公文范文:稳增投入夯实基础提升价值促进转化是创新政策着力点
未来十年将是中国增长动力转换的关键时期。研究表明,随着与领先技术的差距显著缩小,中国即将以低成本分享发达国家的技术溢出红利的时代即将结束。不论是自主研发和吸收国外先进技术,这都需要更加扎实的科技基础和人才支持支撑,对资金的需求将会更高。国家创新政策的导向必须从“重数量”转变为“重基础”和“重价值”。
创新水平变化有国际经验可循
研发开发投入的强度与经济绩效密切相关,大多数国家科技成果总增长缓慢、研发人员产出率相对稳定、资金投入消耗大大增加,发达国家知识产权的国际竞争力大大提高,这些都是可以参考的国际经验。
在经济增长过程中,包括美国,欧盟,日本,韩国和金砖国家在内的16个国家的创新指标显示出一些共同特征。中国在创新方面的进步部分符合这些特点,部分超越或落后于先行工业化国家在可比发展阶段的创新表现。
——研发投入的强度与经济绩效密切相关
第一,随着人均GDP的增加,社会研发投入占GDP的比重(以下简称“研发投入强度”)迅速增加。当人均GDP为5000至15,000国际元时,研发投入强度约为1%。当人均国内生产总值为15,000至30,000国际美元时,研发投入强度约为2%至3.5%(2011年中国人均国内生产总值为8,518国际元)。但是,对于相同的人均GDP,研发投入的强度因国家而异,最多超过三倍。
第二,成功追赶国家的研发投入强度也较高。 20世纪80年代初,日本的研发投入强度达到了英国和美国的水平,自那以来日本的研发投入强度一直高于美国和大多数欧盟国家,在17个国家中处于领先地位。 20世纪80年代初,韩国的研发投入强度达到了欧美国家的中等水平,并从20世纪90年代中期迅速超过了美国等发达国家。以色列和新加坡也已经超过或接近欧洲和美国的发达国家水平。中国的研发投资强度明显高于相近于人均GDP的东欧国家。
第三,R&D投入强度在工业化和后工业化过程中一直保持上升。即使在后工业化阶段,随着工业占GDP比重下降和服务业比重上升,R&D投入强度不降反升。
中国当前R&D投入强度滞后于工业化程度。虽然中国工业化程度已经高于45%,但全社会R&D投入强度低于1.5%,显著低于处于相近工业化程度的国家,仅高于东欧和葡萄牙等国。
——人口规模较小的国家,研发人员占人口比重高且上升较快
在过去的十多年中,研发人员比重增幅较大的多为人口少于1亿的国家,如北欧国家、英国、德国、韩国和新加坡等。美国、日本和金砖国家等人口大国的研发人员比重增长缓慢或基本稳定。在研发人员比重最高的前十个国家中,人口小国占七个。
中国研发人员比重在过去十多年中增长不快,在17国中倒数第四,仅高于巴西、印度和南非,是美国的四分之一,日本的五分之一,俄罗斯的三分之一。
——多数国家科技成果总量增长缓慢
过去50年中,大多数国家的专利申请量保持在稳定水平。只有日本、美国、韩国和中国分别从20世纪60年代、80年代、90年代初和90年代中后期开始,保持了专利申请量的高速增长。
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