关于市场监管体制改革后运转情况的报告泰兴市市场监管局广陵分局 季星五自XXXX年底市场监管体制改革启动后，广陵分局在市局正确领导下，认真学习领会改革精神，坚决服从体制改革决定，踏实做好日常监管工作，在改革不断深入、工作任务不断加大、综合协调难度越来越大、人民群众期望值增加的情况下，分局同志保持良好心态，排除困难，积极履职，各项职能工作有序开展，市局下达的目标任务均较好完成。有关工作情况现汇报如下：基本情况分局驻地广陵镇，辖区包括广陵镇、曲霞镇、张桥镇三镇，村居47个，面积157平方公里，人口15.5万。承担5770个市场主体的日常监管任务，其中企业1553个，个体工商户3914个。承担310个食品经营市场主体，14个食品生产市场主体的日常监管任务。分局在职在岗干部职工9人，聘用人员3人。具有行政执法权的干部职工人均监管市场主体   641个，人均监管持证食品生产经营主体36个。分局9名干部职工50岁以上的2名，40-50岁的3名，35岁以下的4名，学历本科以上的7名，大专2名。二、运转情况和改革成效1、日常运转情况。分局在原工商分局的基础上直接就地转换为市场监管分局，加挂食品药品监督管理所的牌子。从XXXX年6月开始，分局开始履行新的市场监管职能，在全面履行原工商职能的基础上，陆续承接新下放的事权。承担各类协助监管任务，如保健食品化妆品、医疗器械、药品、特种设备、计量器具、质量管理、认证管理等条线工作，监管人员配合相关科室做了不少包括宣传、调查摸底、日常检查、报送资料等内容的基础性工作。XXXX年11月，食品安全监管职能全面下放，分局对食品的监管范围从原先的流通领域扩展为上市食用农产品、餐饮服务、食品生产。相比以往，分局工作量成倍增加。为适应事权下放、任务增加的新情况，分局进一步将重心下移，设立张桥、焦荡、曲霞、广陵4个巡查监管组，分局机关只留3人负责综合协调、上传下达，其他6人全部配备到巡查监管一线，日常办公全在巡查当地。同时在经费非常紧张的情况下加强巡查监管组建设，改善办公条件，并协调各地镇政府解决食宿之忧。重心下移后，分局内部沟通协调工作量虽然大量增加，但是方便了群众就近办事，减少了一线干部路途往返，提高了日常监管的工作效率。今年以来，面对“三合一”改革带来的种种挑战，分局同志发扬拼搏精神，树立奉献在岗位意识，进一步增强责任感和使命感，努力从自身挖掘潜力，全力以赴做好工作，在主要职能工作上都取得了良好业绩。一是商事制度改革有序推进。承接个人独资企业、农民专业合作社审批发证职能，分局发放相关执照9个；积极指导企业个体户做好“三证合一”“一照一码”换照工作，至目前“三证合一”完成657户，占比40.3%。优化许可服务，促进大众创业，为招商引资项目提供全程服务，至7月底，新注册企业144个，个体工商户379个。二是食品安全监管大步推进。分局加大食品监管业务培训工作力度，做到每月一培训，学习法律法规、审查细则、监管办法，掌握各类文书，做到人人熟悉法律法规，人人会现场监管。规范食品经营许可发证程序，热情指导，严格把关，至7月底，发放食品经营许可证35份。制订食品生产经营户监督检查计划，至7月底，共实施日常监管56户次。开展食品经营抽检，完成80个批次。三是企业年报工作取得突破。通过会议、发放宣传资料、短信、电话、上门服务等多种方式宣传年报，使企业个体户迅速完成了从接受年报新概念，到认识到年报的重要性再到自主年报的过程。XXXX年度分局企业年报率达到了70%以上。四是市场主体信用监管平稳推进。企业信息公示定向抽查25户，及时规范完成。指导认定泰州市泰兴市两级重守企业16家，指导新认定省著名商标1件。五是消费维权快速有效。XXXX年抽检流通领域商品质量40批次，查处销售不合格商品案10件。加强消费维权工作站工作人员业务培训。接受消费者投诉和上级平台交办投诉10件，调解处理满意率95%以上。积极介入电商平台商户消费纠纷调解，成功解决跨地网上消费纠纷4起。六是配合协作任务圆满完成。对事权未下放或在市局科室的各项职能工作不推不挡，积极配合做好工作。今年来，配合特种设备违规行为现场处置5起，配合药品和医疗器械监督检查分别为16户、6户，对保健食品化妆品日常监督、计量器具强制检定、质量管理、认证管理等条线工作都给予了密切配合。2、执法工作情况。分局执法人员统一领取了新的市场监督行政执法证件，具备了合法的执法主体资格。加强了涉及质监和食药监法律法规的培训，执法人员能判定相关违法性质，基本掌握常见违法行为的调查和处理技能。市局对原三局的执法文书进行了汇总，初步进行了统一，方便了基层执法。今年以来，分局先后开展了中小学校食堂、公用企业限制竞争和垄断行为、扫雷净土综合治理、违法制售空心胶囊、制贩假盐专项治理、小麦粉呕吐毒素专项治理、中高考及端午期间食品安全、成品油市场监管、农资市场、规范供水行业经营、豆制品、食用植物油塑化剂、餐饮服务单位违法添加罂粟壳（粉）行为等十多项执法行动，共立案查处13 件，罚没入库15.3万元。案件类型开始涉及药品、特种设备方面。“三合一”改革，对于分局执法来说，综合执法效能到提升，进一户企业能办项事务，方便了企业；同时职权扩大，增强了对生产经营违法违规行为的威慑力，避免了以前“铁路警察，各管一段”的尴尬，弥补了“鞭长莫及”漏查违法的缺陷。3、队伍建设情况。体制改革以前，分局作为垂直管理单位进行了规范化、标准化建设，形象统一识别，站所功能齐全，人员定编定岗定责，被评为规范化达标单位和文明单位。分局建立了党支部，属广陵镇党委领导，共有党员15名，其中在职在岗党员8名。分局支部坚持“三会一课”学习制度，积极参加“群众路线教育”和“两学一做”活动，不断加强党员政治思想建设、组织建设和能力建设。XXXX年、XXXX年被评为优秀党支部，4名同志被评为优秀党员。“三合一”以后，分局的职能范围扩大三倍，工作量数倍加大，为此，分局从两方面着手积极应对。一是加大业务培训力度，分局不定期组织新知识学习，引导干部掌握食品安全管理、质量管理、药品医疗器械管理法规和知识。无论人手有多紧，市局组织的各类培训都足员派人参加，努力提升干部业务能力。建立学习QQ群、微信圈，及时发布新知识，方便业余学习。二是发扬苦干精神奉献精神。推行工作日记法和每日工作计划工作方法，合理安排时间，提高工作效率。发扬“5+2”和“白加黑”精神，时间服从任务，工作不在手上拖延；任务服从质量，做一桩了一桩，不吃二遍苦。三、存在的困难1、人员严重不足。体改后，人手不足的问题充分暴露，面对下达的任务常常是疲于奔命、焦头烂额，工作人员忙得团团转，应付一时尚可，长期下去，必然难以为继。造成这种情况主要有三个原因：一是工作量加大，原先三个部门的工作到了基层都由分局承担，上面千条线，下面一根针。此外，每下放一项职能，与此职能相关的咨询接待、投诉举报、情况报告、地方协调等隐形工作得同时承担。二是专业人员缺乏。履行新职能有个接受、熟悉、结合实际的过程，非3-5年不会精通，而分局都是原工商人员，对新业务不熟练，吃力而不讨好。三是人员未有增加。原先工商分局时我局人员一般在13-14名左右，由于工商队伍普遍老化，近五年来退休了一批老同志，至XXXX年在职在岗尚有10名，当时工作只能勉强对付，而到XXXX年底改革后到现在只剩9名。所以一方面事务在大幅增加，另一方面人员不增反减，分局人手短缺的矛盾就异常突出。2、科局衔接不流畅。原工商分局时实行的是精局强所模式，市局机关科室人员较少，分局人员较多，科室以指挥为主，分局专司执行，已形成良好衔接。改革后，衔接反而不流畅，新增的科室原先没有基层概念，加上公务用车不便，所以很少到基层指导工作。在工作任务安排上，事前没有沟通，事中没有指导，事后没有总结，一古脑儿往下灌，不管你能不能做或怎样才能做好。企业群众咨询找到巡查干部，有事请示也不知找谁。3、信息系统不互通。原工商、质监、食药监都有各自独立的办公及业务系统，改革后虽然OA办公系统进行了统一，但业务系统还是各唱各调。分局要正常工作还得保留工商业务系统、食品药品发证系统、OA办公三个系统，用互联网和专线两个网，工作人员每天得在网间、系统间反复切换。而且这些信息系统无法延伸到巡查组，巡查组操作还得跑分局。此外，网多了系统多了，不是这个坏就是那个坏，增加了维护的成本。4、执法专业化滞后。无制服，原工商、质监、食药监相应的制服、证件、标识各成独立体系，尤其是工商的装备标识原经国家审批，并已纳入标准体系，相对成熟、影响力较大，但改革后均已不适宜继续沿用。为此，制服已停发两年多，导致分局执法人员在执法时无制服可穿，反而给群众一种散兵游勇的感觉。无整体形象识别，原先工商的标志标识多数已陈旧，却又无法更换。执法主体地位不明确。改革后，相关法律法规并未修改，导致整合后的市场监管执法主体地位和行政行为的合法性受到质疑。法律文书及程序规定不一致。原工商、质监、食药监三个部门均有执法文书，格式、内容要求不尽相同，市局仅是进行了汇总，但具体到不同的案子还得用不同的文书，所以办理案件很不方便。5、基础保障不足。广陵镇属于边远乡镇，离泰兴城区35公里，公共交通很不方便。分局人员大多数住在城里，如住在分局，硬件又不齐全，只能每日奔波，车补只抵油费一半。分局有执法车1辆，只能用于执法，以至于干部至市局送件领件、开会以及分局各组间日常通联都是私车公用。改革3年来，固定资产采购一直冻结，分局计划采购2台空调和1台投影仪，到目前仍未落实。6、监管责任风险过大。食品监管、药品监管、医疗器械监管、特种设备监管都属于高风险、易出事的行业，以前分在不同的机构，由不同部门监管，现在全部归到市场监管局，市局一些科室随手一转给了分局，这些高风险专业化领域的监管面临着很大困难。以食品监管为例，以前食药局没有基层分局，小餐饮、小作坊、小摊贩都未纳入监管视野，现在新的法律法规都把它们纳入，此项工作量可以说成几何级增长，分局就这9个人承担这么重的监管任务，猴年马月能做到“棒棒鼓心，到边到角”。如果没有免责条款，基层分局人员只能听天由命，造成士气低落、人心涣散的不利后果。四、几点建议1、大幅增加人员。在核定编制的基础上再给予适当增加。按照精局强所的思路，设计分局组织结构，成立专业股室，增加食品药品、质量管理的专业人员。2、加快科局对接。科室与分局紧密挂钩，定期派员走进分局指导，专业性强的科室要安排人员长期蹲点指导。食品药品管理所和稽查中队进入实体化运作，发挥起专业化作用。3、打通信息系统。逐步过渡到一张网一个系统，创造条件将网和系统延伸到监管巡查组。4、推进执法规范化。尽快统一形象识别，发放制服，配齐移动执法硬件设备。以合法、简单、有效为原则，以“傻瓜式、菜单式”为目标，统一执法文书。5、提高基础保障能力。增加公务车辆，确保一般公务不受影响。对边远分局的工作人员提高薪酬激励。在分局办公条件、食宿经费上给予倾斜。6、降低分局监管人员履职风险。做好顶层设计，科学制定检查计划，制定目标量力而行，成立危机预防和危机处理专业队伍，一有问题即予响应。制定免责规定，确定在一些情形下基层人员不受责任追究。