关于天津市生态文明体制改革和环保机构建设情况的调研报告

  为总结和借鉴地方经验，推进环保领域全面深化改革工作，2014年5月，环保部人事司组成调研组，赴天津调研生态文明体制改革和基层环保机构建设情况，听取了天津市环保局的情况汇报，并实地考察了龙滨园社区居委会、静海县环保局及其大邱庄环境保护管理办公室，与相关人员进行座谈交流。现将有关情况报告如下：

  一、基本情况

  （一）生态文明体制改革情况

  天津市将自然资源资产产权制度、落实主体功能区划、划定生态保护红线、实行资源有偿使用和生态补偿制度、加强环境监管和社会监督、建立生态环境损害责任终身追究制度，实行损害赔偿制度等作为生态文明体制改革的重点任务，其中由市环保局牵头有4项具体任务：（1）建立资源环境承载力监测预警机制，对超载区域实行强制性措施；开展被污染工业企业场地环境调查和治理修复行动。（2）建立多元化生态环境保护投入机制，探索建立环保产业发展基金和环保公益基金，编制社会资本投资环境保护领域产业指导目录，推行环境服务政府购买和第三方治理。（3）建立空气重污染应急响应联动机制，推动大气污染区域联防联控。（4）构建政府、企业、公众之间的环境质量和企业排污信息沟通机制，健全举报制度和社会监督机制；健全地方环保政策法规标准体系；严格环境准入，完善污染物排放许可和企事业单位污染物排放总量控制制度，实施行业性和区域性特征污染物总量控制；建立完善环境损害鉴定评估机制，实行环境损害责任追究和赔偿制度。同时，参与制定差别化排污收费政策、建立陆海统筹机制等8项改革任务。

  据此，天津市环保局确定了研究制定生态用地保护红线管理实施办法、全面实施大气污染防治网格化管理、推进排污收费改革等13项2014年改革重点任务。目前，已出台《天津市生态用地保护红线划定方案》、《大气污染防治网格化管理方案》，并印发《关于调整二氧化硫等4种污染物排污费征收标准的通知》。

  （二）环保机构建设情况

  天津市环保系统共有机构83个，实有人数1896人。其中，行政主管机构17个，实有人数415人；环境监察机构17个，实有人数260人；环境监测机构17个，实有人数714人；其他机构32个，实有人数507人。

  16个区县共有环保机构64个，实有人数1265人。其中，行政主管机构16个，实有人数302人；环境监察机构16个，实有人数209人；环境监测机构16个，实有人数549人；其他机构16个，实有人数205人。

  天津市基层环保机构主要集中在9个涉农区县的156个乡镇（街道），其中设置环保机构或专（兼）职环保员的乡镇有60余个，有专（兼）职环保人员180余人。除宝坻区、蓟县和静海县3个区县环保局在其所辖乡镇分片设置20个派出机构外，其余区县涉农乡镇（街道）环保工作由乡镇其他部门负责，大部分是兼职人员。

  二、主要经验和做法

  （一）积极协调编制部门，推动基层环保机构建设

  按照天津市委市政府关于加强基层环境执法力量的要求，经过深入调研，并积极协调市编办，天津市环保局拟于近期与市编办联合出台《关于加强基层环境保护执法力量的意见》，主要针对加强环境监察队伍建设，以及设置区域性环保执法站点、派驻执法人员等方面提出要求。按这一要求，区县环保部门可根据辖区基层环保执法工作需要，按照3-5个乡镇（街道）设置1个执法点的标准，综合设置区域性环保执法点，由区县环境监察机构向每个执法点派驻5名左右执法人员。

  实践证明，这一设置模式成效显著。例如，静海县环保局于2011年将县城分为东南西北四个环境管理区域，在大邱庄镇、子牙镇、唐官屯镇、独流镇分片建立了4个环境保护管理办公室，负责辖区内的监督执法、环境应急、纠纷调处、环境信访等工作，配合监察支队做好排污申报和排污费征收、总量核查等工作，将环境管理和执法工作延伸至基层，有效堵塞监管漏洞和管理死角，做到监管全覆盖、零距离。

  （二）充分发挥基层组织作用，推进大气污染防治网格化管理

  天津市以现有的网格化城市管理系统和数字化城市管理平台为依托，以区县、街道、乡镇、社区（村）为单位，分级划定大气污染防治管理网格，明确监管区域和监管任务，并进行严格考核问责。目前，共设置四级网格管理：区县委书记、区县长任一级网格长，区县副职领导任二级网格长，乡镇街道负责同志任三级网格长，社区居委会、村民委员会负责同志任四级网格长，并要求基层网格按照“一长三员”管理模式配备（网格长，配齐信息员、环保员、执法队员），基本形成“一张图（网格划分图）、一张网（网格管理网）、一套标准（工作标准流程）”的网格化管理体系。