xxx在构建新型政商关系座谈会上的讲话
xxx在构建新型政商关系座谈会上的讲话
一、传统畸形政商关系亟需改善中国几千年封建社会,封建思想影响很深,甚至有的封建思想是根深蒂固的。以前在分社会阶层的时候,分为士、农、工、学、兵、商,士最贵,商最轻,这是传统文化中根深蒂固的价值观念。“士”为何排在第一,科举制度时候“万般皆下品,惟有读书高”,读书干什么呢,读书可以当官。在封建社会推行核心经济政策,维护集权统治重农抑商背景下,商业被贬低,商人被鄙视,被称为个体户、暴发户,当官万人仰慕,经商众人鄙视,以前习以为常的畸形政商关系已经深入到很多人的骨髓。
传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”。进入了市场经济时代,政府依然拥有惊人的权力,有行政审批、资金安排、资源分配等权力,由此造成商人必须有求于政府,有求于官员。在畸形政商关系当中,不贪污不受贿就不给办事,不请吃不娱乐,就给办慢一点,形成了政府官员和企业之间不正常的利益往来。从目前的很多案例来看,官员和商人之间关系,紧密的多,松散的少,很多是不正常的权钱交易关系,而非君子之交。尤其在小型企业居多、缺少大中型企业,市场经济、商品经济还不发达的地方,这种情况更为普遍,比较糟糕。在孤立式县域经济之中,很多中小型企业还在为生存拼命,希望跟政府官员建立勾肩搭背的利益关系,方便获取政策、信息和资源,在某个领域中有立足之地或者处于垄断地位。我们发现,很多官员和商人之间,有的是姻亲关系,有的是干亲关系,错综复杂。有些商人心术不正,在社会上炫耀或者虚张声势,到处散布跟某某政府官员关系好,可以随喊随到,借机提高自己的影响力。在国有资源分配和政府工程招投标之中,参与招投标的是说普通话的外地人,最后接手工程的却是本地人。这些传统政商关系,看是亲密无间,但却是不正常、不健康的政商关系,往往导致诸多官商勾结、以权谋私的问题,在相当大的范围内和领域中还存在,破坏了市场经济秩序,恶化了政治生态,败坏了社会风气。
二、积极构建健康政商关系新生态
在经济新常态下,无论是政府还是企业,构建新型的政商关系,是适应全面从严治党、全面深化改革、全面推进依法治国和全面建成小康社会必然要求,有利于优化发展环境,净化政治生态,促进经济社会健康发展。
(一)建立新型政商关系,要理解政商关系内涵
政商关系分成两个层面。第一个层面是政府和企业的关系,是国家政权与企业行为的关系,是相互依存关系。企业作为市场经济主体,利用各种途径与政府进行双向的信息交流,以取得政府的信任、支持和合作。政府为企业提供法律保障、政策扶持、行业信息,营造公平的市场环境,建立法治的市场经济。第二个层面就是官员和商人之间的关系,更多从文化的角度、道德的角度来评判。“官”是执政党的干部,“商”是企业家或者商人,是在政府和企业关系都不断突破规则、突破原则,一种非常微妙的互动关系。不管是计划经济时代还是市场经济时代,不管是在中国特色社会主义国家还是其他成熟的资本主义社会,政和商这两者之间没法分割,而是有机的融合在一起。新型政商关系,是建立在制度化、法治化基础上的平等、独立、合作和互补的民营企业与政府之间的关系,与完善的市场经济相适应,具有鲜明的非人格化特征。习总书记指出:政商关系新生态就是君子之交相望于江湖,“官”“商”交往要有道,相敬如宾,而不要勾肩搭背、不分彼此,要划出公私分明的界限。
(二)建立新型政商关系,政府要积极作为
一是推行“两个清单”。首先是权力清单。法无授权不可为。这些年我们在不断简政放权,很多权利精简下放,关键要弄清楚政府到底有什么样的权力,是如何量化和制度化的。在权力清单当中,有了授权可以作为,没有授权就不可以作为。不管是在计划经济还是市场经济体制下,政府有市场配置资源的权利,这种权利应该从权力型、参与型向服务型转变,权力应该受到制约,受到监督。如果权力失去有效的监督和制约,就为“走捷径”的商人打开了“方便之门”。不仅要管权,把权力关进制度的笼子里
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