在“全面深化改革年”动员部署大会上的讲话 同志们： 2022年，无论从国家和省上宏观大局、还是从XX集团自身讲，都是具有特殊而重要意义的年份。站在新的历史起点和奋进在新的征程上，XX集团承担的改革发展任务更加繁重，肩负的使命责任更加艰巨。在这样的大背景下，我们将今年确定为“全面深化改革年”，具有重大而深远的意义。这是贯彻落实党中央和省委对国有企业新要求新希望的客观需要，是XX集团建功新时代、建设新XX的客观需要，是接续推进国企改革三年行动、全面提高XX集团深化改革整体性协同性水平的客观需要。今天的会议，既是一次开门纳策、集思广益的交流会、问计会，又是一次思想再解放、改革再出发的动员会、部署会。 刚才，人力资源部、镍冶炼厂等9个部门、单位的同志作了有针对性的发言，讲得好、讲得实，效果超出预期。请两办抓紧汇总，以电子版形式发各部门、单位学习参考和吸收利用。相信通过务虚的思想交流和务实的工作安排，对XX集团全面深化改革工作，将会起到有力的推动作用。下面，我讲三个方面意见。 一、前期深化改革工作“怎么看” 过去的几年，是XX集团遇到难题最多、改革力度最大、转型步伐最快的时期；是XX集团发展路径模式进一步优化、发展质量效益进一步提升、发展成果进一步惠及各方的时期；是XX集团全方位变革和深层次变化的时期。面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，XX集团在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持加强党的建设、全面深化改革、加快高质量发展不懈怠，统筹谋划、精心组织，辩证施策、迎难而进，取得了由逆势企稳回升、到整体扭亏增盈、到平稳健康运营、再到高质量发展的重要转变。 良好态势的形成和优异成绩的取得，得益于党的创新理论的科学指引和省委省政府的正确领导，得益于全体干部职工的顽强拼搏和辛勤付出，毫无疑问，也得益于全面深化改革的强大统揽力和驱动力。总括起来讲，我们确定了“党建统领、改革统揽、创新驱动、提质增效、转型升级”的总体战略，建立健全了XX集团法人治理结构及配套制度，编制实施了XX集团高质量发展战略及支撑体系；我们确定了“主责化经营、契约化管理、目标化考评、集团化管控”的改革思路，分别明确了二级单位和机关部门的主体责任，加强了人财物、采供销平台建设，实行了“五自”经营，毅然决然地开启了市场化改革；我们推进了科技创新、产业推进、风险防控、专项改革、子公司管控、海外项目建设运营等关键领域的改革，促使XX集团深化改革迈向纵深；我们承担了“双百”行动、国企改革三年行动、产业工人队伍建设改革等国家级改革试点任务，收到了先行先试、综合示范的效果；我们持续深化了三项制度改革，突出了“放管服”“高绩效”“差异化”“优化整合”和“劳动生产率”等关键词，发挥了导向与保证作用，等等。 可以说，全面深化改革，是XX集团化解诸多内外不利因素、解决诸多深层次矛盾、履行诸多光荣艰巨职责的关键性抉择；是XX集团应变局、保大局、开新局的根本性举措。概要地讲，XX集团前期深化改革工作具有六个特点：一是党委总揽是全面深化改革的根本保证，有利于发挥一体部署、一体推进、一体见效的统领作用，发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。二是转机建制是全面深化改革的首要任务，有利于提升XX集团法人治理结构的核心功能，提升中国特色现代企业制度体系的多重优势。三是市场化改革是全面深化改革的开路先锋，有利于增强高效灵活的市场化、现代化取向经营机制的效能，增强层层明确责任、传导责任、落实责任和增添活力、增强动力、聚集合力的效果。四是关键领域改革牵住改革工作的“牛鼻子”，是全面深化改革的“四梁八柱”，有利于强化夯基垒台、立柱架梁的支撑性，强化重点突出、整体突破的带动性。五是改革试点任务是全面深化改革的重要引领，有利于做到典型引路、以点带面，做到早着手、早见效、早受益。六是三项制度改革是全面深化改革的全程支持，有利于形成人财物资源要素高效配置、高效聚集的效应，形成改革到哪里、绩效激励与跟进保障就到哪里的良好局面。 我们还应清醒地认识到，“怎么看”的问题，其实是一个“两分法”的问题；归根到底，我们要坚持从一分为二的角度看，坚持从目标导向、问题导向、结果导向相结合的维度看。也就是说，在充分肯定深化改革成绩的同时，需要认真查找和整改存在的问题短板：一是XX集团深化改革的全面性、兼容性和持续性不够，没有形成显著的整体合力。如，XX集团确定的以上市为牵引、以混促改的改革路径没有得到很好的贯彻，各项改革举措之间的协同性、互助性不强。如，XX集团市场化改革在这两年没有推出新举措、没有迈出新步伐；市场化改革这把放权赋能、提质增效的“利器”，未能最大限度的使用好。二是XX集团深化改革的统揽性、引领性和支撑性不够，存在为改而改、就改而改等现象，大家感觉不到实质性的变化。如，以全面深化改革统揽生产经营、内部管理、风险防控等方面还有差距，不同程度的存在“两张皮”情况。如，有的改革措施和事项没有紧紧围绕高质量发展展开，没有同本系统、本领域业务工作的改进提升有机衔接起来，改革实效不够明显。三是XX集团法人治理结构在建立健全上着墨较多，在发挥作用上着力不够，还需在提升治理功效、运行质量和形神兼备上下功夫。如，有的子公司法人治理结构组成各方的权责还存在错位、缺位等现象。如，有的子公司“六会一层”的关系梳理得不够清晰、运行得不够有效，存在穿新鞋走老路等情况。四是部门、单位的主体责任履行不够全面系统，导致工作推动不够平衡、不够协调。一些部门“服务、监督、指导、考评”的主责履行，还没有做到清单化、日常化，有的仅满足于保自身运转，所承担职责职能还没有延伸、延展到位；部分二级单位“生产经营、产业发展、科技创新、内部管控”的主责履行，还没有机制化、长效化，不擅长于打“组合拳”、下“一盘棋”，统筹兼顾、整体联动的效果不够明显。五是XX集团深化改革的推进落实的力度不够，还存在改革与改革之间、部门与单位之间及其内部不同步、不匹配等不足。还需要我们以更大的决心和信心敢于啃“硬骨头”、勇于蹚“深水区”，以不达目的不罢休的劲头把改革推向深处、落到实处。 上述不足主要是从总体上讲的，在具体改革事项上的表现形式各异，在部门、单位上的存在程度不同，希望大家深刻思考、深入查摆和对号入座、对标整改。 二、目前全面深化改革工作“怎么办” 目前和今后一段时期，XX集团处在决战高质量发展、决胜一流企业建设的关键阶段，处在建功新时代、建设新XX的重要时期。这个“关键阶段”和“重要时期”的本质要求和时代特点，蕴含着党和国家对国有企业的新期望，蕴含着省委省政府对XX的新期待，蕴含着全体股东和全体职工对XX集团的新期盼，也共同构成了XX集团全面深化改革工作要“怎么办”的经纬、内涵及方略。应该讲，全面深化改革不是选择的问题，而是适者生存与科学发展的问题；不是四平八稳、泛泛而谈的命题，而是革命性重塑、使命性担当的命题；国企改革关系XX集团生死存亡，以期通过持续性改革牵引突破性发展、通过颠覆性创新求得实质性进展。 一要进一步深化总体战略及配套策略。党的十九届六中全会决议，对百年奋斗历程中党高度重视战略策略问题、不断提出科学的战略策略作了总结阐释，它启迪人们，战略和策略是辩证统一的关系，正确的战略需要正确的策略来落实。对XX集团来讲，我们要在坚持“党建统领、改革统揽、创/ 新驱动、提质增效、转型升级”的总体战略不动摇的前提下，在“十四五”突出“规模倍增、结构优化、路径创新、党建保障”的配套策略，把战略的坚定性和策略的适应性结合起来，把长期性目标与阶段性改革发展任务结合起来，科学求实地确定工作思路、工作部署及政策措施。请大家要高度自觉地做好对标对表、支持保障和落实落地工作。 二要进一步明确深化改革的思路目标。在这里，我们要明确的改革思路目标，就是紧紧围绕决战高质量发展、决胜一流企业建设和建功新时代、建设新XX这组主题主旨，全面深化改革如何紧扣新要求优化、紧盯新形势深化、紧贴新目标实化的思路目标。综合XX集团深化改革的现实和未来，深化改革的思路目标是：第一，坚持“四个不动摇”。一是坚持以党的建设统领各方面建设的准则不动摇，进一步强化党委总揽全面深化改革的作用；二是坚持以经济建设为中心不动摇，进一步强化高质量发展第一要务；三是坚持解放和发展生产力的标准不动摇，进一步强化企业的生机活力；四是坚持发挥全面深化改革的统揽作用不动摇，进一步强化改革的整体性、协同性、全面性。第二，理顺“四个老关系”。一是理顺党建统领与改革统揽的关系，不断增强高站位统筹力；二是理顺公司上市与公司治理的关系，不断增强高目标引领力；三是理顺国企改革三年行动与公司内部改革的关系，不断增强高层次契合力；四是理顺XX集团全面深化改革与关键领域改革的关系，不断增强高水平协同力。第三，实现“四个大转变”。一是以党章和XX集团章程为核心依据，发挥法人治理结构功能，实现由“依‘制’管理”向“照‘章’办事”的转变；二是以规范董事会建设为重点，完善体系、增强效能，实现由“依法履职”向“依法治企”的转变；三是以XX集团上市为牵引，纵深有序推进各项改革，实现由“形似”向“神似”的转变；四是以深化转机建制为抓手，转观念、转职能、转方式，实现由“企业管理”向“公司治理”的转变。 三要进一步完善深化改革的实施方案。要在国家、省上国企改革重要文件指引下，在XX集团总体战略及配套策略引领下，在本次部署动员会精神启发下，统筹编制好XX集团《全面深化改革年实施方案》，把改革的目标方向与近期重点工作、上级要求与XX集团需求、问题清单与责任清单、全面性整体性与协同性可操作性等有机结合起来。同时，要使这个方案成为本次部署会的重要成果，成为全面深化改革年的行动指南，成为全面谱写新时代XX高质量发展新篇章的强大动力；要使这个方案管到“十四五”、兼顾中长远。我们必须在学深悟透上级精神和摸清吃透XX集团实情上下功夫，在攻坚克难和强基固本上下功夫，在总分结合和先行先试上下功夫，在深化细化和走新走实上下功夫。另外，我们要加强对改革现状、改革方案、推进过程、实施成效等的评估评价，一方面，做到比结果、拼战果、看效果；一方面，做到学有方向、赶有目标、超有标杆，确保取得经得起历史和实践检验的改革成效。 四要进一步把牢深化改革的主攻方向。一是坚持以中国特色现代企业制度为主轴，持续健全完善与之相适应的制度体系，切实体现和承载好两个“一以贯之”（坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之）、两个基础（政治基础和经济基础）以及两个“统”字（党建统领和改革统揽）等基本要求，使决策层制度“精而行”、执行层制度“实而能”、操作层制度“专而好”，全面提高XX集团治理体系和治理能力现代化水平。二是加快科技体制改革攻坚，构建集团组织领导、项目单位承担主责、科研单元履行专责的高效协同组织体系，提升关键核心技术集中攻关强度、重大共性技术联合攻关力度和产学研用程度；打造全过程创新生态新高地，持续增强引进消化吸收再创新、自主创新和成果转化等能力，大幅度提高科技进步、自强自立水平及其对高质量发展的贡献率。三是围绕主业突出、结构调整、转型升级破瓶颈、解难题、锻长板、赋能量。这既是XX集团全面深化改革重中之重的任务，也是XX集团规模倍增、产业转型、质量跃升、模式创新的必由之路。坚持供给侧结构性改革主线，综合运用好战略性重组、专业化整合、收并购及两非剥离(非主业、非优势)、两资清退(低效资产、无效资产)、瘦身健体等实操工具，切实把盘活存量、提质增效的文章做好；坚持“强龙头、补链条、聚集群”总要求，统筹推进落实产业转型升级“八字要诀”“三化”改造等重大举措，做好碳达峰、碳中和工作，培育“专精特新”产业，加快从“原”字号到“材”字号的转型转进步伐，当好有色化工产业“链主”，切实把产业基础高级化、产业链现代化的文章做好；坚持“强工业、强科技、强省会、强县域”行动，扎实推动工业与产业联动发展、工业与科技互动发展，扎实推动地企融合发展、企企组团发展、院（校）企联合发展，切实把科技强企、工业强省的文章做好；坚持“三新一高”导向，科学、深入、精准把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极、扎实、主动融入新发展格局，更紧密促进发展理念与经营理念融为一体，促进创新链、产业链、价值链协调一致，促进实体产业与数字经济高值高效发展，促进各类项目支撑有力，切实把优化增量、提高质量的文章做好。四是进一步推进市场化改革，全力激发经营主体活力和职能部门效力。我们把市场化改革作为XX集团全面深化改革的鲜明导向来定位，这充分表明，在当时有色金属市场跌宕起伏、主导产品价格断崖式下跌、XX集团陷入了巨亏和阵痛的严峻形势下，我们毅然决然地实施了市场化改革，明确了目标值、找到了责任人、实行了契约化、做到了明算账，实现了我们常说的历史性的“三级跳”（逆势企稳回升、整体扭亏为盈、平稳健康运营），在危难时刻挽救了XX集团、赢得了主动。在新的发展时期，我们需要以市场化、现代化和法治化为取向，深入持久地抓好市场化改革，着力健全完善XX集团统一开放、竞争有序、公平高效的资源要素配置市场，培育完善高标准的市场体系和基础制度；着力以保证二级单位经营管理职能健全、落实“五自”经营和管人、管事、管目标为准则，实行部门、单位主责体系完整化、清单化、衔接化；着力提升XX集团市场竞争能力和盈利能力，创建起以有效法人治理结构和高效市场化经营机制为基石的大集团运营管控模式。五是认真抓好XX集团上市工作。上市工作关乎着XX集团的治理体系、管控架构、业务拓展、股东利益、长远发展和XX命运共同体建设，是最大的改革事项和最重要的发展议题，必须要精细算好账、精心编好方案、精准做好路演，全力以赴抓早抓紧抓实。六是进一步深化子公司管控。子公司管控是集团管控的重要构成。随着XX集团改革改制和产业转型升级的深化，XX集团全资、控股、参股子公司的数量逐步增多，对其改革发展的手段要求日趋多元，必须从提升子公司依法治理、依规管控能力，从落实子公司市场主体地位、实行“五自”经营等角度，健全完善科学规范、简洁效能、充满活力的子公司管控机制，切实让其有能力有动力承担起对应产业板块和业务单元全面转型高质量发展的重任，使“产业专项规划+子公司组织结构+任期制、契约化+职业经理人制+产业高端跃升增值”的产业转型升级体制机制，更加成熟定型。七是持续深化三项制度改革，进一步为XX集团改革发展提供全过程保障。三项制度改革是XX集团最具全程导向性、动态性、支撑性的改革，也是一项改在平常、重在经常、融入日常的常态化改革，事关XX集团改革发展稳定大局。要持续秉承“优机关、强实体、大产业”的改革方向，从落实XX集团总体战略、产业规划、业务布局以及深化市场化改革等角度，实施好组织结构的优化、“放管服”及部门与经营单元责权利关系的调整等工作；要贯彻中央“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的要求，着眼于高素质经营管理队伍、高水平专业技术人员队伍、高技能生产操作队伍和高素养党员队伍建设，建立健全多渠道、多身份的选人用人体系和人才培养发展机制，完善畅通各类人员的职业通路、通道，鼓励忠诚、干净、担当，激励爱岗敬业、学技练艺、创造价值，探索构建与公司治理、高质量发展、XX企业文化高度匹配的人事管理体系；要健全完善多方式激励、多要素参与的绩效分配体系，突出高质量、高价值、高目标，突出正向激励、绩效优先、奖勤罚懒，突出对关键核心骨干人才的充分激励，避免干好干坏一个样、干多干少一个样和资源要素占优占劣一个样，全过程发挥好杠杆作用、激发出化学反应。八是建立健全疫情防控和生产经营等各方面工作统筹部署、一体推进、分头落实的长效机制。进一步丰富和充实各级领导班子“一岗双责”的内容（常态化的疫情防控就是其中的重要内容之一），真正形成一级带着一级干、一级做给一级看的履职尽责体系；形成XX集团领导班子协调决策、部门服务指导、单位组织实施和全员各司其职、各负其责工作落实体系。 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