立足新起点 启航新征程 不断开创危化品烟花爆竹安全监管工作新局面

——宋仁伟同志在全省危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话

（2018年3月30日）

同志们:

这次会议是经省局党组同意召开的。主要任务是坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实全国和全省安全生产工作会议精神，全面总结十八大以来全省危化品和烟花爆竹安全监管工作，分析当前危化品和烟花爆竹安全监管面临的形势和问题，部署2018年重点工作，坚决遏制较大以上及有重大社会影响的事故，不断推动全省危化品、烟花爆竹安全监管工作再上新台阶。刚才，哈尔滨、七台河市安监局以及中石油哈尔滨石化公司、中海石油华鹤煤化有限公司进行了交流发言，我认为各有侧重，各有特色，各有所长，各地、各相关企业要认真研究、学习、借鉴。下面，我讲三点意见。

一、回顾五年工作，危化品和烟花爆竹安全监管工作取得显著成效

党的十八大以来，在各级党委、政府的正确领导下，在国家总局的统一指导下，全省各级危险化学品烟花爆竹安全监管干部和企业员工以高度的政治责任感和勇于担当的精神，牢固树立红线意识和底线思维，严守安全底线、坚持生命至上，不断增强做好安全监管工作的责任感、使命感，全省危险化学品烟花爆竹安全生产形势保持持续稳定。据统计，2013-2017年，全省共发生危险化学品生产安全事故3起，死亡7人，事故起数和死亡人数同比上一个五年分别下降62.5%和66.7%，未发生烟花爆竹生产安全事故。

（一）安全生产齐抓共管格局逐步形成。危险化学品安全监管涉及生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等多个环节，各级党委政府和职能部门切实履行职责，协同推进，形成了监管合力。一是各级党委政府高度重视危险化学品烟花爆竹安全监管工作，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制度，切实履行属地管理职责。二是健全完善危险化学品联席会议制度，各职能部门按照“三个必须”要求，密切配合，齐抓共管，协调解决危险化学品安全监管工作的重点、难点问题。三是各级安监会同交通、公安、邮政、工信、商务等部门，集中开展了道路危险化学品运输违法行为专项行动、烟花爆竹经营企业专项整治、成品油市场专项整治、寄递物流清理整顿专项行动等一系列专项整治活动，进一步规范了危险化学品烟花爆竹市场秩序，打击了非法违规行为，形成良好的舆论影响和社会震慑效果。

（二）安全生产治本攻坚成效显著。近年来，全省各地安监部门组织开展了全方位、多领域安全生产专项和综合治理活动。一是组织开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，经过3年专项治理，改造37家重点监管危险化工工艺企业、74个重点监管危险化学品生产储存装置，完善186个危险化学品重大危险源监控措施，诊断22个未经正规设计的危险化学品生产储存装置，转产、搬迁9家城镇人口密集区域危险化学品企业，全省危险化学品领域本质安全水平明显提升。二是圆满完成油气管道安全隐患整治攻坚任务。省委省政府高度重视油气管道安全隐患整治工作，省政府领导多次作出批示指示。省安监局、省发改委组织召开专题会、协调会、现场会十余次，研究解决隐患整改、管线路由、拆迁搬迁、资金筹措等棘手问题。经过全省上下共同努力，累计投入整改资金2.5亿元，争取中央专项资金2211万元，383处安全隐患全部完成整改，3年任务2年完成，得到国家总局及省委省政府充分肯定。三是全方位开展危险化学品安全综合治理工作。研究制定实施方案，以省政府办公厅文件印发；省政府分别组织召开工作推进会议、进展情况汇报会议，省政府主管领导对综合治理工作进行专题安排部署；统一制定风险排查表格，规范风险排查工作；主动对省交通厅、卫生厅等部门开展业务辅导，确保综合治理工作有效开展。目前，全省各地、各部门危险化学品安全风险摸排工作基本结束，阶段性工作取得积极进展。

（三）从业单位安全生产得到全过程控制。通过严把准入关口、建立淘汰退出机制、规范运行管理等手段全过程管理从业单位。一是强化建设项目源头管理。严格按照安全评价细则、专篇编制导则、审查要点等相关要求，规范实施建设项目安全管理，对涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目在基础设计阶段全部开展HAZOP分析。大庆市建立A级要素和专家投票否决制度，严格准入条件，仅2017年，受理的52个危险化学品建设项目就有15个审查未予通过。二是严格安全生产许可，下发文件明确审查部门、企业、中介单位及专家在发证条件核查过程中的工作职责和标准，并要求基层安监部门和中介机构对整改情况进行“双确认”，闭合管理发现的隐患和问题，通过严格审查管理，企业安全生产条件不断提升。三是建立退出机制。对取证企业实施过程控制，对安全管理滑坡、设备设施标准降低、达不到安全生产条件的生产企业，及时注销、撤销安全许可。几年来，危险化学品生产企业累计退出152户，持证企业总体安全管理水平和安全保障能力不断提高。