灌云建县于1912年，人口104万，地处沂沭泗下游，是苏北鲁南泄洪通道，既是革命老区，也是历史上的贫困地区，一直是重点扶贫县。虽然经过改革开放30多年的励精图治，发展变化很大，但总体仍处于全省的洼地，去年人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入都是倒数。对灌云来说，贫穷是最大的短板、脱贫是最大的心愿、富民是最大的追求，脱贫致富是灌云要用创新实践做好的必答题。省十三次党代会提出“两聚一高”，我们理解“富民”既应该是让群众的“口袋”鼓起来，更应该是经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的大内涵，而不单单是“钱多钱少”的小概念。富民之路怎么走？有几件事引发了我们的深入思考：
第一件事：刚到灌云工作时下乡调研，基层干部不是讲困难就是伸手要钱，谈怎么干的少；春节慰问时还有人当面跟我讲，就靠政府救济过年了，既感心酸更觉愧疚。由此，我们深刻反思：贫穷的根子就在思想，扶贫必先扶志。采取了三项举措：一是提振精气神，用“贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠奋斗”的理念来改变干部群众的“等靠要”思想，激发内生动力，坚定以苦干实干改变命运的决心。二是开展集中军训，既训作风更训思想，把各级干部打造成忠诚可靠、勇于担当的战士。三是选好配强村干部，打造坚强基层战斗堡垒，一批政治素质高、工作能力强、能带领群众致富的能人被选拔担任村书记。一年下来，可以说是群情振奋，思上思富思进的氛围越来越浓，想干真干会干已成为全县的行动。我们深切感到：“富口袋，必先富脑袋”，提振精神、激情奋斗是富民的首要之举。
第二件事：今年9月我们到浙江安吉参观学习，那里的青山常绿、碧水环绕的生态以及红红火火的乡村游，既令人震撼更令人羡慕，从中我们深刻领悟到“绿水青山就是金山银山”的科学内涵。与安吉比，我们禀赋并不差，山海相拥，生态多样，安吉能做到，灌云也能做到。因此，坚定走好三条路：首先从源头上把关，走好绿色可持续发展之路，决不上环保不达标、不符合产业政策的项目，针对化工园区环保问题，痛下决心，铁腕治污，加大整治力度，确保明年环保达标，后年成为绿色环保园区。二是从最具禀赋的领域突破，走好产业振兴之路，做强临港新型工业，力争建成千亿级板块，争创江苏沿海开发新高地；做好乡村旅游大产业，争创全省乡村旅游示范县。三是从最有潜力的方面切入，走好创新发展之路，实施“互联网+”行动，推进一二三产融合发展，今年的各项发展预期全部实现。我们由衷感到：生态优先、绿色增长是富民的必由之路，必须坚定地走好。
第三件事：年初有位在外打工农民给我来信，问回家创业政府有没有扶持？由此我们想：如果能让30多万在外打工的百姓都在家门口创业就业，对富民强县作用更大。基于这个想法，首先进行大规模的农民技能培训，计划用三年使农村劳动力都至少掌握一门实用技术；二是财政设立5000万创业引导基金，以政策来激励，拓展就业渠道；三是构建中小企业园、乡镇工业集中区，引进浙江颐高集团建成全省县级规模档次最高的电商产业园，免费培训创客1600多人，很多人都成了小老板。全民创业蓬勃兴起，今年私营企业、个体工商户等各类市场主体新增注册资本108亿，农民收入增幅位居全市前列。2万多在外务工人员返乡创业就业，“孔雀东南飞”开始“凤还巢”。我们真切感到：政府引导、全民创业是富民的重中之重，必须抓住不放。
第四件事：灌云贫困人口基数大，有9.7万贫困人口和50个经济薄弱村，全市最多。扶贫怎么抓是我们思索的大课题。南岗乡把扶贫资源整合起来，依托特色芦蒿组建合作社，入社农民7700户，其中贫困户就有1380户，基地规模扩大到3.4万亩，还搞新品种研发，开始卖技术和种苗赚钱，亩均收入两万多元。由此，从今年起我们把扶贫要素集中整合，重点投放优势产业，用延长产业链、提高附加值、打响特色品牌来实现扶贫资金效益最大化，用特色基地、专业合作社、家庭农场等把贫困户联合起来，此类新型经营主体全县发展到2600多个。今年2.1万人脱贫任务已全面完成，明年再脱贫3万人，力争2019年大头落地，2020年重抓提升不返贫，确保小康路上一户不少、一人不丢。我们深深感到：脱贫攻坚、改善民生是富民的关键之策，必须始终抓紧抓实。

第五件事：有位客商来灌云洽谈投资，因大雾高速被封，只能挤省道，凌晨3点才到。客人感慨地对我说，以后没有高铁，就不来灌云了。我们真切感到，薄弱的基础设施卡住了发展的咽喉，没有便捷安全的交通，就没有富民发展的环境。省委省政府规划布局连盐、连淮扬镇铁路和花果山新机场，极大地提振了灌云人的士气，我们将举全县之力支持配合服务好。首先是确保无障碍施工，两条高铁的征地拆迁都圆满完成，为全省唯一的无障碍施工县，新机场的征地拆迁、地勤配套都在超前筹划；二是主动策应对接，规划建设连盐高铁物流园、连镇高铁商务圈和空港产业小镇；三是借势推进各类重大基础设施，今年交通、水利等投入15亿，“海陆空铁”四通汇流正在形成，我们决心在“十三五”期间，圆百万灌云人民在家门口坐上高铁、乘上飞机的百年梦想！

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