安全生产监督管理局（安监局）强化新形势下安监监督工作科学发展观分析安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，受到党中央、国务院的高度重视。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，“坚持节约发展，清洁发展、安全发展，实现可持续发展”的重要指导原则，第一次将安全发展纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，并把安全生产工作同资源、环保放在同等重要的位置。党的十七大报告更是明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。可以说安全发展将成为今后一个时期经济社会发展的主题和保障。近几年来，我市安全生产工作在市委、政府的正确领导下，认真落实党和国家一系列加强安全生产工作的措施，“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局已初步形成；安全投入进一步加大；事故多发的行业和领域开展了多次安全专项整治，依法严惩了违法违规行为；“双基”工作得到深入开展，基层企业和各项基础工作得到进一步加强。这些措施，有力地推动了安全生产工作，全市年事故总量和死亡人数呈逐年下降的态势，安全生产形势基本稳定，为全市经济的安全发展奠定了良好的基础。如何在新形势下按照科学发展的要求，进一步做好安全生产工作，重点要在以下几个方面有所突破：一是落实安全生产责任制，强化企业主体责任，扎实推进“双基”工作的深入开展。责任是安全生产的灵魂，企业是安全生产的责任主体，企业安全生产工作的好坏，直接影响到全市安全生产的形势和状况，影响到全市经济的安全发展。因此所有企业都必须自觉遵守安全生产的法律法规，落实责任制，加强安全管理；都应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；都应当认真承担起安全生产主体责任。在实际工作中，必须按照责任制的要求，认真履行管理职责，建立健全并全面落实各项规章制度、操作规程，加强考核，兑现奖惩；加强对作业现场的监督管理，及时纠正“三违”行为；加强对从业人员，尤其是外来劳务人员的培训教育，使他们系统掌握、全面提高安全技能，用法律和制度来约束和规范从业人员的行为，养成习惯于在各项管理制度下规范工作；加大技术改造、隐患治理等安全投入，有效完善“基层”、“基础”工作。二是大力开展安全生产标准化活动，加快企业向本质安全的目标迈进。所谓安全生产标准化，就是按照法律法规和制度的要求，根据不同行业门类的特点，建立健全明确、规范的安全生产标准体系，规范安全生产管理工作。近年来我市安全生产标准化试点工作，收到了一定的效果。现有的几家标准化达标企业，通过达标工作，治理了大量的事故隐患，进一步落实了企业的安全生产主体责任，规范了企业安全生产各项工作，实现了人、机、环境的和谐统一，基本达到了本质安全的水平。因此从实现企业安全到保障全局安全的角度，我们要制定相关政策，作为一项长期任务推动安全标准化达标活动在全市的广泛深入开展，使达标活动在全市企业中得到全覆盖，从而进一步提高全市企业安全生产依法管理、科学管理的能力和水平，使全市企业逐步达到本质安全的水平，使全市安全生产状况得到质的改变。三是深入开展安全生产大检查和专项整治，及时排查、治理事故隐患。目前我市企业还存在大量的事故隐患，包括人的不安全行为，物的不安全状态和管理上的缺失。尽管不是每一个隐患都能引起事故的发生，但每起事故的发生都是由隐患所引起。因此，必须全面实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把预防事故作为安全生产工作的主要任务。要继续不断、深入地开展安全生产大检查和专项整治，不断扩大检查的覆盖面，同时要突出抓好重大危险源、危险化学品、煤矿、非煤矿山等重点部位、重点行业，把防范措施落实得全面、细致、严格，及时排查、治理事故隐患，把事故消灭在荫芽状态，坚决杜绝重特大事故的发生。同时要做到综合治理、标本兼治。既要立足当前，做好监督检查、专项整治，又要着眼长远，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制。四是进一步加强执法队伍建设，完善安全生产监督管理体系，实现依法治安。在执法队伍的建设上，针对目前企业多、监管人员少的实际，一是要充分发挥好现有安监干部作用，提高执法质量。二是要通过委托执法的形式，赋予乡镇安全管理部门执法检查权、责令整改权、复查权，发给执法证件，并通过严格的培训，提高其执法素质。在监管体系上，一是要充分发挥安委会办公室的组织、协调作用，积极探索建立部门联合执法机制，提高执法的权威性和实效性。二是要通过发挥县（市、区）和乡镇安全管理部门的作用，使市局集中精力抓好突出行业、突出部位、行政许可、查处违法行为等，形成横向到边、纵向到底的监管网络，形成关口前移、重心下移、各司其职、分工明确的监管体系。在依法治安上，进一步加大执法力度，一是要综合运用经济、行政、法律等手段，严惩安全生产领域的违法行为。二是在事故处理上，要坚持“四不放过”的原则，从严查处事故单位和事故责任人，达到“惩处违法者、教育责任者，警示其他人”的目的，增强全社会对安全生产工作的重视、关心和支持程度，为全市经济实现安全发展、又好又快发展保驾护航。