杨宝田同志在全省市（地）安全监管局长半年工作汇报会议上的讲话

杨宝田

（2016年8月23日）

同志们：

刚才，各市（地）安全监管局长分别汇报了今年重点工作推进落实情况，分析了存在的突出问题，对下步工作提出了推进措施。同时，对全省安全生产工作也提出了一些好的意见和建议，我们将进一步研究，结合实际抓好落实。

今年以来，在省委省政府的高度重视、坚强领导下，在各地、各部门的共同努力下，全省安全生产工作取得了积极成效。按照年初全省安全生产电视电话会议和监管工作会议的部署安排，全省安全监管系统认真学习贯彻今年以来关于龙江振兴发展的两次重要讲话精神，坚决落实省委十一届七次全会决策部署和《中共黑龙江省委关于深入学习贯彻落实重要讲话精神奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定》及《实施方案》重要要求，以遏制重特大事故为重点工作任务，充分发挥省政府安委会办公室职能作用，不断加强对全省安全生产工作的指导协调和监督检查，强化监管责任落实措施，认真组织开展安全生产督查检查，深化非煤矿山、油气管线、危化品和烟花爆竹、粉尘爆炸危险企业等重点行业领域安全整治，强化安全生产基础建设，强化安全风险防控和隐患排查治理以及安全生产应急管理，加强安全生产宣传教育，有力促进了全省安全生产形势持续稳定。1至7月份，全省发生生产安全事故597起、死亡313人，按可比口径同比减少5起、11人，分别下降0.8%和3.4%。其中较大事故17起、死亡67人，同比分别减少1起、4人，均下降5.6%。没有发生重特大事故。

虽然上半年全省安全生产形势保持了总体稳定的态势，但是全省安全生产形势依然严峻，安全生产工作面临严峻挑战。从事故情况看，上半年全省虽然没有发生重大事故，但是非煤工矿商贸事故总量呈上升趋势。今年1至7月份，全省发生非煤工矿商贸事故101起、死亡106人，按可比口径同比分别上升124.4%和116.3%。其中较大事故5起、死亡20人，分别上升400%和566.7%；道路交通领域事故多发，而且发生了佳木斯市汤原县哈肇路“6.24”和伊春市南岔区浩南公路“7.12”两起生产经营性较大道路交通事故，共造成15人死亡、16人受伤，给全省稳定的安全生产形势造成严重的负面影响，下半年防控道路交通事故工作压力较大。从时间节点看，全年6个重特大事故高峰月份中，下半年占4个。8月、9月，正处于各类生产经营活动活跃时期。11月、12月，正值冬季和年终岁尾，是各行业特别是煤炭生产经营旺季，突击生产和非法违法生产经营建设现象极易发生，安全监管任务较重。从全省经济形势看，在总书记高度关心重视和两次重要讲话的鼓舞下，我省经济发展虽然保持了稳中有进的良好态势。但是，一些行业企业特别是煤炭、钢铁、化工等企业生产经营困难，安全投入减少，使本来就脆弱的安全生产基础雪上加霜，安全隐患增多，发生重特大事故风险持续积累，几率增加。从生产经营特点看，煤炭、钢铁、建材等原材料价格时有反弹，一些企业开足马力生产，一些停产企业纷纷复产，关闭的小煤矿、小矿山、小钢厂容易“死灰复燃”，打击非法违法生产经营建设行为任务艰巨。加之面临中秋节、“十一”黄金周等节假日，出行旅游人员增多，交通运输繁忙，不安全因素增大。

对此，我们一定要深刻认识安全生产工作可能面临的形势和变化，保持高度警醒，切实增强做好安全生产工作的政治意识、大局意识和责任意识，认真落实省委省政府关于安全生产工作的重要决策部署，围绕中心，服务大局，进一步加强监管、强化措施、狠抓落实，坚决防范和遏制重特大事故，不断促进全省安全生产形势持续稳定好转。为进一步做好下半年安全监管工作，我重点强调以下几方面问题：

第一，要紧紧扭住遏制重特大事故这个重点不放松。标本兼治遏制重特大事故是今年工作的重中之重。国务院安委会首次把以往作为一般工作目标的遏制重特大事故工作，提升到牵头管总的“牛鼻子”工程进行安排部署，国务院安委办制定了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》。我们在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了《黑龙江省2016年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案》，进一步明确了遏制重特大事故的指导思想、工作目标、重点任务、时间安排和工作要求。各地也都制定了相应的工作方案，但是从目前推进落实情况看，还存在一些突出问题：一是一些地方和企业重视程度不够，工作开展不平衡。有的地方进展较慢，还停留在一般的部署阶段。二是一些地方和企业制定的方案缺乏针对性，照搬照套模式比较重，上下一般粗，可操作性不强。三是一些地方和企业对这项工作研究还不深入，对风险点、重大危险源、重大隐患和问题等概念混淆混用。有的企业不会干，对风险点的排查还停留在常规的隐患排查和安全检查工作模式，以常规的安全检查替代风险管控。没有落实风险点检查的标准、频次和专门人员，缺乏有效的指导。针对这些问题，各地一定要高度重视，认真研究尽快解决。一定要把标本兼治遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，以“少出事故，出了事故少伤亡”为核心工作标准，进一步建立完善风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，紧盯事故易发多发、高风险行业领域和薄弱环节，强化制度、技术和管理措施，切实增强对安全生产的控制能力。一要进一步完善细化方案。各地在制定有针对性的整体工作方案基础上，进一步推动相关重点行业领域制定本行业领域遏制重特大事故工作方案，逐项工作提出要求，及时检查，推动落实。二要加强业务培训。要加强对安全监管人员，企业负责人和安全管理人员、评估单位人员等的业务培训，使其能够对风险点、重大危险源、重点隐患和问题等进行清晰界定，对标本兼治遏制重特大事故工作形成规范性的管理思维。三要强化风险排查。找准风险点是一项十分重要的基础性工作，只有找准风险点才能采取有效的防范和控制措施。一定要把找准和管控风险点的工作，做在隐患排查治理之前，只有这样才能形成有效的双重预防机制。对高危行业企业必须全面排查确认，每个企业都要建立一整套档案和数据库。针对风险点要制定管控措施，明确风险管控项目清单、检查频次和管理责任人，制定风险分级管控工作制度。四要制定明晰图表。对风险区域、重点行业、重点企业、重点部位分层次建立区域风险分布图和分级管控图。哪个城市、哪片区域、哪家企业在什么部位存在什么程度的风险都一目了然。五要加强检查和指导。要分行业制定推进实施的方案范本，树立样本企业，“以点带面”加快整体工作进度。8月底前，各直管行业领域必须完成1至2个典型企业；9月上旬，以地市为单位分别召开各行业领域的现场会，让同行企业学习借鉴，强力推动工作落实。要加强督促检查，进度慢的地区要加快弥补“欠帐”，把排查和整治工作同步进行，确保工作取得积极成效。

第二，要进一步推动安全生产责任完善落实。根据国务院安委会对省级政府安全生产巡查制度安排，从10月份开始，国务院安委会将对我省开展安全生产巡查，巡查工作将延伸到市（地）、县级人民政府和有关重点企业。可见，国家层面的安全监管方式从以往的“查企业”逐步向“督政府”的方向转变，其主要目的之一就是要推动各级党委政府和部门落实安全监管责任。所以，作为安全监管部门必须充分发挥好安委会办公室作用，在推动安全生产责任完善和落实上下功夫。一要积极协助党委政府履行好领导责任。要积极协助党委政府落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于加强公共安全工作、安全生产责任体系建设等的重大决策部署，及时研究解决涉及安全生产的重点难点问题，确保各项重点工作任务逐项落实到位。在前期调研中发现，省委省政府的重大决策部署在市级层面落实比较好，但在县（市、区）一级的落实上存在力度递减问题。目前，省政府安委办正在组织开展健全完善安全生产责任体系的专题调研，拟为省委省政府提供有价值、可操作的意见和建议，各地要高度重视，认真配合，积极建言献策，提出针对性强、切实管用的对策措施。二要强化推动部门监管责任落实。上半年，省局全面推动相关部门落实“三个必须”要求，制定出台了《省政府安委会成员单位安全生产工作职责》，对45家中省直有关部门和单位安全生产工作职责进一步明确；组织了38个中省直单位编制完成专业监管和行业管理部门安全检查流程和165个安全检查项目清单，研究制定了全省安全生产“照单检查”管理制度，进一步明确安全生产检查频率和责任，明晰检查程序和办法。下一步，我们要加强督促检查，在强化落实上下功夫，推动各相关部门认真履职尽责，开展“照单检查”工作。各地也要参照省局做法，推动相关部门编制安全生产检查流程和检查项目清单，制定完善工作制度、实施办法和台账，认真开展“照单检查”工作。同时，要积极推动有关部门研究制定安全生产监督管理的权力清单和责任清单，省、市两级安全监管部门年内必须完成“两张清单”的制定工作。三要强力推动企业落实安全生产主体责任。要强化企业各级领导尤其是主要负责人的领导责任，不断细化岗位责任制，建立完善安全生产不良记录、诚信“黑名单”等制度，完善诚信激励和失信惩戒机制，依法依规加大对企业非法违法行为的惩处力度。四要建立完善安全生产工作考核机制。近日，国务院办公厅印发了《省级政府安全生产工作考核办法》，国务院安委会下发了《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》。这就是说，从2016年开始，国务院对省政府正式实施安全生产工作考核。我们参照国家下发的省级政府考核办法和考核细则，研究起草了市级政府安全生产工作考核办法和2016年度考核细则，考核内容主要包括健全责任体系、推进依法治理、完善体制机制、加强安全预防、强化基础建设、防范遏制事故等方面，待省局局务会进一步研究审议报省政府领导同意后下发。虽然新的考核办法没有跟往年一样下达事故考核控制指标，但是对重特大事故一样实行 “一票否决”。各地要进一步完善市（地）对县（市、区）、县（市、区）对乡镇（街道）的安全生产工作考核机制和考核办法，加强监督考核，进一步强化党委政府的领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实。五要强化安全生产事故责任追究。要继续强化事故挂牌督办和调查处理，按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任单位和责任人的责任，对构成犯罪的要依法移交司法机关处理。

第三，要切实强化监管执法。实施安全生产监管执法是安全监管部门的重要职责所在，这项工作只能加强不能削弱。一要加大《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）落实力度。为强化安生产监管执法，国办下发了20号文件，省政府办公厅转发并提出重要要求，省政府安委会对此又作了任务分工。在前期调研中发现，国办20号文件在市级落实比较好，但是在县区一级的落实上就打了折扣。国办20号文件落实情况是国务院安委会巡查工作的重点内容之一，各地一定要高度重视，加强督促检查，推动县区将加强安全生产监管执法方面的重点要求真正落实到位，推进解决监管执法重点难点问题，全面提升基层监管执法能力和水平。二要切实加大安全生产监管执法力度。从上半年全省安全监管系统行政执法统计情况看，全省有12个市（地、系统）日常监管行政处罚金额不足10万元，其中牡丹江、七台河、鹤岗、绥芬河市未实施日常监管罚款处罚。这些行政执法统计数据可能存在不十分准确、完整等情况，但基本反映出我们在行政执法方面存在的问题，那就是日常监管处罚力度在减弱。当前，全省正处于全面振兴发展的关键时期，安全监管部门为经济社会发展创造安全稳定的环境义不容辞，强化安全监管执法与进一步优化发展环境并不矛盾，两者相辅相成，我们既要寓监管于服务之中，帮助企业严格把好安全关，又要加大安全生产监管执法力度，严厉打击非法违法行为。要按照宪魁书记、陆昊省长关于“严”和“狠”的有关要求，严格落实“四个一律”和“五个一批”，紧紧围绕年初执法计划和重点监管的企业，广泛开展暗访暗查和“双随机”抽查，依法实施停电、查封、扣押等强制措施，严厉打击非法违法生产经营建设行为。年初，陆昊省长要求2016年省市两级安全监管部门每季度都要选择典型案例在各类媒体上公开曝光。目前，省政府安委会已经分两批在主流媒体公开曝光了55户存在安全生产非法违法行为和重大隐患问题的生产经营单位，接受社会监督。各地是否都公开曝光了？曝光了多少户企业？省委省政府安排部署的重点工作任务是否落实到位了？这些大家都要认真总结，严肃对待，真正将严格监管执法的重要措施落实到位，真正让企业感受到警示和震慑。三要进一步加强安全监管执法规范化建设。目前，国家安全监管总局已经下发了《安全生产执法程序规定》，即将下发《安全生产监管执法手册》，我们一定要认真落实，严格执法程序和标准，切实将行政执法工作纳入法制化、规范化、程序化轨道。为规范安全监管执法，进一步提高执法效能，我们研发了全省安全生产行政执法监察信息系统。但是从目前使用情况看，还存在着对执法系统推广应用工作重视不够、配备执法终端数量不足、执法系统使用情况较差等问题，截止6月底，全省50个县（区）级安监局未使用执法监察系统开展现场执法检查工作，60个县（区）级安监局数据库上传数据为零；102家安全监管局仅配备1套执法终端。针对这些问题，各地要高度重视，切实把使用执法监察系统作为落实“互联网+安全生产”的重要措施和规范执法行为的有效途径，建立切实可行的执法应用工作机制，切实做好硬件设施的配套保障、执法系统数据同步上传等项工作。年底前，县级以上安全监管局要全部使用执法监察系统开展执法工作。四要强化安全生产事中事后监管。加强事中事后监管是指导和规范行政审批行为，提高审批质量和效率的有效措施。近两年，省局共下放了9项行政许可项目，但是在检查中发现，个别市地在行政许可审批办理中存在不规范行为，有的行政许可审批案卷缺少法定申请材料、有的办理流程不符合要求、有的现场核查不闭合。目前，省局正在研究制定安全生产行政审批事中事后监督管理办法，各地也要结合实际，研究相关制度措施，确保市政审批事项接得住、管得好。五要加强安全生产和职业卫生中介服务机构监管。各地要强化属地管理责任，转变没有发证权就不应监管的错误观念，切实加强评价过程监管，依法查处中介机构不到现场、评价内容与现场不符等违规行为。

第四，要继续深化重点行业领域专项整治。一要加强非煤矿山安全整治。要加强停产停建企业安全监管，严禁不具备安全生产条件恢复生产建设。对采矿许可证等相关证照过期不能延续、资源枯竭、经整改仍达不到安全条件的，要提请当地政府依法予以关闭。进一步疏理“头顶库”基本情况，强化治理措施，坚决杜绝“头顶库”溃坝引发重特大事故。二要继续加强危险化学品和油气管道安全整治。要强化源头治理，持续开展危险化学品安全专项整治和储存场所专项整治，督促企业认真开展自检自查，降低危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节安全风险。要加大油气输送管道隐患整治推进力度，按时完成中煤龙化哈尔滨煤化工达连河至哈尔滨燃气管道重大安全隐患整改。哈尔滨和齐齐哈尔市要认真贯彻落实油气管道隐患整治攻坚战的工作部署，确保到年底全面完成攻坚任务。三要加强冶金等工贸行业安全整治。要继续组织开展粉尘防爆和有限空间作业专项整治，全力推动完成2016年度工贸企业较大风险辨识及管控各项工作任务，加大非法违法和违规违章作业行为惩治力度，全面防范工贸行业领域安全事故。四要扎实开展职业病危害专项治理。继续开展陶瓷生产、耐火材料制造领域粉尘和各类园区用人单位职业病危害专项治理，组织燃煤发电、水泥制造等行业领域“回头看”活动，对职业病防治管理滑坡的企业依法进行处理。要进一步完善职业卫生标准体系建设，积极开展标准示范企业创建工作。在抓好自身监管行业领域专项整治的同时，要继续推动煤矿、交通运输、人员密集场所、建筑施工、特种设备、旅游等行业领域开展专项整治，特别针对年初以来道路交通事故多发的情况，推动交通、交警部门按照8月16日全省进一步预防道路交通事故电视电话会议的要求，抓好各项工作措施的落实。

第五，要不断加强安全生产基础建设。一要强化基层安全监管机构建设。《黑龙江省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（黑政发〔2012〕44号）明确规定，要强化基层安全监管机构和执法队伍建设，按照“撤一建一”原则独立设置安全生产监管机构。但是，佳木斯市桦南县、汤原县和黑河市孙吴县已取消安全监管部门独立设置，可能有的区级安全监管部门也取消了独立设置，这类情况绝对是不允许的。取消安全监管机构独立设置怎么能体现出地方党委政府对安全生产工作的重视？安全监管部门如何能有效实施综合监管和执法？下一步，各地要对县区级安全监管机构独立设置情况开展专项检查，有问题的要马上纠正，绝不允许再有类似问题发生。另外，要进一步充实乡镇安全监管力量，年底前乡镇安全监管机构必须配备２名以上专兼职安全监管人员，且保证１名为专职人员，切实确保乡镇能有效地承担起辖区内生产经营单位安全监管及执法处罚职责。同时，要严格落实安全监管人员持证上岗制度，未经培训和考核合格的人员不得从事执法工作。二要认真做好生产安全事故统计直报工作。生产安全事故统计制度改革后，由于受以往事故报告工作方式方法制约，各地统计直报工作还存在认识不到位、组织协调力度不够、拖延观望等问题，致使事故信息录入不及时、直报占月报比例相对较低。对此，各地一定要高度重视事故统计直报工作，加强与相关部门特别是交警部门的沟通协调，建立健全统计联网直报制度，认真落实“接报24小时入库、事发7天内上报”要求，尽快完成1至7月份事故补录工作，切实提高生产安全事故统计直报率，坚决禁止迟报、漏报、谎报和瞒报事故情况发生。三要深入开展安全生产宣传教育和培训。安全生产宣传教育作为一项长期性、经常性工作，安全生产宣传教育不能仅仅寄望或局限于“安全生产月”，要坚持长年抓。各地要高度重视安全生产新闻宣传工作，认真贯彻落实国家安监总局、中宣部等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》和我省即将印发的实施意见，建立新闻发布工作制度，加强与本地主流媒体联系，按照年初会议要求组织开设安全生产宣传教育固定栏目，增加宣传版面、时段和频次，努力营造良好的安全生产舆论氛围。要加大安全培训监督检查力度，督促企业落实安全培训责任，规范企业安全培训行为。要认真抓好安全培训考试考核工作，督促指导考试机构完善实操考场建设。四要加强安全生产应急管理。今年8月份，国家安监总局下发了《关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》，这是督促企业加强应急管理工作的有力抓手。从我省各地安全生产应急管理工作的现状看，还停留在有机构、有人员，没有战斗力的层面。安全生产应急管理人员多为兼职，缺乏一定的业务培训和实际训练。对此，各地一定要以问题为导向，加强应急管理方面人员的培训，不断提升业务能力。从现在起，我们要立即着手开展非煤矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存企业和使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业的应急管理执法检查工作，11月底前，各地市局检查覆盖率要达到100%。五要加快编制安全生产“十三五”规划。省局已经委托中国安科院为我省编制安全生产“十三五”规划。各地也要积极编制完善本地规划，抓住制定实施安全生产和职业卫生“十三五”规划的有利契机，科学谋划建设好促进安全生产的重大项目和重大措施，尽快组织实施。在抓好以上基础性工作的同时，要按照年初安全监管会议要求，进一步抓好隐患排查治理体系建设、安全生产标准化创建、安全生产信息化建设等基础性工作，不断夯实安全生产事故防范基础。

第六，要全面加强安全监管队伍自身建设。今年，是加快推进安全生产领域改革发展的重要一年，安全监管任务非常繁重。加强安全监管队伍建设是做好安全生产工作的基本保障，安全监管部门必须全面提升能力和素质，不断适应新形势、新变化和新任务的需要。目前我省市县乡领导班子换届工作正在自下而上有序进行，个别地市、县区安监局长考虑进退去留的问题多一些，分散了抓工作的精力。这里要提醒警示大家，面临组织考验和选择，我们做安监局长的一定要按照在“七一”重要讲话中提出的“不忘初心，继续前进”的要求，进一步强化担当意识和奉献精神，集中精力、心无旁骛、认真负责地做好本职工作。同时安全监管干部特别是党员领导干部一定要充分认清当前的政治形势，认真总结、查找年初以来队伍建设中存在的问题，全面强化整改措施。要以“两学一做”学习教育为契机，认真学习党章党规，学习重要讲话，进一步增强党要管党、从严治党的自觉性和责任心，切实加强安全监管队伍思想政治建设。要着重加强安全监管干部业务能力建设，针对急需问题要组织开展务实管用的精准化培训，与时俱进补足监管能力短板，不断提升安全监管人员业务能力和水平。近些年，国家和省为市、县两级安全监管部门配备了大量的现场执法装备设备，对提升全省安全监管系统执法水平起到了重要作用。但是，基层普遍存在有装备不会用、不想用等问题。各地要进一步加强装备设备操作培训，切实提高利用率，确保专业装备设备充分发挥效能。要坚持不懈抓好党风廉政建设，教育引导广大党员干部提高党的意识和党性觉悟，争做“四讲四有”合格党员，为安全监管事业作出积极努力。

同志们，下半年安全监管工作任务依然艰巨繁重。我们要认真贯彻落实、**总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，在省委省政府的坚强领导下，以高度的责任感和狠抓落实的良好作风，扎实推动安全生产各项工作，全力防范遏制重特大事故，为促进全省安全生产形势持续向好做出新的贡献，为推动龙江全面振兴发展创造安全稳定环境。