技改投入是加快产业转型升级，促进经济高质量发展的重要举措。年初，市委部署落实“六争攻坚、三年攀高”专项行动，提出产业争先，谋深做实传统产业转型文章。市人大常委会听取和审议了市政府关于加大技改投入推进产业转型升级情况的报告，列为会议重要议题。为此，市人大财经委深入部门、企业进行了专题调研，对相关情况作了梳理和分析，现报告如下：
一、我市技改投入基本情况
近年来，全市各级各部门围绕“中国制造2025”试点示范城市建设目标，多措并举，强力推动由制造大市向制造强市迈进，全市技改投资占工业投资比重一直维持在70%以上，高于全国平均45.5%的水平，起到了产业转型升级的引领支撑作用。
（一）导向定位清晰明确。发布“中国制造2025”宁波行动纲要、若干意见、实施细则，出台《宁波市工业投资（技术改造）项目管理办法（试行）》、《宁波市加快促进企业实施技术改造三年行动计划（2017-2019年）》，《宁波市推进规上企业智能化改造诊断服务工作实施方案》、《宁波市全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年）》等一系列政策文件，确定重大工业投资项目和重点技术改造项目的产业导向、项目要求和扶持原则，提出聚焦重点、智能制造、产业提升等六方面重点技改任务，引导企业实施“机器换人”、数字化车间、智能工厂等技改投资，在市、县两级层面建立起分行业智能制造诊断服务技术支撑体系，明确三年内实现全市规上工业企业实施技术改造全覆盖、智能化改造诊断服务全覆盖，到2020年培育10家全国先进的智能工厂、数字化车间，100家智能制造工程服务公司、集成商，1000家向工业4.0迈进的智能制造企业。
（二）政策扶持重点突出。自2017年起，三年内统筹安排100亿专项资金支持“中国制造2025”试点示范城市建设，大部分用于扶持企业技改投资；对属于“3511”产业的投资规模1亿元（含）以上工业投资项目、1000万元（含）以上技改投资项目，实行分类、分档、分期补助，对国家级制造业创新中心建设和智能化改造项目、9个重点传统制造业改造提升，分别给予1000万元至1亿元不等的最高补助，对列入扶持计划的新建工业投资、技术改造项目，竣工投产后按地方财政贡献给予60%的奖励，有效提升了企业的获得感，激发了技改的积极性。
（三）服务环境持续优化。深化“最多跑一次”改革，按照“减事项、减时间、减材料、减费用”工作要求，出台《宁波市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实施方案》，全面优化审批流程。落实“零土地”技改审批方式，对不新增土地的技改项目实行审批目录清单管理和承诺验收制。下放技改项目审批权限，完善技改项目监测机制，对5亿元以下技改项目实行属地备案管理，对1000万元以上技改项目和省重点技改项目实施投资数据监测。强化项目跟踪和分析，建立各级领导联系项目制度，开展“一对一”服务；有问题困难项目，实施“挂牌挂号”和“红黄绿”灯管理的工作制度，有效推进项目提速。
（四）提质增效逐步显现。一是投资结构趋优。2017年，汽车制造业、通用设备制造业等5个资本技术密集型行业的投资总量不断上升，占全市制造业投资的63.4%；八大高能耗产业投资占工业投资比重由“十二五”初期的27.3%，逐年下降至去年的13.7%。二是企业转型趋快。扎实推进“三年大改造”计划，全市累计已有5859家规上工业企业实施技改项目，占全部规上企业的80%，累计完成技改投资1178亿元，其中2018年3244家规上企业实施技改，完成投资321亿元。1326家规上企业完成智能化改造诊断，占全部有诊断需求企业的66.2%。近几年，规上工业企业已实施的6574个技术改造项目中，自动化和智能化改造投资项目数4603个，占比达70%以上，数字化、智能化水平不断攀升。三是传统制造趋强。今年1-10月九个重点传统制造业投资平均增速15.7%，总产值同比增长14%，高于全市规上工业2.2个百分点。
二、技改投入存在的主要问题
近年来，我市技改投入工作取得了一定成效，但与国内同类城市相比，与推动建设“具有国际影响力制造业创新中心”的目标定位相比，问题和不足依然突出，主要有以下三个方面：

（一）投入总量持续低迷，产业发展缺少后劲。全市工业和技改投资在经历“十二五”高增长期后，“十三五”以来转入调整期，特别受项目、资金、土地、能耗“双控”影响、2016年、2017年、2018年1-11月的工业投资增速分别为-2.0%、-6.5%、-0.5%，同期技改投资增速分别为-11.7%、-13.1%、-3.4%。从民间投资看，今年1-10月我市完成民间投资1726.9亿元，其中房地产投资1179.3亿元，占比68.3%，制造业投资仅346.7亿元，占比20.1%，明显偏低。从项目情况看，2018年1-10月新开工的工业项目下降42.2%，完成投资额下降38.2%；特别是新开工的大项目减少，10亿以上的大项目今年开工数、总投资、已完成投资额同比分别下降21.6%、13.8%、13.6%。从投入类型看，企业对标准、专利、设计、品牌、服务、管理等领域的改造投入，无法纳入固定资产投资统计范畴，难以获得相关奖励补助，导致企业仍偏好土地、设备等传统硬件改造，对软件升级投入热度相对不高。

点击查看更多