关于人大代表建议办理工作的实践与思考　 　人大代表提出建议，是履行职责、依法监督、参与国家管理的重要形式。认真办理人大代表建议，既是地方各级政府义不容辞的法定责任，也是加快地方经济社会发展的现实需要，更是实现科学发展、建设幸福达州的客观要求。结合工作实践，现就做好代表建议办理工作作如下浅析和思考。　　一、基本做法　　近年来，我们在过去工作的基础上，积极学习达州市及兄弟县区的先进经验，不断探索新形势下代表建议办理工作的新思路新举措，围绕“增强实效性、提高满意度”这两个关键点，进一步提高认识、把握关键、完善机制、细化举措、逗硬督查，着力推动代表建议办理工作向纵深发展。2013年，***共承办达州市人大代表建议1件、本级人大代表建议59件。截止目前，所承办的60件人大代表建议已全部办理完毕，其中A类件、B类件占办理总数的94.44%，面商率、办复率、满意率均达100%。　　（一）做到“三个明确”。一是明确组织领导。***历来高度重视代表建议办理工作，始终将其作为接受法律监督、广纳群众意见、服务民计民生的大事要事来抓。成立了由市政府分管领导任组长，各有关单位负责人为成员的办理工作领导小组，全面负责代表建议办理工作的组织指挥、统筹协调、督促检查和跟踪落实。二是明确办理责任。全面推行“五定办法”，即定责任领导、定经办人员、定工作任务、定办理流程、定质量要求，认真落实“七有措施”，即领导上有分工、工作上有部署、日程上有安排、措施上有保证、质量上有要求、落实上有责任、目标上有考核。三是明确办理时限。在达州市人大代表建议和政协提案交办会召开后，赓即召开了***交办会，对所承办的代表建议做到早研究、早分解、早安排、早落实，要求承办单位按照8月20日前全面办结的要求，倒排时间，加快办理。　　（二）注重“三个创新”。一是创新办理方法。在现场办理、面商办理、联合办理等方法基础上，积极探索办理工作新举措，着力加强“四个研究”，即：加强问题研究，了解掌握具体情况；加强政策研究，拓展办理工作思路；加强工作研究，充实完善对策措施；加强实效研究，着力解决实际问题。二是创新面商方式。按照先走访、先调研、先协商、后办理的“三先一后”办理程序，与代表加强沟通，切实做到“三联系”，即：办理前主动联系，征求代表意见；办理中经常联系，共商解决办法；办理后加强联系，反馈办理情况，促使办理工作由“文来文往、书面答复”向“人来人往、面商交流”转变。三是创新办理手段。不断适应新形势、新要求，创新办理手段，实现了“三个转变”（即从被动办理向主动办理转变，从答复型办理向落实型办理转变，从封闭办理向公开办理转变），努力达到“三个提升”（即提升办理方案质量、提升办理过程质量、提升办理结果质量）。　　（三）完善“三项机制”。一是完善工作机制。着力从完善制度、规范程序入手，不断巩固协调有序、高效运转的办理工作格局。今年，针对以往工作中存在的问题，创新思路，编印了《***政府系统人大代表建议和政协提案办理工作手册》，进一步健全完善了办理工作制度和操作流程，办理工作逐步走上制度化、规范化、程序化道路。二是完善续办机制。今年，我们对去年30件B类代表建议进行了跟踪办理。在具体办理过程中，对条件具备、时机成熟的，抓紧开展续办续复工作，并向代表反馈落实情况；对因情况变化而无法办理、落实的，实事求是地向代表说明情况和原因，切实变“一次性办理”为“跟踪问效式办理”。三是完善督办机制。我市整合督查力量，创新督查方式，采取现场督查、通报督查、考核评估等方式，督促承办单位切实办好代表建议。重点放在“七查”上，即：查任务是否分解、查责任是否落实、查制度是否健全、查程序是否严格、查答复是否规范、查办结是否按时、查问题是否解决，确保了代表建议件件得落实、事事有回音。　　二、主要体会　　（一）领导重视，是推动办理工作的基本前提。很多代表建议是涉及全局性甚至需要突破现行政策的问题，办理难度大，如果领导重视不够，不亲自出面研究解决，仅靠工作人员不可能解决。只有领导重视了，把办理工作列入重要议事日程，专项部署，认真研究，才能从根本上解决问题，才能让代表真正满意。　　（二）完善制度，是开展办理工作的基础要求。在具体办理工作中，一套科学、合理、严谨的工作制度能够确保办理工作逐步走上制度化、程序化、规范化的轨道。如果没有一套符合实际、指导办理的工作制度，办理工作就会受领导忽略、人事变动、工作内耗等因素影响，致使建议办理不能达到代表的办理要求。　　（三）狠抓落实，是提升办理水平的关键所在。办理质量的高低是尊重代表依法监督、转化参政议政成果、检验承办单位效能的出发点和落脚点。需要我们注重与代表真诚沟通，依据代表的真实意图，通过调研摸准症结，采取针对性措施予以根本性解决，让办理工作从答复型向落实型转变，不断提升办理水平。　　（四）逗硬督查，是确保办理成效的根本保障。一些承办单位往往把建议办理工作作为一项简单的任务来交差、作为一项临时性的工作来落实，工作上敷衍、落实上乏力。只有将督查督办作为建议办理工作的根本保障，对办理建议不认真、不到位的单位予以跟踪督办、考评问责，才能确保办理工作得到有力落实。　　三、几点思考　　实践表明，人大代表建议是问政于民、问需于民、问计于民的集中体现。办理人大代表建议的过程是我们改进工作方式、实现民主决策、推进政府工作的过程。在新形势下，做好办理工作有利于拓宽工作思路，完善决策机制，提高决策水平，需要我们结合工作实际，多思考、多提炼，总结归纳出一套行之有效的工作办法，促进办理工作走上制度化、程序化、规范化的轨道。　　一要建立有力的领导机制。承办单位要认真履行法定职责，把办理工作作为“一把手工程”来抓，与本地本部门的年度工作计划一并部署与安排。在办理中，主要领导必须担当“第一责任人”，亲自过问、亲自领办、亲自审查，确保办理工作有工作部署、有办理要求、有人员落实、有经费保障。　　二要建立明晰的责任机制。在考虑承办单位时，对职能明确的，坚持“谁主管、谁主办”的原则；对职能交叉、跨部门的，坚持“谁牵头、谁主办”的原则；对职权难以确定的，坚持“指定谁、谁主办”的原则，确保每件人大代表建议有承办单位办理、有责任领导过问、有具体人员落实。　三要建立良性的沟通机制。承办单位要采取多种途径的有效措施，不断密切联系，努力提高面商率，真诚地与人大代表加强沟通，切实了解和掌握人大代表们的意愿和要求。同时，承办单位之间要积极配合，主动作为，共同推进，着力提高办理工作的完整性和一致性，努力形成和气顺畅的办理格局。　　四要建立务实的调研机制。形势在发展，环境在变化，办理工作绝不能凭借经验、遵循习惯。在办理思路上，要强调举一反三、由表及里，抓住问题本质；在办理途径上，要提倡现场办理，把情况弄清，把环节找准；在办理手段上，要充分利用现有条件，因事制宜，对症下药，增强解决问题的针对性和可操作性。　　五要建立动态的督办机制。要采取电话督办、现场督办、发函督办和通报督办等方式，实施动态跟踪，尤其对人大常委会确定的重点督办建议，以及代表对首次答复不满意的建议，要进行专题督办，直到问题解决。承办单位也要经常自查，对办复件严格把关，凡是不符合规范要求的，要紧抓不放，一督到底。