严维佳在全市住房城乡建设工作会议上的讲话

同志们：

  今天召开全市住房城乡建设工作会议，主要任务是贯彻落实中省住房城乡建设工作会议精神，查找差距，研究措施，安排部署2017年住房城乡建设工作。刚才，新利同志做了工作报告，近期，我对今年的住房城乡建设工作有些思考，借此谈点想法和意见。

  一、肯定成绩，正视问题

  2016年，在市委、市政府的坚强领导下，全市住房城乡建设各项目标任务圆满完成，重点工作有所突破。

  一是城市功能完善有突破。成功申报全省海绵城市试点城市，完成植物园、大唐养生园等多个改造项目，城市生态环境得到改善。锦绣新城配套设施项目继续推进，新区东环线、华夏南道北段建成通车，锦绣一路连接东环路等微循环道路改造项目建成投用，城市路网体系不断完善。锦绣园幼儿园、小学投入使用。裕园、锦园如期供暖，供暖面积104万㎡。新耀协同发展日益紧密，各类基础配套设施不断完善，承载能力不断增强。全市城镇化率达64.23%，高出全省平均水平8.89个百分点，居全省第二。二是行业转型发展有突破。房地产去库存51.02万㎡。人均住房建筑面积达到42.8㎡，居全省前列。全市房地产业实现增加值13.47亿元，占全市GDP的4.3%，贡献率达3.4%，拉动经济增长0.2个百分点。建筑业实现增加值25.4亿元，占GDP的8.2%，贡献率达9.2%，拉动经济增长0.6个百分点，行业发展实现了稳中有进。三是破解民生难题有突破。出台了扩大市本级保障房实物保障范围意见，全年保障性安居工程新增套数1.09万套，分配入住1.07万套，完成省考目标任务。棚户区改造货币化安置率53.95%，超过省定50%的要求。农村危房改造开工4254户，竣工2406户，开工率达101%，全面完成改造任务。四是新型城镇化建设有突破。重点示范镇、文化旅游名镇建设投资超额完成，扩权强镇取得实质性进展。照金文化旅游名镇“形态、文态、生态、业态”四态同步推进，陈炉特色鲜明的古镇雏形显现。全省改善农村人居环境考核中我市位居全省第四。

  以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市级有关部门相互配合协作的结果，也是全市住房城乡建设系统广大干部职工辛勤努力和共同奋斗的结果。在此，我十分感谢大家，也向大家学习。

  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我市住房城乡建设工作存在的一些突出问题：一是城乡统筹发展不平衡，南北市区城市基础设施建设不均衡。城乡发展的质量和水平仍然偏低，综合承载能力偏弱，聚集力和辐射带动作用不强。二是道路、水、电、生活垃圾等配套基础设施建设仍需加强，城市面貌陈旧，功能不全。三是城乡建设资金筹措困难。城乡建设项目吸引社会资金的能力不强，发展缺乏后劲。四是行业发展形势不容乐观。房地产库存量仍然较高，市场风险仍然存在。建筑业转型发展迫在眉睫，产业项目发展滞后。

  二、突出重点，突破难点

  城建工作任务重、问题多、老百姓关注度高，某种意义上风险也大。希望各区县、各部门按照我市渭北区域性中心城市的发展定位，以奋发有为、追赶超越的精神，抓项目、抓亮点，重点做好“去库存、惠民生、破难题、防风险”四个方面的工作。

  （一）去库存。去年以来，住建部先后十多次召开专题会，着力消化房地产库存。按照供给侧结构性改革的要求，各区县要高度重视解决房地产库存问题，控制增量、消化存量，加强监测分析研判，多途径调动群众住房消费积极性。一是落实政策措施促进发展。严格落实市委市政府关于促进房地产市场平稳健康发展的意见和去库存优结构的意见，对去库存工作进度较慢、消化周期较长的区县暂停土地供应，提高商品房预售许可门槛。要严格按照程序调整变更土地用途，合理确定年度商品房开发数量，提高住宅综合品质，控制房地产开发规模。重点针对当前没有手续、手续不全和手续全的三类房产项目，尽快拿出可行的意见，分类打包解决，该办手续的尽快按照相关规定严格办理。对于在建的房产项目要加快施工进度，早日投入使用。二是把去库存与人口城镇化、农民工进城落户和城市改造充分结合。引导农村人口向城市有序转移，积极鼓励相对较为富裕的农民工和农民群体先期进城购房，随后带动其他农民进城落户。要想法设法招引一批产业类项目，聚集人气，增加新的购房群体。三是大力推进棚改货币化安置。要继续用好市棚改货币化安置选房中心，采取安置奖励、搬迁补助等措施引导鼓励群众选购存量房进行安置。积极主动走进棚改国有企业，利用存量房整体安置方案，消化我市库存，确保货币化安置率不低于50%，力争达到80%。此外，要大力发展住房租赁市场，在提倡销售为主的基础上，多渠道培育新的购房及租房需求，促进房地产业健康发展。

  （二）惠民生。住房城乡建设工作是重大的民生工程，是推进新型城镇化的有力抓手。一是加快棚户区改造进度。今年省上下达我市的棚改任务仍然很重，各区县、各有关单位要紧紧抓住棚户区改造的政策机遇，加大沟通协调，确保列入计划的项目6月底前全部开工。市住建局要安排对计划内项目进行一次大检查大走访，督促项目尽快全面落实。今年要组织开展全市棚户区改造现场会，让各区县的好做法、好经验在全市推广应用。二是抓好公租房分配入住。针对当前我市房子入住率不高的问题，适时调整公租房分配办法，加快房屋竣工，提高分配入住率。目前，全市保障房大多处于工程收尾阶段，因资金困难导致无法交工，分配入住及资金回笼受到影响。在坚持保障房建设管理总体原则和指导思想不变的前提下，立足实际，创新思路，按照“三不变”“三变”（“三不变”即保障资格审批主渠道不变、房屋租售价格不变、租售并举原则不变。“三变”即将住房保障申请从一门受理变为多渠道受理；将交款方式从一次性付款变为分期付款，并适当给予优惠；将房屋摇号分配后再由住户选择租赁或购买变为租售分离，分配前根据房源户型确定是租是售）的思路解决分配慢、入住难、资金短缺及手续不全等问题。市住建局要尽快拿出科学、具体、可操作的详细方案。三是推进南北市区城乡建设均衡发展。重点解决好以创国卫复审为重点的南北市区基础设施建设，按照创国卫复审的要求，对现有的农贸市场、垃圾处理场、污水排放、道路等基础设施加快提升改造，推进南北市区基础设施建设同步均衡发展。进一步加快小城镇建设步伐，今年要在全市范围内选址召开小城镇建设现场会，促进小城镇建设健康稳步发展。四是加强保障房后续管理。加强项目质量安全监管，落实五方主体责任，对部分项目存在的山体护坡等安全隐患迅速整改，坚决做到质量安全隐患“零容忍”。要研究制定加强项目管理的意见，对政府投资保障性安居工程项目管理提出具体措施。五是强化物业管理服务水平。加快实施老旧小区整治改造，重点改善基础设施和小区物业环境。要加快物业管理办法立法工作。市住建局、市工商局要积极研究成立物业管理协会，对目前全市的物业公司重新登记，严格审核颁发许可证。要以老百姓的满意度、信任度为标准，实行量化考核打分，建立一套科学、完整、管用的评星定级办法，实行末尾淘汰制，切实提高物业管理水平。

  （三）破难题。一是加大项目融资力度。要加强海绵城市、地下综合管廊等重点城建项目的PPP包装力度，加快前期手续办理。要搞好资产经营，注重对内挖潜聚资，比如保障房建设后期存在的资金短缺问题，要以出让、转让和合作等方式，盘活配套商业，优化配置城市公共要素资源，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。各级各部门要牢牢抓住中省加快新型城镇化和基础设施建设机遇，围绕城市基础设施建设，谋划包装好新项目、大项目，力争多申报立项、多争取资金。同时，加强与国开行、农发行等政策性银行的沟通接洽，积极争取棚户区改造等项目的政策性贷款，缓解我市棚户区改造建设资金压力。二是扎实做好服务保障。要发挥住房建设联席会议制度作用，定期研究解决瓶颈问题。住建、发展改革、规划、国土资源等部门，要转变职能、转变作风，全面落实行政审批制度改革措施，开辟服务“绿色通道”，对已有文件明确减免的收费项目，要严格执行，不能以变通形式另行收取应减免费用，坚决做到令行禁止、政令畅通，全力助推重点项目建设。

  （四）防风险。房地产和建筑业是住房城乡建设领域的支柱，对全市经济结构调整的作用举足轻重。一是巩固房地产市场向好态势。针对中低收入群体，在做好保障房建设和供应的基础上，坚持公平公正公开的原则，在改善配套设施和提高入住率方面强措施、快推进，并继续将农村符合条件的家庭纳入住房保障范围。在改善居住环境，提高住房品质化发展上，重设计、强建设、严管理、优服务。鼓励和支持企业参与特色小镇、美丽乡村建设，鼓励企业向代建、养老、旅游等产业拓展，提高抗风险能力。要加大对房地产市场违法违规行为查处力度，完善企业信用档案管理，稳定市场、行业发展。此外，要建立健全“僵尸企业”数据库，完善处置机制，坚决守住不出风险这个底线。二是要扎实解决好农民工工资拖欠问题。农民工工资问题是政治问题，更是稳定问题，各级各部门要积极稳妥解决好农民工工资拖欠的存量化解，采取强有力的措施从源头上预防农民工工资拖欠问题。继续推进劳务用工制度改革，全面推行关键岗位实名制管理，确保农民工合法权益得到有效保障。三是要加强施工现场管理。落实建设工程五方主体责任，切实加强建设工程质量监管。

  三、强化措施，务求实效

  住房城乡建设工作量大面广、任务繁重。各级各部门要高度重视，强化措施，真抓实干，确保今年各项工作任务圆满完成。

  一要强化服务保障。住房城乡建设离不开项目拉动，各级各部门要围绕项目搞好服务保障。要紧抓海绵城市、地下综合管廊和棚户区改造等政策机遇，争取专项建设基金。要围绕项目抓紧开展规划、土地等各项前期工作，及时研究解决影响项目建设的难点和问题。对于民生、改善城镇环境、保障房配套设施等项目，要突出重点，优先安排，尽快实施。

  二要加快项目建设。各级各部门要增强时间观念和效能意识，切实改变全年工作安排前松后紧的习惯。对于续建项目，要按照已定的时间节点，倒排工期，加快建设，确保按期完成。对于新建项目，要创造条件，高效推进，确保尽快开工。对于已建成项目，要迅速完善配套，加强管理，尽快发挥效应。今年市上还要搞千亿项目投资计划，城建项目更是重头戏。各部门要充分发挥主观能动性，认真落实服务重点项目建设相关要求，全力加快建设。市政府督查室要加强督查督办，对项目建设过程中不作为、慢作为和拖拉推诿的单位和个人要严肃问责。

  三要强化队伍建设。干好事情靠的是一个强有力的领导班子和干部队伍，住建系统管理行业多，下属企业多，一切工作流程及行为都要在法律法规框架内运行。要从严管理，切实加强班子队伍建设，一心一意谋事、干事、不出事，确保班子思想不能乱、班子作风不能软、班子战斗力不能弱。要在和老百姓打交道和服务群众的过程中，把自己当成老百姓，要有一颗平常心和一颗良心，老老实实干事，踏踏实实做人。全市住建系统广大干部要始终做到以身作则，从严从实，紧绷廉洁自律这根弦，真正做到忠诚、干净、担当。

  同志们，目标已经明确，关键在干。我相信，在市委市政府的正确领导下，通过大家的共同努力，住建系统的同志们一定能够在2017年取得新的更大的成绩。谢谢大家。