xx市住房和城乡建设局2019年上半年工作总结及下半年工作计划根据市委、市政府的工作部署和要求，今年以来，我局始终坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕海南自贸区(港)建设和海南西部中心城市建设的总体目标，攻坚克难、奋发有为，扎实有序推进我市城乡建设工作。现将我局2019年上半年工作总结及下半年工作计划汇报如下：一、主要工作成效（一）切实提高政治站位，旗帜鲜明拥护核心我局党组始终提高政治站位，把践行“两个维护”作为首要政治任务，作为开展工作的根本遵循，坚决与以同志为核心的党中央保持高度一致。一是落实廉政责任。局党组牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，切实加强党对一切工作的集中统一领导，坚持以落实党风廉政建设责任制为总抓手，坚持“两手抓、两手都要硬”，把廉政建设列为全市住房和城乡建设年度重点工作，与业务工作同部署、同检查、同考核。坚持“一岗双责”，局主要领导与局机关各科室、局属各单位负责人签订了《责任书》，确保党风廉政建设和反腐败工作落实到具体责任人，做到了目标、任务、责任“三落实”。半年来共组织召开党组会议4次，局务会议2次，及时传达学习中央、省委和市委有关会议精神，并就重点工作、重大问题作出决策和部署。二是强化学习宣传。党组中心组带头加强学习，深入学习宣传贯彻重要讲话精神、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党纪党规，切实提高党员干部“四个意识”，并要求各党组成员要将学习内容内化于心，外化于形，真正把铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循。三是积极开展红色教育。加强对党员干部的政治思想教育，积极开展红色教育活动。组织党员干部参加了“党建问答”知识竞赛等活动，组织党员干部观看了《特别追踪》、《我的老公是卧底》等警示教育电影，起到了良好的教育效果，形成了风清气正的机关工作氛围。安排党员干部参加了在清华大学、上海交通大学举办的党员干部培训班，提高了理论水平，增强了解决实际问题的能力；组织机关党员干部到石屋村等红色教育基地参观学习，接受革命传统教育。四是加强意识形态工作。进一步建立健全意识形态工作相关规章制度，落实党委主体责任，把意识形态工作任务进行了细化分工，做到守土有责，守土尽责。把意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查。定期分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，分清主流支流，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。五是密切联系群众。一是牢固树立宗旨意识，建立了领导班子成员联系点制度，党组书记、局长每周按时到联系点王桐村委会实地调研2次以上，帮助协调解决发展中遇到的困难和问题。二是助力打好脱贫攻坚战。根据市委、市政府的统一部署和安排，我局从局机关及下属单位抽调10位优秀干部下村配合和协助雅星镇政府抓好乡村振兴工作，帮助实现156户768人贫困人口全部脱贫，确保我市扶贫工作有序推进；充分发挥第一责任单位作用，统筹协调机关其他联系单位全力配合镇政府开展各项工作。主动作为，跟踪落实“两不愁、三保障”工作，特别是全力以赴做好农村危房改造工作，努力完成我市危房改造目标及任务，做到“农村住房安全有保障”。（二）扎实推进城乡建设工作，提升城市品质1.抓好燃气安全管理工作，减少或消除事故隐患。一是与各燃气企业签订安全生产监管责任书，责任书的内容包括重大危险源和高风险点的登记建档、安全评估、检测、监控；安全管理组织建设和人员配备及规章制度建立；从业人员的安全培训教育；加强重大危险源和高风险点日常管理，加强设备维护、保养和定期检测、现场安全警示标志设置；建立应急救援组织并配备人员，制定应急救援预案，加强应急救援演练，配置应急救援器材、设备，并加强维护和保养,上半年签订安全生产监管责任书11份。二是按照年度计划每季度组织相关部门对燃气经营企业开展安全生产检查要求，今年上半年组织安全生产大检查1次，共检查11家燃气企业，发现52问题，发出整改通知书11份，目前已整改52项，促进我市燃气安全管理水平，提高安全管理质量，最大限度减少或消除事故隐患，保障人民群众的生命财产安全，为xx市的和谐社会创造条件。2.做好市政项目建设管理工作，抓好民生工程。按照市委、市政府的工作部署，认真做好我局在2016年12月以前作为项目业主组织实施部分市政基础设施工程的管理工作。一是市中和镇历史文化名镇街道及立面改造工程。该项目计划总改造户数1268户，已完工920户，正在进行缺陷修补施工，因危房无法改造和户主不同意等原因未施工350户；立面改造，并增加部分工程，现所有改造工程均全部完工，剩下配合电力、通信部门的三线下地工作。二是市兰洋温泉风情镇环境改造工程。该项目立面改造已基本完工，现组织施工单位、监督单位和设计单位核对施工图和工程量，为下一步的验收和结算做准备。三是协助光村镇政府完成了X157 县道的征地拆迁工作。我局多次督查农垦海胶公司对已补偿征收的橡胶林进行砍伐，实现了X517县道的开工建设。四是协调王五镇政府、马井镇政府，解决新地村及丰头村村民阻挠马井高铁站进出站路排水工程问题，确保项目动工。 五是配合市审计局完成了6个项目的审计工作，并组织完成6个结算审计项目的结算审计工作。3.加快推进燃气下乡“气代柴薪工作”建设工作一是加大燃气基础设施建设力度。目前我市在那大镇、木棠工业园区及滨海新区建有天然气供应站及配套管网设施，共铺设燃气管网总长约195公里,管道覆盖那大镇（含两院、西联片）、白马井镇、光村镇，木棠镇、兰洋镇及八一农。管道天然气供应房地产小区67个（其中那大镇房地产小区56个，滨海新区小区11个），安装用户总数量超6.3万户(其中那大镇约4.2万户，滨海新区约2.1万户），工商业用户97家（其中那大镇85家，滨海新区12家），每日用气量约为12215立方。二是开展“气代柴薪”调查摸底工作。为及时掌握我市“气代柴薪”工作情况，深入推进“气代柴薪”工作，确保圆满完成任务，建立全市“气代柴薪”工作明细台账。三是开展“气代柴薪”燃气下乡专项规划编制工作。根据省三年行动方案，关于做好燃气专项规划工作的要求，我局已按市政府要求组织编制燃气下乡“气代柴薪”专项规划,目前正在开展设计单位招标工作及规划编制前期工作。四是草拟了“气代柴薪”三年行动方案。根据省三年行动方案的要求，至2021年，实现城市（城关镇）、乡镇、村庄燃气全覆盖，城市（城关镇）建成区管道燃气入户率不低于80%；乡镇建成区管道燃气入户率不低于60%；基本完成50户以上的村庄管道燃气建设;农村居民用户管道燃气入户率不低于70%，2019-2021年每年入户率比例为20%：25%：25%；对于人口较少且分散居住的村庄，推广使用瓶装液化石油气。实现城乡居民“以气代柴”，改变城乡居民用柴薪生火做饭的习惯。我局组织草拟了《xx市“气代柴薪”燃气工程建设三年工作方案》（初稿）。五是完成我市管道燃气划片经营范围工作。为加快我市管道燃气向农村延伸建设，进一步规范我市燃气经营秩序，避免企业恶性竞争重复建设，拟对我市管道燃气进行划片建设经营。考虑本地中心城区、乡镇、农村所处地理位置、环境、经济发展水平及人口规模等因素，拟将全市的管道燃气建设经营划分为3个片区。东北片区以那大为中心，包括那大镇（含两院）、和庆镇、东成镇、峨蔓镇、光村镇、中和镇、木棠镇及西联、西流、新盈、西庆等7个镇4个国营农场；西北片区以白马井滨海新区为中心，包括白马井镇（含海花岛）、排浦镇、王五镇、新州镇等4个镇；西南片区以八一总场为中心，包括雅星镇、海头镇、大成镇、南丰镇、兰洋镇及八一、西华、红岭、龙山、西培、蓝洋等5个镇6个国营农场。划片范围经市政府批准后，通过招标（邀请招标）或政府采购（竞争性磋商）的方式，选择具有燃气经营许可证、有稳定气源供应、有雄厚资金实力，在xx注册经营公司的燃气经营企业进行授权建设。六是召开了全市各镇“气代柴薪”专项规划动员会。6月21日在我局会议室召开全市16个镇分管领导和规划所负责人参加的“气代柴薪”专项规划动员会，安排和部署了乡镇对接设计单位开展专项规划前期工作。4.做好小区充电桩建设工作按照市发改委印发的《xx市2019年电动汽车充电基础实施建设行动计划》，我局负责住宅小区的充电桩建设，2019年的任务为1000个充电桩。目前已完成了小区停车资源的调查摸底工作，并与充电桩投资企业进行了接触，在与投资企业达成协议后将在7月份开始建设。（三）加强房地产监管，整治市场乱象一是严格落实房地产调控政策。截至2019年6月，批准房地产开发资质33宗，其中暂定级别29宗、三级4宗。批准商品房预售项目25宗，预售套数6952套，预售面积36万平方米。办理白蚂蚁备案17宗。二是严格落实房地产限购政策。我局认真贯彻落实《关于进一步稳定房地产市场的通知》（琼办发〔2018〕29号）要求，实施全域限购等更加严格的房地产调控政策，遏制炒房炒地投机行为。商品房销售面积38.12万平方米，同比下降46%；销售金额30.58亿元，同比下降50%；均价8010元/平方米，同比下降7.09%。截至6月底，我市商品房网签系统商品房库存面积242万平方米。限购政策后，我市房地产销量下降、价格较为稳定，市场总体保持平稳。三是加快推进办理房产交易备案。2019年上半年，办理房地产中介机构备案31宗。商品房交易备案13681宗，办理存量房交易备案350宗。同时，我局为了深入放管服政策、方便群众办事，我局与市税务局、市不动产登记中心启动存量房一窗受理业务，提高存量房交易备案效率。四是加强房地产领域风险防范工作。根据省委、省政府及市委、市政府的工作要求，为扎实做好我市房地产风险防范工作领导小组的工作任务，在我局设立房地产风险防范工作领导小组督导专班。经全面梳理排查，全市共有房地产风险项目9个：包括：儋城壹品、西联豪庭、顺心花园、和风雅筑、重庆城、领时国际、蓝岛滨海康城、万国大都会、共和花园。经多方协调处置9个项均有序推进中，目前处于风险可控范围。同时积极处理房地产及业务领域投诉纠纷。2019年上半年处理12345投诉件860件，处理信访投诉69件，协调群众来访138宗。五是全面推进供电保障和抗灾能力。根据市政府印发的《xx市提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划的通知》（儋府〔2017〕59号）要求，为规范我市住宅小区用电安全管理，提升我市住宅小区供电配电设施管理水平和抗灾能力，我局会同市应急管理局、市消防支队、市供电公司对存在问题的10个小区，全面排查，下发整改通知书，并将10个住宅小区存在的安全隐患问题书面移交给市应急管理局，建议市应急管理局督促其整改，逾期未整改到位的进行相关处罚。目前已完成2个小区整改，已完成上半年目标计划，剩余8个小区正在整改中。（四）强化建筑市场监管，促进建筑行业有序发展1．加强建筑业安全生产监管。一是加强报监报建工作。截至2019年6月底，建设工程施工报建项目共26宗,房建总面积为 124.23万平方米,造价37.7亿元。对未办理施工许可证就擅自开工建设的项目及在省检中发现存在问题的项目，下发行政处罚事先告知书8份，行政处罚决定书5份，责令停工通知书9份。二是做好资质审批把关。审批核发建筑工程施工总承包三级2宗、市政公用工程施工总承包三级 2宗、钢结构工程专业承包三级资质1宗、预拌混凝土专业承包 3宗，建筑装修装饰工程专业承包二级资质1宗。三是落实招投标备案审核工作。截止2019年6月底审核招投标备案56宗。2．加强建筑工程质量监管。一是认真执行《建设工程质量（安全）监督管理条例》，对全市在建工程全部注册登记，并按规定下达了监督工作方案，2019年上半年共受理报建51个项目，监督面积683827.46平米，工程造价250048.08万元。其中完工补办项目共计35个，面积95322.73平米，工程造价4129.28万元。现累计监督在建项目133项。同时要求新建项目的参建单位在报监报建阶段签署工程质量终身承诺书，上半年共参加竣工验收监督项目工程竣工验收48个，建筑总面积约1875774.58平米，工程总造价约416774.6万元。其中市政工程1个，工程造价约1437万元。设立永久性标牌的工程32项。完成35个项目建筑工程监督报告。二是全市建筑施工安全生产形势总体保持稳定。我局加强组织，积极贯彻落实2019年“春节前安全生产检查”和“春节后复工的安全生产检查”，博鳌论坛年会期间、“五一节假日安全生产大检查”、“安全生产月建筑工地专项安全检查”工作，开展“一创两建”现场安全文明施工检查、扬尘治理、“海花岛项目专项检查”、“安全隐患专项排查”、“打非治违”等工作，召开安全生产工作季度工作部署会议2次，共计检查在建项目74多个（次）。检查发出整改通知书134多份，提出整改意见近770多条，并检查建筑起重机械共150多台。组织开展2019年“安全生产月”大型宣传咨询日活动，在文化广场开设宣传咨询点，累计发放宣传资料300余份。3．加快推进装配式建筑工作。一是加强组织领导。按照琼府〔2017〕100号文件要求，我市及时组织制定装配式工作方案《xx市关于大力发展装配式建筑实施方案》（儋府办〔2019〕28号），并委托中国建筑科学研究院编制了《xx市装配式建筑发展专项规划（2018-2022）》，明确了2018-2022年市装配式建筑发展规划目标和重点工作任务。二是加大招商引资力度。市工信等部门积极主动对接相关企业，推进装配式建筑产业落地。一是由海南创蓝易筑装配式建筑技术有限公司投资3000万元建设的装配式生产基地。目前，已完成厂房建设和生产线安装，正处于设备调试与试生产阶段。二是由河南新蒲建设集团有限公司投资建设的装配式建筑生产基地已落户在我市木棠工业园区，目前已完成土地手续，正在平整土地，预计2019年年底投产，将助力我市乃至西部地区装配式建筑的加快发展。三是新建商品住房全面实行全装修，目前全部新建商品住房全部按全装修标准设计、施工及竣工验收。在项目建设过程中实行全过程监管，2019年新建商品住全装修比例达100%。4．采取强制措施，重拳打击非法采砂行为。一是深入贯彻落实上级和市领导指示精神要求，制定检查方案。根据《海南省打击非法采砂实施综合整治专项行动方案》、《海南省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑用砂石管理的通知》（琼建管[2018]315号）、《海南省住房和城乡建设厅关于加强区域协作配合严厉整治商品混凝土等企业参与违法建设行为的通知》（琼建稽函[2019]108号）等文件精神及xx市委、市政府工作部署，为进一步加强我市建筑工地砂石使用管理和规范商品混凝土供应，制定《关于开展xx市预拌混凝土搅拌站用砂合法情况的检查方案》。二是集中开展专项检查。共检查具有生产资质混凝土搅拌站共19家，其中xx市辖区内15家，洋浦地区供应xx市在建工程项目混凝土的有4家。对xx市辖区内的15家混凝土搅拌站随机抽取72组砂样进行质量检测，其中7家搅拌站建筑用砂共有11组经检测不合格，我局对这7家搅拌站进行了网上通报，同时要求清除所有不合格的建筑用砂，7家搅拌站共清理了约16700方的机制砂及天然砂。并对问题较多的三家搅拌站企业（强力、鑫海、瑞泽）实施了责令停业一个月的行政处罚。在往后关于砂的常规检查中，因购砂量跟用砂量不符合，对问题较多的两家搅拌站企业（南弘、军盛）实施了责令停业三个月的行政处罚。洋浦地区供应xx市在建工程项目混凝土的4家搅拌站随机抽取12组砂样进行质量检测，其中2家搅拌站建筑用砂共有3组经检测不合格，2家搅拌站共清理了约3500方的天然砂。对问题较多的三家搅拌站企业（大舜、陆邦、泰坤）实施了对我市工程项目暂停销售一个月的处理，并向全市工程项目进行了通知。在往后关于砂的常规检查中，因购砂量跟用砂量不符合，对洋浦地区问题较多的三家搅拌站企业（大舜、泰坤）实施了对我市工程项目暂停销售三个月的处理，并向全市工程项目进行了通知。三是建立长效机制。要求施工企业、预拌混凝土生产企业原材料质量管理体系的建立及形成月报制度，按规定对采购的建筑用砂石进行氯离子含量、含泥量等技术指标进行检测，凡是技术指标不合格的砂石，一律不得使用。每月定期向市质安站汇报每月砂石原材料的进场数量清单及消耗数量清单，做为核查是否存在非法用砂的重要依据。这半年来，我局对于打击非法砂工作取得明显成效5．突出重点，优化制度改革。一是推进工程建设项目审批制度改革。目前制度改革实施方案已经市政府同意印发实施，审批事项清单正在征求意见，竣工验收实施方案正在制订。二是建筑工程施工许可证承诺制改革。根据省厅6月24日印发的《关于试行建筑工程施工许可告知承诺制审批的通知》(琼建管〔2019〕155号)文件要求，试行施工许可告知承诺制。6．坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进。自2019年上半年以来，我局按照工作职责，加强工地扫黑除恶监管职责，截止6月底，小区物业发放宣传单220份，悬挂宣传横56幅，张贴通告56张；全市建筑工地印刷宣传标语600多张，悬挂宣传标语及宣传条幅400多幅；深入开展房地产领域的扫黑除恶专项斗争，移交问题线索两宗（西联豪庭、亚澜湾业主委员），坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进。7．推进“一创两建”,建设美好新xx。一是加强建筑工地考评检查。针对上半年市一创两建考核组对我市建筑工地的考评，1月问题较严重的4项目给予全市通报（西锦城、城北世家三标段、京兿源二期、海逸豪苑）。4月份问题较严重的8个项目记不良行为记录（xx市第二中学行政艺术楼及学生宿舍项目、京兿源二期、西部中学、xx市畜禽良种繁育场棚户区改造项目、中央公园、衍宏万国大都会、绿园小区、虹桥花园）；问题严重的15个项目给予全市通报批评（海逸豪苑二期、富力阅山湖、民族中学、水岸名都二期、和信经典花园、鸿信南茶御景、海拓香洲、xx市第二中学行政艺术楼及学生宿舍项目、京兿源二期、西部中学、xx市畜禽良种繁育场棚户区改造项目、中央公园、衍宏万国大都会、绿园小区、虹桥花园）。二是加强建筑工地病媒生物专项检查。组织多个建筑工地病媒生物防制的专项检查和常规建筑工地检查，建筑工地卫生大整治，彻底整治各个卫生死角，清除“四害”孳生地。共清除卫生死角13处，垃圾约1吨，对62个建筑工地外垃圾房、桶、箱进行了消杀。要求建筑工地组织专项的病媒生物防制会议，对新建项目要求签订《xx市建筑工地扬尘污染防治责任承诺书》和《建筑工地施工扬尘专项治理项目台账表》。三是加强物业小区服务情况的督查工作。督促物业企业在小区内张贴创建全国文明城市标语，做好创卫工作宣传和住宅小区卫生管理工作；督促物业公司配合市综合执法局及社区做好小区商铺“门前三包”工作的宣传。四是抓好本单位及下属各单位的卫生检查工作。每月安排局机关及下属单位干部职工到住建局下属两个小区协助小区物业做好环境卫生工作，同时搞好本单位环境卫生，所有办公室垃圾、纸屑封闭管理；积极响应市“一创两建”工作指挥部禁烟要求，在单位公共场地和办公场所设置禁止吸烟警语标识；制定工间操管理制度并认真实施；积极落实各单位病媒生物防制措施。五是协助配合那大镇王桐村委会开展“一创两建”工作。牵头组织机关联系点单位配合社区做好日巡夜巡、环境卫生整治、“门前三包”及病媒生物防制等相应工作。（五）综合施策，助力打造美丽乡村建设1.按照《海南省美丽乡村建设三年行动计划（2017-2019）》目标要求，我市制定了《xx市美丽乡村建设三年行动计划实施方案》（儋府办〔2017〕47号），现我市已按《方案》逐步实施。2.市委市政府为认真贯彻落实省政府印发的《美丽乡村建设五年行动计划（2016--2020）》，及早研究部署，积极探索创新、协调、绿色、开放、共享的美丽乡村特色发展之路，特委托雅克设计院编制了《xx市美丽乡村总体规划》，为下一步更好实施我市美丽乡村建设提供了参考。3.经各镇自评及调整后，我市组织相关部门到各镇实地调研，重新调整了2018年美丽乡村的建设名单，调整后我市2018年计划建设美丽乡村五星级6个行政村、三星级3个行政村、一星级16个行政村，其中整村推进的扶贫村7个，共涉及16个镇、25个行政村。4.制定了《xx市2018年美丽乡村建设工作方案》，2018年计划投入1.5亿元作为美丽乡村建设专项资金。5.已邀请省内专业设计团队对我市2018年美丽乡村项目进行设计。目前，8个项目已竣工，17个项目开工建设中，目前已完成投资约7700万元。现阶段我市通过海南省命名的美丽乡村共有15个，分别为五星级美丽乡村2个，三星级美丽乡村6个，一星级美丽乡村7个。（六）多措并举，扎实推进住房保障工作1．全力以赴抓好危房改造工作一是早谋划早部署，确保提前完成任务。2018年下半年，市政府、市打赢脱贫攻坚战指挥部召开全市2019年危房改造任务会，提前部署2019年4类重点对象危房改造工作，明确任务并于2月20日出台《xx市2019年农村危房改造实施方案》，市打赢脱贫攻坚指挥部多次召开会议，2月26日在大成镇召开危房改造现场会，明确危房改造必须早谋划、早部署、早动工和早竣工，要求4月30日前全部动工，计划7月30日前全部竣工，9月30日前全部搬迁入住，比省要求时间节点提前完成改造任务。市危改办每周五下午组织召开危房改造推进例会，总结经验做法，了解存在问题和解决办法。二是加快工作进度落实2019年任务。2019年省下达我市重点对象危房改造任务1132户，经各镇再核实调整后我市2019年计划实施农村4类重点对象危房改造1455户。截止6月27日，4类重点对象动工1455户，完成我市计划任务的100%，完成省下达任务的128.5%，竣工1326户，竣工率占市计划任务的91.13 %，建档立卡、低保、特困三类对象竣工962户，完成省下达任务的85%，5项直观完成达到入住条件527户，占市计划任务的36.21%，占省下达任务的46.55%，拨付补助资金5173.42万元，系统信息录入1455户，录入率占省任务的128.5%。三是成立督导组，认真落实“回头看”问题整改。由于市扶贫办提供“回头看”住房安全保障存在问题均为数据，无法核实存在问题的真实性。2019年初，我局从新毕业的大学生中，通过政府购买服务，招聘8名工作积极肯干的大学生，充实危房改造工作力量，组成4个蹲点督导组，长期扎住在各镇，宣传危房改造相关政策，督促指导各镇开展危房改造工作，进村入户督促危房改造质量安全和施工进度，解决农户反映的问题，同时协助、审核各镇农户纸质档案和系统信息录入，确保信息无误和同步推进，市危改工作人员到各镇蹲点逐户核实台账发现存在问题，针对存在问题市危改办立即召开2次整改推进会，制度整改方案和台账，目前已完成了3项存在问题的整改工作，其他存在问题正在组织整改中。四是落实危房改造责任人，时刻关注危房改造进展动态。为了确保农村危房改造施工进度和补助资金进度，市打赢脱贫攻坚战指挥部明确要求各镇确定每户一名危改责任人，积极协助农户推进危房改造，现场解决农户在改造中存在问题，每日跟踪危改进度并传递进度相片给各镇危改办，保证了镇政府和市危改办掌握危改进展台账的真实性和存在问题。五是镇政府实施统建，保证危改任务按时完成。借鉴去年“千企帮万户”的经验和做法，我市对农户因自身没有启动改造资金的情况下，由各镇政府组织企业施工力量按面积标准控制实施统建。统建过程中，市危改办、市建筑质量安全监督站和镇规划建设所工作人员现场监管改造质量安全，2019年共计实施统建577户，企业统建的已大部分基本竣工，同时对个别农户改造停工，在农户无法自行复工的，镇政府安排施工队伍按面积标准分步实施统建。六是委托第三方机构鉴定一般户住房状况，提高边缘户满意度。考虑到农村边缘户，由于不能享受“三保障”政策，对政府怀有不满情绪，我市自2019年起，全面铺开一般户危房改造政策，对符合危改政策条件的一般户，按“先建后补”原则实施危房改造，并提早委托海南共创、海南汇国，三亚检测等三个第三方评估机构对我市农村常住居民住房全面开展安全鉴定。为了保证第三方鉴定的真实性，市危改办、镇政府危改工作人员全程陪同监管鉴定工作，共计入户检查鉴定11181户，经初步统计符合危改条件5737户，其中C级2508户、D级3229户，对鉴定符合条件且能保证11月30日前改造完成的，列入2019年一般户危房改造范围，由市政府落实配套资金给予发放补助。2．配合推进垦区棚户区改造工作2019年省下达我市棚改任务985套，现已动工803套，动工率81%。其中番园棚户区(城中村、旧城区)改造项目下达任务800套，现已动工768套；垦区西联农场下达任务128套，现已动工15套（含去年结转5套）；垦区西培农场下达的任务57户，现已动工20套（含去年结转5套）。为加快棚改进度，配合棚户区改造项目业主单位和实施单位改造项目工作，我局已下达通知要求垦区农场在9月前必须全部开工。3．落实保障性住房管理工作一是认真核查住房补贴发放情况。2019年住房困难补贴申请56户，各社区已公示。申请人的纸质材料已审核，目前工作人员正在做入户核查工作，并同时核查申请人的户籍、车辆、房产及工商等信息情况。待核查结果出来后公示符合住房困难补贴条件人员名单，并发放前两季度的住房困难补贴。二是做好公租房分配。分配了我市剩余的433套公租房，其中怡心花园（二期）277套公租房；丰华小区156套公租房。三是落实保障性住房网签系统安装。为了更好的管理我市的保障性住房房源，我市安装了保障性住房网签系统。目前系统的安装工作已完成，在建的经济适用房项目正在进行系统使用的培训工作。四是完善公租房的动态管理工作。为健全我市公租房动态管理制度，完成审计报告中提到的“22户因家庭收入、财产等条件发生变化按规定应退出而未退出公共租赁住房等问题、2户通过虚报家庭收入、财产等资料骗取公共租赁住房待遇的问题”的整改任务。2019年上半年我单位通过退出承租房屋及补交租金的方式成功完成了整改任务。现阶段正在核查全部我市公租房承租户的房产收入等信息，通过自查的方式做好我市公共租赁住房的动态管理工作。五是积极落实人才政策。配合制定了《xx市引进人才住房保障实施细则（试行）》，并经市政府同意印发实施。截止目前，人才一站式服务平台共受理59人。六是积极落实人才住房保障政策,解决引进人才的住房所需。现已筹集怡心花园二期（注：属政府保障性住房转化）100套安置房（每套110平方米,共约11000平方米）及50套公租房（约2250平方米）作为我市人才租赁住房,同时该住房也作为我市2019年人才住房房源筹集第一批任务。4．推进审计整改，强化审计实效2017年12月至2018年3月，省审计厅对我市2017年保障性安居工程开展跟踪审计时，审计发现安居工程建设管理等方面存在若干问题，部分审计问题已整改完成。一是“环卫小区、南海小区和五建小区3个项目共有39户不符合保障条件的对象违规享受经济适用房。其中：环卫小区10户，南海小区19户，五建小区10户”。已通过退房、补交差价及起诉的方式完成整改；二是“2个公租房项目433套房产已办理竣工验收备案，至2017年底空置超过1年”。已于2018年12月28日分配了我市剩余的433套公租房完成整改。其中，怡心花园（二期）分配277套公租房；丰华小区分配156套公租房。三是“2017年xx市房管中心未按规定收取公租房租金375.27万元”。截止2019年7月1日，我市公共租赁住房（含周转房）2017年度应收租金共收缴了289.55万元，基本完成追缴工作。四是“兴茂公司未经审批私自扩大建设范围，违规加盖2层共16套，面积1338.82㎡”。我局责令海南兴茂橡胶仪器研究制造有限公司（简称兴茂公司）请有资质的检测单位检测了房屋的地基承重能力，以保证房屋的安全，并下发了《行政处罚决定书》，根据《建设工程质量管理条例》第五十六条第四款规定，对兴茂公司处以35万元的罚款。目前，兴茂地基承重检测工作已完成；市住建局已经向法院申请强制执行，法院已经下达强制执行裁定。五是“22户因家庭收入、财产等条件发生变化按规定应退出而未退出公共租赁住房等问题、12户通过虚报家庭收入、财产等资料骗取公共租赁住房待遇的问题”。2019年上半年已通过退出承租房屋及补交租金的方式完成了整改任务。六是“xx市未足额收取136个国有铺面出让收入7829.81万元”。2019年上半年，经我局追缴，我市经济适用房铺面拍卖款已收缴入库5852.09万元，建设银行正在办理抵押放款为1524.71万元，两项合计7376.80万元；剩余453万元拍卖款尚未收回，共涉及1户竞买户（那大镇政府），我单位将继续跟踪追缴事宜。（七）担当作为，推动各项工作落实一是认真履职尽责，提升行政效能。截至2019年6月，核发《人防工程规划审批意见书》9宗，应建人防地下室面积31896.7平方米；办理人防工程竣工验收备案6宗，人防地下室竣工面积53026.18平方米；办理防空易地建设项目35宗，收缴易地建设费3233774.98元，私宅项目89宗，收缴易地建设费1575882元。12345服务热线电话工作，受理工单1097件，已办理1028件，海南省信访系统工作，受理信访件96件，已办理75件。二是加强城建档案管理。市城建档案馆不断加强档案的收集、查阅、管理、城市建设进程拍摄等工作，截至2019年6月，已接收各类档案约422份；建筑工程竣工备案共21个项目；接受网签资料17522份；接待档案查询154人/次。派员对白马井镇、王五镇的街景、老旧建筑等城乡风貌进行拍摄。拍摄各类照片共计181张。三是加强法规工作。根据工作职责和行政诉讼应诉工作规定相关要求，积极组织协调各项工作。截至2019年6月，共开展专项执法检查5次，发出责令停工通知书10份、安全施工通知200份；审核合同、法律文书共20次，应诉案件14宗，下发行政处罚决定书3宗。二、存在问题（一）城乡建设管理水平仍有差距。市政设施有待进一步完善，燃气管理工作有待进一步加强。（二）房地产监管有待继续加强。例如市民举报个别企业仍存在违规售房的情况；同时限购后房地产销量比较少，销售速度比较慢，房地产项目资金回笼慢，导致开发商资金链不足，存在金融风险等等。（三）全市美丽乡村建设进展缓慢。由于各设计院对我市乡村了解较少，所需设计周期较长，相关前期工作进展的较慢；其次部分镇在我局将初步设计及概算评审报告材料移交后未及时报市发改部门审批。（四）工程质量安全监管工作有待进一步加强。文明工地建设和病媒生物防制工作还存在差距，建筑施工领域安全事故时有发生。（五）危房改造工作有待进一步推进。受各种因素影响，目前我市危房改造工作还存在不同程度的改造面积有超标、农户改造纸质档案收集整理工作较为滞后、个别农户自建进展到主体或封顶后停工观望等待政府给予完善、危改用砂紧缺被迫停工等问题。三、下半年工作计划（一）继续加强城乡建设管理水平。一是继续加强燃气安全管理，组织各相关单位和专家对各燃气企业不定期的进行检查。二是做好我局在建市政项目工作统筹施工方优化施工方案。三是加强宣传教育工作。加大燃气使用及禁止使用柴火的宣传力度，通过镇及村委会加大巡查宣传力度。四是加快燃气下乡“气代柴薪”专项规划编制工作。五是加快招标确定燃气企业工作。六是加快燃气下乡建设工作。加快我市管道燃气向农村延伸建设，特别是实施管道燃气下乡入户，全面完成“气代柴薪”工作。（二）继续加强房地产，让群众买房放心舒心。一是加强房地产市场整治。针对个别违规销售情况，我局将加大对全市房地产项目的排查，加强房地产市场整治，对于违规销售的行为一经发现将暂停其网签严肃处理。二是建议银行加强房地产信贷及资金监管把控，预防预售资金流向他用，加强房地产金融监管。同时，建议从税收方面、金融方面，用地方面向利用存量商品住宅用地或存量商品住房转型为租赁型住房或解决本地居民及人才住房的项目倾斜。（三）切实抓好美丽乡村建设。我局已安排专人负责美丽乡村建设，协同解决建设过程中的设计、建设等各种问题，切实加快推进美丽乡村建设。（四）继续加强工程质量安全监管工作。一是坚持每季度召开建筑领域安全生产工作会议。二是同时继续开展各类专项整治活动，开展安全隐患排查，加强建筑工地环境卫生管理，完成我市“一创两建”重大工作任务。三是继续推进装配式建筑发展工作，继续推进工程建设项目审批制度改革，进一步完善xx市工程建设项目审批制度改革实施方案和竣工验收实施方案。四是按照省住建厅和市政府工作要求，继续推进工程质量缺陷保险制度工作等等。（五）继续加快推进危房改造工作。一是加快力度组织“回头看”存在问题整改，对超面积改造的，立即组织整改。二是完善纸质档案和系统信息录入。三是危改责任人督促已停工的及时复工，确认因自身无法组织复工的，由镇政府组织施工队伍，按面积规定标准分步实施统建。四是对异地新建的，督促农户自行拆除危房，农户无法自行拆除的，镇政府组织拆除。确因共有或联排房不能拆除的，悬挂标识牌。 xx市住房和城乡建设局 2019年7月3日