把握机关党建特点 提高组织生活质量

党的十九大对新时代党的建设提出总要求，突出政治建设是党的根本性建设。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式，也是全面落实新时代党的建设总要求的重要保证。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，党内政治生活中出现的一些突出问题也主要发生在党政机关。因此，党政机关是落实全面从严治党要求的主阵地，必须下大力气解决机关党内政治生活和组织生活“灯下黑”问题，推动机关党建工作始终走在党的基层组织建设的前头。按照年度课题安排，我们对近年来关于严格党的组织生活的理论与实践探索进行了总结研究，认为严格机关党的组织生活，提高组织生活质量，要着重把握以下方面。

一、充分体现机关党建工作特点，突出针对性

机关党建工作既有基层党建工作的共性，也有自身特性。严格机关党的组织生活，提高组织生活质量，应充分体现机关党建工作的特点和要求，突出针对性。

（一）体现职能定位特点。十九大党章规定：“各级党和国家机关中的基层党组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。”强调：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”由此可见，机关基层党组织的职能定位包括两个方面，一是工作协助，二是教育管理监督党员，不具有领导核心或政治核心职能，这是机关基层党组织与其他领域基层党组织最重要的一个区别。

针对这一特点，党的组织生活作为机关党建工作的重要内容、基本方法和有效载体，就应把协助本单位行政负责人完成任务、改进工作和对每个党员进行教育管理监督作为根本任务，机关基层党组织在选定组织生活内容、搭建组织生活载体、把握组织生活节奏时，应立足于服务服从单位中心工作，保证组织生活“适合”“适时”“适量”。所谓“适合”，就是要在内容上确保组织生活的政治性，有政治营养，能“补钙”，能有效发挥教育管理监督党员的作用；所谓“适时”，就是要使组织生活与机关业务工作协调配合，把握组织生活的切入点，适时“进场”；所谓“适量”，就是要掌控组织生活节奏，做到张弛有度，使组织生活制度既能规范落实、发挥作用，又与中心工作协调同步。

（二）体现组职形式特点。一是双重组织机构的特点。党政机关既设置了党的基层组织，还设置了党组。党的十九大之前，党组不领导机关和直属单位党组织，但要指导机关和直属单位党组织的工作，在本单位处于领导核心地位。长期以来，机关基层党组织接受机关工委的领导，但现实工作中，机关党务工作人员更为重视和常常直接面对的却是单位党组的指导，不仅要善于领会和把握党组的意图，积极争得党组的认同和支持，有时候还要优先接受党组的“指导”，甚至把“指导”视为“领导”。这一“双重组织机构”的特点，容易导致党的组织生活管理者与被管理者角色错位，机关党务工作人员特别是党支部书记（党小组长）放不开手脚，真抓严管难以到位，组织生活质量难以保证，从而出现机关基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

党中央为了全面从严落实机关单位管党治党责任，在十九大党章中赋予了党组“加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任；讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项；领导机关和直属单位党组织的工作”的职能，机关基层党组织与单位党组之间的领导关系首次在党的制度中得到确认，“双重组织机构”现象及其产生的矛盾和问题有望得到根本解决。机关基层党组织要充分认识和把握这一重大变化，以十九大党章为根本制度遵循，注重发挥机关工委与单位党组对机关基层党组织“双重领导”的优势，大刀阔斧开展工作，进一步严肃党内政治生活和组织生活，努力提高组织生活质量，为营造风清气正的机关政治生态和从政环境，推动党政机关使命任务完成，提供坚强的政治和组织保证。

二是党支部（党小组）设在处室的特点。机关党支部大多设在处室，依托行政组织而存在，处室负责人兼任支部书记，实行一岗双责，是一种“嵌入式”的组织形式。由于支部书记肩负繁重的处室负责人职责，容易导致自身党的知识能力不足、党务工作精力投入不够，存在组织生活不经常、不严肃、不规范、党味不浓、流于形式等问题，甚至有的支部书记把组织生活与业务工作割裂开来，认为组织生活会影响和干扰业务工作。

针对这一特点和现象，机关党支部书记要以提升党支部的组织力和政治功能为重点，明确党支部直接教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，明确“服务中心、建设队伍”基本要求，明确通过支部工作凝心聚力、促进各项工作完成的重要作用，加强自身政治理论和党务知识学习，增强党的意识、书记意识，提高党务工作能力，摒弃“党务干扰业务”错误认识，改变组织生活仅限于集体学习的习惯做法，在当好行政负责人的同时，把党支部工作与处室业务工作紧密结合、相互融合，在完成业务工作的过程中，适时融入谈心谈话、业务工作研究等内容适当、形式适合的组织生活，善于用党的语言阐述业务的事情，常说“党的话”教育激励党员干部，常论“业务的事儿”带领大家攻坚克难、完成任务，既注重组织生活针对性，又保证组织生活政治性，使组织生活与业务工作融合渗透、互促共进，切实解决党务与业务“两张皮”问题。

（三）体现党员队伍特点。机关基层党组织党员比例高、领导干部多、权力责任大。机关部门都掌握一定公共资源，每个职位都行使一定公共权力，每个人都按照严格的层级和分工来工作，机关的这种科层机构及其运行机制，容易产生高高在上、脱离群众、精神懈怠、消极应付、推诿拖拉、以权谋私等官僚主义弊病。然而，基于党政机关使命任务、地位作用的特殊性，在机关公务员中又几乎是清一色的共产党员，党员的政治身份与公务员的职业身份集于一身，这也凸显了机关党员队伍的显著特点和重要优势。只有抓住这个特点，用好这个优势，坚持严肃而经常的党内政治生活和组织生活，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，才能真正革除这些官僚主义弊病，在社会各个领域彰显机关基层党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用。

要坚持“三会一课”和民主评议党员制度，通过高质量的党课教育和严格的党员民主评议，强化机关党员党性锻炼，提高品行修养；要坚持民主生活会和组织生活会制度，党员领导干部以普通党员身份带头参加组织生活，通过坦诚、热辣的批评与自我批评，打破机关行政层级壁垒，扩大不同层次干部沟通联系，增进相互了解，强化对领导干部的监督；要坚持谈心谈话制度，通过推心置腹的谈心谈话，密切党员间的关系，增进同志间的感情，增强机关亲和力和向心力。总之，就是要通过严格的党内政治生活和组织生活，来发挥党理想信念坚定的优势，把牢机关工作政治方向，为公务员尽职尽责提供不竭动力；发挥党联系群众的优势，防止脱离群众危险，永葆人民公仆本色；发挥党纪律规矩严明的优势，保持机关上下协调一致、高效运转，提高行政能力；发挥党员品质优秀和作风过硬的优势，推动为民务实清廉的高素质公务员队伍建设，彰显中国特色政治制度的优越性。

（四）体现工作机制特点。长期以来，机关党的建设实行机关工委领导、部门党组（党委）指导的工作机制。这种工作机制使机关基层党组织处于“党建工作与行政工作相互平行，分别领导”的特殊位置。由于机关基层党组织依托行政组织而存在，机关党务工作人员的任职使用、生活福利待遇等关系个人利益的决定权都掌握在党组手里，行政领导关系更加显性和直接，党组成员和机关党务工作人员主观上都更加认同和依从这种关系，致使机关基层党组织与单位党组名义上是指导关系，实际上却是基于行政隶属的“从属领导”关系，机关党委（党总支、党支部）等同于单位的一个处室，承担了大量行政职能，机关党务工作人员投入党务工作的精力不足，党组指导机关党建工作的职责难以有效履行，机关党的组织生活制度不能严格落实。

如前所述，为深入贯彻落实新时代党的建设总要求，十九大党章对党组的职责任务作出了重大调整，从而把长期形成的党组对机关党建工作的“从属领导”理顺为法定的“职责领导”。这一重大变化，对于落实党政机关全面从严治党责任，构建合理顺畅的机关党的工作机制具有重大意义。机关工委、单位党组、机关基层党组织都要努力适应这一新变化、新要求，认清形势任务，强化责任担当，加强工作协同，形成工作合力，共同推进机关党的建设伟大工程。

一是机关工委要抓住机遇、更新观念、把握政策、调整思路，进一步加强和改进对直属机关党的工作的领导，把准“领导直属机关党的工作”这个定位，把党组对本单位党的建设的领导、对机关和直属单位党组织工作的领导纳入“机关党的工作”大范畴，使党组的领导在这个范畴内进行，既要充分发挥党组面对面领导的突出优势和作用，也要经常深入直属机关单位，加强对机关党内政治生活和组织生活的直接指导与监督检查，发现问题及时纠正，通过“下沉一级”“深抓一层”体现机关工委的领导和监督职能，通过强化领导和监督来保障组织生活质量。

二是坚持严抓党员领导干部双重组织生活制度落实，实行党组成员参加组织生活台账管理，组织生活会全程纪实，使党组成员真正放下架子，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，自觉接受基层党组织和党员的监督，以此纠正和克服党员领导干部官本位思想，彰显机关基层党组织“对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督”的职能。

三是严格按照十九大党章和条例对机关工委、单位党组、机关基层党组织的职责界定，合理确定机关单位党建工作年度考核内容和对单位党组政治巡察内容，机关工委全程参与考核和巡察。分清党组的政治生活与基层党的组织生活的职责边界，理直气壮把机关党建特别是党的组织生活情况作为对单位考核和对党组巡察的重点内容，既突出党组领导职责的履行，也抓实机关基层党组织工作开展，切实发挥考核和巡察的正面导向作用，逐步理顺机关党建工作关系，推进机关党的工作机制步入正轨。

二、着力发挥组织生活基本功能，增强实效性

党内政治生活和组织生活在不同时期、根据不同形势和任务具有不同的作用，但其基本功能主要有三个方面。

（一）发挥组织生活的政治思想教育功能。马克思主义理论是我们党的科学世界观，任何党员只有接受马克思主义的理论灌输，深入学习领会新时代中国特色社会主义思想，把这种理论和思想内化为自己的信仰，变成自己的思想自觉和行动自觉，才能成为具有共产主义觉悟的先锋战士；任何党员只有持续接受这种理论灌输、思想教育，才能始终保持和发展党的先进性、纯洁性，永葆政治本色。因此，以马克思主义理论教育引导党员，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，是机关党的组织生活的首要功能。要注重在组织生活中融入经常性教育，依托“三会一课”等基本制度，以“两学一做”学习教育为基本内容，结合即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出政治理论学习的教育引领，切实增强机关党员“四个意识”，使全体机关党员自觉在思想上政治上行动上与为核心的党中央保持高度一致。

（二）发挥组织生活的管理监督约束功能。我们党是组织严谨、纪律严明、制度严格的先锋队组织，党内每项制度对党的组织和党员都具有特定的行为规范功能。机关党员构成相对稳定，总体素质较高，但又大多拥有一定的权利，掌握一定的资源，需要强有力的管理监督约束。因此，用党纪党规做尺子，量长短、比高低，严格规范和约束党员行为，使后进变先进、先进更先进，这是党的组织生活重要的不可或缺的功能。要用足用好批评与自我批评这个锐利武器，严格规范落实民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等制度，以高质量的组织生活监督约束机关党员，在组织生活中接受洗礼、经受锻炼、改正错误、增强党性。

（三）发挥组织生活的激励关怀帮扶功能。党员是党的细胞，是党的活动的主体。党员既要履行应尽的义务，又应享有应有的权利，其中就包括接受组织激励关怀帮扶的权利。机关党的组织生活对党员的激励关怀帮扶功能主要体现在以下方面：一是政治上帮助党员理解党的政治纲领和路线方针政策，使党员始终保持清醒和坚定，及时获得进步与发展；二是思想上定期听取其汇报，提供学习机会，经常开展批评与自我批评，使党员净化思想、提升境界；三是工作上帮助和激励党员发挥特长、创造展现才能的条件，提升解决实际问题的能力；四是生活上帮助解决具体困难和问题，增强党员对组织的归属感。要以发现和解决问题为出发点和落脚点，把党的组织生活作为掌握党员思想动态、摸清和顺应党员诉求期盼的重要方法，让党员切实感受到党组织的关心和温暖，提党组织的向心力、感召力，提振广大党员干事创业的精气神，增强机关党建融入和服务中心工作的实效。

三、正确处理组织生活内在关系，注重系统性

提高机关党的组织生活质量是一项系统工程，必须把握规律，注重协调，抓住重点，统筹推进。

（一）处理好党务与业务的关系。解决机关党建与业务工作“两张皮”的问题，关键在于正确把握党务与业务的关系，找准两者的契合点。所谓党务，是指机关党的自身建设工作，其核心任务是服务中心、建设队伍。所谓业务，是指机关职责范围内的业务工作，是机关工作的中心和大局。机关党建工作围绕中心、服务中心，并不是淡化党务强化业务，把党务工作政务化、以行政业务代替党务，也不能把组织生活和业务会议“一会两用”、敷衍应付，而是要在党务“如何围绕”和“怎样服务”业务上做文章，找准党建与业务工作的切入点，运用好党的独特优势破解中心工作和队伍建设中的难题，通过具有针对性、专题性、高质量的组织生活等常态化党建活动来推动业务工作。

联系近年来的实践探索，把握好党务与业务的关系，应做好以下两点：一是加强机关党支部书记队伍建设。机关党支部书记大多由处室负责人兼任，是把握党务和业务的“操舵手”。现实中，机关党支部书记或多或少存在“书记”意识不强、身份淡化，党务业务不分、作用弱化的问题。解决这一问题，首先要强化“书记”意识，教育引导支部书记按照“抓好党建是最大政绩”的要求，做政治上的明白人，扛起抓党管党的责任，落实好“一岗双责”；其次要加强支部工作规律、方法途径和组织生活制度等基础知识的培训，解决支部书记半路出家、惯用业务思维谋划党务的问题；再次要坚持和完善党建制度，依靠制度来规范和保障支部活动开展，防止支部活动被业务工作冲击，组织生活“想起来就过、忙起来就拖”现象。二是找准业务工作重点、难点，跟进组织生活。找准、咬住业务工作和队伍建设中的难点和薄弱环节，有针对性地跟进党的组织生活，对于破解业务难题、保证工作质量、创造干部成长成才环境具有“加速器”作用。如，针对业务处室在全局工作中履职不到位的问题，就要加强党的路线方针政策教育，从全局高度深入研究理论和现实问题，谋好工作思路、找准工作定位；党员干部人心不齐、形不成合力，就要开展谈心谈话活动，沟通思想、化解矛盾、凝聚人心；党员干部存在庸懒散现象，就要严明纪律，强化教育监督，培养艰苦奋斗、积极作为、勇于担当的作风。总之，找准党务与业务的契合点，需要紧密联系实际、具体情况具体分析，着力在提高组织生活针对性、有效性上做文章、下功夫。

（二）处理好规范与创新的关系。在党的组织生活中，一些机关基层党组织往往热衷于方式方法创新，而忽视了具体制度的规范化落实。如，有的党务干部包括一些党员领导干部，把“三会一课”作为组织生活的代名词常常挂在嘴边，然而他对“三会一课”四个制度各自的作用和要求并不清楚，有的甚至错误地把“三会一课”等同于党内政治生活和组织生活的全部，工作中往往只注重“一课”创新而忽视“三会”和组织生活其他制度的规范落实；有的机关基层党组织开展“党员轮流讲党课”等一些形式新颖的活动，创新了党课方法，然而党课不仅要活泼新颖，还要保证其政治性、理论性和实效性，更要严格遵守党员领导干部带头讲党课、党课每季度至少一次的规定。因此，创新了党课方法不等于落实了党课制度，讲了党课也不等于开了“三会”，更不等于落实了党内政治生活和组织生活，简单的党建活动方式方法创新，距离党的组织生活规范化要求还相差甚远。

创新应以规范为基础，规范应以创新为推动，只有实现顶层规范与基层创新的有机结合，组织生活质量才能得到保障。一是中央应加强顶层设计，建议制定颁布党的组织生活条例，同时探索完善党内政治生活和组织生活情况督查制度，确保各项制度落地。二是机关基层党组织在落实中要强化标准要求，以推进机关党建标准化建设为契机，对党的组织生活作出更严格、更清晰的规范，明确基本要求、基本程序、基本责任，增强可操作性和刚性。三是鼓励和推动机关基层党组织从实际出发进行创新，把组织生活基本制度进一步具体化，创新落实制度的方式方法和途径。四是强化检查指导，上级党组织特别是机关工委要定期进行检查通报，对达不到要求的批评指正、责令整改。

（三）处理好活动与制度的关系。实践中，一些基层党务干部容易把机关党建活动混淆为党的组织生活制度。如，开展读书评书、党员过政治生日、演说演讲、技能竞赛等活动，就认为是落实组织生活制度，往往出现党建活动开展的热热闹闹，而组织生活制度却不能有效落实甚至被束之高阁的尴尬境地。所谓党建活动，简单地说就是具有一定目的和意图的党内集体行动；所谓组织生活制度，就是上升为制度层面，要求党组织和全体党员共同遵守的组织生活规程和行动准则。党建活动本身不完全是组织生活制度，而组织生活制度则需要通过有效的常态化的党建活动来推动落实。如，落实党课制度，就需要通过开展读书评书、演说演讲、参观见学等丰富多彩、行之有效的活动来推进和深化；落实民主评议党员制度，则需要通过广泛征求意见、互相谈心交心等党建活动做前期铺垫和保障。因此，严格组织生活制度，不是要把党的组织生活搞得死板，而是要通过丰富多彩的活动和载体，使组织生活更加贴近党员、贴近实际、贴近工作，更有针对性、实效性和时代气息。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对新时期严格党的组织生活制度提出了五项主要任务。一是坚持“三会一课”制度。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会，领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。二是坚持民主生活会和组织生活会制度。机关基层党组织和党员都要按时召开和参加民主生活会或组织生活会。会前要广泛听取意见、深入谈心交心，会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后要逐一整改落实。上级党组织领导班子成员要定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，发现问题及时纠正。三是坚持谈心谈话制度。机关基层党组织领导班子成员之间，班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话活动，坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干部要带头谈，也要接受党员干部约谈。四是坚持民主评议党员制度。机关基层党组织要坚持每年对党员进行民主评议，督促党员对照党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，使党性分析过程成为党员强化党的意识、增强党的观念、提高党性修养的过程。要发挥评议的导向作用，确保评出公正、评出压力、评出动力。五是坚持请示报告制度。党员领导干部必须强化组织观念，工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告，离开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告。应按照有关规定加强抽查核实，对无正当理由不按时报告、不如实报告和隐瞒不报的要严肃处理。

（四）处理好少数与多数的关系。强调，加强和规范党内政治生活，必须抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部的示范引领作用。机关部门党组成员和机关基层党组织成员，在机关党的组织生活中能否严格要求自己，发挥“关键少数”的关键作用，以“关键少数”带动“党员多数”，事关严格机关党的组织生活、提高组织生活质量，事关全面从严治党在机关真正落到实处。

让“关键少数”在组织生活中真正发挥关键作用，应重点把握好两个方面。一是机关基层党组织要敢管真管。党章规定：“每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督；党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”党员领导干部第一身份是普通党员，在组织生活中与普通党员是平等的、没有区别的。机关基层党组织要敢于认同和明确领导干部的普通党员身份，破除不敢管、不想管的思想，做到学习教育平等对待，参加活动平等对待，开展批评平等对待，以管好党员领导干部“关键少数”带动基层党组织 “党员多数”。二是党员领导干部要带头自律。党员领导干部既是组织生活的参加者又是组织者，既是受教育者又是教育者，领导干部抓好了、自律了，就抓住了严格党的组织生活的关键，执行党的组织生活制度就有了保证。一方面，党员领导干部要牢固树立在党意识、平等意识，破除“特殊党员”思想，要求党员做到的自己首先做到，自觉以普通党员身份参加组织生活，模范执行党内制度，为普通党员做出示范和表率。另一方面，要带头提升境界，以自身过硬的政治理论素养帮助广大党员解疑释惑；要带头改革创新，带领广大党员攻坚克难完成任务；要带头自我批评，与党员干部平等谈心交流，扯扯袖、红红脸、出出汗，团结带领广大党员共同进步。