城乡建设交通局关于报送深化改革工作进展情况等事项的相关材料　　《关于报送深化改革工作进展情况等事项的通知》收悉，现将我局编制的《X区镇村体系规划》及加强我区建筑业管理的意见呈报。　　  一、X区镇村体系规划　　(一）、推进新型城镇化建设的思路和做法　　    X区下辖星海镇、长兴和长胜两个涉农街道办事处，现有行政村XX个，自然村XX个。行政村分别为XXXX。全区乡村人口XXXXX人，户数XXXXX户。现状村庄用地为XXXX公顷，其中农村居民点用地XXXX公顷。　　X、推进新型城镇化建设的思路　　    城市总体规划期限为近期：XXXX年-XXXX年，远期XXXX年-XXXX年。人口规模：XXXX年XX.X万人，XXXX年XX.X万人，XXXX年XX.X万人。至规划期末X区实现城镇化率XXX%。规划布局依托现状结构及形态，在城市整体空间基础上形成“一二二二”的核心空间骨架：由行政中心、文化中心、商务中心、疗养中心、教育中心、绿化中心“六心”形成一个新的复合城市公共中心，并有机联系，形成系统。城市围绕“两轴两片”组织功能组团，围绕城市道路网骨架合理布置，形成联系紧密，用地紧凑的城市形态。X城区布局结构可归纳为“一心两轴”。一心：星海湖畔复合公共中心。规划远期在星海湖周围形成行政中心、文化中心、商务中心、疗养中心和科研教育中心，并结合星海湖畔的生态绿心，形成新的城市复合中心。两轴：依托世纪大道形成的城市发展主轴，依托沙湖大道形成生态景观主轴。世纪大道作为旧的XXX 国道走线，其沿线已经发展成为X城区的公共生活轴线。远期将依托世纪大道周边的发展优势，布置行政中心、商务中心与文化中心。这将使世纪大道成为X城区的发展主轴。而沙湖大道作为横架星海湖上、联系星海湖两岸片区的主要交通轴线，规划在其两侧形成新的生态绿带与水系，形成X城区的门户景观主轴。同时，强化以下几点工作：（X)统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；（X）强化产业支撑，强力推进新型工业化；（X）因地制宜，注重特色培育；（X）农民向城镇集中，梯度引导新型城市化；（X）土地向规模经营集中，稳步实现农业现代化等。　　X.推进新型城镇化建设的做法　　   （X）迁移 　　主要为规划期内将迁入城区的村庄和人口XX户以下、需要翻建的农户超过XX％的小型村庄，以及地质危害地区、煤炭采空区、国家各类建设征地区域、重点示范项目及重点工业园区项目等所涉及到的村庄，这类村庄可就近迁往其他村庄或城区。　　（X）村改居　　位于城市（镇）规划建成区以内或距离城市（镇）规划建成区X公里以内的村庄可与城市（镇）总体规划相结合，在城镇规划建成区内选择集中建设城镇新型社区，村民委员会有计划地改为城镇居民委员会，使村民住房转变为城市居民区，使村庄转化为城市社区。　　    （二）、推进新型城镇化建设存在的问题　　    X、城镇的公共服务设施落后，学校、医院、广播电视等设施水平差，文化站、影剧院、体育馆、图书馆、公园等文化娱乐设施十分缺乏，城镇居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会的要求，城镇的文化、科技、教育的建设急需加强。　　X、观念制约和体制制约依然严重。对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。　　X、城镇缺乏必要的功能区分，城镇居民建房仍然沿用农村的单家独院形式，城镇普遍缺乏环境基础设施，水污染也较严重。　　（三）、推进新型城镇化建设的建议　　    X、行政措施。一是加强村庄布局调整的组织领导；二是严格执行相关法律法规；三是积极促进农村社区向城镇社区转变；四是通过行政手段促进村庄合理发展；五是调整土地利用规划。　　X、技术措施。一是构建农村宅基地置换新机制；二是完善城乡统筹发展的建设标准；三是积极搞好村庄整治、建设规划；四是加大村庄撤并力度，做大做强中心村。　　X、保障措施。一是探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度；二是完善农村土地制度；三是积极探索建立土地收益分配新机制；四是合理利用土地，节约土地资源；五是创建农民进城就业新体系。　　X、资金措施。一是探索多渠道的开发模式，保证村庄的调整；二是设法拓宽投融资渠道，提高农村基础设施建设投入。　　二、我区建筑业管理的意见。　　   （一）、按照政府主要领导要求，结合本部门实际，我们及时与上级业务部门对接，针对我市、我区体制机制方面存在的弊端，我们建议市城乡建设局下属的质检站、建管站行政审批及行政处罚职能由X区履行。建议市城乡建设局将人员编制、经费一并移交。　　（二）、要求下放职权的法律依据、理由。　　根据《自治区关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》以及《中共X市委员会关于深化改革推动转型发展的若干意见》，我区决定将发展、改革；建设、国土、交通、环保等领域的多项管理权限直接下放到县区。此次事权划分有利于调整和规范市、县政府职责，减少管理层级，简化办事程序，提高行政效能，降低行政成本，增强县域经济发展能力。