关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为实际操作问题的研究

多次强调，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。 近日，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在全面从严治党大背景下，如何构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的动力机制，成为摆在各级党委和组织部门面前的一个新课题。

一、强化干部正向激励的现实意义

当前干部队伍的积极性总体是高的，但也有少数干部信念动摇、状态低迷、作风漂浮，积极性和主动性都很欠缺，“为官不为”“为官不易”等负面思想有所抬头，影响和制约了科学发展的大局。因此，在干部管理中既要从严要求，更要关心关爱，多用正向激励办法，促进干部想干事能干事干成事，十分必要，也极其重要。

（一）从建设高素质执政骨干队伍来看，人心思动现象有所抬头，迫切需要运用正向激励来提高职业吸引力。从调研情况来看，随着权力瘦身、福利缩减、纪律严格，一些能干事、会干事、有一技之长的公务员出现了离职倾向。干部流动虽是社会进步的一种表现，但人心不稳、人才流失无疑也会影响党的事业发展。

（二）从推进全面深化改革任务来看，干部责任担当面临难题，迫切需要运用正向激励来疏导干部畏难情绪、激发干事激情。当前，全面深化改革进入深水区，任务重、矛盾多、困难大，需要干部队伍主动担当、迎难而上。但由于保护机制不健全，干部也面临着“不干怕问责、干多怕出事”的难题。一些干部抱怨，现在是“做好没人知，做坏要自己埋单”，滋生了“只要不出事、宁可少干事”等消极情绪。

（三）从干部队伍履职尽责情况来看，迫切需要运用正向激励来解开干部思想疙瘩、增强价值认同。一些群众反映，有的干部礼不收了饭不吃了，但该做的事也不做了；有的抱怨“当官没劲了”，做一天和尚撞一天钟，遇事当甩手掌柜。

（四）从干部管理人性化要求来看，干部需求多元化特征日趋明显，迫切需要运用正向激励来满足干部合理诉求、强化团队归属。干部既有政治发展的需要，也有物质经济的需要，还有精神慰藉的需要，更有自我实现的需要，需要更加人性化的管理。但目前的干部管理习惯搞一刀切，对个人合理诉求关注不够。一些干部觉得经济待遇偏低，生活压力大；有的单位什么活动都不敢搞，干部缺少归属感。

二、干部激励方面存在的主要问题及原因

干部正向激励是个普遍存在的问题，近年来，全国各地结合实际进行了很多有益的探索，但由于干部管理工作的复杂性和时代要求的多变性，干部正向激励方面还存在一些问题。主要表现在：

（一）激励机制不健全，缺乏有效制度规范。一是激励机制不够系统规范。全国各地各自为政，激励机制比较零散，不够规范、不够系统，缺乏顶层设计。《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》出台后，可以说从政策上相对弥补了之方面的问题。二是激励措施缺乏硬性规定。一方面，激励措施没有系统具体的规定，执行随意性强，口头喊得多、行动落实少。另一方面，随着从严管理干部成为常态，严管与激励不平衡性加大，约束要求越来越多，正向激励提的较少。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对 6 种纪律列出了负面清单，为全面从严 治党树立了道德高线和纪律底线，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》对党员干部的政治生活做出了规范，但都对干部正向激励的内容涉及不多。

（二）激励缺乏针对性，激励手段单一。一是激励缺乏差异分析。不同年龄阶段、不同职务层次、不同工作部门的干部需求是不同的，但现行的干部激励手段对不同干部的个性化需求考虑不够全面。组织上对不同干部的个性化需求考虑不多，对新录用干部的物质需求、中青年干部的自我实现需求和快退休干部的安全需求缺乏差异分析，分层分类分岗位激励就更少。二是激励措施不够全面。有的单位领导视野不宽、观念固化，认为干部正向激励就是职务晋升、经济待遇，或者认为是向组织提条件，缺乏正向激励的人本管理理念，对多元化的激励 措施综合运用不够。日常工作、生活中，教育培训、轮岗锻炼等激励手段运用比较广泛，但诸如关爱帮扶、谈心谈话、人文关怀、心理疏导、职业规划等激励手段，则不得要领，要么不想用、不会用，要么运用不够。在实际工作中，诸如谈心谈话、人文关怀等激励手段比物质激励更能让干部感受到组织的温暖。

（三）精神激励不到位，激励作用未发挥。一是精神激励形式化。目前，精神激励存在表彰形式化、程序化等问题，激励作用没有很好发挥。过去很多优秀干部，不仅在单位受到尊重，在社会上也得到广泛认可。但实际工作中，领导点定、平衡照顾、“轮庄”等做法，使得一些被评优评先者名不副实，精神激励的效果大打折扣。一些表彰活动也仅发个证书，缺乏对先进的宣传，“空头激励”降低了荣誉的吸引力。一些单位表彰的先进典型，不仅个人没有获得相应的荣誉感，在社会上也普遍缺乏尊重、信任和肯定。表彰、奖励流于形式，被表彰者没感觉， 参加表彰大会的观众不走心，先进典型正向激励作用没有发挥。 二是精神激励引导不足。对先进集体只允许发荣誉证书和奖牌，尽管与物质奖励相比，政治荣誉更为珍贵，但一张证书不足以体现集体的奉献和付出及价值，长此以往，导致集体荣誉感不强，争当先进集体的动力和积极性受到影响。由于各地、各单位干部正向激励的职责不清晰、主体不明确，对什么时候搞激励、什么方式搞激励，往往顾虑公众质疑，缺乏必要的宣传和引导，荣誉激励最终沦为“空头支票”。

（四）考核机制不健全，评价缺乏针对性。一是考核评价体系过于笼统。现行的考核 体系仍过于笼统、模糊，缺乏细化和具体化，没有针对组织及职位特征建立起具体的、量化的考核标准，没有很好地考虑干部需求的差异性， 没有把组织工作目标与干部个人利益需求有机 地结合起来，没有把个人政绩和集体政绩区分 开来，笼统地搞“一勺烩”，评价缺乏针对性，考 核结果客观性不强。二是考核评价方式比较单一。大多数单位经常是重定期考核、轻平时考核，重事后评价、轻事中沟通，主要偏重述职述廉、会议测评、查阅资料等，对实地走访、民意调查、