周哲同志在全县产业扶贫暨美丽乡村建设工作观摩会上的讲话

（2016年12月7日，根据录音整理）

今天利用大半天时间，对汪桥镇、余集镇、吴河乡这三个乡镇的产业扶贫暨美丽乡村建设工作进行集中观摩，下午接着召开会议。这次会议是继5月份观摩点评后对全县产业扶贫工作的再加压、再推进，也是对全县“四位一体”扶贫模式的一次集中检阅。一路走来，我和与会同志都切实感受到我县脱贫攻坚工作成效，沿途和观摩点的环境有了明显提升，饮水安全、危房改造、道路交通等工作相比5月份观摩时又增添了许多新亮点，如组建了集体经济合作组织、合作运营组织，有了产业、有了发展，不少地方通过招商引资创办实业，实现在家门口就业、经济发展、社会稳定，呈现一派欣欣向荣的景象。我们也给汪桥镇、余集镇、吴河乡打了分，明天12个处级领导分6组对剩余19个乡镇处进行观摩督导，坚持一把尺子量到底，切实推进“四位一体”扶贫工作。下面，就做好相关工作，我讲三点：

一、成效值得肯定

这次现场观摩，汪桥镇、吴河乡和余集镇在推行“四位一体”脱贫攻坚模式工作中，能够抓住结合的关键，取得了明显成效。

一是扶贫产业支撑强力。严格按照“一乡一业”“一村一品”的要求，较好地抓实了产业扶贫工作。汪桥镇河铺村凤鸣服饰、鲍楼村毛农种养殖，余集镇连塘村锦华手袋厂、张冲村葡萄园，吴河乡万安村昌万种养殖、清塘坳村精准渔业，各有特色主导产业、到户增收项目，形成了项目落实到贫困户、资金落实到合作社，确保脱贫效果好、贫困户放心、群众满意。

二是集体经济带动明显。今天观摩的6个村组，都组建了不同形式的合作经济组织，有的是集体经济为母本，有的是社资联合，吸纳本村建档立卡贫困户为成员，采取合作帮扶、股份帮扶、托管帮扶、代种代养等多种模式来发展产业，从而带动贫困户脱贫致富。如余集镇张冲村梦之谷生态园让贫困户通过土地入股收入和劳动工资收入来脱贫致富，为80余户贫困家庭提供了可靠的经济收入来源。余集花湾锦华手袋厂发展分支加工厂点6个，带动100余名贫困群众在家门口就业。汪桥镇鲍楼村毛农合作社通过鼓励贫困户以林地使用权入股形式流转荒山600亩，贫困户将鸡苗托管给毛农合作社，项目收益按50%比例分成，目前已扶持70户发展养殖土鸡，户均200只，户增收4000元；合作社长期安排贫困户劳力15人就业，每人增收1.5万元。

三是基层党建保障稳固。坚持将党支部建设在合作社上，充分发挥出了“村社合一”优势，创新了产业发展和收益分配模式。毛农合作社、梦之谷生态园和锦华手袋厂以“党支部+合作社+贫困户”的模式，带领群众发展现代特色农业，确保了合作社健康、长远发展，有效保障入社贫困群众的合法权益。昌万合作社成立了党小组，切实加强监督，档案资料整理完善，与贫困户签订的各类合同都进行了分类整理，对双方的权利和义务，尤其是工资发放的时间、标准、分红的方式都进行了明确的界定。通过加强党组织建设，提升了带动发展能力。

四是美丽乡村统筹规范。产业发展起来了，农村群众持续增收，改善自身生活生产条件的主动性更强，都能积极参与到美丽乡村建设中来。汪桥镇修通了鲍楼村1.5公里长、5米宽沙石路面的循环路，山下连接美丽乡村示范点，打造路边两旁景点，贫困户可通过开办农家餐馆脱贫致富。吴河乡改善了万安村熊后湾组15户村民的居住环境，完善了公厕、垃圾屋等基础设施建设。村容村貌改善对脱贫攻坚有着积极促进作用，乡村旅游、农家乐、养殖垂钓等产业都得到了发展。

二、问题不容忽视

通过现场观摩，结合其他调研活动，发现当前全县脱贫攻坚工作还存在一些问题：

一是合作组织建设有待提高。从领导层面看，部分同志思想不够重视，对国家深改组会议精神明确的产权制度等改革贯彻把握不到位，制度保障作用还没发挥；从集体经济合作组织本身看，章程和运营机制不健全，扶贫带动存在着风险隐患，无法确保村级资产、贫困群众受益；缺乏专业经营人才，市场竞争力还不强，抵御风险能力较差。

二是脱贫帮扶力度有待加大。各乡镇（处）与扶贫产业主管部门对接不足，缺乏推进扶贫产业发展的有效手段；各行业主管部门缺乏对到户增收产业的技术指导，导致产业项目增收效果不明显；各金融机构对龙头企业和合作社支持的力度有限，没有充分发挥金融资本的撬动作用；有的驻村第一书记缺乏主动性，没有很好地参与到村级集体经济发展中来。

三是基层组织领导有待加强。全县还有不少村集体没有建立合作组织，基层党组织的领导作用没有完全发挥，贫困户自身想要发展，却没有“主心骨”和“带头人”。村组织负责人对发展集体经济工作精神吃不透、摸不准，前瞻后顾，“村社合一”机制落实得不够好，没有起到发展产业的引领作用和维护贫困户权益的保障作用。

四是脱贫工作观念有待转变。近年来，全县美丽乡村建设扎实推进，建立健全了相应的工作机制，取得了明显成效，但在“四位一体”扶贫工作模式中，部分乡村还没吃透“内核”、充分“破题”。要充分发掘美丽乡村建设与脱贫攻坚的内在联系，坚持以发展扶贫产业为抓手激发内生动力，以美丽乡村建设为载体完善基础设施建设，同时要突出本地民俗文化特色，实现环境美、产业美、精神美、生态美。

针对存在的问题，各乡镇（处）要对号入座，采取措施，及时整改。

三、工作还要加强

全县上下要对照脱贫规划和美丽乡村建设要求，统筹推进，确保完成今年的目标任务。

（一）要吃“定心丸”，增干劲、激活力。当前脱贫攻坚已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，在关键时期必须鼓足干劲、振奋精神，下定决心一抓到底。我们要坚定信心，抢抓有利机遇，围绕全面建成小康社会目标，落实“转扶搬保救”五项举措；创新工作机制，认真总结先进经验，切实做好各项结合；要充分发挥贫困户主观能动性，引导他们用勤劳的双手致富，激发脱贫内生动力。在社会各界的帮助下，只要铆足一股劲，咬定目标不放松，就一定能脱贫致富、打赢脱贫攻坚战。

（二）要种“扶贫树”，选产业、谋发展。今年9月份国务院脱贫攻坚督导组到我县督查，充分肯定了我县脱贫攻坚成效。在今后工作中，要持续推广“企业+合作社+贫困户”的扶贫“产业树”模式。坚持因地制宜、因户施策，实现贫困村、贫困户有一项当家产业，增强造血功能。要充分发挥龙头企业带动能力，引导发展种植、养殖产业的贫困户对接企业，参与农业生产、加工、销售等各个环节，增强自身就业创收能力。培育新型农业经营主体，提高吸纳带动贫困农民的水平。落实优惠政策，支持涉农企业发展壮大。立足特色农产品“走出去”战略，大力发展电子商务，将我县优质农特产品通过“电商”平台销售出去，助推产业扶贫。

（三）要炼“试金石”，重创新、稳推进。坚持做好村级集体经济发展试点工作。今年年底前，每个乡镇（处）要选择两个条件较好的村作为村集体经济发展的试点，先行动起来。县工商部门要严格注册程序，简化申报手续，引导各村组织建好集体经济合作社。各乡镇要指导试点村将农村基础设施、山地、林场等集体存量资产作为资本注入。坚持“村财乡管”的原则，建立健全合作社规范章程和财务管理制度，确保扶贫资金安全高效利用。要选准选好合作组织负责人，坚持发挥党员模范带头作用，鼓励带头入股，广泛吸纳本村社员入股，推进集体经济组织高效运营，带动贫困户增收。县委农办、脱贫攻坚指挥部办公室要统筹规划，立足村情，按照“一村一品”要求，指导各集体经济合作组织选准主导产业，明确发展方向；县农业、畜牧等部门要对接配合，建立健全行业协会体系，认真做好指导、培训，推进合作社规范健康经营。坚持先行先试，积极探索发展集体经济、带动贫困户脱贫的新模式，为全县脱贫攻坚提供好的做法和先进经验。

（四）要防“放空炮”，强保障、聚合力。目前，全县在各金融机构设立了扶贫贷款担保金，但是各大银行在对贫困户放贷时依然要抵押、要担保，贷款审核繁琐，限制多，有需求的贫困户往往贷不到，银行贷款与群众需求出现脱节，金融扶贫力度不够。全县各金融机构要切实落实上级政策，为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，助力贫困户发展脱贫。县金融办要强化沟通协调，督促各金融机构签订好、履行好金融扶贫协议，为贫困群众提供多样化、便利性、高效快捷的金融扶持和服务。要加强政银联动，通过健全机制，创新金融扶贫模式，补齐金融扶贫的短板。金融系统要找准金融扶贫开发的切入点和着力点，精准对接特色产业、贫困人口就业的金融需求，增强贫困户自我发展能力。

（五）要念“紧箍咒”，严要求、促工作。各乡镇（处）、各相关部门要严格对照全县扶贫开发工作考核办法，落实扶贫开发责任，确保扶贫任务落实到位。要建立督导考评长效机制，根据平时督导中发现的问题，做好梳理和总结，向被督导的乡镇和单位进行反馈，促其整改，并做好跟踪问效。今年河南省改善农村人居环境工作考核方式有了新的变化，其中民意调查30分、信息录入系统考评30分、实地检查40分。针对美丽乡村建设考核方式的新变化、新机制，由县委农办牵头，各乡镇（处）、各相关部门参与，采取业务培训、现场指导、示范引导等形式，督查指导到位，不留死角，确保我县改善农村人居环境信息化管理工作顺利推进并实现新的突破。