各领域调研报告一套掌握，赶快学习！目 录×市县域经济发展情况调研报告...................................- 4 -×省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考............ - 19 - 民营钢铁企业发展情况调研报告.................................- 27 -社区减负增效工作调研报告.........................................- 33 -浅谈×县电商街发展现状.............................................- 41 -发展家庭农场中破解土地流转难题的思考与策略....- 47 -发展乡村旅游，助推产业扶贫.....................................- 55 -×市×县农产品加工行业发展情况.............................- 63 -专业技术人才队伍建设的调查与思考........................ - 71 - 关于新形势下统筹城乡养老保险制度的思考............ - 77 - 拖欠民工工资问题分析及解决途径.............................- 92 -县镇干部“走读”问题研究.........................................- 98 -构建大学生村管工作长效机制的有效探索.............. - 111 - 关于防范金融风险工作的调研报告.......................... - 122 - 关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调研报告- 129 - 关于我县生态旅游发展情况的调研报告.................. - 138 -×省生态文明建设推动高质量发展调研报告.......... - 146 - 关于加强和改进领导班子思想政治建设问题的调查与思考....................................................................................- 171 -×市全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破性 措施................................................................................- 181 -抓党建促脱贫攻坚调研报告.......................................- 192 -党建工作调研报告....................................................... - 201 -关于当前非公企业党建工作的调研报告.................. - 212 -关于金融信贷领域反腐败问题的调研报告.............. - 222 -×市县域经济发展情况调研报告郡县治则天下安，县域强则国家强。县域经济是国民 经济最基本的单元，关系到一个地方改革发展稳定的全 局。经济发展新常态下，县域经济面临着供给侧、结构性、 体制性矛盾，如何科学梳理总结县域经济发展的经验教 训，更加自觉地遵循经济社会自然发展规律，抓住“牛鼻 子”，找准着力点，打破传统路径依赖，加快县域经济转 型发展，是当前必须认真深入思考解决的重大课题。近期， 按照省委要求，我们成立专门调研组，通过实地查看、座 谈交流等方式，对我市县域经济发展情况进行了全面调 研。一、“十三五”以来县域经济蓬勃发展市委、市政府高度重视县域经济发展，坚持以县域争 先进位为统揽，以工业化、城镇化和农业现代化为抓手， 打破行政区域，推进板块融合，不断增强适应引领经济发 展新常态的积极性、主动性、创造性，大力推进供给侧结 构性改革，努力增强县域经济持续健康发展的新动力，全 市县域经济呈现出总量壮大、质效提升、贡献扩大、民生改善的良好态势。发展较快。主要经济指标实现快速增长，县域经济综 合实力明显增强，基本实现了“一年一小步、五年翻一番” 的目标，已成为推动全市经济社会快速发展的重要动力。 201×年我市县域生产总值×亿元，较×年的×亿元翻一 番，占全市经济总量的×%，较×年提高×个百分点。各 县（市区）在全省县域经济监测中的位次也普遍前移，全 市×县（市区）中有×个县在全省×个县中居前×名，×、×、×区先后跻身全省“十强县”“五强区”。实力增强。201×年全市县域经济平均规模×亿元， 较 201×年增加×亿元。各县（市区）整体水平明显提高， 群众生产生活条件显著改善。201×年全市城镇居民人均 可支配收入达到×元，是×年的×倍，年均增长×%；农 民人均纯收入达到×元，是×年的×倍，年均增长×%。 各县（市区）财政对民生的投入持续加大，基本公共服务 保障能力明显增强，覆盖城乡的社会保障体系基本建立， 基本养老和基本医疗保险覆盖率达到×%。全市城镇化率 达到×%，建设保障性住房×万套，搬迁贫困群众×万人， 稳定脱贫×万人，解决了农村×万人的饮水不安全问题。势头向好。产业结构进一步优化，三次产业结构由×年的×调整为×年的×。以果菜畜牧产业为主导的特色农 业规模不断扩大，农业机械化水平大幅提升，开工建设现 代农业园区×余个，通过认定无公害农产品产地近×个， “×红苹果”等 50 多个知名产品已走出国门，全市农业 总产值稳居全省第一。县域工业规模迅速壮大，实力不断 增强，形成了×食品工业、×能化产业、××装备制造产 业、×纺织产业以及××绿色经济等特色经济板块，呈现 特色化、差异化发展的良好态势。生态文化旅游业快速成 长，×年乡村旅游接待游客×万人次，全市旅游综合收入 达到×亿元。二、目前县域经济发展中存在的问题和困难县域经济虽然取得了长足发展，但基础仍较薄弱，经 济增长方式比较粗放，与全省水平相比还有差距，同沿海 发达地区相比差距更大。一是经济基础不牢固。全市多数县对资源的依赖程度 高，产业结构单一，呈现出“一业或一企”独大的现象， 持续稳定发展面临市场风险、安全生产和环境保护等诸多 不确定因素的影响，抵御市场风险能力差，县域经济发展 波动较大。×主要依靠煤炭资源的开发，中部旱腰带地区 主要依靠石灰石资源的开发，×主要依靠×石化等，一旦这些行业或企业市场形势发生逆转，县域经济就会受到严 重影响。二是区域发展不平衡。由于受自然条件、地理环境、 经济基础、思想观念、战略思维等多方面因素的影响，我 市县域经济整体实力还不够强，发展水平还不高，特别是 缺少能与全国百强、×十强前三甲相齐并论的大县强县。 就目前全市排名最好的×而言，×年生产总值×亿元，仅 为 201×年全省十强县平均水平×亿元的×%，仅相当于 全国百强县平均水平的三分之一左右，差距可见一斑。同 时，各县之间发展也很不平衡，特别是北部县差距更大， 在全省县域经济监测中，进入“×省十强县”的×在北部， 全市排名后两位，在全省 50 名以后的×县和×县也都在 北部。从人均财政收入上看，×人均财政收入×元，居全 省×位，×县人均财政收入仅为×元，位居全省倒数第二， 仅有×的×%。三是产业结构待优化。总体来讲，全市县域经济产业 结构虽然有所改善，但还是不尽合理，一产过重，二产不 强，三产滞后的格局仍未得到根本改善，产业结构升级缓 慢，综合竞争力不强，有几个县仍具有典型的农业经济特 征。从产业内部结构看，一是农业比重大，产业化水平较低。全市是传统的农业大市，虽然近些年，在农业结构调 整方面做了大量工作，但是传统农业依然占据主要位置， 现代农业、绿色农业、生态农业、优质高效农业所占比重 相对较小。二是工业技术含量低，资源依赖性强。全市县 域工业以中小企业为主，技术水平低，产品附加值不高， 终端产品更少，市场占有率低，核心竞争力不强，对县域 经济贡献份额小。三是传统服务业比重大，现代服务业发 展缓慢。全市第三产业主要以传统的流通和服务业、机关 事业单位为主，为现代工业、农业服务的金融、通讯、信 息等新兴第三产业比重较低，对经济发展的服务支撑作用 较弱。四是城镇化水平偏低。×年，我市县域城镇化率为×%，分别比全省平均×%和全国×%低×个百分点，城镇 化水平偏低已成为县域经济发展的重要瓶颈。县域公共服 务供给不足，基本公共服务均等化保障水平仍然较低，城 乡发展差距较大，农村基础设施和公共服务设施建设滞 后。如在有线电视入户率方面，我市有×个县处于全省 50 位之后，×只达到×%，在全省居×位。在生活垃圾无害化处理率方面，我市有×个县市处于全省 50 位之后。 特别是我市贫困人口多，目前全市有×万贫困人口，其中×万名属于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口和农村 “五保户”、残疾人员；×万人居住在环境恶劣、生态环 境脆弱地区，脱贫工程量大，任务艰巨。在经济新常态下，国内经济步入“L”型增长阶段， 我市县域经济发展仍有一些瓶颈制约亟待破解。资金问题。当前，我市大多县级财政仍然是典型的“吃 饭型”财政，甚至有的连“吃饭问题”都还没有解决好， 根本没有经济能力去搞建设，所以不管是基础建设，还是 改善民生项目，都必须争取上级的资金和项目支持，而县（市区）根本拿不出项目配套资金，形成了“争取项目困 难，争到项目更困难”的怪圈。另外，金融体制严重制约 着县域经济发展，由于金融机构惜贷慎贷，贷款约束条件 多，使得县域中小企业、民营企业融资十分困难。比如，×陶瓷仿古砖项目在×年上半年已经基本建成，但因缺少×万元发展资金，与多家金融机构协调却迟迟未能办理贷 款，导致企业目前仍未投产。项目问题。项目建设是县域经济发展的载体，县级层 面一个项目真正要开工建设，至少需要经过 10 多个部门 的审批，有的要盖几十个章，需要花不少的时间和精力。 比如土地的审批，最快也需要半年时间，有时甚至一年也难以批复下来。即使项目批复下来，征地搬迁按照正常程 序和要求，需要三至四个月的时间开始征地搬迁。基层县 区感觉到在项目审批过程依然存在程序复杂、审批周期过 长的问题，既影响了项目建设的黄金时期，也影响了县（市 区）的招商引资工作。人才问题。人才短缺、科技落后、人员素质较低，已 经成为制约县域经济发展的重要因素。由于县域内工作和 生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少， 流失问题也比较严重，个别领域甚至出现技术人才青黄不 接现象。另外，由于基层公务员进口狭隘、人数少，县级 每年补充公务员数量极为有限，混岗现象严重。以×县为 例，现有公务员×名，事业编制人员×多名，相当多的同 志因工作需要在行政岗位工作，但因身份限制，个人进步 空间有限，容易出现“能干事的没身份、想干事的没位置” 的尴尬局面。政策问题。目前我省对县域产业发展支持政策和资金 呈碎片化、分散化，各部门的支持政策相互衔接不够，各 项资金整合力度不够。县级政府存在对政策掌握不全、把 握不准、信息不灵等问题，比如国家专项项目有几百项， 专项资金有几万亿，县一级根本无法全面掌握信息，及时了解项目动态。还有些政策缺乏灵活性，比如我省未制定 统一的电力、天然气价格供应政策，使得县（市区）招商 引资处于被动，我们洽谈的×玻璃生产线项目，因×天然 气供应价比×市高出×元，最终落户×。三、新常态下县域经济发展呈现新趋势十八大以来，中央提出“四个全面”战略布局，确定 了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念， 经济进入新常态，我市县域经济发展也随之出现新变化、 新趋势。一是增长速度明显放缓，提质增效升级当有作为。通 过调研了解到，各县（市区）的发展速度普遍放缓，20×年全市×个县（市区）的增速都在两位以上，到×年有×个县（市区）跌破两位数增长。而且过去发展速度更快 的县，现在发展速度降低更大，遇到的困难也更多，例如×生产总值增速由 20×年的×%回落到×年的×%。我们 要科学把握发展规律，正确认识阶段性特征，走科学发展、 可持续发展和包容性发展之路，适应速度和结构变化，坚 持以提高经济发展质量和效益为中心，强化“质量关切”， 用过去拼速度的那股劲儿来追求高质量。二是资源环境约束加剧，转变发展方式迫在眉睫。长期以来，受“速度情结”“资源情结”影响，拼环境、拼 资源、拼土地、拼资金的粗放型发展，已使生态环境问题 十分突出，工业化和城镇化使工业污染和城市生活污染成 为制约县域经济发展、社会稳定的重要因素。加快转变经 济发展方式是破解资源环境约束的必由之路。目前各县（市区）已正确认识到对资源环境保护的重要性和对资源 环境过度依赖的局限性，将工作重心放在调结构、转方式 上，致力建设资源节约型、环境友好型社会,使县域经济 步入可持续发展轨道。三是新旧动能加速转换，新的增长亮点正在形成。在 经济新常态下培育新动能和改造传统动能形成双轮驱动 是治本之策。各县（市区）坚持创新驱动，根据自身特点 发展特色产业，做大做强主导产业，改造提升传统产业， 扶持发展战略性新兴产业，电子商务、汽车消费、乡村民 俗旅游等以新产业、新模式、新业态、新产品为代表的新 经济动能成为亮点，对经济转型升级的带动作用进一步显 现。如×县围绕建设“西北电子商务第一县”，着力做好 县域电商、农村电商、农产品电商，创出了“×”品牌，×年电商销售额达到×亿元，农产品电商交易额位居全国 第二，加快了县域发展步伐。四是城乡差距仍然较大，统筹协调发展任重道远。城 乡一体化发展是经济社会发展的必然趋势。尽管多年来， 通过“以城带乡”“以工带农”等工作机制大大缩小了城 乡差距，但农村地区仍然是“短板”，不管是从经济总量 还是群众收入来看，农村远远落后于城市。当前，要着力 在农村地区的基础设施、公共服务和城镇化上取得突破， 积极推进户籍制度改革，不断完善城乡户籍居民社会福利 政策并轨制度，努力使农村居民享受与城市居民一样的社 会保障和公共服务，缩小城乡差距。五是社会治理难题增多，基本公共服务亟待完善。县 域经济发展与县域社会发展是分不开的。随着时代的进步 和社会的发展，群众的诉求也在发生变化，当前经济进入 攻坚克难关键期，一些征地拆迁、项目建设、企业改制、 涉法涉诉等新情况、新问题不断出现，加之在过去 30 多 年高速发展中积累的深层次矛盾日益凸显，直接制约着县 域经济的发展。在实体经济收缩和财政收不抵支的严峻形 势下，应增强政府职责，增加公共服务供给，创新公共服 务提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平，增加群 众收入，完善社保政策，加大脱贫力度，让民生诉求落地 有声。四、加快县域经济发展的对策和建议（一）以结构调整推动产业升级，厚植新型工业优势。 一是扩大有效投资，推动项目量质升级。保持招大引强的 开放定力，依托我市土地、原材料、劳动力等生产要素和 区域位置优势，围绕国家政策导向、县域“十三五”规划 和产业市场需求加强项目策划包装，注重引进成科技含量 高、辐射带动强、经济效益好的大项目好项目。二是明晰 主导产业，推动区域协调发展。南部区域要发挥紧临中心 城市的区位优势，以高端装备制造业、高新技术产业和现 代服务业发展为核心，推动战略性新兴产业培育和电子、 医药、纺织等产业的转型升级。中部区域要加快工业聚集 区建设，延伸产业链条，推动装备制造、生态环保、有机 食品、乡村旅游等产业发展，着力打造具有区域特色和优 势的产业集群。北部区域要依托丰富的煤炭资源，加快推 进原煤开采向发电、化工产品、新型建材等综合利用转变， 提升资源的开发利用效益，加大装备制造、物流等产业培 育引进力度，壮大民营经济。三是着力扶优培强，推动企 业成长升级。坚持“壮大”与“育苗”并举，大力推动项 目资金、要素保障、服务力量等要素资源向重点企业倾斜， 按照“催生一批、做强一批、招引一批、衍生一批”的原则，在狠抓规模以上工业发展的同时，遵循企业成长规律， 实施非公经济“1113”工程，支持一批企业走“专精新特” 之路，支持一批企业兼并重组、做响品牌，打造工业转型升级的“集团军”。四是做实集聚平台，推动园区基础升级。制定园区投融资规划，加强金融创新，突破瓶颈制约。 组建全市产业发展基金和城市建设发展基金，为县域重点 产业和重点园区拓宽融资渠道。积极推进×个县域工业园 区的交通、电力、给排水、通讯等基础设施建设和中小企 业孵化器等公共服务配套设施建设，提高产业承载能力。（二）以质效并进引领农业转型，提升农业现代化水 平。一是培育规模化的市场主体。加快土地登记、确权和 发证工作，加快土地流转，坚持土地流转育主体、开放招 商引主体、政策扶持强主体，积极发展规模种养大户、家 庭农场、合作组织，努力形成主体引领、规模经营、技术 集成、高产高效的现代农业发展新格局。二是发展多元化 的新型业态。大力推进农村三次产业融合发展，适应市场 消费导向，积极发展“农业+食品”“农业+旅游”“农业+电商”等新业态新模式，着力延伸产业链，提升价值链， 拓宽增长链。同时做好农产品品牌的规划和布局，不断完 善各类标准，推动更多类似×等经过国家认证的绿色无公害知名农产品走出国门。三是构建便捷化的流通网络。县域是最重要的农产品生产和加工基地，加快本地农产品批 发市场建设，积极创新营销方式，通过现代流通网络，快 速抢占大中城市市场，最大限度地扩大农产品市场占有 率。积极培育各种形式的流通组织，壮大农村营销人才队 伍，发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场，形成 功能齐全的商品流通体系，改变县域市场与城市大市场脱 节的状况。（三）以扩容提质主导城镇发展，加速新型城镇化进 程。一是协调发展，推进城乡一体的城镇化。坚持城乡一 体、协调发展、共建共荣，构建起以城区为龙头、以中心城镇为支撑、以特色镇为节点、以农村新型社区为基础的 “一主多翼、区域组团、多极支撑、多元带动”新型城镇 化发展格局。二是设施先行，推进功能完备的城镇化。合 理配置城镇资源，利用好国家棚户区改造、新型城镇化建 设等政策机遇，抓好城镇尤其是省市级重点镇、旅游名镇 的水、电、气、暖、路和生活垃圾处理设施、集贸市场建 设，加强老旧基础设施改造，积极改善城镇生态环境。三 是共建共享，推进以人为本的城镇化。完善农村居民进城 落户政策体系，做好财政转移支付、建设用地指标和农业转移人口市民化挂钩的相关工作，引导财力物力重点向基 层投放、向农村及贫困地区倾斜、向社会弱势群体惠及， 念好衣食住行、业教保医“八字经”，推动城镇化成果普 惠于民、造福于民、方便于民。（四）以改革创新激活发展动力，加快推进供给侧改 革。一是推进体制创新。进一步清理、合并和取消一批行 政审批事项，能简则简、能放则放，努力让市场主体有平等竞争的机会，不能将市场准入审批作为职能部门的权 力。要着力改变“重审批，轻监管”“以批代管”现象， 加强事中事后的监管。比如环境保护，要加强项目投产后 的监管，一旦企业违规造成环境污染，必须以铁的手腕、 严厉的措施进行处罚，要使企业违法成本高于非法所得， 从根本上解决问题。二是推进技术创新。用高新技术改造 提升传统产业，加快企业技术改造、装备升级步伐，推进 技术改造与产品升级、产学研合作、产业链提升、淘汰落 后产能“四个同步”。加大科技孵化、科技研发、科技信 息化和科技培训、科技政策激励等支持，着力培育创新主 体。三是推进要素创新。引进担保集团、银行、证券公司 等金融机构落户县域，支持县域企业进军资本市场，进一 步拓宽金融渠道。设立重大项目扶持流动资金，完善市县两级工业企业担保贷款风险补偿金制度，推广运行 PPP 模 式。大力实施“人才强县”战略，建立基层人才引进和激 励机制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大县级领 导干部对市场经济知识的培训，完善容错纠错防错机制， 鼓励各级党员干部大胆干事创业，营造有利于改革创新、 敢试敢闯的良好氛围。×省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻 坚是这场硬仗中的硬仗。目前，我省尚有×个深度贫困县、×个深度贫困村，是“硬骨头中的硬骨头”。如何确保这 些地区的贫困群众到 2020 年同步迈进全面小康，是摆在 各级党委、政府面前的“重中之重”“难中之难”。近日， 调研组一行先后深入商洛、安康、×等市的部分贫困村进 行了实地调研。农民变股东，致富的路子宽了×县×镇×村有建档立卡贫困户×户×人，贫困发生 率达到×%，是一个典型的深度贫困村。近两年，他们结 合自身实际，借鉴外地经验，围绕壮大村级集体经济，确 保贫困户逐年稳步脱贫。村上依托县×产业开发有限公 司，在“资源变资产、资金变股金、农民变股东”方面进 行了大胆尝试。一是将村上现有的停车场、旧活动室、闲 置的校舍等集体资产，通过清产核资，折价×万元入股白 龙公司。二是将×个小组×户的×亩土地、×户的×亩林 地，作为资产入股。三是将政府补助给贫困户的产业扶持资金×万元投入到光伏、食用菌等项目变成股份，让每个 贫困户变成股东。目前，×村设置集体资产股、土地股、 林地股、资金股、人头股×种股权，共计×股。贫困户× 算了一笔账。他家 3 口人，有一亩半地投到公司，年底租 金收入×元、折股分红×元，人头股分红×元，资金股分 红×元，加上本人在公司打工每月工资×元，去年年收入 达到×元，人均×元。×憨笑着说，“没想到，我一个种了半辈子地的农民， 现在却当了股东，还有分红，往后的日子不愁了。”调研 组了解到，去年，×村仅村集体固定收入就达到了×万元。 村集体经济的发展壮大，让大家看到了希望。调研思考：深度贫困村大多自然环境恶劣、立地条件差，发展产业困难大、路子少，村集体经济几乎没有、贫 困户绝大多数除了土地要啥没啥，只有依托有实力、效益 好的公司或专业合作社，通过投资入股的形式，把村集体 和贫困户手中的“死资源”变成“活本钱”，才能为贫困 村和贫困户提供持续稳定的收入来源。从调研情况看，目 前我省各地推进“三变”改革已初见成效，需要进一步加 大改革探索的力度，不断激活农村各类要素资源，如农村 剩余劳动力、农业技术、传统技艺、闲置宅基地、房舍、小型农机具等，让更多“沉睡”的资源活起来，不断增加 贫困地区群众的财产性收入。与此同时，通过推进“三变” 改革，发展壮大集体经济，也是今后深度贫困地区必须坚 持的大方向。“大河有水小河满，大河没水小河干”，只 有村集体经济发展壮大了，贫困群众才能“登上大船好远 航”，稳定脱贫、长久脱贫才有了坚实的保障和依靠。环境大变样，日子有奔头了在×县×村，调研组了解到，这个村现有贫困户×户， 贫困发生率高达×%，全村×个村民小组仅有一条×公里 的通村公路，×个村民小组没有通上公路，交通条件落后 是最主要的致贫原因。帮扶干部×说：“路不通一直是这 个村的大难题，有些农户种的魔芋，都在地里长了三年了， 挖不回来、运不出去、变不成钱。像×村这样的深度贫困 村，要想打赢脱贫攻坚战，必须补齐基础设施这个‘短 板’。”近两年，村上借助金融单位包抓和全省向深度贫 困村资金项目倾斜的机遇，不断加大水、电、路、讯等多 方面投入，基础设施建设和公共服务水平大幅提升。目前， 辐射×个村民小组的“田坝产业路”如期动工，解决沿线×多户群众的安全出行问题指日可待，同时，也能解决× 余亩土地的“退荒还耕”。争取帮扶资金×万元，用于改善水利基础设施，解决了×多人的饮水难题。加快村上网 络通信建设，今年有望实现村上主要活动场所无线网络全 覆盖。集活动室、医务室、便民超市、电商服务站、游客 接待室、文化广场于一体的村活动中心也将投入建设。贫 困户×说：“村里的路通了、房新了，条件越来越好了， 接下来就是我们铆足劲好好干，争取早日脱贫！”调研思考：我省绝大多数深度贫困村位置偏远、山大沟深，基础设施和公共服务普遍欠账较多，与全省平均水 平差距较大，因此加大基础设施建设、提升公共服务水平， 着力改善人居环境和生产生活条件，是深度贫困村脱贫致 富的先决条件和当务之急。像×村这种从解决贫困的根源 和“最大短板”入手，大力推进水、电、路、讯建设，不 断完善公共服务设施，下大力气增强脱贫攻坚“硬设施” 和“软实力”的做法，值得借鉴。需要注意的是，在深度 贫困地区，大力实施基础设施建设、提升公共服务水平， 既要立足当前，也要兼顾长远。要认真吸取前些年新农村 建设中的一些经验教训，紧密结合乡村振兴战略，把改善 基础设施和提供公共服务与新型城镇化建设通盘考虑，与 重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设以及古村落、 古建筑保护等紧密结合，统筹规划，因村施策，宜建则建，避免“一刀切”。把底子兜牢，特困群众心稳了在×县×村，调研组走访了年过六旬的贫困户×。他 老婆孩子都没了，现在是一个人生活，而且身体还有残疾。 他说，去年县上根据他的身体状况，在村上给他安排了一 个公益性岗位，每月给他×元，县残联还拿出×元残疾人 扶持资金，帮他在合作社入了股，一年有×元固定分红， 再加上老龄补贴、残疾人补助等，合在一起就有上万元的 收入。县扶贫办的同志给调研组列了一份详细的收入清 单：在×，一般贫困户，按 4 口人算，安排一个公益性岗 位，一年就有×元收入，人均再有一亩核桃，一年又能收 入×元左右，加上“三变”股份分红以及一些政策性补助， 每户年收入就能达到×万元左右，脱贫基本没问题。调研思考：在奔小康的路上，不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众，是我们党作出的庄严承诺。目前， 我省有贫困人口×万人，其中有相当一部分是特困群体， 或者身患残疾，或者因灾因病因学返贫，绝大多数是“两 无人员”。解决他们的脱贫问题，最直接最管用的办法就 是“织好网，兜牢底”。在这方面，有五保、低保、临时 救助、医疗救助、残疾补贴、老龄补贴，还有公益性岗位、产业发展扶持资金的入股分红等。可以说，办法措施很多， 兜底效果也比较明显。但值得注意的是，在实施兜底扶贫 时，一定要实事求是，坚持公平原则。调研组在调研时也 感到，一些同地域的贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困 户，差距其实并不是很大。如果一哄而上，把多种兜底扶 贫政策叠加到一个村或一户，一方面会造成依赖心理，另 一方面也会挫伤非贫困村和其他群众的发展积极性，引发 新的社会矛盾。因此，实施兜底扶贫，既要精准发力、集 中发力，打造政策、项目、资金“洼地”，又要加大政策 的普惠性，让更多的非贫困村和非贫困户也能享受到“阳 光雨露”。增希望树信心，激发群众脱贫动力在×县×镇×村，调研组采访了村上第一书记×。当 问到这个村贫困的最大根源是什么时，他说，是观念落后、 是信心不足。由于长期满足于自给自足的生活方式，加上 三面环沟、交通不便，与外界沟通交流少，这里的群众思 想封闭，接受新思想、新观念、新知识、新技术的能力较 弱。比如，一直以来，苹果是这个村的主导产业，但近年 来，就是因为观念落后，始终跟不上苹果市场的需求变化， 靠苹果产业脱贫致富一直没有实现。针对这些情况，村党支部围绕“变观念、树信心”，做了大量有益的尝试。他 们办起了“农民夜校”，邀请大专院校教授、农业专家、 技术能手等来村上为群众上课。为了鼓励群众学习热情， 他们还把社会各界捐赠给村上的化肥等作为奖品，奖励给 学习积极的村民。利用帮扶干部和贫困户建立的微信群， 采取“订单式”培训，贫困户需要什么技术，就联系专家 上什么课。贫困户×想种几亩西瓜，但苦于不懂技术，知 道他的想法后，村上请来×的专家，专门为他讲授西瓜种 植技术。201×年，×种了 6 亩西瓜，收入近×万元。调研思考：在深度贫困地区，产业发展、基础设施、公共服务等方面的“短板”并不可怕，可怕的是思想上的 “短板”，观念上的“深度贫困”。内生动力不激活，即 便在其他方面使再大的劲儿，也是治标不治本，难以实现 长久稳定脱贫。在这一点上，×村的做法值得借鉴。需要 强调的是，在脱贫攻坚中，无论是发展产业、改善基础设 施，还是兜底扶贫等，都必须充分发挥村党支部的战斗堡 垒作用，让他们真正成为脱贫攻坚的“领头雁”。实践证 明，越是贫中之贫，困中之困，越要发挥好基层党建的组 织引领、服务保障功能。要力争实现全省每个贫困村都有 一个坚强有力的领导班子、一支素质过硬的党员队伍。还要注意到底要选什么样的人去扶贫的问题。这几年，各级 各部门纷纷下派干部进村帮扶，在一个贫困村，调研组了 解到，各类帮扶干部就多达×人，群众反映，“龙多不治 水”，真正能帮他们解决问题的就那么几个。建议今后在 选派扶贫干部时，一定要少而精，把那些真正懂农业、爱 农村、爱农民的干部派到脱贫攻坚第一线。民营钢铁企业发展情况调研报告×年是钢铁行业发展的一个拐点年。现将×年×民营 钢铁企业发展状况调研报告如下：一、×年×民营钢铁企业运行情况×年 1-12 月累计，×民营钢铁企业主要产品产量： 粗钢×万吨，同比增长×%，占全省粗钢总量×万吨的×%； 生铁产量×万吨，同比下降×%，占全省生铁总量×万吨 的×%；钢材产量×万吨，同比增长×%，占全省钢材总量×万吨的×%。×年，×民营钢铁产品结构不断优化，1-12 月累计 钢材板带比为×%。同比提高×个百分点。×年 1-12 月累计，×省民营钢铁企业经济效益主要 指标，完成主营业务收入×亿元，占全省钢铁行业×亿元 的×%；实现利润×亿元，占全省钢铁行业利润总额×亿 元的×%，同比增长×%；销售利润率为×%，同比提高× 个百分点。以上数据表明，×民营钢铁企业是在×年去产能、取 缔“地条钢”、环保压产、市场高位波动和出口受阻情况下，主动采取积极应对措施实现的，也主要是得益于全省 大力推进供给侧结构性改革实现的。二、×年×民营钢铁企业形成了新的发展趋势（一）兼并重组正在开启“大钢企时代”。×钢铁收 购重组×五家钢铁企业形成×万吨钢生产能力；×钢铁兼 并重组×钢铁集团将形成近×万吨钢生产能力；×兼并重 组×、×等企业将形成×万吨钢生产能力；×兼并重组× 等企业将形成 1000 多万吨钢生产能力；×通过兼并重组扩大规模已形成 1200 多万吨钢生产能力；××通过扩大规模发展已形成 1200 多万吨钢生产能力；×钢铁生产能力已达 1000 多万吨钢生产能力等等。（二）环保深度治理绿色发展已形成领跑态势。近些 年来，×民营钢铁企业树立“绿水青山就是金山银山”和 “环境保护、绿色发展是企业生命线”的理念，在环保深 度整治、加快生态转型、促进绿色发展方面投入较大、下 功夫也较大，绿化、美化、亮化和硬化及原料场全封闭、 烧结脱硝脱硫，转炉除尘改造和超低排放改造等都取得了 显著成效，也为京津冀及周边地区“2+26”城市环境改善 做出了重要贡献；在学习×钢环保治理、绿色发展经典案 例的同时，民营钢铁企业×钢铁、××、××、×集团、×等企业已成为钢铁行业绿色发展典范，并成为行业的标 杆示范企业。（三）调整和优化产业布局正成为民营钢铁企业的自 觉行为。由于×钢铁工业发展比较集中，×年全省粗钢产 量×万吨，占全国总量×万吨的×%，这就是说，全国钢 铁产量四分之一在×，而×全省粗钢产量的×%，生铁产 量的×%，钢材产量的×%都是由民营钢铁企业生产的。为 了做好×和京津冀地区大气污染防治工作，切实改善 “2+26”城区空气环境质量的现实需要，一些民营钢铁企 业主动搬迁撤离×区域，×钢铁已转移×省兴建了×万吨 规模的钢铁工业园区；×钢铁已到×沿江领域选址转移建 厂；×钢铁拟到××选址建厂；有×等钢铁企业已到国外 选址建厂；还有×等钢铁企业也都安排到 2020 年 12 月底 前实现搬迁转移或关停退出。（四）涌现出一批能够应对市场波动、适应环保限产， 实现产能压减、效益不减、产业升级、竞争力提升良性发 展的民营钢铁企业。这些企业如×等。其中突出典型是××，×年吨钢利润×元，在全国钢铁行业排序第二名；××的利润水平即使在×年全国钢铁呈行业性亏损的情况 下，仍实现利润×亿元，之后逐年增长，×年为×亿元，同比增长×%；2017 年为×亿元，同比增长×%；×年为×亿元，同比增长×%。×钢铁生产经营运行的成功，主 要是受益于企业本身所形成的工艺技术装备综合配套的 优势、产品结构优化的优势、人才团队在流动中充分利用 的优势、强化企业管理和运营机制及激励机制的优势，从 而使企业增强了抗风险能力、盈利能力和企业核心竞争能 力，确保了企业在市场竞争中胜人一筹。三、值得研究的几个问题一是环保政策已成为影响我省钢铁市场行情的关键 因素。环保压产，市场价格升高，反而促使钢铁企业追求 高产，使产能释放保持了高水平。二是钢铁产业结构调整和企业转型升级阵痛开始显 现。目前企业三费增长成本升高，据对×年 1-12 月份三 项费用统计，合计为×亿元，同比增长×%；其中销售费 用×亿元，同比增长×%；管理费用×亿元,同比增长×%， 财务费用×亿元，同比增长×%。与此同时，供给释放受 限，供需增长的态势有所回落；尤其是到×年第四季度， 一方面是市场需求强度的减弱，另一方面是企业追求产能 的释放，从而造成了行业供需不平衡和企业运营秩序的紊 乱。三是高质量发展的基础脆弱。突出表现在动能转换较 慢，即将过去形成的成本优势转化到依靠技术优势上来， 还有较大的差距；创新能力还较弱；尤其是民营钢铁企业 内部推动信息化、数字化、自动化、网络化和智能化建设， 实施自动化生产线、数字化车间和智能化工厂方面进行升 级改造行动还较慢，缺乏高起点谋划、高效率推进，从而 也影响到企业高质量发展。四、把握形势，推动民营钢铁企业高质量发展×年，面临大气污染防治和环保压产限产的局面，民 营钢铁企业抓住了市场价格升高的机会，创出了粗钢产量 和利润指标同时呈现历史新高的特征；同时积极探索兼并 重组、绿色发展、工艺技术装备综合配套升级改造发展的 新途径，有力地推动了民营钢铁企业发展。2019 年钢铁行业面临的总体运行趋势是平稳的，稳 中有降，降中趋稳，但要谨慎乐观；基本面仍然是供大于 求的态势，下游需求仍以房地产、基建为主，造船、装备 制造、汽车等产业钢铁消费量增长有限；据此判断，2019 年×民营钢铁企业利润水平可能要低于×年。总体上看，我国钢铁表观消费量将小幅上涨；同时也 要看到，传统用钢行业对钢铁产品需求会由品种、数量的增长转向质量和品种的提升，对钢铁行业需求会提出更高 要求。总体而言，2019 年钢铁行业运行环境复杂多变， 去产能、环保治理边际效应递减，钢铁市场仍会延续高位 震荡趋势。在这种新的形势下，2019 年对我省民营钢铁企业发 展的基本要求，就是继续以供给侧结构性改革为主线，把 提高供给质量作为主攻方向；要继续巩固去产能成果，增 强钢铁市场活力；继续优化钢铁产业布局，优化钢铁产业 结构，推进兼并重组，做好企业规范化管理，建立企业运 营新秩序，在转型升级中推动民营钢铁企业高质量发展。社区减负增效工作调研报告为贯彻落实民政部、省民政厅《关于开展××的通知》 精神，响应××提出的为基层减负的号召，摸清社区居民 委员会承担的各项工作事务，为下步社区减负增效工作提 供决策依据。我市于×月×日开始，在局分管领导的带领 下，对全市城市、集镇和农村三种类型的社区进行了为期 三天的专题调研。根据不同类型，我们分别选取具有代表 性的社区，采取实地查看、发放问卷、走访居民、召开座 谈会等形式，开展调研工作。一、社区工作基本情况我市紧紧围绕市委、市政府提出的全域×，统筹城乡 总体思路和一改两化总体要求，全面推进城乡社区建设。 目前，全市共有社区×个，其中城市社区×个、集镇社区×个、农村新社区×个。城乡社区统一按照 1+8 服务模式设置，即 1 为一个社区组织办公平台：社区党委(支部)、 居民委员会办公场所;8 为八个功能性服务平台：大厅便 民服务平台、综治维稳信息平台、文体康复居家养老平台、 卫生计生服务平台、社会组织活动平台、教育就业培训平台、超市购销服务平台、咨询代办服务平台等。 二、社区负担过重的原因及表现 经调查，社区工作普遍存在工作杂、任务重、压力大等现象，政府大部分社会管理和公共服务职能下沉到社 区，社区承接的工作事项大有×项(人口计生、劳动保障、 医疗保障、安全生产、维稳综治、民政事务、武装、党群 事务、统计、城市管理、网格管理、税务登记等)，小有 一两百项之多，社区干部大部分时间用来完成各职能部门 下派的任务、应付各类检查考核评比、印制各种资料台账 等，无暇开展服务社区居民的活动，偏离了社区是自治组 织的本位。(一)社区工作重心不明确。政府大量工作向社区延 伸，各类活动进入社区。上面千条线、下面一根针，社区 成了各职能部门不可缺少的左右手。一些职能部门对社区 的地位和自治性质缺乏认识，把本应部门承担的工作转嫁 给社区，增加了社区工作量，社区频于完成政府事务性工 作任务，无暇开展便民利民服务。如各类报刊杂志征订任 务、社保参险任务、环境卫生任务等。据了解，人社部门 将新农保缴纳任务移交给社区，并与社区签订责任状，要 求辖区内年满 16 周岁到 60 周岁居民每人必须参保。根据人社部门划定的人数，社区必须在规定的时间内如数完成 参保任务，但由于社区空挂户多、外出打工者多、人口流 动量大，社区难于按照规定的人数完成参保任务。为了完 成责任状任务，社区只好对无法联系和不愿参保的人员进 行垫付缴纳，增加社区负担。社区内的街、路、巷环境卫 生，环卫部门应是工作的主体，社区做好协助和宣传工作， 但现状却是本位倒末，环卫部门成了监督单位，社区成了 责任的主体。为了迎接环卫部门检查，社区干部往往还要 到辖区内的街、路、巷负责打扫卫生。(二)社区与政府关系不明确。社区被当成各职能部门 的下级单位，频于接受上级安排的各种检查、考核、评比。 政府各部门通过对社区进行检查考核来评价自身工作完 成情况，不定期对社区进行检查并要求社区建立相关台 账。据了解，我市在党风建设、安监、计划生育、信访、 拆违控违、综治维稳等六个方面对社区工作采取一票否决 制，任何一个方面工作不达标就不能评先评优。针对各项 检查，社区需制作各类牌子和台账应付，基本每个社区都 有十几块牌子、几十类台帐、上百本档案，很多内容都是 交叉重复，如社区教育台帐、计生台账、消防排查台账等。 消防排查工作的责任主体本应是消防这样专业机构，社区只应配合消防搞好消防的排查和宣传工作，但现在这项工 作却成了社区为主体，消防部门负责督查社区。同时，还 要求社区建立排查档案 3 套，分别交由市、街道、社区存 档，增加了社区工作负担不说，还增加了社区经费负担。 (三)社区工作权责不明确。各职能部门把责任、矛盾 下放到社区，社区有责无权，频于给居民出具各类证明。 如民用住宅楼里经营注册工商营业执照，办理商业保险身 份证号、姓名、性别不一致，出国务工旅游担保，婚史情 况，房产证明等等都要到社区来开据证明。社区公章使用 范围不明确，社区公章成了万能章。同时，社区还需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。(四)社区工作经费标准不一，费随事转经费过低。城 市社区工作经费实行实报实销，所有费用由街道统一支付; 农村新社区仍然属于村级体制，经济条件好的新社区，工 作经费较多，经济条件差的新社区，工作经费短缺;目前， 我市最难的应属集镇社区，年工作经费仅×万元，还要支 付退休人员工资。费随事转经费执行中，城市社区按 20×年的文件规定标准执行，即计生经费按每年×万元的标 准补贴到社区，街办按 2:1 的比例配套;低保工作经费由 民政部门根据社区规模及工作量，按每年万元的标准直接补贴到社区;社会保障工作经费按每年×万元的标准补贴 到社区;集镇和农村新社区未实行费随事转政策。社区承接政府各部门大量工作，需要提供大量的人力 物力财力，除必要的工作经费外，所执行的费随事转经费 涉及的单位面窄，标准过低，有的社区甚至于无费随事转 经费，如统计部门的人口普查、经济普查、环卫部门的清 洁卫生治理等未执行费随事转政策。为完成各部门交办的 工作任务，差额部分有的社区靠出去化缘来维持社区各项 工作开展。(五)社区工作人员流动性大、福利待遇不明确。一是 工作人员流动性太大。目前，我市社区工作人员由两委成 员、公益岗人员和相关部门招聘的专干组成，但公益岗位 人员每个人只能在有效工作期间享受一次公益岗位，合同 期限为 3 年，合同期满则必须更换一次新人，人员更换过 于频繁，一些年轻的、有工作能力、有知识、有文化的人 才却不能留在社区工作，刚适应了工作岗位就要换人了， 这种机制严重制约了工作人员的积极性和工作效率的发 挥。二是专干人员待遇不一。社区专干人员是由各部门招 聘，承接本部门各项事务到社区，其工资及福利待遇由各 单位负责发放，出现同工不同酬，做事多的工资低，做事少的工资反而高的现象，极大地挫伤了专干人员的工作积 极性。三、推进社区减负增效工作做法及建议为进一步推进新形势下我市城乡社区一体化建设工 作，提高社区自治和服务功能，我市即将出台《中共 XX 市委、XX 市人民政府关于加快推进城乡社区建设一体化 工作的意见》(以下简称《意见》)，目前，已经市政府常 委会讨论通过，并准备上市委会议。《意见》围绕社区建 设工作提出了全面要求，从三个方面推进社区减负增效工 作。(一)推行社区公共服务事项准入制度。建立社区公共 服务准入制度和指导性目录，全面清理现有社区公共服务 项目，明确社区工作职能，凡属于基层人民政府及其职能 部门、派出机关职责范围内的需委托社区公共服务站办理 的有关服务事项，需通过签订协议、购买服务等方式，按 照权随责走、费随事转原则，交由社区公共服务站承办。(二)进一步明确社区工作经费及人员待遇。1、社区工作经费。按照×户居民以下社区不低于× 万元/年、×户社区不低于×万元/年、×户以上社区不低 于×万元/年的标准、党员活动经费按每名党员每年不低于×元的标准、便民社区建设资金按照每个社区×万元/ 年的标准由区(开发区)、街道(乡镇)负责落实。2、社区干部工作报酬。采取基本报酬+绩效报酬的方式，按照社区主职基本报酬不低于上年度本地区在岗职工 平均工资水平，合理确定社区干部基本报酬。社区主职、 副职和其他社区干部之间的基本报酬按照×的比例确定， 社区干部每人每年绩效报酬不少于基本报酬的×%。3、社区干部待遇。要求为社区干部办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落 实住房公积金政策。建立社区干部体检制度，提倡有条件 的街道(开发区、乡镇)每 3 年对社区干部组织一次体检。 有条件的地方对连续×年符合《XX 市社区两委班子和社 区党组织书记综合实绩五比考核评价办法(试行)》×(以 下简称《办法》)考核优秀或连续任主职×年以上的社区 主职干部，在继续任主职期间享受街道(乡镇)副科级干部 工资待遇。对严格执行计生政策并领取独生子女证的社区 干部，应享受与在岗职工离退后工资提高×%的同等待遇。(三)推行政府购买服务。大力培育和完善专业性、公 益性社区社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参 与社区管理和开展多式的社区服务活动。基层政府通过购买服务、设立项目资金等方式，积极引导各种社会组织和 各类志愿者参与社区管理和服务，让这些社会组织成为承 担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需 求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。建议由上级部门出台一份规范性的社区准入制度文 件。明确规定社区公共服务项目由谁准入、准入什么，社 区公章使用管理范围，如社会救助、劳动保障、计生服务、 社区矫正等。浅谈×县电商街发展现状一、基本情况×电商街位于×县×路，兴建于×年 2 月，全长×米， 共有门店×间，总面积约×平方米，是×县委、县政府倾 力打造的电子商务服务中心和电子商务创业乐园。成功打 造电商一条街，是×县政府顺应“互联网+”时代潮流的 重大举措，是实现×区域经济转型发展，促进×万众创业、 大众创新的新途径，也是×农业再造优势、再现亮点的新 机遇。同时，它也为×县实施乡村振兴战略提供了强大动 力。二、×县电商街发展现状×电商街整体布局简约精美，完美的融入了“互联网+”、电商文化、×女书、特香农业、创新创业等元素。 其内功能主体布局齐全，涵盖了电商创业中心(电商实体 店铺)、电商服务中心(电商招商暨服务管理办公室、电商 产品质量监管和投诉处理办公室)、电商培训中心、物流 信息归集调度中心(“1 小时”物流信息服务中心)、电商 协会和物流协会活动中心、电商体验和电商产品展示中心、“×产品”品牌经营管理及包装设计中心、×特色馆 运营和×电子商务交易网站管理中心、第三方支付交易担 保中心等十大功能主体；基础设施完善，有千兆光纤网络 接入，全区域免费无密码 WiFi，更有免费经营场所提供、 免费网络提供、免费管理服务提供以及县里出台的其他优 惠政策享受。目前，×电商街已经入驻电商公司(组织)40 余家， 正在成长为创造故事、成就梦想的地方：国内知名电商公 司×科技有限公司、中国×网、×电商有限公司、×科技 有限公司已经落户定居，×等一批本地电子商务企业及传 统企业也在本区域如火如荼的开展经营；在这里，数十名 高校毕业生正在淘取他们人生的第一桶金；在这里，电商 创业者把桔子和鸡蛋结合，“桔下蛋”品牌在网上热销； 在这里三兄妹电商创业各有绝招；在这里，外来媳妇涉足 电商书写甜蜜的故事；在这里，还有成功人士×离却×回 到家乡，把农场的情景和意境搬到网上，产品可溯源，质 量有保证；承载着一代一代×族妇女梦想的女书文化艺术 品、×族服饰也依托互联网提升其经济价值。三、×县电商街存在的问题（一）农产品在运输过程中不易保鲜我们知道农业产品最大的卖点就是新鲜二字。农业电 子商务所要面临的第一个问题就是如何最大程度地保证 农产品的新鲜度。现在的电子商务平台大多都是采用直销 策略，把农产品直接从原产地配送给消费者。这样虽然减 少了供应链层级，但是由于物流速度的限制，使得农产品 在运输过程中的新鲜度大大降低，甚至会出现产品过期、 腐烂等问题，除了造成顾客不满意外，还会引发退货、投 诉等一系列的售后服务问题，严重影响商家商誉。（二）电商平台农产品的质量问题农产品的质量也是消费者在购买农产品时考虑的重 要因素之一。由于无法在电子商务平台上看见实物的农产 品，消费者只能通过网站上的图片来了解他们想要购买的 产品。并且一些唯利是图的网店经营者经常会将积压下来 的农产品卖给消费者，甚至将一些消费者退货回来的农产 品继续卖给其他消费者。所以消费者们无法完全信任电子 商务平台。（三）电商平台农产品的同质化问题所谓农产品同质化，是指消费者所感觉的农产品在性 能、特点等方面的相似程度。电商平台农产品同质化从两 个方面反映出来：一是物质的同质化，比如外形、色泽、口感等物理特性。尽管农产品会由于区域、品种等因素表 现出一定的差异性，但是相同区域的同类产品之间在物理 特性上具有很强相似性，这种相似性构成了农产品同质化 的基础。二是认知的同质化，因为缺乏农产品品牌商标， 消费者无法从商家的品牌塑造、包装、宣传、服务、描述 等方面获得对产品的认知。当消费者无法从这些信息中体 会到差别时，认知的同质化就产生了。（四）农村电子商务人才的缺失随着经济的发展，越来越多的农村人宁愿背井离乡外 出打工也不愿意待在农村守着自己家的一亩三分地，从农 村考出去的大学生也不想在毕业之后回到农村。从而造成 农村人才的缺失，农业电子商务方面的人才更是严重不足四、×县电商街的政策建议（一）增强政府的推动力量相对于城市来说，农村的电子商务经济以及其他经济 均比较落后，农民对电子商务的了解也不够深入，所以想 要用电子商务来发展农村经济，离不开政府的大力推动。 那么，政府需要建设农村电子商务发展的良好环境，无论 是市场环境、法制环境还是整体环境，均需要不断地创新 和完善。国家各级的政府部门需要积极研究并制定农村电子商务发展的总体路线和战略，并为农村经济的发展提供 相应的政策扶持，制定健全的认证方式、支付方式、物流 运输方式等法律规范。此外，还应该加强农村信息网络的 全面覆盖建设，这是发展农村电子商务的重要基础，政府 部门应当联合金融机构和农村电商建立良好的联动机制， 不断完善农村电商的融资渠道，为农村电商的发展提供资 金保障。（二）建设和完善农村基础设施网络、物流运输、完善的支付平台以及高质量的产品 是影响电子商务发展速度的重要因素，而其中的物流运输 也是农村电子商务发展的关键，农村的物流配送运输效率 较低，配送成本也较高，使得农村电商的发展受到严重影 响。物流运输这个农村电商发展瓶颈也是农产品网上销售 受到影响的主要因素，这是因为鲜活的农产品的保质期较 短，如果不能被快速送到消费者手中，便会导致农产品变 质，从而影响消费者的消费积极性。因此，积极加强农村 公路等基础设施的建设与维护，提升农村物流运输速度和 配送效率，成为促进农村电商发展的重要任务之一。（三）提高农村电商人才培训力度农村电子商务的快速发展还需要储备大量的实战型人才，他们应当具有网上设计与装修、网上开店、网店运 营及推广、客服服务办法等知识和能力。所以，“互联网+农业”模式下的农村电商发展还需要提高电子商务人才 培训力度，选聘具有较好资质的电商人才和导师到农村开 展电商人才培训，并建立电子商务人才信息库和电商人才 协会。（四）培养电商人的产品品牌意识品牌不仅仅是一个企业或是产品的名称，而是产品属 性、质量、信誉、形象的集合。强化对品牌建设的认知和 重视，转变传统农产品经营理念，是开展农产品电子商务 销售的重要条件。从政府层面来说，要对农产品品牌建设 机制和政策进行完善，创建促进品牌建设的社会环境。同 时，加强农产品区域品牌建设，促进农产品企业品牌意识 的提升。通过树立品牌意识、发展特色农业品牌、加大对 外宣传力度等途径，能够有效提升×县农产品附加值，利 用品牌策略应对当前电子商务平台普遍存在的同质化问 题。发展家庭农场中破解土地流转难题的思考与策略×，×北一块开放而文明的热土，地处雪峰山脉向洞 庭湖平原过渡地带，总面积×平方公里。辖×个镇，×个 乡，×个街道办事处，×个省级高新技术产业园区。截止 201×年末全县总户数×户，总人口×人，其中，农业户 籍人口×人，非农业户籍人口×人。×是一块流金淌银的福地。×平方公里的沃土，坐拥 西洞庭湖、沅澧二水的鱼米之利，盛产粮、棉、油、鱼、 猪、甲鱼、黑杨、芦苇、玉臂藕等农特产，拥有“×甲鱼”、 “×玉臂藕”两个“国家地理标志保护产品”，更有“中 国甲鱼之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”、 “中国淡水珍珠之乡”等多块国家级金字招牌，是国家确 认的重点粮、棉、油、鱼生产大县和“生猪调出大县”、 “优质农产品出口基地县”，也是出口创汇基地县、承接 产业转移重点县和城乡一体化示范县。×农业大学暑期博士团社会实践活动商学院调研组 通过与当地经管部门进行座谈，走访当地的新型农业经营主体，下到田间地头近距离与家庭农场主交流，对当地家 庭农场的现状有了深入的了解，并针对存在的问题提出了 一些建议。现撰写出调查报告，以便于将调研结果反馈给当地政 府，以期为家庭农场的发展尽微薄之力。一、×农业发展整体现状近年来，×从主体培育、园区示范、特色产业等方面 着手，加快发展现代农业，生产规模持续增大，经济总量 持续增加，发展后劲持续增强。主体培育方面，规范流转 土地×万亩，占全县家庭承包耕地面积的×%；新增种养 大户×户、农民专业合作社×家、家庭农场×家、农业产 业化龙头企业×家。园区示范方面，该县落实高产创建示范样板×个，面 积×万亩；标准化生产园区×个，面积×万亩；试验示范 基地×个，示范、展示农产品品种×个。×园现代农业示 范区、×蔬菜核心示范园、×稻虾共生绿色高产高效创建 示范园、×林业科技示范园、×生态农业综合示范园、× 美丽乡村示范园等一批现代农业示范园区正在抓紧建设。 国家级出口猪肉质量安全示范区创建工作获得国家质监 总局专家组现场考核评审通过，农业部渔业健康养殖示范县创建工作获得农业部专家组现场考核评审通过。 特色产业方面，201×年，×土猪母猪饲养规模达×头，比上年增加×头；保种养殖滨湖水牛×头。发展南美 白对虾养殖面积×亩，增加×亩。发展生态甲鱼养殖面积×万亩，存塘亲鳖×吨，产稚鳖×万只、商品鳖×吨。引 导推广“稻虾共生”、“稻鸭共生”、“稻鱼连作”、“稻—虾鳅（鱼）混养”等高产高效种养结合的新模式，拓展 种粮农民的增收空间，目前全县已发展稻田生态种养基地×万亩，为农民年增收入×亿元以上。 二、×发展家庭农场土地流转中存在的问题 在调研过程中，我们发现发展家庭农场最大的困难是长期获得成片的土地，一方面农民普遍都有惜地意识，另 一方面目前农村土地产权比较模糊。要发展好家庭农场， 现在最大的困难是土地流转问题。目前大部分地方土地流 转形式以出租为主，租期普遍偏短，农场主对土地经营的 长期稳定无法预期，就不敢大规模投资，制约了家庭农场 的发展壮大。可见，如何破解土地流转瓶颈，是家庭农场 能否“长大”的关键。笔者认为在土地流转中存在下述问 题：（一）土地承包经营权内涵不明确土地承包经营权到底是债权还是物权，已争论了多年，随着我国《土地承包 法》、《民法通则》和《中华人民共和国物权法》的相继 出台，土地承包经营权的物权性质已逐步确定，认识也逐 步统一。但关于承包经营权的内涵却存在着事实上的不充 分和不确定，这使得所有权的性质在实践中得不到落实， 就连使用权也受到了很多限制，从而使用权衍生的转让、 转租、入股、抵押和收益等权利，要么不能实现，要么只 能部分实现，这和承包经营权本身的内涵相差甚远。这种 内容不充分，权能残缺，在实践中的后果是限制了土地的 流转。（二）土地流转过程中地方政府的不当干预和不作为 有的基层干部对农地所有权、承包权、使用权的界线认识 模糊不清，将承包权长期不变和土地流转对立起来；有的 片面理解土地流转的目的，将土地流转收入作为增加集体 收入、壮大村级经济的主要途径，将流转收入作为集体所 有；我国现行的《土地承包法》规定：“土地承包经营权 以转让方式流转的，应经发包方同意。”这为政府的不当 干预找到了所谓的法律依据和借口，使得政府在土地流转 过程中成了主导者，而不是服务和引导者。某些乡（镇）、 村领导为谋取私利，违背农民意愿，将土地承包甚至卖给开发商；有的则以政绩、形象工程为由，建设“生态农业 示范园”、“农业科技博览园”等，随意改变土地用途。 另外，由于地方政府的公共服务职能范围没有很好地理清 和界定，在土地流转中政府的“缺位”、不作为现象严重。 这些问题的存在都最终制约了土地流转。（三）土地流转市场不完善受政治、经济、历史、地 理等因素影响，我国目前土地流转市场还很不完善，主要 表现为以下两个方面：一是市场体系不健全。诸如专业的 土地投资机构、保险机构、土地资产评估机构、土地流转 协会、土地流转委托代理机构、法律咨询机构、土地融资 机构等在广大农村地区都尚未建立。二是市场机制不完 善。主要表现为价格、竞争、供求等市场机制的作用没有 得到充分发挥，这使得土地在实现流转的过程中存在资金 缺乏、信息受阻、地区分割严重、交易成本过高等问题， 直接影响了土地流转的速度、规模和效益，给家庭农场的 发展壮大带来了很大障碍。（四）失地农民的社会保障体系不健全我国社会保障 制度还不够健全和完善，特别是在农村地区，大部分农民 还未被纳入社会保障体系的范围或是即使参保了，但普遍 存在项目少、水平低的问题。这使得土地对大部分农民来说仍然承载着社会保障的功能，这严重制约了我国农村的 土地流转。甚至出现一方面进城务工，另一方面保留土地 不惜抛荒的现象。三、解决土地流转过程中存在问题的对策建议土地流转符合家庭农场规模化、集约化、商品化生产 经营的要求，也是家庭农场发展壮大的必要前提。具体来 讲，可从以下几个方面来完善土地流转机制：（一）进一步健全和完善土地承包经营权流转法律体 系首先，完善《土地管理法》、《农村土地承包法》、《担 保法》、《物权法》，进一步明确土地承包经营权的具体 内涵，弄清所有权与经营权的职能与界限，强化承包人在 法律范围内自主处理所承包土地的权利，强化土地流转的 物权化保护。其次，应在巩固《土地承包法》第四十九条、《担保法》第三十四条和《物权法》第一百八十条中：以 招标、拍卖、公开协商等方式取得荒地的承包权可以抵押 的基础上，增加土地承包经营权在不改变土地用途的前提 下可以抵押等条款。再次，应该尽早出台《农村土地流转 法》和《农村土地流转实施条例》，对土地流转过程中涉 及的方方面面问题提供法律依据和保障。（二）加强土地市场建设搞好土地市场建设，可以采取以下措施：第一、必须解决有市无场问题。要努力抓好 土地有形市场建设，如全面建立地产交易机构，并与物价 部门配合，制定新的土地交易收费标准，加强土地交易机 构的资质认证和管理。第二、要积极完善土地市场。对于 已建立的土地有形市场，要认真监督，使其做到有固定的 交易场所、有完善的规章制度、有专职的专业人员、有必 要的设施、有招标评标专家库，做到交易有序、管理科学、 市场规范。第三、要简化程序，构筑土地公开交易平台。 要设立政务公开大厅或公开服务窗口，实现窗口式服务、 一站式办文、无纸化办公、信息化查询等。（三）政府以规范行为加强对土地流转的管理政府要 正确定位自己在土地流转中应该是组织者、管理者和服务 者的角色。做到不错位、不越位、不缺位，具体来讲，应 该做好以下工作：第一、建立农村土地交易所，完善土地 流转交易方面的规章制度，细化具体操作流程，使之更具 可执行性。第二、土地管理部门应联合有关部门成立投诉 中心，受理土地流转过程中的各种纠纷、投诉。第三、完 善相关制度与政策，主要是城乡统筹的户籍、医疗、就业、 社保等相关配套制度和与土地流转相关的金融、担保、税 收等有关政策，使土地流转依法、公开、健康进行。（四）健全农村社会保障体系应该以“广覆盖、保基 本、多层次、可持续”原则为指导，以社会保险、社会救 助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活 保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充，加快建立健 全农村社会保障体系。如建立养老保障省级统筹制度，扩 大新农村社会养老保险范围，提高农村五保户供养水平， 提高优抚对象补助标准，健全包括农民工在内的职工养老 保险关系转移接续办法等。以弱化土地的社会保障功能， 解决农户土地流转后的困难和后顾之忧，推动土地流转。发展乡村旅游，助推产业扶贫一、基本情况×年，中央一号文件正式出台文件实施乡村振兴战 略。旨在提高农民在产业化发展进程中的参与度及收益 面，更深层次解决好农村的产业发展与农民就业问题，实 现农民收入持续增加，城乡差距逐渐缩小。×村位于×县×镇，全村耕地面积有×亩，其中水田×亩，旱土×亩。 全村共有×户，人口合计×人。该村以前拥有低保户×户 合计×人；五保户×户合计×人；贫困户×户合计×人， 被列为×省工商局驻点贫困村。短短几年时间，从一个以 前仅靠种植水稻为主的贫困村，到现在的夏橙现代农业发 展示范村，成功实现全村脱贫摘帽，为我国乡村振兴战略 提供一条全新的道路。二、×村产业扶贫发展现状×省工商局扶贫工作队进驻后，共投入扶贫资金×多 万元(直接投入的有×多万，间接投入的有×多万),多管 齐下进行帮扶。（一）脱贫任务基本完成到目前为止，全村×户贫困户有×户已脱贫，仅剩× 户特殊对象尚在结对帮扶，计划通过大病救助、农村低保 和购买社保进行兜底帮扶，预计今年底可以脱贫。帮扶脱 贫了贫困户×户合计×人，201×年通过帮扶脱贫×户合 计×人；201×年通过帮扶脱贫×户合计×人，目前还剩×户合计×人未脱贫。全村集体收益在 201×年有望突破×万元。由于脱贫，村里×个四十岁以上的单身汉娶上了 媳妇。（二）村容村貌明显改善投入扶贫资金×万,修建硬化通村公路×公里，修建 硬化村级道路×公里；投入资金×万，治理全村河道×米， 疏导村里门前一条积淤多年的穿村主河道，同时争取当地 水务部门的支持，对通村主干道两排水渠配套建设进行了 优化改造，建设机耕道×公里，修建了一条宽×米、深× 米、长×米的高标准水渠工程，解决了村民×亩水田的灌 溉问题；投入了×多万元，安装开通了全村×多户自来水 系统，户户吃上了干净水、放心水。投入资金×万多元， 危房改造×户，解决了村民“住房难”的问题。（三）扶优扶强了支柱产业扶持夏橙种植发展为主导，在 201×年不足×亩的基础上，新增扩规到×亩，实现了户户种夏橙的规模产业新 格局，指导成功注册“×牌”注册商标。同时还指导申请 了中国绿色食品认证标志，并成立果蔬柑桔合作社，建立 了面积达×平米的村办洗果厂，联姻对接步步高、阿里巴 巴等商务电子平台，形成了产、供、销一条龙的产业链， 201×年夏橙种植基地年产值×多万，201×年夏橙种植基 地年产值高达×万。围绕香柚、香芋、香米等优势传统产 业，因地制宜发展多种经营，指导全村香芋种植面积×亩， 水田稻谷种植面积×亩。使村民基本上做到了人人有事 做，户户有收入。（四）民风民俗日趋淳朴坚持智力扶贫和文化扶贫相并举，优化×民风民俗， 共投入资金×多万元，着力打造综合型多功能村活动中 心，添置建设电子显示屏、村图书馆、电教室、投影监控 会议室、老年活动室、便民大厅等，铺设全村高音喇叭系 统，修建了一个高标准的篮球运动场。开设“×村民讲堂”， 给村民讲解仁孝礼仪，目前已成功组织×余次，参训人数 共有×多人次。投入活动经费×万多元，在活动广场组织 球队比赛、乐队表演、广场舞演出×余次。三、×村发展乡村旅游的作用（一）乡村旅游与乡村振兴相辅相成×年，中央一号文件正式出台文件实施乡村振兴战 略。旨在提高农民在产业化发展进程中的参与度及收益 面，更深层次解决好农村的产业发展与农民就业问题，实 现农民收入持续增加，城乡差距逐渐缩小。乡村旅游根植 于农村，以传统农业为起点重点迈向第三产业发展旅游服 务，在吸纳就业带动农村发展形成进而特色产业方面具有 独特优势。使农业转移人口合理引流到服务业等非农产业 上来。另一方面，发展乡村旅游离需要良好的政策环境和 基础设施建设，乡村振兴战略的落实在政策优惠、资金扶 持等方面促进乡村旅游的发展。（二）改善农村基础设施，转移农村剩余劳动力当前我国乡村旅游的发展呈现出良好的发展态势，从 传统的农民自发行为到政府合理规划针对性开发、企业投 资、多方入股初步实现乡村旅游投资主体多元化。多元化 的经营主体在解决农村基础设施建设资金、技术、融资渠 道方面更加有力。“要致富先修路”，完善的基础设施是 真正实现乡村旅游持续发展的必由之路。开发物资进入便 捷，游客旅程顺畅才能提升乡村旅游的品质。（三）结合特色产业，助推精准脱贫农村经济发展的现实已经表明传统的大水漫灌式的 扶贫方式，无法从深层次为农村的产业化发展“造血”较 为彻底的解决农村脱贫问题。发展乡村旅游能够率先解决 贫困农户脱贫问题，以养殖业和种植业为基础与乡村旅游 复合，满足游客所需的农家风味和生态观光带动贫困户增 收从而实现脱贫。政府依托乡村旅游发动贫困户开展自主 经营给予一定的政策扶持不仅能够实现下沉资金到户的 “输血”更能使贫困户自力更生达到“造血”效果，减少 返贫真正实现致富。四、乡村旅游发展中存在的问题（一）乡村文化流失，农村特色不足目前乡村旅游发展主要模式仍旧停留在食宿、农业观 光层面，随着城市经济的发展乡村旅游的市场需求越来越 大。机构投资者的进入和公司统一规划在解决资金和发展 战略问题的同时也造成忽视农村特色、乡土文化遗失等问 题，对乡村旅游的内涵延伸不足，混淆了城郊度假区和乡 村旅游的主体功能。对传统农业耕作体验、农耕文化的挖 掘和推广不足导致规划发展过程中传统文化流失，单靠农 村风味在不断加剧的竞争中可替代性较强无法实现持续 发展。（二）品牌意识缺失，同质化程度高目前乡村旅游对农业资源的依赖性过强，农村经营者 缺乏品牌意识对乡土文化重视程度不足，以此囿于发展现 状，造成城市附近的乡村旅游大致相同没有融合自己的地 方特色和民风民俗，旅游产品开发上政府力度不足，没有 较好的因地制宜、发展。（三）开发资金不足，人才严重欠缺乡村旅游的发展离不开资金的支持，农民收入较低无 法对基础设施进行整体改进，在自主经营上受制于个人收 入在扩充经营方面存在困难，过度依靠政府资金投入会加 重地方政府负担，相应的市场融资渠道不畅通法治尚不健 全。五、×村发展乡村旅游的建议（一）促进乡村传统文化的传承和传播乡村旅游的基础是优美的田园景观和民俗风情体验， 而其核心和灵魂则是传统文化。在规划和开发乡村旅游产 品的过程中，深入挖掘独特的乡村地域文化内涵，再以现 代文化创意手段进行表现形式的综合和创新，实现对乡村 文化旅游资源的有效开发和利用，这不仅能够大大丰富乡 村旅游活动的内涵和形式，有助于提升当地乡村旅游产品和服务的附加值，增强乡村旅游产品的竞争优势，而且能 够起到保护和传承乡村传统文化，进而在进一步开发中得 到了弘扬和发展的作用。（二）形成鲜明的乡村旅游地域特色对乡村文化旅游资源进行充分发掘和合理利用，是打 造乡村旅游地域特色和差异化、体验型旅游产品的重要途 径。为了避免对乡村旅游资源浅层次、形式化的开发，就 要通过挖掘乡村传统文化，彰显地域特色，将文化与自然 资源相结合，大大地提高乡村旅游产品吸引力，提升乡村 文化旅游品牌知名度和乡村传统文化的价值。借助于现代 文化创意手段，将当地乡村文化特色融入乡村旅游产品和 服务的规划和开发设计中，为游客打造差异化的休闲度假 产品，让游客既欣赏到如诗如画的乡村田野风光和乡野乐 趣，又能品赏到当地的特色文化，实现乡村旅游的特色化 发展。（三）与特色产业结合，增强乡村旅游特色只有将农业产业发展与乡村旅游紧密结合起来，才能 有效地实现增加农业产业的经济效益、社会效益和生态效 益。目前，×村夏橙种植面积×亩，香芋种植面积 100 亩， 水田稻谷种植面积×亩，并成功注册“×牌”注册商标。努力开发农业体验式旅游项目，不仅能够增加农业产业附 加值，也能提高乡村旅游产品和服务的市场竞争力，而且 有助于乡村地区产业结构的调整和优化，促进农村剩余劳 动力转移，促进乡村文化旅游资源的良性循环利用和可持 续发展。×市×县农产品加工行业发展情况×县位于×省南部，隶属×省×市，东南与江华×族 自治县接壤，南与×××族自治县相连，西南与×恭城县 交界，西北与××县毗邻，北部紧靠道县。地理坐标为东 经 110°32′～110°56′，北纬 24°55′～25°28′之 间。南北长 63 千米，东西宽 55.5 千米。×四而环山，中 为盆地，南、北、中部较高，自中部向东北、西南倾斜， 山地、丘陵、平原和盆地俱全。境内有两大水系，江河溪 流共×条，总长×公里；有地下河×条，大小泉井×处。 境内属中亚热带南缘季风湿润气候，雨量充沛，光照充足， 四季分明，春秋季短，夏冬季长，无霜期长，适宜农作物 生长，自然资源丰富。201×年，×县完成生产总值×亿元，按可比价计算， 比 201×年增长×%。按常住人口计算，人均生产总值× 元，比上年增长×%。农业实现总产值×亿元增，比上年 分别增长×%和×%。×有发展农产品加工的客观条件，首先，×优越的自 然条件为农产品加工提供了良好的原材料基础，其次，×依托有利的地理位置和丰富的人力和物力，大力发展工农 商业，并推进城镇化建设，实现了产业结构的调整，具备 经济优势。在当前政策鼓励调整农村经济发展结构和乡村 振兴战略的号召下，×的农产品加工行业有了长足发展。×年 7 月 16 日-19 日×农业大学商学院暑期“博士团” 社会实践团赴×市×县开展社会实践活动，对当地具体的 农产品加工企业进行了走访考察学习，现撰写成调查报 告，以便于反馈于当地政府，以期为当地提供一些参考。一、×县农产品加工产业发展现状（一）形成了一批优势主导产业和骨干龙头企业经过近年来的调整和发展，×县农产品加工业已基本 形成了粮食、油料、蔬菜、食品、水果、饮品、白酒等农 产品加工行业，其中，以×县特色农副产品开发有限公司、×县×香农副产品有限公司、×县×特色生态果业有限责 任公司为代表的依托×香柚、×香芋和×香姜三类×特色 农产品的食品加工产业发展最为迅速。×县坚持自主创新，形成了×县特色农副产品开发有 限公司、×县农业发展有限公司和×县×特色生态果业有 限责任公司等一批产业关联度高、竞争能力强、能带动农 民增收的龙头企业，部分企业在省内外有一定的知名度和市场竞争力。（二）农产品制品品牌创建初见成效×县拥有“×”酱菜、“×”酱菜、“×”花生制品、 “×”香芋制品、“×”香柚等多个名牌产品。通过创建 农产品品牌，第一是提高了×县农产品制品的溢价，提高 了生产企业的利润；第二是提高了×县农产品制品的竞 力，为产品提高销量占领市场提供了品牌保障；第三是加 强了对×县农产品制品的品质监控，对保证农产品制品安 全起到了强化作用；第四是“×”等具有×地域特色的农 产品品牌也拉动了×特色农产品制品的发展，为其他不怎 么出名的品牌提供了“便车”福利。（三）农业产业化合作机制不断完善产业化的组织方式不断创新，形成了“龙头企业专业 合作社农户”、“龙头企业基地农户”等多种发展模式。 龙头企业强化了与基地、农户的利益联结，带动发展了一 大批与龙头企业关联的板块基地，使基地真正成为农产品 加工企业的原料车间。其中×县三香农副产品有限公司践 行“公司+基地+农户”模式，与×个镇×个村×家农户建 立起×公顷经国家绿色食品认证的联营原料基地，实行订 单生产。通过建立企业与合作社、基地、农户的组织联系，一方面保证了企业生产的原材料的来源和品质；另一方面 也为农户农产品销售提供了保障，为农户增收提供了新的 渠道。（四）吸引了一大批专业技术人才×县农产品加工产业重视人才引进和技术创新，近年 来通过与×农业大学等知名高校合作，引进了在农业、食 品等各领域拥有一定建树的专家学生和优秀毕业生。先后 解决了在酱菜制作、香芋酒发酵、农产品种植病虫害防治 等领域的技术障碍，为×县农产品加工产业的平稳迅速发 展提供了坚实的技术保障。（五）形成了实体店+电商的销售模式×县农产品制成品的销售主要通过两个方式，一方面 通过传统的经销商进行线下推广推销，借助超市和零售商 销售产品；另一方面利用×县电子商务一条街的优势，通 过电商平台直接销售农产品制成品。×县通过传统经销商 和现代电子商务相结合的方式销售本地农产品制品，取得 了良好的成效。三、×县农产品加工产业存在的问题（一）农产品加工季节性显著×县农产品加工产业主要是加工本地农户、基地和合作社种植生产的香芋、香姜等果蔬，产出的季节性明显导 致了农产品加工也呈现出显著的季节性。夏季由于果蔬收 获种类较少，基本上全部生产腌姜、姜糖等姜类产品，很 多不生产姜制品的企业基本上处于停滞状态，设备闲置现 象严重。（二）农产品加工过程卫生有待加强×县农产品加工产业在加工过程中的卫生有待加强， 在参观相关生产企业的生产线时发现生产线上的工作人 员并未佩戴手套等卫生防护工具，生产卫生条件实在有待 加强。（三）农产品制品包装有待改善人靠衣装马靠鞍，包装就是产品的外衣，好的包装会 给予产品新的生命力，无论是对产品的销售还是价值提升 都有好的帮助。然而，×县农产品制品的包装还存在一定 的问题，腌制产品的包装有漏油的现象；特色产品的特色 在包装上不够突出，无法吸引消费者眼球；甚至部分产品 的包装与其他异类产品的包装雷同，很不利于×县农产品 品牌的传播。（四）农产品加工企业管理松散×县农产品加工企业多为家族企业，企业管理，人员多为家庭成员和亲戚，然而这些人通常没有经过系统的管 理知识学习，管理知识和管理经验缺乏。由于没有专业的 管理人员负责管理，企业也缺乏规范的管理系统，导致企 业的管理松散，管理执行效率较低。四、×县农产品加工产业发展的建议（一）突出发展重点、做大做强龙头企业按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点扶持成长性 好、潜力大的农产品龙头企业。实行政府引导、企业实干、 政策倾斜、环境宽松、集中投入的工作方法。坚持数年， 重点支持以×香芋、×香柚和×香姜产业为龙头的市场前 景好、竞争力强、带动面大的农产品精深加工业。（二）加快龙头企业规模扩张支持和鼓励重点龙头企业以资本运营为纽带，开展兼 并、联合，形成全国性荞麦产业集群和销售网络体系，建 设行业内龙头企业的“航空母舰”，积极开展外引内联， 吸引国际、国内著名企业，吸引民间资本等多种市场主体 参与农产品深加工业经营。（三）加大对龙头企业的资金扶持力度农产品加工型企业是一个低利润的行业，流动资金占 用量大，比如×县×香芋产品有限公司需要突破香芋发酵等技术难题，需要大量的资金投入，单靠企业自身又很难 解决，因此，政府要从全局考虑，在资金投入上应给予倾 斜，帮助企业引进投资集团资金，国家农业开发银行资金， 农业经济开发资金等，以增强企业发展后劲和自身造血功 能。（四）举全市之力，打造属于自己的品牌品牌是一个平台，可以整合各种需要的资源。品牌， 具有神奇的力量，一是市场开拓力，二是价值提升力，三 是资源整合力，四是企业扩张力，当今的市场竞争，最高 层次的是品牌竞争。要想整合利用别人的资源，在整合中 掌握主动权，最关键的就是要有品牌。期待政府及相关职 能部门倾力支持，为特色产业、特色产品龙头企业创新品 牌，开辟绿色通道。（五）加强对龙头企业的管理和服务对龙头企业的认定要突出其带动能力、市场扩张能力 和对本地农产品的“一桶装”的能力。切实加强对市级以 上龙头企业的动态监测评价和服务。及时把带动能力强、 成长性好的龙头企业纳入支持体系。各相关职能部门和服 务人员要增强服务意识，尽力创造有利于龙头企业发展的 经营环境、法制环境、融资环境，帮助龙头企业健康发展，让龙头企业真正成为农副产品加工业的火车头，为我市经 济繁荣做出新贡献。通过对×县农产品加工企业的实地调研，发现发展农 产品加工产业应该从各地的实际情况出发，首先是根据× 县的资源优势，确定自己的发展方向和目标；其次是按照 自己的经济实力确定起步水平；然后再做出具体计划，付 诸实施。在产地建立与生产能力相匹配的农产品加工企 业，组织当地的农户按其要求进行生产，并由企业统一收 购、加工，形成公司加农户的模式。在发展农产品保鲜加 工产业的同时，不但要从国情出发，力争好的效益，而且 要注意环境保护，不损害生态效益，使农业链既得以延长， 又能够健康发展。农产品加工是一门涉及多学科的科学， 其产品覆盖面很大，并不是所有的产品都有广阔的市场和 经济效益。因此必须根据我国国情，从我国农业发展的大 局出发，因地制宜，选准农产品加工突破口，这样才能使 农产品加工业健康稳步地向前发展并充分发挥其重大作 用。专业技术人才队伍建设的调查与思考当前职称与专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制 度衔接还不够紧密，在基层尤为突出。基层专技岗位尤其 是高级专技岗位设置较少，由于没有建立竞聘机制和退出 机制，导致“能上不能下”，前期晋升人员长期聘任，后 晋人员没有空岗申报，即使晋升职称也无岗可聘。同时， 部分基层单位待遇不与职称挂钩，导致基层人员为晋升职 称而加强学习、创造业绩的积极性、主动性不高。一、当前基层人才职称工作中存在的主要问题（一）职数僧多粥少，参与推荐难。201×年以前，×省和×市对高级职称申报采取“下指标单”的做法，县 市区相关部门分配给乡镇基层的职称申报指标相对较少。 201×年，国家深化职称制度改革的意见明确，“对于全 面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责 密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称 评审”，由于基层设置的高级专技岗位少，申报难问题仍 然突出。（二）条件门槛较高，顺利申报难。201×年前，×省和×市专业技术人才晋升职称须经过“三考”，即职称 外语考试、计算机应用能力考试和专业水平能力测试。201×年，×明确不再对职称外语和计算机应用能力考试作统 一要求。在专业水平能力测试中，由于基层与非基层人员 一套考题、一样难度、一个标准，基层人员总体不占优势。 此外，基层人才学历相对较低，有的达不到基本申报要求。（三）评价一把尺子，竞争胜出难。目前，高级职称 评审基本从思想品德、专业知识、专业能力、专业业绩等 方面进行评价。在思想品德部分，乡镇基层人员获得荣誉 和表彰的层次不高；在专业知识部分，乡镇基层人员学历 学位、水平能力测试成绩总体不占优势；在专业能力部分， 乡镇基层人员基础职称任职资格时间、高层次培训和带教 不占优势；在专业业绩部分，乡镇基层人员在科研成果、 论文论著等方面不占优势。虽然评审中注重考虑基层因 素，但是基层与非基层人员毕竟在一个平台上评价，基层 人员总体处于劣势。（四）评用结合不紧，制度激励难。当前职称与专业 技术人才聘用、考核、晋升等用人制度衔接还不够紧密， 在基层尤为突出。基层专技岗位尤其是高级专技岗位设置 较少，由于没有建立竞聘机制和退出机制，导致“能上不能下”，前期晋升人员长期聘任，后晋人员没有空岗申报， 即使晋升职称也无岗可聘。同时，部分基层单位待遇不与 职称挂钩，导致基层人员为晋升职称而加强学习、创造业 绩的积极性、主动性不高。二、对创新优化基层人员职称工作的思考（一）健全基层人才评审体系。在科技、教育、卫生、 工程、农业、水利等重点领域探索建立基层中级职称、基 层高级职称政策体系（简称“基中”、“基高”）。对须 参加国家中级考试的专业，由人社部门会同相关行业主管 部门商定，确定本地区“基中”职务聘用标准。对相关专 业高级职称，实行基层人才和非基层人才分级评审。“基 中”“基高”实行定向评审、定向使用，可在基层单位横 向流动时使用，“基中”“基高”职称人员向上流动到非 基层单位，该职称失去效用。基层人才通过基层专业或非 基层专业途径参加评审的，专业系列均应设置到正高职 称，以拓展基层人才发展空间。（二）适当放宽基层人才学历和任职年限要求。到基 层工作的普通高校毕业生，首次申报评审职称可以提前 1年；基层工作累计满 15 年的专业技术人才，可降低一个学历等次破格申报评审中级职称；累计满 25 年的，可降低一个学历等次破格申报评审高级职称。鼓励专业技术人 才通过对口帮扶渠道，采取技术指导、业务培训、咨询服 务、文化教育等形式，到基层完成一定数量的服务任务。 偏远山区外的专业技术人才，到偏远山区乡镇服务满 1 年或与偏远山区乡镇企事业单位建立 3 年及以上支援服务 关系、或参加精准脱贫工作取得成效，且年度考核均为合 格及以上的，可以提前 1 年破格申报评审高一级职称。（三）完善符合基层实际的评价标准。坚持以德为先， 把非基层单位专业技术人员支援基层、基层人才长期奉献 在基层作为“德优”的重要体现。坚持能力为要，对论文、 科研等不作硬性要求，可用能够体现专业技术工作业绩和 水平的工作总结、教案、病历、技术推广总结、工程项目 方案、专利成果等替代。克服唯学历、唯资历、唯论文等 倾向，对不符合申报条件但确定对长期扎根农村基层、艰 苦边远地区工作，做出重要贡献业绩的专业技术人才，可 通过破格程序或多名权威专家推荐的形式允许申报。坚持 实践为本，结合基层岗位实际，坚持“干什么就评什么”， 重点考核职业素养、实践能力、工作经验，引导基层专业 技术人员注重实践能力、注重服务质量、注重工作业绩。（四）创新基层人才评价机制。灵活采用考试、评审、考评结合、考核认定等不同评价方式。畅通基层非公有制 经济组织、社会组织等专业技术人才职称申报渠道，探索 有针对性的评价办法。根据基层岗位和工作特点，分类制 定评审标准，创新评审方式，基层人才申报高级职称可单 独分组、单独评审、单独通过率。探索基层高层次人才、 急需紧缺人才职称直聘办法。（五）完善基层人才职称申报评审倾斜政策。在职称 申报评审工作中，要将更多职称申报机会给予基层。在评 审量化标准中赋予基层工作经历合理分值，使基层人员在 评价中更具优势。坚持同等条件基层人员优先通过。全面 推进中小学教师、基层卫生专业技术人才职称制度改革， 鼓励各地、相关部门创新基层中小学教师、基层卫生专业 技术人员职称评审倾斜支持政策。（六）健全基层人才流动流转保障机制。鼓励专业技 术人才向山区特殊困难地区和边远艰苦地区基层一线流 动，对非基层单位专业技术人才流动到以上地区单位工作 的，申报职称时予以倾斜。取得“基中”、“基高”职称 人员在晋升或申报非基层专业技术职称时，其“基中”、 “基高”资历、业绩合并计算。基层人才取得“基中”职 务聘用 5 年后、取得“基高”职称聘用 6 年后，可转评认定为非基层中、高级专业技术职务。（七）推进基础人才评价与使用结合机制的建立。推 进基层人才职称评审与继续教育制度相衔接，建立基层人 才参加继续教育学习的激励机制。坚持以用为本，实现职 称评价结果与基层人才聘用、考核、晋升等用人制度的衔 接，落实岗位聘用、工资待遇政策。建立基层事业单位岗 位结构比例动态调整机制，适当提高基层事业单位中、高 级专业技术岗位结构比例。“定向评价、定向使用”的基 层事业单位高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列， 不占专业技术高级结构比例。（八）加强对基层人才申报职称的服务工作。遵循“于 法周全、于事简便”原则，简化基层人才职称申报评审流 程，减少申报资料，减轻基层人才职称申报评审各类成本 和负担，为基层人才提供优质高效便捷服务。加强政策宣 传，让基层人才及时了解当前职称制度改革的新政策。关于新形势下统筹城乡养老保险制度的思考养老，是全人类面临的带有普遍性的问题。社会越发 达，人口老龄化越是严重，养老问题也越是突出。“老有 所养”对社会稳定非常重要，对个人、对家庭更为重要， “老有所养”是构建社会主义和谐社会的基础。总 书记在党的十九大报告中提出“加强社会保障体系建设”。 改革开放以来，我国已经形成公有制为主体、多种所有制 经济共同发展的基本经济制度。伴随着经济主体的变化， 城镇职工基本养老保险制度也在不断发展和完善。×省的 基本养老保险在全国率先实现省级统筹。×省的养老保险省级统筹始于上个世纪 80 年代经济 体制改革后企业之间退休费用负担畸轻畸重的突出问题， 1984 年，在全省国营公交企业最先实行退休费用全省统筹。到 1989 年统筹范围扩大到国有企业全部职工（包括 固定工、合同制工、临时工），养老保险基金实行全省“统 一核算、统一调剂、余额上缴、差额拨补”，初步建立省 级养老保险统筹制度。1992 年，由国有企业，逐步扩大 到城镇集体企业、三资企业、私营企业等所有企业及其职工。1995 年，×省的养老保险实行“全省统筹、统一领 导、统一政策”。省级统筹使风险在更大范围分散，给落 后地区和困难企业的发展注入了活力。十三五时期，全国 开始实行“社会保障卡”，并首先从医疗保险开始，一人 一卡，有的地方，也开始推向养老保险。笔者认为，十三 五时期，养老保险应该逐步实现全国统筹，进一步完善“社 会保障卡”，“社会保障卡”应该作为记录个人的就业创 业、职业培训和各项社会保险信息，全国通行，实现真正 意义上的社会保障一卡通，成为每个人的第二身份证，真 正做到“记录一生、保障一生、服务一生”。但是，目前养老保险制度还存在许多问题，主要表现 在：一是统筹层次不同。只有部分省（市、区）实现了省（市、区）级统筹，而实现省级统筹的养老保险也仅限于 企业养老保险，机关事业单位养老保险仍然是县级统筹， 而城乡居民社会养老保险在部分地区开展试点后，已经在 全国全面推行了，除了一些地方实行设区的市级统筹外， 都实行县级统筹。二是三种养老保险缴费标准不一，享受 待遇天差地别，以×省为例，机关事业单位养老保险是按 工资总额的 27%筹集养老保险基金的，其中 25%由各级财 政负担，个人承担 2%，退休时按其本人在职时的工资计算，行政事业单位在职人员的工资普遍高于企业，行政事 业单位的一个普通工人，退休时每月也能享受×元以上的 养老金，干部身份的，尤其是具有技术职称的人员退休待 遇更高，最高可达 7000 余元，人均 4000 余元；2014 年 以来，机关事业单位养老保险制度进行了改革，个人也要 按本人工资总额的 8%缴纳养老保险费，这只是说明个人 在退休前也要负担一部分养老保险费，但养老金比企业仍 然高出许多；企业养老保险是按工资总额的 26%筹集养老 保险基金的，其中企业负担 18%，个人承担 8%，灵活就业 人员全部由个人承担，原来是按当地最低工资标准为基数 的 20%缴纳，从 2013 年开始，由省厅规定一个基数的 20% 缴纳，从最初的×元提高到×年的×元为基数，灵活就业 人员年缴养老保险费达到×元，很多灵活就业人员无力承 担而选择中断缴费，退休时按照个人帐户、工龄等计算， 参保时间短、缴费少的职工，退休时养老金仅为当地最低 工资标准的 6 成（×现每月为×元），参保时间长、缴费 多的，每月可享受养老金×元以上，目前，×人均×余元； 2009 年底开始，全国部分地区实行新型农村社会养老保 险制度试点，农民不用缴费也能享受基础养老金；2011 年，又在全国开展城镇居民养老保险试点，到目前，城乡居民养老保险已经实现全覆盖。×是首批新型农村社会养 老保险试点县，一开始就把未参加城镇职工基本养老保险 的城镇居民一并纳入新型农村社会养老保险，当时基础养 老金是每月×元，到去年底提高到×元，今年再提×元， 达到×元。如果按现在出台的标准缴费，缴费年限满×年， 按最高档次每人每年缴费×元，达到 60 周岁时，加上政 府补助以及基础养老金，每月养老金约×元。三是三个养 老保险门第森严，城乡居民养老保险最低，它不设限，任 何人都可参加，只要缴费即可；企业养老保险限于城镇职 工，农民工在各类企业、事业单位就业可参照执行，但农 民工参加企业养老保险，一旦离开企业或事业单位，既不 能接续，也不能转移，只有选择退保。2009 年底，国务 院办公厅虽然出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转 移接续暂行办法》，允许劳动者跨省（市、区）转移接续 基本养老保险关系，但仍有诸多问题未能很好地解决，但 总算农民工能老有所养了，不用再退保了；而机关事业单 位养老保险，只有公务员、事业单位干部，以及机关事业 单位经人事编制部门核定的在编人员才有资格参加，其他 人员是进不了的。四是缴费最低年限不同。参加机关事业 单位养老保险的干部职工，其缴费年限不得低于 10 年，即缴费年限必须满 10 年以上，达到退休年龄，方可享受 养老金待遇；参加企业养老保险的职工，其缴费年限不得 低于 15 年，即缴费年限必须满 15 年以上，达到退休年龄，方可享受养老金待遇，不足 15 年的，达到退休年龄时，其个人帐户养老金一次性退还本人，或选择缴满 15 年后， 再办理退休手续，享受养老金待遇；参加城乡居民社会养 老保险的城乡居民规定缴费年限为不少于 15 年，但在城乡居民养老保险启动实施时，已满 60 周岁及以上人员， 不用缴费也能享受基础养老金。五是退休年龄不同。机关 事业单位的干部退休年龄为男 60 周岁、女 55 周岁，职工男 60 周岁、女 50 周岁；企业职工的退休年龄为男 60 周岁、女 50 周岁；而参加农村养老保险的退休年龄是无论男女均为 60 周岁；且机关事业单位和企业的干部职工从 事特种作业人员达到一定年限，或因病，经审批后，可以 提前退休，而农民工是不能提前退休的。党的十九大报告提出：按照兜底线、织密网、建机制 的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障 适度、可持续的多层次社会保障体系。因此，完善社会养 老保险制度、建立城乡一体化的养老保险制度是当务之 急，实现真正意义上的老有所养。为此，笔者认为，十三五时期，应该做好以下几方面工作：一、实行全国统筹。目前，已经实现部分省级统筹的 只有企业养老保险，机关事业单位和农村养老保险都还是 县级统筹。这一方面，不利于跨地区转移流动，另一方面， 不利于富裕地区与贫困地区的平衡。因此，笔者认为，社 会养老保险要领先一步，在实现省级统筹的基础上，逐步 实现全国统筹，并将机关事业单位养老保险和农村社会养 老保险一并列入全国统筹范围，以提高社会养老保险抵抗 风险的能力。党的十九大报告明确指出：完善城镇职工基 本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老 保险全国统筹。党的十九大已为养老保险制度改革指明了 方向，人社部门就要按照中央提出的目标，抓好顶层设计， 尽快实现养老保险全国统筹。实现基本养老保险基金全国 统筹后，要尽快完善《社会保障卡》功能，要让《社会保 障卡》全程记录公民学习、就业创业、失业及失业保险金 申领、职业培训、各项社会保险参保缴费、就医就诊、养 老金领取等，成为公民的第二身份证，真正实现“记录一 生、保障一生、服务一生”。劳动者可以凭《社会保障卡》 在全国任何地方就业和参加各项社会保险，这样，既有利 于劳动者跨地区就业，跨地区办理社会保险参保缴费和转移流动，又提高了各项社会保险抵抗风险的能力，还可以 使富裕地区与贫困地区各项社会保险保持平衡。二、机关事业单位职工基本养老保险与城镇职工基本 养老保险并轨。机关事业单位退休人员与企业退休人员的 养老金待遇相差较大，机关事业单位退休人员养老金待遇 高，其养老金都是由国家财政负担的，在职时，机关事业 单位的职工个人基本不缴费，职工个人有缴费的，也是按 照职工个人工资总额的 2%缴费,2014 年改革后，机关事业 单位在职职工个人也按工资总额的 8%缴费，退休时，却 能享受很高的养老金待遇。而企业职工的养老金基本上靠 的是个人缴费的多少，在职职工，按工资总额的 8%缴费， 而许多下岗职工按照缴费工资的 20%全部由个人缴费。近 年来，国家连续多年不断提高企业退休人员的养老金待 遇，逐步缩小了机关事业单位退休人员与企业退休人员的 养老金差距。笔者认为，这并非最佳做法，要缩小机关事 业单位退休人员与企业退休人员养老金待遇差距，就应该 实行一体化的养老保险制度，机关事业单位职工的基本养 老保险与城镇职工基本养老保险并轨，实行统筹基金与个 人帐户相结合的模式，首先将机关事业单位的基本养老保 险制度与企业基本养老保险制度统一起来，即统一缴费标准、统一实行统帐结合、统一退休年龄、统一养老金计算 方式。以现行的城镇企业职工基本养老保险制度为框架， 建立职工基本养老保险制度，将机关事业单位、各类企业、 民办非企业单位及其职工，以及个体劳动者、灵活就业人 员、农民工一并纳入统筹范围。统一机关事业单位和企业 基本养老保险，可以消除干部、职工与工人的身份差别， 可以缩小机关事业单位退休人员与企业退休人员的养老 金差距，养老金都按缴费年限、工龄、个人帐户资金计算， 还可以减少管理机构，将机关事业单位社会保险经办机构 与企业社会保险经办机构合并，统一管理。这样还能减少 推诿扯皮的现象。三、建立统一的缴费标准和养老金计发办法。建立职 工基本养老保险制度应综合各地的城镇职工基本养老保 险条例为基础，缴费标准以职工的工资总额为基数，按 25%的费率筹集基本养老保险基金，其中单位负担 20%， 个人负担 5%，将其中的 15%作为统筹基金，10%计入个人 帐户。缴费年限不得少于 15 周年，养老金计发以个人帐 户筹集额为计发基数，按照工龄计算，具体的计发办法由 国家人力资源和社会保障部根据各地的计发办法修改完 善后确定。凡是参加职工基本养老保险的劳动者，由《社会保障卡》记录，一人一卡，卡随人走，人到哪里，保险 就跟到哪里，在全国范围内自由流动。劳动者失业后，不 管是否再就业，不分城乡，其基本养老保险可以自己接续， 如果失业后，未再就业，生活来源没了，确实无法接续养 老保险的，可以中断，待实现再就业后，或自己有了条件， 可以再接续。四、统一确定退休年龄。退休年龄应该有个统一的标 准，根据我国的实际情况，退休年龄仍然确定为男 60 周岁，女 50 周岁，比较适合。对于从事脑力劳动和比较轻松工作的女性，可以延长 5 年至 55 周岁退休，对于从事特殊工种和重体力劳动的男性，可以提前 5 年至 55 周岁 退休。根据目前我国实际情况，可以实行渐进式延迟退休 年龄，最终实现男女同龄 65 周岁退休，由国家人力资源 和社会保障部做好顶层设计，不搞一刀切，建议法定退休 年龄仍然设在 60 周岁，达到退休年龄身体条件允许工作需要本人自愿，可以延迟到 65 周岁。五、建立统筹城乡的基本养老保险制度。中国人民大 学教授郑功成说：“十三五”时期社会保障改革与发展的 目标任务，就是具有先进的建制理念、明确的发展目标、 完整的体系结构、合理的责任分担机制，真正建成符合制度客观规律、适应中国国情的更加公平、更有效率、更可 持续的现代社会保障体系。一个公平取向、覆盖全民、保 障适度、权责清晰、运行高效、可持续的新型社会保障体 系的建成，必定成就民族复兴的“中国梦”和“人民对美 好生活的向往”。要建成新型社会保障体系必须要实现社 会保障城乡统筹，笔者认为，就应该在基本养老保险制度 上率先实现城乡统筹，首先，要建立适合我国农村实际的 基本养老保险制度，从 2009 年开始，我国开始了新型农 村社会养老保险试点，后来，又在未能参加城镇职工基本 养老保险的城镇居民中开展试点，到目前为止，已经在全 国各地全面推行了城乡居民基本养老保险制度。×县是全 国首批实施新型农村社会养老保险的试点县之一。在此， 以×县为例，谈谈如何建立农村社会养老保险制度。×县 的新型农村社会养老保险制度（后来为城乡居民农村养老 保险制度）试点暂行办法提出，新农保制度坚持“保基本、 广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，从农村实际出发， 低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承 受能力相适应；个人、集体、政府合理分担责任，权利与 义务相对应；政府主导和农民自愿相结合，引导农民普遍 参保；对参保农民实行属地管理。×县新农保的目标任务是：探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的制 度，实行社会统筹与个人帐户相结合，与家庭养老、土地 保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障全 县城乡居民老年基本生活。×县新农保参保范围是，凡有×县户籍年满 16 周岁（在校学生除外）、未参加城镇职 工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的城乡居 民。基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴 费：参加新农保的农民应按规定缴纳养老保险费。每年缴 费标准分为×元至×元每百元为一个缴费档次共×个缴 费档次，参保人可根据自身实际自主选择档次缴费，多缴 多得。根据上级调整情况，结合×农民人均收入增长等情 况适时调整缴费档次。集体补助：有条件的村集体应当对 参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会 议民生确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为 参保人缴费提供资助。政府补贴：缴费×元的政府给予× 元补贴，每增加×元政府补贴加×元，缴费×元的，政府 给予×元补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付城 乡居民基础养老金，每人每月×元（现在已提高到每人每 月×元），60 周岁以上的城乡居民不用缴费就可按月享 受基础养老金，资金由中央、省和县三级政府负担。对重度残疾人、低保对象等缴费困难群体，市、县政府为其代 缴 50%的最低标准养老保险费；对计生对象中独生子女死 亡或伤残、手术并发症的对象，市、县政府为其代缴最低 标准养老保险费。对参加新农保的农村 45-59 周岁的二女 结扎户和已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，除每人 每年给予缴费补贴×元外，省财政另增加×元补贴，县政 府为其再增补×元；对农村 45 周岁以下，已落实二女结 扎的结扎方和生育一孩后实施绝育措施的夫妻双方，在每 人每年按×元缴费补贴的基础上，县政府为其再增补× 元。×县规定，为新农保参保人建立终身记录的养老保险 个人帐户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公 益组织、个人对参保人缴费的资助以及政府对参保人的缴 费补贴，全部记入个人帐户。个人帐户储存额每年参考中 国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。 养老金待遇：由基础养老金和个人帐户养老金组成，支付 终身。个人帐户养老金的月计发标准为个人帐户全部储存 额除以 139。除参保人死亡或移居国外的，其余参保人员 的个人帐户概不予退回，参加其他社会养老保险的可以转 移。参保人死亡或或移居国外的，个人帐户中的资金余额， 除政府补贴部分外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。养老金待遇领取条件：凡× 县农村户籍年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险 或机关事业单位基本养老保险待遇的老年人，可以按月领 取养老金。新农保制度实施时，已年满 60 周岁、未享受 城镇职工基本养老保险或机关事业单位养老保险待遇的， 不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合条件的家 庭成员应以户为单位参保缴费；距领取年龄不足 15 年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过 15 年；距领取年龄超过 15 年的，应按年缴费，累计缴费不少于 15 年。 对积极参保、长期缴费的青年农民，将实行长缴多得。根 据国家和省、市调整城乡居民基础养老金最低标准，×县 也将结合本县经济发展水平、城乡最低生活保障线标准及 物价指数变化综合考虑作适度调整，调整标准由县人民政 府确定并公布。笔者认为，应该总结开展新型农村社会养 老保险和城镇居民社会养老保险试点工作的经验，在 2020 年前建立起适合我国国情的城乡居民基本养老保险制度， 基金先实行省级统筹，再逐步过度到全国统筹。对于有条 件的城乡居民，外出务工的农民，自谋职业的城乡居民要 求参加职工基本养老保险的，应允许其参加。应该设计一 种公式，允许城乡居民基本养老保险与职工基本养老保险互相转移接续。待社会主义新农村建设取得成效，农村富 裕了，城乡居民基本养老保险可以并入职工基本养老保 险，也可以建立职工基本养老保险和城乡居民基本养老保 险两种制度，两种制度可以互相转移接续，由参保劳动者 自由选择参保，从而真正实行城乡一体的基本养老保险制 度。六、鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险制 度。为了鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险， 确保灵活就业人员老有所养，×省率先出台了《灵活就业 人员参加城镇职工基本养老保险暂行规定》，规定灵活就 业人员和城镇个体工商户可以参加城镇职工基本养老保 险，由于灵活就业人员和个体工商户无法确定工资总额， 为了让灵活就业人员和个体工商户积极参加城镇职工基 本养老保险且缴得起养老保险费，规定灵活就业人员和个 体工商户可以按当地最低工资标准的 20%缴纳养老保险 费，全部由个人承担。这一规定让成千上万的灵活就业人 员和个体工商户实现了老有所养的愿望。但是，从 2012 年起，灵活就业人员和个休工商户不再按当地最低工资标 准为基数，而是以当地上年度职工平均工资为基数的 20% 缴纳养老保险费，×年，灵活就业人员和个休工商户每月要拿出×元来缴纳养老保险费，一些灵活就业人员每月收 入不过千元，如何承受得了，很多人只好选择断保，这样 的缴费标准比在岗职工单位和个人缴费还高，很多有门路 的人想办法挂靠到企业参保，因为有些企业工资总额人均 仅有 1500-×元，法律规定企业是按企业全部职工工资总 额的 26%缴纳基本养老保险费（其中企业负担 18%，职工 个人负担 8%），这样算来，即使全部由个人负担也比灵 活就业人员每月少缴×元。这样的政策就不再是鼓励政策 而是拒绝灵活就业人员和个体工商户参加城镇职工基本 养老保险了。笔者认为，既是鼓励灵活就业人员和个体工 商户参保，就应该让他们缴得起，建议仍按当地最低工资 标准为基数，或以当地上年度职工平均工资 60%为基数缴 纳养老保险费。拖欠民工工资问题分析及解决途径民工，作为流动性较大的社会弱势群体，其权益的保 障尤其是工资的保障时常面临着诸多困难。中央、省、市 历来高度重视解决民工工资拖欠问题，本文从基层人社部 门劳动监察角度出发，浅析拖欠民工工资问题的解决路 径。一、201×年×市劳动监察欠薪工作开展情况×年，在建设领域全面实行了农民工工资保证金制 度，共收取近×家单位缴纳保证金×余万元。共处理欠薪 投诉举报案件×余件，涉及×余人、涉案金额×余万元； 其中，移送涉嫌恶意欠薪案件×件，公安机关立案×件， 涉及人数×余人，涉及金额×余万元；申请人民法院强制 执行案件×起（某科技有限公司欠薪案，涉及人数×人， 涉及金额×万元）。春节期间，集中协调处置重大欠薪案 件×起，其中×起涉及民工×余人，协调处理一般欠薪案 件×余起，涉及民工×多人，集中发放民工工资×余万元。二、×市欠薪案件主要表现1.建筑领域仍是拖欠民工工资案件重灾区。房地产开发建设项目资金量大，涉及民工多，群体性拖欠工资严重，×人以上拖欠工资投诉×件，拖欠金额×万元，占拖欠工 资总额的×%。如某公司涉及农民工×人、拖欠×万元等， 造成了很不好的社会影响。2.农业投资项目欠薪案件快速上升。近年来，受农林 旅融合发展热潮和“大众创业、万众创新”活动的影响， 一些民营企业根本无经济实力就上马农业种植、农业旅游 项目。甚至部分项目无正规报批手续，未进行报备就私自 开展，并以虚假价格对外发包项目、收取保证金、恶意终 止合同，导致欠薪案件发生，如某农业开发项目。3.工矿企业和餐饮服务业欠薪案件时有发生。随着供 给侧改革的深入，碳酸钙等高能耗工矿企业多数处于关停 或半停产状态，员工工资无法得到保障；同时，由于经济 的不景气，一些制造业、服务业企业和个体工商户也因经 营不善或资金链断裂出现关门停业、老板逃匿等现象，欠 薪案件涉及面不断扩大。如某大酒店、某实业有限公司。 4.政府投资工程项目欠薪问题不容忽视。为改善百姓 生活条件，近几年市委、市政府着手推进了一批棚户区改 造和新居工程，但因开发商和施工方无资金实力，资金断 链，造成拖欠民工工资问题时有发生，如某工程、某新居等项目。三、欠薪案件主要原因1.建筑施工市场管理不规范。一是资金链断裂造成拖 欠工资。受国家经济形势的影响，房地产行业开始走下坡 路，大部分建设单位融资渠道受阻，资金紧张，直接导致 建设单位拖欠总承包单位工程款，进而导致拖欠民工工资 的情况发生。部分开发商资金不足，盲目立项、开工，造 成项目建设资金先天不足，从而把拖欠工程款作为变相筹 措资金的渠道。二是发包方和承建商存在工程量结算经济 纠纷，导致下游的民工工资受到影响。三是普遍存在的层 层转包、非法分包的现状容易滋生拖欠农民工工资的问 题，使得用工行为难以证实，增加了欠薪案件调查取证的 难度，延迟了解决欠薪问题的时间。四是违法违规现象严 重。因农民工流动性大，企业不遵守《劳动法》的问题非 常普遍，施工企业大多不与农民工签订劳动合同，出现纠 纷找不到依据；不按月支付工资，平时只发给农民工基本 的生活费，年底一次性结清，极易产生年底的拖欠问题， 容易引发大案、要案。2.个别建设行业主管部门未严格落实农民工工资保 证金制度。农民工工资保证金制度是预防和解决拖欠农民工工资问题的一项重要机制。一旦双方发生付款纠纷或拨 付款项被挪用于支付工程款、材料费，工资保证金机制可 有效发挥托底作用，确保拖欠民工工资问题及时控制在可 控范围。3.行政执法与刑事司法衔接不畅。尽管“拒不支付劳 动报酬罪”已纳入刑法并出台了司法解释，但由于需要从 行政领域过渡到刑事领域，劳动保障领域的行政执法与刑 事司法衔接还存在一些问题，再加上部分规定不明确，导 致一些涉嫌犯罪案件止步于行政处理，无法有效移送公安 机关立案侦查，在一定程度上影响了刑法打击犯罪的效 果。例如在调查取证上，公安、法院要求对每位民工进行 询问笔录，有的案件涉及民工上千人，造成收集证据困难。4.行政处理程序的时间过长。劳动保障监察大队接到 欠薪投诉举报，立案后发出限期整改责令书，责令企业支 付工资。到期如果企业不履行，再作出行政处理决定书。 按规定，行政处理决定有×个月的复议期，×个月的诉讼 期限，即使企业到期既不申请复议又不提起诉讼，农民工 向法院申请强制执行，一个行政处理程序完结，至少也需×个月时间。四、解决路径解决拖欠民工工资问题，事关广大民工切身利益，事 关社会公平正义、和谐稳定。解决拖欠民工工资问题，重 点在“各尽其责”，有以下五个方面的建议:（一）落实“两个原则”，压实责任。按照国办发〔×〕 1 号文件要求，严格落实“属地管理、分级负责”、“谁 主管谁负责”的原则。各级政府主管部门负责履行本行业 项目主管责任；各乡镇（办事处）负责履行辖区范围内案 件的属地管理责任。（二）加强部门联动。建立民工工资案件协调指挥中 心，每半年开展一次对全市范围内拖欠农民工工资问题治 理检查。加强“两法衔接”和部门日常联合巡查。对承建 企业实行信用等级评定管理。建立和健全“黑名单”制度， 对拖欠工资行为较严重的企业列入“黑名单”，采取联合 制裁措施，使之处处受到节制。（三）绩效管理，逗硬考核。将保障民工资支付工作 纳入政府部门工作目标绩效考核，定期进行督查通报，逗 硬考核。（四）加快建立农民工欠薪治理长效机制。严格落实 民工工资保证金制度。针对建设领域拖欠民工工资突出的 问题，按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》要求，在全市范围内逐步推行农民工实名制 管理制度，通过落实农民工实名制制度，实行工程款和劳 务款分离支付等办法，从源头上治理农民工工资被拖欠问 题。（五）增加劳动保障监察力量。现有劳动保障监察力 量严重不足，以笔者所在的×省×市为例，该市有×个乡 镇、×个办事处、×个工业园区，有雇工的个体工商户× 万余家，涉及劳动者×余万人，劳动保障监察工作量大面 宽。现劳动保障监察人员编制仅有×人，而案件数从成立 之初的一年几件、几十件增加到×余件，人手极为短缺。 为更加有效开展劳动保障监察工作，加强劳动保障监察力 量势在必行。县镇干部“走读”问题研究县镇作为基层政权组织，处在促进发展的最前沿，维 护稳定的第一线。县镇干部直接面对广大群众，与群众接 触最多，联系最多，他们的素质体现着党执政的能力，他 们的作风影响着党执政的成效。县镇干部“走读”一直是 群众反映比较强烈的问题，如不正确认识并研究解决，事 必影响党群、干群关系，影响党的形象和基层政权巩固。 在党的群众路线教育实践活动中，按照“边学边改、立查 立改”的要求，最近，我们遵照市委领导的指示，对县镇 干部“走读”问题进行了专题调研，摸清了现状，分析了 原因，提出了对策。一、值得关注的干部“走读”现象干部“走读”只是一个形象比喻，其“走读”本身缺 乏严格的标准定义，只是泛泛地指那些在县镇基层工作， 而住在市城区的干部。到底家和工作地多远以上才算“走 读”，在当前交通发达的条件下，这个“走读”是用时间 计量，还是用距离计量，没有统一的规定。我们暂且将那 些在基层工作，住在城镇的干部统称为“走读”干部。据调查了解，“走读”的县镇干部大体分三类：一是轮子干 部。白天工作在县镇，晚上回到城里住宿，很多时间耗在 路上。全市×个县区，镇办领导中在×市区或县城区有房 子的比例最低的×%,最高的×%。二是候鸟干部。干部像 候鸟一样，总往城里跑，白天能见人，晚上见人难，遇事 打电话，急事才回来。三是影子干部。周末安排少数人员 值班，工作搞遥控，往往有事才来。干部“走读”现象也 从一个侧面反映出部分县镇干部精神不振、纪律不严、作 风飘浮等问题。二、不可小觑的“走读”影响“来得晚、走得早，心想家、两头跑，要办事、见人 难”这是一些群众对“走读”干部的形象比喻。“走读” 带来的影响不可小视。一是助长“四风”滋生。部分“走读”干部，容易对 自己放松要求，上下班经常出现迟到早退现象，久而久之 就会对机关的相关规定不以为然，对相关制度执行不严。 有些干部在城里买房，就会想法设法利用手中权力搞关 系，安排自己的配偶、子女到城区工作和读书。“走读” 也容易形成攀比风，看谁的买的楼盘好、谁的车子好、孩 子上的学校好、家人城里安排的工作好等等。二是制约工作成效。“走读”容易滋生干部的临时观 念，表现工作上会出现短期行为，要么急功近利地出经验、 出成果，搞“形象工程”，追求近期效应；要么浮在面上， 不深入细致调查研究，抓工作落实浅尝辄止，处理问题不 彻底不全面，给后继工作留下隐患，时间一长，不仅干部 的能力素质得不到提高，还带坏了工作作风，实际的工作 效果差。三是疏远干群关系。“走读”一方面让很多干部把时 间和精力花费在“走”上，难以主动深入群众中去“想群 众之所想，急群众之所急，排群众之所难”。另一方面“走 读”让上门办事的群众难见到人，容易产生距离感、等级 感，久而久之，会与群众距离越来越远，联系越来越少， 感情越来越淡。四是加重开支负担。干部“走读”现象的存在，无论 对公还是对个人而言，带来最直接、最现实的问题就是交 通费和电话费的支出增大。目前，我市镇办工作经费普遍 为每月 2—×万元，维持日常办公仍捉襟见肘，交通费用 的增加更加剧了这种紧张局面。五是影响家庭生活。“走读”干部中两地分居者居多， 据统计，全市县镇干部中配偶不在工作地的比例平均高达90%以上。很多“走读”干部长期两地分居生活，容易制 造夫妻矛盾，影响干部的家庭稳定。三、错综复杂的“走读”原因经调研分析，我们认为造成干部“走读”的因素涉及 方方面面，就客观方面而言，主要原因有：1、现行干部人事制度的必然结果。其一，公务员“凡 进必考”，考上公务员的大多是来自全国各地的大学毕业 生，他们当中一部分人在工作地结婚生子，沉淀下来；一 部分把公务员作为跳板，到基层后或考研，或再参加省考、 国考，或想办法调回原籍、或调进大城市。其二，新修订 的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定“实行党 政领导干部交流制度”和“实行党政领导干部任职回避制 度”，对交流、任职回避的情形做了明确规定。在实际执 行中，交流制度存在批次频繁的问题。根据我们对现任县 区党政领导班子成员的数据统计，异地任职的，占总数近×%，在县区间交流任职×次以上的×人，占总数×%，交 流×次以上的×人，占总数×%。其三，上级下派干部也 是造成干部“走读”的重要原因。据统计，全市县区党政 领导干部由省直部门下派任职的×人，占总数×%，由市 直部门下派任职的×人，占总数×%。其四，干部任用监督体制不健全。目前，上级主要领导在干部考核、调整任 用方面有着较大的发言权和影响力，而普通老百姓在乡镇 领导干部的升降去留上的发言权和影响力相对较小，致使 一些基层干部一切向上看，把领导的满意和高兴作为工作 的最高标准和要求，再加上有些“空降”干部、挂职干部 把到基层工作看作是镀金升迁的手段，使得不少基层干部 不安心、不静心，直接的结果就是把家安在城市，过起“走 读”生活，伺机升迁调整。2、社会发展的必然结果。其一，城乡发展不平衡， 明显的差别驱使干部“走读”。“人往高处走，水往低处 流”。乡镇的教育教学条件和教育水平远不如城市，医疗 技术设施也和城市差别很大，在城市无论是就业，还是收 入都远好于乡镇，因此，很多乡镇基层干部想方设法把自 己的家庭搬到了县城甚至更大的城市居住生活，就是希望 家庭生活环境和条件更好一些，能够给家属就业、子女上 学创造更好的条件。其二，城镇化进程加快推动干部“走 读”。随着城镇化水平的迅速提高，一个重要表现和成果 就是农村人口迅速向城市迁移，由农民转变为市民，实现 职业和生活方式的转变，县镇干部在这样的大背景下，也 不可避免地加入迁移潮流，客观上造成干部“走读”。其三，现代交通和通讯发达方便干部“走读”。联接城乡四 通八达的交通网络，公交车、小汽车等方便快捷的出行工 具，拉近了城乡之间的物理距离，让干部有条件工作在乡 镇，居住在城市。人手一部的移动手机、电话和不断发达 的互联网络，方便干部处理各种事务，休息时间也可以在 家办公。其四，干部流动性加大需要干部“走读”。随着 改革的不断深入，行政管理公共事务越来越多，再加上现 行政策的规定要求，使得干部的工作流动性越来越大，一 些干部在县镇工作没有几年就被调整交流，据统计，县级 干部任职 10 年以上的，一般都在 3-×个县区工作过。事 实上干部每调动一次工作就把家搬到单位既不现实也不 可行，较好地选择就是把家安到生活条件相对较好的城 市，自己来回跑，后院稳固，才有心思和精力抓好工作。 其五，一些社会问题催生干部“走读”。受当前社会发展 和传统思想影响，养老、子女抚养主要依靠家庭来解决。 家在城市的县镇基层干部基本都面临年老父母和年幼孩 子需要人照看的现实问题，这些问题也是造成干部“走读” 的重要因素。3、县镇工作方式和工作内容改变的必然结果。随着 经济社会的深入发展，政府职能的不断转变，乡镇基层政权的工作方式、工作要求和工作内容都发生了深刻的改 变。大规模、运动式、集中性的活动少了，日常性、个别 性的活动多了；发号施令、行政管理少了，政策引导、服 务帮助多了等等，这些新的改变也给基层干部能力素质提 出了新的要求。事实上乡镇基层干部普遍第一学历不高， 受条件限制，工作中接受再教育再培训的又不多，素质亟 待进一步提高，为了改变现状，相当一部分农村乡镇基层 干部需要从大中专毕业生和城市在职干部中选拔和培养， 这些实际需要也造成了干部“走读”。另外，当前的工作 模式是上级机关给乡镇基层下达的各种指标和任务，基层 需要抽出更多的时间和精力来完成各种目标任务和检查 评比活动，也一定程度上疏远了真正需要服务的普通群 众，从而加重“走读”现象带来的不良效果。4、基层基础设施建设不完备的无奈之举。根据统计， 全市×个县区×个乡镇办中，大多实行“宿办合一”模式， 机关干部×至×人一室的情况较为普遍，且住宿条件较为 简陋，×区仅有×个镇办有部分单身宿舍，×县 80%的镇 住宿比较紧张，要让所有县区、镇办都给全体干部提供住 宿条件较为困难。各镇办均设有机关食堂，能解决干部就 餐问题，但澡堂、文化娱乐设施场所、健身器材、暖气供应等建设配置参差不齐，发展不均，×县×个镇办只有× 个镇设有澡堂，×县各镇办澡堂没有暖气设施，只能夏天 使用，×县各镇办均无文化娱乐设施配置等。5、对走读问题处理的制度缺失。对于干部“走读” 问题目前还没有明确的制度和规定来规范约束。虽然各级 也想了一些办法，做了一些有益尝试，但往往是原则性要 求多，制定的一些制度也因不适应时代发展和形势需要， 逐渐被遗弃，加上管理监督机制的不到位，导致解决部分 干部“走读”问题或无法可依，或制度缺乏具体有效的针 对性和可操作性，或缺乏人性关爱难以落实，使得干部“走 读”问题长期得不到解决。从主观方面看，主要有：1、思想松懈。一些干部放松了主观改造，理想信念 动摇，服务意识缺失，造成思想滑坡，艰苦奋斗精神不强， 不以走读为问题。2、群众观点缺失。一些干部的“公仆”意识淡化， “领导”意识较强，搞研究不深入基层和群众，做工作不 走群众路线，安排任务不考虑基层群众的实际情况，在想 问题办事情上，没有真正把基层群众的利益放到第一位， 致使一些工作脱离实际、脱离群众。3、贪图安逸。少数干部工作不求进取，不安心在基 层工作，认为工作在乡镇已经很辛苦了，该奉献的也奉献 了，是到时候追求享受生活了，迟到早退没有什么，干部 “走读”是很正常的事。4、认识不一。长期以来，对干部“走读”的认识不 一致，理解不统一，也找不准问题的症结所在，以致于解 决的态度不坚决，力度不够大，措施不到位，成效不明显。四、标本兼治的对策建议随着城镇化进程的加快和交通通讯条件的改善，以及 干部交流制度的推广，干部“走读”现象可能会越来越多， 越来越普遍。治理干部“走读”问题，必须坚持从实际出 发，切实找准根源所在，采取标本兼治、疏堵结合的方式， 着力消除“走读”产生的负面影响。一是要正确认识和对待干部“走读”现象。治理干部 “走读”现象的初衷是要促进领导干部密切联系群众，减 少行政成本，预防和减少腐败，切实方便地为基层老百姓 排忧解困，推动基层经济社会发展。但是，干部脱离群众、 作风不实，甚至产生腐败行为，是由多种原因造成的，“走 读”不是根本原因，不要人为把“走读”问题扩大化、复 杂化、标志化，“走读”是社会发展进程中的正常现象，要以正常心态对待并接受。二是要继续深化干部人事制度改革。建立健全更加民 主科学的干部考核任用机制，在坚持党管干部原则下，在 干部考核调整使用上赋予广大人民群众更多的话语权和 影响力，把干部“一切向上看”变为“一切为群众干”。 要重视做好对干部的日常了解和对班子的分析研判，综合 运用多种形式真实了解民意、正确集中民意；要在干部选 拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个 环节，根据职位和人选的不同情况，主动加强与有关领导 成员的沟通，提前征求上级分管领导成员意见，注重听取 同级、下级和老干部意见建议，把相关情况了解透彻，全 面、公正、客观地分析干部德才表现，定期向党委汇报相 关情况；要根据岗位职责需求，有针对性地突出考察考核 的侧重点和关注面，进一步完善民主推荐的程序、方法， 合理确定参加民主推荐和民主测评的人员范围，切实提高 民主质量；要重视做好后备干部库的建设，把综合研判、 日常培养、考察考核统一起来，按照规范化、制度化、标 准化、信息化要求，建立后备干部信息资料库，凡选用干 部都从优秀后备干部库中提取，把加强党的领导与充分发 扬民主相结合，培养选拔出更多更优秀的好干部。三是要继续加强经济文化社会建设。大力推进基本公 共服务的均等化，着力缩小城乡两极的明显差距，让基层 一线的干部及家人在工作地也能享受到和城市一样的待 遇。要在政策上支持农村乡镇优先发展。树立城市支持乡 镇的发展理念，在政策给予乡镇干部真正的“市民待遇”。 建立统筹城乡一体的公共服务供给体系，逐步改善提高乡 镇一级的公共服务供给质量水平，缩小与城市在读书、医 疗、就业、交通、娱乐等方面的差距。加强基层镇办的基 础设施建设，确保功能完善、利用充分。要在财政上扶持 乡镇发展。改变重城市轻农村乡镇的投入体制，加大对基 层一线的财政投入，特别是对困难乡镇的财政投入。大力 发展乡镇经济，因地制宜地利用乡镇资源，在引进项目、 服务创收上做文章，增强“造血”能力。要改革税收体制， 切实丰富乡镇的财政来源。要在人力保障上支撑乡镇发 展。要加强人才培养，扩大人才规模，提高人才层次，为 乡镇建设储备好人才。要注重乡镇本土干部的培养任用， 增加“住读”干部份量。要大幅提高乡镇干部的经济待遇， 保障基层一线干部能够安心工作。要疏通城市干部向乡镇 流动的渠道，不断改善基层一线干部队伍结构。四是要继续完善监督体系建设。在加大党内监督的同时，拓展群众对公权力的监督渠道和手段，进一步规范钱、 财、物的管理使用，做到严格控制，公开透明。要广纳群 言。要给群众充分的话语权、表达权，切实了解群众的心 声。推行开门问政模式，把征询民意、了解民情作为一项 长期机制固定下来，充分运用书面征求、口头征询、网络 征询等各种形式了解群众所思所想，及时调整改革执政方 式方法。要公开承诺。继续推广群众路线教育实践活动经 验做法，围绕“为民、务实、清廉”，作出具体承诺，做 到政策、程序、标准、措施“四公开”，让群众明白政府 工作哪些事情可以做，应该怎么做，这样做的效果是什么。 要请群众来监督。通过设立举报信箱，开通举报热线和网 络举报等多种形式鼓励发动群众对政府公行为来监督，把 公权力放到阳光下。五是要完善相关工作机制。推行“五四三”工作法， 即县镇领导干部每周必须在岗 5 天以上，在机关住宿×个晚上以上，深入基层 3 次以上。县镇党政主要领导干部上 班期间，必须全天候坚守岗位，非经批准，不得离开本行 政区域。每周要带头深入实际，深入群众，调查研究解决 群众关心的问题，推动工作开展。严格值班带班，县镇领 导干部必须轮流夜间值班，应对突发问题和紧急情况。节假日在岗领导干部不得少于班子成员的三分之一，党政主 要领导至少一人保证在岗。严格请示汇报，县镇领导干部 因公务需离开本行政区域，必须按程序审批，并在规定时 间内返回工作岗位。建立健全县镇领导干部考勤工作档 案，考勤情况定期汇总，供上级检查，领导干部在岗情况 一律公开，接受群众监督。严格问责查处，凡本行政区域 内发生突发事件、重大事故，领导干部无故不在本行政区 域的，一律先停职，再调查处理。凡是不按规定执行的， 根据实际情况，分别给予诫勉谈话、通报批评，情节严重、 造成重大影响的，给予党政纪处理，并按照“一岗双责” 要求，追究主要领导的责任。构建大学生村管工作长效机制的有效探索为了千方百计帮助大学生村官茁壮成长，×县坚持以 科学的人才观为指导，以“下得去、待得住、干得好、流 得动”为总原则，设身处地着想，真情实意关爱，着力在 解疑释惑、解难帮困、解忧消虑上下功夫，从而实现了人 才培养与新农村建设的互动双赢，探索提供了可以借鉴的 有益做法。实行三级谈心提供“思想帮助” 让大学生村官树立扎根基层、奉献三农的坚定信念 理想与现实的差距，信念与生活的碰撞，是大学生村官到村任职遇到的第一大困惑。为了让大学生村官“放心、 安心、顺心”地投入工作，×县实行三级谈心制度，搭建 交流平台，从而使他们快速进入角色，树立了正确的世界 观、人生观和价值观。县委主要领导走访慰问个别谈。利用春节、中秋等节 日，县委主要领导深入村组走访慰问大学生村官，面对面 进行思想交流，并郑重承诺：一定把大学生村官当做自己 的家人一样来看待，一定把大学生村官当做自己的干部一样来对待，一定对每个大学生村官的前途有担待，从而使 他们消除了顾虑，找准了定位，坚定了信念，鼓足了干劲。县级主管部门定期开会普遍谈。县委组织部坚持每月 由部长主持召开一次座谈会，与大学生村官谈人生、谈理 想，及时协调解决他们在工作、生活中遇到的实际困难和 问题。同时，通过开通大学生村官热线电话，设立组织部 长信箱，制作联系卡、发送手机短信、建立“×县大学生 村官 QQ 群”、编发大学生村官之窗等多种形式，实现了 双向“零距离”沟通，使他们进一步坚定了扎根基层、奉 献三农的信念。乡镇村组随时随地及时谈。乡镇主要领导和村组干 部，随时随地与大学生村官谈发展、谈工作，了解他们的 思想动态，及时解疑释惑、打气鼓劲。2008 年 10 月，针 对 1 名大学生村官思想波动较大的情况，镇村干部和部里 领导层层出面，个个安抚，级级挽留，最终使其安心工作。实施三方关爱提供“温暖服务” 为大学生村官长期扎根基层、奉献三农提供制度保障 人地两生、条件艰苦，是大学生村官到村任职遇到的又一大难题。为了真正把提供温暖服务落到实处，×县设 身处地为大学生村官着想，明确提出了“三个到位”，真正让关心和服务无处不在、无缝对接。政治上关心到位。县委常委会专题研究，制定出台了《×县大学生村官管理暂行办法》，明确规定每年按 20% 的比例将考核优秀的大学生村官直接招录为乡镇干部，对 到村任职满两年且年度考核在称职以上的大学生村官推 荐参加全省公务员选拔考试，同时可参与县上副科级领导 干部公开选拔和竞争上岗，而且三年聘任期间，对其中表 现特别突出的优秀大学生村官，直接提拔为乡镇副科级领 导干部，打通了大学生村官向上晋升的渠道，建立了正常 的流动制度。自 200×年以来，结合考核情况，将×名大 学生村官任命为村党支部副书记，将×名大学生村官直接 录用为乡镇事业干部，将×名本科学历的大学生村官进行 了工作安置。工作上帮助到位。实行“五位一体”的逐级指导、逐 级负责的帮扶工作机制，从工作思路到工作方法，为他们 提供全程指导和帮助。通过编印《大学生村官工作手册》、 订阅《农村基层干部工作手册》、《农村实用技术读本》、《当代×》、《新农村建设》杂志等方式，尽力为他们搞 好工作提供政策支撑和理论参考。生活上照顾到位。20×年×月，首批大学生村官刚刚到岗，由组织部长带队，逐人逐村为他们送去生活费和有 关学习资料。组织部明确专人，以最快的速度为他们办理 户口、党组织关系、学籍档案、医疗和养老保险等相关手 续。统一安排到所任职乡镇机关食宿，为大学生村官购买 了自行车。县委组织部还专门设立了大学生村官接待办公 室，提供临时宿舍，方便他们来县城办事。建立了大学生 村官健康档案，实行大学生村官定期体检制度。20×年× 月，在对大学生村官体检时，发现村官×患有再生障碍性 贫血，县委立即出面协调其住院治疗，并积极组织号召社 会各界捐款×元，同时协调县医保中心，采取先预借再报 销、边看病边报销、药品种类不受任何限制、报销额度由×%的比例提高到×%的方式，最大限度地为其就诊提供条 件，先后组织捐款和解决治疗费用达×万元。采取三种形式提供“多维培训” 提升大学生村官长期扎根基层、奉献三农的能力 技能欠缺、底气不足是大学生村官到村任职首先需要解决的问题。为了提高大学生村官的实际工作能力，×县 积极实施技能培训、专项培训和跟踪培训三措并举，采取 “派”、“调”、“带”等多种方式，切实加强对大学生 村官能力的培养、锻炼和提高。“派”出去学。依托该县在苏州和×设立的农村干部 人才培训基地，分期分批派×名大学生村官到苏州农村干 部学院培训，组织 20×届所有大学生村官在西北农林科 技大学进行为期一周的农村基本政策、农村工作领导艺术 以及实用种养技术等培训。先后选派×名大学生村官参加 了全省大学生村官相关专题培训，并选派大学生村官参与 县上涉农部门组织的果园管理、畜牧养殖、中药材种植等 培训，促使他们尽快融入农村，融入农民，进入工作。“调”上来学。结合大学生村官专业特长及能力特点， 统筹协调，整合资源，部门联动，每年严冬农闲时节，将 大学生村官全部召回到县直涉农或综合部门，统一安排为 期两个月的顶岗学习，从“一岗终身”到“多岗历练”， 既宣传了大学生村官，赢得了支持，又让他们熟悉了党的 涉农政策，增长了阅历，还广交了朋友，架起了派驻村与 县直部门联系沟通的纽带和桥梁。“带”起来学。建立“一带一”制度，乡村两级确定 专人与大学生村官建立帮带关系。由所在村党支部书记和 村委会主任牵头，带领大学生村官参与制定村级发展规 划、主导产业开发、扶贫帮困等工作，言传身教，压实担 子，帮助他们提高实际工作能力。同时，聘请全县“十佳村官”担任大学生村官农村工作辅导员，通过当面指点、 电话联系等方式，及时为他们成长成才“支招”。创建三个载体提供“干事平台” 激发大学生村官长期扎根基层、奉献三农的创业热情 怎样推动新农村建设，怎样和群众打交道，怎样干出成绩树好形象，是大学生村官工作中感觉最难、反映最多 的问题。为了破解这一难题，×县通过创设载体、搭建平 台、强化宣传等方式，搭台子、架梯子、指路子、压担子， 激励和扶持自主创业，使大学生村官在干事创业中有方 向、有舞台、有压力、有动力、有成就。贴近三农办实事。全面开展以“帮助村上制定一个发 展规划、扶持一项产业、培养带动一批新型农民、联系帮 扶一户贫困户、辅导照顾一批留守儿童和弱势群体、帮助 村民办一些实事好事”为主要内容的“六个一”主题实践 活动，将工作重点放在带领群众干事创业和增收致富上， 使大学生村官对自身定位、努力方向和工作着力点都有了 一个清晰的认识。来自×的李艳担任该县监军镇民丰村村 委会主任助理后，舍去“城里娃”的娇气，与村干部一道 研究制定全村发展规划，对果农和返乡农民工进行辅导培 训，悉心照顾五保户张青云和 12 名留守儿童，赢得了全村干部群众的一致好评。搭建平台促创业。采取县管人才经费拨付一部分和镇 村自筹一部分等资金筹措模式，建立大学生村官创业实践 基地，引导和带动群众增收致富。仅 20×年全县就投资×万元，建立了两个大学生村官创业实践基地，其中常宁 镇袁家村的大棚蘑菇基地，由镇村负责提供土地和技术指 导，县委组织部出资建设基础设施，交由×名大学生村官 负责经营。御驾宫寨子村的×名大学生村官，在学习掌握 了景泰蓝工艺品制作技术后，及时协助村上成立了农景工 艺品加工合作社，带动周边村留守妇女和残疾妇女就业× 多人，短时间加工各类成品×多件，净获利润达×多万元， 所得盈利全部用于建立大学生村官创业培训基金。典型带动树形象。为了尽快树立大学生村官形象，县 委组织部在部内组工信息上开设了“大学生村官之窗”， 在×党建网上开设了“大学生村官”专栏，及时总结宣传 大学生村官工作中的好做法、好经验和新亮点。《人民日 报》、《中国人事报》、《×日报》、《党建论坛》网先 后对该县 6 名大学生村官的先进事迹进行了报道。行之有效的举措互为配套的措施 为构建大学生村官工作长效机制提供了有益借鉴×县着力探索大学生村官培养教育、管理使用等长效 机制的做法和经验，对我们颇有启示。启示一，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须把选聘高校毕业生到村任职工作，作为为新农村建设提 供人才和智力支持的重要举措。×县面对农村劳动力向城 镇和非农产业大量转移而带来的农村经济基础薄弱、人才 匮乏难题，坚持不懈地把吸纳大学生村官到村任职工作作 为聚集人才、推动发展的难得机遇，自始至终以一种求贤 若渴的态度，敞开胸怀真诚的接纳他们，不但坚定了大学 生村官扎根基层、奉献三农的坚定信念，而且实现了人才 培养与新农村建设的互动双赢。×县的实践经验说明，只 有把大学生村官当做自己的家人来对待，当做自己的干部 来培养，就能克服农村人才“空壳化”的现象，就能为农 村发展增添新血液，注入新活力，带来新希望。启示二，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须把选聘高校毕业生到村任职工作，作为优化党政干部来 源结构、保持党同人民群众血肉联系的长远大计。×县面 对农村基层干部队伍年龄偏大、文化程度偏低的现状，不 仅真心培养，真诚帮助，确保大学生村官队伍的健康成长， 真正为农村基层培养一支有知识、有文化、眼界亮、信息灵的干部队伍，而且通过多措并举的拓展训练，经过基层 锻炼和艰苦环境磨练，把为党和国家输送优秀领导人才作 为义不容辞的重要职责。×县的实践经验表明，选聘高校 毕业生到村任职，只有把农村作为了解国情、熟悉社会的 好课堂和锻炼人才的好阵地，让党政干部培养链深深扎根 于基层人民群众之中，扎根到农民这个中国最大的社会群 体之中，才能形成良性循环的人才到基层锻炼、干部从基 层选拔的党政干部培养链。启示三，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须把引导大学生面向基层就业和创业，作为拓宽就业渠道 的现实选择。×县面对一些大学生一味的把眼光盯向城 市、盯向经济发达地区、盯向高薪岗位，在激烈的市场竞 争中难以就业，而广阔的农村基层又严重缺乏人才造成的 人才供给与需求的结构性矛盾，为国分忧，为民解难，坚 持把大学生村官到村任职工作作为政治任务来完成，作为 农村基层干部和后备人才来培养，为引导大学生转变就业 观念，面向基层就业创业、施展抱负才能起到表率作用。×县的实践经验证明，建立大学生村官到村任职工作的长 效机制，既可大大缓解大学生的就业压力，又为他们干事 创业开辟了新的通道。启示四，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须把提高大学生村官工作能力放在重中之重的位置。“工 欲善其事，必先利其器”。×县坚持把大学生村官纳入整 个干部队伍教育培训规划，采取派出去学、调上来学、带 起来学等多种形式，让他们在开阔眼界、解放思想中迅速 提高了实际工作能力。同时通过设立载体，创建基地，搭 建平台，确保大学生村官有事干、能干事、干成事，增强 成就感，进一步激活了他们的干事创业热情。×县的实践 经验启迪我们，只有科学制定大学生村官的培训规划，突 出培训重点，拓展培训渠道，引上路、扶上马、送一程， 建立长效培训机制，提高实际工作能力，就能促进大学生 村官扎根基层，健康成长，带动农民致富，推动农村发展。启示五，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须建立重点突出、层次科学、系统有效的培养使用链，让 大学生村官在基层工作中充分实现自身价值。大学生村官 能否健康成长，管理是基础，使用是关键。×县通过建立 和完善大学生村官县、乡、村三级网络，实行定岗、定则、 定任务、承诺目标的“三定一承诺”的管理机制，探索和 完善优秀大学生村官招录使用机制，创新和完善定期开展 优秀大学生村官评选活动、设置大学生村官干事创业基金的激励机制，切实做到真诚接纳、真心帮助、倾心支持、 诚心使用，从而确保他们下得去、待得住、干得好、流得 动。×县的实践经验告诉我们，只有通过引入竞争机制， 切实把大学生村官的管理使用作为关键环节来抓，就能激 发大学生村官的创业热情，确保大学生村官队伍的健康成 长，真正为党的事业培养更多更好的既有深厚理论知识、 又有丰富实践经验的后备骨干和优秀接班人队伍，有效提 升农村基层党建工作水平，全面促进农村经济社会的振兴 和繁荣。关于防范金融风险工作的调研报告根据县人大常委会工作安排，×月上旬，县人大常委 会副主任×带领调研组对防范金融风险工作进行了专题 调研。同县金融办、银监办、人民银行等×个单位进行了 集中座谈。现将调研的有关情况报告如下：一、基本情况近年来，全县上下深入学习贯彻全国金融工作、省市 经济工作暨金融工作会议精神，不断提升金融服务水平， 着力优化金融生态环境，全县金融业发展态势良好，为实 现高质量发展提供了有力支撑和保障。（一）全县金融业基本情况1、银行业金融机构情况：全县共有银行业机构×家。 截至×月底，各项存款余额×亿元，较年初增加×亿元； 贷款余额×亿元，较年初增加×亿元;余额存贷比为×%， 新增存贷比为×%。2、非银行业金融机构情况：保险业机构×家。其中 财险公司×家，寿险公司×家，从业人员×人。截至目前， 共实现保费收入×亿元，其中财产险保费收入×亿元，人身险保费收入×亿元。 3、政府性债务和社保基金情况。截至×月底，我县政府债务余额为×万元，其中，政府债券形式的存量债务×万元，非政府债券形式的存量债务为×万元。社会保险 基金收入×亿元（其中保费收入×亿元），参保人数（企 业养老×人，机关养老×人，居民养老×人，职工医疗× 人，居民医疗×人。）五项基金支出×亿元，累计结余× 亿元。其中，养老保险收入×亿元，基金支出×亿元；医 疗保险收入×亿元，基金支出×亿元；失业保险由市级统 筹；工伤保险收入×万元，基金支出×万元；生育保险收 入×万元，基金支出×万元。（二）主要成绩1、金融支持县域经济发展能力进一步增强。近年来， 县委、县政府不断加强协调、服务，积极发展并完善金融 组织体系，设立工农中建四大国有商业银行，建立县农发 行、县农商行，引进村镇银行、临商银行、民生银行，发 展设立×家小额贷款公司、×家融资性担保公司、×家民 间资本管理公司，引导部分银行机构及新型金融组织在乡 镇设立分支机构，延伸服务触角。积极通过制定信贷投放 指导计划、签订目标责任状等方式，引导全县金融机构加大信贷投放力度，支持全县经济社会发展。今年×月，召 开了全县政银企合作推进会，现场签约×亿元。2、金融监管体制机制进一步完善。健全完善监管体系和监管队伍建设，把金融办的编制由×人增加为×人， 同时设立金融监管局，进一步强化金融监管力量。按照中 央及省市部署，出台《关于加快全县金融业发展的实施意 见》、《全县民间融资规范发展的实施意见》等多项政策 文件，为强化全县金融风险监管提供了政策依据和支撑。 成立了金融风险防范化解工作领导小组，由县委书记和县 长共同担任组长，县财政局、公安局等相关单位负责同志 担任成员，统筹全县金融风险防范化解工作，为推动全县 金融风险防控工作提供了组织保障。3、防范化解金融风险能力显著提升。县政府及相关部门定期研究金融领域潜在风险，制定相关防范措施。强 化协调沟通，积极调研全县企业资金使用及经营情况，引 导企业科学合理使用资金，防止出现资金链断裂问题。出 台了《×县企业信贷风险预警和应急处置工作方案》、《全 县金融突发事件应急预案》等文件，明确防范金融风险的 原则、措施及相关要求，积极化解流动性风险。建立政、 银、企沟通对话机制，召开相关债委会及协调会，帮助企业渡过难关，确保正常经营。 4、全县金融环境持续稳定。经常性开展对全县农民专业合作社规范整顿活动。集中印发了《致全县广大人民 群众的一封信》、《致全县农民专业合作社的一封信》、《关于集中开展打击非法集资活动的通告》，充分运用广 播电台、手机短信、宣传车、有奖举报等多种方式集中开 展宣传教育。各乡镇按照分类指导、属地管理的原则，对 问题合作社下发整改通知书，要求限期收回借款，及时归 还存款，并拆除银行式柜台。根据×县互联网金融风险专 项整治工作实施方案，积极排查全县互联网金融组织经营 合规情况以及地方金融组织涉及互联网金融情况。二、存在的主要问题（一）不良贷款及关注额呈上升态势。近年来，受经 济下行、矿产资源价格低迷、环保政策趋严等因素影响， 我县部分骨干企业经营困难，资金风险逐步暴露，相应影 响到辖区银行业机构的资产质量。201×年，我县×矿业 有限公司、×国际有限公司先后陷入困境，分别涉及银行 融资×亿元、×亿元；201×年，我县×有限公司资金链 断裂，涉及银行融资×亿元，对我县不良贷款余额造成重 大影响。截至×月底，全县不良贷款余额×亿元，较年初增加×亿元，不良贷款率×%。（二）新型金融犯罪形态复杂多变。目前，金融犯罪 活动方式、手段变化多样，网络金融犯罪方式隐蔽、地域 范围广，处置难度大，案件执行率较低，维权困难，而网 络金融风险监管体系不成熟，难以进行有效监管和打击。 防控非法集资、互联网金融风险仍处于被动状态，缺乏有 效预防、引导，尚未形成有效合力。（三）监管体系有待进一步健全，金融稳定形势复杂 严峻。统一监管体系尚未形成。金融风险防范多头管理、 行业分割，监管渠道尚未畅通；监管平台、数据共享率、 及时率不高；部分风险监管责任不明确。保险业和证券业 在县域缺乏监管主体，存在一定的监管盲区，不利于我县 保险业、证券业健康有序发展。（四）金融风险防控意识有待强化。我县关联企业较 多，存在多头贷款、互保贷款、交叉用信、企业间三角债 和多角债现象，阻滞了金融信用链条。部分银行存在审查 监管、防范不到位、不规范等主观原因所致风险，支持实 体经济力度不够，企业融资成本高、发展不平衡等问题较 为普遍。个别企业存在潜在流动性风险问题，金融风险化 解难度相对较大。三、几点建议（一）增强风险防控责任感。要切实把保护人民群众 财产安全作为出发点，自觉履行职责，坚决纠正“不暴露 不监管”的被动式监管方式。要认识到金融风险的客观性、 复杂性，提高驾驭金融的能力，守牢底线。要将防范金融 风险作为经济发展、社会稳定、民生福祉的重要任务之一， 立足预防，密切监测、准确预判、有效防范，主动适应经 济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持高质量增 长、保民生、促转型综合平衡。（二）加大支持实体经济力度。要经常性深入企业调 研分析，支持企业进行质量变革、效率变革、动力变革， 培育创新能力、降成本和降杠杆率，实现企业转型升级。 积极引导银行调整信贷结构，合理配置金融资源，推进产 业与金融对接融合。研究改善融资担保机制的办法，完善 社会诚信惩戒机制，减少信用风险。加大对中小微企业的 扶持力度，降低中小企业融资门槛和成本，解决中小企业 融资难、融资成本高的问题。针对城乡居民投资需求高、 投资渠道少的实际情况，增加正规投资融资渠道，保护群 众资金安全。（三）完善金融监管体系。构建全覆盖、多元化防控体系机制。要强化制度设计，构建统一协调指挥、分工责 任明确、沟通运行科学的监管体系。要将风险监测、研判、 评估、预警、处置等工作常态化、制度化、规范化，定期 排查风险因素，明确重点，快速应对。建立政府统一领导， 金融行业监管、公检法及相关部门参与的多方联动工作机 制，对恶意逃废债务、非法集资、互联网借贷和金融诈骗 等违法违规行为实施集中打击、专项治理，形成齐抓共管 的工作局面。要创新方式方法，消化不良贷款存量，严控 增量，加快不良贷款处置速度和力度。制定健全我县金融 行业管理办法，加强对保险业、证券业、小贷、担保、典 当等机构的监管力度，在监管操作层面上细化分工、落实 责任、形成合力。（四）持续做好金融风险防范宣传工作。充分利用蒜 薹购销旺季等重要时间节点，持续开展金融风险防范宣传 活动，利用微信平台等新型媒体和广播、电视、报刊、标 语等，大力普及金融知识，强化风险提示，特别是引导广 大群众正确投资理财，提高群众风险鉴别力，自觉抵制非 法集资等各类非法金融活动，全力优化全县金融生态环 境。关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调研报告201×年×月下旬，省财政厅调研实践组围绕“规范 举债融资机制、防范化解债务风险、打赢三大攻坚战”的 总目标，先后深入×市×经济开发区×新材料产业园区、×工业园、×安置区，实地调研污水处理及再生水回用工 程、道路建设、×安置区二期工程等项目，与市、区两级 财政和城投公司负责同志座谈交流，详细了解情况，听取 意见建议。通过看听问访，摸情况、把脉搏、找短板、议 对策。一、调研地区的基本情况(一)全省政府债务总体状况。截至 201×年底，全省 政府债务余额×亿元，比 201×年增长×%。从债务层级 看，省本级政府债务余额×亿元，增长×%；×个市本级 政府债务余额×亿元，增长×%；×个县区政府债务余额×亿元，下降×%。从风险指标看，根据 201×年全省地 方一般公共预算收入和政府性基金收入增幅测算综合财 力，截至 201×年底，全省政府债务的债务率约为×%，比全国地方平均水平×%低××个百分点，比财政部确定 的风险警戒值×%低××个百分点。综合判断，我省政府 债务基本适度，风险总体可控。(二)×市×区政府债务状况。截至 201×年底，×市×区政府债务余额×亿元，该区经省政府核准的政府债务 限额为××亿元，债务余额低于债务限额。此外，区城投 公司按照区政府部署要求，实施了一批利长远的基础设施 建设项目，如区政府正在推进的×产业园污水及再生水回 用项目、现代农业科技园项目等财政部 PPP 示范项目，形 成了一定的隐性债务，需要未来年度使用财政资金偿还。 (三)部分其他县区政府债务状况。为全面掌握情况， 调研组创新调研形式，扩大调研范围，综合考虑地域、发 展水平和风险状况等因素，选择×、×县、×县、×县、×县等五县开展书面调研，总结做法经验，征集意见建议。 从书面调研情况看，截至 201×年底，上述五县政府债务 管理政策落实较好，债务余额均未超过核定的债务限额， 债务风险可控。在政府债务之外，各县也因 PPP 项目或其 他公益性项目建设形成了游离于监管之外的“隐性债务”， 需要地方政府使用财政资金偿还，但总量较小，财力基本 可以承受。二、我省加强政府债务管理的主要做法(一)建章立制，着力夯实管理基础。新预算法实施以 来，我省认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务 管理的意见》(国发〔201×〕×号)要求，省委、省政府 相继出台《×省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》(× 发〔201×〕×号)、《关于加强地方政府性债务管理的实 施意见》(×政〔201×〕×号)、《×省人民政府办公厅 关于印发政府性债务风险应急处置预案的通知》(×政办 秘〔201×〕×号)等一系列规范性文件；成立了以省委书 记、省长为组长的×省防范化解重大风险工作领导小组， 成立以省长为组长的×省政府性债务管理领导小组；以省 政府办公厅名义印发《关于规范政府举债行为防范金融风 险的通知》，从严控政府债务增量、严禁新增各类隐性债 务等方面提出我省贯彻落实措施。同时，省财政厅先后制 定印发了政府性债务预算管理、限额管理、风险预警考核 等配套管理办法，初步构建我省政府性债务管理的制度框 架。(二)规范举债，着力降低融资成本。从 201×开始， 我省探索建立以地方政府债券为主体的举债融资机制，规 范政府举债行为。201×年-201×年我省累计发行政府债券×亿元，其中：新增债券×亿元，为扩大政府有效投入 提供了低成本资金来源；置换债券×亿元，三年累计减轻 市县政府付息负担近×亿元，将存量的短期、高息债务转 化为长期、低息债券，不仅降低了债务成本，也优化了债 务的期限结构，为促进全省经济社会平稳健康发展起到了 积极作用。(三)限额管理，着力硬化预算约束。截至 201×年底， 财政部批准我省政府债务限额为×亿元，我省政府债务余 额未突破财政部批准的限额，为争取新增债券额度创造了 有利的条件。201×年以来，财政部分配我省新增债务限 额逐年大幅增加，201×-201×年分别分配×亿元、×亿 元、×亿元，201×年达到×亿元。同时，省财政按照因 素法做好新增债务限额分配工作，将预警结果和分配市县 新增债券额度挂钩，对被风险预警和风险提示的市本级和 县区分别按照分配额度的×%和×%进行扣减；及时向省人 大常委会提请办理预算调整手续，按要求将新增债务全部 纳入预算管理。(四)动态监测，着力排查风险隐患。对各地政府性债 务风险进行动态监测、评估和预警，督促指导被财政部风 险预警或提示的地区核查债务情况，分析风险原因，切实降低债务风险。加强对债券资金使用的监测，会同财政部 驻×专员办组织开展置换债券资金使用情况自查、核查， 以省政府名义对存在问题的市县通报批评，督促限期整 改；开展新增债券资金绩效评价工作，进一步强化支出责 任和效率，切实提高债券资金使用效益。坚决制止违法违 规举债担保行为，依法界定地方政府债务边界，推进融资 平台公司市场化转型和融资，严禁通过保底承诺、回购安 排、明股实债等方式进行变相融资，坚决制止地方以政府 购买服务名义违法违规融资。(五)严格考核，着力强化底线意识。印发政府性债务 管理考核办法，进一步强化对出现政府性债务风险事件的 惩戒，对“不顾地方实际，大肆举借债务，通过债务资金 搞政绩工程、形象工程”、“盲目铺摊子、上项目，最后 拍拍屁股走人，留下一堆后遗症”等行为“零容忍”。按 照省政府目标管理绩效考核工作要求，采用债务率、新增 债务率、逾期债务率、隐性债务率等风险指标，逐年对× 个市量化评分，引导地方政府牢固树立债务风险底线意 识，进一步压实各级各部门的管理责任。三、防范债务风险面临的挑战(一)政府市场边界不清晰。新预算法和国发×号文实施后，在举债“前门”打开的同时，“后门”并没有及时 堵上，一些地方政府仍不同程度继续使用原有渠道举债， 或者利用针对企业或建设项目的金融创新产品进行政府 融资。一些金融机构特别是政策性银行在向地方民生项目 提供融资时，要求财政部门或人大机构出具担保函、承诺 函，政府支出范围和标准缺乏明确规定，在政府债券之外 形成新的隐性债务。(二)财政偿债缺乏后续财力。由于中央和地方事权与 支出责任不匹配，地方政府财权少、事权多，县区财政在 剔除促发展、保民生以及中央各类政策、项目配套资金等 支出后，能够安排用于偿债的资金极为有限。地方政府偿 债资金来源主要依靠土地出让金收入和“借新还旧”，不 能稳定保障偿债需要。另一方面，我省 201×年开始自发 自还政府债券，201×年进入集中还本期，初步测算，201×年全省共需安排×亿元财政资金用于偿还到期债券本 息，财政偿债压力巨大。(三)财政管理体制不顺畅。现行财政结算体制，一些 县区土地出让收入要向市财政上解，年终结算时再予返 还。以本次调研某县区为例，201×年财政收入约×亿元， 但需要向市级上解×亿元，占全部收入近×%；同时，该区积极响应市政府号召，推进实施拆违拆旧、城乡环境整 治、绿化提升、工业转型升级、全民招商五大专项行动， 201×年建设性投入预计支出×亿元，但匡算可筹集的建 设性财力仅×亿元，财力收支差额达到×亿元。“抽血式” 财政体制导致财力上移、债务下沉、风险错配。(四)财政收支矛盾突出。当前政策规定，今后政府性 投资资金渠道只能从财政安排预算资金、发行新增债券和 在财政可承受能力范围内通过 PPP 方式规范运作而来，不 规范的政府购买服务和 PPP 模式将被禁止，地方政府性投 资将回归财政，导致财政刚性支出只增不减。另一方面， 受当前宏观经济形势及实施减税降负政策影响，财政增收 压力加大，财力增长有限，无法实施更多的新建项目。(五)少数地方党政负责同志政绩观偏差。少数地方党 政主要负责同志难以抑制举债投资冲动，发展过度超前、 仍然寅吃卯粮，超财政承受能力巨额融资铺摊子、上项目； 有的抱着“新官不理旧账”或“干完任期拍拍屁股走人” 的心态干事，影响了地方政府信誉，损害了党和政府在人 民群众中的形象；有的地方预算约束软化，政府投资项目 资金来源审核把关不严，不充分考虑政府还款能力，上有 政策下有对策，打政策“擦边球”，导致隐性债务“雪球”越滚越大，风险持续聚集。四、对策和建议(一)进一步发挥规范举债融资对经济社会发展的促 进作用。认真贯彻新时代中国特色社会主义经济思 想，抓好省委经济工作会议和全国财政工作会议任务落 实，进一步发挥政府债务管理在推进供给侧结构性改革中 的积极作用，同时防范化解财政金融风险，为改革发展稳 定保驾护航。(二)进一步健全以政府债券为主体的举债融资机制。 坚持“开前门、堵后门”，健全以政府债券为主体的政府 举债融资机制，积极争取新增债券额度，依法设置政府债 务的“天花板”,推进政府专项债券改革，全面完成存量 债务置换，进一步规范政府举债行为。同时将政府债务全 部纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，坚决防止政 府债务游离于预算之外。(三)进一步化解隐性债务风险。按照中央的时间安 排，以及全省经济工作会议提出的坚决打好市县政府隐性 债务清理战、坚决打好隐性债务存量稳妥处置战、坚决打 好隐性债务增量严控战“三大战役”工作任务，制定加强 隐性债务风险防控的工作方案，明确我省推进工作的时间表、路线图，进一步细化分解工作任务，制定年度工作计 划和阶段性工作规划，确保各项任务要求全面落实到位。 (四)进一步推进融资平台转型。鼓励融资平台公司市 场化融资，推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式，支 持利用政府购买服务预期收益质押融资，分类推进融资平 台转型，依法厘清政府债务与企业债务边界，防范融资平台公司违法违规或变相举债。(五)进一步强化监督考核问责。加强人大对同级政府 举债的审批监督，严格将举债规模控制在上级下达的债务 限额内。加强政府性债务风险预警动态监测，将债务率等 债务风险指标以及遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量 情况纳入省对市县政府目标管理考核体系。建立地方政府 举债终身问责和债务问题倒查机制，细化责任追究办法。 坚决查处问责地方党委、人大及其常委会、政府及其部门 违法违规举债担保行为，做到责任倒查、有责必问、终身 问责，坚决守住不发生系统性财政金融风险底线。关于我县生态旅游发展情况的调研报告为全面了解我县生态旅游发展状况，促进生态旅游业 健康稳步发展，按照县人大年初工作安排，8 月 23 日， 在县人大常委会领导的带领下，我们组织县人大各委室负 责同志及教科文卫委员会委员，先后深入×窑洞民俗村、 等驾坡街道立面改造点、×生态园、×农场等地进行了实 地调研，现将调研情况报告如下：一、全县生态旅游工作现状及成效近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县以打造 生态旅游示范县为目标，大力实施“旅游强县”战略，积 极发展全域旅游，坚持把绿色发展、生态发展摆在更加突 出的位置，坚持在保护中开发、在开发中保护，生态旅游 稳步发展，生态效益日益彰显。201×年×月，我县被中 国气象服务协会授予“中国天然氧吧”称号。201×年全 县共接待游客×万人次，同比增长×%；综合收入×亿元， 同比增长×%。（一）规划先行，科学部署,经济建设与生态旅游建 设协调发展为加快我县生态旅游发展步伐，促进县域经济与生态 旅游的统筹发展，县委县政府高点定位，一是聘请×师大 旅游系教授团队根据我县县域经济和旅游发展状况，经过 多次考察、调研、论证，完成了《×全域旅游总体规划》、《×旅游度假区总体规划》等规划的初步编制工作，使规 划成为统领全县生态旅游发展的纲领性文件，明确了发展 生态旅游业的目的、意义、目标及措施，在规划指导下， 实现了旅游业发展与交通、通信、供水、供电、环保等基 础设施建设的衔接和统一。二是县政府制定了《×创建省 级全域旅游示范县实施方案》，下发了《×旅游服务质量 提升工作方案》等政策性文件，全面指导，统筹兼顾，指 导旅游业健康稳步发展。三是依托项目，加大投入，拉大 生态旅游发展框架。近年来，县上相继出台了针对旅游企 业的相关优惠政策，优化了旅游投资环境，并先后引进× 集团、××、×等企业来永打造旅游景区、景点，取得了 良好效果。（二）开拓视野，挖掘资源，重点景区规模提升，生 态旅游快速发展我县依托丰富的生态人文旅游资源，大力发展生态旅 游景区。一是由×百强企业×科技控股有限公司投资建设的×生态园，现已投资×亿，形成了集生态农业、休闲观 光、会议接待、采摘品尝、餐饮住宿以及农业科技为一体 的综合型现代化农业生态园。201×年底成功创建为国家 AAAA 级旅游景区。二是×景区在一期基础上完成了饮食 一条街、作坊街、娱乐广场、戏楼、茶楼及景区绿化等工 作，提升了景区品味。三是依托四十万亩槐林打造×旅游 名镇，×盘道、×城、景观水系等基础设施全面建成。依 托漆水河库区打造×海旅游景区；依托×发展乡村游；依 托×及其他库区发展垂钓休闲游。重点景区的数量、规模 有了大幅提升，推动了我县生态旅游工作的快速发展。四 是充分挖掘全县旅游资源，精心打造三条精品旅游线路和 一条一日游、两日游旅游线路，从而拉大了全县旅游框架， 提升了旅游品味和水平。五是各个重点景区不断完善管理 制度，提高服务质量，游客的满意度得到提升，游客数量 不断增加。（三）多措并举，扩大宣传，×旅游知名度不断提升一是采取多种形式宣传景区，促进旅游业发展。如在×地铁、出租车候车亭租用广告屏幕，滚动播放×旅游宣 传广告，进一步提高了我县生态旅游的知名度。二是把旅 游业和产业发展结合起来，扩大了生态旅游宣传面。借助“槐花节”、牡丹赏花游、油菜花赏花游、十月金秋苹果 采摘游等县域内大型活动宣传推介×生态旅游，同时利用 网络、微信、新闻媒体投放等多种平台，以丰富多彩的宣 传方式，打造×生态旅游这张名片。成立了××旅游产品 开发有限公司，设计包装特色旅游产品×个并申请了专利 保护。截至目前，全县已创建省级旅游特色名镇×个，省 级乡村旅游示范村×个，共发展农家乐接待户×余户，其 中市级星级农家乐×户，县级星级农家乐×余户；开发民 间工艺品×多种，绿色无污染农副产品×多种，民俗特色 小吃×多种。（四）高度重视，措施×，旅游安全工作得到加强县政府按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针， 确保旅游安全工作不出纰漏，万无一失。通过召开全县文 物旅游工作会议，与县博物馆、×寺塔文管所、各文保员、 相关镇(区)和景区、旅行社签订文物旅游安全责任书，安 排部署全县旅游安全工作，引导和督促旅游单位强化安全 生产意识，有效防范和减少安全事故的发生。在此基础上, 在全县开展旅游安全大排查大整治活动，对各景区（点）、 旅行社门市部、文保单位进行定期巡查。在各重大节庆日 之前，联合公安局、消防队、市场监督局，针对防火、防汛以及各景区（点）、旅行社门市部和文保单位的重要部 位、危险部位进行全面排查，对存在安全隐患的景区（点）、 旅行社门市部、文保单位，下发整改通知书，限时整改落 实到位，有效防范和避免了旅游安全事故的发生。二、存在问题1、景区知名度较低，缺乏竞争力。我县虽然旅游资 源丰富，但特色突出、知名度大、开发完善的旅游景区偏 少，目前仅×生态园为 AAAA 级旅游景区，在周边县市有 一定的知名度，×生态观光园、×度假山庄、×农庄等现 有景区亟待重新盘活运转，政府及职能部门应协助企业解 决深层次困难和问题，使其尽可能发挥效益。2、旅游市场相对狭小，旅游业不稳定性因素增大。 近年来，虽大力发展旅游业，全县旅游接待人数虽较往年 有所上升，但是市场占有率仍偏低，旅游人数、旅游收入 和周边县区相比仍相对靠后。3、旅游业基础设施比较薄弱，发展缓慢。由于我县 经济基础薄弱，旅游设施建设的投入相对不足，景区基础 设施与配套设施建设滞后，接待能力有限，一定程度上制 约了旅游业的发展。4、旅游商品开发水平与旅游营销理念有待提升。旅游商品品种少，特色不突出，同其他旅游发达地区的旅游 商品相比存在市场竞争力不足等问题。来×的游客，人均 消费偏低，购物的消费比例则更少，县内各类旅游商品及 特产在包装设计和营销策略上未体现出×的风土人情和 历史文化。5、旅游从业人员整体素质不高。从整体实力对比来看，我县旅游从业人员整体素质有待提高，旅游经营管理 人才匮乏，特别是在旅游企业方面，缺乏懂经营、善管理、 创新意识较强的管理经营人才，旅游从业服务人才较为短 缺。三、意见和建议1、完善规划，统筹兼顾，促进我县旅游业健康有序 发展。要紧紧围绕我县制定的《×全域旅游发展总体规 划》、《×海旅游度假区总体规划》、《×创建省级全域 旅游示范县实施方案》、《×全域旅游发展年活动实施方 案》、《×旅游产业发展实施意见》等重大规划和实施意 见，使我县旅游业与农业、林业、水利、文化、卫生、教 育、商务、交通、住建、工业等其他产业的基础设施配套 建设同步发展，避免重复建设。县相关部门要根据县域经 济发展状况，不断完善我县旅游工作的总体规划及控制性规划，发挥旅游规划的“龙头”引领作用，使规划起到统 筹兼顾、全面指导、打造特色、协调发展的积极作用，指 导旅游产业健康稳步发展。2、夯实基础，改善环境，促进我县旅游事业规范化 发展。一是加强旅游道路及交通标志建设。交通部门要根 据县上旅游业发展总体规划，在现有县、镇道路的基础上 打造旅游交通网络，并加强管理，增加交通标志，保持路 况良好，道路畅通；二是统一规划旅游标识系统，旅游部 门要加强旅游标识系统建设，提升景区服务的数字化水 平。特别要做好高速路出口、火车站、汽车站及新“三一 二”国道旁相关景区的标识牌建设。三是要规划、建设好 旅游景区、旅游点的停车场、道路、购物场所、餐饮、住 宿等基础设施，做到文明优质服务，打造一批旅游精品景 区。3、加强宣传促销，深度开发特色旅游产品，促进我 县旅游产品转型升级。制定全县旅游宣传促销方案，并加 大工作力度和投资力度，实施全面宣传促销，提升×旅游 知名度。同时要着力于开发旅游特色产品，培育龙头餐饮 企业，聘请专业团队对我县旅游产品进行重新设计包装， 着力打造具有×特色的旅游产品。4、强化培训，提高素质，促进我县旅游事业可持续 发展。通过举办培训班，外出考察学习等方式，不断提高 全县旅游从业者在经营服务、食品卫生、旅游文化、接待 礼仪、旅游安全、诚实守信等方面的素质和技能，造就一 批守法纪、有文化、会经营、讲诚信、会讲×故事的旅游 经营管理人才队伍。同时，要重点加强对旅游资源丰富的 镇村干部的专题培训，提高他们发展旅游业的能力和水 平。×省生态文明建设推动高质量发展调研报告山清水秀、生态优良的×，承载着我国南方丘陵山地 生态、长江中下游和珠江流域水生态安全屏障的重要责 任。党中央、国务院将×确定为首批国家生态文明试验区 的三个省份之一，既是对×生态文明建设成效的充分肯 定，也赋予了×探索生态文明建设新模式的光荣使命。× 牢记打造美丽中国“×样板”的殷切嘱托， 举全省之力、集各方之智，深入推进国家生态文明试验区 建设，保护好、巩固好、发展好×绿色生态优势，推动生 态文明体制改革走在前列，为全国生态文明建设探索路 径、积累经验，生态文明建设从实践到认知发生了历史性、 转折性、全局性变化，打造美丽中国“×样板”建设迈出 了重要步伐，走出了一条经济发展和生态改善双赢的高质 量发展之路。但是×仍是经济欠发达内陆省份，面临着发 展经济和保护环境的双重压力，生态文明建设推动高质量 发展过程中还存在着一些问题，值得高度关注。为进一步总结富有×特色、体现×智慧、代表×模式 的生态文明建设经验、查找不足，不断推进生态文明建设，促进经济社会高质量发展，我局成立了专题调研组，对×、×、×、×、×等地进行了调研，形成调研报告如下。一、生态文明建设推动高质量发展实现良好开局（一）生态文明建设取得的主要成效及经验 1.以体制机制为根本，着力探索生态文明制度改革创新。围绕构建制度体系，积极探索各项改革，形成一批制 度成果。一是加快自然资源产权改革。积极推进自然资源 统一确权登记试点，×个试点地区基本完成试点任务；农 村土地“三权分置”全面铺开，×县等非国有森林赎买试 点有序推进。二是完善国土空间管控体系。省域空间规划 编制完成，市县“多规合一”试点形成规划成果；生态保 护红线基本划定，红线面积占国土面积×%；划定永久基 本农田×万亩，基本建立了最严格的管控制度；完成资源 环境承载能力监测预警机制基础评价，重点生态功能区产 业准入“负面清单”全部出台。三是改革环境保护监管体 系。环保机构监测监察执法垂管改革全面启动；×江流域 环境监管和行政执法机构试点、×江新区城乡环境保护监 管执法试点有序推进；健全生态环境保护领域行政执法和 刑事司法衔接机制，初步建立覆盖省市县三级法院的环资 审判体系，生态检察试点取得阶段性成果。四是完善绿色发展引导机制。落实能源消费总量和能耗强度“双控”考 核制度；出台燃煤电厂超低排放电价补贴、电机能效提升 财政补助等政策，建立居民阶梯水价制度；国土资源节约 集约利用制度进一步完善，201×年土地批而未用率下降×个百分点；成功创建国家绿色技术标准创新基地，成为 生态文明领域首个国家标准创新基地。五是建立生态文明 评价考核与追责体系。出台生态文明建设目标评价考核办 法，开展生态文明建设年度评价；实施自然资源资产离任 审计制度；出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施 细则；编制完成×个市县自然资源资产负债表。2.以环境质量为前提，着力抓好生态环境突出问题综 合整治。针对人民群众反映强烈的突出环境问题，务实推进一批专项整治行动。一是加强大气污染治理。201×年，全省超额完成火电机组超低排放改造任务，改造设施×万 千瓦，提前完成全省×家火电行业排污许可证核发工作； 开展城市“四尘”“三烟”“三气”专项整治，淘汰城区 燃煤小锅炉×台，淘汰黄标车××万辆，完成×个建筑工 地扬尘标准化治理。二是加强水污染防治。强化河长巡河 督导，实施清河提升、长江经济带突出问题整改等专项行 动，全面启动劣 V 类水和城市黑臭水体整治；完成×个重点工业园区污水配套管网建设，全省在运营的工业园区污 水处理厂全部达到“一级 B”排放标准；实施鄱阳湖流域 重点城镇环境治理项目，完成×个县市污水管网建设任务。三是抓好城乡环境综合整治。统筹资金×亿元，推进×万个村组村容村貌整治；鹰潭等城乡环境第三方治理试 点基本完成，全省×%的行政村纳入城乡生活垃圾收运处 理体系；新增×座垃圾焚烧发电厂，全省垃圾焚烧处理能 力达到×吨/日；启动×、×等生活垃圾分类试点，开展 生活垃圾处理收费改革试点。四是推进农业面源污染治 理。出台农业生态环境保护条例，完成畜禽养殖“三区” 划定工作，划定禁养区面积×万平方公里，关闭、搬迁禁 养区内养殖场×万个；全省化肥施用量减少×万吨、农药 使用量减少×吨，畜禽粪污综合利用率达到×%。五是强 化环保问责追责。中央环保督察×项年度整改任务全面完 成，问责×名相关责任人；对×个设区市开展省级环保督 察，形成责任追究问题清单；全年查处环境污染类案件× 起，批捕犯罪嫌疑人×人，提起公诉×人。3.以系统治理为抓手，着力推进重大生态保护与修复 工程建设。坚持山水林田湖草生命共同体理念，集中力量 推进一批重大生态保护与修复工程。一是实施山水林田湖草综合修复工程。启动×国家山水林田湖草生态保护修复 试点，×个项目全面开工；实施×条生态清洁型小流域建 设；推动重点生态功能区、江河源头地区水土流失治理， 治理面积×平方公里。二是实施森林质量提升工程。完成 造林面积×万亩，森林抚育×万亩，改造低产低效林×万 亩；推动南岭山脉低产低效林改造，建设×个省级森林经 营样板基地。三是实施耕地保护和修复工程。新建高标准 农田×万亩，建立耕地质量评价和等级监测制度，启动耕 地休养生息试点、建设占用耕地耕作层剥离和再利用试 点，开展土壤污染状况详查。四是实施矿山环境恢复治理 工程。在矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物 特别排放限值，开展重点矿山恢复整治，新增矿山复绿面 积×平方公里；启动×、德兴绿色矿业发展示范区建设。 4.以绿色发展为导向，着力推动生态优势转化为产业 优势。推行绿色循环低碳发展模式，加快新兴产业培育和 传统产业转型升级，促进产业迈向中高端。一是加快生态 利用型产业发展。扎实推动绿色有机农产品示范基地试点 省建设，实施绿色生态农业“十大行动”，建成现代农业 示范园×个，推进×个国家级田园综合体试点，启动全国 农业可持续发展试验示范区建设，全省“三品一标”总量达×个；大力发展油茶、毛竹、香精香料、苗木花卉等产 业，全年林业总产值突破×亿元，位列全国“第一方阵”； 加快旅游业发展，创建×个国家级生态旅游示范区、×个 国家水利风景区、×个中国天然氧吧，全省旅游总收入排 位全国前十。二是着力推动新旧动能转换。出台实施贯彻 新理念培育新动能的意见，聚焦新制造经济、新服务经济、 绿色经济、智慧经济和分享经济等主攻方向，“一产一策” 支持航空制造、中医药、电子信息、新能源、新材料等新 兴产业发展，通用航空产业综合示范区、“中国制造 2025” 试点示范城市等成功获批，新一代宽带无线移动通信网国 家转移转化试点落户×；深入推进传统产业改造升级，全 年工业技改投资占工业投资比重×%以上；新能源产业发 展迅猛，全省风电、光伏发电装机容量分别突破×万千瓦 和×万千瓦。三是强化科技与金融支撑。组建×家研发及 产业化协同创新体，培育节能环保领域省级工程研究中心×家；稀土资源综合利用技术、废弃稀土矿山植被恢复技 术等达到国际先进水平，“面向铀矿与环境的核辐射探测 关键技术”荣获国家科技进步二等奖；全年绿色信贷余额 突破×亿元，绿色信贷增速高于各项贷款平均增速；发行 各类绿色债券×亿元，设立新能源汽车产业基金×亿元。5.以共建共享为落脚点，着力凝聚全社会共同参与试 验区建设强大合力。完善政府为主导、企业为主体、社会 组织和公众共同参与的治理体系，推动形成生态文明建设 强大合力。一是抓好生态扶贫工作。完成生态移民易地搬 迁安置项目×个，搬迁贫困人口×万人，选聘生态护林员×万名，启动生态扶贫试验区建设，水电资源开发收益扶 贫改革试点取得初步成果。二是加大生态补偿力度。实施 流域生态补偿，全年流域生态补偿资金总量达到×亿元， 较上年增加×亿元；新增东江流域跨省生态补偿资金×亿 元；扩大天然林补偿范围，下达天然林停伐管护资金×亿 元，补偿面积达到×万亩。三是扩大社会参与面。开展“保 护母亲河”、“评选最美家庭”等主题活动；出台环保社 会组织行为规范指导意见，引导社会各界参与环境保护； 加强生态文明建设的宣传和舆论引导，建立环境污染问题 媒体曝光、解决、处理、通报制度。四是加强生态文明教 育。培训县处级以上领导干部×人次，新编义务教育省情 教材《美丽×》，创建×所全国文明校园、×所省级文明 校园，推进×个生态文明教育基地建设。6.以样板打造为支撑，着力增强生态文明建设试点示 范效应。加快重点示范平台建设，初步形成了一批具有×特色的生态文明建设模式。一是积极开展示范创建。武夷 山列入世界文化与自然双遗产名录，×、×成功创建国家 森林城市，×、×、×被授予国家生态文明建设示范市县； 新增×个省级生态文明示范县、×个省级生态乡镇、×个 省级示范基地。二是着力推动绿色发展试点。×国家海绵 城市试点连续两年在全国首批试点城市绩效考评中名列 第一；×创建国家气候适应型城市；×经开区列入国家园 区循环化改造试点；×循环经济园区列入国家绿色制造体 系示范园区。三是加快打造区域性生态文明平台。×生态 文明示范市加快推进，市级“生态云”基本建成，抚河沿 线×个生态村镇示范点加快建设，启动国家级生态产品价 值实现机制试点；×高速生态经济带生态环境保护和绿色 产业发展项目进展顺利，高速沿线生态风光带建设全面启 动。（二）×经济高质量发展的主要体现1.产业结构优化升级。经济增长保持平稳态势，增速 持续在全国“第一方阵”。生产总值在 201×年突破×万 亿元大关后，每年迈上一个千亿元台阶。201×年，全省 经济总量突破×万亿，实现生产总值×亿元，较上年增长×%，高于全国×个百分点。贯彻落实新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构相结合，产业结构不断优化升级。 全省三次产业比例由 201×年的×调整为 201×年的×， 一产比重下降×个百分点，二产比重下降×个百分点，三 产比重提高×个百分点，“二三一”产业格局得到巩固和 发展。2.服务业发展步伐稳健。服务业加大投入力度，带动服务产业加快发展。201×年，全省服务业投入占全部投 资比重由 201×年的×%提高到×%，提高了×个百分点。 服务业增加值突破×亿元，达×亿元，较上年增长%，高 于 GDP 增幅×个百分点，高于全国×个百分点；占 GDP 的 比重×%，超过工业增加值比重，较 201×年提高了×个 百分点；对经济增长的贡献率×%，超过二产贡献，提高 了×个百分点。服务业结构优化升级，新兴服务行业不断 壮大，以信息传输、软件、信息技术服务等高技术服务业 和租赁、商务服务等为代表的营利性服务业实现增加值× 亿元，增长×%，快于全部服务业增速×个百分点。3.工业发展提质增效。工业经济运行呈现积极变化， 产业结构不断优化，企业效益向好。装备制造业稳步提升， 占规上工业比重×%，增长×%，较上年提高×个百分点， 高于规上工业×个百分点，拉动工业增长×个百分点。高耗能行业增速放缓，增长×%，较上年下降×个百分点， 大幅低于规上工业×个百分点。工业利润较快增长，企业 效益继续好转。规上工业企业完成利润×亿元，增长×%， 较上年提高×个百分点;×个行业大类中，×个行业利润 实现增长；主营业务收入利润率×%，提高×个百分点； 亏损企业亏损额×亿元，下降×%。规上工业企业每百元 主营业务收入中的成本×元，较上年下降×元。4.内需动力转换加快。市场消费稳步提升。201×年， 社会消费品零售总额再创历史新高，突破×亿元，达×亿 元，增长×%，高于全国平均水平×个百分点。消费结构 不断优化升级，加快实现商品性消费向服务性消费、享受 型消费转变，金银珠宝类、中西药品类和体育娱乐用品类、 汽车类实现较快增长，增速均高于限上消费增速。“互联 网+”催生新的消费业态势头向好，限额以上批发零售业 通过公共网络实现零售额增长×%，高于限额以上消费品 零售额增速×个百分点。民间投资增势趋好。在投资增速 趋缓的大环境下，全省民间投资依然保持活力，民间投资×亿元，增长×%，较上年提高×个百分点。旅游业发展 势头旺盛。全年接待旅游总人数×万人次，增长×%，旅 游总收入×亿元，增长×%。5.新动能不断积蓄。创业环境积极向好，市场主体快 速增加。201×年，全省新登记市场主体×万户，增长×%， 平均每天新登记×户。其中，新登记企业×万户，增长×%， 平均每天新登记×户。高新产业加快发展。高新技术产业 增加值增长×%，较上年提高×个百分点，占规上工业的×%，提高×个百分点，高新技术企业突破×家。工业新 产品中，新能源汽车、太阳能电池（光伏电池）、光缆、 稀土磁性材料等高附加值、高技术含量的新产品产量分别 增长×倍、×%、×%和×%。6.民生水平持续改善。居民收入增长率与经济发展同 步。全年城镇居民人均可支配收入×元，增长×%；农村 居民人均可支配收入×元，增长×%。城镇居民人均生活 消费支出×元，增长×%；农村居民人均生活消费支出× 元，增长×%。城、乡居民消费恩格尔系数分别为×%、×%， 较上年分别下降×和×个百分点。就业形势保持稳定。全 年实现城镇新增就业×万人，完成年计划的×%，增长×%; 失业人员再就业×万人，完成年计划的×%；就业困难人 员就业×万人，完成年计划的×%；城镇登记失业率×%， 低于×%的控制目标。财政用于民生刚性支出力度加大。 全省用于教育、社保、医疗等民生方面的支出保持较快增长，占财政支出比重较上年提高×个百分点。全省居民消 费价格指数（CPI）保持温和上涨，全年均在×%以下的可 控范围之内。7.节能降耗成效显著。落实节约资源基本国策，节能 工作卓有成效。201×年，全省能源消费总量×万吨标准 煤，增长×%，万元 GDP 能耗×吨标准煤，下降×%，均超 额完成年度节能“双控”目标任务。规模以上工业综合能 源消费量×万吨标准煤，较上年增长×%；万元规模以上 工业增加值能耗下降×%，超额完成下降 4%的年度目标任 务。去产能成效显著。“十三五”期间钢铁去产能任务已 于 201×年提前完成；在 201×年关闭煤矿×处，产能× 万吨基础上，201×年又关闭煤矿×处、退出煤炭产能× 万吨，均超额完成全年目标任务。8.环境质量明显提升。大气、水、土壤环境质量得到 明显改善和提升。全省 PM10 平均浓度为×微克/立方米， 圆满完成“大气十条”五年收官考核任务；全省国考断面 水质优良比例为×%，高于国家考核×标准×个百分点；×个设区市环境空气质量优良率达×%。森林覆盖率稳定 在×%，居全国第二。综合治理水土流失面积×平方公里 以上。全省共建立自然保护区×处，其中，国家级×处、省级×处、市县级×处。全省自然保护区、森林公园、湿 地公园总面积达到×万亩，占国土面积的×%。二、生态文明建设在推动高质量发展中面临的问题（一）经济发展与生态环境的矛盾仍然突出×经济保持较快发展的同时，各种环境污染问题也不 断暴露。具体表现为：一是农业源污染增多。目前农业面 源污染已成为环境污染的主要污染源之一。因大量化肥、 农药的不合理使用已造成土地污染、土地质量退化，并通 过地表径流渗漏等进入水体而造成水污染。二是能源消费 总量不断扩大。随着×经济规模的不断扩张，能源消费总 量也随之增长，201×年，全省能源消费总量×万吨标准 煤，较 201×年增长×%，其中，煤炭消费为 5839.×万吨 标准煤，增长×％，石油消费为×万吨标准煤，增长×％， 电力消费为×亿千瓦时，增长×％。三是煤炭消费增多。 近年来，×石油、天然气以及非化石能源消费比重虽有所 上升，但以煤为主（煤炭占能源消费量的比重超过 60%） 的能源消费格局并没有根本改变，这给生态环境带来巨大 压力。一方面造成空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗 粒物的浓度增加；另一方面造成城市酸雨不仅频率高、强 度大，而且受污染面积大。四是工业和城市生活污染物排放增多。201×年，×工业废气排放总量为×亿立方米， 较 201×年增长×%；工业固体废物产生量为×万吨，增 长×%；城市生活污水排放量为×万吨，增长×%；城市生 活化学需氧量排放量×万吨，增长×%。以上问题严重制 约×经济高质量发展。（二）产业结构生态化转型升级仍不够快多年来，×在转方式调结构和经济发展提质增效等方 面成绩突出，但同时也存在不足。主要表现为：一是增长 方式较为粗放。×的经济增长方式长期以来以要素投入为 主，资本、土地和劳动力投入占到×%。要素积累型增长， 粗放型的发展方式尚未根本改善。二是产业结构不尽合 理。201×年，全省三次产业结构×二产仍占主导地位。 从二产中工业内部结构看，总体上呈“重型化”趋势，重 工业产品多为初级加工产品，深加工产品比重小，且具有 能耗高、污染重、生态成本高等特点。201×年，全省六 大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重×％ 左右，而综合能源消费量占比却高达×%。三是第三产业 发展层次不高。目前，×服务业仍以传统的批零贸易餐饮 业、交通运输业为主，而交通运输多以汽车为主，汽车排 放大量废气直接导致环境污染。新兴的第三产业，如金融、信息、咨询、科技等发展不足，服务领域窄，层次不高。（三）能源资源禀赋不足经济的发展需要消耗能源等资源，而能源资源禀赋不 足一定程度上限制了×经济社会发展。具体表现为：一是 常规能源资源储量少。×是一个“缺油少煤乏气”的省份。 其中，已探明的煤炭储量约×亿吨，保有储量×亿吨，仅 占全国总储量的×%。煤炭已开发利用的占×%以上，储采 比率偏高，后备储量严重不足；可开发的水力资源理论蕴 藏量为×万 KW，可开发量为×万 KW，分别占全国水利资 源的×%和×%，而且大多是径流式电站，低水头、大流量 的占多数，开发难度大，这些极大限制了水电的发展。二 是能源对外依存度高。201×年，×能源净调入量×万吨 标准煤，占能源消费总量×%。油气产品对外依存度为×%， 省外调入电煤的比例×%。能源对外依存度高，严重影响 能源安全和可持续发展。三是土地制约。×常态地貌类型 以山地和丘陵为主，其中山地和丘陵占全省总面积的×%， 水面占×%，岗地和平原仅占×%。由于全省经济正处于工 业化、城镇化加速推进期，土地需求量大，而随着国家宏 观政策的调整，×在经济建设和耕地保护的平衡上面临越 来越大的压力，工业用地减少和存量土地盘整困难、项目用地紧张的状况难以改善，这些成为制约企业扩大再生产 和招商引资的重要因素。四是能源结构单一。多年来，× 能源结构一直以煤炭为主，201×年，煤炭占能源消费量 的比重为×%（世界平均水平的煤炭消费占×%，工业化国 家占×%），这种以煤炭为主的能源结构不仅阻碍经济快 速发展，还带来污染物的高强度排放，导致×环境压力加 大。（四）生态文明建设制度体系不够健全×生态文明建设的各项法律制度还不够健全，主要表 现为：一是法律制度不够健全。生态文明法治体系、制度 体系、执法监管体系和治理能力体系还需进一步健全，全 民参与生态文明建设激励机制、环保督察巡视、责任追究、 生态补偿等制度尚需进一步完善。二是生态环境保护制度 不够完善。生态环境保护制度不够系统、不够完整，导致 监管力量分散、部门职能交叉、公共管理能力不强、影响 了生态文明制度落实的效果，导致行政效能不高、执法力 度不强，无法统筹各方面的力量。三是生态文明建设监督 机制欠缺。由于信息公开制度、举报制度不健全，民众的 环境知情权、参与权及监督权得不到有效保障，民众监督、 舆论监督及环保非政府组织监督等社会监督形式欠缺，难以形成自上而下的监督机制，使得生态文明制度的落实缺 乏实效性。（五）资金和人才缺乏是制约瓶颈资金缺乏和专业技术人员短缺是当前基层建设生态 文明推进经济高质量发展所面临的最大现实困难。一方 面，资金保障相对不足。生态文明建设以生态保护和建设 为着力点，大力发展生态产业，但部分地区的生态产业对 财政收入贡献能力低，使地方财政收入水平较低，同时生 态文明建设投入机制尚不完善，融资渠道不灵活，导致建 设资金投入跟不上需求。节能环保工程和项目的推进也需 要投入大量资金。另一方面，人才和技术的储备不足。受×经济社会发展现状制约，人才资源的开发和储备相对不 足，人才激励机制不完善，人才资源呈现出结构性的短缺， 特别是生态保护和建设人才相对不足，在生态经济、循环 经济、低碳经济等新领域，人力资源呈现出结构性的短缺。 从调研结果看，基层学过经济学、懂产权和制度设计的专 业人才很少，机制体制创新型人才就更少。（六）生态环保意识仍然不够强生态文明建设需要各地、各部门相互配合、协同推进， 一些部门和地方对生态文明的认识还不到位，个别地方环境执法不严、生态文明意识不强。一是少数企业环保意识 薄弱。有些企业治污主体责任得不到落实，甚至还有少数 企业为追求利益最大化，仍存在违法排污、偷排偷放等行 为。二是普通公众环保态度中庸。公众对于对许多根本性 的、生态性的环境问题缺乏了解，生态环保道德意识较弱， 缺乏尊重自然、保护自然的伦理观念。三是对生态文明建 设认识不足。仍有少数领导干部对生态文明建设的认识还 存在误区，认为抓经济发展、抓财政收入是头等大事，没 有时间和精力抓生态文明建设。四是生态文化氛围不浓。 目前环境保护还是以政府主导、以行政手段为主，没有形 成企业和公众的自觉行动。环保宣传教育、生态创建意识、 绿色消费理念和绿色创建活动力度还不够，没有形成全民 自觉参与生态文明建设的良好社会氛围。三、生态文明建设推动高质量发展的意见建议（一）加强保护生态环境实现“双赢”的高质量发展 进一步加强×生态环境保护，改善生态环境质量，是 加快推进生态文明建设的基础，也是推动×经济高质量的 重要措施。一是降低主要污染物的排放。在严格执行新建 项目环境影响评价制度的同时，建立电力、钢铁、有色、 化工、建材等高耗能、高污染行业新上项目与当地减排指标完成进度挂钩机制，以降低主要污染物排放量，进一步 减少生产生活对环境造成的污染。二是继续扎实开展污染 防治。加强水、大气、土壤污染防治。一要“净空”。加 快城市大气细颗粒物治理，实施重点区域大气联防联控， 加强城市机动车污染防治，大力推进重点行业脱硫脱销， 实现达标排放。二要“净水”。扎实开展水质断面考核， 饮用水源保护、水污染物总量减排，开展长江经济带饮用 水源地环保专项整冶，切实改善群众身边的水环境质量。 三要“净土”。持续推进重金属污染防冶，危险废物处置 能力建设，加强农村环境治理，畜禽养殖禁区（限养区） 搬迁整改等专项整冶活动，加快推进垃圾处理等环保基础 设施建设。三是加快生态修复进程。通过加快实施生态修 复工程、实施生物多样性保护重大工程、加强自然保护区 建设与管理、建立国家公园体制和江河湖泊生态水量保障 机制等系列措施，促进自然生态系统得到保护和修复。（二）发展绿色经济提升经济高质量发展水平推进绿色发展，是实现高质量发展的必由之路。×自 然资源丰富，生态优势明显，应依托资源优势和产业基础， 通过加快培育和发展特色生态农业、战略性新兴产业、现 代服务业等举措，进一步优化产业结构布局，促进经济高质量发展。一是大力发展特色生态农业。一方面，逐步把×传统农业“种、养”模式向“种、养、加”相结合的循 环农业模式转变；另一方面，提升农产品深加工能力，通 过对农产品深加工来进一步提高农产品附加值；再一方 面，大力打造品牌效益。充分利用×良好的生态优势，打 造出在国内农产品品牌。二是加快发展战略性新兴产业。 一方面，通过产业发展规划和知识产权设计，规范新兴产 业的健康发展，不断提高×战略性新兴产业竞争力，力争 将节能环保、新能源汽车及动力电池、先进装备制造、航 空产业、生物等产业培育成新兴支柱产业。另一方面，大 力发展以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型 行业，推进钢铁、有色、煤炭、建材、化工等传统产业改 造升级，实现工业经济发展方式从“黑色”转向“绿色”。 三是加快培育现代服务业。一方面，充分利用全省旅游资 源，规划建设好一批生态旅游景区，加强基础设施建设， 提升整体竞争力。另一方面，大力发展物流、金融、信息、 研发设计等生产性服务业，加快培育文化等现代服务业， 切实提高三产在国民经济中的比重。（三）合理利用资源提高经济高质量发展效率合理利用资源是解决经济发展中资源供需矛盾的重要途径，也是保护自然资源和生态环境的必然要求，因此，×需进一步促进节能减排，加强资源合理开发利用，从而 提高经济发展效率。一是提高能源利用效率。一方面，举 全省之力加速推进一批高耗能企业的节能技术改造，降低 企业单位产出能源消耗。另一方面，在企业项目审批上下 狠功夫。促使企业以上大压小的方式，自觉淘汰落后生产 线，进而提高能源利用效率。二是优化能源结构布局。一 方面，进一步优化火力结构和布局，逐步实现高效环保机 组对现役高能耗、高排放机组的替代；另一方面，进一步 推广清洁能源和能源梯级利用。加快风能、太阳能、生物 质能等新能源的开发和建设，促进能源结构的优化调整； 再一方面，进一步加速全省能源使用结构转变。以西气东 送为契机，逐步提高天然气在能源消费中的比重，进一步 减少经济发展对煤炭的依赖。三是加强自然资源合理开发 利用。实行最严格的水资源和土地保护管理制度。加强用 水总量、用水效率、水功能区纳污“三条红线”管理，促 进水资源优化配置，提高利用效率。同时，在摸清存量土 地的基础上，加大存量土地的监管力度，提高单位土地面 积经济效益产出。（四）建立健全体制机制保障经济高质量发展建立健全体制机制，加快构建具有×特色、系统完整 的生态文明制度体系，以建设国家生态文明试验区为契 机，深入开展生态体制改革综合试验，积极探索生态文明 现代化建设新经验，为×经济高质量发展提供制度保障。 一是建立健全生态环境保护制度体系。建立生态保护红线 制度，划定保护范围，建立水资源红线制度，制定水资源 消耗总量和强度双控行动工作方案。建立土地资源红线制 度，出台节约集约利用土地考核办法。全面推进自然资源 产权制度和管理体制，自然资源有偿使用制和生态补偿等 制度、环境资源监测预警机制、环境保护管理制度。二是 构建促进绿色产业发展的制度体系。创新有利于绿色产业 发展的体制机制。探索绿色生态农业推进机制。发展现代 农业，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。探索新兴 产业发展推进机制。以科技创新引领产业升级，实施好× 创新驱动相关工程和重点创新产业升级工程。建立有利于 产业转型升级和资源高效利用的体制机制。三是建立和完 善生态文明建设考核体系。建立自然资源资产离任审计制 度和生态环境损害责任追究制度，完善生态文明建设目标 评价考核制度，建立高质量发展考核评价体系，完善生态 环境损害责任追究制度，建立精准追责机制，引导各级领导干部自觉树立正确政绩观、推动绿色发展。（五）加大财政和人才支持推进经济高质量发展×在加强生态文明制度建设的同时，需进一步加大对 生态文明建设的资金和人才投入。一是加大财政投入力 度。设立推进×生态与经济深度融合发展的引导资金，用 于支持全省生态环境建设、生态产业发展、生态技术的研 发与应用、生态制度等方面重点建设项目，并将这些项目 优先纳入国民经济社会发展规划。二是建立多元化融资渠 道。积极支持生态项目申请银行信贷、设备租赁融资和国 家专项资金，发行企业债劵和上市融资。以不同形式参与 生态环境保护、生态产业发展、生态技术研发与应用等方 面。三是加快人才队伍培养。瞄准新能源产业的核心领域、 关键环节、重大技术招才引智，重点关注海外有意进军新 能源产业的科技型创业人才、高层次创新团队。大力实施 科教兴×、人才强省战略，继续加大人才培养力度，培养 适应战略性新能源产业发展需要的各类人才；构建富有效 率、更加开放的人才机制，对为新能源产业超常规发展做 出突出贡献的人才予以重奖，充分调动科研机构、人才创 新创业的积极性、主动性和创造性。（六）加强公众参与度促进经济高质量发展推进生态文明建设，促进经济高质量发展，×需调动 公众参与度，形成合力共同完成。一是要着力提高党政领 导干部的认识。使广大干部深刻认识到，环境保护不是拒 绝发展，而是为了更好地发展，环境保护不是阻碍生产力 发展，而是促进生产力解放和发展。要纠正“发展不能逾 越‘先污染后治理’这个阶段”、“经济欠发达地区先发 展后生态”的错误思想，对生态文明建设要真信、真干， 要真抓而不是假抓，狠狠抓而不是一般地抓，坚持不懈地 抓而不是时紧时松地抓，一任接一任抓而不是前任抓后任 不抓。二是要着力提高企业的认识。使企业深刻认识到， 生态文明建设和环境保护即是社会文明进步的需要，也是 企业自身发展的需要，既要重视企业的经济效益，也要讲 究社会效益，要把企业的行为跟社会的利益结合在一起， 切实担当起应有的社会责任。三是要着力提高公众的意 识。使公众深刻认识到，环境保护不是限制人们的生活， 而是为了提高生活质量，环境保护人人有责，环境保护要 从我做起、从现在做起。四是营造生态文明建设氛围。各 类大众传媒应充分发挥其话语主导权和话题引导权作用， 共同营造共建共享生态文明的社会风尚和文化氛围，同 时，将生态文明教育纳入国民教育，干部培训和企业培训计划，引导生态文明意识转化为全民意识，提高全社会践 行生态文明的行动力和凝聚力，从而促进全省经济实现高 质量发展。关于加强和改进领导班子思想政治建设问题的调查与思考按照市委要求，在这次深入学习实践新时代中 国特色社会主义思想活动中，我着重围绕加强和改进领导 班子思想政治建设问题进行了重点调研和思考，通过带队 进行班子研判、走访干部群众，掌握了一些基本情况，形 成了一些初步的认识和想法。总体看，近年来，我市各级党委坚持把思想政治建设 作为领导班子建设的核心和灵魂，采取有力措施，大力推 进，取得明显成效。但从面临的新形势、新任务分析，仍 存在一些突出问题，需要认真对待和解决。主要表现在“四 个不适应”：一是理论武装与新一轮大规模培训干部的要 求还不适应。程序性、一般化的学习组织得多，针对性、 个性化的研讨部署得少，存在学用脱节的问题；表面化、 空泛式的学习安排得多，深入实际、研究问题开展得少。 还有一些干部把学习当作门面，甚至作为休息的机会，自 觉性不强，积极性不高，学习的效果较差。有些干部知识 老化，又不善于自学，领导发展经济的能力很不适应实际工作的需要。二是贯彻民主集中制与新的地方党委领导体 制的要求还不适应。在一些班子中还存在民主不够的问 题，成员之间缺乏沟通交流，协调配合不够，在做出重大 决策前没有开展充分的酝酿和讨论，直接影响了班子的整 体效能。个别班子成员习惯于“按命令办事”，对重大问 题甚至是自己分管的工作研究思考不够，不能提出有见地 的意见和建议。有的班子内部监督机制不够健全，批评与 自我批评的风气不够浓厚。三是思想作风与落实新 时代中国特色社会主义思想的要求还不适应。有的领导干 部事业心和责任心不强，正确的权力观、地位观和利益观 树立得还不牢固，缺乏踏踏实实干事创业的精神，缺乏到 艰苦地方和复杂环境干事创业的胆量。有的不能把心思完 全放在发展经济、创业富民上，而更多的是关心关注自身 的进退流转，专做一些急功近利的事情。一些领导干部片 面理解新时代中国特色社会主义思想，或是当作化 解社会矛盾的权宜之计，或是理解为指导经济发展的单个 理论，在实际工作中缺乏贯彻落实的自觉性，没有内化为 指导工作的意识和能力。四是领导发展的本领与加快县域 经济发展、建设强市的要求还不适应。有的班子思想不解 放，视野不开阔，抓工作传统办法、惯例措施多，创新思路、有效招数少。有的领导干部对当前发展形势把握不准， 经济知识理解不透，运用市场规律的能力不强，在抓发展 上点子不多、思路不活。有的领导干部抓项目建设办法不 多，不会发现机会上项目，没有勇气上大项目。还有的领 导干部缺少解决疑难问题和应对复杂局面的能力，对一些 社会矛盾和突发事件不能够及时有效地予以化解，给社会 稳定留下了隐患。调查认为，解决这些问题，需要我们各级党委紧紧围 绕市委确定的“一主导三带动六突破”的总体工作思路， 按照把各级领导班子建设成为政治坚定、思想解放、作风 优良、善于领导科学发展的坚强领导集体的目标要求，重 点在建立健全制度机制上下功夫，努力增强各级领导班子 和领导干部的领导力和执行力。主要有以下几个方面的意 见和建议。一、着力提高干部素质应以开展新一轮大规模培训干部工作为契机，采取有 效措施，着力提高各级领导干部特别是县级干部的科学文 化素质、业务能力、精神境界和工作水平。一是优化知识结构。要以理论教育为根本、知识教育 为基础、党性教育为关键，加强对县市区和市级部门主要领导的培训。特别要突出加强现代经济、国际金融、市场 机制、社会管理等知识培训，提高各级领导干部推进工业 化、信息化、城镇化、农业产业化等方面的工作能力以及 应对突发事件、驾驭全局和统筹协调各方的能力。市委组 织部每年安排一定数量的县级干部参加中央和省级部门 组织的各类培训，春、秋季在市委党校各至少举办一期县 级干部进修班，保证 200 名左右的县级干部参加各种脱产 培训。二是改进培训方式。注重在基层一线、关键岗位、艰 苦环境和急难险重任务中培养锻炼干部。依托我市对外友 好城市的知名大学、著名企业和研究机构，适度开展境（国）外培训。力争每年选派 5 名左右的县级领导干部参 加境（国）外培训。同时办好《×大讲堂》，邀请知名教 三是加强学习考核。组织部门和干部所在单位要按照 干部管理权限，分别建立干部学习培训档案，加强对干部 参加教育培训情况、学习态度和表现以及运用理论指导实 践、推动工作情况的考核。坚持每半年考核一次，对考核 未达标的领导干部，当年年度考核不得评为优秀。建立领 导干部政治理论任职资格考试制度，把理论学习情况作为 评价干部的重要内容和使用干部的重要依据。各级党委（党组）每年要向上级党委报告上年学习情况。 二、着力加强班子团结 一要健全地方党委工作机制。贯彻执行《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的 意见》，明确和细化党委全委会、常委会讨论决定问题的 程序和事项，健全地方党委工作机制。同时建立健全地方 党委常委会向全委会定期报告工作制度。建立务虚研究制 度。县级党委每半年或者一年要召开一次务虚会，加强对 形势任务的分析研究，引导领导干部切实增强工作的前瞻 性。二要提高民主生活会质量。建立公示制度，对民主生 活会征求到的意见、确定的主题、整改措施、落实情况向 群众公示，接受群众的评判与监督。建立通报制度，把民 主生活会的情况要在适当范围内向下一级党组织通报。建 立民主生活会测评制度，对班子征求意见、查找问题、开 展批评和自我批评、落实整改措施等总体情况进行测评； 对班子成员述职述廉、自我剖析、开展批评与自我批评情 况进行测评。三要坚持和完善谈心谈话制度。各级党委（党组）主 要负责同志每年至少要与班子成员进行一次谈心，特别是要注意与那些和自己有不同意见的同志谈心，班子成员之 间也要互相谈心；上级负责同志要与下级党政主要负责同 志谈心谈话每届至少一次，分管负责同志与下一级党政主 要负责同志谈心谈话每届至少一次，与分管部门班子成员 的谈话每届至少一次；在领导干部职务发生变动、群众反 映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员 有苗头性和其他值得注意的问题时，要及时谈话加以提 醒，必要时可要求本人对有关问题向党组织做出负责的书 面说明。三、着力健全选人机制要树立正确的用人导向。按照德才兼备、以德为先的 原则，坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、 廉洁为贵，使用和重用那些靠得住、敢负责、肯实干、口 碑好、律己严的干部，引导广大干部把心思凝聚到干事创 业上，把本领用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。 要完善选用制度。进一步扩大干部工作中的民主，建 立干部初始提名和推荐、测评结果在领导班子内部公开制 度，包括酝酿提名、推荐提名、组织部门提名、个人提名 情况，以及民主推荐、民主测评结果“六公开”，接受班 子成员的监督。进一步扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，增加党代表、人大代表和政协委员参与重要领导岗 位人选的民主推荐，充分了解和掌握民意。改进考察预告 制和公示制，逐步实现干部选拔任用的原则、条件、方法、 程序，领导班子的职数、职位要求和拟任人选基本情况、 工作实绩“八公开”，不断增强干部工作的透明度和公开 性。逐步实行推荐、考察、酝酿、表决等环节的全程差额 选任办法，切实实现好中选优。四、着力完善考核管理一要完善领导班子考核评价机制。坚持年度目标责任 考核与领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设考核 相结合的“三位一体”考核，实现信息共享，结果共用。 不断完善年度目标责任考核制度，建立目标任务制定机制 和考核评价机制，围绕市委、市政府工作重点，突出保增 长、保民生、保和谐，调整指标体系、分值权重、激励措 施。完善考核方式方法机制，进一步落实月通报、季分析、 半年检查等日常考核制度。完善县域经济发展情况现场观 摩制度，每年召开 1-2 次有县市区党政负责同志、各部门 负责同志及党代表、人大代表、政协委员参加的县域经济 发展现场观摩会。建立预警分析制度，定期研判目标任务 进展情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。实行单项工作督办制度，对单项指标进展缓慢、措施不力的，发 出工作提醒督办单，督办两次以上的，实行黄牌警告，并 由市委、市政府领导进行约谈。二要重视运用考核结果。每年对在考核中名列前三名 的县市区、市级部门给予通报表彰，对班子成员给予物质 奖励。考核处于末位的县市区、部门给予通报，主要经济 指标影响全市考核位次的，对主要领导进行诫勉谈话，对 连续两年处于末位的县市区、部门主要领导进行调整。领 导班子换届和领导干部选拔任用，考察材料中必须反映所 在单位领导班子和领导干部近年考核结果，优先使用考核 排名靠前的干部。考核处于末位或主要经济指标影响全市 考核位次的单位主要负责人，当年不得提拔重用,切实形 成县区比发展、看谁争先进位步伐快，部门比服务、看谁 优质高效评价高，干部比作为、看谁干事创业本领强的浓 厚氛围。三要定期对党政领导班子进行研判。重点对县级党政 领导班子的运行状况、班子结构和工作实绩进行分析，对 推动县域经济发展的能力和整体态势进行研判，及时研究 解决班子运行中出现的问题。同时，对县级党政领导班子 成员特别是党政正职的个性特点、履行职责情况进行研判，发现和解决苗头性问题，加强动态管理。 五、着力改进工作作风 一要加强和改进群众工作。建立领导干部接待群众来访日制度。县市区党委书记、县市区长一般每月安排一天 时间接待群众来访，县市区党政班子成员、市县两级部门 领导干部一般每半月安排一天接待群众来访，乡镇街道办 领导要随时接待群众来访。建立领导干部下访制度，县市 区党政领导班子成员每月至少深入基层一次，帮助群众排 忧解难。探索建立领导班子“为民办实事”承诺制，每年 年初确定县市区和市级部门为民办实事项目，纳入年度目 标责任考核。二要大兴调查研究之风。坚持领导干部调查研究制 度，县市区和市级部门领导干部每年下基层时间不少于× 个月。深入开展领导干部蹲点调研活动，总结基层经验， 探索破解难题的办法和措施。三要建立抓落实工作机制。大力精文减会，规范公务 活动。坚持市县领导包抓重点工作责任制和领导干部“九 个一”联系点制度，对贫困落后地区、困难较多的企业和 矛盾较突出的单位，重点联系和帮扶。建立重要工作现场 办公制度，对重大项目、基础设施建设、国企改制等重要工作，领导干部要深入生产建设一线，及时研究协调解决 存在的困难和问题，推动各项工作落实。四要加强党风廉政建设。继续推行廉政承诺制度，严 格执行领导干部报告个人有关事项制度，完善述职述廉制 度、干部监督联席会议制度、经济责任审计制度，切实加 强对领导干部廉洁自律情况的监督，尤其要加强对主要领 导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督。这些意见和建议，仅仅是一个建设性的思路，有的线 条还比较粗，还需要在操作层面上进一步细化，逐步形成 一套相对完整的制度和机制体系，以此推动领导班子思想 政治建设上水平。×市全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破性措施党的作风是党的性质、宗旨的重要体现，党员干部作 风的好坏直接关系到党员干部在人民群众心目中的形象， 直接影响到党的事业成败和国家的生死存亡。新形势下， 如何按照全面从严治党要求，进一步改进完善加强党员干 部作风建设的突破性措施，是当前组织工作面临的重要课 题。近期，中共×市委组织部成立专项课题组，围绕“加 强×市党员干部作风建设”这一课题，选取×个区县（市） 1800 名党员干部群众开展了问卷调查，对如何加强党员 干部作风建设进行了广泛深入的调查研究，对全面从严治 党在作风建设方面的具体要求和突破性措施进行了初步 探索。一、在全面从严治党形势下，加强和改进党员干部作 风的重要意义全面加强党员干部作风建设是新时期党要管党、从严 治党的重要任务，夯实党的执政基础和执政地位，全面推 进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。（一）加强作风建设是我党长期坚持的一大优良传统 和重要政治优势。回顾建党历程，党和国家之所以能战胜 一个又一个困难，取得一个又一个胜利，最大的法宝就是 始终把作风建设摆在至关重要的位置。毛zd同志在《整 顿党的作风》一文中，开宗明义地指出要整顿党的学风、 党风、文风。**同志在中共十届三中全会上强调，“要 搞好我们的党风、军风、民风，关键是要搞好党风”。习 近平同志从战略高度阐述作风建设问题，反复强调，“工 作作风上的问题绝对不是小事。”作风建设的持续加强进 一步增强了党的活力、巩固了党的团结，赢得了广大人民 群众的衷心拥护和爱戴。（二）加强作风建设是全面建成小康社会、全面振兴 发展的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的 决胜阶段，加快推进社会主义现代化的关键时期，我们党 面临的形势越来越严峻，党要管党的任务比以往任何时候 都更为繁重，管好干部的要求也比以往任何时候都更为紧 迫。为此，必须把加强党员干部作风建设摆到提高党的执 政能力和保持党的纯洁性的重要位置上，不断加强作风建 设，切实提升执行力，以良好的作风保障推动经济社会持 续健康发展。（三）加强作风建设是落实党要管党、全面从严治党 的迫切需要。党的十八大以来，我们党在作风建设方面作 出了不懈努力，取得了显著成绩。但是党员干部不良作风 问题依然存在，甚至有干部因作风问题而落马，其中一个 重要原因就是作风建设失之于宽、失之于软。为此，必须 坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的 纪律约束干部，真正把党员干部作风建设作为一项经常 性、基础性、关键性工作，贯穿到从严治党的全过程，切 实解决一些党员干部作风方面的突出问题，打造风清气正 的良好局面。二、全面从严治党形势下，×市加强党员干部作风建 设的主要做法及存在的突出问题×市高度重视党员干部的作风建设，特别是十八大以 来，认真贯彻落实上级有关要求，多措并举，持续发力， 构建作风建设新常态，汇聚了推动全市振兴发展的强大正 能量。调研中，认为当前×市党员干部作风总体状况是 “好”和“较好”的分别占到 61.4%和 33%。特别是 201×年以来，×市大力开展作风整顿活动，深入落实全面从 严治党要求，结合“两学一做”学习教育，以转作风为主 线，以改观念、改作为、改形象为目标，深入查找问题，从严较真整改，完善长效机制，重点解决能力不足不能为、 动力不足不想为、担当不足不敢为问题，引导广大党员干 部把心思用在推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实 上，在全市上下形成攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新 风正气。调研中，认为×市作风整顿活动开展以来，党员 干部作风“有明显改进”和“有所改进”的分别占到 70.6% 和 25.6%。可以说，×市大部分党员干部能够做到严于律 己、作风端正，赢得了人民群众的信任和支持。但是仍然 有部分党员干部在作风方面还存在一些问题，突出表现在 五个方面。一是思想僵化、因循守旧。调研中，认为“思想僵化、 因循守旧”是×市党员干部作风方面最突出问题的占×%。 有的学习意识淡薄，对新形势新问题不敏感不掌握，对新 常态新决策不适应不会抓，思想认识和政策理论水平跟不 上趟；有的思维方式守旧，改革创新精神不足；有的市场 观念落后，不善于用市场经济方法研究、分析和解决问题， 缺乏远见，习惯等靠要。二是粗枝大叶、标准不高。有的工作漂浮、坐而论道， 不调查研究，不科学研判，缺乏务实精神；有的做事不严 谨、不细致，缺乏精细化工作态度和“工匠精神”，调研中，×%的被调查者认为这一点是所在地区、部门（单位） 党员干部在工作作风方面存在的最突出问题；有的工作标 准低、要求松，缺乏争先创优精神。三是效率低下、工作不落实。有的干事激情不高，业 务能力不强，不催不动、进展缓慢；有的责任不明晰、流 程不优化、衔接不顺畅，工作环节交叉，行政效能低下； 有的服务意识淡薄，对基层和群众反映的信访问题和合理 诉求漠视躲避、久拖不决；有的慵懒散拖，互相推诿扯皮； 有的文山会海问题突出，不习惯深入基层解决实际问题。四是担当精神不足、不负责不碰硬。有的遇到难题绕 着走，碰到问题往后拖，该决策的不决策，该拍板的不拍 板，凡事层层请示汇报；有的责任心不强，棘手问题“向 上看”，繁重任务“向下看”，发展差距“向后看”；有 的全局观念淡薄，新官不理旧账，本位主义过重。调研中， 认为所在地区、部门（单位）党员干部干事创业的精神状 态“一般”和“差”的分别占到 20.1%和 14.9%。五是不讲规矩、纪律松弛。有的贯彻执行上级重大决 策部署不力，不讲诚信，随意许愿；有的落实中央八项规 定、省委九项规定、市委十条实施意见不彻底；有的法治 观念淡薄，职业道德缺失；有的存在自由主义思想，对上级政策当面不说、背后乱说，随意点评、乱发牢骚，道听 途说、发布小道消息，散布不实之辞。调研中，认为所在 地区、部门（单位）党员干部的纪律意识“一般”和“差” 分别占到 32.6%和 9.7%。三、党员干部作风建设存在问题的原因分析出现这些问题，既有主观因素，也有客观因素。（一）主观因素一是理想信念动摇。有的党员干部在党性问题上立场 不坚定，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，在大是 大非面前旗帜不鲜明，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别 力，特别是社会转型带来的多元冲击和影响，致使少数党 员干部价值观念异化、党性意识减弱，对中国特色社会主 义缺乏信心。二是法纪观念淡薄。有的党员干部组织观念淡薄、纪 律松弛，对政治规矩缺乏敬畏，在法纪面前搞“变通”， 屡屡违反党的政治纪律、破坏党的政治规矩，调研中，认 为“贯彻执行上级决策部署不力，打折扣、做选择”是当 前 党 员 干 部 在 遵 规 守 纪 方 面 存 在 的 最 突 出 问 题 的 占 46.7%；有的党员干部没有把严明纪律体现在日常工作生 活中，守不住底线，明知故犯、心存侥幸，最终滑向腐败犯罪的深渊。三是自身修养缺乏。有的党员干部为人民服务的意识 淡薄，缺乏正确的权力观，在“为谁服务”的问题上渐渐 模糊；有的党员干部背离我们党艰苦奋斗的优良传统，生 活贪图安逸、享受，办事讲排场、比阔气，缺乏节俭意识； 有的党员干部不注意个人形象，违反社会公德、职业道德、 家庭美德，缺乏健康向上的生活情趣和爱好，道德情操也 出现下滑趋势。（二）客观因素一是党内生活不严肃。有的地方和部门缺乏严肃的党 内政治生活，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制 度成为摆设；有的地方和单位开展党内政治生活不经常、 不认真，对问题触及不到、触及不深，搞自由主义、形式 主义和好人主义，缺乏政治性、原则性和战斗性，形成了 党内生活的“政治雾霾”。二是管理机制不健全。有的班子不落实管党治党主体 责任，对党员干部的日常管理不够深入，致使一些小毛病 酿成大问题。有的地方和部门对党员干部教育管理缺位， 作风松懈、组织松散，为各种违纪违规行为大开方便之门， 约束性的、刚性的纪律，最终成了“稻草人”，形成“破窗效应”。三是监督机制不完善。党员干部监督运作程序不规 范、不科学，部门自由裁量权过大，对党员干部的监督无 法真正实现全覆盖；监督着力点往往放在事中或事后，特 别是对惩治性的事后监督比较重视，而预防性的事前、事 中监督比较薄弱；党员干部监督长效机制尚未真正建立起 来，致使个别党员干部有机可乘，出现不良作风。四、在全面从严治党形势下，加强和改进党员干部作 风的具体要求和突破性措施加强党员干部作风建设是一项长期的、基础性的、复 杂的系统工程，必须高度重视、创新举措、常抓不懈。（一）正本清源，构建作风建设思想教育机制加强思想教育是强化党员干部队伍作风建设的重要 基础。调研中，38.9%的被调查者认为“强化思想引领” 是加强党员干部作风建设最有效措施。一是突出教育的系 统性。突出理想信念教育，坚持用马克思主义中国化最新 成果武装头脑；强化廉洁从政教育，不断强化党员干部遵 规守纪意识；强化专业能力培训，切实提高党员干部战略 思维能力。二是突出教育的针对性。针对党员干部的不同 层次、思想水平、心理特点、工作阅历、工作性质、生活环境等，准确了解把握党员干部的思想动态，切实做到按 需施教、有的放矢、对症下药。三是突出教育的长效性。 建立健全学习机制，不断完善各项学习制度，健全党员干 部学习激励机制，推动党员干部学习经常化、规范化。（二）严把关口，构建作风建设选拔任用机制把好选人用人关是加强作风建设的关键环节。一是坚 持正确选人用人导向。要突出“德”的主导作用，坚持崇 德修身、唯德是举，坚决防止把那些道德品行低下的干部 选用上来。二是严格规范选人用人程序。强化程序意识， 全面推行干部选任全程纪实制度，把研究确定考察对象、 讨论决定时班子成员不同意见等重要情况详细记录在案， 由相关责任人签字，凡没有经过规定程序的，一律不考察、 不研究、不讨论、不呈报。三是严格规范选人用人失误失 察责任追究制度。对于突击提拔、“带病提拔”、超职数 超职级配备干部等违规选任的，对跑官要官、买官卖官、 拉票贿选的，以及对任职后所隐藏的政治素质低、道德品 质差、工作能力弱等缺陷逐渐暴露出来，干部群众不满意 的，要实行“一案双查”，既处理当事人，又追究责任人。（三）强化激励，构建作风建设考核评价机制用好用活用实考核指挥棒是加强作风建设的重要途径。一是科学设置考核指标。完善作风考核指标设置，从 思想作风、学习作风、工作作风、生活作风等方面进行全 方位考核，不断细化作风考核标准，加强综合分析研判， 切实提高作风考核的科学性和准确度。二是完善考核评价 办法。狠抓平时考核,特别是在重大关头、完成重大任务 等关键时刻，及时跟踪考核领导班子和领导干部的政治态 度、负责精神、处理能力、自我要求等现实情况。重视谈 心谈话，有原则的多接触干部，全面掌握干部作风活情况、 新变化。三是注重考评结果运用。把作风考核结果作为选 拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，干 部作风出现问题，对所在单位和个人评先评优实行“一票 否决”，切实发挥作风考核的导向作用。（四）筑牢篱笆，构建作风建设监督管理机制完善监督管理是加强作风建设的外在动力。一是明确 监管重点。严格执行领导干部个人有关事项报告，突出对 重点对象、对党政“一把手”，以及重点岗位干部特别是 对管人、管钱、管物、管工程、管项目干部的监督管理。 二是拓宽监管范围。全方位跟踪了解干部的“生活圈”“社 交圈”“娱乐圈”，进一步延伸对干部作风监督管理的范 围，确保在监督管理上不留空挡、不留死角。三是畅通监管渠道。充分发挥“12380”电话、信访、网站、短信“四 位一体”举报受理平台作用，对反映问题比较具体的进行 立项督查，对反映问题比较集中的进行专项督导。（五）高悬利剑，构建作风建设问责查处机制问责制度是加强作风建设的重要手段。一是落实党风 廉政建设责任制。强化各级党委（党组）党风廉政建设主 体责任，认真落实“一岗双责”，健全加强作风建设领导 体制和工作机制，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋 生蔓延的地区、部门（单位），实行“一案三查”和“一 问四责”制度。二是严格实行党政领导干部问责制度。加 大对党政领导干部重大事项决策失误、群体性突发性事件 处置失当、选人用人失察等问题的问责力度，建立重大决 策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是完善干部能上 能下工作机制。健全领导干部辞职、辞退、罢免机制，推 行治庸、治懒、治散，畅通直接“下”的通道。加强对被 调整干部复出的规范管理，坚持实行定期回访制度，使干 部的“上”与“下”成为动态过程、常态行为。抓党建促脱贫攻坚调研报告坚决打好精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜 阶段一项重要的政治任务。强调，越是在脱 贫攻坚战的关键时刻，越是要更加注重加强和改善党的领 导。近年来，我市坚持基层党建与脱贫攻坚相融合，把党 的组织优势转变为扶贫发展优势，为打赢脱贫攻坚战提供 了坚强的组织保证。一、主要经验做法我市×个村有扶贫开发任务，201×年初，全市（含×县，201×年划归×市管辖）建档立卡贫困人口×人， 贫困村×个。建档立卡四年来，通过党建与扶贫有机结合， 多措并举、多方帮扶，共出列贫困村×个，脱贫×人，贫 困发生率由 201×年的×%下降至目前的×%，取得了显著 成效。具体做法如下：（一）发挥组织优势，增强领导力。建立领导包乡、 单位包村、干部联户制度，强化党建领航扶贫开发责任体 系。市级领导干部、市直单位负责人深入帮扶乡（镇）、 村，调研指导扶贫工作；市扶贫办充分发挥职能作用，加强指挥调度、统筹协调、督促考核等日常工作；县区党政 主要领导认真抓好扶贫工作落实，做好扶贫对象核准、路 径选择、项目落地、资金使用、人力调配、进度安排等工 作，层层压实扶贫责任。（二）打造过硬队伍，增强凝聚力。一是 201×年 4 月向全市×个未出列贫困村选派由县处级干部任脱贫攻 坚第一书记（扶贫工作队长），向×个已出列贫困村及有 扶贫开发任务的×个非贫困村派驻由科级干部任队长的 扶贫工作队，共派驻驻村扶贫工作队×支，选派人员×人， 全市×个贫困村、×万户贫困户实现了市、县、乡、村 4 级干部联系帮扶全覆盖。二是建立驻村干部学习、考勤、 请销假、工作例会和纪律约束等制度，强化对贫困村驻村 帮扶工作队的管理，建立选派帮扶管理信息系统，实行选 派帮扶干部日报制，按照“查岗情况半月报”、“工作情 况双月报”要求，督促工作队成员沉在村里、扎实工作。 三是围绕抓党建促脱贫攻坚这一主题加强培训，累计培训 各级领导干部×人次、村党组织书记×人次，为每个贫困 村都培养了一批能够发挥示范指导作用和带动农业特色 产业发展的技术型干部。四是加大专职扶贫人才队伍建 设。全市投入近×万元，为有扶贫任务的×个村选聘专职扶贫专干，作为村级组织后备力量，切实解决“专干不专” 问题，在全省率先实现了扶贫专干专职化全覆盖。（三）夯实基层组织基础，增强号召力。一是加大对 软弱涣散党组织的整顿力度。每年倒排一批党建弱、经济 差、发展慢的后进村，采取“一村一策”办法进行整顿。 201×年以来，先后整顿软弱涣散村党组织×个。二是打 造“党建+”扶贫模式。充分发挥党组织和党员在产业发 展中的引领带动作用，积极探索党建脱贫有机融合新路 子。通过“村党支部+产业型党小组”“党员致富带头人+ 专业合作社+贫困户”等模式，把党组织建在产业链上、 把党员致富带头人聚在产业链上。深化“双培双带”先锋 工程，支持农村党员创办领办致富项目，推动党员带头致 富、带领致富。全市建成“双培双带”示范基地×个，培 育“双培双带”示范户×户，×名党员发挥了“双带”作 用，带动××万户农户增收。三是发展集体经济。积极开 展“盘活村级‘三资’、壮大集体经济”专项行动，规范 农村集体资金、资产、资源管理，推进村级集体经济发展。 自 201×年以来，市县两级共投入×亿元，扶持村级集体 经济发展。目前，全市年集体经营性收益×万元以上的村 达×个，占×%。（四）加强体制机制建设，增强战斗力。建立扶贫工 作日常监督检查机制，市委、市政府与各县区签订年度脱 贫攻坚目标责任书，对市、县、乡党政主要负责同志走访 贫困户提出量化要求，定期抽查走访记录，并作为年度考 核的重要依据。出台《淮南市脱贫攻坚督查巡查工作实施 办法》，市委、市政府主要领导带头暗访，推动全市暗访 工作常态化。实行“双责任、双考核、双问责”，即考核 县区与考核市直部门、帮扶单位同步进行，对市直部门和 帮扶单位与县区乡镇同奖同罚，把党建扶贫工作实绩作为 干部选拔任用、评优表彰、晋升职级的重要标准。建立健 全扶贫项目监管体系，对扶贫工程项目的审批、实施、资 金使用、验收等各个环节实行严格监管，管好用好扶贫资 金，确保扶贫工程质量和项目资金安全。二、存在的主要困难和问题我市通过抓党建促扶贫的实践探索，找准了一条基层 党组织服务精准扶贫、精准脱贫的路子，但在具体实践中， 也还存在一些困难和问题。（一）党建与扶贫契合度不够，影响合力作用发挥。 实际工作中，一些地方党建工作与扶贫工作一定程度上存 在着“两张皮”现象，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导致资源整合难、机制不顺畅。有的村党组织在宣传扶贫政 策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用 扶贫资金、壮大集体经济等方面的组织引导作用没有充分 发挥出来，村党组织“要做的”与群众“想要的”不能完 全统一，导致群众主体作用发挥不明显。（二）少数贫困村党组织力量薄弱，引领脱贫攻坚能 力不强。目前，全市贫困村党组织成员平均年龄偏大，文 化程度偏低，体力精力和思想观念跟不上上级有关工作要 求，“双带”能力（“带头致富，带领群众共同致富”） 不强、处理复杂问题能力弱，在对接项目资金、争取政策 扶持等方面思路不够开阔，与脱贫攻坚的要求、广大群众 的期盼之间仍有一定的差距。个别村“两委”班子缺乏凝 聚力向心力，说话没人听，办事没人跟，被动应付上级布 置的各项工作，致使基层党组织难以在脱贫攻坚中有效发 挥战斗堡垒作用。（三）部分贫困户主体意识不强，村党组织激发脱贫 攻坚内生动力不够。有些贫困户接受新科技、新思想的能 力差，无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上 形势的发展。村党组织在宣传、动员贫困户脱贫方面措施 不多，导致部分贫困户在缺乏自我发展能力的同时还缺乏自我发展的内生动力。一些贫困户自力更生意识薄弱，对 国家扶贫政策的支持、基层干部的结对帮扶认为理所当 然，“等靠要”、“怕脱贫”、“不想脱贫”思想依然存 在。省第三方监测评估时就发现潘集区部分脱贫户在回答 家庭收入时，故意降低收入以期继续获得帮扶。这些问题 的存在一定程度上增加了扶贫工作难度，影响了脱贫攻坚 进程。（四）村级集体经济薄弱，扶贫产业竞争力不强。一 方面，由于贫困村自身条件的限制和创业能人的缺乏，“龙 头企业”难以引进，村级集体经济依然薄弱，有的村无资 产、无资源、无资金，发展村级集体经济面临的困难多， 大部分村集体经济收入也普遍比较少；另一方面，贫困村 主导产业培育难，农民收入增长缓慢。由于投入有限，农 户分散经营，贫困村富民产业培育规模不大、竞争力不强， 农民培训的科技含量和覆盖率还远远不够。近年来，种植 业、养殖业、食品加工业等优势产业虽然有一定程度的发 展壮大，但企业数量少、生产规模小、档次普遍低、自我 发展能力弱，企业活力和经济效益不高，贫困群众增收效 果不明显。三、我市抓党建促脱贫的现实路径（一）强化责任落实，实现党建工作与扶贫工作“双 推进”。要找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合 点，把基层党建与扶贫开发的目标任务融合在一起，把抓 党建促脱贫攻坚的重心放在除“贫”根、去“困”源上， 确保扶贫开发工作做到哪里，基层党组织工作就拓展到哪 里，实现党的建设与扶贫开发的“无缝对接”。要建立党 政同责，部门联动的工作机制，坚持做到把精准扶贫与加 强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核，定责 任、定目标、定时限，形成上下联动、各方配合、齐抓共 管的扶贫工作大格局。（二）优化组织，激发党建扶贫新活力。一是要加强 基层党组织书记、党务工作者和党员队伍建设，打造一支 服务意识强、服务能力突出的工作队伍，留下一支“永远 不走的工作队”。二是要推进党群服务中心建设，搭建服 务内容多元、资源有效整合的服务平台，提升基层党组织 利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能 力。三是要大力实施“双培双带”先锋工程，组织农村党 员带头致富、带头脱贫，大力实施困难党员帮扶行动，从 项目、资金、技术、信息等方面加大对农村党员的支持力 度，引导农村党员增强党的意识、服务意识、宗旨意识，提升其能力素质，鼓励其率先创业发展，示范带动广大群 众共同脱贫、共同致富。四是要抓实村级集体经济发展。 鼓励村党组织领办创办各类合作社，将更多的贫困户纳入 其中，提高其脱贫致富的本领，增强其自我发展的动力。（三）激发贫困群众内生动力，提高群众参与意识和 能力。贫困不仅仅体现为缺吃少穿、收入低下，相当程度 上也体现为思想、智力、发展能力的贫困。党的十九大报 告指出，要坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结 合。具体来说，一是要强化思想扶贫。引导群众树立自力 更生、脱贫光荣的理念和志向，鼓励他们靠自身努力，通 过辛勤劳动、发展产业脱贫致富，实现由“要我脱贫”到 “我要脱贫”的转变。二是要强化智力扶贫。一方面要对 有劳动能力的贫困人口加强基本文化素质特别是科技知 识、市场知识、劳动技能等方面的培训，提高他们自主摆 脱贫困的能力，实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫； 另一方面要对贫困家庭的子女加大教育资助力度，不让贫 困家庭孩子输在起跑线上，确保他们应读尽读，阻断贫困 的代际传递。三是要善于学习借鉴外地做法、总结推广本 地经验。比如有针对性地宣传推广×市×县“×模式”， 以及我市×的×模式、×模式、×模式等，充分发挥榜样示范引领作用，完善正向激励机制，充分激发贫困群众脱 贫致富的内生动力。（四）推进资产收益扶贫，构建产业扶贫利益联结机 制。积极探索推进资产收益扶贫工作，围绕“资源变资产， 资金变股金，贫困户变股东”以及“政府投钱建项目、贫 困群众得实惠”的发展思路，创新财政涉农资金供给和使 用机制，引入社会资本参与扶贫项目，促进资金使用效益 提升，探索经营性资产入股收益、生产经营收益、非经营 性资产入股收益等不同形式的资产收益扶贫新模式。比如 利用市级农业发展项目资金建设村食用菌种植示范基地， 将财政投入资金折合成股份，量化分配给贫困户和村集 体，实现合作企业租金保底分红和经济效益核算分红，从 而让财政资金起到杠杆作用和“酵母”效应，增加贫困户 财产性收入，拓宽贫困村集体收入来源，发展壮大贫困村 集体经济。党建工作调研报告党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时 代，我们党一定要有新气象新作为”、“打铁必须自身硬”、 “党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能， 要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、 宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发 挥先锋模范作用。”今年以来，我通过座谈交流、组织会 议、调查了解、对照剖析等多种方式，对我所在的党支部 进行了调研和全面体检，现将办公室党支部党建调研情况 分析如下：一、基本情况截至 10 月底，我院办公室支部共有党员×人，全部 为在职正式党员。支部设有×名委员，其中：书记×名， 副书记×名，组织委员、宣传委员、纪检委员各×名。今 年来，办公室支部以深入学习宣传贯彻党的十九大精神和 新时代中国特色社会主义思想为重点，以推进“两 学一做”和“不忘初心，牢记使命”学习教育常态化、制 度化为着力点，按照“抓学习、促规范、树形象”的思路，扎实开展解放思想大讨论，狠抓班子建设和党员“四个意 识”，结合工作实践不断锤炼党员党性修养，充分发挥了 党支部的战斗堡垒作用，为办公室服务保障全院审判执行 工作提供了有力的政治、组织和思想保证。二、主要做法（一）加强组织建设，积极发挥党支部的战斗堡垒作 用。一是精心配好班子。201×年我支部严格按照“两推一选”制度要求，及时按规定程序完成了支部委员的改选 工作，选出了几位党性修养好、群众威望高、组织能力强 的同志加入支部，配齐了支部班子，明确了支委分工，班 子新老梯队搭配更加合理，工作更富有成效。对支部成员， 明确“四个为本”的总体要求，即：班子建设以尽责为本、 管理工作以人为本、队伍建设以稳定为本、各项工作以协 助为本。同时，要求全体党员自觉坚决民主集中制原则， 成员之间要精诚团结，相互信任，互相支持，自觉维护班 子的团结和整体效能的发挥。在重大事项决策上，严格执 行《党支部议事规则》，坚持重大问题集体研究，使决策 更加科学化、民主化。二是抓好队伍建设。今年以来，办公室党支部在工作中充分发挥党组织对干部的培养力度。首先是抓好党章学 习。组织党员深入学习新修订的《党章》，提高党章意识、 党员意识和党性修养。通过学习，提高党员坚持党的基本 理论和基本路线的自觉性,模范执行党的各项方针政策, 坚持全心全意为人民服务的宗旨,树立正确的人生观和价 值观,认真履行党员的义务和正确行使党员的权利。其次 是提高党员群众意识。将党员“两学一做”教育融入日常 工作中，结合每年的党员进社区服务活动，不断锻造党员 深入群众、服务群众的意识。最后是开展党员考核。采取 定性考核和定量考核相结合的办法,把党员自我评价、群 众民主测评、支部日常考核相结合,督促党员增强争先创 优意识。三是强化宣传教育。加强党的基本路线、方针、政策的宣传教育引导。不定期开展理论学习，在支委学习的基 础上，向普通党员群众延伸。采取个人自学、集中辅导和 媒体推送等多种方式，深入学习宣传贯彻党的十九大和十 三届全国人大一次会议精神，学习《谈治国理政》、《新时代中国特色社会主义思想三十讲》等著作， 切实将党员思想统一到党中央的决策部署上来。结合支部 党员大会，多次组织五型党课，通过身边的优秀党员授课，提高党课的教育效果。 四是做好群众工作。工作中我们支部以摸清思想底数为基础，在所属党员中广泛开展谈心活动，摸清思想动向， 有针对性的开展思想教育工作。支部班子成员深入党员群 众，以心交心，真心实意地帮助党员解除思想“疙瘩”， 一年来我们支部一班人通过和党员干警 40 余次谈心，做 到了“五个一”，即生活遇到困难帮一帮、工作出现矛盾 谈一谈、发现问题拉一拉、遇到评优评先让一让、遇到晋 升机会推一推，起到了很好的效果。（二）突出政治导向，抓紧抓实上级明确的规定动作。一是明确学习内容。今年是深入学习宣传贯彻党的十 九大和新时代中国特色社会主义思想的政治之年。 支部政治导向明确，结合机关党委规定的动作和学习内 容，以学习宣传贯彻党的十九大精神和新时代中国 特色社会主义思想为重点，以扎实推进“两学一做”和“不 忘初心，牢记使命”学习教育常态化、制度化，努力抓好 班子建设和党员“四个意识”，认真组织解放思想大讨论， 坚持党建带队建，促进办公室服务保障审判执行工作有序 推进。二是注重学习效果。首先注重端正党员的思想态度与认识。澄清个别党员存在的“党建活动年年搞，年年都是 老一套”、“搞形式主义”等模糊认识和不良情绪，增强 了学习教育活动的自觉性、主动性。其次丰富组织形式。 在学习教育活动中，制定周密的学习计划，多次召开支部 党员大会学习讨论，并撰写心得体会落实学习内容，深化 学习效果。三推进“主题党日+”活动。以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，支部每月月末 最后一周周五下午组织全体党员深入开展“主题党日+” 活动。认真抓好“读党章、缴党费、学党规、开展组织生 活、实行民主议事、落实公开制度”等多项党内工作落实 落实。同时结合工作实际，做好“+”文章，开展了丰富 多彩的“+”活动，使“主题党日+”活动仪式化、庄严化、 具体化。（三）紧盯责任落实，坚持不懈抓好党员干部的作风 建设。一是强化党员管理。加强自身党风廉政建设、提高服务保障水平是办公室支部抓好党员干部作风建设的主要 目标。我们认真开展政策法规和警示教育活动，年初以来 在支部党员内传达学习上级关于党风廉政建设指示精神×次，组织全体党员学习新修订的《中国共产党纪律处分 条例》，召开组织生活会，开展批评与自我批评，引导全 体党员自觉提高认识，树立正确的世界观、人生观、价值 观，严格要求自己，做一名兢兢业业，恪尽职守，堂堂正 正，努力工作的共产党人。二是规范党内生活。进一步深化“学讲话，悟初心”主题教育实践活动，严格落实“三会一课”制度和领导干 部双重组织生活等组织生活制度。坚持每月召开支委会研 究办公室重要问题。丰富主题党日活动，采取走出去和请 进来方式，会同结对社区开展丰富多彩的支部和党员交流 共建活动。年初以来，共召开支委会×次，开展党员交流 共建×次，开展以“学讲话，悟初心”和“不忘初心，牢 记使命”为主题教育实践活动×次，进一步增强了党员的 “四个意识”。通过严肃党内政治生活，党员群众的党章 意识和党性修养不断得到锤炼。三是严格监督问责。严格落实从严治党主体责任，主动提高政治站位，强化党员的主责主业意识，结合组织生 活会和规定动作分析出的问题清单，列出整改时间表，接 受群众监督，年内共召开组织生活会×次，个人查摆问题×余条，支部查摆问题×条。支部班子成员明确责任分工，推动责任落实，围绕工作职责，动真碰硬强化监督追责， 切实营造想作为、敢担当的氛围，促进办公室真管真严真 担当。三、存在问题一是人员配备少，缺乏专业党建干部。法院办公室是 一个专业服务保障机构，支部成员身兼数职，在日常行政 工作繁忙的情况下很容易导致重业务轻党建。另一方面兼 职党务干部不专业，对于党建工作也只是疲于应付，遇到 重大党建活动，缺乏有效的调查研究，求真务实不够，导 致工作忙乱流于形式，从而影响党建工作被动开展。二是学习教育形式单调，活动缺乏载体。党建活动往 往局限于一些党建知识、党的会议决定、领导人讲话、上 级文件的学习，且不能很好地联系本单位实际，采用一人 台上讲，众人台下听的灌输式，照本宣科，不能引起大家 的兴趣。党建活动缺乏鲜活生动的内容、丰富多彩的形式， 对党员没有吸引力和感召力，影响了党组织活力。三是党员参与党建活动热情不高，缺乏激励机制。党 务干部、党员参与党建活动热情不高，错误地认为工作业 务是硬指标，政治建设是软任务，在党建工作中存在被动 情绪。工作中有效激励机制不健全，再加上思想沟通不够，批评与自我批评氛围不浓厚，导致党员先锋意识不强，不 能够严格按照一名党员的标准要求自己，学习、工作、生 活中严于律己、以身作则、率先垂范的意识有所下降，争 当先锋模范、带头完成工作任务的积极性不高。四是支部正视问题不足，缺乏解决问题的真招。日常工作中，支部运用党的理论和规章制度抓队伍和制度建设 不够，缺乏开拓创新和较真碰硬精神，满足于按照上级党 委部署按部就班的开展工作。实际工作中没能把实事求是 的思想路线贯彻好，导致不自觉滋生了形式主义和温情主 义。加上班子成员有时协调沟通不够，一定程度上影响了 支部凝聚力、战斗力，解决问题有时流于形式。五是党建阵地设施薄弱，缺乏管理考核手段。由于办公场地等原因的影响，党员活动阵地缺乏，导致党建活动 氛围不够浓厚。虽说党建工作已经纳入目标考评之列，但 是缺乏相应的考核量化手段。四、对策措施一要坚持运用党的理论创新成果武装党员，认真践行 好“两学一做”学习教育。党的理论创新成果是党最可宝 贵的政治和精神财富，必须全面、准确、深刻地学习领会， 自觉用这一理论成果指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论解决实际问题的能力。目前，正在开展“两 学一做”学习教育，主要目的就是为了解决一些党员理想 信念模糊动摇的问题，解决一些党员党的意识淡化的问 题，解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，解决一些党员精 神不振的问题，解决一些党员道德行为不端的问题，要持 之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动 党的作风不断好转，更好地解决工作中存在的突出问题， 推动各项工作科学、持续、健康发展。二要坚持坚定的理想信念，确保党员的先进性、纯洁性。办公室干警中共产党员占到了较大比例，由此充分发 挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，意义 就显得十分重大。要坚持抓党建带队建促服务保障的工作 思路，以确保正确的政治方向、坚定理想信念为首要目标， 大力加强办公室党建工作。要深化理想信念教育，结合正 在开展的学习教育和主题教育活动，进行生动深刻的革命 传统、理想信念和宗旨观念教育，不断强化党员干警的党 性观念和党员意识，真正从思想深处解决为什么入党、为 谁执法、为谁服务的问题。党员干警要积极参与创先争优、 “公开承诺”等活动，在各自的工作岗位上自觉践行先进 性要求，起到模范带头的作用，确保党员的先进性和纯洁性。三要坚持抓党支部和党员队伍建设，把党组织建设得 更加坚强有力。党支部是党的最基层组织，是党的战斗堡 垒和全部战斗力的基础，是党的事业在基层的领导核心。 支部书记是“领头雁”，是组织者、领导者，要依据《中 国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工 作条例》及党的各项工作原则、制度，使党支部工作更加 规范化、制度化，提高党支部的创造力、凝聚力、战斗力。 要认真落实组织生活制度，坚持“三会一课”，认真开展 批评与自我批评，切实改进作风。要把上级要求、工作实 际与支部党员大会、支委会、党小组会、民主评议党员等 结合起来，增强思想性、政治性、原则性和针对性，力求 形式多样、生动活泼、富有实效。党总支在检查、考核支 部工作时，要做到严肃认真，严格标准，实事求是。四要坚持司法为民主线，保持党同人民群众的血肉联 系。党的优良作风是凝聚党心民心，党员干警一定要继承 和弘扬优良传统，尤其是人民司法的优良传统，牢记根本 宗旨，心系人民群众。要多在实际工作中多为群众着想， 深入一线，为群众排忧解难，带头发扬艰苦奋斗精神，做 到能吃苦、肯吃苦，扎扎实实为人民群众办实事、办好事。五要把党建工作的着力点放在推动服务保障审判执行工作上。法院办公室抓党建，一定要体现在推动服务保 障审判执行工作上，找不准结合点，党建就会流于形式。 当前，要继续挖掘办公室保障潜力，以党建带队建，继续 服务于人民法院审判执行工作，确保服务保障高质量发展 这个总体目标顺利推进。关于当前非公企业党建工作的调研报告新时代，我国非公企业对全社会新增就业贡献率超过 90%，成为推动中国特色社会主义市场经济发展的重要力 量。抓好非公企业党建工作，强化政治引领，是巩固党的 执政基础的重要政治任务。近期，《×》杂志社调研组先后深入×等地的部分非 公企业，通过召开座谈会、实地考察等方式调研党建工作 情况，形成报告如下。一、非公企业党建工作成效显著，喜中有忧近年来，各地切实加强非公企业党建工作，积累了很 多宝贵经验，取得了明显成效。但由于各种原因，非公企 业党建工作仍存在一些亟待解决的困难和问题。1.重视程度不断加大，内生动力有待激发。调研中发 现，大部分非公企业重视党建工作，建班子、组队伍、搞 活动，很多企业还建立了自己的党建品牌,如×的“互联 网党建+”、×的“人本党建”、×的“党说我信，我说 党好”活动、×集团的“围聚人心围绕先进围守规范”特 色党建、×集团的“红色讲师”教育品牌、×公司的“幸福党建”理念等，有力地推动了企业自身发展。×公司和×集团等还办有党建专刊。但不同的企业出资人对非公企 业党建工作认识差距较大，有的对党怀有深厚的感情，也 有一部分人没有意识到加强党建对企业自身发展的重要 性、必要性，党建工作被当做“标签”“摆设”甚至是“装 饰”，抱有无用论思想，存在应付型与形式化问题。2.组织覆盖成绩突出，全面推进有待加强。调研中发 现，在非公企业党的几大建设中，组织建设成绩突出。截 至 2017 年底，我国×万个非公企业已建立党组织，占非 公企业总数的×%，其中不少企业在创办之初就成立了党 小组。如×集团将党组织覆盖到所有经营组织的最末端；×集团深入推行党委班子与集团决策层、党支部与分公 司、党小组与车间班组“双向进入、交叉任职”制度；× 100 创新和探索增强楼宇党建的实效性；宝能科技园探索 并输出“两新”党组织园区党建“宝能经验”。调研中， 企业反映最喜的事是员工要求入党的多，最愁的事是受名 额限制员工入党难。总体上说，非公企业在组织覆盖上工 作力度大，但在政治建设、思想建设、纪律建设、作风建 设、制度建设和反腐倡廉建设等方面相对较弱。有些企业 甚至认为，政治建设、反腐倡廉等只是国家和党政部门的事。3.活动开展日趋丰富，融入中心有待做实。调研中发 现很多非公企业设有专门的党员活动平台和阵地，常态化 开展“两学一做”学习教育、“三会一课”、主题党日等 活动，并将党建工作与企业责任工程、群团工作有机结合 起来，把党的方针政策、法律法规、制度要求融入员工工 作生活中。如×集团把党建工作与企业文化建设结合起 来；×、×等企业探索党建+扶贫模式，面向全国贫困地 区实施产业扶贫、健康扶贫和教育扶贫；×、×等企业开 展军民融合活动；一些企业还积极实践互联网智能化党 建。但很多企业党建活动呈现公式化、观光化、娱乐化， 有的仅仅把党建理解成开几次会、搞几次活动等，没有做 到把党建工作融入生产经营管理全过程，把党员作用落实 到各节点，使党的建设与企业中心工作呈现“两张皮”现 象。4.工作队伍逐步扩大，专业素质亟需提升。调研中发 现，一些非公企业由企业出资人担任党委书记或设置专职 党委书记，一些非公企业的高管担任党委班子成员，设置 了党委办公室，配备了专职党务工作者。如×由董事会主 席担任党委书记，党委其他同志和企业管理层成员交叉任职；×网党总支、党支部的主要领导 90%为部门或门店负 责人。一些长期在党政机关工作的党员领导干部进入非公 企业，带入丰富的党建工作经验。如曾任中国农工民主党 中央秘书长的×和曾任×省委组织部部务委员、×交通集 团党委副书记的×，分别到×集团和×共享公司担任党委 书记后，结合实际探索出非公企业党建工作新模式。但是 大部分非公企业基层党组织书记是兼职，一些专职党务工 作者在企业较为边缘化，报酬待遇相对不高，稳定性和归 属感不强；部分党务工作者开展党建工作积极性主动性不 高，工作能力、专业化水平有待提升。5.硬件保障逐步改善，长效机制有待完善。调研中发 现，大部分非公企业设置了党委办公室，配备了专职或兼 职党务工作者，在企业预算中按照比例列支党建活动经 费，建立党员活动室等场所，解决了机构、人员、资金、 阵地等保障问题。如×公司设立党委党建专项经费账户， 配备×余名专职党务工作者；×集团投入×万元，建成× 多平方米的党群文化中心，成为党组织联系服务党员职工 的精神家园；×利用技术优势正在组织开发一款以区块链 技术为核心的党建平台。但不少企业党建工作能否得到保 障取决于企业出资人的重视程度。党委书记在企业的地位高低不一，有的只是企业中层干部，亟待在制度上明确党 组织在企业治理中的地位作用、权力职责和相关保障。二、制约当前非公企业党建工作的主要因素当前一些非公企业党建工作出现的问题具有一定的 典型性和普遍性，产生这些问题的原因是多方面的，重点 是一些非公企业对党建工作的思想认识、基层组织的作用 发挥和相关的制度保障等与新时代党的建设总要求不相 适应。1.企业高层思想认识不到位掣肘党建。加强党对非公 企业的领导,是新时代坚持和加强党的全面领导面临的一 个重大现实问题。从调研中发现，自 201×年×月中共中 央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工 作的意见（试行）》以来，各级党组织和非公企业普遍认 识到抓好非公党建的重要性。但在具体落实上，还存在很 多思想认识不到位的问题。一是对中央精神领会不深。一 些非公企业对新时代中国特色社会主义思想学习 不够，特别是对党的地位、性质，对党中央大力支持非公 企业发展的政策、精神，对党加强非公企业党建的意义、 目的等认识不清，导致对党建工作支持不力。二是对党建 工作存有疑虑。有的认为在非公企业抓党建，占用时间多会影响生产；有的认为非公企业属“私”，而党的建设属 “公”，担心会“公”吃“私”；有的害怕党员会利用党 组织维护个人权益，从而影响正常的企业管理。三是对抓 党建还存在一些形式的、功利的想法，想利用党建充门面， 捞点政治分以获得有关部门支持等。这些想法与心中有党 的要求极不适应。2.基层组织作用发挥不充分影响党建。发挥政治核心 作用和政治引领作用,是非公企业党组织的基本职能,也 是引领非公企业持续健康发展的政治保障。非公企业不同 于国有企业，这决定了非公企业党建工作不能照抄照搬国 有企业党建工作模式，而必须具有自身的特点。但从调研 中发现，非公企业因为片面强调自身的非公特性，致使企 业内部党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用得 不到充分发挥。一是一些非公企业党组织对党员的管理失 之于宽、松、软。有的对党的制度规矩了解不多、执行不 力；有的只提一般性要求而缺乏针对性措施；有的只管八 小时以内，不管八小时以外，认为那属于个人隐私和自由 空间。二是一些党员放松自我管理，先锋模范作用发挥不 充分。有的党员认为自己身处非公企业，离组织远了，就 有意淡化自己的党员身份和党员意识；有的党员认为自己拿的是非公企业的工资，就得为非公企业服务，从而淡化 了为人民服务的宗旨；有的党员因为身处非公企业，流动 性大了，管理不是那么严格了，学习就自我放松了，理想 信念不知不觉地动摇了，对党的忠诚不是那么坚定了。三 是非公企业党组织不能很好地将党建工作融入企业的生 产经营过程，融入员工的工作生活，融入企业的社会活动， 使党建工作因无为而无位。3.相关制度建设不完善制约党建。当前非公企业党建 工作的制度、机制还不健全，一些方面存在“短板”和薄 弱环节，与新时代党建创新需求不相适应。一是问题应对 机制不全。近年来，非公企业党建工作在呈现许多新面貌 新气象新特点的同时，也出现许多新问题新矛盾新困惑， 但解决这些新问题新矛盾的新办法新制度不多，很多制度 制约瓶颈亟待突破。二是部门协调配合不力。有些地方在 成立非公有制经济组织工委时，确定组织部、统战部、工 商联等 10 多个单位为委员单位，而在实际工作中，各单 位配合不够，各方资源没有充分利用。三是工作机制不完 善。有些非公企业开展党组织工作的随意性突出，“三会 一课”等党内生活制度坚持得不好，质量不够高；有的党 组织美其名曰到革命圣地、红色纪念地搞主题党日活动，实际上是借机旅游；有些党组织发展新党员标准不一，质 量参差不齐等等。这些都是因为一些非公企业组织工作制 度没有得到细化和具体化，执行不够规范化。三、新时代加强非公企业党建工作的新对策新时代非公企业党建工作要再上新台阶，必须以政治 建设为统领，在已有工作的基础上，更加突出重点，综合 施策。1.强化思想建党，夯实非公企业“心中有党”的认识 基础。指出，民营企业搞党建不是一种形式 的、功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党。 心中有党是具体的而不是抽象的。一是使非公企业充分认 识中国特色社会主义的本质特点，深刻认识党“领导一切” 的政治地位，从而自觉维护党中央权威和集中统一领导， 自觉加强党的建设。二是要引导非公企业充分认识党毫不 动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的基本方针， 使之与党同心同向同行。三是引导企业出资人富而思源， 念党恩听党话跟党走。非公企业的成长是在改革开放新时 期发展壮大的。2.突出围绕中心，激活非公企业“我要党建”的内生 动能。必须找准党建工作与企业发展的融合点，把党建工作成效转化为企业发展优势，推动非公企业党建工作从 “要我做”向“我要做”转变。一是将党建工作与企业经 营相结合。要坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展。以 党的发展理念助推企业健康发展。二是将党建工作与企业 文化建设相结合。将党建工作融入企业价值观，将党组织 活动与群团活动相融合。三是将党建工作与员工发展相结 合，积极将业务骨干发展成党员，将党员培养成业务骨干， 以党员的先锋模范作用带动员工整体素质的提高。四是将 党建工作与政商关系建设相结合。要以党建工作为抓手， 促进企业积极参与构建“亲清”的新型政商关系，让非公 企业在全面从严治党中得益。3.注重问题引领，完善非公企业党建工作的保障机 制。进入新时代，亟需对新情况新问题作出制度上的新安 排。一是摸清问题，心中有数。强化问题意识，建立倒逼 机制。有关部门要深入企业，认真开展非公企业党建工作 大走访、大调研，切实听真话、摸实情、求善策，认真研 究、梳理制约非公企业党建工作的困难与问题，寻求解决 之策。二是细化办法，措施精准。针对不同企业特点和优 势，针对普遍性的困难和问题，加强非公企业党建工作做 什么、怎么做的具体化、规范化、标准化建设。三是扎实考核，正向激励。建立考评激励机制，对非公企业党建工 作的成效进行系统考评，给予党建工作做得好的企业以支 持，对工作不足的企业给以精准指导。4.坚持全面推进，凝聚非公企业党建工作的共建合 力。全面推进非公企业党建工作，就要凝聚社会合力，共 促共建。一是强化协调机制。非公企业党建工作领域宽、 内容广，关联的部门多，要形成合力、齐抓共管，探索建 立沟通联系、协调协作的有效机制。二是部门各负其责。 如纪检部门要指导非公企业抓好反腐倡廉建设，组织部门 要抓好组织覆盖，宣传部门要加大宣传力度，讲好非公企 业党建故事，营造非公企业抓强党建的舆论氛围。深圳成 立互联网行业联合会党委，成为统筹协调加强互联网企业 和网络社会组织党建工作的示范标杆。三是企业积极作 为。非公企业要把抓党建作为分内工作，发挥党建工作的 主体作用。不同企业、行业之间要加大交流与合作。全社 会共同努力，全面推进党的各方面建设，整体提高党建工 作科学化水平，真正使非公企业心中有党、心中爱党、坚 决跟党。关于金融信贷领域反腐败问题的调研报告在我国，金融在国民经济中占据核心地位，而银行业 资产规模占我国金融资产总量的 80%以上，若金融信贷领 域出了腐败和风险问题，往往是大问题。并且，金融行业 具有特殊性专业性特点，一旦发生金融风险，其突发性、 传染性和危害性非常强。尤其值得关注的是，党的十八大 以来，金融信贷领域腐败问题时有发生，已经成为危害我 国国民经济发展的腐败重灾区。维护金融安全，是关系我 国经济社会发展全局的战略性、根本性的大事。十九届中央纪委二次全会明确提出,紧盯重点领域和 关键环节，着力解决金融信贷等方面腐败问题。因此，全 力推进金融信贷领域反腐败工作，特别是防治银行信贷领 域行贿受贿等腐败问题发生，既是防范系统性金融风险的 重要内容，也是促进金融业健康有序发展的重要路径，各 级纪检监察机关不能缺位，更不能失位。一、深刻认识金融信贷领域腐败的危害性金融信贷领域的腐败属于金融基础性腐败。总 书记强调，金融是实体经济的血脉。金融是国家发展的血液，金融制度作为我国重要的基础性制度。如果金融业受 到了腐败分子的污染，可能会影响整个金融环境的发展与 安定，经济发展质量、水平就难以得到保障，发挥市场在 资源配置中的决定性作用的机制将会失去基础支撑。金融信贷领域的腐败属于社会影响恶劣的腐败。金融体系是现代化经济体系中重要组织部分，截至 201×年 11 月末，银行业的资产规模已从 200×年末的×万亿元增至×万亿元，资产规模是我国 GDP 的 3 倍。金融领域腐败问 题，往往使银行等金融机构经营环境恶化，侵蚀经营成果， 影响的不单单是某一个行业、某一批人，且涉及资金量大、 涉及领域广、涉及人群多，严重的甚至会引发银行挤兑、 局部危机，动摇国民经济基础。金融信贷领域的腐败往往涉及金额巨大。金融信贷，就是与钱有关的经济活动，一旦成为犯罪目标，就不是一 般意义上的经济犯罪。在一些银行，金融信贷领域犯罪案 件频发，涉案金额有的已达几十亿、上百亿。有的横跨信 贷、票据等多个业务领域。如，201×年农业银行×京分 行×亿票据案、201×年民生银行×支行×亿虚假理财产 品案、201×年的×银行×亿违规担保案等。又如，某支 行行长对外私盖印章、违规对外出具担保涉案×亿，直接受贿×万；某支行行长为企业提供融资担保×亿，受贿× 万，犯罪分子胆大妄为，犯罪金额早已突破人们平常的想 象力。表面上的违规违纪实质是背后各种利益的交织。金融领域是容易滋生腐败的重点领域，而信贷是金融领域容易 出现腐败问题的关键环节。据统计，某银行不良资产形成， 大部分均是因为违规操作。金融信贷领域的腐败常常与违 纪违规违法交织在一起。金融腐败通常不是以单独面孔出 现，往往与形形色色的腐败交织在一起，很多不正当行为 正是与金融方式结合，进而形成利益输送的腐败链条。二、充分把握金融信贷领域腐败的艰巨性金融信贷领域专业性较强。金融信贷领域与其他领域 的腐败有着明显的区别在于其有较强的专业性、垄断性。 在金融信贷资源总体供给不足的情况下，现在有些金融信 贷部门的相关人员利用自己金融信贷专业优势、手中垄断 的金融信贷资源以及信息不对称的便利，用信贷决策权来 牟取私利。不具备金融信贷等相关专业知识的人员，通常 难以发现其中所隐藏的潜规则和腐败内情。金融信贷领域 的腐败，在同业、理财、表外业务等方面，有的进行监管 套利、空转套利、关联套利；有的以创新的名义，内外勾结，开展非法金融活动。201×年 3 月末，原中国银监会 开展了一项名为“三三四十”的专项治理行动，查出问题×万个，涉及金额×万亿元，这些暴露出来的问题之中， 有的隐藏着更多隐性腐败问题，若不及时得到遏制，腐败 后果会相当严重。腐败行为的隐蔽性较强。金融信贷腐败的特点还在于其极强的隐蔽性。有些案件的发生，看似公司制度不健全、 影子银行和金融产品交叉风险带来的，是经营风险控制出 了问题，其实则不然。表面看是违反信贷政策，违规将表 内外资金直接或间接、借道或绕道投向股票市场或“两高 一剩”等限制或禁止的领域，特别是失去清偿能力的“僵 尸企业”，实质上是内外勾结，顶风作案；表面看是违规 操作，实质上是利益驱动；表面上违规违法展业，实质上 还有属于个人好处的“抽屉协议”，搞利益输送。信贷腐败涉及的利益链较广。如×银行×亿违规担保案，是一起银行内部员工与外部不法分子相互勾结、跨机 构跨行业跨市场的重大案件，涉案金额巨大，牵涉机构众 多，情节严重，性质恶劣，社会影响极坏。该案融资链条 长，在交易结构上层层嵌套。与之相伴，其利益链也相对 较广，涉及地方交易所、互联网平台、银行、保险等多种机构。该银行内部员工与企业人员和不法中介串通作案， 收取巨额好处费，中饱私囊，形成跨部门作案小团体。正 是这种金融机构从业者与一些不法商人结成特殊的、多重 的利益同盟，相互包庇，最终形成利益相互输送相互勾连 的腐败关系网。三、全力推进金融信贷领域反腐败工作加强党的领导，压实管党治党责任。强 调，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集 中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融 安全。要落实全面从严治党要求，建好金融系统领导班子， 强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督。要加强 自上而下的党委监督和纪委监督；巡视实现一届任期内全 覆盖。要压实金融机构党委管党治党的主体责任和纪委的 监督责任，层层传导压力，确保管党治党政治责任落到实 处。加快金融立法，坚持运用法治思维解决问题。 总书记指出，要坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为， 严格规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结 合，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责 任。坚持运用法治意识和方式，以法治思维检视现有制度，以法治化手段解决规制性问题与矛盾，以法律规范来理顺 体制、机制。特别是加快金融信贷领域立法，规范信贷监 管、信贷审批、风险管理、操作流程等，减少人为的自由 意志裁量和部门利益的追逐，让腐败在这个领域没有滋生 的土壤和生存的空隙，建立健全“不能腐”的体制机制。整合反腐败资源，综合运用有效手段防范金融风险。金融系统聚集了大量反腐败资源，如金融监管、内控合规、 内部审计、纪检监察、巡视巡察等。如何将这些资源整合 成有效的反腐力量，是目前面临的一项重要任务。在信贷 风险管控中，既要防风险，也要反腐败；既要查信贷事实， 也要查人为表现；既要查违纪违规表象，更要查违纪违规 背后的利益链。这就要求把对事的监督与对人的监督结合 起来，把对违规业务的查处与对人的责任追究结合起来， 把过程监督与审计、监察结合起来，把信贷结果与操作流 程结合起来，把内部的信贷风险管理与外部的监管结合起 来，建立健全“不敢腐”的体制机制。以信贷为重点，抓关键岗位、关键环节、关键人员。银行信贷权，是银行掌握资源配置权力中最核心的权力， 涉及关键岗位、关键环节、关键人员。银行信贷业务部、 信贷风险管理部、授信审批执行部是关键岗位，贷前调配、贷中、贷后的调查、审批、管理是关键环节，信贷的调查、 监督、审批人员是关键人员。解决金融信贷领域的腐败问 题，核心就是盯住这三个“关键”。要靠创新优化流程， 靠监督规范流程，靠责任落实流程。要建立银行内部信贷 业务的阳光透明公开机制，从信贷申请开始，将三个“关 键”中每一个环节、每一个举措、每个作为或不作为都纳 入监督范围之内。此外，要加强完善对这三个“关键”的 责任追究制度，做到一级对一级负责、个人对行为负责、 过程对结果负责、当时对终身负责。打造金融纪检监察铁军。新时代金融信贷反腐败形势对纪检监察工作提出了新的标准和要求，特别是建立一支 适应形势需求的金融纪检监察队伍已成为一项迫切任务。 不仅要求政治过硬，对党忠诚，更重要的要有专业知识和 技能，要当好政治生态“护林员”，既要治标，也要治本； 既要会查处案件，更要善于建立契合金融信贷特点的长效 反腐机制。金融领域纪检监察人员要努力做到，既要懂政 策，更要懂法律；既要熟悉信贷规则，又要擅长执纪执法； 既能把握金融案件一般规律，又具备熟练掌握专业性、隐 蔽性金融信贷腐败问题的发现和查处能力。