“十四五”规划专题党课讲稿：加快构建以大循环为主体、双循环相互促进的新发展格局党的十九届XXXX通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是事关全局的系统性深层次变革，是着眼于我国长远发展和长治久安的重大战略部署。当今世界正经历百年未有之大变局，我国即将进入向实现第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，国内发展条件也在深刻变化，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，是对“十四五”乃至更长时期我国经济发展战略和路径作出的重大调整完善。所以我们必须深刻认识构建新发展格局的重大意义，准确把握新发展格局的基本内涵，全面贯彻加快构建新发展格局的决策部署，推动中国经济巨轮沿着高质量发展之路行稳致远。一、深刻认识构建新发展格局的重大意义（一）这是应对国际环境深刻变化的战略举措当前，世界百年未有之大变局加速演进。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整，国际力量对比呈现趋势性变迁，不稳定性不确定性明显增加。在20xx年的国际金融危机后，世界经济持续低迷，西方国家民粹主义盛行、内部倾向增强，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，多边贸易体制受到严重侵蚀，国际经济大循环动能减弱。2020年以来，肆虐全球的新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入严重衰退，经济萎缩程度超过了20xx年的金融危机，全球产业链、供应链也受到了严重的冲击，逆全球化趋势更加明显。一些国家的单边主义、保护主义、霸权主义对和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期。也就是说，自20xx年以来我国发展面临的外部环境一直在发生着深刻变革，而百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情的影响在加速这一演化，我们在“十四五”时期所要面对的可能是一个更加不稳定、不确定的外部环境，更加动荡变革的世界形势。从国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望报告》可以看到，预计2020年全球经济将萎缩x.x%，其中发达经济体经济将萎缩x.x%，新兴市场和发展中经济体经济将萎缩x.x%。而中国是国际货币基金组织预计今年唯一能实现正增长的国家，这是非常了不起的。实际上今年在以同志为核心的党中央的坚强领导下，在全国人民的共同努力下，我国在疫情防控和经济社会发展方面都取得了战略性成果，在全球率先实现经济稳定回升，前三季度经济增长同比增长了x.x%，其中第三季度增长了x.x%。从xx月份以来的一些先行数据来看，今年四季度我国经济增长增速还会进一步提升。与此同时，联合国贸易和发展会议(UNCTAD)预计今年全球外国直接投资最多将同比减少xx%。根据其初步统计，今年上半年投资量降幅已经达到xx%，虽然2021年世界经济可能会出现微型反弹，但这是在今年大幅度下降基础上的回升。根据其中期展望，2022年到2025年经济增速有望恢复到x.x%，但最终是否能实现还需要观察。总之从一些国际权威机构的预测来看，新冠肺炎疫情对世界经济的影响是非常严重的。我认为，世界经济恢复到疫情前的发展水平恐怕还要两三年的时间。从世界经济增长走势来看：疫情之前世界经济已经持续低迷，处在深度调整期，再叠加疫情的影响，未来还有可能会继续低迷，这将会影响我国在“十四五”时期外部发展的需求环境。从世界经济增长率和世界贸易增长率的相互关系来看：经济全球化加速发展使各国的全球产业链、生产网络逐步形成。因为一个产品的生产过程可以通过全球产业链将各个国家连在一起，在过程中零部件、原材料等会反复地进出国境，由此带来世界贸易量的发展。20xx年世界金融危机后，多数年份出现了世界贸易增长率低于世界经济增长率，这反映出经济全球化出现了退潮，产业链开始缩链，各国的内部倾向提升。这对于发展中国家来说是一个巨大的挑战，因为通过过去的发展经验来看,发展中国家主要通过引进国外资金、先进技术加快经济发展、扩大出口。但未来一段时期，资金流入这一方面会面临很大的挑战，国与国之间对于外商投资的竞争也会更加激烈。因此，面对国际环境的深刻变化及其带来的新矛盾新挑战，我们必须树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，坚定我国发展仍然处于重要机遇期的科学判断，准确把握机遇和挑战新的发展变化，要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，趋利避害、奋勇前进。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是应对国际环境深刻变化的战略举措。通过顺势而为调整完善我国经济发展路径，在继续扩大开放、努力打通国际大循环的同时，更加注重通过深化改革畅通国内大循环，提升我国经济发展的自主性和可持续性，有利于增强我国经济发展韧性和应对外部风险冲击能力，保持经济持续平稳健康发展。（二）这是适应我国经济发展阶段变化的主动选择我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。但发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织。特别是创新能力不适应高质量发展要求，关键核心技术和零部件受制于人，甚至“卡脖子”问题突出；供给体系不适应需求结构变化，低端产能过剩和高端供给不足并存；受制于体制性机制性障碍，国内大循环存在诸多堵点。但也要看到，过去十多年来我国转变发展方式取得显著进展，经济结构持续优化、增长动力转换步伐不断加快。随着我国向高收入国家行列迈进，依托强大国内市场和完备产业体系实现国内大循环的条件和基础日益完善。2019年我国的经济总量已经超过xx万亿人民币，按照年平均汇率折算达到xx.x万亿美元，中国GDP占世界的比重预计将超过xx%，中国经济增长对世界经济增长的贡献率预计将达到xx%左右。与此同时我国人均GDP也超过x万美元。我认为，我国的经济发展要更多地依靠国内市场、产业体系和供应能力，这种情况下我们的发展战略也要从以往的过多依靠出口带动向更多的依托国内需求来实现持续增长方向转变。因此面对我国经济发展阶段变化及其带来的新要求新任务，必须坚持问题导向、目标导向和任务导向相统一，准确把握新发展阶段的新特征新要求，以高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，着力解决国内经济循环不畅、供需脱节和关键核心技术“卡脖子”等突出问题，把推动发展的立足点转到国内，牢牢把握发展的主动权。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是适应我国经济发展阶段变化的主动选择。通过与时俱进调整经济发展战略导向，充分发挥我国超大规模市场和世界上最完备产业体系的优势，提升供给体系对国内需求的适配性，增强创新驱动发展动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（三）这是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国充分发挥劳动力、土地等要素成本低的比较优势，抓住经济全球化的重要机遇，通过大力发展加工贸易、承接劳动密集型国际产业转移起步加入国际大循环，逐步融入全球产业分工体系，形成市场和资源“两头在外”发展模式，推动了经济高速增长。但20xx年国际金融危机后，世界经济陷入持续低迷，国际贸易增速大幅放缓，全球市场萎缩，贸易保护主义抬头，我们像以往那样依靠出口来带动经济面临的困难阻力越来越大，同时科技领域争夺加剧，全球产业链供应链安全受到冲击，对我国商品出口和先进技术、设备、零部件等进口造成影响。随着我国经济发展水平的提升，劳动力、土地等要素成本持续攀升，资源环境约束趋紧，传统竞争优势显著削弱，“两头在外”的发展模式越来越难以为继，所以我们亟待培育参与国际合作和竞争的新优势。从对外贸易的增长情况来看：20xx年以前，经济全球化快速发展阶段世界市场在不断扩张，我国加入WTO以后获得了稳定的出口市场、多边市场。但是世界金融危机后，我国外贸进出口的增速出现了明显的滑坡，有些年份甚至出现了负增长，这也说明我们不能像以往那样依靠出口来带动经济增长。从外商直接投资与对外直接投资来看：20xx年金融危机以前，我国曾经出现了一轮快速增长阶段。但是近几年来，随着全球经济持续低迷，全球产业链、供应链重新布局也在加快调整之中。所以我国的外商直接投资与对外直接投资也进入了稳定增长期。也就是说，我们虽然还在增长，但不再像以前那样明显地不断扩大，而是“引进来”和“走出去”基本实现了平衡。所以在这种情况下，我们面对经济全球化退潮和传统竞争优势弱化带来的新问题新压力，必须重新审视出口导向和外向型发展战略的阶段性和局限性，适时调整“两头在外”参与国际大循环的发展模式，充分发挥大国经济内部可循环和超大规模市场优势，在为世界各国提供广阔市场机会的同时，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，打造我国国际合作和竞争新优势。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。虽然我国传统的低成本竞争优势趋于弱化，但超大规模的国内市场和强大的生产供给能力正在成为我国参与国际合作和竞争的新优势，畅通国内大循环将为国内国际双循环提供坚实基础，坚持高水平对外开放将有力促进国内国际双循环。二、构建新发展格局的重要内涵我认为，新发展格局要用全面、辩证、科学的眼光认识和理解，不能单一方强调以国内大循环为主体，也不能片面强调我国要进一步扩大国内国际双循环。（一）强化国内需求主导国民经济循环以国内大循环为主体，就是要坚持扩大内需这个战略基点，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，着力打通国民经济循环各个环节，加快培育完整内需体系，完善内需主导、内生增长的发展模式。我国拥有xx亿人口，人均国内生产总值超过x万美元，有x亿多中等收入群体，是全球最有潜力的超大规模消费市场。同时，我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。作为一个大规模的经济体，大国经济的重要优势就是内部可循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，畅通国内大循环，能够为我国经济长期发展提供不竭动力。从经济的动态来看循环有生产、分配、流通、消费各个环节，从宏观经济来看是不同的需求，大国经济不仅是内部可循环，而且我们有庞大的需求，我们有完备的供给体系，只要我们牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，把扩大内需和供给侧结构性改革有机结合起来，就能够增强供给和需求之间的适配性，使得中国经济能够在外部环境复杂多变的情况下面依托国内市场国内供给形成良性的循环，从而推动经济持续健康发展。实际上，20xx年世界金融危机后，我国经济增长已经转向主要靠内需拉动，国内大循环的地位和作用日益凸显，“十四五”和未来一个时期，国内大循环的重要性还会进一步上升，必须坚持实施扩大内需战略，加快构建以内需为主的国民经济循环，夯实经济持续健康发展的内需基础。当前，我国经济国内大循环还不够畅通，突出表现在国内统一大市场尚待形成，流通体系现代化程度不高，金融、房地产和实体经济发展不均衡，妨碍要素市场化配置和商品流通的体制机制问题较多等，这不仅影响国民经济循环，而且也制约消费和投资需求潜力的释放。因此，构建新发展格局首要任务是畅通国内大循环，全面促进消费和拓展投资空间，有效释放国内市场需求潜力。（二）提升供给体系对国内需求的适配性构建新发展格局，持续推动经济向以国内大循环为主体转变，关键在于提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，从而让国内大循环有效“转起来”。2015年，我国以“三去一降一补”为抓手推动供给侧结构性改革，就是要解决我国供给体系不适应需求多样化、需求结构升级变化的问题，使供给体系能更好适应需求的变化，所以这项工作我们是在提出新发展格局之前已经在行动。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系和强大的生产能力、完备的配套能力，200多种工业产品产量世界第一，是世界第一制造大国和唯一拥有全部工业门类的国家，供应体系十分强大。但同时也存在不少传统和低端领域的产能和供给过剩，很多新兴和高品质的服务供不应求，在居民消费加速升级的态势下，供给体系“大而不强”“大而不优”、供给结构难以适应消费需求变化的矛盾日益突出。因此，构建新发展格局、畅通国内大循环，必须坚持供给侧结构性改革战略方向，更多使用市场化和改革的方法，减少无效和低端供给，瞄准改善民生所需和经济发展短板弱项，增加有效和中高端供给，通过优化供给结构、提高产品和服务质量，从而深层次解决供给与需求不相匹配的问题。当前和今后一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧，构建新发展格局必须把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力优化供给结构、改善供给质量，不断提升供给体系对国内需求的适配性，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，实现供给与需求良性互动、相互适配的高水平动态均衡。（三）促进国内国际双循环以国内大循环为主体绝不是要搞封闭的内循环，畅通国内循环与参与国际循环是内在统一、相互促进的，而不是割裂或对立的。国内大循环是国内国际双循环的基础，通过畅通国内大循环我们能更好地吸引全球资源要素，既满足国内需求，又能提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势，有利于我们更好参与国际循环。同时，国内循环畅通了，我们也能更好地参与国际循环。因此，我们要坚持开放合作、主动参与国际循环，更好地联通国际国内两个市场、两种资源，加深同世界经济的联系互动，提升国内大循环的效率和水平，为国内大循环注入新动力。我国经济已经深入融入世界经济，与全球很多国家的产业关联和相互依赖程度达到前所未有的水平，货物进出口占地区生产总值的30%以上，外资企业广泛分布于国内多个行业，所以内外需市场本身是相互依存、相互促进的，国际市场也是国内市场的一个延伸。我们很多企业同时面向两个市场，同时我们很多资源配置也同时考虑国际国内两种资源，因此中国经济与世界经济已经密不可分，只有进一步扩大对外开放，才能加速补齐要素、资源、营商环境等方面的短板，引导国内产业提质增效和消费升级，使得国内大循环更加顺畅。推动国内国际双循环必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，进一步扩大市场准入、提升制度型开放水平，创造更加公平的市场竞争环境，为世界各国提供更多的“中国机遇”，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进各国共享全球化深入发展的机遇和成果。（四）强化产业链供应链安全保障在世界大变局加快演化特征日趋明显的背景下，统筹发展与安全难度、紧迫性显著上升，只有充分保障产业链供应链安全，才能有效畅通国民经济循环，实现国内国际双循环相互促进。当前，国际上围绕优质要素资源的争夺加剧，我国正处在由产业链中低端向中高端跃升的阶段，关键技术、核心零部件、高端设备“卡脖子”问题还比较严重，断供风险难以完全排除。近年来，西方发达国家积极推动制造业回流和以自身为中心配置区域性产业链，新冠疫情的大流行又使得跨国公司更为重视产业链供应链的多元化，而国内使用国产料件替代进口料件以及出口转内销依然面临不少困难，维护产业链供应链安全已成为重大课题。因此，我们必须把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，依托集中力量办大事的制度优势，加快提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，强化对关键领域、关键技术、关键产品的保障，为构建新发展格局提供有力支撑。也强调过，产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征，也是大国经济循环畅通的关键，必须从统筹发展和安全的高度加快提升产业链供应链现代化水平，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，重要产品和供给渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。同时我们还要加强国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化，提高我国产业核心竞争力，维护我国产业链供应链稳定和安全。三、全面贯彻构建新发展格局的决策部署我认为，全面构建新发展格局的决策部署，应着重做好以下几个方面。（一）坚定不移实施扩大内需战略首先是要兜牢民生底线，强化就业优先政策，帮扶市场主体渡过难关，特别是在当前疫情还没有结束的情况下。同时要坚持扶贫力度不放松，加大养老等基本民生保障力度，夯实扩大内需基础。此外，要增强消费基础性作用，在稳定汽车、家电等传统大宗消费的基础上，支持线上消费发展，推动线上线下消费融合，扩大养老、健康、家政等服务消费，进一步净化消费环境，促进消费提档升级。要发挥投资关键性作用，加强5G基站、大数据中心等新型基础设施建设，推进以县城为载体的新型城镇化建设，积极开展老旧小区改造和市政设施升级，加快交通、能源、水利等重大工程建设。也就是说，要根据我们目前消费投资领域的现实情况，找准扩大内需政策的着力点，把扩充内需的战略落到实处。（二）加快提升自主创新能力我们要充分发挥“集中力量办大事”的制度优势，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加快突破受制于人的关键核心技术，推动人工智能、量子通信等领域的颠覆性技术创新，要善于打造“长板”。依托我国超大规模市场和完备产业体系，要创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。要完善科技创新治理体系，提升企业在技术创新中的主体作用，加大基础研究投入，培养一流人才和科研团队，加强国际科技交流合作，建设创新型国家。（三）积极推进产业转型升级我们要加快传统产业改造升级，推动产业链再造和价值链提升，要抓住数字化、智能化发展机遇，大力发展数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业，催生和激发新业态、新模式、新供给。要完善基本公共服务体系，推广政府购买服务、公建民营等模式，扩大服务业开放，强化市场监督管理，多渠道增加优质服务供给。同时，要向国际上先进质量、标准看齐，开展质量提升行动，使中国制造和中国服务成为高质量的标志。此外，还要健全物资储备制度，有力保障我国粮食安全、人员安全、能源安全。在紧急情况时，物资保障储备的能力是非常关键的。（四）加大结构性改革力度畅通国民经济循环我们还要建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，完善政府经济调节、市场监管、公共服务等职能，强化法治保障，塑造国际化法治化便利化营商环境。这也是构建新发展格局的重要方面。同时，也要统筹发展和安全，建立健全重大风险识别、预警、处置机制，加强社会预期管理。（五）在扩大开放中重塑国际竞争新优势要发挥“一带一路”建设引领作用，统筹推进“五通”合作，扩大西部和沿边地区开放，加快自由贸易区建设，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。从国内来讲，我们要加快自贸试验区、自由贸易港对外开放高地的建设，逐步形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。我们要依托自由贸易试验区、自由贸易港，探索实践更高水平更高标准贸易投资自由化便利化措施，加快金融等服务领域开放，促进制度型开放。要推进贸易高质量发展，完善外商管理、服务、保护体系，有序引导对外投资，形成高水平开放政策保障机制。与此同时，我们还要积极参与全球经济治理体系变革，开展国际宏观经济政策协调，提出更多中国倡议、中国方案。当前，全球经济体系变革迫在眉睫，特别是以世界贸易组织为代表的多边贸易体制受到了单边主义、贸易保护主义的冲击，严重影响到了国际贸易投资的正常开展。在世界贸易组织改革方面，目前发达国家和发展中国家态度和立场还有很大的差距，积极参与世界贸易组织改革，能提升发展中国家的话语权，力争建立一个更加公平、包容、合理的多边贸易体制。宏观经济职能协调也是稳定世界经济发展的一个重要方面，近年来由于一些国家单边主义盛行，下一步我们还要积极推动国际宏观经济的协调，共同应对疫情之后世界经济面临的冲击，推动世界经济共同走向复苏。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！