公文范文下载浙江省各县市区2017年政府工作报告合集
浙江省政府工作报告汇总材料平湖市人民政府2017年9月 目 录杭州市…………………………………………………………（１）上城区…………………………………………………………（22）下城区…………………………………………………………（42）江干区…………………………………………………………（51）拱墅区…………………………………………………………（82）西湖区…………………………………………………………（99）滨江区…………………………………………………………（119）萧山区…………………………………………………………（136）余杭区…………………………………………………………（157）富阳区…………………………………………………………（177）桐庐县…………………………………………………………（197）临安市…………………………………………………………（216）淳安县…………………………………………………………（237）建德市…………………………………………………………（257）宁波市…………………………………………………………（281）海曙区…………………………………………………………（306）江北区…………………………………………………………（322）北仑区…………………………………………………………（343）镇海区…………………………………………………………（363）鄞州区…………………………………………………………（383）奉化区…………………………………………………………（405）象山县…………………………………………………………（418）宁海县…………………………………………………………（438）余姚市…………………………………………………………（456）慈溪市…………………………………………………………（475）温州市…………………………………………………………（496）鹿城区…………………………………………………………（517）龙湾区…………………………………………………………（533）瓯海区…………………………………………………………（553）洞头区…………………………………………………………（573）永嘉县…………………………………………………………（591）平阳县…………………………………………………………（606）苍南县…………………………………………………………（626）文成县…………………………………………………………（645）泰顺县…………………………………………………………（666）瑞安市…………………………………………………………（685）乐清市…………………………………………………………（707）嘉兴市…………………………………………………………（724）南湖区…………………………………………………………（743）秀洲区…………………………………………………………（763）嘉善县…………………………………………………………（782）海盐县…………………………………………………………（800）海宁市…………………………………………………………（817）平湖市…………………………………………………………（838）桐乡市…………………………………………………………（865）湖州市…………………………………………………………（882）吴兴区…………………………………………………………（903）南浔区…………………………………………………………（917）德清县…………………………………………………………（934）长兴县…………………………………………………………（954）安吉县…………………………………………………………（979）绍兴市…………………………………………………………（990）越城区…………………………………………………………（1009）柯桥区…………………………………………………………（1028）上虞区…………………………………………………………（1045）新昌县…………………………………………………………（1068）诸暨市…………………………………………………………（1087）嵊州市…………………………………………………………（1102）金华市…………………………………………………………（1123）婺城区…………………………………………………………（1144）金东区…………………………………………………………（1161）武义县…………………………………………………………（1178）浦江县…………………………………………………………（1199）磐安县…………………………………………………………（1219）兰溪市…………………………………………………………（1236）义乌市…………………………………………………………（1255）东阳市…………………………………………………………（1273）永康市…………………………………………………………（1292）衢州市…………………………………………………………（1306）柯城区…………………………………………………………（1323）衢江区…………………………………………………………（1341）常山县…………………………………………………………（1361）开化县…………………………………………………………（1377）龙游县…………………………………………………………（1396）江山市…………………………………………………………（1417）舟山市…………………………………………………………（1434）定海区…………………………………………………………（1454）普陀区…………………………………………………………（1469）岱山县…………………………………………………………（1487）嵊泗县…………………………………………………………（1503）台州市…………………………………………………………（1520）椒江区…………………………………………………………（1543）黄岩区…………………………………………………………（1563）路桥区…………………………………………………………（1581）三门县…………………………………………………………（1598）天台县…………………………………………………………（1616）仙居县…………………………………………………………（1638）玉环市…………………………………………………………（1658）温岭市…………………………………………………………（1677）临海市…………………………………………………………（1691）丽水市…………………………………………………………（1712）莲都区…………………………………………………………（1733）青田县…………………………………………………………（1754）缙云县…………………………………………………………（1772）遂昌县…………………………………………………………（1793）松阳县…………………………………………………………（1814）云和县…………………………………………………………（1837）庆元县…………………………………………………………（1858）景宁畲族自治县………………………………………………（1878）龙泉市…………………………………………………………（1894） 政府工作报告2017年4月9日在杭州市第十三届人民代表大会第一次会议上杭州市代市长 徐立毅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年和本届政府工作回顾2016年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话和对杭州工作重要指示批示精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的领导下，以服务保障G20杭州峰会为圆心，推动经济社会持续稳定健康发展，本届政府工作圆满收官，“十三五”发展精彩开局。过去一年，我们主要抓了以下工作：一是举全市之力服务保障G20杭州峰会。认真贯彻重要指示精神，以“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”为要求，全力做好场馆改造、会议服务、平安护航、氛围营造以及6大类605个环境整治提升项目等峰会各项服务保障工作，圆满实现了“四个满意”目标，得到的充分肯定、高度赞扬。动员全市广大干部群众积极参与“服务G20，人人都是东道主”主题活动，识大体、顾大局、讲奉献，弘扬“精致和谐、大气开放”的城市人文精神，树立“诚信包容、文明友善”的市民形象，向世界展现了杭州历史与现实交汇的独特韵味，为成功举办峰会贡献了杭州的智慧和力量。抓住“后峰会、前亚运”窗口期，以打造“四大个开性特色”、形成“四大基础支撑”为重点，加快城市国际化步伐，入选全球国际会议目的地百强城市、全球52个最值得到访的旅游目的地。二是持续发力促进经济提质增效。全市生产总值达到11050.49亿元，增长9.5%，增幅居全国副省级城市第一；一般公共预算收入达到1402.38亿元，增长13.2%，总量居省会城市第一。完成固定资产投资5842.42亿元，增长5.1%，货物出口3313.8亿元，增长6.7%；其中跨境电商出口60.6亿美元，增长166.7%。全社会消费品零售总额5176.2亿元，增长10.5%；网络零售额3445.65亿元，增长28.6%。经济结构持续优化，三产增加值占全市生产总值比重首次超过60%。扎实推进“一号工程”，制定出台《中国制造2025杭州行动纲要》，规上高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长12.5%、14.6%和11.6%；信息经济增加值达到2688亿元，增长22.8%。成功举办西湖国际博览会、中国国际动漫节、中国（杭州）国际电子商务博览会、杭州文化创意产业博览会、杭州云栖大会；成功举办首届世界工业设计大会，会址永久落户杭州。扎实推进“三去一降一补”，淘汰改造落后产能企业（生产线）213家（条），整治低小散企业（作坊）874家；出台“扶持实体经济32条”，为企业减负300亿元以上；做好房地产市场调控，全年商品房销售面积2326.69万平方米。三是扎实推动改革开放创新举措落地。深化“放管服”改革，“五证合一”商事登记办法向全国推广。稳步推进户籍制度改革、不动产统一登记制度改革，深化国资国企改革、农村产权制度改革、村（社区）集体经济股份制改革，“三位一体”农民合作经济组织较快发展。积极推进人民警察职业序列改革试点工作。出台网络预约出租车和私人小客车合乘管理实施细则。发布全国首个跨境电商发展指数，跨境电商上线企业超过6000家，“六体系两平台”跨境电商模式向全国推广。浙商回归资金、到位内资、实际利用外资分别增长7.5%、11.8%和1.4%；新增上市企业17家、新三板挂牌企业192家；新设各类市场主体16.93万户，增长25.5%。推进国家自主创新示范区建设，实施科技企业“双倍增”行动计划，新增国家重点扶持高新技术企业516家、省科技型中小企业1521家。未来科技城、阿里巴巴集团入选国家首批“双创示范基地”。制定出台城西科创大走廊、钱塘江金融港湾建设规划和支持政策。制定出台“人才意见22条”，新增“国千”人才19名、“省千”人才54名。成立浙江西湖高等研究院、浙江工程师学院，新型高校建设取得突破。杭州都市圈和都市区建设扎实推进。山海协作、对口支援和扶贫协作工作进一步加强。四是大力推进城市建设和环境治理。城市总体规划（修订）批准实施，市政府驻地顺利迁址，钱江新城、钱江世纪城发展进入新阶段。杭黄铁路加快建设，杭富、杭临城际铁路试验段开工建设，富春江船闸开通运行。地铁二期工程加快建设，三期规划获国家批准。萧山机场路、东湖快速路、紫之快速路等一批城市道路建成通车，主城区新建停车泊位5.1万个。交通综合治堵和公交都市创建工作持续深化，城市交通拥堵状况有所缓解。入选全国地下综合管廊试点城市，开发利用地下空间723万平方米。湘湖综合保护工程三期全面建成。持续推进“五水共治”，夺得全省治水工作最高奖“大禹鼎”；新增污水管网269公里，完成7座污水处理厂一级A提标改造，完成160个行政村生活污水治理。市控以上断面水质达标率85.1%，钱塘江杭州段干流均达到或优于Ⅲ类水质。千岛湖配供水工程顺利推进，闲林水库下闸蓄水，祥符水厂一期改造提前完成。扎实推进“五气共治”，三区四县（市）中心城区建成“无燃煤区”，主城区节能及新能源公交车占比达95.78%，建筑工地扬尘监管全覆盖；空气优良天数比上年增加18天。积极推进“五废共治”，九峰环境能源项目扎实推进，市第二固废处置中心投用，工业固废、生活垃圾、医疗废物无害化处理工作进一步加强。深入推进“三改一拆”，完成“三改”3349.7万平方米，拆除违法建筑2182.4万平方米，腾出土地2.67万亩，拆后利用2.09万亩；打响城中村改造和小城镇环境综合整治攻坚战，23个村完成全面改造。深化美丽乡村建设，开展杭派民居示范创建村12个。扎实推进节能减排，单位生产总值能耗预计下降6%以上。进一步加大环境执法力度，立案查处环保违法案件1972件。五是着力加强民生和社会保障。全市一般公共预算中民生支出占比达75%以上，年度10件民生实事项目全面完成。城镇和农村居民年人均可支配收入分别增长8%和8.5%；基本养老、医疗保险参保率分别达95%和98%以上。开工建设保障性住房7.61万套，竣工5.86万套。全市竣工新建中小学校（幼儿园）57所，省义务教育标准化学校覆盖率达93%以上，主城区名校集团化覆盖率超过81%。浙大城市学院怀卡托大学联合学院获准建设。医养护签约服务政策实现城乡全覆盖，5家市属三甲医院托管18家县级医院。首批省级养老服务业综合改革试点正式启动。公共文化服务标准化工作加快推进，群众精神文化生活日益丰富。平安杭州建设深入推进，连续三年实现命案全破，安全生产主要指标继续好转，食品安全的群众满意度有较大提高。国防动员和后备力量建设加强，荣获全国人防工作先进城市，实现全国双拥模范城“七连冠”。外事、港澳台侨事务、民族宗教、双拥优抚、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、地方志、气象、红十字、慈善、机关事务管理等工作取得新进展。各位代表！去年全市主要目标任务顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号。本届政府任期的五年，是杭州发展史上极不平凡、印上浓墨重彩、具有重大转折意义的五年。我们经受了重大考验、实现了跨越发展，经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异，在全省的龙头地位全面巩固、在全国的战略地位显著提升、在国际上的影响力明显增强。——这五年，城市地位在落实国家战略中实现大跃升。我们成功举办G20杭州峰会，获得2022年亚运会、2018年世界短池游泳锦标赛和世界游泳大会承办权，成为2017年全国学生运动会举办城市，获得航空口岸144小时过境免签政策，城市知名度和影响力大幅提升；批准设立全国首个跨境电商综试区，批准建设国家自主创新示范区，成功创建和扎实推进国家生态文明先行示范区、杭州都市经济圈转型升级综合改革、国家创新型城市、中国软件名城、知识产权示范城市、服务贸易创新发展、中国快递示范城市等国家试点，对杭州发展起到了重大牵引作用。——这五年，经济实力在加快转型升级中跨上大台阶。我们主动适应把握新常态，大力推进结构调整，经济实现又好又快发展。全市生产总值从2011年的7037.28亿元提升到2016年的11050.49亿元，居全国经济总量超万亿元城市第十位，年均增长9.0%，占全省经济总量比重上升至23.8%。三次产业结构从3.4∶46.6∶50.0优化为2.8∶36.0∶61.2。信息经济引领发展，占全市生产总值比重提高到24.3%，对全市经济增长贡献率超过50%；高新技术产业增加值年均增长11.4%，占全市生产总值比重提高到12.4%；文创、金融、旅游等特色主导产业发展迅速。一般公共预算收入从785.15亿元提升到1402.38亿元，年均增长12.3%；2016年税收占一般公共预算收入比重达到91.9%。在经济总量较快增长的同时，质量效益得到明显提升。——这五年，创新能力在深化改革开放中得到大增强。我们积极推进区域管理体制创新，大江东管理体制基本理顺，萧山、余杭、富阳与主城区融合发展深度推进，主城区优质公共服务和要素资源加速扩展，一体化效应逐步显现。行政审批、商事登记制度改革成效显著，政府性投资项目和社会投资项目实行以区为主审批管理的制度；市场主体从52.44万户发展到86.17万户，年均增长10.4%。杭州高新区开发进入国家世界一流高科技园区创建计划，未来科技城、青山湖科技城建设取得重大进展。创建培育省市级特色小镇44个、国家级众创空间35家、国家级孵化器30家。境内外上市企业达到135家，数量居全国城市第四位；新三板挂牌企业达到347家；入选中国民营500强企业数连续14年居全国城市首位。全市人才总量达215万人，全社会研发支出与地区生产总值之比提升至3.1%左右，有效发明专利拥有量居省会城市第一，创新发展水平居全国城市前列。——这五年，城乡面貌在加强统筹协调中得到大提升。我们深入实施城市国际化、城乡一体化战略，交通、电力等基础设施建设全面提速。萧山机场二期完成扩建，杭州东站综合交通枢纽和杭甬、杭宁、杭长铁路客运专线建成投用，高速公路通车里程达到632公里，市区快速路新增通车里程128公里，“四纵五横”快速路网基本形成。地铁运营里程82公里，公交出行分担率达39.8%，成为全国绿色交通城市。大力推进城乡统筹，区县协作累计到位资金20.88亿元、实施协作项目1322个；累计建成美丽乡村精品村249个、风情小镇29个、美丽乡村精品线路28条；建成省级现代农业园区85个、各级粮食生产功能区1476个。深入实施“六大西进”行动，县（市）经济发展速度加快，成为全市发展新增长点。——这五年，生态环境在强化保护治理中实现大改善。我们以建设美丽中国样本为目标，坚持走“绿水青山就是金山银山”发展道路，成为省会城市中的首个国家生态市。“五水共治”取得突破，全市消灭了垃圾河、黑臭河，初步实现城区污水“零直排”、农村污水处理“全覆盖”。三堡排涝工程等一批综合治水工程建成投用。“五气共治”成效显著，率先成为无钢铁生产企业、无燃煤火电机组、基本无黄标车的“三无”城市。“五废共治”统筹推进，成为全国生活垃圾分类示范城市。累计拆除违法建筑8808.9万平方米，完成“三改”11637.5万平方米；淳安、桐庐成为全省首批基本无违建县，西湖名胜区、建德、临安、富阳成为省级无违建创建先进区县（市）。四边三化、两路两侧等专项行动深入开展，西湖、湘湖、运河、钱塘江、新安江、苕溪、西溪湿地、千岛湖等重点区域保护治理深入推进，“三江两岸”沿线生态廊道基本建成，美丽县城、风情小镇、美丽乡村串珠成为靓丽风景线。——这五年，民生事业在推进共享共治中取得大成效。我们加大民生投入，办好实事项目,连续10年入选全国最具幸福感城市。城镇居民人均可支配收入从2011年的33766元提高到2016年的52185元、农村居民人均可支配收入从17086元提高到27908元，城乡收入倍差从1.98缩小到1.87；家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除，市区最低生活保障标准提高到每月819元。户籍人口期望寿命达81.85岁。累计新增城镇就业128.29万人。文化名城建设向纵深推进，浙江音乐学院、杭州国博中心建成投用，累计建成农村文化礼堂618个。大运河列入世界遗产名录，国家级非遗项目数量居同类城市第一。精神文明建设成果丰硕，“最美现象”品牌打响全国，蝉联全国文明城市称号。全国义务教育基本均衡县实现全覆盖，省基本实现教育现代化区县（市）达到9个；幼儿教育普惠发展，高中教育普及发展，高等教育和职业教育提升发展。健康杭州建设持续深化,公立医院改革、医疗改革、医养护签约服务工作走在全国前列，5所市属综合性医院建成投用。基层社会治理不断加强，获得全国平安综治优秀市、和谐社区建设示范城市称号。——这五年，政府治理能力在加强自身建设中取得大提高。我们扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，狠抓干部能力作风建设。市政府坚持重大问题向市委汇报，主动接受人大和政协的监督，五年累计办理市人大代表建议2981件、政协提案2896件；提请审议地方性法规草案37件，制定修改政府规章61件。建立了政府常务会议学法制度，推行政府法律顾问全覆盖。完成新一轮政府职能转变和机构改革。深入推进“四张清单一张网”改革。启动规范化绩效管理，实行重大民生决策公众咨询监督制度，完善公述民评等问政监督渠道，社会共治进一步强化。预决算公开有序推进，财政透明度显著提升。认真落实全面从严治党要求，坚决开展反腐败斗争，坚决纠正“四风”，严格正风肃纪，营造勤政廉洁、风清气正的政务环境。各位代表！上述成绩的取得，是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏、团结奋斗的结果。每一个杭州人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向中央在杭单位、各类驻杭机构和省级各单位，向驻杭人民解放军、武警官兵，向所有参与和关心支持杭州建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨、国际友人和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，杭州发展中的问题和挑战。主要有：供给侧结构性改革需要进一步深化，科技创新能力有待增强，新旧发展动能转换还需付出更大努力；城市国际化水平还不够高，市民文明素质仍需提升，城市治理能力有待提高；生态质量有待进一步优化提升，特别是空气、水体、土壤等环境治理任务繁重；改善民生任务较为艰巨，城乡居民持续增收压力加大，公共服务、安全稳定等领域还存在很多短板，离人民群众的要求还有较大差距。同时，一些部门及工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应，负责担当意识有待进一步增强，消极腐败问题在一些地方和领域仍然存在。对此，我们一定采取有力措施，努力加以解决。二、今后五年发展目标任务各位代表！杭州已站在新的历史起点上，在G20杭州峰会期间提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，赋予我们新的使命和责任。我们必须认真贯彻落实杭州市第十二次党代会精神，准确把握杭州发展的战略定位、主要目标和总体部署。杭州未来发展战略定位是：加快城市国际化，建设独特韵味别样精彩的世界名城。今后五年主要目标任务是：全面完成“十三五”规划任务，确保亚运会筹备工作基本就绪，率先高水平全面建成小康社会，实现国际化水平、综合实力、治理现代化水平、人民生活品质显著提升，努力成为具有较高全球知名度的国际城市。面对杭州发展新方位、新使命、新目标，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以城市国际化为主抓手，强化改革创新、扩大开放合作、提升环境品质、保障改善民生，不断厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城的特色和优势，当好全省干在实处走在前列勇立潮头的排头兵，为建设独特韵味别样精彩的世界名城打下坚实基础。实现今后五年目标任务，必须统筹谋划落实重大举措，尤其要用好“后峰会、前亚运”等战略机遇，在扬长补短、彰显特色上下功夫，进一步把特色优势转化为竞争优势、发展胜势，加快杭州经济社会在高起点上的跨越发展。第一，着力厚植创新创业的特色和优势。创新创业是杭州发展的活力所在。必须深入实施创新驱动发展战略，加快国家自主创新示范区建设，努力使杭州成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。深入实施人才强市战略，构建更具竞争力的人才集聚机制、充满活力的人才使用机制、与时俱进的人才评价机制，进一步补齐居住、教育、医疗等人才保障短板，吸引更多人才来杭创新创业。到2021年人才总量达到275万人以上，高技能人才占技能劳动者比例超过30%。深入构建全要素创新生态系统，大力弘扬创新文化，打通科技和经济转移转化的通道，让各类创新要素释放更大能量。到2021年，全社会研发支出与全市生产总值之比达到3.5%。持续深化商事制度改革，创造更优的营商环境。坚持以科技创新为引领，大力鼓励发展特色小镇、双创基地和众创空间，争取国家实验室、国家大科学中心和重大科技基础设施落地，促进更多的创新主体和创新项目集聚。加快城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带、运河湖滨高端商务带、钱塘江金融港湾等重大平台建设，拓展发展新空间。深入实施“一号工程”，做强战略性新兴产业，提升传统优势产业，振兴实体经济，做大集成电路、高端装备制造、新能源汽车、物联网、机器人、生物医药、新材料等重点产业，培育人工智能、量子通信、新型显示、虚拟现实等未来产业，抢占发展制高点。充分发挥民营经济优势，加快民营经济转型发展。壮大主导和支柱产业规模，形成万亿级信息产业集群和更多千亿规模产业；加强企业梯队建设，着力培育世界级企业、千亿级企业和一大批创新型领军企业。第二，着力增强文化引领的特色和优势。文化是城市可持续发展的源动力。必须坚定文化自信自觉，加强历史文化传承和现代文化发展，更好发挥文化在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展等方面的作用。大力弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化等传统文化资源，加大物质和非物质文化遗产保护利用力度，打响丝绸、茶叶、中医药、瓷器、书画等特色品牌，进一步彰显历史文化魅力。发挥大运河、西湖两大世界遗产综合效应，争取良渚古城遗址申遗成功，推动南宋皇城遗址等申遗工作，打造世界遗产群落。扩大对外人文交流，展示东方文化特色，建设东方文化国际交流重要城市。加强城乡建筑、设施、景观设计和色彩管理，增强地域文化特色，提升城乡文化品位和文化价值。顺应文化与科技、经济渗透融合趋势，积极发展演艺等特色产业，建设具有较高国际知名度的文化创意中心。深入开展社会主义精神文明建设，大力弘扬“精致和谐、大气开放”的城市人文精神和G20杭州峰会服务精神，进一步打响“最美现象”品牌，加强市民科学、道德和人文素养教育，持续提升市民文明素质和城市文明程度。第三，着力增创城乡协调发展的特色和优势。城市国际化与城乡一体化互动融合发展，是杭州城市独特魅力所在。必须加快构建区域协同发展新格局，争创国家中心城市。树立“精明增长、紧凑城市”理念，落实“多规合一”要求，完成新一轮《杭州市城市总体规划》修编，构建多中心、组团式、网络化、生态型、一体化的市域空间布局。实施钱塘江两岸规划优化，充分发挥两岸建设对杭州城市发展的战略支撑作用。优化城市人口和功能布局，控制主城区人口增量，推进主城区非核心功能疏解。加快钱江新城二期、钱江世纪城、大江东新城、未来科技城、青山湖科技城、之江新城以及大城北地区等重点区域开发建设。持续推进城市有机更新，全面完成主城区城中村改造和小城镇环境综合整治任务，加快完成城乡危旧房治理和老旧住宅小区综合整治，实现无违建区县（市）全覆盖。加强城市防洪排涝规划建设、地下空间开发和综合管廊建设，提高城市承载保障能力。深入实施新一轮城乡区域统筹发展政策，加大要素转移和产业帮扶力度，加强农村道路提升改造，加快中心镇、特色镇和美丽乡村建设，促进城乡高质量、均衡性发展。实施萧山国际机场打造长三角核心机场行动计划，争创国家级临空经济示范区，建设亚太地区重要国际门户枢纽。建成杭黄铁路，加快建设沪乍杭、商合杭、杭温、杭绍台铁路，推进杭州“一轴两翼五站”铁路枢纽布局建设，构建全国重要高速铁路枢纽城市。到2022年确保建成10条地铁线和2条城际铁路线,运营里程达到446公里，成为国内一流“地铁城市”。加快城市组团环线和交通廊道建设，基本建成市域800公里高速公路、市区464公里城市快速路网，构建高效交通组织系统。第四，着力拓展开放合作的特色和优势。按照建设融合线上线下、联通世界、服务全球的国际重要商贸中心要求，积极用好国际国内两个市场、两种资源，扩大开放、深化合作、拓展优势。主动对接“一带一路”战略，更好融入长江经济带和长三角城市群发展，加快杭州都市区建设，提升杭州都市圈协同发展水平。深入实施浙商回归工程，高质量引进外资项目，支持企业“走出去”，推动招商引资新发展。深化跨境电商综试区建设，构建全球最优跨境电商生态圈，全力推进全球电子商务平台建设，打造“网上丝绸之路”重要战略枢纽城市。推进国家下一代互联网示范城市和5G应用先行区建设，努力成为大数据开发应用重要示范城市。深化会展管理体制改革，引进高端国际会议展览项目和国际组织，打造国际会议目的地城市和会展之都。实施新一轮旅游国际化和旅游全域化行动计划，大力发展乡村旅游，建设国际重要的旅游休闲中心。积极引进国际性赛事项目，打造国际赛事之城；努力承办好第13届全国学生运动会、第14届世界短池游泳锦标赛及世界游泳大会，推进亚运村和场馆设施配套规划建设、高水平筹办2022年第19届亚运会。第五，着力彰显生态良好的特色和优势。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思想，强化生态环境保护治理。统筹实施生态保护修复工程，加强城市西部生态保护，加快建设城市组团间的生态廊道，构筑大杭州生态安全屏障。牢固树立生态红线理念，划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，坚决守住开发强度警戒线。深入推进水体、空气、固废、土壤等突出环境问题治理，加强污水和固废处置设施规划建设，增强环境承载能力。加大产业结构和能源结构调整力度，落实节能减排降耗综合措施，全市域建成清洁排放区。加强环保督察，深化区域联防联控，强化生态环保制度建设，零容忍打击各类违法行为，决不允许把污染成本转嫁给社会。确保生态环境质量指数居全国大中城市前列，努力建设颜值高、气质好的生态文明之都。第六，着力提升宜居宜业的特色和优势。完善就业创业支撑体系，提高全社会就业水平，多途径增加城乡居民收入。实施全民参保计划，完善社会保障和社会救助体系，基本实现人人享有社会保障。全面推进教育现代化，增强教育对经济社会发展的支撑作用。推进十五年基础教育高水平、均衡化发展，提升发展职业教育，加快发展地方高等教育。实施《“健康杭州2030”规划纲要》，扩大优质卫生和健康服务供给。深化国家和省级养老服务业综合改革试点，健全养老服务体系。促进妇女儿童事业健康发展。强化食品药品安全管理。推进社会诚信体系建设，打响“诚信杭州”品牌。推动政府数据开放，拓展智慧应用的深度和广度。加强城市管理，提升标准化、精细化管理水平。优化公交网络布局，完善公共交通体系。深化网格化管理，加强社会治安和生产安全、公共安全、金融安全管理，健全防灾减灾和突发事件应急处置机制。我们要把以人民为中心的发展思想，落实到加快实现公共服务优质均衡、人民生活幸福和谐、社会公平正义的行动上，努力建设共治共管、共建共享的东方品质之城。各位代表！我们要抓住机遇、增创优势，落实举措、开创未来，一定要让杭州经济更发达、城乡更美丽、生态更良好、生活更舒适、社会更和谐。三、2017年重点工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们要着眼五年、立足当年，围绕大局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，开拓创新、抓实工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力开创杭州改革发展新局面。今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7.5%，城镇和农村居民年人均可支配收入分别增长8%左右；全面完成省下达的节能减排任务。重点抓好七个方面工作：（一）加快推进重点领域改革，着力增强体制机制活力。推进“最多跑一次”改革。完善“四张清单一张网”，深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，普及网上办事，确保到年底“最多跑一次”改革覆盖80%的行政权力事项。实现行政许可标准化建设、工程建设项目“多测合一”等全市域覆盖，进一步提升项目审批速度。全面开展“双随机、一公开”监管。深化行政管理体制改革。推进综合执法体制改革。深化大交通体制改革。加强出租车行业规范化管理。推行新型居住证制度，实施积分制管理。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。深化信用杭州建设。设立政府大数据管理机构。扎实推进萧山、余杭、富阳等与主城区公共服务一体化。加强中心镇和小城市培育试点镇改革发展。深化投融资体制和要素配置方式改革。深入推进国企分类改革，大力发展混合所有制经济。做优做强国有投资平台，发挥各类政府投资基金引导和放大作用。盘活利用批而未供土地2.5万亩，开发建设供而未用土地4.5万亩，完成低效用地再开发3万亩，垦造水田9750亩以上。完善工业用地弹性出让制度，深化“零地技改”和亩产效益综合评价。大力支持私募金融和创新基金健康发展，推进互联网金融规范化发展，提升金融服务实体经济能力。深化“三去一降”工作。淘汰落后产能100家（项）以上，整治提升“低小散”企业300家以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，进一步加强和改进房地产调控，确保房地产市场稳定健康发展。争取“债转股”试点，防范金融风险。加大减税清费力度，进一步降低企业特别是小微企业的负担。（二）加快推进产业转型升级，着力提升实体经济质量。优化投资结构。完成固定资产投资6135亿元，增长5%；确保重大基础设施、重大产业项目、重大技术改造、生态环保投资增长15%以上。力争浙商回归到位资金722亿元，实际利用外资65亿美元，内资到位资金1540亿元。加快发展新兴产业。深入推进信息经济“六大中心”建设，加快人工智能、虚拟现实、量子通信、物联网等应用发展。加快集成电路、网络设备、智能终端等信息制造业和高端制造业发展，积极培育航空航天产业，加快军民融合发展。争创“中国制造2025”试点示范城市。提升改造传统产业。加大工业技改力度，推进“两化”深度融合，深入实施“互联网+”“标准化+”“品牌+”“机器人+”等行动，启动万企转型升级和企业上云计划，推动优势传统产业转型升级。加强本土跨国公司和大企业培育，加快企业股份制改造。滚动实施小微企业三年成长计划，全市新增“个转企”2500家以上。支持建筑业提升发展。加快发展服务业。做强现代物流、科技、会展等生产性服务业，做优养老、健康、体育等生活性服务业。打造旅游休闲百强示范项目，创建国家全域旅游示范区。推动15家省级服务业集聚区提升发展。实施“放心消费在杭州”行动计划，提升一批商业中心和特色街区，确保社会消费品零售总额增长10%。促进农业农村发展。推进农业供给侧结构性改革，实施“整洁田园、美丽农业”行动。完善农业服务体系，加大科技兴农力度，发展多种形式农业规模经营，提高农业组织化程度。加快培育新型职业农民和现代农业经营主体，做大农村电商、乡村旅游、民宿等新业态，推进农村一二三产融合发展，促进农民持续增收。深化村（社区）经济合作社股份制改革。采取切实措施，千方百计发展村级集体经济，打赢消除集体经济薄弱村攻坚战。深化美丽乡村建设，推广杭派民居，打造美丽乡村升级版，新增建设7个风情小镇、20个3A级村落景区。（三）加快推进发展动能转换，着力提升创新驱动能力。深化创新改革试点。落实杭州国家自主创新示范区发展规划和空间布局规划，更好发挥示范区创新引领作用。深入实施“创新创业新天堂行动”，深化小微企业创业创新基地城市示范建设。加快省级全面创新改革试验区建设，争创国家全面创新改革试验区。加强重点平台建设。支持大江东产业集聚区创新发展、支持杭州高新区建设世界一流高科技园区、支持杭州经济开发区提升发展，充分发挥国家级和省级开发区的作用。加强城西科创大走廊基础配套建设，进一步优化创新生态体系；加快城东智造大走廊规划建设。坚持以特色小镇建设理念改造传统工业园区，加快提升工业园区（开发区）整体发展水平。聚焦金融特色小镇和金融集聚区发展，筹建钱塘江金融港湾展示服务中心。创建省级高新技术特色小镇，打造一批行业示范和创新标杆特色小镇。建设一批市级双创示范基地，新增市级众创空间20家以上、市级孵化器12家以上、孵化面积12万平方米。推动创新政策落地。落实高校院所和科技中介技术交易额补助政策，促进科技成果转化。设立杭州市跨境风险投资引导基金，推进科技金融结合试点城市建设，争创国家投贷联动试点城市。组织重大科技创新项目25项以上，有效发明专利达到3.6万件以上；争取全社会研发支出与地区生产总值之比达到3.2%。加强创新企业培育。积极支持中小企业特别是科技型企业发展，新增国家重点扶持高新技术企业340家以上、省科技型中小企业1370家以上、市重点培育科技型初创企业300家以上。新增省级重点企业研究院、省级企业研究院和省级研发中心80家。加强人才培育和引进。深入实施国家和省“千人计划”、市“521”全球引才计划、“115”海外引智计划，放大“一会一赛”品牌效应，全年新引进和培育各类人才10万名。加大高技能人才培育力度。加强企业经营管理人才队伍建设，提振企业家信心，进一步激发发展动能。（四）加大内外开放力度，着力拓展合作发展空间。提升国际服务功能。实施2017年城市国际化行动方案和项目计划。完善国际化标识系统，优化多语种服务综合平台。加快推进教育医疗卫生等重点领域公共服务国际化，加强街区、社区、楼宇等领域的国际标准化建设。推进杭州国家互联网交换中心试点和通信骨干直连点建设。加快城市国际化促进条例立法工作。推进门户枢纽项目建设。加快萧山机场集疏运体系建设，完善机场基础设施，开辟更多国际国内客货运航线。优化完善杭州铁路枢纽，推进城西综合交通枢纽规划建设。加快京杭运河“四改三”工程杭州段和二通道工程建设，推进海河联运和“散改集”项目试点。加快对外经贸转型发展。积极支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态发展，大力培育外贸新动能。深化服务贸易创新发展试点建设，推动外贸方式转变。建设跨境电商大数据平台，提升跨境电商产业园区服务能力。支持企业“走出去”，实现创新链产业链价值链全球化布局，构建开放型经济新格局。推进都市区建设和都市圈协同发展。深化区域合作，加强杭州都市区和都市圈基础设施对接配套、产业融合发展、公共服务共建共享，更好发挥杭州中心城市的集聚辐射作用。切实做好对口支援和扶贫协作等工作。（五）加大统筹建设力度，着力提升城乡功能品质。加强重大规划编制管理。进一步落实市区规划统一管理制度，编制分区规划，编制钱塘江两岸综合保护、亚运会场馆和亚运村等重大专项规划。研究制定主城区非核心功能疏解规划。加快交通道路等重大基础设施建设。加快推进地铁二期工程建设，新增地铁运营里程35公里。全面开工建设地铁三期工程。加快杭富、杭临等城际铁路建设。启用杭州铁路南站。推进杭州绕城高速西复线、千黄高速、杭宁高速改扩建、临金高速、杭甬高速复线杭州段、“杭州中环”（城市组团环线）等重大交通项目建设，建成杭金衢高速公路拓宽工程。加快“四纵五横”和“三连十一延”快速路网建设，开工建设艮山东路提升改造、文一西路快速路西延、江南大道快速路等工程；加快完成天目山路-环城北路快速路、坎红路-红十五线快速路、留祥路西延等工程技术前期，力争早日开工建设。加快望江隧道等过江通道建设。建成地下综合管廊试点30公里，开发利用地下空间500万平方米。加快推进治危拆违、城中村改造和小城镇环境综合整治。完成“三改”1200万平方米，拆除违法建筑1400万平方米，力争50%以上区县（市）完成省级基本无违建县（市、区）创建。深化征地拆迁和回迁安置“清零”专项行动。完成地质灾害隐患点综合治理313个以上，新建和改扩建避灾安置点220个。加快城中村改造，确保主城区全面完成改造22个村以上、基本完成改造28个村以上，加强城中村拆后空间的规划利用。全面推进149个小城镇环境综合整治，确保30%的乡镇（街道）通过省级考核。提高城乡综合管理水平。以智慧政务为核心，推动各领域智慧应用。深化乡镇（街道）“四个平台”建设，加强农村社会治理，加强撤村建居社区管理，完善城乡社区协商共治机制，提高社区治理水平。加强城市管理，提升洁化序化亮化绿化美化水平。加强共享单车综合管理。切实加强农村建房规范管理，完善村庄环境管理长效机制。（六）加大环境治理力度，着力提升生态建设水平。打赢劣V类水剿灭战。实施清水入城、截污纳管、雨污分流、大市政管网配套及泵站建设等四个行动计划，确保年底消除劣V类水体；加快建设七格四期、城西、之江等污水处理设施和管网，新增城镇污水配套管网150公里；全面完成规模畜禽养殖场（户）整治，加强建制村生活污水处理设施长效运营维护工作；完成14座病险水库除险加固和80座山塘整治，建设萧围北线标准塘、大江东片外排工程；推进千岛湖配供水工程，开展老旧供水管网改造，深化节水工作；完成70个海绵城市建设项目。持续深化大气污染治理。以治霾为中心，全面完成小燃煤锅（窑）炉淘汰和热电锅炉清洁化改造，关停转迁一批废气污染严重的工业污染源，启动清洁排放区建设。持续推进重点行业挥发性有机物专项整治，继续淘汰更新老旧车辆。建设500个公用充电桩（枪），1000个自用和共用充电桩（枪）。大力提升固废处置能力。加快临江、七格、天子岭等污泥、建筑固废和生活垃圾处置设施建设，推进城西、之江、城东和萧山等分类减量综合体建设，九峰环境能源项目投入运行。扩大智慧垃圾分类试点，有效实现生活垃圾减量化。进一步加强工业固废、医疗固废处置能力建设。加快能源资源节约利用。推进钱江变、机场变、庆隆变等能源基础设施项目建设，完善市域电力设施布局。加大工业节能力度。开展土壤环境治理行动。推进建筑节能改造，提高装配式建筑占比。（七）加大民生保障力度，着力促进社会共建共享。多渠道促进居民增收。完善鼓励创业政策体系，新增城镇就业21万人。实施精准扶贫，推进低收入群体增收，多途径增加城乡居民收入。深化“春风行动”，完善困难帮扶救助政策，健全社会救助体系。推动教育优质均衡发展。加快推进新名校集团化战略，加强义务教育配套学校建设，提高基础教育办学水平。实施学前教育、特殊教育、民办教育和终身教育发展新政，深化职业教育质量提升工程，推进民办西湖大学等新型高校建设，支持杭师大等市属高校提升办学水平。提升卫生和计生服务水平。推动医养护签约服务提质扩面，加快分级诊疗制度建设。深化智慧医疗惠民服务，加大优质医疗资源“双下沉、两提升”力度。完成全国第三批公立医院综合改革试点任务。推进萧山等4个先行先试地区综合医改工作。全面实行生育登记服务制度。促进养老健康产业发展。高度重视老龄化问题，完善相关政策制度，推进养老服务业综合改革试点。推进国家医养结合试点建设、社会保险制度改革工作。推动“智慧社保”，实施基层社会保险工作标准化国家试点。加大对失独家庭帮扶力度。加强城乡公共无障碍设施建设，加强对残疾人的关爱。推进公共文化体育设施建设。建设良渚文化国家公园（一期）项目。建成G20杭州峰会博物馆，推进城市档案中心、之江文化中心等重大文化项目建设。新建农村文化礼堂100座。社区（村）公共文化场所无线网络覆盖新增1000家。新建城乡公共体育设施20处。推进全民健身实施计划，办好全国学生运动会。加强城市安全管理。落实安全生产责任制，健全防灾减灾、应急救援体系，完善食品药品监管体系，推进国家食品安全示范城市创建。全面建设网络维权国家“两中心”。深化“平安杭州”建设，加强社会治安综合治理，强化网络信息安全管理，确保社会平安稳定。认真办好十个方面民生实事。①持续深化治水治气。完成河道清淤综合整治245公里，雨污分流截污纳管项目200个，清洁化改造热电锅炉27台，新增太阳能光伏发电装机容量100兆瓦以上，回收汽油1000吨以上。②持续改善交通出行。主城区新建停车泊位4.5万个以上，新增和改建公共自行车服务点120处，更新公共自行车1万辆；新辟和优化公交线路40条。③提升城乡生活环境。新增市区绿地400万平方米；新增管道燃气用户5万户；新增垃圾分类清运集置点规范设置100处，分类垃圾房提升改造70座；改造50条城市道路路灯；完成公厕提升改造70座。④完善社会抚养体系。新改扩建50个街道（乡镇）级综合性居家养老服务照料中心；全面实施孤儿及困难家庭儿童生活费和补贴发放政策。⑤强化食品药品安全治理。新创建 “三净四无五可”标准餐饮安全示范店150家，“六有三无”标准诚信示范药店100家。⑥强化电梯安全监管。建立电梯维保信息化平台；开展老旧小区电梯安全隐患消除工作和老旧住宅增设电梯试点工作。⑦加强居民住房保障。新开工保障性住房4.6万套，竣工4.5万套；农村住房改造1.2万户、危房改造1210户；新推出公共租赁住房（廉租住房）6000套，货币补贴1500户；治理城镇危旧房196幢、18.1万平方米。⑧优化扶持创新创业。新增小微创业园5家，资助大学生创业项目200家。⑨优化医疗保障服务。县级以上医院及主城区社区卫生服务机构全面推广“医信付”，让群众享受“先诊疗后还款”服务。⑩保障菜篮子产品供应。新建菜篮子基地5000亩，蔬菜保险覆盖面积5000亩，向全市直供直销24万吨以上；地产农产品质量抽检合格率达98%以上。四、切实加强政府自身建设完成各项目标任务，对新一届政府自身建设提出了更高要求。我们要坚持党的领导，进一步加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。（一）忠诚坚定、从严治政，坚持党的领导。牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，高度自觉地在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，在市委的领导下开展工作。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头浙江铁军的排头兵。（二）尊崇法治、依法行政，建设法治政府。切实将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高办理质量。自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，加强政府参事工作，鼓励公民参与政策制定和社会治理，提高决策科学化、民主化、法治化水平。落实重大行政决策程序，严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，让权力公开透明、阳光运行。（三）务实创新、高效施政，建设服务政府。“政者，口言之，身必行之”。政府及其工作人员要强化负责担当精神、提升创新实干能力，在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。要坚持实干至上、行动至上，说了就要干、定了就要干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。全面推行政府工作项目化，对企业和群众承诺的事，要马上就办、说到做到，对企业和群众关心的事，要换位思考，当好“店小二”。真正以人民群众满意度作为评判工作的标准，推进行政服务规范化和标准化建设，完善便民服务体系，加强政府信息公开，努力让群众对政府工作过程和结果双满意。加强绩效管理考核，完善常态化督促检查工作机制和约束机制，确保重大决策部署落实到位。（四）干净自律、勤勉为政，建设廉洁政府。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒反“四风”，始终保持廉洁本色。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。坚持政府过紧日子，集中财力办大事，完善财政预算管理，加强政府债务管理。深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表！杭州改革发展正处在关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，团结拼搏、扎实工作，全力推动杭州率先高水平全面建成小康社会，加快推进杭州世界名城建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 政府工作报告2017年2月7日在上城区第十五届人民代表大会第一次会议上上城区人民政府代区长金承涛各位代表：现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2016年和过去五年工作回顾2016年是“十三五”规划开局之年，也是G20杭州峰会举办之年，面对错综复杂的宏观经济形势和繁重严峻的发展稳定任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以服务保障G20杭州峰会为圆心，振奋精神、凝聚力量，锐意改革、大胆创新，全面落实五大发展理念，统筹推进现代化美丽上城建设，着力提升城区国际化水平，全区经济社会各项事业总体健康向好。全年实现地区生产总值900.16亿元，同比增长6.1%，其中服务业增加值557亿元，同比增长10.6%；财政总收入128.34亿元，同比增长19.8%，其中一般公共预算收入72.39亿元，同比增长8.9%，同口径增长20.7%；固定资产投资109.08亿元，同比增长23.1%；社会消费品零售总额379.47亿元，同比增长11%；新增城镇就业21410人。一年来，我区先后获得全国“六五”普法先进区、全国实施妇女儿童发展纲要示范区、全国创建无邪教示范区等国家和省市级荣誉77项。（一）峰会保障胜利完成按照“四最”要求，坚持“四问”强责，全力推进峰会整治项目，圆满完成各项服务保障工作，实现了“四个满意”目标，全区19家单位和398名同志被评为省级先进。高质量完成峰会整治项目。建立区领导领衔挂包峰会项目机制，全面完成94个峰会整治项目。高质量实施西湖大道、解放路等10个重点街容提升工程，完成62条城市道路改造平整。曾经脏乱差的馒头山焕然一新，拆除违建3.19万平方米，立面整治26.6万平方米，惠及居民1000多户2700余人。百年思鑫坊通过住户外迁、改造整治、业态调整，实现华丽蝶变。中河、秋石高架两侧整治房屋立面189幢，惠及居民8500余户。望江门外直街、大马弄露天市场等城市顽疾彻底消除，直饮马井巷、大河下直路改造提升，“恋上南山路”艺术休闲特色街区、始版桥樱花公园精彩亮相。湖滨商圈、城站广场、汽车南站等区域展现国际化城市形象，钱塘江北岸、河坊街等亮灯工程成为杭州标志性景观。高标准维护社会和谐稳定。扎实开展峰会维稳“十大专项行动”，成立杭州首家“公民警校”，广泛动员3万名平安巡防志愿者，着力构建“平安上城”安保网络。全面排查调解矛盾纠纷1744起，排查涉恐、涉稳重点人员316名。妥善预防和处置群体性事件，有效管控湖滨音乐喷泉和南山路人流聚集，完成627个峰会制高点管控任务。整治出租房1105处，拆除群租房422处，查扣非法液化气钢瓶6064只。严格落实安全生产责任制，重点加强危化品、特种设备等领域的安全隐患执法查处，全年未发生重大消防、安全生产以及公共卫生安全事故。高水平做好峰会接待服务。着力提升G20驻点宾馆的软硬件，推动旅游接待宾馆向国际会议接待宾馆转型。圆满完成B20欢迎酒会和G20宾馆驻点保障工作，接待德、英、法等国家和国际组织领导人9人、外宾1254人。加强市场供应和业态引导，圆满实现峰会期间市场平稳、群众生活正常有序。实施市民文明素质提升“十大行动”，微笑迎客、鲜花迎客成为上城品牌。接待中央和省市媒体采访团10批近百家、外媒采访团2批20余家，中央媒体集中报道200余篇，省市媒体报道2000余篇。（二）综合实力不断增强坚持深化改革和创新驱动,做大做强五大主导产业，做精做优五大发展平台，区域经济发展质效进一步提升。主导产业增强动力。金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务等五大主导产业实现税收78.89亿元，同比增长12.9%。金融服务业招大引强，玉皇山南基金小镇累计引进企业1090家，资金管理规模达5900亿元，实现税收10.77亿元，同比增长151.6%。文创产业亮点纷呈，凤凰御元成功创建省级重点文化园区，馒头山文化街区入选省级文创街区试点名单，南落马营体育文化公园建成开业，《兰陵王入阵曲》《鸡毛飞上天》等影视作品顺利拍摄，纪录片《钱塘江》央视开播，全区文创产业实现主营业务收入256.50亿元，同比增长24%。信息经济突飞猛进，全年增加值同比增长28.5%。望江智慧产业园集聚信息经济类企业3500余家，实现税收11.2亿元；思科（中国）总部实现营业额16亿元，税收1.38亿元。科技工业基地工业企业实现一般公共预算收入1.94亿元，同比增长14.52%。商贸旅游全域拓展，南宋皇城小镇精彩开镇，25个“韵味杭州”体验点正式开放，三大特色街区接待游客3200余万人次，同比增长15.94%；实现营业收入95.82亿元，同比增长6.63%。健康服务产业稳步增长，实现税收6.97亿元，同比增长23.8%，彩虹鱼康复护理院开业，首届国际专科护士大会成功举办，全景医学影像诊断中心顺利落户。创新创业释放潜力。紧抓杭州市打造国家自主创新示范区机遇，深入推进国家可持续发展实验区和省“创新型试点城区”建设。制定实施“大众创业、万众创新”若干意见，新增国家级众创空间4家。荣获省市科技进步奖6个，双元科技“相控阵”项目荣获浙江省技术发明一等奖。新增国家重点扶持领域高新技术企业9家、浙江省百强高新技术企业1家。深入实施小微企业三年成长计划，新增省级科技型中小微企业23家，联众医疗获得国家创新创业大赛第一名。积极开展产学研合作，与浙江财经大学等高校签订战略合作协议，浙江大学上城区科技合作交流中心、省高校科技成果转化基地、市科技成果转化中心先后落户。全区专利申请量同比增长8.46%，其中发明专利授权182件。全面落实杭州“人才新政”，4人参加国家千人计划答辩，2人入选省千人计划，2人入选市“521”计划，杭州市金融人才管理改革试验区正式挂牌。深化改革激发活力。深入贯彻落实“上改六条”，着力加强供给侧结构性改革，制定实施“1+3”产业发展政策，不断释放改革红利。推进“三去一降一补”，处置僵尸企业284家；拓展“风险池”规模，降低中小企业融资成本；完善各类财政扶持政策，资助项目81个。积极落实营改增税制改革，优化服务扩大税源。深化国资管理和投融资体制改革，与市城投集团合作的PPP项目成功落地。推进基金小镇管理服务体制改革，聘任中国银联前总裁万建华为小镇镇长，新组建2家国有公司开展投资建设与运营管理。积极支持企业上市发展，海兴电力成功登陆上交所主板，衣之家、风盛传媒等9家企业实现新三板挂牌。扩大开放展现魅力。加强与美国格林尼治基金小镇友好互动，成功举办第二届全球基金西湖峰会，签订合作项目4个，落地资金超千亿元。坚持产业链招商和精准化招商，国同基金、中金启元、浙能资本等大项目相继入驻基金小镇，嘉凯城上市企业总部、德勤浙江分所、省担保集团等一批优质项目顺利落户。土地招商成效明显，味精厂、西湖电子等4个地块顺利挂牌出让，总金额达70.1亿元。全年引进市外资金500万以上项目129个，实际到位市外资金120.1亿元，实际利用外资2.36亿美元；引进浙商回归项目89个，到位资金57.48亿元。继续加强与淳安、临安的区县协作，扎实开展对贵州雷山、四川若尔盖的对口支援。（三）环境品质显著提升围绕优化功能布局、拓展发展空间，加快城市征地拆迁步伐，推进平台项目建设，提升城市精细化管理水平，区域环境得到明显改善。征地拆迁刷新“上城速度”。全面打响征地拆迁攻坚战，全年完成征迁3577户，提前半年完成地铁南星桥站等9个市级征迁项目清零，完成安家塘等19个区级征迁项目清零，荣获全市重点项目征迁安置“双清”工作一等奖。积极引导货币安置、外迁安置，货币安置总量达到1788户，外迁安置374户，货币化签约率达50%，创历年新高。建设安置房项目6个，面积36.4万平方米；竣工交付南星小区、大小塔儿巷等安置房项目2个，惠及居民459户。继续推进危房治理三年行动计划，完成222处9.2万平方米危旧房整治。平台建设提升“上城高度”。坚持大项目、大平台带动，全域化推进城市有机更新，3个省市重点项目顺利推进，投资额同比增长121%。全年开工建设58万平方米，竣工43万平方米。大湖滨商圈精品工程完成整体布局，湖滨三期、五期顺利推进，工联二期开工建设。玉皇山南基金小镇完成控规方案编制调整，小镇二期交付使用，三期开工建设，小镇面积扩容到5平方公里。望江新城基本完成城市设计方案编制，甬江路、海潮路一期等全面完工，区行政中心等重点项目顺利推进。南宋皇城小镇建设统筹推进，四宜大院、勾山商务中心竣工交付，尚城1157精彩亮相。城市管理彰显“上城精度”。全面落实“路长制”，及时协调解决影响城市环境品质相关问题。深入实施城管执法重心下移，持续推进十大环境整治行动，累计整治大型违法广告216块2万余平方米，整治店招店牌4837块2.7万平方米。全面推进“三改一拆”，完成“三改”94.9万平方米，拆除违建13.52万平方米，整治各类彩钢棚8万平方米，全区97%的存量违建已完成拆除。深入实施“五水共治”，完成雨污水管网建设14.03公里，实施截污纳管项目60个，清淤2.26万立方米，全年水质基本符合Ⅲ类标准。大力推进“五气共治”“五废共治”，全区垃圾分类小区达384个，垃圾总量增速下降，各项环境指标持续向好。开展“两治一整”专项行动，查处各类交通违法行为7.48万起，全市率先建立智慧停车诱导系统，着力缓解交通“两难”。（四）民生福祉持续增进坚持执政为民、真心惠民，加大民生保障力度，加快发展社会事业，加强公共文化供给，全面完成十大为民办实事工程，人民群众的获得感和幸福感切实提高。民生保障强化兜底。坚持新增财力三分之二以上用于民生保障，全年民生支出达23.6亿元，占一般公共预算支出的79.2%。深化充分就业城区建设，安置就业困难人员3802人，失业再就业12288人。坚持创业带动就业，新增大学生创业企业36家。推进社保提质扩面，启动机关事业单位养老体制改革，养老保险净增10703人次、工伤保险净增8956人次、生育保险净增10567人次。出台困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴实施办法，加强对困难群体的帮扶救助，累计发放生活保障金及各类补贴3000余万元。开展居家养老专业化服务改革试点，政府购买服务覆盖面稳步提升。缘外缘、好地方等4家社会养老机构建成运营，新增养老床位553张。社会事业强化均衡。深化教育基本现代化区建设，完善“管办助评”教育治理体系，荣获全国“地方教育制度创新奖”。优化教育资源配置，建成杭六中艺体综合楼，续建新世纪外国语学校紫金校区，开工建设胜利小学新城校区及附属幼儿园。探索教育国际化新模式，中国驻外使领馆阳光学校合作基地落户上城。深化医养护一体化工作，推进医养结合试点，全年签约服务9.8万余人，社区就诊率达60%以上，区域分级诊疗体系建设稳步推进。65岁以上老年人中医药健康管理服务率达40%以上，荣获全国基层中医药工作先进单位称号。完成第二轮社区卫生用房提升改造，基层卫生服务站点全部达到150平方米以上。落实全面两孩政策，不断优化计生服务，全市首家独立的妇幼保健和计划生育服务中心正式挂牌。公共文化强化特色。深入挖掘城市历史脉络和文化基因，制定实施上城区文化发展战略，扩大文化交流与合作，提升城区文化品牌的影响力和知名度。加快公共文体设施建设，续建区体育中心，建成美丽上城展示中心。加强文化遗产的保护利用，成立南宋文物保护基金会，制定出台扶持非遗保护若干意见，完成《上城非遗地图》《上城区系列传说》等书籍编撰，2个项目被认定为杭州市第六批非遗代表性项目。出版我区第一部地方志，启动二轮区志编修工作。实施“七送”文体惠民工程，惠及群众10余万人。举办建党95周年、纪念红军长征胜利80周年等文化体育活动，组队参加杭州市第二届体育大会，获团体总分和奖牌总数第一。（五）自身建设切实加强不断巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育。规范政府行为，提升行政效能，加强廉政建设，治理能力进一步提升。依法行政获得新发展。出台政府重大行政决策程序制度，坚持区政府常务会议会前学法，全年征求法律顾问意见建议930条，审核规范性文件6件。建立区政府与法院联席会议制度，完善行政复议审理、裁决程序，扎实化解行政争议，提高行政复议与行政诉讼的应对能力。全面启动“七五”普法，切实提高法治思维和依法办事能力。积极推进政务公开，全年主动公开政务信息2486件，受理依申请公开78件；区政府及部门预算公开率达100%。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，全年承办人大代表建议92件，政协委员提案108件，办结率、满意率均为100%。行政效能实现新提升。深化“四张清单一张网”建设和“放管服”改革，加大简政放权力度，推进权力清单“瘦身”。推广服务清单模式，梳理全区22个部门273项服务事项，纳入省政务服务网的223项行政审批事项实现了网上公开透明运行。深化商事登记制度改革，严格执行工商登记前置审批和后置审批事项，推进工商登记全程电子化。全市率先试运行“市民之家”APP，基金小镇服务中心、出入境管理大厅投入使用，政务服务更加高效。完善领导干部实绩记录研判系统，强化绩效考核，推进政务督办，全年督查各项任务283项。廉政建设取得新成效。深入开展“两学一做”学习教育，着力解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。持之以恒落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。严格落实“一岗双责”，认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度。加大行政监察和问责力度，开展政风肃纪行动24次，政纪处分5人，效能问责55人次。全面推进公车改革，公务接待及会议培训支出继续压缩。强化审计监督，任中审计、离任审计相结合的经济责任审计制度有效落实。加强对峰会项目、政府投资项目和民生资金的跟踪审计，完成审核结算项目118个，净核减率8.6%。此外，我们积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、工会、青年、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。各位代表，同志们！在全区广大干部群众的共同努力下，本届政府各项工作划上了圆满的句号，实现了“十三五”发展的精彩开局。回顾过去的五年，是我区发展方式加快转变、综合实力明显增强的五年，是社会事业全面进步、生活品质不断提升的五年。五年来，上城经济社会各个领域都发生了深刻而又显著的变化。主要表现为：经济建设在高位发展中加快转型。五年来，我们始终坚持把保增长与调结构、抓改革、增后劲结合起来，准确把握经济走势，牢牢把握发展主动权，经济结构持续优化，发展动能持续增强。地区生产总值突破900亿元，财政总收入突破百亿大关，年平均分别增长7.3%和7.4%，人均GDP和亩产税收保持全省第一，五大主导产业一般公共预算收入同比增长57%。累计利用外资10.34亿美元，成功引进思科（中国）总部等世界500强项目5个。大湖滨商圈、山南基金小镇、望江智慧产业园、科技工业基地等产业平台加快发展，支撑引领作用进一步增强。发展活力在改革创新中不断增强。五年来，我们始终坚持改革开放、创新驱动，大力实施“互联网+”战略，区域科学发展的运行机制更加健全。深入落实“上改六条”，扎实开展国资管理体制改革，组建望海潮、清河坊等4家国有公司；推进建设体制调整，部门、街道和指挥部的职责进一步明晰。推进政府管理与公共服务标准化建设，行政效能持续提升，政府管理更加规范，荣获第七届中国地方政府创新奖。五年累计引进各类人才6.9万余名，新增高新技术企业68家，新增发明专利授权量819件，科技进步对经济发展贡献率达59%。鼓励和支持企业发展壮大，19家企业实现挂牌上市。城市品质在建管并举中有效提升。五年来，我们始终坚持“有限空间、无限发展”理念，加大征迁改造力度，加快基础设施建设，创新城市管理模式，国际化、现代化的城区形象进一步提升。积极拓展融资平台，引入国开行等政策资金50亿元，全面推进馒头山、思鑫坊等重点地区改造。五年累计开工267万平方米，竣工275万平方米；征迁9251户，安置7596户；完成危旧房治理622处，建设公共停车场（库）项目53个、停车泊位7638个。推进历史街区改造提升，御街二十三坊、五柳巷等精彩亮相。智慧城管平台高效运行，精细化管理水平持续保持全市领先，荣获中国城市管理进步奖。全省率先全面消除劣五类水质断面，成功创建省“清三河”达标区。推进低碳型城区建设，万元工业增加值能耗累计下降2.1%。公共服务在统筹推进中均衡发展。五年来，我们始终坚持以人为本、民生优先，切实加大公共财政支出，民生事业投入累计达89亿元，人民生活水平进一步提高。社会保障提质扩面，发放低保金、残保金等各类救助金1.38亿元。教育、卫生事业优质、协调发展，获得全国义务教育发展基本均衡区、国家卫生城市先进城区等荣誉。深入实施文化惠民工程，成功打造“民间艺人节”“杭州美术节”“吴山庙会”“国际设计周”等一系列在国内有较大影响力的文化品牌，公共文化服务体系进一步健全。“平安365”“三社联动”等社会治理机制不断深化，培育发展社会组织251家，成功创建全国和谐社区建设示范区，社会安定有序，人民安居乐业。各位代表，同志们！过去五年，我区实现了经济社会的全面转型和高位可持续发展，成绩来之不易，这是省市党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一心、奋勇拼搏的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，是区人大、区政协以及各位代表、委员履行职责、参政议政和有效监督的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界共同参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为上城改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是自主创新能力还不够强，转型升级的力度有待进一步加大。二是经典古都的品牌优势尚未得到充分发挥，文化竞争力有待进一步增强。三是城区国际化水平还不够高，部分区域环境品质有待进一步提升。四是社会事业发展与人民群众的新期待还有差距，群众关注的就学、就医、养老等方面短板有待进一步补齐。五是政府自身建设仍存在薄弱环节，科学决策水平和治理能力尚需进一步提升。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，采取更加有力措施，认真加以解决。二、今后五年经济社会发展的指导思想与奋斗目标今后五年，是我区抢抓“后峰会、前亚运”重大机遇、加快转型发展的黄金时期，更是争做“四个标杆区”、加快建设一流的国际化现代化城区的关键时期。在新的历史阶段，我们必须切实肩负起时代和全区人民赋予的重任，深刻把握上城当前所处的历史方位，主动适应和引领新常态，坚定信心、抢抓机遇，勇立潮头、争做标杆，全面推进经济社会又好又快发展，确保“十三五”规划与区第十次党代会目标任务的圆满完成。今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，认真践行五大发展理念，着力推动区域经济转型升级，着力提升城市国际化水平和文化竞争力，着力增强人民群众的幸福感和获得感，着力推进治理体系和治理能力现代化，全力打造创新转型、文化传承、生活品质、社会治理“四个标杆区”，加快建设一流的国际化现代化城区。今后五年的主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值比2011年翻一番，人均GDP和亩产税收继续保持全省前列，服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长10%，财政总收入年均增长5%，一般公共预算收入年均增长5%，五大主导产业占全区一般公共预算收入比重60%以上；固定资产投资五年累计超过550亿元。城区国际化程度明显提高，产业结构更加优化，公共文化更加繁荣，城市功能更加完善，政府运行更加规范，人民生活更加幸福美好。今后五年发展的基本思路是：做强五主产业，做优六大平台，全力打造创新转型标杆区。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、钱塘江金融港湾、“两区两会”等国家和省市重大战略机遇，积极发展具有上城特色的现代产业体系，重点发展金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务等主导产业。坚持产城融合，着力打造“一圈两镇三园”发展平台，优化公共设施和公共服务配置，积极构建相互叠加、互联共生的全域化发展格局。大力实施“标准化+”“国际化+”行动计划，积极构建与一流的国际化现代化城区相匹配的标准和评估体系，着力提高城区国际化水平。坚持“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”并举，全面推进27家专业市场和重点楼宇的提升改造，着力引进世界500强、央企国企、行业龙头企业等总部经济和重大项目。坚持创新驱动战略，加大创新资源投入力度，提高创新要素集聚密度，打造集聚研发、销售等关键环节的科技创新高地，提高产业核心竞争力。增强文化自信，讲好上城故事，全力打造文化传承标杆区。坚持文化为魂，以南宋皇城小镇建设为载体，大力挖掘、保护和弘扬优秀历史文化。推进历史建筑和非遗保护，推动南宋皇城、钱塘江古海塘等文化遗址开发。加强史料发掘和研究，做好区志、年鉴编纂。整合各种文化活动资源，着力打造南宋文化节品牌。规划建设南宋文化创意影视基地，积极创作具有上城元素的影视精品。以毛zx视察小营巷纪念馆、钱学森故居等为核心，着力打造小营红色文化基地。突出我区中医药文化特色优势，有效发挥中医药品牌助推区域发展的作用。鼓励社会力量参与对外文化交流合作，支持重点文创企业开拓海外市场。积极打造具有国际影响力的文化品牌，文化软实力、竞争力有效增强。切实完善现代公共文化服务体系，公民素质不断提升，人民群众的精神文化需求得到更好满足。优化城市环境，持续改善民生，全力打造生活品质标杆区。全面对接杭州“拥江发展”“四沿发展”规划，完善城市空间布局、功能设计，统筹推进城市立体开发和有机更新。扎实推进治危拆违和城中村整治，2017年全域化完成危旧房屋治理、2018年全域化完成城中村改造、2018年全域化完成“无违建区”创建，2019年基本完成望江规划地块征迁。保障性住房开工100万平方米，竣工50万平方米。水环境功能区水质达标率保持100%，区域污水截污纳管率达到99%，城区绿地面积每年新增1万平方米。大湖滨商圈完成建设，望江新城基本建成，基金小镇核心区物业建筑面积达70万平方米并向全域拓展，吴山商圈地下综合体、之江路景观提升工程全面推进。深入实施“五水共治”“五气共治”“五废共治”和交通治堵等专项行动，加快建设海绵城市。深化社会保障制度改革，完善社会保险筹资机制，促进劳动关系总体和谐稳定，五年新增城镇就业10万人。推进教育治理现代化，完善“管办助评”体系，增强各类学校自主办学能力。认真落实《健康浙江2030行动纲要》，制定实施健康上城行动计划，完善计划生育服务管理，持续巩固国家卫生城市成果。合理配置基层医疗资源，推进分级诊疗体系建设，完成望江社区卫生服务中心建设。加快养老服务体系改革和残疾人全面小康进程，加强妇女、儿童和青少年工作，努力实现发展成果普惠可及。建设智慧城市，推进共建共享，全力打造社会治理标杆区。深化基层社会治理创新，推进治理体系和治理能力现代化。持续深化“四张清单一张网”和“放管服”改革，加快建设创新政府、廉洁政府和服务型政府，“法治政府”基本建成。深化街道、社区管理服务体制改革，积极引导群众参与社区共治和平安建设。加快推动“互联网+”“标准化+”在城市治理上的应用，切实提高政府管理、社区建设、民生服务等方面的精细化、智能化水平。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“三个必须管”的要求，健全安全生产责任体系，持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产和消防安全专项整治。完善基层责任网络建设，深化食品安全社会共治机制，推进药品安全信息化建设。全面实施“七五”普法规划，加快推进公共法律服务体系建设。深化“信用上城”建设，加快形成社会法人与个人诚信激励、失信惩戒机制。加强“平安上城”建设，着力构建立体化、现代化社会治安防控体系，确保社会持续和谐稳定。三、2017年重点工作2017年是新一届政府开局之年，是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的深化之年，更是放大峰会效应、加快国际化现代化城区建设的关键之年。做好2017年工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省市和区委的决策部署，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，全面提高城区国际化水平，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，实现高起点上新发展。2017年全区经济社会发展的主要预期目标建议安排为：地区生产总值增长5%；服务业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长完成市下达任务；固定资产投资增长6%；一般公共预算收入同口径增长7.5%；新增城镇就业18000人。重点抓好以下几方面工作：（一）坚持创新驱动，进一步加快经济转型升级加快主导产业发展。积极把握新动能新业态，坚持高端化、特色化、差异化发展，做大做强五大主导产业。加快建设全域化金融生态圈，加快引进国际化金融机构，大力培育和引进高端法律、会计、咨询等金融中介服务组织，办好第三届全球基金西湖峰会。全面推进“一号工程”，以思科（中国）总部为龙头，着力引进、培育和孵化以物联网、云计算、大数据为核心的信息技术企业，加快形成具有上城特色的智慧经济产业集群。大力实施旅游国际化战略，打造南山路国际旅游体验一条街，推进湖滨、吴山等商圈转型升级，推动商贸旅游全域化发展。加快区健康产业展示中心建设，继续推进高端护理、影像诊断、消毒供应等重点项目，着力提升清河坊、五柳巷中医特色街区业态，促进健康产业集聚发展。深化六大平台建设。以“一圈两镇三园”为主体，加快打造全域化的现代产业发展平台。深入推进国家品牌消费集聚区和跨境电子商务综合试验区建设，继续实施省流通业综合改革试点，建成运行工联O2O海淘展示交易中心，全力打造国际化大湖滨商圈。着力提升基金小镇专业化、国际化、市场化水平，积极组建具有全国影响力的私募基金研究院，力争引进全国百强私募基金等各类金融机构1000家以上。扎实推进南宋皇城小镇建设，提升小镇业态，优化产业结构，争创第三批省级特色小镇。加快望江智慧产业园建设，深化大数据开发利用，推进星光互联产业总部落地，谷歌体验中心投入使用。加快推进科技工业基地“二次创业”，主动对接城西科创大走廊，积极搭建金融资本和园区企业互动共赢平台，支持企业淘汰落后生产装备、开展资本运作。加快省级健康服务业集聚区规划落地，着力打造以小营地区为核心的全域化健康产业园。加快创新创业步伐。全面实施科技企业“双倍增”行动计划，加快科技合作与成果转化“三中心”建设，着力补齐科技创新短板。深入推进“双创”战略，鼓励企业利用闲置楼宇、老旧厂房等场地发展众创空间，新增国家级众创空间2家。全面落实浙江省钱塘江金融人才计划和杭州市“人才新政升级版”，深化金融人才管理改革试验区建设，加快引进各类高层次人才。加大科技投入，积极探索多元化、多层次、多渠道科技投融资模式。鼓励支持企业对接资本市场,实现4家以上企业挂牌上市。坚持大项目带动，着力发展总部经济，实施新一轮楼宇提升改造计划。深化重点领域改革。全面落实“上改六条”，深化“三去一降一补”，着力推进供给侧结构性改革。以强化清查监管和薪酬制度改革为重点，不断完善国有资产管理体制。继续推进基金小镇管理服务体制改革，两家运营公司实体化运行，提供专业化的“店小二”服务。推广新型融资模式，鼓励社会资本参与城市基础设施建设。探索建立责任明确、运转有序、科学有效的招商机制，切实发挥产业平台、招商部门和街道的联动作用。坚持招大引强，重点围绕世界500强、央企国企、行业龙头开展产业招商，力争在重大项目引进上有新突破。深入实施“浙商回归”工程，积极发挥商会、中介的桥梁作用，扩大招商成果。大力推进土地招商，完成莫邪塘项目等5个地块出让。继续扩展与淳安、临安的区县协作，加大对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援力度。（二）坚持文化引领，进一步提升发展软实力夯实文化发展平台。充分发挥文化在推进国际化、现代化中的引领作用，加快建设“一线三基地”。稳步做好南宋皇城遗址开发前期各项准备，积极打造“南宋150”皇城文化体验线，加快“皇家文化、南宋风情、古都商业、宋学经典、宫廷养生”等五大主题板块建设。积极引进社会力量参与文化遗产保护和开发，推进非遗进校园、进社区，举办“文化遗产日”非遗系列活动，加快建设上城非遗展示基地。规划建设南宋文化创意影视基地，重点培育影视传媒、工艺美术、动漫娱乐等文化产业，加快1905电影网等关联机构在馒头山地区落地。不断挖掘整合、保护利用辖区红色资源，大力弘扬红色文化、培育红色品牌，加快建设小营红色文化基地。弘扬传统特色文化。实施城市记忆修复工程，推进思鑫坊、洽丰里、泗水新村等历史建筑保护性建设和开发。整合各类会展资源，集中力量办好南宋文化节。积极推进茶艺、传统手工技艺等老字号的市场化，推动中医药养生和文化旅游产业深度融合。依托东坡剧院等平台，积极争取“最忆是杭州”室内舞台剧落户上城。拓展对外文化交流渠道，支持各类文化企业开拓市场，提高文化领域的国际化交流与合作。加大文化品牌宣传力度，提高上城文化的国际影响力。增强公共文化供给。完善公共文体设施建设，图书馆完成“一馆多点”布局，区体育中心加快建设，馒头山社区文化公园全面建成，大华书场重装开业。积极培育和发展文化类社会组织，推进吴山古玩城等文化艺术品交易平台建设，推动公共文化服务市场化。大力实施文体惠民工程，举办“百团百场文艺专场演出”和建军90周年大型文化活动。组团参加杭州市第十九届运动会，办好运动休闲嘉年华等群众文体活动，大力推进全民健身，积极营造迎接亚运的浓厚氛围。（三）坚持民生为先，进一步提升城市生活品质优化城区功能布局。坚持绿色发展理念，开展分区规划修编，完成基金小镇发展规划和望江城市设计方案编制。全面打响“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战，完成危房治理改造任务，推进“无违建”创建工作。加大阳光征收和货币安置力度，计划拆迁2000户以上，完成市级征迁清零项目9个。加快重点基础设施建设，实施重点项目112个，开工建设40万平方米，竣工70万平方米。启动海潮路三期、四期建设，区行政中心和科技文化馆竣工交付。开工建设元福巷和西湖天地二期项目，湖滨三期精彩亮相。继续推进基金小镇三期、轿子巷等项目建设，八卦山庄等4个项目建成交付。开展“四无”企业（作坊）整治专项行动，加快推进陶瓷品市场等专业市场转型。结合地铁7号线规划，实施吴山商圈地下综合体、地铁上盖物业等工程建设，深度推进城市空间立体开发。加强城市环境治理。深化综合行政执法体制改革，加快建立权责统一、权威高效的综合行政执法体系。深化“五水共治”，纵深推进“河长制”“井长制”“渠长制”，确保水环境功能区水质达标率100%。深化“五气共治”，加强大气污染源头防治，重点推进施工扬尘和餐饮油烟治理，努力减少雾霾。以“三化四分”为抓手，大力推进“五废共治”，建设完成30个垃圾分类示范小区。完善户外广告、店招标牌、景观绿化等城市设施的标准化管理，持续推进城市环境秩序整治。以望江地区为试点，加大海绵城市打造力度，增强城区内涝防治能力。开展老旧小区综合整治行动，每个街道实施2个老旧小区提升改造项目。深化“两非”车辆整治，着力缓解交通“两难”。完善公共服务体系。严格落实各项社会保障政策，健全社会救助体系，推进基本公共服务均等化。加快完善就业创业政策，实施高校毕业生就业创业促进计划。进一步优化教育资源配置，建成交付新世纪外国语学校紫金校区，推进胜利小学新城校区及附属幼儿园建设。深化“区管校聘”改革，实施未来名师名校长工程。优化阳光招生机制，为辖区适龄儿童提供公平优质教育服务。深化医养护一体化工作，签约服务10万人次。继续推进社区医疗卫生用房提升工程，完成清波、小营、紫阳社区卫生服务中心改造。深化幸福·家品牌建设，打造“健康颐养园”6家。办好十件民生实事。经过广泛征求群众意见，确定我区2017年十件实事为：1．治理危房62幢（处），面积9万平方米，全域化完成危房治理。2．推进消防隐患整治，完成馒头山消防站功能提升；实施电动车车库消防改造提升工程，安装电动自行车智能充电设备91处；安装智慧式独立感应火灾报警器9300个。3．帮扶困难企业退休人员4000名，帮助2380名就业困难人员实现再就业。4．积极推进医疗、养老机构建设，实施医养护一体化服务提升工程，完成在水一方社区卫生服务站扩建；交付茅廊巷社区、在水一方社区、徐家埠社区居家养老服务照料中心；增设4家老年食堂，实现2家机构养老医疗一体化服务。5．加快安置房建设，开工建设3万平方米，续建16万平方米，竣工4.5万平方米，安置500户。6．加快教育设施建设，实施惠兴中学改建工程，续建望江单元SC0403—R22—09地块（行知幼儿园）。7．加快公共停车场库建设，建设9处，泊位1500个。其中竣工4处，泊位800个。8．加快城市基础设施建设，全年完成改扩绿3万平方米，截污纳管29处。9．加强食品安全、电梯安全管理，投入使用4家食品快检室；完成老旧小区使用15年以上200台电梯参保。10．加强社区建设，建成海潮、木场巷社区公共服务站，提升改造美政社区公共服务站、在水一方社区邻里互助中心；打造春江国际化社区；馒头山邻里服务中心投入使用。（四）坚持协同共治，进一步推进社会治理创新深化城市智慧治理。全面推进智慧上城二期项目建设和应用，着力提升城市治理信息化水平。优化升级智慧城管平台，加快推进网格拓面，提高城市管理的精准度。稳步推进垃圾智慧分类，全面实现垃圾零增量。完成城市消防物联网、“阳光餐饮智慧管控平台”项目建设，提高监管效率。有序推进智慧教育项目建设，整合全区教育数据，构建教育信息网络服务体系。完善游客客流特征、出行规划、消费分析等系统，强化重点区域游客数量预警、监测分析等功能，加快建设智慧旅游大数据库。加大智慧停车覆盖面，提升停车智能化水平。全面推广“民情E点通”升级版，打造综合式、集成式、共享式的智慧社区移动终端平台。推进基层共建共治。深化“三社联动”模式，完善多元协商机制，扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设。稳步实施街道、社区管理服务体制改革，推进街道“四个平台”建设，制定社区服务“两张清单”，全面完成社区换届工作。盘活社区人才、场地等资源，优化社区公共服务站点设置。拓展社会组织发展基金融资渠道，优化社会组织公益服务项目评审、监管、评估制度，提高社会组织参加社区治理和服务居民的能力。继续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、档案、地方志、工会、青年、妇女儿童、慈善和红十字等工作。维护社会和谐稳定。完善“平安365”联动平台，健全突发事件应急管理机制。加强安全隐患排查整治，深化联动挂牌督办制度，强化出租房屋、危化品、特种设备、建筑施工等领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故。积极防范互联网金融风险，加强对P2P平台监管。继续推进餐桌安全治理三年行动计划，着力提高食品安全监管能力，争创省食品安全区。全面实施新型居住证制度，加强流动人口服务与管理。完善矛盾纠纷多元化解机制，深化“律师进社区”，推进社区矫正规范化建设。总结完善峰会群策群治、“公民警校”、“楼道长”平安巡防、网格化管理等工作机制，全面推进“平安上城”建设，努力实现省级平安区十二连创，力夺平安金鼎。（五）坚持依法行政，进一步加强政府自身建设依法履行职能。健全依法决策、民主决策、科学决策机制，落实重大行政决策程序制度，修订区政府工作规则，加强政府智库建设，提高政府决策的科学性。严格行政执法程序，规范执法行为。深化政府法律顾问制度，完善府院联席会议机制。加强信用政府建设，着力提升政府公信力。推进政务公开，建立健全信息发布和政策解读机制，主动回应社会关切。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理建议、提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。推进审批事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”抽查机制。加大对政府投资项目、重大工程项目和涉及民生专项资金的审计监督力度。提升服务效能。深化“放管服”改革，完善“智慧大厅2.0”系统，开展网上办公和联审联办，实现公共资源交易全过程电子化。落实国税、地税征管体制改革，推进税收征管现代化。按照“最多跑一次”的理念和目标，全面推行“互联网+政务服务”，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制，逐步实现“在线咨询、网上办理、证照快递送达”等各项便民服务“零上门”。加强公务人员法制教育和业务培训，不断提高履职能力。改进工作作风。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面落实从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，继续压缩行政开支，“三公”经费实现零增长。深化“两学一做”学习教育。优化绩效管理和考核评价办法，建立合理容错机制，大力发扬勇于担当的工作作风。加大督查问责力度，深入整治“不担当、不作为、不落实”行为。大力弘扬G20服务精神，按照“四个最铁”的标准，着力打造勇立潮头的铁军排头兵。各位代表，加快建设一流的国际化现代化城区，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，把上城经济社会各项事业不断推向前进，以更优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 政府工作报告2017年2月7日在杭州市下城区第十五届人民代表大会第一次会议上下城区人民政府代区长 柴世民各位代表：现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、过去五年工作总结2012年以来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，全面落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，自觉践行五大发展理念，加快推进全域中央商务区建设，攻坚克难砥砺前行，较好完成了区十四届人大历次会议确定的工作任务，为新一轮发展奠定了坚实基础。（一）调结构、促转型，经济发展稳中有进综合实力持续增强。地区生产总值五年年均增长8.3%，达到825.55亿元；其中第三产业占比提高了4.9个百分点，达到95.32%，特别是商贸、金融、文创、健康、信息五大主导产业地位进一步巩固，增加值增速比平均值高近1个百分点。社会消费品零售总额达1009.23亿元，年均增长12.4%，绝对额和增量全省领先。累计完成固定资产投资638.63亿元，从南部的嘉里中心、国大城市广场、三立大厦、武林广场地下商城、汇金国际，到北部的杭州新天地、中大银泰城、新华广场、灯塔大厦、野风现代中心、三立时代广场、西联广场等一批重点项目相继建设、投用，新增建筑面积462万平方米。财政总收入、地方一般公共预算收入保持平稳运行，比2011年分别增长10.04%、11.71%。创新动能不断积聚。以智慧应用、功能优化为重点，加快推动武林商圈“王者归来”，被评为省级现代服务业集聚示范区、中国最具竞争力中央商务区。创新运营模式，以跨境电商综试区建设和综合体发展有机融合为抓手，积极打造跨贸小镇，成功获批省级特色小镇，综试区展示中心、O2O国际街区、西狗国际等项目顺利落地。国际人力资源服务产业园、创新中国产业园、杭州国际创意中心和艾博、维健等健康产业园区建设扎实推进。拥有经纬创造社等市级以上众创空间5家，科技孵化面积达6.5万平方米，新增国家级高新技术企业63家。每万人发明专利拥有量达61.76件，位居全省第三。获评省软件和信息服务产业示范基地。累计引进国家“千人计划”5名、省“千人计划”6名，钱江特聘专家10名。开放合作深入推进。累计引进大杭外资金771.23亿元，实际利用外资17.15亿美元，分别增长46.29%、38.2%；浙商回归到位资金332.1亿元。引进摩根士丹利、壳牌石油等世界500强项目7个，新时空、华盛达金融控股等亿元以上项目184个。汉鼎股份等4家企业成功上市，卓锦环保等12家企业挂牌新三板。122幢目标楼宇，全口径税收超千万元楼宇达90幢，超亿元楼宇达50幢。年税收亿元以上、千万元以上企业分别达18家和192家。扎实推进结对帮扶工作。（二）强基础、破难题，克难攻坚成效显著清零工作全面推进。百井坊地块、塘河地块、三塘单元商业商务地块、城北体育公园南侧地块完成征收，并具备出让条件。杭氧杭锅地块征收全面完成，城市之星项目进入实质性启动阶段。机床厂地块项目、市儿童医院扩建项目、启正实验学校项目完成征迁并开工。省儿保医院项目、地铁2号线（下城段）、武林路历史街区、中国银行项目、杭氧生活区一期、备塘河项目、商储地块全部农居等征收任务也圆满完成。腾笼换鸟加快步伐。全面完成9个规划单元控规的新一轮修编。完成三塘、西文、灯塔三个“城中村”改造任务和胜利、中舟、杨家、石桥、永丰部分农居的征迁任务，共征迁农居1244户、回迁安置6511套。完成省农都市场、长城机电市场群、长城五金、白鹿鞋城、东方布料市场等搬迁。提前关停新世纪钢材市场，371家商户全部腾退。杭州轴承厂地块获批创新型产业用地项目。难点问题有效化解。扎实推进危旧房改造三年行动，制定治理改造实施细则，完成37幢房屋解危工作，在全市率先试点危旧房拆复建模式，拆除朝晖九区24幢。完成20条支小路的移交和交通设施改造，北景园原草荡生态公园绿化改造，皇亲苑等社区地下空间环境综合整治，以及市民健康生活馆问题整改。推动中铁田逸之星项目住宅交房。顺利化解塘南社区撤村建居遗留矛盾纠纷、天园阁小区一户一表安装等历史遗留问题72件。（三）抓建设、重治理，环境品质持续改善基础设施不断完善。建成德胜快速路、重工路、新天地街，以及新西路一期等12条支小路。完成延安路、环城西路、武林路沿线改造。完成北部园区5条道路的整治移交工作。完成庙桥港景观桥建设，19处美化家园工程，8个街边节点景观的提升改造。新建游步道12611米。完成14个老旧小区交通综合治理，建成和平广场停车楼等公共停车场（库）27处，电动汽车充电桩240个，新增停车泊位5048个。环境整治深入开展。建立智慧城管指挥平台，数字城管及时解决率达到99%以上，成为市智慧街面管控试点区。在31条主次干道推行市政环卫一体化作业模式。建立渣土消纳点，日处理建筑垃圾1500立方米以上。完成38条市政道路、58幢建筑立面、95幢建筑亮灯、75座公厕提升改造。新增绿地20.2万平方米，绿地率达16.7%。完成辖区黄标车和老旧车淘汰任务。市级生态街道实现全覆盖，成为全市唯一低碳试点城区。完成西湖文化广场提升改造工程。基本完成“两路两侧”“四边三化”整治任务。北部地区环境综合整治取得成效。治水拆违全面推进。严格落实“河长制”管理，出台黑臭河反弹问题责任追究、河道管理三色预警等制度，统筹规划水系引配水方案，重构水循环系统。完成12条黑臭河道治理，消除排污口827个；完成15个河道综合整治项目和29条河道清淤疏浚，在全市首创河道长效化清淤。打通断头河3条，泵（闸）站新建3个、改造11个。完成23个小区、57条道路的低洼积水点治理。推进老旧小区污水管网改造，更换管道18666米。加强贴沙河饮用水源人防、物防、技防建设。完成三改195万平方米，拆除违章建筑92万平方米。完成违建出租房整治221处，彩钢棚46.84万平方米，拆除大型广告牌2137个，改造第五立面122处、通信铁塔15个。（四）保基本、惠民生，群众生活更加美好社会保障不断加强。五年来财政民生支出占比提高了9.73个百分点，达到84.01%。城乡居民养老保险参保率达99.89%，医保参保率保持在98%以上。新增就业14.2万人，实现再就业7.8万人。落实各类困难救助帮扶资金1.23亿元。率先推出针对特殊困难人群的红十字人道救助办法。企退人员社会化服务进一步加强。政府资助型养老服务比例从2%提高到9%，每百位老人床位数从0.7张提高到4.2张。建立居家养老服务照料中心76家，老年食堂41家。累计为8154人次老年人购买居家养老服务，为1.3万户老年人、残疾人家庭提供家电统保服务，为24080人次老年人购买意外伤害保险。社会事业协调发展。加快教育现代化建设，制定教育资源“十三五”发展建设规划，启动“8+7+7”方案，启用长江实验小学武林府校区等校（园）7个，实行大学区交互式划片招生，设立海外研训基地和教育发展基金，5所学校被评为市教育国际化示范校。实施中西医结合医院改革。引进树兰医院等高端医疗资源。完成天水武林社区卫生服务中心搬迁，朝晖社区卫生服务中心健康服务用房改造，社区卫生服务中心全部达到省级示范标准。医养护一体化签约服务户籍人口覆盖率达31.73%。建立区域卫生信息化平台。打造社区中医药服务强区。通过国卫复评。被评为全国新一轮计划生育优质服务先进单位。成功创建省文化先进区，率先在全国发布6个公共文化服务地方标准，率先在全省建立群众需求征集和反馈机制，基层公共文化服务综合评估排名从全省第68名跃升到第4名。社区治理持续深化。出台加强和创新社区治理的意见，理清社区党组织、居委会、公共服务工作站三张事务清单。强化居民自治，本地居民担任居委会成员比例超过75%。实施社工岗位量效评估，在全国首推社工转型。培育发展社会组织，达到2626家。成立全省首家社区基金会。被评为全国社区治理和服务创新实验区。平安建设有序实施。全面落实网格化管理模式，深化省平安建设信息系统和“网格化管理、组团式服务”两网融合工作。构建立体化社会治安防控体系，加大重点区域治安挂牌整治，严厉打击各类违法犯罪活动。构建大调解体系，创新“枫桥经验”城市版，依法有效化解各类矛盾纠纷。扎实开展安全生产、消防安全十个专项整治，持续加强出租房屋、专业市场、特种设备、食药品等重点领域安全监管。事故总数和死亡人数连续五年双下降。成功创建省级平安区十一连冠。（五）深改革、提效能，自身建设不断加强依法行政全面推进。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，累计办理建议、提案987件，满意和基本满意率100%。开展行政权力清单合法性审查，清减行政权力事项2701项、非行政许可事项109项。推进行政复议工作。深化行政执法体制改革。完成“六五”普法工作。建立政府法律顾问制度。运行效能有效提升。完成卫生、计生机构合并，工商、质监、食药监机构合并。武林路时尚女装街、中国丝绸城、武林广场、西湖文化广场、中北创意街区等管委会纳入街道管理，城管执法、市场监管职能下沉到街道。依托街道社会服务管理中心，打造15分钟行政服务便民圈。建立项目专员联系制度和项目建设部门联席会议制度，创新投资项目审批模式。扎实推进“五证合一、一照一码”企业注册登记。制定完善促进经济发展、房屋征收货币化安置等重大政策。推动区属国有企业机构重组，实施企业化管理；探索区城建发展公司和区投资建管中心的管理体制改革。实现区办公用房、经营用房和拆迁安置房的分类统筹管理。廉政建设得到巩固。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”等专题教育。严格落实中央和省市各项规定要求，始终保持反“四风”高压态势。加强行政监察和审计监督，加大对政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管。完成公车制度改革。严格控制支出，“三公”经费累计下降69.4%。同时，我们高度重视民族、宗教、侨务、对台工作，大力支持工会、共青团、妇联、关工委、工商联、侨联、残联、科协、红十字会等群团组织开展工作，人防、征兵、保密、统计、物价等工作呈现新面貌，国防教育和国防后备力量建设取得新进展。各位代表，尤其感到振奋和自豪的是，我们举全区之力服务保障G20杭州峰会，高品质完成项目建设，高标准推进环境治理，高要求落实平安护航，高质量做好民生服务，努力打造最精彩最温馨的城市客厅，展示下城作为“杭州的心、城市的眼”的独特魅力。武林广场裸眼3D灯光秀、环城西路“竹韵艺墙”、武林路智慧女人街、中国丝绸城等整治项目，成为了展示杭州韵味的“金名片”；“武林大妈”的群防群治经验闻名全国，得到了各级领导的高度评价；峰会项目“跨一步、帮一把”，整个过程最大限度减少扰民，赢得了周边居民“好口碑”；特别是广大干部群众和辖区单位，万众一心、不辞辛劳、埋头实干，彰显了峰会精神，形成了我们推进各项工作的强大合力。各位代表，五年来，我们许多工作继续走在全市、全省乃至全国前列，先后荣获全国和谐社区建设示范区、全国义务教育示范区、全国法治县（市、区）创建活动先进单位以及省级现代服务业强区、省教育基本现代化区、省创新型试点城区等国家级、省级荣誉称号60多项。这些成绩的取得来之不易，奋斗经验弥足珍贵，值得我们认真总结并运用到今后实践中去。一是必须坚持一张蓝图绘到底。就是要保持建设全域中央商务区的定力，以“功成不必在我，功成必定有我”的理念，统筹当前与长远、经济与社会发展，稳扎稳打、善作善成。二是必须牢牢抓住经济发展牛鼻子。就是要认识到经济是一个地区发展的基础，也是推动民生等其他事业发展的保障，更是体现区域竞争力的重要标志。唯有做优存量、做大增量，加快发展才有出路。三是必须把握大势抢抓机遇。就是要立足全局大局，增强机遇意识，主动借势造势，势能越大、时机越准，工作开展就越有利，特别是综合性、突破性、事关长远的事项必须因势而谋，顺势而为。四是必须保持克难攻坚良好态势。就是要牢牢掌握发展主动权，直面问题和短板，以背水一战的信心决心，一鼓作气、迎难而上，啃下一块块硬骨头，打通关键节点，干一件成一件。五是必须始终坚持以民为本。就是要牢固树立宗旨意识，坚持问题导向和需求导向，着力解决群众的实际问题，努力把好事办实、实事办好，让群众共建共享改革发展成果。各位代表，过去五年，我们所取得的进步和成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持和参与下城经济社会发展，加快推进全域中央商务区建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展进程中还面临不少的困难和问题：一是经济下行压力依然较大，加上市区财政管理体制、营改增政策调整等因素影响，区级财力不强，地方财政收入增幅处于低位运行，2016年同口径增长1.1%，同比为-7.27%；二是区域发展不平衡、不协调状况依然存在，城中村、专业市场、老旧小区（厂房）等改造任务紧迫而艰巨，城市国际化进程有待加快；三是基本公共服务供给质量有待提升，城市精细化、品质化管理还有待加强，增进民生福祉还需付出更大努力；四是改革创新的力度还不够，体制机制有待进一步完善，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。二、今后五年的指导思想与主要目标各位代表，今后五年，我们将喜迎建党100周年，实现全面建成小康社会宏伟目标，在高起点上开创各项工作的新局面。根据区第十次党代会提出的总体要求，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，全面落实中央和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，奋力开创全域中央商务区建设新局面，努力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵，为杭州打造具有独特东方魅力和全球重大影响力的世界名城作出积极贡献！今后五年的奋斗目标是：经济实力显著增强。经济形态和布局得到进一步优化，发展方式实现根本性转变，经济增长的动力、潜力以及抗风险能力明显增强。到2021年，GDP总量达1160亿元左右，地方一般公共预算收入达100亿元左右，比2016年分别增长40.5%和25.9%。产业结构日趋优化。传统优势产业实现转型升级，五大产业地位更加巩固，现代服务业高端化特征更加明显。武林商圈、跨贸小镇等平台建设取得更大成效，产业集群效应进一步凸显。发展空间全面拓展。南部地区聚焦“扩容、提质、升级”，综合开发建设档次和辐射带动力显著提升。北部地区扎实推进城中村改造，改出新空间、造出新优势，实现生产生活生态互融共赢。系统推进传统市场搬迁改造和旧小区（旧厂区）改造，腾笼换鸟，提质增效。改革成效不断显现。着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，多谋有利于稳增长、促转型、惠民生的改革举措，推动监察体制、街道管理体制、招商引税机制、城市管理综合执法、国有企业公司治理、市政公司管理体制、医疗机构管理体制、经合社管理体制等一系列改革进一步取得实质性成效。国际化水平大幅提升。积极利用和放大G20峰会效应，全力抢抓杭州举办2022年亚运会机遇，加快形成全方位开放新格局。深入推进产业、人才和服务国际化，增创开放型经济发展新优势，成为代表杭州参与国际竞争合作的先行区。建立健全对外交流合作机制，社会事业、服务软件、营商环境与国际接轨程度显著提高。民生福祉持续改善。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城区文明程度同步提升，社会治理体系更加健全。全面实现基本公共服务均等化，努力让群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。未来五年，我们将全面落实区第十次党代会提出的目标任务，突出加快发展主线，着重抓好以下“四个关键环节”：——规划引领。围绕建设全域中央商务区目标，以分区规划、控规修编、城市设计试点编制为契机，强化顶层设计，严格落实生态功能区划，推动产城融合、多规合一，合理确定改造地块项目、规模，优化产业布局和功能配套，促进开发建设与环境承载能力的相互协调，全面提升城市设计和建设水平。在南部精耕细作，积极谋划老旧楼宇、低效地块、地下空间等资源的开发利用，高起点规划、高品质打造一批标志性商业商务楼宇，提升综合服务功能，挖潜金角银边，塑造核心区格调。在北部以城中村改造为突破口，加强拆后用地研究，注重提升环境品质，推动跨贸小镇、城北体育公园周边和城市之星功能区块串珠成链，助推产业发展，确保优地优用。同时加快老旧厂房等闲置资源的开发利用。——创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力，突出智慧产业化、产业智慧化。依托武林商圈、跨贸小镇等重大平台，结合城中村改造、旧厂区改造、腾笼换鸟等工作，打造智慧产业集聚集群发展的特色载体，引进和培育一批创新能力强、带动作用大、主业突出的智慧产业和信息经济行业领军企业。全力构建创新创业生态链，不断完善区域创新体系，优化创新资源配置，有效拓展创新创业空间，加快孵化器建设，支持众创、众包、众扶、众筹模式；鼓励企业加大研发和创新投入，积极推动政产学研合作，支持跨领域、跨行业协同创新。主动对接并积极引进一批国内外知名科研机构，带动相关中小企业和关联产业集聚发展。健全人才工作运行机制，加强产业领军人才队伍建设，加大创新创业人才引进培养力度，积极引进海内外高层次人才和团队，不断提升引才、留才、育才软硬件环境。——项目带动。今天的项目，就是明天的产出、后天的发展。未来五年，必须保持一定的投资规模和强度，充分发挥重点项目的关联效应、乘数效应、结构效应，不断优化环境、改善民生、推动发展。在项目建设上狠下功夫，科学制定项目实施计划，牢牢抓住拆迁、开工、建设和竣工各个环节，尤其要加强重点地块项目的开发建设，加快推进储备地块项目实质性启动。在项目谋划上狠下功夫，立足自身资源，研究把握省市未来五年项目建设重大规划，完善项目储备机制，科学论证一批具有带动和支撑作用的重大项目。在服务协调上狠下工夫，全面落实项目责任制，实施目标管理、节点管理、绩效管理，做到责任明确、措施明确、时限明确。深化审批制度改革，积极探索政府投融资模式，强化资金、土地和政策保障，全方位破解项目建设瓶颈制约。——机制激励。通过体制机制优化增活力、方式方法改进添动力。加大简政放权、放管结合、职能转变力度，按照重心下移、提高效率、错位配置的原则，进一步厘清权责利关系，优化区级治理体系。注重开源节流，深化税收结构研究，着力完善产业扶持政策，创新发展国有运营平台，不断增强区域经济调控力。突出精准和效益，完善招商引税机制，形成全区一盘棋招商格局，共同培育和发展大产业大项目大平台大企业，进一步提高招商引资对经济社会转型发展的贡献。强化安商稳商政策举措，发扬“店小二”精神，坚持服务留商、亲商稳商，确保企业引得进、留得住、发展得好，形成区域经济发展共同体。强化绩效考核，建立健全规范严格的监督机制和导向鲜明的激励机制，更好发挥指挥棒作用，有效激发干部队伍干事创业内在动力。三、2017年重点工作各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，是全面实施“十三五”规划的承启之年，也是党的十九大胜利召开之年，做好今年工作意义重大。综合分析当前形势和我区实际，2017年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入同口径增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资增长10%以上，登记失业率控制在4%以内，节能减排相关约束性指标完成市下达的目标任务。为此，我们将重点抓好以下八个方面工作：（一）咬定目标，全力推进城中村改造。确保按时清零。举全区之力，坚持依法公正公开，注重统筹协调，把握好政策平衡，按节点推进长木、草庵、沈家三村征迁工作，确保10月底前完成农居搬迁签约，同步启动三村范围内53家国有土地企业和25宗集体用地的搬迁。完成跨贸园项目杨家社区16户农居的搬迁拆除。加快杭州汽轮机厂搬迁进度。优化空间布局。坚持拆迁和规划相同步，高标准编制三村连片改造范围内的城市设计，整合公共配套资源，着力提升区域功能环境，打造“产城人文”融合发展的新地标。完成石桥、杨家、华丰、永丰四村改造方案优化，并适时启动改造。加快区域开发。做实做细项目前期，列出任务清单、项目清单、责任清单，倒排计划，完成东新单元安置房、学校和公共服务设施、出让用地、配套道路等30个项目的前期报批工作，确保3个安置房、3条道路等项目开工建设。充分发挥平台作用，多渠道保障资金需求，并合理安排资金，提高资金使用绩效。（二）提质增效，加快发展楼宇经济税源经济。聚焦五大产业。抢抓“后峰会、前亚运”等重大机遇，扎实推进省服务业强区试点建设，围绕商贸、金融、文创、健康、信息产业，创新扶持方式，扩增量、优存量，着力提升产业能级。理清招商空间，健全招商引税机制，强化全域联动招商，实现信息、资源、利益共享，全力开展专业化招商和产业链招商，引进一批具有核心竞争力的行业龙头企业、浙商重大项目。注重安商稳商、以企引企，完善服务体系，大力培育根植性企业和企业家团队，加强与国内知名商会、协会的长效联络，推动辖区重点企业的新派生项目及关联项目落户。引进杭外到位资金177.1亿元，到位外资3.4亿美元，浙商回归到位资金79.2亿元。突出重点平台。着力提升武林商圈能级，以创建省级智慧商圈试点为契机，不断优化商业商务、休闲旅游、金融财富等综合服务功能，同时抓住环城北路隧道建设契机，推进地下连廊建设，优化商圈综合交通体系。加强跨贸小镇建设，用好用足省市政策，科学引导产业发展布局，进一步拉长跨境电商产业链，提升特色产业竞争力，提高经济贡献度。大力支持创新中国、人力资源、健康服务、文化创意等重点产业园区建设，并结合区位、产业、人文等优势，积极谋划打造新的特色平台。发挥嘉里中心、汇金国际等优质资源引领作用，积极打造高端品质楼宇、特色品牌楼宇，吸引国内外知名企业和跨国公司地区总部入驻，强化楼宇业态集聚，提高入驻率、注册率和税收贡献率。深化楼宇社区建设，优化为企服务机制，强化楼宇经济信息动态管理，提高服务的精准度、有效性。新增全口径税收超亿元楼宇2幢。学习借鉴先进经验，进一步加强对经合社经营性房产和留用地建设的规划指导，推动转型升级。支持创新创业。提升众创空间运营水平，培育在孵创客企业120家以上，同时强化跟踪服务，拉长扶持链条，促进孵后企业发展壮大。培育市级以上高新企业、科技型中小企业、研发中心和专利试点示范企业合计80家以上。建立拟挂牌上市培育企业动态管理机制，鼓励企业借力多层次资本市场做大做强。继续深化“小微企业三年成长计划”和“个转企”工作。加强人才工作力度，打造国际人力资源产业服务平台，引进外国专家40名、海外人力资源服务机构6家以上，培养高技能人才1000名以上。（三）聚力推进，确保有效投资两位数增长。以目标倒逼进度、以时效倒逼服务、以责任倒逼落实，全力抓好190个重点建设项目。加快进度。完成百井坊、塘河等地块出让，实现杭州中心、城市之星等24个项目开工，推动机床厂地块、启正实验学校等21个项目建设，促进杭州新天地地块等18个项目竣工、交付或投用。加强储备。深化空间拓展研究，完善项目储备库，统筹推进127个前期储备项目，确保投资有梯度、可持续。完成新世纪钢材市场北侧职工宿舍区及40户房改房住户搬迁。完成商储地块、善贤路地块征收并拆平。推动浙江省全民健身中心项目。谋划推进环北小商品市场、浙江电子信息大楼、凤起路农贸市场、浙金钢材市场等项目开发。强化管理。建立涵盖项目开工、推进、竣工、验收、考核、评估等重要节点的闭环管理机制，采取项目化运作模式，制定任务和责任“两张清单”，明确节点计划和要求，强化督查通报，狠抓工作进度。进一步完善项目专员联系制度和项目推进部门联席会议制度，加强项目重点办建设，提升工作合力。建立投资入库统计机制。（四）建管并举，着力提升城市综合服务功能。弘扬“工匠精神”，科学编制分区规划，坚持精致建设、精细管理，持续巩固峰会整治成果，全面打造城市客厅。持续完善基础设施。完成长浜路项目搬迁建设，统筹推进新西路等4条支路项目，全面完成北部园区8条道路整治移交。加快地铁3号线、5号线等征迁工作。积极推进海绵城市和地下管廊建设。引导社会资本参与城市基础设施建设，引入社会力量建设公共停车场（库）等项目。开展电动汽车充电桩建设。大力推进改造工程。深化“三改一拆”工作，完成三改35万平方米，保持拆违控违高压态势，拆除违建15万平方米，创建无违建街道3个、基本无违建街道3个、无违建先进街道1个。收官危旧房改造三年行动，推进楚妃巷、朝晖六区浙工大宿舍等危旧房项目改造。加快重机厂宿舍征收。做好杭氧生活区改造一期项目回迁安置和二期论证。实现浙一建宿舍楼搬迁清零。推动杭州歌剧院地块开发利用。始终坚持长效管理。优化“互联网+城管”模式，以全域监控点位调整和渣土卡口系统建设为抓手，进一步完善智慧城管数据库，提升“五化”长效管理水平。完善点、线、面相衔接的管控体系，抓好重点路段和区域管理，加大影响市容市貌行为的整治。持续加强大气污染防治，提高区域空气质量，着力保护和改善生态环境。强化“门前新三包”工作。推动生活垃圾“三化四分”，探索垃圾分类市场化运作模式。推进小区物业管理规范化、标准化建设，加大老旧小区环境治理。（五）优化保障，充分激发内生活力动力。深化“放管服”改革。加强政务服务网建设，推进电子政务和网上服务。加快投资项目审批“综合进件”窗口和投资项目并联审批平台建设，打造“综合进件、分类审批、流程优化、统一出件”的审批模式。深化社区治理和服务创新，推进社区“一厅多居”服务模式，实现公共服务项目与居委会自治事务的分离，完成居委会换届选举，深化社工转型和社会组织发展，完善政府购买服务机制，加强社区生活服务中心和社区基金会建设。完善工作运行机制。创新政府绩效管理，强化工作责任制，明确任务书、责任人、时间表，做到项目化、责任化、具体化，确保工作不折不扣落到实处。完善街道管理体制，进一步理顺人财物、责权利关系，加强“四个平台”建设，做实做强街道。深化综合行政执法改革。做强国有运营平台。以保值增值、放大功能和提高市场竞争力为目标，深化区属国有企业职能转变，完善国有资本运行体系，优化资本结构，打造城市经营开发、资本投资和市政运维三大平台，构建现代企业管理制度，提升国有企业对区域经济发展的影响力。（六）继承创新，不断提高区域文化软实力。加强保护传承。加大对19家文保单位、4个文保点的保护和巡查，做好历史地段和历史建筑修缮管理，进一步挖掘辖区历史遗迹，构建区级文化遗迹保护体系。保护城市文脉，系统梳理历史碎片，搜寻历史记忆，提炼打造以丝绸文化、名人文化、商贾文化、市井文化等为区域特质的“武林文化”。传承好非物质文化遗产，开放区级非遗中心，推进街道级非遗项目。弘扬“和”文化、好家风、道德模范、“最美人物”及公益志愿等社会新风尚，诠释好“下城故事”。加快推进地方志编纂工作。完善服务体系。深化社区文化动态评估机制、群众需求与评价反馈机制，进一步完善网络化管理、菜单式服务、个性化配送的公共文化服务模式。强化“标准+”理念，推进公共文化服务标准化体系建设，以标准化促进均衡化、社会化发展。优化公共文化资源配置，加强图书馆、文化馆、街道综合性文化服务中心等建设，着力提升服务功能，积极创建学习型城区和省级文化强镇（街）。进一步开放体育公共设施，加强体育站点建设和管理，大力开展群众体育活动，营造全民健身氛围。推进多元融合。坚持文创产业化、产业文创化，推动文化与商贸、金融、科技、健康等跨界融合，促进优秀文化作品向文化产品转化，延伸扩展产业链，实现保护与开发的良性互动。加强文创企业和文创园区的品牌建设，促进文创产业高端集聚发展。积极搭建文化载体，大力推介重点企业、重点项目，增强文化产品竞争力。促进文创产业与跨贸小镇融合发展，推动文化特色产品“走出去”。加强文化社会组织、行业协会建设，积极探索文化养老、文化体验、文化楼宇、文化社区等模式，营造开放包容、生动活泼的文化氛围。（七）共建共享，切实增强群众获得感幸福感。深入实施“五水共治”。促进断头河水体微循环，深入开展长效化清淤，扎实推进河道整治和排放口截流井工程，有序推进老旧小区地下管网改造，全面消除劣五类水体。加强贴沙河饮用水源保护。提升美化水平，均衡绿地种类分布，注重节约型园林绿化建设，新增绿化4万平方米。不断强化社会保障。继续做好社保扩面、医保两定机构监管工作。促进重点人群就业，鼓励以创业带就业。在全市率先开展企退人员人事档案电子化工作，完成档案整理6万份。加强老龄工作，创新养老服务体系，完成北景园老人公寓提升改造，创建综合型居家养老服务照料中心4家、四星级照料中心8家，新建老年食堂8家。加大困难群体帮扶和慈善救助，科学划分救助圈标准。健全残疾人社会保障和基本公共服务体系。规范专项社会事务。加快发展教育事业。深入贯彻教育现代化实施意见，坚持均衡优质发展，加快推进“8+7+7”校（园）项目，突出优秀教师培养、优质名校和校（园）长队伍建设，提升集团化办学成效。强化教育区域合作，与北京海淀区构建南北教育战略合作关系，主动融入国内名校教育共建共享联盟，加强人才培养、教育科研、品牌建设等方面的合作。积极探索启正实验学校现代化办学模式。办好2017模联中国杭州国际峰会，发挥“武林汇教”和教师海外培训平台作用，提升国际教育品牌。持续优化卫计服务。健全公共卫生服务体系，完善全科医生签约、医养融合、健康管理、智慧医疗服务，推进健康下城建设。完善基层卫生服务网络，实施社区卫生服务站改扩建工程。加快提升基本医疗卫生服务水平，推动中医药进社区、进家庭。调整妇幼保健和计划生育功能设置。此外，继续支持群团组织开展工作，扎实做好对口支援、民族、宗教、侨务、对台、档案等工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。办好十件民生实事。一是完成旧住宅区改造16.7万平方米；启动朝晖九区24幢拆复建项目建设，完成环城西路82号等4幢危旧房改造。二是完成三里亭路等11条道路整治；新增公共停车泊位500个；建成新能源汽车慢充桩和快充桩各100个；新增100处电动自行车智能充电桩，达到社区全覆盖。三是完成东新河河道综合整治，钱家河等9条河道清淤，诸家河等9条河道排放口截流井改造；完成六塘汶漾周边市政配套设施建设；全时段实施河道配水，全面实施淤泥再生化利用；完成林司后等15个老旧小区地下管网改造。四是创建市区两级垃圾分类示范小区80个，全面完成示范小区垃圾房改造；在2个小区试点引入餐厨垃圾收购资源化处理；农贸市场生鲜垃圾实现专线清运，无物业小区非生活垃圾清运实现全覆盖。五是完善动态监管机制，为全区住宅电梯进行安全责任保险；为全区瓶装液化气使用家庭免费检修煤气软管。六是完成东新街道社区卫生服务中心健康服务楼外迁工程，改造社区卫生服务站点3家，异地改扩建1家；邀请上级医院专家在社区卫生服务中心开展慢病联合门诊70场次；全区社区卫生服务站点延长服务时间，开设双休日门诊；在社区卫生服务站点设置家庭过期药品社区定点回收点。七是启用校园1所、竣工1所、维修改造31所，全力推进9所校园开工；完善校园安防体系，新增及改造校园数字高清摄像头1800个，实现校园高清摄像头关键点位全覆盖。八是启动“爱心港湾”助学计划，减免在各中小学、幼儿园就读的烈士子女、低保家庭（含持《杭州市困难家庭救助证》的家庭）、残保家庭子女、孤儿以及残疾学生的午餐费、校服费、代管费等，实现困难家庭学生全免资助。九是实施第二轮“智慧养老”综合服务，向2.1万名老年人发放呼叫终端，享受紧急救助及各类生活服务；新增养老机构床位270张。十是举办综合性现场招聘会12场，推荐就业岗位2.5万个，新增城镇就业2.1万人；开展送演出进基层60场，送培训进基层1000课时；普及群众性现场应急救护培训1万人次，红十字救护员培训1700人。（八）筑牢底线，全面确保社会大局平安和谐。持续加强安全生产。深入开展安全生产、消防安全十个专项整治。健全长效机制，加强人员密集场所安全监管，加大出租房屋、专业市场、危化品等方面隐患整改力度，实现对重点行业领域安全监管全覆盖。强化城市运行安全保障，重点加强特种设备、电力设施、瓶装液化气等设施的安全维护。深入推进国家食品安全城市创建，强化食药品安全监管。有效维护社会治安。深入推进平安下城建设，做好社会稳定风险评估、“三色预警”及重大涉稳问题项目化监管，提高风险预测预警预防能力。深化网格管理，整合网格资源，强化信息支撑，推进“两网融合”。完善立体化社会治安防控体系，加强治安重点地区排查整治，推进视频监控系统与智能门禁系统建设，依法惩治各类违法犯罪行为。积极化解信访积案，妥善处理历史遗留问题。进一步壮大以“武林大妈”为代表的群防群治力量。切实化解矛盾纠纷。扎实开展“七五”普法工作。推进公共法律服务体系建设，做好专项法律援助，维护弱势群体合法权益。健全人民调解组织网络体系，依法调处各类矛盾纠纷。加强社区服刑人员和刑满释放人员的教育管理。建立“事前主动监察、事中基层调解、事后仲裁兜底”的劳动关系调处机制，主动监察企业500家以上。四、进一步加强政府自身建设各位代表，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”。面对发展新任务、群众新期盼，我们将牢固树立宗旨意识，围绕为民务实清廉政府建设目标，扎实开展“狠抓落实年”主题活动，“撸起袖子加油干”，为建设全域中央商务区提供坚强保证。（一）加强学习，提高抓落实能力。巩固提升“两学一做”学习教育成效，坚定理想信念，增强政治定力，深入贯彻上级各项决策部署，结合自身实际，找准切入点，提高贯彻执行、谋划长远、推动发展的能力。坚持学以致用、知行合一，不断加强队伍建设，围绕解决实际问题有针对性地开展专题学习，不断提升做好各项工作的水平。（二）深入一线，改进抓落实作风。坚持情况在一线掌握、问题在一线解决、能力在一线锤炼。密切联系群众，深入基层问计于民，提高工作部署和政策措施的针对性。把工作着力点关注点更多放到一线，切实解决群众最关心最直接最现实的问题，赢得群众的信任和支持。发挥属地服务管理职能，调动各层面积极性，强化共建共享，形成推动下城加快发展的强大合力。（三）敢于担当，增强抓落实自觉。始终以增进民生福祉为最大责任，义不容辞扛起下城发展新使命，弘扬“开拓创新，克难攻坚，干一件成一件”精神，增强不进则退、慢进亦退、无功即过意识，做到马上快办、办必办好，尽心尽力做好各项工作。进一步完善督查机制，加大重点领域、重点项目等方面的跟踪督查，严厉整治和查处“不作为、慢作为、乱作为”等问题。（四）依法行政，强化抓落实保障。进一步加强宪法和法律法规学习，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真执行区人大及其常委会各项决议，提高建议提案办理质量。主动接受人大、政协和社会的监督。严格按照法定权限履职，提高行政决策的民主化、科学化、法治化。认真做好行政复议和应诉工作。全面落实政府法律顾问制度。（五）廉洁自律，守牢抓落实底线。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，深入贯彻《准则》、《条例》等规章制度，驰而不息反对“四风”。立足保基本、强运行，加强财政预算的科学化、精细化管理。扎实推进监察体制改革，建立集中统一、权威高效的监察体系，实现对公职人员监察全覆盖。加强审计监督力度，抓好审计问题整改。坚持厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本。各位代表！新常态赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心协力、求真务实、锐意进取，奋力开创政府工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为建设全域中央商务区而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月7日在江干区第十五届人民代表大会第一次会议上江干区人民政府代区长 楼建忠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年和2016年政府工作回顾过去五年，是江干区历史发展进程中继往开来、成果丰硕的五年；是经济实力明显增强、城区环境显著变化、民生福祉持续改善的五年。五年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府认真贯彻执行各项决策部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，为高水平全面建设“国内一流现代化中心区”奠定了坚实基础。2016年，预计实现地区生产总值550亿元，五年来年均增长9%。实现财政总收入142.7亿元，其中地方一般公共预算收入87.5亿元，年均分别增长10.9%、11.1%。限额以上固定资产投资590亿元，连续10年居主城区首位，五年累计达2526亿元，年均增长11.3%。社会消费品零售总额431.5亿元，年均增长12.4%。预计单位GDP电耗下降5%。预计城镇常住居民人均可支配收入5.2万元，年均增长8.9%。农民人均纯收入3.3万元，年均增长11.2%。五年来，成功获得全国科技进步先进区、国家级生态区、全国文化先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国义务教育基本均衡区等国家级荣誉10余项，省法治建设先进区、教育基本现代化区、征兵工作先进区等省级荣誉30余项。连续十一年被授予“省平安区”称号，勇夺全省治水“大禹鼎”。市委市政府整体入驻市民中心。，刘云山、刘延东、汪洋同志等党和国家领导先后亲临江干视察，充分肯定我区发展成就。（一）突出创新驱动，经济实力明显增强产业结构稳步提升。三次产业比重由2011年的0.2：33.3：66.5进一步优化调整为0.1：22.4：77.5，中心区现代产业体系不断完善。金融服务业跨越式发展，预计实现增加值70亿元，占地区生产总值比重达12.7%。“一号工程”强势推进，预计实现信息服务业增加值15亿元，智慧经济营业收入突破70亿元。现代商贸业持续较快发展，开放型经济提速增效，钱江新城商圈、庆春商圈基本成型。文化创意产业规模翻番，成为“两岸文化创意产业合作实验区”核心区。工业经济加快转型，实现高新技术产业销售产值110亿元，占规模以上工业比重达74.9%，稳居全市第二。房地产业和建筑业加快发展，现代都市农业特色鲜明。平台建设取得突破。抢抓“两区”战略机遇，启动建设钱塘江金融港湾核心区，钱江新城入驻全国性、区域性银行、保险、证券机构总部30余家，引进金融要素交易平台6家。两翼功能区建设齐头并进，钱塘智慧城成为城东智造大走廊关键节点，丁兰智慧小镇入选全省首批特色小镇，中国跨境电子商务综试区江干园区成为首批线下园区，东方电子商务园荣获“国家级电子商务示范基地”称号，浙江清华长三院杭州分院、杭州创意设计中心、腾讯浙江创新中心等成为创业创新重要载体。皋亭山景区成功创建国家4A级旅游景区。楼宇经济持续健康发展，实现经常性税收31.5亿元，年均增长24.7%，华侨国际·西子中心等产业运营平台不断壮大，打造税收千万元楼宇61幢，其中经常性税收超亿元楼宇9幢。招商引智再创新高。加快大企业、大项目招引，累计市外到位资金942亿元，较上个五年增长52.2%，其中浙商回归到位资金464亿元，引进国芳百货等86个亿元级重大项目。实际利用外资17.8亿美元，较上个五年翻一番，引进中韩人寿、微软浙江、华润燃气等世界500强企业投资项目9个。浙江移动、省盐业集团、中航矿业等龙头企业入驻运营。产业投资扩量提质，设立“股权+债权”双基金，吸引“浙民投”等社会资本落地发展，合作基金规模达75亿元。人才战略深入实施，挂牌设立全市唯一的人才管理改革试验区，引进培养国家和省“千人计划” 29人，评选“百人计划”创业项目97个、创新人才61人。智谷人才广场创建为国家级人力资源产业园。举办中国金融论坛、创新中国总决赛、钱塘之星创新创业大赛、钱塘智谷人才峰会、中德产业智慧化峰会等活动，创新创业氛围日益浓厚。企业发展再上台阶。实施产业政策精准扶持，同步推进重点企业扶优扶强和小微企业成长培育，税收千万元以上企业新增近百家，总数突破200家。奥的斯机电、万事利集团入选省“三名”企业，西子联合成为大飞机项目首批民营供应商，巨星科技进军机器人产业，滨江、宋都集团拓展国内外市场，杭州湾集团承建项目获“鲁班奖”，通达集团成为省工程总承包第一批试点企业。实施企业上市三年行动计划，新增华铁科技、新锐医药、平治信息等上市企业3家，新三板挂牌企业25家，省股权交易中心挂牌企业72家。积极培育创新型企业，新增国家级高新技术企业68家、国家级企业研发（技术）中心2家、驰名商标2件，培育市级以上农（林）业龙头企业22家。（二）突出功能优化，城市品位明显提升征迁安置有新突破。实施新型城市化战略，实现城市格局由“双核两翼”向“一体两翼一带”发展。坚持联网成片，全面完成三堡、三卫、新塘等区块整体征迁。坚持全面覆盖，实现秋石三期、钱江新城核心区二期、城东新城“一环一井四通道”等145个重点项目征迁“清零”。累计征迁住户6763户、企业693家、建筑面积569万平方米，交地1.4万亩。坚持品质为先，深化配套建设和规范管理，累计开工安置房261万平方米、竣工303万平方米，回迁安置12818户、38125套，回迁安置速度明显提升。基础建设有新成效。围绕打通大动脉，建成德胜、秋石高架等4条快速路，开通之江东路、九沙大道等78条城市干道和建华路、麦庙路等96条支小路，打通丁兰路、同协路等14条断头路，基本形成以东站枢纽为核心、轨道交通和快速路为支柱、主次干道为骨架的现代路网体系，全区道路总里程达442公里。保障地铁1号线、2号线东南段和4号线首通段开通运营，轨道交通率先成网。围绕构筑微循环，完成11个老旧小区交通综合治理，新增公共停车场库32个、泊位10374个。围绕地下空间利用，加快庆春广场地下空间开发等项目建设，累计开发400万平方米。区块开发有新进展。坚持规划引领，完善区土地利用总体规划，完成区10%留用地专项规划，启动18个控规单元修编，规划体系日趋完善。合力推进三大新城建设，钱江新城核心区品质凸显，城东新城枢纽功能完备，丁兰新城初具规模，产城融合不断提升。加快重点区块开发，钱塘智慧城、普福复合功能区块基本成型，艮北新城、杭州国际商贸城等区块基础设施加快建设，夏衍影视文化街区、笕桥历史街区和黎明区块分别完成土地整理、危旧房治理和城市设计。积极推进经营性土地开发建设，不断加强土地集约利用，累计出让土地95宗5035亩，全区城市化率达75%以上。（三）突出生态优先，环境面貌明显改善治水拆违不断强化。全面推进“五水共治”，首创“5+2”特色河长制、军地协作拆违治水等模式，建成三堡南排工程，完成和睦港综合治理等治水项目500余个，打通机场港、九沙河等断头河10条，建成同协路污水管、红普泵站等“五管七泵”排污系统，消除排污口1722个，新增截污量5万余吨/日，截污率达95%，较上个五年提升30%，全面实现河道“零黑臭”。加强钱塘江、贴沙河等饮用水源的监测保护，运河（江干段）水质达到Ⅲ类标准，全区河道水质监测断面V类达标率达75.8%，较上个五年提升59.1%。深入实施“三改一拆”，完成旧住宅区、城中村、旧厂区改造分别达256、452、112万平方米，拆除违法建筑607万平方米，创建无违建街道1个、基本无违建街道3个，“美好家园•无违建社区（村）”126个。管理效能不断优化。深入实施城管执法“重心下移”，全面推进监管片区模式，城市管理体制机制日趋完善。狠抓“四化”长效管理，扎实推进环卫作业市场化，完成道路建管衔接148条，道路保洁面积达1531万平方米，较上个五年增长78.8%，城市管理主要指标排名进入全市第一方阵。全面开展户外广告、建筑渣土、城郊结合部环境等专项整治，城市管理难点问题有效突破。塑造管理精品亮点，健全“五位一体”综合管理机制，东站枢纽打造为全国首个“十无车站”，钱江新城CBD成为全市城市管理样板。生态治理不断深化。全面推进“五气共治”，完成“无燃煤区”建设，健全工地和道路扬尘治理机制，加大餐饮油烟废气整治力度，淘汰黄标车9563辆，主要污染物实现达标排放，PM2.5平均浓度逐年下降。深入实施生活垃圾“三化四分”，建成垃圾分类生活小区286个，实现城市社区全覆盖。全面推进“两路两侧”“四边三化”专项整治行动，建成千桃园、草庄公园、凯旋文体公园等大型公共绿地，新增绿化310万平方米，城区绿化覆盖率达39%。加快推进“三江两岸”整治，建成沿江景观道路12.6公里，“风情小镇”“美丽村庄”建设初显成效。（四）突出共建共享，民生保障明显增进社会事业亮点纷呈。深化“教育新共同体”建设，新成立凯旋、笕桥等教育集团6个，建成启用学校42所，标准化学校比例达97.6%，实施“三名”“两锐”工程，深化新一轮课程改革，区域教育综合实力进入全市前列。深化公共文体服务体系建设，推进公共文体场馆免费开放，区文化馆、图书馆被评为国家一级馆，新（改）建基层文体设施426处，人均公共体育场地面积达2平方米，比上个五年提升11%。新增市级以上非遗项目和文保点12个，钱塘江文化品牌影响力不断扩大。深化医疗卫生体制改革，创新实施“四诊四定”“区域健康服务联合体”和医养护一体化服务等举措，新（改）建社区卫生服务中心（站）29个，区人民医院开工建设。顺利实施全面两孩政策。社会保障提质扩面。完善就业创业帮扶体系，新增就业岗位17.6万个，比上个五年增长31%，实现失业人员再就业8.6万人，帮扶被征地农转非人员就业1.9万人，创建充分就业社区（村）128个。落实被征地农转非人员“即征即保”1.15万人，职工基本养老保险净增10.6万人，城乡居民医保参保率达98.4%。劳动关系和谐指数位居全市前列。建成社区居家养老服务照料中心115家，新增养老床位数1822张，每百人拥有养老床位数4.5张。新增区级残疾人康复机构10个，重度残疾人托（安）养率100%。完善“四级救助圈”帮扶体系，发放各类社会救助金1.32亿元。社区建设扎实推进。强化社区分类治理，科学制订社区布点规划，新成立社区16个，新增社区配套用房13.7万平方米，社区物业管理不断规范。强化社区服务功能，完善责任社工体系，全面实施绩差薪酬改革。优化“三社联动”“e家全能”等模式，建立区、街道两级社会组织服务中心，培育社会组织1651家，2家社会组织被评为首届杭州市十大品牌社会组织。强化社区民主自治，推进村（居）务公开，深化村级集体经济“三资”管理和股份制改革，完成股社分离15个、社区（村）居委会换届114个。完成经济相对薄弱村社扶持项目69个、惠及17个村社，持续开展“联乡结村”、区市协作等工作，支持帮扶项目236个。（五）突出基层基础，平安建设明显深化公共安全全面加强。深入开展交通、消防、危化品、建筑施工、特种设备等领域安全生产监管，连续9年实现各类事故数、死亡人数和直接经济损失三个零增长。加强食品药品、网络商品等流通领域市场监管，消费者权益得到有效保障。深化社会治安防控“八化”体系建设，建成视频监控点位1688个、智能门禁6300套，全区发案率大幅下降，侵财案件同比下降36.1%，刑事案件总量连续五年实现零增长。成立区级舆情中心、反恐指挥中心，创新军警民联勤联防机制，重点要害部位反恐处突能力明显提升。矛盾纠纷有力化解。持续开展“信访积案攻坚年”活动，深化“五个一”专项化解机制，开展社会稳定风险评估140件，化解信访积案186件，实现重点敏感时段“零非访”。深化大调解体系建设，建成区司法行政法律服务中心和社区矫正指挥中心，矛盾纠纷调处成功率99.9%。建成法律援助工作站23个，“律师进社区”实现全覆盖，未发生矫正人员再犯罪。基层治理扎实有效。创新实施基于网格化管理的智慧治理机制，建成基层网格540个，四级联动问题流转解决体系基本形成。全面实施出租房等级化管理，扎实开展“三实”基础信息大排查，流动人口“双率”显著提高。完善应急指挥体系，健全“110”社会应急联动，加强应急演练和培训，成功抵御菲特、灿鸿等强台风和极端天气影响，应急处置能力不断提高。（六）突出深化改革，自身建设明显加强职能转变进一步加快。围绕“江改十九条”，深化政府领域改革。顺利完成撤镇建街、两轮政府机构整合，创新钱塘智慧城、东站枢纽管委会等管理体制，机构编制管理不断加强。区级国有建设单位实体化运作取得成效。深化“四张清单一张网”建设，完成浙江政务服务网江干平台建设，全面推进行政权力和服务事项网上运行，累计办理7.5万件，梳理权力事项2784项、核减345项，建立权力清单动态调整机制，事中事后监管得到加强。深化行政审批制度改革，承接下放权力事项172项，调整行政审批事项311项，探索实施“容缺预审”“综合进件”等审改举措,全面取消非行政许可事项，简政放权取得成效。建成使用智慧政务大厅，政府信息公开加快推进。依法行政进一步深化。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，定期向人大报告、向政协通报经济社会发展情况。办理区“两会”人大建议567件、政协提案499件。加强政府法治建设，围绕“江法二十条”，坚持科学民主决策，建立府院联席会议、政府法律顾问等制度，完善行政规范性文件、行政机关合同和行政处罚案件等备案审查制度，行政执法行为更加规范，办理行政复议案件218件、行政诉讼案件175件。廉政建设进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，贯彻执行中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展“效能亮剑”“三不”问题专项整治等行动，切实加大惩防腐败力度。深入贯彻新预算法，完善全口径预算编制体系，积极公开部门预决算信息，国库集中支付制度实现全覆盖。强化审计监督、行政监察和层级监督，全程监管国有资产，完善政府采购、政府购买服务、公共资源交易、政府债务管理等制度，行政监管效能明显提升。同时，深化军民融合深度发展，扎实开展国防教育和后备力量建设。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、老龄委、关工委、红十字会开展工作，外事侨务、民族宗教、港澳台事务、统计、地方志、双拥优抚等工作取得新成效。各位代表，刚刚过去的一年，我们在区委的坚强领导下，抢抓重大发展机遇，统筹安排和协调推进各项工作，通过全区上下的不懈努力和共同奋斗，全面完成了区十四届人大五次会议确定的主要目标任务。一年来，我们着力优环境、强保障，为成就一届“别样精彩”的G20杭州峰会作出了突出贡献。围绕“四个满意”“四个最”目标，以六大“奋战”系列行动为抓手，高标准开展环境秩序治理，全面完成七大类149个峰会保障项目，营造了干净整洁、靓丽温馨的城市环境。彭埠、德胜、东站枢纽三大“入城口”和新塘路、机场路、解放东路、新城灯光秀等成为精品亮点，城区门面和颜值大幅提升。坚守“万无一失”底线，招募“江干红袖章”平安巡防和志愿服务队伍5万余人，切实加强安全生产、治安防控等工作力度，建立应急处突和警卫安保机制，构建扁平、高效的“1+2+9+N”指挥体系，有效落实13个方面123项重点安保任务，全面打赢峰会安保、环保攻坚战。系统性开展B20峰会服务和招商，我区5家企业成为参会企业，多家企业成为峰会用品供应商，与国内外20余家参会企业达成规模超过150亿元的合作意向。一年来，我们着力稳增长、强产业，为激发经济发展内生动力打下了坚实基础。设立清华长三院国防科学技术中心，合作共建杭州军民融合产业园。丁兰智慧小镇与杭钢集团签约打造健康产业综合体。跨境宠物食品行业集聚区建设取得突破，杭州检验检疫驻江干办事处获批落地，海关一般贸易公共保税仓完成建设，物产天地跨境电商基地正式运营。序时推进47个重点项目，完成投资162亿元，三花国际大厦等4个项目开工建设，西子国际等14个项目竣工开业，绿谷·杭州项目启动招商。鲁能集团、越秀集团分别开发钱江新城、艮北新城核心区项目，计划总投资超过330亿元。新增上市（挂牌）企业14家、股改企业18家、“小升规”企业48家，上榜全国民营企业500强6家，继续保持主城区领先。启动新一轮“百人计划”，建设浙江国际人才信息交流中心暨高层次人才服务中心，新增国家级众创空间3家，国家级孵化器1家。一年来，我们着力拓空间、强管理，为深度提升城市建设品质提供了重要支撑。全面完成常青夕照区块、云峰社区整村征迁和笕桥历史街区居民征迁，滚动实施四轮“双清零”专项行动，全区共征收住户1108户、企业153家、建筑面积87万平方米，“清零”项目76个，交地1122亩。开工黎明、新塘等安置房31万平方米，竣工水墩、同协等安置房77万平方米，完成白石、御道等区块回迁安置1359户、7309套，其中货币化安置2741人。加快建设同协路、凤起东路等道路70条、完工20条，完成三里家园等6个公共停车楼项目，新增公共停车泊位1383个。完成道路建管衔接27条。加快推进雨污分流，完工秋涛路方渠截污等项目46个，创新实施“河长固定活动日”，打造丁兰综合治水示范区，成功创建全省“清三河”达标区。开展高铁、高速公路和城市主（次）干道两侧视觉污染专项整治，拆除整治大型违法广告2008处、彩钢棚2792处24万平方米。新建“城管驿站”18家。一年来，我们着力惠民生、强治理，为维护和谐稳定大局提供了有力保障。坚持以民为本，八件为民办实事全面完成，民生事业支出占政府一般预算公共支出达66%以上。扎实推进教育领域综合改革，优化教育资源布局，成立浙师大笕桥教育集团。深化教育国际交流合作，筹建钱江贝赛思国际学校。“教育新共同体”模式获评全市特色创新评审第二名。文化团队标准化建设列入省现代公共文化服务体系示范项目。顺利完成全省分级诊疗信息化建设试点任务，社区卫生服务能力提升工作在全省推广。启动新生儿耳聋基因检测项目试点。稳步推进机关事业单位养老保险改革工作。新增城镇就业岗位4.5万余个。成功承办中国（浙江）人力资源博览会。推进大社区管理机制改革，入选首批“省级社区治理和服务创新实验区”。成功打造“颐和•乐龄”惠老服务特色街区。开展出租房屋安全整治专项行动，全面推广网格化流动人口承包管理，创建“零发案小区”118个。一年来，我们着力重法治、强服务，为建设人民满意政府塑造了良好形象。以“两学一做”学习教育为契机，推进政风作风建设常态化，持续开展“双万”走访、“周三访谈夜”等主题实践活动，累计走访服务群众3.7万余户，解决问题826件。推进行政审批制度改革，建立“服务清单”制度。启动不动产登记改革，全面实施“营改增”，有效落实“五证合一”“一照一码”等商事制度改革。加强智慧政务服务体系建设，推动政务服务功能向基层延伸。全面完成“六五”普法任务。顺利推进基层综合执法、公务用车等改革。圆满完成区级财政专户资金竞争性存放工作，“五费”支出进一步下降。各位代表，我区经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，开拓创新、实干至上、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向关心帮助江干工作的驻区部队官兵，向所有为江干经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，前进和发展中还存在不少困难和短板：中心区产业结构仍需完善，产业平台对拉动有效投资和培育产业的作用有待提升；基础设施和城市功能有待加强，城中村改造任务仍然十分艰巨；新旧矛盾问题相互交织，社会治理还有不少难题有待破解；社会公共服务供给仍显不足；政府自身在能力、作风、效能方面还存有差距。我们必须直面人民群众的关切，正视自身工作中存在的问题，切实采取有效措施加以解决。二、今后五年奋斗目标和2017年重点工作当前和今后一个时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，外部环境不稳定、不确定因素依然较多。但随着供给侧结构性改革、“一带一路”、“中国制造2025”、“双创”和省、市重大战略的深入实施，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新的增长动力加速孕育形成，当前的江干已经成为杭州经济、枢纽、行政和文化新中心，正处于快速蝶变、腾飞跨越的风口潮头之上，作为“拥江布局、一体发展”的主战场、主阵地，新一轮发展其势已成、其时已至。我们必须正确把握江干历史新方位，牢牢扛起江干肩负的历史新使命，始终突出江干面临的历史新担当，抢抓“后峰会、前亚运”时期重要机遇，进一步突出发展主题，落实发展新理念，着力在优化结构、增强动力、补齐短板上取得突破性进展。根据区委第十次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚决维护以同志为核心的党中央权威，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以“五大发展理念”为引领，立足新起点、增强新动能、实现新跨越，全方位推进城市化、国际化、现代化“三化融合”，全力以赴打造“城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”，高水平全面建设国内一流现代化中心区。围绕这一指导思想，今后五年的战略任务和奋斗目标是：——在创新发展上实现新跨越。坚定不移深化改革创新，构建体制机制新优势，激发创新创业新动能，大力发展创新型经济，全面建设创新型城区，使创新成为跨越发展的第一动力。通过五年努力，促进创新要素集聚，科技进步水平、新增高端人才稳居省市第一方阵。——在协调发展上实现新跨越。坚持城市化、国际化、现代化“三化融合”，以全域城市化、区域一体化解决发展中的结构性、均衡性问题，全面提升经济社会协调发展水平。通过五年努力，形成“一体两翼一带”引领带动区域协调发展、融合发展的强劲势头，“五个现代化”优质均衡推进，综合实力进入国内一流城区前列。——在绿色发展上实现新跨越。坚守生态红线，优化生态布局，加大水气环境治理力度，巩固“大环保”机制，促进“大环境”提升。通过五年努力，全域水气等环境质量全面提升，生态文明发展指标处于全国同等城区领先地位，成为“两美浙江”“三美杭州”示范区。——在开放发展上实现新跨越。坚持推进国际化带动开放发展，以产业、人才、环境“三个国际化”为主线，全力建设开放包容、大气时尚、宜居宜业的国际化新城区。通过五年努力，成为国际会议目的地城市首善区、钱塘江金融港湾核心区、国际高端创新创业示范区。——在共享发展上实现新跨越。坚持人民主体地位，推动物质文明与精神文明、社会事业与社会治理更加紧密结合，提升居民群众获得感、幸福感。通过五年努力，全区城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，社会事业和公共服务优质均等水平保持省市领先、进入全国一流行列。2017年是新一届政府的开局之年，做好今年工作，对全面贯彻落实区委第十次党代会精神，深入实施“十三五”规划，引领新发展、实现新跨越具有重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中服务业增加值增长9%；公共财政预算收入增长8.5%，其中地方一般公共预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；限额以上固定资产投资总额500亿元；单位GDP电耗下降4.5%。新的一年，我们要做好五个方面的重点工作：（一）坚持稳中求进，努力构建现代产业新体系深化供给侧结构性改革，推动产业结构调整升级，发挥重点平台支撑作用，加大招大引强力度，优化提升区域发展环境，加快形成动力强、效率高、可持续的经济增长模式。精准发力培育产业。集聚发展金融服务业，彰显金融总部、财富管理、场外交易特色，大力发展科技金融、普惠金融，实现金融业增加值增长9%以上。大力发展信息经济，持续推进“两化”深度融合，巩固提升智能制造产业，增强实体经济竞争力。做强做大电子商务产业，完善跨境生态体系，网络零售额保持全省前列。加快推进杭州海关分支机构建设启用。积极发展现代商贸业、中介服务业和旅游会展业，大力培育商圈经济、楼宇经济。推动文创产业特色化发展，建设新禾联创公园、德必易园、聚落五号园等园区，加快打造运河文创产业带。深化与省医疗健康集团、杭钢集团战略合作，高标准谋划发展大健康产业。促进建筑业和房地产业平稳健康发展。聚焦平台扩大投资。加快建设钱塘智慧城，打开南区块发展空间，整合国际商贸城要素资源，更快发挥杭州军民融合产业园作用，产业项目及基础设施投资占比提升十个百分点以上，打造杭城东部创新中心。以打造财富管理和新金融中心为重点，加快建设钱塘江金融港湾核心区，合力推进钱江金融城项目。加快建设特色小镇，推进丁兰智慧小镇西子智慧产业园、清华启迪协信产业园建设，力争丁兰智慧小镇实现固定资产投资10亿元以上，推动钱塘智造小镇争创省级特色小镇，笕桥丝尚小镇、闸弄口设计小镇争创市级特色小镇。发挥东站枢纽优势，加快形成枢纽经济增长极。加快推进40个区级重点产业项目建设，实现鲁能杭州国际中心、三堡大厦等项目开工，绿谷·杭州、徐龙国际广场等项目竣工。借势借力强化招商。做精产业招商，注重资源和政策匹配，深入开展后峰会时期系列招商行动，新引进企业总部10个，入驻世界500强企业项目1个，实现市外到位资金193亿元，其中浙商回归到位资金85亿元，实际利用外资3.6亿美元。狠抓土地招商，紧盯钱江新城核心区等重点地块，优化经营性用地和留用地产业布局，强化市区协同，创新开发模式，提高大项目落地成功率。推进楼宇招商，依托杭州来福士广场、高德置地广场、越秀维多利中心等重点楼宇项目，完成楼宇招商面积20万平方米，楼宇经常性税收增长10%，打造税收亿元楼宇10幢。深化人才招商，打响钱塘之星大赛品牌，积极培育“钱塘工匠”，引进和培养国家和省“千人计划”、市521等人才10人。综合施策优化服务。强化企业分类服务，实施上市培育、小微成长专项行动，推动创新型中小企业规范化、规模化、公众化发展，争创“三名”企业、商标名牌和政府质量奖，新增上市（挂牌）企业10家、“小升规”企业68家。同时，更加关心支持劳动密集型等传统企业转型升级。强化科技创新服务，深化产学研合作，扩大科技资金直接投资和间接扶持规模，推动技术成果转化落地、快速成长，新增国家级高新技术企业20家、省级以上企业研发（技术）中心5家。强化人才创业服务，全面建设人才管理改革试验区，健全高层次人才服务中心功能，试点建设区人才公寓。强化协税护税工作，经常性税收占财政总收入的比重增加五个百分点以上，新增税收千万元以上企业15家。（二）坚持品质至上，努力拓展城市发展新空间顺应城市建设发展规律，坚持以城中村改造为主抓手，全力拓展城市空间和承载能力，高效集约推进区块开发，不断提升城市品质品位。高强度推进城中村改造。全力实施城中村改造三年攻坚行动计划，打赢五堡、六堡等“六社联动”征迁大会战，完成黎明及周边区块、五福剩余区块整体征收，启动皋塘区块、三里亭南区块改造，完成皋城、沿山景中村整治和环机场城中村综合提升前期工作，勇当全市城中村改造的先锋队和标杆区。持续推进城中村改造“回头看”，全力实施征迁安置攻坚“清零”行动，实现征迁地块“一户不剩”，确保在外过渡拆迁户五年内全部得到安置。鼓励“1+X”货币安置模式，加快安置房高标准建设，完善安置小区生活设施配套，开工新塘、水墩等新增安置房项目，竣工三卫、杨公等项目，完成水湘、同协等社区回迁。高标准推进基础建设。坚持功能优先、系统优化，完善路网体系，推进沪杭高速抬升、艮山快速路和运河二通道等项目建设，建成花园路、九源路等道路18条，新开工及续建同协路南延、新塘路东延等道路26条。配合完成地铁庆春广场站和庆菱路站建设，保障地铁2号线西北段开通运行。完善静态交通，加快停车场库建设，建成杨公公园等6个公共停车楼项目，推进庆春广场西侧停车楼建设。完善电力基础设施，加快500KV钱江变、220KV钱塘变建设。完善管网系统，推进之江东路、德胜路等综合管廊建设，改造沿线污水管网。全力推进海绵城市建设和地下空间开发。高质量推进区块开发。注重规划引领，促进“多规合一”，完成分区规划编制和丁桥、长睦等单元控规修编。加快区块内部联网成片，促进区块之间深度融合，推进城市空间向“一体两翼一带”格局持续发展。发挥重点项目带动作用，加快钱江新城市民公园、渔人码头，东站枢纽西广场二期，丁兰新城中央水景公园，艮北新城中央公园，皋亭山旅游景区龙居寺等核心项目建设，促进区块商业、教育、文化、卫生、养老等综合功能成型。加快各区块农贸市场、邻里中心等项目建设启用，促进居民生活配套更加完善。推进钱塘智慧城、国际商贸城、常青夕照区块、笕桥历史街区等区块开发建设。（三）坚持生态立区，努力塑造城区环境新面貌牢固树立“两山”理念，紧紧围绕“拆、治、归”三字经，统筹经济发展和生态治理、环境建设和城市管理“两手抓”，形成环境提升的叠加效应，把生态优势转化为发展优势。大力推进环境整治。深化“五水共治”，强化各级河长履职意识，促进河长制向“5＋X”转型。全面实施劣V类水质剿灭战，深化丁兰治水综合示范区建设，巩固“清水入城”工程，启动彭埠备塘河、四号港、五号港整治前期工作，完成丁桥二号港和大农港沟通工程，打造美丽示范河道2条，改造提升闸泵站10座，重点断面水质达到功能区要求。深化 “三改一拆”，完善防违控违“三级巡防机制”，加大治危拆违力度，基本完成城镇危旧房治理任务，创建省“无违建区先进单位”。深化巩固“两路两侧”“四边三化”整治成果，不断加大公园、绿地建设力度，全年新增绿化36万平方米。规划建设城市郊野公园。大力推进管理提升。围绕优化机制，突出后峰会时期常态成效，完善片区化监管模式，建立“十无一规范”标准，提升城市管理网格化、精细化水平。围绕补齐短板，实施绿化景观提升项目5个、道路桥梁提升加固项目10个、防汛排涝项目5个，推进环境美化彩化工程，持续做好户外广告、车辆停放等序化管理，探索推行区域综合环卫一体化模式，不断提升背街小巷、撤村建居社区等薄弱区域市容品质。围绕打造亮点，推进道路管网一体化综合养护，新接管道路10条，深化“城管驿站”建设管理。探索成立枢纽管理公司，实现管理品牌输出。突出钱江新城、东站枢纽等重点区域，对标世界名城，打造综合管理新标杆。大力推进生态治理。建立健全生态文明综合评价指标体系，积极开展各类生态文明创建活动。深化大气治理，加大工地和道路扬尘监管力度，积极开展大气污染源整治。深化固废治理，全面推进餐厨废弃物、农贸市场生鲜垃圾和小区装修垃圾统收统运，实现生活垃圾资源化利用。深入推进国家低碳城市试点工作，扎实做好主要污染物排放总量控制。全面推进环境监察网格化管理，建立环境事件预防和预警机制。做好第二次全国污染源普查，完善重点污染源名录，改善土壤环境质量，保护耕地资源。（四）坚持民生为先，努力提升社会福祉新品质着眼满足民生需求，树立“优质、均衡、共享”理念，完善多元化投入机制，加大公共服务和产品供给，持续提升群众获得感、满意度。着力发展社会事业。加强教育医疗国际交流与合作，加快建设钱江贝赛思国际学校。高起点推进标准化学校建设，依托社会资源拓展育人阵地，启用青少年活动中心东城分中心，争创全省教育现代化区。加快建设古海塘遗址博物馆，建成九堡东城文体中心、丁兰新城体育中心，推动夏衍影视文化街区开工。完善公共文体服务运行机制，扶持民间文博场馆发展，实现全区钱塘书房和健身房全天候运营。举办第三届钱塘江文化节、“钱江杯”系列体育赛事活动，不断扩大区域文化品牌知名度。深化医药卫生体制改革，持续提升医养护一体化、智慧医疗等特色服务，完善分级诊疗体系。加快建设区人民医院，积极谋划运营管理模式，确保2018年完成竣工验收。做好公共卫生和爱国卫生工作。加强全面两孩生育服务，提升优生优育优教水平。努力打造“健康中国”江干样板。着力完善社会保障。加大民生改善力度，深入实施新一轮民生政策，不断提升民生保障水平。以国家级智谷人力资源产业园为载体，加快促进高水平就业创业，指导失业人员创业园向小微创业园转型，新增就业人数2万人以上。优化企业退休人员管理服务，推动社会保险扩面提标。建立劳动纠纷化解中心平台，打造和谐劳动关系综合实验区。完善智慧养老服务体系，加快养老服务综合体建设，争创全省老年友好城区。优化助残服务体系，加快推进残疾人全面小康进程。健全“梯度式”社会救助机制，推动帮扶救困与慈善救助有效衔接。着力建设和谐社区。全面推进“e网三联四融合”社区治理模式和“双网双全”社会服务机制，逐步深化大社区机制改革，推进社区配套标准化和资源集约化，加快建设国际化社区和智慧社区。深化“三社联动”，打造区创益中心，培育引进优质成熟社会组织，加强社区社会组织枢纽化改造，打造社区社会工作站10家，试点建设“公益服务一条街”。强化社工职业化发展，拓宽社工成长渠道。健全“社区、业委会和物业企业”三方联动机制，提高物业管理服务质量。扎实做好社区和股份经济合作社换届选举工作，不断加强集体经济“三资”管理。启动新一轮区市协作，持续实施“联乡结村”帮扶工作。（五）坚持依法治理，努力营造平安和谐新局面坚持联动融合、开放共治，加强和创新社会治理，推进社会治理体系建设，提升基础保障能力，强化各类风险预测预警预防水平，推动社会治理法治化、智能化、专业化。持续深化基层治理。全面落实综合治理工作责任制，完善“一张网”基层智慧治理体系，健全问题流转处置机制，提升网格化管理水平。全面推行新型居住证制度，深化流动人口服务管理，积极推动智慧警务制度改革，全面推进立体式治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。发挥区级舆情中心作用，确保网络空间安全。持续巩固信访稳定。全面落实信访工作责任制，加强和改进信访工作。固化深化“五个一”专项机制，推动信访积案化解、终结。全面落实重点项目、重大决策社会稳定风险评估和涉稳问题化解项目化监管，加大“非访”整治力度，确保重点时期社会稳定。完善矛盾纠纷“大调解”工作机制，扎实做好社区矫正、法律援助、法律服务等工作。持续加强公共安全。全面落实安全生产责任制，进一步完善安全防控体系建设，深入开展消防、出租私房、危化品等领域隐患排查和综合整治，加强微型消防站建设，加大校园、食品药品、特种设备、道路交通、建筑工地、森林防火、钱塘江防潮等领域安全监管力度，坚决防范重特大安全事故发生。突出重点人员、重点时段、要害部位，扎实做好反恐防暴工作。强化“110”社会应急联动，开展应急实战演练和拉动，提升突发事件应急处置能力。三、切实加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新要求、新期望。新一届政府要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“宁可政府过紧日子，也要让群众企业过好日子”的理念，不忘初心、砥砺前行，对人民负责，为人民谋利，受人民监督，不断推进政府治理体系和能力现代化，努力建设人民满意政府。（一）强化履职尽责，全面建设学习型政府始终坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把“五大发展”理念、“四个全面”战略布局融入江干实践。坚持知行合一，巩固“两学一做”学习教育成果，落实全面从严治党要求，打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的浙江铁军排头兵。坚持问题导向，深入开展基层调查研究，着力破解制约发展的关键问题。坚持拉高标杆，树立国际视野，系统性谋划经济社会各项事业发展，创造性地做好促发展、补短板工作。（二）强化勤政为民，全面建设智慧型政府坚持群众路线，强化宗旨意识，深化联系服务基层长效机制，推进基层治理体系和治理能力现代化，着力解决企业和群众反映的热点、难点问题。推动政务信息资源融合共享，加快构建全区一体化智慧电子政务体系。积极打造“互联网+政务服务”平台，朝着“最多跑一次”的目标，形成各种便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”。加大简政放权力度，持续推进行政审批制度改革，深化“四张清单一张网”建设，完善“服务清单”制度，强化动态调整和事中事后监管，进一步提高“放、管、服”水平。完善政务公开和信息发布制度，及时回应公众关切。推进区域信用体系建设。（三）强化依法行政，全面建设法治型政府牢固树立宪法意识，深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工青妇等人民团体开展工作，认真办理人大建议和政协提案。完善政府工作规则，贯彻执行重大行政决策程序规定。扎实做好行政规范性文件、行政机关合同等备案审查工作，提高行政复议和应诉能力，行政首长出庭率明显高于全市平均水平。强化行政执法与刑事司法衔接，全面落实行政执法责任制。启动实施“七五”普法，提升政府工作人员法治思维，提升全民法治意识和素养。（四）强化执行能力，全面建设效能型政府坚持实干至上，把狠抓落实作为政府工作的生命线，建立完善目标管理、综合考评、责任追究等机制，激励担当负责、干事创业。深化政务督查、行政监察，自觉接受审计监督、舆论监督和社会监督，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象。推进事业单位分类管理，严格落实控编减编措施。稳妥推进监察、审计、综合行政执法等体制改革，促进政府职能转变。持续深化预算管理、财政资金绩效管理改革，完善新一轮街道财政管理体制。（五）强化底线思维，全面建设廉洁型政府深入推进党风廉政和反腐败工作，落实“一岗双责”，加强和改进新形势下政府公务人员廉洁自律教育工作。规范完善政府债务管理、政府采购制度建设，加强公共资源交易统一集中管理。稳妥创新融资模式，提高国有资产运营绩效，增强重大资金保障能力。从严控制“五费”支出，深化节约型机关建设。各位代表！民生是为政之本。新的一年，我们将坚持不懈做好顺民意、解民忧、保民安、惠民生的10件实事：一是启动11个社区城中村改造，完成征迁改造住户6000户以上，征迁面积300万平方米以上；二是加快安置房建设，实现开工20万平方米以上，竣工50万平方米以上，完成回迁安置2000套以上、货币化安置8000人以上，确保实现丁兰街道回迁安置“清零”；三是推进教育基础设施配套建设，实现优质教育均衡发展，开工学校（幼儿园）8所、交付9所；四是持续改善河道水环境，不断提升治理河道水质，消灭劣V类河20条；五是推进老旧小区截污纳管，实施雨污分流项目40个以上；六是完善静态交通体系，新增公共停车泊位1300个以上；七是提升为老服务水平，实施智慧养老综合服务提升工程，惠及老人2万人以上；八是加快文体设施建设，建成东城文体中心和丁兰体育中心，新（改）建基层文体设施30处；九是加大全区监控资源整合力度，打造智慧监控网络，新增高清视频监控点位1200处，改造提升800处；十是加大应急救护知识培训普及，完成培训1万人次以上。各位代表！时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，按照 “秉持浙江精神，干在实处，走在前列，勇立潮头”的新要求，在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，勇立潮头务实干，撸起袖子加油干，为高水平全面建设“国内一流现代化中心区”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 政府工作报告（2017年2月9日在拱墅区第七届人民代表大会第一次会议上） 拱墅区人民政府代区长 章 燕各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾2012年以来，在中共拱墅区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大及历次全会和系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅目标，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，坚定不移抓改革，加快推进产城融合发展，顺利完成了“十二五”规划和区六届人大历次会议确定的目标任务，全力服务保障G20峰会圆满召开，成功助推大运河成为世界文化遗产，平稳关停杭钢半山基地，先后荣获全国义务教育发展基本均衡区等11项国家级荣誉和“五水共治”大禹鼎等20项省级荣誉。2014年11月21日，**总理考察桥西历史文化街区，对我区运河历史文化保护和民生改善工作给予充分肯定。(一)五年来，我们着力加快转型发展，区域经济实力显著增强始终坚持发展第一要务，全力打好“拱九条”“六大行动计划”等组合拳，经济发展保持稳中有进的良好态势。全区三次产业结构由2011年的0.07:40.67:59.26调整为0:18.25:81.75，地区生产总值、地方一般公共预算收入年均分别增长8.5%、12.6%，固定资产投资累计完成1842亿元，年均增长17%，实现五年翻番。产业培育有力推进。制订产业发展规划，明确产业发展方向，“6+2”产业主营业务收入达1287.4亿元。大力发展楼宇经济，税收超千万元楼宇达56幢。全力打造上市企业“拱墅板块”，新增上市企业36家，总量达到39家。培育“大树计划”高成长型企业49家，“旭日计划”科技型中小企业140家，国家高新技术企业达85家。建成区级众创空间5家、市级众创空间3家。引进“国千”人才9名、“省千”人才12名、市“521”计划人才10名、认定区“5100”计划人才100名。经济合作社总资产达138.9亿元，比2011年增长34.2%。开通运行政府网上服务平台、“政企云”APP服务平台，企业服务主题活动深入开展。平台建设加快推进。运河财富小镇、上塘电商小镇分别入围省级特色小镇创建名单和培育名单，北部软件园成功创建国家电子商务示范基地，运河国家广告产业园、中国（杭州）智慧信息产业园全面投用,运河（国际）跨境电子商务园实现开园，智慧网谷、工业设计小镇、汽车互联网小镇、北城智汇园建设有序推进，康桥新能源产业园加快提升改造。银泰城、万达广场、水晶城等一批楼宇建成投用，中粮大悦城、顺丰创新中心等一批重大项目加快建设。开放带动扎实推进。累计到位市外资金967亿元，实际利用外资19.1亿美元，浙商创业创新到位资金471亿元，招商引资、浙商回归持续走在全市前列。引进亿元以上大项目171个，新增纳税超千万元企业60家。累计对外投资3.6亿美元，实现外贸出口66.4亿美元，服务外包离岸执行额8.3亿美元，年均分别增长44.6%、18.8%和31.3%。区县协作、山海协作、对口帮扶工作稳步推进。(二)五年来，我们着力推进建管并举，城区环境面貌焕然一新新一轮城市有机更新扎实推进，累计拆迁住户4874户、单位429家，“清零”地块261个，开工安置房169万平方米，竣工293万平方米，回迁安置8463户，2012年前在外过渡户全面完成安置，出让经营性用地72宗3046.2亩，城市管理水平不断提高。城市功能更加完善。全市率先开展分区规划编制，完成祥符、庆隆小河等9个控规单元修编。建成投用学院北路、石祥快速路等城市骨架道路17条。建成支小路38条，完成道路移交91条。开工地铁2号线、5号线相关站点。投用公共停车场（库）33个，新增泊位6948个，建成全市首个井筒式地下停车库。省内首创老旧小区“大封闭综合治理”，新增和规范老旧小区停车泊位8369个。环境治理更加深入。完成“三改”1125万平方米，拆除违建635万平方米，无违建创建综合排名连续四年居主城区前列。实施截污纳管项目1132个，新增日截污量7.2万吨，全市首推“河长制”，彻底消除44条黑臭河道，全省率先提出并实现污水零直排，沿河生态健康廊道建设全面启动。关停转迁企业429家，完成半山电厂“煤改气”，基本建成“无燃煤区”。全市率先实施生活垃圾“三化四分”，生活垃圾资源化利用率不断提高。无证无照餐饮、“两非”车辆等专项整治行动深入开展。城市面貌更加靓丽。完成峰会环境提升整治项目162个，运河沿线、莫干山路沿线、拱宸桥地区等区域景观精彩亮相。建成石塘公园、紫荆公园等一批特色主题公园，开工运河中央公园，完成种大苗、垂直绿化、屋顶绿化三年行动计划，累计新增大苗2.1万株，垂直绿化45万株，新增绿地180万平方米。半山国家森林公园成为杭州首个成功创建国家森林公园、国家生态文明教育基地的“双国字号”森林公园，30公里山地游步道全面贯通，半山望宸阁建成。(三)五年来，我们着力改善社会民生，人民生活品质日益提高牢固树立民生为本的理念，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强群众幸福感和获得感。公共服务不断优化。实施北部教育提振三年行动计划，新建学校38所，累计投入教育经费52.6亿元，实现五年翻一番，引进一批优质名校，教育信息化、国际化水平走在全省前列。大力推进文化繁荣发展，着力打造拱墅运河文化品牌，开工运河大剧院，建成开放区图书馆新馆、区文化馆新馆等一批文体设施，成功举办大运河文化艺术节等大型文体活动，文化软实力不断增强。创新实施全科医生签约、双向转诊等模式，建成桥西中医药特色街，“看中医到拱墅”影响力不断扩大。认真落实“全面二孩”政策，不断提高出生人口素质。社会保障不断完善。积极创建充分就业城区，失业预警机制打响全国品牌，新增就业岗位14.4万个，减少失业人员3.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。职工基本养老保险、工伤保险、生育保险参保人数分别比2011年增加6.9万人、5.4万人、6.6万人，养老保险、医疗保险覆盖面进一步扩大。累计发放各类救助金2.5亿元，受益群众40万余人次。杭州市肢残人综合服务中心开工建设，十个街道全部创建成为市级扶残助残爱心街道。养老服务进一步提升，新建社区养老照料中心38个，社会化养老有序推进，养老机构床位数五年增加近2.5倍，推进医养结合，8万余名老人享受优质养老服务。社会治理不断提升。积极应对社会治安风险挑战，认真落实社会治安综合治理，创新社会面网格化巡防体系，妥善处置各类重大不稳定因素和群体性突发事件，影响大局稳定的重大案事件实现“零发生”，有效服务助力峰会安保。认真落实安全生产“一岗双责”，全面推进社会化服务，不断健全隐患排查体系，被评为全市唯一的安全发展区。深入开展“双300”化解攻坚行动，23件信访积案有效化解。启动和谐劳动关系综合试验区建设，全市率先建立建筑领域防欠薪监管机制。连续十一年获得“省平安区”称号。(四)五年来，我们着力提升行政能力，政府自身建设不断加强深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，努力营造务实进取、高效廉洁的机关作风，建设人民满意政府。法治建设持续深化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协、各民主党派的民主监督，认真办理人大建议、政协提案1431件，满意率和基本满意率达99.7%。加快制订建设法治政府实施意见，出台重大行政决策程序规则，坚持重大事项决策出台前向人大报告、与政协协商。制定政府常务会议会前学法制度，组建政府法律顾问室，全区各执法单位和街道实现法律顾问全覆盖，连续三次被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。行政效能持续提升。平稳推进政府机构改革，深化“四张清单一张网”建设，实施商事制度改革，行政权力事项削减率达55.2%。建立健全公共资源交易平台，完善招投标管理监督办法，探索公共资源交易规范管理新机制。有序承接审批权限下放，创新投资项目“联审联批”，有效提高审批服务效率。深入打造阳光政务，加强政府信息公开，实行政府工作项目化管理，促进政府工作高效透明运转。作风建设持续推进。全面加强党风廉政建设，领导干部带头履行“一岗双责”。加强预算源头管理，从严控制“三公”经费支出。加强政府性债务管理，出台行政事业单位房产出租、公款竞争性存放等管理办法，切实强化国有资产监管。加大政府重点项目资金、重大投资项目审计力度，完善经济责任审计制度，健全审计整改联合督查机制。落实领导干部办公用房清理整改，全面完成公务用车改革。严肃执法执纪，作风效能问责215人，立案查处违法违纪案件147件。五年来，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作取得了新的成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会和关心下一代等工作不断进步，统计、物价、档案等工作进一步加强,国防动员、后备力量建设和“双拥”工作取得长足进展。刚刚过去的2016年，全区上下认真贯彻中央、省市和区委的决策部署，奋发进取、克难攻坚，全区经济社会发展主要目标完成良好，实现“十三五”规划平稳开局。全年完成地区生产总值467.8亿元，同比增长8%，服务业增加值382.4亿元，同比增长10%，地方一般公共预算收入79.7亿元，同比增长14.8%，社会消费品零售总额508亿元，同比增长10%，固定资产投资446.7亿元，同比下降2.2%，城市建设、社会事业、民生保障等工作顺利完成年度目标，十件实事全面完成。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向对政府工作给予大力支持与帮助的区人大代表、区政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，各群众团体、各有关单位、属地驻军和全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存着一些问题和矛盾，主要是：重点产业集聚度还不够高，缺少龙头支撑企业，产业基础仍然偏弱；北部区域城郊结合特征明显，基础设施较为滞后，南北均衡发展的制约因素仍然较多；治水、治气、治废、治堵等环境治理的压力仍然较大、任务依然繁重；优质公共服务资源供给不足，与群众日益增长的需求相比还有差距；个别部门和工作人员的服务效率不够高、担当意识不够强，政府自身建设有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以克服和解决。二、今后五年工作展望放眼未来，在世界加快变革的历史性进程中，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，全省上下正在致力于为“中国的明天”提供鲜活素材和实践样板，“后峰会、前亚运”让杭州以前所未有的关注度走向世界。今后五年，既是拱墅立足新起点、开启新征程、实现新跨越的战略机遇期，也是破除发展瓶颈、缩小南北差距、加快转型发展的攻坚决战期。我们一定要立足当前、着眼长远，奋发有为、再谱新篇，当好“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵，切实肩负起时代和人民赋予的历史重任，确保如期实现区第七次党代会与“十三五”规划提出的各项目标任务。今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“八八战略”在拱墅的实践，全面融入杭州城市国际化进程，深入实施“深耕南部、决战北部、文化引领、产业立区”四大战略，全力打造开放包容活力之区、产业转型样板之区、现代都市魅力之区、江南水乡秀美之区、和谐安定幸福之区，把拱墅现代化建设全面推向新阶段，努力建成运河沿岸名区。今后五年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上，服务业增加值年均增长10%以上，地方一般公共预算收入突破100亿元，社会消费品零售总额突破700亿元，五年完成固定资产投资1500亿元；40个城中村改造全面完成，城区功能布局更加优化，发展承载力显著增强；拱墅山水相依的生态资源优势有力提升，城区水更清、山更绿、空气更清新、环境更洁净；历史文脉得到有效传承和保护，文化软实力明显提高，“运河文化看拱墅”品牌更加响亮；居民收入水平不断提升，城镇登记失业率控制在4%以内，公共服务更加优质，民主法治更加健全，社会大局更加安定。今后五年全区经济社会发展的主要任务是：——建设开放包容活力之区。大力推进城市国际化，加快建设更具活力的政务环境、更加开放的商务环境和适应国际化的人文环境，吸引更多的国际优质资本、国际知名机构、国际优秀人才落户拱墅，五年新引进外资20亿美元,引入跨国机构、跨国企业200家以上。深入开展国际对标行动，积极推行国际化标识，充实城市国际化元素，大力推进城市管理、公共服务等领域国际化，推动运河打造世界级旅游产品，在杭州建设世界名城的进程中，呈现拱墅作为中心城区应有的地位。——建设产业转型样板之区。积极推进创新驱动，大力发展信息经济、金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、体育健康等六大重点产业，积极发展智能制造、建筑规划两大优势产业，加快构建“6+2”产业体系，到2021年，“6+2”产业增加值占GDP比重达到60%以上。全力打造北部软件园、运河财富小镇、智慧网谷等十大产业平台。加快发展楼宇经济，推进“腾笼换鸟”，到2021年，实现楼宇税收70亿元，楼宇税收对全区总税收贡献达到40%以上。实施高新技术产业增加值、研发投入、发明专利授权量“三大倍增计划”，形成一批有效支撑区域经济发展的支柱主导产业、龙头骨干企业。——建设现代都市魅力之区。加强南部地区城市整体形象设计和打造，不断提升彰显杭州主城核心区现代都市魅力。大力推进北部开发，城中村改造完成拆迁和整治5500户，新建安置房100万平方米。加快推进运河新城、桃源新区等区块开发建设，形成东中西片区全面推进的北部发展新格局。加快海绵城市规划建设，进一步完善城市路网，新建主次干道16条，支小路48条,开通地铁2号线、5号线等5条线路。恢复、培育、提升一批历史文化街区、历史遗存点和文化体验点，在城市综合改造中注重历史记忆的保存，更好地彰显运河沿岸名区的独特韵味。——建设江南水乡秀美之区。大力推进生态宜居城区建设，深入实施“五水共治”，持续巩固生活污水和工业废水“零直排”成果，全面消除劣V类水质河道，新建39条87公里沿河生态健康廊道。深入推进“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”等专项整治，打好治气、治废、治堵攻坚战。全面完成危旧房改造。大力实施“全域街容美化提升”“老旧生活小区环境功能综合提升”两个五年专项行动计划。加强公园绿地建设，新增绿地100万平方米。大力推进智慧城管建设，城市管理继续走在主城区前列，全面提升秀美拱墅的环境品质。——建设和谐安定幸福之区。坚持“不让一名群众在小康路上掉队”，进一步增加民生各领域投入，打造充分高质就业最佳城区，实施全民参保计划，完善养老服务和社会救助等社会服务体系。推进优质教育资源均衡发展，打造主城区最好教育，新建各类学校36所。推进“健康拱墅”建设，深化医疗卫生改革，引进社会资本兴办一批医疗机构，建成一家综合性三甲民营医院。丰富文化产品和服务供给，打造一批品牌文体活动，建成运河大剧院、运河体育馆，构筑更高质量的公共服务体系。深化“平安拱墅”建设，全面落实综治、维稳、安全生产等工作责任制，深入开展“七五”普法宣传教育，持续抓好国防动员、后备力量建设和“双拥”等工作，全面提升群众安全感、幸福感、获得感。三、2017年重点工作2017年是党的十九大胜利召开之年，是“十三五”规划推进的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作的意义十分重大。按照区第七次党代会决策部署，今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%；服务业增加值增长10%；完成固定资产投资370亿元；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长7%；节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。实际工作中，我们将坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，切实打好“拆、治、归”等转型升级组合拳，全面推进区域经济社会平稳健康发展。（一）大力推进城市国际化，增强区域辐射带动力1、构建开放合作新格局。坚持以改革开放激发源动力，主动融入国家、省市重大战略，抢抓杭州“两区”建设机遇，加强与国际国内市场、企业、人才、资本互动，积极争取“一带一路”空间信息走廊建设等重大项目落地。运用国际化视野加强规划对区域发展的引领作用，进一步优化分区规划，加强与杭钢集团、运河集团等省市属企业协作，共同推进杭钢新城、运河新城等区块开发建设。做好“后峰会、前亚运”文章，努力引入国际元素，完善提升城市国际化功能。鼓励本土企业“走出去”参与国际市场竞争，进一步做大外贸外包。深化与浙江大学、浙大工程师学院等高等院校的产学研交流合作。继续做好区县协作和山海协作等工作，开展对贵州黄平、湖北恩施等地区对口帮扶行动。2、创新招商引资新机制。坚持招商引资“一把手”工程不动摇。依托十大产业平台，聚焦“6+2”支柱产业，紧盯世界500强等国际领先、行业领军企业和国际一流、行业顶尖创新人才，推进浙商回归，全方位、宽领域、多渠道引资、引智、引技。优化“量质并举、以质为主”招商考核办法，确保招商引资继续走在全市前列。全年至少引进20亿元以上的产业大项目1个，引进亿元以上项目16个，行业领先企业20家，新增税收千万元以上企业11家。实施“运河英才”计划，引进高层次人才30人以上，加大新生代民营企业家培养力度。3、强化创新发展新动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制。强化企业创新主体地位，大力推进“三大倍增计划”，鼓励企业加大研发和技改投入，实现高新技术产业增加值、研发经费投入、发明专利授权量均增长15%以上。新增市级以上高新技术企业30家，其中国家级10家，培育“旭日计划”科技型中小企业35家。推动企业管理、品牌、组织创新，支持企业运用“互联网+”“品牌+”提升改造传统产业，转变运营模式。鼓励企业对接资本市场，全年新增上市企业12家。优化区域创新布局，积极争创省级众创空间。加快体制机制创新，政府不唱“独角戏”，邀请企业“同台共舞”，鼓励和引导社会资本参与基础设施建设和公共设施建设。进一步深化经合社股份制改革。4、优化亲商安商新生态。坚持深入实施“六大行动计划”“小微企业三年成长计划”，加大政策引导、扶持和兑现力度，帮助企业破解要素制约。推进“最多跑一次”改革，加快形成企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项“一次办结”机制，力求审批事项最少、审批程序最短、办事效率最高、服务质量最好。真心实意帮扶企业，完善“政企云”服务平台，坚持区领导联系重点企业制度、企业服务工作例会等线上线下服务机制，切实当好服务企业的“店小二”。全面推行“双随机、一公开”，深入推进社会信用体系建设，全力营造公平、开放、透明的市场环境。（二）大力实施转型升级，增强支柱产业竞争力1、推动产业发展规模化。坚持“产业立区”，加快推进以“6+2”支柱产业为主导的现代产业发展，实现“6+2”产业增加值增长10%以上。依托中国（杭州）智慧信息产业园、中国（杭州）网商城、杭州电商创意城等载体，做大拱墅信息经济发展规模。加快运河财富小镇、申花产业集聚区等建设，加快推动信托、基金、证券、保险、担保等金融服务业集聚发展。依托“运河天地”品牌，加快重点文创基地发展，改造提升LOFT49等4家文创园，全力打造文创产业示范城区。全年实现信息经济主营业务收入增长15%以上，金融服务业增加值增长12%以上，文化创意、商贸旅游、商务服务、体育健康等产业主营业务收入均增长10%以上。智能制造、建筑规划等产业主营业务收入均增长7%以上。2、推动平台建设高端化。坚持完善产业平台建设运营体制，强化顶层设计，编制三年行动计划和产业地图，明确功能定位，注重招优引强，加快开发建设，做精主题活动，不断做大平台规模，提升产业发展承载力，努力实现一年一个样、三年大变样。深入推进北部软件园建设，实现万融城一二期竣工，三期开工。加快运河财富小镇建设，开工运河文化发布中心，竣工远洋国际中心，着力打造钱塘江金融港湾的“拱墅站”。全力打造智慧网谷，促进浙大校友产业园落地，加快杭州顺丰创新中心建设。积极打造申花产业集聚区，开工丰潭实业商业金融用房，加快中粮大悦城、港联凯旋广场建设，竣工复地壹中心。加快上塘电商小镇、工业设计小镇、康桥新能源产业园、汽车互联网小镇、北城智汇园、康桥健康产业园等平台建设，努力打造一批产业高端、特色鲜明、影响广泛的产业平台群。3、推动有效投资精准化。坚持抓项目就是抓发展、抓投资就是抓后劲的工作理念。深化“五个一”工作机制，完善领导承包、三色预警、分组竞赛、督查考核和滞后约谈等制度，实现新项目开工率、在建项目形象进度率、投资计划执行率“三个100%”。有力推进拆迁“清零”和基础设施配套，确保储备土地按时出让、招商项目按时落地、建设项目按时开工、竣工项目按时投用，切实为投资增长“活血化瘀”。着力加快70个区重点项目建设，开工九好总部大楼等20个项目，续建英蓝国际金融中心等25个项目，竣工杭汽发地块商业金融用房等10个项目，投用佳源银座等10个项目，完成省市重点项目建设目标。统筹推进10%留用地项目建设，开工星桥大厦，续建蓝祥购物中心等一批项目。4、推动楼宇经济集群化。坚持把楼宇经济作为转型升级的重要抓手，加快北部地区楼宇规划建设，提升南部地区楼宇经济发展水平，努力打造成批成群的“垂直立体园区”。加快楼宇项目建设，全年新开工楼宇30万平方米，竣工135万平方米，投用35万平方米。坚持楼宇招商“一盘棋”，推进南北协作、街街协作，新引进楼宇企业1000家以上。完善以“楼长制”为核心的服务机制，强化部门联动，切实提高楼宇企业入驻率、注册登记率、属地纳税率、入库入统率、规上企业率，实现楼宇税收增长12%以上，全区税收亿元以上楼宇达到9幢。（三）大力推进城市有机更新，增强城市功能承载力1、全力攻坚城中村改造。坚持把城中村改造作为“决战北部”的关键环节，全力以赴啃下城中村改造“硬骨头”。着力抓好“一区一规划”“一村一方案”编制和报审，进一步完善北部区域空间规划布局。加快推进区城改办实体化运作，努力缩短磨合期，加强对城中村改造工作的全面统筹协调。强力推进皋亭、石塘等22个城中村整村拆迁，全年完成拆迁4000户以上，出让经营性用地475亩。大力争取银行信贷支持，通过城建基金、出让金返还、引进社会资本合作等多种途径、多种方式强化资金保障。强化拆迁力量保障，平衡拆迁补偿政策，积极争取央企、省市属企业支持，推进杭钢、华丰等地块拆迁，推进历史遗留拆迁扫尾。2、有力推进回迁安置。坚持加快推进回迁安置工作，努力让拆迁过渡群众早日搬入环境优美、功能齐全、安全和谐的新小区。高要求、高标准、高质量推进安置房建设，开工长乐R21-C19地块安置房等2个项目，竣工蓝孔雀地块安置房等6个项目，交付和睦A-21地块安置房等3个项目，加快花园岗农转居公寓等5个项目建设，努力打造一批全市拆迁安置房样板工程。统筹推进安置回迁，探索完善现房、期房与货币安置等综合安置模式，全年安置回迁1000户以上。完善安置房小区“两高三好”管理模式，全面落实撤村建居安置房小区规范化管理。3、着力提升基础设施。坚持发挥基础设施建设在城市开发成片推进中的重要作用，大力提升其先导性、服务性功能。加快推进主次干道建设，实施“六纵七横”13条道路建设，开工香积寺下穿运河隧道，竣工平炼路一期。畅通交通微循环，实施30条支小路建设，开工5条，竣工6条。加快推进静态交通体系建设，加强地下空间开发利用，推动公共停车场（库）产业化运营。加快推进地铁建设，全力支持保障地铁2号、5号线施工，积极参与3号线等线路规划。加快完善水电气等市政设施配套，完成仁育线等电力线路“上改下”。（四）大力保护生态环境，增强区域环境吸引力1、扎实推进环境净化。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展道路，努力让群众共享干净的水、干净的空气、干净的居住环境。坚持“五水共治”，完善“河长制”，全面消除劣V类水质，建立净水监管智慧平台，打赢污水剿灭战。坚持“五气共治”，狠抓工业企业关停转迁、工程渣土、道路扬尘、小餐饮等源头整治，推进大气质量持续改善。坚持“五废共治”，强化源头减量，深化生活垃圾“三化四分”，争创生活垃圾分类示范小区20个。统筹推进“三改一拆”,拆除违建150万平方米，十个街道全部达到“无违建先进街道”以上水平。2、扎实推进全域美化。坚持按照全域景区化的要求，推进环境美化整治提升。提升街区环境美丽度，开展全域街容美化提升五年专项行动计划，打造霞湾巷、古新河等一批环境美丽样板。提升城市绿化靓丽度，加快运河中央公园、城西公园等“城市绿肺”建设，新增公共绿地23万平方米，对外开放望宸阁，积极推进半山国家森林公园创建国家4A级景区。提升城市夜景观赏度，持续完善运河夜游风景线，打造一批具有拱墅韵味的运河夜景新品, 积极推动运河拱墅段创建国家5A级景区。3、扎实推进管理精化。坚持巩固提升服务保障峰会城市管理成果，大力推动城市管理与城市发展同步提升，实现管理空间全覆盖。坚持精扫细保，落实“门前新三包”，规范垃圾清运处置，实现环境卫生大提升。坚持精心养护，整合市政、亮灯、环卫、绿化管理资源，实现城市管养功能大提升。坚持精细整治，推行网格化城市管理新模式，加强城市景观、城市家具提标改造、市容市貌专项治理，实现城区面貌大提升。坚持精致运行，组建区综合行政执法局，推进城市管理综合指挥平台建设，完善“大城管”联动机制，实现城管效能大提升。（五）大力强化社会保障，增强幸福民生软实力1、着力提升教卫事业。坚持教育是民生之要，健康是民生之基。以办主城区最好教育为目标，不断提升教育治理现代化水平，深化名校集团化发展，实施优质学校培育行动，推进南北教育均衡发展。加大学校建设力度，适度提高建设标准。推进“运河名师”工程，加强师资队伍培养力度。深入实施素质教育，推进课程改革，做优“阳刚教育”等教育特色。深入推进“健康拱墅”建设，增强全民健康意识，努力为辖区群众提供全生命周期卫生与健康服务。实施智慧医疗平台支撑工程，优化分级诊疗和双向转诊机制，加强全科医生队伍建设，深化社区中医药服务，推进桥西中医药特色街区争创省级特色街，全面构建“掌上15分钟健康服务圈”。着力提高优生优育水平，不断促进人口均衡增长。2、着力弘扬运河文化。坚持“文化引领”，大力传承和保护历史文脉，守住拱墅的“根”和“魂”，擦亮“运河文化看拱墅”金名片。发挥大运河世界文化遗产的带动效应，深入挖掘拱墅历史人文、地域文化特色，提升改造桥西、大兜路、小河直街历史街区，加快建设祥符桥、运河湾历史文化街区，保护开发烟囱广场等历史遗存。深化现代公共文化服务体系建设，加快运河大剧院建设，新建省非遗文献馆，继续办好运河庙会、新年走“运”、半山立夏习俗等运河品牌活动。用文化讲好拱墅故事，编撰运河南端系列丛书，举办非遗文化高峰论坛，创编一批以运河文化为主题的文艺精品。实施“满城书香”工程，不断提升市民文明素质。3、着力增进民生福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，政府勒紧裤腰带，让百姓过上更好的日子，切实加大投入，不断完善社会保障体系。完善贫困家庭、边缘困难家庭救助工作机制，实施“邻家式”医保全域提升工程，养老保险、医疗保险参保率分别达到95%和98%以上。实施新一轮大学生就业创业三年行动计划，全年新增就业1.2万人以上。推进养老服务业综合改革试点工作，大力发展居家养老，加强社区养老照料中心运营管理，竣工桃源新区养老服务中心，投用运河老年大学5500平方米新校区。加快杭州市肢残人综合服务中心建设，大力提升残疾人生活保障水平。4、着力维护平安稳定。坚持平安是最大的民生，扎实推进平安建设，扎牢公共安全“篱笆墙”，努力营造和谐安定的社会环境。推进社会心理服务体系建设，建立健全区、街道两级综治指挥平台，促进智慧安防大平台组合共享，深化完善社会治安巡防体系，着力提升联勤预警预防能力、打击犯罪办案能力、智慧安防管控能力，不断提升辖区群众安全感。大力应用智慧安监综合平台，加强隐患排查动态管理，落实安全生产监管“四个全覆盖”，坚决防范和遏制重特大事故发生。试点“1+X”基层劳动纠纷多元化联调平台，打响国家级劳动仲裁服务特色品牌。强化基层治理体系创新，加强社区队伍建设，高质量完成第六届社区居委会换届，夯实基层工作基础。贯彻实施“七五”普法规划，建成区公共法律服务中心。加大食品药品安全监管，切实保障老百姓“舌尖上的安全”。继续推进电梯“阳光体检”，保障特种设备运行安全。严格落实信访工作责任制，创新基层矛盾纠纷化解工作机制。誓夺“平安金鼎”，推进更高层次的平安建设。5、着力办好民生实事。一是开工安置房24万平方米，竣工61万平方米，交付32万平方米。二是新开工及续建公共停车泊位3000个，竣工停车泊位1200个。三是开工学校（幼儿园）5所，续建8所，竣工6所。四是实施“六大片区”净水工程，建成沿河生态健康廊道6条21公里。五是完成20条以上道路街容美化提升。六是完成10个以上老旧生活小区环境功能综合提升。七是实施危旧住房解危25幢，完成城镇危旧房治理三年行动计划。八是改造大修“三类”小区老旧电梯100台。九是开工运河体育馆，新建、更新15处体育健身苑点。十是提升改造5个社区卫生服务中心。四、全面加强政府自身建设 做好今年各项工作，任务繁重，责任重大。我们将始终坚持为民、法治、勤政、廉洁原则，切实加强政府自身建设，争当浙江铁军排头兵，全面推动政府各项工作落到实处。（一）始终坚持为民服务。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在政府工作理念上坚持以民为本，在政府重大决策上尊重民意导向，在重点工作部署上适应民众需求，在公共设施建设上体现民生情怀，在社会服务管理上追求人民满意，把人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为检验工作的重要标准，切实维护好群众根本利益。（二）始终坚持依法行政。牢固树立法治观念，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协、各民主党派的民主监督，接受司法、审计、舆论和社会监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范政府重大行政决策程序，推进综合行政执法改革，加强行政执法监督，促进行政权力体系运行更加规范高效。大力支持工青妇等群团组织根据职能开展工作。（三）始终坚持真抓实干。完善重点工作推进机制，大力推行项目化、清单式管理，让干部心中都有“重头戏”，眼里都有“时间表”，肩上都有“任务书”，手头都有“施工图”。完善绩效考核责任机制和激励机制，加大常态化督查问责力度，提振谋事干事的精气神。围绕各项目标任务，全身心投入到拱墅的改革发展中去，锤炼一支在新的历史方位上勇立潮头的拱墅铁军。（四）始终坚持清正廉洁。全面从严加强队伍建设，进一步落实党风廉政建设责任制，坚决扛起“一岗双责”，切实负起主体责任，持之以恒落实“八项规定”精神，不断推动政风作风向上向善。严管“三公”经费，加强预算管理。紧盯政府投资、国资监管、公共工程建设、经合社集体“三资”、财政资金分配使用等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控。配合做好区监察委员会的成立和运作，支持加大监察力度，坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的形势催人奋进，新的使命光荣重大，新的征程任重道远。把拱墅建设成为运河沿岸名区的宏伟蓝图已经绘就，冲锋号已经吹响，让我们紧紧团结在以同志为核心的党中央周围，在省市和区委的正确领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，进一步激情创业、实干担当，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，奋力将拱墅现代化建设全面推向新阶段，以经济社会发展的优异成绩向党的十九大献礼！ 政府工作报告（2017年2月12日在杭州市西湖区第十五届人民代表大会第一次会议上）刘 颖各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年和2016年政府工作回顾过去五年，在区委的正确领导下，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，深入贯彻系列重要讲话精神，坚决执行省市党委、政府决策部署，积极推进供给侧结构性改革，坚定不移打好转型升级组合拳，全力以赴稳增长、调结构、优环境、促改革、惠民生、防风险，实现了“十二五”规划圆满收官，赢得了“十三五”规划良好开局，较好地完成了区第十四届人大历次会议确定的主要目标任务。五年来，综合实力跃上新台阶。坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，综合实力走在省市前列。经过五年不懈努力，2016年全区地区生产总值首次突破千亿大关，达1001.61亿元，是2011年的1.76倍；财政总收入达221亿元，一般公共预算收入达123亿元，分别是2011年的1.9倍和1.7倍；实现城镇居民人均可支配收入52185元、农民人均纯收入32044元，分别是2011年的1.5倍和1.7倍。五年引进亿元以上内资项目283个、千万美元以上外资项目57个，网商银行等一大批优质项目落地，累计实现市外到位资金916亿元、浙商回归到位资金421亿元、实际利用外资35亿美元。相继建设161个区级以上重点项目，凤凰大厦、浙商财富中心等42个大项目顺利竣工并投入使用，新增楼宇310万平方米，完成固定资产投资2104亿元。累计获得省级以上荣誉（称号）485项。成功入围“2015年浙江省县（市、区）经济竞争力排名30强”，排名第四。五年来，产业结构得到新优化。深入实施“一号工程”，着力打造以信息经济为核心的“1+X”产业体系。三次产业比重由2011年的0.8:18.2:81调整为2016年的0.4:9.4:90.2。信息经济增加值占GDP比重达31%，文创产业增加值占GDP比重达35%，旅游经济总收入相当于GDP的25.1%，高新技术产业销售产值占规上工业比重达61.4%。打好特色小镇、特色楼宇、特色街区组合拳。培育云栖小镇、龙坞茶镇等6个省市特色小镇，数量和质量均名列全省前列。世界级云计算盛会—云栖大会永久落户我区。着力发展高端楼宇总部经济，成功打造全省首幢税收20亿元商务楼宇，税收亿元楼、千万元楼分别由2011年的10幢和36幢增加到2016年的17幢和68幢。建成青芝坞、蒋村慢生活街区等8条区级以上特色街区。五年来，发展活力获得新增强。大力实施“双创”战略，全力破除发展障碍，深化“四张清单一张网”和商事制度改革。持续推进“四换三名” “四转”工程，新增上市、新三板挂牌企业46家，“个转企”2551家、“小升规”43家，培育中国驰名商标11件、省市著名商标123件。加快区级国企改革，组建西湖投资集团等4家公司，实行实体化运作；深化供销合作社综合改革。积极鼓励创业创新，制定出台创新“20条政策”以及6个配套意见。引进施一公院士等顶尖人才和团队项目，浙江西湖高等研究院正式挂牌，西湖大学前期工作加快推进。五年累计招引“国千” “省千”市“521”计划、区“325”人才计划等海内外高层次人才3170人，培育高技能人才8101人，全区集聚各类人才38万，连续五年评为人才工作考核优秀单位，成功创建杭州市首批人才生态示范区。新建省市级院士工作站5个，培育国家高新技术企业209家，通过首批国家知识产权强县工程示范区验收，荣获国家科技进步先进区（县、市）称号。五年来，城乡环境呈现新面貌。牢固树立绿色发展理念，统筹推进治水、治气、治违、治堵、治废，成功创建国家级生态区、全国生态文明建设示范区。持续实施“五水共治”，全面落实河长制，累计投入资金34亿元，实施治水项目720个，全面关停畜禽养殖，城西污水处理厂（一期）建成运营，西溪湿地水质达到开园以来最好水平，全区劣五类水体河道比例下降60%。统筹推进“五气共治”，完成黄标车专项整治，持续开展环境污染企业关停取缔行动，切实加强小餐饮油烟排放监管、建筑工地施工扬尘防治等工作，PM2.5浓度低于杭州主城区平均水平。大力实施环境连片整治，完成白沙泉等10个城中村综合整治以及上城埭等12个美丽乡村建设，累计改造旧住宅区273万平方米、旧厂区147万平方米、城中村362万平方米，拆除违法建筑808万平方米，拆迁511万平方米。全力推进城市交通路网等基础设施建设，新建道路88条共计91公里，新增公共停车泊位6005个，打通断头路20条，紫之隧道、之江大桥等一批重大交通工程交付使用，区域交通拥堵得到有效缓解。认真开展生活垃圾“三化四分”，村社垃圾清洁直运实现全覆盖，数字城管考核连续多年保持全市前列，11个镇街先后获评省级卫生镇街称号。五年来，民生事业再上新水平。坚持抓投入、补短板，努力让民生改善成为群众最温暖的感受。累计新建幼儿园16所、中小学9所、改扩建学校10所。创新实践紧密型教育共同体，优质学前教育覆盖率和省义务教育标准化学校覆盖率分别达91.3%和97.6%，获评全国义务教育发展基本均衡区、全国阳光体育先进区等称号。全面深化医药卫生体制改革，新增医疗机构156家、床位470张，成功创建全国中医药特色社区卫生服务示范区，获评全国计划生育优质服务先进单位。完善城乡一体化社会养老服务体系，做好“三失”老人关爱服务，每百名老年人拥有养老机构床位数达4.23张，获评全国养老服务示范单位。加大文体基础设施投入，浙江音乐学院建成使用，弥陀寺公园建成开放，全区187个村社实现文化小广场、图书（活动）室、室外健身苑点全覆盖。深入开展文化走亲“321”工程和“五大健身圈”全民健身活动，承办全国第八届残疾人运动会等大型活动70余场次，获评全国群众体育先进单位。大力推进农贸市场提升改造，创建省放心农贸市场16家、食品安全示范农贸市场25家。实施创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在2%以内，浙大科技园荣获首批全国青年创业示范园区称号。扎实推进社会保险全覆盖，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达98.5%和99.85%。五年来，社会治理实现新提升。坚持以法治为引领，创新社会治理，着力构建立体化的社会治安防控体系，全力保障人民安居乐业、社会和谐稳定。深化“西湖法治九条”，建立平安创建“七项制度”，完善大调解体系和公共法律服务体系，深入开展矛盾纠纷排查，省市监管重点涉稳问题全部化解，荣获全国法治县（市、区）创建先进区，实现平安西湖“七连冠”。强化责任落实，严管安全生产、食品药品、消防安全等重点领域，安全生产三项指标保持“零增长”。切实加强流动人口和特殊人群服务管理，不断完善社会救助体系建设，累计落实各类帮扶资金9.5亿元，惠及65万人次。努力改善村社治理，荣获全国村务公开民主管理示范单位、全国和谐社区建设示范城区等称号。五年来，区政府始终努力做好民族宗教、外事、侨务、对台、双拥、民兵、预备役、应急管理、机关事务、档案以及对口帮扶、对口支援、山海协作等工作，始终关心支持工青妇、工商联、残疾人、老干部、老龄、红十字、关心下一代等工作。2016年，是本届政府的收官之年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，区政府始终紧紧围绕省市党委、政府和区委决策部署，狠抓落实，较好地完成了区十四届人大五次会议确定的目标任务。坚持优环境、强保障，城乡面貌进一步改善。围绕服务保障G20峰会这个圆心，按照“四最四满意”的要求，高质量完成130个峰会项目。省府路、浙大路改造及8个入城口整治等一批项目得到社会各界一致好评，荣获浙江省G20杭州峰会工作先进集体称号。扎实推进“平原绿化”“两路两侧”“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等重点工程，成效明显。龙坞茶镇全面完成10个村改造，实现精彩亮相。全年整治改造城中村139.93万平方米、旧厂区36.76万平方米、旧住宅区35.31万平方米，拆违210.52万平方米，分别完成市计划任务的111.95%、167.11%、176.55%和161.94%。实现扩绿130万平方米。高标准完成199个治水项目，全区河道水质得到有效提升。坚持调结构、促转型，经济实力进一步增强。认真抓好96个重点招商项目，实现市外到位资金209亿元、浙商回归到位资金104亿元、实际利用外资6.48亿美元，分别完成市计划的113%、133%和110%。全力抓好80个区级以上重点投资项目，实现新开工项目8个、竣工20个、投产10个。全年实现地区生产总值增长10.3%，服务业增加值增长12.4%，财政总收入增长19.51%，一般公共预算收入增长20.47%。坚持抓投入、优服务，民生保障进一步提升。完成8件实事、2件大会议案、108件区人大代表建议意见、165件区政协委员提案的办理工作。加大对教育、卫生、养老、文化、体育、安置房等民生事业投入力度，服务水平持续提升。成功创建全国社区教育实验区、全省体育现代化区等多项省级以上荣誉，“城乡一体的社区网络化治理体系”入选全国社区治理十大创新成果。坚持转作风、提效能，自身建设进一步加强。坚持在区委的领导下开展工作，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督。深入开展“两学一做”学习教育，按照“九问工作落实”的要求，工作作风持续转变。稳妥推进区级机构改革，顺利实现区政府、之江管委会合署办公，完成新一轮公务用车改革。深入推进政府信息公开，深化政府阳光采购，规范公共资源交易，政府投资项目廉政风险防控机制进一步完善。回顾过去五年，成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年来，区政府及各部门紧紧依靠全区干部群众，围绕中心，服务大局，在工作中做到了三个始终坚持：一是始终坚持以发展为第一要务。牢固树立五大发展理念，秉持“负责任、敢担当，拼命干、不放弃，特别能、争一流”的创业精神，坚持“想明白、干到底”的工作理念，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，全力推动经济社会各项事业协调持续发展。二是始终坚持以人民为中心。西湖是人民的西湖，发展是为了人民过上更加美好的生活，这是我们永远的初心，也是政府始终坚守的宗旨。五年来，我们牢记“民有所呼，我有所应；民有所呼，我有所为”的谆谆教诲，问计于民、问需于民、倾听民声、广集民智，努力让西湖人民更多更好更公平地享受发展成果。三是始终坚持实干至上行动至上。不断强化实干导向、责任担当，践行“3W”一线工作法。激发干的动力、提高干的能力、修炼干的定力，发扬“钉钉子”精神，一鼓作气、一抓到底，以实干赢得群众的口碑和政府的公信力。这些好的经验和做法，是推进西湖区经济社会各项事业全面、协调、可持续发展的宝贵财富，需要我们一如既往的坚持、传承和发扬。五年来所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下共同努力、团结奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，是区人大、政协及各位人大代表、政协委员认真履职、有效监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、市直驻区单位、驻区军警部队、辖区单位大力支持、热情参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为西湖区经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和短板：三次产业内部结构不够协调，实体经济有待进一步壮大；城乡发展不够平衡，双浦、双桥地区发展步伐有待进一步加快；城乡环境离全域美丽的标准还有较大差距，空气质量、河道水质、交通治堵有待进一步改善；少数政府工作人员精气神不足，服务意识有待进一步加强。对此，我们要高度重视、理性面对，采取切实可行措施，认真加以解决。二、今后五年政府工作的指导思想、总体思路和奋斗目标今后五年，是我区实现经济社会发展新跨越、全面实现小康社会的重要时期。结合“十三五”规划，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深刻领会系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决落实区第九次党代会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，始终坚持“想明白、干到底”，统筹推进城市国际化和城乡一体化，扎实打好转型升级、环境整治等系列组合拳，为全力打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区而努力奋斗。今后五年的总体思路是：坚持以城市国际化带动城乡一体化发展。紧紧抓住杭州“两区两会”重大战略机遇期，按照世界一线城市的标准和要求，扬优势、补短板，着力提升城乡规划、建设、治理和服务水平。全力构建与国际接轨的生态环境、创业环境、政务环境和生活环境，不断提升综合实力、创新活力、人文魅力和国际影响力。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，坚定不移推进“拆治归”，大力实施“五大行动”，全面推动经济社会各项事业更好更快发展，持续提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。今后五年的主要目标任务是：——全力推进产业转型升级，努力做强西湖经济。坚持以经济建设为中心，主动适应经济新常态，培育完善结构合理、技术先进、附加值高、竞争力强的产业体系，努力实现居民收入持续增加，经济发展位居省市第一方阵，率先高水平全面建成小康社会。全区地区生产总值年均增长10%左右；财政总收入年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；自营出口年均增长8%以上；市外到位资金累计1000亿元以上；浙商回归到位资金累计500亿元以上；实际利用外资累计36亿美元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和10%以上。——全力实施环境综合整治，努力实现全域美丽。高标准做好规划、整治、建设、管理工作，着力提升城乡功能品质，确保生态环境各项指标位居省市前列，全力打造现代化、国际化的美丽城区。深化“五水共治”，全域消除劣五类水体，提高三类水体比例，解决内涝问题，成功创建省“清三河”达标区，夺取“大禹鼎”。深化“三改一拆”，完成全域城中村改造、危旧房治理，全面消除“脏乱差”现象，成功创建无违建城区。全面开展并完成小城镇环境综合整治、美丽乡村和美丽家园建设，确保建成省级美丽乡村建设示范区。深化“五气共治”“五废共治”行动，提升区域环境品质。坚持精益求精、精雕细琢、精打细算，统筹推进城乡区域协调发展，着力提升城市国际化和城乡一体化水平。实现绿化覆盖率45％以上、森林覆盖率35％以上，保持主城区首位。努力打造天蓝、水清、山绿、地净的美丽西湖，把美丽写在西湖大地上。——全力发展社会民生事业，努力实现全民幸福。不断加大教育、卫生、养老、文体、社保等民生事业的投入，确保每年新增财力三分之二以上用于民生事业，全面改善公共服务硬件设施，大幅提升公共服务水平，努力提高西湖人民的获得感和幸福感。新增学校50所以上，优质学前教育覆盖率、省义务教育标准化学校覆盖率分别达92%以上和98%以上；新增医疗机构100家以上，每千人床位数8.5张以上；每百名老年人拥有养老床位数4.5张以上；人均体育场地面积3.8平方米以上。努力创建浙江省教育现代化区和全国社区教育示范区、全国计划生育科学育儿示范区、浙江省老年友好城区、浙江省公共文化服务体系综合性示范项目。城乡居民养老保险参保率稳定在98.5%左右，动态消除“零就业家庭”、残疾人、贫困人群和孤寡老人照护盲区，实现精准识别、精准施策、精准帮扶。城镇新增就业9万人以上。——全力创新社会综合治理，努力实现平安西湖。统筹推进平安建设各项工作，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的“平安西湖”，夺取全省“平安金鼎”。全面建成区和镇街两级社会治理综合指挥平台和社会治安防控“五张网”，矛盾纠纷化解工作继续保持全省乃至全国领先地位。高度关注食品药品安全问题，严厉打击各类违法犯罪行为。落实“细查、严管、重罚”要求，实现安全生产事故起数、死亡人数等指标稳定下降。夯实基层基础，推进浙江省首批社区治理和服务创新实验区建设。实现信访总量下降、积案存量下降、群众满意率上升。“西湖法治九条”全面落实，依法治区工作始终走在省市前列。三、2017年工作安排2017年，是新一届政府的开局之年，是深入实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打造全面小康、全域美丽、全民幸福首善之区的启动之年。做好今年工作，具有十分重要的意义。根据区第九次党代会精神，结合“十三五”规划的总体部署，建议2017年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右；服务业增加值增长10.5%左右；财政总收入增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；自营出口增长8%以上；规上工业增加值增长2%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上。围绕上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作：（一）抢抓战略机遇，全力加快空间拓展抢抓“后峰会、前亚运”战略机遇，坚持大视野定位、大格局谋划、大手笔投入，全力打开西湖发展新空间。加快建设“一南一北”两大新空间。主动融入杭州钱塘江金融港湾、杭州城西科创大走廊建设，加快开发南部双浦新区、北部双桥地区，实现西湖新一轮发展两翼齐飞。双浦新区要进一步完善规划修编，优化空间布局，拓展创新型产业用地3000亩，为承接高新技术产业和战略性新兴产业留出空间。实施夏家桥整村连片拆迁，启动浦塘等4个村社拆迁。开工建设农居27万平方米，推进双浦公交中心站等配套设施建设。双桥地区要完成城市设计和详规落地，加大做地出让力度，努力成为杭州城西科创大走廊的重要阵地。全面深化与阿里巴巴集团合作，开工建设云计算产业园首期项目。启动和推进塘河农居R17、R18地块建设，加快良祥路、墩余路等道路前期，苏嘉路力争早日竣工通车。加快打造特色小镇集群。坚持规划引领、产业优先，高标准建设特色小镇，着力构筑西湖发展新优势。云栖小镇要用好云栖大会、浙江西湖高等研究院两个品牌，建设国际会展中心二期，完善商业、娱乐等功能配套，集聚涉云企业600家，实现涉云产值50亿元，打造产城融合、形神兼备的一流特色小镇，不断提升经济社会效益。龙坞茶镇要以市场化运营的思路，加快核心区块建设，科学谋划产业布局。开工龙坞中小学迁建、葛衙庄社区安置房等公建配套项目。积极推进5A级景区创建，实现旅游参观人数140万人次。西溪谷互联网金融小镇要实施西溪路全线整治和沿线美丽镇村建设，推进古荡科技园、华泰工业园等区块的改造，全面提升区域环境。整合利用园林苗圃等14宗土地资源，实施市民广场、中国书法主题公园建设，推进江南布衣艺术园等产业项目，全力打造全国一流的互联网金融小镇。紫金众创小镇要加强与浙江大学的产学研对接，深化概念规划，推进众创服务、创业学院、技术研发等公共服务平台建设。加快西湖科技经济园区扩园区块698亩征地步伐，推进229亩创新型产业用地做地出地。艺创小镇要深化与中国美院、浙江音乐学院战略合作，建设象山艺术公社，建成高地公园，努力打造艺术特色鲜明的文创产业集聚区。西溪影视国际小镇要推进中国（浙江）影视产业国际合作实验区建设，抓好龙湖天街等项目落地，着力汇聚影视企业总部。基因健康小镇要依托迪安诊断等行业领军企业，发挥技术优势，加大自主研发，拓展诊疗健康产业链，构建基因健康大平台。工创谷要积极创造条件，加快培育成长。加快提升园区楼宇质效。充分发挥产业园区、商务楼宇在西湖经济发展中的主战场、主平台作用，做强功能、做优服务，不断夯实发展基础。加快西科园、古科园等园区提升改造步伐，做大做强众创空间，努力实现物理空间清晰、产业特色鲜明。按照“一楼一特色、一园一产业”的要求，加强对园区楼宇的产业规划和引导，用足用好650万平方米楼宇资源，大力发展特色楼宇，积极培育古荡、蒋村、三墩、转塘等新兴商圈，加快黄龙万科中心等高端楼宇建设，提升黄龙国际商圈品质，更好地发挥产业集聚效应。要瞄准信息软件、文化创意、设计服务等优质项目，招引培育总部企业30家以上。切实加强协税护税工作，提高楼宇税收属地率和平方税收贡献率，打造税收亿元楼宇18幢、千万元楼宇80幢。（二）围绕转型升级，全力优化产业结构适应“互联网+”“机器人+”“标准化+”新形势，进一步强化创新驱动，全面深化供给侧结构性改革，充分发挥西湖区位、生态、人才等优势，突出企业在转型升级中的主体作用，努力实现区域经济总量和质量双提升。优先发展信息产业。深入实施“一号工程”，坚持智慧产业化、产业智慧化发展方向，提升云计算、大数据应用、移动互联网等优势产业。依托阿里云、数梦工场等龙头企业，重点实施5G车联网、云栖工程中心等项目建设，引进和培育优质企业、科研团队，打造杭州创新创业新高地，实现信息经济增加值占比36%以上。重点发展高新技术产业。主动融入省市“一廊一区”建设，加大政策扶持力度，健全亩产效益考核评价制度，强化创新型产业用地保障。加大高精尖项目招引力度，全力发展新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等重点产业。鼓励企业加大研发投入，加快“雏鹰”“青蓝”等科技型初创企业和市级以上高新技术企业培育，新增国家高新技术企业50家、省科技型中小企业200家、市级以上高新技术企业研发中心20家，实现高新技术产业产值占规上工业产值比重57%以上。深化“四换三名”行动，着力推动传统产业的智能化改造，实现工业投资12亿元、技改投入10亿元。加快发展文创产业。发挥政府引导作用，推进中国（浙江）影视产业国际合作实验区建设，培育西溪影视国际小镇，打造影视产业新增长极。主动对接省级有关部门，协调推进省非遗馆等“四馆一中心”项目建设，加快之江艺术文化产业发展。发挥中国美院等知名院所资源优势，大力发展设计服务、广告服务等特色文创产业，实现文创产业增加值380亿元。集聚发展互联网金融产业。充分发挥蚂蚁金服、网商银行等龙头企业的辐射带动作用，着力招引优质项目，打造互联网金融创新示范区。充分运用白沙泉并购金融街区资源优势，着力引进丝路基金等优质项目，集聚并购基金、产业基金等金融机构，力争实现并购金融交易额100亿元以上。切实做好金融风险监管防范工作，发挥金融对实体经济的撬动作用，扩大科技金融“风险池”的受惠面，鼓励企业股改上市。融合发展旅游和会展业。深入实施旅游全域化、国际化和智慧化战略。持续放大“后峰会”效应，深化西溪湿地景区管理体制改革，加快推进特色小镇旅游景区创建。依托美丽乡村建设，邀请知名设计团队高起点规划铜鉴湖，加快灵山、龙坞等景区旅游资源开发，助推兰家湾、大清等精品民宿、乡村旅游的健康发展。深化旅游、会展、文创等产业融合发展，办好云栖大会、中国影视艺术创新峰会、数字阅读大会，打响国际会展品牌，实现旅游总收入增长12%以上。联动发展电子商务产业。依托西湖（蒋村）跨境电商产业园、文三街电子商务基地、杭州电子商务产业网络园区等资源，推动线上平台与线下园区联动发展。加快建设产业园区“五大功能中心”，积极培育跨境电商众创空间，发展产业链、构筑生态圈，创建杭州跨境电商综试区示范园区，实现跨境电商出口2.5亿美元。积极发展现代农业。充分利用三墩、双浦农业产业资源，规划土地2万亩以上、流转1万亩以上，打造三墩双桥和双浦灵山等现代农业产业园，重点发展绿色生态、休闲观光等现代农业。加强农业与二三产业融合，提升质量效益。围绕“杭为茶都”目标，打造龙坞茶镇西湖龙井茶示范区，进一步放大西湖龙井、九曲红梅品牌效应，积极弘扬茶文化、培育茶产业、开发茶旅游、做强茶经济。实现农业总产值7亿元、村级集体经济总收入17.5亿元。提升发展新型建筑业。依托辖区内各级规划、建筑设计等科研院所资源以及建筑业协会等社团力量，大力发展建筑业总部经济。加快推进新型建筑工业化，减少建筑垃圾和扬尘污染，提升建筑业发展总体水平。加强行业监管，强化工程建设质量和安全管理，切实提高建筑品位。实现建筑业总产值850亿元。（三）强化要素保障，全力增强发展后劲坚持大项目带动，毫不动摇地把招引大项目作为牛鼻子工程，为西湖发展积蓄强劲动能。加大土地保障力度。坚持“阳光征迁”，围绕城市有机更新、小城镇环境综合整治和城中村改造等重点工作，全力推进征地拆迁和做地出地。完成西溪路整治、之江污水处理厂建设等87个征迁项目。全年征地5000亩，拆迁4500户250万平方米，同步加大安置房建设和回迁力度。启动做地84宗4000亩，实现具备出让条件23宗1500亩，坚持“优地优用”标准，研究出台产业供地准入机制。大力推进水田垦造工程。合理规划村级留用地布点，切实加强留用地项目指导和管理。加大招商引资力度。积极探索招商引资模式改革创新，大力推进招商信息化，开发西湖招商信息平台系统，实现楼宇、土地、项目、政策等四类信息动态更新全面共享。建立健全专业化招商、对外驻点招商、产业招商、项目问题协调推进等机制，努力提高招商队伍素质，着力招引世界500强、全球行业领先企业和10亿元以上大项目、上亿美元的好项目。加大项目推进力度。健全区领导联系重点项目机制，开展部门为项目服务竞赛活动，主动协调解决项目推进中存在的困难和问题。建立项目推进考核评比机制，“一月一晒、一季一比、一年一评”，全力推进85个区级以上重点项目，开工建设14个项目、竣工16个项目、投产4个项目。加大人才建设力度。深入实施区“325”人才计划，注重紧缺人才、专业技术人员的引进和培育，新引进“国千”“省千”市“521”计划等各类海内外高层次人才600人、创新团队40个，海内外领军人才10名。完善浙江西湖高等研究院（西湖大学）服务保障，努力打造全省高精尖人才洼地。深化区校合作，推进院士工作站、博士后科研工作站和海外高层次人才创业创新基地建设。加大为企服务力度。始终与企业“心连心、肩并肩”，构建“亲”和“清”新型政商关系。加强政企互动，充分利用西湖的环境、教育等资源优势，进一步完善产业扶持政策，发挥工商联、企业家协会等组织的作用，切实增强企业家的归属感，努力营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的创业环境，汇聚更多的优秀企业家和创业者在西湖扎根、发展、壮大。（四）坚持生态优先，全力实施综合整治牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，出重拳、投重兵，快起势、求实效，大力实施“美丽西湖行动”。扎实推进小城镇环境综合整治。以三墩、留下、龙坞、转塘、周浦、袁浦6个片区为重点，高标准完成规划编制，大力实施三年行动计划，深入开展“百日攻坚”专项行动，确保完成94个整治项目，努力打造宜居宜业宜游的新型小城镇。扎实推进城中村改造。按照“一区一规划”“一村一方案”的要求，完成24个村的拆迁或整治改造任务，把城中村打造为配套完善、环境整洁的新型城市社区，争创杭州市城中村改造的样板。扎实推进美丽乡村建设。充分汲取龙坞地区美丽乡村建设经验，分批启动东穆坞、杭富等19个美丽乡村建设，完成华联、灵山等8个美丽乡村建设，打造环境优美、配套齐全、管理有序、安全宜居的美丽乡村升级版。扎实推进美丽家园提升。完成九莲新村等15个住宅区的美丽家园提升改善工程，完善市政配套，改善服务功能，加强长效管理，打造设施完善、生活便利、安全有序的美丽幸福家园。扎实推进危旧房治理。按照全面排查、全面治理、全面监管的要求，采用“腾、拆、修、控”等多种方式，完成城镇和农村的危旧房治理，确保群众住的安全放心。扎实推进“五水共治”行动。科学系统谋划，全面实施年度治水计划，完成莲花港清淤等99个治污水项目、梧桐河等44个河道综合整治项目、白茅湖排灌站沉沙池等18个排涝水项目、九溪水闸抢险等4个防洪水项目，创建省级节水型小区5个。全力推进截污纳管工作，全面提升城乡河道水质。扎实推进“五气共治”行动。切实抓好建筑工地扬尘治理、高排放机动车和小餐饮专项整治等工作，努力降低PM2.5浓度，让西湖的空气质量更优。扎实推进“五废共治”行动。严格监管危险废物和产废企业，逐步建立固体废物长效管理机制，从源头上预防危废突发环境事件。深入推进建筑垃圾资源化利用，建成1家以上国内领先的建筑垃圾综合利用工厂，深化生活垃圾分类，城乡居民参与率达80%以上。扎实推进“三改一拆”行动。按照坚决清存量、严格控增量的要求，应拆尽拆、应改尽改、应用尽用，着力做好旧住宅区、旧厂房、城中村改造工作，全年拆除违法建筑200万平方米，拆后土地利用率70%以上，努力创建省“基本无违建区”。深入开展“两路两侧”“四边三化”专项整治行动，全方位提升环境品质。（五）注重建管并举，全力推进城市建设围绕杭州推进城市国际化、建设世界名城的目标，全面加强城乡规划、建设和管理，提升人文魅力和国际竞争力，着力打造形态美、品质优、功能强的现代化城区。坚持规划引领、完善全域规划。高度重视城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，抓住新一轮城市总规修编的有利时机，按照“多规合一”的要求，高标准完成分区规划编制以及小和山等4个单元控规修编，让区块定位及功能更加科学合理。坚持产业优先，合理规划双浦、双桥区块的创新型产业用地，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。积极争取并认真做好地铁2号、3号、5号、6号线站点上盖物业规划落地。坚持品质至上、加快全域建设。注重西湖传统文化保护和传承，弘扬精益求精的工匠精神，优化规划设计和施工方案，努力把每一个建设项目都打造成世纪精品、传世之作。以“美丽西湖行动”为载体，充分调动镇街部门力量，切实发挥区属国企作用，统筹安排、周密计划，保质保量完成498个建设项目。积极引入社会资本参与公共基础设施建设，推广应用PPP模式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。坚持城乡一体、实行全域管理。以专业化、市场化、智慧化为方向，推动城市管理重心下移，完善长效管理机制，巩固城中村改造和美丽乡村建设成果。加强产业引导管理，整治城中村小餐饮等难点问题，提升物业管理综合水平。创新市政绿化一体化养护机制，提升全域序化、洁化、亮化、绿化水平。（六）牢记为民宗旨，全力发展社会事业牢固树立以人民为中心的发展思想，全面践行共享发展理念。大力实施“教育强区”工程。优化教育资源规划布点，加快教育基础设施建设，开工建设学校2所。支持民办教育发展，探索多样化办学。深化名校集团和紧密型教育共同体建设，完善优秀教师交流共享和名师团队带校发展机制，积极培育新优质学校。实施教师素养提升行动，推进名师“五级梯队”培养工程。实施智慧教育行动，扩大国际交流合作，启动云谷国际公学项目，提升教育信息化、国际化水平。新增省级以上校园足球特色学校4所。实现优质学前教育覆盖率和省义务教育标准化学校覆盖率分别为91.5%和98%。大力实施“健康西湖”工程。全面深化医药卫生体制改革，制定出台《“健康西湖2030”规划纲要》。优化医疗资源布点，推进之江医院建设，加强与省市大医院合作，积极引进优质医疗服务，适度引入社会资本，引导民营医疗机构健康发展。健全基层医疗卫生服务体系，不断加大设备投入，培育特色专科，培养专业骨干，扎实推进分级诊疗体系建设，全力打响基层医疗服务品牌。坚持计划生育基本国策，提高人口素质，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。大力实施“幸福养老”工程。按照全国一流、全省领先的标准，全面改革养老服务业，深化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡一体化社会养老服务体系。大力发展养老产业，支持民办养老机构发展，扎实推行养老机构公开轮候、定价机制改革，提升服务质量。完善“幸福云”等公益惠老平台，提升服务智慧化水平，实现从养老到享老的转变。大力实施“文化惠民”工程。加快建设三墩文体中心、区非遗展示馆，建成区文体中心（浙商文化中心）并投入使用，实现村社公共体育设施全覆盖。创新管理和运营模式，开放共享社会文化体育资源，深入推进“智慧文化”“智慧体育”服务体系建设，依托大数据、云计算，实现公共服务标准化、均等化、精准化。拓展镇街文化站服务内涵，实现一站一特色。举办各类文体活动1000场以上，实现城乡居民体质合格率93%以上。大力实施“社保全覆盖”工程。坚持就业优先战略，构建和谐劳动关系，城镇登记失业率控制在4%以内。加强“精准帮扶工程”，切实保障妇女儿童权益，积极支持残疾人事业发展，提高社会福利覆盖面，努力提高福利水平。加大对失独家庭、失独老人、困境儿童的关心关爱，统筹抓好社会保险、社会救助、社会福利等各项工作。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98.5%和99%以上。（七）创新社会治理，全力维护社会和谐牢固树立安全意识，全面履行政府职能，坚持不懈优治理、化矛盾，防风险、保平安。切实加强安全监管。严格落实安全生产主体责任，深入开展危险化学品、交通运输、特种设备、消防安全等重点行业领域专项治理。健全安全隐患排查治理体系，探索平安村社创建。新增居民小区微型消防站147个、电动车充电桩1400台。健全完善各类应急指挥体系，提高处置突发事件和危机管理能力，实现安全生产状况持续稳步好转。切实保障食品安全。紧扣食品安全重点领域和薄弱环节，深入开展专项整治，完善“黑名单”公示制度，推进食品安全诚信体系建设，加大餐饮“阳光厨房”建设力度，积极创建省星级文明规范农贸市场，努力打造从农田到餐桌的食品安全完整监管闭环。切实加强治安防控。持续加大社会面防控力度，优化“135”快速反应圈勤务机制，对治安复杂、问题突出的部位进行挂牌整治。完善老旧小区、回迁安置小区智能门禁系统建设。优化治安监控系统，实现城区主要道路、小区、楼宇全覆盖，促进城管、交警、公安网络资源共享。完善网络安全监管体系，加强网络舆情引导。加强流动人口服务管理，发挥好平安巡防志愿者、“红袖章”的作用，大力创建“零发案小区”“控案先进小区”。切实加强矛盾化解。规范信访投诉办理流程，加大信访积案排查化解力度，营造和谐平稳的信访生态。加强行业性、专业性人民调解委员会建设，健全多元矛盾化解机制，不断提高调解效能。发挥政务咨询投诉举报平台作用，畅通群众信访渠道。切实加强基层治理。加快镇街综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，优化村社网格化管理，实现条块、层级、线上线下资源整合、联动融合，提升社会治理整体效能。推进国际化社区、“田园社区”和“智慧社区”建设，深化“三社联动”，探索建立全国领先的城乡社区基本公共服务标准化体系。积极培育和规范管理各类社会组织，加大政府购买服务力度。加强村社“三资”管理，切实维护集体经济组织和村民的合法权益。切实加强其他各项工作。认真做好民族宗教、外事、侨务、对台、人防、应急管理、档案、双拥、老干部、老龄、国防动员、人民武装、民兵、预备役以及对口帮扶、对口支援、山海协作等工作，关心支持工青妇、工商联、残疾人、红十字、关心下一代等工作。（八）健全长效机制，全力办好民生实事坚持把关爱民生作为“第一情感”，聚焦群众最关心、最直接的领域，健全为民办实事的长效机制，一以贯之办好民生实事。新的一年，区政府在广泛征求意见的基础上，重点办好以下8件实事：一是加大回迁安置力度，加快保障性住房建设。竣工17万平方米，交付27万平方米，回迁安置1600户。二是加快教育基础设施建设，竣工2所小学、2所中学。深入实施智慧教育行动，完成技术支撑学科教室10个。三是推进医疗卫生设施建设。完成区第二人民医院、区中西结合医院建设，完成西溪街道社区卫生服务中心迁建并投入使用，新建社区卫生服务站2家。四是加强养老为老服务工作。为70周岁以上空巢独居孤寡老人、80周岁以上高龄老人以及享受养老服务补贴的老年人发放新一代智能终端设备2万台。五是强化食品安全工作。新建大型以上餐饮单位阳光厨房30家，农贸市场全年快速检测25万批次，做好农药残留等污染物检测，努力保障群众“舌尖上的安全”。六是丰富群众文体娱乐生活。提升11个镇街综合性文化服务中心，举办百场“美丽文化活动”、20场“美丽体育赛事”。七是改善交通出行。完成西溪路、杭富路等5条道路提升改造工程，新建振华路等9条道路，新增机动车公共停车泊位1000个。八是全面消除劣五类水体。全力推进185个治水项目，让西湖河更畅、水更清。四、切实加强政府自身建设面对新常态、新任务、新要求，区政府将始终坚持“想明白、干到底”的工作理念，解放思想、真抓实干、勇争一流，全力打造为民、务实、清廉的人民满意政府，锻造一支想干事、能干事、干成事的西湖铁军，为区域经济社会发展创造优良的政务环境和人才保障。（一）抓机制、促规范，全面建设法治政府将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，全面推进依法治区各项工作，切实抓好依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理。坚持科学民主决策，进一步完善区政府财政、人事、土地、规划建设、项目推进等例会制度，提高决策水平。认真实施“七五”普法规划，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。强化审计监督和政府内部层级监督，规范权力运行。健全行政执法长效化监督机制，促进执法公正、执法文明。深化政府信息公开，认真做好行政复议和行政调解，推动法治西湖建设走在全市前列。（二）强理念、重落实，全面建设服务政府牢固树立以民为本的理念，把全心全意为人民服务的宗旨贯穿到政府工作的各方面和全过程。围绕“最多跑一次”目标，深化“四张清单一张网”建设和商事登记制度改革，完善专人代办、网上审批、联合会审等制度，加快区行政服务中心建设，加大行政审批服务向镇街延伸力度，构建一体化便民服务平台。加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，完善走村访企、结对帮扶等工作制度，深入现场一线，开展调查研究，倾听民意、为民解忧，当好服务群众和企业的“店小二”。（三）讲方法、敢担当，全面建设效能政府加大治庸治懒治散力度，持之以恒整治少数干部“不会干事、不敢干事、不想干事”问题。牢固树立锐意进取、敢于争先的创优理念，大力弘扬实干至上、行动至上的工作作风，倡导敢于负责、勇挑重担的担当精神，营造比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。健全激励机制和容错纠错机制，切实改进工作方法，办实事、求实效，努力提升政府办事效率和服务质量。（四）守底线、树形象，全面建设廉洁政府认真贯彻落实党内准则和条例，严格落实中央八项规定精神，坚守政治纪律、严守政治规矩。区政府将坚持“从我做起，向我看齐”，从领导干部做起、从政府班子成员做起，切实履行党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”。加强预算管理，严肃财经纪律，强化审计监督，增强风险意识，提升政府投资项目、资源交易、政府采购等领域的监管水平。健全廉政风险防控机制，切实加大预防腐败力度，树立勤政、高效、务实、廉洁的政府形象。各位代表，同志们！未来发展任重道远，嘹亮号角催人奋进。站在新的发展起点，让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，撸起袖子、甩开膀子，苦干实干、大干快干，干出声势、干出实效，为全力打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区作出新的贡献！ 政府工作报告（2017年2月8日在杭州市滨江区第五届人民代表大会第一次会议上） 杭州市滨江区人民政府区长 金志鹏各位代表：现在，我代表杭州市滨江区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾2012年以来，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大监督和政协支持下，区政府深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和系列重要讲话精神，紧紧依靠全区人民，开拓进取，克难攻坚，奋发有为，顺利完成了区四届人大历次会议确定的目标和任务，我区经济社会发展跃上新台阶。综合实力显著增强。我们致力于创新驱动的内涵式发展，保持了稳中求进、好中求快的经济发展态势。2016年，全区实现地区生产总值901.4亿元，同比增长14.0%，比2011年增长112.3%，年均增长12.1%；财政总收入235.37亿元，同比增长17.7%，其中一般公共预算收入125.37亿元，同比增长18.6%，比2011年增长134.9%和130.9%，年均分别增长18.6%和18.2%。工业销售产值1356.6亿元，同比增长14.6%，工业增加值443.8亿元，同比增长14.9%，比2011年分别增长107.8%和173.4%。社会消费品零售总额118.1亿元，同比增长10.7%，服务业增加值439.1亿元，同比增长15.4%，比2011年分别增长147.6%和93.7%。完成固定资产投资285.2亿元，同比增长26.5%，五年累计完成投资1275.6亿元。全省工业强县（市、区）综合评价连续四年位列第一。浙江省县（市、区）科技进步水平综合评价连续八年名列第一。在浙江省首次县域经济30强评比中，我区经济竞争力、发展潜力、创新力三大排名均列第一位。最新国家级高新区综合评价排名第六位，稳居第一方阵，并被科技部火炬中心列入全国8个创建世界一流高科技园区的计划序列。新兴产业强劲发展。我们致力于发展高新技术产业和战略性新兴产业，构建“互联网+”创新创业中心。2016年，高新技术产业实现收入4200亿元，同比增长13.4%，比2011年增长90.9%，其中网络信息技术产业实现收入2250亿元。高新技术产业增加值占规上工业增加值的95.6%、高新技术产业利税占规上工业利税的96.3%、高新技术产业出口占规上工业出口总额的95.7%，信息经济增加值占地区生产总值的80.0%。全区规模超亿元企业390家，超30亿元企业23家，超百亿元企业6家。五年新增上市企业9家，新三板企业79家，涌现出一批细分行业领军企业。被确定为省信息经济发展示范区、省软件和信息服务产业发展基地、省首批服务业强区（县、市）试点。街道工业园区转型升级步伐加快。农业企业跨区域建立合作生产基地20万亩。创新能力快速提升。我们致力于构建国际化开放型创新生态体系，创新效率不断提高，创新主引擎作用更加突出。国家自主创新示范区获国务院批准。五年全区研究与试验发展经费累计支出474亿元，占GDP的比例始终保持在13%以上。区级财政产业扶持资金58.5亿元，列入市级以上各类项目1715项，获得国家科技进步奖8项、国家技术发明奖2项、省科技进步奖88项、中国专利奖27项；专利申请总量突破4万件；主导或参与研制并发布国际标准6项、国家标准75项、行业标准83项，新获驰名、著名商标146件。新认定国家高新技术企业315家，新批省级重点企业研究院37家。引进各类人才11.2万人，新增国家“千人计划”专家44人、省“千人计划”专家86人、国家“万人计划”专家10人，入选国家科技创新创业人才19人。新引进海归人员创办企业520家，培育大学生创业企业1566家。新建众创空间38家。成功创建首批国家创新创业人才培养示范基地、首批国家知识产权示范园区、首批国家专利导航产业发展园区、国家科技创新服务体系试点单位、国家知识产权服务业聚集发展区。知识创造和技术创新能力位居全国高新区第二位。对外开放不断扩大。我们致力于以开放促发展，融入全球化，充分利用国际国内两个市场、两种资源，开放合作取得新进展。五年累计实际利用外资36.8亿美元，引进内资422.9亿元，浙商创业创新实际到位资金318.7亿元。新批外商投资企业218家，其中投资总额1000万美元以上项目91个，引进美国运通等世界500强项目11个。完成境外投资项目180个，中方投资额达17.1亿美元。自营出口总额219.7亿美元。完成产业投资268.4亿元，92个项目开工建设，64个项目竣工投产。城市环境持续优化。我们致力于高起点规划、高标准建设、高效能管理，产城人融合发展。累计完成政府投资277.2亿元。建成道路71条（段），全长69公里，城市路网框架基本形成。彩虹快速路、西兴互通立交等一批重大工程竣工投用，地铁1号线顺利运营，地铁4、5、6号线开工建设，奥体博览城主体育场主体工程基本完工，望江隧道加快推进，彩虹、奥体、府前变电站建成投产。新增（优化）公交线路30条，新建公共停车场49个、泊位9600个；新增公共自行车服务点199座、公共自行车7500辆。“三改一拆”“五水共治”全面推进，完成10708户农户、1854户国有土地房屋和185家企业的拆迁（收购），拆除违章建筑550万平方米，交地13500亩，全区累计完成农户拆迁20830户，占全部农户的81.6%，实现“本届政府任期内基本完成全区征地拆迁任务”。212个“五水共治”项目完工，完成投资17亿元，实施河道综保18条（段）、清淤33条（段），基本消除黑臭河，33个农转居住宅小区（苑）实施截污纳管，完成管网清淤296公里。水厂二期、白马湖备用水源、污水东输二期工程顺利完成，新建华家、江三、铁岭排灌站，扩建浦沿排灌站，建立并完善了气象、农水、排灌联动机制，“雨天滨江看海”基本成为历史，水环境治理取得明显成效。新建江一、江二、江三、奥体公园和白马湖景区一期，新增绿地面积233万平方米。白马湖生态创意城、奥体博览城、物联网产业园、互联网经济产业园、智慧新天地五大平台建设加快推进，物联网小镇、创意小镇入选省特色小镇。民生保障持续改善。我们致力于惠民生、解民忧，统筹推进民生事业发展，发展成果更多更好地惠及人民群众。区财政民生累计支出591亿元，占财政总支出的90%。实施教育振兴五年行动计划，新建成杭州二中白马湖学校、闻涛中学等5所中小学，21所幼儿园投用，钱塘实验小学等6所学校开工建设。引进优秀教师1107名，优质学前教育覆盖率达99%，中考重高和优高上线率超过主城区平均水平。农转居拆迁安置房开工170万平方米，竣工105万平方米，交付137万平方米，安置拆迁户7346户。创业人才公寓、浦乐单元公共租赁房、西兴公共租赁房建成投用。积极引入优质医疗资源，浙医二院滨江院区和省儿童医院建成运营，新（改、扩、迁）建社区卫生服务站11家。阳光家园福利中心试运行，新建社区照料中心53个。区文化中心（行政服务中心、图书馆、档案馆）建成投用，区体育馆、中国动漫博物馆、青少年活动中心加快建设，中小学校体育场地向社会有序免费开放。成功举办中国国际动漫节、全国排舞总决赛等重大活动。“充分就业城区”和“创业型城区”创建活动深入开展，新增就业岗位6.2万个。实施农转非拆迁人员关爱行动，发放资金7189万元。城乡居民社会养老保险和医疗保险参保率99%。“春风行动”和慈善救助活动深入开展，最低生活保障制度全面落实，发放帮扶救助资金4442万元。29个行政村完成撤村建居，累计核拨社区运行保障经费4.9亿元。11个村级留用地项目建成，2016年村级集体经济总收入4.44亿元，农村居民人均纯收入33644元，分别比2011年增长246%和186%。星光大道二期、中赢国际、星耀城、宝龙城等一批商业综合体建成，联华、物美等大型超市营业。成功创建省示范文明城区。平安建设再创佳绩。我们致力于创新社会治理，深入推进“平安滨江”“法治滨江”建设，社会总体和谐稳定。全面推行重大决策社会稳定风险评估制度和重大涉稳问题项目化监管工作，矛盾纠纷化解及时有效。健全完善网格服务管理体系，积极推进全区社会治理“一张网”建设，基层基础建设不断巩固。全区命案、五类案件破案率100%。高度重视安全生产工作，深入开展交通、消防、食品安全等专项整治。协调处置欠薪案件8656起，清欠工资3061万元。切实加强信访、市（区）长公开电话等工作，累计受理和处理群众来信来访来电4.1万件（次）。圆满完成了298批次重大活动、重要会议等安保任务，五年来没有发生重大恶性群体性事件、重大群体性食品安全事件、重大安全生产事故，连续11年被省委省政府命名为“平安区”。制度创新持续推进。我们致力于大胆探索、先行先试、率先突破，体制机制优势进一步显现。推出两轮“1+X”产业扶持政策体系，率先出台《关于进一步支持大众创新创业建设国家自主创新示范区的实施意见》，被省政府确定为省级科技体制改革试点。在全省率先试点“五证合一”改革，率先推行“工位注册”，率先开展企业名称自主申报，率先实施企业注册登记全程电子化试点。“五证合一”“工位注册”试点经验分别在全国、全省推广，2016年新注册企业6803家，是2011年的3倍。开展投资项目行政审批和服务流程再造，实施方案模拟审查、方案及初步设计“二合一”联合审批、桩基备案等创新举措，大幅缩减项目审批时间。深化投融资体制改革，区创投引导基金阶段参股25支投资基金，带动社会资本35.5亿元；集聚金融服务机构260家，深交所全景网路演中心建成投用，区科技金融服务中心初具规模，打造了覆盖创新企业各发展阶段的科技金融服务产品。加强工业用地管理，实施土地“3+2”亩产效益评价体系，被国土资源部授予国土资源节约集约模范县（区）。扎实推进“智慧城市”建设，在城市无线网络、智慧安防、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧医疗、智慧教育等方面，形成一批可复制、可推广的应用模式和整体解决方案。试行流动人口居住证制度改革，实施不动产统一登记。政府效能不断提升。我们致力于转变职能、提高效能、改进作风，政务环境不断优化。自觉接受区人大、区政协监督，认真执行法律法规和区人大各项决议决定，建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，五年累计办理人代会期间代表建议385件、闭会期间代表建议86件，代表满意及基本满意率为98.7%；办理政协提案329件，委员满意及基本满意率为100%。主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系和沟通。简政放权力度进一步加大，深入推进“四张清单一张网”改革，行政权力事项清减率64.3%。深化行政审批制度改革，16个部门共231项行政许可事项实现一站式网上运行。严格落实中央八项规定，强化行政监察、审计监督和政府绩效考核管理。实施领导干部联系企业和重大项目分级协调制度，“亲”和“清”的新型政商关系巩固发展。高度重视、着力办好每一年度的为民办实事工程。积极支持群团组织等开展工作，被全国总工会授予“全国职工教育培训示范基地”，被省妇联列入家庭教育指导服务体系试点，被中国科协评为全国科普示范城区，建成区残疾人康复中心。国防动员和后备力量建设扎实推进，连续两年被评为省征兵工作先进单位。新建人防工程130万平方米，人均掩蔽面积居全市领先。依法管理民族宗教事务，实现“和谐寺观教堂”创建全覆盖。连续十年被科技部火炬中心授予“火炬统计工作先进单位”称号。与桐庐县开展两轮区（县）协作，对淳安县里商乡“联乡结村”帮扶，贵州省丹寨县、麻江县和重庆涪陵区敦仁街道对口帮扶，山海协作等工作取得新成效。各位代表，刚刚过去的2016年，是G20杭州峰会举办之年，也是我区实施“十三五”规划的开局之年。面对艰巨繁重的任务，我们紧紧围绕G20杭州峰会这个圆心，按照区委提出的“全域整治、全面提升、全方位展示”和“扮靓入城口、扮靓主干道、扮靓江（河）岸线、扮靓夜滨江、扮靓科技城”总体工作目标，举全区之力，聚全民之智，圆满完成了服务保障峰会的各项任务，以一流的组织指挥、一流的城区环境、一流的基础设施、一流的服务水平、一流的安保措施、一流的文明礼仪，展示了滨江的独特韵味和别样风采，赢得了中外嘉宾的一致好评和上级的高度赞扬，也让全区人民的获得感大幅提升。在服务保障峰会的同时，我们抓创新、促发展、惠民生不放松，全面完成了区四届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十三五”的精彩开局。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是全区广大干部群众克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区人民，向在我区发展的投资创业者，向驻区单位、高校院所、部队官兵，向所有关心和支持我区建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的短板和问题，主要表现在：城市国际化程度还不够高；城市精细化管理、农村社区向城市社区转型、大气和水环境治理等工作与人民群众的期待还有差距；教育、医疗、住房保障等公共服务水平，社会文明程度和市民文明素质还需要进一步提高；政府职能转变、作风改进、效能建设需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加快解决。二、未来五年工作展望未来五年，是高新区（滨江）“三次创业”的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段。当前，世界经济深度调整，新科技革命和全球产业变革正在孕育兴起，新技术突破加速带动产业变革，新技术、新制造、新金融、新能源、新商业模式风起云涌。全国经济发展进入新常态，呈现增速换挡、结构优化、动能转换、效益提升的特征，创新驱动发展成为国家重大战略，供给侧结构性改革深入推进，稳中求进工作总基调成为治国理政的重要原则。多年来，在“发展高科技、实现产业化、建设科技新城”的目标指引下，我区产业结构不断优化，创新体系日益完善，内生增长动力进一步增强，为我区经济发展、引领新常态奠定了坚实基础。后G20峰会效应、“两区叠加”“两大赛事”，为我区未来发展打开了难得的“机遇窗口”。同时，我们也面临着区域创新要素争夺日趋激烈、产业迭代周期缩短、城市发展空间受限等严峻挑战。G20杭州峰会期间，指示浙江要“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”。市委市政府提出要“当好全省干在实处走在前列勇立潮头的排头兵”。区第五次党代会提出了“努力建成快乐创业幸福生活的科技新城典范，全力打造中国方案浙江样本的滨江精华版”的奋斗目标，为政府工作确立了工作方向和战略指导。我们必须奋勇争先，砥砺前行，继续在解放思想、改革开放上走在前列，在创新驱动发展上走在前列，在改善民生、创新社会治理上走在前列，当好排头兵中的排头兵。要在创新全球化的大趋势中把握新方位。紧紧抓住全球新一轮科技革命和产业变革机遇，顺应以信息产业为主导的新经济发展浪潮，吸引更多的全球高端人才来我区创新创业，提升创新能力、产业能级，在更高层次上参与国际竞争，增强国际市场话语权和影响力。要在国家战略的大格局中承担新使命。服务“一带一路”“中国制造2025”、网络安全、军民融合等国家战略，增强开路、探路的改革创新意识，加快国家自主创新示范区创新政策先行先试的聚焦突破，在全面提高自主创新和辐射带动能力上肩负起更大的责任。要在全省全市转型升级的大背景中体现新作为。履行好新兴产业策源地和大孵化器的职责，当好高新技术产业和战略性新兴产业发展的“领跑者”，保持经济持续、快速、健康发展，努力成为全省全市转方式、调结构的强大引擎。要在全面建成小康社会的进程中勇当新标杆。坚持以人民为中心的发展思想，推进共建共享，实现更大程度的民生改善，创造更加美好的品质生活，以全省最好的样板进入全面小康。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习系列重要讲话精神，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚持“产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先”四大战略不动摇，奋力推进三次创业，加快产业高端化、规模化，加快全域城市化、景区化，加快城市国际化、智能化，加快生活便利化、品质化，全面推进产城人融合发展，早日建成世界一流高科技园区，建成生产生活生态相得益彰、宜居宜业的科技新城典范，率先高水平建成全面小康社会，全力打造中国方案浙江样本的滨江精华版。根据区第五次党代会的部署，在全面完成“十三五”规划的基础上，建议今后五年全区经济社会发展具体目标是：经济更加稳健。到2021年，主要经济指标比2015年翻一番。地区生产总值突破1600亿元，年均增长11%；财政总收入突破400亿元，一般公共预算收入突破200亿元；优质成长型企业（瞪羚企业）达到500家，在全省综合实力排名继续进位，国家级高新区第一方阵地位更加巩固。创新更加有力。研发经费支出占GDP比重继续保持在13%左右，五年累计达到900亿元，新引进人才12.5万人，企业人才资源总量突破30万人，专利申请量超6万件。到2021年，市级以上孵化器、众创空间达100家，上市公司总数达到50家以上，国家级高新技术企业达800家。高层次科技人才、创业人才和创新团队持续快速集聚，企业创新主体作用更加突出，创新生态体系更加完善。城市更加美丽。城市基础设施达到国际一流水平，成为杭州宜居宜业首善之区。到2021年，轨道交通营运线路总长32公里。全面完成城中村改造，彻底消除劣V类水体，城市更加现代文明、更加绿色生态。国际化水平和国际影响力取得明显进展，成为高端人才、国际资本的首选地之一。人民更加幸福。到2021年，新建扩建12所中小学校，新开办18所幼儿园；新增就业岗位6万个，每千名老年人拥有养老床位数55张，全面实现基本公共服务均等化、优质化，人均收入居全市首位，使群众对美好生活的向往不断成为现实，人民群众获得感、幸福感不断提高，快乐创业、幸福生活成为滨江人引以自豪的新体验。社会更加和谐。持续供给更加有利于创新创业和民生发展的新机制、新政策，经济体制、科技体制、行政体制、社会治理体制改革取得明显成效，体制机制和政务环境保持全国领先。全面实现法治化、多元化和精准化治理，市民参与度和安全感全面提升，和谐稳定的社会环境、清正廉洁的政务环境和公平正义的法治环境进一步巩固。实现上述目标，重点要做好以下五个方面工作：（一）推进创新发展，打造活力滨江。牢牢把握科技进步大方向、产业变革大趋势、人才集聚大举措，深入实施创新驱动发展战略，加强源头创新、开放创新、协同创新。强化企业创新主体地位，尊重企业家创新精神，鼓励创新、宽容失败，营造良好的创新生态环境。牢牢把握人才是创新第一要素，全力打造适合人才创新创业的生活环境。充分发挥自主创新示范区的政策优势，采取差异化和非对称路径支持优势企业和项目，努力形成有利于高端创新的制度和政策环境。把握产业跨界融合发展趋势，以更大力度发展新经济，坚定发展壮大网络信息技术产业集群，积极培育生物医药大健康、新材料、新能源等产业新蓝海。推进文创产业发展。进一步强化“大孵化器”理念，鼓励建设全要素创业服务的“众创空间”，推进孵化器向专业化、投资型转型升级。强化江北创新阵地，提升创新孵化功能，实现南北联动互动。完善“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的创业路线图计划。加大知识产权创造、运用、保护和服务力度。努力建成更高水平的杭州国家自主创新示范区核心区，打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。（二）推进全域城市化，打造品质滨江。科学编制完善城市发展规划，坚持城市留白、“不空不实”理念，适度控制住宅房地产用地规模，适度扩大产业用地规模，适度增加城市公园绿地，坚守产业用地集约高效利用和土地利用用途管制，切实管控建筑立面和城市天际线，实现滨江景观资源与现代城市的有机融合。加快五大平台建设。完善交通主干网，构建交通微循环系统，形成畅通高效的综合交通体系。建成地铁4、5、6号线和望江隧道、萧闻路，完成江南大道提升改造工程和江虹路、建业路、江陵路跨铁立交，建设开通白马湖有轨电车，浦沿路按城市景观大道实施改造。加快电力设施规划建设，进一步提升区域电网的可靠性。不断优化城市通信网络，打造网络设施和应用最强区。构建业态丰富、功能复合的商业服务体系。加快智慧城市建设，推进城市综合管理，全力打造最有序城区、最清洁城区。加大历史文化街区、建筑的保护，实现滨江历史文化与现代城市文明的有机融合。（三）推进全域景区化，打造美丽滨江。坚定推进“三改一拆”，全面完成城中村改造，全面实施小城镇综合整治，全面消除脏乱差低小散企业，全面清理住宅小区违章建筑。强化环境综合治理，坚定推进“五水共治”“五废共治”“五气共治”，全面完成河道综保工程，河网水系全面贯通。实施清水入城，全面优化城市河道水质。进一步完善污水处理设施，提升区域污水处置能力，努力实现污水“零直排”，确保消除劣V类水体。坚定推进“打开围墙见绿见景”，以大景区理念推进城市有机更新，凸显“山清、水秀、地绿、城美”的城市风貌。（四）推进开放发展，打造“国际滨”。鼓励企业拓展国际市场，主动融入全球创新体系，主动对接“一带一路”国家战略。大力开展境外合作，吸引国内外高端人才、优秀团队和著名高校、科研院所来区设立研发机构，促进技术和人才落地。高标准建设奥体主体育场、网球中心，积极承接国际性会议、展览、培训和体育赛事，打造国际会议和赛事目的地。建设国际化人才社区，提升教育、医疗国际化水平，营造适应国际化要求的创新创业生活环境。加强公民道德教育，弘扬传统美德，普及现代文明礼仪，提升市民文明素质。（五）推进共建共享，打造幸福滨江。高度重视农转居拆迁安置房建设，要以整村拆迁的工作力度，加快安置房建设，力争五年全面完成拆迁安置目标。推进安置小区环境提升改造，实现社区化、规范化、品质化管理。促进教育优质均衡发展，提升教育整体水平，建成全市教育强区，为建设全市教育最强区打下坚实基础。促进社会就业，着力提高低收入群体收入水平。实施新一轮撤村建居社区股份制经济五年倍增计划，规范有序推进村级留用地开发，引导三产留用地开发与产业平台、城市功能配套协同发展。完善社会保障体系。实施全民参保计划，努力实现社会保险全覆盖。完善“四级救助”网络，扩大社会救助覆盖面。支持发展慈善事业。积极开展“春风行动”。加强公共卫生服务，推进区域医疗卫生体制改革。坚持计划生育基本国策，推进优生优育。建设平安和谐社会，完善社会治安防控体系、基层社会治理网络体系，加强流动人口管理服务。加强社区建设，提升社区统筹协调作用、业委会民主决策功能和物管单位执行落实能力，打造温馨家园。加强公共安全监管，落实安全生产责任制，坚决防范遏制较大事故发生，保障食品药品安全，完善防灾减灾救灾机制，切实维护人民群众生命财产安全。三、2017年政府工作2017年是党的十九大召开之年，是我区新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键年，做好今年政府工作，对于全面落实区第五次党代会精神和全面完成新一届政府任期目标意义重大。按照中央经济工作会议稳中求进工作总基调的要求，综合当前经济社会发展趋势，建议2017年我区经济社会的主要预期目标为：地区生产总值增长11%；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资200亿元；研发经费支出占地区生产总值比重13%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。（一）大力发展新经济，构筑产业引领的新优势。壮大产业集群，促进新技术、新产业、新业态快速成长，做大做强网络信息技术产业，实现年度增长20%。着力培育创新型企业梯队，修订实施新一轮创新创业扶持政策，深化与区内强优企业的战略合作，建立重大项目落地协调服务联动机制。积极扶持瞪羚企业发展，全面实施小微企业培育计划，新增科技型企业2000家，力争新增上市企业3家以上，新认定高新技术企业80家。大力推进招商引资，实际利用外资8.3亿美元，实际到位内资90亿元。推进外贸结构优化，扩大出口规模，自营出口增长5%。强化有效投资，力争开工建设产业项目10个、竣工10个，优先保障民生改善、城市交通、重点产业项目的投资需求，安排区级政府投资80亿元。着力推进转型升级，引导街道工业园向高新产业功能区和众创空间等方向发展，鼓励发展都市农业。（二）全力建设国家自主创新示范区，激发创新驱动的新活力。深入推进省科技体制改革试点，支持企业建设研究院、研发中心、技术中心，承接更多国家和省市重大科技项目。与浙江大学等高校加强合作，建立“政产学研”合作新机制。支持企业上市、再融资和并购重组，积极打造全省高新技术股权交易中心。改革财政科技资金的资助方式，设立产业发展基金。推进知识产权运营基金运作和知识产权质押融资工作。全年专利申请量15000件，其中发明专利超5000件。以人才支撑创新，深入实施新一轮“5050计划”，积极支持各类人才申报国家、省市人才培养项目。加大人才租赁房配租力度，全力保障人才子女就学。引进各类人才2.5万名，其中海归人员800人，创办“5050计划”企业100家。加快杭州创业大街、海创基地、科创中心三大众创空间集聚区建设，支持“六和桥创新创业示范区”发展，全年新认定市级以上孵化器、众创空间13家，在孵企业1300家。（三）加强城市建设和管理，开创产城人融合发展的新局面。高起点做好规划，深化文教卫体设施、商业服务设施、社区配套设施、消防设施、停车设施、绿地空间、地下空间等各类专项规划，完成杨家墩区块、联庄区块、马湖区块等城市设计，开展滨江区人口规模、城市生态公园布局、城市道路特色、城市留白布局和城市天际线研究，加强城市第五立面设计和管控，抓好海绵城市试点工作。加快完善基础设施，积极推进15个地铁站点建设，开通地铁4号线，开工建设江南大道提升改造工程、萧闻路（中段）和江虹路、建业路跨铁立交，推进望江隧道建设，实施浦沿路改造提升工程，新建、续建道路52条（段），力争开工建设白马湖区域有轨电车项目。推进江虹变等4个变电站、千岛湖供水工程—江南线建设。加快五大平台建设，基本完工奥体中心主体育场，加快建设网球中心，为世界短池游泳锦标赛成功举行创造条件。推进物联网产业孵化器、缤纷公园及地下停车库、物联网感知轴景观带等项目建设，加快推进14个落点项目建设。加快互联网产业园核心区项目招商，推进时代高架两侧重点产业项目建设，深化北塘河滨水景观建设。加快智慧新天地坚塔路、西浦路、闻涛路建设，核心区内主干路网基本建成，开工建设沿江景观带、工业遗址公园项目，推进新天地创新中心项目建设。开工建设白马湖湖区二期，全面建成冠山公园一期，中国动漫博物馆基本完工。推进“五水共治”，全面消除劣V类水体，继续深化“河长制”，全力推进“截污纳管，雨污分流”，加快“污水零直排区”建设。推进河道及管网清淤。建设中水回用设施。开工建设陆家潭河、冠山河。完成新浦河二期、陈家河、长二河二期3条（段）河道综保工程。加快浦沿排灌站及“清水入城”工程建设，确保汛期前完成主体工程。坚决推进“三改一拆”，加快完成整村拆迁收尾工作，着力推进城中村改造。加强防违控违工作，对新增违法建筑“零容忍”，坚决实行即查即拆。优化公共交通体系，新建（续建）公共停车场5座，新增公共停车泊位1600个。新增公交线路3条，优化调整公交线路8条。完善商业服务配套，加快推进晶都、新生等农贸市场建设。龙湖天街、星耀城二期建成开业。加快奥体上盖物业地块开发。实施小城镇环境综合整治三年行动计划，整治环境卫生、城镇秩序和街容街貌，坚决消除脏乱差和安全隐患。积极推广“智慧城管”应用，实施全域网格化管理。加强建设工地文明施工管理，科学组织交通，确保城市管理规范、有序。（四）加快国际化进程，努力形成包容开放发展的新格局。推进产业国际化，鼓励企业开展研发、生产、销售的全球布局，支持企业开展国际人才招聘、境外投资收购。推进创新国际化，深化与国际智力库的创新链接，探索与国内外知名院校战略合作的模式和机制，推进跨国技术转移。着力引进境外知名创新服务机构和研发机构。推进人才国际化，着力引进和集聚一批能够突破关键技术、发展新兴产业、带动新兴学科的创新创业领军人才，加快国际人才社区建设。推进城市功能国际化，加大公共服务设施多语种引导，实现重要场所、公共区域国际化标识全覆盖。鼓励企业举办、承办各类具有国际影响力的产业论坛、创新创业大赛、学术研讨等活动。继续办好中国国际动漫节、杭州文博会。推进社会服务国际化，加大学校国际化建设力度，支持浙二滨江医院创新中心和省儿童医院二期建设，进一步提升我区教育、医疗国际化水平。（五）高水平推进社会事业发展，谱写民生保障的新篇章。加快教育事业发展，完成钱塘实验小学等5所学校建设，加快滨江实验学校等3个在建工程，开工建设奥体单元小学及幼儿园等4个工程。着力引进知名教育机构，加大合作办学力度，中小学聘请外教、海外结对率达到100%，引进1—2家高端民办幼儿园，全年引进优秀教师390名。推进“健康滨江”建设，完善区院合作机制，继续推进医联体建设，构建分级诊疗体系，医养护一体化签约服务覆盖率达30%以上。完成西兴街道社区卫生服务中心建设，新增社区卫生服务站4家。精心挖掘保护滨江文化，启动西兴、长河历史文化街区保护与改造工程，做好长二、襄七房等历史建筑保护工作。加快青少年活动中心建设，办好全国排舞联赛总决赛等重大活动。加快农转居拆迁安置房建设，推行安置房新建项目全过程代建，力争开工建设农转居拆迁安置房100万平方米，竣工25万平方米，交付40万平方米，安置1200户。改造提升安置小区5个。支持村级留用地开发项目有序推进。继续实施农转非拆迁人员关爱行动。新增就业岗位1万个，动态消除零就业家庭，帮助2000名就业困难人员实现就业。实施社区建设三年行动计划，推进社区治理和服务创新，加强“全能社工”队伍建设，提升推广智慧社区。深化平安滨江建设，依法严厉打击违法犯罪活动。强化安全生产管理，深化群租房专项整治。强化食品药品安全监管。加强法律服务队伍和公共法律服务体系建设，做好信访工作，化解社会矛盾，提高人民群众安全感。进一步夯实国防动员基础，推进军民融合深度发展。四、全面加强政府自身建设新一届政府承载着广大人民群众的殷切期望，各项任务十分繁重。要立足于建设人民满意的法治政府、创新政府、服务型政府和廉洁政府目标，以改革创新精神，切实加强政府自身建设，树立新一届政府的良好形象。（一）坚持依法行政，提升科学民主决策水平。全面执行区人大及其常委会的决议和决定，加强与区政协的工作沟通和协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。完善与人大代表、政协委员联系制度，切实办好各类议案、建议和提案。完善公众参与、专家论证、风险评估、规范审查和集体决策等程序，切实落实“四问四权”。加强法治教育和宣传，提高政府工作人员运用法治思维依法解决矛盾和问题的能力，推动全社会增强法治意识。深入推进城市行政执法体制改革，改进城市管理工作。严格按照法定权限履行职责，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。做好统计、物价、外事、对台、侨务、民族、宗教、老龄、人防、地名、编制、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、慈善总会等工作。积极推进区县协作和结对帮扶工作。（二）坚持管理创新，进一步优化政府服务。按照“最多跑一次”的要求，当好企业和人民群众的“店小二”。深入推进商事制度改革，进一步完善企业登记全程电子化，为企业提供更为便捷更为有效的行政审批服务。继续深化“四张清单一张网”改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务。加快浙江政务服务网滨江平台建设，实现区、街、社区审批服务体系功能升级。优化再造审批流程，提高服务效率。推行“双随机、一公开”监管方式，强化事中事后监管。推进互联网+政务服务，提升公共服务信息化和数据共享水平。深化政府信息公开，充分发挥社会监督和舆论监督作用，及时回应社会关切。（三）坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。严格落实领导干部“一岗双责”和党风廉政建设责任制，强化重大决策部署的监督监察，发挥审计监督作用，强化审计整改及结果利用，加强对公共资金、公共资源、国有资产管理的监督。深入贯彻落实中央八项规定精神，以更高标准、更严举措整风肃纪。积极构建“亲”“清”政商关系，进一步营造风清气正的良好环境。（四）坚持改进作风，狠抓工作落实。全体政府工作人员要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持昂扬向上、真抓实干的精神状态和工作态度，勇于担当，甘于奉献，切实做到勤政为民。加强政府工作人员的思想建设和素质能力建设，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍，坚持实干至上，行动至上，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。在广泛征求意见的基础上，我们提出了今年为民办实事工程候选项目建议。区政府将进一步健全工作机制，落实责任，强化监督，以高度的责任感，切实把民生实事办好。各位代表，高新区（滨江）已经站在创新发展的新起点上，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力推进三次创业，为早日建成快乐创业幸福生活的科技新城典范而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月7日在杭州市萧山区第十六届人民代表大会第一次会议上 杭州市萧山区代区长 王 敏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年和过去五年政府工作回顾2016年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下围绕区十五届人大五次会议明确的目标任务，紧扣转型升级、新型城市化、生态文明“三大主线”，坚定信心，开拓进取，圆满完成G20杭州峰会服务保障任务，经济社会发展取得新成绩。全年实现地区生产总值1632.18亿元，增长7.7%；财政总收入267.41亿元,增长12%，一般公共预算收入163.7亿元，增长16.5%；固定资产投资800.31亿元，增长13.4%；社会消费品零售总额588.91亿元，增长10.3%；出口总额526.53亿元，增长2.7%；高新技术产业增加值增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入55712元，农村常住居民人均可支配收入31849元，分别增长8.2%和8.5%；城镇登记失业率2.13%。完成区十五届人大五次会议明确的主要目标任务。一年来重点做了以下七方面工作：（一）峰会服务保障圆满完成会务保障顺利完成。高标准、高水平改造提升G20杭州峰会主会场，85万平方米的杭州国际博览中心精彩亮相。机场高速公路、机场城市大道、通城高架（九堡大桥-机场高速）等竣工通车。新建改建主会场周边核心区道路36.5公里，打通17条断头路。圆满完成主会场会务服务、媒体接待、交通保障、医疗卫生、食品安全、舆论宣传等工作。环境整治成效明显。完成核心区71万平方米道路绿化景观提升及7公里河道整治，峰会期间共引配Ⅲ类以上水近1亿立方米，建成4公里沿江景观带。全区开展以28个专项行动、88条道路和主要宾馆周边为重点的环境大整治大提升工作，整改各类环境问题2.51万个。拆除、整治彩钢房（棚）2277万平方米，拆除阳光房14.32万平方米、户外广告7.92万平方米。完成宁安、荣庄社区城中村整治。停限产企业、建筑工地、秸秆焚烧、森林消防等得到有效管控。六大入城口和萧杭路等道路面貌焕然一新，市心路、金城路等沿线亮化工程成为标志性夜景。平安护航万无一失。科学布防主会场核心区防线，完成新闻中心、主会场周边81处制高点、机场外围、机场高速、媒体记者住地酒店等重点区域的管控，启动136个“护城河”检查点。组织动员“萧山红领”志愿者22万余人，开展平安巡防150万人次。开展20项安全生产专项治理活动，实现峰会期间绝对安全。（二）产业结构持续优化提升工业发展质效。“两化”融合发展指数位列全省第三。实施千企转型升级项目2954个，分行业推进“机器换人”示范试点工作。深化企业综合效益评价。全国首个工业大数据实验室落户萧山科技城。培育引进八戒印刷、碳银网等产业互联网平台，创建成为省信息和软件服务业产业基地、省信息经济示范区，信息经济限上主营业务收入334.35亿元，增长15.7%，信息经济增加值110.7亿元，增长16%。新产品产值率30.5%。规上工业企业利润159.73亿元，增长8.3%。出台降成本、减负担、优结构政策，为企业直接减负11.5亿元。积极破解大企业大集团发展难题。加快发展现代服务业。入选全省首批服务业强区。湘湖三期正式开园，华润万象汇等重点项目扎实推进。钱塘江金融城、湘湖金融小镇分别列入省钱塘江金融港湾核心区和重点发展类小镇，引进资产管理、股权投资等机构120余家。入选省第三批电子商务示范区，区电子商务创业孵化园正式开园，完成跨境电商出口6.39亿美元，增长204.2%。举办旅游节等20余个节庆节展活动，实现旅游总收入249亿元，增长6.1%。商品房成交362.65万平方米，完成建筑业总产值1093.5亿元。大力发展现代农业。连续三年列全省农业现代化建设进程综合评价杭州地区第一名。新建150亩优质农作物新品种展示基地。新增市级农业龙头企业5家。农业电商孵化园入驻经营主体30家，销售总额超6000万元。区级粮食储备规模大幅增加，全面完成省下达三年任务。成立“农合联”组织，推进农民合作经济组织改革。（三）发展潜力有效激发着力扩大有效投资。超额完成省市重点项目投资任务，完成率创历年新高。争取中央专项基金33亿元，争取政策性银行贷款205亿元，新增企业债券融资超百亿元。80个省市区重点工业投资项目累计完成投资45.2亿元。大力推进“零土地”技改，备案实施项目218个。土地市场不断开放，出让金总额创新高，实现优地优价。消化利用批而未供土地9177亩，清理供而未用土地3853亩，低效用地再开发5959亩。全力推进招商引资。实际利用外资10.17亿美元，到位市外内资152.46亿元，引进浙商回归项目44个，到位资金59.04亿元。招商项目新增税收23.42亿元。召开产业招商大会，引进九州量子、裕隆汽车金融等一批优质项目，2个世界500强项目落户。不断强化创新驱动。新增科创园面积40.54万平方米、科技型企业960家。新认定国家重点扶持高新技术企业40家、国家技术创新示范企业1家、省级重点企业研究院4家。启动杭州湾智慧谷（萧山海创园）建设。杭州湾信息港获国家级科技企业孵化器称号。2家企业成为我区首批国家级众创空间。新增“国千”“省千”人选各4人、市“521”人选2人。2016年海峡科技论坛在我区召开。发明专利授权量456件，增长20%。荣获全省商标品牌示范区称号。区内企业主导国家标准和行业标准制（修）订5项。新增上市企业15家，累计达57家。（四）新型城市化统筹推进加强规划管理。深化“多规融合”，完成次区域规划修编、城区分区规划修编等12项规划。接轨主城区规划管理，执行主城区规范标准。落实杭州市城市总体规划强制性内容，研究开发边界外建设项目的规划管理办法。完善基础设施。彩虹大道工程有序推进，建设四路东伸二期、风情大道浅埋隧道、博奥路跨北塘河桥等建成通车。北山通览置换修复工程完工。地铁5号线、6号线萧山段开工建设，1号线三期、7号线前期工作有序推进。铁路杭州南站站房主体结构基本完成，西广场开工建设、东广场加快推进。开展杭黄铁路征迁工作，杭绍成品油管道全线贯通。优化城市管理。实施机动车“错峰限行”交通管理措施。完成出租车“一体化”改革，公交分担率达27.8%，工程运输车辆全部实现密闭运输，新增公共停车泊位1974个。深入推进生活垃圾“三化四分”，餐厨生物能源利用项目开工建设，城区道路实行18小时保洁制。启动小城镇环境综合整治三年行动。狠抓“三改一拆”。拆除违法建筑662万平方米，2个镇被命名为基本无违建镇，6个镇街被命名为无违建创建先进单位。完成旧住宅区改造41万平方米，全面开展城乡危旧住房排查和治理。实施旧厂房改造40万平方米。“两路两侧”“四边三化”工作不断深化，机场高速公路被评为全省精品示范道路。拆除开发区小商品市场。“三改一拆”工作综合排名全市第一、全省前列。（五）生态环境逐步改善深入推进“五水共治”。创建成为省级“清三河”达标区。完成河湖库塘清淤487万立方米，设立河道淤泥集中消纳场地。35个村农村生活污水治理工程完工，完成省定三年治理任务。建成300毫米以上镇级污水管网31.8公里，饮用水源达标率保持100％。完成19.7公里浦阳江综合治理一期工程建设，二期工程开始前期征迁。四工段排涝闸获全国水利工程优质“大禹”奖。加强防汛防台工作，重大（突发）气象灾害监测和预警预报水平进一步提升。全面实施节能减排。淘汰落后产能项目230个，关停“低小散”行业企业422家，整治提升950家。实施节能降耗项目194个，对65家印染（定型）企业开展提标整治，完成所有79台燃煤锅炉烟气清洁化改造和144家工业企业挥发性有机物整治。严格落实环境影响评价制度，加快清理环境违法违规项目，否决不符合环境要求的项目25个。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物指标分别下降5%、5%、20%和10%，超额完成减排目标。PM2.5浓度下降13.8%，全年大气优良天数比上年增加9天。扎实开展美丽乡村建设。欢潭村完成区级美丽乡村示范村规划设计并启动一期建设。在全省率先开展美丽农业建设，减少轮休空闲、季节性抛荒2200亩，复绿复耕1.27万亩。完成林道建设50.2公里、平原绿化5250亩。农村生活垃圾分类处置工作有序推进。（六）民生保障协调发展社会保障日趋完善。新增各类就业再就业人员5.56万人。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到97%和99%。低保标准提高到819元。建立适度普惠型儿童福利体系，完成全区敬老院消防设施提升改造，社会福利中心公建民营项目及残疾人托养中心正式启用。募集善款9489万元，发放救助款5290万元，救助3.65万人次。开建农户安置房150万平方米，竣工108万平方米，安置拆迁户3198户。配租公租房（廉租房）866户，发放廉租住房租金补贴1081户。新增住房公积金建制职工4.29万人。教育事业均衡发展。创建成为省级教育基本现代化区，实现省级特色示范高中全覆盖，高考重点上线率再创新高。杭二中萧山分校、杭州崇文实验学校世纪城校区、杭州学军中学附属文渊中学动工开建，杭州惠灵顿双语学校落户。新建成投用5所学校，启动10所学校新建、改扩建工程。实现无证、过渡幼儿园“清零”目标。稳步实施部分公交无法通行区域的学生上下学包车试点。卫生计生工作扎实推进。全面启动分级诊疗模式，家庭医生规范签约服务率达20%。区中医院二期改扩建、区中医骨伤科医院改扩建工程建成投用。智慧医疗向社区卫生服务中心延伸。全面加强严重精神障碍患者综合管理，加强人感染H7N9禽流感、寨卡病毒等重点传染病防控，严厉打击非法行医和“两非”行为。稳步实施全面二孩政策，深化“三优”促进工作，被评为新一轮国家首批计划生育优质服务先进单位。文体生活更加丰富。举办跨湖桥文化节等文化活动1000余场，新建农村文化礼堂20个，绍剧《美猴王》等6个文艺精品在央视演播。萧山籍体育健儿在里约残奥会夺得两银三铜，创造历史最好成绩。成功举办首届湘湖国际铁人三项赛等多项大型体育赛事。新（修）建健身苑点110个。社会治理不断加强。深入推进平安萧山建设。开展消防安全不放心区域、行业、单位整治，制定消防安全长效管理办法。在全市率先建成突发公共事件预警信息发布平台。完成124台15年以上曳引式老旧电梯的安全评估与隐患整治工作。强化食品药品安全监管，推进食品安全电子追溯体系，新建“阳光厨房”70家。开展“黑网吧”专项整治。信访形势总体平稳。企业“两链”风险基本可控。“三社联动”深入推进，社会工作创新发展基地启用。各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降12.7%、14.5%。（七）政府自身建设不断加强全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督；认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人大代表建议和政协提案。落实行政机关负责人出庭应诉工作。完成行政规范性文件“两年一清理”工作。建立行政复议专家委员会和特邀行政执法监督员队伍。全面启动“七五”普法。持续深化各项改革。推进资源要素市场化配置改革和民营经济转型升级综合改革。深化“五证合一”“一照一码”商事登记制度改革，核发新版营业执照4.43万份，居全市第一，探索实行市场准入“一审通”。清理审批服务标准化清单事项，取消审批前置申报103项、审批环节13项。加快网上办事大厅建设，逐步推进审批事项“网上申请、快递送达”模式，完成24小时自助大厅扩容。完成政府债务置换134.27亿元，累计置换258.75亿元，节约利息10亿元以上。推动政府投资BT项目置换工作，节约成本4亿元以上。不动产登记中心正式启用。累计完成420个村（社）农村集体资产股份制改革。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。瓜沥镇完成第二轮小城市培育行动计划，临浦镇列入省第三批小城市培育试点。不断加强作风建设。积极开展“两学一做”学习教育活动。“三公”经费下降29.6%。完成区级财政资金、行政事业单位公款竞争性存放140亿元和58.82亿元。推进车改相关工作。加强办公经营用房管理，腾退办公用房3万平方米。严肃查处违反中央八项规定精神、“四风”问题等顶风违纪行为，问责64人。深入开展双拥活动，加强国防后备力量建设。积极支持工青妇组织开展工作，科协、文联、红十字会、社科联等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，人防、外事、侨务、民族、宗教、台湾事务、档案等工作取得新成效。各位代表，本届政府任期已满。过去五年，我们顺利完成区第十五届人大历次会议确定的主要目标任务，实现“十二五”规划蓝图和“十三五”规划的良好开局，为萧山在新的历史起点上更好更快发展奠定了基础。五年来，我们主动作为、加快转型，综合实力显著提升。我们积极适应经济发展新常态，主动应对国内外经济严峻挑战，克服经济下行压力，扎实推进转型升级。地区生产总值年均增幅达到8.6%，总量稳居全省首位，人均地区生产总值达到2.29万美元，三次产业结构比重优化为3.3:40.6:56.1。财政总收入和一般公共预算收入比2011年分别增长59.4%和72.1%。2016年位列全国中小城市综合实力百强区第五位、最具投资潜力百强区第三位和创新创业百强区第六位。五年来，我们凝心聚力、克难攻坚，大事难事稳妥推进。我们直面矛盾、勇于担当，下定决心破难题，着眼长远办大事，化解了一个又一个新难与旧题，各项重点工作有力推进。完成机场二期扩建，地铁1号线、2号线萧山段建成投用，临浦快速路等一批主干道路通车，综合交通体系不断完善。湘湖被命名为首批国家级旅游度假区，圆了萧山人民的湘湖梦。浦阳江综合治理工程、骨干林道建设有序推进。拆除违法建筑1725.5万平方米，总量位居全省前列，基本完成“征迁清零”专项行动，为重大项目落地创造了条件。关停义桥石矿和育才、南门等一批市场。结束生活垃圾填埋历史，渣土泥浆偷倒现象得到有效遏制。五年来，我们以人为本、民生为重，人民幸福感明显增强。我们坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升人民福祉。民生支出占财政总支出超过70%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长9.7%和10.6%，其中农村居民收入位居全省第一。成功创建成为省级教育基本现代化区，三级医疗卫生服务体系不断完善，杭二中、省妇保等名校名院来萧办学办医。户籍、社保、住房公积金等逐步实现与主城区统一。实现平安创建“十一连冠”。完成19个城中村和38个老旧小区改造，建成保障性住房和安置房673万平方米，回迁1.4万户。关停“低小散”及污染企业1241家，基本消灭黑河、臭河、垃圾河，Ⅲ类以上水质断面比例上升至66.8%，新增城区绿地面积394.7万平方米，大气优良率达66.4%，成功创建为国家级生态区。五年来，我们简政放权、提升效能，政府自身建设持续加强。我们坚决按照“打铁还需自身硬”的要求，切实转变工作作风，全面加强政府自身建设。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。认真贯彻区人大及其常委会的各项决议，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，加快推进法治政府建设。深入实施“萧改23条”，加快落实“三去一降一补”等供给侧结构性改革各项任务。深化行政审批制度改革，深入推进“四张清单一张网”建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈抓好政府廉政建设，“三公”经费大幅度下降。总结五年来的工作实践，我们深刻体会到：必须坚持以经济建设为中心，主动适应新常态，促进新旧动能接续转换；必须坚持以改革创新为动力，进一步解放思想，将改革释放的动能贯穿于经济社会各个领域；必须坚持以改善民生为根本，体现我们最大的担当，让全区人民共享发展的红利；必须坚持以高效务实为目标，不断优化政府服务，为经济社会发展和人民安居乐业营造良好的政务环境。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体市民和外来建设者，向各民主党派、工商联、人民团体、驻萧部队、公安和消防干警、在萧各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题。2016年工业增加值、出口总额、农村常住居民人均可支配收入等3项指标与目标任务尚有差距。重大优质项目引进力度有待加强，社会创新活力尚未完全激发，企业“两链”风险依然存在，供给侧结构性改革任重道远；城市化、国际化水平有待进一步提升；治水拆违、生态建设任务艰巨；公共服务供给仍然不足，社会民生事业还有不少短板；政府自身建设仍待加强，依法行政意识和水平还需进一步提升，方便群众办事的措施还有待提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、今后五年的总体要求今后五年，我们将处于至关重要、大有作为的“黄金五年”。区第十五次党代会发出了“天下从此重杭州、杭州发展看萧山”的最强动员令，掷地有声、催人奋进。“十三五”末萧山要实现“四个翻番”、保持“两个第一”，经济社会发展继续走在全省最前列。这是新一届政府努力的目标，也是必须完成的任务。我们将围绕市委、市政府对萧山的战略定位和区第十五次党代会的战略部署，抢抓“后峰会、前亚运”机遇，“撸起袖子加油干”，着力改革创新，艰苦奋发创业，以更高的站位、更宽的视野和更开放的姿态，努力开创萧山发展的新局面。根据区第十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实系列重要讲话精神，深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”为新使命，坚持“三大主线”，推进全域城市化、区域一体化、城区国际化“三化联动”，着力改革攻坚，深化创新驱动，提升城市品质，增进人民福祉，建设法治政府，率先高水平全面建成小康社会，努力打造体现世界名城风貌的现代化国际城区。今后五年，全区经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值（含大江东）年均增长8%，区本级增长7.5%；一般公共预算收入年均增长8%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；到2021年，R&D比重达到2.5%以上；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和9%；城市化率达到78%以上。打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，就是要把萧山建设成为充满创新活力的全国经济强区、彰显国际范的大都市新城区、富有韵味的美丽杭州样板区和群众满意的平安幸福先行区。围绕这一目标，我们要充分发挥“后峰会、前亚运”的溢出效应，借力而为、乘势而上，以主人翁的意识强化责任担当，以办大事的决心凝聚强大合力，坚定不移推进全域城市化、区域一体化、城区国际化“三化联动”，以城市化为抓手，加快实现产业转型、城市品质、人民福祉、文化内涵等产、城、人、文“四位一体”融合发展。（一）打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，必须做到产业转型的全面提速坚持创新驱动，以杭州国家自主创新示范区建设为抓手，加快新旧动能的接续转换和协同发力，在发展的内生动力和活力上实现根本性转变。积极对接“制造强国”战略，着力加强供给侧结构性改革，加快推动要素市场化配置，大力发展实体经济，深度融合“互联网+”“机器人+”，深化转型升级，提升先进制造业的核心竞争力。推动新经济新业态新模式加快成长，依托龙头企业，集中力量发展高端装备制造、信息、金融、新能源汽车、健康、旅游、文化创意等七大新兴产业，以杭州跨境电商综试区建设为契机，精心打造特色小镇，大力发展会展经济和临空经济。主动融入国家“一带一路”和长江经济带建设，进一步扩大对外开放，推进浙商萧商回归，提升国际合作层次，吸引国内外创新创业高端资源来萧集聚。（二）打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，必须做到城市品质的全面提标落实协调发展理念，加快形成以中心城区为核心、东部航空都市区和南部旅游生态区为两翼的“一心两翼”空间架构。积极融入大杭州，中心城区要突出国际化，高起点推进“三城三区”建设，进一步增强城市的承载力和辐射力。东翼要放大机场优势，提升航空枢纽、国际交流等服务功能，推进红十五线等路网建设，构筑机场路城市经济带，打造城市新门户。南翼要有效保护和科学利用浦阳江两岸生态和历史文化资源，实施全域景区化战略，建设宜业宜居宜游的浦阳江生态旅游区。加强规划统筹，优化功能布局，全力打造萧山经济技术开发区等五大平台，加快形成城市紧凑、乡村疏朗、城乡协调、功能配套的新型城市化发展格局。依托杭州拥江发展，推进城市快速路、地铁、过江隧道等城市重大基础设施互联互通，综合开发地下空间，大力建设智慧城市、海绵城市，有效提升现代城市的管理服务水平。深入实施“五水共治”“五气共治”“五废共治”系列工程，全面完成小城镇环境综合整治，坚决打赢治危拆违攻坚战，有序推进美丽乡村建设，促进生态环境更加美丽宜人、生产生活更加绿色低碳。着力打造国际化营商环境和人居环境，提升萧山的国际知名度、美誉度和影响力。（三）打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，必须做到人民福祉的全面提质从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求，织就密实的民生保障网。扎实推进居民收入倍增计划，健全社会保险正常调整机制，做好困难群体帮扶，实现养老服务多元发展，推动社会民生事业与杭州主城区一体化。大力吸引国内外优质教育、医疗资源布局萧山，积极创建省级教育现代化区，全面建设“健康萧山”，提升教育卫生现代化国际化水平。深入推进平安萧山建设，不断创新社会治理模式，有效预防和化解社会矛盾，强化安全生产管理，完善食品药品安全监管体系，切实增强群众的幸福感和获得感。（四）打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，必须做到文化内涵的全面提升大力弘扬“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神和G20服务精神，践行新使命、紧跟新节奏、跑出加速度，以思想自觉引领行动自觉，将敢为人先、踏实干事、精诚团结的精气神体现到萧山改革发展的具体实践中来。秉承“海纳百川、兼容并蓄”的情怀，充分展现萧山大气、开放、包容的城市气质。继承和发扬具有萧山特色的本土文化，讲好“萧山故事”，持续提升城市文化软实力。加强党风政风、社风家风建设，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障等，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。倡导社会文明风尚，营造全社会崇德向善的浓厚氛围，引导和推动全体市民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。三、2017年主要目标和重点工作2017年是新一届政府任期的第一年，是放大G20杭州峰会效应、抢抓亚运会机遇的关键之年，也是深入实施“十三五”规划承上启下的重要之年。建议2017年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；农业增加值增长1.5%，工业增加值增长5%，服务业增加值增长11%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资完成860亿元以上；社会消费品零售总额增长8%；出口力争实现正增长；高新技术产业增加值增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上，确保农民收入继续保持全省第一；节能减排等转型升级指标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作：（一）着力推进产业升级，持续提升工业质效坚持“创新强工、工业强区”战略，按照“六个一”要求，促进工业提质增效。大力发展新兴产业。持续优化工业产业布局，集中力量建设千亿级产业集群。加快推进万向创新聚能城、量子通信产业园、智慧健康谷和钱塘大数据交易中心建设，培育发展八戒印刷、火山口等产业互联网平台。争取首届中国国际增材制造（3D打印）产业大会在萧山召开。大力发展3D打印、工业大数据、集成电路设计、工业机器人、纤维新材料、新能源汽车、车联网及智能驾驶等产业。加快提升传统产业。实施行业龙头培育提升计划，培育精益求精的工匠精神。全面完成千企转型升级三年行动计划，实施各类转型升级项目2000个以上。深入开展“两化”融合试点，实施100个以上重点“机器换人”项目。实施重点工厂物联网项目20个以上。开展工业园区再提升专项行动。利用全球资源，参与国际产能合作，力争培育国际国内细分市场占有率位居前茅的行业龙头企业20家。加快供给侧结构性改革步伐。继续深化“三去一降一补”各项措施，加大对实体经济扶持力度，做好安商稳商，提振企业家队伍发展信心。淘汰落后产能项目200个，关停“低小散”企业300家、整治提升1000家。启动实施10亩以下工业用地企业评价工作。推进工业企业“零土地”技改工作。加大批而未供、供而未用土地清理消化力度，推进低效土地再开发。推进社会信用体系建设，有效防范和化解企业“两链”风险，严厉打击恶意“逃废债”。推进破产清算，稳妥处置“僵尸企业”30家以上。（二）着力打造新型业态，持续创新发展现代服务业大力实施服务业优先发展战略，着力打造全省现代服务业最强区。做强商贸服务业。优化商业网点布局，推进钱江世纪城CBD和城区商业中心建设，加快临浦等五个商业次中心和市心路-金城路商业轴建设。积极构建社区邻里中心和商业便民服务网络。引导企业加快“电商换市”步伐，建设提升电子商务产业园，培育一批电商骨干企业。培育新型消费热点，创新节庆模式。优化出口产品结构，提高出口产品附加值。积极推进跨境电商综试区四大园区建设。整合口岸资源，完善陆路口岸功能，提升贸易便利化水平。大力发展金融产业。推进钱塘江金融城、湘湖金融小镇等金融集聚区建设。积极引进各类金融总部, 打造金融人才队伍，举办有影响力的论坛峰会活动。大力发展新金融，完善政府产业基金功能，集聚民间资本、外来资本，带动股权投资发展。继续推进企业上市三年行动计划，力争新增上市企业18家。提升旅游国际化水平。实施旅游国际化行动计划，加快旅游产品、服务、营销、管理国际化进程。加快旅游南进步伐，积极创建浦阳江省级旅游度假区，培育民宿乡居、绿道骑游等特色旅游项目，启动省级旅游风情小镇创建工作。做强湘湖经营主体，加快极地海洋公园二期、开元森泊等项目建设，打造国际化旅游度假区。大力发展智慧旅游、共享旅游等新业态。着力发展会议会展经济。充分发挥杭州国际博览中心影响力，积极引进一批国际会议、高端论坛项目，培育优质本土会展产品，进一步擦亮“华东会客厅”品牌。编制会展产业发展规划，研究出台相关扶持政策，完善工作机制，发挥区会议会展产业联盟的统筹协调作用，完善大型会展场馆布局，提升会展服务水平和配套能力。（三）着力深化农村改革，持续发展现代农业深入实施“五大农业五化发展”战略，农业现代化走在全省最前列。大力推进“农业+”经济。依托农业基础，拉长休闲观光、健康养生等产业链，加大农产品精深加工力度。加快发展农村电子商务，提升已建农村电子商务站点功能。支持发展创意农业，积极拓展特色农业精品园功能。培育民宿示范点（村）2个。争取列入省级“一区一镇”创建计划各1个。提升完善江东、益农2个省级现代农业综合区。新增市级以上农业龙头企业2家。完善粮食收购政策，保护种粮大户积极性。加强农村基层管理。继续推进欠发达村帮扶，实施10个创收项目，深化村企（银）共建。加大村级“三资”监管力度，全面开展村级财务年度审计和10万元以上村级工程项目审计。完成农民素质培训1.3万人次。深化农村各项改革。基本完成农村土地确权登记颁证工作，全面完成村级集体资产股份制改革。完善农村产权交易平台，构建区镇村三级资源流转服务体系。构建生产、供销、信用一体化的农民合作经济组织体系，做大做强一批合作社和联合社。（四）着力增强发展引擎，持续激发经济活力坚持创新驱动，营造“大众创业、万众创新”氛围，厚植经济发展新动力。深入实施创新驱动战略。全面完成科创园“253”计划，举办首届创业创新大赛。深化大院名校萧山联合科创园建设，进一步加强与清华长三角研究院等战略合作，支持龙头企业打造国家级省级重点企业研究院、重点实验室。加大创新型企业、高新技术企业、科技型中小微企业培育力度。继续实施海外高层次人才来萧创业创新“5213”计划，加快杭州湾智慧谷（萧山海创园）、博士后工作站等高层次人才载体建设。新增“国千”“省千”和市“521”计划人选10名。加强知识产权保护，提高发明专利比重。加大招商和投资力度。围绕产业链招商和精准招商，积极招引世界500强、央企国企、行业龙头企业和区域总部项目，大力招引战略性新兴产业项目、高新技术产业项目，力争在引进50亿元以上重大产业项目上有新突破。积极利用闲置厂房、低效土地、存量楼宇等资源开展存量招商。加大投资力度，完善重大项目协调推进机制。建立完善PPP项目库，引导社会资本投资基本建设。打造发展新平台。萧山经济技术开发区推进四大区块联动、协调发展，瞄准主导产业，招大引强，率先打造国家级一流开发区，实质性启动萧山科技城陆家嘴首期项目。加快创建国家级临空经济示范区。按照省级特色小镇的要求，加快湘湖金融小镇、空港小镇和机器人小镇建设。湘湖智慧健康小镇力争列入市级特色小镇创建名单。推进瓜沥镇第三轮小城市培育试点三年行动计划。做好临浦镇小城市培育试点工作。（五）着力深化建管结合，持续提升城市品质坚持“三化联动”，打造彰显国际范的大都市新城区。强化规划先导作用。全面开展萧山分区规划编制，加强区内已批控规修编，加快推进全区控规全覆盖。开展钱塘江沿线、奥体博览中心、机场城市大道沿线等重点地段的城市设计。强化规划审批管理和批后监管，严格执行城市开发边界管理规定。推进基础设施建设。全面开工建设03省道改扩建工程。加快老城区有机更新，打造高品质中心城区。完成市心路全线整治一期（南秀路-晨晖路）、南三路二期（高桥路-育才路）、南四路（市心路-铁路）等项目。续建拱秀路东伸、萧西路改造等项目。开工建设彩虹大道市心路以东段、博奥路过江隧道、绕城高速张家畈互通连接线等工程。配合做好杭金衢萧山段拓宽、杭州绕城西复线工程前期征迁和施工协调工作，开展杭州组团环线前期技术工作。铁路杭州南站和西广场投入使用。协调推进地铁5号线、6号线萧山段建设，开工建设1号线三期、7号线，加强地铁上盖物业与站点周边地下空间开发。提高城市管理水平。实施综合执法改革，推动城管重心下移。加强城市环境长效管理。严控户外广告、店招店牌审批。完善三级“路长”制，对渣土泥浆管理保持高压态势。大力推进生活垃圾“三化四分”，试点垃圾收集市场化运作，新增5个以上垃圾分类镇街，建成餐厨生物能源利用项目。公交车、出租车使用新能源和清洁燃料率达50%以上。（六）着力加大环境治理，持续靓化生态面貌坚持绿色发展理念，加强环境突出问题治理，推进生态文明建设。深入实施“三改一拆”。全面开展小城镇环境综合整治，打赢治危拆违攻坚战。拆除违法建筑360万平方米以上。加强防违控违长效管理机制，80%以上镇街创建成无违建创建先进单位。开展10个城中村的拆迁整治，拆迁农户5000户以上，进一步加大安置力度。大力推进“五水共治”。加快浦阳江综合治理工程建设。消除萧绍运河劣V类省控出口断面。加强农村生活污水长效运维管理。完善河道管理体制，深入推进“河长制”工作。创新城市河道排污口整治模式，减少城区雨污合流口对河道的污染。对未列入城中村拆迁改造的村实施沿河农户“零直排”工程。加强工业园区截污纳管工作。开展断头河浜梳理与整治。强化生态环境保护。积极创建国家级生态文明示范区。落实环境功能区划要求，加强生态环境空间管制。推动污染整治向生态修复转变，加强土壤污染防治。完成4000吨/日污泥处理项目的土建主体和设备安装，高标准建设循环经济产业园。研究工业固废和危险废物处置办法，探索排污权二级市场交易和政府回购。全力打造美丽乡村。重点建设区级美丽乡村示范村和杭派民居示范村。推进戴村国家级登山游步道建设。积极创建省级森林城市，科学发展林下经济，打造大坞山现代林业示范区。强化20万亩生态公益林管护工作。（七）着力落实为民惠民，持续增进人民福祉践行以民为本宗旨，不断提高公共服务质量，让更多的发展成果惠及全区人民。加强社会保障力度。加快推进就业、社会保障与主城区一体化进程，实现社保政策与主城区基本接轨。新增城镇就业人员1.4万人，引导和帮扶1万名大学生和城镇失业人员实现就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。新增公积金建制职工2.5万人以上。完善最低生活保障制度，扎实推进低保扩面。推进多元化养老服务体系建设。大力发展慈善事业。全面推进残疾人小康进程。推进教育事业优质发展。优化完善教育规划布局，深入实施名校集团化战略，大力推进名校新校区建设五年行动计划，推进外来务工人员子女学校标准化建设。公办普通高中优质率达到100%，出台加快发展现代职业教育实施意见。引进境内外优质教育品牌机构，稳步实施“校校有外教”工程，加快教育国际化步伐。提升卫生计生服务能力。推进省级综合医改先行先试区建设。实施公立医院集团化管理，推进JCI医院管理标准。启动社区卫生服务提升工程，健全基层卫生运行管理体制。进一步开放健康领域，推进医疗卫生资源优质化国际化。启动省妇保医院钱江院区建设，完成精神卫生中心主体工程。创建国家级慢性病综合防控示范区，争创1个以上国家级卫生镇。坚持计划生育基本国策，优化计生服务和管理。繁荣发展文体事业。加强文化遗产保护，完成南大房等修缮项目，开展区非遗展示中心项目前期工作。加强基层公共文化服务设施建设，新建农村文化礼堂20个。全力争取亚运比赛项目落地，加快亚运相关场馆建设速度。举办2017年彩色跑杭州（湘湖）站等活动。（八）着力加强社会治理，持续推进社会稳定完善社会治理体系，增强人民群众安全感，创造更加安全稳定的社会环境。全面推进社会治理。推进户籍制度改革和流动人口积分落户制度。建立信用分类监管和分析预警机制，完善企业“黑名单”公示制度。加快镇街综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，完善基层治理体系。进一步构建良好信访生态，全力推进阳光信访。以城市社区为示范引领，推进农村社区、转制社区“三社联动”，加大社会组织培育扶持力度，加强社会工作者队伍建设。切实保障公共安全。完善立体化社会治安防控体系，加强人防、物防、技防建设。积极探索推行治安复杂区域社会化防范、一般区域内部承包等不同形式的专业化治安防范模式。进一步深化“刑事发案三降”活动，实施社会面等级防控举措。继续推进基层平安单位创建，有效提升治安防范实效。落实消防安全长效管理，深化微型消防站建设。加强特种设备和食品药品安全监管。切实抓好安全生产工作，加强重点领域安全隐患排查和整治力度。新的一年，我们还将努力为民办好十件实事：1.有效改善居住条件。开展城乡危旧房隐患排查鉴定，完成全区D级危旧房治理；完成465幢23.25万平方米房屋“平改坡”和85幢20万平方米老旧小区房屋改造；开竣工安置房各150万平方米，安置农户2000户以上。2.大力整治大气污染。加快大气环境监测设施建设，实现镇级大气自动监测站全覆盖；加大大气污染物减排力度，完成50家以上挥发性有机物排放重点企业的治理工作。3.全面开展小城镇环境综合整治。加强规划设计引领，大力整治环境卫生、城镇秩序、街容镇貌，完成6个镇街的整治任务。4.加大文体教育投入。G20杭州峰会博物馆建成投用；开建湘湖初中湘北校区、汇宇幼儿园、南都幼儿园和杭州惠灵顿双语学校；建成6家公办幼儿园。5.全力缓解交通拥堵。开建03省道义桥至楼塔段改扩建工程、育才路至来娘线跨线立交桥；新增公交线路6条，优化公交线路9条；新建公共自行车10个点、扩容15个点，更新公共自行车2000辆；开展“大数据”综合治堵工作，利用“数据大脑”优化红绿灯配时方案等交通组织措施，提升道路通行能力。6.扎实推进分级诊疗。全力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，居民家庭医生规范签约服务率达30%以上，服务居民30万人以上。7.全面保障食药安全。完成食品定量检测按5.5批次/千人计4800批次和农贸市场食品定性检测30万批次；公办学校、区级医疗卫生机构和公办养老机构食堂“阳光厨房”建成率达100%，大型以上餐饮单位“阳光厨房”建成率75%以上；完成200批次药品监督抽样和100家药品经营企业飞行检查。8.继续加快林道建设。建设林道140公里，其中浇筑柏油路40公里，基本打通骨干林道，配套开展珍贵彩色健康森林建设。9.更加方便群众办事。围绕“最多跑一次”目标，推行行政审批“一窗通办”，构建“前台综合受理、后台分类审批、数据资源共享、统一窗口出件”模式，进驻区办事服务中心事项前台集中受理率达到90%以上，受理条件标准化达到100%，缩减前台受理窗口50%以上。10.持续完善社会保障。城乡居民养老保险参保率保持在97%以上，城乡居民医疗保险参保率保持在99%；以政府统保、财政补贴的形式，完成22万户政策性农户室内财产保险。四、对标铁军精神，打造人民满意政府各位代表，目标明确，重在落实。面对新形势新任务，新一届政府将继续发扬“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神和G20服务精神，在认识上坚定清醒、在行动上实干担当、在作风上务实高效，以铁的意志力、铁的战斗力和铁的执行力，扬鞭奋蹄再出发，戒骄戒躁埋头干，干出萧山铁军的风范，干出“弄潮儿、排头兵”的气势，干出萧山更加美好的明天。（一）坚持依法履职紧抓不放。自觉接受区人大及其常委会法律监督和政协民主监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真执行区人大及其常委会各项决议，切实做好建议提案办理工作。广泛接受群众、媒体和社会监督。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，切实规范各项行政行为。完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等相关制度，做到依法决策、民主决策、科学决策。成立规划咨询委员会，建立规划审批、财政审批、土地审批三个联席会议制度，提高决策的透明度和科学性。提升行政机关负责人出庭应诉比例，完善行政复议委员会运作机制。完成第二届区政府法律顾问聘任工作，建立法律顾问评价考核机制。推进公共法律服务体系建设，深入实施“七五”普法工作。（二）坚持高效履职紧抓不放。以壮士断腕的决心落实好“放管服”改革举措，加快简政放权、放管结合、优化服务，围绕“最多跑一次”的目标，大力实施行政审批标准化建设，强化联审联办机制，探索建设政务服务自助终端。继续推进“四张清单一张网”建设，健全责任清单制度，进一步厘清部门职责，有效解决政府管理越位、缺位、错位问题，发挥统一政务咨询投诉举报平台作用。深化商事登记制度改革。加强招投标监管，进一步规范政府投资项目招投标管理。适时调整镇街平台财政体制。加强政府债务管理，降低债务成本。（三）坚持务实履职紧抓不放。切实增强政府工作执行力、落实力，勇于担当，敢于负责，确保各项工作落到实处。完善块抓条保、项目化管理工作机制，加强政府部门间的协调配合，各司其职，各负其责，形成团结协作干事创业的良好氛围。坚持密切联系群众，深入调查研究，解决群众关心的实际问题。健全督查长效机制，强化督查工作常态化。（四）坚持廉洁履职紧抓不放。深入贯彻中央八项规定精神，认真落实领导干部“一岗双责”，坚决整治“四风”。强化重点领域廉政风险防控，加大对有令不行、有禁不止、履职不力等行为的问责力度，深化作风效能建设。强化政府投资项目审计监督，突出重大决策、重点资金、重点领域的专项审计调查。进一步规范“三公”经费预算支出管理，全面打造廉洁政府。各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力、奋力拼搏，为率先高水平全面建成小康社会，加快建设体现世界名城风貌的现代化国际城区，昂首阔步走在全省发展最前列而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月7日在杭州市余杭区第十五届人民代表大会第一次会议上杭州市余杭区人民政府代区长 陈如根 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾区十四届人民代表大会第一次会议以来，区政府在党的十八大和十八届历次全会精神指引下，在上级党委、政府和区委正确领导下，在区人大及其常委会和区政协监督支持下，团结依靠全区广大干部群众，适应、把握、引领经济发展新常态，全力推进改革发展稳定各项工作，较好完成区十四届人大历次会议确定的主要目标任务，全区经济社会保持良好发展态势。五年来，我们始终坚持稳中求进，调结构促转型转方式，经济持续健康发展。 综合实力大幅提升。2016年全区实现生产总值1411.62亿元，增长12.2%，五年年均增长10.7%。完成财政总收入400.03亿元、地方财政收入244.29亿元，分别为2011年的2.67倍、2.55倍。完成固定资产投资1040.32亿元，年均增长20.3%。实现社会消费品零售总额433.16亿元，年均增长14%。主要经济指标增幅持续居省内同类区（县、市）前列，综合实力位居全国中小城市百强区第7位。产业结构不断优化。“一号工程”引领作用突显，2016年实现信息经济增加值764.39亿元，增长32.3%，占全市比重28.4%，成功创建首批省级两化深度融合国家综合性示范区、省级信息经济发展示范区。现代服务业快速发展，增加值年均增长16%，增速连续五年居省内同类区（县、市）前列。实现旅游收入169.72亿元，较2011年增长125.8%。现代工业稳中提质，装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模工业比重分别达49%、53.4%、23.9%，累计完成工业技改投资489.55亿元，实施智能制造及工厂物联网项目65个，关停高污染高能耗企业496家，万元生产总值综合能耗预计较2011年下降22%。累计完成“个转企”4375家。现代农业加快转型，建成规范化现代农业园区60个，农村电商、民宿等新型业态蓬勃发展，2016年实现农业增加值51.47亿元。三次产业结构比例由2011年的5.7∶49.1∶45.2调整为3.5∶33.9∶62.6。开放合作持续扩大。累计实际利用外资49.91亿美元，引进市外内资368.8亿元，浙商回归项目到账资金313.34亿元。引进长江汽车、中国移动研究院、宜家家居等一批重大产业项目。2016年预计完成外贸出口48.3亿美元、境外投资1.13亿美元，电子商务主营业务收入增长43.5%，实现跨境电商出口6.19亿美元。获批中国（杭州）跨境电商综试区余杭园区。区市协作、山海协作不断深化，对口援建、帮扶工作扎实推进。五年来，我们始终坚持创新驱动，强平台聚要素添活力，增长动力加快转换。 平台能级不断跃升。未来科技城快速崛起，技工贸总收入、经常性财政收入年均增长50%以上，成为省内唯一全国首批区域双创示范基地和杭州城西科创大走廊建设核心区。余杭经济技术开发区升级为国家级开发区，累计实际利用外资14.3亿美元，成为省内首个智能制造示范基地和唯一的省级生物医药高新园区。临平新城产城融合渐入佳境，时尚、电商、产业互联网三大主导产业呈集聚发展态势，累计完成固定资产投资343亿元。良渚新城发展持续升温，与浙大、中国工业设计协会合作不断深化，科创园区建设成效明显，固定资产投资年均增长32%以上。仁和先进制造业基地初具雏形，拓展产业用地4619亩，比亚迪项目建成投产。特色小镇亮点纷呈。7个小镇入选省市级特色小镇创建名单，数量居省市首位。梦想小镇集聚创业项目880余个、创业人才近8400名、金融机构570余家，成为省级示范特色小镇。梦栖小镇集聚创新设计产业项目297个、创新设计人才1048名，成功举办首届世界工业设计大会，成为中国首个工业设计小镇。艺尚小镇集聚国内外顶级设计师8名、创新型企业376家，成为中国服装行业“十三五”创新示范基地。创新要素竞相集聚。人才总量和增量列全省首位，培育省级领军型创新创业团队5个，累计引进海外高层次人才2327名，其中“国千”106名、“省千”140名。资本市场“余杭板块”发展壮大，上市企业达12家，“新三板”挂牌企业达54家。科技创新成果不断涌现，发明专利累计授权1830件，国家级专利试点示范企业达8家，贝达药业获国家科技进步一等奖、中国工业大奖。创新空间加速拓展，建成科创园区60个，国家级众创空间达6家。创新主体更加活跃，培育科技型中小微企业3500家、省级重点企业研究院17家、国家级企业技术中心5个，国家重点支持领域高新技术企业达432家，阿里巴巴成为全国首批企业双创示范基地。预计研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例为2.8%。五年来，我们始终坚持统筹融合，优布局强功能治环境，城市更加生态宜居。基础设施日益完善。五年累计投入重大交通基础设施建设资金287亿元，建成区面积达68.9平方公里。星河路隧道、东湖快速路、疏港公路、秋石快速路延伸段等项目建成通车，新增公路通车里程186.3公里。地铁1号线余杭段开通运营，地铁2号线、5号线加快建设。敷设污水管网382公里，污水处理能力达36.8万吨/日。苕溪北塘加固工程主体基本完工，苕溪清水入湖工程全面开工，塘栖圩区防洪工程启动建设。完成旧住宅小区管道燃气改造3.38万户，新增变电容量320.7万千伏安。开发地下空间450万平方米，新增公共停车泊位5500个。九峰环境能源项目开工建设。城市品质不断提升。完成区域总体规划修编，加强城市设计规划管控，加大核心区域建设力度，临平创业城、良渚文化城、未来科技城城市副中心形象加快显现。市容环境大幅改善，完成12个入城口综合整治，累计改造城镇危旧住房6.7万平方米，工程渣土、摊点乱摆等重点领域整治持续推进。推行生活垃圾“三化四分”，垃圾增量得到控制。累计新增公交线路42条、投放公共自行车1.65万辆，公交出行分担率较2011年提升10个百分点。智慧城市建设加快推进，先后建成智慧医疗、智慧停车、“全球眼”数字监控等平台系统。农村发展更具活力。分类推进130个村美丽乡村建设，创建省级美丽宜居示范村7个、省级森林村庄9个、市级精品村20个、精品线路4条、精品区块2个，培育省级历史文化村5个，大径山乡村国家公园一期精彩亮相。提升改造15个老集镇。实施农村生活污水治理7.3万户，禁养生猪14.2万头、水禽386.2万羽，完成全区温室甲鱼、黑鱼养殖关停退养。完善村级集体经济发展扶持政策，2016年村均年经营性收入达246万元，较2011年增长113%，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。美丽余杭加快建设。深入推进“五水共治”，实施治水项目1000余个，整治黑臭河82条，疏浚河道1159公里，整治排污口2450个。大力推进“五气共治”，关停塘栖热电厂、乔司垃圾焚烧厂，累计淘汰黄标车11411辆。强势推进“三改一拆”，开展综合环境专项整治大会战，累计完成“三改”2356万平方米，拆除违法建筑1873万平方米，创建“无违建”村（社区）302个，顺利通过省“无违建”创建先进区验收。扎实推进“四边三化”“两路两侧”专项整治，累计新增绿化面积1307万平方米。调整完善土地利用总体规划，完成城镇低效用地再开发1.26万亩，提升土地集约节约利用水平。成功创建国家生态区。五年来，我们始终坚持以人为本，保基本促均衡抓治理，群众得到更多实惠。 民生保障持续改善。公共财政累计安排民生支出525.85亿元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、10.8%。稳步推进社会保险、社会福利、社会救助、住房公积金等政策与老城区接轨，公共服务市区一体化进程加快。强化就业创业服务体系建设，城镇登记失业率控制在2.5%以内。推进全民参保登记，征地农转非人员统一纳入城镇职工基本养老保险范围，城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达96.55%、99.28%。建成社区居家养老服务照料中心343个，新增机构养老床位5227张，区社会福利中心迁建项目竣工。构筑困难群众兜底保障防线，累计发放各类社会救助资金6.45亿元。推行多元化安置模式，建成农民多高层公寓631万平方米，回迁安置农户16191户。社会事业繁荣发展。精神文明建设不断深化，被授予首批“浙江省文明区”称号。广济桥、上塘河、杭州塘三个大运河点段成为世界文化遗产，大遗址保护“良渚实践”获国家文物局总结推广。文化体育事业加快发展，成功举办中国曲艺牡丹奖、WBC世界拳王争霸赛等大型文化体育活动，国家公共文化服务体系示范项目通过验收，被评为全国群众体育先进单位。教育资源不断拓展，引进浙江理工大学余杭校区、英国国王学院学校、学军中学海创园校区等项目，新建、改扩建学校项目105个。教育质量持续提升，73所学校与老城区名校结对互助，高考一本上线率屡创新高，成功创建全国义务教育发展基本均衡区。深入推进区属公立医院改革，扎实开展“双下沉、两提升”，7家区属医院、10家社区卫生服务中心与省市医院建立合作关系，社区责任医师签约服务覆盖人口达18.86万人。浙医一院余杭院区、区三院迁建项目开工建设，区一院新院区建成使用，引进各类民办医疗机构225家。平稳实施二孩政策，人口自然增长率为6.14‰。区档案馆成功创建国家级数字档案馆。统计、气象、地方志、外事、民族宗教、台湾事务、侨务、助残、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展。国防教育、人民防空、双拥优抚安置等工作扎实推进。社会治理不断加强。全面推进社会治理大联动机制建设，建成启用区级综合指挥中心，不断深化基层网格管理体系，推动资源整合、力量下沉、关口前移。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，积极防范化解企业“两链”风险。深化“平安余杭”建设，全方位健全立体化治安防控体系，社会治安秩序保持良好。强化安全生产责任体系建设，安全生产三项指标连续五年“零增长”。完善食品药品监管体制机制，成功创建首批国家农产品质量安全县。推进“法治余杭”建设，建成全国首个“区、县法治国情调研基地”。全面修订村规民约、社区公约，成为全国首批社会工作服务示范地区。按照最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果要求，圆满完成G20峰会服务保障任务。五年来，我们始终坚持改革统领，转职能优服务提效能，发展保障不断加强。 依法行政全面深化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项、重要工作向人大报告、向政协通报，累计办理人大代表建议1355件、政协提案1845件。严格执行行政决策程序，健全重大决策合法性审查机制，推行区政府常务会议会前学法和政府法律顾问制度。政府信息公开力度进一步加大。体制机制不断优化。全面落实与主城区一体化发展改革措施，加快完善适应融入主城发展的体制机制。推进政府机构改革，调整未来科技城、临平新城、良渚新城、超山风景名胜区等管理体制，余杭经济技术开发区与钱江经济开发区两区合并，临平与东湖两个街道实行分设。塘栖小城市培育试点扎实推进。实施城管体制改革。调整完善镇街财政体制，理顺区本级与镇街平台财政分配关系。重点领域改革纵深推进。实施“四张清单一张网”改革，依法清减行政审批事项642个，全面取消非行政许可事项，审批服务提速50%以上，重点平台基本实现办事不出园区。深化商事制度改革，推行“五证合一、一照一码”“先照后证”。推进政府投融资体制改革，文化艺术中心、临平城区智慧停车等项目试点PPP模式。初步建立覆盖企业发展各阶段的基金体系，规模居全省前列。推进国有企业改革，逐步建立现代企业制度。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。落实不动产统一登记制度。行政效能持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，完成新一轮公务用车改革，累计清退办公用房3.7万平方米，“三公”经费下降65.7%。建立全口径政府预算管理体系，全面实施国库集中支付。设立统一政务咨询投诉举报平台。加强行政监察、审计监督，严格监管招投标、工程建设、政府采购、公款存放等关键环节和重点领域，坚决查办违纪违法案件，积极营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大及其常委会与区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：传统产业改造提升还不够快，双创成果产业化成效不够明显，重大产业项目储备不足，经济转型升级任重道远；环境改善离群众期盼还有差距，不稳定因素、安全隐患依然存在，城乡治理面临诸多难题；城市基础配套相对滞后，综合交通路网体系不够畅通；公共服务供给不够均衡，教育、医疗、回迁安置等民生工作还有不少短板；镇街综合实力增长不快，可持续发展的载体和抓手不多，与重点平台的互动融合需进一步加强；专业化、复合型干部较为缺乏，一些干部责任心、执行力和廉洁意识有待提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决和改进。今后五年目标和要求今后五年是余杭提前实现“四个翻一番”目标、高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是全力打造中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝海、杭州宜居宜游新城区的关键时期。区第十四次党代会坚持一张蓝图绘到底，对今后五年我区经济社会发展目标任务进行了全面部署。我们要进一步增强责任感和使命感，以更加坚定的信念、更加积极的作为，狠抓落实，奋发有为，不断开创余杭发展新局面。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，按照“十三五”规划纲要和区第十四次党代会确定的总体要求、发展目标、重点任务，一张蓝图绘到底，干在实处、走在前列、勇立潮头，建设高品质大都市新区，确保提前实现“四个翻一番”、高水平全面建成小康社会，在山清水秀的余杭大地上，打造既充满创新活力、又社会秩序井然的新余杭，为成为名副其实的全省榜样而努力奋斗。今后五年我区经济社会发展的奋斗目标是：到2021年，力争地区生产总值达到2000亿元以上；农业总产值达到86亿元以上；规模工业增加值达到440亿元以上；三产增加值达到1360亿元以上；财政总收入、地方财政收入分别达到580亿元和330亿元以上；研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到3.3%；社会消费品零售总额达到660亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到77000元和47000元。今后五年，面对新形势、新任务、新要求，新一届政府必须把握好以下四点： ——把握好总量与质量的关系，实现更有内涵的发展。余杭已经进入到经济总量高位竞进的发展阶段，必须以更强的定力、更大的力度，把发展的中心转移到提高质量和效益上来，推动“余杭速度”向“余杭质量”迈进。为此，我们必须坚持创新驱动发展战略，着力补足科技创新短板，大力推动创新创业成果就地产业化，进一步提升发展的科技内涵。必须坚持以信息经济智慧应用“一号工程”为引领，全力构建更高质量、更高水准的现代产业体系，进一步提升发展的价值内涵。必须坚持招商引资“一把手”工程，在重大产业项目尤其是工业项目招引上取得更大突破，进一步提升发展的项目内涵。——把握好整体与局部的关系，实现更有活力的发展。余杭的区位特征，决定了我们必须高度关注生产要素、公共资源在城乡间的合理配置，高水平推进城乡区域融合发展。为此，我们必须处理好区与市的关系，推动规划布局、交通路网、基础配套、城市治理、公共服务与主城等高对接，使余杭在杭州发展大局中发挥更大作用。必须进一步处理好区与平台、平台与属地镇街的关系，增强区级统筹协调能力，促进平台与属地镇街更好融合互动，使各平台在全区发展大局中发挥更大作用。必须进一步关注镇街发展，引导各镇街依托资源禀赋，培育增长点、打响特色牌，增强可持续发展能力，努力形成各地欣欣向荣的发展景象。——把握好开发与保护的关系，实现更有底蕴的发展。资源要素制约日益严峻的现状和可持续发展的内在要求，决定了我们必须坚持在开发中保护、在保护中开发。为此，我们必须保护好生态基底，持之以恒打好倒逼转型升级组合拳，念好“拆治归”三字经，坚定不移走绿水青山就是金山银山的发展道路，实现经济效益与生态效益有机统一。必须保护好自然资源，引导用地重心从使用增量向盘活存量转变，强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控，大力推进存量低效建设用地再开发，努力实现国土资源的永续利用。必须保护好文化遗产，传承历史文脉，留住城市记忆，实现历史与现代相得益彰。——把握好尽力与量力的关系，实现更有温度的发展。发展的根本目的是不断改善民生，新一届政府必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。我们要认真回应人民群众对美好生活的新期待，坚持民生支出水平随经济增长同步提高，调动一切积极因素，在民生短板领域不断扩大公共服务有效供给。同时，坚持从余杭区情和现实出发，与发展阶段相适应，与实际财力相匹配，从必须办、办得了、能办好的事情做起，以更加科学务实的态度回应群众所期所盼。2017年主要工作 2017年是新一届政府的开局之年，是“十三五”规划全面实施的关键之年，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。建议2017年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8.5%；财政总收入及地方财政收入均增长10%以上；固定资产投资总量实现1000亿元以上；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。完成省、市下达的节能减排任务。一、聚力创新创业，做强产业大平台 完善区域创新体系。加强人才队伍梯度建设，大力引进海外高层次人才和领军型创新创业团队，新增“国千”“省千”40名以上；引进培育复合型人才和高技能人才4000名以上，认定“余杭工匠”20名。强化科技创新投入和源头供给，确保研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到3%以上，新增发明专利授权400件。突出企业创新主体地位，新增国家重点支持领域高新技术企业60家、省科技型中小企业200家。深化科技创新“523”计划，改造提升科创园区10个以上。加快金融创新步伐，积极发展总部金融、私募金融、互联网金融，新增创业投资、股权投资等基金及管理公司100家以上。培育壮大高端装备、生物医药、电子信息、文化创意等新兴产业，高新技术产业增加值占规模工业比重达到51.5%。制定区内自主创新产品和服务推荐目录，加大政府采购支持企业创新力度。强化空间保障和政策支持，积极推动科创成果产业化项目在区内落地。提振实体经济发展。充分发挥有效投资对稳增长、强基础的支撑作用，加大战略性新兴产业、先进制造业等创新型产业领域投资力度，着力优化投资结构。深入推进“一号工程”，落实“中国制造2025浙江行动”余杭试点方案，实施工厂物联网建设项目20个，创建两化深度融合示范企业10家，规模工业增加值增长3%以上。加大“四换三名”力度，加快传统产业提升改造步伐，完成工业技改投入75亿元，淘汰30家企业落后产能，鼓励企业参与国家标准、行业标准制订，强化品牌培育，打造一批行业“隐形冠军”“单打冠军”。推动特色小镇主导产业与传统优势产业嫁接融合。支持企业直接融资，力争新增上市企业5家、“新三板”挂牌企业20家，鼓励上市公司募投项目区内落地。大力发展研发设计、科技服务、现代物流等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合，现代服务业增加值增长12%。积极实施“放心消费”行动，加快培育信息消费、时尚消费、文化消费等新热点，支持新能源汽车消费，以消费升级带动产业升级。促进房地产业平稳健康发展。大力发展生态、高效、精致农业，新增省级现代农业科技示范基地5家、市级农业标准化示范基地3家，争创全国农村产业融合发展试点示范区，农业增加值增长1.5%。切实保障粮食安全。深度推进开放合作。实施招商引资“一把手”工程，强化精准招商、敲门招商、以商引商，主动对接央企、500强企业，联动各类产业基金加大市场化招商力度，着力招引一批优质产业项目。力争实际利用外资10亿美元，引进市外内资110亿元，浙商回归项目到账资金80亿元。着力优化出口产品结构，不断提高自主品牌出口占比，积极培育跨境电子商务、外贸综合服务平台企业，以跨境电商推动外贸转型升级。加快“走出去”步伐，支持龙头企业开展跨国经营和并购重组，建立境外研发机构、生产基地和营销网络。继续做好对口支援、山海协作、区市协作。强化重点平台支撑。未来科技城要围绕打造杭州城西科创大走廊核心区示范区引领区和智慧余杭新高地，深化与浙大、阿里巴巴战略合作，成立省创新研究院，加快梦想小镇四期、创投小镇、健康小镇科创中心三期建设，扎实推进淘宝四期、中电海康等项目，做好“国际人才创新创业板”试点工作，新增海外高层次人才400名，完成有效投资169亿元，实际利用外资3.1亿美元。强化未来科技城对周边镇街的辐射带动，深化与余杭经济技术开发区的合作，推动科创成果产业化。余杭经济技术开发区要围绕打造杭州城东智造大走廊重要一极，深化工业化信息化两化融合，推进中以国际医疗健康产业园、贝达梦工厂、老板电器新综合智能制造基地等项目建设，完成工业投资55亿元，实际利用外资3亿美元，引进市外内资34亿元，新增市级以上领军人才8名，培育细分行业“单打冠军”5家。临平新城要围绕打造东方米兰时尚之都、中国智造服务业集聚地、产业互联网创新港，提升主导产业集聚发展水平，确保艺尚小镇基本成型、产业互联网小镇已建成楼宇基本完成招商，联手海宁启动闵家桥胜利区块开发，举办好亚洲时尚联合会年会、中国服装论坛·杭州峰会等重大活动，完成有效投资104亿元，引进投资管理机构10家，争取服装企业区域性总部、设计师平台、税收实现倍增。良渚新城要围绕打造中国工业设计标杆、世界工业设计高地和全球设计资源集聚平台，加快梦栖小镇、生命科技健康小镇建设，推进中国工业设计产业研究院、中德工业设计中心等项目，全力办好“两会一奖”，引进创新设计产业项目50个，完成有效投资76亿元。仁和先进制造业基地要努力成为余杭工业重要增长极，强化产业链招商，完成工业投资8.8亿元。提升协同发展水平。充分发挥重点平台辐射带动作用，因地制宜发展镇域经济，着力形成“一区带多园、大平台带小载体”的发展格局。余杭、瓶窑、塘栖、崇贤、运河等地要加大工业园区提升改造力度，加快“腾笼换鸟”步伐，进一步提升科创园区建设水平，拓展更多产业发展空间。乔司、星桥、五常、闲林等地要积极承接杭州主城产业溢出，大力发展都市经济、创新型产业。南苑、临平、仓前等地要积极推进“二次招商”，加快发展总部经济、楼宇经济。径山、黄湖、鸬鸟、百丈、中泰要利用良好的自然资源禀赋，重点发展健康、旅游、文创、金融等生态友好型产业，扎实推进长乐创龄小镇、中泰江南慢村、黄湖深居慢活民宿一条街、鸬鸟国际慢城、百丈好竹意小镇、浙商银行金融小镇等项目，加快大径山乡村国家公园建设。进一步提升西溪洪园、塘栖古镇、超山等景区经营管理水平，加大存量物业招商力度，积极招引文创、金融等产业项目。启动良渚文化国家公园建设，完成良渚文化艺术走廊城市设计，实施考古遗产展示园项目。提升发展现代农业园区，扎实推进大径山农业产业集聚区建设。二、统筹城乡治理，做优全域大环境 狠抓治水治气。持续攻坚“五水共治”。严格执行“河长制”，深入落实“一河一策”，全力推进“两流域、三区块”河道综合治理，全面消除劣Ⅴ类水体。着力破解污水处理瓶颈，加大雨污分流改造力度，敷设污水主干管网24公里，加快临平净水厂、余杭污水处理厂四期等项目建设。建立清淤轮疏机制，加大临平、良渚、未来科技城等重点区域引配水力度。加快苕溪清水入湖、塘栖圩区防洪、彭公集镇防洪治涝等项目建设，配合实施千岛湖引配水工程，逐步推进山区农村大管网供水。强化大气污染防治，完成临平城区PM2.5污染源解析，深化燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、扬尘污染、餐饮油烟等重点领域专项治理，严禁垃圾、秸秆露天焚烧。加快城市更新。统筹重点区域规划布局，不断完善临平创业城、良渚文化城、未来科技城等区域功能配套体系，着力提升城市综合承载力和国际化水平。大力推进临平老城区有机更新，实施雨污管网改造提升，启动广严寺弄区块旧城改造。开展16个城中村改造和27个小城镇环境综合整治，完成7个城中村拆迁和7个小城镇环境综合整治任务。改善城市公共空间品质，完成东湖公园、体育公园建设，实施临平新城、未来科技城核心区亮灯工程，新增建成区绿地70万平方米，开发利用城市地下空间60万平方米。着力完善公共设施，加快信息化基础配套建设，编制实施农贸市场布点规划，完成老旧小区管道燃气改造5000户，新建扩建110千伏及以上变电所3座。积极推广新型建筑工业化，扎实推进海绵城市建设，探索建设城市地下综合管廊。加大农民安置房建设力度，加快回迁安置进度。强化城市管理。加强智慧城管平台建设，推动互联网、大数据与城市管理加快融合。巩固深化“无违建”创建先进区成果，严格实行新违建即查即拆，依法依规分类处置800万平方米存量违建，推动拆后土地利用与周边地块整体开发、公益性功能性项目建设有效结合。攻坚征迁清零专项行动，加大存量土地盘活力度，消化批而未供土地5000亩，完成城镇低效用地再开发4000亩。持续改善市容环境，大力整治户外广告、占道经营、渣土扬尘等城市管理顽疾。深化生活垃圾“三化四分”，提高垃圾分类质量，完善末端处置体系，在10个以上镇街实施农村生活垃圾分类及资源化减量化处理。九峰环境能源项目投入运营。建设美丽乡村。按照农村景区化的目标打造美丽乡村精品亮点，实施村庄环境修复工程，推进大径山、中泰等精品区块建设，基本完成4个特色示范村创建。启动建设珍贵彩色森林改造试点1700亩以上，完成水田垦造、旱改水3000亩。重视农村建筑规划引导管控，加强农村建房管理，建设杭派民居示范点。完善农村基础设施，完成县道大中修30公里、通村联网工程50公里，提升林区道路40公里。实施农村生活污水治理提升改造扩面工程，全面实行城乡环卫一体化管理模式。加快农村经济新型业态发展，新建精品民宿5家，农产品网络销售额超5亿元。发展壮大村级集体经济，村均年经营性收入达到265万元以上。完善农民教育培训体系，培育新型职业农民500名。创新社会治理。深化社会治理大联动机制，健全三级指挥和响应体系，完善网格化管理模式，夯实基层治理基础。优化社区布局规划，完成村（社区）换届选举，培育“三社联动”示范点200个，积极创建省级服务创新和社区治理实验区。推行安全隐患排查和督办整改30日工作法，压紧压实责任链条，滚动推进隐患风险整改消除。构建矛盾纠纷多元化解体系，健全领导约访接访、包案化解等机制，强化矛盾纠纷源头预防和调解处置。积极防范化解“两链”风险，维护市场经济正常秩序。加强社会治安综合治理，健全农产品、食品药品质量安全追溯和监管体系，提升突发事件预警和应急处置能力，提高群众安全感满意度。三、坚持以疏治堵，做畅区域大交通 着力打通融入主城快速通道。启动实施重大交通基础设施五年行动计划，完成年度投资119亿元。加快临平副城“三路一环”项目建设，完成50%工程量。扎实推进沪杭高速余杭段抬升工程。全力保障省市重大交通基础设施项目推进，确保地铁2号线建成通车、5号线余杭段完成70%工程量，力争杭临线余杭段开工建设，积极做好运河二通道、二绕西复线、留祥快速路西延等项目前期征迁工作。加快城西高铁枢纽及高铁线路规划研究，做好站点周边及通道沿线规划管控。着力完善区域之间路网体系。启动连接三城三镇的东西向城市快速路建设，先期开工文一西路至崇贤段工程，同时加快杭州“三环”快速路良渚至塘栖、运河段技术前期工作。完成新老320国道连接线（区界—五号桥）、良仁路（上塘高架—新104国道彭公互通）前期研究，着力推进临平、良渚等重点区域过境车辆客货分离。完成临丁路三期、荆长大道（文二西路—绿汀路）有机更新，推进拱康路二期下穿绕城、荷禹路等工程建设。着力畅通区域内部“微循环”。启动临平城区交通治堵五年行动计划，完成南大街铁路涵洞改造前期工作及涉铁审批，推进人民路（迎宾路—世纪大道）整治提升、南大街南延及整治（时代广场—临东路）等工程，改造世纪大道临平一小路段、东湖路星光街交叉口、恒达桥等拥堵点，打通断头路、支小路8条，启动临平汽车南站迁建，编制实施主干道路、商业集中区域立体过街设施布点方案。推进未来科技城核心区地下环路工程，开工建设绿汀路（文二西路—良睦路）、上和路，加快永乐区块、文一西路南部片区支路网建设。提升良渚新城道路通行能力，完成7条支小路建设。开展重点区域公共停车场布点研究，启动实施市民之家周边2个立体停车库项目。建设应用智能交通诱导系统，推行城区主干道禁左交通管理措施，大力整治违章停车、违法行车等交通陋习，着力优化交通秩序。四、聚焦体制机制，做深改革大文章 深化“放管服”改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，健全政务服务“一次办结”机制，深化“大窗口”审批、投资项目代办、“管家式”服务等审批模式，拓展延伸建设工程项目联合竣工验收，促进行政审批提速增效。加强事中事后监管，全面推行企业登记信息“双告知”制度，完善“双随机、一公开”机制，实施统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，加快形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制。完善互联共享的公共信用信息平台，健全企业守信激励、失信惩戒机制。推行“互联网+政务服务”，完善“在线咨询、网上办理、证照快递送达”运行机制。落实“降成本”举措和产业扶持政策，切实减轻企业负担。健全联系服务企业长效机制，构建“亲”“清”新型政商关系。推进重点领域和关键环节改革。实施综合行政执法体制改革，稳步推进行政处罚事项划转，加快建立权责清晰、高效统一的行政执法职责体系。深化资源要素市场化配置改革，完善落后产能腾退土地政策机制，实现企业分类评价与激励奖惩相挂钩。推进投融资体制改革，加快地方政府债券置换，积极引入社会力量参与重大基础设施、特色小镇建设和小城镇环境综合整治。实施国企分类改革，推进国有企业整合重组，调整区水务公司管理体制。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进户籍制度改革，逐步完善与一元化户口登记制度相适应的配套政策。推行新型居住证制度，探索流动人口积分制管理。推进塘栖、瓶窑小城市培育试点工作。创新政府运行管理。强化平台与镇街融合互动，建立信息互通、定期会商机制，推动平台与镇街考核捆绑、利益共享、责任共担，实现平台镇街协同发展。完善招商工作机制，组建招商专项工作组，配强招商队伍力量，进一步增强招商工作合力。全面完成镇街综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。健全联合执法常态化机制，保障“三改一拆”、“五水共治”、安全生产等重难点工作顺利推进。加快部门数据整合，推动部门信息共享，着力推进政府大数据建设。五、强化综合保障，做实民生大事业 加强文化文明建设。实施良渚遗址申报世界文化遗产三年行动计划，进一步扩大良渚文化影响力。深入挖掘余杭特色文化内涵，积极推进省文化强镇创建工作，完成《章太炎全集》编纂出版。完善公共文化服务体系，加快区文化艺术中心建设，持续提升镇街综合文化站服务效能，深入开展“醉美余杭”等文化惠民活动。着力打造“我们余杭人”精神文化品牌，精准开展普法教育，推动社会主义核心价值观更加深入人心。引导壮大志愿者群体，促进志愿服务常态化、规范化。加快发展教育事业。统筹全区教育规划布局，加快推进杭师大附属实验学校、瓶窑中学扩建、塘栖中学迁建等项目建设。实施新一轮教育质量提升工程，深化“名校名师名校长”培育，推进学前教育、义务教育标准化学校建设，积极创建省教育基本现代化区。健全现代职业教育体系，完善校企联合招生、联合培养、一体化育人的合作机制，中职学生就业率达到97%以上。深化教育体制机制改革，出台促进民办教育发展政策，推进教师聘用权与使用权分离，统筹优化教师资源配置。推进健康余杭建设。深化爱国卫生运动，提高重大传染病、慢性病防控能力，积极创建全国健康促进试点区。承接省市优质医疗资源“双下沉”，推进区属医院与社区卫生服务中心一体化管理，构建四级联动的全覆盖医联体。推广健康签约服务和医师多点执业。有序推进浙医一院余杭院区、良渚医院等项目建设，确保区中医院建成投用，促进非公立医疗机构规范发展。启动全国残疾预防综合实验区试点工作，加强出生人口性别比治理，提高出生人口素质。统筹推进健身步道、骑行道、社区小型运动场等设施建设，加快全民健身事业发展。提升社会保障水平。建设覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，推进就业、社保政策和经办服务与老城区全面接轨。精准帮扶各类群体就业，新增城镇就业人员1.7万人，引导和帮助5000名城镇失业人员再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全适应多元化需求的养老服务体系，为全区6.3%的老年人购买居家养老服务。启动实施残疾人九大全面小康提升计划，健全分级分类社会救助体系，支持慈善、红十字事业发展。扎实办好民生实事。坚持问题导向，围绕最紧迫、最现实、最直接的民生问题，努力办好以下八方面民生实事：一是回迁安置方面，开工建设农民多高层公寓50万平方米、竣工250万平方米，回迁安置农户3500户。二是农贸市场建设方面，在临平新城开工建设2个农贸市场，新建农贸市场检测室10个。三是生活垃圾治理方面，新增20条垃圾不落地“音乐线”，开通大件垃圾清运专线。四是公共交通方面，新增、优化公交线路10条，新建扩容公共自行车服务点50个，新增公共停车泊位1000个。五是养老助残方面，打造50家综合性、示范型居家养老服务照料中心，失能失智老人政府购买居家养老服务标准每人每月提高200元；在区五院设立残疾人康复中心。六是医疗卫生服务方面，推进优质医疗资源下沉，实现远程会诊2万人次以上，区属以上医院专家下基层坐诊不少于1800人次；启动电视智慧医疗项目，为39万户家庭提供预约挂号等智慧医疗服务。七是文体设施方面，新增文化礼堂15个，新建健身苑点30个，在临平新城新建4.5公里东湖慢行绿道。八是公共安全方面，治理改造城镇C、D级危旧住房1.2万平方米，新建出租房智能门禁系统2000套，完成地质灾害治理4处、搬迁避让2处。各位代表，在做好上述工作的同时，我们还将进一步做好统计、档案、公积金、气象、地方志、外事、人防、国防教育、民族宗教、台湾事务、侨务、老龄、关心下一代等工作，推动各项事业全面协调发展。加强政府自身建设面对建设高品质大都市新区的重要使命，新一届政府将坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、创新施政、高效理政和廉洁从政能力，努力锻造余杭铁军，全力打造现代政府。坚持把依法行政作为政府各项工作的基本准则。依法全面履行政府职能，推进科学民主决策，加强规范性文件管控，加大复议纠错力度，严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，进一步加强审计监督。坚持把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨。深化为民办实事长效机制，下大力气解决涉及群众切身利益的热点难点问题。坚持工作重心下移，经常性深入基层、深入群众，提高服务群众、解决问题的针对性和有效性。健全便民服务体系，促进便民事项向基层延伸，努力打通服务群众“最后一公里”。坚持把创新破难作为政府各项工作的重要命题。加强干部学习培训，强化专业思维、专业素养，提高政府工作专业化水平。推行有效投资、工业投资、招商引资引税考核三个“一票否优”，建立重点工作大督查大比武制度，完善容错免责机制，推动各级干部锲而不舍抓落实、担当有为破难题。坚持把勤政廉政作为政府各项工作的内在要求。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。层层落实党风廉政建设责任制，严防廉政风险，严格秉公用权，进一步树立政府良好形象，不断增强政府公信力。各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，勇立潮头敢为先，撸起袖子加油干，为全面建设高品质大都市新区、成为名副其实的全省榜样而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月7日在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第一次会议上杭州市富阳区人民政府代区长吴玉凤各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年和2016年工作回顾过去五年，是富阳发展很不平凡的五年。面对产业转型升级、撤市设区融合发展等艰巨任务，我们坚决贯彻中央、省、杭州市和区委的决策部署，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区干部群众，坚定实施“工业强区”战略，深入推进城乡统筹，厚植基础，砥砺前行，全力做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了区十五届人大历次会议确定的目标任务，为富阳高水平全面建成小康社会打下了扎实基础。五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。连续五年开展项目竞赛年和系列奋战攻坚行动，出台并实施政策措施“组合拳”，努力稳增长、扩投资、调结构、防风险，经济运行稳中有进。初步核算，2016年全区实现生产总值697亿元，五年来年均增长8.8%，人均生产总值达到10.4万元。财政总收入97.2亿元，其中一般公共预算收入57.6亿元，年均分别增长4.1%和5.9%。五年累计实施重点项目343个，完成固定资产投资1679亿元，年均增长16.1%，其中工业性投资694亿元，年均增长14.4%。2016年实现社会消费品零售总额222亿元，年均增长15.5%。全区规模工业增加值200亿元，年均增长6.9%。银行业金融机构增至29家，存贷款余额分别达到933亿元和1065亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到47339元和27236元，年均增长10.2%和10.8%，城乡收入比缩小至1.74：1。同时，成功创建中国最具幸福感城市、国家级生态区、中国书法之乡、中国竹纸之乡、省示范文明城市、省森林城市。五年来，我们积极主动促融合，融杭进程不断推进。2014年12月13日，富阳撤市设区获批，翻开了富阳发展的崭新篇章。我们坚持规划、社保、财政三个先行，按照“一年启动、两年实施、三年融合”的步骤，积极推进与主城区体制机制一体化。就业困难人员补助等31项民生政策实现同城并轨。融杭交通全面铺开，祝闲线、富阳互通建成通车，中村收费站成功拆除，杭黄高铁、城际铁路、绕城西复线开工建设，新增进杭公交线路5条。国家自主创新示范区拓展区挂牌，跨境电商综试区富阳园正式开园，东洲内河国际港开港启用。区一院等4所区级医院分别与邵逸夫医院、省儿童医院、市一院、市中医院建立紧密合作关系，重点高中与主城区实行双向等额招生，实现社保和就业权益互查互认，医保定点医药机构互认互通。五年来，我们坚定不移抓转型，发展方式加快转变。扎实推进省首批工业强区试点建设。成功创建国家级经济技术开发区，荣获全省优秀国家级开发区称号。硅谷小镇、药谷小镇入选省级特色小镇，金融小镇基金注册规模突破2000亿元。新兴产业加快发展，2016年实现规（限）上信息经济主营业务收入434.6亿元，年均增长27.8%；先进装备制造业、生物医药销售产值年均分别增长11.2%和18.6%。传统产业转型升级步伐加快，累计关停造纸企业131家，淘汰电镀、化工、印染等企业100家，推动组建4家造纸企业大集团。蓝郡、云尚农庄、玫瑰园等农业新模式不断涌现，创意农业、观光农业和生态农业快速发展。全区粮食生产功能区达到13.8万亩，建成新登省级现代农业综合示范区和一批省级特色农业精品园区。运动休闲、现代金融、电子商务等现代服务业日益壮大，服务业增加值年均增长12.8%。东方茂、宝龙城市广场、汽贸城等建成投用。实施龙门古镇复兴行动计划，国家4A级景区增至4家，2016年实现旅游总收入94.9亿元。举办首届富商大会。成功引进富春硅谷、海正辉瑞、大华智慧、仁创科技、浙报富春云等10亿元以上项目20个。推进“四换三名”工程，完成机器换人项目261个，市级“互联网+”试点企业24家，上市（挂牌）企业从2家增至14家，3家工业（集团）企业产值突破百亿元。五年来，我们一以贯之强统筹，城乡品质持续改善。鹿山新区初现雏形，区文化中心和农商银行总部楼宇等建成投用，江滨西大道公园建成开放。高桥镇、受降镇撤并成立银湖街道。银湖、东洲、江南等区块城市路网和水、电、通讯等基础设施不断完善，银湖实验学校、首创奥特莱斯、江南商贸城等一批配套项目落地建设，城市组团框架进一步拉开。高教园4所院校建成开学。23省道改扩建、320国道至富阳大桥连接线、金秋大道改造等工程建成通车，内环快速路、公望街隧道、大桥北路延伸工程有序推进。完成大桥南路、横凉亭路等综合整治工程，有序推进恩波大道综合整治、东大道城市“小客厅”综合体等工程。城市“六治”专项行动深入开展，累计贯通断头路14条，实施背街小巷改造13个，新增公共停车泊位4859个，建立公共自行车租赁点21个，完成人力营运三轮车处置工作。新登镇累计实施小城市培育项目251个，场口镇列入全省第二批小城市培育试点，大源、万市中心镇建设投入持续加大。4条富春山居精品线路串珠成链，中心村、精品村、历史文化村建设亮点纷呈，洞桥文村、场口东梓关、大源望仙村成为“浙派”“杭派”民居样板，连续多年获省新农村建设优秀区称号。累计“拆违”886万平方米，完成“三改”833万平方米，获得全省“无违建”创建先进区。实施“一江十溪”河道综合整治142公里，完成农村生活污水处理工程建设，富春江水质连续24个月考核保持优秀，成功捧得“五水共治”大禹鼎。淘汰关停企业自备热电厂6座，基本完成燃煤小锅（窑）炉整治和热电锅炉超低排放改造，淘汰黄标车7578辆，投用新能源公交车206辆，建成区基本实现“无燃煤区”。五年来，我们破题前行推改革，创新活力明显增强。完成“权力清单”制度省级试点，晒出全国首份县域行政权力清单和责任清单，荣获“浙江省公共管理十佳创新奖”。启用省政务网富阳平台，率先建立资料共享、网上并联、中介纳管等大审批服务机制。区级部门行政许可事项减少至225项，全面取消非行政许可事项。改革商事登记制度，实行“五证合一、一照一码”。认真落实供给侧结构性改革，出台降成本、减负担、去产能扶持政策30条，全面实施“营改增”税制改革。推进资源要素市场化配置改革，建立碳排放权、排污权交易机制，完成城镇低效用地开发4856亩，成功创建全国国土资源节约集约模范区。完成省级户籍制度改革试点。改制成立276个村股份经济合作社，推进土地承包权和农村宅基地确权、登记、颁证工作。国家基本药物制度实现全覆盖，“先看病后付费”、大病保险“政保合作”等模式全国领先。建立省科技大市场富阳分市场，出台人才新政25条，引进“国千”“省千”人才25人。参与制（修）订国家标准10个、行业标准25个，中国驰名商标和浙江名牌分别达到15个和48个，新增专利1.7万件。五年来，我们持之以恒惠民生，社会事业协调发展。财政用于民生支出累计达到244亿元，占一般公共预算支出的83%。大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展“道德模范”评选表彰活动，涌现出黄小荣、何俊斌等一批“最美人物”。富春山馆公望美术馆精彩亮相，抗日战争胜利浙江受降纪念馆、青少年宫建成投用，荣获全省首批农村文化礼堂建设先进区称号。周雄孝子祭被列入国家级非物质文化遗产名录，成功创建海峡两岸交流基地，每两年举办“郁达夫小说奖”颁奖典礼。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，4.8万名城乡居民基础养老金增至170元/月，为6万多名失地农民转保企业职工养老保险。交付保障性住房2073套，完成农村困难家庭危旧房改造1112户。新建居家养老服务照料中心284个，养老床位增至5896张。区福利中心和残疾人综合服务中心建成投用，荣获省红十字工作示范区和省扶残助残爱心城市称号。顺利通过全国义务教育发展基本均衡区认定和省教育基本现代化区评估验收，义务教育段公办学校全面实行“零择校、零收费”制度，区委党校、职教中心、富春八小、富春三幼等项目建成投用。区一院获评三级乙等综合性医院，区中医骨伤医院获评三级甲等中医骨伤专科医院，区医卫中心、妇保院新病房大楼投入使用。“全面二孩”政策稳步实施。举办区第八届运动会，持续办好“富春江运动节”等品牌赛事。创新网格化管理机制，全面落实安全生产责任制，健全矛盾纠纷排查化解机制，获得“平安富阳”十一连冠。建立完善市场管理体系，推进食品安全检测和可追溯体系建设，累计建成阳光厨房270家、放心农贸市场6家。积极应对高温干旱、森林火灾、台风冰冻，扎实开展防灾减灾工作。关心下一代、慢性病防控等工作获全国先进，民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女、儿童、青少年、公积金、新闻、统计、供销、气象、社区建设等工作均取得新成绩。五年来，我们转变职能优服务，政府建设得到加强。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治机关“四风”和“三不”问题。坚决落实区委的决策部署，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和群众监督。建议、提案办理协商更加充分，累计办结人大议案6件、代表建议879件和政协建议案9件、委员提案948件。法治政府建设得到全面加强，常务会议学法、政府法律顾问、信息公开等制度不断健全。稳步推进机构改革，重大决策、投融资管理等运行机制进一步理顺，全口径财政预算管理全面实施，公车改革有序推进。机关用房、临时机构、编外人员管理逐步规范，2016年区本级“三公”经费较2011年下降56.4%。“服务企业、服务基层”工作扎实开展，累计拨付企业扶持资金55.2亿元，减免各项税费45.6亿元。2016年是“十三五”的开局之年，也是G20杭州峰会的服务保障之年，大事、要事、难事集聚。一年来，我们紧紧围绕峰会圆心，部署开展“服务G20、打好攻坚战”专项行动，乘势借力，决战全年，全力以赴推进各项工作。一是打好融合发展攻坚战。推进杭黄高铁、城际铁路、绕城西复线等重大交通项目建设，明确彩虹快速路西延工程与城际铁路同步建设方案，启动杭州“中环”前期。与高新区（滨江）、杭州经济技术开发区建立三区协作机制。二是打好环境治理攻坚战。举行市、区三轮“两路两侧”“四边三化”大比武活动，高标准完成杭新景高速和19省道、14省道等13条主要交通干道沿线整治，累计整治问题点位2600多个，开展重要节点提升工程78个，整治彩钢瓦1100余万平方米。创获省“清三河”达标区，江滨大道（东大道、南大道、西大道）获评省级“三改一拆”精品线路。三是打好安保维稳攻坚战。部署“平安护航G20”十大专项行动，组建46个平安巡防大队，开展地毯式大清查，深入整治出租房、危旧房等重点领域隐患，圆满完成峰会安保维稳任务。开展“双300”专项行动，35个重大涉稳问题全部得到化解。四是打好项目建设攻坚战。举行3次重大项目集中开工仪式，金固鞍钢、中民筑友等一批项目扎实推进，灵绍特高压直流工程等108个项目竣工投用。签约重大项目27个，其中20亿元以上项目2个。截污纳管、回迁安置、便民办证等10个方面53项民生实事完成年度目标。五是打好作风整治攻坚战。继续实行行政约谈、“公述民评”和“电视问政”，查处“不担当、不作为、不落实”问题5起，问责处理公职人员30名。深入开展“进村入企”大走访活动，切实解决企业和群众困难。完善限时办结机制，加强政务督查，大力抓好政府执行力工程建设，全力推进政府工作落实。各位代表，过去五年，富阳迈出了融合发展、转型发展的重要一步，新区红利得到逐步释放，发展新旧动能加快转换，生态环境日趋向好。这些成绩得益于省、市党委政府和区委的正确领导，来自于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻富部队、武警官兵及金融单位，向所有关心、支持和参与富阳建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也看到，全区经济发展方式仍比较粗放，新经济增长还不能弥补传统产业下降带来的缺口，转型升级任重道远；经济下行压力较大，“两链”风险需有力化解；重大产业项目储备不多，有效投资后劲不足，建设用地指标捉襟见肘；城市品质和颜值不高，城市竞争力不强，城市治理水平需要大力提升；公共服务与主城区同城化水平不高，教育、卫生、养老水平与群众要求仍有距离；一些工作人员担当意识、服务能力不强，推动转型发展、创新社会治理的水平有待提高。对这些问题，我们必须高度重视，更要奋勇担当，努力加以解决。二、今后五年的目标任务今后五年，是富阳承前启后、跨越发展、大有作为的机遇期，也是全面融杭、产业转型、基础建设、城乡治理、深化改革的关键期。站在新起点，面对新征程，我们必须按照“干在实处，走在前列，勇立潮头”的要求，切实履行好政府职责，全力推动我区经济社会又好又快发展。根据区第一次党代会精神，今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕开放发展、融合发展这一主线，坚持产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看，全面推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态的全方位转型升级，高水平全面建成小康社会，全力建设富裕阳光的大都市新型城区。今后五年，富阳经济社会发展的主要目标是：高水平全面建成小康社会，融杭发展实现“三个跟上，两个基本跟上”，成为杭州大都市重要一极。力争实现地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，固定资产投资五年累计达到2500亿元以上，居民人均可支配收入年均增长8%以上。具体目标是：——产业更趋中高端。以高端制造业、现代服务业、都市农业为特色的现代产业体系初步形成，工业“低小散”局面基本扭转，新产业、新业态引领作用明显增强，经济发展质量和效益显著提高。其中：信息经济主营业务收入突破1000亿元，装备制造业成为第一大支柱产业。开发区实现向千亿级平台的跨越，硅谷小镇、药谷小镇、金融小镇等特色小镇在全省具有一定影响力。——城市更具竞争力。“两高一地二快”等重大交通项目建成通车。鹿山新区基本建成，江南区块整体转型，建成5个特色示范街区，改造棚户区120万平方米，完成小集镇环境综合治理，高品质建成10条精品线路，呈现“春江花月夜”美丽盛景，城市品质和竞争力明显提升。——生态更显新优势。生态文明理念不断强化，全域景区化建设纵深推进，高颜值、好气质的自然生态得到充分呈现，成为“全国最清洁城区”。其中：主要污染物排放总量大幅减少，完成主城区和小城镇截污纳管，山体裸露、烟囱、重点污染行业等得到有效治理，富春江干流常年保持优秀水质，PM2.5平均浓度明显减小，空气优良率达到90%以上。——市民更有幸福感。市民文明素质和社会文明程度显著提高，“最美现象”成为富阳新风尚。居民人均可支配收入力争提前两年实现“翻一番”，民生保障标准基本达到主城区同等水平，教育、文化、卫生、体育等公共服务逐步与主城区融合。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障。人民生活品质全面提升，幸福感和自豪感持续增强。为实现上述目标，我们必须紧紧抓住富阳加快发展的“黄金五年”，突出“三看四态”要求，牢牢把握以下四个原则：——坚持把融入都市作为第一机遇。要进一步树立大开放、大发展意识，主动接受、接轨、接纳，全面加快融杭步伐，着力推进“撤市建区”，打造“区”的形态，彰显“区”的特色。要对接融入国家“两区”和“两廊一湾”等省市重大产业布局，切实打好空间牌、环境牌、交通牌，更好地接受主城区辐射带动。特别是咬紧牙关、砸锅卖铁也要加快一批重大交通和重大公共服务配套项目建设，借势而起、乘势而上，全面形成融杭发展的大格局。——坚持把转型发展作为第一要务。必须更加注重实体经济发展，牢固树立“产业第一、高新技术产业第一”理念，坚定不移推进“高新工业强区”战略，全面推进一、二、三产高端化发展。必须拉高城市建设和管理标准，既要加快新城建设，更要打好老城有机更新仗，做足做透“富春江”的文章，推动拥江发展，实现城市“变脸”。必须坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展道路，持续打好环境治理“组合拳”，决不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入高水平全面小康社会。必须强化干部队伍建设，努力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的富阳铁军。——坚持把改革创新作为第一动力。创新是根本动力，改革是“关键一招”。要把科技创新摆在首位，积极打造富春创新创业带，着力形成完整的创新生态链。坚持合作共享理念，加强区域联动，推动与周边城区一体化发展。要紧盯痛点难点，加快供给侧结构性改革，推进资源要素市场化配置等关键性改革，努力用改革的举措，破解难题。要以更大的决心和勇气，加强政府自身改革，推进减权、放权、治权，提升效率、服务、环境，撬动经济社会各领域变革。——坚持把为民惠民作为第一责任。我们必须坚持以人民为中心，把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，确保新增财力三分之二以上用于民生保障。要统筹推进社会事业发展，用心用力抓好民生实事，切实提升社会治理能力，努力让老百姓学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居；社会安全、环境安全、生产安全、食品安全得到有力保障，让发展的成果更多更好地惠及全区人民。三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是富阳在新起点上转型发展的关键之年。综合分析，建议2017年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排等约束性指标完成年度任务。围绕上述目标，我们将全力以赴完成以下重点工作：（一）紧盯融入主城的重点，更快速度推进开放发展1.系统性谋划融杭格局。要紧紧抓住杭州新一轮城市总规修编的机遇，按照杭州大都市重要一极的定位，拓展视野，统筹谋划，全面推进融合发展。积极对接“两廊一湾”等战略部署，认真研究产业平台、综合交通、基础配套等重大功能布局，力求落地更多的政策试点和省市重大项目。按照“多规合一”的要求，继续推动各类要素向重要发展平台倾斜。结合城际铁路、绕城西复线等工程，顺藤结瓜做好项目谋划，借势发展地铁经济。按照通盘考虑、分步实施的要求，建立项目库，制订年度计划，全力推动交通工程、公共服务、亚运会赛事等项目落地建设。2.全方位加快融杭交通。要坚持把交通融合作为“先手棋”，做到外延内连、地上地下、水路陆路相结合，全面推进立体式融杭交通体系建设。杭黄高铁完成隧道、桥梁土建工程建设，全线动建城际铁路、绕城西复线、彩虹快速路西延工程，实施春永线改造工程，加快杭州“中环”和杭温高铁等项目前期。要加快城市组团连接线建设，年内完成大桥北路延伸段、公望街隧道工程，推进江滨西大道延伸工程，启动大盘山隧道前期。要切实重视保畅通、保安全工作，实施新中线改造和环金线整治工程，开展道冠山隧道南侧立交桥前期。加强不同交通之间的换乘、接驳方式研究，启动城北交通枢纽中心和公交停保中心建设。继续推进城乡公交一体化，进一步提高公交站点覆盖率。发挥东洲内河国际港江海联运优势，开展场口青江码头和渌渚江航道改造前期，着力提升富春江“黄金水道”功能。3.一体化推动融杭体制。按照“三年融合”的步骤，认真研究三年过渡期后的一体化融合方案，努力打破与市本级的体制机制隔阂。始终坚持民生优先，年内40项民生政策标准要全部实现同城并轨。深化区域协作机制，按照利益共享的思路，探索建立合作产业园，推动与滨江、西湖、萧山、余杭等地产业链合作。主动融入杭州国家“两区”战略，推进跨境电商综试区富阳园和国家自主创新示范区拓展区建设。继续加强医疗卫生、教育、体育、文化等领域协作，进一步打通主城区产业、人才、资本、技术等资源向富阳辐射的通道。（二）紧盯转型升级的要点，更深层次推动产业发展1.加快产业结构调整。主攻高新工业。积极引进和培育高新产业、智慧经济，持续推进造纸、铜加工等传统行业整治提升，坚决淘汰落后产能。重点瞄准高端制造、生物医药等战略性新兴产业，加快推进大华智慧、雄迈科技等项目建设，推动上下游产业集群集聚。加快发展信息经济，大力推动产业智慧化、智慧产业化，全年实现信息经济增加值增长15%以上。做大做强现代服务业。推动第三产业与一产、二产布局相配套，积极培育现代金融、运动休闲、商务会展、健康养生等服务业新业态、新模式，全年实现服务业增加值增长11%以上。启用区级电商公共服务平台，提高社区和农村电商服务网点覆盖率，引导推动农副产品上网销售。放大“后峰会、前亚运”效应，加快天钟山景区提升、龙晖海洋王国、玫瑰园等项目建设，整合各类运动文化旅游资源，继续办好旅游节会，着力发展壮大运动休闲产业，力争年旅游人次和收入均增长12%以上。做优做精都市农业。稳定发展粮食生产，新增一批农林现代园区，全年农业增加值增长2%以上。加大土地流转力度，积极推进农业适度规模化经营，加快发展生态农业、品牌农业。按照统一发布、统一使用、统一推广的思路，策划和用好“富春江”“富春山居”等具有富阳特色的农产品品牌。2.突出科技创新驱动。坚持把创新驱动作为推动转型升级的首位战略。完善多元化科技投入体系，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.3%以上。更加重视创新平台建设，发挥科技大市场等作用，建成众创空间、科技孵化器3家以上。做大政府产业基金规模，积极与金融小镇入驻基金开展合作，支持科技成果孵化、转化和产业转型升级。强化企业创新主体地位，深化产学研合作，新增市级以上企业技术（研发）中心20家。要把人才作为科技创新驱动的核心要素，落实人才新政25条，完善人才培养、激励、保障机制，嘉奖一批有突出贡献的人才，进一步形成尊重人才、鼓励创新的良好氛围。重点引进和培育各行各业的领军人物，力争引进海内外高层次人才50名，实施引智项目20个，聘请一批高校专家入驻相关企业，建立一支专业科技服务队伍。3.强化重点平台支撑。要把加快银湖板块发展摆在突出位置，启用银湖实验学校，建成银湖公寓和银湖水系公园，做好园中园项目二次招商，加快智慧产业集聚，力争产城融合早出形象。东洲板块要发挥得天独厚的资源优势，推进高端制造和现代金融业发展。江南板块要争取全省转型升级示范区试点，按照“四个一批”的思路，抓好政策引导和环境倒逼，推动造纸园区“腾园换凤”。新登新区要利用平台空间，全力引进重量级大项目，加快集聚一批“拳头”企业。场口新区要花大力气推进整机装备、精密制造行业发展，结合浙报富春云、金固鞍钢等项目加快延伸产业链条，着力形成特色鲜明的产业集群。要全力抓好特色小镇建设，其中硅谷小镇主营业务收入要超100亿元，药谷小镇要加快推进药谷客厅建设，金融小镇要动工建设核心区块，基金注册规模要达到3000亿元以上。金桥和鹿山工业园区要启动争创省级高新产业园区，同时加快其它工业功能区“腾笼换鸟”步伐，提高园区土地集约利用率。4.狠抓重大项目推动。要坚持项目为王，举办新一轮项目竞赛年活动，全力推进有效投资持续增长。发挥政府投资的引领作用，认真抓好248个政府投资项目。全力保障重大产业项目建设，努力提高新兴产业投资和民间投资比重，增强产业发展后劲。深入开展“招商引资提升年”活动，突出北上广等重点区域，瞄准世界500强、民营企业500强、央企等重点对象，力争新引进项目30个，项目总投资300亿元以上，全年实到富外资金超110亿元。结合低效土地二次开发，鼓励支持以企引企，大力推进产业链招商、孵化器中介招商等新模式。深入实施“浙商回归”工程，发挥各地商会作用，完善浙商、富商联络和跟踪服务机制。加大项目三级协调力度，强化项目建设保障，着力破解前期慢、落地难等突出问题，切实提高项目建设管理水平。继续重拳打击强揽工程、阻挠施工等行为，全面提升项目建设环境。5.推进四换三名工程。实施100个机器换人项目，20个机器换人示范项目和10个工厂物联网示范项目，消化批而未供、供而未用土地3900亩，完成低效用地开发1200亩以上。切实做优企业发展环境，爱商、重商、亲商，着力培养名企、名品、名家。争取新增上市企业1家，新三板挂牌企业4家，实现“小升规”30家以上。推进“三强一制造”战略，弘扬“工匠精神”，新增省级以上名牌产品和驰名、著名商标11个，新增发明专利230件以上。推进信用体系建设，完善公共信用信息平台，构建失信惩戒和守信激励联动机制。（三）紧盯城乡建设的焦点，更高品质统筹城乡发展1.提升城市建设水平。要以“春江花月夜”为主题，以富春江为主轴，着力改善沿江两岸的城市功能和产业功能，提升生态环境和文化内涵，年内在主城区基本建成一段精品示范江景。高水平做好城市功能区规划设计，编制完成江南、东洲、鹿山等六大片区15个单元控规，严格规划执行刚性。坚定不移推进鹿山区块建设，完成行政服务中心主体工程和东吴小学、3幢总部楼宇建设，争取引进1—2个综合体项目。做好江南板块发展战略研究和用地空间调整，完成大桥南路延伸工程，开工建设杭黄富阳场站和江滨南大道东延工程，加快启动秦望路过江通道。高教园5所院校要全部建成开学。强化城市供电供水保障，实施金桥北路电力上改下工程，开工建设220千伏龙星变、110千伏后周变；动工建设江北第二水厂，加快千岛湖引配水工程、城市污水处理四期和鹿山新区、金桥园区雨污水泵站等项目建设，统筹谋划好城市给排水工程。推进新登和场口省级小城市培育，加快松溪阳光家园五期，启动场口公寓房六期、九期建设，启用场口客运站。加强大源、万市中心镇建设，提升基础设施，改善公共配套，着力增强城镇集聚能力。2.加大城市治理力度。以打造“全国最清洁城区”为目标，深入开展城乡环境大提升“363”攻坚行动。加快城市有机更新，启动2个以上区块成片改造，完成凤浦社区等3个背街小巷整治工程。精心做好“街角小品”“城市家具”等城市细节建设，重点打造1条精品街区。完善停车场地、公交场站等城市配套，新建一批电动车智能充电桩。完善城市治理体制机制，明确区级部门、乡镇（街道）、村（社）三级治理责任，加大城市治理投入。探索建立“一巡多功能”等综合执法体制，集中开展环卫保洁、绿化养护和小摊贩点整治专项行动，有效改善群众反响强烈的市容环境问题。启动小城镇环境综合整治三年行动计划，开展城乡卫生治理六大专项行动，完成新登镇等首批7个乡镇（街道）集镇环境综合整治。继续强势推进“三改一拆”，切实做好拆后利用、拆改结合工作。研究出台城中村改造办法，制订实施城中村改造五年行动计划，重拳遏制“联建房”超高超面积问题。大力推进“田园美、庄园美、庭院美”创建主题活动，动员全区人民一起参与到环境大整治行动中来。3.做好全域美丽文章。按照全域景区化的目标，深入推进美丽乡村建设，着力用好美丽品牌，发展美丽经济，推动乡村旅游业发展。提升精品线路，启动城乡环境“创六美、治七相”行动计划，以生态廊道将中心村、精品村和现代农业园区等串珠成链，推动“盆景”向“风景”转变。建设美丽村庄，新建、提升20个特色村，新启动2个杭派民居示范村建设，保护和利用好龙门村、新港村、横槎村、幸福村等第五批省历史文化村落。发展美丽经济，积极打造富阳农夫乐园等乡村旅游目的地，新增农村现代民宿示范村1个、高端民宿点6个，农家乐、民宿营业收入超1亿元。深入开展新一轮联乡结村共建活动，加强农村“三资”管理，加大经济薄弱村和低收入农户帮扶力度。（四）紧盯生态环境的痛点，更大力度打造绿水青山1.深入推进生态建设。严格执行环保目标责任制和“一票否决”制，区、乡镇两级政府定期向同级人大报告生态环保责任制落实工作。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，创建清洁生产企业50家，完成节能项目15个、减排项目50个。大力推进自然保护区和湿地公园、森林公园建设，建设彩色健康森林1000亩，完成中央财政森林抚育2万亩。大力推进减矿计划，因地制宜实施矿山治理，严格查处以治理为名的削坡取石等变相开矿行为。倡导绿色低碳生活方式，提升全民生态环保意识。2.深入推进五水共治。深化智（治）水平台应用，严格落实“河长制”，确保富春江水质持续“优秀”，努力让“一江十溪”更清更净。深化“零直排区”建设，加大城中村、城郊结合部的雨污分流和截污纳管力度，做好农村生活污水治理工程后续管理。深化农业面源污染治理，制订并实施畜禽养殖业污染治理提升标准。开展“清三河”示范乡镇（街道）创建，建立全区小微水体管护机制。统筹抓好防洪、排涝、供水、节水等工作，推进海绵城市和钱塘江治理工程（富阳段）建设，切实做好山塘水库除险加固。3.深入推进治霾治废。全力攻坚“五气共治”，继续推进燃煤锅炉、城市扬尘、餐饮油烟等污染源治理，有效改善空气质量。全面完成燃煤锅炉超低排放改造和印染、化工等10个主要行业挥发性有机物整治，整治或拆除烟囱200个以上。严格执行机动车尾气检测，更新新能源和清洁燃料公交车65辆。推进建筑垃圾循环利用，加强危险废物和工业固废规范化处置，全面推广垃圾分类和无害化处置工作。加强环境执法和各类垃圾运输全域监管，坚决制止“抛洒滴漏”和偷倒垃圾行为，从严从重从快打击环境违法行为。（五）紧盯改革落地的难点，更宽渠道激发区域活力1.持续推进“三去一降一补”。继续通过兼并重组、破产清算等方式，分类有序化解过剩和落后产能。全面落实各项降低企业成本的政策措施，暂停收取水利建设基金等税费，着力降低制度性交易成本。切实提高经营性土地做地、储备、出让管理水平，做到净地出让、有序供应。深化政银企合作，积极发挥政策性产业基金作用，引导更多的社会和金融资金投向实体经济。把“两链”风险处置摆在更重要的位置，着力化解一批企业风险。2.深化资源要素配置改革。要切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，完善亩产综合效益评价体系，实行用地、用电、用水等差别化管理政策。严格实行耕地“占补平衡”，推进低效用地二次开发和低丘缓坡综合利用，进一步提高土地利用率。继续创新投融资体制机制，积极争取国家、省市各类基金、债券及资金支持，引导和鼓励社会资本以PPP模式参与公共事业。深化农村产权制度改革，千方百计消化一批村级安置留用地，赋予农村居民更加充分的财产权利。3.全面推动政府自身改革。贯彻“放管服”要求，推行企业投资项目审批承诺制改革，全面推进“两随机一公开”监管，深化“互联网+政务”服务，实现单一事项“最多跑一次”，努力让数据“多走路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”。整合优化产业扶持政策，突出产业转型、科技攻关、人才引进等重点环节，更精准有效地引导实体经济发展。改革乡镇（街道）财政体制，搞活超收分成和土地出让金级差分成，调动乡镇（街道）开源节流的积极性和主动性。积极稳妥推进综合执法体制改革，建立乡镇（街道）“四个平台”基层治理体系，推动更多的资源和力量向基层下沉。（六）紧盯民生关注的热点，更实举措提升生活品质1.加快发展社会事业。扎实推进市民素质提升工程，深入开展“文明城市”“文明家庭”“文明人”等主题活动，大力弘扬社会主义核心价值观。规划建设郁达夫纪念馆，建成开放富春山馆，推进龙门古镇复兴行动计划和泗洲造纸作坊遗址保护二期建设。继续做好龙门古镇———江南水乡联合申报世界文化遗产工作，挖掘孙权、黄公望等人文资源，打造竹纸文化、孝子祭文化品牌，举办好300场文化下乡活动。推动文化与三次产业深度融合，培育壮大特色文化产业。推进富中改扩建、富春四幼等项目建设，完成富阳学院、东吴小学和区职高扩容二期工程。深化公立医院综合改革，全面推行家庭医生签约服务和“互联网+医疗”，推动分级诊疗和优质医疗资源“双下沉、两提升”。完成区二院病房扩建工程、中医院搬迁改造工程，加快新登、渌渚、常安社区卫生服务中心迁建工程建设。严格落实计划生育基本国策，加强“三优”促进和性别比综合治理，促进人口均衡发展。继续办好“富春江运动节”和铁人三项、滑翔伞等品牌赛事。认真做好统计、档案、科普、对台、应急管理、民族宗教、外事侨务、援疆援黔以及国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，支持工会、共青团、妇联、商会等开展工作。2.不断加强社会保障。加大高校毕业生和各类困难群体就业帮扶力度，推动以创业带动就业，全年新增城镇就业人员1万人。加大“政府兜底”的社会保障力度，医疗、养老等参保登记率达95%以上。构建以居家养老为主体的养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老服务机构，探索医养结合等服务新模式。加快富春街道三联村、春江街道中沙村等安置房建设，年内回迁安置1700人以上。加强社会救助，充分发挥残联、红十字会、公益组织等机构在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。3.认真办好民生实事。我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、当年见成效的民生实事。（1）新（改）建港湾式停靠站30个，新增公共停车泊位1000个以上；实施东吴公园地下停车场项目，加强地下空间利用。（2）实施公共自行车二期项目，优化自行车租赁网点，主城区新增公共自行车1000辆。（3）完成城镇140幢C、D级危房改造，启动实施28个地质灾害隐患点治理或搬迁工程。（4）建设30家学校食堂、大中型餐饮企业“阳光厨房”和20家餐饮食品安全示范店。（5）加强对城区和小集镇流动夜宵摊点等市容市貌问题治理，动工建设城北菜市场项目，规划建设美食城。（6）结合“全面二孩”政策的实施，优化幼儿园、小学布局规划，新（续）建或交付乡镇（街道）幼儿园、小学8所。（7）推进医联体建设，提高基层医疗设施和医疗水平，区一院场口分院、区二院万市分院、区中医院大源分院门（急）诊人次提高6%以上，住院人次提高10%以上。（8）完成3个小区高层住宅二次供水设施改造，实施新桐乡等“四线供水”工程。（9）新（改）建居家养老服务照料中心30个，新增养老床位400张。（10）全面开展15年以上老旧电梯安全评估，督促做好隐患电梯维修改造更新。4.扎实建设平安富阳。延续和巩固G20峰会安保维稳机制，持续提升社会治理水平，誓夺“平安金鼎”。强化社会治安综合治理，推进立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。层层落实安全生产责任制，全面开展安全隐患大排查大整治，实施老旧小区电气线路改造等隐患整治，确保安全生产事故起数、死亡人数持续下降。进一步畅通信访渠道，努力化解一批信访矛盾和历史积案。推进“七五”普法。开展国家食品安全城市试点建设和省食品安全区创建活动，加强食品安全追溯体系建设，保障食品药品质量安全。做好村级换届选举工作，提升基层组织自治能力。四、努力建设人民满意政府各位代表，今后五年，将是富阳再上新台阶、实现新跨越的五年，也将是我们迎接挑战、大可作为的五年。我们必须弘扬“亮剑”精神，撸起袖子加油干，以一往无前的干劲展现新一届政府的新变化、新形象，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。——务必树立雄心干实事。天上不会掉馅饼。我们既要登高望远，瞄准今后四个五年的愿景，锲而不舍、久久为功，更要脚踏实地，咬定第一个五年的目标，明确“一三五”时间表，确保“一年破题、三年见效、五年变样”。要坚定推动“四态”转型，拿出硬措施，打好“组合拳”，着力把产业结构调过来，把重大项目抢进来，把烟囱数量减下来；着力打造“春江花月夜”，推动城市拥江发展；着力让城乡净起来、绿起来、美起来。对老百姓作出的承诺，区政府要全力做到言必行、行必果，让全区人民看到实实在在的变化，增强老百姓的认同感和获得感。——务必勇于担当破难题。我们要直面矛盾问题，发扬钉钉子精神，坚决向城市有机更新等“硬骨头”开刀，坚决破除违法建筑、污泥浊水等坛坛罐罐。牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的意识，健全“容错免责”等激励机制，不为困难找借口，只为破题想办法，切实担责履职、主动作为。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，区长、副区长带头深入一线，工作人员更多地调配到一线，通过召开现场会、督查会推进工作落实。要秉承“分工不分家”的理念，既要梳理职责、厘清边界，更要协同配合、形成合力，决不允许推诿懒政。招商引资、征地拆迁等重点工作要实行乡镇（街道）、部门捆绑考核，摆擂台、大比武，形成“争先恐后、你追我赶”的干事氛围。——务必深化法治重规范。我们要牢固树立法治思维，围绕建成法治政府的目标，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，做到法无授权不可为，法定职责必须为。健全科学民主决策机制，发挥好专家咨询委员会和政府法律顾问的作用，切实提高决策科学化、民主化水平。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议。扎实推进政务公开，积极回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。——务必干净干事树形象。我们要牢牢把纪律挺在前面，深化“一岗双责”和廉政风险防控工作，不断加强行政监察和审计监督，保障公开透明、公平公正行使权力。要切实加强对城乡规划、工程建设、征地拆迁、政策兑现、三资管理、政府采购等重点领域的监督，加大对公共资源交易的监管力度，并连续不断地开展专项整治。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，从严控制行政经费和一般性支出，因公出国（境）经费、公务接待支出保持零增长。深入实施领导负责制、行政问责制，严厉整治行政不作为、乱作为、少作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。各位代表！富阳正迎来重大的历史发展机遇。站在融合发展、转型发展的新起点，我们深知责任重大；面对富阳人民的新期待，我们倍感使命光荣。让我们在中共富阳区委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，为高水平全面建成小康社会，加快建设富裕阳光的大都市新型城区而努力奋斗！共同创造富阳人民更加幸福美好的未来！ 政府工作报告2017年 2月7日在桐庐县第十六届人民代表大会第一次会议上桐庐县人民政府县长 方 毅各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回眸过去五年，“五大桐庐”建设绘就发展新面貌县第十五届人大一次会议以来的五年，是我县经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届中央历次全会和系列重要讲话精神，团结和依靠全县人民，主动适应新常态，全面推进“一个目标、五大桐庐”建设，全县经济社会实现持续健康发展，跻身全国县域经济竞争力百强县、中国全面小康十大示范县。2016年，全县实现生产总值370.38亿元，按现价比五年年均增长9.7%；财政总收入、一般公共预算收入分别达43.04亿元和26.17亿元，比2011年分别增长42.0%和52.2%；完成固定资产投资253.50亿元，是2011年的2.2倍；外贸出口总额13.20亿美元，比2011年增长53.1%；社会消费品零售总额147.84亿元，比2011年翻一番；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42496元和24619元，五年年均分别增长9.4%和12.8%。 回眸五年，我们致力风景桐庐建设，全域景区魅力彰显。坚持以景区的理念规划全县，以景点的要求打造镇村，先后获得中国最美县、浙江省首个美丽县城、浙江省首批美丽乡村示范县等荣誉。风景桐庐规划体系覆盖城乡。迎春商务区、富春江水利风景区、浮桥埠等精品区块和城市门户更加精美，开元街、柴埠等区块拆迁改造有序推进，县城建成区面积达20平方公里，新型城镇化率达65.2%。分水镇、富春江镇入选全国美丽宜居小镇。美丽乡村基本实现全覆盖，全国改善农村人居环境工作会议在我县召开。美丽公路串珠成链，荣获全省美丽公路创建示范县。村落景区、民宿经济发展壮大，中国休闲乡村旅游季、华夏中医药养生旅游节等节庆品牌逐步打响, 成功举办全国全域旅游创建工作现场会、中国（桐庐）国际民宿论坛，提前实现“千万游客、百亿收入”目标，全域旅游成为全国范本。 回眸五年，我们致力低碳桐庐建设，美丽经济蓬勃兴起。坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，成功创建国家生态县、首批国家级生态保护与建设示范区，荣获中华宝钢环境奖。“五水共治”、“三改一拆”、落后产能淘汰等工作成效显著，率先实现农村生活污水处理、农村垃圾分类收集处理全覆盖，境内83条主要河溪全部达Ⅲ类以上水质，始终保持富春江出境水质优于入境水，荣获全省首批五水共治“大禹鼎”、“清三河”达标县、“基本无违建县”称号。努力把美丽资源转化为美丽经济，全面构建富春江科技城、迎春商务区、富春山健康城、富春江（芦茨）乡村慢生活体验区、江南古村落风景区等产业平台，健康小镇、智慧安防小镇、妙笔小镇、慢生活小镇被列为省市级特色小镇创建对象。R&D经费支出占GDP比重、战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规模工业增加值比重不断提升，荣获全国科技进步考核先进县称号。电子商务、快递物流、健康养生、金融服务等新兴服务业加快发展，服务业增加值达147.98亿元，按现价比五年年均增长15.1%，三次产业比重从7.9:60.8:31.3调整为6.6:53.4:40.0，连续三年入围中国电子商务百强县，被评为浙江省电子商务示范县，成功举办中国县域电子商务峰会、中国（杭州）国际快递业大会，获得华夏养生福地等称号。农业“两区”建设深入推进，建成粮食生产功能区119个、现代农业示范园区15个，被列入省级现代生态循环农业整建制推进县。 回眸五年，我们致力人文桐庐建设，文化事业繁荣发展。坚持崇文尚德的人文理念，积极传承优秀传统文化，培育现代文明，荣获首批全国县级文明城市提名。深入打造剪纸、越剧、故事、书法等特色文化品牌，推出大型地域文化主题演出《春江花月夜》，举办“神州风韵”全国剪纸大赛，国家级非物质文化遗产项目实现零的突破，成功创建中国书法之乡、中国故事之乡。全面加强古建筑、古村落等文化遗产保护利用，挂牌保护50年以上老房子，创成中国传统村落13个。成立叶浅予书画院，建成王伯敏故居、范仲淹纪念馆，文体活动室、农家书屋、体育健身设施、应急广播实现行政村全覆盖，被评为全省农村文化礼堂建设先进县。省女足训练基地、城北老年体育活动中心、包山儿童公园等建成使用。公共文化服务综合考评稳居全省前十。竞技体育获省运会县（市、区）金牌榜第一名。荣获全国群众体育先进集体。 回眸五年，我们致力开放桐庐建设，发展活力显著增强。坚持“双招双引”一号工程，大力实施“桐商回归”战略。招商引资到位资金309.43亿元，引进海康威视、英飞特等一批大好高项目，引育“国千”、“省千”和市“521”计划人才10人。杭黄铁路、千岛湖配水工程全面推进，富春江船闸扩建改造工程建成通航。落实区县协作资金3.48亿元，实施共建项目256个，转移产业项目18个，完成投资39.38亿元。“538”改革计划全面实施，“四张清单一张网”、企业综合评价和分类服务、零地技改、不动产登记、省级民间融资改革等稳步推进，商事登记“五证合一”“一照一码”“十分钟办照”改革全国先行，农村“两权一房”改革走在全省前列，空心村“二次创业”模式得到中央领导同志的肯定。 回眸五年，我们致力幸福桐庐建设，和美生活全民共享。坚持“三个不让”保障底线，过去五年民生保障和社会事业支出占财政支出的比重达85.8%。城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率分别达97.05%、99.95%。“三位一体”居家养老服务全面建立，率先发放农村老年人春节慰问金，荣获全国敬老模范县、中国长寿之乡称号。教育卫生双提升工程成效明显，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全国职业教育示范县。桐庐中学等4所学校与杭州第二中学等市区名校合作办学。浙江工商大学杭州商学院、中国计量大学现代科技学院落户桐庐。医联体合作办医和公立医院改革深入推进，乡村卫生服务一体化管理工作走在全国前列，县中医院新院区建成投用，被评为全国农村中医药工作先进县。城乡公交大幅降价惠民，公共自行车推动绿色出行，成功打造桐庐百姓日、政府开放日、大病致贫帮扶公益金、“967000”百姓热线等民生品牌。莪山畲族乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。平安桐庐实现“十一连创”。 过去的五年，在深入打造“五大桐庐”的同时，政府自身建设也得到全面加强。我们大力推进政府职能转变，实施行政审批、市场监管、综合执法体制等改革，政府效能明显提升；我们不断加强法治政府建设，全面落实政府常务会议学法、行政“一把手”出庭应诉、政府法律顾问全覆盖等制度，科学决策和依法行政水平明显提升；我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育，严格执行“中央八项规定”精神及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，干部思想作风明显提升。 各位代表，这五年的发展，我们既有应对挑战、克难奋进的艰辛付出，更有创新发展、转型跨越的成功收获。这当中，让我们最为自豪的是，在推动经济发展的同时，我们始终把保护好这方美丽的山水牢牢抓在手里，生态文明、美丽城乡、全域旅游、电子商务、快递物流等工作打响了品牌，桐庐的美誉度、知名度全面提升！让我们最感欣慰的是，我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力发展社会事业，全力保障和改善民生，连续两年荣登“中国最具幸福感县级城市”榜首，群众幸福感、获得感全面增强！让我们最受振奋的是，我们始终把干部队伍建设放在突出位置，重法治、重学习、重创新、重实干，以合力攻破难关，用团队补齐短板，干部队伍精气神全面提振！通过五年努力，桐庐已站上新的发展起点，向着更高的目标迈进，需要我们继续砥砺前行、苦干实干再创辉煌！ 各位代表，刚刚过去的2016年，我们克难攻坚，担当有为，经济社会发展稳中有进，实现了“十三五”的良好开局。 （一）G20峰会服务保障任务圆满完成。坚持“四最”要求，把服务保障峰会作为全县工作圆心。扎实开展G20峰会环境质量保障工作，深化两路两侧、四边三化、美丽公路建设，环境整治项目全部完成。大力推进“平安护航G20”十大专项行动，落实网格化管理、实名制管理，加强应急处置能力建设，“户户清”、信访“清仓”、消防整治等行动成效明显，全县社会大局安全稳定。成功举办第八届世界两栖爬行动物学大会，全域旅游“双免费”活动普惠县内外游客，峰会境内外媒体采访团深入桐庐报道，央视新闻联播开年九天四次聚焦桐庐。 （二）产业转型升级深入推进。工业经济稳健发展，完成规模工业增加值110.09亿元，同比增长8.6%。智慧安防、磁性材料、生物医药等新兴产业发展迅速，信息经济增加值同比增长24.9%，高新技术产业销售产值同比增长29.7%，占规模工业销售产值比重达33.9%。国际箱包智慧产业园加快建设，力高控股和晨乐文具成为G20产品供货商，工业技改投资同比增长30.3%，传统产业转型迈出新步伐。第三产业提速发展，海陆电商产业园成为省级电子商务创业创新基地，中国（杭州）跨境电商综合试验区桐庐园区建成运行，乡镇（街道）电商孵化园扩面提质，“农村淘宝”、“村邮乐购”助力农村电商，全县电子商务销售产值50亿元，同比增长100%。全社会接待游客人次、旅游业总收入分别增长14.8%、14.4%，其中乡村休闲游接待人次、乡村旅游收入分别增长22.0%、27.5%。精品民宿、民宿床位总量分列杭州地区第一、第二位。首届中国健康养生大会在桐庐举行。生态农业高效发展，建成现代生态循环农业示范主体25个、农林高效示范基地4128亩，被认定为首批浙江省农产品质量安全放心县。“三位一体”农民合作经济组织体系改革顺利推进，县乡农合联挂牌运行。 （三）供给侧结构性改革不断深化。全力推进“三去一降一补”，出台降成本、减负担、去产能等政策，实施下调保险费率、降低税费负担、强化中小企业转贷服务等举措，直接为企业减负7.41亿元。实施房产新政，商品房销售面积、销售额分别增长45.5%和62.9%，房产库存去化率达41.7%。着力补齐科技创新短板，实施第二轮科技创新“双十”培育计划，举办第五届科技人才周活动，R&D经费支出占GDP比重增幅位列全省第二。新增“省千”、市“521”人才各1名，新建省级博士后科研工作站、省级企业研究院各1家，完成规上企业“专利清零”63家。“双创”服务工作深入推进，科技孵化园、海智基地、设计创客等平台投入运行。实施工商登记全程电子化改革，在全国率先实现零见面无纸化无介质工商登记。 （四）城乡环境面貌持续改善。联动治水、治气，Ⅱ类以上水质河道占比达80.7%，PM2.5年平均浓度较上年下降13.6%，空气优良天数达332天。城市有机更新深入推进，滨水风光带（洋洲段）景观工程加快建设，柴埠大桥（暂名）主体完工，县规划展示馆即将建成开馆，杭黄铁路综合体一期、里庄坞等区块完成征迁，乔林路、大奇山路、春江东路、洋塘路等综合整治全面完成，城隍庙遗址公园建成开放。分水镇入选首批中国特色小镇。开展城镇建设竞赛活动，全面推进小城镇环境综合整治。深化“三改一拆”，完成拆改面积334.29万平方米。启动美丽乡村“双十”工程，荣获全省美丽乡村示范乡镇5个、特色精品村13个。中国（杭州）美丽城乡教育培训基地建成启用，首个省部共建“美丽中国示范区”签约仪式在桐庐举行。 （五）民生事业发展稳步提升。十方面民生实事工程圆满完成。“瑞金”、“市一”医联体深入推进，成为全省首批综合医改先行先试县和全国首批健康促进试点县。“健康树”医疗签约服务启动实施。杭二中桐庐创新实验班招生开班，高考成绩继续提升，创成省教育基本现代化县，成为全省职业教育现代学徒制试点县。支持农民工等群体返乡创业国家级试点工作稳步推进。开展全省基层社会治理创新试点县工作，建成启用县智慧治理信息中心，全省县乡两级社会治理综合指挥平台建设现场推进会在桐召开，基层网格、平安巡防、群防群治等工作巩固深化，平安考核位列杭州市首位。 （六）政府自身建设有效加强。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，干部队伍政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。认真办理人大代表建议143件、政协提案207件。扩大开放式决策范围，政策解读力度不断加强，规范性文件合法性审查实现全覆盖。实行政务公开负面清单，行政执法全过程记录、重大行政执法法律审查等制度全面建立。成为全省首批行政复议体制改革试点，杭州市首个行政复议局挂牌成立，被评为浙江省创建法治县（市、区）工作先进单位。 与此同时，统计、人民武装、民兵预备役、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、台务等工作进一步加强，关心下一代、人口计生、地方志、档案、气象、公积金等工作取得新成绩。 各位代表，回顾2016，回眸五年发展历程，奋斗历历在目，变化有目共睹，成绩来之不易！这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县干部群众团结拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向驻桐部队和武警官兵致以最崇高的敬意！向所有关心、支持桐庐发展的各界人士表示最衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济建设方面，科技创新能力还不够强，经济质量效益还不够高，财政压力越来越大，要素制约更加凸显，合力抓经济、一心谋发展的氛围还需进一步营造；城乡建设方面，城中村、危旧房改造任务较重，集镇建设水平相对滞后，物业管理、交通治堵等领域有待破题，城市管理“最后一公里”还需进一步打通；社会建设方面，教育、医疗、养老等基本公共服务仍有差距，安全生产、社会治安等领域仍存隐患，社会建设和社会治理创新还需进一步深化；自身建设方面，政府服务产业、服务企业的精准度需要进一步提升，少数干部担当精神、执行意识仍不够强，效能建设、廉政建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、展望未来五年，奋力推动“潇洒桐庐”实现新跨越今后五年，是我县加速融杭融圈进程、推进新型城镇化的重大机遇期，也是深入实施供给侧结构性改革、加快经济转型升级的攻坚突破期，更是高水平建成全面小康社会、实现第一个百年目标的决战决胜期。历史赋予重任，机遇与挑战并存，我们必须勇于挑起重担，敢于应对挑战，善于把握机遇，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力推动“潇洒桐庐”实现新跨越！ 根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，实施生态立县、产业强县、全民兴县“三大战略”，着力提高发展质量和效益，不断增强人民群众获得感，高水平建成全面小康社会，努力建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本。 今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：提前实现“四个翻一番”，居民收入、企业利润和地方可用财力“三个钱袋子”更加充实。力争到2021年，全县生产总值达540亿，年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，第三产业增加值和R&D经费支出占生产总值比重分别达45%和2.7%以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达8%和8.5%；空气优良天数比例稳定在92%以上，PM2.5年平均浓度下降至35微克/立方米以下；新型城镇化率达73.5%。成功创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国文明城市（县级）。 为实现上述目标，政府工作要始终把握以下总体要求： （一）要始终坚持党的领导、维护大局不动摇。我们要全面增强“四个”意识，严格履行政府职责，坚决贯彻县委决策部署，做到谋发展一盘棋、抓工作一个调。进一步强化执行的主动性、坚定性，切实把县第十四次党代会绘就的发展蓝图目标化、计划化、项目化，一竿子插到底，一以贯之抓落实，团结干事、和谐共事、合力成事，全力推动经济社会发展再上新台阶。 （二）要始终坚持特色发展、再造优势不动摇。我们要始终立足桐庐实际，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的特色发展之路，坚持“最美”标准，持续推动生态文明、美丽城乡等品牌工作继续走在前列，努力把绿水青山护得更好。深入拓展“两山”转化路径，坚持美丽就是生产力，大力发展美丽经济，加快构建现代产业体系，着力把“金山银山”做得更大，再造桐庐绿色发展新优势。 （三）要始终坚持改革创新、开拓进取不动摇。我们要始终坚持用开放的思维迎接挑战，用改革的办法破解难题，用创新的举措推进发展。顺应经济全球化和区域一体化趋势，抢抓杭州城市国际化和杭黄铁路、临金高速建设等重大机遇，不断完善对内对外开放的区域布局、贸易布局和投资布局。着力供给侧结构性改革、农村综合改革、政府自身改革等各领域改革，加快科技创新、产业创新、企业创新等各领域创新，努力开创开放发展、创新驱动新局面。 （四）要始终坚持民生为先、惠民利民不动摇。我们要始终坚持民生导向不动摇，既量力而行又尽力而为，既要加大政府公共服务供给，又要更加强化群众主体担当，巩固基本性、增强保障性、提高均衡性，坚守底线、突出重点、完善制度，着力在人民群众关心的教育、医疗、社保、食品安全、交通出行、城市管理等问题上作出更有效的制度安排，让全县人民在共建共享中实现获得感和幸福感的新提升。 （五）要始终坚持求真务实、担当有为不动摇。我们要始终弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，察真情、出真招、下真功，重实干、办实事、求实效，在矛盾面前敢抓、敢管、敢于碰硬，在难题面前敢闯、敢试、敢于攻坚，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以担当有为的自觉，以苦干实干的劲头，以落地见效的行动，全面争创工作新业绩、谱写发展新篇章。 三、干好开局之年，努力开创新一届政府工作新局面2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府履职开局之年，做好今年工作意义重大。今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，其中农业增加值增长2%，规模工业增加值增长5%，服务业增加值增长10.5%；固定资产投资增长8%，其中工业投资增长5%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额与上年持平；一般公共预算收入增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。 围绕上述目标，干好新一年工作，我们要坚持政府主导、全民主体，积极调动和发挥各方面的积极性，更加注重战略规划引领一张图，聚焦目标、明确方向；更加注重资源要素保障一本账，突出重点、提升效益；更加注重工作协同推进一盘棋，落实责任、凝聚合力。 重点抓好以下五方面工作： （一）创新为核，大力构建现代产业新体系。坚持“产业强县”战略，把创新作为核心动力，大力推进产业重构、平台升级、生态优化，全面构建现代产业体系。 加快产业体系重构。实施先进制造三年行动计划，支持海康威视、英飞特等龙头企业集群发展，培育壮大生物医药、医疗器械、汽车零部件、水力发电设备、磁性材料等特色产业，积极利用“互联网+”、“机器人+”、“标准+”和“品牌+”，支持制笔、针织、箱包等传统制造转型升级。培育云计算、大数据、虚拟现实等前沿产业，推进跨境电商发展，鼓励企业开展海外仓建设，建成农产品电商产业园，支持“农村淘宝”、“村邮乐购”等平台发展，力争信息经济增加值增长15%。全力招引旅游核心项目，打造富春江5A级大景区核心产品，努力构建“多核驱动、众星捧月”全域旅游新格局。启动旅游风情小镇创建，推进村落景区、民宿产业优化升级，完善旅游基础设施和服务体系，提升全域旅游综合执法水平，着力创建国家全域旅游示范区。抓住杭州“后峰会、前亚运”契机，积极争取会议活动、体育赛事落户桐庐，带动会议会展、文创、体育产业发展。拓展健康服务、养生养老等重点领域，加快发展大健康产业。深化“快递回归”战略，延伸县内快递物流产业链，举办第二届中国（杭州）国际快递业大会，进一步打响“中国快递之乡”品牌。主动对接“钱塘江金融港湾”战略，大力发展金融服务业。 推进产业平台升级。加快富春江科技城各园中园建设，加强“二次招商”、产业链招商，壮大电子信息、通信设备等新兴产业，实现战略性新兴产业占比超70%，推进国家级开发区创建，努力打造县域产业重构引领区。深化迎春商务区省级现代服务业集聚示范区提升发展试点工作，做优电商产业园，建成虚拟现实应用中心，推进金融产业园项目集聚，深化“春江渡口”系列众创平台建设，努力打造全县创业创新先导区。加强富春山健康城产业链和生态圈培育，加快江南养生文化村二期等项目建设，推动郎景和妇产科教育培训中心、干细胞康复基地等项目落地开工，努力打造生命健康与旅游产业融合发展新高地。提升富春江（芦茨）乡村慢生活体验区大众民宿品质，打造青龙坞精品民宿集聚区，丰富慢生活业态，拉长慢旅游产业链，努力打造安放乡愁、寻找乡忆的诗意栖居地。深入推进健康小镇、智慧安防小镇、分水妙笔小镇、富春江慢生活小镇等特色小镇建设，推动横村针织小镇、百江天子地小镇创建市级特色小镇。制定实施“双创”园区建设三年行动计划，加快国家级科技企业孵化器创建，鼓励有条件的乡镇因地制宜布局建设众创空间。 优化产业发展生态。整合优化产业政策，完善科技扶持机制，除“三农”政策外，其他产业政策资金压缩20%用于科技创新，R＆D经费支出占GDP比重达2%。深入开展科技创新“双十”培育，实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划、科技中小微企业梯度培育五年计划。鼓励企业建立和引进研究院、实验室等研发机构，搭建科技大市场等平台，拓展制笔知识产权快速维权中心功能，打造中国杭州（文具）知识产权保护中心。围绕打造“杭州西郊人才高地”目标，实施创业创新型高层次人才“1315”工程、企业科技人才倍增、高技能人才“金蓝领”培育、在桐高校大学生“融桐、留桐”等人才工程。完善企业降成本政策，切实抓好政策落地生效，进一步减轻企业负担。健全“四张清单一张网”动态调整机制，深化商事制度改革，持续释放市场活力。深化企业综合评价，推进资源要素价格市场化、差别化配置，倒逼落后产能淘汰，化解过剩产能。鼓励企业兼并、重组和上市，力争新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家。 （二）项目为王，全力推进有效投资新突破。坚持项目带动，全力抓好项目建设、招商引资、要素保障各环节，持续扩大有效投资，不断增强发展后劲。 全力抓好项目建设。围绕重点平台、重点乡镇、重点项目、重点企业“四大重点”，压实责任、强化督查，打好扩大有效投资攻坚战。围绕产业转型、基础设施、生态环保、民生事业“四大领域”，实施百大项目、百亿投资“双百”工程，推进国际箱包智慧产业园、千岛湖配水配套引水工程等113个重点项目建设，力争完成重点项目投资100亿元以上。开展“互看互学”大比武、集中开工等活动，坚持四级协调等机制，深化项目前期，加快签约未开工项目落地转化，着力攻坚停建项目、停产企业盘活重组。 全力抓好招商引资。坚持招商引资“一把手工程”，大力实施“桐商回归”战略，进一步提升社会资本投资比重。积极融入杭州“两区”建设、杭州城西科创大走廊和“六大西进”战略，深化区县协作，主动承接城区产业溢出效应和资源下沉政策，在产业项目、科技人才、文化旅游、社会事业等方面开展全方位合作，全力以赴招大引强、招新引优、招才引智。完善招商机制，强化产业分类招商、专业招商，聚焦产业主平台、特色小镇和众创空间，瞄准龙头型、科技型、创新型企业，大力开展产业链招商，着力补链、建链、强链，促进信息共享、资源统筹，实现招商引资量质齐升。 全力抓好要素保障。完善土地开发激励机制，建设耕地占补平衡指标调剂交易平台。大力实施生态化造田改田工程，深入开展农村土地综合整治，完成水田垦造2500亩、建设用地复垦310亩。加强土地利用统筹管控和用途管制，推进省级坡地村镇建设用地试点，深入实施城镇用地“退二进三”，着力盘活存量建设用地，消化利用批而未供、供而未用、城镇低效用地1200亩。深化国有企业改革，加强国有资产、资金和管理整合，放大资源集聚效应。强化金融服务，鼓励发展私募股权、风投基金等产业资本。更好发挥政府产业基金作用，做实PPP合作模式，撬动更多社会资本进入产业培育和公共项目建设。 （三）品质为要，全面展现美丽城乡新面貌。坚持规划引领，品质化推进城镇建设，精品化提升美丽乡村，精细化开展城乡管理，全面展现美丽桐庐新面貌。 全面优化空间布局。完善城乡规划统一管理体制，推进城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划等“多规融合”。修编新一轮县域总体规划，深化富春江、分水江两岸及重点区块城市设计，推进城乡规划设计全覆盖。注重山水元素、文化脉络、产业业态的融入和空间留白，加强城市山体、水系和天际线的规划管控，有效控制“两江”流域开发强度。推进产业规划布局，科学构筑“两路两江”产业发展轴、“一港两线”黄金水道。以杭黄铁路、临金高速建设为契机，完善城乡综合交通体系，深化杭富桐轻轨项目前期研究，积极谋划通用机场建设。进一步完善机制，增强力量，严格执法，确保高起点规划落地生效。 全面提升城市品质。主动迎接“高铁时代”，精心谋划高铁区块建设，加强产业布局，做优城市设计，强化交通枢纽功能，加快铁路站场及站前广场建设，联动推进会展中心项目，努力打造“融山汇水、特色鲜明、产城融合”的高铁新城。推进老城有机更新，实施公管所等区块改造提升，继续开展危旧房改造和老旧小区“四改联动”。注重历史文脉保护，保留老字号、修缮老建筑、传承老工艺，推进集观赏、休闲、文化、商业于一体的特色街区建设。实施县城区交通组织与改善三年计划，加快绕城交通体系建设，柴埠大桥（暂名）建成通车，启动23省道窄溪至麻蓬段改建项目。推进凤川—江南板块发展，推动柴埠区块开发，深化江南古村落风景区、翙岗古村落建设，谋划窄溪老街、疏港公路（综合码头至深澳段）工程，开展江南综合码头前期工作，进一步拉开城市框架。深入推进房产去库存，优化土地出让和房地产开发规划，推行货币化安置，提升商品房开发建设品质，推动问题楼盘依法破产、兼并收购，促进房地产健康发展。 全面改善城镇环境。实施小城镇环境综合整治三年行动计划，着力补齐城镇建设短板。加强规划设计引领，注重地方特色挖掘，完成小城镇环境综合整治规划编制和重大区块、重要节点设计。深化“清洁桐庐”，完善农村生活污水处理、农村垃圾分类长效机制，积极创建卫生乡镇。开展智慧城镇建设，完善数字城管平台，全面推广城市管理“五个无”，大力整治城镇秩序。加强沿街立面整治，完善基础设施，开展护绿增绿透绿行动，统筹“三改一拆”、“五水共治”等工作，加快乡容镇貌大提升。坚持分层分类推进，分水镇要打造全省小城镇建设标杆镇，富春江镇、横村镇、江南镇实现城镇面貌大改善，百江镇、合村乡、莪山畲族乡确保通过首批省市小城镇环境综合整治验收。 全面深化美丽乡村建设。实施新一轮美丽乡村五年行动计划，更加突出产业发展，着力提升一批精品村。推进富春民居建设和历史文化村落保护利用，创建富春民居示范村15个、省级传统村落5个。推动村美向民富村强跨越，大力发展现代农业，加快农村改革发展。推进“互联网+现代农业”，开展现代农业“一区一镇”建设，建成农业智慧信息服务平台，新建智慧农业园区、农业精品园区各2个。全面完成省级现代生态循环农业整建制推进县建设工作，全力创建国家农产品质量安全县。积极打造“农创客小镇”，推进休闲观光农业、创意农业等业态发展，培育农村金融、农业保险、农业科技等农业服务业。全面深化农村产权制度改革，用好“三位一体”农民合作经济组织改革成果，鼓励农民创业创新，支持“农民之家”、“星创天地”建设，培育新型经营主体和职业农民。提升农村资产经营能力，推进村级留用地、沉睡资源开发，加强村级“三资”管理和债务管控化解，努力壮大村级集体经济。 （四）生态为基，切实打造绿色发展新标杆。坚持“生态立县”战略，持续深化环境治理、生态保护及制度创新，推动生态文明建设继续走在前列。 打好“拆治”组合拳。打好治危拆违攻坚战，加快危房拆改整治，加大旧住宅区、旧厂区、城中村和城郊结合部改造力度，深化“一户多宅”清理整治，全力争创全省“无违建县”。完善“河长制”长效管理，建立“清三河”动态复查机制，持续提升Ⅱ类以上水质河道比重。加大流域综合治理力度，探索雨水洪水资源利用，完善排涝和防洪保障设施。加强饮用水源保护，谋划肖岭水厂建设。推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、城市扬尘、油烟废气“五气共治”，努力增加优良空气天数、降低PM2.5年平均浓度。继续推进农业“两区”土壤污染防治工作。 大力保护生态资源。深入开展绿化造林和平原绿化，实施新植珍贵树五年行动计划，加快富春江森林古道、南堡省级湿地公园、分水云湖省级森林公园建设，推进国家森林城市创建和省级森林休闲养生试点县工作。科学划定永久基本农田，完善耕地保护补偿机制，深化耕地保护民主管理示范村建设，大力保护优质耕地资源，稳定粮食生产规模。开展全国首批河湖管护机制体制创新试点县建设，构建河湖管护长效机制，维护全县河湖健康。加大“两江”渔业资源管理力度。推进矿山生态环境治理。 持续完善生态制度。深入推进生态文明制度建设，建立完善生态保护补偿、资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度。探索污染物排放权租赁机制，推进二级市场交易，优化环境资源配置。建立污染源“一证式”管理模式，深化环评审批制度改革。建设环保信用体系，将企业及个人环境违法信息纳入社会诚信档案。推进环保社会自治管理，推动社会资本参与生态项目建设，鼓励群众、企业、社会团体等参与环境治理，形成环境保护“人人有责、人人参与”的良好风尚。 （五）民生为本，积极回应百姓生活新期盼。坚持“全民兴县”战略，发挥群众主体作用，不断优化公共服务，深化社会治理创新，打造更加和美的幸福家园。 突出群众主体，共创美好生活。加强全民主体意识培育，鼓励勤劳致富、民建民享。实施就业创业新政，深入开展支持农民工等群体返乡创业国家级试点工作，推动创业、创新、创投、创客“四创联动”，发展众创、众包、众扶、众筹“四众模式”，全面推进大众创业、万众创新。大力弘扬主人翁精神，深化美德传承，深入开展“文明行动”，全面提升文明素质，全民动员、全力以赴创成全国文明城市（县级）。积极发展基层社会组织，深入推进基层协商民主工作，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，合力共建美好家园。 优化公共服务，共享发展成果。实施全民参保计划，发展企业年金、商业保险等补充保障，基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在95%和98%以上。完善智慧养老服务平台，打造更加便捷高效的养老服务圈。健全社会救助体系，大力发展慈善公益事业。继续实施农村困难家庭危旧房改造工程，推进D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造全覆盖。健全物业管理体制，加强物业管理监督和考核，开展物业管理专项整治行动。推进教育体制机制创新，出台新一轮学前教育新政，深化杭二中等省市名校合作办学，实施现代中职教育质量提升计划，启动桐庐县培智学校迁建项目，创建省教育现代化县。加快中国计量大学现代科技学院建设。推进综合医改先行先试，深入开展健康综合服务，实施县妇幼保健院迁建工程。加快构建现代公共文化服务体系，举办纪念叶浅予诞辰110周年、国际羽毛球达人精英赛等一批有影响力的文体活动，推进文化礼堂、书香桐庐、非遗传承、送文化下乡等品牌建设。鼓励社会力量兴办文体、教育、健康、养老等社会事业。 创新社会治理，共建平安桐庐。深化全省基层社会治理创新试点县建设，完善桐庐百姓日、政府开放日、网络问政等载体，拓展县智慧治理信息中心功能，全面建成乡镇街道“四个平台”。巩固G20杭州峰会服务保障长效机制，深化实名制管理、基层网格管理、平安巡防和群防群治工作，不断完善社会治理体系。加强治安防控体系建设，强化安全生产常态化监管，深化交通、消防、地质灾害、食品药品等领域隐患点治理，严防严控重大安全事故，不断提高平安桐庐建设水平。 各位代表，为民办实事是县政府长期坚持的一项制度，今年按省市要求，我县被列入政府民生实事项目代表票决制试点。前期，经过广泛征集、充分论证及市民投票初选，县政府确定了12项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议票决。 四、着力打造“四型”政府，全面加强自身建设站在新的起点上，发展重任、人民重托对新一届政府提出了更高的要求。我们将牢记使命与责任，全面加强自身建设，努力打造公正公平、充满活力、务实高效、勤政廉洁的人民满意政府。 建设法治型政府。扎实开展“七五”普法，深化政府常务会议学法等制度，全面实施行政执法人员法治意识提升工程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持民主党派参政议政。扩大行政复议体制改革成果，推进矛盾纠纷依法化解。深化规范性文件管理试点，落实重大决策事项风险评估和实施效果评估机制，推进决策结果公开。实施综合行政执法改革，全面推广行政执法全过程记录，完善行政执法特邀监督员制度，推进公正执法、文明执法。 建设创新型政府。大力弘扬“敢想敢试、开拓进取”的创新精神，旗帜鲜明地支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错。坚持把学习作为创新之源，深化学习型政府建设。建立行政决策咨询论证专家库，提升创新水平。坚持问题导向，加大重点领域和关键环节的改革创新力度，全力破解发展难题。健全大联动工作机制和大督查考评机制，着力构建责任链、绩效链和执行环“两链一环”工作体系，确保“块抓条保”通畅高效运行，形成抓落实的强大合力。 建设服务型政府。以“群众和企业到政府办事最多跑一次”为理念和目标，深化“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，按照“应上尽上、全程办理”要求，实现行政审批、行政执法网上办理全覆盖。推进企业投资项目高效审批，巩固深化重大项目全程代办等举措。开展“扶工助企”活动，积极破解企业共性问题和个性难题。建立统一政务咨询投诉举报平台，高效办理群众关注的热点难点问题。实施新型户籍制度改革，稳步扩大基本公共服务覆盖面。 建设廉洁型政府。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实“一岗双责”，认真抓好政府系统党风廉洁建设。持之以恒执行“中央八项规定”精神，进一步规范“三公”经费预算支出管理，降低行政成本。坚持财权与事权相统一，优化财政收支和分成机制，开展财政资金管理绩效评估，加强政府性债务管理和风险防控。突出重点领域、关键岗位的审计监督和行政监察，加强基层站所监督管理，强化公共投资项目和公共资金监管，着力打造一支忠诚担当、干净干事的桐庐铁军！ 各位代表，时代赋予新重任，实干铸就新辉煌。新一届政府要有新的形象、新的担当、新的作为，让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更昂扬的斗志创新破难，以更务实的作风开拓进取，为建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本而努力奋斗！ 政府工作报告——2017年2月6日在临安市第十六届人民代表大会第一次会议上临安市人民政府代市长 骆安全各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是临安发展迈出坚实步伐的五年。市政府在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，深入实施新型城市化、创新驱动发展、旅游业优先发展三大战略，开拓奋进，真抓实干，圆满完成了十五届人大一次会议确定的主要目标任务。2016年，全市实现地区生产总值505.2亿元，比2011年增长54.7%，人均生产总值达9.5万元；三次产业比重从2011年的9.5:57.9:32.6优化为8.4:50.1:41.5；实现财政总收入64.8亿元，一般公共预算收入37.3亿元，分别比2011年增长65.2%和76.9%；完成固定资产投资266亿元，五年累计超1000亿元；城乡居民人均可支配收入分别达44858元和25849元，比2011年增长62.6%和85.6%。五年来，我们致力于调结构转方式，三次产业协调发展。工业转型提质。新增工业平台开发面积1.1万亩，完成工业性投资311.5亿元。高端装备制造、节能环保、新一代信息技术成为百亿产业，入选两化深度融合国家示范区，创成中国光电产业基地、中国装饰纸之都等6个国字号区域品牌。新增规模企业84家，3家企业位列全国民营企业500强，杭氧股份、西子富沃德获省政府质量奖。福斯特、杭叉先后上市，全市上市企业达8家，“新三板”挂牌企业达18家。2016年实现工业增加值233.4亿元，比2011年增长34.4%。服务业扩量提速。清凉峰省级旅游度假区获省政府批复，大明山高山滑雪、湍口众安温泉等特色旅游项目建成投用。民宿经济蓬勃发展，农家乐规范化管理水平明显提升。2016年全市接待游客1272.4万人次，实现旅游综合收入138.2亿元，分别比2011年增长101.3%和139.4%。培育全国淘宝镇6个、淘宝村22个，获评中国电子商务发展百佳县、省级电子商务示范县。2016年实现服务业增加值209.9亿元、社会消费品零售总额174.1亿元，分别比2011年增长97.1%和98.8%。农业增产提效。新建粮食生产功能区5万亩，培育竹笋、山核桃、畜牧、蔬菜4个5亿元产业，成功创建省级农产品质量安全放心示范市。开展山核桃干腐病综合防治，实施生态化经营20万亩，建成富民林道1300公里。成立“三位一体”农民合作经济组织联合会，培育家庭农场等新型经营主体845家。2016年实现农业增加值42.6亿元，比2011年增长37.1%。五年来，我们致力于抓创新增活力，发展质量稳步提升。科技城建设全面推进。核心区城市形态基本形成，越秀城市综合体一期、科创大楼、规划展览馆等配套项目建成投用。累计引进港大浙江研究院等高端科研院所46家，其中17家正式入驻运营。西子电梯部件产业园等34个产业化项目竣工投产，成功创建中国产学研合作创新示范基地。云制造小镇、云安小镇、青山湖资本小镇等6个特色小镇纳入杭州城西科创大走廊规划，云制造小镇获评省级标杆小镇。自主创新能力持续提升。累计建成博士后、院士工作站17家，引进副高级以上人才2100名，其中“千人计划”人才40名。组织实施省级以上科技项目99项，建成孵化面积40万平方米。规模以上高新技术产业销售产值占比从49.4%提高到59.6%，始终位居杭州七县（市、区）首位。发展要素有效保障。大力推进“多规融合”和“坡地村镇”试点，完成水田垦造和“旱改水”2634亩，盘活存量土地3.1万亩。引进商业银行8家，金融机构存贷款余额分别达568.4亿元和436.9亿元。有效运作国控、金控两大平台，整合组建6家市属国有公司，各类基金规模超过90亿元。开放步伐不断加快。连续三年开展“招商引资年”活动，五年引进亿元以上项目49个，实到内资308亿元、外资8.7亿美元，浙商回归资金超100亿元。新增自营出口企业170家，实现自营出口76.6亿美元，获批国家级出口工业产品质量安全示范区。跨境电商园集聚效应初显，实现出口额2.3亿美元。实施区市协作项目151个，总投资53.6亿元。五年来，我们致力于强统筹优环境，城乡面貌日新月异。城市形象明显改善。城东新城焕然一新，钱锦大道全线贯通，环湖绿道一期建成开放，吴越文化公园（博物馆）完成主体工程。锦南新城框架全面拉开，党校、文体会展中心竣工投用，颐养小镇建设步伐加快。打通万马路等6条“断头路”，苕溪北路景观提升工程全新亮相。新增城市绿化面积160万平方米，创成国家园林城市。於潜、昌化两个副中心城市面貌逐步改善，太湖源、高虹等集镇基础设施不断完善。实施阳光征迁，全市征收和拆迁房屋3382户、征地3.9万亩。美丽乡村全面提升。投入新农村建设资金32.1亿元，创建各类特色精品村120个，获评浙江省美丽乡村创建先进市。投入水利基础设施资金19.6亿元，新增农民饮用水提升改造受益人口10.5万人。农村集体土地确权登记颁证工作全省领先，集体林权制度改革成为全国典型。生态环境不断优化。持续开展“五水共治”，集镇污水处理厂提标改造全面完成，农村生活污水治理工作走在全省前列，4个出境断面水质达标率始终保持100%。深入推进“三改一拆”，完成“三改”面积548.3万平方米，拆除违法建筑527.6万平方米。加强森林资源和国家级自然保护区管理，全市森林覆盖率提高到78.2%。稳步推进节能减排，万元GDP能耗持续下降。交通体系更加完善。科技大道竣工通车，城际铁路临安线、330国道湍口段启动建设，横乐线、颊浙线、华源线等道路建设加快推进。农村公交一体化改造基本完成，新辟和调整城乡公交线路122条。五年来，我们致力于促均衡惠民生，人民生活持续改善。社会事业水平稳步提升。成功创建全国义务教育基本均衡市，临安中学、天目外国语学校、博世凯实验小学等项目相继建成。昌化人民医院、骨伤科医院建成投用，镇村卫生设施完成标准化建设，全面“二孩”政策得到落实，人均期望寿命提高到80.75岁。农村文化礼堂和“好家风”建设打响品牌，市图书馆投入使用，入选中国“书香城市”。成功承办第九届亚洲技巧锦标赛。社会保障体系日益完善。累计新增就业4.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达95.1%和99.9%。强化扶贫脱贫工作，“4600元以下”贫困现象全面消除。建成保障性住房13万平方米，新增公积金缴存职工1.6万人，改造农村困难群众危旧房1631户。社会治理能力不断增强。深入推进平安临安、法治临安建设，圆满完成“六五”普法工作，连续十一年被命名为平安市。加强治安防控体系建设，刑事案件发案数逐年下降。健全基层综治工作体系，信访总量持续下降。安全生产三项指标保持零增长，食品药品监管和应急管理进一步加强。成功防御“海葵”台风等自然灾害，基层防汛减灾体系更加完善。五年来，我们致力于优服务提效能，政府自身建设切实加强。自觉服从市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表建议625件、政协提案1202件。强化政务公开，健全重大事项依法科学民主决策机制。深化行政审批制度改革，平均审批时间缩短30%以上，向科技城平移审批事项23项。推进“四单一网”建设，政务服务网实现镇街全覆盖。严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费比2013年下降60.9%。加大审计和监察力度，加强公共资源交易管理，预防和惩治腐败体系不断健全。五年来，对工青妇等群众团体工作的支持力度不断加大，国防动员、拥军优属和人民防空工作取得新成绩，民族、宗教、侨务、对台、外事、气象、档案、地方志等事业健康发展。各位代表，刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年。一年来，我们抢抓重大战略机遇，围绕服务保障G20峰会这个圆心，扎实有效做好各项工作，经济社会保持良好发展势头。我们大力推进产业发展。全面开展 “三大比拼”活动，中电海康、大尖集团等大企业签约落户，华立产业园、宇中高虹等项目加快建设，联飞光纤一期、哈尔斯等项目建成投产。我们大力推进创新驱动。召开全市科技创新大会，出台支持众创空间孵化器建设等系列政策，新增国家高新技术企业15家、省级重点研究院2家。省交科院、中科院长春应化所等6家院所投入运营，杭电信息工程学院建成开学。我们大力推进城乡建设。开展 “靓城行动”百日大会战，“一环一轴”和天柱街6条精品街改造提升全面完成。巩固“一廊十线”建设成果，深入实施“百路千里”工程，首批32条203公里“美丽公路”建成亮相。我们大力推进环境治理。切实加大治污力度，城市污水处理二厂启动建设，农村生活污水治理工程实现行政村全覆盖，获得中国人居环境奖。加强大气污染防治，PM10、PM2.5浓度分别比上年下降12.6%和10.2%。我们大力推进民生实事。扎实办好实事工程，民生支出占一般公共预算支出比重达72.2%。建设停车泊位2295个，投放公共自行车1000辆。新增居家养老服务照料中心58家，城乡居民医保基层医疗机构门诊报销比例提高到50%。各位代表，五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的改革与创新，为我们打造了崭新的平台；五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验。我们深深地体会到，干好政府工作：必须融入发展大局，始终围绕中央和省市重大决策部署谋划临安工作，顺势而为，乘势而上，努力把发展机遇转化为发展动力和发展优势。必须紧抓转型升级，加快转变发展方式，聚焦项目建设，强化创新驱动，全力以赴促转型强发展。必须突出区域特色，立足临安市情干事创业，保持战略定力，做到谋定而后动，坚持走临安特色的发展之路。必须坚定绿色崛起，秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理经济建设与环境保护的关系，努力实现经济与生态共赢发展。必须践行为民宗旨，坚持把人民利益放在第一位，深入体察民情，充分尊重民意，切实改善民生，努力让全市人民有更多的获得感。各位代表，以上成绩和经验的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果；是历届政府奋发有为、全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向驻临单位、驻临部队和在临高校院所，向所有关心、支持临安建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也十分清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不够大，重大项目支撑不足，产业转型升级的任务依然艰巨；城乡区域发展不够协调，城市化进程相对滞后，城市管理水平有待提高；交通基础设施仍需改善，教育、医疗等公共服务水平与群众期望还有差距；少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待增强。对于上述困难和问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以研究解决。今后五年工作的总体目标和主要任务今后五年，是我市适应经济新常态、发挥区域新优势、积聚发展新动能的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决战决胜时期。从全国看，稳中求进工作总基调成为中央治国理政的重要原则，供给侧结构性改革不断深化，“一带一路”“中国制造2025”等重大战略协同并进，源源不断的发展动力将持续释放。从全省看，省委、省政府确立了全面建成小康社会标杆省份的奋斗目标，要求深入推进“拆治归”，全力打好“五大战役”，战略重点进一步聚焦。尤其是杭州城西科创大走廊启动建设，为临安加快创新发展带来了历史性机遇。从杭州看，“后峰会”“前亚运”效应不断放大，城市国际化步伐持续加快，交通西进战略全面实施，为临安加速城市化进程、实现与杭州主城区一体发展创造了良好条件。从临安自身看，城市发展进入轨道交通时代，科技城引擎作用不断强化，环境优势正在加快转化为项目招引、人才集聚、产业发展等现实红利。同时，宏观经济发展不确定因素增多，实体经济仍然面临不少困难。我们既要直面挑战、迎难而上，更要抢抓机遇、实干奋进，努力推动临安经济社会实现跨越发展。根据市第十四次党代会总体部署, 今后五年全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”为使命，以打好“拆治归”转型升级攻坚战为己任，深入推进“三大战略”和“三美”临安建设，着力推动城市国际化、产业现代化、全域景区化，努力建设活力更强、产业更优、生态更美、城乡更靓、人民更富的美丽幸福新临安，在杭州世界名城建设中展现独特韵味和别样精彩。今后五年，我市经济社会发展的总体目标和主要任务是：——区域经济实现更高质量发展。牢牢抓住发展第一要务，加快转型升级步伐，不断提升区域经济综合实力，着力建设富裕之城。到2021年，全市生产总值达700亿元，财政总收入和一般公共预算收入分别达100亿元和60亿元，固定资产投资达400亿元。深入推进工业强市，坚持新兴产业增量扩张和传统产业存量提升并举，规模工业销售产值力争突破1000亿元，高新技术产业占比提高到65%。优先发展生态养生旅游，形成旅游五大特色区域品牌，力争旅游业总产出超过300亿元。全面提升商贸服务业集聚水平，社会消费品零售总额年均增长8%，服务业增加值占GDP比重提高到46%。大力发展现代农业，推进山核桃、竹笋生态化经营，因地制宜发展特色产业，农业产业化水平和农产品市场竞争力明显提高，农业增加值达55亿元以上。——创新体系实现更高层次优化。抢抓杭州城西科创大走廊建设机遇，加快集聚创新资源，不断激发创新动能，着力建设活力之城。集中力量推进青山湖科技城建设，引进和培育“千人计划”人才50名、高层次高技能人才5000名，集聚高新技术企业100家、科技型中小企业1000家，确保现有科研院所全部建成运营。深化政产学研合作，争创省级科技成果转化示范区。加快完善基础配套，大力招引高等级医院、知名学校，形成以越秀城市综合体为核心的科技城商业圈。坚持以大孵化推动大发展，全市建成孵化器、加速器100万平方米，科技研究与开发经费占GDP比重达2.31%。把特色小镇建设作为创新发展的重要抓手，确保云制造小镇、云安小镇、青山湖资本小镇、颐养小镇基本成型，构建特色鲜明、富有生机的特色小镇“临安板块”。——城乡建设实现更高标准推进。加快提升城乡一体发展水平，按照“东部领跑、中部崛起、西部富美”发展格局，着力建设宜居之城。突出规划引领，注重整体开发，推动城市建设环湖发展、沿轴布局、新老并进，努力建设独具韵味的山水园林城市。大力实施青山湖综保工程，建成环湖绿道，着力打造城市绿心。高标准建设城东新城、锦南新城，城中村改造取得重大进展，城市功能品位实现明显提升。增强副中心城市和中心镇辐射带动能力，高标准完成小城镇环境综合整治，全力打造整洁有序、风采靓丽的城镇形象。巩固提升“绿富家园”建设成果，实现特色村落创建全覆盖，创成全省美丽乡村示范市。主动对接杭州“畅通西部”行动，确保城际铁路临安线2019年建成运营，完成杭州绕城高速西复线、临金高速、330国道等重大项目建设，基本形成融入沪杭、连通苏皖、辐射周边的交通骨干网络。——生态环境实现更高要求提升。围绕杭州最大生态景区和森林公园目标，高要求推进生态建设和环境保护，争创国家生态文明建设示范市，着力建设生态之城。严守生态和耕地红线，加强森林资源保护，森林蓄积量突破1400万立方米。持续深化“三改一拆”“五水共治”“五气共治”等环境治理行动，创成省“无违建市”，出境断面水质年均值保持Ⅱ类，年均空气优良率保持85%以上。推进“美丽公路”建设，全面完成“百路千里”工程，加快打造美丽经济走廊。实行能源消耗强度和总量控制，坚决淘汰落后产能，万元GDP能耗比2016年下降20%。——人民生活实现更高水平改善。秉持普惠共享理念，认真落实惠民、利民、安民各项措施，切实解决群众呼声强烈的民生问题，着力建设幸福之城。完善就业服务和创业扶持体系，城乡居民人均可支配收入分别达6万元和3.7万元以上。坚持公共财政支出向民生领域倾斜，不断增强教育、卫生等公共服务能力，建立健全广覆盖、多层次的社会保障和救助体系。丰富群众精神文化生活，建成一批重大公共文化设施，市民文明素质和社会文明程度明显提高。深化平安临安建设，进一步落实安全生产、综治维稳、食品药品监管工作机制，促进社会公平正义，打造全省最具安全感城市。围绕上述目标任务，今后五年我们将始终坚持以下工作原则：始终坚持党委领导。党的领导是做好政府工作的根本保证。党委定方向，政府抓执行。我们将坚决服从市委领导，自觉维护市委权威，深入理解市委工作意图，认真贯彻市委工作部署，严格落实市委工作要求。始终坚持人民至上。人民至上是做好政府工作的根本遵循。人民想什么，政府就干什么。我们将始终牢记为民宗旨，把群众呼声作为第一信号，把群众意愿作为决策依据，把群众需求作为工作的出发点和落脚点，努力让全市人民过上更好的生活。始终坚持改革破难。改革破难是做好政府工作的动力所在。我们将以供给侧结构性改革为主线，加快推进重点领域改革，使改革成为推动临安发展的强大动力。坚持以问题为导向，认真查找短板，深入分析短板，着力补齐短板，做到在深化改革中攻坚破难，在攻坚破难中推进发展，在推进发展中检验工作成效。始终坚持统筹协调。统筹协调是做好政府工作的重要方法。我们将统筹抓好各层面、各地域和各方面工作，促进经济社会相互协调，促进城乡区域一体联动，促进人与自然和谐共处，努力实现东部、中部、西部共同发展、协同发展。在发展的道路上，一个镇街也不落下，一个村社也不遗漏，确保高水平全面建成惠及全市人民的小康社会。始终坚持实干担当。实干担当是做好政府工作的基本要求。我们将坚持拉高标杆干，只争朝夕干，夙兴夜寐干，集中精力抓好一批应该干又能干成的大事。坚持在实干中培养干部，在实干中检验干部，以结果论英雄，以实绩比高低，努力打造“临安铁军”，为建设美丽幸福新临安奠定更加坚实的基础。2017年政府主要工作安排今年是新一届政府的开局之年。干好今年工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，具有重大意义。根据市委十四届二次全会要求，建议全年主要预期目标为：地区生产总值增长8%，其中农业增加值增长2%，规模工业增加值增长6%，服务业增加值增长11%；固定资产投资增长8%以上，其中工业性投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；自营出口增长3.5%；财政总收入、一般公共预算收入均增长7.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排工作完成上级下达的任务。围绕上述目标，我们将着重做好以下六个方面工作： 1．推进科技创新，激发更为强劲的发展动能。坚持以杭州城西科创大走廊建设为统领，努力打造一流的创新引擎，建设一流的创新平台，集聚一流的创新主体，以科技创新引领发展、推动转型。全力打造创新引擎。主动衔接杭州城西科创大走廊相关规划编制，完善科技城规划体系。对接杭州城西综合交通枢纽建设，推进“一横两纵”道路工程，建成新横线。加快青山湖商贸综合体建设，完善横畈产业化区块生活配套，建成玛丽蒂姆酒店、创业广场。动建浙医二院青山湖院区，启用育才小学。加快入驻院所建设，确保中国地质大学研究院等6家院所投入运营。实施青山湖科技城产城融合发展三年行动计划，建成中电海康研发中试基地、杭叉电动叉车项目，加快万马新能源、华立产业园等项目建设。大力建设创新平台。推进特色小镇建设，实施云制造小镇三年行动计划。完善云安小镇基础设施，引进网络信息企业10家。加快青山湖资本小镇、颐养小镇、集贤小镇建设。深入实施大孵化器战略，建成省科技厅孵化基地，新增杭州市级以上众创空间和孵化器2家，新投用孵化面积10万平方米。推进网上技术市场交易平台建设，实施政产学研合作项目20个，实现科技成果转化30项。加快科技创新体制改革，完善科技金融政策体系，高效运作政府创业投资引导基金、产业基金、科技企业贷款风险池基金。着力集聚创新主体。突出企业创新主体地位，引进和培育国家高新技术企业6家、杭州市级以上科技型中小企业80家。支持企业设立和做强研发机构，争创省级企业研究院1家，建立杭州市级以上企业研发（技术）中心6家。加大高端人才招引和培育力度，新增高层次高技能人才2000名。深化博士后工作站建设，新增进站博士5名。深入实施“812”人才、天目“金蓝领”工程，新建杭州市级以上技能大师工作室2家。加强专利管理和知识产权保护，培育杭州市级以上专利试点示范企业5家，新增发明专利授权130件。2．做强实体经济，构建更富活力的产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，实施振兴实体经济三年行动计划，围绕转型升级的重点领域和关键环节，大力推进产业现代化。提升发展先进制造业。推进工业平台改造提升和基础配套，强化重点功能区的物流建设和信息服务。加快发展高端装备、新一代信息技术、节能环保和生物医药等新兴产业，改造提升电线电缆、绿色照明、复合装饰材料等传统产业。推进产业智慧化，实施智能制造项目30个，建设智能工厂和数字化车间10个，信息经济增加值增长7%以上。建立制造业品牌培育库，新增杭州市级以上知名品牌6个。新开工入库工业项目150个，实施技改项目100个，确保宇中高虹LED照明灯具等10个重点项目建成投产。加大去产能工作力度，淘汰落后产能企业20家，完成兼并重组项目100个。落实企业降成本措施，实施小微企业成长计划，实现“小升规”企业20家，新增亿元企业8家以上。加速发展现代服务业。优化城区商业网点布局，积极招引大型商贸综合体项目，动建集贤小镇农创园。推动电子商务提升发展，实现农产品网销额35亿元、跨境电商交易额2.8亿美元，跨境电商园集聚企业125家以上。积极发展外向型经济，推进省级外贸转型升级试点示范市建设。加大房地产去库存力度，扩大货币化安置，促进房地产业和建筑业健康发展。支持文创、社区、中介等其它服务业发展。积极发展现代农业。启动“一区一镇”创建，推进农业产业规模化和设施现代化，新增粮食生产功能区1万亩、省级现代农业示范园区2个。改造退化竹林2.5万亩，推动山核桃、香榧等产业健康发展，做强农业主导产业区域品牌。大力发展休闲观光农业，发挥茶叶、蔬菜、花卉、水果等产业特色优势，建成美丽农业示范区10个、美丽牧场20个。完善农业基础设施，建设高标准农田3.45万亩，建成设施农业2000亩、林道200公里，推广农机具2000台（套）以上。健全农合联运行体制机制，加强农业科技推广，新增杭州市级以上农业龙头企业3家、示范性农民专业合作社和家庭农场各5家。3．加快融入步伐，建设更有品位的新型城市。坚持以融入杭州大都市为导向，统筹推进主城区、副中心城市和小城镇建设，加快提升城市国际化水平。提升主城功能品质。突出规划先行，全面对接杭州城市规划，高标准修编新一轮市域总体规划，实现城区控制性详规全覆盖。高起点编制环青山湖区域规划，实施青山湖综保工程三年行动计划，推进岸线整治工程，新建环湖绿道17公里。深化城东新城城市设计，加快建设滨湖新区商业综合体和配套道路，建成“职工之家”主体工程、吴越文化公园（博物馆），动建信用联社大楼。推进锦南新城天目医药港产业孵化园建设，完成天目路南延主体工程和临天路南延路基工程，建成投用杭州医学院。加快建设汽车北站，建成长西线城区段项目。启动城中村改造三年行动计划，实施青龙区块等改造项目9个。推动城镇特色发展。完善两大副中心城市功能，切实增强辐射带动能力。加快於潜产城融合步伐，建成投用西子富沃德电梯部件、於潜商贸综合体项目。推进昌化国家智慧城市和国家中心镇示范试点建设，加快实施浙西户外运动大本营项目，建成文昌大桥。深化太湖源红叶小镇建设，推动高虹镇节能电光源产业转型升级。加快建设滨江天目山小镇、“太阳公社”小镇、龙岗坚果电商小镇、河桥民宿小镇和湍口温泉小镇，支持岛石镇创建山核桃特色小镇，扶持板桥镇、潜川镇、清凉峰镇发展。开展新一轮区市协作，实施产业转移项目30个，完成投资4亿元。提高城市管理水平。坚持建管并举，稳步推进城市管理体制改革。持续深化“靓城行动”，完成衣锦街、城中街、石镜街等道路综合整治，实施背街小巷整治5条。巩固国家园林城市创建成果，确保通过国家卫生城市复评。推广智慧城管、智慧交通、智慧环保等智慧应用，启动综合公共服务平台建设。开展主城区治乱治脏治堵专项行动，着力破解占道经营、乱停乱放等城市管理顽疾。实施小城镇环境综合整治三年行动计划，加强规划设计引领，统筹推进环境卫生、城镇秩序和镇容街貌整治，确保完成6个镇街整治任务。4．深化环境建设，打造更具韵味的美丽临安。坚持以全域景区化为方向，加快推进美丽生态、美丽乡村、美丽景区和美丽交通建设，不断厚植环境优势。加快建设美丽生态。纵深推进“五水共治”，严格落实“河长制”，投用城市污水处理二厂，全面消除V类水体，市域166条河道水质全部符合水环境功能区要求。深化大气污染治理，加强机动车污染防治和建筑扬尘防控。持续推进“三改一拆”，加强农民建房审批监管，健全控违拆违长效机制，力争创成省“无违建市”。启动山牛坞垃圾填埋场封场工程，实现农村生活垃圾分类整镇推进全覆盖。加强天目山、清凉峰国家级自然保护区和青山湖国家森林公园管理，培育彩色健康森林2万亩，完成珍贵树种造林30万株。加快建设美丽乡村。启动美丽乡村提升三年行动计划，创建美丽乡村示范镇街2个、特色村落30个，完成村庄生态修复100个，争创全省美丽乡村示范市。推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、宅基地使用权和村级集体经济股权确权工作。加大村级集体经济发展扶持力度，实施扶持项目25个，全面消除15个杭州市级经济薄弱村，切实加强村级债务监督管理。深化水利工程标准化创建，治理农村河道40公里，完成山塘水库除险加固28座、河湖库塘清淤50万立方米，加快里畈水库加固扩容和双溪口水库项目前期。改善农民饮用水条件，新增受益人口3万人以上。加快建设美丽景区。坚持大项目、大景区带动，加大旅游资源整合力度，鼓励旅游企业兼并重组。推动大明山争创5A级景区，做强钱王、天目山、清凉峰等旅游品牌。强化旅游度假区项目招引，加快湍口众安温泉二期、河桥新天地等项目建设。提高旅游接待能力，积极招引星级酒店，推进钱王大酒店改扩建。实施全域旅游发展三年行动计划，加快农家乐转型升级，培育精品民宿特色村，大力打造乡村景区。全年接待游客1350万人次，实现旅游业总产出155亿元。加快建设美丽交通。围绕安全畅通、整洁优美的要求，完善市域交通网络，打通全域景区化脉络。全力推进城际铁路临安线项目，动工建设沿线站点和高架段工程。推动临金高速、杭州绕城高速西复线建设。深化胥高线、牧松线、02省道城区段南移项目前期，加快330国道湍口段和华源线、颊浙线、横乐线、河白线建设，完成倒上线柳岭段项目。实施美丽公路建设三年行动计划，深化“百路千里”工程，建成“美丽公路”47条240公里。5．扩大有效投资，积聚更加坚实的发展后劲。坚持以项目建设为抓手，切实加大项目招引、推进和保障力度，继续保持有效投资稳定增长，不断夯实发展后劲。强化项目招引。始终把招商引资作为“一号工程”，切实加强专业型招商队伍建设。优化招商模式，加强招商项目跟踪服务，进一步提高履约率和到资率。积极探索公共设施配套项目招商，鼓励社会资金参与重大工程建设。突出主导产业和重点平台，针对性开展活动招商、地块招商、基金招商，着力招引处于产业链高端和创新链尖端的重大项目。全年引进5亿元以上项目6个，实到内资75亿元，实际利用外资2亿美元以上。大力实施浙商回归工程，引进资金20亿元以上。强化项目攻坚。健全项目攻坚长效机制，继续实施重大项目市领导包保和部门领办制度，优化项目全程代办、联合审批、容缺审批等服务。做实项目前期，完善重点项目储备库，争取更多项目列入省、杭州市重点。继续开展项目征迁和安置“清零”行动，完成房屋征迁1400户。净化项目建设环境，严厉打击抢种抢建、强揽工程等违法行为。全年实施重点项目90个以上，完成投资110亿元以上，确保26个项目开工建设、18个项目投产投用。强化项目保障。优化土地资源供给，消化批而未供、供而未用土地3000亩，完成城镇低效用地再开发1000亩，积极推进“坡地村镇”项目。实施垦造水田专项行动计划，完成水田垦造和 “旱改水”2000亩。引导金融机构加大对实体经济的支持力度，鼓励企业利用资本市场直接融资。深化国有公司体制改革，不断增强投融资和经营能力。加强对现有基金的规范管理和有效运作，积极争取政府债券资金和国家政策性贷款。推进智能电网建设，建成220千伏柯家输变电工程。6．加强社会建设，创造更高水平的幸福生活。坚持以共建共享为目标，把保障和改善民生放在更加突出的位置，尽力而为，量力而行，加快推进基本公共服务均等化，不断深化平安临安建设，使发展成果更好地惠及全市人民。加快社会事业发展。创建省基本实现教育现代化市，实施中小学教师“县管校聘”管理改革试点，推进职业教育资源整合，加快城北小学、锦北中心幼儿园建设，积极引进杭州城区名校资源。扎实推进“健康临安”建设，大力发展智慧医疗，推行责任医师签约服务和分级诊疗服务。深化公立医院改革，稳步推进中医院新院区建设，实施临安人民医院综合改造工程，加快於潜人民医院迁建项目进度。推进基层综合文体服务中心建设，新建和提升文化礼堂18个，维修农村历史建筑10处。继续开展“文化走亲”，举办钱王文化艺术节等活动，丰富群众文化生活。倡导全民健身，争创浙江省运动休闲产业示范基地。做好第三次全国农业普查工作。提高社会保障水平。积极落实新一轮创业就业政策，加强就业和失业登记工作，新增就业9000人。继续推进全民参保登记工作，进一步扩大基本社会保险覆盖面。深化“双爱”活动，健全劳动人事争议调解机制，促进劳动关系和谐稳定。推进养老服务业改革，实现政府购买养老服务7000人以上，新增镇街综合性居家养老服务照料中心6家。加大精准扶贫力度，低收入农户人均纯收入增长15%以上。健全社会救助体系，妥善处理困难群众的基本生活保障问题，实现低保标准城乡一体化，动建市救助管理站。继续开展“春风行动”，积极发展慈善、老龄、残疾人、红十字等社会福利事业。推进社会治理创新。固化峰会维稳安保长效机制，深化“平安网格”创建，提高稳定风险预警预防能力。完善社会治安防控体系，推进农村（社区）警务室建设，依法打击犯罪活动。完善矛盾纠纷防范化解体系，提高重点信访问题化解率。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。推进“七五”普法活动，加强社会信用体系建设。做好村级组织换届工作，提高社区服务管理水平，发挥社会组织在社会治理中的积极作用。严格落实安全生产责任制，确保安全生产事故三项指标“零增长”。加强食品药品安全监管，创建成为国家食品安全示范城市。启动市政府应急指挥平台建设，消除地质灾害隐患点20处，新增综合减灾示范村3个、村级避灾点30个。扎实开展国防动员、拥军优属和人民防空工作。做好地方志、档案、民族、宗教、侨务、对台、外事等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、关工委等群众团体开展工作。各位代表，民生是为政之本。新的一年，我们将全力办好为民十件实事，切实解决涉及群众切身利益的热点难点问题：1. 加强大气污染治理。深化整治企业20家，投放新能源公交车20辆，完成城区天然气置换液化石油气10000户，PM2.5浓度下降3.5%以上。2. 深化污水治理工作。开展城区“三溪”整治，新建城区和集镇污水管网40公里，建立农村生活污水处理设施长效运维机制。3. 加大城市治堵力度。打通城市主干道“断头路”4条，新增城市公交线路2条。新建停车泊位2000个，建成大型公共停车场1个。推进城市慢行系统建设，投放公共自行车700辆。4. 加强出租房屋管理。整治出租房屋集聚区28个，完成出租房屋星级评定8000间。强化流动人口服务管理，全面推行新型居住证制度。5. 推进山核桃生态化经营。实施山核桃自然落果采收5万亩，完成张网采收1万亩、干腐病防治40万亩。6. 改善农村出行条件。改造提升农村公路100公里，完成农村公路大中修60公里、安保工程40公里、病危桥改造10座。新建农村公交站2个，实现行政村公共交通全覆盖。7. 实施妇幼健康促进工程。开展“母婴健康素养”提升行动，建设妇幼保健学校23家。继续推进“两癌”筛查，筛查适龄妇女2万人次以上。8. 强化食品安全监管。食品安全检测率达到6.5批次/千人，城区小作坊、小餐饮、小食品店整治率达90%以上，创建“透明厨房”40家，新建和改造农贸市场2家。9. 提高社会保险水平。城乡居民基本医疗保险市属医疗机构门诊报销比例提高到23%，新增被征地农民基本生活保障转换职工养老保险1000人以上。10. 加大困难群众住房保障力度。新增城镇住房困难家庭公租房保障100户，实施农村困难家庭住房救助270户，做好D级危房搬迁和涉及公共安全的C级危房治理工作。全面加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将主动适应新常态、践行新理念，努力建设法治政府、责任政府、高效政府、服务政府和清廉政府，全面开创政府工作新局面。努力建设法治政府。深入推进依法行政，以法治推动政府治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案。坚持民主集中制原则，落实重大行政决策法定程序。全面深化政务公开，完善政府门户网站群、“临安发布”等平台功能，推进政府工作公开透明，切实规范行政行为。努力建设责任政府。坚持履职尽责、担当有为的工作要求，不断提高政府的执行力和落实力。健全政府工作项目化管理机制，推行项目化设计，深化项目化分工，强化项目化督查，做到人人有责任、人人有压力、人人有担当。狠抓重点工作、重点项目、重点工程，集中力量、集中资源攻坚突破、攻坚推动、攻坚破难。努力建设高效政府。深化行政管理体制改革，进一步提高行政运行质量和效率。坚持土地、财政、规划审批等联席会议制度，加强法律、项目评估、应急管理等专家顾问团建设。推进“放管服”改革，深化“四单一网”建设。完善基层治理体系，完成镇街“四个平台”建设。理顺市镇两级财政体制，着力提高财政资金使用效率。努力建设服务政府。加快政府职能转变，为社会和群众提供更加优质便捷的行政服务。牢固树立公仆意识和“店小二”精神，落实领导干部服务企业、服务基层、服务群众制度。推行政府购买服务，完善审批代办、企业专员服务制度，为市场主体提供系统性、全过程、精准化服务。有效整合资源，规范运行统一政务咨询投诉举报平台。努力建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，全面推进从严治政。加强廉政风险防控，加大公共资源交易管理力度，强化行政监察、审计监督和财政监管，切实从源头上遏制腐败。完善纠错问责机制，支持纪检监察机关监督执纪，坚决防止不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，坚决治理侵害群众利益的不正之风。认真贯彻中央“八项规定”要求，继续严控“三公”经费支出，深化公务用车改革，进一步降低行政运行成本。各位代表，临安新一轮发展的蓝图已经绘就。让我们在中共临安市委的坚强领导下，全面贯彻落实市第十四次党代会精神，鼓发展之劲，聚发展之力，求发展之效，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，撸起袖子加油干，为建设美丽幸福新临安而努力奋斗！ 附：名 词 解 释1．“三位一体”农民合作经济组织联合会（P2）：指具有生产服务、供销服务、信用服务“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会。2. 千人计划（P3）：对海外高层次人才引进计划的简称，分为国家级和省级。具体指在重点创新项目、学科和实验室等领域，引进2000名左右人才，并支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。3．多规融合（P3）：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护、综合交通等各类规划的衔接。4．坡地村镇（P3）：依山就势点状开发林地园地和未利用地，推进村镇建设。5．四单一网（P6）：“四单”指政府权力清单、责任清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单，“一网”指浙江政务服务网临安平台。6．三大比拼（P6）：招商引资、项目推进和服务企业大比拼。7．一环一轴（P6）：“一环”指临东路、环城北路、临西路和吴越街四条道路组成的老城区外环线，“一轴”指衣锦街。8．供给侧结构性改革（P8）：区别于需求侧投资、消费、出口三驾马车，供给侧旨在调整经济结构，扩大有效供给，实现劳动力、土地、资本、创新等要素最优配置，提升发展质量和效益。9．一带一路（P8）：对“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。10．拆治归（P8）：对“三改一拆”、“五水共治”、“浙商回归”的简称。11．五大战役（P8）：指污水剿灭战、拆违攻坚战、项目精准招商战、交通基础设施建设大会战、巩固扩大G20峰会安保维稳战果。12. 旅游五大特色区域品牌（P10）：市第十四次党代会报告提出的“钱王陵寻祖、青山湖问胜、太湖源探幽、天目山论道、‘大昌化’揽秀”等五大区域旅游品牌。13．一横两纵（P14）：“一横”指青山至大罗公路，“两纵”指新联至横畈和陈家坞至市地公路。14．“812”人才（P15）：“8”指80名45岁左右，能进入杭州市第一、二层次的学术和技术带头人；“1”指100名40岁以下，能进入杭州市第三层次或在本行业处于领先水平的中高级人才；“2”指200名40岁左右，在各自领域成绩显著、起到骨干核心作用的青年优秀人才。15．天目“金蓝领”工程（P15）：指在全市范围内通过技能鉴定等方式培养高级工以上技能人才，加快建立高技能人才队伍建设体系。16．一区一镇（P16）：指农业产业集聚区和现代特色农业强镇。17．“双爱”活动（P21）：指“企业关爱职工、职工热爱企业”专项活动。18．放管服（P24）：简政放权、放管结合、优化服务的简称。19．四个平台（P24）：指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台和便民服务平台。 政府工作报告2017年2月7日在淳安县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长 董毓民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。一、过去五年工作回顾县十五届人大一次会议以来的五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力推进蝶变淳安、秀水富民，全县经济发展和社会各项事业取得全面进步，较好地完成县十五届人大历次会议确定的各项目标任务。据统计，2016年，全县实现生产总值232.85亿元，比2011年增长58.0%，年均递增9.6%；实现财政总收入27.29亿元，其中地方财政收入17.36亿元，年均分别递增12.4%、12.7%；城镇常住居民人均可支配收入36708元,年均递增10.5%；农村常住居民人均可支配收入16110元，年均递增11.4%。五年累计完成固定资产投资672.96亿元，年均递增15.1%。三次产业比重达到14.7:35.1:50.2。（一）坚持加大投入、真抓严管，生态优势日益彰显保护机制更加完善。严格落实千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划，完成千岛湖水功能区水环境功能区划调整。建立健全临湖项目联合审查监管、沿湖沿线规划控制、项目占用水域管理等制度，实施“一巡多功能”综合巡查，强化沿湖沿线区域管控。设立环保院士工作站基地，创新环境形势分析会、乡镇交接断面水质考核等制度，实施环境网格化监管和公安、环保联合执法，“河长制”、“警长制”实现全覆盖，千岛湖出境水质持续保持国家Ⅰ类，PM2.5考核全省优秀。生态基础更加扎实。累计投入36.8亿元，全力推进以治污水为重点的“五水共治”，勇夺全省“五水共治”优秀县大禹鼎。城区建成污水管网302.8公里，截污纳管率由75%提高到94.6%，南山、城西、坪山污水处理厂实现国家一级A标排放，并启动扩容和深度提标改造，完成218家企业排污口整治。集镇建成姜家、威坪等4座污水处理厂。农村建成污水管网2991.4公里、终端1863处，截污纳管率由20.8%提高到85%，建立乡镇运维工作站，治污设施正常运行率100%、污水处理达标率95.4%。湖区完成116艘采砂船、货船整治，113亩库湾网箱全部退出，景点、游船艇污水统一收集上岸处理，湖面垃圾实现市场化打捞和综合利用。建成全省首个县级藻类监测实验室，智慧环保平台投入使用。环境整治更加深入。打好“三改一拆”、“无违建县”创建、“两路两侧”“四边三化”整治组合拳，成功创建全省首批“基本无违建县”。推进景观修复和公益林扩面，完成林相改造3907亩，林木蓄积量居全省第一。强化农业农村面源污染治理，完成畜禽养殖专项整治，创新液肥智能化配送、废弃农药包装物回收等生态循环模式。开展湖区垂钓整治，出台垂钓新政。深化“清洁乡村”，12个乡镇实施生活垃圾分类，全面开展美丽公路、美丽庭院、最美农居和最美河道争创工作。生态品牌更加响亮。千岛湖成功列入全国良好湖泊生态环境保护试点和国家江河湖泊生态保护重点支持湖泊，被评为五个“中国好水”水源地之一。纳入国家重点生态功能区、首批国家级生态保护与建设示范区、全国生态文明建设试点、省级重点生态功能区示范区建设试点和“美丽杭州”实验区。成功创建全球绿色城市、国家生态县、国家园林县城、国家有机产品认证示范区。（二）坚持发挥优势、融合发展，经济实力显著增强旅游经济龙头引领。扎实推进全县景区化，致力将以旅游为龙头的服务经济打造成首位经济。2016年实现服务业增加值116.9亿元，年均递增13.8%；接待游客1266.53万人次，实现旅游经济总收入119.83亿元，年均分别递增13.7%和15.6%，千岛湖被列入国家“十三五”湖泊旅游目的地，荣获中国最具创新力特色会奖目的地。文渊狮城、中国北上抗日先遣队纪念馆对外开放，新增AA级以上景区14个。千岛湖国际酒店管理学院建成开学，润和建国、梅地亚君澜、山水间、铂瑞等酒店建成营业。新建330公里环湖绿道，千岛湖绿道被评为中国最适合骑行游览线路和中国体育旅游十佳精品线路。精心举办乡村旅游推进年系列节庆活动，建成富文美客爱途、界首淳乡居、宋村云里雾里等7家精品民宿。推出千岛湖夜游、城中湖休闲游等特色产品，开通“穿越千岛湖”水上航线。引进星巴克、德克士等餐饮品牌，推出朋友圈、几荷等主题餐厅。鱼头广场基本建成，秀水街荣获省级特色商业示范街。举办秀水节和游泳、自行车、马拉松等赛事活动，成功创建国家体育产业基地。房地产、金融保险等服务业健康发展，被列入全省首批服务业强县试点，2016年实现社会消费品零售总额80.9亿元，年均递增14.6%。生态工业稳步转型。加快改造提升传统工业，积极培育新兴工业，2016年实现规上工业销售产值262.95亿元，完成工业投入32.69亿元，年均分别递增7.7%和6.7%。经济开发区“四退四进”有效突破，修正健康饮品等项目成功落户，谷神锂电池等项目建成投产。完成高铁新区控规编制，康诺邦一期建成投产。杭州敏迪科技大厦动工建设。推进乡镇工业功能区整合，浙江贝欧、金石生物等项目投产。农夫山泉、永通电缆等重点企业健康发展，中植新能源汽车新产品发布，千啤公司通过国家重点扶持高新技术企业评审，旭光照明在新三板成功挂牌。2016年实现信息经济主营业务收入36.81亿元，华通云数据中心一期建成运营。新增市级以上科技型企业35家，实现高新技术产业增加值42.53亿元。电子商务加快发展，建成电商产业园3个、农村电商服务站425个，发展电商主体1215家，实现网上销售额66.9亿元，被列为省农村信息化示范区。来料加工稳步发展，实现加工费收入10.42亿元。生态农业提质增效。突出“两区”建设，加强农旅对接，促进农业向规模化、产业化、品牌化提升。2016年实现农业总产值48.77亿元、农业投入5.2亿元，年均分别递增6.7%、125.8%。强化规模经营，流转土地2.81万亩，建成梓桐文佳、浪川联欢等现代农业示范园区33个，成功创建西南片省级现代农业综合区。发展林油、林药等林下经济23万亩，规模居全省首位。注重主体培育，新增农业龙头企业53家、示范性家庭农场32个、规范性农民专业合作社36家。突出品牌营销，成立县农品办，实施“千岛湖茶”区域公用品牌，举办两届斗茶大会等品牌宣传活动，山核桃、枇杷等干水果屡获国家金奖。加快农旅融合，姜家十里水果长廊等农旅融合板块初显成效。鸠坑乡列入全市首批有机茶小镇试点，金峰乡建成全市首个中华蜂一级保种场。选商择资成效显著。强化精准招商，共引进项目705个，实际到位资金336.51亿元。注重产业招商，成功引进玉郎巨星文创乐园、“大白鲸”水岸城、千岛湖文化艺术园、蓝城十八坞农业等一批产业项目。注重招商引税，引进微贷网、天天快递等税源类项目17个。召开首届淳商大会，组建北京、上海等7个异地淳安商会，引进淳商回归项目98个，实际到位资金12.24亿元。加快外向型经济发展，实际利用外资3.87亿美元，实现自营出口8.83亿美元。（三）坚持城乡统筹、美富并重，城乡面貌深刻变化城市向秀水名城迈进。围绕打造整洁有序、温馨文明的国际旅游小城市，突出多规融合，启动县域总体规划修编，完成土地利用总体规划中期调整。出台全省首个县级城市风貌管理办法，实施沿湖沿线农民建房带方案审批。完成千岛湖大道、阳光路、新安北路等重要路段和入城口景观提升改造。“四大中心”主体完工，秀水广场、珍珠广场、规划展览馆、滨湖景观飘带、七彩阳光花海等建成开放。完成老旧小区物业改善138万平方米。改造光伏智能公交站棚100个，微公交、公共自行车投入运行，开通汾口集镇公交。实施城区常态化、全天候保洁，推行“三包五定一整合”城管新模式，启用数字城管新中心，开展建筑工地、工程渣土运输、户外广告等专项整治。完成千岛湖镇排岭村、东庄村撤村建居工作。高分通过“国家卫生县城”、“省级文明县城”复评，成功创建中国宜居城市。农村向富丽乡村提升。坚持基础提升和产业培育并重，推动美丽乡村向富丽乡村升级，连续5年荣获浙江省新农村建设优秀县。推进5个中心镇、30个中心村、47个精品特色村建设，建成一批基础设施、公建配套和产业发展项目，转移集聚农民1.03万人。实施富丽乡村示范培育计划，建成鳌山渔村、富泽畲族乐园等示范项目。推进农村产权制度改革，出台农村土地流转经营权确权登记和抵押贷款办法。农村生产、供销、信用“三位一体”改革全面推进，完成农村集体经济股份制改革。深化区县协作、联乡结村，落实市县帮扶资金7.3亿元。强化扶持和培育，村集体经济可分配收入从6940万元增加到1.18亿元。基础向便民利民完善。累计投入交通基础设施建设资金73.03亿元，县域交通网络不断完善。杭黄铁路淳安段完成形象进度67.8%。千黄高速公路淳安段配套工程动工建设，争取国补资金23.17亿元。淳杨公路、屏河公路、金富公路改建和梓桐接线等工程建成通车，丰茂半岛连接线、潭唐公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建等工程全面动工，千岛湖汽车客运北站、汾口客运中心投入运行。完成农村公路大中修、安保设施和联村联网工程1311公里。成立全省首家县级水上搜救中心，中心湖区水陆加油站建成营业。累计投入水利资金9.8亿元，完成266座水库山塘除险加固，整治392公里农村河道，清淤48万方，建成91.8公里生态堤防和328个村的农村饮用水安全工程。建成110KV虹桥变、半岛变、珍珠变等供电设施，完成新一轮城乡电网改造。电信光纤、移动4G网络实现行政村全覆盖。（四）坚持以人为本、惠民利民，社会民生全面提升民生事业繁荣发展。连续出台教育新政，深化教育区域联盟集团化办学，2016年高考成绩取得突破。建成县职教中心、千岛湖镇六小等一批教育设施，引进建兰中学、睿达实验学校等民办教育机构。成功创建国家义务教育发展基本均衡县。深化公立医院改革，实施医疗服务“双提升”工程，县级医院省市托管和资源下沉在全省率先实现全覆盖。完成县一医院、妇保院等一批卫生项目，引进黄锋康恩、千湖口腔等民营医疗机构。成功创建省级卫生强县和慢性病综合防控示范县。“全面两孩”政策稳妥实施，人口计生指标执行良好。加强公共文化服务体系建设，组建专业睦剧团，淳安竹马入选国家非遗保护目录。完成105处村级文化设施建设和92处农村历史建筑修缮，建成103个农村文化礼堂。保障水平大幅提升。完善就业创业扶持政策，推行智慧化就业服务，城镇登记失业率控制在2.85%以内。出台人才新政，成立2家博士后工作室，229套人才公寓投入使用。城乡基础养老金由每人每月70元提高到150元，基层医疗机构门诊、住院报销比例分别提高到50%和80%。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，连续五年提高企业退休人员养老金。开展企业职工“双爱”活动，加强防欠薪联动处置。千岛湖养老服务中心主体完工，逸和源·千岛湖颐养中心投入试运行。建成437家居家养老服务照料中心，实现村（社区）全覆盖。实施60周岁以上老年人意外伤害保险和城乡客运车辆优惠乘车政策。扎实开展低保扩面提标和“春风行动”救助，城乡低保标准分别提高到每人每月660元、594元，全面消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。建成3708套保障性住房。县残疾人康复（托养）中心项目竣工，增设汾口残疾人评定点，助残直通服务车实现全覆盖。社会更趋和谐稳定。深化“平安千岛湖”建设，圆满完成G20峰会维稳安保任务，省级平安县创建有望实现“十二连冠”夺取金鼎。创新开展信访“五项治理”，信访主要指标大幅下降。深化隐患大排查大整治，突出抓好交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域监管，安全生产形势保持总体稳定。强化应急管理，建立“110”社会应急联动机制，健全防灾减灾体系，有效应对各类突发事件。与此同时，档案、民宗、外事、人民武装、国防动员、人民防空等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代、住房公积金等事业健康发展。（五）坚持转变职能、改革创新，自身建设不断加强严格依法行政。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取各方面意见和建议，办理县人大代表建议和县政协委员提案2280件。深入实施政府常务会议学法、政府法律顾问制度，实现县、乡（镇）、村三级法律顾问全覆盖。圆满完成“六五”普法任务。深化开放式决策机制。完成新一轮政府机构改革和乡镇国土资源“一乡一所”设置。注重务实为民。深化行政审批制度改革，完成“四张清单一张网”建设，建立投资项目行政审批联席会议、部门审批和中介服务连带考核等制度。成立行政服务中心汾口分中心。深入开展“服务企业、聚力发展”等系列行动，突出“政策、审批、金融、商事、环境”五大服务，切实帮助企业解决实际问题。出台新一轮产业扶持政策，设立企业转贷资金、农业和旅游文化产业基金，成立民间融资服务中心。千岛湖人免费游千岛湖等县政府为民办实事圆满完成。加强廉洁建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实中央“八项规定”精神及作风建设有关要求，强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度。开展工程建设领域和政府投资项目招投标整治专项行动，规范项目标前、标中、标后监管。严格行政事业单位预算编制与控制，实施政府投资项目和政府采购项目信息公开。坚持勤俭办事，实施公车改革，“三公”经费逐年下降。回顾五年来的发展历程，淳安之所以取得良好的成效，主要得益于：始终坚持生态优先，绿色发展。坚定“绿水青山就是金山银山”发展理念，精心呵护千岛湖一流的生态环境，科学把握保护与发展的关系，推动“秀水”与“富民”共赢。始终坚持发挥优势，开放发展。坚定不移走特色化、差异化发展之路，大力发展具有淳安特色的新兴产业，积极培育税源经济，为淳安加快发展积聚后劲。始终坚持统筹兼顾，协调发展。坚持做精城市与做美乡村并举，改善基础与促民增收共推，推动城乡统筹一体化发展。始终坚持高效优质，创新发展。始终以改革的勇气和魄力推进政府职能转变和社会管理创新，不断提高行政效能。始终坚持惠民利民，共享发展。坚持既要量力而行，更要尽力而为的理念，统筹推进经济与民生事业同步发展，着力提升群众生活品质，努力使改革发展成果惠及全县人民。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我谨代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向各驻淳单位、驻淳部队，向所有关心、支持和参与淳安建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足。主要表现在：千岛湖水质面临富营养化风险，上游来水水质尚未根本改善，城乡环保设施建设运维还有待进一步加强，始终保持I类水体的压力越来越大；传统产业转型较慢，水饮料等具有比较优势的产业未取得突破，旅游引领带动作用发挥不够，新兴产业还刚起步，产业投资可持续增长压力不小，发展新旧动能转换不快；农村加快发展任重道远，区域发展的不平衡性还较为突出，偏远乡镇发展基础还比较滞后，农民增收渠道还有待进一步拓展；部分工作人员服务意识、办事效率和担当意识仍有差距，发展环境有待进一步改善。对这些问题，我们必须认真研究，在加快发展的过程中，采取有力措施，切实加以解决。二、今后五年的指导思想和奋斗目标今后五年，是淳安高水平全面建成小康社会的决胜阶段。根据县十四次党代会精神，今后五年淳安总的工作指导思想是：以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚定秀水富民路，建设康美千岛湖，着力构建康美环境、康美产业、康美生活三大体系，锻造康美团队淳安铁军，为争当全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗。今后五年经济社会发展的总体目标是：——县域总体发展水平进位争先。到2021年，生产总值超350亿元，地方财政收入超26亿元，在全省加快发展县中走在前列，康美千岛湖成为全国知名的县域特色品牌。——千岛湖综合保护模式基本构建完成。生态保护、环境治理、资源节约水平进一步提升，千岛湖三个国控断面全年保持Ⅰ类水质，力争县内支流断面水质全部达到I类，建成国家级生态主体功能区示范区，成为全国可借鉴可复制的湖泊型生态文明建设典范。——康美产业体系基本形成。五年投资总量达到1000亿元以上，其中产业投资保持年均20%以上增幅，三产服务业占比力争达到60%，以生态、绿色为特征的康美产业真正成为富民强县的主支撑。——城乡发展呈现新格局。城乡环境美丽颜值进一步提升，小城镇人口集聚度、产业辐射度进一步增强，内外交通衔接更紧密、进出更便捷，县域大景区成效全面显现。——民生事业跃上新水平。城乡居民人均可支配收入年均分别递增11%和12%以上，社会事业、社会治理水平不断提升。三、2017年政府工作的主要任务2017年是坚定秀水富民路，建设康美千岛湖，争当全国践行“两山”理论标杆县的起始之年，也是新一届政府的开局之年。今年我县发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，服务业增加值增长13%以上，农业总产值增长6%以上，规上工业销售产值增长5%以上，地方财政收入增长8.5%以上，固定资产投资增长8%以上（其中产业投资增长20%以上），社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。针对上述预期目标，今年政府工作着重抓好以下五个方面：（一）强化精准保护，着力构建生态建设新模式围绕争创全省首批“无污水直排县”，落实千岛湖环境质量管理规范，深化“五水共治”，提升康美生态环境，推动绿色发展。拉高治污标准。坚持城乡并举、水陆并进、整转并推、建管并重，不断提升治污能力。城镇治污再提升。完善城区污水处理设施，推进南山、城西、坪山污水处理厂扩容和提标改造。农村治污再完善。完成90个农村生活污水治理提升改造项目和45个农居点治污工程建设，新建196处农村建筑垃圾填埋场。完善农村污染监管机制，压实“五位一体”责任，提升治污设施运维效果。湖区治污再深化。加大景区、景点、船舶、酒店等污水统一收集处置监管，实施内湖库湾清污整治行动，提高湖面垃圾打捞机械化水平。深化综合保护。按照山水林田湖共治要求，构建全方位、系统性、特色化的综合保护格局。强化原生态保护。开展森林资源二类普查，启动磨心尖省级自然保护区创建。推进林相改造、环湖森林景观修复和森林病虫害防治，创建省级森林城市。实施汾口武强溪湿地保护一期工程，完成枫树岭等生态水电示范区建设。强化渔业资源保护，开展增殖放流和禁渔活动。深化面源污染治理。稳妥推进光大环保能源项目，完成双柏岭垃圾填埋场二期扩建工程。新实施10个乡镇农村生活垃圾分类，实现垃圾分类乡镇全覆盖。完成河湖库塘清淤28.6万方。积极推进“五气共治”，实施砖瓦、缫丝、矿山等五大行业整治。完善智慧环保体系。完成鸠坑口国家水质自动监测站升级改造，开展上游来水分析等课题研究，推进污染源在线监控监测系统建设，建立生态环境大数据库，形成千岛湖环境“一图一网”管理模式。构建共保格局。严格落实千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划，全力推动中央山水林田湖生态修复工程试点和世界银行贷款项目实施，积极争取全流域共保共投共享政策，推动建立与上游联动保护机制。深化“河长制”，推进排污权有偿使用。落实自然资源资产责任审计和环境损害责任追究制度，强化环保网格化、移动式巡查执法，构建更加科学的生态文明建设体系。（二）强化特色发展，着力培育绿色产业新优势围绕加快生态富民，坚定产业发展方向，加快构建康美产业体系，推动创新发展。大力发展大旅游产业。深入推进旅游全域发展，积极争创国家旅游休闲示范城市，打响“度假千岛湖”品牌。做精湖区游。启动三潭岛改造，推进西南湖区遂安列岛开发，加快东北湖区码头建设。推出“湖区旅游+”主题线路，优化提升“穿越千岛湖”等休闲游产品。深化景区精细化管理，开展景区专项整治。做深城市游。加快城市旅游产品开发，推进千岛湖国际商务度假中心、三特牧心谷户外休闲运动基地等项目建设，伯瑞特酒店建成营业。实施城中湖景观灯光提升工程，推进骑龙巷慢生活休闲街区、城市公共艺术小品等建设。挖掘培育本地特色餐饮美食，编制美食地图，打造鱼头广场美食集聚区，啤酒小镇建成开街。做特乡村游。围绕打造环湖休闲度假圈，完成白小线改造提升、中洲镇政府至纪念馆公路拓宽改建，推进茶园风情小镇、金峰摄影小镇开发，安麓酒店建成营业。加快休闲度假业态培育，优化绿道运营管理，新建富文、左口等10条绿道支线，界首栗原小村、浪川隐居等6个精品民宿建成营业。推动姜家文渊狮城、里商大千古街等特色商业街发展。做响全域游。深化全域旅游品牌营销，推动湖区观光与城区休闲、乡村度假的互融互动。完善旅游接待设施，建立健全覆盖全县的智能服务及监管体系。加强旅游行业管理，优化游客投诉处理机制，提高游客满意度。精心组织秀水节系列活动，打响千岛湖旅游品牌。提升发展绿色农业。发挥生态优势，推动有机农产品全域化发展，打响“有机千岛湖”品牌。强化规模化经营。完善入股、托管等土地流转模式，新启动10个现代农业园区建设。发挥农合联作用，提升农业组织化、规模化、市场化水平。加大龙头企业、合作社、家庭农场等主体引进培育力度，积极推进农业“机器换人”，鼓励发展林下经济，稳定蚕桑产业，推动茶、果、竹和中药材、油茶、食用菌等优势产业做大做强。提升生态化品质。开展省级农产品质量安全放心县创建，建成农产品质量安全追溯管理平台。推进统防统治、有机肥使用等生态循环农业模式，实施耕地保护补偿试点。打造特色化品牌。深化鸠坑茶、淳安花猪、中华蜂等原种保护开发工程，推动临岐中药材小镇、鸠坑有机茶小镇建设。加大“千岛湖”农产品区域公用品牌推介力度，举办第三届斗茶大会等农事节庆活动。培育发展康体养生产业。围绕打造全国湖泊养生基地，鼓励发展体验养生、康体疗养产业，打响“养生千岛湖”品牌。注重医养结合。引进知名医疗保健机构、高端养老品牌企业，加快中医药养生、健康管理等产业发展，千岛湖億美医院建成营业。注重游养结合。开发养生游、养心游、美容游、慢生活体验等系列产品，争取各级疗休养基地落户淳安，加快石林富德等3个康美村和千岛湖生物谷康美集聚区建设，推进龙川湾国际禅修中心建设。注重食养结合。依托生态农林果及中药材资源，开发中医药文化展览、药膳、养生菜、中药健康食品等衍生产品，打造健康美食产业。积极发展高端制造业。以转型升级、扩量提质为主攻方向，积极培育发展新能源、新材料、运动休闲装备等高端制造业，打响“智造千岛湖”品牌。推动企业做强。深入开展工业企业综合评价，加快要素资源向优质企业集聚。鼓励企业利用资本市场，引导企业做强做大。深化“零土地”技改，完成工业投入34亿元。推进小微企业三年成长计划，新增小微企业500家，完成个转企50家。注重产业转型。开展优质山泉资源普查，编制水产业发展规划，推动水产业基地建设。加快修正健康饮品、中植新能源整车装配、谷神技改等项目建设。推进传统产业“两化融合”，鼓励纺织、服装等传统工业改造整合提升。深化电子商务公共服务体系建设，新增电商经营主体400家。强化科技支撑。推进科技孵化器等创新平台建设，引导企业加大科技研发和技术改造投入，承担重大科技专项研究和产学研合作项目。实施创新主体培育计划，新增市级以上科技型企业8家，实现高新技术产业增加值增长12%以上。加快发展新兴产业。积极发展文化创意、总部经济等新兴产业，打响“创意千岛湖”品牌。培育文创产业增活力。完善扶持政策，加强与影视企业、高等院校、高端影楼对接，积极引进影视拍摄、艺术创作、婚纱摄影、动漫制作等项目。加快推进玉郎巨星、中南影视等文创园建设，建成求坑文创村一期和“醉美千岛湖”摄影创作基地，启用青溪新城创意工坊，千岛湖文化艺术园一期对外开放。壮大总部经济扩税源。积极培育本土企业总部，鼓励引进区域性总部和研发、营销、结算等功能型总部落户，加大创投基金、股权基金、财富管理机构等招引力度，税收亿元楼实现零的突破。（三）强化对接融入，着力拓展开放发展新局面围绕发挥“两高”时代新优势，积极拓展对外开放广度和深度，打响康美千岛湖品牌，推动开放发展。注重接轨融入。以提升千岛湖旅游和会展国际化水平为目标，抢抓杭州城市国际化战略、G20峰会溢出效应和杭州亚运会等机遇，主动对接杭州打造国际会议目的地，积极引进承办文化交流、峰会论坛等国际会议会展，办好自行车、游泳、马拉松等国际体育赛事，全力竞办亚运会项目。主动对接杭州建设国际重要旅游休闲中心，鼓励发展国际旅行社，加快打造与国际接轨的游客服务体系、导游服务队伍和旅游环境。主动对接杭州建设东方文化国际交流重要城市，充分挖掘茶叶、茧丝等产品的新安文化元素，增强千岛湖的国际吸引力。强化平台对接。围绕“两高”时代，针对性地开展产业发展功能和空间布局战略研究，科学谋划撤村建居、高铁高速沿线地块储备与开发建设，统筹布局产业发展空间。推动经济开发区空间产业规划修编，突出抓好大地区块、汾口浪川城乡统筹产业集聚区等平台开发，主动承接新兴产业项目落地。推进杭州敏迪科技大厦建设。围绕争创国家级旅游度假区，加快排岭半岛存量资源盘活，推进进贤湾和界首区块开发建设。围绕建设高铁小镇，大力发展旅游度假、健康养生、高端制造等产业。围绕争创省级特色小镇，加快推进西坡山乡度假酒店、云水江南等项目，推动姜家乐水小镇建设。加大招商引资。坚持精准化、精品化招商，推进闲置资源开发利用，推动珍珠半岛中轴溪等区块特色招商，力争在水饮料、农林产品精深加工、特色旅游产品等重点招商上取得突破。紧扣全县产业投资、乡镇税收分别增长20%的目标，狠抓精准招商，实施重点招商项目攻坚行动，精心组织开展主题性招商推介活动。围绕主攻方向，瞄准重点地区、重点企业和产业链，组建专业招商引资小分队，积极敲门招商，大力引进大旅游、绿色农业、康体养生、高端制造、文化创意、风投总部等康美产业项目。精心办好第二届淳商大会，深入推进淳商回归工程。优化招商引资环境，健全“1+X”招商体系，落实招商分成机制，强化招商项目跟踪服务，全年力争新引进项目115个，实际到位内资62亿元以上。（四）强化城乡统筹，着力提升县域景区新水平围绕建设美丽新城乡，坚持建管并重、产城融合，加快提升康美城乡环境，推动协调发展。建设国际旅游小城市。以创建浙江美丽县城为目标，推进千岛湖镇重点生态功能区小城市培育，提升城市建设管理水平。注重精准规划。按照多规融合要求，完成县域总体规划修编，推进城市设计全覆盖，加强城市总体风貌把握和地下空间开发利用，强化沿湖沿线建设项目规划管控。注重精致建设。坚持还湖于民、还绿于民，落实临湖项目建设退湖规定，丰富城市色彩。启动新安南路街景立面改造，完成千岛湖大桥至05省道入城口景观飘带、浪达岭高山支路改建、里联至旅游码头接线、渔港路延伸等项目。围绕产城融合，加快推进“大白鲸”水岸城、县级电子商务产业园等项目建设，青少年活动中心等“四大中心”建成投入使用。注重精细管理。深化城市执法体制改革，推进智慧城管建设，构建与旅游城市相适应的城市运行管理机制。强化卫生保洁动态监管，推行城市管理严管街、挂牌督办等制度，深化户外广告、工程渣土运输等长效管理。切实提升物业管理水平，开展柴间车库违规改变用途、毁绿种菜等专项整治。注重文明提升。深化省级文明示范县城创建，开展“礼让斑马线与规范通行”、“城市拍客”、“微笑亭”等文明活动，推动城市由形态美向内质美提升。培育独具韵味小集镇。按照“淳安韵味、乡土记忆、民俗风情、全域旅游”的要求，坚持“三态”并举、“五化”同步，全面推动小城镇环境综合整治。突出规划引领，加强集镇风貌管控，完成瑶山、王阜等乡镇集镇整治规划编制。强化环境提升，中心镇成立城管中队，推动综合执法向乡镇延伸覆盖，开展环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌集中整治，推动威坪滨湖新城、宋村渔乐小镇等特色集镇建设。注重产业培育，立足资源禀赋、文化特色，推动中洲红色旅游、石林港湾运动、梓桐书画等特色小镇建设。打造富丽乡村升级版。坚持“三美”并举，实施百源经济工程，争创省级“美丽乡村”示范县。提升环境美。按照“畅通、安全、舒适、优美、生态”的标准，开展美丽公路创建，实施淳杨公路、梓桐连接线等绿化提升工程，推动旅游公路向公路旅游转型。围绕打造丰富多彩、错落有致、自然和谐的“淳派民居”，推进美丽庭院、最美农居评选，实施150个村生态修复。深化清洁乡村工程，推进农村河道综合整治，打造10条最美河道。巩固“无违建县”创建成果，长效推进治危拆违、防违控违。突出产业美。加大村级带富“领头雁”培育和农村特色产业基地建设，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动民宿民居、来料加工等富民产业发展，构建“一源一特色”的农村产业发展格局。注重生活美。推进枫树岭和里商集镇自来水厂建设，完成200处地质灾害治理。深化区县协作和联乡结村，扎实推进低收入农户收入倍增计划，壮大村集体经济。构建配套完善城乡基础。完成杭黄铁路主体工程，千黄高速公路淳安段全线动工建设。加快杭黄铁路千岛湖站互通、站前广场、05省道文昌火车站至千岛湖镇快速路等项目配套。扎实推进丰茂半岛连接线、潭唐公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建、鲍沈公路改建、淳开公路与千威公路连接线等项目建设。完成20公里中小河流分段治理重要堤防建设，实施29座山塘水库除险加固工程。完成110KV淳安变改造，推进220KV浪川变等电力基础设施建设。（五）强化民生保障，着力筑就康美生活新品质围绕打造淳朴安康示范县，推进“民富淳安、文明淳安、健康淳安”建设，构建康美生活体系，推动共享发展。加快社会事业发展。深化省教育现代化县创建，实施“名师名校名校长”工程，促进各类教育均衡发展。启动千岛湖第七小学、南山学校初中部综合楼新建等工程，青溪小学迁建工程主体完工。开展省级综合医改试点，创新医院管理机制，加快卫生人才引进培养，推动县一医院、中医院“三乙”创建。启动县一医院二期工程和中医院后勤综合楼建设，新富骨伤新院区投入使用。深化分级诊疗和责任医生签约服务工作，实现居民签约率达30%以上。落实国免优生政策，提高人口生育质量。实施文化惠民工程，推进县博物馆（移民馆）建设，积极鼓励社会力量参与文化公益项目。完成50处村级文化设施建设和10处农村历史建筑修缮工程。积极做好民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。健全社会保障体系。推行就业创业智慧化服务，搭建多层次的求职招聘交流平台，实施创业人才培养计划，推动创业带动就业。深化“淳籍大学生回归”工程，建立高层次人才信息库，推进人才驿站建设，积极做好引才、留才、育才工作。完善基本养老、基本医疗保障制度，强化“五费合征”，探索实施第三方机构参与“政保合作”。深化企业职工“双爱”活动，强化欠薪防范和联动处置，构建和谐劳动关系。开展养老服务业综合改革试点，启用千岛湖养老服务中心，新建12个以上乡镇居家养老服务照料中心。完善农村支付体系，实现银行助农服务点行政村全覆盖。强化城乡低保动态监管，落实临时救助办法，推进残疾人全面小康工程。保持社会安全稳定。巩固G20峰会维稳安保成果，完善维稳形势分析研判制度和社会风险排摸化解机制，深入推进“平安千岛湖”建设。深化信访“五项治理”机制，畅通和规范基层信访渠道，有效预防和妥善调处各类社会矛盾。深化“1+X”安全生产责任体系建设，推行社会化服务，确保安全生产形势总体平稳。推进食品药品全环节、智慧化监管。稳妥推进村委会、社区居委会换届选举工作。健全突发公共事件应急处置机制，有效应对各类突发事件。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵、预备役工作。认真办好实事工程。今年县政府将办好以下十件实事：一是启动百源经济工程，完善绿道网络，加强产业配套，集中资源打造千岛湖镇汪家源、姜家镇龙源溪等10条源，推动环境提升、产业成带、农民增收。二是强化农村用电安全保障，优化改造200公里农村电网线路，为每个行政村配备1名农村用电安全员。三是深化市民卡“一卡通”服务，开通杭州地区（含本县及周边县市）80%以上医保刷卡点，推行市民卡在杭州区域内交通、商务互通服务，方便市民看病出行购物。四是全面启动小城镇环境综合整治，完成首批11个乡镇集镇综合整治，打造一批具有淳安地方特色、体现千岛湖味道的特色风情小城镇。五是推进公共服务均等化，新建10公里登山健身步道，改建体育休闲公园、体育角3处，在城区设立8个新安书屋，实施瀛山书院遗址保护工程，全年送戏140场、电影3000场、图书20000册。六是投资5000余万元，完成11个老旧小区居家养老服务用房改造建设，整治背街小巷10万平方米，提升老旧小区品质。七是围绕群众办事“一扇门办理”、“一条龙服务”的要求，启用新行政服务中心，引进标准化管理系统，打造功能齐全、管理科学、审批高效的行政服务体系。八是推动农房设计服务由沿湖沿线向全县扩面，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务，提升农村建房品质。九是推进城乡教育均衡发展，完成80个城乡学校教育教学设施改善和50处校舍维修改造工程，启动老年大学新建工程。十是加大农村基础设施建设，实施农村公路大中修245公里，新建港湾停靠站30个，建设林道150公里，新建修缮农用桥50座，解决60个村特殊气候条件下的饮水困难问题。四、进一步加强政府自身建设新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府及政府各部门必须始终秉持实干担当、奋勇争先的精神，着力打造法治、创新、绩效、阳光政府。坚持依法行政，打造法治政府。围绕建设法治淳安的要求，全面推进“七五”普法，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。尊重法治规范，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。深化开放式决策机制，完善重大决策咨询、听证和责任追究制度。突出法治重点，严格行政执法责任制，优化顶层设计，强化各规划间的衔接互动，推进项目科学落地。注重深化改革，打造创新政府。围绕更好地适应速度转轨、结构转型、动能转换的新形势、新要求，力推改革创新。深化政府机构改革，全面推进乡镇内设办事机构差异化设置，加快经济开发区等平台管理扁平化改革，研究乡镇工业功能区整合管理的机制。深化国有企业改革，突出效益导向，引进战略投资者，加快推进茧丝绸总公司混合所有制改革，实施旅游集团股份制改造，推动千岛湖旅游上市。深化旅游管理体制改革，理顺职能权限，探索设立市民游客中心，成立旅游警察大队。深化投融资体制改革，严控政府债务，力推产业基金、PPP等投融资新模式。深化行政审批制度改革，完善项目“前期办”运行机制，积极推动审批环节瘦身，常态化推行并联审批、模拟审批。突出优质高效，打造绩效政府。行政讲效率，进一步完善政府运行机制，大力精简会议和文件，提倡开小会、开短会，对可发可不发的文件坚决不发。资金讲效益，树立“有限政府”思维，在提供社会公共服务上，不搞大包大揽。在政府投资项目和财政资金安排上，不搞平均分配，鼓励多干事、褒奖干成事。坚持集中财力办大事，对中心和重点工作，统筹各项资源重点保障，确保干事成事。工作讲效能，强化工作执行，对议定和交办的事项，要做到马上就办、办就办好，坚决治理不作为、慢作为、乱作为。强化履职担当，打造阳光政府。牢固树立开放发展理念，鼓励走出去向先进地区学习取经，开阔眼界，更新观念。营造关心关爱干部工作氛围，加强乡镇“两室两堂”建设，鼓励开展财政金融、城乡建设等领域业务培训，增强干部工作热情和主动服务意识，推动阳光干事。注重廉洁自律，严格落实规划土地联席会议、城规委、招管委、编委会、财审会等政府议事制度，强化对重大项目、财政资金、村级财务等重点领域和关键环节的审计监察，做到慎小慎独慎权。严格落实中央“八项规定”精神和省市作风建设各项要求，注重节俭办事，压缩“三公”经费，努力降低行政成本。各位代表，辉煌成就令人鼓舞，美好蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，开拓创新，砥砺奋进，坚定秀水富民路，建设康美千岛湖，为争当全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗！ 政府工作报告（2017年2月7日在建德市第十六届人民代表大会第一次会议上）代市长 朱 欢各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年发展回顾过去的五年，是建德发展史上极富挑战的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，十五届市政府团结依靠全市人民，主动适应新常态，改革创新求突破，攻坚克难谋发展，有力推动了经济社会转型升级，较好完成了市第十五届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。新增国家园林城市、全国首批有机产品认证示范区等国字号金名片，喜获省首批“五水共治”大禹鼎、省级生态市、省示范文明城市、省级环保模范城市、省级森林城市、省双拥模范（县）市、省卫生强市等省级荣誉。（一）始终坚持发展要务，稳增促调，转型升级，综合实力明显增强经济实力稳步提升。全市生产总值由2011年的221.47亿元增加到2016年的345.26亿元，年均增长8.2%；固定资产投资由79.2亿元增加到205.3亿元，年均增长20.9%；自营出口由8.63亿美元增加到9.97亿美元，年均增长5.3%；财政总收入由26亿元增加到38.87亿元，其中地方财政收入由14.11亿元增加到22.7亿元，年均分别增长8.3%和10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别由25827元、11536元增加到41531元、21896元，年均分别增长10%、10.9%，城乡居民收入比缩小至1.9：1。产业转型迈出新步。坚持一二三产融合发展，三次产业结构由2011年的10.8：56.0：33.2优化为2016年的9.5：50.6：39.9，经济发展速度与结构、效益的协调性日渐增强。工业经济量稳质升。工业销售产值由2011年的591亿元增加到2016年的642亿元，规上工业增加值率由17.7%提高到20%，新增产值亿元以上企业6家。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业等高附加值产业日益崛起，占规上工业增加值比重由38.6%提高到45.4%。现代服务业迸发活力。全域旅游加快发展，多业融合态势凸显，旅游业综合贡献不断增强。成功举办省全域旅游+互联网高峰论坛、建德新安江旅游节等系列活动，接待游客由2011年的390.1万人次增加到2016年的859.5万人次，实现旅游总收入由20.5亿元增加到75.3亿元，年均分别增长17.1%和29.7%。城乡商业网点加快布局，江干·新安江旅游休闲特色街、盛德国际广场太平洋购物中心、国大阳光家居中心投入运营。大力培育和发展“快到网”等新兴物流业，新增物流企业93家。第三产业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10.8%和14.9%。现代农业融合发展。农业总产值由2011年的37.74亿元增加到2016年的52.4亿元，年均增长6.8%。航头、三都2家省级现代农业综合园区顺利建成，杨村桥镇列入首批省级农业特色强镇创建名单。农业产业结构得到优化，20家建德果蔬乐园绽放异彩，畜禽养殖等传统产业加快转型，草莓、茶叶、药材等产业凸显优势，集生态、休闲、观光于一体的现代农业示范基地焕发新姿。发展平台优化提质。整合优化提升“一区一园”，国家级杭州经济技术开发区建德园区成功挂牌。航空小镇列入省级第二批特色小镇创建名单。省级经济开发区以航空小镇为核心，改造提升横钢旧厂区，完善路网等基础配套，逐步拉开产业框架，千岛湖旅游区、航空飞行营地建设分别被国家发改委纳入通用航空旅游示范工程、首批航空飞行营地示范工程。高新技术产业园高标准、高起点修编扩容，实施截污纳管、路网等基础配套建设，打造成为全市重大工业项目的集聚主平台，成功创建省级循环化改造示范园区。其他工业功能区深入推进“腾笼换鸟”和“空间换地”。全市累计平整土地4598亩，基础设施建设投入8.5亿元，盘活存量土地5000余亩、闲置厂房65万平方米。积极搭建旅游业“二次创业”平台，江南秘境国际旅游区启动建设，大新安江5A级景区创建工作有序推进。启动草莓小镇、稻香小镇等农业特色小镇建设，现代农业发展平台初具规模。有效投资较快增长。坚持抓投入就是抓发展理念，以“大好高”项目带动产业层次结构提升。工业技改累计投资255亿元，年均增长9.7%；实际到位内资316.7亿元，实际利用外资5.93亿美元，年均分别增长15.1%和23.8%，招引5000万元以上项目158个，乌龙山抽水蓄能电站、农夫山泉四期、中策橡胶二期、东方雨虹、IFF搬迁改造等一批引领产业提升的重大项目相继落地，“三江两岸”绿道、大新叶旅游区等一批重大旅游项目投入使用，新安居名人酒店等高等级酒店开张营业，产业发展后劲不断增强。（二）始终坚持改革创新，激发活力，释放红利，动能转换明显提速改革攻坚难中求进。积极推行供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”工作任务。创新实施开源增收和招商引税，新增地方财政收入4.85亿元。实施债务优化“四转一降”，累计完成债务置换73.4亿元，节约财务成本5.1亿元。探索项目投融资体制改革，浙西数据中心等十余个项目采用PPP模式，总投资约40亿元。深化行政审批制度“两集中、两到位”改革，集中率达97%，代办项目审批平均提速50%以上。建立投资项目高效审批机制，工业企业“零土地”投资项目不再审批制度走在全省前列，不动产统一登记制度改革有序推进。深化商事登记制度改革，实行注册资本认缴和“五证合一、一照一码”。稳妥推进农村综合配套改革，实施户籍制度改革试点，建立农村宅基地跨村审批、有偿使用和退出机制。完成国有林场改革和林地股份合作制改革试点。建立健全大旅游组织架构和体制机制，全面启动省级旅游度假区创建工作。创新能力持续提升。积极实施“创新活市”发展战略，全面推进新安江科技城建设，着力打造环保科创中心等科技孵化器、众创空间。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由2011年的11.2%提高到2016年的22.9%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重由1.58%提高到1.92%，新产品产值率由21%提高到33.8%。新增杭州市级以上高新技术企业66家，其中国家级14家；新增省科技型中小企业213家、科技孵化器2家；万人发明专利授权量由2011年的0.82件提高到2016年的1.14件。新增国家级驰名商标9件、省和杭州市著名商标60件、名牌产品13个。制定国家、行业和浙江制造标准40项。信息经济蓬勃发展。实施智慧经济发展三年行动计划、“互联网+”行动，加快推进“产业智慧化”和“智慧产业化”，完成全市70%以上规上企业信息化改造，入选杭州市“智慧企业”42家、杭州市信息化示范（试点）企业28家。成为全国首个“支付宝+县域服务”试点城市和省内第四个“农村淘宝”试点县（市），成功引进中国网库、丘丘谷等一批优质电商平台。全力打造建德浙西跨境电商产业园、逸龙文创园等重点园区，成功创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建德园区。要素保障精准有力。打通资本市场，实现融资渠道和融资产品多元化，争取中央专项棚改资金9700万元，国资公司获准发行企业债券15亿元；规模100亿元的杭州新安江千岛湖流域产业投资基金，成为省内首只获得国家发改委批复的产业投资基金。引导鼓励企业上市融资，11家企业在“新三板”挂牌。全力推进招才引智工作，实施“人才新政23条”，推出人才专项住房218套，全市人才总量突破9.5万人，新增“国千”人才2人、“省千”人才4人、杭州市“521”计划人选3人，新增院士专家工作站2个、博士后科研工作站2个。有效满足全市建设用地需求，保障各类建设用地指标25724亩。（三）始终坚持统筹协调，强化配套，提升品位，城乡建设明显加快城乡面貌日益改观。以统筹城乡发展为目标，大力推进老城区有机更新，实施府前路、塘坞等棚户区阳光征收，创造“建德速度”；新城和城市综合体形象初显，桥东、洋安、洋溪区块开发加快推进，绿城·春江明月等一批高品质小区交付使用。交通治堵取得实效，新增公共停车位2000个，配建地下车位4437个。梅城古城保护和新城建设、乾潭镇小城市培育、寿昌新城拓展、大同城镇改造等工作扎实推进，其他乡镇环境面貌明显改善。美丽乡村亮点频现。新农村建设累计投入4.2亿元，完成中心村、精品村、风情小镇、精品线路等1560个项目建设。320国道杨村桥至航头段、杨梅公路两条市级精品示范道路主体工程基本完成，成为“美丽建德”的标志线和风景线。美丽乡村建设实现全覆盖，荣获省美丽乡村创建先进县（市、区）。完成区市协作项目159个，到位资金5.38亿元。完成农村住房改造1.79万户，建成下山移民集聚小区4个。“坡地村镇”试点工作全省领先，乾潭安仁、胥江和大洋横坑湖等“杭派民居”示范村各具特色。基础设施不断完善。交通基础设施建设累计投入55亿元，完成农村公路改造提升、县道大中修390公里，杭新景高速二期、洋溪大桥建成通车，新客运中心投入使用，铁路新安江南货场开通运营，杭黄高铁、金建高铁、临金高速、23省道改建、十里埠综合作业区等一批重大交通项目开工建设，千岛湖通用机场扩建工程顺利完成，浙西综合交通枢纽格局初步形成。水利基础设施建设累计投入10.82亿元，完成山塘水库除险加固249座、河堤综合整治260公里，防洪保安能力有效提升。加快实施农民饮水安全工程，完成新安江自来水厂管网延伸、11个乡镇集中供水水厂和村级分散式供水工程建设，惠及25.91万人。电力设施建设累计投入10.5亿元，建成110千伏马目变等一批输电线路，城乡供电保障能力逐年提高。（四）始终坚持生态绿色，重拳治疴，长效保护，市域环境明显改善“五水共治”全省领先。荣获首批“浙江最具魅力新水乡”称号，创建为省第二批“清三河”达标县（市），成功承办省首届生态运动会莲花站赛事。全市205条乡镇级以上河道Ⅲ类及以上水质达100%，跨行政区交接断面水质考核为优秀。重点抓好“两覆盖”，完成城东污水处理厂二期等一批城乡污水处理设施建设，城市污水处理率达95%；农村生活污水治理三年任务两年完成，实现行政村全覆盖，农户受益面80%以上。完成化工、电镀、水晶烫钻等行业专项整治，积极推进李家、大同、钦堂等乡镇碳酸钙产业整治提升，电镀产业生态园投入运行。全面完成千岛湖网箱整治，有效推进新安江江边禁止洗衣工作。开展“清水治污·环境整治”零点行动，累计查处涉污企业274家。畜禽污染整治成效明显，累计减少生猪存栏16.5万头、蛋鸡存栏568万羽，拆除养殖棚舍118万平方米。统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水工程。 “三改一拆”成效显著。深入推进“无违建市”创建工作，全面启动小城镇环境综合整治，扎实开展治危拆违攻坚战专项行动，多措并举强化违法建筑管控。2013年以来累计拆除违法建筑475.5万平方米，改造旧厂区、城中村、旧住宅296.33万平方米；拆后腾出土地4500余亩，拆后土地有效利用率达84.9%；健全市、镇、村三级巡查防控网格化责任体系，建成覆盖16个乡镇（街道）的违法建筑和违法用地防控平台，建立依法、公平、有效的违建防控长效机制。其他整治全面推进。累计完成“两路两侧”“四边三化”问题点位整治3000余处，完成彩钢房（棚）整治434万平方米，累计造林更新11.2万亩。全面完成“三江两岸”整治工作。“五气共治”“五废共治”同步推进，石灰土窑、采砂制砂、黄标车等各项环境整治扎实开展，基本建成“无燃煤区”, 禁燃禁放烟花爆竹工作成效明显，空气质量优良率平均达88%。（五）始终坚持共建共享，以人为本，为民惠民，社会事业明显进步保障水平稳步提高。累计用于民生项目支出99.8亿元，占公共财政支出的80%。积极落实和完善就业创业政策，新增就业岗位2.99万个，安置失业人员再就业1.48万人，城镇登记失业率控制在2.63%以内。推进社保提质扩面，五项社会保险参保净增 9.3万人，基本养老、基本医疗保险参保率分别达95.29% 和99.49%。实施低保提标6次，累计发放低保金约1.3亿元，年均增长20%，全面消除“4600”现象。残疾人两项补贴全面落实。防灾减灾体系建设不断完善，13家社区（村）被命名为“全国综合减灾示范社区”。新建乾潭、大同等9家养老服务中心，城乡社区居家养老照料中心建设实现全覆盖。600套保障性住房交付使用，完成农村困难群众住房救助1832户。推进住房公积金归集扩面工作，覆盖率进一步提高。文教卫体协调发展。推进文化繁荣工程，建成乡镇（街道）图书分馆16家、农家书屋232家、农村文化礼堂107家，建德婺剧等文化品牌做强做大。加强传统村落保护利用，实施历史建筑保护工程，新叶古村入选全国首批古村落保护利用试点。坚持教育优质发展，严州中学游泳健身中心、城东实验学校、寿昌一小、更楼小学、实验幼儿园等一批项目建成使用，全市义务教育阶段省标准化学校覆盖率达97.8%。成功创建“全国义务教育发展基本均衡市”。严州中学新安江校区加盟杭州学军教育集团，全市高考文理科第一批上线人数连续三年位居杭州四县（市）第一。乡镇（街道）公办中心幼儿园实现全覆盖，无证幼儿园整治任务全面完成。深化医药卫生体制改革，推行“分级诊疗”模式。深入实施“双下沉、两提升”工程，建立省级和杭州市级医院、县级公立医院、乡镇卫生院三级帮扶合作体系。市妇保院搬入新址，市中西医结合医院顺利竣工，浙西国际心脏中心启动建设，杭州市第七人民医院浙西院区成功落户。巩固国家卫生城市成果，成功创建省级卫生乡镇（街道）10个。积极倡导全民健身，成功举办科研类全国航空航天模型（建德）公开赛、中国C9高校建德新安江龙舟赛、首届全国大学生帆船赛、迎亚运“体彩杯”浙江省山地自行车公开赛等品牌赛事和市第十六届运动会，洋安体育健身中心等项目交付使用。社会和谐巩固提升。圆满完成G20杭州峰会各项保障任务， “法治建德”“平安建德”建设持续深化，启动“七五”普法工作，社会稳定风险评估机制、突发公共事件应急处置、矛盾纠纷大调解、信访“五位一体”体系进一步健全。市、镇、企三级应急管理体系逐步完善，全面建成食品安全基层责任网，安全生产“十五日工作法”深入推进，安全生产形势总体平稳。和谐社区、文明社区建设扎实推进，罗桐社区获评全国和谐示范社区。政府每年的十件民生实事均如期完成，全市人民幸福感和获得感不断提升。扎实开展政府部门对口联系各民主党派、工商联工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作，移民、气象、防灾减灾、档案、统计、物价、民族宗教、外事外宣、史志、科普、侨务、邮政通信，以及国防教育、民兵预备役和人防等工作得到加强，红十字、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。（六）始终坚持务实高效，实干担当，优化服务，自身建设明显提升作风建设持续深化。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进新一轮惩防体系建设。完善“三公”经费预算管理和公开制度。加大审计监督、财政监督力度，坚决遏制铺张浪费。依法行政全面加强。坚持以建设法治政府为目标，不断规范行政行为，确保权力在阳光下运行。完善行政执法重大案件讨论制度和行政执法错案责任追究制度，认真落实行政首长出庭应诉制度。深化法律顾问制度，全市各乡镇（街道）和市政府各工作部门法律顾问实现全覆盖。责任清单有效落实。深入推进“四张清单一张网”改革，推行权力清单制度。加快推进政府职能转变和机构改革，构建分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理体系。坚持目标导向、问题导向、结果导向，实行工作项目化、项目表格化、表格责任化，强化目标管理，推行挂图作战，建立完善项目推进报表、督查和通报机制，确保落实到位。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民齐心协力、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻建各单位和驻建部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，五年来我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济总量偏小，区域经济活力和核心竞争力还不够强，发展质量与效益有待提升。二是环境瓶颈制约日益加剧，传统产业增长动力衰退，新兴产业发展动力不足，创新能力偏弱，主平台集聚带动能力有待提高，实体企业招商引资有待突破。三是基础设施配套不优，区位优势彰显相对乏力，交通“毛细血管”不畅，对外吸引力不足，人气不旺，消费能力有限。四是民生保障需求与财政供给矛盾尚未得到根本缓解，城乡公共服务均等化有待加快推进，自身建设尚需进一步加强，等等。二、今后五年指导思想和奋斗目标今后五年，是加快建德经济社会发展的机遇期，是推进城乡一体化的加速期，是构建现代产业体系的攻坚期，是高水平全面建成小康社会的关键期。市第十四次党代会明确提出，今后五年要坚持开放融入，谋求跨越赶超，努力建设杭州西部门户城市，实现建德新崛起。站在新起点新方位，面对新形势新要求，我们深感使命光荣、责任重大，必须进一步增强机遇意识、忧患意识、使命意识、创新意识，不忘初心，继续前进，同舟共济，奋勇争先，翻篇归零再出发，全面开启新征程。今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话特别是视察浙江重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以加快发展、赶超发展、科学发展为主线，深入推进“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”四大战略，坚持开放融入，谋求跨越赶超，在高水平全面建成小康社会基础上，提前实现“四翻番”，力争跨入百强县。根据上述指导思想，结合“十三五”规划，今后五年我市经济和社会发展的主要奋斗目标为：全市生产总值年均增长8%，人均生产总值年均增长7.6%，其中第三产业增加值年均增长10%；农业总产值年均增长5%；三次产业比重优化为9：48：43；规上工业销售产值年均增长6%，规上工业增加值年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长10%；自营出口年均增长3%；固定资产投资年均增长13%，其中工业投资年均增长13%；实际到位内资年均增长13%，实际利用外资年均增长10%；地方财政收入年均增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。完成上级下达的节能减排、空气质量等考核任务。围绕上述目标，今后五年政府工作将着力推进综合交通联动工程、发展平台优化工程、百亿项目带动工程、信息经济引领工程、现代产业集聚工程、创新能力提升工程、全域旅游推进工程、美丽建德建设工程、民生福祉增进工程等“九大工程”，着重从五个方面精准发力：（一）深化创新驱动，构建产业发展新格局围绕“构筑结构优化、特色鲜明的现代产业新高地”目标，加快推动产业转型升级，打造省级现代特色产业集聚区。加快融入杭州国家自主创新示范区，加强与高等院校、科研院所的产学研合作，持续推进招才引智，切实推进各类高端产业孵化器、加速器建设。规上企业研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达2.2%，新增国家高新技术企业20家、省级科技型中小企业200家，规上企业研发机构覆盖率70%以上，积极鼓励“大众创业、万众创新”，创建成为省级创新型城市。坚持提升传统产业和培育新兴产业两手抓，大力推动“两化融合”和“四换三名”，鼓励引导企业加快技改和战略重组，加快发展高端装备制造、信息经济、水产业、节能环保等新产业，打造百亿产业、百亿企业、百亿园区，力争规上工业销售产值达585亿元、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达25%、规上工业新产品产值率达35%。做大做优现代服务业，扎实推进省级服务业强市培育试点，重点发展全域旅游、大健康、电子商务、智慧物流等产业，加快建设江南秘境国际旅游区，推进大新安江5A级景区创建，打造长三角生态旅游目的地；以建德浙西跨境电商产业园为主阵地，做强电商物流。以农业“两区两园两镇”平台建设为突破口，加快培育现代民宿、乡村旅游等新业态，充分发挥草莓、茶叶、药材等产业优势，推进农产品深加工，提升名优农产品附加值。（二）突出协调联动，展现城乡统筹新风貌围绕“构筑功能完善、文化彰显的城市发展新高地”目标，加快推动城乡品质升级，全力建设环境秀美、产城融合、功能完善、活力充沛、内涵彰显的新型城乡。坚持特色城市化和新型城镇化联动，按照生态经济区主体功能定位，突出城乡一体、产城融合、彰显特色导向，科学编制市域空间功能布局规划，实现“多规合一”，促进城乡协调发展。加快洋安、洋溪和桥南、更楼等区块开发，推进老城区有机更新，不断提升主城区首位度。梅城、寿昌深度挖掘历史文化内涵，培育发展新兴业态，打造建德东部和西南部副城。乾潭、大同抢抓区位条件改善机遇，加快开发建设，推进联动发展，引领打造建德北部和西部城镇组团。其他乡镇按照“一镇一特、一镇一品”思路，着力打造历史文化、特色产业、生态休闲等风情小镇。继续加快精品道路等建设，实施农村住房改造，稳妥推进农村综合配套、户籍制度等改革，进一步增强农村发展内生动力，努力打造一批生态环境优美、产业特色鲜明的美丽乡村，力争创建成为省美丽乡村示范县（市）。（三）坚持绿色崛起，打造山水名城新生态围绕“构筑水清岸绿、宜居宜游的生态文明新高地”目标，加快推动生态环境升级，全力建设美丽建德。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步加大环境治理力度，加强资源节约集约高效利用，努力把生态优势转化为发展优势。持续深化“五水共治”“三改一拆”等系列组合拳，基本完成寿昌江生态环境综合治理，完成新安江综合保护工程等建设，全面提升环境品质。深入推进小城镇环境综合整治，努力建设一批“镇容整洁、风情独具、生态宜居、管理有序”的美丽集镇。开展以“五气共治”为重点的大气污染整治行动，实现城乡垃圾分类处置全覆盖，推进城市固废无害化处置，提升大气和土壤质量。倡导绿色发展，加大落后产能淘汰力度，推动重点产业工艺装备升级，倒逼企业发展绿色低碳产业和循环经济。严格控制能源消耗总量，万元生产总值和规上工业增加值能耗降低率达到杭州市考核指标要求。强化生态刚性约束，全市森林覆盖率达77.08%，争创国家级森林城市；力争空气质量优良率92%以上，跨行政区交接断面水质达标。加强环境监测和执法监管能力建设，健全环境监管体系。引导社会资金、民间资本投入休闲养生项目，实现环境保护与产业发展的良性循环。创建成为省生态文明建设示范市，争创国家级生态文明建设示范市。（四）强化开放共赢，注入持续发展新动能围绕“构筑活力涌动、内外联动的开放发展新高地”目标，加强对外宽领域开放合作，通过深化改革推动发展升级。全力打造浙西综合交通枢纽，构筑内联外通的立体交通网络。主动拥抱高铁时代，积极推进杭黄高铁、金建高铁、衢建高铁等一批重大交通项目，高起点规划高铁新区建设，高标准打造涵盖杨村桥、下涯、洋溪、更楼等区域功能互补、相辅相成的高铁沿线经济带；加快千岛湖通用机场二期建设，完成十里埠综合作业区建设，推进320国道过境线、330国道延伸段、315省道等项目实施。深化供给侧、投融资、审批服务、行政管理、新型城镇化等各项重点改革，优化服务环境，激发发展活力。抢抓国家对外开放合作发展机遇，主动对接“一带一路”，顺应长江经济带发展战略，承接长三角经济圈辐射和上海、杭州等地要素资源转移，抓好特色产业、优势资源的精准招商，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的重大项目，全面提升开放型经济合作水平。把握“后峰会、前亚运”时代机遇，积极对接杭州“两区”建设，在跨境电商、科技创新、旅游文创、大健康等领域抢占先机，积极争取杭州亚运会部分赛事落户建德。支持和鼓励企业“走出去”发展，加大境外投资力度，拓展海外市场。实施建德人经济回归工程，引导市外建商回乡投资创业。（五）推进共建共享，提升群众生活新品质围绕“构筑幸福安康、文明法治的民生事业新高地”目标，加快推动民生福祉升级，打造国内一流的宜居宜业幸福城。致力促进文教卫体均衡发展，提高社会保障水平，实现充分就业和持续增收，更好惠及全市人民。加快现代公共文化服务体系建设，丰富人民群众的精神文化生活，积极打造“德”文化城市品牌，科学保护利用建德历史文化资源。大力发展学前教育，全面提升城乡义务教育优质均衡水平，构建较为完善的现代化终身教育体系，创建成为省教育现代化市。千方百计引进大专院校，提升职业教育水平。建设健康建德，深化医药卫生体制改革，推进“双下沉、两提升”工程，健全城乡医疗卫生体系。推动体育产业和群众体育齐头并进，完善城乡文体设施，开展“三上”品牌赛事，提升全民健康素质。提升食品安全保障水平，创建成为省级食品安全城市。构建与经济社会发展水平相适应的城乡住房、新型社会救助和养老等保障服务体系，城乡最低生活保障标准达到全省平均水平。强化社会就业创业引导，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力、退役军人等重点群体的就业工作，城镇新增就业岗位2.5万个，严格控制城镇登记失业率。全面推进“七五”普法工作，不断增强全体市民的尊法学法守法用法意识。三、2017年主要工作任务2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届政府的开局之年。我们将根据市第十四次党代会的决策部署，坚持稳中求进总基调，持续弘扬拆违治水精神，敢于攻坚克难，善于担当作为，以壮士断腕的决心和虎口夺食的勇气，精准发力，善作善成，推动全市经济社会新发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。建议2017年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长8%，力争8.5%；第三产业增加值增长10%，力争12%；农业总产值增长5%，力争6%；农业增加值增长2.5%，力争3%；规上工业销售产值增长5%，力争6%；规上工业增加值增长5%，力争6%；社会消费品零售总额增长10%，力争12%；自营出口增长3%，力争5%；固定资产投资增长10%，力争13%，其中工业投资增长12%，力争15%；招商引资实际到位内资增长10%，力争13%；实际利用外资增长5%，力争10%；地方财政收入增长7%，力争8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，力争8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%，力争9%。围绕上述目标，今年要着重抓好以下八个方面的工作：（一）以提质增效为主题，加快三次产业转型升级强化创新驱动。实施“1234”工程，集聚创新要素，整合创新资源，加快构建多层次、高效率的区域创新体系。健全多元化创新投入机制，支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，全市规上企业研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达1.96%，新产品产值率达31%。梯队培育市场创业创新主体，全年新增小微企业300家、小升规企业10家、亿元企业3家，新增杭州市级以上高新技术企业10家、省级科技型中小企业40家、农业科技企业6家、企业研发机构10家，完成个转企120家。加强与名院名校的深度合作，加大科技成果转化力度，打造线上线下融合的综合性科技大市场。鼓励企业建立产业技术创新联盟，加强技术交流合作，共享创新成果。联动实施专利、品牌、标准、质量战略，全年新申请专利1000件以上，其中发明专利占比达10%，创建杭州市级以上名牌产品6个、著名商标6个，实施省级新产品试制计划30项。提升产业层次。顺应消费升级、“互联网+”等新趋势，加快构建现代产业发展新体系，实现产业结构、规模、效益新提升。促进传统产业“二次创业”。深化“四换三名”，基本完成碳酸钙产业整治提升工作，推动医药化工产业战略重组，推进五金工具、低压电器、纺织服装等块状经济技术改造，引入标准化管理模式，打造示范企业，全市工业企业新增机器人50台。全年完成工业技改投入61.6亿元、“零地技改”投入12亿元。推进农业三大优势产业、九大特色产业提升发展，完善农业生产、销售体系，做好创富增效文章。促进新兴产业集聚壮大。大力发展信息经济，确保信息经济增加值增幅保持在10%以上，新增入库信息经济企业3家以上，创建工厂物联网试点企业5家以上。以健康保健、养生养老、运动休闲等为重点，加快打造长三角乃至全国知名的大健康产业基地。立足长三角生态旅游目的地定位，加快智慧旅游建设，实施全域旅游产业、产品、要素和环境提升计划，聚集人气，拉动消费，全年接待游客人次和旅游总收入同比分别增长10%、12%以上。积极培育现代物流和新的消费热点，持续壮大商贸流通业，扎实推进江干·新安江旅游休闲特色街的招商工作。促进三次产业深度融合。“果蔬乐园”采摘基地提质增效，农产品精深加工、乡村旅游、工业旅游、生产服务外包等领域延伸发展。推动平台升级。以航空小镇为重点，进一步释放省级经济开发区发展潜能。继续实施航空小镇一期建设项目，争取开工建设二期项目。以“创新型、高产型、融合型、生态型”为方向，进一步提升杭州建德高新技术产业园发展层次，加快建设智慧化园区和“新安硅谷”有机硅产业园。按照产城融合、创业创新导向，积极打造新安江科技城，发展总部经济、科技孵化、电子商务、文化创意等新经济业态，全市科技孵化器新增入孵企业10家。突出产业特色、集聚效应，大力发展特色小镇，建成草莓小镇接待中心、草莓产业示范园、兰花产业示范园，实施稻香小镇万亩良田生态高效节水灌溉等项目。加快构建“一城一轴四区”服务业发展平台，提升休闲旅游、健康养生等产业承载能力。推动“四区块”及其他工业功能区块产业集聚、集约、集群发展。（二）以重点项目为支撑，增强经济持续发展后劲完善设施配套。继续实施23省道航头至界头段改建、杭黄高铁站前广场及连接线工程，做好320国道过境线改建、五马洲大桥建设等项目前期，积极推进杭黄高铁、金建高铁、衢建高铁、临金高速建设相关工作。实施农村公路提升和生命安全防护工程。开工建设更楼污水处理厂，基本建成新安江第二自来水厂，开展城市地下综合管廊建设前期工作。持续改造升级城乡电网，完成220千伏杭黄高铁牵引站电源接入线路等工程，开工建设110千伏卜家蓬输变电工程，加快110千伏杨村桥输变电等工程前期工作。健全旅游公共服务体系，推进水上旅游线路开发，争取开工建设新安江大城区慢行系统项目。促进产业投资。以重大产业项目为抓手，做强做大产业投资。全力做好乌龙山抽水蓄能电站项目相关工作。加快推进新安集团战略性新材料项目，白南山厂区整体搬迁项目部分试生产。农夫山泉四期、IFF搬迁改造等项目竣工投产，东方雨虹新型材料、铁凝汽车内饰零配件等项目试生产，完成浙西数据中心等项目建设，加快人福福斯特药业、五星诺泰重组搬迁入园等项目建设。中电建三都光伏电站示范项目竣工并网发电。深化与浙旅集团、景域集团全域旅游合作，全力打造江南秘境国际旅游区，启动江南渔村开发建设。强化要素保障。积极保障项目建设用地指标，完成土地开发2550亩，其中水田垦造1000亩、旱地改水田500亩；消化批而未供土地1000亩，处置供而未用土地800亩，再开发城镇低效用地1700亩，盘活存量土地800亩、闲置厂房10万平方米。深化“坡地村镇”改革试点，有序推进乌石滩区域旅游开发、胥江杭派民居二期、艾利斯民宿等8个项目建设。完善融资担保、风险缓释机制,缓解抵押担保难。持续推进国家级小微企业信用体系试验区、省级农村信用体系试验区建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，争创省级信用县（市）。拓展普惠金融，建立政策性担保体系，引导鼓励金融机构增加对实体经济的信贷投放，加大对重点项目建设、中小企业发展和“三农”的支持力度。鼓励企业利用资本市场加快发展，全年争取向证监会申报上市1家，新三板企业进入创新层1家。（三）以扩大开放为动力，锻造跨越赶超强劲引擎承接辐射放大溢出效应。充分发挥综合交通、生态资源、土地空间等优势，深度融入国家和区域发展战略。主动吸引承接上海和杭州的科技、金融、人才、旅游、产业资本辐射。持续深化区县协作，承接转移产业协同资金4亿元以上。与上海浦东新区、杭州经济技术开发区开展深度合作，进一步完善招商引资信息共享、专业人才紧密交流机制。积极参与浙江海洋港口发展战略，加快建设十里埠综合作业区。对接杭州主城区优质教育资源下沉，深化严州中学新安江校区与杭州学军教育集团办学合作。发挥浙江金融职业学院建德跨境电商学院辐射效应，加快健全现代职业教育体系，构建“大职教”工作格局。完善“双下沉、两提升”长效机制，加快浙西国际心脏中心建设，做好杭州市第七人民医院浙西院区开工前期工作。深挖潜力做活“双招双引”。围绕有队伍、有资金、有项目、有政策、有土地、有任务“六个有”，以及盯住“大好高”项目招商、盯住农业招商、盯住工业招商、盯住旅游招商、盯住土地招商、盯住平台招商“六个盯住”，切实抓好招商引资工作。注重招商与招才并举、引资与引智并重。立足水、航空等优质资源，瞄准“互联网+”、高新技术、大健康、基金等新兴产业，拓宽招商渠道，创新招商机制，发挥专业招商队伍作用，主攻国内500强、上市公司、行业龙头和“国”字号大企业，引进亿元项目15个以上。积极开展“以企引企”“以民引外”，提升招商引资层次，推进点式招商与链式招商结合、政策招商与环境招商结合、撒网招商与精准招商结合。以争创杭州人才生态示范区为引领，深入实施“人才新政23条”，争取引进海内外高层次人才50名，打造区域人才集聚地，关心关爱本地人才。抢抓机遇发展外向经济。积极拓展“一带一路”市场发展空间。强化政策导向，优化外贸发展环境，大力引导企业设立境外营销中心和公共海外仓。挖掘外贸发展潜能，培育自主出口品牌，加快抢占国外终端市场。进一步发挥外贸运行监测点、出口预警示范点等平台作用，妥善应对贸易风险。大力发展跨境电商，启动建德浙西跨境电商产业园二期工程，积极推进各乡镇园区服务点建设，加快形成一园多点的发展框架。推进劳动密集型企业抱团走出去投资，规避贸易壁垒。（四）以深化改革为重点，激发创业创新市场活力深化供给侧结构性改革。建立“分类分档、公开排序、动态管理”的企业综合评价机制，完善资源要素差别化配置，加快淘汰落后产能，整治关停不达标、违法生产企业30家。建立“僵尸企业”市场退出机制，清理处置“僵尸企业”3家以上。全面完成政府存量债务置换，加快建立规范合理的政府性债务管理及风险预警机制，合理控制负债水平。促进国有公司转型发展，积极创新投融资体制，完善PPP投融资模式，吸引更多社会资本参与基础设施、公用事业等领域的投资建设。加大对非法吸收公众存款、集资诈骗等行为的打击力度，切实维护金融秩序。深化行政审批制度改革。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，动态调整“四张清单一张网”。探索企业投资项目承诺制改革，推进“多测合一”，减轻企业负担。加强政府投资项目标后监管，严厉打击招投标领域围标、串标等违法行为。稳步提升5个区域性公共资源交易分中心服务水平。深化商事登记制度改革，推进全程电子化审批，继续实施“先照后证”，落实“双告知”，严格事中事后监管。规范产业投资项目准入，建立产业投资项目准入标准动态调整机制，优化产业项目布局，引导项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。深化农村综合配套改革。按照“三权到人、权跟人走”的原则，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村宅基地使用权及房屋所有权统一登记发证。建立差别化信贷服务激励机制，着力破解农民和农业经营主体产权抵押难、融资难问题。继续深化农业经营体制改革，启用农村综合产权流转交易中心，加快构建“产权清晰、交易规范、配套完善”的新型农村综合产权流转交易体系。推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营，新增杭州市级以上示范性家庭农场5家、农业龙头企业3家。着力化解村级债务，增强村集体造血功能。加快推进户籍制度改革。进一步做好第三次全国农业普查工作。（五）以建设管理为引领，推动城乡品位整体提升注重规划管控。坚持一张蓝图绘到底，深化“多规合一”，发挥规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，推动专项规划联动管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。加快城市控规和基础设施专项规划编制，完成市域总规修改报批，开展东入城口等核心区块、重点地段的城市设计研究，完成小城镇环境综合整治规划编制。科学编制高铁新区相关规划，合理谋划产业布局。强化规划精细管理和严格监管，完善城乡规划技术管理规定，提升建设方案规划审查效率。拓展市域基础测绘覆盖范围和产品类型，推进地理信息平台成果应用。加快形象打造。推动新安江主城区与洋溪、更楼融合发展。主城区着力实施府前路、塘坞、田坞等区块棚户区改造，推进中心城区盛德国际广场建设。有序推进桥东区块建设，完成江滨公园景观主体工程，博物馆和城市规划展览馆项目力争结顶，启动中央商务区项目建设。积极推进洋安区块“江和城”综合体、喜来登大酒店和金润置业房地产项目。加快城南区块开发建设。着力提升中心镇品位。开工建设梅城商业综合体，启动梅城新城安置房B区块等项目。继续实施寿昌旧城改造和新城建设，完成土地综合整治公寓楼项目。完成大同集镇杨柳畈区块等道路和稻香小镇配套项目。加快乾潭小城市东线旅游基础设施提升，完成东干渠风情村落工程。努力推动其他乡镇特色发展。改善农村居住条件，改造城中村3万平方米、农村住房1200户，集聚下山移民800人。继续推进美丽乡村建设，完成胥江“杭派民居”示范点二期、新叶村“杭派民居”示范村建设，建成农村生态修复项目70个，打造杭州市现代民宿示范村（点）项目2个以上，发展星级民宿40家以上。强化长效管理。立足当前，着眼长远，实施精细化、规范化、制度化管理，加快“智慧城市”建设，全面提升城乡治理水平。全力推进小城镇环境综合整治行动，突出“一加强三整治”工作重点，完成年度各项目标任务。深化“三改一拆”和“无违建市”创建，全力开展“治危拆违”专项行动，加大“两违”防控力度，深入推进“两路两侧”“四边三化”专项整治，巩固市级精品示范道路打造成果，全面完成各乡镇（街道）“一点一线”工程，不断提升整治成效。深化清洁乡村长效管理，实施5个农村生活垃圾减量化、资源化、分类整乡镇推进和20个省农村生活垃圾分类试点村建设。继续推进城区交通治堵，建成地下空间专用停车位1000个以上，其中公共停车位200个以上，改造5对港湾式公交停靠站，积极倡导公交出行，进一步破解主城区停车难、行车难。加快“数字城管”平台提档升级，开发应用城管公共服务APP软件，开展“贴心城管”智能化服务。（六）以生态文明为核心，夯实绿色崛起发展基础深化生态环境综合治理。以“三五”环境治理为抓手，努力提升生态环境。继续深化“五水共治”。紧盯治污水长效管理，进一步落实“河长制”，强化源头管控，加强截污纳管，完成河湖库塘清淤30万立方米，推进乡镇污水处理厂达标运行，确保出境断面水质达标率100%。同步推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水。启动新安江、兰江治理一期大洋段、麻车段工程。实施6座小型水库除险加固和34座山塘整治。完成主城区5处积水点位改造。加快农村饮水安全工程建设，完善饮用水源地保护名录。积极创建节水型单位，推进雨水收集系统建设和节水器具改造。深入推进“五气共治”。完成大、中燃煤锅（窑）炉治理和黄标车、老旧车年度淘汰任务。加强工地扬尘管理和道路扬尘控制，开展餐饮油烟、秸秆焚烧等专项治理。全面推行节地生态安葬。持续开展“五废共治”。完成“五废共治”专项规划编制，做细做实污泥固废、有害固废等治理工作。强化自然资源保护利用。积极践行生态立市，坚守红线、严守底线。全面落实《建德市环境功能区划》，制定环境功能区划实施管理办法，严把项目准入审查关。加强《建德市土地利用总体规划》实施管理，落实耕地保护责任制，全市违法用地耕占比控制在2%以内。加强矿产资源开发利用与保护，进一步规范河道砂石资源管理。有序推进排污权初始交易工作，以节能减排倒逼转型发展。加大有害生物防控力度，有效保护森林资源，启动国家级森林城市创建工作。切实加强日常监管监测，深化环境整治“零点行动”，充分运用信息化手段，健全部门联动执法机制，切实形成“违法必严查”的环境保护氛围。引领绿色产业良性发展。以争创国家生态文明建设示范市为目标，当好生态文明建设的引领者、推动者和实践者，开展内容丰富、形式多样的生态文明宣传教育活动，提高全社会的节约意识、生态意识。加快实施新安江综合保护工程，着力推进“三江两岸”绿道、山林步道建设和黄饶半岛、岱头村国际休闲度假区等区块开发，积极发展绿色产业。建立健全网格化环保监管体系，进一步强化企业环保意识。注重亩均效益，大力发展节能环保产业，推动企业清洁化生产、资源循环化利用，确保完成杭州市生产总值能耗和能源消费总量指标考核任务。（七）以惠民利民为根本，提升人民群众幸福指数繁荣社会事业惠民生。健全公共文化服务体系，新建20家农村文化礼堂。加大对历史文物和非物质文化遗产的保护利用力度，实施地名文化保护和文物平安工程，加强新叶乡土建筑等重点文物保护单位管理。提升“双童”烈士纪念馆，打造浙西红色教育基地。完成省、杭州市历史文化村落保护和利用重点村建设各1个。鼓励文艺创新，推动地方戏曲传承发展，扶持建德婺剧多出精品。办好第四届农村文化节等群众性文化活动。坚持教育优质均衡发展，加快建设省基本实现教育现代化市。开工建设梅城初中迁建和洋安小学新建项目，加快推进新安江职业学校迁建和叶家小学、叶家幼儿园建设，完成严州中学新安江校区教学楼和宿舍楼扩建、洋安幼儿园新建工程。实施健康建德行动，启动综合医改先行先试。完成大同医院搬迁、市中医院改扩建、市二医院保护性修缮和利用工程。开展爱国卫生运动，推进国家、省级卫生乡镇（街道）创建。落实全面两孩政策，增强妇幼健康服务供给。大力发展全民健身事业，实施老年体育健身活动中心等项目建设，举办市第七届老年人运动会，创建成为省级体育强市。进一步做好移民、气象、防灾减灾、档案、统计、物价、民族宗教、外事外宣、史志、科普、侨务、邮政通信，以及国防教育、民兵预备役和人防、双拥等工作，支持总工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等开展工作。加强收入保障解民忧。促进就业增收。加大创业培训力度，拓宽创业投融资渠道，以创业带动就业，努力实现更加充分、更高质量就业，全年新增城镇就业5000人。继续推进低收入农户收入倍增计划，确保全市低收入农户人均增收15%以上。完善社会保障体系。继续开展全民参保登记，扩大社会保险覆盖范围。深化医保支付方式改革，健全大病保险制度和医疗救助保障机制。实施城乡低保标准一体化建设，提高社会救助精准化水平。构建适度普惠型儿童福利体系，优化农村留守儿童成长环境。实施养老服务业综合改革，推进养老事业和养老产业融合发展，完成市福利中心一期主体工程，建成启用市救助站，实现老年食堂助餐服务全覆盖。深入开展“春风行动”，着力发展红十字、慈善等公益事业。切实保障妇女、儿童权益。创新社会管理保民安。按照法定途径分类处理的要求，健全群众诉求表达和权益维护机制，拓宽民意反映渠道，引导群众理性表达诉求。完善立体化、信息化治安防控体系建设，提升村警“五员”能力，推动110联动考核，实施队所联勤运作，提升综合防控实效。严厉打击各类违法犯罪行为，整治社会治安秩序。加强公安队伍建设，推进执法勤务警员、警务技术职务序列改革。加强乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，完善基层治理体系。广泛开展“七五”普法。推进省级食品安全城市和中国养生美食之城创建，深入实施餐桌安全治理行动计划，确保“阳光餐饮”扩面提质。全面落实安全生产责任制，深化安全生产“十五日工作法”，建立健全区域性隐患排查整改和风险防控预警机制，扎实推进地质灾害防治。加强基层民主建设，依法有序开展村（社区）换届选举。积极推进社会组织改革发展，激发社会组织活力。继续抓好惠民实事工程。在认真落实省、杭州市民生实事项目的同时，今年市政府将全力办好以下十件惠民实事：（1）农村饮水惠民工程。实施农村饮水项目37处，惠及60个行政村（社区）、3.5万人口。（2）新安江主城区公共自行车系统二期工程。新设站点25个，新增自行车800辆。（3）新安江主城区老旧小区管道燃气改造提升工程。实施桥南区块、北山公寓、上沧区域等老旧小区管道燃气改造提升，全年安装1500户。（4）县道大中修工程。对白章线（三河段）、徐七线等10条县道30公里路面进行大中修，并增设交通安全设施。（5）老旧电梯风险防控。对全市使用年限在10年以上的住宅电梯开展安全评估，以政府补贴形式推行电梯安全责任保险。（6）推进避灾安置场所服务全覆盖。在全市主要地质灾害点所在乡村新建或新确认50处以上避灾安置场所，形成覆盖全域、布局合理、应急高效的避灾安置体系。（7）家庭医生签约服务。签约服务覆盖面达到户籍人口的30%，其中老年人、残疾人、特困人员，以及高血压、糖尿病、结核病等重点人群覆盖面60%以上。（8）校园安全“个十百千万”工程。以校园安全项目化为主载体，设立10余项“安保菜单”，每所学校自选1-2项，在全市打造100个左右安全项目示范点，保障3000余名教师和5万余名中小学生校园安全。（9）农村体育健身工程。新建体育公园（广场）6处，新建门球场14片，实现全市乡镇（街道）体育公园（广场）和门球场全覆盖。（10）银保合作便民工程。对全市30余万参加2018年城乡居民医疗保险的人员，通过市农商银行实行保费代扣代缴。（八）以自身建设为抓手，提高政府履职管理水平增强责任，务实干事。坚持把推动建德加快发展、赶超发展、科学发展作为重中之重，开拓进取不自满，埋头苦干不折腾，顶真碰硬不畏难，真抓实干不懈怠，打造能征善战、实干担当的建德铁军。全面落实“一线工作法”，深入群众了解民意诉求，紧贴基层帮助排忧解难，面向企业优化服务举措。规范履职，依法办事。深化法治政府建设，积极稳妥推进综合行政执法改革，进一步增强科学管理和依法行政能力。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，认真办理代表建议和委员提案，健全政府依法决策、科学决策、民主决策机制，推行政务公开，不断提升政府治理能力和服务水平。优化服务，高效处事。倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，切实执行首问负责、限时办结等制度，优化政务服务，提升工作效能。强化目标管理，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求、定责任，确保落实到位。深化“互联网+政务”，加快信息互联互通、开放共享，提高办事效率，更好服务群众。强化监管，廉政从事。把党风廉政建设要求落实到政府工作各个环节，严格落实廉政责任。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源严加监管，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚决纠正不正之风，严格控制和压缩“三公”经费支出，严肃查处违法违纪行为。各位代表，回望光辉岁月，我们底气十足，豪情满怀；面向美好未来，我们信心百倍，激情澎湃。如今的建德，正昂首迈步在新一轮的发展征程上。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚持开放融入，谋求跨越赶超，为实现建德新崛起而努力奋斗！ 政府工作报告2017年4月9日在宁波市第十五届人民代表大会第一次会议上代市长 裘东耀各位代表：现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾市十四届人大一次会议以来，我们在中共宁波市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，以“八八战略”为总纲，认真落实省委省政府各项决策部署，全面实施市委“六个加快”“双驱动四治理”战略，主动适应把握引领新常态，紧紧依靠全市人民，稳中求进、砥砺前行，较好地完成了市十四届人大历次会议确定的各项目标任务。五年来，我们牢牢把握转型升级这一发展主线，综合实力进一步增强。地区生产总值达到8541.1亿元，年均增长7.6%，人均地区生产总值10.9万元，年均增长7.0%。一般公共预算收入达到1114.5亿元，年均增长11.1%。固定资产投资达到4961.4亿元，年均增长15.8%。社会消费品零售总额达到3667.6亿元，年均增长12.7%。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到17.3%、41.2%和47.2%，三次产业比重调整为3.6︰49.6︰46.8。金融机构本外币存贷款余额年均分别增长9.8%和9.3%，旅游总收入年均增长13.8%，邮政业务年均增长31.9%。网络零售额年均增长62.8%，商品交易市场成交额年均增长11.8%，网上网下市场成交总额保持万亿元规模。新增境内外上市公司27家、“新三板”挂牌企业149家，直接融资年均增长54.0%。农业生态化、标准化、规模化、产业化水平稳步提升，成功创建国家现代农业示范区。宁波舟山港成为全球首个9亿吨大港，集装箱吞吐量突破2100万标箱，跃居全球第4位，集装箱海铁联运量年均增长49.9%，空港旅客年吞吐量达到779.2万人次，对外开放的海港、空港口岸全部实现国际卫生港创建。五年来，我们牢牢把握创新驱动这一发展战略，新旧动能进一步转换。深化国家创新型城市建设，实施“科技领航”计划。高新技术企业从756家增加到1376家，创新型初创企业突破9000家，国家级企业技术中心达到17家。获批国家知识产权示范城市，发明专利授权量年均增长28.7%。推进“四换三名”工程，推动“制造业+互联网”融合，成为全国首批质量强市示范城市。自主培育的“甬优系列”杂交稻推广面积和亩产连创新高。人才总量突破200万人，自主申报入选国家、省“千人计划”人才分别增长4.2倍和3.8倍。高起点谋划梅山新区，扎实推进新材料科技城、国际海洋生态科技城和“千人计划”产业园等重大平台建设，中意(宁波)生态园、宁波电商经济创新园区、特色小镇等重大创新载体发展迅速，宁波杭州湾新区成为国家级产城融合示范区。全社会研发投入占地区生产总值比重从1.89%提高到2.5%，工业技改投资年均增长19.0%。五年来，我们牢牢把握改革开放这一发展动力，体制活力进一步释放。以“三去一降一补”为重点，深入推进供给侧结构性改革。实施“放管服”改革，实现“四张清单一张网”全覆盖。改革商事制度，实行“五证合一、一照一码”。深化综合行政执法改革。推进农村产权制度改革，村经济合作社股份合作制改革基本完成，农村土地承包权确权登记颁证工作进展顺利。国资国企改革稳步推进，投融资体制、社会事业等领域改革持续深化。新增省级以上改革试点114个，其中中央和国家部委改革试点65个。积极建设“一带一路”战略支点城市，港口经济圈纳入长江经济带规划和长三角城市群发展规划。连续举办浙洽会、消博会、中东欧博览会等重大展会，中国航海日论坛落户宁波，“海丝指数”在伦敦波罗的海交易所成功发布。推进贸易便利化，国际贸易“单一窗口”启用。外贸全国占比和排名稳步上升，跨境电子商务年交易额突破40亿美元。以海内外“宁波周”和甬港合作论坛为载体，深化与国内外城市合作，累计实际利用外资189亿美元、境外投资107.4亿美元，引进内资3707.4亿元，浙商甬商回归实际到位资金2776.6亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。五年来，我们牢牢把握统筹协调这一发展方向，城乡融合和生态环境进一步提升。城市总体规划修订获批实施，推动全市域“多规融合”。中心城市能级提升，谋划建设宁波都市圈，东部新城、南部新城、镇海新城展露新姿。建成“一环六射”高速路网、“南客北货”铁路格局、“十字型”轨道交通骨架和“一纵两横”快速路网，公路、铁路里程分别增加522公里和89.4公里，打通断头路56条，实现城乡客运一体化。“提升城乡品质”行动全面实施，智慧城市建设深入推进，入选全国海绵城市建设试点，实施“百村示范千村整治”工程，建成一批示范乡镇、示范村和风景线。深化国家新型城镇化综合试点，全面取消户口性质划分，常住人口城市化率达到71.9%。创新流动人口服务管理，完成钦寸水库移民安置5080人，新老宁波人融合发展。扶持“16+3”相对薄弱地区，推动四明山区域生态发展。城乡统筹发展水平保持全国前列。打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等组合拳，治理黑河臭河垃圾河1062公里，“三改”、拆违分别完成8652万平方米和7231万平方米。实施渔场修复振兴计划。整治重污染行业，淘汰黄标车11.2万辆。开展国家低碳城市试点，节能减排任务全面完成。在省内率先实施生态保护红线规划，获批建设国家生态文明先行示范区，国家生态区县(市)达到5个，森林覆盖率达到48.7%。五年来，我们牢牢把握增进民生福祉这一发展目的，人民群众获得感进一步增加。财政民生支出连年加大，公共财政民生投入年均增长14%。城乡居民收入年均实际分别增长7.3%和8.2%，收入比由1.89︰1缩小到1.80︰1。新增城镇就业85.5万人，实现充分就业区县(市)全覆盖，城镇登记失业率保持在2.6%以下。培育创业主体53.7万户，成为全国创业先进城市。基本建成惠及全体城乡居民的社保体系，社会保障水平位居全国大中城市前列。推进被征地人员养老保障、低标准养老保险、外来务工人员社保制度向基本保险制度衔接并轨，完成居民医保城乡并轨，实施大病保险制度。户籍人员养老保障参保率从82%提高到93.6%。启动机关事业单位养老保险改革。每百名老人养老床位达到4.3张，多种形式的居家养老服务蓬勃发展。危旧房网格化监管实现全覆盖，以成片危旧住宅和城中村为重点的棚户区改造加快推进，累计改造建筑面积893.1万平方米。加强房地产市场调控，城镇住房保障覆盖率达到24.6%。义务教育均衡发展，普通高中特色多样发展，新(改扩)建中小学幼儿园800所，成为国家级职业教育与产业协同创新试验区、国际教育综合改革试验区。实施“三医联动”改革，实现国家卫生城市“四连冠”。居民健康水平得到提高，人均期望寿命达到81.24岁。深化平安宁波建设，推进公共安全、防灾减灾、应急管理工作，安全生产形势持续好转，食品药品监管得到加强，加大金融风险防范力度，有效抵御“菲特”等强台风袭击，社会保持和谐稳定。老龄、计生、工青妇、关心下一代、慈善、助残、志愿服务、红十字等事业实现新进步，民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作取得新成效，军民共建和国防动员工作进一步加强，实现全国双拥模范城“七连冠”。五年来，我们牢牢把握增强软实力这一发展抓手，城市影响力进一步扩大。大力弘扬社会主义核心价值观，开展中国梦等主题宣传，实现全国文明城市“四连冠”。历史文化名城名镇名村保护力度加大，获得全国十大旅游休闲示范城市称号。东钱湖跻身首批国家级旅游度假区，雪窦山成为“佛教五大名山”。当选“东亚文化之都”，成为世界文化遗产城市。公共文化服务体系不断完善，基本形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈，建成农村文化礼堂893个。奥体中心加快建设，宁波健儿实现奥运金牌零的突破。文创产业增加值占地区生产总值比重提高到6.9%。哲学社会科学、档案史志得到新发展。社会管理日益精细，促进信息资源整合共享。强化政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，完善政府目标管理考核机制。推进法治政府建设，提请市人大常委会审议地方性法规草案21件，制定、修改、废止政府规章43件，办理市人大建议2830件、市政协提案2841件。强化科学民主决策，自觉接受社会、舆论等各类监督，深化政务公开，政府透明度连续位居同类城市前列，法治政府建设水平跃居主要城市首位。2016年，面对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇、经济下行压力加大的严峻挑战，在中共宁波市委的坚强领导下，我们与全市人民一道，凝心聚力、抢抓机遇，积极作为、克难奋进，各项工作再上新台阶，取得新成就，实现了“十三五”良好开局。 (一)全力稳增长，有效提升经济质量。在省内率先出台“降本减负35条政策”，为企业减负300多亿元。强化重大项目建设攻坚，固定资产投资增长10.1%。实施“促进外贸持续稳定增长22条意见”，自营进出口额达到6262.1亿元。培育消费新热点、新模式，社会消费品零售总额增长10.3%，网络零售额增长45.6%。实施“房地产新政16条”，库存明显减少，市场保持平稳。加大金融支持力度，保障重点领域、重点企业资金需求，统筹建立风险防控体系，有序化解“两链”风险。地区生产总值增长7.1%，一般公共预算收入增长10.5%。 (二)强力促转型，有效提升产业层级。强化创新驱动，获批全国首批科技成果转移转化示范区、国家小微企业创业创新基地示范城市、促进科技和金融结合试点城市，科技成果“三权”改革不断深化，宁波科技大市场、知识产权综合运用与保护第三方平台投入使用，举办全国机器人峰会，每万人发明专利授权数达到23件。强化改革推动，完善企业分类综合评价和要素差别化配置机制，设立PPP投资基金和试点项目库，成立市专项基金担保有限公司和市再担保公司，宁波股权交易中心启用，建设全国普惠金融综合示范区，获批国家“十三五”服务业综合改革试点。强化开放带动，宁波国际邮件互换局投入运营，全国服务外包示范试点城市推进建设。强化产业联动，中车宁波产业基地、华强方特东方神画等建成投用，上汽大众二期、石墨烯创新中心、中芯国际集成电路等项目加快建设，都市农业示范区、主导产业集聚区和粮食蔬菜生产功能区建设水平进一步提升，促进农旅融合，乡村旅游蓬勃发展。规上工业企业利润增长30.5%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长10.4%、9.1%和11.1%，文创产业增加值增长16.5%。 (三)合力创平台，有效提升创新动能。推进产业平台建设，获批建设全国首个“中国制造2025”试点示范城市，智能制造加快部署推进。获批建设全国首个国家保险创新综合试验区，宁波保险创新产业园启动建设。获批建设国家跨境电子商务综合试验区，5个省级跨境电商产业集聚区发展迅速。宁波杭州湾滨海新城、航天智慧科技城、临空经济示范区开发创建加快，入选国家通用航空产业综合示范区，宁波南部滨海新区、宁南贸易物流园等开发进展顺利。推进创新平台建设，积极争创浙东南国家自主创新示范区，筹建新材料联合研究院，启动建设浙江大学宁波“五位一体”校区，推进建设宁波海洋研究院，引进共建麻省理工宁波(中国)供应链创新学院，中官路创业创新大街等“双创”平台加速打造，建成投用吉利研究院。推进重大开放平台建设，研究拟订梅山新区总体方案，积极构筑义甬舟开放大通道。推进特色平台建设，累计11个特色小镇入选省创建和培育名单，宁海智能汽车小镇成为省级示范。 (四)着力强品质，有效提升城乡面貌。稳妥实施新一轮行政区划调整。加快新城新区建设和城市“双修”，中山路改造提升工程基本完成，新增公共绿地面积213万平方米，“三江六岸”滨江休闲带建设扎实推进。实施城市夜景美化工程，19个城市出入口景观得到提升，宁波植物园一期建成开放，三江重要堤防基本实现防洪封闭。在省内率先出台地下空间开发利用管理办法。启动小城镇环境综合整治和治危拆违专项行动，减少地质灾害点20个，城镇危险住宅房屋解危1680幢。开展美丽乡村分类创建，农村“安居宜居美居”专项行动、垃圾“三化”处理、农业废弃物“三基本”深入实施。完善交通枢纽体系，金甬铁路、世纪大道快速路等开工建设，栎社国际机场三期等进展加快，轨道交通1号线二期等建成投用，杭甬运河实现500吨全线通航。 (五)倾力办实事，有效提升社会事业。城乡居民人均可支配收入分别达到51560元和28572元，分别增长7.7%和7.9%。建设农村生活污水处理设施项目502个，新增受益农户22.6万户。率先创建“污水零直排区”。全市水质优良率达到48.8%。实施全省首个设区市大气污染防治条例，市区空气质量优良天数比率升至84.7%，PM2.5平均浓度下降13.3%。新增专用停车位9.1万个，市区新建公共自行车网点239个，启动出租汽车行业改革。初步建立城乡一体居民医保制度，医用耗材采购机制改革、“云医院”建设取得成效，成为全国健康城市试点市。积极实施全面两孩政策。82.3%的外来务工人员子女入读公办学校，普惠性幼儿园招生覆盖率达到83%，宁波工程学院新校区建成投用。完善养老服务体系，入选第一批中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点，改(扩)建养老机构24家，新增养老机构床位5004张。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。新建和提升农村电子商务服务点456个。入选国家首批文化消费试点城市，启动全民艺术普及工程，举办“东亚文化之都·2016宁波”活动年、中日韩青少年运动会、宁波特色文化产业博览会。圆满完成平安护航G20杭州峰会任务，实现省平安市“十一连冠”。推进国家食品安全示范城市和省食品安全市、区县(市)“两城联创”。十方面30项民生实事全面完成。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，也是全市干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军、武警部队官兵，向在甬部省属机构，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，宁波经济社会发展中还存在不少短板、矛盾和问题。主要是：转型升级步伐不够快，新旧动能转换不够有力，有效投资后劲不够足，高端人才紧缺，创新驱动尚未成为发展主动力；国际大港的综合优势没有充分发挥，城市集聚辐射带动力不够强，国际化程度不够高，研发投入不够多，与先进城市有一定差距，中心城区发展品质亟待提升，城乡和区域统筹有待加强；生态环境保护压力较大，治理效果与群众期盼尚有差距；教育、医疗、交通等公共民生服务供给还有不少短板，安全生产、食品安全、治安防控等公共安全体系仍存在薄弱环节。同时，少数政府工作人员精神不振、作风不实，一些领域腐败现象和“四风”问题时有发生，个别领导干部违纪违法造成不良影响，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。二、今后五年发展目标和主要任务今后五年是宁波追赶跨越的五年，也是实现“振兴宁波、再创辉煌”的关键时期。大变革的时代孕育大机遇，也会有大挑战。我们要找准历史方位，以对得起宁波历史、对得起人民期望的决心，全市上下横下一条心，誓师追赶，立志超越，实现时代赋予我们这代人的新使命！今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，认真落实省委省政府决策部署和市第十三次党代会精神，围绕早日跻身全国大城市第一方队这一总要求，追赶跨越，勇毅奋起，协同推进产业高新化、城市国际化、发展均衡化、建设品质化、生态绿色化、治理现代化，加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都，高水平全面建成小康社会，把宁波改革开放和现代化建设全面推向新阶段。今后五年政府工作目标是：发展质量更加优良。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。“中国制造2025”、国家服务业综合改革等试点示范取得标志性成果，实体经济提质增效明显。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业支柱地位形成，占规上工业增加值比重分别提高到22%、45%和50%以上，率先走出创新驱动、智能引领、人才支撑的转型新路子。制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心地位凸显。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长7.5%左右，力争在实际工作中取得更好结果。平台带动更加强劲。一批重大开放平台、重大创新平台、重大产业平台活力展现，辐射带动引领作用显著增强，成为再创发展新优势、集聚发展新动能的主引擎，高端要素配置能力进一步提升，助推宁波都市圈城市极核功能大幅增强，成为亚太开放门户的强劲支撑。人民生活更加殷实。就业创业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。建成城乡一体、更高水平的社会保障体系，基本公共服务供给质量稳步提高。优质教育资源进一步丰富，劳动年龄人口平均受教育年限增加。医疗保障水平进一步提高，居民健康水平持续提升。高水平全面建成小康社会，市民幸福感、获得感进一步增强。港城品质更加彰显。打造宁波都市圈，重构城市空间格局，全面提升城市综合竞争力和区域影响力，争创国家中心城市。宁波舟山港集装箱吞吐量年均增长5%左右，现代化综合交通运输体系全面形成，创新港城联动路径，国际强港地位确立。创建新型智慧城市，城市管理精细化、网格化、智能化水平不断提升，品质城区、特色城镇和美丽乡村建设深入推进。全方位展现“东方大港、江南水乡、文献之邦、商埠名城”的独特魅力。城乡文明更加提升。社会治理机制更具效率，法治宁波建设深入推进，社会诚信体系更加健全，厉行法治、崇德向善成为全社会的主流价值观。市民文明素质全面提升，全区域高水平精神文明建设取得硕果，全国文明城市和东亚文化之都影响力不断增强，成为书香之城、音乐之城、影视之城。文创产业增加值占地区生产总值比重达到9%以上。生态环境更加优美。绿色发展方式和生活方式成为主流，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，加快构筑城乡一体的绿色生态体系，市区空气质量优良天数比率达到90%以上，水质优良率达到70%以上。美丽宁波建设全域化，城乡天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美，成为生态宜居、山海宜游、现代宜业之城。今后五年，要重点突出以下六个方面： (一)聚焦产业高新化，培育更加强劲的发展动能。围绕打造一流的创新型城市，坚持把创新作为引领发展的第一动力，深化供给侧结构性改革，培育以智能经济为代表的新技术新产业新业态新模式，改造提升传统优势产业，新旧动能加速转换。深化创新驱动战略。构建“一带两湾”创新空间，建设创新大平台、创新大项目、创新大团队、创新大企业、创新大环境，打造一流的创新生态链。强化企业创新主体地位，鼓励企业建设研发机构，支持产学研共建创新联盟。推动科技与金融深度融合，建立军民融合创新体系。全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3.2%以上，每万人发明专利授权数达到38件。深化人才强市战略，深入实施“3315计划”“泛3315计划”和“技能宁波”行动计划，推进职业教育“三名工程”，大力引进国内外优秀人才，人才规模达到280万人，加快建设人才新高地。加快高等教育跨越发展，优化结构、提高质量，引进共建国内外高水平大学。加强知识产权保护，推进国家知识产权区域布局试点。大力振兴实体经济。建设“中国制造2025”试点示范城市，构建“3511”先进制造业体系，以智能经济为主攻方向，打造一流的现代产业体系。修复传统动能、培育新的动力，推进“拆治归”，加大“四换三名”“互联网+”“机器人+”“标准化+”力度，打造标准强市、质量强市、品牌强市。加快农业现代化，加大农业供给侧结构性改革力度，培育农业新主体、新业态、新功能，促进优质高效、特色精品、绿色生态农业发展，建设绿色都市农业强市。弘扬“工匠精神”，培育“大港工匠”“首席工人”。鼓励企业专注主业、做强实业，壮大行业领军企业和“单项冠军”队伍。促进服务业跨越发展。形成“一核两圈四带”的服务业发展布局，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。发展港航物流、节能环保、金融服务、会展贸易、科技信息等生产性服务业，促进与先进制造业互动发展、深度融合，壮大港口服务经济、临空经济和总部经济。发展现代商贸、文化创意、健康服务等生活性服务业，促进实体零售、传统商贸业创新转型，建设邻里中心、智慧商圈，推进全域旅游，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。培育平台经济和分享经济等新业态。建设国家保险创新综合试验区，实施“保险+”发展战略。加大新一代物联网基础设施建设力度，推进“中国快递示范城市”建设，争创国家5G试点城市。 (二)聚焦城市国际化，推动更高水平的开放合作。围绕打造一流的开放强市，坚持开放战略不动摇，依托港口资源和开放优势，建设“一带一路”战略支点和长江经济带龙头龙眼。增强港口发展能级。支持宁波舟山港创新转型发展，统筹推进江海联运服务中心建设，加快构建海铁联运、江海联运等多式联运体系，打造现代化国际强港。完善交通大格局，构筑沿海南北、沿江东西、甬昆西南三条对外综合运输大通道。构建“两环十射四连四疏港”高速公路网，新增高速公路里程111公里。推进金甬铁路、甬舟铁路、沪嘉甬铁路、城际铁路等项目，谋划甬台温沿海高铁、沪甬跨海大通道(金山-慈溪)建设。建成投用栎社国际机场三期和宁波杭州湾、宁海通用航空机场，空港旅客年吞吐量突破1100万人次。提升对外开放水平。创新外贸发展体制和政策，促进外贸优进优出。探索投资贸易便利化新模式，加快“三互大通关”建设。打造国际贸易中心城市，年自营进出口额达到7000亿元。坚持招强引优，引进更多世界500强企业、全球领先企业、国际创新型企业，力争引进外资200亿美元以上。支持有条件企业走出去，培育本土跨国公司。扩大国际交流合作，举办更多国际知名展会、高端体育赛事和文化活动。做强对外合作平台。举全市之力创建国家级梅山新区。整合提升开放平台，推动海关特殊监管区域向自由贸易区转型，巩固宁波在浙江对外开放的龙头地位。推进义甬舟开放大通道建设，构建甬台舟协同发展机制。加快宁波都市圈和上海、杭州都市圈城际协同发展，进一步融入长三角城市群。 (三)聚焦发展均衡化，实现更高层级的统筹协调。围绕打造一流的幸福民生之城，坚持以优化资源要素配置来统筹生产力布局，促进经济社会协同、城乡区域融合、公共服务共享。统筹区域空间。开展城市中长期发展战略研究，编制新一轮城市总体规划，推进“多规合一”，构筑“一核两翼、两带三湾”多节点网格化市域空间格局。推动“东集聚、南融合、西开发、北提质”，提升中心城区极核功能。推进余姚、慈溪和宁波杭州湾新区“北翼”协同发展，加快宁海、象山“南翼”统筹发展，支持卫星城和中心镇建设。常住人口城市化率达到75%。促进海港、海湾、海岛联动发展，加快国家海洋经济发展示范区建设。强化城乡一体。城市基础设施向村镇延伸，加快构建城乡一体的交通路网、信息网、资源管网、防洪排涝网、污废处理网，实现联网对接、高效运转。城市教育、医疗卫生、文化、体育等优质资源向农村延伸，城乡公共资源均衡配置，努力让城乡居民都能享受高质量基本公共服务。争创城乡统筹发展示范城市。促进民生幸福。实施更积极的就业政策，新增就业75万人。增加城乡居民收入，持续缩小城乡居民收入比。构筑更加公平可持续的社会保障网，实现法定人员参保全覆盖。实现城乡居家养老服务全覆盖，每百名老人养老床位达到5张以上。完善住房保障体系。促进义务教育优质均衡发展，推动职业教育创新发展，健全终身教育体系。建设健康宁波，建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全社会救助体系。完善计划生育服务管理，促进人口均衡优质发展。 (四)聚焦建设品质化，打造更具魅力的现代都市。围绕打造一流的城市品质，坚持外塑形象、内炼品质，合理布局、优化功能，协同推进宁波都市圈和宁波都市区建设，提升中心城市集聚辐射功能。提升城市功能品质。构筑大都市多中心体系，做精三江口，做强东部新城、南部新城、镇海新城，规划开发两江北岸，高起点高水平优化东钱湖区域发展。推进城市设计试点，促进城市有机更新。建设地下综合管廊、海绵城市，改造成片危旧房、城中村等棚户区，整治城区主要道路和街区，塑造城市核心地标。加快推进轨道交通、“四横五纵”快速路网和大型过江设施建设，创建国家公交示范城市，构建都市区一小时交通圈。突出城市滨水特色，打造“三江六塘河”，实施防洪排涝“2020行动计划”。建设城市核心商圈，优化城乡商业布局，打造区域性国际消费中心城市。完善城市管理体制，扩大智慧城管覆盖面，推进城市管理向城市治理跨越。打造美丽镇村。开展“农村环境卫生整治、农村安居宜居美居、农村生态环境建设、美丽乡村示范分类创建”四大专项行动，推进村庄设计工作。发展农村美丽经济和乡村旅游，保护利用历史文化村落和传统镇村，培育提升一批有特色、有韵味、有风情的示范县、示范乡镇、示范村和风景线。创建高水平文明城市。弘扬宁波精神，挖掘浙东文化、阳明文化、“宁波帮”文化等历史文化底蕴，增强文化自觉和文化自信，打造一流的城市软实力。完善现代公共文化服务体系、优秀传统文化传承体系和历史文化名城保护体系，筹建宁波新音乐厅、文化馆、河海博物馆、非物质文化遗产展示中心等设施。支持国防建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。实施市民文明素质提升工程、文化精品创优工程和文化名人培育工程，深化媒体融合改革，推动文化事业文化产业大发展大繁荣。 (五)聚焦生态绿色化，建设更加宜居的美好家园。围绕打造一流的生态文明先行示范区，坚持践行“两山”重要思想，让生态优美、环境友好成为宁波的金名片。整治修复城乡环境。打好“五水共治”“五气共治”“三改一拆”“四边三化”等组合拳，建成“污水零直排区”，实现城镇截污纳管和农村生活污水治理全覆盖。保护修复山水林田湖生态，筑牢以四明山绿色生态安全涵养区、沿海蓝色生态带、三江流域休闲生态走廊为骨架的生态安全屏障。增加公园绿地，创建国家生态园林城市。节约集约利用资源。深化国家低碳城市试点，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。实行生活垃圾强制分类，推进建筑垃圾资源化利用。倡导绿色健康生活方式、消费模式和行为习惯。建设生态文明制度。建立统一的自然资源确权登记体系，健全多元化生态补偿机制，完善用能权、碳排放权、排污权有偿交易和差别化价格机制。推进环境污染第三方治理和相关产业发展。实施最严格的环境和耕地保护制度，强化生态文明建设考核和责任追究机制。 (六)聚焦治理现代化，营造更加优良的发展环境。围绕打造一流的制度环境，坚持依法治市与以德治市相结合，完善政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动机制，推进地方治理体系和治理能力现代化。建设法治政府。打造一流的法治城市，坚持科学民主决策，严格依法行政，自觉接受监督。深化“最多跑一次”改革，推进行政执法体制改革，推行政务公开，打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。创新治理机制。培育壮大各类社会组织，拓展人民团体、基层自治组织、企事业单位等参与社会治理渠道，创建国家社会信用体系建设示范城市。加快基层治理“四个平台”建设，完善镇乡(街道)社会服务中心和村(社区)便民服务中心功能，提高网格化管理效率，打造一流的社会治理体系。确保和谐稳定。健全社会矛盾疏导和联合调处机制，防范管控化解各类社会风险，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强国家安全工作，建设平安宁波，健全社会治安防控体系，强化安全生产和食品药品安全监管，努力让城市更加安全、社会更加安定、百姓更加安宁。三、2017年政府主要工作2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年政府工作，意义十分重大。综合考虑各种因素，今年我市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口回稳向好，城乡居民收入与经济增长保持基本同步，新增城镇就业15万人，城镇登记失业率3.6%以内，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排降碳完成考核目标。做好2017年工作，必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济新常态，贯彻落实全国、省两会，中央、省市经济工作会议和市第十三次党代会精神，以推进供给侧结构性改革为主线，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，尤其要集中精力、善用财力、精准发力，在重大项目建设、重要试点示范、重点区块开发、重要改革创新等领域上奋力突破。重点抓好以下十方面的工作： (一)狠抓实体实业，在振兴实体经济上奋力突破。实体兴，则宁波兴。按照中央、省委对宁波、杭州“唱好双城记”要求，进一步树立“大抓实体企业、大兴民营经济”的鲜明导向。强力推进“中国制造2025”试点示范城市建设，把智能制造作为主攻方向。市财政三年内安排100亿元以上资金进行精准扶持，实施智能制造、绿色制造、单项冠军培育等八大重点工程，抓好石墨烯应用示范、中芯国际集成电路等项目，全年规上工业增加值增长7.5%以上。滚动实施小微企业三年成长计划，扶持一二三产各类中小企业，培育创新型初创企业，壮大高新技术企业和创新型领军企业，充分发挥标杆企业的龙头示范作用。全力为企业降本降负，让市场主体有切身感受。落实研发投入加计抵扣等税收优惠政策。推动与部门审批事项相关的中介市场开放，让市场主体自主选择中介机构。推行工业用地弹性出让、允许工业用地分割转让等举措，继续落实企业减负政策，降低企业生产经营成本特别是制度性交易成本。全力为企业加油加劲，促进资源要素向实业型企业倾斜。推行差别化供地，建立企业综合要素分类评价机制。支持企业境内外上市和“新三板”挂牌，发挥宁波股权交易中心作用。筹建金融租赁公司、地方金融资产管理公司等，完善政银担风险分担机制，加强对实体经济的金融支持。全力为企业助阵助威，加大创新激励、企业走出去等支持力度。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，鼓励优先使用本土企业优质产品，推进创新产品首购首用和推广应用，建立健全促进放心消费机制，打造放心品牌，落实知识产权保护等政策，激发企业家创业创新热情。 (二)狠抓创新驱动，在加快动能转换上奋力突破。打造“一带两湾”创新空间，推进新材料科技城、国际海洋生态科技城和航天智慧科技城、中官路创业创新大街等建设，争创以宁波国家高新区为核心的浙东南国家自主创新示范区。推进多种形式高等教育发展，建设中国科学院大学材料学院、浙江大学宁波“五位一体”校区、宁波大学梅山校区等。推进企业创新能力建设，支持宁波新材料联合研究院、宁波智能制造产业研究院、万华新材料研究院、智能制造(气动)产业园等发展。启动宁波“创新2025”重大专项，完善科技大市场运行机制，建设国家科技成果转移转化示范区，深化国家职业教育与产业协同创新试验区发展，实施产学研协同创新。建设国家保险创新综合试验区，支持保险产品创新，推进保险创新产业园、中国保险博物馆建设，举办中国保险创新发展论坛，力争新增保险法人机构2家。抓好国家促进科技和金融结合试点、通用航空产业综合示范区、中交城投城市转型示范区等试点示范，推进产业集聚区、开发园区创新发展，新创建和培育30个省市县特色小镇，提升发展众创空间。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.65%。 (三)狠抓项目支撑，在扩大有效投资上奋力突破。抓投资就是抓发展、抓转型、抓后劲。紧盯新兴产业、基础设施、节能环保、社会民生等重点领域，充实项目储备库，动态编制三年滚动项目计划。完善招商引资体系，增强政策统筹力度，开展精准招商攻坚战，掀起项目建设大热潮，确保浙商甬商回归资金总额484亿元，实际利用外资35亿美元。加强产业项目投资，加快启动宁波石化区重大项目建设、大榭石化产品升级等项目前期，建设绿色石化基地，开工建设吉利新能源汽车、强基精密制造园一期等项目，推进建设比亚迪新能源汽车、知豆纯电动车、吉利DMA整车、集成电路特色产业园、浙东云数据产业园等项目。加强基础设施投资，开工建设葛岙水库、姚江上游“西分”等防洪排涝工程，启动东海涂防浪堤、宁海抽水蓄能电站、慈溪杭州湾联网供水等项目，加快建设各类交通基础设施。加强民生领域投资，抓好奥体中心、华强公园二期、华侨城欢乐海岸等项目推进，启动建设杭州湾湿地公园二期、宁波植物园二期，加快宁波市第一医院异地建设前期工作进程。全年重大产业项目投资、重大基础设施投资、重点技术改造投资和生态环保投资均增长15%以上。提振民间投资信心，降低市场准入门槛，完善特许经营流程，推进一批PPP项目，力争民间投资增长5%以上。 (四)狠抓改革攻坚，在增强发展活力上奋力突破。深化供给侧结构性改革,加大“三去一降一补”力度。淘汰落后产能，优化产能结构。实施差别化要素价格，建立统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准。开展国家土地二级市场试点，建立统一的二级市场交易平台。推进财税、投融资等领域改革，建立完善政府性债务风险预警和应急处置机制，组织开展债务风险评估和预警。加大国有资产整合重组力度，健全国有企业法人治理结构。对接国家投资项目在线审批监管平台和公共资源交易平台，深化市县两级审批层级一体化，构建基本建设项目、商事登记、民生事务等方面的快速审批体系。启动第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点。支持部队军改工作。深入实施国家“十三五”服务业综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、国家文化消费城市试点。 (五)狠抓开放合作，在提升国际化水平上奋力突破。做大做强重点开放平台，全力建设梅山新区，促进宁波保税区、梅山保税港区等创新发展，加快中意(宁波)生态园、中捷产业园、象保合作区、大榭穿鼻岛低碳能源国际贸易中心等建设。实施参建“一带一路”经贸合作行动计划，办好海内外“宁波周”活动和浙洽会、消博会、中东欧博览会、中国航海日论坛、中国智博会、中国机器人峰会等重大展会。建设海上丝路航运大数据中心，加快海铁联运、江海联运发展，集装箱海铁联运量增长20%以上。优化外贸结构，扩大自主品牌产品和服务贸易出口，力争服务贸易总额增长10%左右。实施新一轮外贸实效企业培育工程，推进口岸诚信企业建设。争创中东欧国家投资贸易综合试验区，建设中东欧国家贸易便利化国检试验区，提升国家进口贸易促进创新示范区建设水平，推进汽车平行进口试点。建设国家跨境电子商务综合试验区，谋划布局公共海外仓、服务平台，规划建设国际邮件互换局二期，争创全国网络市场监管与服务示范区，跨境电商交易额力争突破80亿美元。支持企业走出去，建设中东欧(宁波)产业园等境外产业园，境外中方核准投资额增长10%。深化国内区域合作，促进都市圈城际协同发展，完善甬台舟协同发展机制，支持宁波杭州湾新区、余慈地区建设沪甬合作示范区。推进对口支援帮扶和“山海协作”。 (六)狠抓品质提升，在完善城市功能上奋力突破。启动新一轮城市总规编制前期工作，推进“东集聚、南融合、西开发、北提质”。完善落实行政区划调整配套政策，优化统筹发展机制，增强中心城区极核功能。加强城市管理标准体系建设。推进棚户区改造和城市街道、立面、道路改造，推广绿色建材，发展装配式建筑，加强物业管理行业指导。提高东钱湖区域建设水平，创建天一阁·月湖国家5A级景区，加快主城区主干道及两侧综合提升，建成三江口公园、滨江大道及景观提升工程。加强交通拥堵治理，调整完善公交管理体制，优化停车设施布局。推进栎社国际机场三期、梅山港区6号至10号集装箱码头等空港海港项目。建设金甬铁路，推进沪嘉甬铁路、甬舟铁路前期。加快杭甬高速复线、穿山疏港高速梅山连接线、象山湾疏港高速、三门湾大桥及接线、石浦高速连接线建设，建成杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线。续建或开建北外环东段、机场路南延、世纪大道、胜陆公路等快速路。建设中兴大桥、三官堂大桥、邵家渡大桥等。推进轨道交通2号线二期、3号线一期、4号线、5号线一期和宁波至奉化城际铁路工程，开通宁波至余姚城际列车。 (七)狠抓强农惠农，在“三农”转型发展上奋力突破。深化农业供给侧结构性改革，健全以优质安全绿色为导向的农业政策扶持体系。贯彻大粮食安全观，加强粮食安全责任制考核，保障“菜篮子”产品生产供应。推进国家现代农业示范区建设，发展绿色都市农业，做强农业特色产业，创建省级农业产业集聚区1个、省级特色农业强镇4个，新增现代农业庄园20个。发展乡村旅游，推动农旅产业融合，提升农产品加工业，加快农村一二三产融合发展。推进平原绿化和森林建设，实施渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动。培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等现代农业经济主体，新增农民专业合作社35个、市级示范性家庭农场30个、农业龙头企业15家。强化金融支农，扩大农业保险覆盖面。加大农村公共服务财政投入，保障村级日常运行经费。加快相对薄弱区域发展，加大精准扶贫力度，促进低收入农户增收10%以上。推进农村集体产权制度改革，加快生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系建设，深化农村股份合作制改革。稳妥推进“房地一体”农村宅基地及住房确权登记发证工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。 (八)狠抓环境治理，在建设美丽宁波上奋力突破。强力推进“五水共治”，提标改造扩建城镇污水处理厂，进一步落实“河长制”，加快“污水零直排区”创建。奋战200天，坚决剿灭劣Ⅴ类水。推动海绵城市全域化建设。强力推进“五气共治”，加快镇海电厂搬迁，PM2.5年均浓度控制在43微克/立方米以下。加快电动汽车充电基础设施和城乡家庭屋顶光伏工程建设。治理农业面源污染，开展废弃矿山土地资源再生行动。强力推进“三改一拆”，完成“三改”1200万平方米、拆违1400万平方米。抓好小城镇环境综合整治，首批创建的40个镇乡(街道)通过省级考核验收，整治项目进度超过30%。以景区的理念和标准打造美丽乡村，开展分类创建，试点乡村规划师制度，推进农村“安居宜居美居”专项行动，深化农村环境综合整治。建设美丽乡村合格村200个以上、示范村30个、示范乡镇和风景线各15个(条)以上。加强四明山区域、象山港区域等重点生态功能区保护和利用。 (九)狠抓文化建设，在展示文明魅力上奋力突破。弘扬社会主义核心价值观，构建文明城市全面创建、全民创建、全域创建、全城创建新格局，争创新一轮全国文明城市。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全守信激励和失信惩戒机制。贯彻落实文明行为促进条例，增强“爱心宁波·尚德甬城”品牌影响力，进一步提升市民素质和社会文明程度。加快市图书馆新馆等设施建设，支持发展基层文化活动组织。实施“一人一艺”全民艺术普及工程，提升全民阅读水平，抓好“万场电影千场戏”“你选我买”阅读定制服务等文化惠民项目。加快雪窦名山建设，扩大佛教五大名山在海内外的知名度和影响力。抓好优秀传统文化传承与名城名镇名村保护利用，加大文化礼堂建设力度。建设索菲亚中国文化交流中心，办好第十五届亚洲艺术节、宁波国际马拉松赛、世界房车锦标赛等。促进文化与制造、金融、旅游、体育等融合发展，加快宁波文创港、音乐港、影视基地、广告产业园等重大产业平台建设，创建国家文化与金融合作示范区，文创产业增加值增长13%。 (十)狠抓惠民利民，在促进稳定和谐上奋力突破。拓宽就业和增收渠道，开展创业型区县(市)创建活动。推进普通高中特色多样发展，加快义务教育标准化学校建设，多措并举发展学前教育，提高公办幼儿园比例。制定实施“健康宁波2030”行动纲要，争创全国健康城市示范市。开展全民健身运动，探索医保余额进入体育消费新模式。深化综合医改，推进“五医联动”。实施“双下沉、两提升”，以医联体和家庭医生签约服务为抓手，建设分级诊疗制度。推进“互联网+”健康服务，鼓励引导社会办医。深化居家和社区养老服务改革、长期护理保险制度试点改革，建设医养结合型养老机构，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到80%。推动社保从制度全覆盖向人群全覆盖转变，低保对象向因病致贫等困难家庭延伸。加强留守儿童关爱保护和困境儿童保障。完成村(居)委会换届选举，提升基层治理能力。实施新型居住证制度和流动人口量化积分。精准调控房地产市场，完善住房保障政策措施。加强对金融特别是互联网金融的监管和执法，坚决打击逃废债行为，推进清理整顿交易场所“回头看”工作。健全安全生产责任体系、重大安全风险动态分级管控机制，推进主要风险隐患专项治理“三年行动计划”、危险化学品安全综合治理，强化港区、石化区等重点区域监管，加强消防、交通、危旧房等风险隐患排查。开展地质灾害隐患综合治理专项行动。建设立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。创新社会矛盾预防化解机制。完善应急管理体系，妥善应对突发事件和重大气象灾害，继续完善巨灾保险。实施最严格的食品药品安全质量追溯制度，创建国家食品安全城市，抓好国家农产品质量安全县(市)创建，让老百姓吃得安全、吃得放心。我们将按照“群众提、大家定、政府办”的理念，继续办好十方面民生实事。1、大气治理方面。完成剩余4台60万千瓦及以上燃煤火电机组的烟气超低排放技术改造；治理挥发性有机物排放企业100家。淘汰改造10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉700台以上。2、环境改善方面。建设城镇污水配套管网200公里，开工建设地下综合管廊10公里以上，启动中心城区海绵城市建设项目50个。30个镇乡(街道)建成“污水零直排区”；东钱湖旅游度假区完成沿湖村庄的截污纳管工作并淘汰农用挂桨机船舶，对未达标的旅游船舶进行改造或淘汰；余姚市推进城区截污纳管工作，年度完成60%工程量。全面消除劣Ⅴ类水。完成所有城镇污水处理设施一级A排放达标改造。宁波市南区污水处理厂三期工程试运行，新增生活污水日处理能力8万吨。城区生活垃圾分类收集覆盖面达到80%，分类实施范围内公众垃圾分类知晓率达到85%。3、交通出行方面。新增专用停车位4万个，其中主城区不少于2万个；新增老旧小区停车位2000个。新增(更新)新能源公交车辆500辆；市区新辟微循环公交线路6条，全市新建8个公交场站；市区新增公共自行车网点200个，新投放自行车5000辆。4、就业创业方面。扶持大学生创业实体1万家，新增大学生创业3000名；新增残疾人就业1000名。5、社会保障方面。户籍人员各类养老保险(障)参保率达到94%以上。完成危旧房改造100万平方米、城中村改造100万平方米，货币化安置及新开工安置房2万套。6、教育惠民方面。改造义务教育基本办学条件薄弱学校20所；公办中小学校学生宿舍全部安装独立式感烟报警器；新(改)建幼儿园40所。7、医疗卫生方面。深化家庭医生签约服务，签约年度内以老年人、慢性病人、孕产妇、0-6岁儿童、残疾人为重点，重点人群签约服务率达到50%以上。实施适龄妇女免费“两癌”检查。8、文体事业方面。新增农村文化礼堂100个。建设村级(社区)全民健身广场、体育休闲公园等综合性全民健身场所20个，开展全民健身体育技能公益培训1万人次。9、安全保障方面。食品安全抽样检验年抽检达到47000批次，样本量达到全市常住人口每千人6批次。创建放心农贸市场45个。基本消除地质灾害隐患点80处，脱险解危群众800户。新建、改扩建避灾安置点100个。完成四明山区域下山移民800户。完成红十字公益性应急救护培训20万人次。10、老年服务方面。建设镇乡(街道)区域性居家养老服务中心20个以上，推进农村社区居家养老服务全覆盖。开设智能手机知识普及培训班200期，培训中老年人1万名；组建30所老年教育学院(学校)。各位代表！民生民愿重千钧。民生实事项目是市政府对全市人民的庄严承诺。我们一定全力以赴把好事办好、实事办实，用实实在在成绩取信于民、造福于民，让市民生活更加幸福美好！四、全面加强政府自身建设各位代表！落实市第十三次党代会战略部署，完成本届政府各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心、勇担使命，努力建设人民满意政府。坚持为民执政。全心全意服务人民群众，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持深入基层、根植大众、服务人民，履行好人民公仆职责。进一步关注民生疾苦，切实办好民生实事，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖，让人民群众有更多的获得感和满足感。坚持依法行政。增强法治意识和法治思维，提高学法用法能力，把法治理念贯穿政府工作全过程。推进重点领域政府立法，提高公众参与度。健全重大行政决策法定程序，加强新型智库建设，发挥政府法律顾问制度作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，做好重大行政执法决定法制审核国家试点工作，坚持严格规范公正文明执法。推进行政复议改革，做好行政复议和行政应诉工作。加强政务诚信建设，提升政府透明度，及时回应社会关切，形成良性互动。坚持高效施政。以“最多跑一次”改革倒逼简政放权、优化服务，推行“双随机一公开”，推进行政审批服务窗口、服务平台、审批标准和网络数据集成改革。强化部门协同，清理隐性审批和变相审批，能简则简、应放尽放、该改即改，努力实现“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”。构筑“互联网+政务服务”市域一体化审批服务体系，用政府权力的减法换取市场活力的加法，当好服务企业和人民群众的“店小二”，构建亲清政商关系，打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优城市。坚持实干勤政。弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干”精神，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。狠抓工作落实，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。提升公务员队伍能力素质，实施正向激励引导，探索容错免责机制，培养勇于冲锋的“狮子型”干部、勤勉敬业的“老黄牛”型干部、勇争一流的铁军排头兵，营造撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的良好氛围。坚持从严治政。把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，努力打造忠诚干事政治过硬、担当干事本领过硬、奋发干事实绩过硬、为民干事责任过硬、干净干事廉洁过硬的宁波铁军。认真贯彻民主集中制，完善市政府工作规则。加强对重点领域、关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖，进一步深化机制制度建设，严肃查处各类违纪违法案件。深化基层廉洁工程建设，健全小微权力清单制度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。规范财政资金分配使用管理，严控“三公”消费，坚守节用裕民的正道，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表！新的历史方位，赋予我们这代人新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，勇立潮头，勇争一流，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开，为早日跻身全国大城市第一方队，加快建设国际港口名城、努力打造东方文明之都而不懈奋斗！ 政府工作报告（2017 年 3 月 3 日在海曙区第十一届人民代表大会第一次会议上）褚 孟 形各位代表：现在，我代表宁波市海曙区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、 2016 年和过去五年工作回顾 2016 年，面对严峻复杂的发展环境，我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，深入推进“四个领跑”战略一手抓经济社会发展，一手抓区域调整优化，实现了“十三五”规划良好开局，在建设现代化中心城区上迈出了坚实步伐。过去这一年，经济保持平稳健康发展。实现地区生产总值 595.2亿元，财政总收入80.2亿元，其中一般公共预算收入 51.6亿元，固定资产投资 158.5亿元，社会消费品零售总额 644.7亿元。以产业转型引领经济发展，现代服务业巩固提升，天一阁·月湖国家5A级景区加快创建，全国首个历史文化街区地方标准规范公开发布。科技创新步伐加快，发明专利授权数同比增长17.5%， 实际引进大市外内资、 浙商回归实到资金分别完成年度考核任务的 124.9%和 232.3%。以平台建设支撑经济发展，月湖西区一期、恒一广场等重大项目顺利竣工，跨境电子商务产业园开园运营， 全省首个科技治水园区建成投用，月湖金汇小镇列入省第二批特 色小镇培育名单。以优化环境保障经济发展，强势推进“三改一 拆”、“五水共治”，启动月湖水生态环境综合治理，完成中山路综合整治工程，建成全市首个“基本无蓝色屋面（立面）区” 。过去这一年，社会事业取得长足进步。居民人均可支配收入达到55127元，城镇新增就业人数13924人。公共服务体系不断健全，政府十大民生实事项目全面完成，通过省教育基本现代化区评估，建成基层医疗云诊室12家，举办各类文化活动511场。民生保障体系不断完善，全面启用“社会保障卡”，顺利并轨外来务工险，加快实施重点人群就业“无忧服务”，深入开展独居老人关爱服务，新增养老床位 146 张，建成安置房项目4个。社会治理体系不断深化，品牌社区建设成效初显，建成省市“对口见学”点6个，宁波市公益街一期顺利开街，圆满完成 G20 杭州峰会维稳安保等各项保障任务。过去这一年，行政区划完成调整优化。经过行政区划调整，新增7镇1乡1街道，面积从 29.4 平方公里增至 595.5 平方公里，地区生产总值超千亿元。新划入镇乡街道完成挂牌，新设职能部门有序筹建，现有部门职能充实优化，人事、财政、资产、审批等各领域有序接转，一批重大事项梳理解决，实现了行政区划调整的平稳有序过渡。区域经济社会可持续发展的资源总量和环境容量大幅提升，成为集中心城区、郊区、山区为一体的复合型城区。各位代表，过去一年的成绩令人振奋，回顾过去五年，是硕果累累。五年来，我们坚持改革创新促发展，推动经济综合实力持续提升。地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长18.1%，其他经济指标保持较好增长。深入推进重点领域和关键环节改革，宁波（国际）电子商务产业园运行良好，国际邮件互换局顺利落户，荣获国家电子商务示范基地、跨境电子商务服务出口试点。工业经济加大转型力度，纺织服装、汽车零配件、家用电器、文教文具等四大优势产业集聚发展，高新技术、电子商务等产业规模不断扩大，国家高新技术企业达到 115 家，上市、挂牌企业新增23家，国家“千人计划”、“863”计划实现关键突破，创新环境综合评价居全省首位。现代服务业加快优化升级，金融保险、现代物流、总部经济等产业发展壮大，健康养老、绿色环保、文化旅游等新兴消费热点逐步形成，维科、狮丹努等总部大楼相继建成，雅戈尔、广博、富邦、太平鸟、博洋等一批企业被评为宁波市优势总部企业。现代农业发展成效初显，启动建设蜃蛟片现代农业休闲观光区，基本完成万亩农业综合开发及粮食功能区标准化建设，稳步推进农村、近郊股份经济合作社改革，有序开展农村土地经营权流转。五年来，我们坚持狠抓项目增后劲，推动区域发展动能持续增强。重点区块开发建设步伐加快，复星星悦城、 万汇养生休闲基地等重大项目有序推进，鄞奉路滨江商务居住区一期进展顺利，高鑫广场、浙海商业广场等商业综合体建成营业，奥特莱斯广场有序运营。特色发展平台加快建设，顺丰物流仓储总部、帅特龙集团总部等集聚效应明显，临空经济示范区、望春工业园区等特色园区加速推进，海蓝宝众创社区、留创园、科创园、启运86微电影产业园等创业创新园不断做强，建成中国人寿、众创空间等高端楼宇，提升人才大厦、文昌大酒店等商务楼宇。交通设施建设有效提升，全线贯通轨道交通1号线、2号线，开工建设5号线一期、宁波机场三期扩建工程，加快 214 省道、鄞城大道、农村 联网公路等道路建设，建成甬金连接线等主干道，完成机场路、通途路等城市主干道整治，打通南苑街西延、范江岸路西延等断头路，开通运行铁路宁波站综合客运枢纽。五年来，我们坚持建管并重优环境，推动城乡功能品质持续优化。老城区有机更新成效明显，完成鼓楼沿、莲桥街文化商业综合区一期、南塘河历史街区一期及二期建设，稳步实施朝阳新村、高塘一村二村等棚户区改造。加快卫星城、 重点镇建设步伐，持续开展阳光征收、拆迁清零专项行动， 因地制宜推进旧村改造、新村建设。 深入开展“三改一拆”， 完成改拆面积 1406 万平方米，创成全省首批“基本无违建区”。全面推进“五水共治”，实施奉化江、姚江、剡江等堤防整治加固工程，建成保丰闸、上水闸等重要水利设施。强化综合执法管理，铁路宁波站区域综合管理成效明显， 中心街道实现无证无照小餐饮“动态清零”。智慧城区建设领跑全市，建成全国首个区级政务数据整合应用平台，荣获“十二五”中国智慧政务领军城区。五年来，我们坚持改善民生促和谐，推动社会事业发展持续进步。不断优化公共服务供给，大力实施政府民生实事项目，新增6家省级示范社区卫生服务中心、9家综合性公共文化服务中心、23所学校和 213 家居家养老服务站点。基础教育逐步向均衡规范转变，公办学校入学实现“零择校”，荣获首批全国义务教育发展基本均衡区。公立医院改革成效明显，医疗联合体建设和契约式家庭医生制服务全市推广，荣获全国基层中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范区。深入实施文化惠民工程，区文体中心、集士港镇文体中心等工程建成投用，它山堰系列水利工程列入世界灌溉工程遗产名录。加快构建社会大保障格局，持续推进养老、住房保障，稳妥安置高山移民、水库移民，基本建成覆盖城乡居民的社保体系。深化社会治理创新，稳妥开展社区体制改革，健全完善立体化社会治安动态防控体系，全面实施社会管理应急联动机制和网格化管理，持续提升“无欠薪海曙”品牌，社会组织服务中心和 81890 求助服务中心被列为坚持和发展“枫桥经验”全国示范点，荣获首批全国社会组织建设创新示范区、社会工作服务示范地区。 辖区安全生产和社会治安形势总体平稳，群众对社会治安的满意度和安全感居全市首位， 连续 11 年荣获省级平安县（市、 区）。五年来，我们坚持依法行政提效能，推动政府自身建设持续加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学习教育，有效整改省委巡视组反馈意见。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进依法行政，建立健全政府法律顾问制度，不断完善重大决策合法性审查机制，有效落实行政执法责任制，全面完成“六五”普法。加快推进“四张清单一张网”建设，深化行政审批制度改革，创新基建项目联合审批服务机制，扩大政务公开范围，网上政务大厅建设成效明显，56 个部门预算实现全面公开。不断完善廉政风险防控体系，进一步强化公共资源市场化配置，积极推进预算绩效管理改革，有效加强财政资金支付风险防范，全面优化国库集中支付动态监控系统，充分发挥审计监督作用。此外，人民武装、国防动员、双拥工作不断深化，民族宗教、侨台事务工作进一步加强，档案、史志、老龄、工青妇、残联、红十字、工商联、科普、关工委、慈善等各项事业稳步发展。各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，五年的探索实践给人启迪，五年的发展成果催人奋进。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果， 是全区上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表海曙区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持参与海曙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的经济社会发展还存在不少困难和问题：优势产业集聚效应仍不明显，产业转型升级有待进一步加快；城乡建设统筹水平还不够高，区域环境品质有待进一步提升；民生事业发展不够均衡， 优质公共服务供给有待进一步增强；社会治理创新氛围仍不浓厚，基层治理现代化水平有待进一步提高；行政区划调整后有序融合刚起步，科学谋划推进区域新发展有待进一步加强；政府职能转变还不够快，工作作风有待进一步改进。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。二、今后五年工作指导思想和目标任务 今后五年，对海曙来说，是转型升级的突破期、跨越发展的关键期。站在新起点，我们将主动谋势，抢抓机遇，把思想和行动统一到高质量建设国内一流强区的战略目 标上来，再创海曙发展的新辉煌。一是乘势而上，自觉树立新海曙的理念，谋划与国内一流强区相匹配的城市布局。行政区划调整后，城区框架全面拉大，人口、用地、经济规模全面扩张，区域综合实力明显增强。我们将抢抓 “一带一路”、长江经济带建设和打造 “国际港口名城、东方文明之都”的契机，推动都市发展能级大提升。二是因势而动，自觉树立强海曙的理念，构建与国内一流强区相匹配的发展格局。行政区划调整后，三次产业比重调整为2:38:60，表现出“一产基质优异、二产基础雄厚、 三产快速发展”的特征，产业体系更加完善。我们将抢抓义甬舟开放大通道、“中国制造 2025”试点示范城市、国家保险创新综合试验区建设等发展机遇，推动产业发展能级跨越提升。三是顺势而为，自觉树立大海曙的理念，打造与国内一流强区相匹配的品质城区。行政区划调整后，宁波府治文化、水利文化、红色文化底蕴更为深厚，历史文化资源丰富、交通枢纽地位突出、生态环境优越、社会治理精细的优势进一步放大。我们将狠抓“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治等重点工作落实，推动城市化进程全面提速、区域功能品质全面提升。新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，坚决与以同志为核心的党中央保持高度一致，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“六化协同”战略为引领，按照争当“五个排头兵”的战略部署，强化产业转型升级、城乡统筹发展、生态环境优化、文化魅力彰显、民生福祉改善、服务效能提升，全力打造跨越发展的现代化示范中心城区，率先全面建成小康社会，为高质量建设国内一流强区而努力奋斗。今后五年经济社会发展的总体目标是： 到 2021 年， 地区生产总值达到 1500 亿元以上，一般公共预算收入达到 140 亿元以上，固定资产投资累计完成 2300 亿元以上，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到3.2%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长 7.5%以上，实现有质量、有效益的“精明增长”，力争跻身“全国综合实力百强区第一方阵”。根据总体发展目标，今后五年将突出“六个引领”，实现“六大跨越”：突出创新引领，转型发展实现大跨越。坚持把科技创新作为第一动力，聚焦“提质、促新、集智”，强化供给侧结构性改革，实施“科技创新+总部经济”双轮驱动，推进产业发展平台、科技创新平台、人才集聚平台建设，建设省市级特色小镇 5 个，实现科技创新指标“五倍增”，打造宁波“海创科技城”。坚持把招商选资作为关键引擎，聚焦“招大、引强、选优”，瞄准世界和中国500 强、国内外知名品牌和行业龙头企业， 加大浙商甬商回归力度，争取一批“投资有体量、技术有含量、带动有分量”的大项目好项目落户，浙商回归实到资金年均增长15%。坚持把结构优化作为主攻方向， 聚焦“强工、 活商、 重农”，打好转型升级“组合拳”，做大做强实体经济，构建以智能经济为引领、现代服务业和先进制造业为支撑、临空经济和体验经济为特色的现代产业体系，重点发展高端装备、新材料新能源、时尚纺织服装、节能环保、生物医药等产业，大力发展特色金融、商贸商务、现代物流、信息服务、文化旅游等服务业，做精做优都市生态农业，加快形成“东商西绿中高新”产业发展新格局。突出规划引领，城乡统筹实现大跨越。坚持以空间规划为先导，有效对接市域发展规划，推进多规融合，优化空间、规模、产业三大结构，统筹生产、生活、生态三大布局，巩固提升三江口城市核心区，科学谋划西片区域建设，大力构建现代都市格局。坚持以有机更新为依托，围绕“综合开发、联动推进、错位发展”战略，实施“功能区块开发提速、 历史街区更新提质、商务楼宇改造提升”三大行动计划，加快新型城市化进程。坚持以交通建设为支撑，实施城乡基础设施共建共享，建设主干道、打通断头路、提升乡村公路，规划建设城市慢行系统，完善公共交通系统，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通网络。突出绿色引领，环境优化实现大跨越。坚持以巩固省“基本无违建区”创建成果为目标，强势推进“三改一拆” 、 “四边三化”、小城镇环境综合整治等专项行动，加大城乡危旧房治理、城中村改造力度，健全“六位一体” 城市管理长效机制，打造美丽集镇、美丽乡村，推进“全域景区化” 。 坚持以建设“污水零直排区”为抓手，深入推进“五水共治” ， 扎实开展截污纳管、管网升级改造，加快实施强河固库、清湖疏塘工程，全面消除劣 V 类水质断面，建成“污水零直排区”。坚持以创建“国家生态文明先行示范区”为契机， 强化生态空间管控，实施“生态修复、城市修补”工程，开展地质灾害综合治理三年行动计划，深化大气、水体、土壤、 噪声、固体废弃物治理，加强四明山区域环境保护，打造区域生态带和“三江六岸”景观带，构建全域绿色生态体系。 突出特色引领，文化繁荣实现大跨越。坚持保护与开发统筹推进，充分挖掘藏书文化、水利文化、红色文化、山水文化、运河文化、民俗文化内涵，加强非物质文化遗产传承保护、旅游资源开发利用、特色文化活动宣传推广，加快历史文化街区、古镇名镇、历史文化村落活态保护开发，持续提升历史文化名 城核心区。坚持硬件与软件同步建设，实施文化惠民工程，加快城市文化公园、 综合文化站（宫）、 农村文化礼堂建设，培育“一村（社）一品”特色基层文化， 构建城乡一体、全域均衡的现代公共文化服务体系，实现公共文化服务向高位提升、向基层倾斜、向农村覆盖。坚持文化与商贸、旅游、科技互动融合，加快建设重点文化产业项目，培育新型文化业态，推广乡村文化体验游线路，以“文化+”促使文化产业快速提升，文化产业增加值占地区生产总值比重达 7%。突出品质引领，民生改善实现大跨越。坚持从群众最迫切的需求入手，完善公共就业、社会保障、社会救助三大体系，户籍人口基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达 95%以上，每百名老年人养老床位数达 5 张以上，促使民生保障更加普惠共享。坚持从群众最期待的需求入手，办好政府民生实事项目，新改扩建30所学校，推进城乡教育一体化发展，扩大优质医疗卫生资源覆盖面，实施全民健身计划，提升计划生育服务管理水平，促使公共服务更加优质均等。坚持从群众最关注的需求入手，推进镇乡街道“四个平台”建设，健全立体化社会治安防控体系、矛盾纠纷联调联动机制、应急联动处置机制、社会组织发展促进机制，深化安全生产领域改革发展，促使社会治理更加多元联动。突出改革引领，服务保障实现大跨越。坚持放管结合的体制改革，以“四张清单一张网”为抓手，加快政府职能转变，深化简政放权，加快理顺财政体制机制，持续开展商事制度改革，联动推进审批制度改革和要素配置市场化改革。坚持合作共赢的对外开放，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，主动接轨大上海、融入长三角，积极参与宁波都市圈、港口经济圈建设，实施外贸扶优扶强工程，深化项目 合作和文化交流，实现更大范围、更深层次、更高水平的对外经贸往来与区域合作。坚持质效并优的服务提升，围绕“最多跑一次”的目标，强化“互联网+政务服务”改革，加强依法行政，加快完善便民服务运行机制和各项监管机制， 推动政务服务能力和水平走在全市前列。三、 2017 年主要工作安排 今年是新一届政府的开局之年，也是行政区划调整后有序融合的关键之年，做好今年的工作意义重大。我们将按照区党代会争当“五个排头兵”的战略部署， 围绕“五区” 建设的发展目标，解放思想、抢抓机遇、主动作为，加快推进现代产业发展、区域统筹发展、生态多元治理、社会治理创新， 全力开启高质量建设国内一流强区新征程。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 7% 左右； 一般公共预算收入增长 7%左右； 固定资产投资增长 8%左右；社会消费品零售总额增长 8%左右； 城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步；节能减排完成市确定的目标任务。按照上述目标和要求，今年将重点抓好以下四方面工作： 致力于总量提升与结构优化并重，加快推进现代产业发展突出创新驱动。坚持“创新论英雄、亩产论英雄” 理念，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式。加快农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设，大力发展科技农业、品牌农业、生态农业。注重优势总部企业、国家高新技术企业培育，推进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业集聚发展，信息经济增长30%以上。做深做实“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”，创建“孵化器”联盟，推进工业企业零土地技改，健全企业分档评级制度。突出企业创新主体地位，完善技术成果转化机制，培育一批成长潜力大、带动力强的创新型企业。大力发展跨境电商和外贸综合服务，稳步推进外贸提质增效。加快智慧商圈建设，提升天一广场、和义大道等核心商圈优势，推动奥特莱斯等商圈联动发展，建设农村微商圈。加快结构调整。大力推进“四换三名 ”、“两化融合”，加速推动四大传统制造业转型升级，培育发展新材料新源、新一代信息技术等新兴产业，积极创建时尚产业智能发展示范区。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”和小微企业三年成长计划，规模以上工业增加值增长 6.5%左右。开展日用消费品质量提升工程，创建“放心消费示范区”，引导实体商业提档升级。大力发展现代服务业，加快总部经济集聚区、月光经济核心区建设。推进旅游全域化发展，培育休闲旅游、客栈民宿等新型业态，创建天一阁·月湖国家 5A 级旅游景区。加快农村土地流转、“三位一体”农合联建设，深化股份经济合作社改革，推动农业龙头企业和专业合作社提档升级。认真抓好粮食工作，启动古林镇都市精品农业示范基地建设，力争国家级数字农业项目申报成功。提升产业平台。统筹发挥空港物流园区、跨境电子商务综合试验区等重大平台带动作用，谋划生成一批重大产业项目，着力引进一批总部型、基地型龙头项目。大力推进宁波（国际）电子商务产业园、望春工业园区、海蓝宝众创空间等特色平台快速发展，做大做强月湖金汇小镇、梁祝爱情小镇等特色小镇。统筹招商资源，创新招商模式，强化总部招商、产业招商、平台招商，发挥以商引商、以企引企乘数效应，全力推进浙商甬商回归。加强要素保障。深入开展闲置用地处置，强化低效用地再次开发，盘活土地资源，加强建设用地保障。强化资金保障，加快交投、水投、旅投等融资平台建设，积极培育多元金融市场体系，加大金融扶持实体经济力度，不断激发民间投资热情。充实人才储备，完善引 才育才政策，创新人才项目投入机制，实施“百创汇海计划”、“匠心汇海计划”、企业家素质提升工程，加强与高等院校、科研院所合作，建立一批科学实验室和工作站，基本建成人才开发广场，进一步优化人才环境。（二）致力于全域联动与重点突破并重，加快推进区域统筹发展优化空间布局。精心谋划总体规划，尤其是科学谋划西片区域空间布局，加快修编“十三五”发展总体规划、区域总体规划、土地利用总体规划。精细深化专项规划，加快完善交通、工业、金融、文化、旅游、教育、卫生等 14 个重点专项规划。精准高效实施规划，推进一批项目建设，生成一批储备项目，强化规划的刚性执行、绩效考核和成果评估。提升城市能级。加快重大功能区块建设，加大征拆攻坚清零力度，推进鄞奉路滨江商务居住区、原汽车南站地块、五江口 地块、月湖西区二期、姚丰地块、丁家地块、轨道交通梁祝站商业 综合体等建设。加快重点区域改造提升，深入开展郎官等老旧小区综合整治，不断完善危旧房“管理+保险”监管模式，稳步实施以成片危旧房为主的棚户区改造，完成西河街等棚户区改造项目。持续推进城隍庙区域改造，推动原报业传媒大厦等商务楼宇二次提升，完成莲桥街文化商业综合区二期建设。加快地下空间综合利用，统筹谋划轨道经济发展， 做强“东鼓道” 等轨道经济品牌。联动镇村发展。强化集士港卫星城辐射带动作用，加高桥、古林、洞桥等区域建设，加强鄞江古镇保护与开发， 打造横街、章水、龙观等生态特色镇乡，形成活力迸发、各具特色的城镇群。持续推进旧村改造、新村建设，启动洞桥宣裴村新村建设、鄞江镇核心区拆迁安置2号地块（二期）等项目，竣工投黄隘新村一期、高桥蒲家兰庭等项目，切实改善农村面貌。完善基础设施。 强化区域内外交通衔接， 加快推进 214 省道、 环城南路西延段等道路建设，完成雅戈尔大道、 横街至章水公路等7条道路改建及提升工程，新改建农村联网公路 20 公里，完成9个公路设施改造项目。加强中心城区、 城乡结合部交通拥堵治理，持续打通一批断头路、瓶颈路， 完成甬梁线一期拓宽提质、解放路综合整治和第二批老小区停车综合治理工程，建成后孙学校（暂名）地下公共停车场。 实施配套设施工程， 优化区域电网设施建设，加快改造农用低压电力线路，升级改造城乡网络宽带，扩大“无线城区”和“光网城区”覆盖面。（三）致力于综合施策与专项攻坚并重， 加快推进生态多元治理强化“五水共治”。加强污染源头治理，推进老小区雨污分流，开展农村生活污水治理三年行动计划，实施 56 公里河道清淤疏浚工程，完成月湖水生态环境综合治理主体工程，月湖、江厦、鼓楼街道建成“污水零直排区”。 加快改造低洼地段，优化升级地下管网，启动鄞江堤防整治、 樟溪河加固、沿山干河整治、小流域治理，实施山塘水库除险加固工程，开工建设风棚泵闸，加快推进五江口闸建设，姚江、奉化江堤防工程实现全线封闭。加强主要水源地、基本农田区域河网水系保护，加快节水型小区创建。强化环境综合治理。开展小城镇环境综合整治，结合美丽集镇建设， 加强规划引领，整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌，确保集士港、章水、龙观三个镇乡首批创建达标。大力实施美丽 乡村建设，开展村庄景区创建活动，争创美丽乡村示范镇。深入开展“三改一拆”、“四边三化”专项行动，强势推进城乡危旧房治理改造，完成拆违面积120万平方米、“三改” 面积100万平方米，拆后土地利用率达 60%以上。持续推进“三江六岸”景观提升工程，实施中山路沿线精品化管理， 加速城市公园、道路街景、镇乡廊道提质升级，启动3条示范道路升级改造、10条路段大中修、92 座桥梁检测整治。强化城乡精细管理。发挥综合行政执法优势，强化联勤联动，加大栎社国际机场、铁路宁波站等重点区域综合管理力度，提升绕城高速、机场高架等重点路段管理水平，持续改善重要路段出入口周边环境。注重长效精细管理，开展背街小巷综合整治，完善立体化长效保洁管理机制，狠抓马路市场、油烟扰民等突出问题，推动菜场、学校、医院、商圈周边常态长效化治理。创新城镇管理模式，扩大智慧城管覆盖面， 加强村社综合管理平台建设。强化生态全面管控。严守生态保护红线，推进四明山生态屏障以及生态廊道、隔离带建设。 严格环境监管， 开展行业清洁排放技术改造，加强工业废气、机动车尾气、建筑扬尘治理。深化循环低碳发展，支持循环环保技术和产品开发应用，配套建设城市充电桩、公共自行车站点，规范管理新型公共交通设施。加快厨余垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂、生活垃圾分类转运站建设，推进生活垃圾分类全域化延伸，实现中心城区全覆盖。（四）致力于保障基本与提升品质并重， 加快推进社会治理创新彰显文化特色魅力。依托老街镇、老村落、老字号和老品牌，深度挖掘文化资源和乡土文化根脉，加大历史文化街区、历史文化村落等保护力度，鼓励打造特色节庆文化品牌。加强文体服务供给，新建一批农村文化礼堂和社区综合文化活动中心，筹建高桥文体中心市民广场，启动气象路全民健身中心前期工作。培育各类文体团队和文化人才，开展“欢乐广场、幸福海曙”等群众性文化活动，丰富基层文化生活。深化文明城市创建，强化道德模范示范引领， 提升城乡居民道德素质和文明素养。提升公共服务品质。优化教育资源配置，实施城乡教育一体化“五大工程”，加大教师交流培训力度，创新学前教育联盟化办学模式，组建5 个教育集团，交付使用后孙学校（暂名）、 石实验小学等 8 所学校。深化医疗卫生服务，落实健康浙江 2030行动纲要，构建分级诊疗服务体系， 推动并承接市级优质医疗资源向基层下沉，加快提、集士港医院服务水平，开工建设区中医院、横街卫生院迁建项目。强化计生服务管理，深化生育关怀系列行动，创新计生服务模式，完善流动人口计生服务管理机制。健全社会保障体系。开展全民参保计划，实施城乡社保新政，加强医保监管平台和社保卡应用建设， 提高参保覆盖率。健全促进就业、鼓励创业政策制度，加大职业培训力度，推进重点人群就业，实施困难群体精准帮扶工程， 城镇新增就业人数19000人。探索养老服务社会化运行模式， 鼓励发展医养结合型、微小型养老机构，新建居家养老服务站点16个。健全社会救助机制，完善社会化助残服务体系， 推进慈善、红十字等事业稳步发展。夯实和谐基层基础。深化基层自治管理，统筹城乡社区发展，持续实施“品牌社区” 建设。探索村民自治有效实现形式，创新社区服务管理模式，完成村（居）委会换届选举。全面推行新型居住证制度，实施流动人口量化积分制管理。深化平安建设，注重源头治理、 预防在先，优化警力配置，完善勤务模式，加强社会稳定风险评估，推进信访法治化建设，健全社区矫正社会化参与新模式。加快构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重性预防控制体系，深入开展国家食品安全城市创建试点和浙江省食品 安全区创建。深化社会自我服务，加大社会组织培育力度，提升81890 服务平台供给能力， 推广“三社联动” 工作机制， 健全政府购买服务和公益创投机制，推进公益集市常态化。 四、全面加强政府自身建设立足新区情，围绕“融合、提升、发展”，带头树立“六心”、提振“六气”，以实干诠释忠诚、以实干体现担当、 以实干展示作为，不断增强政府执行力和公信力。（一）强化观念革新，切实转变政府职能。坚持以观念转变 为引 领， 推动干部思想融合、感情融合、工作融合， 加快形成政府高效运转的强大合力。加快机制优化，顺应“互联网+”发展形势和政府自身建设新要求，探索提升政府管理效能和服务品质的新机制，提高政府服务与社会需求匹配的精准度。加强资源统筹，全面整合政府各部门的政策、资金、信息等资源，强化综合部门统筹职能，完善重要工作牵头协调机制，提高跨部门、多部门协同推进能力。（二）强化责任担当，切实展现务实形象。大兴主动作为、勇于担当、勤勉敬业、敢做善成之风，坚持问题导向、 需求导向、基层导向，把抓落实放在政府工作更加突出的位置。对已经确定的目标任务，要一以贯之抓好落实，一抓到底务求实效。大力弘扬“定了干、马上办、办到底”精神，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，强化绩效目标管理， 健全激励约束机制和督查督办制度，切实打通工作落实“中梗阻”。落实“最多跑一次”的要求，大力推进简政放权，精简审批事项、简化审批流程，切实提高政府工作的执行力。（三）强化依法治区，切实提升行政效能。坚持将法治思维和法治方式贯穿于政府工作的方方面面，切实增强政府依法履职能力。严格执行区人大的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。依法全面履行政府职责，完善权力清单、责任清单和负面清单，健全规范性文件、重大决策、重大项目合法性审查机制，提高政府决策科学化水平。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。（四）强化纪律规矩，切实推进从严治政。全面加强廉洁政府建设，坚持把严守政治纪律、政治规矩摆放在更加突出的位置，切实抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严厉查处违法违纪行为。加强财政资金使用监管，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。狠抓廉政风险防控，加强经济责任审计，强化重点领域和关键环节监管。 各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，抢抓机遇、奋勇争先，撸起袖子、甩开膀子，为高质量建设国内一流强区而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月6日在宁波市江北区第十一届人民代表大会第一次会议上区长 丁晓芳各位代表：现在，我代表江北区人民政府向大会作政府工作报告，请连同2017年计划、财政报告一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。致力争先进位，前五年收获丰硕成果2012年区十届人大一次会议以来，我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，围绕“构筑三区三城新格局，打造宜居宜业新江北”的总体目标，大力实施新型城市化和产业现代化双轮驱动战略，统筹抓好稳增长、调结构、优环境、惠民生、促和谐等工作，胜利实现“十二五”规划目标和“十三五”规划良好开局，在打造宜居宜业现代化滨水品质城区的历史征程中迈出坚实步伐。五年来，我们主动适应经济新常态，全力以赴稳增长、促发展，综合实力大幅提升。贯彻上级要求，围绕中心、对标看齐，全面实施系统发展战略。坚持以系列重要讲话精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“八八战略”“两富两美”“六个加快”等发展总纲，实施“新型城市化”“全域景区化”“培育四大核心功能”“建设创新型城区”“建设文化强区”等战略举措，推动区域经济社会整体协调发展。坚持主攻经济，大干项目、扩大投资，确保经济平稳较快发展。2016年地区生产总值达到370亿元，一般公共预算收入突破60亿元，分别是五年前的1.6倍和1.7倍。人均地区生产总值突破2.1万美元，进入高收入城区行列。五年累计全社会固定资产投资、社会消费品零售总额双双突破千亿元，均比前五年翻了一番。三次产业比重调整为2.3∶31.9∶65.8。矢志争先进位，拉高标杆、砥砺奋进，在各类考核评比中争创一流。围绕“主要经济指标增幅进入全市前三，各项工作进入全市第一梯队”的奋斗目标，连续11个季度全市经济指标“双底线”管理考核排名第一，连续4年成功入选中国市辖区综合实力百强区。成功创建国家生态区、国家科技进步先进区、国家义务教育发展基本均衡区和国家计划生育优质服务示范区，获得省教育基本现代化区、省文化先进区、省示范文明城区、省中医药特色示范区、省体育强区、省美丽乡村创建先进区等荣誉称号。五年来，我们加快转变发展方式，坚定不移调结构、促转型，发展质量持续提高。坚持“智造强区”，都市工业不断壮大。规上工业总产值达到545.6亿元，年均增长6.7%，累计完成工业投资超100亿元，战略性新兴产业、高新技术产业占规上工业增加值比重上升至35.9%和58.4%，规上工业企业亩均税收预计达到18万元。境内上市企业4家，新三板挂牌企业13家，金田集团稳居中国民营企业前100强，工业三十强企业总产值达到195亿元。产业平台提档升级，去年连续获批“宁波江北光电新材料高新技术产业园”和“前洋经济开发区”两大省级产业园区，投资创业中心入选全市战略性新兴产业专业园名录，膜幻动力小镇、前洋E商小镇入选省级特色小镇名单。坚持“三产兴区”，现代服务业提质升级。服务业发展专项行动成效显著，现代金融、商务中介、文化健康等新兴服务业快速发展，航运物流、现代商贸、房地产业等基础服务业转型升级，服务业主营业务收入累计突破4000亿元，第三产业对地区生产总值增长贡献率接近7成。都市经济加快集聚，累计新建商务楼宇550万平方米，五大核心商圈加快打造，来福士广场成为宁波时尚商务新地标，老外滩成为全省首个“国家城市中央休闲区”和全市首个“中国著名商业街”，北岸财富航运物流基地获批省级生产性服务业集聚平台。坚持“电商换市”，电子商务蓬勃发展。宁波电商经济创新园区发展势头喜人，先后获评国家电子商务示范基地和省电子商务十大产业基地。开园仅一年，已累计引进电商企业2500余家，中烟、中检、中远等多家“中字头”电商总部落户江北，电子商务年交易额突破300亿元，跨境电商交易额超2亿美元，以B2B产业电商为核心的产业集群初具规模，第三届全国电子商务创新推进大会和第二届全球贸易信用大会在江北召开。坚持“农旅融合”，休闲旅游示范引领。实施合力兴旅战略，游客接待人数和旅游总收入连续5年保持两位数增长，五年累计旅游总收入超过450亿元。打造北山全域乡村旅游品牌，民宿经济、运动养生、体验农业等特色明显，成功创建市级乡村精品线，成为全市唯一国家级农村产业融合发展试点示范区。农业加快转型，引进现代农业项目30个，万亩粮食、万亩水果、万亩盆景三大基地效益提升。慈城镇创建全省首批特色农业强镇取得阶段性成果。五年来，我们坚持城乡一体发展，统筹兼顾抓建设、促整治，城乡品质显著改善。强化“新型城市化”理念，打响城市建设攻坚战。大力推进征地拆迁和旧城旧村改造，累计完成集体土地征收1.5万亩，房屋拆迁232万平方米，新建安置（保障）房408万平方米，城市更新和拓展速度走在全市前列。城市开发建设进一步提速，甬江北岸棚改破局带动全面改造更新，姚江北岸基础先行推进区块开发建设，原北高教园区高校项目稳步推进，核心滨水区、湾头休闲商务区、谢家天水区块、慈城新城形象全新展现，宁波绿地中心、宁波奥体中心、万象城等重大功能项目相继开工。强化设施共建共享，筑牢城市基础支撑面。加快立体交通网络打造。五年累计建成50条市政道路桥梁，开工12条市政路网，主干道路里程数突破190公里，北外环、机场路延伸段等快速路投用，“四横十纵”交通大框架逐步成形。轨道交通2号线一期、杭甬高铁、庄桥客运站、新火车北站投入运营，220个公共自行车租赁点建成开放。“市北变”“育才变”“常洪变”完工输电，区域供水达到直饮水标准，城区实现天然气入户全覆盖，城乡电网、水网、通信网基本实现无缝对接。 强化“点线面”结合，打好环境提升组合拳。强势推进“三改一拆”“四路两侧”“五水共治”等专项整治，累计完成“三改”1112万平方米，拆违476万平方米，2880个沿线点位完成整改提升。农村生活污水处理、城区低洼积水地段改造、防洪工程全封闭等重点工程全面推进，“清三河”“全禁养”核心目标基本实现，“以环境论英雄”农村工作理念深入人心，城乡环境面貌明显改善。慈城镇获评全省第一批美丽乡村示范乡镇。推进“森林江北”建设，新增平原绿化1万亩。实施节能改造和重点减排项目119个，节能降耗目标顺利完成。五年来，我们认真践行群众路线，持之以恒办实事、促保障，民生福祉持续增进。坚持问题导向、民生导向，民生实事工程有效实施。财政用于民生支出五年累计达122亿元，是前五年的2.2倍。围绕治水治污、道路交通、社会事业、环境美化、惠民便民等民生领域，累计开展民生实事工程111项，交通出行、教育医疗、城市管理、公共安全等公共服务更加优质均衡。城镇、农村居民人均可支配收入分别达55127元和30346元，是五年前的1.6倍和1.7倍，其中农村居民收入年均增幅位居全市第一。坚持兜住底线、筑牢防线，社会治理水平稳步提高。扎实推进“全民参保登记计划”，五大社会保险参保人数不断增加，户籍人口实际参保率达到96.8%。高度重视就业工作，累计培训城乡劳动力3.9万人，新增就业人数6.1万人。社会救助全面覆盖，最低生活保障实现应保尽保。社会公共安全、应急管理和防灾减灾体系更加健全，食品药品、消防、交通安全等保障更加有力，法治江北建设持续深入。基层社会治理工作创造江北模式，深入推进网格化管理和组团式服务，实现与基层社会服务管理综合信息系统“两网”融合，连续11年蝉联省级“平安区”。坚持共享发展、均衡发展，公共服务供给更加丰富。集团化办学、校地合作办学、公立医院改革、医疗联合体建设等取得新进展，先后新（扩）建6所中小学、23所幼儿园、5家公立医疗机构，市妇儿医院北部院区建成使用，在全市率先实现区域性居家养老服务全覆盖，高端民办教育、医疗和养老品牌引进继续走在全市前列。3个国家级棋牌基地落户江北，“宁波山地马拉松”成为华东地区规模最大山地越野类赛事。江北文化中心建成投用，大运河列入世界文化遗产名录，慈孝文化、外滩文化品牌影响持续提升。五年来，我们持续深化改革开放，群策群力抓创新、促改革，发展活力全面迸发。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，创新机制、落实举措，全面开展招商引资“一号工程”。五年累计引进亿元以上项目94个，浙商回归项目76个，绿地、华润、凯德等7家世界500强企业入驻江北，爱柯迪、三星产业园、华翔亚洲总部等一批10亿元以上大项目相继建成。开放格局不断扩大，进出口总额由114亿美元增加到199亿美元，五年累计引进外资10.3亿美元，核准中方境外投资6.8亿美元，均比前五年翻了一番。以勇于创新、敢于担当的精神，抢抓机遇、主动作为，全面推进重大改革先行先试。城乡一体改革走在全国前列，村经济合作社股份制改革完成98%，土地流转率达到80%，规模经营率超过72%，“两权一房”和“房票通”抵（质）押贷款总额突破5亿元。慈城镇成功列入省小城市培育试点，连续三年在全市卫星城综合考评中排名第一。公共资源交易平台建设全省领先，审批服务涌现“江北速度”，工业项目审批改革经验成为全国样板。新一轮政府职能转变和机构改革全面完成，“自主+”棚户区改造经验取得实效，养老服务、环卫保洁、危房巡查等方面政府购买社会服务模式全面推开。以大众创业、万众创新的要求，优化环境、筑巢引凤，全面实施创新型城区建设。企业自主创新能力不断增强，创新生态链日趋完善，引进培育高新技术及科技型企业600余家，全社会R&D投入占GDP比重上升至2.8%，获得发明专利授权2269件，搭建众创空间35.7万平方米，浙大宁波工研院获评国家级众创空间，我区成为全省首批创新型试点区和知识产权工作示范区。“人才强区”战略提速，“北岸智谷”加快成形，引进各类高端人才1086名，全区人才规模突破12万人，是五年前的近两倍。以对党忠诚、为民服务的理念，依法行政、提高效能，全面深化政府自身建设。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”专题教育活动。主动向人大报告工作，向政协通报重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议610件、政协委员提案495件。推进“四张清单一张网”改革，建立政府重大行政决策机制。政务公开持续深化，连续9年获评全市政府信息公开先进单位。廉政建设成果突出，“三重一大”保廉体系更趋完善。节约型机关建设有效推进，行政经费和一般性支出得到严格控制。五年来，我们切实加强国防和后备力量建设，荣获省级双拥模范城区称号；民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工会、统计、审计等领域取得新成效；慈善、扶贫、助残、红十字、地方志等工作实现新发展，荣获省扶残助残爱心城区称号。刚刚过去的2016年，我们突出重点抓好四方面工作，成功实现“十三五”江北发展开门红。一是全力以赴稳增长提速度。把保持经济平稳向好发展放在首要位置，出台稳增促调一系列经济政策。地区生产总值增长10.6%,增幅位居全市第一；财政总收入增长12.5%，增幅位居全市第二；一般公共预算收入增长10.6%。继续扩投资、稳外贸、促消费，预计全社会固定资产投资增长15.2%，外贸自营出口额增长5%，社会消费品零售总额增长12.2%。四大核心功能加快提升，规上工业增加值增长11.1%，现代服务业占第三产业比重突破60%，电子商务年交易额激增5倍，旅游接待人数、旅游总收入分别突破1100万人次和110亿元。二是综合施策促改革增优势。落实创新驱动战略，出台创业创新扶持政策和“1+X”人才战略，8号公园、正和创新工场等众创空间加速打造。老外滩国际人才社区建设取得新进展，拉脱维亚等多个中东欧国家驻宁波代表处落户江北，新引进国千人才1名、省千人才3名。加大选商引资，实现招商资源共享共招，新招引企业2769家，注册资金385.7亿元。推进重点领域改革，在全市率先启动综合行政执法体制改革，中体产业园、优耐特项目创全国同类项目审批新速度，跨境电商、土地确权登记、户籍制度等重大改革和制度创新稳步推进。三是坚持不懈破顽疾优环境。加快城乡环境整治提升。218个品质城区重点项目全面推进，完成房屋拆迁50.2万平方米，其中棚户区17.2万平方米、城中村12.8万平方米，实现土地出让32宗2607亩。轨道交通3号、4号线开工建设，院士桥、中兴桥、宁镇公路拓宽工程等路桥项目进展顺利，新增城市道路40公里。实施城乡环境“大整治、大拆违、大淘汰”双百日攻坚行动，机场周边等城乡环境顽疾得到有效破解，农村环境卫生整治考核进入全市第一梯队；“三改一拆”完成率保持全市第一，宁大青年小镇成为拆改结合新样板，我区获评“无违建区”创建先进单位。四是千方百计惠民生促和谐。民生实事工程顺利完成，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和8%。推进就业创业，新增就业人数1.5万人，新办创业实体7千余家。巩固和扩大社保参保率，推进流动人口社保政策并轨。提升教育实力，上海世外、宁大附校等优质资源正式落户，全区中考成绩创历年最好。持续推进医疗服务“双下沉、两提升”，市第九医院二期一阶段、文教街道社区卫生服务中心项目推进顺利，家庭医生签约服务、智慧医疗、社会办医占比等全市领先。生育服务制度改革、母子健康手册两项省级试点成绩突出。发展文化产业，宁波音乐港、外滩时尚港等产业平台加快打造，市小球训练中心、江北全民健身中心等开工建设。圆满完成杭州峰会安保维稳工作。“三位一体”社区治理模式全面推广，区社会组织发展中心建成使用，文教街道成为我市唯一“省级社区治理和服务创新实验区”入选街道。为民服务水平继续提升，行政服务中心窗口群众满意度全市第一，我区获评全市法治政府建设先进单位。各位代表，过去的五年是江北应对复杂局面、取得巨大成就的五年。我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都离不开区委的正确领导、科学决策，离不开区人大、政协的有效监督、鼎力支持，离不开全区人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我代表区人民政府，向所有为江北发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵！五年的辛劳与收获，让我们深深体会到：一是必须发扬合力争先的精气神。我们牢固树立“小区域要有大作为”的工作理念，坚定信心、自我加压，主要经济指标增幅全市靠前，多项重点工作进入全市第一梯队。实践证明，态度决定出路、合力创造佳绩，只要高点定位、上下齐心，就能取得令人自豪的新业绩。二是必须抓住改革创新的关键点。我们抢抓发展机遇，善借外力、争取平台，充分运用慈城卫星城和宁波电商经济创新园区的平台优势，提升城市经济发展能级；深化行政审批改革提高效能，优化机构设置保障发展。实践证明，改革激发活力、创新引领发展，只要解放思想、敢为人先，就能赢得区域竞争的新优势。三是必须打造实干巧干的执行力。我们围绕发展任务优化机构和干部配置，建立绩效考核平台和督查评比机制，基层练兵、实战育人，在“三改一拆”“五水共治”和招商引资等关键一线，锤炼和打造了一批狮子型干部。实践证明，实干破解难题、巧干创新办法，只要我们干字当头、勇立潮头，就能干出区域发展的新气象。四是必须坚持民生为本的主基调。我们坚持小康社会建设成果造福群众，立足均等、讲求均衡，不断提升基础设施、社会事业、民生服务和公共治理水平，用群众满意度、获得感来要求和衡量政府工作。实践证明，民生事关全局、民心决定成败，只要我们不断关注民情、解好民忧，就能开创民生工作的新局面。回首过去的五年，虽然我们做了大量工作，但仍有不少短板亟待补齐。主要表现为：一是经济增长动力有待增强，产业能级和辐射影响相对不足，转型升级任重道远。二是城市化建设有待提质，城乡发展仍不够均衡，基础设施和公建配套还需完善。三是社会和谐指数有待提升，民生事业、社会治理、公共安全等方面还有短板，环境承载和社会维稳压力仍然较大。四是队伍建设有待提效，少数干部担当执行意识、克难攻坚能力和依法行政水平还需进一步加强。对此，我们要敢于直面问题，抓住关键环节，采取有力措施，切实加以解决。建设品质城区，新五年开启宏伟蓝图下一个五年，是江北高水平全面建成小康社会的决战决胜期。从发展大局看，五年后我们将迎来建党一百周年的光荣时刻，全面建成小康社会的首个百年目标即将实现。我省坚持“八八战略”总纲，系统打造全面小康社会先行示范区，有望提前实现“四翻番”战略目标。我市围绕“一平台两圈三中心”，全力打造“国际港口名城、东方文明之都”，努力跻身全国大城市第一方队。从机遇挑战看，新一轮科技革命、产业变革和深化改革，给我区转型升级、创新发展提供了难得机遇；但国际经济处在调整期，国内经济步入新常态，经济社会转型期的矛盾和问题将更加凸显，人民群众对城市能级、城乡品质、民生福祉和党风政风的关切更为强烈。从区域竞争看，新一轮宁波行政区划调整后，江北所处核心城区地位更加稳固，区域城市建设权限得以提升，但区域竞争更加激烈。“新三区”背景下的江北发展，要牢牢把握我区在产城融合、城市化率、三次产业比重等方面的先发优势，持续打造全域都市化、产业现代化、全域景区化等核心竞争力。各位代表，今后五年是江北发展重要五年。唯有始终坚持勇立潮头、敢想敢试，方能抢抓宁波城市向西向北拓展的有利时机，唯有始终坚持惟精惟一、品质立区，方能打造江北中心城区竞速比质的辐射能级，从而因势而谋、顺势而为、乘势而上，在新的五年中实现江北经济社会发展新跨越，谱写江北历史发展新篇章。根据区第九次党代会精神，新一届政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十八大以来中央各项决策部署和习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省、市、区委发展战略，以提升区域发展能级为主线，统筹推进创新高地、美丽之城、文化强区、开放都市和幸福家园建设，加快建设宜居宜业的现代化滨水品质城区，为宁波高水平全面建成小康社会，建设国际港口名城、打造东方文明之都，跻身全国大城市第一方队作出新的更大贡献。今后五年，全区经济社会发展的总体目标是：经济实力更加雄厚，城乡发展更加协调，生态文明更加和谐，人民生活更加殷实，幸福指数更加领先，发展速度位居省市前列。努力实现“一个提前”“两个突破”“三个领先”“四个提升”和“五个倍增”目标 ：—— 一个提前。提前实现省委提出“四翻番”工作目标，即比“十三五”末提前1—2年，实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2010年翻一番。—— 两个突破。到2021年，全区地区生产总值力争突破600亿元大关，一般公共预算收入力争突破100亿元大关。——三个领先。未来五年，创新型城区、全域都市化、全面建设小康社会三大核心发展目标走在全市前列。——四个提升。未来五年，民生保障、社会事业、基础设施和公共治理四大领域城乡均衡和高端引领水平明显提升。——五个倍增。到2021年，工业集聚区亩均税收、新兴服务业增加值、高端人才总量、累计全社会固定资产投资和累计民生投入五项指标，争取实现“翻一番”目标。根据以上指导思想和主要目标，要重点实施“五大建设”，努力提升“五大能级”：（一）建设创新高地，全力提升区域经济能级。始终把创新摆在经济社会发展全局突出位置，深入实施创新驱动发展战略。牢牢把握宁波“中国制造2025”试点示范城市、全国保险创新综合试验区、全国跨境电商综合试验区、国家科技成果转移转化试点区等建设机遇，深度对接“义甬舟大通道”“宁波舟山港一体化”“宁波都市圈”等重大战略，勇于突破、善于创新，四大核心功能在全市层面打响品牌，全力打造宁波都市工业创新发展样板区、宁波高端特色服务业核心区、宁波电商经济创新示范区和宁波都市旅游先行区。产业平台再上台阶，前洋经济开发区、宁波江北光电新材料高新技术产业园进一步提级增效，投资创业中心加快“二次开发”，努力打造都市工业CBD，加快培育特色小镇。紧扣供给侧结构性改革这条主线，在培育壮大新动能的同时，聚焦现有制造业转型升级，调整完善“1+X”产业扶持政策，做大做强实体经济，力争形成一批百亿级产业集群、超20亿元企业群体和上市企业梯队。提升区域创新能力，坚持人才优先战略，全社会R&D投入占GDP比重达到3%，高新技术企业和科技型中小微企业数量实现“双倍增”。通过五年努力，把我区建设成为辐射能级高、产业特色强、资源利用优、人才支撑稳的全省领先创新型城区。（二）建设美丽之城，全力提升城市品质能级。始终把新型城市化作为指导城市建设的中心思想，努力推进“全域都市化”“全域景区化”目标实现。坚持一张蓝图绘城乡，完善“两带五区”全域功能布局，重视并推动基础设施、公共服务、功能平台均衡布局。实施“一个提升三个改造”，重点推进核心滨水区改造提升，统筹抓好棚户区改造、城中村改造及小城镇综合整治，城市有机更新展示全新形象。沿两江和轨道拓展城市框架，湾头休闲商务区、谢家天水区块、宁波电商经济创新园核心区基本建成，姚江北岸启动区、甬江北岸核心区、慈城新城等板块取得阶段性成果。坚持连片成网，提升区域交通、排污、供电、供水等基础设施保障水平，推动“智慧城市”“海绵城市”建设。坚持点面结合、城乡统筹的总体思路，系统推进“治危拆违”“三改一拆”“五水共治”和“美丽乡村”建设，推动城市管理向农村腹地延伸，节能减排、耕地保护、城市绿化、污染防治等方面取得重大进展，实现“不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康社会”的庄严承诺。通过五年努力，把我区建设成为生态优良、环境优质、形象优秀、品质优越的“美丽中国”四优城区，成功打造国家生态文明示范区。 （三）建设文化强区，全力提升文化影响能级。始终把“文化江北”作为展示江北特色、提升区域竞争力的重要抓手，发挥好江北文化的软实力。宣传好慈孝文化、外滩文化、运河文化等特色文化，运用好“中华慈孝节”“中国合唱节”等文化品牌，宣讲好江北历史、演绎好江北故事，提升江北知名度和美誉度。推动文化遗存保护和文化产业发展双向联动，通过文旅项目引入、文化街区打造和文创氛围集聚，在留住城市记忆的同时培育新的经济增长点。推动宁波音乐港、外滩时尚港、宁波文创港等产业平台打造，彰显大气、洋气、文气、灵气的城市文化特质。加强意识形态建设，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，构建文明城市创建新机制，提升城市文明新高度。通过五年努力，把我区建设成为底蕴深厚、特色鲜明、内涵丰富、影响广泛的国际文化交流窗口和浙东地区文化高地。（四）建设开放都市，全力提升发展活力能级。始终把“走出去”和“请进来”作为江北对外交流的主旋律，着力构建内外兼修的开放型经济新格局。主动对接国家“一带一路”和“长江经济带”战略，对外招商强调“战略引领”和“精准突破”，围绕四大核心功能，盯牢重大平台、重点项目、重要地块、重量级研发机构和人才项目，精准出击、整体提升，努力在以企引企、专业招商等方面有新突破。加大改革力度，城乡统筹、农旅融合、农村产权制度改革、土地二次开发等重点领域改革取得突破，谋划建设姚江生态智慧新城、泛老外滩保险创新港等高端平台。提升外贸经济，保持进出口稳定发展。丰富对外交流，推进全方位、宽领域、多层次的开放合作，抓好文化、人口、公共服务和经济主体的对外交流，逐步实现从“城市开放”向“开放城市”的角色转变。通过五年努力，把我区建设成为海纳百川、兼容并包、共建共融、开放自信的宁波国际港口名城核心城区。（五）建设幸福家园，全力提升民生供给能级。始终把群众的获得感、安全感和幸福感作为全区工作的检验标准和最终目的，全面践行共享发展理念，坚持全区财政支出增量的2/3以上用于民生。加大以标准化推进基本公共服务均等化力度，到2021年全区基本形成公共交通服务圈、社区公共服务圈、社区文体服务圈、优质教育服务圈、健康医疗服务圈、居家养老服务圈、帮扶助残服务圈、平安保障服务圈“八个20分钟服务圈”。普惠性公共服务进一步完善，高端、优质、个性化公共服务供给更加丰富，教育、卫生、体育等领域力争达到全市领先、全省一流水平，将社会事业优质均衡供给水平作为区域重要核心竞争力做大做强。城乡社会保障和就业服务更加完善，社会管理机制更加健全，社会治理能力更加成熟，平安江北、法治江北建设更加深入。通过五年努力，力争把我区建设成为服务完善、供给优质、和谐安定、文明祥和的宜居宜业品质城区。赢在全新起点，2017年确保良好开局2017年是新一届政府的开局之年。站在高水平全面建成小康社会的关键节点上，形势复杂、任务艰巨。综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入增长7.5%。我们将按照区第九次党代会作出的决策部署，衔接“十三五”规划发展目标，统筹兼顾、狠抓落实，集中力量抓好七方面工作。（一）强化创新驱动，培育转型升级新动能推进产业创新。加快产业结构战略性调整，抓好四大核心功能培育。全面实施“中国制造2025”江北行动计划，聚焦新装备、新材料、新能源与新一代信息技术等战略性新兴产业，培育建设一批智能制造产业和项目；狠抓工业有效投资和资源利用效率，规上工业总产值力争突破560亿元。推动服务业扩容提质，加快商务楼宇新建改造及产业导入，培育壮大商务中介、文化创意、高端医疗等新兴服务业，力促生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，突出抓好港航物流、金融保险、类金融等特色集聚平台打造，服务业营业收入突破1100亿元。发挥电商引领作用，重点发展大宗商品垂直电商和港航物流供应链，电商企业招引质量明显提升，电子商务交易额突破500亿元。深入实施“旅游+”战略，推进农旅、文旅、城旅和体旅深度融合。加快“两带一集群一绿道”产品体系布局，荪湖、保国寺、慈城古县城提升形象，国家5A级景区、省级旅游度假区等创建取得进展，农旅融合组团和全域山水绿道加快成形。做优创新平台。努力形成多层次、全领域创新平台体系。提速宁波江北光电新材料高新技术产业园建设，提升“光电智谷”核心竞争力，打造全国最大光学膜产业基地。推动前洋经济开发区产业升级，宁波电商经济创新园区在做大做强电商主业同时，统筹发展互联网金融、总部经济、智慧产业和文创产业等特色经济；投资创业中心实施正负“双清单”管理，加快园区产业、人力资源及空间形态置换。加快培育膜幻动力小镇、前洋E商小镇、外滩时尚小镇、慈城旅游小镇等特色小镇。进一步营造创业创新氛围，新建众创空间20万平方米，加快建设柯力物联网研发园等创新载体。集聚创新要素。致力于世界一流，着力引进一批创业创新和行业领军人才，高起点建设“北岸智谷”，重点引进国千、省千、市3315等高层次人才，力争全年引进培育各类人才1万名以上。积极吸引科研院所、研发团队落户江北，深化与名校名企的战略合作，推进人力资源产业园建设。突出创新主体地位，新增科技型中小企业300家，认定高新技术企业15家。全面开展质量提升行动，深入实施“四换三名”工程，大力推进传统产业改造，全面提高产品和服务质量。不断加大“外引内培”力度，打造一批行业领军企业和“单打冠军”，建设若干优势产业群和核心企业群。深化产业发展基金和人才引导基金建设，以资引才、以智兴企，为创业创新、产业升级提供有力支持。（二）坚持统筹协调，打造美丽之城新格局实施规划引领。编制《江北区“全域都市化”建设专项规划》，立足全域均衡，修订完善教育、卫生、交通、排污等专项规划。根据城市更新和功能培育需要，抓紧完成核心区、甬江北岸、文教区块等城市设计和控规调整。核心滨水区加快规划研究，以成片危旧房改造腾出发展空间，以滨江绿道、路网改造和轨道TOD建设构筑城市框架，以特色组团、功能项目、绿地公园等丰富城市功能，逐步打造成宁波中央活力区。推动湾头、万达两大商圈建设，丰富新三江口区域功能内涵。强力推进甬江北岸、姚江北岸和慈城卫星城等城市板块建设。加强建设统筹。加大征拆清零力度，全年完成房屋征收30万平方米，12个项目实现清零，腾出800亩用地空间。加快危旧房和城中村改造攻坚速度，完成10万平方米成片危旧房改造及孔浦村、压赛村环城北路以南部分拆迁，上半年棚改地块土地出让实现突破。实施路桥项目大建设，推动中兴桥、院士桥、大庆北路、环城北路、世纪大道快速路等“五桥十二路”新改建工程。抓好交通治堵，打通一批“断头路”“卡脖路”，统筹推进轻轨建设、卡口改造、停车场建设和农村道路提升。抓好“海绵城市”试点，启动姚江新区地下综合管廊带一期建设。深化城市管理。推进城市管理向农村延伸，逐步实现城市管理及服务全域标准化。深化综合行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、依法高效的综合行政执法体制。运用现代信息技术，提升城市管理精细化、智慧化、高效化水平。狠抓主要道路业态、违法广告、工程渣土等治理，加强主要商业街区、客运站、城郊结合部等重点区域监管。抓好生活垃圾分类处置，引导物业管理健康发展，加强安置房小区后续管理。（三）激活文化资源，打造文化强区新名片实施以文润城。更好地传承历史根脉，丰富人文记忆，不断放大慈孝文化、外滩文化、运河文化的品牌效应。抓好慈城古县城保护开发，统筹实施风貌协调、产业导入和营销策划。加快老外滩延伸段建设，推动白沙历史文化街区风貌打造和功能引入，逐步形成泛老外滩历史文化展示区。抓好大运河历史文化遗产保护，开展海上丝绸之路申遗工作，努力打造“双世遗”保护展示区。推动历史街区、名镇名村和传统村落的保护性开发，梳理保护江北非物质文化遗产。广泛开展“最美”系列评选，持续深化“文明江北”建设。强化以文兴业。建好宁波音乐港，谋划宁波音乐公园建设，“海丝音乐节”等特色平台影响力持续增强。打造外滩时尚港，推进中国保险博物馆、外滩影视基地等建设，“相约老外滩”活动内容更加丰富。推动宁波文创港建设，加快甬江北岸工业遗存保护与利用。大力发展创意设计、教育培训、影视动漫等产业，积极培育新的经济增长点。发展体育文化产业，实施精品赛事工程，宁波奥体中心一期、市小球训练中心、江北全民健身中心主体建成。推进以文惠民。借帆出海，引进一批名家、名师、名匠扎根江北，深化媒体平台合作机制，宣传好江北发展。借梯登高，与专业机构合作打造《周信芳》《马灯调》等文艺精品，讲好江北故事。借台唱戏，发挥好宁波大剧院、宁波美术馆、江北文化中心等平台作用，办好“一节三市”等公共文化活动，提升“中华慈孝节”“中国合唱节”等特色节庆活动影响力，丰富群众文化生活。推动城区街道综合文化中心建设，提高农村文化礼堂均衡覆盖水平，促进城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。（四）深化全面开放，构建开放都市新体系抓好改革攻坚。坚持供给侧结构性改革主线，推动“三去一降一补”取得实质性进展。围绕国家、省、市重大战略，抓好城乡统筹、跨境电商、农旅融合等试点基础上，积极向上争取新一轮重大改革试点，努力贡献更多的江北实践、江北素材和江北经验。开展“补齐老短板、寻找新优势”活动，通过部门自查、代表帮查和群众点题，围绕当前重点领域和关键环节，开展相关政策探索创新，全面激发全区改革活力。积极对接行政区划调整后新的财政、城市规划、土地资源、社会民生等相关管理权限，及时出台相应的政策举措，调整补充相应的要素配置。推进开放交流。推动老外滩国际人才社区建设，充分发挥中东欧国家宁波代表处集聚作用，将老外滩打造成宁波国际开放交流的重要平台。积极参与全国跨境电商综合试验区建设，优化跨境电商政策，打造跨境电商集群，加快传统外贸向线上转型，稳步推进宁波电商经济创新园区与周边开放平台的联合协作。丰富交流类型，发挥好区域内高校、科研院所集聚优势。坚持进出口协同发展，鼓励企业开展境外投资、跨国并购等国际经贸活动，鼓励工业企业引进国外先进装备和技术提升竞争力。实施精准招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇。精准实施招商资源共享、招商专员赛马、招商项目联动等新举措，不断深化全区招商、全员招商的“大招商”格局。精准谋划驻点招商、委托招商、顾问招商等招商新渠道，紧盯甬商浙商实现精准回归，努力实现以商引商。精准培育功能项目，主动对接一线中心城市外溢资源，始终关注宁波周边增量资源，牢牢把握区内重点企业内生资源，集中精力争取一批优质项目落地。精准对接四大核心功能，全力构筑四大招商平台，持续推进九大领域招引攻坚，力争实现实际利用外资2.7亿美元、大市外资金37亿元、浙商回归资金34亿元。（五）推进生态建设，构筑宜居江北新优势坚持生态发展。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进国家生态文明示范区创建。严格实施生态文明建设规划，严守生态红线，抓好环境污染防治工作。强化环境监管，严厉打击各类环境违法行为。积极实施清洁空气行动计划，全面提升大气环境质量。开展土壤环境综合治理，抓好农业面源污染等防治。推进节能减排工作，坚决淘汰落后产能，万元地区生产总值综合能耗降低率、主要污染物排放量等指标完成目标任务。强化耕地保护，抓好山体复绿，加大资源开发与生态保护统筹力度。建设美丽乡村。高标准建设山水人文、都市农业、休闲山村三条美丽乡村风景线，推进精品村建设，努力实现“一村一品”“一村一韵”。持续开展植树造林，增绿添景，建成19条景观道路。优化农村环境考核体系，推进农村“三居”行动，加快推进孔浦、庄桥、洪塘街道和慈城镇小城镇综合整治，系统打造北部田园城镇风光。稳步推进农村产业融合发展试点示范区建设，深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，稳步推进“三权分置”，走出一条绿色生产、规模经营、科学管理的现代农业发展路子。攻坚环境治理。打好“治危拆违”攻坚战，全面完成三大专项和四个子项工作任务，消除隐患、保障安全、促进转型。纵深推进“五水共治”，实现市控以上水质全达标、劣五类水质断面全消除、治水强基工程全落实。围绕“污水零直排”，协调推进截污纳管、河道清淤、干管建设、工业整治和城市雨污分流改造等五大工程，提高区域污水收集和处置率，中马、文教街道率先建成“零直排街道”。强势推进“三改一拆”，健全有违必拆工作机制，“三改”和拆违完成率继续保持全市领先，成功创建“基本无违建区”。 （六）增进民生福祉，体现幸福家园新高度优化民生保障。完善就业创业政策，推动创业创新带动充分就业，新增就业人数1万人。贯彻落实社保领域各项改革任务，稳步提高社保参保规模和待遇水平，推进城乡社会保障体系统筹并轨。深化省养老服务业综合改革试点单位建设，持续完善以居家养老为基础、社区服务为依托、社会第三方服务为补充的养老服务体系。关注低收入和困难群体的基本保障，做到应保尽保、应助尽助。提高社会保障信息化水平，实施“阳光保障”工程，推动社会保障和社会救助公平、公正、公开。繁荣社会事业。高标准创建省教育现代化区，提升高等级学前教育资源比率和义务段教育水平，新建义务段学校5所，高中教育、职业教育在我区布局进一步优化，继续抓好社区教育和老年教育，持续优化教育队伍人才结构。全面推进“健康江北”建设，深入推进医改先行先试，加大市第九医院品牌专科建设力度，提高社区卫生和高端民营医疗服务品质，争创全国基层中医药工作先进单位。扩大妇幼保健服务供给，提升优生优育水平。推动菜场集市更新改造，邻里中心、慢行绿道、公园绿化、公交系统城乡布局更加均衡。创新公共治理。坚持问题导向，以环境治理、维稳安保、公共安全等工作为切入点，全面增强问题发现和处置能力，有效破解基层治理难题。实施“三社联创”，优化社区服务，壮大社会组织力量，加强社工队伍建设，成功创建一批“品质社区”。总结深化“平安护航”安全保障经验，建立健全安保维稳长效机制，扎实做好社会风险排查管控，及时有效化解社会民间纠纷。推进安全隐患联动排查治理，夯实安全生产基层基础，健全社会治安动态防控体系，保障食品药品、消防和交通安全，推动平安江北建设向纵深发展。进一步抓好工会、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防动员、统计、慈善、扶贫、助残、红十字、地方志等工作。（七）加强自身建设，树立法治政府新形象坚持依法行政。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，深入推进权力清单、责任清单全覆盖全公开，切实规范各项行政行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策、民主决策和科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计监督，主动接受社会舆论监督。坚持高效施政。建立健全各部门和街道（镇）重点工作清单制度，改革完善考核办法，强化主要领导负责制，做到各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保中央大政方针和上级决策部署落到实处。深入推进“放管服”改革，能简则简、应放则放、优化服务，努力形成“一次办结”机制。深入推进政务公开，全面推行“互联网+政务服务”，加快信息互通互认和开放共享。坚持从严治政。坚持把纪律挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行好主体责任。高标准落实中央“八项规定”和各项禁令，坚决整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。严守党的纪律和规矩，严格管权、管钱，严肃查处各类违法违纪案件，努力打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律和铁一般担当的江北铁军。各位代表，政府工作的根本目的是改善民生、服务社会，今年，我们将一如既往地关注民生，从人民群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，扎扎实实地办好民生实事。各位代表，机遇成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，真抓实干促改革、奋勇争先求突破、团结一致创辉煌，为加快建设宜居宜业的现代化滨水品质城区而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月7日在宁波市北仑区第九届人民代表大会第一次会议上宁波市北仑区人民政府区长 胡 奎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾过去五年，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕“率先基本实现现代化、综合实力跻身全国县（市）区第一方阵”这一奋斗目标，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极谋求新作为，全区经济社会发展取得了新的进展，较好地完成了区八届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们始终坚持加快发展不动摇，积极应对经济下行压力，综合实力迈上新台阶。经济保持较快增长。2016年全区1实现地区生产总值1153.1亿元（预计），财政总收入402.3亿元，一般公共预算收入207.4亿元，分别较2011年增长41.7%、51.6%和85.8%。规上工业总产值达到3238.2亿元，五年累计实现工业利润833.4亿元，占全市总量的近1/4。累计完成外贸进出口总额1649.4亿美元，固定资产投资2858.8亿元，分别较前五年增长30%和80%；实际利用外资59.6亿美元，占全市总量的近1/3；浙商回归实际到位资金670.6亿元，引进内资818.9亿元。主要经济指标居省市前列，其中财政总收入、实际利用外资总额居全省第一，综合实力跻身全国县（市）区第一方阵，排位升至百强区2第12位。产业结构不断优化。类金融、大宗商品交易、特色进口、电子商务等服务业发展势头强劲，旅游业呈现良好发展态势，社会消费品零售总额达242.4亿元、限上商品销售额2738.2亿元，分别是2011年的2.3倍和7.2倍；服务业增加值比重从34.8%提高到42.5%。先进制造业对经济增长的拉动作用不断显现，高新技术产业产值达1594.5亿元，占规上工业总产值比重升至64.9%，成功获批国家新型工业化产业示范基地和国家科技兴海产业示范基地。高端装备制造业发展迅猛，占规上工业总产值比重升至42.1%，成为北仑第一大产业。淘汰落后产能项目318个，获评全国循环经济工作先进单位。都市休闲农业加快发展，“整洁田园、美丽农业”建设有序推进，民宿民居、农家乐蓬勃兴起。发展后劲持续增强。发挥重大项目建设对稳增长的关键作用，连年开展重大项目会战攻坚，五年累计有197个项目列为省市重点，世界500强雪佛龙、中芯国际等一批优质项目落户，吉利春晓整车、台塑一期二阶段、中海油LNG接收站一期、海越新材料等25个投资20亿元以上的大项目建成投产。工业技改累计投入884.5亿元，是前五年的2.2倍。质量强区建设扎实推进，新增省市名牌34个、省著名商标16个，获市长质量奖3个。大企业培育成效明显，产值超亿元企业达到199家、超十亿元企业达到36家、超百亿元企业达到5家。资本市场“北仑板块”不断扩容，新增上市企业6家，新三板挂牌企业11家，募集资金88.7亿元。积极防范处置金融风险，高效运转10亿元应急转贷资金，贷款不良率全市最低。五年来，我们始终坚持开放创新不动摇，打造更高能级发展平台，开发开放抢得新机遇。大平台建设成效显著。梅山保税港区辐射带动作用不断增强，省级产业集聚区、宁波国际海洋生态科技城相继挂牌，国家级梅山新区申报建设正式启动，成为省市新一轮发展重要战略平台。梅山国际贸易、财富管理、科技创智、蓝海休闲等“四个岛”建设全面推进，汽车平行进口试点3获批，整车进口、食品冷链、活体植物等一批特色贸易平台相继建成，年交易额突破1200亿元。海洋金融小镇成为全省首批特色小镇，集聚类金融企业7700余家，累计注册资金超8000亿元。保税港区运营服务功能不断完善，1-5＃集装箱泊位、滚装码头建成投用，二期口岸正式开放。与2011年相比，国际海洋生态科技城地区生产总值、财政收入、固定资产投资、限上服务业营业收入分别增长4.8倍、6.9倍、3.8倍和3.5倍，发展速度和质量居全国14个保税港区、全省15个产业集聚区前列。创新要素加快集聚。先后出台多项科技、人才扶持政策，科技人才投入年均增长18.1%。宁波海洋研究院、宁波大学海洋科教园、中东欧国际物流与服务学院，以及中科院上海有机所新材料创制中心、国家智能制造装备质检中心等一批创新平台相继落地，智能装备研发园建成开园，梦想4.0创新工场成为国家级众创空间，霞浦国际物流产业基地、小港装备产业基地分别被评为全国知名品牌示范物流园区和省高端装备制造业特色基地。新增市级以上企业工程技术中心98个、院士工作站3个，企业发明专利授权年均增长30.5%，研发经费投入占地区生产总值比重升至2.9%，成为全国科技进步先进区、“两化”融合4国家示范区和全省首批创新型城市试点区。加快人才强区建设，自主培养国家和省“千人计划”12人，引进外国专家近3900人次，各类人才总量实现翻番增长，成为全国首个“国家引进国外智力示范区”。重点领域改革有序推进。建立改革项目整体设计、重点突破、滚动实施机制，先后实施65项重点改革任务，园区循环化改造等7项改革列为国家部委试点，梅山金融创新等8项改革在省市推广。落实稳增促调相关政策，全面推开营改增改革试点，强化企业精准服务，切实减轻企业负担。推进国际贸易便利化改革，建成进出口商品采购贸易改革示范区和跨境电商园区。推进商事登记制度改革，“五证合一”5实施以来，新增市场主体17000余个。探索资源要素市场化配置改革，盘活利用闲置厂房59.6万平方米、存量土地6137亩，成功创建全国国土资源节约集约模范区，成为省“腾笼换鸟”体制机制创新试点区。按期完成不动产登记制度改革，户籍制度改革及农村生产、供销、信用合作“三位一体”改革稳步推进。五年来，我们始终坚持城乡一体不动摇，加快提升群众生活品质，城乡面貌呈现新景象。生态环境不断改善。全社会累计投入160亿元用于生态建设，成功创建国家级生态区。持续推进大气污染防治，完成北仑电厂、台塑热电等企业脱硫脱硝工程，关停枫林垃圾焚烧厂，建成光大环保能源项目，淘汰燃煤锅炉183台、黄标车11978辆，开展大气扬尘治理，环境空气质量（PM2.5）连续保持全市前三。“五水共治”成效显著，累计治理河道536.8公里、完成清淤698万方，关停影响环境的畜禽养殖场324个，农村生活污水治理基本实现全覆盖，成为全国首批河湖管护体制机制创新试点区、全省首批“清三河”6达标县（市）区，获省“大禹鼎”和市治水金奖。扎实推进“四边三化”“两路两侧”专项整治，同三高速北仑出口、太河路、泰山路等景观带成为省市亮点。新增绿地面积1300多万平方米，森林游步道180公里，森林覆盖率达45.1%，成功创建省森林城市。不断加强环境执法，建成投用环境监测监控中心，青峙工业园区等重点区块管理得到进一步加强。城乡品质不断提升。修编新一轮城市总体规划，编制生态环境功能区、综合交通、地下管线、村庄布局等35个专项规划，城市总规、土地利用规划、环境功能区规划与经济社会发展规划的融合度不断提高。“一区三城”发展框架全面拉开，完成撤乡镇建街道，实现行政区划全域城市化，城市建成区面积由2011年的110平方公里扩展到130平方公里。中心城区核心商务区基本建成，滨海新城基础配套日益完善，滨江新城开发基础不断夯实。银泰、富邦、华生家居、汽车4S城等一批城市综合体相继建成，中国港口博物馆、北仑图书馆、中心粮库投入使用，梅山水道、国际赛车场、万人沙滩、洋沙山景区改造等一批功能性项目加快建设。成片连线推进美丽乡村建设，建成九峰山片区、紫石片区、三山片区等美丽乡村风景线，春晓街道入选首批省美丽乡村示范乡镇。基础设施日趋完善。轨道交通1号线二期建成通车，完成穿山疏港高速、泰山路改造提升等道路工程，轨道交通2号线二期、穿山铁路支线等开工建设。深化城市交通治堵，打通断头路9条，新增、优化公交线路102条，投运公共自行车3500余辆。新建改建雨污管网225公里，检测老旧管网200公里，岩东污水处理厂4期工程全部建成，污水处理能力达33.6万吨/日。建成小浃江、梅山大河综合整治及算山闸扩建等水利工程，全面完成七姓涂、峙南等围垦工程，新增围垦面积1.6万亩。依法推进“三改一拆”，完成拆违906.1万平方米、“三改”834.8万平方米，拆后土地利用470万平方米，被评为全省“三改一拆”工作先进区。完成老小区改造73个、天然气改造1.8万户。抓住国家融资政策窗口期，获得国开行、农发行棚改资金授信60多亿元，扎实推进危房解危和城中村改造，“阳光征收”“模拟拆迁”成效明显。五年来，我们始终坚持以人为本不动摇，统筹推进各项社会事业，民生福祉得到新改善。社会保障逐步完善。健全就业创业公共服务体系，新增城镇就业岗位6万多个，残疾人电商创业获省市试点推广，城镇居民登记失业率稳定在3.5%以内，城乡居民人均收入达46995元。推进城乡社保一体化，完成土保转社保34000余人，顺利实施城镇医保与“新农合”并轨、外来务工人员社会保险并轨，户籍人口养老保险参保率提高到95.5%。社会救助体系不断完善，城乡低保标准提高到744元/人/月，累计发放各类救助资金3.8亿元。完善住房保障体系，建成保障性住房2808套，配租入户2426户。新增居家养老服务站40个，建成区中心福利院等养老机构5家，被评为全国养老服务示范区、全省老龄工作示范区。社会事业加快发展。累计投入406亿元用于民生实事工程。完成滨海国际合作学校、梅山学校、小浃江学校、实验幼儿园等29个新建和改扩建工程，义务段标准化学校达标率位居省市前列，获评全省首批基本实现教育现代化区。医疗卫生事业健康发展，推进分级诊疗、契约式家庭医生服务，人民医院新院区建成投用并成功创建三乙医院，完成滨海新城医院新建、第二人民医院及春晓、白峰卫生服务中心扩建等工程，获评全国基层中医药工作先进单位。深入实施文化惠民工程，成功举办港口文化节、宁波国际马拉松赛、世界女排大奖赛、全民运动会等文体赛事活动，建成农村文化礼堂61个，被评为全国“服务农民、服务基层”文化建设先进区、全国全民健身示范区。社会环境和谐稳定。推进平安北仑建设，深化基层社会网格化治理，信访化解管控、网上舆情导控有力，圆满完成G20杭州峰会护航任务，刑事发案数持续下降，连续十年被评为省平安区并捧获平安银鼎。法治北仑建设扎实推进，获评全国法治县（市）区创建活动先进单位、全国法治宣传教育先进区。“红领之家”、北仑志愿者协会等社会组织建设成效明显，被评为全国社会组织建设创新示范区。开展流动人口居住证改革试点，探索实施居住房屋租赁备案登记和积分管理制度，8900名流动人口子女实现积分入学。全面落实安全生产责任，开展打非治违、“一打三整治”7等专项行动，基本完成地下油气管线隐患整治任务，安全生产形势总体平稳。食品药品安全管理水平有效提升。妥善应对各类自然灾害和突发性事件，成功防御“莫兰蒂”、“灿鸿”等强台风袭击。五年来，我们始终坚持勤政为民不动摇，全面加强政府自身建设，服务效能实现新提升。依法行政深入推进。制定法治政府建设实施意见，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协民主协商制度，办理人大代表建议和议案721件、政协提案768件，结果满意率分别达98.9%和100%。强化行政规范性文件管理，完善常态化评估机制，普遍建立政府法律顾问制度。全面落实政府信息公开，完善信息和新闻发布制度，政府决策透明度和公众参与度日益提高。服务效能不断提升。完成新一轮政府机构调整，扎实推进街道行政体制改革，不断完善“四张清单一张网”8建设，清理取消行政权力事项4346项，精简比例达54.2%，梳理并公布公共服务事项1338项。综合行政执法体制改革试点经验在全省推广，归并划转执法事项1318项，荣获省公共管理十大创新奖。在全省首推工程建设领域不良行为积分制，严肃整顿规范建设市场环境。深化行政审批制度改革，实施模拟审批、交叉审批和项目代办制度，清理取消审批前置事项369项，在全省率先建成政务服务网和行政权力运行系统，28个部门872项审批事项开通网上服务。作风建设持续深化。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒纠正“四风”和“不严不实”问题。严格落实中央八项规定精神，完成公车改革，减少公务用车108辆，清退办公用房1.8万平方米，“三公”经费支出较2012年下降48.9%。实施公款竞争性存放，开展财政专项资金规范清理，实现街道国库集中支付全覆盖。全面实施纪检监察派驻制度，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。推行中层负责人效能评价和“岗位对责、绩效对账”制度，政府工作群众满意度逐年提升。过去五年，工青妇、关心下一代、慈善、红十字、人武、国家安全、档案、地方志、气象、侨务、对台、对口帮扶与援建等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去五年取得的成绩，归功于市委市政府和区委的正确领导，归功于几代北仑人打下的坚实基础，归功于全区广大干部群众的奋勇拼搏，归功于区人大代表、政协委员和社会各界人士的大力支持。在此，我代表区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体，向离退休老同志，驻仑部队和驻仑单位，以及所有关心支持北仑发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻落实中央和省市一系列重大决策部署，以新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，在扩投资上项目、调结构抓产业、促改革扩开放、抓整治优环境、办实事惠民生、改作风提效能等方面持续发力，经济社会保持良好发展态势，区八届人大五次会议确定的主要预期目标基本实现。2016年区本级地区生产总值增长8.9%（预计），财政总收入增长11.6%，一般预算收入增长16.7%，固定资产投资增长12.6%，实际利用外资12.7亿美元，进出口总额1160.5亿元，新增就业岗位13128个，为本届政府工作划上了圆满句号。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：一是经济持续稳定增长的压力较大。产业发展空间约束趋紧，大项目好项目储备不足，高成长的科技型企业数量不多，转型升级任务艰巨，引领经济发展的新动能尚未形成。二是城市品质与群众期待还有差距。区域交通体系还不完善，防洪排涝能力有待进一步提升，城市功能还不够健全，脏乱差现象仍然存在，城市精细化管理尚有不足。三是生态建设压力依然较大。土地、岸线等资源要素使用效率还不够高，单位地区生产总值能耗偏大，治气、治水工作任重道远。四是民生改善面临扩量提质新挑战。教育、卫生、文化、养老等民生服务资源布局未能完全匹配片区需求，公共服务均衡化、优质化水平还有待提升。五是辖区平安稳定基础还不够扎实。公共安全隐患点多面广，区域内危化品生产、储藏、运输企业多，安全生产压力大。六是政府自身建设有待加强。少数部门抓队伍建设意识不强，个别公职人员理想信念不够坚定，担当意识、服务意识尚有欠缺，存在“不作为、慢作为”现象。对于这些问题和挑战，我们将高度重视不回避、勇于担责不退缩，标本兼治、系统解决，决不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。今后五年的奋斗目标和主要任务未来五年，我们将迎来建国70周年、建党100周年和建区35周年等重要历史节点，北仑人民充满期待，时代召唤我们奋发有为。全区上下要始终牢记总书记“浙江的今天就是中国的明天”的鼓励和鞭策，坚持谋在先、干在前，牢牢把握发展机遇，不断增强发展新动能，拓展发展新空间，厚植发展新优势，扛起宁波新一轮发展龙头使命。跳出北仑看北仑，我们要紧紧围绕国家战略和省市部署，站在中国高度，以国际视野和未来眼光准确把握北仑的历史方位。按照区第八次党代会精神，更高水平全面建成小康社会，早日跻身全国一流强区最前列和国家级新区行列，就是北仑在省市历史方位中的坐标定位，也是我们未来五年的奋斗目标。今后五年区政府的总体工作要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，认真领会“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，紧紧抓住梅山新区规划建设新机遇，全面实施“三大战略”，深入推进“三大工程”，努力建设“三区三城”，以一流的标准推动经济社会各项事业迈上新台阶，奋力开启更高水平全面建成小康社会和建设全国一流强区新征程。今后五年要围绕以下六个方面狠抓工作落实：——全面实施开放升级战略，努力建设国际经贸强区。以规划建设梅山新区战略平台为引领，全面提升区域开放格局和国际化水平。主动承接自贸区改革成功经验，探索建设自由贸易港区，加快推进由“重点园区式”开放向“区域整体性”开放跨越。深化投资管理、口岸管理、国际贸易便利化等系列改革，营造与国际接轨的一流投资环境。完善港口集疏运网络体系，培育发展国际贸易、航运金融、海事服务等港口后服务业，打造更具国际影响力的经贸合作交流中心、制造业创新中心和港航物流服务中心。积极发展更高层次的开放型经济，大力引进世界500强、大型国企和行业龙头企业，深入实施“浙商回归”，支持企业开展国际产能合作、国际并购。经过五年努力，累计完成实际利用外资60亿美元，外贸进出口总额1.2万亿元，固定资产投资3500亿元。——全面实施创新驱动战略，努力建设创新智造强区。加大创新扶持力度，强化企业创新主体地位，推进重大创新平台建设。落实新一轮人才政策，加大人才引进力度，力争全区各类人才总量达到37万人。抓住“中国制造2025”试点示范城市9建设契机，加快建设智能经济强区和新兴产业集聚区，大力发展集成电路、汽车及零部件、数控机床、机器人和海洋工程装备产业，形成10家以上具有国际水准的企业研发总部机构，建成100家以上行业领先的智能制造骨干企业，打造千亿级智能制造产业集群。加快临港产业及传统产业升级步伐，推进老旧工业小区“二次招商”，做大资本市场“北仑板块”，提升现代服务业和都市生态休闲农业。到2021年，地区生产总值达到1850亿元，财政总收入600亿元，规上工业总产值5200亿元，高新技术产业和装备制造业占规上工业总产值比重分别达到60%以上和50%以上。——全面实施文化引领战略，努力建设海洋文化强区。突出“海洋文化”标杆特质，办好国际港口文化节、中国港口博物馆，加快建设蓝色海湾、万人沙滩、东方大港景区，规划建设北仑山海滨公园、海洋主题公园，打造“海”字号系列文化品牌。积极打造体育赛事名城，精心举办排球、赛车、赛艇等国际性赛事，促进文化体育消费。加强古镇、古村落和历史街区保护，发掘传承北仑历史文化遗产和民间文化。开展社会风尚引领工程和“文明北仑”创建等活动，构建公共文化服务体系，建成城乡10分钟文体活动圈，不断提升市民文明素质和城市文明程度。打造一二三次产业文化链条，大力发展工业设计、创意服务、影视动漫等业态，推动文化创意与高端制造、休闲旅游、都市农业深度融合，推进文化产业成为北仑的亮点产业。——深入推进城市更新工程，努力建设滨海品质新城。借鉴先进港口城市发展经验，用世界眼光、百年理念、精品意识推进城乡规划建设，提升中心城区功能形象，增强滨海新城创新活力，推进滨江新城加快融入宁波主城区，到2021年城市化率达到65%。实施新一轮十大交通工程，建成轨道交通2号线二期，推进6号线建设，加快推动港城客货分离。完善电力、通讯、地下管廊等基础设施，提高城市综合承载力。积极发展城市经济，提升生活居住、商贸服务、文化娱乐等功能，规划建设一批国际化城市地标、城市公园。持续开展“三改一拆”和小城镇环境综合整治，基本完成城中村及危旧房改造。建设城乡一体化发展示范区，深化“美丽乡村”建设，塑造乡村特色风貌，留住暖人心窝的乡愁记忆，打造山清水秀、天蓝地净、城美人和的品质之城。——深入推进民生满意工程，努力建设幸福乐居新城。坚持民生优先导向，办成更多让群众得益的好事实事。高质量建成一批学校、医院、养老服务机构等项目，成功创建省教育现代化区，打造更高水平“健康北仑”，完善社会养老服务体系，提升公共服务优质化、普惠化水平。扩大基本养老保险和医疗保险参保面，实现“五大基本保险”全覆盖。抓好重点群体就业创业，确保居民收入增幅高于地区生产总值增幅。实施动态精准扶贫，实现贫困人口应保尽保。加强流动人口服务管理，实行更加积极的外来人口落户政策。严格落实安全生产责任制，全面深入排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。深化基层社会治理，妥善化解矛盾纠纷，严惩各类违法犯罪活动，大力提升公众安全感和满意度，全力夺取平安金鼎。——深入推进生态示范工程，努力建设绿色低碳新城。坚持“绿色发展”理念，推进环境管理体制改革，健全环境执法监管体系。深化“五水共治”，推进大气、土壤治理，加强滨海、滨江湿地生态修复，规划建设生态廊道、湿地公园、绿色港口等一批生态示范项目，构建“山海城林田”和谐统一的生态安全体系。大力发展绿色低碳和循环经济，严格实施污染物排放源头和总量控制，完善“企业小循环、产业中循环、区域大循环”体系，坚决淘汰高耗能、高排放、低效益的落后产能。强化政府生态政绩观、企业生态效益观和公众生态责任意识，加快形成全社会共同参与的绿色发展体系。经过五年努力，确保生态环境质量显著提升，空气质量优良率达到90%以上，循环经济发展和生态制度创新走在全国前列，成功创建国家生态文明建设示范区。2017年政府工作主要安排今年是新一届政府履行职责的开局之年，是立足新起点、谋划新发展的重要一年，更是积极申报建设梅山新区、构建全方位对外开放新格局的关键之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。按照区第八次党代会精神和“十三五”规划，建议2017年区本级经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长8%；实际利用外资7亿美元，利用内资80亿元；进出口总额增长2%；城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长8%；新增就业岗位10000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”、“小城镇环境综合整治”等省市重点工作年度任务，节能减排完成市定目标。围绕上述目标任务，我们将着重抓好五方面工作：一、抢抓国家战略机遇，构筑全域开放新格局坚持以改革促进开放。找准梅山新区战略定位，依托自身优势资源，大胆推进体制机制创新，积极参与宁波三大国家级战略试点10建设，围绕投资管理、贸易便利化、服务业开放等领域，重点谋划好1-2个具有示范作用的开放改革试点。先行先试一批创新举措，研究对接自贸区改革成功经验，用好海关特殊监管区域7项改革成果，深化口岸贸易便利化综合示范区建设，全力争取内外贸一体化试点。积极参与义甬舟大通道11和舟山江海联运服务中心12建设，谋划建设全球资源配置中心和国际合作产业园，打造21世纪海上丝绸之路桥头堡。坚持以平台引领开放。按照一流的定位和理念推进宁波国际海洋生态科技城建设，深化实施“四个岛”建设专项行动方案，进一步提高国际经贸合作、特色金融创新、科创资源集聚和全域化旅游发展水平。完成保税港区整体封关验收，做大做好汽车平行进口试点，全力突破中规车进口业务，精心打造国际赛车小镇。推进国家科技兴海产业示范基地建设，加快集聚一批高端科研机构和高新技术企业。推进海洋金融小镇、生命健康、汽车电子、冷链食品、跨境电商、进口木材交易等平台建设，力争全年市场交易额达到1500亿元，类金融企业注册资金突破1万亿元。坚持以项目带动开放。狠抓招商引资和重大项目建设，开展新一轮招商引资立功竞赛。围绕集成电路、可穿戴设备、智能汽车、新材料、生命健康等新兴产业，瞄准世界500强和行业龙头企业，实施定点精准招商，力争引进落户总投资20亿元以上的产业项目4个。大力培育“四新经济”13，加快经济增长新旧动能转换。积极推动CMA汽车整车、中海油LNG接收站二期、中石化成品油储备经营基地等重大前期项目生成落地，促进雪佛龙润滑油添加剂、中芯国际特种工艺芯片、敏实集团总部及研发中心等项目开工，加快吉利7DCT二期、拓普总部基地等项目建设，推动海天中大型二板机、菲仕电机等项目建成投产，确保完成固定资产投资679亿元。二、加快转型升级步伐，推动产业迈向中高端进一步发展壮大实体经济。启动实施新一轮龙头骨干企业培育工程，推动企业兼并重组，打造更多的百亿企业、百强企业、百年企业。落实小微企业三年成长计划，引导企业弘扬“工匠精神”，培育一批“专精特新”企业。加快企业上市步伐，力争新增上市企业2家、新三板挂牌企业3家。探索建立产融结合发展平台，促进金融资本与主导产业、实体经济有效结合。深化商事制度改革，放宽市场准入条件，激发市场活力。推进质量强区、品牌强区建设，支持企业参与行业标准制定，争创各级各类名品、名牌。打好贸易环境优化组合拳，做大做强进出口商品采购贸易改革示范区，巩固出口市场、扩大出口规模、优化出口结构。持续落实企业降本减负各项政策，防范化解“两链”风险14，认真做好企业帮扶解困工作。着力推进一二三产融合发展。坚持工业强区、产业兴区不动摇，实施调存量与扩增量并举，确保规上工业增加值增长7.5%以上。深化两化“融合”，加快石化、钢铁、造纸、纺织服装、模具文具等传统优势产业转型提升。增强汽车及零部件、注塑机、数控机床等装备制造业核心竞争力，全力打造国家装备产业示范基地。研究制定产业更新专项扶持政策，加快低效存量土地再利用，实质性推动现有工业园区改造升级，建设一批现代产业转型示范载体。把握居民消费升级新趋势，重视发展轻轨经济、“月光经济”，培育电子商务、文化创意、休闲旅游等消费业态，改善消费环境，创建放心消费示范区。深化农业供给侧改革，大力发展都市生态休闲农业，打造“四季瓜果、五朵金花、七彩茶叶、十里花廊、百里绿道”等特色品牌，鼓励发展“美丽经济”，推进农业全产业链发展。加快提升自主创新能力。探索建立风险补偿、后补助等财政科技资金管理机制，鼓励企业加大研发投入，支持企业建立研发中心、产业技术创新中心和重点实验室。实施科创型企业梯队培育计划，力争新增高新技术企业11家，高新技术产业产值占比超过60%。推进科创园、智能装备研发园、梦想4.0创新工场、数字科技园众创空间等平台提档升级，推动新材料创制中心、国际激光技术研发中心等创新平台取得重大突破。实施港城精英领航计划和港城群英荟萃计划15，加快宁波海洋研究院、宁波大学海洋科教园、意大利CSMT（中国）中心、宁波（北仑）公共实训中心建设，推动河海大学研究生院、宁波技师学院落户。用好“国家引进国外智力示范区”金字招牌，新建2家海外引才引智工作站，引进海内外领军拔尖型人才项目8个。三、提升城乡功能品质，建设现代化秀美港城更高品位塑造城市形象。坚持“一张蓝图绘到底”，强化城市规划引领，优化城市空间布局，加强郭巨、白峰规划研究，提升全域城市化发展水平。加快城市功能性项目建设，建成梅山水道、万人沙滩、洋沙山景区改造、国际赛车场、滨海新城慢行系统、博地影秀城等项目，完成九峰山旅游区改造提升，力争“梦里水乡”湿地公园、东方大港景区一期（观景平台）获批开建。推行公共双语标识系统建设，实施城市夜景提升工程。加快建设花园城市，实施林相美化彩化800亩、森林抚育1000亩，推进轻轨沿线及通途路、江南公路、骆霞线等道路沿线景观整治工程，加快打通“洋沙山—九峰山—北仑山”沿线风景休闲带，打造一批精品景观节点，促进全区绿道联网贯通。更高标准推进城市建设。坚持城市有机更新理念，统筹谋划区域拆改控建。加大住宅用地供应，加快危旧房和城中村整治改造，改善群众居住条件。持续开展“三改一拆”行动，严查严控违法建筑，确保违建零增量、减存量。健全综合交通网络，完成329国道大榭叉口改建、穿山疏港梅山连接线、春晓大桥及辽河路延伸等道路工程，加快轨道交通2号线二期、沿海中线郭巨段拓宽、宝山路西延、人民路改造等项目进度，启动铁路支线平改立、329国道（育王-陈华段）改建、黄河路延伸和陈山西路北延等工程，深化杭甬高速复线二期东段、黄山路西延、招宝山大桥连接线等项目前期研究。探索城市公共空间和地下空间功能开发，深化海绵城市16建设，重点改造城区易积水点10个，完成沿山大河综合整治、王家洋闸扩建等水利工程，开工建设下三山强排泵站，提升城区防洪排涝能力。推进昆亭变、甬港变、灵岩变等输变电工程建设。更高水平细化城市管理。打好小城镇环境综合整治攻坚战，全力推进“道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉”等专项行动，以点带面、疏堵结合，打造一批有故事的小镇、有记忆的街区，再现北仑“老味道”。推进新型智慧城市建设，深化“地图思维”理念，提高城市管理效率。加强交通疏导，盘活城区停车资源，加快重点路口改造进度，开展港区外集装箱堆场整治，继续实施穿好高速优惠收费政策，缓解部分道路高峰时段拥堵问题。鼓励绿色出行，引进“共享单车”服务平台，调整优化公交线路，解决部分区域群众出行难问题。完善住宅小区物业行业管理体制，探索物业管理与社区管理相融合，促进社区共治善管。完成老小区天然气改造，扩大垃圾分类试点范围。创建省级“放心市场”，推进北仑农产品批发市场搬迁，完成农贸市场管理体制调整。更高起点加快城乡统筹。深化户籍制度改革，稳步推进农村土地确权登记颁证，构建“三位一体”农民合作经济组织体系。加快撤村建居步伐，提高户籍人口城市化率。优化美丽乡村全域规划，注重挖掘村庄特色，分类开展美丽乡村合格村、示范村、示范街道创建，以大碶九峰山片区、柴桥紫石片区、春晓片区、小港西片区、白峰上阳片区和郭巨片区等区域为重点，推动美丽乡村从一处美向一片美、一时美向持久美转变。深化农村“三居”和“整洁田园、美丽农业”行动，开展农村全域环境整治，提升农村居住品质。继续做好山海协作、对口帮扶工作。四、坚持绿色发展理念，打造生态文明升级版全域推进生态保护常态化。加快补齐生态创建短板，严格落实环境功能区划和生态文明建设规划，创建国家生态文明建设示范街道3个。推进环境管理体制和区域环评审批制度改革，编制自然资源资产负债表，摸清全区“生态家底”。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，推行网格化监管，提高环境监测的覆盖面和精准度。启动智慧环保二期建设，加强重点企业生态容量管控，增强环保执法刚性，重拳打击各类环境违法行为。开展民生环保行动，解决好群众身边的噪音、异味、废气、油烟等突出环境问题。全力推进环境质量优质化。深化“五水共治”，努力创建“污水零直排区”，加快实施村级工业小区截污纳管，推进工业园区、老小区雨污分流和农污提升改造，实施岩东、小港污水处理厂提标工程，新建改建污水管网10公里，检测老旧管网70公里，启动芦江河水生态文明建设，严格落实三级“河长制”，完成河湖库塘清淤145万方，探索淤泥资源化利用。持续推进治气专项行动，完成火热电行业超低排放改造和宁钢环境整治提升工程，做好有机废气、扬尘、机动车及船舶尾气等专项治理。实施土壤污染防治行动，完成固废处置焚烧炉三期项目建设。落实最严格耕地保护制度，推进耕作层表土剥离再利用。全面推进生产生活绿色化。强化节能减排，继续开展“双百工程”17，严格落实能耗总量与能耗强度“双控”目标要求，持续开展清洁生产先进企业和绿色企业创建，提高绿色发展水平。推进国家低碳工业园区试点和园区循环化改造，优化集中供热管网及热源点布局，扩大光伏、天然气等清洁能源的应用规模。加快淘汰落后产能，继续开展“低小散”企业整治行动，全面完成禁燃区外高污染燃料小锅炉淘汰任务。建成生态文明教育馆，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，营造生态文明共建共享良好氛围。五、加强社会事业建设，大力提升群众幸福感健全社会保障体系。持续加大民生投入，认真办好民生实事工程，补齐民生事业发展短板。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业工作。继续推进土保转社保，提高基本养老保险和医疗保险覆盖率。推广居家养老、医养结合等服务模式，新建一批老年人爱心食堂。健全住房保障体系，加大货币化保障力度。深化动态精准扶贫，抓好优抚、公益慈善等事业，扩建社会福利院，改善困难群体生活质量。优化公共服务供给。推进教育资源合理布局，完成泰河中学迁建、灵山学校扩建工程，建成投用北仑职高实训基地，加快岷山中学、洋沙山学校建设，启动高塘学校、阳光学校、泰河学校、小浃江学校等新建扩建项目；深化教育综合改革，加强教师队伍建设，实施“名校长、名教师、名班主任”培养计划，争创省教育现代化区。加快卫生强区建设，实施“名医、名科、名院”培育工程，建立更加开放的卫生人才引进机制；启动宗瑞医院改造、小港医院扩建、郭巨及高塘卫生服务中心新建等项目，建设“智慧健康”二期工程，深化分级诊疗，引导社会资本投向特色医疗，满足群众多元化、个性化就医需求。启动红十字省级示范区创建，落实“全面两孩”政策，促进人口均衡增长。增强文化发展活力。研究制定海洋文化发展规划，挖掘提升海洋文化内涵，发挥港口博物馆、公共图书馆、体艺中心等服务功能，办好各类文体活动，推动港口文化、海享文化、创业文化、赛事文化、慈善文化融合发展。推进北仑文化中心、小港海天文体中心、白峰盛威体育馆建设，新建8个农村文化礼堂和社区文化中心。开展形式多样的舞台、戏台、讲台等文化活动，繁荣文艺创作，推出更多群众喜爱的精品佳作。深化国家“全民健身示范区”建设，均衡布局体育公园、健身广场等体育资源，构建更接地气的全民健身圈。总结弘扬新时期北仑精神，推进高水平常态化文明城市创建，树立“北仑好人”道德标尺，打响“北仑志愿者”服务品牌，组织开展家庭文明建设，培育社会文明新风尚。加强社会治理创新。深化法治北仑建设，扎实开展“七五”普法，提高社会民主法治意识。加快构建区级社会治理综合指挥中心，建设街道综合治理、市场监管、综合执法和便民服务平台，做好村委会、居委会换届选举工作，夯实基层治理基础。推进阳光信访建设，深化基层矛盾纠纷调解，从源头上预防和减少社会矛盾。牢固树立安全发展理念，扎实推进危化品重点县安全攻坚和标本兼治遏制重特大事故试点，加强食品药品、群租群居、交通运输、长输油气管线、地质灾害等重点领域专项治理，健全金融风险、企业经营风险预警化解和劳资纠纷处置机制，推动保险深度参与社会治理。加强流动人口服务管理，推行新型居住证制度，开通“e乡北仑”服务网。深化平安北仑建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保省平安区创建实现“十二连冠”。努力建设人民满意政府各位代表，新一届政府肩负着建设全国一流强区的历史重任，我们深感使命光荣、责任重大。面对新形势、新挑战，政府将更加重视自身建设，尽心尽力、不负重托，努力提高行政效率和服务水平，打造一支勇立潮头的北仑铁军，奋力开创政府工作新局面。牢记使命担当，打造奋发有为政府。强化进取意识和责任意识，把敢于担当作为考验政府战略定力和执政能力的“试金石”，破除小胜即满、小富即安的思想束缚，自加压力、拉高标杆，对照全区经济社会发展的主要目标，细化分解任务，严格落实责任，确保各项部署落到实处。完善干部考核评价办法，推行鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，激励先进、宽容失误、惩戒平庸，为敢于打破常规的干部营造干事创业的良好氛围，为敢于担当的干部担当，促进为官有为。牢记依法行政，打造阳光法治政府。严格执行民主集中制，不断完善政府议事工作规则，促进依法、科学、民主决策，提高政府公信力。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士的意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协提案。完善规范性文件制定程序，加强行政复议和行政应诉工作。完善财政预算绩效管理，推进财政预决算公开，打造“阳光财政”。加强政务公开，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。牢记勤政为民，打造务实高效政府。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，深化“放管服”改革，完善综合行政执法体制，推进“双随机一公开”18制度，强化事中事后监管。继续深化审批制度改革，加快流程再造，强化联审联办机制，年内实现所有投资项目网上审批、核准、备案。完成非应急类政务服务热线整合，开通“12345”政务服务热线平台。继续狠抓机关效能建设，强化政府工作群众满意度评价，进一步提高行政效能、优化政务环境，以职能的“靓丽转变”换取人民群众的“肯定转身”。牢记公正廉明，打造清正廉洁政府。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，全面整治慵懒散慢，坚决防止“四风”问题反弹回潮。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，支持配合监察委员会开展工作，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违法违纪行为。加强对公共资源交易、政府投资项目等重点领域、关键环节、大额资金的审计监管，构建“亲”“清”政商关系，最大限度压缩权力寻租空间。认真落实中央八项规定精神，严控行政经费和一般性支出，优先保障民生支出。各位代表，新北仑孕育新希望，新起点当有新作为。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，不忘初心、不辱使命、不负众望，勇当全市改革发展排头兵，奋力开启建设更高水平小康社会和全国一流强区新征程！ 政府工作报告2017年2月8日在镇海区第十五届人民代表大会第一次会议上镇海区区长 魏祖民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、过去五年工作回顾区十四届人大一次会议以来的五年，是我区在新常态下抢抓机遇、砥砺奋进的五年。五年来，我们在上级党委政府和区委正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，团结依靠全区人民，深入学习系列重要讲话精神，全面贯彻五大发展理念，按照“稳中求进、进中求好，积极有为、走在前列”总体要求，深入实施“六大战略”，较好地完成了区十四届人大历次会议确定的目标任务。五年来，地区生产总值由560亿元增加到754亿元，年均增长7.2%，其中区属生产总值由290亿元增加到432亿元，年均增长8.6%。一般公共预算收入由36.25亿元增加到64.96亿元，年均增长12.4%；累计完成固定资产投资1430亿元，年均增长18.1%；城镇居民人均可支配收入达到55127元，农村居民人均可支配收入达到30346元，分别是2011年的1.56倍和1.64倍，城镇登记失业率控制在3.5%以内。回顾过去的五年，主要做了以下几方面工作：（一）注重生态优先、综合整治，环境质量不断好转始终把生态环境整治作为第一战略，持续加大资金投入，生态环境不断好转，在全市首家获评“国家级生态文明建设示范区”和省级“森林城市”。治气抑尘大力推进。狠抓煤尘、有机废气整治，在全省首推泄漏检测与修复技术，完成镇海炼化、镇海电厂等企业烟气排放脱硫脱硝改造，累计淘汰燃煤锅炉331台，淘汰黄标车5926辆，排污权有偿使用和交易金额累计达3.9亿元。困扰群众多年的煤尘污染得到有效遏制，降尘量基本达到较整治前下降90%的目标，空气中有机污染因子指标较2011年下降70%以上。水土治理持续发力。“五水共治”深入推进。“清三河”达标区创建通过市级验收，完成河道生态修复65公里，纳入动态保洁河道342公里。完成姚江东排镇海段整治工程、镇海东排南线主体工程、新泓口强排泵站应急工程等防洪排涝项目建设，镇海污水处理厂二期、宁波北区污水处理厂二期建成投用，污水管网增至530公里，雨污分流改造137公里。2016年地表水五类以上标准点位较2011年提高17.4%，主要污染因子氨氮和总磷浓度分别下降39.2%、40.5%。推进土壤修复，加快“森林镇海”建设，全区森林覆盖率达28%，建成区绿化覆盖率达47.3%，人均绿地面积16平方米，为全市最高。加强农村环境卫生整治，九龙湖镇获“全国最美村镇”宜居奖。监管机制逐步完善。严格项目准入机制，否决288个项目。关停并转化工、酸洗等企业150家，整治提升300余家，基本实现化工区规划控制红线外无化工企业的目标。强化环境总量控制，29个新改扩建项目完成有机废气总量替代，减排任务提前完成省定目标。推行第三方环境监理服务，网格化环保监管体系初步建成。（二）注重结构调整、创新驱动，发展动力加快提升坚持以质量和效益为中心，大力推进海洋经济发展和转型升级战略，促进新动能成长和传统动能提升，产业竞争力不断增强。海洋经济快速发展。以“国内领先、国际一流”为目标，按照“绿色+循环”要求，加快石化开发区建设，推进产业链招商，中金石化、金海德旗等项目顺利投产，累计完成固定资产投资373亿元，利用外资6.2亿美元，被确定为国家循环化改造示范试点园区，并连续四年被评为中国化工园区前四强。物流枢纽港“三位一体”的功能格局进一步完善，入选首批“国家示范物流园区”，较2011年新增注册企业1318家。推进金属园区转型，36家企业实施关停并转。转型升级步伐加快。深入开展“三大行动”，走访帮扶企业9000家次，解决问题2200个，五年兑现各级补助奖励资金超过30亿元，结构性减税24.7亿元。成立装备制造业、文化创意等产业联盟3家，开展“牵手企业闯市场”行动。深化“政银企”合作，各级转贷互助资金累计转贷201.1亿元。推进“四换三名”，优化产业结构，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到10.6%；制造业企业参与制订修订国际标准2项、国家标准132项；累计培育中国驰名商标6件、省著名商标32件、浙江名牌25个；积极推进“两化”融合，被评为全国两化深度融合示范试点区；进入全省工业强县综合评价前15名。现代服务业快速发展，商品市场成交额破千亿元，获“中国商品交易市场百强”、“商务部百家百亿市场”等荣誉，2016年服务业增加值达到207亿元，五年年均增长9.6%。现代生态型都市农业稳步发展，“一带三区五基地”格局初步形成，被评为全国“平安农机”示范区。旅游业健康快速发展，五年实现旅游总收入169.2亿元，较上五年增长107.5%。十七房村入选全国特色景观旅游名镇名村示范名单。创业创新动能提升。科技进步综合评价进入全省十强，先后获国家和省科技进步考核先进区称号，实现市科技进步考核“三连冠”。企业主体创新能力不断增强，主要科技创新指标进入快速增长期，高新技术产业产值占区属规上工业产值的比重从39%提高到50%，企业研发经费占区属GDP比重从2.76%提高到3.15%。建成全市首家科技大市场，列入全省试点，实现技术交易额14亿元。市大学科技园日益成为全市创业创新主阵地，培育清华校友创业创新基地、西电宁波产业园等“六大创新平台”，区大学生创业园获评国家级创业孵化基地，宁波慧谷i设计小镇、澥浦民俗文化小镇入选市首批特色小镇。引进和培育“国千”、“省千”人才24名，每万名人才拥有量居全市前列。城市经济加快集聚，累计引进企业1802家，注册资金82.5亿元。（三）注重区域统筹、功能完善，城乡一体加速融合五年完成全域城市化建设投资550亿元，城市化率达到81%，较2011年提高10个百分点。推进城市组团发展。骆驼、庄市建设加快，新城核心区功能逐步完善，休闲大本营初现雏形，宁波北部商贸商务中心形象显现，宁波植物园一期建成开园，结束了宁波作为副省级城市没有植物园的历史。招宝山、蛟川加快融合，启动镇海电厂整体搬迁，推进招宝山片区综合提升，整治改造老小区277万平方米，加快蛟川北区新农村建设，青枫雅苑一期项目主体结顶。完成贵驷街道设立托管工作，按照新材料科技城核心区北区定位，加快落实相关规划。九龙湖、澥浦组团加快建设提升，双双入选国家级重点镇。完善全区村庄布局规划，累计投入资金118亿元，实施农房改造项目40个。完善基础设施建设。完成世纪大道北延、镇海大道、东外环北延等建设，道路密度全省领先。实现轨道交通2号线一期通车，投用公路客运中心等场站，新开、优化44条公交线路，投放公共自行车3000辆。加快水、电、气、光纤等建设，实现城乡供水一体化、光纤网络全覆盖。泥螺山围垦工程一期竣工。提升城市管理水平。全力推进“三改一拆”及“无违建”创建，五年完成“三改”806万平方米，“一拆”404万平方米。推进骆驼、招宝山街道等区域棚户区改造,已启动56万平方米、完成39万平方米，建成安置房220万平方米。深化“四边三化”行动和幸福美丽新家园建设，主要道路两侧沿线环境综合整治和农业设施用房整治成效明显，道路清爽行动成绩实现全市“三连冠”。完善城市管理体制，开展综合行政执法改革，推进智慧城市建设，管理效能进一步提升。（四）注重以人为本、共建共享，民生事业协调发展始终坚持以人民为中心，全区新增财力七成以上投入民生和社会事业领域，发展成果更多更公平惠及人民群众。着力打造文化强区。深化“厚德镇海”建设，社会主义核心价值观培育践行成效显著，获评“中国好人”3名、“浙江好人”10名。完善文明城市建设长效机制，在全市率先为在册志愿者购买活动人身意外保险。推进文化阵地“三个百分百”工程建设，区文化艺术中心、职工文体中心等建成投用，被评为全国首批“书香城市(区县级)”。出台公共文化服务的地方标准，打造“雄镇大舞台”等文化活动品牌，多部作品获省、市“五个一工程”等奖项。群众性体育活动蓬勃开展，九龙湖国际半程马拉松赛达到国内马拉松A类赛事标准，建成绿轴体育公园，被评为省体育强区。主流文化传播能力切实提升，荣获全国县级“十佳广播电台”。切实强化民生保障。五年来投入58亿元，完成41项实事工程，解决了环境、交通、住房、教育、医疗、食品等方面的一批热点难点问题。推进社会保障制度并轨改革，建立全区统一的城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，实施城乡居民大病保险，户籍人口养老保险参保率达到96.5%，城乡居民医疗保险参保率达到98.9%，在全国首创城镇住房综合保险和独生子女父母照护保险。教育水平保持全省领先，公办学校标准化率达100%，成为全国首批义务教育发展基本均衡区、全国社区教育实验区、全省教育基本现代化区。卫生健康事业加快发展，完成区域卫生城乡一体化改革，打造“城市10分钟、农村15分钟”医疗服务圈，获评全国慢性病综合防控示范区、全国新型农合医疗先进单位。推进省养老服务业综合改革试点，完成养老服务“9055”工程，高龄老人生活津贴标准全省最高，获评全国敬老模范先进单位。开展全国“救急难”综合试点，社会救助水平全面提升。顺利实施区福利关怀院迁建等工程。获评省扶残助残爱心城区。不断创新社会治理。“法治镇海”建设卓有成效，深入实施“六五普法”，获评全国法治社区建设示范城区。“四个平台”、“微民生大服务”等基层社会治理机制不断深化，“网格化管理、组团式服务”模式获省、市推广。完善矛盾纠纷化解体系，获省信访先进集体称号。建立健全应急联动机制，完善区域应急保障体系。妥善处置社会不稳定事件。高度重视安全生产，全面完成国家危险化学品安全生产重点县（市、区）攻坚任务。“平安镇海”建设深入推进，九年获评省平安县（市、区）称号，捧回“银鼎”奖杯。（五）注重深化改革、扩大开放，发展红利持续释放积极落实供给侧结构性改革任务，实施省级以上改革试点10余项，扎实推进对外开放，进一步激发了经济社会发展潜能。以机制创新激活力。在全市率先开展工业企业绩效综合评价，完善排污权等资源要素交易制度，顺利实施不动产登记制度改革。加快社会信用体系建设，完善投融资体制和平台，强化金融风险防范。稳步推进全域城市化综合配套改革试点，建立城乡统一的户口登记制度。有序推进农村改革，基本完成农村集体经济股份制改革，实施撤村建居9个，启动土地承包经营权确权登记颁证工作，农村土地流转率达77.5%，成立农民合作经济组织联合会。以开放开发拓空间。五年实际利用外资13.7亿美元，年均增长11.3%；引进市外内资415.2亿元，引进“浙商回归”项目485个、资金200.3亿元，北欧工业园入选浙江省首批国际产业合作园。积极接轨上海，扩大长三角合作，引进合作项目119个，实际到位资金137.8亿元。积极推进山海协作，加强对口帮扶。以简政放权优服务。完成新一轮政府机构改革任务。以“四张清单一张网”为抓手，深化行政审批制度改革，创新项目审批“ETC”绿色通道，精简涉审批事项166项。推进商事登记制度改革，审批效率提速57%。加快预算管理、国资监管等财政改革，完善产业发展“1+X”政策体系，预算绩效管理走在全省前列。（六）注重转变作风、提升效能，政府建设扎实推进深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题学习教育，筑牢理想信念根基，推进机关作风转变，提升了工作效能和服务水平。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，五年来，办理人大代表议案和建议859件，政协提案1029件，满意和基本满意率为100%。加强法治政府建设，完善科学民主依法决策机制，实现政府常务会议制度规范化、网络全程直播常态化。深化政务公开工作，全面推进财政预决算公开。认真落实从严治党主体责任，完善惩防体系建设，抓好省委巡视组反馈问题的整改落实，加强行政监察和审计监督。严格落实中央“八项规定”精神，持续加大正风肃纪力度，扎实开展“效能亮剑”行动，问责机关工作人员108人次，“三公”经费支出较五年前下降43%。同时，积极支持工青妇、工商联、红十字会等组织履行职能，切实加强“双拥”和优抚安置工作，统计、民族宗教、侨务、外事、对台、保密、老龄、慈善、档案、地方志、气象、关心下一代、国防教育、国防动员、征兵等工作取得新进展。各位代表，刚刚过去的2016年，是全面贯彻五大发展理念，深入实施“十三五”规划取得良好开局的一年。面对复杂多变的国际国内经济形势，全区上下扎实推进供给侧改革，全力以赴补短板、强优势、创特色，主要经济指标基本实现预期目标。积极护航G20杭州峰会，为峰会胜利召开贡献了镇海力量；全力打好“拆、治、归”组合拳，完成“三改”228.5万平方米、违建处置面积123.3万平方米，全面启动工业园区（集聚区）企业雨污分流改造，完成浙商回归项目引进任务。切实加强生态环境整治，积极推进石化开发区循环化改造，全区空气质量优良率为82.9%，较上年提高6.3个百分点。实体经济帮扶扎实有力，落实市“35条”、区“13条”政策，完善转贷互助资金体系，加大困难企业帮扶力度。科技创新成为镇海发展的新名片，中官路创业创新大街获市委市政府正式授牌，成功举办首届全球创新设计大会、“奇思甬动”中国创客大赛，连续十一年举办“镇海杯”国际创新设计大赛。港航物流服务体系建设积极推进，全国首家液化品保税物流中心正式封关运行。全域城市化建设加快，轨道交通2号线二期正式开工，万科1902等商业综合体建成投用，吾悦广场等项目顺利推进，城市功能配套日益完善。深入实施“厚德镇海”、“书香镇海”建设，文化提升步伐加快，社保、教育、医疗、养老等民生事业全面发展。加强基层社会治理，发布全国首款面向流动人口的APP平台“宁波·e乡”，建成投用智能化道路运输监控平台，加强安全生产管控。八项民生实事工程基本完成。五年来，全区上下携手共进，展示了新常态下的新作为。这是上级党委政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向为镇海发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持镇海发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回首五年历程，我们深切地体会到，做好新时期政府工作：必须坚定不移站稳政治立场，切实增强“四个意识”，始终与以同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央、省市和区委各项决策部署落到实处；必须坚定不移践行发展新理念，坚持以推动发展为第一要务，积极适应和引领经济新常态，强化创新驱动，加快推动经济发展转型升级；必须坚定不移抓好生态环境建设，不断培育生态环境新优势，确保经济发展和生态建设协同并进；必须坚定不移推进改革开放，大胆解放思想，积极主动作为，不断激发各领域各方面的活力；必须坚定不移贯彻为民服务宗旨，持续加大民生事业投入，切实解决群众关心的热点难点问题，努力使发展更有“温度”。同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：“10·26”事件教训深刻，绿色发展的现实与群众的期盼还有不小差距；实体经济困难尚未有效缓解，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业有待做大做强，新旧发展动力的转换还不够快，保持中高速增长的难度不小；基础设施建设还有待完善，城市功能品质需进一步提升；制约发展体制机制障碍依然存在，全面推进改革创新任务繁重；社会建设、社会治理面临许多新情况、新问题，安全生产任务依然艰巨，共享发展的民生保障水平有待提高；政府自身建设还需加强，部分干部改革意识、法治意识、担当意识还需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。、二、今后五年奋斗目标与主要任务各位代表，未来五年，是我国全面建成小康社会、跨越第一个百年奋斗目标的决胜期，也是我区加快动力转换、推进转型升级的关键期。根据区十四次党代会总体部署，今后五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以系列重要讲话精神为引领，坚持“四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕“干在实处、走在前列、勇立潮头”总体要求，加快推进“一区两带三园”建设，深入实施生态、创新、城市化、民生“四驱动”，实现环境、产业、功能、福祉“四提升”，努力把镇海建设成更具竞争力的港口强区，打造成更有幸福感的品质之城。今后五年全区发展的主要目标是：通过五年奋斗，努力建设生态环境更美、经济实力更强、城市功能更优、幸福指数更高的新镇海。环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态文明制度体系更加健全。全社会生产总值力争突破1000亿元；一般公共预算收入力争突破100亿元；固定资产投资累计达到2400亿元；战略性新兴产业比重明显提高，进出口总额持续增长，大宗生产资料交易额力争突破2000亿元。城市空间结构更趋合理，形态功能更趋都市化，城市化率超过85%。城乡居民收入稳步增长，就业、社保、教育、医疗、养老等走在前列，社会保持安定有序，城市文明程度明显提高。为实现上述目标，关键要以五大发展理念为遵循，深入实施“四驱动四提升”:——突出生态驱动，聚焦发展环境提升。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，努力推进国家生态文明先行示范区建设。完善生态功能布局。严守生态环境红线，实施临港化工集聚区生态修复工程，深化“森林镇海”建设，完善城市林带和滨海呼吸通道功能。改善生态环境质量。深化“五水共治”行动，基本建成“污水零直排区”，消除劣五类水体。强化大气污染综合防治，加大扬尘污染治理力度，削减挥发性有机物排放量，全区空气质量优良率进一步提高。推进生活垃圾分类循环处理，深化清洁土壤行动。推进绿色循环发展。坚决淘汰落后产能，加强重污染高耗能行业整治。探索环境容量差别化分配机制，强化污染总量控制。实行严格的环境保护制度，对环境违法行为“零容忍”。深化智慧环保建设，健全环境监管长效机制。——突出创新驱动，聚焦产业层级提升。充分发挥科技创新引领发展的核心作用，推动产业结构优化，实现提质增效。打造创新平台。加快中官路创业创新大街建设，注重大学科技园提升发展，积极构筑“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创新链条。扩大全球创新设计大会、“镇海杯”创新设计大赛等影响力，推进科技创新“五大工程”，完善科技市场建设。振兴实体经济。对标“中国制造2025”要求，推进先进制造业“3+5”模块建设，打造两化融合发展的现代“智造”强区。弘扬“工匠精神”，加强品牌建设。加大实体经济帮扶力度，落实企业降本减负等政策，强化土地、资金等要素保障，提振企业发展信心。做强港口经济。积极对接“一带一路”、自贸区、义甬舟开放大通道建设，勇当宁波港口经济圈建设排头兵。围绕建设“绿色石化、生态园区”目标，加快镇海炼化扩建等重大项目建设，努力打造极具竞争力的世界级绿色石化基地和国家循环化改造示范园区。加快物流枢纽港与招宝山街道产城融合，完善“三位一体”港航物流服务体系，推进金属园区转型升级。发展城市经济。沿宁镇路、世纪大道北延段区域，构筑集聚适度、辐射面广的城市经济带。充分利用新城楼宇资源，加快发展总部经济，打造文化创意强区。发展生产性服务业，加强服务外包支持力度。注重发展城郊型乡村旅游，打造“慢生活、亲山水、品乡愁”的假日休闲旅游目的地。大力发展绿色品牌农业、生态精品农业和休闲观光农业，打造都市农业示范区。建设“人才金港”。依托人才科技创新平台，加大高端人才引进力度，深入实施“121”本土人才培养工程，构建区域人才高地。——突出城市化驱动，聚焦城市功能提升。积极融入宁波都市圈，推进以人为核心的新型城市化进程，着力建设宜业、宜居、宜游的创业者乐园、美丽新家园、都市后花园。组团联动拓空间。骆驼—庄市组团围绕商贸商务中心、科研创新中心和总部经济基地定位，加快城市核心功能提升；招宝山—蛟川组团加快推进镇海电厂搬迁，推动老城改造提升，启动甬江北岸规划建设，构建现代商贸居住、江海文化休闲、现代都市工业的标志性区域；九龙湖—澥浦组团围绕生态休闲、旅游度假、产业配套定位，提升全国重点镇建设水平；加强与新材料科技城管委会对接，按照规划定位，加大贵驷街道与新城资源统筹、联动开发力度。建设管理提品位。统筹基础设施与公共服务、地下建设与地上建设，完善现代化综合交通网络，主动衔接好轨道交通2号线二期、3号线、5号线等重大交通工程建设。推进“海绵城市”建设，形成适度超前、相互衔接、满足未来的功能体系。推进“三改一拆”和小城镇环境综合整治，加大棚户区、危旧房改造力度，深化“1519”区域村庄布局，开展美丽乡村分类创建。深化城市管理体制改革，完善综合执法体制，提升城市管理服务水平。繁荣文化添魅力。推进“厚德镇海”建设，探索文明创建全域化常态化新模式。完善公共文化服务体系，传承海防文化、“海丝”文化、商帮文化等历史人文基因，促进文化产业和文化事业融合发展。——突出民生驱动，聚焦群众福祉提升。加大民生投入力度，努力使全区人民实现更高水平的共建共享。强化社会保障。完善就业创业保障体系，创建和谐劳动关系，完善居民收入动态增长机制。建立多层次养老保障体系，实现社会保险人群全覆盖。健全社会救助体系，推进社会福利和慈善事业发展，鼓励社会力量参与“救急难”。优化公共服务。完善现代教育体系，优化教育基础设施布局，扩大镇海教育品牌影响力，争创浙江省首批教育现代化区；全面推进健康镇海建设，深化医药卫生体制改革，进一步提升基本医疗卫生服务能力和水平；大力发展健康服务业，探索建立医养护一体化养老服务体系；积极推进体育、残疾人、妇女儿童等事业发展。创新社会治理。深化“法治镇海”、“平安镇海”建设，完善“网格化管理、组团式服务”，建立健全社会治安立体防控、矛盾纠纷化解、安全生产、防灾减灾、食品药品监管、社会信用等体系，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。落实五大发展理念，深入实施“四驱动四提升”，必须进一步深化改革开放，加快体制机制创新。积极深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”。深入推进行政审批制度、商事制度、资源配置体制机制、财税金融体制和全域城市化综合改革，科学配置劳动力、资本、土地、技术等要素。树立全球视野，全方位融入“一带一路”等战略，加快开放型经济发展，拓展发展新空间。加强与部省属企业合作，深入推进山海协作，深化区域合作交流。三、2017年主要工作安排各位代表，2017年是新一届政府施政的第一年，也是承前启后、继往开来的重要一年，做好全年工作意义重大、影响深远。根据区“十三五”发展规划，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长10%，批发业商品销售额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将着力抓好七个方面的工作：（一）加强生态建设，在打造美丽宜居环境上有新进展强化生态环境治理。持续推进“五水共治”，在全市先行启动“污水零直排区”创建，部分镇（街道）基本实现阶段性创建目标。积极推进清水生态工程，实现“三个百分百”，启动姚江二通道（慈江）、新泓口外移工程，强化污水管网建设；加强农业面源污染防控，完成45个自然村生活污水综合整治；加强企业污水排放监管，加快推进工业企业雨污分流；加强水环境保障，配合实施宁波北区污水处理厂三期扩建工程。深化大气污染综合防治，加大扬尘污染治理力度，全面推进重点企业挥发性有机物治理，进一步完善泄漏检测与修复体系，实施烟气超低排放技术改造。扎实开展清洁土壤行动，启动金甬腈纶、后海塘阿克苏诺贝尔等地块的土壤修复工作，完成大地环保危险废物处置三期项目建设。提升环境承载能力。抓好生态空间管控与保护，严守耕地保护等红线，提高土地利用效率。加强污染总量控制，积极推进节能减排和“低小散”重点行业整治，为重大优质项目建设腾出环境容量。加强清洁生产审核和省级绿色企业创建，探索用能权有偿取得使用制度。加快“森林镇海”建设，强化生态林带建设和保护；推进“森林彩化”，实施九龙湖“四湖连珠”沿线山林增绿点彩工程；加强河道绿化保洁，打造生态亲水环境。推进公共绿地和景观建设，重点实施宁波植物园二期、绿核滨湖公园、宁波盆景园等项目。完善环境监管机制。严格执行新上项目环境准入制度，严把项目审批关。加大环保执法力度，加强网格化环境监管，完善“移动执法”系统，严厉打击环境违法行为。完善“智慧水务”等平台，加强第三方环境监管，切实提升环境监管的水平。完善环保公众参与机制，积极拓宽监督渠道。（二）推进创业创新，在培育发展新动能上有新进展提升创新平台。推进中官路创业创新大街建设，加快启迪宁波科技园、宁波创意设计中心等项目建设，提升众创空间功能。推进“六大创新平台”建设，推动平台资源融合，鼓励平台与产业联盟、科技市场、企业深度合作，推动科技成果产业化，助推传统产业改造升级。积极做好宁波慧谷i设计小镇等省级特色小镇创建工作。汇聚创新要素。强化创新项目引进，推进新城楼宇二次招商，加强与中科院材料所等平台互动，带动创新产业链发展。大力培育双创主体，完善创业孵化体系，鼓励科技人才、青年大学生、各类能人创业创新，引进高层次人才创业项目15个以上，新建市级院士工作站1-2家，争创省级院士、博士后工作站各1家，引进技术和管理类优秀海外工程师8人以上。加强紧缺型技术人才培养，培育和引进更多的“镇海工匠”。优化创新环境。完善新兴产业融资体系，加强科技金融服务，扩大融资渠道，推动企业挂牌上市。转变财政支持方式，推进财政政策资金向产业基金转型，加大对企业科技创新支持力度，全年高新技术企业总数力争达到110家以上，建立、升级企业工程（技术）中心20家以上，新增市创新型初创企业100家以上。（三）推动转型升级，在提高产业层级上有新进展推进实体经济壮大发展。完善区级领导联系重点项目、企业机制，加大排忧解难力度。积极落实降本减负政策，切实减轻企业压力。加强产业联盟企业合作，深化“牵手企业闯市场”行动。强化土地等要素保障，积极盘活存量土地，启动泥螺山北侧二期围垦工程、滨海造田三期工程，保障实体经济发展。大力推动政银企对接，发挥转贷资金“及时雨”作用，积极防范和化解金融风险。按照“中国制造2025”宁波示范试点要求，积极推动工业园区转型升级，引导优势产业集聚，培育优势行业和龙头企业。全年实现技改投资增长10%以上，新增规模以上工业企业25家。深化质量强区建设，推进商标品牌创建，提升产品竞争力。加快“两化融合”，大力扶持“互联网+”智能经济快速发展，提升企业的信息化水平。积极发展工业企业电子商务，发挥阿里巴巴•镇海装备制造产业带等平台作用，帮助企业开拓市场。推进城市经济跨越发展。优化城市经济业态和布局，积极发展总部经济、楼宇经济。着力建设特色商圈，加快新城吾悦广场、佳源都市银泰城项目建设及招商进度，推进红星国际广场、恒裕玫瑰湾、1688新青年广场等项目建设。依托宁波大学、西电宁波信息技术研究院等资源，加快文创企业整合提升，促进与传统产业融合发展。推动建筑业转型升级，推进航运业和房地产业平稳健康发展。加快旅游业发展，做好休闲旅游基地创建，丰富秦山乡村、蛟川生态园、十七房农耕园等乡村旅游元素。推进港口经济优化发展。积极融入宁波港口经济圈，大力促进石化开发区绿色发展，加快推进镇海炼化扩建、中金石化、金海晨光、恒河科技等项目建设，深化循环化改造试点，完善提升石化产业价值链。加大物流枢纽港建设力度，创新保税物流中心运作模式，加快城市物流功能区建设，促进临港产业转型升级。推进金属园区转型，有序推进腾空土地的综合利用，优化临港新产业发展布局。（四）深化改革开放，在增强发展活力上有新进展在“三去一降一补”上持续用力。深化供给侧结构性改革，统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。完善工业企业绩效综合评价体系，扩大评价范围，强化评价结果运用。推进农业供给侧结构性改革，积极发展生态型都市农业，提升“一带三区五基地”建设水平，新建5145亩高标准粮食功能区，创建农业部蔬菜标准园2个。狠抓农业增效、农民增收，推动农业、旅游融合发展；发挥农业生态功能，加强山林和水源地生态保护，完善生态林带和沿河绿化带运营机制。深入推进第三次农业普查。在重点领域改革上精准发力。经济体制改革方面，着力健全投资融资机制，推动落实一批公私合作（PPP）试点项目；鼓励企业进行股份制改造，加大企业上市政策扶持力度；深化预算管理、国资管理等财政改革，加强政府性债务风险防控。社会体制改革方面，深化镇（街道）行政体制改革，优化“四个平台”，着力打造党委政府基层治理的“110”。农村改革方面，深化农村产权制度改革，推进农村产权交易，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，发挥生产合作、供销合作和信用合作“三位一体”农民合作经济组织作用，进一步壮大发展农村集体经济。在开放合作上深度着力。依托浙洽会、国内外宁波周等载体，充分发挥商会、镇中校友会等资源优势，积极开展招商引资活动，全年实现实际利用外资2亿美元，引进市外内资70亿元、“浙商回归”资金36亿元。积极引导企业参加广交会、中东欧博览会等重点展会，进一步开拓中东欧、东南亚等“一带一路”国家和地区市场。推进外贸电子商务平台发展，打造“互联网+外贸+物流”优势，带动上下游中小服务贸易企业抱团出击、联动发展。鼓励重点优势企业加快产品升级，培育外贸新优势，保持进出口总额和出口额持续稳定。（五）推进城市化建设，在提升功能品质上有新进展提升城区品质。加速构建宁波中心城区北部商贸商务中心，完善新城商务办公、文化会务、商业休闲、高档居住等功能。推动招宝山、蛟川协同发展，开展招宝山城区改造提升工程2017年行动，配合做好轨道2号线二期建设等工作，推进镇海电厂搬迁，加快宁镇路改造，启动甬江北岸开发规划研究；支持配合新材料科技城管委会，推进贵驷街道重点和民生项目建设。完善交通网络，积极配合北外环、世纪大道快速路和三官堂大桥建设。提高要素保障水平，稳步推进500千伏镇海变等项目建设。提高综合行政执法能力，加快“智慧城市”建设，完善智慧城管、智慧交通等应用系统。纵深推进道路清爽行动，推进垃圾分类处理。建设美丽集镇。推进小城镇环境综合整治和治危拆违专项行动，巩固“三改一拆”成果，深化“无违建”创建，努力完成“三改”110万平方米、“一拆”100万平方米目标。推进危旧房、棚户区改造，深化“阳光征迁”，完成征迁28万平方米，征地800亩，清零项目12个。提升九龙湖、澥浦建设品质，加快御水龙都、澥浦老集镇改造等项目进度，推进十七房二期开发建设。打造秀美田园。推进幸福美丽新家园建设，抓紧筹备蛟川北区新农村建设安置房三期等项目，积极推进湾塘、岚山新农村建设。加快镇海东排南线、澥浦大闸外移等工程建设，提升区域防汛排涝能力。推进农田环境和农业设施用房整治，完善农村环境卫生管理长效机制。深化“安居宜居美居”专项行动，开展美丽乡村分类创建，加快打造一批城郊都市型新村、田园宜居型靓村、生态文化型美村。（六）促进文化发展，在提升发展软实力上有新进展以文明新风引领市民素质全面提升。深入实践社会主义核心价值观，进一步深化“厚德镇海”建设，完善好人推选机制，提升全民思想道德水平。擦亮“宁波帮”文化招牌，强化“宁波帮”国内外影响力。大力推进“书香镇海”建设，营造“学习文化”浓厚氛围。提升文明城市创建全域化水平，开展品质社区“双十佳”评选活动，进一步深化志愿服务。以居民需求引领文化事业繁荣发展。健全公共文化服务体系，建设城乡三级公共文化网络，不断丰富“十分钟文化活动圈”内涵。深化文化惠民工程，启动招宝山文化广场改造工程，加强农村文化礼堂建设管理，提升“雄镇大舞台”品牌魅力，不断满足群众精神文化需求。推进文艺创作项目化管理，完成新一轮文艺精品创作三年行动计划。以新型业态引领文化产业加速壮大。依托招宝山文化教育、澥浦民俗文化等资源，促进教育文化消费。结合棚户区改造，促进骆驼、庄市老街改造提升，努力打造特色街区，延伸文化旅游产业链。坚持特色、融合发展，培育壮大休闲体育等产业，拓展九龙湖运动休闲度假功能，提升九龙湖国际半程马拉松赛品牌知名度，提升“商帮寻根”、“九龙问茶”等风景线。（七）强化民生保障，在增强百姓获得感上有新进展推进实事工程建设。结合“微民生·大服务”行动，安排农村清水工程、招宝山城区改造提升工程2017行动、招宝山区域医联体建设、工业园区（集聚区）企业雨污分流改造、老年医疗康复中心、公共健身设施提升、公交对接工程、现场急救能力普及工程和食品安全责任保险全覆盖等9项实事工程。筑牢坚实有力的基础保障。完善公共就业服务体系，全面落实困难群体就业帮扶措施。深化社会保障制度并轨改革，推进社会保障制度全覆盖落实。推进省养老服务业综合改革试点，加快区域性居家养老服务机构和“智慧养老”综合服务平台建设，提升社区养老服务水平。实施残疾人全面共享小康三年行动计划，努力提升残疾人生活品质。落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，加快储粮基础设施建设。强化住房保障，交付、新开工安置房分别为6400套和6000套。发展优质均衡的社会事业。提升镇海优质教育品牌，统筹推进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育和社区教育发展。优化教育基础设施布局，建成投用新城中学（暂名）、赫威斯肯特学校、炼化小学改造工程（一期），推进骆驼实验学校（二期）建设。加快健康镇海建设，深化医药卫生体制改革，完善区域分级诊疗体系，探索医养结合新模式；推进区域医疗资源整合提升，加快医疗基础设施建设和设备更新，打造“智慧健康”，着力提升医疗品质；加强公共卫生管理服务，着力促进人口均衡发展。推进全民健身运动，办好办强各项体育赛事。构建安全稳定的治理局面。深化“平安镇海”建设，促进“网格化管理、组团式服务”从拓面向提质转变，推动基层社会治理工作走在省市前列。积极推进标本兼治遏制重特大事故试点，发挥道路运输监控等风控平台作用，切实强化重点区域、重点行业安全生产监管。严抓食品药品安全，推进省级食品安全区创建。加强灾害预警预防，提升应急联动水平。加强矛盾预防与联合调处，打造“互联网+信访”的阳光信访载体。深化基层自治，做好村、社区换届选举，加强社会组织培育孵化。优化“宁波•e乡”APP平台，完善流动人口积分申评制度。健全立体化治安防控体系，提升人民群众安全感和满意度。推进“七五”普法，完善公共法律服务，提升法治建设水平。四、切实加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持不忘初心、不辱使命，切实加强自身建设，不断提升政府工作水平。强化宗旨意识，提升为民服务水平。树立以人民为中心的工作导向，始终将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。推进政府机关作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，切实增强干部为民服务的意识和能力。着力构建“亲”、“清”新型政商关系，提高服务企业的精准化、规范化和常态化水平。按照“最多跑一次”要求，深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”工作，切实提高审批服务效率。创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务范围和规模。强化法治意识，提升依法履职能力。深入落实国家法治政府建设五年实施纲要，健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。坚持依法配置权力，深化“四张清单一张网”建设，扎紧管权限权制度“围栏”。坚持依法行使权力，坚决执行区委决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，积极做好党代表提案、人大代表议案建议、政协提案办理工作。认真听取社会各界意见，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化综合执法体制改革，加大重点领域执法力度。推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。坚持依法科学决策，全面落实重大行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，发挥政府法律顾问作用。强化担当意识，提升推动落实能力。按照适应和引领新常态的要求，围绕“拆、治、归”等省市重点工作，切实用新理念谋划工作，不断创新政府工作方式。健全激励引导机制和容错免责机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，激发干部干事创业热情。坚决整治庸懒散现象，弘扬“钉钉子”精神，强化督查督办，着力提升效能，切实提高政府工作的执行力。强化廉洁意识，提升拒腐防变能力。把全面从严治党要求落实到从严治政中，全面落实主体责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等制度，打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的铁军队伍。深入落实中央“八项规定”精神，从严控制行政成本，持续缩减“三公”经费支出。落实监察体制改革要求，完善行政权力监督机制，扩大审计覆盖范围，切实强化廉政风险防控。各位代表，发展继往开来，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为实现“港口强区、品质之城”目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 政府工作报告2017年3月4日在宁波市鄞州区第十八届人民代表大会第一次会议上宁波市鄞州区区长 陈国军各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年发展回顾和2016年主要工作2016年9月经国务院批准调整鄞州区行政区划，鄞州发展由此掀开了新的历史篇章。站在新的起点，回望过去五年走过的不平凡历程，原鄞州、江东两区在市委、市政府和所在区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，在广大干部群众的共同努力下，主动适应新常态、积极展现新作为，深入实施“质量提升”“两强两品”等战略，实现了经济社会持续健康发展，为新鄞州踏上新征程打下了坚实基础。一、综合实力在质量提升中稳步增强五年来，我们坚持稳中求进、进中求好，推动经济保持中高速增长、发展迈向中高端水平，增添了新鄞州引领未来的底气。领跑地位得到巩固。面对持续加大的经济下行压力，主动把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，制定实施了一系列稳增长、调结构、促转型政策措施，经济运行保持在合理区间，规模总量始终走在省市前列。地区生产总值稳居全省前三，人均地区生产总值增加到16.8万元；一般公共预算收入总量居全市第一、全省第二。连续四年位居工业强县（市、区）综合评价全省第二，“两化融合”发展水平、创新型试点城区测评居全省第二，获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程示范区、国家服务业综合改革试点一等奖等荣誉。转型升级步伐加快。深入实施“四换三名”等战略，积极培育新产业、新业态、新模式，产业结构调整实现新突破。服务业成为支柱产业，占地区生产总值比重超过工业，金融、航运、商贸、会展、文化旅游等产业快速发展，建成投用108幢、379万平方米商务楼宇，税收超亿元和超千万元楼宇分别达到18和78幢，金融业增加值占地区生产总值比重达到12.1%。工业经济提质增效，汽车零部件、纺织服装等传统产业优势提升，新材料、高端装备等战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到52.4%，装备制造业增加值增幅高于规上工业2.9个百分点，拥有国家级企业技术中心7家、行政认定中国驰名商标20个，新增授权发明专利4514件。现代农业稳步发展，提升粮食生产功能区8.1万亩，建成现代农业园区2.4万亩，土地流转总面积19万亩。产业平台特色明显。坚持产城融合、集聚发展。东部新城中央商务区影响力不断扩大，国开行宁波分行、东海航运保险、宁波舟山港总部等龙头企业相继入驻，金融、航运、会展“三大中心”全面形成；南部商务区一期、二期集聚企业3062家，通过国家广告产业试点园区验收。四明金融小镇、现代电车小镇分别入选省级特色小镇创建名单、培育名单，和丰创意广场成为中国工业设计示范基地，建成首个省级人力资源产业园区。鄞州工业园区、鄞州投创中心产出加快，鄞州经济开发区升格为省级经济开发区，宁波中车产业基地成为市战略性新兴产业专业园。中物院宁波军转民科技园、清华长三角研究院宁波科技园、摩米创新工场集聚光电企业159家，科技信息孵化园入驻企业180家，鄞州大学生（青年）创业园成为全国创业孵化示范基地，世贸通入选国家外贸综合服务试点平台，盛世方舟、集盒跨界产业园等一批新型产业平台开业运营，建成国家级众创空间6个，众创孵化器面积达到34万平方米。综合支撑更加有力。及时出台支持企业发展政策措施，加大减税清费、融资扶持力度，有效减轻了企业负担。调整完善土地利用总体规划，建立健全城乡建设用地增减挂钩、阳光征迁等制度，创建为全国国土资源节约集约模范区。实施“人才强区”战略，院士工作站达到18个，拥有高层次人才6575名，引进培育国家和省“千人计划”专家28名。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”和小微企业三年成长计划，上市公司、国家级高新技术企业分别达15和231家，“新三板”和宁波股权交易中心挂牌企业分别达20和122家，累计完成“个转企”1752家、“小升规”510家。对内对外开放相互促进，进出口总额全市领先，累计实到外资37亿美元、内资652.7亿元、浙商回归资金517.1亿元，引进千万美元以上项目55个，与衢江等地的合作进一步加强。二、都市品位在补短强优中不断提高五年来，我们坚持区域统筹、生态优先，促进中心城区与广大镇村均衡协调发展，拓展了新鄞州今后发展的空间。城乡形态更精致。坚持规划引领、建管并重，联动推进新城开发、老城改造和美丽镇村幸福家园建设，城乡融合发展水平位居全省前列。中心城区扩容提质，累计投入449亿元、拆迁523万平方米，改造棚户区、危旧房和老旧小区358万平方米；东部新城核心区域展现形象，市行政中心正式入驻；南部新城重点区域基本建成、城市框架全面拉开；东外滩文化走廊、核心滨水区、下应东南片区、宁丰、长丰等功能区块加快建设，万达广场、世纪东方广场、宁波文化广场等综合体形成集聚效应，宜家、印象城、环球银泰城等项目建成投用，仇毕、天伦广场、丹顶鹤社区等城中村、专业市场、老旧小区实施改造。镇村建设投入加大，姜山镇区建设、咸祥街景改造等取得明显成效，翻石渡、小白等村成为美丽乡村典型，累计拆旧建新2347万平方米，建成小城镇“五个一”项目183个，创建中国传统村落2个，市级幸福美丽新家园先进镇3个、精品线2条、历史文化名村7个以及全面小康村、中心村、特色村21个，连续六年获评省新农村建设先进单位。生态环境更优美。深入开展美丽鄞州建设，创建为省级生态区。联动推进污水处理、清淤疏浚等工程，完成101个村生活污水治理设施建设任务，滨海污水处理厂投入运营，黑臭河、垃圾河动态消除，“五水共治”摘得全省大禹鼎，成为省“清三河”达标区。持续开展“四边三化”“两路两侧”“一打三整治”“城乡清爽行动”等专项整治，累计完成“三改一拆”1927.9万平方米，拆除桥下空间违章建筑22万平方米。深化森林鄞州建设，开展铸造、化工、印染、造纸和畜禽养殖等专项整治，电镀园区实现整治提升，禁燃区建设、黄标车淘汰、主要污染物减排任务全面完成，空气质量优良率达到83.1%。加大城市管理力度，完善联合执法模式，深化智慧城管应用，打造“百姓城管”品牌，开展了三轮车、工程车、群租房、户外广告、交通拥堵和“六小十题”等专项整治，垃圾分类、环卫保洁、园林绿化、内河养护等水平进一步提升。配套设施更完善。交通网络内畅外联，福庆路南延建成通车，沧海路、永达路、曙光路、桑田路、达升路、广德湖路等“断头路”顺利打通，铁路北环线平改立下穿通道竣工验收，鄞城大道加快建设，建成运营轨道交通站点12个、公交场站21座、公共停车位5752个、公共自行车租赁网点438个。防洪排涝、供水保障能力明显提升，基本建成鄞东南沿山干河、东江堤防、铜盆浦和大石碶强排泵站等项目，加快推进奉化江堤坊和中心城区管网清淤修复、提标改造等工程，整治加固山塘水库59座，改造道路积水点203个。新建扩建110千伏及以上变电所16座，实施高压线“上改下”50公里，基本完成农用电力设施改造。菜市场、信息网络、市政设施、金融便民服务点等得到加强。三、民生福祉在共享发展中持续增进我们坚持兜底思维、包容理念，让发展成果更多更公平惠及全区人民，夯实了新鄞州安定团结的根基。群众生活有效改善。多渠道促进居民就业增收，城镇和农村居民人均可支配收入达到5.4和3.1万元，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障扩面提质，实现养老、医疗保障城乡并轨，户籍人口养老和医疗保险参保率分别提高到95.6%、95.8%，建成保障性住房66.9万平方米。社会救助体系更加健全，城乡居民最低生活保障月标准提高到744元。政策性农业保险规模全省第一，困难人群意外伤害险和食品安全、电梯安全等责任险率先推出。农村经济合作社股份合作制改革深入推进。实现省双拥模范城“七连冠”。文化建设成效显著。深化文明创建，积极做好宁波市创建全国文明城市相关工作，涌现了4名全国、省道德模范，成为省文明区。“海商文化”“周日文化”“义乡鄞州”形成品牌，《主义之花》《小巷总理》等15件文艺作品获得国家级奖项，修编完成《鄞州区志》《江东区志》，庆安会馆成为世界文化遗产，区综合活动中心建成投用，获评中国书法之乡、国家级数字档案馆。文化惠民活动实现全区域、全时段覆盖，成功创建为国家公共文化服务体系示范区。体育事业走在全省前列，篮球、网球、马拉松等赛事影响力日益扩大。公共服务优化提升。深入推进教育综合改革，新建迁建扩建中小学（幼儿园）60余所，成为全国义务教育发展基本均衡区、全国“两基”工作先进单位。深化公立医院和分级诊疗改革，新建改建医疗用房面积26.3万平方米，社区医疗机构门诊比重提高到75%，区域卫生信息互联互通工作全国领先，慢性病防治经验做法全国推广，获评全国计划生育优质服务先进单位。老年人养老床位达到6267张，家院互融养老模式打响品牌，基本实现村（社区）居家养老服务中心全覆盖。民办社会事业加快发展，赫德实验学校、鄞州眼科医院和一批特色民办博物馆、体检中心、养老机构建成投用。社会保持和谐稳定。切实加强和创新社会治理，实现省平安区创建“十一连冠”。基层民主法治建设稳步推进，健全公共法律服务体系，完成“六五”普法。积极推进流动人口控量提质，加大安全生产整治、信访积案化解和社会治安防控力度，平安建设信息系统与网格化管理实现“两网融合”，刑事立案数、信访总量、安全生产事故三项指标持续下降，网络舆情防控体系基本形成，创建为国家级餐饮服务食品安全示范区。成立区应急指挥中心，成功应对“海葵”“菲特”等自然灾害，农村应急广播实现行政村全覆盖。社区建设全面加强，积极探索社区微自治模式，“俞复玲365社区服务工作法”在全国推广，成为全国社会组织建设创新示范区。五年来，我们积极转变政府职能，加快建设法治政府，以政府自身改革撬动经济社会各领域改革。建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，承办代表建议2201件、政协提案2035件。出台政府集体学法、政府法律顾问、重大决策合法性审查等制度，主动公开政府信息50397件。实施“四张清单一张网”、商事登记制度“五证合一”等改革措施，编制发布政府权力清单和部门责任清单，行政审批提速60%以上，非行政许可审批事项全面取消，区公共事务受理中心、政务微博微信等一批电子政务平台上线运行。按照“为民、务实、清廉”要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”等教育活动，认真落实“八项规定”，积极整改“四风”问题，财政预算管理、政府债务管理和国有资产监管不断加强，公款存放和“三公”支出更加规范，公务用车改革和办公用房清理全面完成，政府执行力、公信力得到提升。科普、慈善、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、革命老区、扶贫帮困、外事、侨务、对台、海关、检验检疫、国防动员、军民融合、民族宗教、烟草管理等工作取得新的成绩。配合做好宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，也是行政区划调整之年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的目标任务，全区上下始终保持发展信心不变、创新力度不减、攻坚步伐不停，稳住了经济发展基本面，跑出了转型升级加速度，确保了人心齐、秩序好、大局稳。一年来，我们坚持发展为要，紧扣目标抓落实。2016年，全区实现地区生产总值1342.5亿元，增长7%；财政总收入366.4亿元、增长13.2%，一般公共预算收入230.4亿元、增长10.4%；固定资产投资772.7亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额615.3亿元，增长9.5%；规上工业总产值1549.2亿元，增长2.4%；金融机构本外币存贷款余额达到4452.9和3728亿元，商品房销售面积达到349.9万平方米，增长29.9%；实现了“十三五”良好开局。一年来，我们坚持项目为先，精准发力抓投资。以重大项目集中开工为抓手，强化跟踪服务、要素保障、督查考核，切实加大基础设施、公共服务和生态环保等领域投入。鄞州二院二期、宁波七中新校区、高速公路出入口景观绿化改造等项目竣工投用，鄞州市民服务中心、宁波新世界广场、中车新能源(超级电容)全球研发制造基地、奥克斯智能空调、东部新城门户区南区工程、鄞州经济开发区二期市政工程等项目开工建设，潜龙、王家弄、宁舟巷、工人荷池、繁裕四期等地块改造有序实施，二号桥、三号桥等专业市场改造加快推进，配合做好了中山路综合整治、金甬铁路、轨道交通、城际铁路、象山湾疏港高速等省市重点工程相关工作。一年来，我们坚持民生为本，全力以赴办实事。深入抓好污水治理、内河整治、治理大气污染、改造电力设施、保障食品安全、促进就业创业、加强住房保障、强化便民服务、推广民生综合保险、改善就医就学条件、缓解居民停车难出行难、老住宅小区楼道亮灯等民生工程，基本完成鄞州十七届人大五次会议、江东十届人大五次会议确定的实事项目。一年来，我们坚持实干为基，聚焦重点强执行。成功完成G20杭州峰会服务保障、行政区划调整等事关全局的重大任务，开展“四周边两部位”“农村三居行动”、中心城区品质提升和大嵩江断面水质等专项整治，实施“营改增”、不动产登记、涉农财政补助资金整合、区级重点项目与工业企业快速审批、前置审批条件规范清理等政策措施，举办中国（宁波）私募投资基金峰会、创业鄞州·精英引领、宁波国际“双创”节等活动，组织“兑政策、强服务、增收入”等专项行动，组建农民合作经济组织联合会，在全区上下形成了集中攻坚、联动克难的良好氛围。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是广大人民群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警部队官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！回首发展历程，我们坚持一心一意谋发展、做到一任接着一任干，敢为求实铸辉煌成就、争先创优树良好形象。我们经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验，惟其艰难才更显勇毅、惟其笃行才弥足珍贵。我们追求全面协调可持续、树立以质取胜新理念，立足长远谋发展大计、与时俱进走创新之路。我们调动广大干部积极性、激发人民群众创造力，担当担责聚发展合力、众志成城圆发展梦想。这些宝贵的探索实践、发展成果、精神财富，是我们把握新常态、建设新鄞州的深厚底蕴，是我们再创新业绩、实现新跨越的强大力量。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：行政区划调整后人民群众和社会各界对新鄞州有更高期待，实现全面融合还需要一个过程，部分体制和政策有待调整理顺；高基数上保持经济平稳增长压力日趋增大，民间投资、工业投资增长放缓，土地空间瓶颈、企业成本上升、优质项目引进困难、自主创新能力还不足等问题亟待破解；城乡之间、区块之间发展还不够平衡，城市管理、社区建设、社会治理仍需加强，城市更新、镇村改造、生态建设、民生改善任务繁重，大气质量、水体环境、基础设施网络、公共服务供给与群众需求还有差距；作风建设面临反弹压力，一些干部担当意识、拼搏精神、法治能力有所欠缺，消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以克服和改进。今后五年奋斗目标未来五年，是新鄞州干在实处、高水平全面建成小康社会的决胜期，是走在前列、全方位推进各个领域转型的关键期，更是勇立潮头、跻身全国一流强区最前列的跨越期。综合研判国内外形势，鄞州既面临国际形势跌宕起伏、世界经济低速增长、国内经济增速换挡、区域竞争日趋激烈、自身短板亟待补齐等诸多风险挑战，同时也迎来了许多发展机遇。一是“一带一路”、长江经济带、义甬舟开放大通道等重大战略的深入实施，为我区扩大内外开放、提高国际化水平提供了新机遇。二是宁波建设“中国制造2025”试点示范城市、国家科技成果转移转化示范区、国家保险创新综合试验区、国家跨境电子商务综合试验区等决策部署的加快落地，为我区借势借力壮大都市经济、增强发展后劲提供了新机遇。三是行政区划调整、强强联合之后，鄞州的区位优势更加突出、产业结构更加合理、发展环境更加优越，既是坐拥全市行政、商务、科教中心的“核心功能区”，又是集聚优质教育、医疗、文化资源的“品质生活圈”；既有相对成熟的开发建设模式，又有比较完善的社会治理经验，这为我区发挥中心城区的辐射带动作用、提升要素集聚能力提供了新机遇。面对新形势、肩负新使命，我们务必树立强烈的历史责任感，以不进则退的忧患意识、迎难而上的豪情壮志、舍我其谁的勇气担当，集中力量把自己的事情办好，加快把机遇转化为发展优势。根据区第十四次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委、市委、区委的决策部署，坚持稳中求进、好中创优，坚持强区富民并进，坚持谋事干事并重，以争创践行“五大发展理念”先行区为引领，大力实施“名城强区”战略，建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列。各位代表，建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列是区委站在全国前进方向、着眼浙江历史方位、立足宁波发展坐标确立的鄞州目标定位。以“名城强区”战略为总抓手，坚持创新驱动、质量优先、均衡协调、生态绿色、国际化带动，打造创新引领、都市经济、品位都市、美丽生态、先进文化、幸福民生的标杆是区第十四次党代会根据区域发展实际确定的总体要求。这既体现了鄞州“当好标兵、服务大局”的光荣使命，又体现了鄞州“勇立潮头、争创一流”的锐气劲头，必将激励和鞭策着鄞州当好宁波“建设国际港口名城、打造东方文明之都”的排头兵，为全省乃至全国提供更多的鄞州实践、鄞州经验。未来五年，我们要全面落实区第十四次党代会提出的目标任务，重点围绕打造“六个标杆”加快推进六方面工作：——加快提升创新能力。创新是第一动力，人才是第一资源。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动战略，全面激发全社会创新活力和创造潜能，加快从跟随式创新向引领式创新转变，确保发明专利数量、全要素生产率、亩均产出效益、单位能耗和“两化融合”水平全省领先，成为全省乃至全国的创新强区。打造重大创新平台，支持现有各类科创平台做大做强，谋划建设一批特色小镇、众创空间和创新工场。强化企业主体地位，壮大创新型初创企业和高成长企业，高新技术企业总量全省领先，力争形成一批在国内外具有较强竞争力的创新型企业。加快建设人才高地，大力引进“高精尖缺”人才，深入实施专技人员倍增计划，健全留才用才机制，确保人才总量、人才层次均居省市前列。切实优化创新环境，完善创新支持政策，探索建设技术交易市场，推动科技与金融深度融合，营造崇尚创新、鼓励创新的人文环境。——加快转换发展动能。经济发展新常态，表面上是增长速度的换挡，实质上是新旧动能的转换。我们要以提高发展质量和效益为中心，立足鄞州区位条件、资源禀赋、产业基础，全面振兴实体经济，坚定不移打好转型升级系列组合拳，狠抓先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，推进制造业与服务业协调发展、融合发展，成为全省的智能经济强区、服务经济大区。实施“中国制造2025”鄞州行动，改造提升传统优势产业，做大做强战略性新兴产业，促进产业平台提质增效，推动传统制造向产业链中高端攀升，努力打造标准强区、质量强区、品牌强区。完善服务业发展规划，大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，加快发展高端和新兴服务业，成为全市智造创新、金融服务、航运服务、文化创意、商贸商务等产业中心。稳步发展现代农业、都市农业，推进农业“两区”建设，进一步壮大精品蔬菜、特色瓜果、水产养殖等产业。——加快打造现代都市。增强城区综合功能、补齐镇村形象短板，是鄞州服务省市大局、放大自身优势、统筹均衡发展的需要。我们要大力推进城市与农村一体融合、优势互补，坚持新城区与老城区相协调、建设与管理相协调，积极促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，成为更具辐射力带动力的核心功能承载区、更具竞争力影响力的国际化精品城区，凸显鄞州在宁波都市圈中的中心地位、竞争优势。坚持高品位规划，实施区域化推进、区块化开发，积极构筑“一核三带多点”的区域空间格局。坚持高标准建设，精心打造一批高品质的视觉系统、地标建筑、公共空间。坚持高效能管理，努力实现城市管理精细化、制度化、属地化、智慧化、人性化。坚持高水平国际化，切实增强开放意识，深度融入长三角一体化发展，主动接轨上海大都市圈，积极促进外贸外资和“走出去”扩量提质，不断提高城市开放度和对外影响力。——加快建设生态鄞州。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要着眼人与自然和谐共处，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的路子，努力让鄞州天更蓝、水更绿、山更青。强化环境综合治理，健全完善长效管理机制，切实改善水体、空气和土壤质量，基本消除劣Ⅴ类水、环境脏乱差等问题，创建为市污水零直排区、省无违建区。实施生态保护修复，坚守生态红线，巩固“山水林田湖海”自然生态基础网架。推广绿色发展方式，加快淘汰落后产能，引导和培养公民环境意识，积极倡导低碳生活，促进资源节约集约利用，成为国家生态文明示范区。——加快创建文化名城。文化是一座城市的灵魂。我们要传承历史文脉、弘扬时代精神，成为全国文化先进区。培育践行先进文化，丰富发展鄞州精神，让社会主义核心价值观浸润人心、创新文化蔚然成风、市民素质全面提升。积极打造文化品牌，放大“佛教、名贤、山水、海商”等地域文化名片效应，拓展对外文化交流，不断提升鄞州文化的辨识度、知名度和美誉度。深入推进文化惠民，全面构建现代公共文化服务体系，基本公共文化服务均等化水平继续领先全国。大力发展文创产业，促进文化与制造、科技、金融、信息、旅游等深度融合。——加快补齐民生短板。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要积极践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“大民生、可持续”理念，真正把民生实事办到人民群众心坎上，让老百姓有实实在在的获得感、幸福感，成为高水平全面小康样板区。促进居民持续增收，统筹做好鼓励创业、扩大就业等工作，重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、低收入农户等群体的就业增收，让每一个鄞州人在小康路上不掉队。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，健全住房保障体系、社会救助体系，加强流动人口服务管理，努力实现社会保障全覆盖、更公平、可持续。提高群众生活质量，坚持政府“重普惠、兜底线”与市场“作补充、扩多元”相统一，统筹整合城乡公共服务资源，鼓励社会资本参与投资，努力为群众提供多样化的公共产品。深化社会治理创新，加快建设更高水平的平安鄞州，确保城市安全、社会安定、百姓安宁。各位代表，每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列，这是鄞州未来五年乃至更长时期要走的长征路。我们一定要以“同是鄞州人、同干鄞州事”的团结精神，奋力拼搏、奋勇争先，努力创造全区人民更加幸福美好的未来！2017年主要任务五年看头年，开局是关键。2017年是鄞州承前启后再出发的起步之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作至关重要。要按照区第十四次党代会决策部署，真抓实干、主动作为，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长10%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下达指标任务。重点要做好以下六方面工作：一、着力功能拓展，发挥城市带动效应强化规划引领作用。召开城市发展大会，推动规划理念再提升、区位优势再发挥、中心地位再强化和城市基础功能再完善。综合考虑现实基础、承载能力和发展趋势等因素，科学修编“十三五”规划，紧密对接市级规划，推进镇（街道）多规融合、总体规划完善、控制性规划更新。提高重点区块、重要路段、轨道站点周边地段城市设计品质，加强对空间立体性、平面协调性、文脉延续性等方面的规划和管控，把更多美学元素、特色文化融入城市建设，努力塑造现代大气、品位精致的风格风貌。以打造城市节点为目标，因地制宜建设新型城镇，发挥轨道交通、城际铁路优势，加快邱隘与东部新城一体发展，推动姜山全力打造连接奉化的桥头堡、融入南部新城的副中心；按照新型工业化、城镇化互动思路，推进五乡、云龙产城融合；依托山水风光，推动横溪、东吴等镇与东钱湖旅游度假区共同打造滨湖生态旅游带；保护利用好象山港湾生态资源，巩固咸祥省级中心镇地位，推进塘溪、瞻岐特色发展。全面实施组团开发。按照“网络化、多中心、集约型”要求，推进功能区块开发建设、骨干道路提升改造。发挥核心城区龙头带动作用，建成东部新城国际金融服务中心二期等项目，加快开发东片区；抓好南部商务区一期提升、二期入驻和三期地块建设，推动门户区项目落地；提速开发长丰、宁丰、庆丰、甬江东南岸等重点区块，扎实推进下应东南片区、宁穿路等区块拆迁安置、招商引资，谋划中河钢材市场等地块开发，加强与宁波国家高新区的对接融合。聚焦沿江沿河沿路区域，加大绿化美化亮化力度，加快建设华侨城欢乐海岸、亚洲之窗、宁波新世界广场等项目，提升打造鄞县大道、钱湖路—中兴路等精品复合轴，启动实施桃源街、江东北路等相关路段综合整治，新建改造一批城市公园，努力塑造一批新的城市亮点。推动老城区有机更新，加大棚户区、老旧小区、区域结合部改造力度，稳步推进街景立面、灯光夜景、地下管线等整治。做强做优服务经济。坚持以城聚业、以业兴城，提升壮大金融服务、航运服务、现代商贸、文化创意、旅游休闲、信息服务、商务服务、公共服务等产业。加大楼宇二次招商力度，培育本土龙头企业、上市公司总部，引进国内外知名企业区域性、功能性总部，努力打造专业楼宇。发挥环球航运广场、国际会展中心等载体功能，巩固提升国际贸易、航运物流、国际会展等主导产业，拉长航运金融、船舶交易等港航产业链。推进商贸流通业创新转型，调整商品结构、丰富体验业态，加快建设城市之光、东部银泰城、海港城等项目，错位布局邻里中心、特色街区、地铁商业经营业态，培育信息、文化、健康等消费新热点，社会消费品零售总额增长10%。利用存量资源打造电商园区，支持工商企业、专业市场开展网络营销，推进同城购物、移动电商等线上线下互动融合，引导电商向品牌化、规模化发展。推动跨境电商业务向进出口并举转变，鼓励开展海外仓备货出口。推动专业设计、检验检测、法律服务、会计审计、人力资源等专业服务业集聚发展。增创人文特色优势。积极开展城市形象策划宣传，着眼用文化融合促进人心融合。拓展社会主义核心价值观宣传阵地，深化文明创建、志愿公益、德育教育、道德模范评选、家风家训宣传、义乡鄞州建设等活动，营造文明和谐的社会风尚。扩大天童寺、阿育王寺、七塔禅寺、庆安会馆影响力，合理开发古镇古村、历史街区、革命老区、名人故居、博物馆群和党史区志等文化资源，加强非物质文化遗产保护传承和利用，推出一批人文特色浓、乡愁记忆深的原创文艺精品。深化“天天系列”“全民阅读”“全民艺术普及”等文化惠民工程，均衡配置基层文化设施，推动公共文化服务数字化、社会化建设，促进公共文化资源合理流动、有效利用。大力发展文化创意、活动策划、影视传媒、艺术服务等产业，完善提升和丰创意广场、宁波广告产业园、宁波文化广场、宁波书城等特色园区，开工建设区文化创意产业园。坚持文旅结合，加强旅游品牌营销、精品线路策划，引入专业公司开发乡村民宿、健康养生等项目，统筹推进一批文化旅游特色小镇建设。二、着力抢抓机遇，厚植创新创业优势建设智能制造新高地。巩固省市工业强区地位，大力发扬企业家精神、工匠精神，推动工业向智能化、高端化、绿色化、服务化转变。做强高端汽配、智能电器、时尚服装等优势产业，壮大新材料、高端装备、新一代信息技术等战略性新兴产业，培育光电、医药健康等高成长性行业。以重大制造业项目、技改项目为抓手，提高鄞州投创中心亩均产出强度，提升鄞州工业园区优势产业集聚规模，加快鄞州经济开发区二期开发，抓好现代电车小镇建设，推进工业强镇转型升级，探索建设都市工业园区（楼宇）。鼓励企业专注主业、做强实业，积极打造国内外知名企业、龙头骨干企业、单项冠军企业和小微科技型企业集群。加快推进信息产业化、产业智能化，引进培育软件信息企业，加大工业机器人等扶持力度，鼓励发展个性定制、网络协同制造等新型模式。推进科技成果产业化。以企业需求为导向，联动推进科技创新、产业创新和业态创新，强化资本、人才和服务支撑，促进科技创新市场化、创新项目集聚化。发挥重大科创平台辐射作用，建设一批专业化、开放式众创空间，支持举办创业创新培训、路演和大赛。积极对接国际国内先进创新平台，畅通科技成果信息收集发布渠道，鼓励校企联合开展技术攻关，推动企业参与跨领域跨行业协同创新，健全军民科技融合发展机制，加大科技成果就地转移转化力度。创新人才分类评价和激励机制，引进集聚一批高层次人才、领军型创新团队，加强企业家和管理人才、青年人才、工匠人才培养，推行“人才+项目+资本+团队”工作模式。打造区域性金融中心。依托国际金融服务中心、四明金融小镇、金融硅谷等载体，壮大银行、证券、信托等优势产业，大力发展科技金融、航运金融、绿色金融，规范发展股权投资、私募基金、融资租赁和支付结算等新型业态，打造差异化金融集群。主动融入宁波国家保险创新综合试验区试点，全力引进区域性、专业化保险法人机构，鼓励开发民生服务、社会治理、生态环保等领域保险产品，拉长保险产业链。推动更多企业开展增发配股、上市融资、发行债券和股份制改造，有效降低企业杠杆率。切实防控金融风险，完善社会信用体系，打击非法金融活动，优化金融生态环境。抓好投资与对外开放。注重优化投资结构、提高投资效益，完善重大项目推进机制，加强重大项目前期工作，抓好征迁清零，114个重点工程年内计划完成投资203亿元。积极争取政策性贷款，推进政府与社会资本合作，规范企业投资项目核准和备案管理，不断激发社会投资活力。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，强化“留商也是招商”意识，开展以商引商、资本招商、平台招商和产业链招商，进一步提高招商项目落地开工率、建成投产率。实施优进优出战略，支持企业参加大型展会，发展外贸综合服务平台，增加高新技术和自主品牌产品出口，扩大服务贸易，鼓励进口先进设备、资源性产品。深化山海协作和对口支援帮扶工作，推动企业“走出去”并购优质资产、拓展营销网络。三、着力深度融合，提升全域联动水平统筹完善基础设施。着眼适度超前、互联互通，推动各类基础设施对接成网。实施“畅通鄞州”工程，启动宝瞻复线、雁湖路等前期工作，开工建设鄞县大道改造工程、钱湖南路南延、福明路延伸段（江南路—曙光北路）等项目，加快建设鄞城大道等主次干道，完成盛宁线塘溪段、曙光北路（中兴北路—凌波路）等工程。鼓励绿色出行，完善公共停车、公共自行车、充电桩等设施，配合做好铁路、轨道交通、高速公路、快速路网、跨江桥梁和公交接驳建设，开展“美丽公路”创建行动。推进海绵城市建设，升级防洪排涝系统，实施庙堰碶、楝树碶泵站建设和鄞东南大闸改造、大河路泵站扩建，建成奉化江、大嵩江等堤防工程，改造低洼积水点，推进住宅小区二次供水改造、山区饮水安全提升。启动潘桥变迁建，新建110千伏变电所3座。加快通信、气象、地下管廊等设施建设，建成区循环资源处置中心。大力建设美丽镇村。坚持生产、生活、生态协调发展，实施小城镇环境综合整治（美丽集镇建设）。推进“一加强三整治”，全面开展特色提升规划编制、示范街区建设、“线乱拉”和低小散块状行业治理等专项行动，努力解决主次干道乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌等问题，完成环境卫生、穿镇道路“道乱占、车乱开”整治工作。着眼创建省美丽乡村示范区，按照村点出彩、沿线美丽、面上洁净要求，坚持整体改建为主、全村拆建为辅，大力推广联拆联建，深入实施“农村三居行动”，全面推进“整洁田园、美丽农业”建设，力争打造一批精致庭院、特色村庄、风景长廊。重视强农惠农工作。加快推进农村一二三产融合发展，狠抓农产品标准化生产、品牌创建，推广种养结合、健康养殖、生态循环等模式，加大畜牧业转型升级、土壤污染防治、化肥农药减量力度，积极培育各类现代农业经营主体，发展农产品电子商务，努力增加绿色优质农产品供给、提升农产品附加值。实施精准扶贫，加大对革命老区村、欠发达村、低收入农户的扶持力度。支持农村集体经济组织和广大农户借助工商资本，合作发展特色化农业、体验式旅游项目。做好第三次农业普查工作。推进重点领域改革。抓好财权事权调整、界线勘定、名称变更等行政区划调整后续工作，整合处置各类国有资产、办公用房。深化户籍制度和相关配套领域改革，推行新型居住证制度和流动人口积分综合管理。稳步推进农村集体产权制度改革，探索建设村集体资产资源公开发包平台，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。健全生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，研究完善房屋征迁、低效用地二次开发等政策。加强土地综合整治，推进耕地垦造、旱改水和耕地质量提升。积极去化商业办公用房库存，推广装配式绿色建筑和中心城区新建住宅全装修、成品交付；深化要素配置市场化改革，探索建立企业分档评级制度；加强政府投资项目评估论证，完善政府债务“借、用、还、管”相统一的工作机制；优化经济发展扶持政策，加强财政资金、产业引导基金绩效管理；积极落实企业减负政策，切实降低各类制度性交易成本。四、着力精细精准，完善现代治理体系常态管好市容市貌。坚持重心下移、长效管理，发挥东部新城精品化管理示范作用，提升城市管理网格化、规范化、信息化水平。深化综合执法体制改革，推进跨部门、跨领域综合行政执法，健全信息共享、协作配合机制。扩大智慧城管覆盖面，提高问题发现率、跟踪处置率。深化“五面五化”行动，疏堵结合治理流动摊贩、违章停车等城市管理顽疾，抓好群租房、车棚车库违规出租、跨门经营、夜间施工、餐饮油烟等突出问题。完善区域交界处、道路两侧等卫生保洁机制，优化垃圾收运处置模式，加快建设垃圾中转站等设施，推进生活垃圾分类处理与循环利用工作。铁腕抓好污染防治。深化“五水共治”，推进“污水零直排区”建设。以“河长制”为抓手，巩固黑臭河整治成效，加强九曲河、后塘河、新河等专项管理。推进农村生活污水治理扩面提质工作，抓好污水管网建设、城区管网提标改造、雨污分流改造和排水许可证发放等工作，努力从源头上管住河道污染。提升区域污水处理能力，启动建设滨海污水处理厂提标改造工程。实行最严格水资源管理制度，加强水量调度管理。健全大气污染联防联控管理机制，合力打击工业废气、施工扬尘、垃圾焚烧等行为，推进秸秆资源化综合利用。保持“三改一拆”高压态势，开展“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战，推进危旧房治理改造、城中村改造和违法建筑拆除行动，狠抓拆后利用、存量消化，拆除违法建筑150万平方米。完善生态环境监测网络，强化属地管理责任，鼓励公众参与监督管理，严厉打击环境违法犯罪行为。有序推进共治共管。发挥湾底村、划船社区等先进榜样作用，不断提升基层服务管理能力。持续推进村（居）委会减负增效，做好村（居）委会换届选举工作。完善“三社”联动机制，健全社会组织培育体系，加强社工队伍建设，推进志愿服务制度化，加强对政府购买服务的监管评估，推动社会组织有效参与基层治理。加强对物业企业的行业监管，推动业委会依法规范运行，抓好老旧小区、安置小区物业管理，推广酬金制管理模式。支持工青妇、科协、关工委等组织更好履行职能，进一步做好侨务、对台、民族宗教、双拥优抚、国防动员等工作。深化平安鄞州建设。整合监管力量，健全网格体系，加快建设镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”。总结推广基层信访成功经验做法，积极排查矛盾纠纷、化解信访积案，加强法律援助、人民调解等工作。完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，严密防范和集中打击“盗抢骗”等突出犯罪。依法强化企业安全生产主体责任，深入实施安全隐患排查整改，加强高层楼宇消防安全防范，探索推广各类公众责任保险。严格监管食品药品和农产品质量,推进食品安全城市“两级联创”，开展放心市场、放心餐饮等创建活动，健全完善质量安全追溯体系。积极开展防灾减灾应急演练，建成突发公共事件预警信息发布系统，提升地质、气象等灾害应对处置能力。五、着力优化供给，顺应人民更多期盼整合完善保障体系。按照规范统一、逐步过渡原则，稳妥推进民生政策融合工作。实施更积极的就业政策，加强劳动技能培训、失业动态监测和青年大学生创业辅导，深化和谐企业创建，努力拓宽居民收入渠道、促进就业稳定有序。扎实推进各类社会保障制度衔接转换和整合并轨，完善被征地人员养老保障政策，开展职工医疗互助保障。积极应对人口老龄化趋势，健全养老服务体系，推进医养结合，深化延伸家院互融服务，建设老年照护统一需求评估体系，探索养老机构公建民营模式。完善扶贫帮困责任体系，健全分级分类社会救助办法，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。大力发展慈善和红十字事业，为困难群众、弱势群体提供更多帮助。加强住房保障体系建设，提高公租房、廉租房管理水平。打响区域教育品牌。围绕创建省首批教育现代化区，提升教育整体质量，扩大鄞州教育知名度。坚持综合素质学业评价导向，深化课程课业课时改革，建设校园特色文化，实施“名校强师”工程，促进全区教育事业均衡发展、公平发展。根据人口增长规律和流动趋势，统筹优化教育资源布局、管理体制，新建扩建一批学校（幼儿园），加强住宅小区配套幼儿园建设和管理，扎实推进校舍园舍维修改造。平稳理顺各类教育政策，办好学前教育、义务教育、特殊教育、社区教育和老年教育，分类发展民办教育，大力引进优质民办、中外合办教育资源，努力满足群众对教育的多元需求。全面建设健康鄞州。纵深推进医药、医疗、医保联动，推行“医联体”“云医院”和分级诊疗、家庭医生等模式。整合医疗卫生资源，做强区级综合医院，做精特色专科医院，有序推进公立医院迁建改建，提升镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）服务能力。加快社会资本办医步伐，推进鄞州妇儿医院等项目建设。完善基本公共卫生服务体系，抓好卫生镇创建、妇幼保健、红十字救护、疫情防控等工作，完善个人健康档案系统，开展国家精神卫生综合管理试点。提高优生优育水平，促进出生人口性别比趋向平衡。广泛开展全民健身运动，推进公共体育设施建设，办好区第十五届运动会和各类体育赛事，发展体育产业，扩大体育产品和服务供给。各位代表，2017年我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、当年能够见成效的民生实事，让广大人民群众共享更多更好的发展成果。六、着力勤政廉政，强化政府责任担当不忘初心、不负使命。坚定理想信念，牢记为民宗旨，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化公务员“岗位对责、绩效对账”考核，健全分类培训、专项督查、容错免责等工作机制，以更饱满的精神状态抓好工作落实，以更有力的工作举措干出实绩、干出口碑、干出形象。科学决策、依法行政。加强与人大代表、政协委员的联系，切实办好建议提案。完善重大行政决策事前协商、公众参与、绩效评估等制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，推动党校、政研室、咨询委、老促会、社科联开展前瞻性课题研究。坚持严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革，加强规范性文件和行政合同监督管理。建立政务公开负面清单制度，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，及时详细解读政策，积极回应政务舆情。优化服务、强化管理。按照“让群众办事更方便”理念，加快推进“最多跑一次”改革，简化优化公共服务流程，实现更多政务服务“一次办结”。强化政府部门事中事后监管责任，推行“双随机、一公开”监管，把政府该管的事情管好、管到位。完善镇（街道）职能定位，合理设置内部机构，理顺镇（街道）和职能部门事权边界。推行“互联网+政务服务”，完善政务服务网功能，加快政务数据互认互通、开放共享，建成行政审批信息共享平台，逐步形成便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。正风肃纪、干净干事。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党章党规党纪和作风建设相关规定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，强化政府预算监督、审计监督，健全重点领域、关键岗位的廉效风险防控机制。推动正风反腐向基层延伸，查处各类违法违纪违规行为，坚持不懈纠正“四风”问题，整治庸政懒政怠政，带头厉行勤俭节约，规范政商交往行为，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。以良好政风带动民风，积极推进廉洁社会建设，努力营造风清气正的社会氛围。各位代表，鄞州新一轮发展号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞我们砥砺奋进，美好前景鞭策我们只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，咬住目标不放松，坚定信心不动摇，埋头苦干不懈怠，共同谱写鄞州创新发展、转型发展、跨越发展的精彩篇章！ 政府工作报告2017年2月14日在宁波市奉化区第一届人民代表大会第一次会议上代区长 张文斌一、过去五年简要回顾和2016年主要工作五年来，坚持稳增长、调结构，产业经济进中有好。综合实力显著增强。地区生产总值从2011年的260.4亿元增加到2016年的488.3亿元，人均生产总值从5.4万元增加到10.1万元；财政总收入从40.2亿元增加到62.6亿元，一般公共预算收入从22亿元增加到37.1亿元，年均分别增长9.3%和11%；固定资产投资从103.4亿元增加到208亿元，年均增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从32893元、15645元增加到45371元、25885元，年均分别增长9%和10.1%。工业经济扩量提质。累计投入政策扶持资金9.6亿元，减免各类税费13.5亿元，完成工业投资194.1亿元、技改投入128.6亿元，研究与试验发展经费支出占GDP的1.65%。全区已有年产值亿元以上企业83家、国家高新技术企业89家、挂牌上市企业9家。规上工业总产值从2011年的363亿元增加到2016年的547.7亿元，工业增加值从109.6亿元增加到271.8亿元。服务业加速壮大。服务业增加值从2011年的107.9亿元增加到2016年的165.1亿元，年均增长7.2%；社会消费品零售总额从94.2亿元增加到146.4亿元，年均增长13.7%。旅游经济增势强劲，2016年全区共接待海内外游客近1800万人次，实现旅游综合收入136.9亿元，年均分别增长10.7%和16.1%。2016年末金融机构本外币存贷款余额为552.3亿元和546.3亿元，分别是2011年末的1.8倍和1.5倍。都市农业稳步提升。农林牧渔业总产值从2011年的42.5亿元增加到2016年的52.1亿元，荣膺省首批农业特色优势产业综合强市，连续9年获评省外向型农业工作先进集体。 五年来，坚持提品质、重生态，美丽奉化展现新貌。基础设施加快建设。累计实施重点工程144项，东环线、城区至莼湖快速通道、沿海中线、第二水厂等一批重点基础设施项目建成投用，滨海新区、宁南贸易物流区等重大平台初见成效。新建城市道路23.4公里、农村联网公路145.5公里，公交总站投入运营，公共交通全域覆盖。县江、剡江、东江堤防整治基本完工，加固小型水库34座，治理山塘353座，完成县溪、茗山江、剡源等小流域治理。城乡品质全面提升。着力构建“一体两翼”区域发展框架，中心城区和重点区域实现控规全覆盖。完成城市征迁120.6万平方米，打通断头路13条，新增绿化景观42.1万平方米、城区停车位13639个。积极实施城乡品质提升工程，仁湖公园建成开放，荣膺省美丽乡村创建先进市、省农村生活污水治理优胜市，连续5年获评省新农村建设优秀单位。生态环境明显改善。以前所未有的决心和力度推进污染防治和生态建设，象山港区域海洋环境和四明山区域生态得到有效修复，获评省“三改一拆”先进市、“一打三整治”优胜奖，蝉联省“五水共治”大禹鼎。禁燃区燃煤锅炉和黄标车全部淘汰，2016年万元GDP综合能耗比2011年下降20.9%。五年来，坚持惠民生、保稳定，公共事业加快发展。社会保障进一步健全。全面完成116项民生实事工程，区财政累计用于民生支出达201.4亿元，占财政总支出的78.7%。开展职业技能培训7.3万人次，新增城镇就业5.5万人、再就业3.4万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。各类养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率和低保补助标准逐年提高，住房保障、政策性农房保险实现应保尽保，福利中心二期建成投用。社会事业进一步发展。践行社会主义核心价值观，开展奉化骄傲、奉化好人等评选活动，涌现出龚金川、何美蓉等一批道德模范典型。连续9年成功举办弥勒文化节，获评中国弥勒文化之乡，雪窦山佛教五大名山地位基本确立。坚持教育优先发展，投入6亿元改扩建学校、幼儿园17所，龙津实验学校、江口中心小学、尚田中心小学等建成投用。深化医药卫生体制改革，公立医院药品收入占比逐年下降，医联体建设初见成效。成功创建国家义务教育发展基本均衡市、国家卫生城市，荣膺全国群众体育先进单位。五年来，坚持抓改革、促开放，行政效能有效提升。重大改革纵深推进。新一轮政府机构和镇（街道）行政体制、财政体制改革顺利完成，卫星城、中心镇发展三年行动计划取得积极成效，国库集中支付基本实现全覆盖。“四张清单一张网”全面建成，行政审批、财政绩效、国资国企改革不断推进，行政执法改革经验全省推广。对外合作持续深化。与商务部投资促进中心和上海自贸区签订战略合作协议，成为全省第二个上海自贸区协作区。五年实际利用外资3.9亿美元，自营出口总额年均增长6.4%；引进1000万元以上项目507个，其中亿元以上项目75个；新增各类人才1.8万人，2人入选国家“千人计划”，3人入选省“千人计划”，首个省海高会区级联络站在奉成立。政府自身建设不断加强。认真开展“群众路线教育”“三严三实”“两学一做”等主题活动，三公经费支出年均下降12.4%。不断完善政府决策程序和工作机制，荣膺全国法治宣传教育先进市、省法治政府建设先进单位。自觉接受区人大、区政协监督，累计办理人大代表意见建议1118件、政协委员提案1298件，满意率逐年提高各位代表，2016年值得铭记。奉化撤市设区，这是继1988年撤县设市以来，奉化发展史上又一个里程碑和新起点。一年来，区政府围绕“融入主城区、实现新跨越”发展主线和“一城五区”建设目标，全面实施“同城加速”六大行动，全区地区生产总值增长6.1%，一般公共预算收入增长9.1%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.1%，万元GDP综合能耗下降2.1%，化学需氧量和氨氮排放量分别削减138.1吨和19.3吨，较好完成年度目标任务，实现了“十三五”良好开局。主要是抓了五方面重点工作：一是注重创新引领，提高发展质效。全区规上工业增加值增长6%，规上工业企业利润增长10%，其中51家工业强龙企业利润增长25%以上,29家工业初创型企业产值增长近40%。设立工业发展基金、工信科技产业基金和科技信贷风险池，谋划新能源产业园、军民融合产业园、智能制造（气动）产业园、甬台众创小镇、两岸城曦文创生态园和中交城投城市转型示范区，中科院宁波材料所奉化中心、浙工大奉化研究院、赛伯乐奉化创社、摩米创新工场等科创平台投入运营。启动国家全域旅游示范区创建，推动乡村旅游、乡愁经济、民宿经济加快发展，溪口—滕头景区获评全国十佳生态文明景区，大堰镇成为宁波市第一批乡村全域旅游示范区。着力培育特色商圈、月光经济、电子商务，规划提升南山路商业街区业态，稳健推动房地产发展。设立农业产业发展基金，推进现代农业“两镇五区”建设，成功创建首批国家农产品质量安全市。二是主攻重大平台，狠抓有效投资。长汀路、惠政一号等29个区块全面完成征迁，66项区级重点工程完成年度投资127.1亿元。宁奉城际铁路建设加快，宁波机场快速路南延工程前期扎实开展，金甬铁路、葛岙水库迁建公路如期开工。经济开发区浙江中烟宁波卷烟厂易地技改项目竣工投产，比亚迪新能源汽车、亚德客二期、小微企业产业园等开工建设。宁南贸易物流区两高连接线、苏宁电子运营中心、宁波农副产品物流中心建设加快，国美电商基地、深国际综合物流港、红易物流中心购地落户。阳光海湾“时光宁波”小镇、天妃湖文化景区实质性启动，联合国开发计划署绿色发展中国试点、中国社科院研究生院教学科研基地落户授牌。雪窦山风景区总规获住建部批复，溪口旅游开发公司正式运营，浙江佛学院一期基本完工，宁波首个通用航空旅游项目落户溪口。优化招商体制，新引进5000万元以上项目65个，注册资金138亿元，苏氏精密制造、美康生物、橙果设计、中广传媒、万达中心、众兴新材料、北大创业训练营等一批优质项目签约落地。三是建设最美奉化，提升城乡品质。花园城区“一核两星三带”景观、绿化和照明提升工程全面启动，金钟路、沈海高速西坞出入口、高压走廊等园林景观工程相继完工。西环线一期建成通车，城市治堵行动加速实施。创新出台房票安置办法，设立房产超市，南山、花园、中塔区块等成片危旧房改造进展顺利，相关经验获新华社报道。扎实开展畜禽养殖、治水治污、治危拆违、小城镇环境综合整治等专项行动，成功创建省“清三河”达标市。统筹推进农村安居宜居美居、美丽乡村示范创建、环境百日大整治等专项行动，串点成线打造滕头至溪口“桃花盛开”和金海路“四季花香”风景线。规范农村宅基地管理，加快农居房去库存。启动省森林城市创建，完成绿化造林1620亩，修复四明山核心林区4200亩，尚田镇获评省森林城镇。四是发展社会事业，增进民生福祉。成功举办中韩日佛教友好交流会议开幕式、弥勒文化节和桃文化节，唱响“在那桃花盛开的地方”，荣膺中国最具魅力节庆城市、中国桃文化之乡和省文明区。宁波第一医院、奉化中学、实验小学迁建选址确定，城市文化广场、省医药高专主校区开工建设，奉化体育馆、残疾人体艺中心建成开放，新建标准化健身步道502公里。竞技体育实现历史性突破，汪顺里约奥运会摘铜，周佳敏残奥会喜夺两金，第十一届市运会取得圆满成功。加快被征地养老保险向职工基本养老制度转化，职工医保政策向大病保险制度过渡，调低工伤、失业等保险费率，基本实现全民社保登记。圆满完成G20维稳安保任务，立体化治安防控体系稳步提升，刑事、两抢发案率分别下降32.3%和64.4%，和谐稳定局面得到有效巩固。五是推动政府改革，增强发展动能。在全省率先实行“联合+模拟+承诺”审批模式，企业投资项目全流程审批时间再缩减82天，提速56%，行政服务大厅获评全国十佳。加强政府内务管理，减轻基层负担，规范津补贴发放，严格编外用工管理，收紧镇（街道）对外融资，完成新一轮公务用车制度改革。加快推广和应用PPP模式，与国开行、农发行和6家央企签订战略合作协议，债务综合成本大幅下降。全面启动土地承包确权登记颁证，“三位一体”农合联挂牌成立。建立消化闲置土地与新增供地挂钩制度，完成低效用地再开发1369亩、消化批而未供土地1436亩、盘活存量建设用地1792亩。二、今后五年的总体目标和主要任务后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署和系列重要讲话精神，积极融入宁波建设国际港口名城、打造东方文明之都发展大局，坚决落实区第一次党代会部署安排，全面实施“五倍速五提升”战略决策，立足大招商、大开放、大产业、大平台，着力推动经济总量、城乡品质、民生水平、文化实力、内生动力跨越提升，加快建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化健康美丽新城区，在更高水平上全面建成小康社会。到2021年，全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值700亿元，人均生产总值超15万元，经济总量进入全省全市中等偏上排位；财政总收入超100亿元，一般公共预算收入53亿元，累计完成固定资产投资1600亿元以上；商品销售总额年均增长10%，货物出口总额年均增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到67000元和38000元。 我们将围绕“后来居上、最美最好”目标，聚力聚焦五方面重点工作： （一）聚力聚焦产业升级，推动经济总量跨越提升。坚持产业兴区，提振实体经济，全力实现经济总量倍速增长，质量效益全面提升。推动三次产业由县域经济向城市经济转型，加快工业提档升级，力争规上工业总产值突破千亿，年产值5亿元以上企业超30家；着力发展健康经济、电子商务、楼宇经济、金融会展等都市服务业，力争服务业增加值突破240亿元；建成国家全域旅游示范区，力争年接待游客突破2500万人次、旅游综合收入突破220亿元，旅游产业占地区生产总值比重超15%；促进都市农业融合发展、绿色发展，农业现代化发展水平继续走在全省前列。推动重点开发区域由产业平台向特色新城转型，坚持产业发展和新城建设同步规划，项目资金和居住人口同步集聚，加快溪口、宁南、滨海特色新城和沿线、沿湾、沿山、沿江特色小镇建设，力争溪口进入全省小城市第一梯队，宁南新城建成华东地区标杆性智慧贸易物流中心；统筹滨海新区、阳光海湾与沿海三镇融合发展，争创国家海湾公园示范区。推动支柱优势产业由龙头带动向产业联动转型，引导“5+5”特色产业、新兴产业和龙头企业集群化、链式化、规模化发展，打造智能制造、新能源汽车两大主导产业，形成新能源、新时尚、新材料、新健康等重点产业群。（二）聚力聚焦最美奉化，推动城乡品质跨越提升。全力推动十大百亿工程，提升城市美誉，打造山清水秀、天蓝地净、城美人和的美丽新城区，争创宁波最美城区、最美风景线、最美村庄；推进溪口、萧王庙生态住宅示范区建设，争创宁波最佳宜居区、首选度假区；扶持滕头再提升，打造中国美丽乡村样板，争创贯彻“两山”理论的发展先行军和最佳实践者。优化城乡功能，强化与核心城区规划对接、开发互动，谋划推进行政区划调整，加快构建“一体两翼、北连南优”空间形态；完善“一环六射”交通大框架，构建“九横九纵”城区主干道，畅通城市内外交通；加速城区、镇区更新，持续加大城中村和成片危旧房改造力度。严守生态红线，打好“五水共治”、“三改一拆”、治水治污、治危拆违、小城镇环境综合整治等系列组合拳，维护好象山港蓝色海湾和四明山绿色森林，确保空气质量优良率87%以上。（三）聚力聚焦治理转型，推动民生水平跨越提升。逐步加大财政投入，积极稳妥推动管理体制同主城接轨、社会服务向主城看齐、居民保障与主城靠拢，努力提升同城品质、同城服务和同城待遇。顺应群众期待，健全养老、医疗、住房保障及低保、福利补助动态调整机制，努力在保障和改善民生方面年年迈出新步伐、人人都有新收获，逐步让奉化群众享受到宁波市民的均等福祉。（四）聚力聚焦人文建设，推动文化实力跨越提升。切实增强先进文化凝聚力、区域文化影响力、文化产业竞争力，推动全区文化大发展、大创新、大繁荣。深化社会主义核心价值观、思想道德和诚信体系建设，弘扬奉化精神，树立奉化榜样，讲好奉化故事，提高城市文明水平。深入挖掘、继承创新优秀传统文化，持续扩大奉化佛教文化、民国文化、生态文化在海内外的知名度、影响力，倍速推进雪窦名山建设。构建文化阵地建设，实现区内有高标准文化馆、图书馆、博物馆、档案馆，镇镇有高级别文体中心，村村有规范化文化礼堂，建成省公共文化服务体系示范区。（五）聚力聚焦改革创新，推动内生动力跨越提升。突出创新驱动、改革推动、开放带动，深化供给侧结构性改革，以市场化导向集聚更多更优发展资源。各位代表，未来五年，是牢牢把握新机遇，顺势而为、乘势而上的五年，是拉满弓使足劲，奋起直追、奋力跨越的五年。我们将谋定而动、专注发展，撸起袖子加油干，甩开膀子加快干，争取一年一个样、三年大变样、五年一个新奉化，实现“后来居上、最美最好”，让奉城百姓更有自豪感！三、2017年主要工作任务今年是奉化全面融入宁波核心城区的开局之年，也是新一届政府任期第一年，做好各项工作意义重大。综合分析发展环境和现实条件，建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%，其中一、二、三次产业增加值分别增长2%、8.5%、8%；一般公共预算收入增长8%，确保新增财力向民生倾斜；固定资产投资增长15%;商品销售总额增长10%；货物出口总额增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。为完成上述目标，今年将着力抓好以下九方面工作：（一）着力深化供给侧结构性改革。充分运用市场法则，积极推出既符合上级要求、又切合我区实际的改革举措，进一步降低企业成本，优化企业服务。妥善处置工业僵尸企业、房地产僵尸项目，推动资源整合、兼并重组。加强企业两链风险防范与化解，维护良好金融环境。深化要素配置市场化改革，健全企业绩效评价体系，激励企业提高产出率，淘汰落后产能，关闭“四无”企业。推动农村三权改革，完成农村土地承包确权登记颁证，鼓励集体经济股权和承包土地流转，提升农合联服务水平。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念，深化“放管服”改革，实施企业投资承诺制改革省级试点。加快财政政策性资金拨改投转型，进一步加大财政资金整合和统筹力度。加速国资国企改革，成立城投、交投、水投等区属国企集团。扩大政府购买服务范围，鼓励和引导社会组织承接公共服务项目。推进政府大数据运用，拓展政务服务网功能，提升行政管理、审批和执法效能。构建多层次住房保障供应体系，鼓励开发差异化住宅产品，引导房地产业健康发展。（二）着力推进区域一体化。全力承接宁波城市功能疏解和产业转移，主动对接宁波重大平台、重大区域协同发展，积极打造孵化成果产业化基地。加速融入核心城区交通体系，加快金甬铁路、宁奉城际铁路、宁波机场快速路南延工程建设，新建203省道奉化段，启动城区至溪口单轨项目前期。完成西坞至宁波公交化改造，开通溪口、莼湖至宁波核心城区直达公交。优化区域总体规划，实现多规融合一张图，优化“一体两翼一带”城乡布局。提升中心城区带动力和辐射力，支持镇（街道）发挥各自优势，明确功能定位，打造各具特色的经济板块，统筹推进基础设施、产业布局、环境保护。发挥对台窗口优势，打造两岸文化交流新高地。落实扶贫协作、山海协作、对口帮扶等工作部署，构建开放合作新格局。（三）着力构建都市产业体系。深入实施工业倍增计划，启动传统产业振兴工程，力争新增年产值5亿元以上企业5家、亿元以上企业10家，工业投资增长20%以上。引进和培育双创平台2家以上、高精尖缺人才3500人，新增高新技术企业10家、挂牌上市企业7家。深入实施服务业倍增计划，提升南山路、中山路等商业街区功能品质，提高商品和服务供给质量。推进万达中心、惠政老街等重点商贸项目建设，引导城市综合体特色竞争、差异发展。打造跨境电子商务园区，力争电商交易额增长30%。积极创建国家全域旅游示范区，加快民国文化影视城、横江湿地公园、西坞水乡古镇和旅游风景线建设，高标准办好弥勒文化节、桃文化节，力争海内外游客增长8%、旅游综合收入增长10%。规划实施一批健康养老项目，推动医、药、养、游融合发展、互促共进。大力发展都市农业，鼓励工商资本投资开发现代农业，提升农产品质量、品牌和效益。稳定粮食生产，实现粮食播种19.5万亩、产量7.6万吨。（四）着力推动重点项目建设。抓牢项目建设和有效投资这一“牛鼻子”，着力破解征迁难、项目小、土地紧缺等突出问题，倍速推进63项重点工程、144项亿元工程、408个投资项目和一批前期工程，展现新区建设新速度。进一步健全项目全过程推进机制，实施项目落地投产专项考核，紧盯已供地未开工、已开工未竣工、已竣工未投产项目，强化领导联挂，狠抓问题破解，确保城区旅游集散中心、溪口北环线、莼湖公交站建成投用，东江剡江堤防整治、桐照栖凤标准海塘、西北平原防洪排涝一期工程主体完工，葛岙水库主体工程、柏坑水库扩容、沿海旅游专线、甬金高速至弥勒大道连接线、龙溪公路拓宽等工程加快推进。开展第二轮“拔钉清零”专项行动，确保落地项目无障碍施工。强化用地保障，完成耕地垦造3100亩、低效用地再开发800亩、农村土地综合整治240亩，确保供地1800亩，消化批而未供、供而未用土地900亩。全力打响招商引资攻坚战，鼓励全员招商、全民招商、全社会招商，力争全年引进亿元以上项目10个，浙商回归到位资金50亿元，实际利用外资1.5亿美元。（五）着力打好重大平台突破攻坚战。培育产城融合的经济开发区，实现固定资产投资46亿元，确保比亚迪新能源汽车一期、众兴新材料建成投产，小微企业产业园建成投用，苏氏精密制造、滨海社区二期如期开工。加快佛教名山重点项目建设，联动实施溪口民国古镇提升行动，完成旅游专线二期工程和武岭广场业态提升，启动古镇综合改造，新建民国风情街。完成宁南新城二期控规及产业规划修编，实现固定资产投资20.7亿元，加快两高连接线、汇诚南路建设，确保苏宁电子运营中心主体完工，国美电商基地、新能源汽车展销中心、深国际综合物流港、中交城投城市转型示范区综合开发项目上半年开工。提档升级阳光海湾核心区块，实现固定资产投资9亿元，加速“时光宁波”小镇、天妃湖文化景区建设，力争国际帆船港项目签约落地。（六）着力打造最美奉化。构筑“二山二园二廊”城市风景线，新建仁湖公园二期、龙潭湿地公园、茗山公园一期，提升县江两岸、中山公园和南山路北段、金海路、大成路、洪浪潭周边绿化景观。完成花园、南山、中塔一期、溪口溪南等区块拆迁清零，启动城里厢、惠政新村等成片危旧房和湖桥、塘下、朱家河等城中村改造。实施中塔路、宝化路东延、锦屏南路南延等城市路网工程，确保中山东路建成通车。统筹推进海绵城市、慢行系统建设，深入开展城市治堵三年行动计划，新增城区停车位3000个。扎实推进小城镇环境整治攻坚战，围绕“一条街、一个区块”建设美丽集镇，持续提升镇容镇貌、城镇秩序、环境卫生。完善新一轮村庄建设规划，加大岩头、青云、马头等历史文化名村保护力度。深化农村安居宜居美居行动，实施农房差别化供给方案。完成“桃花盛开”“四季花香”风景线提升和甬金高速溪口东出入口、西坞西街河绿化景观改造工程，启动沿海中线“海韵渔歌”风景线建设，打造东环线、弥勒大道等美丽田园风景线。持续推动区域统筹发展，实施相对薄弱地区村庄整治建设提升行动，培育壮大村级集体经济。（七）着力优化生态环境。着眼源头防控、精准治污，找准开发与保护的平衡点，坚定不移抓好生态环境治理。统筹象山港区域综合整治和四明山区域生态修复，注重湿地、森林及生态保护修复与开发，完成减船转产1.8万千瓦，新增平原绿化525亩，生态修复4000亩，争创省森林城市和生态文明建设示范区。强势推进治水治污攻坚战，铁腕治理电镀行业、重污染企业、矿山环境、农业面源污染，全面消除劣五类水体。启动污水零直排区创建，新建循环经济园区，加快方桥污水管网、城区污水截流和甬临线污水管网工程建设，新增污水管网22公里。全力打好治危拆违攻坚战，改造棚户区36.5万平方米、城中村40万平方米、旧厂房30万平方米，拆除违法建筑120万平方米以上，争创省无违建区。严格执法监管，提高环境准入门槛，保持对环境违法行为的严打高压态势。（八）着力保障改善民生。高度关注就业问题，完善公益性岗位管理、就业援助、失业保险、稳岗补贴等扶持政策，完成职业技能培训7000人次，新增创业实体6000家、城镇就业岗位9000个。推进社保扩面，加快城乡养老保险制度衔接，完成西坞、裘村敬老院建设。举办区首届市民文化艺术节系列活动，扎实推进城市文化广场及博物馆、图书馆、档案馆、城市展览馆建设，改建体育公园，新建体育中心。积极创建省教育基本现代化区，加强教师队伍建设，提高教师收入待遇。迁建奉化中学、实验小学、溪口中心小学，扩建锦溪小学、桐照小学，完成萧王庙、尚田幼儿园主体工程，确保省医药高专主校区建成交付。深化公立医院改革，优化医疗资源布局，提高医疗服务水平，逐步完善双向转诊、分级诊疗服务体系，统筹区内住院医疗费报销比例70%以上，争创国家慢性病综合防控示范区。启动中医院迁建工程，加快滨海医院前期工作，确保萧王庙卫生院迁建工程建成投用。（九）着力强化社会治理。深化平安奉化建设，建立健全镇（街道）综合治理、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，有效预防化解风险隐患，妥善处置群众信访、网络舆情、应急事件，争创省平安区。全面推行民约村治，提升基层治理法治化水平，完成行政村、社区换届选举。深化智慧城市建设，完善智慧化治安防控、城市管理、社会服务体系，严密防范和打击各类犯罪活动，有效提升群众安全感。坚守食品药品安全底线，争创省食品安全区。严格安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，推行安全生产托管服务，严防重特大安全生产事故。深化“七五”普法宣传，营造崇尚法治的社会氛围。各位代表，新的一年，我们一定以更大力度、更实举措、更高标准，织密扎牢基本民生保障网，办好代表票选的民生实事，确保新增财力三分之二以上用于保障和改善民生，努力使群众的幸福指数跑赢GDP增速，让奉城百姓更有获得感! 政府工作报告2017年2月14日在象山县第十八届人民代表大会第一次会议上 县 长 黄焕利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾县十七届人大一次会议以来，面对复杂严峻的宏观环境和繁重艰巨的工作任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，扎实实施桥海兴县和“双突破双驱动”战略，全县经济社会发展取得了新的成绩。象山港大桥建成通车，“千百十”工程全面完成，先后获得国家生态县、国家卫生县城、全国双拥模范县“五连冠”和省美丽乡村示范县、省示范文明县城、省“平安银鼎”等荣誉。地区生产总值从2011年的316.5亿元增加到437.1亿元，年均增长6.8%。财政总收入从42.3亿元增加到62.6亿元，年均增长8.1%。累计完成固定资产投资822.3亿元，年均增长9%。城乡居民人均可支配收入分别达到46836元、26113元，年均分别增长8.8%、10%。五年来，我们全力以赴稳增长、调结构，经济实力逐步增强工业强县深入推进。突出工业首要地位，制定稳增长促转型系列扶持政策，实施“四创四强”工程，全力壮大工业经济实力,跻身省工业强县第二梯队。规上工业产值从426.1亿元增加到584.6亿元，年均增长6.5%；累计完成工业投资240.6亿元，年均增长16%。加强产业规划引导，设立产业引导基金，传统产业稳定发展，战略性新兴产业、高新技术产业增加值年均增长超过10%。深化企业梯队培育，精准服务企业发展，规模企业达到510家、其中亿元企业85家，新增国家高新技术企业43家、上市挂牌企业7家，华翔、天安成为省“三名”培育企业。加大招商引资力度，健全招商服务机制，累计实际利用外资4.6亿美元、内资173亿元，其中浙商回归资金86亿元。提升外经贸发展水平，发挥海关、检验检疫等职能作用，累计完成自营出口109.6亿美元、境外承包工程营业额22.9亿美元。稳步发展建筑业，强化困难企业帮扶，建筑业总产值从663.7亿元增加到1201.4亿元，年均增长12.6%。农渔业提质增效。推进农渔业现代化，总产值从94.2亿元增加到124.2亿元，稳居全省前列，获评省生态循环农业示范县。加快农业“两区”建设，新建标准化粮食生产功能区7.4万亩、现代农业园区27个，全省农业“两区”建设现场会在象召开。提升农业产业化水平，累计流转土地19.3万亩，发展设施农业4.3万亩，新增农业经营主体1261家。推动渔业转型发展，完成养殖塘标准化改造1.8万亩，远洋渔业、休闲渔业发展良好。重视农业科技应用和品牌建设，创建柑橘、梭子蟹区域公用品牌，新增市级以上名特优农产品63个、“三品一标”206个，获批国家级农业科技园区，成为省首批农产品质量安全放心县。服务业发展较快。深入实施服务业发展规划，服务业增加值达到180.4亿元，年均增长7.7%。推进旅游全域化，接待游客数从830万人次增加到1962万人次，旅游经济综合收入从84亿元增加到186.8亿元，均实现翻番，入选国家全域旅游示范区首批创建名单。提升景区品质，松兰山、石浦渔港旅游综合治理取得实效，宁波工人疗养院、半边山皇冠假日酒店基本建成，东海铭城等项目稳步推进。大力发展乡村旅游，农家客栈特色村达到30个，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。挖掘消费潜力，培育电子商务，社会消费品零售总额达到171.1亿元，年均增长13.2%。加大金融服务实体经济力度，新增银行业机构5家，存贷款余额年均分别增长11.7%、9.3%。五年来，我们坚定不移强基础、增后劲，发展活力不断激发平台建设扎实推进。加大园区开发力度，整合经济开发区、产业区，累计配套投入20.1亿元，新增投产企业155家。设立临港装备工业园，中石化非标设备、日星精加工等项目建成投产，成为宁波高新区“一区多园”专业园。建立象保合作区，启动建设航天智慧科技城，累计引进企业214家。浙台（象山石浦）经贸合作区获批，海峡两岸交流基地授牌设立，石浦港口岸获准临时开放。大目湾新城框架初步构建，三大城市综合体一期全面建成，浙师大附属学校投入使用，累计完成投资75亿元。影视文化产业区加快崛起，民国城投入运营，浙江广电影视基地一期、二期基本建成，影视文化企业达到291家，获评省现代服务业集聚示范区。重点改革不断深化。健全改革推进机制，统筹抓好82个重点任务，实施市级以上改革试点12个。开展供给侧结构性改革，企业降本减负、落后产能淘汰、房地产去库存等取得实效。推进投融资体制改革，组建五大国有集团，实施一批PPP项目，政府性债务融资成本下降13%。深化行政审批制度改革，建立基本建设项目快速审批机制，完成不动产登记制度、“五证合一”、“三测合一”等改革，行政审批实现再提速。加快农村综合改革，启动户籍制度改革，开展农村产权确权颁证，基本完成农村经济合作社股份制改革，农村发展活力进一步增强。强化海洋管理创新，设立国家海域动态监管中心，海域使用权市场化配置取得突破。创新驱动持续强化。深入实施创新驱动五大行动计划，完善区域创新体系，全社会研发投入占GDP比重从1.64%提高到2.45%。加强创新平台建设，引进设立浙江高校产学研联盟象山中心、宁波工程学院象山研究院，新增市级以上企业工程技术中心25家，国家企业技术中心、省企业研究院实现零突破。积极创建特色小镇，星光影视小镇、航天科技小镇列入市创建名单。推进企业自主创新，深化“四换三名”“两化融合”，新增市级新产品1460项、授权发明专利405件，创建市级以上名牌46个。加大招才引智力度，新增各类人才3.7万人，累计引进、培养高层次人才65名。改善人才环境，海洋科技人才创业园开园运行，人才公寓建成投用，“人才绿卡”制度有效落实。五年来，我们统筹兼顾抓建设、强治理，人居环境明显改善城乡一体化步伐加快。顺应城乡融合发展趋势，推进新型城镇化，城镇化率达到57.9%。加快中心城区建设，建成区面积扩大到30平方公里，涌金广场、国际风情街集聚效应增强，南部新城商务区一期投入使用，城市景观亮丽工程形象显现。加大棚户区改造力度，青草巷等9个区块改造全面启动，完成征收改造面积20万平方米。统筹卫星城和中心镇发展，石浦国家级建制镇示范试点深入推进，西周列入省小城市培育试点，贤庠等城镇功能逐步完善。实施美丽集镇建设三年行动计划，4个试点乡镇扎实启动，基础设施等六大提升工程稳步推进。深化美丽乡村建设，建成全面小康村、中心村等82个，创建市级精品线4条，“一户多宅”清理和村庄梳理式改造经验全省推广。城市管理更加优化。实施主城区品质提升行动，深入开展“两城”创建、“四城”联创，城市管理机制不断健全，文明指数明显提高。加强市容市貌管理，城区保洁面积扩大到640万平方米，中心菜市场等专业市场建成启用，占道经营、户外广告等整治成效明显。强化社区管理，完成13个社区标准化建设，社区特色服务品牌实现全覆盖。优化小区环境，改造老小区38个、背街小巷43条，小区物业管理三年提升行动取得实效。改善居民出行条件，贯通城区“断头路”23条，改造提升城区路面30万平方米，客运东站基本建成。加大交通拥堵治理力度，新改建公共停车场23个、公交首末场站7个，城乡公交实现一体化管理。基础设施取得突破。以象山港大桥建成通车为标志，县域交通面貌实现历史性改变，环象山港公路全线贯通，三门湾大桥及接线工程象山段进度过半，高速新桥、东陈茅洋连接线加快建设，累计新改建一级公路63公里、县乡公路10.3公里、农村联网公路136公里。加强水利设施建设，投入资金47亿元，重点区域防洪排涝能力全面提升，城乡供水实现一体化。拓展用地空间，新增土地面积4万亩，道人山、黄沙岙围涂和大中庄围垦完工，水糊涂二期围涂加快推进，东海涂围垦前期有序开展。优化电网布局，新改建110千伏以上输变电工程10个，供电能力进一步增强。环境治理成效明显。大力开展“五水共治”，实施治污攻坚三年行动计划，全面治理黑臭河、消除垃圾河，拆除畜禽养殖场1183家，建成贤庠、鹤浦污水处理厂和430个村生活污水处理设施。扎实推进“三改一拆”，累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村472万平方米，拆除违法建筑553万平方米，获评省“基本无违建县”。加强城乡绿网建设，开展“四边三化”治理，完成平原绿化1.5万亩，成功创建省森林城市。实施生态环境综合整治三年行动计划，基本完成五大重污染行业整治，万元生产总值能耗下降20%，主要污染物排放控制连年达标。重视海洋生态环境保护，强化港口岸线治理，抓好“一打三整治”，获批国家级海洋生态文明示范区。五年来，我们尽心竭力保基本、促均衡，公共服务持续优化社会保障扩面提质。坚持民生优先，累计完成民生实事工程146项，公共财政用于民生支出213.5亿元，占总支出的77.4%。优化就业创业服务，新增就业岗位4.3万个，城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障体系，城镇居民医保和新农合并轨管理，渔民养老保障等制度不断健全，本地户籍人员养老保险参保率达到89.5%。强化城乡住房保障，建成保障性住房30万平方米，解危城镇危旧房33万平方米。深化养老服务体系建设，县老年公寓建成运营，新增民办养老机构32家，农村集中式居家养老服务走在全省前列。规范殡葬管理，整治迁移坟墓1.4万座，提升乡镇中心公墓区50个，燕山陵园启动建设。加强社会救助，城乡低保标准提高31.6%，县残疾人康复医院投入使用，慈善、红十字等工作不断深入。社会事业协调发展。弘扬社会主义核心价值观，“善行象山”行动深入人心，婚丧礼俗整治成效明显，民间信仰场所管理得到规范。加强海洋文化强县建设，中日韩徐福文化象山研讨会成功举办，中国开渔节影响力持续扩大，国家海洋渔文化生态保护实验区建设不断深入。积极发展公共文化事业，县文化活动中心、象山书城、县游泳馆等文体设施建成投用，各类文化惠民和群众体育活动广泛开展。加快教育现代化，实施“零择校”等教育改革，新改建学校（幼儿园）37所，获评全国义务教育发展基本均衡县、省教育基本现代化县。深化医药卫生体制改革，推进区域医联体建设，完成台胞医院迁建等工程，人民医院通过JCI认证，创成省卫生强县。稳妥落实“全面两孩”等生育政策，全县人口保持均衡发展。工会、共青团、妇联及工商联、文联、科协等作用有效发挥，住房公积金、档案、方志、烟草、盐业等管理进一步加强，民族宗教、侨务、外事、对台等工作扎实开展，统计、老龄、广电、邮政、通信等事业取得新成绩。社会治理创新完善。加强法治象山建设，网络民情会办中心、公共法律服务中心和“双联”中心功能拓展提升，“一张网”基层治理网格体系不断完善，“六五”普法顺利完成，群众法治意识逐步增强。深化平安象山建设，完善社会治安防控体系，扎实开展安全生产系列专项整治，圆满完成G20峰会护航任务，连续十年获评省平安县。依法规范信访秩序，畅通民生诉求渠道，一批信访案件有效化解。健全食品药品安全责任网络，先后获评省食品、药品安全示范县。完善应急处置机制，强化防灾减灾体系建设，成功防御台风、寒潮等自然灾害。五年来，我们从严从实改作风、转职能，政府建设切实加强行政效能有效提升。开展行政体制改革，优化职能配置，新一轮机构改革顺利完成。推进“四张清单一张网”建设，探索开展公共服务质量评估，政务服务得到改善。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，抓好重点问题整改，作风效能建设成效明显。强化执行力建设，完善机关人员问责办法，推行“三级问责”“双对双排”等制度，累计问责干部94人。切实精简会议活动和文件简报，加强电子政务建设，行政效率进一步提高。依法行政得到强化。加快建设法治政府，建立领导干部集体学法制度，推进法律顾问、公职律师队伍建设，落实行政复议、行政应诉改革措施，获评省法治政府建设先进单位。认真执行重大事项向人大报告、政协协商制度，累计办理人大代表建议1216件、政协委员提案1198件。健全行政决策机制，出台重大行政决策程序规定、目录清单制度，积极听取民意、集中民智，依法决策水平不断提高。开展综合行政执法体制改革，加强政府合同备案审查，深化政府信息公开，行政行为更加规范透明。廉政建设不断深入。认真贯彻廉洁自律准则、党纪处分条例，严格落实中央八项规定精神，保持正风肃纪高压态势，累计查处违纪违法人员535人，“四风”问题有效遏制。配合做好省对县经济责任审计、省委巡视组巡视工作，切实抓好反馈问题整改，行政管理水平进一步提升。加大审计监督、行政监察力度，建立巡察工作机制，规范项目管理和招投标行为，廉政监督体系不断健全。出台政府债务管理办法，强化乡镇财政管理，政府债务得到有效控制。加强政府公务管理，完成机关办公用房清理、新一轮行政单位公务用车改革，“三公”经费年均下降16%。各位代表，这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开人大、政协的有效监督、大力支持，离不开全县人民的齐心协力、奋勇拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、社会各界人士，向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些问题：一是应对经济下行风险办法不够多，产业平台、重大项目支撑作用有待加强，企业梯队结构尚需优化，科技创新能力较为薄弱，人才要素制约仍然明显。二是体制机制活力还不够强，征迁难、拆迁慢等问题依然存在，投资建设环境尚需改善，改革攻坚任重道远。三是社会民生领域尚有短板，教育、医疗等公共服务供给仍不均衡，社会治理能力还需提高，社会维稳压力依然较大。四是干部队伍建设有待加强，服务项目、服务企业、服务群众能力亟待提高，少数干部思想不够解放，执行不力、作风不实等现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决和改进，努力把今后工作做得更好。二、今后五年奋斗目标今后五年，是我县高水平全面建成小康社会的决胜期。综观国内外发展形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新发展阶段。我省勇担全面建成小康社会标杆省份的新使命，努力为“中国的明天”贡献“浙江样本”。宁波正与杭州共同唱好“双城记”，加快建设国际港口名城、东方文明之都，奋力跻身全国大城市第一方队。我县经过多年努力，发展平台基本构筑，海洋、生态、文化优势日益凸显。随着甬台温高速复线贯通和轨道交通动建，象山将迎来高速时代、同城时代，加快融入宁波都市区，再创追赶跨越新优势。但同时，我县也面临着外部环境复杂多变、区域竞争日趋激烈等艰难挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识和使命意识，认真落实“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，不忘初心、继续前进，踏实走好象山发展的新长征路。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局和省市决策部署，牢固树立五大发展理念，全面融入宁波都市区，深入实施“双突破双驱动”发展战略，凝心聚力、务实奋进、改革创新、追赶跨越，着力打造“一城四地”，高水平全面建成小康社会，加快建设经济实力强、特色功能强和生态美、生活美的宁波现代化滨海城区。县第十四次党代会提出，到2021年实现经济综合实力、滨海特色功能、创新发展活力、社会文明水平、人民生活品质等五方面明显提升，县政府要紧扣目标抓好落实。实现地区生产总值、财政总收入年均增长7.5%，分别达到650亿元、90亿元；固定资产投资、规上工业产值、旅游经济综合收入比2016年翻一番，分别达到360亿元、1170亿元、375亿元；三次产业结构优化为12:44:44，海洋经济增加值占地区生产总值比重提高到60%；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。主要任务是：（一）坚持积极融入，构建县域发展新格局。主动对接宁波中心城区，高站位谋划象山发展，加强各类规划衔接融合，适时调整乡镇行政区划，全力推动撤县设区。主动对接重大交通设施，建成三门湾大桥及接线工程象山段，动建岳井洋大桥，力争城际铁路、象山港二桥开工，启动通用机场建设，全面提升县域交通网络，打造宁波都市区重要交通节点。主动对接宁波“一圈三中心”建设，更高层次借势借力，推动产业发展错位融合、区域功能优势互补。深度开发象保合作区、临港装备工业园，创建全国军民融合创新示范区、省级能源装备高新区，打造宁波大都市智慧科创新城。加快发展湾区经济，建成松兰山—大目湾国家级旅游度假区、石浦港国家5A级景区，建设西沪港、蟹钳港、大塘港等魅力海湾，推进东海涂围垦工程，打造宁波大都市生态休闲港湾。强化影视城核心带动，推动影视全产业链发展，打造具有全国影响力的影视文化名城，争创国家级文化产业示范基地。（二）突破工业和旅游，培植现代产业新动能。持续打好工业强县攻坚战，大力推进“四创四强”工程，奋力跻身省工业强县第一梯队。实施“6+1”产业振兴计划，推动产业结构迈向中高端，高新技术产业产值占规上工业产值比重超过40%。加快强区强镇强企建设，争创国家级经济开发区，培育一批超百亿工业强镇，规模企业超过800家。全力突破招商引资，累计实际利用外资6亿美元、内资250亿元以上。高水平发展全域旅游，大力实施“四全四特”工程，建成国家全域旅游示范区，成为全国知名海洋休闲度假目的地。顺应大众旅游时代，发展“旅游+互联网”新模式，强化智慧旅游应用，全面提升旅游品质和服务质量。推进商贸流通现代化，创新发展电商、金融服务业，增强海运业竞争力，争创省服务业强县，商品销售总额超过700亿元。深化农业供给侧结构性改革，发展绿色、精致农业，建设渔港经济区，打造现代农渔业示范基地。加快建筑业转型升级，进一步打响“象山建筑”品牌，建筑业总产值达到1530亿元。（三）强化改革创新，激发转型升级新活力。坚持以改革引领新常态，围绕经济结构调整，纵深推进供给侧结构性改革，提高供给质量和效率。聚焦全局性重大问题，深化投融资、行政管理、农村产权等重点领域改革，探索形成系列特色制度。深化创新驱动，实施创新“八大计划”，全面提升区域创新能力，建设省创新强县。强化科技创新，完善创新平台体系，实施科技重大专项，推动科技金融发展，科技进步贡献率达到65%以上。加快培育特色创新平台，建设一批省市特色小镇。优化创新环境，加强创新服务，营造大众创业、万众创新良好氛围。实施“半岛英才”计划，开展万名产业英才集聚三年行动，引育一批高层次创新创业人才，建成省人才强县。提升对外开放水平，推动综合保税区、石浦港口岸正式开放尽早获批，不断扩大开放合作领域。转变外经贸发展方式，鼓励企业参与“一带一路”建设，促进外贸进出口提质增量，自营出口达到29亿美元。（四）加快城乡融合，彰显滨海城区新形象。按照“面向世界、国内一流”标准，制定实施城乡建设五年行动计划，精致建设美丽县城、美丽集镇、美丽乡村，展现山海风貌、田园风光、半岛风情。注重城市内涵发展，强化城市设计，完善城市功能，加快南部新城开发，推进老城区、城中村改造，全面提升中心城区品质。实施智慧城市建设，完善城市管理体制，提高城市精细化管理水平。发挥中心城区辐射带动作用，促进城郊乡镇与主城区融合发展。加快新型城镇化，建设石浦渔港旅游小城市，培育西周小城市，统筹贤庠等中心镇发展，构筑“一主一副三组团”城镇格局。深入推进农村“安居宜居美居”行动，优化美丽环境，传承美丽人文，打造美丽乡村“象山样本”。加强生态文明建设，深化“五水共治”“三改一拆”等专项治理，建成“污水零直排区”，创建国家生态文明示范县、国家森林城市。（五）改善民生事业，形成幸福共享新局面。坚持以人民为中心，加大民生领域投入，提高人民生活质量，促进群众安居乐业。大力弘扬象山精神，培育文明道德风尚，创建全国文明城市、省文明县。加快海洋文化强县建设，挖掘渔文化等传统文化底蕴，壮大海洋文化产业，繁荣群众文化体育事业，打造海洋特色文化高地。深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，推动城乡教育优质均衡发展，成功创建省教育现代化县。完善医疗卫生服务体系，强化卫生计生服务保障，着力建设健康象山。实施更加积极的就业政策，持续提升社会保障水平，织牢社会救助兜底安全网。积极推进医养融合发展，加强养老服务机构建设，构建多元化养老服务体系。深入推进法治象山、平安象山建设，增强社会治理能力，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定。三、2017年工作建议2017年是新一届政府开局之年，也是“十三五”发展关键之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：实现地区生产总值470亿元，增长7.5%；财政总收入67亿元，增长7%；固定资产投资196亿元，增长10%；商品销售总额490亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上。重点抓好以下六方面工作：（一）深化工业强县建设，奠定工业发展坚实基础加快转型升级。按照“两年打基础”目标，推进产业升级和平台建设，完成规上工业产值630亿元、增长8%，工业投资66亿元、增长10%。积极对接宁波“中国制造2025”试点示范城市，大力发展智能经济，建设一批“机器换人”和智能制造项目。实施时尚针织、汽配模具等产业振兴计划，引导企业共建产业联盟，培育优势产业集群。发挥经济开发区主平台作用，提升临港装备工业园集聚水平，建设新篁生物、日星三期等项目，打造特色专业园。开展美丽园区建设，完善港口、商贸等配套设施，促进产城融合。加快象保合作区建设，推动航天智慧科技城创新开发机制，继续实施生产力中心等项目。推进浙台（象山石浦）经贸合作区建设，续建国际水产冷链物流基地，完成石浦港主航道一期工程。落实“一镇一策”措施，分类建设工业强镇。狠抓招商引资。深化招商引资“一号工程”，创新招商方式，建立园区、部门、乡镇联动机制，营造全民招商氛围，实际利用外资1.2亿美元、内资57亿元。坚持招大引强选优，突出重大产业项目招商，新引进10亿元以上项目3个，争取央企、上市公司引进取得突破。发挥招商联络处、异地商会作用，深化浙商回归工程，吸引回归资金30亿元。优化营商环境，健全项目评审机制，提升综合服务水平，促进招商从政策优惠向服务优化转变。培育外贸主体，完善外贸服务平台，实现自营出口23.3亿美元。鼓励优势企业抱团“走出去”，开展跨境并购，设立境外基地，完成境外承包工程营业额5.4亿美元。全力扶强扶优。开展企业综合效益评价，促进资源要素向优势企业集聚。实施龙头骨干企业、企业上市等培育计划，推动乐惠、合力、申菱上市，新增规模企业30家、亿元企业5家、挂牌企业3家。加大小微企业扶持力度，建设西周、鹤浦、晓塘等小微企业集聚区。强化工投集团功能，发挥产业基金杠杆作用，积极引进基金公司，激活社会资本投资潜力，更好地服务实体经济。加强政银企联动协作，妥善处置特困企业，防范企业“两链”风险。坚持“有求必应、无事不扰”的理念，健全定人联企等服务机制，持续深化降本减负行动，帮助企业解决实际困难，提振企业发展信心。大力弘扬企业家精神，重视新生代企业家培育，打造一支勇于创业创新、富有社会责任感的企业家队伍。做强建筑产业。坚持专业化、工业化、绿色化发展方向，推动建筑业提质增效，完成建筑业总产值1260亿元。引导企业发展PPP、工程总承包等业务承接新模式，支持企业向轨道交通、绿化、环保等国家重点投资领域拓展，进一步提高建筑市场占有率。鼓励优势建筑企业跨行业收购兼并，扶持发展经营特色强、科技含量高的专业企业，提升产业集中度和竞争力。完善现代企业管理制度，引导建立项目经理委派制，增强企业风险防范能力。强化资质升级、人才培训、司法和金融保障等综合服务，切实改善建筑业发展环境。（二）培育旅游业新优势，持续壮大现代服务业深化全域旅游。实施旅游发展规划，完善现代旅游治理体系，壮大旅游特色产业，全年接待游客2200万人次以上，完成旅游经济综合收入240亿元。提升松兰山—大目湾景区品质，推进东海铭城、华美水上乐园建设，力争动建省海洋运动基地，抓好海洋生物馆、影视学院等项目前期工作。积极打造环石浦港渔文化休闲旅游区，推动宁波工人疗养院尽早投用，建设半边山五彩渔镇，整治提升中国渔村，加快开发檀头山、花岙岛。引进战略投资者共同开发影视城，动建浙江广电影视基地三期、影视大道，创建全国知名品牌示范区。完善影视配套功能，新建沪山、好年华、中桥影视基地。加快品质民宿、精品线建设，融入区域特色文化，促进乡村旅游向个性化、品质化发展。启动旅游集散中心项目，完善交通网络、景区停车场等配套设施，着力破解旅游交通难题。整合建立智慧旅游平台，大力整治旅游市场，不断提升旅游服务水平。提升商贸流通业。优化商贸网点布局，引进品牌商家、商贸新业态，增强核心商圈集聚功能，推动商贸繁荣发展。引导发展夜市经济，建设一批特色街区，促进消费升级。提高城镇商贸档次，实施申菱、戴维商业综合体项目，建设西周、贤庠等商贸街区。完善商贸流通网络，规范发展城乡便民超市、连锁店，继续推动农超对接、直供直销。提升安全储粮水平，建成石浦军粮站、定塘粮库，基本建成西周粮库。发展新兴服务业。积极引导企业发展互联网经济，增强电子商务创业园集聚功能，培育针织品、水产品等特色电商园区，支持发展跨境电商。鼓励创新金融产品，强化保险创新产品试点应用，提高金融服务水平。加强金融机构不良资产处置，严厉打击“逃废债”行为，切实维护良好金融生态。加快发展现代物流业，引进培育大型物流企业，建成现代物流园区公共服务中心一期。扶持发展健康养生产业，建成亲和源养老项目一期。大力发展总部经济、楼宇经济、大数据产业，丰富服务业业态。（三）提升发展现代农业，助力农民创业增收推动精致农业发展。运用市场化理念和工业化方式，向农业输入现代生产要素和经营模式，推动一二三产融合发展，实现农业总产值127亿元。积极发展生态循环农业，实施循环农业示范项目5个，推广生态循环种养模式2000亩。提升渔业发展水平，加快开发海峡两岸渔业合作示范区，建设三文鱼工厂化养殖项目，创建国家渔业健康养殖示范县、省渔业转型发展先行区。开展景观田园建设，扶持发展休闲渔业，丰富美丽农业业态。强化农产品质量安全监管和品牌建设，提高柑橘、梭子蟹区域公用品牌知名度，争创国家级农产品质量安全县。改善农业基础条件。开展农业“一区一镇”建设，创建都市农业示范区3个、现代特色农业强镇3个，加快建设大塘港国家级农业综合开发项目。完善农田基础设施，新建标准化粮食功能区5000亩，新增节水灌溉面积4000亩。发展智慧农业，提高农业设施化水平，新增设施农业示范基地10个，建成农业领域“机器换人”示范乡镇4个、示范园区10个。推行农业气象指数保险，扩大保险覆盖面，增强农业抗风险能力。深化强村富民工程。突出分类扶持，因地制宜发展产业经济、美丽经济，全县村集体经济收入增长10%以上，帮扶转化30个经营性收入10万元以下的经济薄弱村。加强农村“三资”管理，规范农村建设行为，严格控制村级债务规模。抓好村级组织换届，加大驻村帮扶力度，增强基层组织战斗力。落实产业帮扶、农村电商、就业培训等措施，拓展农民增收致富门路。培育新型职业农民，继续扶持大学生农业领域创业，新增家庭农场50家。加强金融支农服务，深化农村普惠金融，新增涉农贷款10亿元。（四）深入推进改革创新，增强内生发展动力集聚创新要素。把创新作为引领发展的第一动力，汇聚平台、资金、人才等各类创新资源，打造创新创业优选地。实施大孵化器建设计划，建成县级综合性创新创业平台，做强海洋生物等特色产业孵化园，建设众创空间2家。加快特色小镇培育，争创省级星光影视小镇。发挥科技创业基金作用，鼓励发展各类创投机构，促进资本与创新更好结合。完善人才引进机制，建立象山籍在外人才联谊中心，引进高层次人才团队8个。实施“技能象山”行动，强化与高等院校智力合作，培育一批实用型人才和名师名匠。优化人才生态环境，建设省“151”人才综合服务基地，吸引各类人才干事创业。培育创新主体。突出企业创新主体地位，实施科技“小巨人”培育计划，新增国家高新技术企业7家、科技型小微企业15家。鼓励企业加大研发投入，增强自主创新能力，新建市级以上企业工程技术中心6家。推进校企产学研合作，建设产教协同创新园，促进科技成果加速转化。整合完善科技服务，推广运用科技创新券，引进培育技术设计、检验检测等公共技术平台。引导企业发扬“工匠精神”，提高产品质量，打造具有较强竞争力的品牌，新增市级以上名牌5个。重视知识产权保护和运用，探索开展知识产权抵押贷款，新增授权发明专利140件。推进改革落地。落实“放管服”、供给侧结构性改革等重点任务，实施一批具有象山特色的改革项目，更好地发挥改革牵引作用。加大行政审批制度改革力度，建立基本建设项目全流程百日审批机制，实行淘宝式中介服务模式，推广政务服务“一窗受理”。持续推进投融资体制改革，完善企业监管机制，促进五大集团高效运作。开展新一轮乡镇财政体制改革，充分调动乡镇增收节支积极性。深化农村综合改革，健全户籍改革配套制度，推动“三位一体”农合联实质化运作，基本完成农村承包经营权确权登记颁证。（五）加快建设美丽象山，提升城乡面貌品质全力攻坚美丽县城。主动对接宁波城市发展规划，修编县域总体规划，推进“多规融合”。加快城市重点区块开发，抓好功能性项目建设，开展未利用土地整治，增强城市集聚能力。加强城市绿化美化，改造门户节点景观，建设城市绿道慢行系统，建成殷夫公园二期，动建塔山遗址公园、丹阳公园，成功创建省园林城市。完善市政设施，建成客运东站，续建环城西路、沿海南线滨海大道至金开路拓宽工程，实施天安路改造，谋划建设海绵城市和地下综合管廊。推动城市有机更新，完成中心城区棚户区改造征迁，全面启动城中村改造，建设青草巷特色街区。加强城市网格化管理，美化市容市貌，强化交通拥堵治理，进一步改善城市形象。全面建设美丽集镇。深入推进小城镇环境综合整治三年行动，完成定塘、墙头、泗洲头、茅洋等美丽集镇试点改造，不断完善城镇功能，提升城镇品质。深化石浦国家级建制镇示范试点，开工建设文体中心，力争动建客运中心。启动西周小城市培育，进一步深化贤庠中心镇建设。推动基础设施互联互通，增强集镇承载能力。加快建设三门湾大桥及接线工程和高速新桥、定塘、东陈茅洋连接线，开工建设石浦高速连接线，建成大金山隧道二期，续建丹大线改建工程。完成110千伏石浦变、柴溪变建设，动建110千伏白沙变。深化“三改一拆”，开展治危拆违专项行动，严控新增违建，抓好城乡危旧房改造。精致打造美丽乡村。以全域景区化为导向，突出以点带面、连线成片建设，推动乡村从“一处美”向“处处美”转变。坚持彰显个性、提升内涵，加强乡村建设风貌引导，强化历史文化名村保护，分类开展美丽乡村示范创建，加快建设“斑斓海岸”文明示范线。健全农村环境卫生治理长效机制，推进生活垃圾和污水整治，新增垃圾分类处理村80个，改造提升生活污水处理村20个。深化村庄梳理式改造和“美丽庭院”创建，完善联网公路等配套设施，提高村庄建设管理水平。健全村规民约，引导村民自我教育、自我管理，促进乡风文明。持续优化生态环境。启动创建国家生态文明示范县，加大水源、土壤、大气污染防治力度，切实改善环境质量。深化“五水共治”，严格落实“河长制”，抓好源头控制、截污纳管等工作，全面消除劣五类水质。加快治水项目建设，建成鹤浦污水处理系统、石浦门前塘污水处理厂主体工程，续建中心城区、西周、大塘港防洪排涝项目，实施西周下沈等3个海塘维修加固工程，建设东海涂围垦防洪潮工程。加强海洋生态保护，推进石浦港等海岸带整治修复。深入开展“一打三整治”，集中整治禁用渔具，推动渔民减船转产。狠抓节能减排，实施一批光伏发电等清洁能源项目，巩固提升电镀、印花行业治理成果，确保完成万元生产总值能耗下降率、主要污染物削减量目标任务。（六）切实加强民生保障，维护社会和谐稳定深化文化强县建设。践行社会主义核心价值观，提升“善行象山”品牌，扩大婚丧礼俗整治成果，积极倡导文明新风。加大文明城市创建力度，开展基层各类文明创建，力争获得全国文明城市提名资格。坚持正确舆论引导，管好用好网络舆论和对外宣传。重视关心下一代工作，提高青少年思想道德水平。实施海洋文化精品工程，鼓励文艺精品创作，强化文化遗产保护，办好中国海洋论坛和中国开渔节，提升国家级海洋渔文化生态保护实验区建设水平。健全公共文化服务体系，深化文化惠民系列活动，举办首届群众文化艺术节，丰富群众文化生活。倡导全民阅读，建设书香象山。发挥影视城、文化产品创意园作用，进一步壮大文化产业。推进全民健身，完善体育健身设施，支持老年体育事业发展。发展各项社会事业。深化教育教学改革，多渠道、多形式提升各类教育质量，促进教育内涵发展。加大教育基础投入，动建集成学校、电大迁建工程，改建涂茨小学等16所学校（幼儿园）。加强教师管理，探索“县管校聘”模式，重视名优教师培养，努力建设高素质教师队伍。健全分级诊疗制度，开展精神卫生综合管理试点县建设，强化“家庭医生”健康“守门人”作用，切实提高医疗卫生服务水平。完善医疗服务设施，推进智慧医疗服务体系建设，加快县中医院迁建，新改建黄避岙等7家乡镇卫生院。优化计生服务管理，着力提高出生人口素质。支持工会、共青团、妇联、工商联等开展工作，加强民族宗教、侨务、外事、对台、档案、方志等管理，推进老干部、老龄、统计、广电、邮政、通信等事业进一步发展。提升社会保障水平。完善就业创业政策，加强重点人员就业服务，以创业创新带动充分就业。深入实施全民参保动态管理，推进各类社会保险扩面，逐步实现社保人群全覆盖。完善住房保障政策，建立常态化申请审核机制，切实保障困难家庭住房需求。加快房地产去库存、优结构，增加小户型商品房供给，促进房地产市场健康发展。深化养老服务业综合改革，开展养老机构标准化建设，积极引进民营团队参与养老服务。完善社会救助体系，健全主动发现机制，发展慈善、红十字、残疾人等公益事业。推进军民融合发展，争创省双拥模范县“八连冠”。强化社会治理创新。深入推进各领域依法治理，加强法律服务和援助，提高普法宣传实效，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。加快社会治理“一中心四平台”建设，充实规范网格员队伍，增强基层治理能力。规范社区服务管理，激发社会组织发展活力，争创全国社会组织建设创新示范区。完善“诚信指数”考评机制，建设信用象山，营造守信受益、失信受限的社会环境。深化平安象山建设，落实重点行业管控责任，加大矛盾纠纷排查化解力度，狠抓治安突出问题整治，争夺“平安金鼎”。改进信访工作机制，整合政务服务热线，及时回应群众合理诉求。加强安全生产监管，开展全市标本兼治遏制较大及以上事故试点工作，有效防范安全生产事故。落实宁波食品安全城市创建任务，推进食品药品专项整治，保障群众饮食用药安全。健全应急管理体系，强化地质灾害防治，动建南田岛海事巡航与搜救基地，提高防灾减灾能力。各位代表，今年我们围绕群众关心关注的热点焦点问题，继续实施安全保障、城乡美化、文化卫生等六方面民生实事，我们将健全机制、加大力度、紧盯不放，真正把这批实事办好，让广大群众共享更多更好的发展成果。四、加强政府自身建设完成今年各项目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府各级各部门勤奋工作、履职尽责、狠抓落实。我们将主动适应形势发展需要，顺应人民群众期盼，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。（一）锻造铁军，奋勇追赶，提升政府战斗力。坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强干部队伍建设，努力打造“铁血忠诚、铁肩担当、铁心做事、铁面无私”的象山铁军，为追赶跨越提供坚强保证。牢固树立争先进位意识，对标先进找差距，以逢山开路的闯劲、虎口夺食的拼劲，在拉高标杆中奋起直追、移位超越。加大破难攻坚力度，针对征地拆迁、环境治理等工作中的难题，敢抓敢管、一抓到底、干出成效。建立正向激励机制，完善容错免责制度，为担当者担当、让有为者敢为，形成追求卓越、锐意进取的干事创业氛围。加强部门、乡镇协作配合，做到心往一处想、劲往一处使，不断增强工作合力。（二）转变职能，高效服务，提升政府执行力。抓好“四张清单一张网”建设，动态调整政府权力清单，提升政务服务网功能。坚持密切联系群众，落实“走村不漏户、户户见干部”要求，完善直接联系服务群众机制，真诚倾听群众呼声、真情关心群众冷暖。编制公共服务清单，健全公共服务质量评估机制，深化便民利企行动。按照“最多跑一次”的理念，推行“互联网+政务服务”，加快信息互通互认、开放共享，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”。加强效能评价和行政问责，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保政令畅通、令行禁止。深化“双对双排”综合考评，开展政风行风民主评议，加大治庸治懒治散力度，努力提高群众满意度。（三）依法行政，恪守廉洁，提升政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化依法科学决策，完善重大事项公众参与、合法性审查等制度。深化行政执法、行政复议体制改革，严格规范公正文明执法。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机一公开”。深化政务公开，推进行政权力运行透明化。坚持把纪律和规矩挺在前面，压实政府系统从严治党主体责任，支持监察体制改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实作风建设有关规定，坚决防止“四风”反弹。加强行政监察和审计监督，加大对重点领域、重点部门的监督约束，规范工程招投标、政府采购等交易行为。强化政府债务管理，严控一般性支出和“三公”经费，切实降低行政成本。各位代表，历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。让我们在中共象山县委的坚强领导下，以认真负责的姿态励精图治，以勇往直前的斗志开拓创新，以务实高效的作风勤勉工作，不负所托、不辱使命，为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月16日在宁海县第十八届人民代表大会第一次会议上宁海县代县长 林 坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾本届政府的五年，是宁海发展史上极不平凡的五年，也是宁海在攻坚克难中砥砺奋进的五年。面对错综复杂的宏观环境、经济下行的直接挑战、繁重艰巨的发展任务，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，主动适应新常态，积极落实新举措，持续推进“三个年”活动，较好地完成了县十七届人大一次会议提出的目标任务，顺利实现“十三五”规划良好开局，在建设“两美”宁海、推动跨越发展上取得了重大成就。过去五年是争先进位态势最好的五年。我们积极作为、奋勇争先，创造了一系列宁海速度、宁海经验、宁海品牌。2016年实现地区生产总值465.4亿元，五年年均增长7.8%，增速高于全市平均。财政总收入连跨60、70、80亿元台阶，一般公共预算收入达到48.8亿元，同比增长17.1%。全年固定资产投资311.6亿元，增长16.5%，增速位居全市榜首；五年年均增长20.9%，增速连续48个月位列全市前三。工业经济跻身全省第二方阵上游位次，科技进步综合排名从全省中游跃居前十，生态环境质量公众满意度稳居全市首位，“双底线”管理指标绿灯数位居全市前列，目标管理考核从全市末位跃升至第3位，宁波南部区域“排头兵”地位进一步凸显。特别是办成了将宁波南部滨海新区升格为市级战略大平台，以及获批抽水蓄能电站、西店新城围填海、三山涂围垦等大事要事；打响了县乡两级政府实事工程人大代表票决制、村级权力清单36条、涉农资金整合改革等一批具有全国全省影响力的首创品牌；创成了全市首个国家生态县、全市唯一国家可持续发展实验区，获得了国家卫生县城“三连冠”、中国美丽乡村建设示范县、全国文化先进县等诸多国字号荣誉。过去五年是转型升级明显加快的五年。我们深入实施创新驱动战略，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，三次产业比重由10.6︰56.1︰33.3优化到9.4︰50.1︰40.5。大力推进“三百”引领、“四换三名”工程，累计工业投资326.6亿元，年均增长17.7%，拥有百亿产业4个、百亿强镇2个，百亿企业实现零突破，新获中国汽车零部件制造基地、华东实木家具总部基地，被列为“浙江制造”试点县。战略性新兴产业增加值增速位居全市前列，新能源汽车、生命健康、通用航空等产业从无到有，总投资超20亿元的城市微行纯电动车项目顺利落户并快速推进，宁波生物产业创新中心一期建成投用，通用机场开工建设。大力推进服务业提升发展，增加值年均增长10.9%，高于GDP增速3.1个百分点，2016年社会消费品零售总额190.3亿元，年均增长14.4%。物流商贸集聚发展，综合型汽贸城、电商产业园效益明显，西子国际、现代家居广场引领消费作用显现。休闲旅游迅猛发展，度假养生、乡村旅游、民宿经济加速兴起，新增3A级以上景区4个、省级旅游度假区1个，民宿床位达到5000张，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，成为首批国家全域旅游示范区创建单位。现代金融不断壮大，新增各类金融机构12家，累计达到83家，人民币贷款余额从445.8亿元跃升至700亿元，金融生态全市领先。会展节庆、总部经济、邻里中心等新兴业态加速涌现。大力发展现代农业，三门湾现代农、渔业园区建设扎实推进，望海茶、长街蛏子通过国家地理标志认证，“春优927”水稻亩产破浙江省纪录，建成省级现代农业园区7个、粮食功能区6万亩。科技创新能力显著提升，R&D经费支出占GDP比重从1.8%提高到2.6%，设立院士、博士后工作站11家，国家高新技术企业达到100家，国家级众创空间和企业技术中心实现零突破，创成省知识产权示范县。大力推进海外高层次人才“5111”工程，实施人才新政20条，成立高层次人才联谊会，成功申报“国千”人才2人，培育引进“省千”以上人才12人、市级以上创新团队28个。过去五年是发展后劲不断增强的五年。我们坚持狠抓项目、大抓平台、深抓改革，区域发展基础更加厚实。咬定项目攻坚不松劲。接连开展重大项目建设、推进、攻坚、提升年活动，创新推出专员督查、公务人员促签和打击抢栽抢种等战术招数，以“清零拔钉”百日攻坚、两月一次集中开工的强大攻势，推进总投资1600亿元的417个重大项目，累计固定资产投资超千亿元，达到1139亿元，是前五年的2.4倍。始终把招商引资作为“一号工程”，创新招商机制，统筹内外资引进和浙商回归、返乡创业，累计利用外资5.2亿美元、内资188亿元，均比前五年翻一番。加快平台提升不止步。累计投入250亿元，推进园区平台提级提速提规模，招商主战场、投资主阵地作用显现。宁波南部滨海新区体制优化、框架拉开，宁东新城加速崛起，宁波模具产业园、新能源汽车产业园加快建设，近百家企业先后落户或建成投产。科技园区整合提升，精品文具、中瑞、中欧等专业园、国别园建成投用，生物产业园纳入宁波千人计划产业园，汽车零部件产业园获评省级特色品牌园区。实施特色小镇“369”培育计划，入选市级以上特色小镇4个，智能汽车小镇入选省级十大示范特色小镇，森林温泉成为全省首批特色小镇文化建设示范点。坚持深化改革不畏难。做到从政府自身改起，整合市场监管、卫生计生职能，优化房屋征收、旅游开发和综合执法体制，完成乡镇（街道）行政体制调整。战略性重组五大国企集团，国企数量从99家减少至33家，效益大幅提升。从供给侧改起，大胆创新投融资机制，在省市率先运用PPP、产业基金等新模式，城投资产证券化开全国县域先河，争取棚改融资授信150亿元，奇精机械成为首家主板上市企业，上市、挂牌企业达到7家。加大商品住宅去库存力度，去化周期降至7.4个月，低于全市平均。坚持以开放促改革，外贸自营出口逆势增长，海关办事处终于成功获批。过去五年是城乡面貌显著变化的五年。我们深入实施“东崛起、北跨越、西统筹、中提升”区域协调发展战略，城镇化率从56%提高到61%。中心城区加速蝶变。累计投入350亿元资金，加大城市建新改旧力度，打造全市唯一的省美丽县城试点县。城市功能区块建设和节点改造步伐加快，新世纪现代商务区成为“城市客厅”，金融中心、科创中心、环球中心和会展中心投入使用，天明湖建成蓄水，“一环五纵十横”城区路网全面构筑，新建改建城市道路39条、公园广场6座。抢抓棚改政策机遇，以竞争性征迁、货币化安置，快速推进旧城区和城中村改造，累计实施项目65个、完成拆迁157万平方米，拆迁面积是前五年的3倍多。城镇乡村特色彰显。城镇化建设“十个一”工程扎实推进，涌现出一批产业强镇、旅游名镇、治水美镇、运动小镇，西店、岔路、深甽入选全国重点镇。致力打造美丽乡村升级版，谋划布局“一横一纵+X”精品线，启动建设精品村20个，获评省美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村5个，中国历史文化名村、传统村落全市最多，许家山、东山桃园率先创成3A级景区，胡陈乡入选全市首批乡村全域旅游示范区。完成村社股改和县乡两级“农合联”组建。城乡设施一体推进。投入68.7亿元，加快构建“一环八射三纵七连”大交通体系，花山、削壁岭、马鞍岭等隧道建成通车，沈海高速复线三门湾大桥、象西线全国首条风景道加快建设，综合客运枢纽投入使用，城乡客运实现一体化。供气供电设施加速覆盖，新增管道燃气用户2.2万户，新建扩建110KV以上输变电工程7座，投用汽车充电桩482个，信息通讯迈入4G时代。过去五年是生态环境持续提升的五年。我们坚定举生态旗、打生态牌、走生态路，打好生态建设组合拳。坚决筑牢生态基础。编制实施环境功能区划、生态文明建设规划，投入170亿元推进生态文明建设十大行动，建成生态重点工程50个，创成省级森林城市、省示范文明县城、国家水土保持生态文明县。重拳整治城乡环境。投入近百亿元资金治“五水”，新建污水处理厂7座、污水管网454.9公里，农村生活污水治理行政村覆盖率93.7%，完成重污染行业和畜禽养殖场整治，创成省“清三河”达标县，有望夺得“大禹鼎”。统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水，下洋涂围垦工程荣膺国家“大禹杯”优质奖，毛屿港综合治理、西林水库扩容工程加快实施，五大溪流全流域整治基本完成，除险加固水库山塘587座，15.4万农村人口喝上放心水。坚决打好三改一拆攻坚战，统筹抓好“两路两侧”“四边三化”和海上“一打三整治”，综合治理民间信仰活动场所，获评省无违建创建先进县。深入实施大气污染防治计划，全面淘汰黄标车，整治关停落后产能企业82家，淘汰高污染燃料锅炉194台，禁燃区面积扩大到18平方公里。狠下决心开展“三车”整治，取得明显成效。推行绿波带、单行线、公交专用道，投放清洁公交车106辆、公共租赁电动汽车1061辆，新增停车位20000个，打通断头路5条，有效缓解行车停车难。启动小城镇环境综合整治，综合执法向街道、中心镇延伸覆盖，示范路街建设扎实开展，垃圾分类处置积极推行。大力推进绿色发展。建立生态报表制度，实施排污权有偿使用、交易和租赁机制，节能减排任务超额完成。循环经济发展引领省市，被列为首批国家循环经济示范县创建单位，获评省级生态循环农业示范县。清洁能源加快开发利用，茶山和一市风电场并网发电，抽水蓄能电站配套工程开工建设。过去五年是群众获得实惠更多的五年。我们坚持民生投入只增不减、标准只升不降，着力推进“八大优享”工程，新增财力70%以上均用于改善民生，69件实事项目全部兑现。促进就业创业富民。加快重点扶持区域提升发展，实施“百千万”富民工程，发挥失业保险、技能培训和各类孵化器促进就业作用，运行智慧就业系统，新增创业实体2.7万个、带动就业10.9万人，成为全省首批“电子商务进万村”试点县、全国新型职业农民培育工程示范县，城乡居民收入比缩小到1.8︰1，家庭人均年收入6000元以下贫困现象全面消除。提高保障水平利民。社会保险扩面提质，城乡居民医疗保险实现一体化，“丰收养老贷”让失土农民获得更高标准养老待遇，养老、医疗保险参保人数分别达到43万和61.5万，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡基础养老金标准分别提高31.9%、35%和80%。养老服务体系不断完善，每千名老人拥有养老床位40张，百岁老人人口占比全市最高，高龄老人基本生活津贴达到全省最高水平。大幅提高困难残疾人生活补贴，解决住房困难2453户。优化公共服务惠民。投入30.1亿元新建迁建学校15所、医院9家，教育医疗硬件设施全面改善。落实奖教惠师、农村特岗教师津贴等激励政策，实行阳光招生，探索城乡托管办学，创新组建职业技术联合学院，创成全国义务教育发展基本均衡县。深入推进医药卫生体制改革，优质医疗资源上联下沉，县级公立医院全部与大院名院合作办医，建成市级以上医学重点学科3个、卫生乡镇（街道）12个和村（社）卫生服务室（站）113个，契约式家庭医生重点人群签约率32.3%，创成省卫生强县和国家级妇幼健康优质服务示范县、慢性病综合防控示范区。稳妥实施全面两孩政策，摘掉了出生人口性别比省重点治理县的“帽子”。文化发展成绩显著，出版《宁海丛书》，建成非遗文化产业园和118家文化礼堂，基层文化阵地实现全覆盖，前童元宵行会入选国家非遗名录，被授予中华诗词之乡和中国实木家具工匠之乡，首个中国古村落文化遗产研究基地花落宁海，牵头倡议的霞客游线“申世遗”成为全国共识。建成全省县级规模最大的现代化档案馆。体育事业蓬勃发展，国家登山健身步道品牌效应、富民效应凸显，主办承办越野、骑行等国际国内赛事活动30个，中国运动休闲大会永久性会址落户宁海，荣获中国十佳运动休闲城市、国家体育产业基地称号。我县运动员陈懿勇夺里约残奥会冠军。创新社会治理安民。构建形成“四位一体”基层治理体系。村（社）主职干部基本报酬提高60%以上。健全立体化社会治安防控体系，完善应急联动、矛盾化解和流动人口服务管理机制，信访量比五年前下降13.4%，刑事发案率年均下降8.5%。圆满完成G20峰会等重大维稳安保任务。严格落实安全生产责任制，全方位开展标本兼治遏制重特大事故试点，获评省级食品安全示范县和全国地质灾害防治高标准“十有县”。过去五年是政府自身建设全面加强的五年。我们扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入推进“三有一廉”法治政府建设。致力打造有限政府。深入抓好“四张清单一张网”，实现县乡两级权责清单全覆盖，推出全省首份公共服务清单，开通全国首个县级“政务云”，运行五级联动政务服务网，网上办理突破10万件。自觉接受各方监督，积极向人大报告和向政协通报重大事项，认真办好人大代表建议和政协提案。致力打造有为政府。常态化开展“进企业、强服务、破难题”专项行动，在全市率先制定降本减负35条，累计减免税费23.1亿元，为企业提供担保和应急周转资金155亿元，分别为前五年的1.8倍和3.3倍。编制政府职能转移清单和购买服务目录，政府购买服务走在省市前列。致力打造有效政府。规范行政机关合同管理，严格行政决策程序，完善议事规则，落实县政府常务会议学法制度。认真整改巡视、督查、审计反馈的问题，推动政府运作规范化、科学化、制度化。大幅提高审批效率，实施项目代办、联审联办，开展五证合一、不动产统一登记，审批事项100%进驻行政服务中心，工业类投资项目审批从150天压缩到94天。致力打造廉洁政府。严格执行中央“八项规定”，加强行政监察和审计监督，党政机关办公用房全面清理，“三公”经费大幅下降。深化效能建设，开展机关作风满意工程、“五治理一提升”专项行动，“四风”顽症有效遏制。压实党风廉政建设主体责任，严厉问责行政不作为，严肃查处违法违纪案件，着力营造风清气正、干事创业的政治生态。各位代表，五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。我们深深体会到：只有始终保持实业为要、项目为纲的战略定力，才能不断适应新常态、跑出加速度、实现争进位！只有始终保持不走寻常路、敢闯深水区的改革魄力，才能不断打破束缚发展的瓶颈、打开加快发展的通道！只有始终保持勇于担当、善于攻坚的坚强执行力，才能不断战胜困难、破除艰险、赢得主动！只有始终保持政民同向、政企同行的强大合力，才能不断形成生动活跃的发展局面、推动宁海各项事业取得更加卓著的业绩！各位代表，五年的砥砺奋进，所取得的一切成就，得益于县委的坚强领导，离不开人大政协的监督支持，凝聚着历届政府的不懈努力，归功于全县人民的团结拼搏和辛勤付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，这五年，我们的工作也有一些不足。特别是对照引领新常态、跻身新方阵的要求，我县经济总量仍然不大，产业层次总体不高，发展质效尚需提升，“大好高”项目仍旧缺乏，生态优势转化也不够快，转型升级和改革创新力度亟需加大。对照人民群众过上美好生活的期盼，基本公共服务供给仍然不足，社会治理方面还有不少短板；旧城区和城中村改造任务十分艰巨，镇村经济实力普遍薄弱，治水拆违仍需深处发力，城乡品质提升和环境综合治理还有很多工作要做。对照建设法治政府的责任，一些单位和干部法治能力、担当意识和服务水平还有欠缺，一些领域消极腐败现象仍有发生，自身建设还需常抓严抓。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、今后五年目标任务今后五年，是宁海高水平全面建成小康社会的决胜期，也是坚定追赶跨越、加快美丽崛起的关键期。这一时期，既充满挑战，又富含机遇。全球新科技变革与产业革命孕育兴起，我国经济由降转稳的基础更加巩固，长三角迈向世界级城市群，浙江站上新的历史方位，宁波确立新的坐标定位，特别是宁波港口经济圈、大都市圈的加快构筑，将对宁海形成历史性叠加利好。经过持续多年的努力，我县正挺立在宁波南部发展的潮头上，特别是三门湾大开发构建的产业新平台，交通大建设造就的区位新优势，项目大投入释放的发展新动能，为宁海新一轮发展积蓄了巨大能量。同时，宏观环境的复杂性、不确定性、不稳定性因素增多，新旧动能转换、资源约束趋紧、利益格局调整等压力集中显露，对宁海发展带来直接性、潜在性、滞后性的较重承压。我们必须坚定发展信心、增强忧患意识，准确把握大局、积极增创优势，顺势而为、因势利导，不断开拓宁海发展新境界。根据县第十四次党代会作出的部署，新一届政府工作的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，自觉践行“五大发展理念”，认真落实省市战略部署和县委“五优并进”战略举措，聚焦转型升级、聚力改革创新、聚集重大项目，加快追赶跨越、美丽崛起，着力建设生态名城、打造两湾明珠，高水平全面建成小康社会，力争早日跻身全国强县第一方阵。争取到2021年实现“两个高于、四个突破”：主要经济指标增速高于省市平均，城乡居民收入增长高于经济增速；地区生产总值突破700亿元，财政总收入突破100亿元，力争达到120亿元，规上工业总产值突破1000亿元，固定资产投资累计突破2000亿元。为实现以上目标，在工作中要把握好以下五方面要求：一是坚持把追赶跨越作为最大使命。我们将以大开放引领大跨越，进一步拓宽视野、拉高标杆，进一步融入都市圈、接轨长三角，实现全市争进位、全省创一流、全国树品牌。以大平台支撑大跨越，致力于“双核联动、两湾并进”，致力于高点定位、高端突破、高效开发，推动宁波南部滨海新区创建省级产业集聚区，加快形成北有杭州湾、南有三门湾的发展格局。以大项目推进大跨越，坚持大抓项目、抓大项目，坚持招新选优、招大引强，不断催生大企业、造就大产业、推动大发展。二是坚持把改革创新作为核心引擎。我们将用改革的办法破解难题，突出问题导向、效能导向，发力供给侧，瞄准关键点，全力抓改革落地、争改革试点、做改革示范，构建更具活力的体制机制。用创新的思维加快转型，大力营造鼓励创新、宽容失败、允许试错的浓厚氛围，推进创业、创新、创投、创客“四创联动”，充分发挥人才第一撬动力、科技第一生产力、金融第一支撑力作用，牢牢把握加快发展主动权。三是坚持把美丽崛起作为必由之路。我们将确立生态名城新定位，加大“建”的力度，健全“护”的机制，夯实“美”的根基，创成国家级森林城市和国家生态文明建设示范县。推进绿色经济新发展，坚定打好三改一拆、五水共治、浙商回归等转型升级系列组合拳，推动工业经济迈进全省第一方阵，打造全域旅游、循环经济全国示范和绿色智造全国高地。争当美丽城乡新典范，加快“东拓南融西进北联中优”，推进规划、风貌、功能、交通、机制“五大提升”，建设美丽县城、美丽集镇、美丽乡村，切实增强“人意山光、自在宁海”感染力。四是坚持把民生福祉作为根本追求。我们将坚持富民为先，深入实施“百千万”富民工程，进一步拓宽增收渠道，让城乡居民有更多工资性、经营性和财产性收入。坚持惠民为要，深入实施“八大优享”工程，进一步扩面增量提质，加快建设健康宁海、高标准现代化教育强县、体育名城和文化强县。坚持和谐为基，进一步创新基层治理体系，深化平安法治建设，弘扬新时期宁海精神，共建共享最具成就感、幸福感、安全感、自豪感城市。五是坚持把敬业担当作为重要保证。我们将按照打造勇立潮头、勇挑重担、勇争一流宁海铁军的要求，切实扛起人民赋予的职责，潜心谋事、埋头干事、努力成事，绝不畏难、绝不推诿、绝不懈怠。突出狠抓落实的导向，强化工作责任化、项目化、清单化，强化落小落细、督查督办、问责问效，确保各项决策部署不折不扣地执行到位。增强严守法纪的自觉，把纪律和规矩挺在前面，把政府工作纳入法治轨道，努力以干部清正、政府清廉赢得人心赢得发展。三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年工作意义重大。我们将坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以狠抓实体经济为着力点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。综合考虑发展趋势和目标导向，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7.8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长高于经济增速。节能减排完成省市下达的目标任务。实现今年发展目标，我们将突出抓好以下七方面工作：（一）在精准发力中保持经济平稳增长。一是优结构扩投资。把招商引资作为扩大有效投资的最佳路径，进一步解放思想、优化政策，以虎口夺食的姿态，大力开展招大引强攻坚行动。进一步配强招商力量、改进招商方式，紧盯高端产业和产业高端，紧密对接央企强企，紧扣产业链和资本链，强化专业招商、精准招商、上门招商，力争更多的大好高新项目落户宁海，力争引进内外资均增长20%以上。大力开展重大项目攻坚突破行动，把产业投资、重大基础设施投资和吸引社会投资作为主攻方向，把谋划项目、政策处理、关键环节报批等前期做得更实更细，加大专员督查、专项督查力度，以首季就开展“清零拔钉、清障提速”专项攻坚的强劲态势，确保总投资超900亿元、年度投资210亿元的212个重点工程顺利实施，其中新开工项目115个。创新投融资机制，推行股权合作、资产证券化等新模式，加快国企集团市场化转型，设立文化、旅游、生物医药等一批产业基金，抢抓机遇推进一批PPP项目，进一步提高社会投资占比。二是优服务强实体。把服务实体经济摆在更加突出位置，以帮助企业解决困难问题、提振企业和企业家信心为重点，大力开展精准服务企业专项行动，建立专门组织，整合各类资源，优化产业政策，加强政策宣讲和指导帮办，提高政策导向性和服务实效性。尤其是加大要素保障、金融创新、降本减负力度，完善担保体系，抢抓保险创新试点项目，中小微企业贷款增速高于全县贷款增速；强化土地节约集约利用，大力处置批而未供和闲置低效土地，工业企业厂区范围内放开容积率和绿地率限制。三是优模式促消费。以创成首批国家全域旅游示范区为目标，投资25亿元建设前童历史文化街区、温泉乡根小镇等30个旅游项目，建成裸心泉、兰博基尼等度假中心项目5个、乡村旅游示范点10个，启动创建森林温泉国家级旅游度假区和5A级景区。以打造区域性商贸中心为目标，提升服务供给品质和集聚辐射能力，推动各类商业综合体错位发展、特色发展，大力引进新品牌、新机构、新模式，推广建设邻里中心、特色街区，投运人民路地下商业街，开工建设湖西特色商业街区。积极培育文化、养老、健康等消费热点，推进中德国际、富艺长泓等养老养生项目，以体系化、产业化、市场化为导向，创新办好第十五届徐霞客开游节。（二）在创新驱动中加快产业转型升级。一是大力发展新经济。坚持工业立县、工业兴县、工业强县不动摇，与时俱进推进智能制造，落实“中国制造2025”宁海方案，构建“3+3+X”产业体系。提升改造传统产业，加大“四换三名”力度，支持企业推行智能生产、开发智能产品、加强智能管理，打造一批智能车间、智能工厂，重点抓好65个千万元以上技改项目，完成工业投资85亿元。壮大战略性新兴产业，发挥好宁波生物产业创新中心孵化作用，新建续建宁波临床前研究中心、抗蛇毒血清等8个新兴项目，推动航空装备级钛合金制造产业化。发挥生产性服务业链接绿色智造的关键作用，打造宁波南部生产性服务业产业基地。培育发展以云计算、“互联网+”为代表的信息经济，建成运营颐高双创园、软通动力宁波产业总部基地，开工建设得力电商产业园等项目。着眼于建设区域性物流节点，重点发展供应链物流、智慧物流、冷链物流，提升汽车、家居、机械等专业市场辐射力。优化出口退税、跨境贸易、信用保险等外贸服务，筹建海关办事处，谋划设立公共型保税监管仓，外贸自营进出口增长3%。二是着力培育创新体。深化“抓大壮小扶微”工程，加快小升规、规转股、股上市，培育一批行业龙头企业、单打明星和隐形冠军，新增挂牌上市企业5家。实施“百千万”人才工程，强化柔性引才、引育并重，发放优才卡3000张以上，新增市级以上创新团队5个、高层次高技能人才5500名。加大现代企业家培育力度，关心爱护和支持企业家成长，打造一支具有全球化视野、充满竞争创新活力和社会责任感的企业家队伍。实施科技创新“五大倍增”计划，R&D经费支出占GDP比重提升到2.8%，新增高新技术企业20家，市级以上企业技术中心、研发中心、研究院10家，高新技术产业产值保持两位数增长。深化标准引领、品牌培育和专利示范，启动创建全国质量强市示范城市。三是聚力构筑大平台。按照工业产值“一年上百亿、三年翻一番、五年翻两番”的目标要求，加快宁波南部滨海新区机制提升、项目提速、产业提效，年产30万台的新能源汽车整车下线，宁波生物产业园产业化基地和新区创客平台开工建设。加快通用机场和航空应急体系建设，打造国家通用航空产业综合示范区。推动科技园区腾笼换鸟、转型提升，高水平谋划城东科创大走廊，着力建设蓝色慧谷，建成投用标准厂房22万平方米；做大做强宁海湾循环经济和休闲旅游产业链，深入谋划宁西生态产业的发展路径和举措。抓好“369”特色小镇建设，全年投资近百亿元培育县级以上特色小镇7个，争取4个列入省市名单。（三）在统筹协调中推进美丽城乡建设。一是建设美丽县城。以把全省试点做成全国示范的站位，推动新城市中心区快出形象，加快建设总部经济集聚区，高标准建设现代居住区，高端化打造商务休闲区，景区化塑造环湖风光，开工建设潘天寿艺术中心、城市阳台、天明公园二期等一批基础性、功能性项目。提速改造旧城区和城中村，计划投入102亿元，推进城隍庙周边、西门、水角凌等19个新建续建棚改项目，杨家、下洋吴、梅林等11个城中村改造项目，全年征迁115万平方米。综合性提升城市“四大门户”，实施十里红妆博物馆周边区块提升工程，建成洋溪滨水广场。加速构建城市大环线，全面提升兴海北路，启动改造兴海南路，建成跃龙山大桥和飞凤山隧道，开工甬临线杨梅岭至堤树岭改线工程，推动南环线加快建设、西环线全线通车。深化治堵保畅行动，打通一批瓶颈路、断头路，新建改建兴宁北路、天明东路等城市道路15条，新增停车位2600个、充电桩600个。二是建设美丽集镇。以美镇美街、一镇一品为导向，统筹资源力量综合整治小城镇环境，抓实“一加强三整治”，补上集镇建设滞后短板，根治环境秩序脏乱差积弊，争取三年实现美丽集镇全覆盖，其中6个乡镇（街道）三年整治任务一年完成。深化城镇化“十个一”建设，重点抓好19个年度投资13.1亿元的安置小区、便民服务、环境提升和综合开发项目。三是建设美丽乡村。以全域治理、全面提升、全景打造为方向，进一步加大涉农资金整合力度，深化安居宜居美居工程，全面加快精品村、精品线建设，创建合格村50个、示范村5个，创成省美丽乡村示范县。深化农业供给侧改革，致力于增加绿色优质农产品供给，全力抓品牌、强主体、治环境，加快提品质、扩规模、拓市场，建设一批现代农业综合体项目。致力于构建农业全产业链，加强农业科技创新和“互联网+农业”，推动三门湾现代农、渔业园区高品质招商、高标准建设，推进特色农产品和传统经典美食产业化。致力于发展壮大村级集体经济，深化农村产权交易和户籍制度改革，建成“农合联”区域性服务中心，完成土地承包经营权确权登记颁证。（四）在加大投入中完善城乡基础设施。一是完善大交通网。全年投入20亿元推进交通“三百”工程，全线推进G228快速通道建设，开工建设西店至桃源段和旗门港大桥，建成南门至下陈段，加快建设象西线、三门湾大桥及接线工程，拓宽改造高速宁海南出口，发挥好综合客运枢纽内接外联作用。谋划推进宁波至宁海城际快速交通、沈海高速宁海城区段西改线和象山港第二通道。二是完善水利水务网。实施百亿水利建设工程，开工建设城区和东部沿海防洪排涝工程，推进三山涂促淤、围垦和西店新城围填海工程，深化清溪水库前期，启动新一轮农田水利设施改造和小流域治理。抓好海绵城市建设。新铺设供水管网150公里，完成一户一表6000户。三是完善能源保障网。实施电网提升三年行动计划，推动智能化、无杆化改造，升级配电网，新建续建110KV以上输变电工程3座。加快清洁能源开发利用，开工建设总投资80亿元的抽水蓄能电站，推进宁东新城等分布式光伏发电项目建设，投用CNG加气站，新发展管道燃气用户3000户。四是完善数据信息网。深入推进智慧城市建设，进一步打通数据壁垒，推动信息技术在政务、医疗、交通、旅游和城市管理等领域广泛应用。开展千兆网络进家庭试点，扩大免费WIFI覆盖范围，让更多市民享受信息化红利。（五）在建治并举中厚植生态文明优势。一是坚定护好绿水青山。深入实施生态文明建设规划，深化生态报表制度，扎实推进54项总投资700亿元的生态重点工程建设，加大环境监管、执法和追究力度，守住生态红线。深入推进“两路两侧”“四边三化”整治，开展以平原绿化、美化彩化等为重点的造绿添彩大行动，加快建设森林宁海。强化节能减排和资源综合利用，创成国家循环经济示范县。二是坚决抓好环境整治。严格落实河长制，打好污水剿灭战，加快雨污分流和截污纳管，建设城乡污水管网75公里，投运临港、宁东污水处理厂，实施农村生活污水治理提升工程，建设一批污水零直排区，消除劣Ⅴ类水质断面，启动Ⅴ类水整治，完成100万方河湖库塘清淤任务。开展大气、土壤污染治理专项行动，推行畜禽养殖生态化，迁建中心屠宰场。狠抓治危拆违，深入推进存量违建分类处置和拆后土地利用，以零容忍的态度管控新增违建，加大对违法改变房屋用途行为的打击力度，完成城乡危旧住宅房屋治理改造任务，创成省基本无违建县。健全脏乱差治理长效机制，配强综合执法力量，强力整治马路市场、乱搭乱建等陋习顽疾，巩固“三车”整治成果，推进垃圾分类处置行政村全覆盖，实现环境保洁城乡管理一体化。三是坚持做好共建文章。加强基层绿色创建，建成市级以上绿色单位7家，6个乡镇（街道）达到国家生态文明建设示范乡镇标准。加强精神文明建设，深化移风易俗，提升全民素质，推行垃圾不落地、礼让斑马线，争取全国文明城市创建提名。开展全民节能行动，倡导绿色低碳风尚。（六）在回应民需中提升民生幸福指数。一是构建更加完善的就业保障体系。加大创业就业资源整合力度，增强政策针对性、培训实效性和供需对接的精准度，推动更加充分更高质量的就业创业。推进全民参保计划，加强社会保险精细化管理，养老、医疗保险参保率分别提高到88%和95%。大力发展养老事业，推进养老机构公建民营、民办公助、连锁经营，推进公办养老机构医养结合全覆盖，推进老年教育进基层和关爱长寿老人计划，打造中国长寿之乡。完善社会救助制度，支持慈善和残疾人事业。加大住房保障力度，提升居住品质和物业水平，统筹拆迁安置和房地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。加强国防动员和双拥优抚工作，推动军民融合深度发展。二是提供更加优质的公共服务产品。提升教育内涵，推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样发展，增强职业教育与产业发展契合度，构建拔尖人才、优秀工匠层出不穷的现代教育体系。实施学前教育提升工程和新一轮标准化学校建设，改扩建城西小学、职教中心，迁建辛岭小学，建成大湖小学，开工建设国际幼儿园项目。打造健康宁海，深化县级公立医院改革和“双下沉、两提升”，构建三级联动、专科联建、区域联片的医联体，开工建设妇幼保健院保健楼，投用第一医院住院楼、新中医院、梅桥医院、公共卫生中心和区域医疗云平台，乡镇卫生院“六门诊二中心”星级化创建率达到30%，新创成市级以上卫生乡镇4个。深化计生服务管理改革，提高出生人口素质。推进文化惠民，丰富公共文化服务，加强传统文化保护和文艺精品创作，提升地方特色文化品牌影响力，新建文化礼堂20家，办好潘天寿诞辰120周年纪念活动。大力发展休闲运动，建设胡陈户外运动基地、许家山露营公园等一批体育产业项目，办好中国运动休闲大会等一批品牌赛事活动，推动全民健身和体育产业发展互动融合。三是巩固更加和谐的平安稳定局面。提升“四位一体”基层治理体系，抓实网格化管理、组团式服务，推进乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，完成第十一届村级换届选举。提升社区和流动人口管理服务水平。健全多元化矛盾纠纷预防化解机制，优化公共法律服务，及时妥善处置网络舆情，依法规范信访秩序，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法治化轨道。完善立体化社会治安防控体系，加强应急预案动态管理和实战演练，健全防灾减灾救灾体系，严厉打击非法阻碍重点工程建设、逃废债、走私等各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，深化安全隐患大排查大整治，标本兼治遏制重特大事故发生，强化食品药品监管，健全促进放心消费机制，创成省级食品安全县，誓夺“平安金鼎”，实现省平安县13连冠。（七）在狠抓落实中加强政府自身建设。一是坚持为民执政。这是政府一切工作的初心所在，我们将坚决落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，全力以赴办好人大代表票决项目等民生实事。大力倡导实干至上的工作导向，推行一线工作法，强化实干论英雄，做到工作务实、措施扎实、政令落实，以真干苦干加巧干，干出一个好的开局。始终树立勤政为民的良好形象，夙兴夜寐、激情工作，集中更多时间和精力下基层、办实事、推项目，以干部的辛勤付出换取人民群众更多的获得感。二是坚持依法行政。这是政府一切工作的基本准绳，我们将切实强化法治意识，完善依法行政制度体系，做到法无授权不可为、政无规矩不可为、权无监督不可为。增强法治思维，科学民主决策，依法行使权力，严格执法程序，加大政务公开力度；自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督。提升法治能力，规范各项行政行为，善于用法治方式解决复杂问题和利益冲突。三是坚持高效施政。这是政府一切工作的内在要求，我们将进一步深化“放管服”改革，以“最多跑一次”的要求，深入推进“四张清单一张网”建设，运行“12345”政务咨询服务热线，做强浙江政务服务网宁海平台，创新行政审批方式，提升中介服务水平，实现在线咨询、网上办理、证照快递送达。进一步弘扬“钉钉子”精神，以不达目的绝不收兵的决心，撸起袖子加油干、甩开膀子加快干，下大力气在项目、招商、改革和环境整治等领域取得更大成效。四是坚持从严治政。这是政府一切工作的立身之本，我们将始终把纪律和规矩挺在前面，认真执行从严治党各项准则、条例，严格落实党风廉政建设主体责任，牢牢把握正确的政治方向。切实把权力关进制度笼子，规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，强化国有资产、公共资金和公共资源监管，加强行政监察和审计监督。坚决把“八项规定”执行到位，严格“三公”经费管理，严治“庸懒散浮拖”，提升干部精气神，切实防止和杜绝扯皮推诿、吃拿卡要、本位主义，以干部的良好作风带动形成清淳民风、清廉政风。各位代表，追赶跨越任重道远，美丽崛起催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共宁海县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，翻篇归零再出发，改革创新破难题，务实担当干事业，为高水平全面建成小康社会，加快建设生态名城、打造两湾明珠，早日跻身全国强县第一方阵而努力奋斗！ 政府工作报告余 姚 市各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾市十六届人大一次会议以来，面对严峻复杂的国内外形势和各种困难挑战，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以系列重要讲话精神为引领，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，开拓创新，真抓实干，全市经济社会发展取得了新的长足进步。——五年来，我们坚持稳增促调、统筹兼顾，经济发展稳中有进。面对特大洪涝灾害的持续影响，我们负重奋进、综合施策，推动经济转型发展行稳致远。地区生产总值年均增长7.9%，累计固定资产投资突破2400亿元，一般公共预算收入年均增长8.1%，城乡居民收入年均分别增长9.2%和9.9%，县域经济基本竞争力排名继续保持全国前列。着力推进农业现代化，建成标准化粮食功能区10.5万亩、省级主导产业示范区和特色农业精品园33个，新增农民专业合作社41家、农业龙头企业34家、家庭农场420家，余姚·河姆渡农业博览会升格为国字号展会，我市跻身全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范区，荣获“国家农业产业化示范基地”称号，农业现代化发展水平位居全省第三。着力打造工业升级版，中意宁波生态园、“千人计划”产业园和一批特色小镇等重大产业平台孕育而生，成为未来新的增长极；传统产业高端化持续显现，新兴经济规模化不断提速，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业比重分别提高到41.2%和65.1%，我市荣获省首批“工业强市”称号，连续四年获得宁波市工业转型升级综合考评一等奖。着力提升现代服务业，相继建成一批现代商业、文化创意、电子商务、会议培训项目，新增物流、金融等现代服务业企业9400余家，社会消费品零售总额、旅游总收入比2011年分别增长84.1%和104%，中国塑料城年交易额突破千亿元，我市荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、省“十大市场强市”等称号。——五年来，我们坚持锐意改革、开放创新，发展动能加快转换。推进重点领域和关键环节改革攻坚，完成不动产统一登记、工商注册登记制度改革，“营改增”全面实施。全市在册市场主体、注册资本(金)分别突破十万户和千亿元大关，双双实现翻番。深化投融资体制改革和价格形成机制改革，设立产业基金，政府购买服务、PPP合作等工作走在宁波市前列，差别电价、水价全面实行。不断完善多层次资本市场政策，上市企业、新三板挂牌企业分别达到6家和7家。深入实施创新驱动战略，建成智能制造、塑料模具等一批重大创新服务平台，授权发明专利年均增幅超过25%，各级名牌产品总量列宁波第一，地理标志证明商标数量位居全省首位；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高1个百分点，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高19个百分点，我市荣获省知识产权工作示范市称号，连续六次被评为全国科技进步先进单位。大力实施“人才+”，引育“国千”专家50名、其中自主培养14名，新建院士工作站7家。实施招商引资“一号工程”，“引进来”“走出去”全面拓展，累计实到外资20.9亿美元、内资295亿元，进出口总额达到435亿美元，新设境外企业152家、认定外包企业44家，与波兰凯尔采市缔结为友好城市。与松阳、望谟等地山海协作和对口帮扶工作取得明显成效。——五年来，我们坚持品质优先、生态先行，城乡环境更具魅力。扎实推进“多规融合”，市域总体规划修编顺利完成，土地利用总体规划调整完善，环境功能区划获批实施，统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系基本形成。推动城区有机更新扩容，西南组团等重点区块形象功能日臻完善，新建改造道路21.8公里，打通断头路13条，建成开放玉皇山、屯山公园等一批公园绿地，改造老小区140万平方米、危旧房24万平方米，一批低洼地段和排涝设施完成改造提升。“一把扫帚扫城乡”环卫机制建立健全，“智慧城管”实现中心城区全覆盖。余姚第一条高速高架——杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线开工建设，浒溪线拓宽改造、古乍线河姆渡段等重要交通工程相继建成，城乡公交实现村村通，姚江干流防洪整治、陶家路江泗门泵站等工程竣工投用，供电、供水、供气、通讯等一大批设施扩容升级，城乡互联互通、同质共享的基础设施网络加速形成。持续推进新型城镇和美丽乡村建设，泗门、陆埠和梁弄入选全国重点镇，泗门镇四次获得省小城市培育试点考核优秀，梁弄荣获全国文明镇称号，新增宁波市级全面小康村30个，成为省美丽乡村创建先进县(市)。四明山区域统筹发展成效明显，累计整治提升山区村庄55个，搬迁山区自然村24个。“三改一拆”“五水共治”“四边三化”深入推进，累计拆除违法建筑791.8万平方米，新增通道绿化430公顷，新铺设污水管网496公里，依法关闭畜牧养殖场所1300余处，关停各类高耗能、高污染企业超过1000家，208个村相继开展农村生活污水治理，河道水质持续好转，节能减排圆满完成上级下达任务，成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。——五年来，我们坚持以人为本、惠普民生，人民生活持续改善。每年确定的十方面民生实事均圆满完成，一般公共预算用于民生支出累计321.6亿元，多次荣获“中国最具幸福感城市”称号。坚持以创业带动就业，新增创业实体6.06万家，城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到92.8%和95%，低保标准提高42.8%，社会救助更加精准高效。一批养老机构投入运营，居家养老服务实现城乡全覆盖。累计新建迁建改造学校123所，基本实现乡镇(街道)公立幼儿园全覆盖，职业教育水平全省领先，创建成为全国义务教育发展基本均衡市和省教育基本现代化市。医药卫生体制综合改革不断深化，医疗资源共享中心模式在全省推广，市第二人民医院、中医医院迁建工程完工在即，市康复医院建成使用并填补我市空白，创建成为国家慢性病综合防控示范区，通过省卫生强市复评。《余姚市志(1988-2010)》出版发行，大运河(余姚段)列入世界文化遗产名录，百姓文化节、全民读书节等文化活动持续开展，涌现了一批文艺创作精品，公共文化配送经验全国推广，全国文化先进县、省体育强市通过复评。“做文明崇德余姚人”主题活动不断深化，创新建立“道德银行”、“姚文德”基金，通过省文明市复评，蝉联全国文明城市提名城市。坚持军民融合，实现省“双拥模范城”三连冠。基层治理“一张网”建设扎实推进，新型城市社区治理格局基本形成，矛盾纠纷调处化解工作在创新中加强，流动人口服务管理机制不断完善，食品药品安全监管机制更加健全，安全生产形势持续稳定好转，刑事案发量逐年下降，平安建设实现“九连冠”，捧得平安银鼎。——五年来，我们坚持简政放权、正风肃纪，政府建设全面加强。全面完成新一轮行政审批制度改革，模拟审批、联合验收等模式得到推广，非行政许可事项全面取消，审批时限缩减89%。深入推进行政管理体制改革，“四张清单一张网”建设取得阶段性成效，本级保留权力削减51%，政府机构精减到25个。深入开展“三进三送”“两万”走访服务企业等活动，努力防范化解企业金融风险，转贷基金累计转贷金额547.5亿元。完善政府控债减债机制，加大闲置资产处置力度，在全省率先试行应收账款债权流转业务，公款竞争性存放、国库集中支付和公务卡结算全面推开，“三公”经费逐年下降。坚持依法行政，严格规范执法行为，推进综合行政执法改革，政府法律顾问、重大决策程序、公职人员学法用法等制度不断健全。始终把听民意、汇民智贯穿于决策施政全过程，自觉接受人大政协和社会各界监督，重大事项向人大报告、与政协民主协商，累计办理人大代表建议1123件、政协委员提案788件，完成重大决策咨询课题45项，主动公开政府信息7.1万条，政务微博“余姚发布”走在全省前列，政府用权更加透明阳光。强化基层管理，全面落实基层巡察、责任审计等措施，全面推进农村基层权力运行规范化，被评为全国农村集体“三资”管理示范县，乡镇内审模式成为全省审计创新样板。全面落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，出台市政府党组履行党风廉政建设主体责任实施办法、行政不作为问责办法，认真整改各级巡视组、督查组、审计组发现的问题，严肃查处违法违纪行为，干净干事氛围更加浓厚。各位代表，2016年是本届政府任期的收官之年，也是“十三五”规划实施的开局之年。一年来，我们坚持以“五大发展理念”为引领，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。全市实现地区生产总值887.11亿元，增长7.3%；一般公共预算收入81.16亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支配收入48831元、28589元，分别增长7.7%和7.9%。——集中力量抓大事。聚焦补齐“八大短板”，明确量化目标和时间表、路线图、责任人，加快培育发展新动能，切实增强发展协调性。成功举办第三届中国机器人峰会暨全球海归千人宁波峰会，中国机器人峰会永久会址落户我市，以“六个一”为重点的智能经济示范区建设全面推进。全力以赴护航G20杭州峰会，环境质量保障、安全维稳工作等各项目标任务圆满完成。狠抓城中村、老小区等重点部位环境整治，国家卫生城市创建取得阶段性成果。重大产业平台开发建设加速推进，中意宁波生态园吉利新能源整车制造项目签约，清华启迪宁波科技城一期进展顺利，“千人计划”产业园新落户项目30个，智能光电小镇一期基本完成土建，机器人小镇城市客厅开工建设。有效整合旅游资源，四明山省级旅游度假区创建通过评审。——精准施策转动能。积极推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”工作，制定出台降本减负“35条”政策意见，商品房去库存周期缩短至14.2个月，为企业减负23.24亿元，淘汰不锈钢熔炼落后产能20万吨。实现规上工业增加值269.2亿元、利润75.4亿元，分别增长8.1%和18.7%，4款产品入选全省首批“浙江制造”重点培育产品目录，新增发明专利授权675件，我市成为首批“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区。大数据平台建设进展顺利，规(限)上企业电子商务应用率达到65%，塑料城网上市场荣获“2016中国大宗商品电商50强”，我市入选省“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”。农批市场迁建工程完成土地摘牌，慧聪家电产业新城众创空间投入使用，塑博会成为全球展览协会会员展会。组织开展“十佳特色农业精品线”评选推介，农村土地承包经营权确权登记工作全面推开。企业上市实现新突破，朗迪集团主板上市，大丰实业、江丰电子等待上市审核。——建管并重提品质。城区品质有效提升，高铁新城“中国云城”项目成功签约，金山路一期等一批道路新建改造工程启动实施，城区污水纳管二期工程基本完工，原二轻宿舍、花园新村等危旧房改造加快实施，市综合行政执法局挂牌成立。重大基础设施项目扎实推进，甬余线(姚州大桥-余姚大道段)、G228陆埠互通开工建设，329国道(黄家埠段)改建工程完工，姚江城区段堤防加固一期二期实现封闭。特色城镇建设步伐加快，泗门四海公园、陆埠宝湾物流、马渚旧城改造、梁弄四明山旅游门户区打造等进展顺利。全民共建“美丽家园”深入实施，农村“安居宜居美居”专项行动全面开展，11个市本级美丽乡村精品村建设项目全面完成，28个四明山区域生态发展项目通过验收，新增农村生活污水治理项目村43个。电镀等重点行业整治扎实推进，“两路两侧”整治任务圆满完成。——共建共享惠民生。全市一般公共预算用于民生支出74.37亿元，占总支出比重达到79.4%。推进大众创业、万众创新，就业创业联合会组建成立，创业带动就业比例达到1:6，新增城镇就业人员2.4万人。社会保障体系日趋完善，新增本市户籍养老、职工医疗参保人数1.6万人和1.3万人，提档升级居家养老服务中心32家。社会事业加快发展，梦麟中学等一批新建中小学校投入使用，高考取得历史最好成绩，市公共文化中心确定选址并启动前期工作，首次参与承办阳明心学高峰论坛，新建农村文化礼堂20家，建成“书香余姚”数字阅读工程(网上图书馆)，省级等级乡镇(街道)卫生院实现全覆盖，契约式家庭医生服务全面推广。社会治理水平不断提升，深化落实重大决策社会稳定风险评估机制，“多网合一、多员合一”的社会治理模式推广实施，标本兼治遏制较大以上事故试点全面启动，社会秩序总体稳定。与此同时，积极做好国防、征兵、优抚、安置等工作，军政军民关系更加密切；民族、宗教、台务、侨务、统计、档案、气象、工商联等工作取得新成效，慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展。各位代表，发展的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。所有这一切，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题，主要是：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，“两链”风险需要加强防范；全领域创新氛围还不够浓厚，人才+、资本+、互联网+等融合提升刚刚起步，企业家队伍建设需要更加重视，新旧动能转换亟需取得根本性突破；城乡功能布局和环境面貌有待优化提升，美丽余姚建设整体上提升任务还比较重并存在不平衡性，山水文化资源尚未真正转化为发展动力和竞争优势；重大平台开发和重大项目投入绩效还不够高，政府债务结构需要进一步优化，投融资平台运作效率仍需提升；民生和社会治理领域还存在不少短板，教育、医疗、文化等公共服务优质资源布局不均衡，基层治理、矛盾调处、安全生产等社会建设领域治本机制需要进一步健全。同时，少数政府工作人员精神状态不佳，责任意识、改革意识还不够强，勇于担当、敢于破难的氛围、机制与新形势新要求还有一定差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、今后五年奋斗目标和战略重点未来五年，既是余姚实现转型发展、跨越发展的战略机遇期，也是高水平全面建成小康社会的决战决胜期，机遇与挑战并存，希望与艰辛同在。我们必须抓住机遇、迎接挑战，以敢为人先的锐气、勇于担当的斗志，推动余姚改革发展形成新优势、开创新局面。根据市第十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,践行新发展理念，围绕打造“两区三城”，大力实施“六大行动”，推动实现“六大跨越”，知行合一、勇立潮头，高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市。依据“十三五”规划，今后五年我市发展的总体目标是：地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，居民收入提高与经济增长同步，公共服务均等化、优质化水平显著提升，县域竞争力、综合实力实现争先进位。具体而言，要推动实现“六大突破跨越”：——产业转型实现突破跨越。经济增长保持中高速、产业水平迈上中高端，现代产业体系基本建立。“工业强市”提速换挡，智能经济示范区初步成型，重大产业平台开发建设出形象出经验，若干千百亿产业集群形成雏形，实现规上工业增加值380亿元，其中战略性新兴产业增加值150亿元、高新技术产业增加值190亿元。服务经济提质扩容，现代商贸实现升级换代，互联网+、休闲旅游、金融服务、健康养生等成为新兴支柱产业，第三产业增加值占地区生产总值比重达到41.5%。农业发展提效增收，产业形态、产品品质和经营主体实现同步提升，现代化水平继续走在全省全国前列。——改革创新实现突破跨越。机制障碍在更深层次突破，创新活力在更广领域迸发，改革创新成为推动发展的主动力。行政体制、经济体制等重点领域和关键环节改革持续深化，企业重组、上市和产业基金引育等资本多元化建设取得重大进展，引领发展新常态的体制机制加快形成。深化户籍制度改革和农村“三权”改革成果，农村产权交易制度逐步完善，有利于人口有效集聚、要素自由流动的城乡统筹机制不断健全。以科技创新为核心的全面创新加快推进，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%，率先进入省创新型城市行列。——对外开放实现突破跨越。“走出去”与“引进来”双向开放向纵深拓展，着力构建全方位、多层次的对外开放大格局。两种资源得到更好利用，深度参与“一带一路”和长江经济带战略，全面接轨上海、融入宁波、共享杭州，招商引资、浙商姚商回归和总部经济引育实现质量效益齐升，累计实到外资、内资、浙商创业创新资金分别达到12.5亿美元、250亿元和155亿元。两种市场得到更好拓展，扩大出口与提升进口协调推进，努力在技术、质量、标准、品牌、服务等核心要素上抢占先机、赢得优势，自营进出口总额累计达到3350亿元。——城乡品质实现突破跨越。城乡统筹由外延拓展向内涵提升转变，城市化率达到66%，全域景区化建设取得明显成效。高铁新城等重点区块开发建设和城中村、危旧住宅区改造全面推进，着力打造现代化中心城区。全面建成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等六大交通工程、姚江北排等四大防洪排涝工程、220千伏滨海变等四大能源工程和城区污水收集五期等四大生态建设工程，保发展、保安全、保民生的基础设施实现重大跃升。全域美丽创建扎实推进，“三改一拆”“五水共治”等走在前列，生态环境持续优化，让美丽、魅力成为余姚最鲜亮的底色。——文化引领实现突破跨越。文化强市战略深入实施，文化繁荣与城市发展互促共融，力争跻身全国文明城市和国家历史文化名城行列。文化产业繁荣发展，增加值比重提高到8.2%以上。历史街区和遗存得到进一步保护和开发，先贤思想和文化得到进一步传承和弘扬，“文献名邦、东南名邑”焕发时代新活力。建成投用集图书馆、文化馆、青少年宫等功能于一体的市公共文化中心，再规划建设一批集健身、休闲、景观于一体的城市小阳台和步道，崇文崇德成为每个人的行动自觉，让现代文明的阳光普照余姚大地。——民生福祉实现突破跨越。继续确保每年新增财力的三分之二以上用于民生，让人民群众在共建共享中增强获得感、提高满意度。建成投用市技师学院和新第二人民医院、中医医院等一批公共服务设施，不断完善创业就业、养老医疗、助困助残等社会保障体系，城镇登记失业率控制在3%以内，每千人常住人口执业(助理)医师数达到3.2人，城乡居民社会养老保险参保率达到95%，社会养老床位增加到1.2万张，残疾人小康实现度达到97%，力争基本实现劳有多得、病有良医、老有赡养、学有优教、住有宜居。在工作中，我们必须：——牢牢把握争先进位这一奋斗目标。实现在全国同等城市中争先进位，是发展所需、群众所盼、责任所系。我们必须放眼更大格局，确立更高目标，在标杆中寻找差距，在压力下奋起直追，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，为宁波跻身全国大城市第一方队、浙江继续走在全国前列作出贡献。——牢牢把握平台阵地这一重要支撑。产业平台和创新阵地，是培育壮大新动能、新产业的突破口，是优化提升旧动能、旧产业的切入点。我们必须顺应新一轮技术革命和产业发展趋势，搭高台、攀高亲、请高手，引才引资引项目，科学整合配置科技、人才、资本等要素，着力打造产业转型升级主引擎。——牢牢把握文化山水这一鲜明特色。念好山水经，打好文化牌，余姚的发展才能神形兼备。我们必须更加重视传统文化资源的挖掘和弘扬、独特山水资源的保护和开发，奏响红色文化、阳明思想的时代音符，绘好碧波姚江、五彩四明的壮丽画卷，切实提高城市感染力，不断增强发展向心力。——牢牢把握改善民生这一根本目的。保障和改善民生，是科学发展的要求，是社会和谐的基础。我们必须顺应人民群众新期待，多办促进公共服务水平提升的实事好事，多建促进生产生活条件改善的工程项目，多解群众迫切需要解决的热点难点，让这座城市的人们享有更高的幸福感、获得感和自豪感。——牢牢把握补短破难这一有效抓手。扬长补短、攻坚克难，是余姚争先进位的当务之急，是余姚勇立潮头的关键之举。我们必须以更宽视野、更高标准，查补制约转型发展的根本性、关键性短板，精准施策、持续发力，打好打赢补短破难攻坚战，切实肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命。——牢牢把握凝心聚力这一强大保障。余姚发展已确立新的目标、步入新的阶段，需要全市一盘棋、一条心、一股劲。我们必须把全市干部群众、新老余姚人的思想和力量凝聚在一起，谋事以实、创业以实、做人以实，一步一个脚印，一年一个台阶，协力推动余姚经济社会发展不断开创新局面。三、2017年主要工作任务2017年，是新一届政府的开局之年，也是“十三五”规划实施的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资超过600亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成上级下达任务。今年的政府工作，必须牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，在扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，推动产业转型提速、城乡环境提质和人民生活提升，努力以经济社会发展的优良成绩迎接党的十九大胜利召开。 (一)坚定不移推进智能经济，着力实现工业强市新跨越。打造智能经济新名片。全面推进“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区建设，编制出台智能经济(机器人产业)专项规划，细化落实政策措施，全力打造智能经济示范区。精心办好第四届中国机器人峰会，着力打造国际化、高端化、实效化的行业盛会。筹建浙江大学机器人研究院(学院)，努力建设国际一流的机器人教育和科研机构。着眼高规格、专业化，全面建成国内一流的综合性机器人展览交易市场。推进智能制造产业研究院功能拓展和延伸，积极构筑智能制造核心支撑平台。培育智能制造新标杆。主攻机器人、新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电、高端金属合金材料等重点领域，加快培育智能制造产业集群。力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值分别增长8%和7.5%。组织开展智能化改造专项试点，深化实施“四换三名”工程，大力推进技术革新、工艺更新、产品换新和模式创新，加快传统产业和块状经济高端化。以“三强一制造”工程为抓手，强化中小微企业扶持培育，深化“质优余姚”建设，实施“隐形冠军”“单打冠军”培育计划，推动发展个性定制、虚拟制造等新型模式。力争规上工业增加值增长7%。构筑智能发展新高地。全力推进中意宁波生态园、“千人计划”产业园建设，全面启动“中国云城”开发，着力打造智能经济发展主阵地。提升发展余姚工业园区，加快建设城西工业园，推动城区工业企业布局优化，努力培育高端都市工业集聚区。推动机器人小镇、智能光电小镇、模客小镇、塑料家电O2O小镇开发建设提速提效，打造一批全省领先的新型创新创业平台。深入实施“百团计划”，培育发展各类众创空间，加快形成高端人才集聚特区，力争新引进高层次人才200人以上。(二)坚定不移推进产业融合，着力推动服务经济新提升。提升商贸服务业。引导城市综合体错位发展，改造提升特色街区，积极推广邻里中心商业模式，繁荣发展镇级商贸中心，培育打造“智慧商圈”，力争社会消费品零售总额增长9%。推动中国塑料城、中国裘皮城转型发展，基本建成中国慧聪家电产业新城，着力打造新型专业市场。强化“菜篮子”“米袋子”保障和安全，加快第三中心粮库、海吉星农批市场建设。大力发展现代物流、法律服务、文化创意等新兴服务业态，积极发展普惠金融，加大金融对实体经济的支持力度。做强休闲旅游业。实施“全域旅游”发展战略，完善旅游基础设施配套，加强引擎性引领性旅游项目招商，稳步推进牟山湖休闲度假区开发建设，力争打造一批特色鲜明的景点景区。实施梁弄四明山旅游门户区改造提升，加快浒溪线百里风光带建设，培育发展民宿度假、健康养生、体育运动等产业，提高四明山旅游度假区的知名度和吸引力。实施“文化+”发展战略，着力培育一批文化产业项目，切实抓好河姆渡遗址、天下玉苑等区域战略投资者引进，打响余姚文化旅游品牌。力争新增3A级、4A级景区各1家，旅游总收入突破115亿元。推进“互联网+”。深化“智慧余姚”建设，实施“三网融合”等工程，提升公共网络速度，扩面免费无线网络，加快城市大数据平台、互联网经济公共服务平台建设和应用。深化“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”建设，扎实推进“物联网”等信息技术集成运用。做强做大“甬易支付”，引导电商园区发展提升，深化电子商务“七进”工程，鼓励支持企业发展电子商务。力争互联网经济规模突破1000亿元。 (三)坚定不移推进农村发展，着力构建强村富民新体系。大力发展现代农业。深化粮食功能区建设，培育发展“农旅结合”等新型业态，打造精品农业风景线和都市农业产业集聚区。提升农产品品质，加强“三品一标”创建管理，努力创建成为省级农产品质量安全放心示范县。强化科技支农，发展壮大家庭农场、龙头企业等经营主体，大力推进农业领域“机器换人”，推动农业高效化发展。积极推进农村改革。巩固和完善农村土地承包关系，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地流转。积极探索村级集体经济发展新路子、新机制。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，力争实现乡镇农业公共服务中心全覆盖。稳步推进农业转移人口市民化，促进产业人口有效集聚。深化农村金融服务创新，进一步扩大农信担保、政策性农业保险覆盖面。不断提高农民收入。大力发展农村电子商务，完善农产品网络销售体系，扩大优质农产品竞争力。科学推进“下山移民”，鼓励引导农村富余劳动力向技术工人、三产服务或中小微企业主转型。健全新型职业农民培育培训机制，着力培养一批高素质、专业型的农业经营管理领军人才。以山区老区为扶持重点，深入实施低收入农户增收工程，推进精准帮扶动态管理，加大就业帮扶力度，不断拓宽农民增收渠道。 (四)坚定不移推进改革创新，着力激发转型发展新动力。强化科技创新。提升科创中心等创新平台服务水平，不断完善创新创业孵化体系。鼓励企业组建产学研实体和技术创新联盟，联合开展行业内关键共性技术攻关。深化科技金融改革，积极推广科技创新券制度，发挥科技金融风险池基金等作用，扶持科技型中小企业做大、高新技术企业做强。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.68%，高新技术产业增加值增长9%，新增发明专利授权700件。深化体制改革。加快推进差别化要素价格供给机制等专项改革，提高要素配置绩效。强化国资国企体制创新，做好资产、资金、资源、资本“四资”文章。推进国有投融资平台整合提升，完善PPP合作、政府购买服务等模式，不断提高投融资绩效。积极探索资产证券化，严控政府性债务规模和风险。重视和扶持本土企业做大做强，鼓励企业实施股份制改造、兼并重组或引进战略投资，强化上市企业梯度培育，着力引进各类产业投资基金、天使基金等，积极发展多层次资本市场。扩大开放合作。强化针对性招商，充分盘活存量厂房、土地等资源，扎实推进以企引企和产业链招商、税源型企业招商，确保实到外资2.5亿美元，实到内资58亿元。鼓励在外浙商姚商通过企企合作、抱团投资、总部回迁等方式回乡创业，力争实到浙商创业创新资金31亿元。深入实施市场多元化战略，鼓励企业产品创新和品牌培育，大力发展跨境电商，提高贸易便利化水平，力争自营出口增长2%。深化山海协作和对口帮扶，促进合作共赢。 (五)坚定不移推进品质提升，着力构筑城乡统筹新格局。优化全域一体的规划体系。强化规划体系研究和刚性执行，加快重点片区控规修编，加强重点区块城市设计，完善交通、地下管廊等设施专项规划，启动老城区支路网系统布局研究，实现城镇控规和村庄规划全覆盖。更加重视泗门卫星城、姚北新城和三个中心镇的改革发展，优化功能布局和要素配置，切实提高其综合承载和带动能力。深化姚东片区发展研究，加强与宁波都市区的规划对接、产业对接和功能对接。强化全域共享的承载功能。全力推进危旧住宅区和棚户区改造，加大“拆迁清零”攻坚力度，大力推行“模拟拆迁”“阳光征收”，完善“房票”安置模式，进一步改善人居条件和城市环境。开通运营余姚至宁波城际列车，推进余梁线北延等工程建设，打通四明东路等3条城区断头路，完成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等主体工程。开工建设姚江上游西分工程，基本完成陶家路江整治二期、候青江泵站等工程，加快河道清淤和水系沟通，探索开展海绵城市规划建设。继续实施“三江六岸”拓展提升工程，开工建设姚江公园。实施电网升级改造，加快天然气管网向集镇延伸。深化综合行政执法体制改革，增强智慧城管平台实效，深化保洁保序保畅通，提高城市精细化管理水平。深化全域覆盖的美丽创建。以“一加强三整治”为重点，全面推进小城镇环境综合整治行动。深入开展全民共建“美丽家园”活动和农村“安居宜居美居”专项行动，实施美丽乡村分类创建，深化“美丽小区”“美丽单位”等六项创建，启动农村“改旧”试点，巩固完善农村环卫长效保洁机制，加快实现城乡环境“洁序美”。持续推进“三改一拆”，突出控违拆违，加强拆后利用，力争50%的乡镇达到“基本无违建”创建标准，争创“无违建创建先进市”。 (六)坚定不移推进生态建设，着力促进环境质量新改善。强化污染源头管控。严把项目环评、能评审批关，严控高污染、高耗能行业新增产能。实行煤炭消费、碳排放总量控制，稳步推进工业园区集中供热和煤改气。加快淘汰高污染燃煤锅炉等落后产能，大力发展循环经济和节能环保产业，不断提升绿色发展水平。加大行业整治力度，推进挥发性有机污染物治理，高标准建设电镀园区。力争腾出用能空间2万吨，实施节能改造重点项目30项。强化环境综合治理。深入推进“五水共治”，编制实施水污染防治行动计划，全面开展“污水零直排区”建设，加快推进城市污水处理厂三期扩建及输送管网复线工程，完善城乡污水治理体制机制，强化饮用水源地保护，持续提升水环境质量。实施工业废气、机动车尾气、秸秆垃圾焚烧等专项治理，不断改善空气质量。巩固提升畜禽养殖污染治理成果，深化农业面源污染治理，强化固体废弃物污染防治，进一步优化土壤环境质量。深化森林余姚建设，力争建成省级森林村庄6个，完成平原绿化1000亩、四明山生态修复2000亩。强化环保基层基础。加强环境监管的预警预测和动态跟踪，完善污染源随机抽查制度，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统等建设，深化环境监管网格化管理，着力构建企业排污监管长效机制。强化环保执法，推动部门联防联控，始终保持对违法行为的严打高压态势。培育弘扬生态文化，倡导绿色生活方式，推动形成全民共建生态文明的良好风尚。 (七)坚定不移推进惠民安民，着力开创民生保障新局面。提高社会保障水平。深化实施全民创业乐业增收新三年计划，完善就业创业扶持政策，做好大中专毕业生、残疾人、困难群众等重点群体就业创业指导服务。深入实施全民参保登记计划，推动社会保险扩面提质。落实定点医药机构协议管理办法，提升医保基金使用绩效。重视发展老龄事业，支持社会力量参与养老服务，构建智慧养老服务平台，推行医养结合、邻里守望等模式，推动居家养老服务规范提升。健全社会救助体系，完善残疾人社会保障和服务机制，提高社会福利和慈善事业发展水平。协调发展社会事业。推动教育均衡优质发展，科学配置学前教育资源，调整优化中小学校布局，建成交付姚江中学新建等工程，推进职业教育综合改革，深化特色学校建设，积极开展省教育现代化市创建。着力建设“健康余姚”，开工建设精神卫生中心迁建工程，基本完成市第二人民医院、中医医院迁建工程，深化医药卫生体制综合改革，深入推进“双下沉、两提升”，稳步提高家庭医生签约服务水平，进一步健全分级诊疗服务体系。稳妥实施全面两孩政策，加快计划生育服务管理模式转变。全力做好重大疾病防控，大力开展爱国卫生运动，努力创建成为国家卫生城市。启动建设市公共文化中心，推进农村(社区)文化礼堂、村落文化宫建设，深入实施文艺精品创作三年行动计划和“一人一艺”工程，不断提高全民科学文化素养。弘扬优秀传统文化，启动“阳明故里”项目规划建设，精心举办“阳明文化日”和阳明心学高峰论坛等活动，加强历史街区和古村落、古建筑等保护。持续深化“做文明崇德余姚人”主题活动，不断提升市民道德素养和文明程度。全力促进社会和谐。加强乡镇(街道)“四个平台”建设，深化网格化管理、组团式服务，健全“一张网”体系，积极培育各类社会组织，提高基层共建共治水平。致力“平安余姚”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强人民调解与行政调解、司法调解有机衔接，扎实开展标本兼治遏制较大以上事故试点工作，切实提高人民群众的安全感和认同感。健全社会普法教育机制，积极营造“大普法”工作格局。完善流动人口服务管理体系，推进新型居住证制度，实行流动人口积分制管理。加强食品药品安全监管，争创省食品安全示范市。加强极端气候、突发事件应对和地质灾害防治，完善预防预警和应急管理体系。各位代表，2017年我们将全力办好促进安居乐业、保障市场供应、交通治堵保畅等十方面民生实事，努力让广大人民群众得到更多实惠。 (八)坚定不移推进自身建设，着力树立勤政廉政新形象。坚持依法行政。增强法治思维，坚持学法制度，严格落实重大行政决策程序，严格执行规范性文件、行政机关合同合法性审查制度，提升依法决策水平。推行“双随机”抽查监管，严格执法责任制，进一步规范执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实提高人大意见建议、政协提案办理质量。推进重点领域政府信息公开，增强政府行政透明度，以政府“法治指数”提升社会“公平指数”。坚持科学施政。加强调查研究，强化重大事项前瞻性研判，广泛听取群众、专家意见建议，健全科学民主决策和问责、纠错机制。深化“四张清单一张网”建设，推进乡镇(街道)行政体制改革，使事权、财权、要素配置逐步向乡镇(街道)倾斜。完善绩效考核评价体系，强化重点工作督查督办，构建“一竿子插到底”的工作落实机制。推进行业协会商会与行政机关脱钩，构建“亲”“清”新型政商关系，精准高效服务企业。推动服务下沉，增强镇级便民服务功能，打造“线上线下”一体化审批模式，建立覆盖全市的公共资源交易系统，以政府“效率指数”提升经济“发展指数”。坚持勤廉优政。坚决贯彻落实上级和市委关于加强干部队伍建设的决定精神，牢固树立“四种意识”，弛而不息查纠“四风”，大力倡导担当精神，大力整治懒政怠政，苦干实干团结干，着力形成“争做铁军先锋，争立发展新功”的干事创业格局。严格履行全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉洁建设，认真贯彻党内政治生活若干准则等党纪党规，全面落实“四专三书一报告”制度，用足用好“一馆五基地”廉洁教育资源，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。稳步推进国有资产清理整合，加强财政专项资金管理，倡导厉行节约，严控“三公”经费，深化土地出让、工程招标等重点领域审计监督和行政监察，以政府“清廉指数”提升人民“信任指数”。各位代表，回首过往，余姚一直在创造辉煌；展望未来，余姚必将会续写华章！让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，知行合一、勇立潮头，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月8日在慈溪市第十七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年政府工作回顾2012年市十六届人大一次会议以来，是我市发展克难前行、负重奋进的五年。面对复杂形势和风险挑战，市政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，在中共慈溪市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，主动适应新常态，开拓发展新境界，积极打造品质之城幸福家园，加快推动“二次创业、二次腾飞”，完成了市十六届人大历次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业迈上新的台阶，为更高水平全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。2016年，全市实现地区生产总值1209.42亿元，为五年前的1.4倍，年均增长8.3%，人均地区生产总值达到11.54万元；财政总收入244.93亿元，其中一般公共预算收入132.1亿元，均为五年前的1.9倍，年均分别增长13.6%和13.1%；自营进出口总额98亿美元，其中出口87.75亿美元；社会消费品零售总额518.88亿元，年均增长11.6%；固定资产投资807.78亿元，年均增长22.2%，每年上一个百亿台阶；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到5.08万元和2.95万元，为五年前的1.5倍和1.6倍。在中国中小城市综合实力百强县市排名中，由五年前的第9位上升到第5位。五年来，经济发展实现稳中有进。加强对实体经济支持和企业帮扶，妥善化解金融风险，累计落实税费减免45.5亿元，出口退税（免税）383.87亿元，兑现政策奖补32.35亿元，实现“个转企”3406家、“进规上限”企业1323家。推动工业强市建设，实施工业技改项目2200多个，2016年全市实现规上工业增加值446.5亿元、为五年前的1.7倍，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到40.5%，连续四年居省工业强市综合评价第一档前三位，成为国家级出口工业产品质量安全示范区。实施现代服务业提振计划，形成城区五大现代服务业集聚区，2016年全市服务业增加值占生产总值比重达到38.5%；南部沿山文化旅游精品线年游客量超过百万，鸣鹤古镇列入省中医药养生旅游示范基地，五年旅游总收入363亿元、年均增长18.9%。提升发展现代农业，建成42个宁波市级以上现代农业园区，单体规模200亩以上农业产业基地达到286个，形成设施农业7.6万亩、家庭农场1176家，农业气象监测网实现全覆盖，成为国家级出口蔬菜质量安全示范区，连续三年居省农业现代化评价前三位。强化产业平台支撑，杭州湾新区、滨海经济开发区分别成为国家级、省级经济开发区，现代农业开发区创成省级现代农业综合区，高新技术产业开发区成为宁波高新区分园，商品市场园区实现综合商贸城开业。增强要素保障能力，累计围涂造地10.6万亩，消化批而未供、供而未用土地4.8万亩，低效用地再开发5000亩，曹娥江引水工程建成运行，新建成13个输变电工程，新增变电容量371.9万千伏安。五年来，创新改革迈出坚实步伐。全面实施创新驱动战略，环杭州湾创新中心整合组建，科教园区启动建设，慈溪智慧谷建成，累计培育创新型梯队企业1000多家，拥有高新技术企业136家、企业研发机构329家，实施国家科技计划项目100余项，获得专利授权4万多件、国家科技进步二等奖2项，研究与试验发展经费支出占生产总值比例持续提高，获评国家知识产权试点城市、全国科技进步先进县市。开展招商引智“一号工程”，与中科院系统合作的两大创新平台、宁波大学科技学院、中东欧（宁波）工业园等相继招引，累计实际利用外资11亿美元、引进宁波市外内资215亿元，入选国家和省“千人计划”人才10名、宁波“3315计划”人才（团队）25个，落户“上林英才”创业创新人才（团队）82个，建立院士工作站7个。“双创”发展、“互联网+”等新经济加速兴起，市场主体达到13万家、总量居宁波各区县（市）首位，认定6个市级众创空间，有4个特色小镇入选宁波市级创建培育名单，拥有电子商务市场主体2175家、电商平台开设网店超过1万家，规上工业企业电子商务普及率达到90%以上。累计企业上市和新三板挂牌7家，进入宁波股权交易中心挂牌企业40家。列入国家中小城市综合改革、全国农村承包土地经营权抵押贷款等试点，开展县域经济体制综合改革，农村合作经济体制创新、金融创新示范市建设、环评审批制度改革走在全省前列，在宁波大市率先实施户籍制度改革；社会事业、国资管理及投融资体制改革不断深化，民资兴办教育、医疗、养老等展现活力，整合组建六大国有直属公司，探索实行政府和社会资本合作模式。五年来，城乡面貌呈现较大改观。现代化中等城市格局基本形成，城市化率提高到68.5%，城乡统筹发展水平位居全省第二。完成环境功能区划编制，调整完善土地利用总体规划，实现城镇建成区控制性详规全覆盖，建成“数字慈溪”地理空间框架。实施城市品质提升专项行动，文化商务区、景观大道、城南一期、城西商务休闲区等重点板块展现新形象，新城河区块改造河道启动段亮丽呈现。创新推行“房票安置”政策，五年征迁房屋141.8万平方米，改造成片危旧房10.3万平方米。交通设施建设成效明显，胜陆公路一期等多条骨干道路建成通车，新城大道、杨梅大道等市政道路拓宽改造，打通断头路15条，增加公共停车位3500只，投放公共自行车2000辆。建成投用客运中心站，完成客运南站迁建和城乡公交一体化改造，公交线路达到98条。“智慧城管”实现中心城区全覆盖，马路市场、户外广告乱象等市容突出问题得到整治，城区样板路管理成效明显。推动中心镇“由镇向城”跨越，调整周巷、天元行政区划，实行滨海经济开发区、龙山镇“区镇合一”体制，周巷、观海卫入围全国建制镇综合实力百强。市级美丽乡村星级村覆盖率达到89%，创成宁波市全面小康村25个，建成农民公寓1.1万套，成为省美丽乡村创建先进县市。五年来，生态环境展现治理成效。认真落实市十六届人大一次会议作出的生态市建设决议，强化环境目标责任，加大环境治理力度，“四城联创”取得阶段性成效，国家卫生城市创建通过暗访考核。在全省率先实施水环境综合治理三年行动计划，消灭204条“黑河、臭河、垃圾河”，疏浚整治各类河道1320公里，新建污水管网214公里，农村生活污水治理工程普遍实施，郑徐水库等一批重大水利工程建成运行，市域蓄水容量扩大到五年前的1.6倍，劣五类水质断面减少54%，获省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。全面开展“三改一拆”和“两路两侧”“四边三化”整治，完成“三改”726.6万平方米、拆违877.7万平方米，整治“两路两侧”问题点1703个。推进“森林慈溪”建设，新增平原绿化4.5万亩，全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到21.4%和40%，建成现代农业示范园区综合提升项目。累计淘汰黄标车1.4万辆、高污染燃料锅炉604台，拆除农村茶水炉875台、改造供应点434个，建筑工地实施全方位扬尘管理，环境空气质量优良率达到72%。废塑料、铜熔炼、铝压铸等重点污染行业得到有效整治，关闭和改造畜禽养殖场1275家，万元生产总值综合能耗五年来下降23%，主要污染物排放连年达标。建立环境卫生长效管理、环保联动执法、网格化环境监管等机制，五年查办涉刑环境违法案件78件、刑事拘留98人。五年来，民生事业取得显著进步。实施城乡基本公共服务均等化十大专项行动，每年办好10大类政府惠民项目，累计一般公共预算民生支出367.8亿元，占到一般公共预算总支出的81%，入选中国十大最具幸福感县级城市。五年新增城乡就业岗位13.5万个，其中困难人员再就业岗位2.5万个，养老保险和医疗保险基本实现户籍人口全覆盖，最低生活保障标准、最低工资标准分别比五年前提高41%和43%。民政助医、助学、助房、助老累计116万人次，残疾人共享小康工程年均惠益3.6万人次，市慈善总会发放善款3.86亿元。新建养老机构6家、养老日间照料中心80家，居家养老服务实现城乡全覆盖。形成多层次住房保障体系，建成保障性住房4018套。教育、卫生、文化、体育等社会事业实现新的进步，慈溪中学、龙山中学迁入新校区，慈林医院、龙山医院、市体育馆建成投用，建立公共文化服务网，农村文化礼堂达到123家，省义务教育标准化学校、市级医院与镇级医疗机构联合体实现全覆盖，有99所公办学校体育场馆向社会开放。上林湖越窑遗址入选“海上丝绸之路”申遗点，沿湖坟墓实现迁移。跨入国家卫生应急综合示范市、国家妇幼健康优质服务示范市、国家慢性病综合防控示范区、省首批基本实现教育现代化市、省首批公共文化服务体系示范区等行列，获得全国文明城市提名城市、中国慈孝文化之乡、中国陶瓷文化历史名城等荣誉。加强国防教育和双拥优抚，建立宗教和民间信仰活动场所管理服务长效机制，获评全国民族团结进步创建活动模范集体。妇女、儿童、老龄等事业实现新的发展，外事、对台、侨务、统计、档案、市志等工作取得新的成就。深化“平安慈溪”建设，构建起“天网工程”和公安“云数据”平台，建立基层社会治理网格化体系和“大调解”工作格局，加强流动人口服务管理，强化信访工作规范化建设，整治2万多家合用场所，2016年刑事案件、安全生产事故分别比五年前下降42%和34%，圆满完成“平安护航G20”工作任务。五年来，自身建设得到全面加强。按上级要求认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，完善政府工作规则，建立系列规范化制度，落实开展“圆桌夜谈”，促进职能转变、作风改进和效能提升。出台建设法治政府实施意见，全面推行政府法律顾问制度，自觉接受各方监督，办理人大代表建议1432件、政协提案1790件。完成新一轮政府机构改革，实施镇（街道）行政体制改革，推行综合行政执法。“四张清单一张网”建设、商事登记制度改革等不断深化，行政许可事项从384项减少到265项，非行政许可审批事项全面取消，审批事项提前办结率达到96%以上，商事登记周期由20多天压缩到3天，公共服务事项全面公开，审批权力纳入省政务服务网运行。出台建设担当担责政府若干意见，常年开展正风肃纪专项行动，设立《三北聚焦》、《今日聚焦》舆论监督栏目，强化审计监督和整改落实。开展“减员节支增效”行动，机关事业单位编外用工减少17.3%，“三公”经费支出下降56%，完成新一轮公车改革。强化国有资产监督管理，加强公共资源交易管理。各位代表，五年拼搏奋进的成绩来之不易。这是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和全力支持的结果，也是历届市领导班子打下坚实基础和老领导、老同志关心支持的结果，更是全市干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，驻慈解放军和武警官兵，以及所有关心、支持慈溪建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，在前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力依然较大，企业经营困难、投资热情不高，金融领域风险仍然较多，培育新的动能、推进转型发展任务相当艰巨；城市功能品质仍存在短板，时段性交通拥堵比较突出，水环境质量还不容乐观，城市综合管理需要提高水平；教育、医疗、养老等民生事业与群众愿望仍有差距，优质公共服务供给还需加强；安全生产、社会治安等公共安全方面还存在薄弱环节，社会治理能力和水平需进一步提高。同时，一些干部不作为、不担当的问题仍然存在，部分干部改革意识、法治能力和服务水平尚需提高。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。二、今后五年的主要目标和任务面向新的未来，开启新的征程，今后五年充满机遇、充满挑战。在内外发展环境深刻变化的大背景下，慈溪处于爬坡过坎、转型升级的攻坚时期，处在创新驱动、重塑优势的关键节点。我市向着更高水平全面建成小康社会、率先基本实现现代化迈进，同时解决新老交织矛盾、补齐各项领域短板更显紧迫。跻身长三角城市群中等城市行列，纳入上海大都市圈范围，既为我们打开更广阔的发展空间，又赋予和蕴含更大使命责任。我们必须深刻把握慈溪发展所处的历史方位，切实增强忧患意识、机遇意识，坚定信心、乘势而上，奋发实干践行新理念，克难奋进争创新优势，开创慈溪更加美好的未来。根据市第十四次党代会精神，今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委省政府、宁波市委市政府决策部署，奋发实干、克难奋进，加快推进“二次创业、二次腾飞”，全力建设创新活力之城美丽幸福慈溪，在更高水平上全面建成小康社会，率先基本实现现代化，为建设长三角区域性中心城市打下坚实基础。未来五年，要紧紧围绕创新活力之城美丽幸福慈溪建设，牢牢把握勇立潮头、敢为人先的发展志向，牢牢把握服务宁波、接轨上海的发展方向，牢牢把握转型升级、提质增效的发展导向，牢牢把握发挥优势、补齐短板的发展指向，牢牢把握共建共享、富民惠民的发展取向，努力争创“三区三城”：即经济转型升级示范区、城乡统筹发展示范区、生态文明建设示范区、高标准创新型城市、高水平文明法治城市、高品质民生幸福城市，全面实现“十三五”规划，让慈溪大地更多地展现产业之美、环境之美、城市之美、人文之美，让全体市民有更多的获得感、成就感、归属感和自豪感：——综合实力保持前列。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，到2021年全市地区生产总值达到1700亿元，财政总收入超过325亿元，主要经济指标平衡协调，战略性新兴产业发展取得突破性进展，建成智能制造产业基地、服务业经济区域中心、现代农业示范地区，综合实力保持全国县级城市第一方阵前列。——创新转型实现突破。创新驱动战略深入实施，研发经费投入强度、每万人人才资源数、每万人发明专利拥有量居同类地区前列，到2021年高新技术企业、宁波市级以上企业工程（技术）中心数量各达150家以上，完成企业股份制改造200家、上市挂牌30家以上，全员劳动生产率、单位建设用地产出率、工业增加值率明显提高，建设全面创新改革试验区，建成科技强市和人才强市。——城市品质明显提升。以人为本的新型城市化深入推进，城乡空间布局更趋优化，城市功能设施更加完善，到2021年城市化率达到75%，中心城区建成区面积达到50平方公里，小城镇建设、城乡统筹发展走在全省前列，取得高铁、高速公路等跨境路网布局建设重大突破，海绵城市和智慧城市建设水平提高。——宜居环境更好展现。生态环境质量有效改善，劣五类水质断面全面消除，“污水零直排区”基本建成，到2021年城镇污水处理率、空气质量优良率各达80%以上，生态文明制度体系更加健全，环境质量公众满意度明显提高，争创国家环保模范城市、国家园林城市。——人民生活更加改善。市民获得感、幸福感持续增强，到2021年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到7万元和4万元，社会保障体系更加健全，保障水平与经济发展水平同步提高，教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务水平居同类城市前列，设立“市民幸福体验日”，成为国家卫生城市、全国公共文化服务体系示范区和省教育现代化市。——文明法治显著进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，“慈孝、青瓷、围垦、移民”四大传统地域文化影响力进一步扩大，社会道德风尚更加浓厚，市民素质和城市文明水平全面提升，“法治慈溪”、“平安慈溪”、“信用慈溪”更好体现，社会治理体系和治理能力更具现代化，创成全国文明城市。围绕建设创新活力之城美丽幸福慈溪目标，今后五年重点推动“五大迈进”：（一）向创新驱动迈进，开创区域发展新境界。围绕打造创新发展主引擎，高水平建设环杭州湾创新中心，争创国家级创业创新示范区与产业互联网示范区。激励大众创业、万众创新，培育发展创客经济和众创空间、特色小镇，推进“上林”系列人才工程，积极构建、高效运作“上林英才”链式平台，加强“创二代”培育。保护和激发企业家精神，深入实施效益型龙头企业、创新型企业、中小微企业梯次培育计划，推动企业研发创新、设备更新和新技术应用，大力推进股改上市，使大企业“领军领跑”、中小企业“专精特新”发展。推进“互联网+”行动计划，培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济，打造两化深度融合国家综合性示范区、国家级电子商务示范基地。积极争创改革新优势，推进全国中小城市综合改革试点和县域经济体制综合改革，深化农村产权制度改革和合作经济组织体系创新，争取更多上级改革试点。完善公平竞争、促进企业健康发展的制度设计，健全产业孵化及科技成果转化体系。深化投融资体制和金融创新改革，推广政府与社会资本合作模式，推进国企国资做大做强，鼓励发展创投风投、科技金融和直接融资。（二）向产业高端迈进，开创提质增效新格局。坚持工业立市、实业兴市，聚焦智能经济，实施“中国制造2025”试点示范建设，推进“四换三名”工程，加强标准、质量、品牌建设，加快打造智能家电、高端机械基础件、汽车及关键零部件等三大优势主导产业，积极培育智能装备、新材料、生命健康等三大战略性新兴产业，推动传统制造向高端制造跃进。加快壮大现代服务业，引导推动商业模式创新，培育商贸服务、休闲旅游、健康服务等领域的新业态，发展文化创意、智慧物流、电子商务、信息服务等新兴服务业。推进休闲旅游大发展，充分挖掘历史人文、自然生态、滩涂湿地等资源，重点建设南部沿山文化旅游精品线、新慈湖旅游度假区。发展绿色高效农业，深化建设“一区两线四基地”，加强美丽田园建设和观光体验农业打造，提高农业全产业链发展水平。深入实施优进优出战略，推动特色拓贸、科技兴贸、品牌强贸，大力培育新的贸易增长点。强化产业平台支撑，滨海经济开发区争创国家级经济技术开发区、“一带一路”战略示范平台，高新技术产业开发区打造战略性新兴产业发展集聚地和示范区，商品市场物流园区努力建设长三角商贸流通高地，现代农业开发区成为国内一流的现代农业示范区。（三）向绿色发展迈进，开创美丽宜居新环境。推进水环境综合治理，以“污水零直排区”建设为重点，实施水污染防治行动，强化源头治理、截污纳管、水体修复，开工拓疏中部三塘横江，力争全面完成四灶浦南延拓疏和中心城区防洪排涝工程。深入实施大气、土壤污染防治行动，加强联防联控联治，促进空气和土壤环境质量持续向好。深化“森林慈溪”建设，扩大绿化总量，提升绿化档次。巩固提升环境卫生长效管理，推行生活垃圾分类收集和综合利用。严守城市开发边界和耕地保护、生态保护“三条红线”，健全生态文明绩效评价和责任追究制度。加强环境监测和风险管控，严惩环境违法违规行为。节约和高效利用资源，推进围涂造地和存量建设用地盘活，完成宁波引水工程，力争供水纳入宁波大市保障，积极探索分质供水，推动智能电网工程和天然气输配管网建设。强化“亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”制度导向，健全企业分档评级制度，提高要素供给效率。发展生态经济和循环经济，推广绿色建筑、低碳技术和清洁生产，加快淘汰落后产能。加强生态文明宣传教育，健全生态保护补偿机制，引导全体市民共同建设绿色美丽家园。（四）向开放协调迈进，开创城市品质新气象。强化提升城市开放能级，推进接轨上海、融入长三角，争取与上海自贸区等重大功能平台战略合作，加强人才科技、文化旅游、教育医疗等领域合作交流。积极参与宁波“一圈三中心”建设，推进与杭州湾新区互利互促、融合发展，加快打造湾区经济。更大力度推进开放招商，全面提升内外资招引水平，更多引进龙头型、税源型、科技型重大项目，引领促进城市经济转型提升。全力打造外联内畅交通体系，积极向上衔接高铁、高速公路等重大跨境路网布局建设，构建东西、南北和沿海疏港三轴综合交通运输大通道，形成“三横六纵”骨架干线路网和“六横十一纵”普通干线路网，谋划建设城区“口”字型绕城快速路。坚持以新型城市化引领城乡协调发展，重视塑造城市文化元素、景观风貌和宜居品质，推进城区重点板块改造开发，新城河区块展现城市新的核心区域风貌，有序建设地下综合管廊。增强小城市和中心镇集聚辐射能力，推动其他镇各具特色、各有魅力发展。以加强规划引领和整治环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌为重点，全力打好小城镇环境综合整治攻坚战。持续推进“三改一拆”，完成城乡危旧房治理，推动城中村梳理式改造。促进城市管理重心下移、资源下沉、权力下放，提高智慧化、精细化管理水平。升级打造美丽乡村，推进强村富民工程，规范落实村级发展留用地指标，争创省级美丽乡村示范市。（五）向共建共享迈进，开创幸福和谐新生活。完善就业创业服务体系，提高就业质量和创业带动的水平，加强对低收入群体精准帮扶。构建更加公平、更可持续的社会保障体系，推进全民参保登记计划及各类社保制度整合并轨衔接，完善社会救助、慈善福利政策机制，建立城乡全覆盖、配置多元化的住房保障体系。推进教育现代化，提高普惠性幼儿园招生覆盖率，促进义务教育优质均衡、普高教育特色多样发展，推动中高职融合创新，引进发展高等教育。增强文化软实力，加强“慈文化”道德品牌建设，优化公共文化服务，发展壮大文化产业，积极挖掘利用历史名人名迹等文化资源，建成上林湖国家考古遗址公园，全力推进“海上丝绸之路”联合申遗工作。更高水平建设健康慈溪，优化配置医疗卫生资源，构建“一核五中心”市级区域医疗服务圈，完善“双下沉、两提升”机制，推进“名院名科名医”工程，加强村级医疗队伍建设。深入推进全民健身计划，建设全民健身中心。着眼于促进人口长期均衡发展，加强人口发展战略研究，提高流动人口公共服务均等化水平，构建多层次养老服务供给体系，支持发展残疾人事业。深化“两网融合”工程，完善城乡社区治理机制，加强网络生态治理和社会诚信建设。更高水平建设“平安慈溪”，加强社会治安综合治理，强化安全生产责任落实，保障食品药品安全，提高气象灾害和重大突发事件防范应对能力。三、2017年主要工作安排今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们要按照中央经济工作会议精神和市第十四次党代会的部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，紧紧围绕创新活力之城美丽幸福慈溪建设，以提高发展质量和效益为中心，推进供给侧结构性改革，全面深化创新驱动，开展金融生态、招商引资、企业服务、股改上市、转型升级、城市管理、社会治理、道路交通、城镇环境、政府效能等领域十大专项行动，加快推进“二次创业、二次腾飞”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长9%；居民人均可支配收入增长7.5%以上；居民消费价格指数控制在103%以内；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.7%以上；节能减排完成上级下达任务。重点抓好以下十方面工作：（一）充分激发创新活力。以汇聚优质创新要素为重点，加快打造环杭州湾创新中心，做大做强已入驻的中科院系统两大创新平台，紧抓宁波大学科技学院迁建工程，加强创客文化培育、创新项目引进、创新成果转化，商务楼宇全面入驻使用，争创国家级电子商务产业基地。推进创新主体培育工程，大力培育创新型领军企业、科技型中小企业，推广应用科技创新券，新增高新技术企业10家、创新型初创企业100家以上，新认定宁波市级以上企业工程（技术）中心10家，新获发明专利500件以上，扶持实施20项重大科技项目。积极推动企业股份制改造，鼓励引导企业股权开放，推进企业利用多层次资本市场，帮助解决历史遗留问题，争取企业股份制改造50家以上，动态保持50家上市后备企业，实现企业上市和新三板挂牌6家、宁波股权交易中心挂牌40家。深入实施众创空间发展行动，支持发展市场化、多元化创业创客平台。研究制订人才新政，设立人才基金，培养引进高端人才、创客人才及“制造工匠”，鼓励企业引进优秀大学毕业生，新增国家、省“千人计划”和宁波“3315计划”人才（团队）8个以上，引进培育“上林”系列计划人才（团队）25个以上。推动信息经济新模式创新应用，深化与国内互联网龙头企业战略合作，促进互联网融合渗透各个领域、各行各业，加快大数据云基地建设，培育互联网创新主体。（二）努力稳定增长水平。落实“一把手”抓经济的工作责任，加强经济运行监测应对，建立主要经济指标“季度排名通报、半年进度约谈、年度对账考核、适时重点督查”机制。科学制订新一轮产业扶持政策，深化降低企业成本行动，推进小微企业健康成长计划，完成“个转企”300家，工业“企进规”和服务业“企上限”各60家以上。设立企业公共服务中心，对企业靠前服务、精准服务，重点对规上工业企业、创新型初创企业、股改上市企业和规模“百强”、纳税“百强”企业实行干部结对服务，激励企业家专心创新创业。重视扩大有效投资、优化投资结构，加强政府投资项目责任落实和督促推进，引导拓展民间投资，鼓励和吸引社会资本投向公共领域，积极推行PPP模式。加强要素保障和节约集约利用，开工镇龙浦两侧围涂一期项目，实施存量建设用地盘活专项行动，建立工业用地二级市场交易平台，消化批而未供、供而未用土地3600亩，低效用地再开发1250亩，新建续建11个输变电工程。积极培育消费新热点，鼓励引导传统商贸创新转型，发展信息、文化、健康、时尚等新兴消费，全年社会消费品零售总额增长7%。积极修复金融生态，重视化解企业资金链、担保链风险，加快不良资产处置，严厉打击逃废债行为，健全“政银企”对接制度，研究设立国有参股担保公司，完善转贷基金服务体系。加强企业诚信体系建设，引导企业守法经营、回报社会。（三）着力推动产业升级。编制实施“中国制造2025”慈溪行动纲要及试点示范区方案，深化建设互联网工业强市，大力发展智能制造，推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大，实施50个“机器换人”重点项目，全年规上工业增加值增长5%。开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，加强品牌建设，新增“浙江制造”标准3个、“浙江制造精品”2个以上。积极推动“腾笼换鸟”，整治、淘汰、改造“低小散”企业（作坊）2000家以上，引导企业兼并重组。提升服务业发展能级，强化城区五大现代服务业集聚区辐射引领功能，新建续建30个服务业重点项目，加强智慧商圈、特色商业街区打造，培育发展新兴服务业态，加快发展电子商务产业，网络零售额达到260亿元以上。着力打响慈溪旅游品牌，加快旅游重点区域规划建设，加强鸣鹤-上林湖风景名胜区打造，发展乡村旅游、休闲旅游和民宿经济。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展智慧农业、绿色都市农业，提升特色名品基地建设水平，推动标准化生产和品牌建设，培育新型农业经营主体、服务主体，建立覆盖全产业、全区域的农产品质量安全监测体系，创建省级农业“机器换人”、畜牧业绿色发展示范县市。（四）全面深化开放合作。主动对接上海城市发展规划和功能布局，全方位加强合作，积极承接产业转移和高端要素流动，探索构建干部挂职交流机制。发挥自身优势，积极参与宁波港口经济圈建设，广泛开展长三角区域协作，增强我市在长三角城市群的地位作用，加强山海协作和对口支援。推进与杭州湾新区规划相接、产业同兴、设施联建，强化政策对接、功能互补、服务共享，构建招商引资联动协同机制，加强多层次经常性工作沟通交流。创新完善招商体制机制、组织架构和方法模式，研究出台新的招商政策，聚焦我市主导产业和国内外创新项目，紧盯央企、外企、上市公司等重点对象，加强“以商引商”、“以企引企”，建立大项目信息库，实施大项目“专门班子”制度，做到一个项目一个“专班”、一个“专班”一抓到底，全年实际利用外资2.3亿美元，引进内资46亿元。实施“关爱家乡”工程，加大慈商回归工作力度，充分发挥外事、侨务、对台工作以及工商联的作用，落实各镇（街道）属地联系服务职能，广泛动员在外慈溪籍人士和全体市民共同建设美好家乡。促进外贸稳增提质发展，加强外贸主体培育扶持和出口品牌打造，精准组织企业参展参销，推进出口基地建设，优化外贸综合服务，确保全年自营出口正增长。积极对接国家“一带一路”战略和宁波跨境电子商务综合试验区建设，提高对外经贸合作、跨境电商及“走出去”发展水平。（五）大力打造产业平台。提升重大产业平台发展能级，探索创新开发建设运营模式，加快集聚优质资源，引领产业转型升级。滨海经济开发区以高水平开发、高强度投入、高密度产出为导向，聚焦高新材料、高新机电和大健康产业，加快三期区块开发及优质项目招引落户，中东欧、中捷两大国际产业合作园实质性见效，完成园区产业投资50亿元，新增投产企业18家以上。高新技术产业开发区启动二期建设，抓好生命健康产业园筹建、宁波“千人计划”高端装备制造专业园建设，全年新落户优质企业10家以上，完成产业投资25亿元。商品市场园区抓好规划优化、基础配套和项目招引开发，加快轻纺布料城建设，实现农贸城竣工投用，建成综合物流园区一期道路。现代农业开发区围绕全域“生态化、产业化、景观化”，编制实施休闲农业专项规划，加强农田防护林建设，提高综合设施配套和管理服务水平，抓紧以正大产业园为重点的7个产业项目建设。重视把特色小镇作为新增长点，抢抓机遇加大创建力度，实施各镇（街道）“一镇一品”培育工程，推动各产业平台以园中园方式建设特色小镇。谋划筹建中小微企业产业园（慈商回归产业园）。积极引进、培育建设产业转型升级公共服务平台。（六）积极释放改革红利。紧扣“三去一降一补”，研究实施供给侧结构性改革举措，深入推进上级各项改革试点。推进“放管服”改革和“四张清单一张网”建设，深化行政审批制度、商事登记制度、中介服务市场化等改革，继续精简行政事业和涉审中介收费，提高事中事后监管水平。加大投融资体制改革力度，深化国企国资改革，推动国有资本与社会资本合作，设立城市建设发展基金，提高政府债务管理水平。设计产业基金制度体系，构建产业基金与产业扶持政策联动机制。深化资源要素市场化配置改革，推行工业企业单位资源占用产出绩效评价，推进工业用地弹性出让试点。深化户籍制度改革和不动产登记改革，推行新型居住证制度，完善不动产登记信息管理平台。健全“三位一体”农民合作经济组织体系，完善市镇两级农合联运行机制，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。推进社会事业领域改革，发展多元化办医办学办养老模式，加强社会组织培育，加大政府职能转变和购买服务力度。深化事业单位法人治理结构改革试点，探索建立事业单位统一登记管理制度。推进传统媒体与新兴媒体融合发展改革。（七）有序推进城乡建设。强化规划引领，推进市域、城镇总体规划修编和“多规融合”，开展城市新的核心区块战略研究及相关规划编制，修编中心城区地下空间开发利用规划，提高城市设计、村庄设计水平。改善综合交通条件，加快胜陆公路二期建设，配合实施杭甬高速复线（宁波段一期）工程，开建西二环北延（北二环至中横线）、南二环路（金山路至新城大道）改造等项目，新增公共停车位1500只以上，新投放公共自行车1000辆，优化增设公交线路和旅游专线，公交出行分担率达到17%。加强交通秩序管理，综合治理交通拥堵点10个以上。开展城市形象提升工程，加快科教园区、新城河、城南二期等功能板块开发建设，实施房屋征迁106万平方米，塑造提升城市街景和美丽夜景，完成329国道两侧强弱电管线改造。深化实施“房票安置”政策，推动商品房去库存，促进保障房和农民公寓安置消化。基本建成城南水厂，实行城区高层建筑二次供水改造。深入实施“三改一拆”，打好治危拆违攻坚战，治理改造城乡危旧房，拆除违法建筑190万平方米，拆后土地利用率达60%以上，争创省级无违建创建先进县市。深化落实综合行政执法，改革创新城市管理机制，加强市镇两级行政执法队伍建设，强化联合执法和协调指挥，加强对市容市貌、流动摊贩、户外广告、垃圾处置等管理。全面开展小城镇环境综合整治，力争有9个小城镇实现整治达标。支持促进周巷、观海卫、龙山等小城市及中心镇建设，推进产城联动开发和综合功能提升，推动其他各镇打造洁净小镇、活力小镇、风情小镇。加快打造美丽乡村升级版，实施农村“安居宜居美居”行动，分类推进美丽宜居村、精品村、示范村和风景线建设，发展农村电商、农家休闲、健康养生等增收利民新业态，出台新一轮村级集体经济发展政策，解决农村住房困难户2000户。（八）加快改善生态环境。深化全国文明城市创建，实施“文明慈溪”系列行动，开展城乡“顽疾”专项整治，形成全民参与、各方联动的常态化创建机制。积极创建国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市，深化生态文明系列创建，整治提升城乡环境卫生，新增绿化造林2000亩，新植珍贵树10万株。持续推进“五水共治”，启动新一轮水环境综合治理三年行动计划，深化落实河长制，实施劣五类水剿灭行动和“污水零直排区”建设，加强污水源头治理，规范涉水行业排水行为，提高截污纳管工程效益，加快市域东部、中西部污水处理系统提标改造，新建污水管网25公里以上，清淤疏浚河道180公里，新建生态河道20公里。加快中心城区防洪排涝一期和城区潮塘江排涝二期建设，构建突发暴雨灾害监测预警体系。强化大气污染综合防治，建立大气污染源排放清单，全面实施挥发性有机物治理，基本完成高污染燃料锅炉淘汰改造。开展土壤修复工程，推进表土剥离与再利用。全面实施生活垃圾密闭收运工程，加强饮用水源地生态保护。扎实推进节能减排，实施60个重点节能改造项目，推进排污权有偿使用和交易，启动实施热电厂迁移工作。加强环境监管网络和联动执法机制建设，严厉打击环境违法行为，严防废塑料、铝压铸等高污染行业反弹。推进环境信息公开，增强全民环境意识和行为自觉。（九）持续增进民生福祉。围绕为群众办实事、解难事，重视解决群众普遍关心的突出问题，全力办好年度10大类28项民生实事。完善创业就业政策，实施就业和失业保险城乡一体化制度，推动高校毕业生等重点群体稳定就业，新增城乡就业岗位2.1万个以上。推进社保扩面减负、公平享受，加强全民参保登记，深化养老保险制度和医保支付方式改革，调整提高居民养老保险和医疗保险待遇标准，扩大社保卡应用范围。支持发展老龄事业，推广医养结合和智慧养老，鼓励促进社会养老服务，开建市福利院二期项目，新建养老日间照料中心8家，养老机构医疗服务覆盖率达到80%以上。加快残疾人基本公共服务体系建设，推动慈善、民政福利、红十字事业发展。争创首批省教育现代化市，优化完善城区中小学校布局，积极引进优质教育资源，深入实施素质教育，支持规范民办教育发展，推广教育共同体、集团化办学，扩建实验小学北校区，省等级幼儿园招生覆盖率、特色示范高中比例分别达到94%和64%以上。推进健康慈溪建设，发展分级诊疗和智慧医疗，加强医疗合作和医疗机构联合体建设，扩大家庭医生签约服务，实施市人民医院改扩建、第五人民医院招商新建等工程，支持发展大健康产业。改革完善计划生育服务管理，加强妇幼保健工作。完善公共文化服务体系，深入实施文体惠民工程，推进文化研究工程和文化精品战略，健全文化公建群、青瓷文化传承园社会化运作体系。加强上林湖越窑遗址保护，推进“海上丝绸之路”联合申遗。（十）切实加强社会治理。深入推进社会治理创新，鼓励支持社会组织参与社会治理，培育多元化社会矛盾纠纷化解力量，加强志愿者队伍建设，完善“两网融合”政策配套，充分发挥市镇两级综合指挥体系作用。深化平安系列创建，完善立体化、信息化社会治安防控体系，运用科技手段提高“预测预警预防”能力，严厉打击各类犯罪活动，切实提高群众安全感。深化安全生产体制机制创新，加强安全生产责任落实、风险防控和综合治理，深入推进标本兼治遏制安全生产事故工作，强化消防、交通、危险化学品等领域安全监管，推行企业消防逃生通道建设。提高各类社会风险排查管控水平，强化信访源头治理，加快化解信访积案，重视网络社会管理，加强突发事件应对处置能力建设。加强和改进流动人口服务管理，推动基本公共服务向常住人口拓展。健全和谐劳动关系工作机制，推广基层劳动争议调解组织建设。加强全社会诚信体系建设，建立完善信用联合奖惩机制。推进食品药品安全“两网五体系”建设，构建食品药品质量追溯制度，实行公共食品安全责任保险，创建国家食品安全城市。重视妇女儿童工作，推进关心下一代事业发展，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展活动。强化国防动员和后备力量建设，加强民族宗教事务管理。四、努力建设群众满意的政府实现新的奋斗目标，开创新的发展局面，必须进一步加强政府自身建设。我们将强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推进责任政府、法治政府、服务政府和廉洁政府建设，努力打造具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的干部队伍，使政府工作赢得群众满意、信任和支持。（一）强化责任担当。坚持干字当头、立说立行，建立重点工作清单制度，强化健全大督查体系，改革完善考核办法，以“工作目标化、目标项目化、项目节点化”为要求，确保各项重大决策、重点工作落实到位。加强正向激励、反向鞭策，健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。重视干部人文关怀，切实关爱基层干部，最大限度调动干部积极性、主动性和创造性。（二）严格依法行政。提高全体公务人员学法用法能力，切实做到依法办事，规范各项行政行为。健全科学民主依法决策机制，扎实推进政府协商，整合资源加强政府智库建设。深化行政执法改革，确保严格规范公正文明执法，加强和改进行政复议、行政应诉工作。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，完善信息发布和新闻发言人制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。（三）提升服务水平。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层、深入群众排忧解难，深化落实“圆桌夜谈”制度。落实“亲”“清”要求，提升干部服务企业水平，加强领导干部与企业分层分类联系服务，建立服务规范和考核机制，采取多种方式经常听取企业家意见。完善市镇村三级政务服务体系，推广“互联网+政务服务”，构建各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”运行机制。拓展公共资源交易范围，加强公共资源交易电子化平台建设。（四）提高行政效率。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的目标，全面推进简政放权，推行“一窗”受理、一站式服务，拓展审批全程代办服务，加强国地税“合作办税”，构建政务各领域“一次办结”机制。深化落实权责清单制度，出台政府部门权力运行监督管理办法，全面推行“双随机、一公开”监管。深化镇（街道）行政体制改革，推动镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。加大对“为官不为”、“懒政怠政”等整治力度，决不允许占着位子不干事。（五）增强干部能力。强化凭能力、凭实绩选用干部的导向，让“狮子型”干部展现作为和风采，激励带动广大公务人员忠诚履职、善谋勇为。围绕打造高素质专业化的干部队伍，针对性实施创新驱动、“互联网＋”、招商引资、股改上市、城乡建设、社会治理等方面培训，有计划选派干部到基层一线和市外发达地区、国企央企挂职锻炼。创新完善政府人才招录培养模式，深入实施百名紧缺经济管理人才培养计划。（六）加强廉政建设。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》，始终把纪律挺在前面，认真履行政府系统党组主体责任，持之以恒严格落实中央“八项规定”精神，切实防止“四风”问题变异反弹，坚决纠治各类不正之风。加强廉政风险防控，健全各项制度规范，保持惩治腐败高压态势。加强对部门预算与支出规范化管理，切实提高财政管理绩效，持续降低行政运行成本。各位代表，慈溪的未来充满希望，美好的蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，凝心聚力、担当拼搏，不忘初心、继续前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为建设创新活力之城美丽幸福慈溪而努力奋斗！ 政府工作报告2017年4月17日在温州市第十三届人民代表大会第一次会议上温州市人民政府市长 张 耕各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年及2016年工作回顾市十二届人大一次会议以来，面对错综复杂的宏观环境和前进道路上的风险挑战，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、迎难而上，全力打好“拆治归”转型升级组合拳，推动经济发展迈上新台阶、各项社会事业取得新成就。全市地区生产总值年均增长7.6%，突破5000亿元；一般公共预算收入年均增长10.2%；固定资产投资年均增长20.5%，五年累计达到1.5万亿元，是前五年的3.5倍；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.9%，城乡收入差距进一步缩小。五年来，我们着力稳增长促转型，经济运行企稳向好。坚持把化解“两链三险”作为首要任务，累计帮扶风险企业1600多家、处置不良贷款1590亿元，不良率从最高时的4.68%下降到2.69%，房地产市场保持稳定。制定实施“五一〇产业培育提升工程”，持续开展扶工兴贸、驻企服务系列活动，经济运行逐步走出低谷，近两年主要经济指标增幅高于全国全省平均水平。大力推进“四换三名”“三转一市”，新增股份制企业698家，新增境内外上市企业12家，新增高新技术企业518家。先后获得全国质量强市示范城市、国家知识产权示范城市等荣誉。产业集聚区、开发区（工业园区）整合提升步伐加快。成功举办世界温州人大会，温商回归到位资金超4000亿元。现代农业健康发展，农业“两区”建设成效明显。商贸、旅游、金融、电子商务等产业加快发展，服务业增加值比重从46.7%提高到55.4%。五年来，我们着力强基础优环境，城乡面貌明显改观。进一步完善城市总体规划和土地利用总体规划，洞头实现撤县设区，市区建成区面积扩大到248.7平方公里。实施“温州赶超发展三年超万亿投资计划”，交通、水利投资连续多年全省领先，甬台温高速复线、龙丽温高速等一批重大项目开工建设，金温铁路扩能改造、诸永高速延伸线等工程建成投用。加快推进瓯飞等围垦工程，新增围垦9.8万亩、造地4.3万亩，争取用海指标6万亩，极大地拓展了发展空间。持续开展“五水共治”“三改一拆”，基本消除垃圾河、黑臭河，累计拆违1.2亿平方米，绿化造林56万亩，人均公园绿地面积增加6平方米，“六城联创”圆满收官。市区亮点区块初显形象，各县（市）城区展现新貌。洞头、文成、泰顺创成国家级生态县。完成农村生活污水治理3243个村，建成美丽乡村精品村402个、美丽宜居示范村64个。五年来，我们着力抓改革促开放，发展活力进一步激发。先后承担了52个国家和省级改革试点。国家金融综合改革取得阶段性成果，农村产权制度改革和“三位一体”合作体系、社会力量办学办医等重点领域改革成效初显。调整完善城建、国资管理体制，创新投融资机制，社会资本参与基础设施建设取得新突破。温州机场、状元岙港区升级为国家一类口岸，新增国际航线24条。保税物流中心（B型）封关运作，口岸通关环境进一步优化。支持企业“走出去”发展，对外投资、境外经贸合作区建设取得新进展。获批海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区。圆满完成援疆、援藏和对口支援工作任务。五年来，我们着力惠民生增福祉，社会保持和谐稳定。将每年新增财力75%以上用于改善民生。实现县域义务教育基本均衡全覆盖，温州肯恩大学、浙江安防职业技术学院等高校建成招生，温州大学城市学院转设为温州商学院。公立医院改革全面推进。新（扩）建市县骨干医院32家，引进建成民营医院37家。文体惠民工程深入实施，公共文化服务综合评价位次在全省大幅前移，人均体育设施面积显著增加。电视剧《温州一家人》《温州两家人》先后在央视一套热播。社保覆盖面进一步扩大，“五险”参保人数净增237.9万人，养老服务体系初步建立。市区“安置提速”专项行动顺利完成。实施精准扶贫计划，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。积极构建立体化社会治安防控体系，“两抢”案件、命案发案数分别下降89.7%、52.9%。持续开展消防和安全生产专项整治，事故起数和死亡人数分别下降30.9%、24.9%。深化矛盾纠纷排查化解，妥善处置了一批历史遗留问题和信访积案。国防动员和后备力量建设稳步推进，全国双拥模范城创建实现“四连冠”。工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄事业全面发展，民族、宗教、外侨等工作取得新成绩。我们着力转职能优服务，政府自身建设得到新加强。完成两轮五年来政府职能转变和机构改革任务，“五张清单一张网”全面落实，行政审批中介服务市场化改革深入推进，市县两级精简权力事项2/3以上。深入推进法治政府建设，获准行使地方立法权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议2455件、政协提案2616件。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督，开展招投标市场专项整治、规范津补贴督查等活动，严肃查处了一批违纪违法案件，政府系统廉政建设取得新成效。2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们坚持稳中求进的工作总基调，制定实施系列“三年行动计划”，扎实做好补短板各项工作，联动推进经济、城市和社会转型，较好完成了市十二届人大六次会议确定的目标任务。我们狠抓实体振兴，推动经济发展争先进位。全面落实“三去一降一补”政策措施，实施两化深度融合、领军企业和高成长型企业培育计划，出台企业降本减负“40条”，加大企业帮扶和风险化解力度，经济运行呈现稳中有进、稳中提质的态势。全年实现地区生产总值5045.4亿元，增长8.4%；一般公共预算收入439.9亿元，增长7.7%；固定资产投资3905.7亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入47785元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入22985元，增长8.2%。列入省对市经济工作责任督查考核的7项指标，我市综合得分居全省首位。我们强力推进“大拆大整”，重拳除隐患、治乱象。深刻吸取鹿城双屿农房倒塌的教训，大彻大悟、痛下决心，组织开展八大领域专项整治，全力推动城市治理和产业转型双升级。全年治理城镇危旧房4423幢、农村危旧房9269户；完成城中村改造签约4.6万户、拆除4万户；处置违法建筑2132万平方米；完成“四无”生产经营单位整治12万家，其中关停取缔4.4万家；整治出租房、合用场所18万家，整治市区旧市场32家，实现了“年内初见成效”的阶段性目标。我们加快产业平台建设，倾力打造发展新引擎。制定实施产业平台整合提升行动计划，初步构建了以温州高新区、温州经开区、产业集聚区为核心的平台布局体系。浙南科技城征迁工作大步推进，创新创业新天地等一批项目落地开工。浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区建设步伐加快，重大产业项目招引取得新进展。生命健康小镇、时尚智造小镇和平阳宠物小镇初展形象。启动小微园建设新三年行动计划，建成小微园550万平方米。实施科技创新“新十条”“人才十条”，新增市级以上众创空间65家，入驻团队2400个，新增国千省千人才22名。实施市区工业企业搬迁改造行动计划，完成企业搬迁1459家。我们聚焦大项目建设，进一步扩大有效投资。杭温高铁可研报告获批，三澳核电前期取得重大突破，市域铁路S1线、乐清湾铁路支线、绕城高速西南线等加速推进，龙丽温高速文泰段开工建设。重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态保护和环境治理投资，分别增长30.4%、38.4%、19.3%、74.2%。垦造耕地2.7万亩，实施城镇低效用地再开发3.4万亩。积极争取中央预算内资金补助、企业债券发行和专项建设基金支持，与多家金融机构签署合作协议，新增银行授信3200亿元，20个总投资270亿元的政府和社会资本合作（PPP）项目落地。我们坚持民生需求导向，持续增进人民群众福祉。较好完成年度民生实事项目。全市新增中小学校舍68万平方米，东部基础教育提升三年行动计划扎实起步。分级诊疗全面实施，基层就诊比例提高到60.4%。落实职工医保个人账户家庭“共济使用”政策。公共文化服务体系进一步完善，新建城市书房10家、文化驿站11个、农村文化礼堂164个。开展城市道路综合整治、城市管理治乱、农贸市场改造提升等专项行动，城市序化洁化和文明程度得到新提升。深入推进治水治气，平原河网氨氮和总磷平均浓度分别下降30.7%、12.9%，空气质量优良率达95.4%。市区天然气转换工程加速推进。通用航空应急救援体系启动建设。众志成城做好防台抢险救灾工作，尽最大努力减少灾害损失。圆满完成护航G20杭州峰会维稳安保任务，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，温州经济社会发展中还存在诸多困难和问题，政府工作还有不少差距。对照建设“三个城市”的目标，综合交通、科技创新、产业竞争力和公共服务供给方面的短板还比较突出；人才数量和结构还不适应转型发展、动能转换的需要，吸引高端要素集聚的软硬环境建设有待加强，“两链三险”问题尚未彻底解决；影响发展的体制机制障碍仍然不少，改革创新的锐气需要进一步激扬；城乡规划建设管理水平不高，城市功能和环境品质亟待提升；安全发展的基础还不稳固，治危拆违、防灾减灾、安全生产和消防安全整治任务艰巨，特别是鹿城双屿发生农房倒塌事件，造成重大人员伤亡，令人痛心；人民群众对食品安全、交通出行、教育质量方面的意见相对集中；一些政府工作人员思想观念陈旧、认知水平落后，服务意识、责任意识不强，不作为、不担当，政府职能转变和管理方式还跟不上时代发展变化，依法行政、高效施政的能力需要提高。我们一定要正视矛盾、直面问题，采取更加有效的措施认真加以解决。二、今后五年目标要求和2017年重点工作前不久闭幕的市第十二次党代会，描绘了温州未来五年发展的宏伟蓝图，提出了巩固提升温州在全省“铁三角”地位的奋斗目标。我们要正确认识温州所处的历史方位和使命担当，始终保持敢为人先的勇气、改革创新的锐气、蓬勃向上的朝气，谋发展、创新业，抓住机遇、乘势而上，努力再现温州发展的新辉煌。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委重大决策部署，持续推进“大拆大整”“大建大美”，着力加快“三大转型”，大步迈向“三个城市”，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。全市经济社会发展的主要目标是：全面完成“十三五”规划，到2021年地区生产总值超7000亿元、年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长10%以上，研发经费支出占生产总值比重达2.6%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，完成省下达的节能减排降碳指标。为巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，确保完成五年发展目标，我们要谋划实施“八大攻坚”、实现“八个倍增”：一是开展“大拆大整”“大建大美”攻坚，实现拆旧和建新规模倍增；二是开展基础设施建设攻坚，实现基础设施投资倍增；三是开展招商引资攻坚，实现到位内外资总量倍增；四是开展平台建设攻坚，实现重大产业项目投资倍增；五是开展科技创新攻坚，实现研发经费支出、重点技改投资和高新技术企业数倍增；六是开展企业上市攻坚，实现上市企业数倍增；七是开展精准扶贫攻坚，实现有劳动能力的低收入农户人均年收入倍增；八是开展公共服务补短板攻坚，实现财政民生支出倍增。为此，我们将深化落实以下工作举措。（一）强化创新引领，加快产业升级和动能转换。坚持产业强市、创新强市、人才强市、质量强市、品牌强市，实施企业提升发展“八大工程”，推动存量提质增效、增量快速扩张。大力推进信息化与工业化深度融合、制造业与服务业相互渗透，稳固提升电气、鞋服、泵阀、汽车零部件等传统优势产业在全国的地位。引导企业加大研发投入、优化治理结构、对接多层次资本市场，形成大中小企业活力迸发的新格局。培育发展信息经济、生物医药、清洁能源、高端装备制造、新材料、文化创意等新兴产业，加快发展现代服务业，鼓励发展现代农业、海洋经济、旅游休闲等领域的新业态，着力构建现代产业体系。充分发挥产业平台在全市转型发展中的示范引领作用，强化政府先行投入，按照“产业引领、创新驱动、产城融合”的要求，加快推进温州高新区（浙南科技城）、温州经开区（浙南产业集聚区）、瓯江口产业集聚区、特色小镇和小微园建设，以局部优化的环境和政策洼地吸引高端要素集聚。加强产业政策和人才政策研究，建立健全“政产学研资介”科技成果转化机制，全力抓好浙东南国家自主创新示范区的创建工作。（二）纵深推进“大拆大整”“大建大美”，全面提升城市能级和品质。以不获全胜决不收兵的决心，把“大拆大整”进行到底，完成重点建设区域城中村改造，滚动实施城市有机更新，同步推进“村改居”，彻底消除“半城市化”现象。树立规划引领的理念，加强控规修编和城市设计，坚持做地、储备、出让相衔接，全面推进“大建大美”，优化城市功能和建筑形态，大幅提升城市首位度。深入实施城市建设管理提升三年行动计划，从严治理城市顽疾，推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。围绕打造全国性综合交通枢纽城市的定位，全面推进交通“六大工程”，着力形成多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。坚持以交通圈拓展都市圈、带动经济圈，协同推动城市东拓西优、南连北接、跨江面海发展。坚持市域统筹，加强各县（市）新城区开发和中心城镇建设，优化城镇空间和产业布局，提升温州都市区的整体形象和综合竞争力。（三）全面深化改革开放，增强发展动力和活力。以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路径，用足用好改革试点政策，为转型发展注入不竭动力。深化金融综合改革，推动金融与产业升级、金融与科技创新紧密结合，更好地发挥“金改”对经济转型的助推器作用。深化投融资体制改革，鼓励民间资本兴办社会事业。开展国家海域综合管理创新试点，统筹推进海洋资源科学利用、海洋生态环境再造和用海管理体制的完善。健全完善功能区、小城镇管理体制和市区财政体制。按照“最多跑一次”的理念和目标，全面深化“放管服”改革，促进政府服务质量和效率双提升。把握全球化带来的机遇，多渠道扩大对外开放合作，强化实体经济与利用外资的有效结合，进一步优化引资的结构和质量。深入实施优进优出战略，加强海关特殊监管区域、跨境电商产业园等开放平台建设，促进外贸提质增效。主动对接“一带一路”国家战略，支持我市传统优势产业输出产能、赢得市场；鼓励有条件的企业开展跨国并购，高水平建设境外经贸合作区，着力推动温商国际价值链的新布局。（四）坚持绿色发展，全力打造生态文明先行区。按照“决不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的要求，扎实开展系列生态创建活动，努力打造美丽中国的温州样本。深化“五水共治”“三改一拆”和小城镇环境综合整治，以治危拆违、截污纳管为重点，统筹推进“水岸同治”，实现“无违建”创建全覆盖，着力补齐生态环境短板。深入实施大气、土壤、近岸海域污染防治计划，加强垃圾分类和减量化管理。调整用能结构，提高资源节约集约利用水平。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展生态经济。支持文成、泰顺等生态功能区加快人口跨区域集聚和转产转业，加大生态补偿力度，推动生态强县、绿色富民。加强对乡村建设的规划指导，推动村庄规划和农房设计落地，整体提升美丽乡村建设水平。发展绿色产业，打造绿色城市，倡导绿色生活，形成人人崇尚绿色低碳的社会风尚。（五）践行以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多渠道增加民生投入，加快发展教育、文化、卫生、体育、养老等各项社会事业，补齐公共服务有效供给短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感。坚持以创新带动创业，以创业带动就业，推动实现更高质量的就业。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，稳步提升城乡社会保障水平。深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，丰富群众性精神文明创建活动，加强信用体系建设，不断提高全民思想道德素质和社会文明程度。深化平安温州建设，持之以恒抓好道路交通、消防等重点领域的安全生产整治，加快城乡危旧房治理改造，完成重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治。加强和创新社会治理，深入推进“网格化管理、组团式服务”，切实增强城乡社区服务功能。全面构建立体化、信息化社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，确保社会和谐稳定。各位代表，2017年是新一届政府履职的第一年。我们要以更高的标准、更严的要求、更实的作风，只争朝夕、时不我待，全力以赴做好开局之年的各项工作，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会的胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5-8%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长11%，力争研发经费支出占生产总值比重达2%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5%。（一）以“大拆大整”为突破口，推动城市建设上水平。坚定不移推进“大拆大整”。严格按照时间节点扎实推进八大领域专项整治，确保“上半年大见成效、年底再上新台阶”。6月底前，全市“四无”生产经营单位、居住出租房、民宿和存在隐患的旧市场全部整治到位。完善常态化管控机制，全年处置违法建筑1400万平方米，确保新违建“零增长”。全力打好城中村改造攻坚战，同步推进旧住宅区、旧片区改造提升，完成全市81个行政村、3.1万户签约和旧房拆除。认真抓好农村危旧住房治理改造试点、农民自建房管理体制改革试点，全面完成D级危房和涉及公共安全的C级危房治理。统筹做好“大拆大整”后续管理，妥善解决民生利益相关问题。精心谋划实施“大建大美”。制定出台“大建大美”实施方案，重点推进市区两级18个片区规划建设。坚持规划引领，强化市区联动，统筹拆后片区控规修编、功能布局、产业重构和项目建设，补齐生活配套、小学幼儿园、停车场等公共服务和市政设施短板。加快推进滨江商务区、中央绿轴、高教新区等亮点区块建设，实质性启动建设三垟城市湿地公园，着手规划建设市民中心、温州美术馆等一批功能性项目。加强城市设计和建筑方案设计，全面提升公用设施、市政道路、绿化养护、城市家具等方面的标准，打造精品建筑、精致街区、精美公园。谋划推进温瑞大道二期和南段快速路、瓯江路东延等46条骨干道路规划建设，有序实施市区18条道路综合整治。启动瓯江和温瑞塘河沿岸环境景观提升工程，开展背街小巷整治，打造城市慢行系统，提高住在温州的生活品质。高水平规划建设瑞安东新产城融合示范带、永嘉三江商务区等城市新区，支持中心城镇完善基础设施和公共配套。统筹做好异地安置，提升非实物安置比例，全市新开工安置房4.5万套、531万平方米，竣工1.2万套、142万平方米。构建完善基础设施网络体系。开工建设杭温高铁一期，启动市域铁路S1线铺轨，加快建设S2线，同步推进高铁北站与市区连接线等配套路网规划建设，统筹抓好场站及周边物业开发。加快甬台温高速复线、龙丽温高速等项目建设，基本建成绕城高速西南线，力争开工金丽温高速东延线、龙丽温高速文景段。提速推进一批国省道改建项目和跨江桥梁建设。完善市区综合交通网络体系规划，优化温州南部交通设施网络布局，深化市域轨道交通、温武铁路、“南连高速”等项目前期，谋划推进沿海高铁、东部高铁枢纽等项目。加强“四好农村路”建设，实现建制村客车“村村通”。把握全省海港一体化和机场资源整合的机遇，提升温州海港、空港发展水平。加快状元岙二期、大小门岛、乐清湾铁路支线等涉港基础设施和集疏运体系建设，开通国际邮轮航线。建成温州机场T2航站楼。加大水利基础设施建设力度，突出抓好21个“百项千亿防洪排涝工程”，继续推进瓯飞一期、瓯江口浅滩二期等围垦工程，深化瓯江引水项目前期研究。加快建设温州液化天然气（LNG）项目，6月底前建成甬台温、金丽温天然气输气管道。深化泰顺抽水蓄能电站前期工作。科学规划布局新能源汽车充电设施。抓好30个110千伏及以上输变电项目建设。全面提升城市管理水平。扎实做好全国文明城市、国家卫生城市复评工作，巩固提升“六城联创”成果。启动实施市区一体化发展三年行动计划，推动市辖四区规划共谋共绘、基础设施共建共享、供排水等公共服务同网同标。深化城市治堵，继续推进打卡口、接断路、建环线，优化中心城区至周边县（市）公交线路，启动建设快速公交（BRT）2号、3号线，建成1号线延伸段。积极推进海绵城市和地下综合管廊建设，完成架空管线上改下106公里。加强城市智慧化管理平台建设，实施智慧交通、智慧城管等一批信息惠民工程，启动交通指引、城市照明、水电气等公共设施智能化改造。加快新一代信息基础设施网络建设，基本实现公共场所免费无线网络全覆盖。推进绿色建筑和建筑工业化发展，落实新建住宅全装修政策。加强市容环境卫生和小区物业管理，努力展现整洁有序、文明和谐的城市管理新秩序。加强城乡环境综合治理。深化“五水共治”，完善落实河长制，6月底前基本消除省控市控劣Ⅴ类水质断面，年底前全面消除劣Ⅴ类水体，努力再现“美丽浙南水乡”风采。加快实施瓯江、飞云江、鳌江流域综合治理，完成市区98个片区截污纳管，建成西片污水处理厂、中心片污水处理厂主体工程。加强农业面源污染治理，实现农村生活污水处理设施常态化运维。深入开展大气污染防治“六大行动”。抓好农田土壤污染治理试点。健全完善餐厨垃圾收集处置体系，建成西向生态填埋场、临江垃圾焚烧发电厂三期。深入实施小城镇环境综合整治，推动115个整治乡镇环境面貌明显改观。实施“蓝色海湾”工程，加快海洋生态整治修复。进一步提高绿化设计管养水平，新建绿道140公里、城市绿地600公顷。（二）以动能转换为导向，加快产业转型升级步伐。大力改造提升传统制造业。落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，坚持以两化深度融合为主抓手，加快推进企业制造装备智能化、生产过程数字化、现场管理精益化，对传统产品更多地植入文化与科技元素，培育两化融合示范试点企业20家、智能制造示范企业10家、上云企业1.2万家。抓好乐清电气、永嘉泵阀、瑞安汽摩配、鹿城鞋革四大省级“机器换人”行业试点，新增机器人应用1000台。扎实推进“三强一制造”，实施制造业和产品质量提升专项行动，新增“浙江制造”认证企业5家。深化“工业创强”行动，提升乐清、瑞安等地工业发展在全省的位次。实施龙头企业培育、中小企业升级工程，主动服务好我市龙头企业的裂变式发展；滚动实施小微企业三年成长计划，新建小微园20个、竣工300万平方米。开展“十百千”助企服务活动，促进惠企政策落地见效，切实减轻企业税费负担。深入推进高耗能、重污染行业整治，淘汰落后产能企业200家。加快发展现代服务业。培育壮大现代金融、文化创意、电子商务、通用航空、商贸物流等生产性服务业，提升发展10个省级服务业集聚区。完善总部经济政策，大力发展楼宇经济。加大做地储备力度，科学把握供地规模、结构和节奏，完善房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。积极创新服务模式，推动休闲娱乐、健康养老、家政服务等生活性服务业提升发展。开展放心市场、放心餐饮、放心网店创建，助推放心消费在温州。理顺全市旅游发展体制机制，大力推进全域旅游和“旅游+”发展。突出抓好永嘉、文成、苍南全域旅游示范县建设，提升雁荡山、洞头、江心屿等景区开发管理水平，支持楠溪江、刘伯温故里等创建5A级景区，支持苍南矾山、泰顺泗溪创建省级旅游风情小镇。谋划推出十大旅游精品线，做大旅游消费经济，实现旅游总人数超亿人次、总收入超千亿元的目标。推进农业供给侧改革。启动粮食生产功能区提标改造，守住粮食生产能力和地方粮食储备红线。加强农业集聚发展平台建设，争创省级农业产业集聚区和特色农业强镇。发展农业大数据，推广智慧农业综合服务平台，加快形成以消费为导向的农业供给体系。推进农产品标牌标识建设，加强农业品牌整合和推广，增加绿色优质农产品供给。积极发展生产、供销、信用“三位一体”农民合作组织，完善农合联组织体系。加强对家庭农场、农民合作社、农业龙头企业的扶持，加快培育新型职业农民。完善农业保险政策，扩大参保率。深入开展“一打三整治”行动，继续推进“浙南鱼仓”修复振兴计划。完成第三次全国农业普查工作。抓好美丽宜居示范村建设，全面完成中心村村庄设计，建成美丽乡村风景线10条、精品村100个，力争20个村创成3A级以上景区。大力发展民宿经济、观光农业和森林康养业，培育30个精品民宿示范点。深入实施“强村计划”，减少经济薄弱村888个。探索多元化精准扶贫，实施低收入农户异地搬迁1.7万人，有劳动能力的低收入农户人均年收入增长15%。支持少数民族地区、革命老区和水库库区加快发展。构筑完善创新创业生态。强化顶层设计和创新基础投入，启动浙东南国家自主创新示范区创建。重视提升我市现有大专院校、科研机构的创新能力，积极引进大院名校共建创新载体，鼓励大学、科研机构服务我市企业。引导企业多渠道增加研发投入，支持在海内外创新资源密集地区建设创新中心，新增高新技术企业170家、科技型中小企业640家、省级企业研究院15家。强化知识产权保护工作，推动100个重大发明专利产业化。积极培育创业投资市场，发挥科技企业贷款风险池的作用，推动创客创新创业协同发展，集中精力打造10家省级以上众创空间。强化政策引才、平台聚才、待遇留才，切实解决好人才子女就学、住房保障等实际问题，全年新增“千人计划”“万人计划”30人，新增在温就业大学生3.5万人。弘扬“工匠精神”，实施“瓯越工匠”三年行动计划，培养高技能人才2万名。加强企业家队伍建设，营造尊重企业家、服务创业者的良好氛围。做优做强产业平台。高水平规划建设浙南科技城，加快环境打造和招商引智，建成互联网创新创业基地等示范性项目，创建省“千人计划”产业园。以国家高新区指标体系为导向强化对所在地的考核，推动温州高新区在全国全省的排位显著前移。浙南产业集聚区要以做大经济总量为目标，坚持产业功能与城市功能双提升，突出重大产业项目引进，力争主要经济指标增速走在全省产业集聚区前列，冲刺全省第一方阵。瓯江口产业集聚区要坚持产城联动，加快一期24平方公里基础设施建设，争取引进若干个具有引领性的重大产业项目，高品质打造温州现代化城市新区。加快推进省市级特色小镇建设，5个省级创建特色小镇初步呈现主导产业突出、服务功能集成、生态环境优美的微城市形态。以特色小镇的理念和方式改造整合开发区（工业园区）。推进城区工业企业有序向平台搬迁转移，完成搬迁改造1000家。全力以赴抓项目招引。温商是温州发展最宝贵的财富，要充分发挥温商资源遍布海内外的独特优势，加大回归和对外嫁接力度，推进温州人经济与温州经济协调发展。坚持以大项目、实业项目为主，强化服务、优化政策，内外并举提高引资水平，力争产业项目到位内资650亿元，实际利用外资3亿美元。抓住三澳核电、威马汽车、奔腾激光等项目落地的契机，有重点地培育清洁能源、新能源汽车和激光光电等新兴产业。积极引进和培育以新一代信息技术为核心的新经济、新业态、新模式，加快推动大数据、云计算、移动互联网在城市管理、政府服务、社会治理和智能制造等领域的广泛应用。突出抓好信息软件、传感器、物联网等产业发展，提高对传统产业转型提升的基础支撑能力。（三）强化要素和制度供给，为转型发展提供保障。着力优化投资结构。完成固定资产投资4335亿元，确保重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造、生态环保等领域投资增长15%以上。强化政府投入和项目引领，稳步推进政府和社会资本合作（PPP）模式，创新社会投资载体，拓展民资进入渠道，力争民间投资占比达到60%以上。统筹安排政府性投资项目建设时序，用足用好各类政府性基金和政策性资金，多措并举降低融资成本。科学推进围填海区域有序开发利用，完成垦造耕地2.2万亩。积极盘活存量土地，实施城镇低效用地再开发2万亩。进一步提升对外开放水平。充分发挥保税物流中心（B型）的作用，提高指定口岸、商业快件监管中心等开放牌照的综合效益，培育海关高级认证企业和外贸综合服务企业，大力发展保税仓储、跨境电商、服务外包，提升外贸货物在温州口岸进出关比例。推进综合保税区的申报工作，积极争取市场采购贸易方式试点。鼓励发展进口商品贸易，扩大先进技术装备进口。以国家级临空经济区创建为目标推进空港经济区建设。创新民外合作方式，支持有条件的企业“走出去”建立研发机构、生产基地和营销网络，瞄准有先进技术和知名品牌的境外企业开展跨国并购。积极对接长三角一体化建设。以海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区为抓手，吸引更多台商来温投资发展。科学配置资源要素。综合运用规划、土地、环保、产业政策等手段，深入推进“三去一降一补”。推广以企业分类评价为基础的差别化要素配置机制，加强对新兴产业、创新型企业、技改项目的用地保障。启动新一轮金融综合改革三年行动计划，强化金融服务实体经济的功能，加快地方法人金融机构发展，推动设立证券公司、保险公司、财务公司，力争全年新增贷款750亿元，新增涉农和小微贷款超100亿元。加大金融风险排查和分类处置力度，争取不良率降至2%。大力推动企业上市，争取股份制企业总数超1000家、上市和报会企业总数超30家、新三板挂牌企业总数超80家。积极拓展私募股权、企业债券、融资租赁等多元化融资渠道，新增社会直接融资200亿元。推广责任保险，完善保险参与社会管理的机制。深化农村集体产权制度改革，抓好农房抵押贷款试点，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化体制机制改革和创新。进一步理顺市与区、功能区体制，增强分级决策执行的能力，实现权责匹配、效能提升。建立健全跨行政区域合作协调机制，推动瓯江口与洞头、温瑞平原、南部副中心等区域一体化发展。继续抓好龙港新型城镇化、柳市中小城市综合改革试点工作。推进监察体制改革试点。启动大警制改革，进一步提升警务效能。落实中央深化统计体制改革任务。出台事业单位科研人员离岗创业办法。开展国资集团改组国有资本运营公司试点，鼓励发展混合所有制经济，积极推动市公用集团珊溪公司上市，规范国企自持物业管理。努力创造更加公平有序的市场环境，深入推进社会力量办学办医办体育等改革试点。（四）以改善民生为重点，全面加强社会建设。促进教育均衡优质发展。继续抓好教育现代化县（市、区）创建，今年要新创30所省义务教育标准化学校，再培育150所新优质学校。理顺市区两级教育管理体制，加快推进东部基础教育提升三年行动计划。适应全面二孩政策，实施学前教育扩容提升工程，扶持和规范民办幼儿园发展。坚持立德树人，提高教育质量，加快推进小班化教学，持续提升中小学综合评价监测指标和重点高校录取率。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划。把“双一流”作为温州新一轮高等教育发展的努力方向，支持温州医科大学、温州大学创建省重点高校，支持温州职业技术学院省高职重点校建设，高水平办好温州肯恩大学、温州商学院等一批高等院校。坚持产教融合、工学对接，推进13所中高职院校迁扩建，引导职业教育更好地服务地方发展。提升医疗卫生发展水平。启动健康温州建设。深化公立医院改革，加快建立现代医院管理制度，支持民营医院发展，努力打造国家区域医疗中心。深入实施“双下沉、两提升”，确保每个县（市）每天有10名副高以上省市三甲医院医生坐诊，县级医疗资源规范化下沉乡镇覆盖率达80%。重视加强城乡社区医疗服务机构建设，启动26个中心镇卫生院医疗服务能力提升工程，加大基层全科医生培养力度，改善群众就近就医条件。建成市中医院新院二期、市七医新院区，投用平阳、苍南县人民医院新院。支持中医药事业加快发展。全面开展县（市、区）公共卫生专业机构规范化建设，进一步普及应急救护知识技能。推进妇幼保健和计生服务资源整合，构建完善妇幼保健机构网络。加快发展文化体育事业。重视城市文化培育，注重在城市规划建设中融入瓯越文化元素、体现全民健身需求，广泛开展文体惠民活动，基本建成城市社区“15分钟文化圈”“10分钟健身圈”。加强国家历史文化名城保护和利用，传承历史文脉，留住城市记忆。谋划创作一批温州题材文艺精品，加强地方特色戏曲保护和传承。投用奥体中心一期，加快建设奥体中心二期和温州体校新校区。深化文体领域体制机制改革，引导社会资本参与文化建设、体育设施和赛事运营。积极备战全运会、省运会，办好市第十六届运动会、市民文化节等活动。推进全民健身与全民健康深度融合，着力打造国家运动休闲城市。加强就业和社会保障工作。落实创业扶持政策，办好第三届创博会。积极推进养老保险制度改革，进一步提高基本养老金和基础养老金标准。深化参保精准扩面，力争法定人员基本养老保险参保率达到80%、基本医疗保险参保率达到98%。加快城乡居民和职工大病保险制度整合，探索建立统一的基本医疗保险制度。深入推进全国养老服务业综合改革、全国医养结合试点工作。加大对残疾人就业创业的扶持力度，全面落实残疾人“两项补贴”。完善城乡最低生活保障制度，农村低保标准达到城镇的95%。支持公益和慈善事业发展。改革社会组织管理制度，更好地发挥社会组织、专业社工和志愿者在社会管理中的协同作用。深化平安温州创建。开展社会治安“固本强基”行动，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进安全生产领域体制机制改革，深化重点领域安全隐患综合整治，流动人口居住信息登记率和居住出租房、民宿整治合格率达到100%。完善以积分制为主体、以电子卡片为载体的居住证制度。实施特种设备智慧监管平台提升行动。积极创建国家级和省级食品安全示范市县，健全食品药品智慧监管体系，强化源头严防、过程严管、风险严控，确保“舌尖上的安全”。加强社会矛盾纠纷排查调处，提升基层社会治理水平。深入开展“同心同行·共建和谐”活动，依法管理宗教事务。健全基层防灾减灾体系，全面实施地质灾害隐患综合治理和“除险安居”三年行动，提升防范抵御自然灾害的能力。加强双拥优抚安置工作，创新军民深度融合发展机制，大力支持国防和军队建设。以“聚心聚力、共创共享”为目标，进一步团结海内外的温州人共同发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体建设，进一步做好老龄、外侨、人防、气象等工作。经过广泛征集和充分讨论，今年重点办好十方面民生实事。1．基本消除地质灾害隐患点550个，新（改扩）建避灾安置点400个。2．加大治霾、治水、治污力度，全面淘汰改造燃煤小锅（窑）炉，完成17座城镇污水处理设施一级A达标排放改造，农村生活垃圾集中收集处理基本实现全覆盖。3．加大治堵保畅力度，市区新建公共停车泊位5300个，完成30个旧小区停车设施改造，实施40个重要十字路口交通信号智能化改造；市区新增（优化）公交线路15条，新（改）建公交候车廊100个，30条线路350辆公交车实现移动支付。4．强化餐桌安全管理，市区新（改）建农贸市场60个，全市建设食用农产品电子追溯农贸市场20个，创建“在线阳光厨房”100个，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。5．建立身份智能识别系统，免费为1万名失智老人、孤寡老人等发放防走失“安心手环”，为7.5万户空巢老人、分散养老特困人员住所安装独立式火灾探测报警器。6．新建农村居家养老服务照料中心630家。7．全市新（扩）建70所幼儿园，普惠性幼儿园覆盖面达到85%，等级幼儿园创建率达90%以上。8．推广家庭医生签约服务，争取户籍人口规范签约率达到30%；完成妇女“两癌”免费筛查12万名。9．推进文化惠民，新增农村文化礼堂150个，新建城市书房6家，建成文化驿站10个。10．全市新建标准篮球场50个，建设公园、社区健身步道20公里，市区新建百姓健身房50个。三、全面提升政府履职能力和水平新一届政府要按照服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，以改革创新精神加强自身建设，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督、让人民满意。（一）加强政府行政能力建设。好学是善政之本，只有善于学习、顺应趋势、拥抱变革，才能成为善为政府。我们要全力打造学习型政府，引导广大干部特别是领导干部主动转变观念、提升认知、拓宽视野，加强和改进调查研究，不断提升推动转型发展的能力和水平。我们要加强政府执行力建设，建立健全市级部门和县（市、区）政府重点工作清单制度，确保中央、省市委重大决策部署落到实处。我们要切实改进政风，深化效能建设，开展政府部门效能评估，坚决整治不担当、不作为和“中梗阻”现象，推动政务服务提速提效。再伟大的情怀，不落地，终究是一纸空谈，全体政府工作人员要以争当铁军“排头兵”的决心和勇气，以有为政府的担当、“拼命三郎”的干劲，狠抓各项决策部署落地见效，干在实处、走在前列、勇立潮头。（二）全面提高依法行政水平。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府立法工作机制，增强立法工作的主动性和有效性。健全依法决策机制，积极推动社会公众参与重大决策。根据新形势新任务及时调整优化政策导向，强化政策执行监督，秉承契约精神，打造诚信政府。完善行政综合执法体制，严格规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强市县两级行政处罚系统建设。积极推进行政复议体制改革。深入实施“七五”普法规划。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议。（三）创新政府服务管理方式。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“五张清单一张网”改革，积极运用“互联网+”政务模式，年底前行政审批“最多跑一次”事项覆盖80%以上。充分发挥大数据中心的作用，统筹数据共享和开放，解决“信息孤岛”问题。推动办事大厅与网上审批线上线下对接，更多地变“群众奔波”为“信息跑腿”。全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革。深化投资准入制度和便利化改革，增加市场自主选择权，优化审批流程，实现基建项目全流程100天、企业投资审批50天。推广重大投资项目代办制，实现“一次受理、全程帮办”。制定中介服务行业标准和考评机制，完善涉批中介服务公开选取竞争机制。深化商事制度改革，调整监管重心，强化事中事后监管。（四）加强政府系统廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”和“六个严禁”等正风肃纪各项要求，坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例。严格执行财经管理规定，严防各种“四风”新问题。认真履行“一岗双责”，聚焦权力运行风险点，探索“制度+科技”的制约监督机制。强化审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。推行作风巡查常态化，从严查处群众身边的腐败问题和不正之风，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。各位代表，温州正处于转型发展继往开来的关键时期，我们肩负着时代赋予的光荣使命。志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，上下同欲，克难奋进，扎实苦干，为巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月22日在温州市鹿城区第九届人民代表大会第一次会议上鹿城区人民政府代区长 胡晓东各位代表：现在，我代表鹿城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾区八届人大一次会议以来，区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极应对各种挑战，奋力推动转型发展，较好地完成了既定目标，为建成全面小康社会示范城区奠定了坚实基础。五年来，我们全力稳增长、调结构，综合实力不断增强。2016年实现地区生产总值877亿元，人均突破十万元大关，增速十五年来首次赶上全省发展水平；一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到28.5亿元、372.7亿元、862.8亿元，是2011年的1.3倍、1.6倍、1.4倍；三次产业结构优化为0.2∶27.8∶72。跻身2016年度全国中小城市最具投资潜力百强区第22位、新型城镇化质量百强区第23位、科学发展百强区第42位。五年来，我们全力抓创建、强整治，环境品质持续改善。“六城联创”圆满收官，创成省级示范文明城区、省级生态区。“三改一拆”掀起热潮，“大拆大整”势如破竹，城中村改造取得历史性突破，拆除违法建筑989万平方米、城中村旧房380万平方米，中央涂、龟湖水乡、仰义制革基地等重点区块全部“清零”。“五水共治”成效显著，28个沿河旧市场完成搬迁改造，治理垃圾河33公里、黑臭河71公里，城区截污纳管工程全部建成，创成省级“清三河”达标区。滨江商务区、城市中央绿轴形象初显，双屿综合整治取得实效。完成16条道路综合整治，打通8条断头路，建成130个公园、小游园，绿地面积实现翻倍、达到1075公顷，创成2条省级绿化美化示范路、3条省级街容示范街和全市首个城市精细化管理示范街区。五年来，我们全力搭平台、强支撑，发展质量显著提升。完成固定资产投资1486亿元，七都大桥、330国道仰义至双屿段改建工程等91个重大项目建成投用。全力打好转型升级组合拳，服务业增加值居全省同类城区第二，被列为全省首批服务业强区试点；新增产值亿元企业27家，主板上市、新三板挂牌、股改企业126家，2016年技改投资占工业投资比重达到74%、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到31%，不良贷款余额、不良贷款率连续三年实现“双下降”。置信广场、世贸中心等商业综合体开业运营，税收“千万元楼”达到32幢、其中“亿元楼”7幢。2016年网络经济销售额突破200亿元；旅游总收入达到652亿元、稳居全市首位；跻身全省首批文化产业重点区。清理转而未供土地1.1万亩，处置供而未用土地9428亩。五年来，我们全力促改革、重创新，市场活力充分激发。承接国家金融改革试点，建成民间财富管理中心和全国首个“三位一体”信用信息查询平台，鹿城农商银行被评为全国农村商业银行标杆。创成省级外贸转型升级示范区。深化“大招商”机制，引进项目308个，到位内资、实际利用外资分别达到476.8亿元、3.5亿美元，被评为全省“浙商回归”示范区。深入实施创新驱动战略，全省科技综合评价排名大幅提升，2016年全社会研发经费支出是2011年的2.2倍，“浙江电器”获市长质量奖，“双屿实业”获国家科技进步奖，创成国家知识产权强县工程示范区。五年来，我们全力惠民生、增福祉，群众生活更加富足。全区财政用于民生支出比例连续五年超70%，新增就业岗位12.5万个，社区居家养老服务照料中心实现全覆盖。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到53535元、27747元，收入差距从2011年的2.3倍缩小至1.9倍，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。教育、卫生、文体等事业蓬勃发展，新建（改扩建）各类学校、幼儿园34所、文化礼堂80个、城市书房13家。新增停车泊位2.9万个，建成公共自行车站点291个、投放自行车1.2万辆。改造、新建农贸市场27个。实施大网格实体化运行模式，安全生产三项控制指标连续九年下降，社会治安警情连续十年下降，圆满完成G20杭州峰会维稳安保任务，平安大区实现“七连创”。工青妇、残疾人、红十字、慈善、关心下一代、人民武装事业等进一步发展，民族宗教、档案、地方志、新居民等工作切实加强。五年来，我们全力转作风、提效能，自身建设继续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大干部的精气神和执行力显著增强。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议945件、政协提案757件。推进法治政府建设，被评为全省法治建设示范单位。深化行政审批制度改革，削减审批事项60项，权责清单实现区级部门全覆盖，非行政许可审批事项全面取消，审批服务、中介服务分别提速40%、30%。五年的成绩来之不易。这是市委市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果，是区人大、区政协和人大代表、政协委员依法监督、建言献策的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻鹿部队官兵、武警官兵、外来建设者和社会各界共同参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与鹿城建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年工作实践，我们深刻体会到，推动鹿城转型发展：必须始终坚持从自身抓起，在区委的坚强领导下，积极打造特别能攻坚、特别能奉献的鹿城铁军，才能打开工作局面，创造一流业绩。必须始终坚持校准历史方位，认清鹿城发展虽走出低谷，但仍落后于全市和国内先进城区这一最大现实，增强危机感和紧迫感，担当起该担当的责任，才能奋发有为、奋力赶超。必须始终坚持以提升中心城区首位度为目标，以“大拆大整”为主线，大区块开发建设，大视野统筹发展，才能打赢城市转型发展的攻坚仗、翻身仗。必须始终坚持以解放思想、改革创新为动力，破除一切落后的思想观念、工作模式和体制弊端，才能在新一轮发展中激发活力、行稳致远。必须始终坚持以人民为中心，既要紧紧团结和依靠广大群众，又要坚持为群众办实事，才能实现城市、政府、群众共建共享共赢。这些经验需要我们倍加珍惜，长期坚持好、发展好。同时，我们也要清醒看到，当前鹿城发展面临着不少问题和挑战。主要是：中心城区首位度不高，承载力、集聚力、辐射力不够，与大都市区核心区地位不匹配；城市经济综合实力不强，转型发展滞后，新的动能、新的平台、新的产业尚未真正形成，难以支撑可持续发展；城市公共服务和公共设施欠账较多，难以满足群众对美好生活的追求；城市美誉度不高甚至存在落差，对外来人才和年轻人吸引力不足，发展活力和发展后劲受到影响；城市建设“碎片化”“半城市化”带来的安全问题突出，各类隐患量大面广，触目惊心，防不胜防；政府自身建设与形势、任务、群众的要求有差距，一些部门和工作人员的主动性、服务意识不强，工作理念和能力跟不上转型发展步伐，不作为、乱作为甚至消极腐败的现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决。二、今后五年总体目标和主要任务今后五年，是鹿城实现转型发展的关键期。在这重整山河、凤凰涅槃、不进则退的重大关口，省委省政府作出“大拆大整”科学决策，为我们量身定制了推动转型升级的作战方案；市委市政府确立了建设“三个城市”的奋斗目标，要求鹿城发挥“排头兵”“顶梁柱”作用；区第九次党代会站位大局、放眼未来，发出了“突出‘一条主线’、聚焦‘五个发力点’、打造‘五个升级版’”的动员令。我们必须全面贯彻落实省市、区委的战略部署，求真务实，实干苦干，再创一个黄金发展期，努力实现鹿城转型发展。根据区第九次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，以“八八战略”为总纲，以“五个区”建设为总目标，以“大拆大整”为主线，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，全面贯彻省市、区委的系列决策部署，对标全国、全省先进城区，聚焦“五个发力点”，打造“五个升级版”，确保建成全面小康社会示范城区。今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%以上；一般公共预算收入年均增长7%以上；全社会固定资产投资累计超过2400亿元；全社会消费品零售总额超过1390亿元；外贸出口总额超过45亿美元；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和9%以上。今后五年重点抓好五方面工作：（一）大力提升中心城区首位度。全域加快拆迁，抢抓国家棚改政策窗口期，2017年完成核心片区城中村改造，力争三年时间基本完成计划外城中村和旧小区改造，五年时间基本完成旧厂区和旧市场搬迁改造。区块推进建设，通过强化规划引领，优先建设配套，实现城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，增强中心城区交通、教育、科技、医疗、文化、金融、商务等要素集聚辐射能力。开展城市“双修”，保护好山、水、林、田、湖、岛的生态本底，传承好城市的历史、文化、肌理，努力再现望山亲水斗城之美。（二）大力提升城市经济综合实力。加速产业转型，实施产业培育三年行动计划，推动传统商贸走向现代商贸，推动制鞋等传统制造走向时尚智造；以主城区为核心阵地，以创建省级服务业强区为新起点，大力发展现代服务业。打造新型平台，推进轻工产业园区、中国鞋都、炬光园提质增效升级；加快建设第三代标准的产业平台；实施小微企业创业创新园、众创空间、总部楼宇建设三年行动计划。创优发展环境，以落实惠企助企政策、打造公平竞争环境、转变企业供地方式为重点，营造让投资者更放心、创业者更省心的发展环境。（三）大力提升城市精细化管理。开展以路面为重点的城市序化管理，实施道路综合整治和改造提升三年行动计划，同步推进路面整治、路面保洁、交通渠化、外立面修缮、地下管廊建设，联动推进物业小区、建筑工地、商业街区、背街小巷等城市重点区域管理，努力实现路面通达、视觉清爽。开展以勤查严管重罚为主要手段的城市面上管控，通过最密的检查频率、最严的管理举措、最高的处罚标准，持续深入治理乱停车、乱占道、卫生脏乱等各种乱象，全力解决脏乱差问题。开展以出租房为重点的安全隐患整治，按照“标本兼治、协同作战、集中围剿”的要求，全面深入整治出租房，联动推进“四无”生产经营单位、消防安全、交通安全、建筑施工安全、食品药品安全等各类隐患整治，守住安全底线，确保城市平安、群众安居乐业。（四）大力提升群众获得感。一方面，围绕创建省级教育现代化区、省级公共文化服务体系示范区、健康鹿城、平安鹿城、美丽鹿城等重大任务，全力构建城乡一体、区域均衡的公共服务体系和社会保障体系。一方面，牢固树立“小实事、大民生”导向，按照“群众有需求、财政可承受”“事小而面广”“当年可完成可感知”的原则，每年从群众的衣食住行、文体娱乐、日常生活中筛选一批项目，建立市、区、街镇三级为民办实事制度，点点滴滴、真真切切为群众办实事、办好事，让群众有更多获得感，让群众在受到尊重、得到服务中，对城市和生活多一份向往。（五）大力提升城市发展动力。向创新政策引导要动力，研究“政府可承受、百姓可接受”的拆征政策，完善加快城市西片发展的政策体系，积极向上级争取含金量高的试点政策。向破解要素制约要动力，进一步强化土地要素支撑，积极实施PPP和资产证券化融资模式，打造更有活力的人才创业创新生态系统。向推进重点改革要动力，深化行政管理、城市建设、财税体制等改革，使政府职能更加适应发展需求。向扩大对外开放要动力，善于向市场借力，让专业的人做专业的事；加大招商选资、招才引智、内外互动工作力度，引进一流的企业、一流的项目、一流的人才、一流的团队助力城市发展。三、2017年主要目标和重点任务今年是新一届政府的开局之年，按照五年总体思路和目标任务，综合分析发展环境和基础条件，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排指标完成上级下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好七方面工作：（一）强势推进“大拆大整”。按照“上半年大见成效、年底再上新台阶”的要求，保持强劲攻坚态势，为新一轮城市开发建设打开空间。加快“四旧”改造。对照“三年任务两年完成”的目标，全力攻坚城中村改造，完成核心片区范围内16个行政村（21个区块）和13个“插花”旧村改造，同步启动七都、丰门、仰义、藤桥等街镇的10个旧村改造。启动老旧小区拆改三年行动计划，完成民航路拓宽工程拆征，先行改造意愿率高的老旧小区。启动旧厂区拆改三年行动计划，将列入改造范围内的13个旧厂区全部纳入统征统拆，完成4个旧厂区改造。启动旧市场拆改三年行动计划，将列入改造范围内的15个旧市场全部纳入统征统拆，完成5个旧市场改造。深化专项整治。持续推进违法建筑拆除，依法处置违法建筑95万平方米，新增“无违建街道”4个、“无违建社区”69个。持续推进城乡危旧房治理，全面开展再排查、再整治，加快1243户农村危旧房治理改造，全面完成城镇危旧房治理改造。持续推进“四无”生产经营单位整治，落实“四个一律”要求，6月底前全部整治到位。持续推进出租房消防安全整治，6月底前居住出租房整治合格率达到100%，防止已整治的出租房隐患反弹，严格追究违法出租行为。持续推进安全生产隐患整治，6月底前生产经营单位重大事故隐患整治率达到100%。持续推进旧市场整治，6月底前存在安全隐患的旧市场整治率达到100%。继续深化双屿综合整治。落实配套保障。围绕“四旧”改造，健全拆征政策体系，保持城中村改造政策稳定，推出产权调换安置权益回购政策；完善国有土地上房屋征收政策；制定出台旧厂房、旧市场回购政策。优化招投标制度设计，引进一流的专业机构和企业参与谋划和建设。理顺建设体制，区级成立专门国有公司作为城市建设和运营主体。利用好国家棚户区改造等政策，多渠道筹集全域拆改资金。加强“四旧”改造中历史建筑和文物的保护，做到能保尽保、就近安置。围绕专项整治，进一步建立健全“限期攻坚、联合执法、标本兼治、协同作战、集中围剿”的工作机制，全域联动，整片推进，集中精力打好阵地战、歼灭战。（二）启动区块开发建设。区块推进建设是从“大拆大整”走向“大建大美”的基本路径，要全面启动、全面推进，全力破解城市环境不美、配套不全、功能不强的问题，促进城市转型发展。全域优化区块布局。大南、五马、松台、蒲鞋市等核心区块加快推进人口疏解，实现优地优用；南郊区块以“双创”为核心，打造小微“双创”平台；广化、双屿等区块培育现代物流、工业设计、互联网电商等生产性服务业，打造都市产城融合平台；滨江、南汇、七都等区块规划建设标志性建筑、城市综合体、高端楼宇群，大力发展总部经济、楼宇经济、信息经济；丰门、仰义、藤桥、山福等区块，依托产业基础、生态优势，加速产城融合、城乡融合，打造城市发展新增长极。先行建设基础配套。进一步完善新一轮城市发展重大功能性项目布局规划，实施学校、幼儿园、医院、社区卫生、养老、菜篮子、公厕、停车位、充电桩、加油设施、长租公寓、文体设施等新建、扩建三年行动计划，全面推进社区服务综合体建设，提升城市公共配套设施的等级、数量、规模。在南郊、双屿等区块加快建设一批中高档新型居住区，打造城市生活新社区。加快推进51个重点项目建设，完成有效投资421亿元。争取列入海绵城市、智慧城市等建设试点。继续推进亮点区块建设。在滨江商务区，完成8个片区改造，主动介入规划建设和产业招商，促进城市CBD早出形象。在城市中央绿轴，完成16处遗留问题“清零”，确保建设无障碍进行。在五马、庆年坊历史文化街区，坚持地上和地下、保护和更新并重，逐步把历史文化街区打造成为城市记忆最深、文化气息最浓、历史遗存最集中、最能代表代言温州的板块。协调推进西片发展。以交通西进带动城市西优，全力承接乐清湾港区铁路支线、市域铁路S1线等工程，开工建设104国道温州西过境改建主线工程、330国道鹿城段官岭隧道改建工程，加快推进双屿至藤桥公路工程建设，完成安吉至洞头公路鹿城段工程前期，确保绕城高速西南线鹿城段工程、瓯江特大桥鹿城段工程完工；新建农村联网公路17.1公里、改造提升3.7公里。以水利建设拓展发展腹地，推进温瑞平原西片排涝工程等重大水利项目，确保戍浦江河道藤桥至河口段整治工程Ⅰ标段、瓯江治理一期工程完工。以瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程建设为契机，实施瓯江路西段提升工程，统筹推进沿岸沿路开发建设和产业升级。重点实施小城镇环境综合整治、美丽乡村建设、强村惠民三年行动计划，突出抓好环境整治、土地流转、产业培育、项目引进，推动藤桥、山福后发崛起。全面强化土地经营。把经营土地作为区块推进建设的重要引擎，突破村界、街镇行政界线，推进连片开发、大区块开发。遵循城市建设的基本特点和周期规律，理顺体制机制，深入研究做地、储备、出让一整套联动计划，出让经营性用地800亩，收储土地2000亩。坚持政府重资产运作，布局建设一批政府资产项目。深化集约节约用地，实施城镇低效用地再开发1500亩，盘活存量土地800亩，清理转而未供土地2100亩。树立大区块招商理念，加强招商综合谋划，把配套做优、把环境做好，提升土地价值。（三）推动经济转型发展。坚持产业优化、平台搭建、环境营造三管齐下，打开城市经济转型发展新通道。推动产业升级。推动商贸业转型发展，深入实施城市商圈提升三年行动计划，改造提升3个环境优美、设施精致、通达便利、商旅文融合发展的开放式特色街区；推进世贸中心、马鞍池公园、置信广场、白鹿洲公园、南塘风貌街慢行系统建设，打造大型休闲商业街区；加快传统商贸线上线下融合互动，实现网络零售额252亿元。推动制鞋业升级换代，扶优做强龙头企业，优化配套产业链，推动产业从制造向研发设计、品牌营销拓展，创成全国制鞋产业知名品牌示范区。积极推进建筑工业化，推动本土建筑业龙头企业与央企、国企、大型房地产和建筑公司合作竞争，促进建筑业健康发展。大力发展现代服务业，积极创建省级信息经济发展示范区，加快推进“一圈两岸三岛”旅游开发，文化、金融业增加值分别达到65亿元、45亿元。强化科技创新，加快推进50个“机器换人”项目，新增“浙江制造”标准1个、企业研发机构12家、高新技术企业13家、市级以上科技型企业100家，完成工业技改投资20亿元。推动企业做大做强，完成“个转企”300家、“下转上”108家、“企转股”21家、新三板挂牌3家。加快淘汰落后产能，搬迁改造300家工业企业。夯实平台支撑。加快众创空间建设，推进鹿城科技与文化融合示范基地、科技创新大厦等科创平台建设，建成以中津先进科技研究院、时尚信息产业园为载体的软件信息产业公共服务平台，创成省级众创空间1家，市级众创社区1家、众创空间4家，新增众创空间16万平方米。推进滨江广场等综合体建设运营，再增1幢税收“亿元楼”。有序推进小微企业创业创新园建设，竣工28万平方米，引导200家企业入园发展。加快完善轻工产业园区、中国鞋都、炬光园基础配套，提升承载功能，打造“腾笼换鸟、发现培育、引大聚小”主平台。改善发展环境。推行资源要素市场化配置改革，建立企业综合评价机制，实施“亩产论英雄”“能耗论英雄”，把有限资源向带动性强、发展潜力大的重点企业倾斜，打造“雁阵式”企业方队。加大物业回购力度，落实功能定制服务措施，支持企业轻资产运营。提升众创空间物业运营水平，培育科技经纪人队伍。按照“企业提、政府办”的要求，建立面向企业的“点对点、面对面”服务机制，努力提升企业在鹿城的获得感。按照“最多跑一次”的要求深化放管服工作，加快行政审批制度改革和“五单一网”建设，推行小微企业经营场所工位号登记注册模式，一次性办结审批事项覆盖面达到50%。开展“打霸治闹、拔钉清障”破难攻坚专项行动，严厉打击各类阻碍发展的违法行为。（四）深化城市精细化管理。打通交通卡口2个、断头路3条。完成温瑞大道、六虹桥路、锦绣路、温州大道、鹿城路、江滨路、环城东路等7条市级道路，府东路、吴桥路、府西路、会展路、绣山路、府前街等6条区级道路综合整治。完成30条背街小巷整治。实施护卫人行道专项行动，完成路面修缮6万平方米，核心区内人行道实现应隔尽隔，确保无破损、无残缺、无塌陷、无积水，提高贯通率和舒适度，让步行更加优先宜人。推进机非隔离、人非隔离，提升完善公共自行车运行体系，让骑行更加安全便捷。完成5座垃圾转运站改造。加强对479个建筑工地的管理，做到扬尘不扩散、工程车不带泥上路、围挡整齐美观。加强对拆后城中村现场的管理，及时清运垃圾，防止无序占用。落实好新物业管理条例，加强对395个物业小区的管理，以“最美”小区创建为载体，提升小区在保洁养护、停车序化、共建共享等方面的服务管理水平，解决好“围墙”内的问题。积极探索无物业小区管理新模式。开展序化管理示范街区创建专项行动，建成10个停车有序、路面平整、设施完好的示范街区。核心区全域实施严管重罚，重点解决车辆乱停、马路乱穿、垃圾乱扔、污水乱倒、占道经营等行为，确保城市干净有序。（五）深化生态环境建设。持续打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”等环境整治组合拳，认真做好“显山亲水添绿”生态文章。巩固扩大“六城联创”成果，启动省级生态文明示范区创建。全面落实河长制，完善城区截污纳管体系，整治2225个排污口，坚决遏制垃圾河、黑臭河反弹回潮，全面剿灭劣Ⅴ类水质，力争夺取全省“五水共治”大禹鼎。围绕打造亲水型城区的目标，实施新一轮塘河清淤和水体交换工程，完成清淤30万方、水体交换8000万方，推动塘河水系活水畅流；联动推进“水岸同治”，实施9个沿河城中村（地块）改造和岸线整治、10座桥梁美化、汇昌河夜景亮化。根据“年年开展、人人参与”的原则和“绿量更多、绿意更浓”的目标，实施种树植绿、美化家园专项行动，新增绿地100公顷，完成37条道路树池改造提升、50处见缝插绿和祛疤栽花；鼓励机关事业单位、社区、企业、家庭、学校、居民捐苗植绿、认种认养、结对造绿、庭院绿化，努力形成种绿、护绿、爱绿的社会风尚。强化大气、土壤等污染防治，全面落实治土“国十条”“省十条”，加快淘汰高污染燃料锅炉，空气优良率达到90%以上。严肃查处环境违法行为，全面完成上级下达的各类污染物减排任务。（六）推动改革开放举措落地。推进财税体制改革，完善区街税收分成和社会化征管机制，充分调动各方积极性。深化大网格实体化运行模式，完善街镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四大平台”运行体制机制，推动工作重心下移。深化综合行政执法体制改革。深化医药卫生体制综合改革，扎实推进“双下沉、两提升”工程。进一步拓展“温州外贸通”“现代温贸通”“温州一达通”等本土外贸综合平台服务功能，市商业快件监管中心建成投用，实现外贸进出口总额225亿元；全力争取国家第四批市场采购贸易方式试点落地。加大“白鹿引才”力度，培养引进“国千”“省千”人才4人、高技能人才500人、高层次创新团队15个。深化“大招商”机制，严格执行“税收贡献度、项目先进性、地区影响力”选资标准，争取引进10亿元以上重大产业项目8个，到位内资70亿元、实际利用外资2500万美元。（七）持续改善社会民生。坚持长期系统构建民生服务保障体系和阶段性具体为民办实事一起抓，让群众有更多获得感。完善公共服务和社会保障体系。深化市区办学体制改革，鼓励发展高端民办教育；新建（改扩建）烈士路小学、南汇小学、藤桥中学等8所中小学，屿头幼儿园、南洋幼儿园等5所幼儿园，标准化学校覆盖率达95%以上、普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。探索推进集休闲、运动、文化于一体的“体育社区”建设，人均体育场地面积达到1.8平方米。创成国家慢性病综合防控示范区。整治提升15家养老机构，创成医养结合示范养老机构1家，政府购买养老服务惠及面达到2.5%。新增参保人员2.5万人，农村低保保障标准达到城镇的95%。推进台风暴雨精细化预报预警工程建设，加强山区小流域治理，优化避灾场所布局，建成区级救灾物资储备库。加强基层基础建设，做好村级组织换届和平安示范街区创建。加大信访积案化解力度，持续推进安全生产、消防安全、食品药品安全等工作，坚决防止重特大安全事故和重大涉稳事件发生。支持工青妇、工商联、民族宗教、档案、地方志等工作，进一步发展残疾人、红十字、慈善、关心下一代、人民武装等事业。办好民生实事。根据票决结果，认真办好民生实事：1．完成农贸市场改造提升17个、新建1个，创建食品安全管理示范农贸市场3个；完成7个农贸市场周边背街小巷整治，平整道路1万平方米，增设公共自行车桩位180个，实现农贸市场公共自行车全覆盖。2．新增城市书房5个、文化驿站5个；实施广播电视低保工程，为全区5391户低保户提供免费有线电视服务。3．市区范围内472座公厕按照设施完好、环境整洁的要求，实行16小时保洁、24小时免费开放。4．新增停车泊位8800个，完成17个旧小区停车位改造和交通“微循环”示范点建设。5．建成山福中心片区自来水管网应急工程，解决6个村、近1万人的日常饮水问题。6．开通藤桥、山福18个行政村客运班车，行政村班车通达率100%。7．推进责任医生签约服务，户籍人口规范签约率达30%，约22.5万人；开展妇女“两癌”筛查6200人次，开展困难计生家庭免费健康体检1000人，为慢性病人等特需签约对象免费提供急救包3000份。8．依托临江社区卫生服务中心，设立“120”急救分站。9．新建村级居家养老服务照料中心10家，改造提升社区居家养老服务照料中心10家。10．新增登山健身步道10条、16公里，新增改建体育场地设施20处。11．新增绿道5公里，改造提升街旁（滨水）小游园13个。12．加强79个地质灾害点整治，完成避让搬迁19个，工程治理14个，新建（改扩建）避灾安置点32个。四、加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将本着打铁还需自身硬的精神和姿态，努力建设一个有为的、人民满意的政府。区政府班子要率先示范。要讲政治、顾大局，带头执行落实市委市政府和区委的决策部署。要干字当头，用行动和结果说话，行实政、办实事、求实效。要乐于奉献，做到先公后私、先人后己，把工作付出当作回报组织、回报社会、成就使命、成就自我的本分。要敢于担当，面对困难不回避，善于在克难攻坚中前行；面对压力不退缩，敢于拍板和行动；面对分歧不动摇，坚持做正确的事。建设学习型政府。转型期的政府工作，要求有新理念、新知识、新本领。认真学习城市拆征、规划、建设、管理和财政融资、产业发展、科技创新、生态保护、文化传承等知识，在干中学、在学中干，做到学习工作化、工作学习化。对标学习杭州下城、宁波海曙、厦门思明、广州黄埔、佛山南海等先进地区的理念和做法，把跟踪先进、学习先进、赶超先进贯穿全部工作始终。建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，高质量做好议案建议和提案办理工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。认真倾听群众呼声，主动接受社会监督。坚决维护城市的长远利益和最大多数人的利益，既敬畏法律，又善于用法治的思维和方式推进工作。加强政府信用建设，诚信施政，说到做到，提升政府公信力。建设服务政府。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。坚持把困难留给政府，把方便留给群众和企业。坚持换位思考、将心比心、真诚服务，当好群众和企业的“店小二”。群众和企业向政府反映情况、找政府办事的，第一时间回应，第一时间研究，第一时间解决，第一时间反馈。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治行动，营造风清气正的政治生态和发展环境。针对安置房建设、工程招投标、政府投资项目、公共资金、司法执法、基层站所等重点领域，查纠问题、健全机制。主动提高工作透明度，坦荡工作、阳光作业，做到背景公开、过程公开、结果公开，以公开促公平、提效能、防风险。严格落实党风廉政建设责任制，对自己管辖的人和事切实负起责任，牢牢守住廉洁底线。 各位代表，鹿城是一座生态环境优美、文化底蕴深厚、充满创新活力的城市。从历史传承看，瓯越文化源远流长，斗城之美令人遐迩；从自然地理看，“山水林田湖岛”生态本底一应俱全，城市望山亲水；从当下看，“大拆大整”打开了城市转型和经济转型的想象空间；从今后看，区第九次党代会已为城市的发展描绘了蓝图，设计了方案，我们将会迎来一个更美更好的鹿城。让我们在区委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，趁势“大拆大整”，加快转型发展，为打造全面小康社会示范城区而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月15日在温州市龙湾区第八届人民代表大会第一次会议上龙湾区人民政府代区长 周一富 各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2012年换届以来工作的回顾过去的五年是不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和繁重艰巨的改革发展任务，我们深入贯彻落实科学发展观，认真落实省市重大决策部署，以转型发展为主线，以新型城市化为引领，以改革创新为动力，全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐”六大战略，同步推动经济、社会、政府转型，抢抓机遇、克难攻坚、奋发进取，较好地完成了区七届人大一次会议确定的目标任务，为龙湾实现新一轮发展奠定了坚实基础。过去的五年，是龙湾综合实力显著增强的五年。经济平稳发展，区本级地区生产总值从280.3亿元增加到384.4亿元，年均增长8.7%；财政总收入从30.3亿元增加到39.5亿元、一般公共预算收入从14.6亿元增加到25.1亿元，年均分别增长3.7%、8.7%；社会消费品零售总额从238.5亿元增加到370亿元，年均增长11.2%；外贸进出口总额从22.3亿美元增加到24.6亿美元，年均增长2.6%。累计完成限上固定资产投资1346亿元，年均增长25.9%。城镇常住居民人均可支配收入达到48217元，农村常住居民人均可支配收入达到28855元，年均增长分别达到8.8%、9.3%。创新能力稳步提高，获批成立国家级高新区和浙南科技城，创成国家知识产权试点区、省创新型试点城区，建成海洋科技创业园等创新创业平台5个，引进北航温州研究院等高端研发平台4个，培育高新技术企业42家、省级科技型企业215家，引进“国千”20人、“省千”19人、“市580海外精英”22人，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到34.2%，R&D经费支出占GDP比重达到2.08%。过去的五年，是龙湾经济结构不断优化的五年。浙南科技城建设扎实起步，激光与光电、生命健康等新兴产业规模逐步壮大。空港新区基本成型，传统产业疏导提升步伐加快，铜加工、不锈钢、制笔等产业转型升级有序推进，“四换三名”“三转一市”持续深化，“新三板”挂牌企业8家，企业境外上市1家，获评省工业强县综合评价先进区、省“腾笼换鸟”先进区。建筑业产值从72.6亿元增加到157亿元，年均增长21.7%。服务业增加值占GDP比重提高了7.08个百分点，旅游总收入年均增长22.1%，三次产业结构由1.5︰61.8︰36.7调整为0.6︰55.6︰43.8。成功引进雅林现代农业园等一批重大项目，温州首个大型城市综合体龙湾万达广场开铺运营，青山集团旗下企业实现回归。利用外资6065万美元、内资265.4亿元、市外房地产资金231.7亿元。荣获“中国建筑电器产业基地”国字号金名片，浙江制造标准、市长质量奖实现零的突破，新增中国驰名商标4枚、省名牌产品11个。过去的五年，是龙湾城区面貌大为改观的五年。完善区域规划，中心区由14.58平方公里扩大到51.8平方公里，浙南科技城、城市中心区、空港新区、状蒲片等“四大板块”功能日益凸显。投用公检法综合大楼、1101工程、中心区F地块大型地下停车场等项目，公建设施日益完善。建成建设总部大楼、金属大厦等总部楼宇，投用万康财富广场、农商银行大楼等商业项目，引进万科、绿城、中梁等地产品牌，人气商气不断集聚。瓯海大道东延及枢纽集散系统高架路、通海大道东段、曹龙大道等道路实现通车，新增优化公交线路51条，实现社区巴士街道全覆盖，投用110千伏海滨变，提升110千伏瑶溪变，基础配套不断夯实。率全市之先启动“智慧城市”示范区建设，实现4G网络全覆盖，建成智慧城市一期工程，城市管理日益加强。过去的五年，是龙湾人居环境持续改善的五年。深入开展环境综合治理，完成电镀、化工、印染等六大重污染行业整治提升，合成革生产线削减70.7%，空气质量优良率从67.2%提高到89.6%。实施“五水共治”，落实“河长制”，勇夺“大禹鼎”，累计完成投资34.3亿元，整治验收黑臭河125条、垃圾河7条，疏浚河道190公里，新建排污管网163公里。温州城市东片防洪一期等工程建成投用，东片污水处理厂完成一级A提标改造。深入推进“三改一拆”“两无三化”“四边三化”，完成城中村改造9579户、建筑面积215.4万平方米，涌现出了“教新样板”“朱垟新速”等先进典型，累计拆除违法建筑690万平方米，获评无违建创建先进区。实施“千百工程”，深入推进美丽乡村创建，创成双岙、瑶溪等19个精品村。建成黄石山、茅竹岭等各类公园87个，贯通绿道34公里，人均绿地面积由12.3平方米提高到21.5平方米，圆满完成“六城联创”任务。过去的五年，是龙湾民生事业全面发展的五年。民生事业累计投入81.6亿元，占财政总支出的77％。每年办成十大民生实事，有效解决一批事关群众切身利益的热点难点问题。新增校舍面积22万平方米、省级义务教育标准化学校34所，创成全国义务教育发展基本均衡区。深化医药卫生体制改革，扎实推进出生人口性别比治理，创成省级卫生强区、慢性病综合防控示范区和卫生应急工作示范区。体育设施实现村级全覆盖，人均体育场地面积达到1.77平方米，创成省级体育强区。加强公共文化网络体系建设，新建文化礼堂50家，建成区图书馆等一批文化设施，获评“中国书法之乡”“省文化先进区”。率全省之先实施新农合大病补充医疗保险，“五险”参保95万人次，公积金缴存2.06万人。城镇登记失业率控制在4%以内，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。建成居家养老服务照料中心89家，基本实现村级全覆盖。过去的五年，是龙湾政府效能不断提升的五年。推动政府机构改革和职能转变，组建市场监管局、卫计局、外侨办，挂牌综合行政执法局，整合重组国有企业24家。深入推进行政体制改革，规范权力运行，削减行政权力5081项，“减权”率达到64%。大力开展“五单一网”建设，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度改革，建立“负面清单”外高效联合审批机制。深化“三公”改革，“三公”经费开支下降48.1%。加强法治政府建设，圆满完成“六五”普法，获评全国“法治区创建”先进单位。主动接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议641件、政协提案940件。全面落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”问题，反腐倡廉取得实效。深入开展“效能龙湾•361°服务”“千人评议机关中层和基层站所”活动，服务效能不断提升。2016年是“十三五”的开局之年。一年来，我们紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，全力以赴抓落实，各项工作取得新成绩。（一）创新平台加快搭建。浙南科技城南、北起步区开发建设全面铺开，完成投资64.7亿元。创新创业新天地、互联网创新创业基地等首批八大项目集体开工，北起步区一期征迁工业企业48家、收储土地507亩，完成“五村二区块”城中村改造。文昌创客小镇先导区建设初具形象，获首个市级众创社区资质认定。加强招商引智，引进海龟科技园等科创项目34个、市领军型创新创业团队3支，引育“千人计划”人才18名，培养高技能人才562名。加快产学研平台建设，创成省级科技大市场试点区，培育国家级企业孵化器1家、省级3家、市级5家，建成国家级众创空间1家、省级2家、市级6家，引入浙工大温州科技研究院等研发机构5家，新增省级研究院（企业研发中心）2家。高新技术产业快速发展，高新技术产业增加值达到31.46亿元，科技进步综合变化水平位居全省首位。（二）实体经济运行平稳。扎实推进企业转型升级，完成“个转企”135家、“规下转规上”28家、“限下转限上”141家、企业股改15家、“机器换人”112项，建成激光与光电产业小微园和机械装备小微园。加快工业企业搬迁改造，完成企业搬迁314家、关停淘汰278家，腾出工业用地984.3亩。深入开展助企服务，完善政银企合作机制，累计使用应急转贷资金14.5亿元，不良贷款余额和贷款不良率实现“双降”，区域金融风险得到有效化解。落实外贸扶持资金1800万元，实现贸易回归12亿元，境外投资5.2亿美元。大力培育电商企业，国技互联、绿森数码等企业获评省电子商务百强企业，建成全市首个农业电子商务产业园，创成省级电子商务示范区。加快时尚商圈建设，投用广大城市蜂窝、白鹿堡啤酒馆等项目，完成富得宝等11家企业“退二进三”。（三）现代都市加速构建。中心区建设全面提质提效，建成机场航空总部大楼、青山总部大楼，有序实施奥体中心、区便民服务中心、区规划展示馆等工程，加快建设龙府锦园、奥体城等项目。开展城中村改造攻坚行动，完成10个整村（区块）5832户改造，拆除旧房114万平方米，实现“当年签约、当年腾空、当年拆除”的目标，货币化安置率达50.6%。永强大道、龙海路等道路架空线路“上改下”有序推进，瓯海大道、滨海大道等道路完成综合整治。完成农村公路大中修11公里，打通断头路2条，白楼下高架桥修复工程竣工投用。城市环卫设施逐步完善，建成永强垃圾焚烧发电厂二期扩建工程，投用垃圾中转站3座。（四）人居环境不断优化。开展“大拆大整”专项行动，整治“四无”企业9834家，处置违法建筑144万平方米，搬迁整治旧市场28家，腾空龙泽社区危旧房，成功拆除原海洋渔业公司职工宿舍。实施新一轮重污染行业整治，改造提升铸造、金属表面处理等重污染企业39家、淘汰关停215家，完成年度节能减排任务。创成“清三河”达标县，完成“最后一米”截污纳管43公里，同步推进“水岸同治”“活水畅流”工程，整治养殖场111家，市控瑶溪站位、十字河站位稳定消除劣Ⅴ类水质断面。健全城市管理“治乱”长效机制，“停车序乱”“占道混乱”“卫生脏乱”“绿地杂乱”“设施破乱”专项治理扎实推进。（五）民生服务得到提升。当年民生支出17.2亿元，占一般公共预算支出的79.4%。实施基础教育提升三年行动计划，引进上海欧顿等优质教育资源，创成省教育基本现代化区。完善基层卫生服务能力，加快附二医龙湾分院、口腔医院龙湾分院、龙一医等项目建设。全面实施二孩政策，创新计划生育服务管理，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位。实施文化、体育惠民工程，新增城市书房2家，改造提升温州国际网球中心配套设施、国家级大罗山登山步道，建成健身苑点18个、健身步道2条。有序推进农贸市场改造，提升15个、新建3个、关闭4个。实施“智慧养老”全国试点，构建“一个平台一张网”居家养老新模式。“平安龙湾”建设扎实推进，消防安全、安全生产、社会治安持续平稳，圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会等系列重大维稳安保任务，治安刑事警情下降20.6%。精神文明建设不断加强，法律援助得到强化，人民武装、双拥、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业和外事侨务、对台、民族、宗教、人防、应急、移民、扶贫，以及防汛防台、殡葬改革、海防打私、区志档案等工作取得新成效。（六）各项改革持续深化。坚持问题导向，编制“三年行动计划”22个，全力破解制约经济社会发展难题。大力推进中小企业供应链融资改革，逐步修复区域金融生态。深化公立医院综合改革，获批省级医养结合示范点项目1个。加快政府职能向社会组织转移，签订转移协议54个，划转行政处罚事项586项。深化行政审批制度改革，建立浙南科技城快速审批机制，推行“互联网+政务服务”运作模式，开展电子证照系统建设市级试点，招投标市场专项整治取得成效。强化财政资金绩效管理，节约财务成本2.16亿元。完成新一轮公车改革，进一步缩减财政经费支出。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！各位代表，五年的实践，使我们对发展中存在的问题与困难有了更加客观清醒的认识，主要表现为：区本级地区生产总值、R&D经费支出占GDP比重等指标未达预期目标；经济稳定向好态势还不够巩固，投资增长后续乏力，“两链三险”依然突出，部分企业生产经营尚未走出困境；产业发展结构性矛盾比较突出，新产业、新业态培育滞后，新旧动能转换尚未完成；土地等资源要素制约加剧，环境承载压力较大，各类人才储备不足；城市管理水平与发展定位尚不匹配，基本公共服务供给水平不高，教育、医疗等民生工作还有不少短板；政府自身建设仍需加强，一些单位和工作人员不作为问题没有根本改变，服务质量与发展需求、群众要求存在差距。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。二、今后五年指导思想和主要任务未来五年，是龙湾转型发展、创新发展的关键期，是实现新旧动能转换的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。未来五年，国内经济发展步入新阶段，生态文明建设提到新高度，轻轨高铁和智慧城市融入新生活，区域竞争与合作发展呈现新态势。未来五年，浙南科技城基本成型，温州东部综合交通枢纽形象初显，龙湾作为温州城市向东发展的主战场、主阵地、主平台，发展优势更加凸显。为此，我们将深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实区第八次党代会总体部署，牢牢把握龙湾所处的历史方位，切实增强大局意识、机遇意识和责任意识，真抓实干，积极作为，奋力开创龙湾发展新局面。今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终紧扣经济、城市、社会“三大转型”，以国家级高新区建设为抓手，以浙南科技城为平台，以加快城市化进程为路径，以加强干部队伍建设为关键，加快建设温州科技创新中心、温州东部城市发展中心、温州东部综合交通中心、温州东部现代服务业中心、温州东部公共服务中心，为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗。根据上述指导思想，建议到2021年全区经济社会发展的主要目标是：——综合实力跃上新台阶。主要经济指标走在全市前列，区本级地区生产总值年均增长7.5%以上，到2021年突破550亿元，人均生产总值达到24万元。限上批零销售总额年均增长10%，第三产业增加值占GDP比重达到55%。一般公共预算收入年均增长7%以上，到2021年达到35.2亿元。限上固定资产投资年均增长13%左右，到2021年突破640亿元。——发展动力实现新转换。浙南科技城基本成型，高新区实现跨越式发展。全区R&D经费支出占GDP比重达到3.1%以上，专利授权量累计3万件以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达50%。新增省级以上研发机构10家以上，累计引进“千人计划”人才80人以上，到2021年科技创新人才总量达8万人以上。——城区功能得到新优化。加速全域空间开发，“四大板块”功能更加凸显，城市基础设施不断完善，新型城市化进程加快推进，城中村改造26个村以上。立足打造温州东部综合交通中心，建成市域铁路S1、S2线，形成区内15分钟交通圈、市区半小时交通圈，积极融入全省1小时交通圈。——生态文明取得新突破。深入实施生态文明战略，严格执行环境功能规划，加强生态环境保护和治理，不断优化人居环境。到2021年，公园绿地面积达530公顷以上，地表水质得到全面提升，PM2.5浓度持续降低，全面完成上级下达的节能减排任务，实现天更蓝、地更净、水更清。——民生保障再创新成绩。到2021年，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入达到70847元、44397元，年均分别增长8%、9%。全区义务教育等级学校占比达100%，新增城镇就业3.5万人，实现户籍人口养老、医疗保险全覆盖，新开工安置房370万平方米以上。文化、体育、卫生等各项事业实现标准化发展，社会治理的制度化、规范化水平不断提高，群众权益得到有效保障。实现上述目标，我们必须做好以下工作：（一）致力创新驱动发展，构建现代产业新体系加快高新区跨越式发展，全面提速浙南科技城建设，统筹创新资源，强化要素支撑，完善服务体系，着力打造温州科技创新中心和温州东部现代服务业中心。全力推进高新区进等升位。按照“三年打基础、五年促提升、八年创特色”的实施步骤，到2021年，实现全国高新区排名前55位，跻身国家级创新型特色高新区行列。实施战略性新兴产业八年五倍增计划，大力培育激光与光电、信息技术等重点新兴产业，打造具有国内影响力的产业集群。深入实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，新增高新技术企业50家以上，高新技术产业增加值达到100亿元以上。加快集聚科研服务平台、创业服务机构，组建产业技术创新战略联盟、高新技术产业技术联盟，建设科技金融总部园，打造温州科技金融试点区。健全区域创新体系，完善“苗圃—孵化器—加速器”接力式孵化链，加快科创公共服务平台建设，引进培育各类研发机构150个，创成国家知识产权示范区。全力打造创新主平台。按照“一三五八”建设时序，举全区之力推进浙南科技城开发建设，聚力打造南、北核心区和茅竹岭东单元三大区块，实施重大项目75个以上，投资385亿元以上。建成创新创业新天地、互联网创新创业基地等科创平台，力争创成国家级产城融合示范区。集聚创新资源，全力搭建以特色小镇、主题科创社区、新型孵化器、众创空间等为依托的多层级创新创业平台，争取五年引入社会投资400亿元以上、创新创业项目200个以上，建成科创公共平台30个以上。全力推动产业转型升级。优化“四大板块”产业规划布局，将城市有机更新与经济业态升级有机结合，整体谋划各重点区域产业定位、发展目标、推进策略。加快空港新区产业平台建设，大力发展临空经济，引进生物医药、现代物流等新兴产业，推进阀门、鞋服、制笔等产业优化升级，集聚机械装备等传统优势制造业，推动“龙湾制造”向“龙湾智造”转型。深化领军企业、高成长企业培育，提升小微企业发展水平，促进企业梯次发展。加快“建筑强区”建设，建筑业产值突破200亿元。依托浙南科技城、城市中心区、状蒲片等重点区块，大力发展商贸服务、信息服务、中介服务、科技金融等生产性服务业，加快提升现代商贸、电子商务、时尚消费、总部楼宇、都市旅游、新型养老等都市新业态，全力谋划建设以永昌堡、奥体中心为核心的各类特色小镇，推动现代服务业集聚发展。牢牢把握农业供给侧结构性改革方向，推行种养结合高效生态循环农业模式，突出绿色优质农产品供给，发展农业电商和农业物联网，优化休闲农业布局，加快都市农业发展。（二）致力优化功能品位，提升城市发展新能级发挥区位优势，整合空间资源，实施TOD、SOD城市开发模式，加快建设融合之城、畅通之城、品质之城，着力打造温州东部综合交通中心和温州东部城市发展中心。加快空间布局优化。突出“四大板块”规划功能，做好沿山、沿江、沿海岸线的设计、保护与开发，加快高端要素集聚，推进全域协同发展。以浙南科技城、城市中心区、状蒲片、机场周边等区域为重点，集中攻坚城中村改造，实施工业企业搬迁，形成连片拆除、整体做地、滚动开发的城市发展格局。着力打造都市中心板块，加快新老城区融合，形成“一核两带多点”的商业辐射格局。全面强化城市中心区行政管理、商业、金融、文化和品质生活等五大功能，进一步增强区域辐射力、带动力。加大土地清理力度，全力做好做地、储备、出让，加快城镇低效用地再开发，推进土地集约节约利用。构建现代交通网络。配合做好龙湾国际机场扩建升级、市域轨道交通、甬台温高速公路复线、金丽温高速东延等工程建设，积极推进杭温高铁东站选址落户，联动谋划高铁新城建设。重点实施330国道、228国道、温州大道东延、瓯江路东延、茅永公路改建、温州东至机场公路等项目，进一步畅通城市道路网。完善浙南科技城、城市中心区、空港新区等区间道路网，加快打通断头路，新建一批过街设施。大力推进公交优先，建成汤家桥公交总站综合体，实施朱垟公交停保场项目，市域铁路与常规公交、BRT实现高效衔接。完善城市基础配套。大力发展教育、医疗、文体等公共配套设施，投用区第二实验小学、空港新区九年一贯制学校、新职业技术学校，建成附二医龙湾分院、奥体中心等公建项目，启动建设区综合博物馆。完成220千伏龙东变、110千伏永十七变、110千伏兴南变等工程，加快城市燃气管道建设与改造，不断优化能源供给系统。加快云、网、端三级信息基础设施项目建设，投用视频联网、免费WIFI全覆盖等项目，打造“智慧龙湾”运营服务中心、智慧社区等平台。（三）致力提升区域环境，塑造城市生态新面貌坚定走“绿水青山就是金山银山”的科学发展道路，大力倡导绿色发展方式，强化生态环境治理，努力打造“两美”龙湾示范区、美丽温州先行区。强化环境综合治理。深入实施“五水共治”，加快“活水畅流”，强化管网监管，实现污水应收尽收，黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质断面全面消除。加快水利重点工程建设，基本建成温瑞平原东片排涝工程和瓯江标准海塘提升改造工程，有效提升主城区防洪排涝能力。深入实施大气污染防治六大行动，综合推进燃煤锅炉、施工扬尘、餐饮油烟等治理，PM2.5平均浓度降至35微克/立方米以下，空气质量优良率达到90%以上。深入推进重污染行业结构调整，力争2018年基本解决传统行业污染问题。加强农用地环境监管，深化农业面源污染治理，开展土壤修复。深入推进“一打三整治”专项行动，逐步提升海洋生态环境。提升城市管理水平。大力推进“大拆大整”“三改一拆”“四边三化”等行动，构建全覆盖、网格化的违建防控治理体系，创成“基本无违建区”。深化城市“五乱”治理，全力提升城市精细化管理水平。建立覆盖全区的餐厨垃圾管理网络，进一步完善生活垃圾分类处置体系。深入实施“绿满龙湾”行动，投用黄石山二期等公园，建成布局错落有致、色彩搭配多样的城市绿地系统，实现“绿在城中”向“城在绿中”转变。完善生态文明机制。坚守生态红线，严格环境执法，落实环境保护、水资源管理、耕地保护和节约集约用地制度，争创省级生态文明示范区。健全能源消费总量、单耗和煤炭消费总量“三控”制度，推行用能预算管理，完善用能权指标交易机制。调整能源结构，推进煤改气、油改气和电能替代，加快新型清洁能源利用。推行排污权竞价机制，建立企业排污双证许可制度。（四）致力改善民生福祉，打造幸福生活新品质牢固树立人民至上的理念，顺应民生发展需求，加快完善公共服务体系，不断提升群众安全感和幸福感，着力打造温州东部公共服务中心。发展民生事业。以打造“市区东部教育高地”为目标，优化教育资源布局，等级幼儿园覆盖面、义务教育标准化学校比例均达到95%以上，持续推进与名校合作办学，发展优质民办教育、职业教育，打响“品质教育·学在龙湾”品牌。完善分级诊疗体系，积极发展中医药事业，推进“智慧医疗”建设，千人床位数、医生数、护士数分别达到6张、3.5人、3.6人。挖掘地方民俗风情和乡土文化，注重城中村改造中的文物与历史建筑保护，进一步打响古堡、名人、民俗、书法文化品牌。加强公共体育设施建设，人均体育场地面积达到2.1平方米以上。优化农贸市场规划布局，新建改造提升农贸市场20个以上。健全社区服务体系，强化服务功能，把社区建成管理有序、服务完善的社会生活共同体。强化社会保障。完善就业服务体系，加强就业再就业工作，落实更加积极的就业扶持政策，妥善解决农村转移劳动力、就业困难人员、高校毕业生等群体的就业问题。加快推进各类养老保险制度并轨，完善城乡居民医保制度，发展补充社会保险和商业保险。大力发展养老服务业，加快智慧养老服务运营中心建设，建成区社会福利中心，实现每千名老年人拥有社会养老床位达到60张。深化殡葬改革，创新殡仪服务。社会救助、社会慈善、社会福利和社会优抚加快发展，最低工资及五保供养、城乡居民最低生活保障标准逐年提高。完善社会治理。健全基本公共法律服务体系，全力做好“七五”普法工作，加快法治政府建设步伐。完善重大矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，加强和改进信访工作，畅通社情民意诉求渠道。化解与处置劳资纠纷，构建和谐劳动关系。深入实施人口计生新政策，不断优化人口结构，全面提高人口素质。健全食品药品监管网络，深化安全生产“两化一网”建设，夯实消防安全基层基础，优化防灾减灾应急体系，抓好信息安全风险评估、应急管理等工作。完善立体化社会治安防控体系，创新社会治安物联网管控模式，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会和谐稳定。（五）致力增强发展活力，激发改革开放新动力紧扣制约发展的突出问题，全方位推进各领域改革，在重点领域和关键环节改革上取得突破。推进重点改革。以供给侧结构性改革为重点，着力抓好“三去一降一补”工作，加快淘汰落后产能和化解严重过剩产能，落实企业减负系列政策。全面深化金融综合改革试验区建设，优化金融生态环境，加强信用体系建设，防范化解企业担保圈风险，依法严厉打击恶意逃废债。深化国资国企改革，强化国有资产监管，完成街道农投公司整合工作。推进农村产权制度改革，完善“三位一体”农村合作体系，完成农村土地确权、登记、颁证工作。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保“三医”联动，推进分级诊疗改革省级试点。抓好社会力量办医改革，探索破除制约民办医疗机构发展瓶颈。推进对外开放。积极参与打造“一带一路”战略桥头堡，主动对接长三角和海西区建设，依托区位优势，加快“引进来、走出去”步伐，谋划打造高能级对外开放合作平台，全面提升龙湾国际化水平。发挥“四大板块”功能优势，强化以商引商、以外引外、以民引外，积极吸引外商直接投资、增量资金投资、境外上市企业投资、金融租赁外资，提高利用外资的质量和水平。积极开辟跨境电子商务贸易，创成国家跨境电子商务试点城区。推进职能转变。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，全面推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能向公共服务型转变。深化“五单一网”建设，整合政务服务资源，推行“便捷式、精准化”服务，推进行政审批服务标准化建设，着力构建“亲”“清”新型政商关系，全力打造“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的标杆城区。推进政府机构改革，注重机构和职责整合，加快形成精干高效的政府组织体系。强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化、长效化建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。三、2017年的主要工作安排2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是本届政府任期的起始之年。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：区本级地区生产总值同比增长8%以上；一般公共预算收入增长7%；限上固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；出口总额增长5%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%；R&D经费支出占GDP比重达2.2%；节能减排完成上级下达的任务。围绕上述目标，今年重点抓好以下七方面工作：（一）以“大拆大整”为主线，着力加快倒逼转型发展。坚持破立结合，“拆、整、改、建”环环相扣，确保上半年大见成效、年底再上新台阶。全力推进城中村改造。抢抓棚户区改造国家政策鼓励与支持的“窗口期”，强化资金、力量保障，集中攻坚、合力推进，完成永中普门、蒲州上江、海滨沙北、状元横街、瑶溪朱宅等24个整村（区块）旧房签约、腾空、拆除，改造城中村13000户以上，拆除旧房290万平方米，实现“三年计划两年基本完成”。强势推进“四无”整治。通过堵疏结合、示范引领，加快淘汰落后产能，扶持合法企业做大做强，倒逼产业转型升级。深入实施工业企业搬迁改造三年行动计划，关停永兴老工业区、海滨高坦等旧工业小区10个，取缔“四无”企业3000家，搬迁改造企业400家，培育新增小微企业800家，10月底前全面完成“四无”整治任务。深入推进城乡危旧房改造。严格落实“五个一律”措施，加强动态监管、跟踪检测，全面完成D级农村危房和涉及公共安全的C级农村危房治理改造，城镇危旧房治理改造率达100%。大力推进拆用结合。坚持以拆促建、以拆促改，全力打好拆用组合拳，拆除违法建筑100万平方米以上。坚持“即拆即清、应耕则耕、应绿则绿、应建则建”原则，加快拆后土地整体开发和统筹使用，利用拆后土地建设停车场、公园绿地等功能性、公益性项目，低效用地再开发2000亩，开工建设小微企业创新创业园15万平方米以上。（二）以创新驱动为引擎，着力加速发展动能转换。坚持创新驱动主方向，全力建设科创主平台，集聚各类创新要素，着力打造温州自主创新的战略高地。加快高新区跨越式发展。按照国家级高新区排名提升至前80位的目标，聚焦国家高新区评价指标体系，加快补齐短板。全力推进文昌创客小镇建设，力争创成省级特色小镇。整合提升国家级科技企业孵化器、温州海创园等创新创业平台，加快打造大学生创业基地、国际激光与光电产业联合研究院，新增省级科技企业孵化器1个、大院名校研发平台3个、众创空间21万平方米以上。精准实施高新技术企业攀登计划和科技型中小企业培育计划，新增高新技术企业10家、省级科技型中小企业50家、市科技（创新）型企业60家。强化产学研合作，引进培育企业研究院、研发中心10家以上，创建科技成果转换中心，推动中科院温州生材所等研发机构创新成果产业化。加快浙南科技城建设。突出基础设施先行、社会投资项目优先，按照“谋划一批、开工一批、建成一批”的思路，投入100亿元，加速实施创新创业新天地等15个项目，开工建设市检验检测高技术服务产业集聚区、国际人才公寓等15个重大项目，投用互联网创新创业基地等2个科创平台。全力腾挪发展空间，完成北起步区二期工业企业征迁，征收工业用地800亩。加强项目招引，着力抓好浙南科创小镇、科研型企业总部园等平台招商，引进各类创新创业项目50个以上。深入实施人才优先发展战略，完善人才服务体系，力争引进海外高层次人才12名以上、海内外创业团队10个以上，培养选拔高技能人才400人以上，创成省“千人计划”产业园。投用互联网创新创业基地青年创业公寓，加快形成人才集聚效应。加快科技金融结合步伐。发挥财政科技投入的引导和激励作用，投入高新技术产业财政引导资金3亿元以上，引导企业研发投入8.5亿元以上。鼓励设立科技银行，加快打造集产业基金、信贷、创投、担保、风险池等为一体的科技金融服务体系，加大支持科技型中小企业、高新技术企业力度。建立完善科技及产业投资引导基金，吸引更多基金公司和机构落户龙湾，推动基金对接实体经济和科创企业。支持企业走股改上市之路，新增“新三板”挂牌企业3家以上、股改20家以上。（三）以项目建设为重点，着力扩大有效投资。坚持投资驱动，谋划大产业、招引大项目，全力提升城区发展品质。主抓固定资产投资。优化投资结构，加快推进重点项目建设，完成投资392.7亿元以上。投用区规划展示馆、便民服务中心等公共配套设施，加快奥体中心二期、附二医龙湾分院等大型公建项目。建成瓯海大道东延及枢纽集散系统、环镇路等道路工程，推进瓯江南口大桥南接线和市域铁路S1、S2线等项目，做好瓯江路东延、永定路东延等项目前期，完善天城围垦北片、瑶溪北片、中心区刘宅片等区间道路网。推进温州大道东延、文昌路综合管廊工程建设，完成瓯江路、永宁西路等道路架空线路“上改下”，整治提升温州大道、龙腾南路等道路。加快实施汤家桥公交总站工程，建设智慧交通二期项目，完善综合信息平台。温瑞平原东片排涝工程、瓯江标准海塘提升改造工程实现开工，完成水利工程投资2.6亿元。强化招商引资。完善招商工作机制，发挥浙南科技城、空港新区、文昌创客小镇等产业平台作用，做好产业项目策划、包装与储备。严格按照“税收贡献度、项目先进性、地区影响力”标准，扎实推进招商引资工作，争取10亿元以上重大产业项目实现零的突破。全年到位内资60亿元，利用外资3000万美元。突出要素保障。结合城镇低效用地再开发政策,加快盘活存量建设用地和土地开发提速，多措并举落实项目用地占补平衡，完成海滨围垦等“旱改水”项目。全力做好做地、储备、出让工作，经营性用地储备336亩、出让310亩，工业性用地出让600亩以上。加快PPP项目谋划，拓展融资渠道，创新筹资模式，争取上级资金补助和国家政策性银行融资支持。整合干部力量和技术资源，实施项目组团攻坚，全力做好政策处理，加快项目审批建设。（四）以提质增效为核心，着力振兴实体经济。坚持把实体经济发展摆在更加突出的位置，全域规划产业布局，推动三次产业高水平协调发展。做精做强工业经济。深化工业强区战略，加快阀门、特殊钢、鞋服、制笔等传统优势产业提升发展，加大激光与光电、信息技术、新材料等新兴产业培育力度，规上工业产值增速达到7%以上。深化“亩产论英雄”分类评价实施行动，优化“五帮五助”助企服务，落实企业降成本政策，支持领军企业、高成长型企业、高新技术企业、科技型中小企业及功勋企业做大做强。深入实施小微企业培育三年行动计划，完成“个转企”100家、“规下转规上”20家、“限下转限上”50家，加快特殊钢、铸造、铜加工等小微园项目建设。大力推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”，实施重点技术改造项目100项，新增工业机器人120台以上，争创中国驰名商标1枚、省名牌产品2个、浙江制造标准1个、市长质量奖1个，制笔行业创成省级区域名牌产品。加速发展现代服务业。实现服务业增加值184亿元，同比增长10%。全面提速现代物流园区建设，基本建成圆通、申通、邮政等物流项目，力争引进4A级物流企业1家。积极发展总部经济，加快蒲州片总部楼宇群、青山集团旗下企业等项目建设，力争新增符合国际标准的甲级写字楼1家。全力推进状蒲片时尚商圈建设，加快附属配套设施整治，有效提升南北起步区商圈整体形象。推进时尚研究院、国际名品直销街区等重点项目建设，加速企业收租收储，基本建成“一园四街多点”的时尚集聚区。加快都市旅游业发展，挖掘名人民俗文化和大罗山山水旅游资源，推进钟秀园、炮台山等项目建设，高起点启动以永昌堡、奥体中心为核心的特色小镇项目前期工作。统筹发展都市休闲农业。深入推进农业绿化、农村美化、农民转化，加强农村环境整治改造和美丽田园建设，创成省级美丽宜居示范村4个。加快推进现代农业示范园建设，完成雅林现代农业园续建项目，推进现代生态畜牧园和农业小微园项目建设，积极发展都市休闲和民宿经济。（五）以综合治理为手段，着力优化生态环境。坚持绿色发展理念，注重多管齐下，构建生态宜居新家园。深化重污染行业整治。保持环境执法高压态势，完善环境监管网格化管理机制，严控污染物总量，确保完成年度减排任务。深入推进重污染行业整治提升三年行动计划，改造提升重污染行业企业80家以上。强化生态治理。巩固“清三河”治理成果，深化“五水共治”，全面落实“河长制”，改善河网水质，打造精品示范河道6条，剿灭永中、屿田等市控站位劣Ⅴ类水质断面。深入实施大气污染防治六大行动，加快推进工业废气、餐饮油烟和废弃物燃烧治理，基本完成燃煤锅炉、窑炉天然气改造，全面淘汰黄标车。严格落实“土十条”，统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，持续降低海滨围垦土地盐碱度。提升人居品质。扎实推进“绿满龙湾”行动，新增绿地1275亩、绿道5公里，建成区绿地率达38%以上，主要道路、公园彩化率达25%以上。强化市容环境管理，大力开展背街小巷和重点区域整治，加大亮化城区、美丽街区创建力度，永中、瑶溪启动国家生态文明示范街道创建。深化爱国卫生运动，通过国家卫生城市、全国文明城市复评。（六）以改善民生服务为导向，着力增强群众获得感。坚持公共服务标准化，切实办好惠民工程，全力实施十大民生实事。加快公共服务供给。统筹教育均衡发展，完善校网布局，妥善解决拆迁户子女就学问题，投用新永强中学、区三小、区十七幼，提升永兴一小、区十六幼等学校办学等级，推进上海世外项目落地。深化公立医院综合改革，加强区域医联体建设，加快龙一医迁扩建、王侨骨伤医院等项目建设。完善计划生育服务管理，强化妇幼保健，促进计划生育工作创新转型发展。深入推进旧市场整治，改造提升18家、关闭9家、新建2家，农贸市场改造完成率达85%以上。完善文体服务体系，新增文化礼堂5个，改造提升健身苑点241处。新增优化公交线路3条，投用公交50辆、公共自行车1500辆，新增停车泊位5000个。健全社会保障体系。做优就业创业服务平台，登记失业率控制在3%以内。运用全民参保登记成果，户籍法定人员基本养老保险参保率达到85%以上，基本医疗保险参保率达到98%以上。启动区社会福利中心项目，推进智慧养老一期工程，投用智慧养老综合服务平台及运营中心。大力发展慈善事业，强化残疾人等弱势群体权益保障。提升社会管理水平。完善基层社会管理、安全防范、治安防控，解决历史遗留问题，化解信访积案，改善劳资关系，做好安全生产、消防安全、特种设备安全、食品药品安全、网络安全等工作，确保社会和谐稳定。强化应急管理，全面提升国防动员、军民融合水平。优化社区布局，加强村民自治机制建设，完成村级组织换届工作。支持工会、共青团、妇联、红十字、社科联、文联等人民团体建设，继续做好移民、民族、宗教、外事侨务和对台等工作。（七）以优化效能为目标，着力加强政府自身建设。始终把学习作为重要政治责任，强化理念创新、制度创新、谋事创新，加快破除路径依赖，不断提高政府在新常态下解决问题的能力。建设服务政府。致力补短板促提升，深入实施系列三年行动计划。加快推进以让群众和企业“最多跑一次”为目标的审批制度改革，倒逼简政放权，推行“一窗式”受理、“一站式”服务新模式。扩大网上便民服务范围，实现窗口审批和网上办事有效对接。推进“四个平台”建设，增强街道管理功能，提升服务群众水平。承接各领域重点改革举措落地，全面梳理完善各类政策，强化“店小二”式的全程、真情、精准服务。建设法治政府。全面推行综合行政执法，提高行政执法能力，严格落实重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，健全科学决策机制，绝不能让权力任性而为。优化复议应诉机制，依法有效预防和化解矛盾纠纷。规范行政执法行为，强化行政执法监督，确保行政执法公平公正。建设廉洁政府。把纪律挺在前面，严格执行《准则》《条例》，持之以恒整治“四风”，全面落实党风廉政建设责任制。强化行政权力监督和制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，切实提升监督的时效性。建设高效政府。按照打造“龙湾铁军”的要求，弘扬敢于担当、勇于破难的精神，严格目标管理责任制，对年度重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政府工作提速、提质、提效。各位代表，龙湾所处历史方位的使命担当催人奋进，全面建设“五个中心”的目标前景令人振奋。让我们在中共龙湾区委的坚强领导下，凝心聚力，奋勇争先，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗! 政府工作报告在温州市瓯海区第九届人民代表大会第一次会议上温州市瓯海区代区长 王振勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年工作和过去五年发展回顾2016年是实施“十三五”规划的开局之年。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们按照市委、市政府和区委的总体部署，坚定不移打好“拆、治、归”转型升级组合拳，经济运行呈现稳开稳走、稳中有进、稳中向好的态势。全区实现生产总值487亿元，同比增长8.6%，高于年度计划0.6个百分点；财政总收入55亿元，一般公共预算收入32.2亿元，分别增长10.4%、12.1%，高于年度计划1.4、4.1个百分点，增速名列全市前茅；外贸出口总额127.2亿元，增长0.6%，扭转了负增长局面;限上固定资产投资首次突破400亿元大关，增长13.8%，社会消费品零售总额265亿元，增长15%，两项增速均居全市第一；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为49521元、28062元，增长8.3%、8.2%。全面完成上级下达的节能减排任务，较好地完成了区八届人大五次会议确定的主要目标，实现了“十三五”良好开局，荣获全市考核优秀县（市、区）。（一）经济质量效益优化。实现规上工业增加值125.5亿元，增长8%；服务业增加值223亿元，增长10.8%；高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长9.9%、10.1%和10.7%。传统制造业加快转型升级。启动实施领军企业、高成长型企业培育行动，全年减轻企业负担12.7亿元，108家领军和高成长型企业实现利润24亿元，增长11.6%，森马服饰在瓯产值突破百亿。新增超亿元企业14家、新三板上市企业2家，完成“小升规”51家。全年工业用电量增长5.5%，增速为五年最高。产业平台加快整合，“四换三名”深入推进，完成“机器换人”项目298个，新增省著名商标5枚。瓯海眼镜“十大”品牌逐步叫响，眼镜检测中心通过国家实验室认可，新增国家级金名片―“中国鞋都·童鞋生产基地”。现代服务业取得突破性进展。全面实施促进楼宇经济发展等系列服务业扶持政策，华润万象城、大西洋银泰城、云天楼洲际酒店等一批引领性项目成功开业；大象城国际商贸中心、港龙城市商业广场等项目基本建成；巨溪国际真皮大世界、传化公路港、华美达广场等项目加快推进。检验检测产业园初现雏形。网络经济快速发展，实现网络零售额166.7亿元，增长38%，全国最大的服务众包平台猪八戒网浙南总部正式开园，全国最大的B2B电商物流企业天图物流温州总部、阿里巴巴实力产业群示范园区落户瓯海，温州网络经济综合服务中心开工建设。启动实施新一轮旅游发展三年行动，温州乐园二期、浙南花城等项目成功落地，泽雅创成国家4A级旅游景区，旅游总收入增长16.4%。都市农业展现新面貌。浙南花木博览园、市储备粮库开工建设，协春园艺植物园建成开园，新增市级农业龙头企业3家。启动实施美丽田园和城市农业公园建设专项行动，紫薇休闲观光园基本建成。农村“三位一体”改革走在全国前列，依托金融网点，新开“老供销”超市105家，走出一条集生产、供销、信用为一体的农村创新合作新路。招商引资再上新台阶。强化内外温商互动，完善“以商招商”机制，充分发挥招商大使、招商专员桥梁作用，加大同世界500强、央企等大集团对接力度，成功签约安邦金融广场等一批重大项目，引进亿元以上项目16个，到位资金190亿元，增长15.8%。（二）城市建设提速提质。全力推进城市建设系列三年行动，加快实施一批既该干、又能干成的大项目，城市面貌日新月异。城中村改造力度空前。举全区之力，以决战决胜姿态，开启了瓯海历史上最大规模的城中村改造行动。全年集中推进19个村（区块）改造项目，完成签约5572户，拆除旧房179.6万平方米，拆房量是过去三年总和。其中将军、林村、池底等12个村实现整村改造，涌现了“塘西样板”“三垟速度”等一批典型。重点板块建设全面提速。启动实施高铁新城开发建设三年行动，总投资41.4亿元的19个项目开工建设，拉开了高铁新城建设序幕。中心区城市建设尤其是公共配套设施建设加快推进，瓯海外国语学校、亿象城五星级农贸市场等建成投用，瓯海农商行大楼、温州总商会大厦基本建成，经贸大厦等中央商务区9幢大楼完成主体工程，瓯海行政绿轴公园开工建设。南湖新城框架初步形成，一批重点道路、安置房建成投用，北京外国语大学温州附属学校开工建设。交通市政建设有力推进。瓯海大道西延段建成投用，吹台山隧道及接线、104国道西过境桐岭段隧道等工程基本建成，天长岭隧道复线实现贯通；龙霞路南延和广化南路、市域铁路S1线、绕城高速西南线瓯海段等项目加快推进；104国道西过境北段、瓯海中心路、动车南站东广场改造、宁波路匝道等工程开工建设。温州西向生态填埋场建成投用。新建和整治市政道路28.2公里，新建公共车位1132个，施划车位9441个；完成“上改下”管沟建设26.5公里，110千伏蟠凤变、南湖变建成投用，220千伏城西变完成主体工程。城市建设要素保障有力。抢抓央行历次利率调整机遇，实现地方政府债券置换存量债务39.86亿元，成功发行专项债券2支、募集资金37亿元，与年初相比平均融资成本下降3.5个百分点。实施城镇低效用地再开发2013亩、“旱改水”600亩，清理“转而未供”土地2397亩，近五年供地率首次超过70%，已供土地项目开工率达90%；完成做地1298亩、收储1521亩、出让385亩。（三）生态环境加快好转。深入践行“两山”理论，推动环境整治从重点突破向全域治理转变，全力提升市民获得感，城区绿化率达37.1%。强势推进“大拆大整”。启动实施危旧房改造等七大行动，以破釜沉舟的决心向各类乱象开战，完成拆违189万平方米，关闭取缔“四无”生产经营单位8199家，整治合用场所11882家、居住出租房50502户，腾空城镇D级危房10幢、农村D级危房1148户，改造旧住宅84万平方米，整治提升旧市场18家、关闭3家、新建3家。减少流动人口5万人，高中以上学历流动人口占比由20.3%提升至25.2%。纵深推进“五水共治”。完成河道清淤84万立方米，在市区率先实施泥浆固化利用。建成娄桥东耕片等14个片区截污纳管项目，农村生活污水治理实现专业化维护，南白象、新桥等省控、市控站位成功消除劣V类水质。全省最大的水利PPP项目温瑞平原西片排涝工程开工建设，桃源水库、任桥河拓宽整治等项目完成主体工程，汇昌河水上公园二期亮化提升工程、十八湾公园二期工程、三条河文化公园等“水岸同治”项目建成投用。统筹推进城乡环境治理。丽岙创成省级美丽乡村示范街道。新增精品村4个、精品线1条。关停重污染企业80家，淘汰改造燃煤锅炉365台，全年空气质量优良率达90.7%。全力开展城市管理“治乱”专项行动，率全市之先实行道路“四合一”管养改革和协管员“7+1”体制改革，累计查处车辆违停37.6万起、取缔占道经营5.3万起，动车南站等城市窗口形象明显改善。建成古岸路等美化绿化示范路4条，六虹桥路、宁波路、福州路等道路综合整治工程加快推进，瓯海大道西段快速路完成绿化80万平方米、立面改造19万平方米，成为温州城市靓丽的风景线。（四）改革创新不断深化。坚持科技创新，全面推进以“1+3”为引领的重点改革项目，供给体系质量和效益进一步提高。创新驱动持续发力。新增高新技术企业10家、省级企业研发中心4家、高成长科技型中小企业14家；落地高层次人才企业35家，引进培育院士2人、长江学者5人、“千人”层次的领军型人才45人。国家大学科技园与瓯海经济开发区实现融合发展，温州国际创客城核心区加快建设。阿里巴巴创新中心、浙江理工大学瓯海研究院成功落户，顺利举办“创客中国”（温州）创新创业大赛。建成国家级众创空间3家，省级以上众创空间数量居全市第一。创成全国首批科普示范区、省级知识产权示范区和省专利保险试点区。特色小镇全面推进。时尚智造小镇客厅建成投用，温州设计学院、温州时尚产业创新中心成功落地，顺利举办时尚设计高峰论坛，时尚企业总部园一期及小镇道路、绿化、旧厂区改造等公共配套项目加快推进。生命健康小镇成功引进美国杰克逊实验室、生物医药协同创新中心、眼视光科技创新先导中心、精准医学中心等四个顶级生物医药研究团队。肯恩小镇、梦创小镇、皮艺古镇、财富小镇、智创小镇、眼镜小镇建设逐步提速。改革开放深入推进。农民资产授托代管融资改革扩面至127个村，累计受理资产5114宗、受惠农户4629户、激活农村资产11.7亿元，受到新华社等中央媒体聚焦报道。“五证合一、一照一码”改革获全国推广，“强村十条”帮扶举措、审批事项“同区通办”和培育壮大税源经济·深化区街财政体制改革等走在全市前列。对外开放不断深化，建成公用型保税仓2个，设立跨境电商海外仓6个，瓯商在境外创办的鹏盛工业园获批国家级外经贸合作区，眼镜行业列入省级产业集群跨境电商发展试点。（五）民生福祉持续增进。为民办实事项目件件落地，建成了一批百姓最关心的民生项目，全年用于民生支出25.7亿元，占公共财政支出71.3%，比上年提高15.5个百分点。社会事业加快发展。启动实施教育提升三年行动，温州森马协和国际学校、南仙实验小学建成投用；仙岩穗丰小学、茶山三小扩建等工程加快推进；梧田三小、郭溪中学等迁扩建工程开工建设。“省基本实现教育现代化区”通过预评估，高考第一批上线率12.4%，比上年提高2.5个百分点。文体卫事业加快发展，区博物馆建成开放，新增城市书房4个、农村文化礼堂12个，荣获全省农村文化礼堂建设先进区；市人民医院娄桥新院、和平国际医院新院即将投用；成功举办区第六届全民运动会，创成省体育现代化区。社会保障体系进一步健全。新增各类参保人员4.8万人次、城镇就业人员1.2万人。成功消除泽雅黄坑等103个集体经济薄弱村，残疾人“两项补贴”发放惠及5599人次。温州怡福养老中心对外试运营，新增居家养老服务照料中心21个。住房保障不断加强，新开工建设安置房92万平方米、竣工126.3万平方米，实现交钥匙5538套，归集住房公积金4.5亿元。平安建设扎实推进。圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会等重大维稳安保任务，5年来首次实现“零非访”。积极化解金融风险，不良贷款率从2.95%下降至2.57%。基层应急体系不断健全，成功防御“莫兰蒂”“鲇鱼”等多个台风，基层“防洪图”在全省推广，专职消防队伍建设不断加强。全区治安态势向好，刑事、两抢案分别下降16%、44%。精神文明建设进一步加强，国防、人防、人民武装、双拥优抚和民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、移民、档案、地方志等工作取得新成效，红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。（六）政府自身建设进一步加强。深入开展“两学一做”学习教育。坚持大抓基层、狠抓落实，积极践行“一线工作法”“走街串巷法”；坚持善谋巧干、真抓实干、担当敢干；坚持“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行区人大及其常委会的决议、决定，办理人大建议162件、政协提案117件，满意率分别为100%和99%。法治政府建设扎实推进，荣获省级法治创建先进区、为侨法律服务先进区。瓯海政府网荣获中国政务网站领先奖（全国第6名）。成功向社会组织转移政府职能71项，减少审批事项78项。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行一岗双责，行政监察、审计监督和执法监督不断强化，招投标市场专项整治行动深入实施，完成新一轮公车专项改革，“三公”经费同比下降26%。各位代表，刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年。回顾过去五年，面对错综复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们稳住了阵脚，保持了良好发展态势，先后获得全国科技进步考核先进区等6项国家级荣誉和省级生态区等48项省级荣誉，较好地完成了区八届人大历次会议确定的各项目标任务，并实现了一系列事关瓯海长远发展的历史性突破。五年来，我们致力于稳增长防风险，积极推进产业转型，综合实力明显增强。全区生产总值从314亿元增加到487亿元，年均增长8%；财政总收入从35.8亿元增加到55亿元，一般公共预算收入从16.2亿元增加到32.2亿元，年均分别增长9%、14.7%；社会消费品零售总额从123亿元增加到265亿元，年均增长12.9%；服务业增加值从115亿元增加到223亿元，年均增长11.2%，三次产业结构由1.8︰61.9︰36.3优化为1.4︰52.8︰45.8，经济实力大幅提升。五年来，我们不断扩大有效投资，深入推进基础设施建设，城市框架迅速拉开。累计完成限上固定资产投资1540亿元，是过去五年的3.4倍。瓯海中心区建设成效明显，实现了“有区无城”到“有区有城”的历史性跨越，瓯海新城跻身“浙江省最具发展潜力十大新城”“‘十二五’浙江产城融合十大示范新城”行列。高铁新城、南湖新城等板块初现雄姿。交通、水利、市政等网络不断健全，累计建成城市道路109公里、一二级地下管网70公里，瓯海大道西段快速路等一批重大项目建成投用。五年来，我们大力推进环境整治，不断改善城乡面貌，人居环境不断优化。圆满完成“六城联创”任务，累计拆违1175万平方米，建成公园20个、城区绿道101公里，人均公共绿地面积从7.9平方米提高至16平方米。温州西向排洪工程、牛山公园、荷塘月色公园等项目建成投用，创成省级“清三河”达标区，建成生态河道81.5公里，近三年累计完成治水投资87.3亿元，两次夺得全省治水最高奖―大禹鼎。五年来，我们积极推进改革创新，增长动力加快转换，发展活力不断显现。R&D占比升至2.1%，国家级大学科技园成功创建，时尚智造小镇、生命健康小镇列入省级特色小镇创建名单，科技进步评价从全省第79位提升至第2位，荣获全省科技工作先进区。十大领域40项改革工作深入推进，社会资本办医办学等改革走在全省前列，行政审批事项削减36%，发展环境进一步优化。五年来，我们加快发展各项社会事业，坚持办好民生实事，社会保障水平不断提高。城镇居民、农村居民收入年均分别增长8.9%、9.7%，城乡居民收入比从2︰1缩至1.76︰1，城乡协调发展取得新成效。温州肯恩大学、温州商学院、浙江安防职业学院、温医大附属一医新院、区图书馆等一批教育、卫生、文体设施相继建成投用。累计建成安置房、保障房281万平方米，门诊均次费用下降30%，养老、医疗等社会公共服务体系不断健全，历史遗留问题化解三年行动圆满完成，“4600”现象全面消除，荣获省平安区“铜鼎”。各位代表，过去五年的历程令人难忘，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年，我们深刻体会到，只有坚持问题导向，以壮士断腕的信心和决心，打破长期困扰瓯海发展的“违法建筑、危旧城中村、污泥浊水、落后产能、‘四无’作坊、两链风险”等坛坛罐罐，才能打开加快发展的空间和通道；只有坚持解放思想，以克难攻坚的勇气和魄力，打好“拆、治、归”转型升级组合拳，才能不断增强发展后劲；只有坚持以人民为中心，以改革创新的思维和理念，坚定不移地实施民生工程、提高公共服务能力，才能真正赢得人民群众的支持。我们深切地认识到，五年来所取得的成绩，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和监督的结果，更是全区广大干部群众奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持的各级党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向作出无私奉献的驻瓯部队、武警消防官兵和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士、海内外朋友和广大温（瓯）商，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的五年，我们也清醒地看到，我区经济社会发展和政府自身建设还存在许多问题和不足。一是产业“低小散”问题仍然突出，科技、人才等高端要素支撑不足，新经济、新动能培育较慢，科技型企业占比不高，重大基础设施和产业平台建设有待加快，实体经济发展面临不少困难。二是“半城市化”问题仍较严重，城中村改造、基础设施建设等任务艰巨，生态环境总体还较脆弱，土地、资金等要素瓶颈制约仍然突出，城市管理精细化不够，城市治理能力有待提升。三是文化、教育、医疗等优质公共服务能力不足、均等化程度不高，山区农村集体经济仍然薄弱，社会保障体系还不完善，安全生产等公共安全领域还有不少潜在风险。四是少数干部素养和能力仍需提高，尤其是对发展规律的认识、发展理念的转变、发展路径的把握有待进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、今后五年的总体思路和奋斗目标各位代表，瓯海的发展正处在新的历史起点上。今后五年，是瓯海转型发展、大有作为的关键期，也是建成全面小康社会、实现高质量均衡性发展的决胜期。审视未来五年发展形势，我们既面临着诸多不确定因素的挑战影响，又迎来了总体有利于转型发展的历史机遇，特别是瓯海中心区、高铁新城、南湖新城等城市板块集聚辐射能力持续增强，特色小镇等一批创新产业平台加快推进，空间腹地、交通区位、产业基础、教育资源、生态人文等优势日益凸显，尤其是历届党委、政府积累下来的奋斗精神和良好基础，为今后的发展凝聚了人心、创造了条件。全区上下要抢抓温州城市整体“向东面海”发展尚需一段时间的战略机遇期，切实增强紧迫感，全力以赴、奋发有为，以功成不必在我的责任和担当，努力开创瓯海各项事业发展的新局面。根据区第九次党代会总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，坚持稳中求进总基调，深入实施“八八战略”和“三个城市”战略，按照“城市建设要又好又快、经济政策要又准又活、改革措施要又实又稳、环境再造要又美又靓、社会民生要又保又托”的总体思路，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，全力推进城市重点板块建设，努力打造迈入全面小康社会标杆城区，为建设生态宜居民富区强的幸福瓯海打下更加坚实的基础。根据上述指导思想，今后五年经济社会发展的主要目标是：全区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7.5%左右，R&D占比超2.6%，服务业增加值占GDP比重超50%，限上固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇居民、农村居民收入年均分别增长8%和8.5%。全面完成节能减排任务。为实现上述目标，新一届政府将重点抓好以下四方面工作：（一）抢抓中央继续实施积极的财政政策、适度扩大总需求的宏观政策和当前较为宽松的融资环境机遇期，拓宽融资渠道，扩大有效投资，建设大交通、大配套，加快补齐城市建设量与质供应双重不足的短板，坚定不移推进城市转型发展，全面融入温州主城区，实现同城发展，塑造瓯海城市新形象。按照“一核两翼三带”总体架构，加快中心区、高铁新城、梧田-南白象、三垟-茶山四大城市板块建设。以实施招商引资“一号工程”为抓手，科学谋划轨道交通上盖物业、湿地公园环线、主塘河沿岸和瓯海大道沿线城市功能，吸引高端要素资源集聚，提高城市首位度。以时尚智造小镇、肯恩小镇、皮艺古镇和仙湖度假区等重大项目建设为平台，按照城市卫星镇理念，整体提升仙岩、丽岙、郭溪、瞿溪四个街道实力。以美丽乡村和生态旅游为抓手，把泽雅打造成为温州城区最佳休闲旅游度假目的地。尤其是要举全区之力，全力打好城中村改造攻坚战，力争两年完成60个行政村、2万户以上改造任务，确保金丽温高速以东、以北基本实现无城中村。加快完善西部交通网，建成市域铁路S1线、绕城高速西南线、广化南路、104国道西过境等重大工程，推进南环线、茶山环山路和330国道、218省道瓯海段等道路建设，打造高速铁路、城市轨道、高速公路、城市快速路、主次干道成环联网的综合交通体系。加快实施旧小区改造、道路综合整治、空中管线“上改下”、停车场建设、农贸市场改造等系列三年行动，打造功能配套齐全、生活服务便捷的宜居宜业城区。（二）以提高发展质量和效益为中心、以供给侧结构性改革为主线，通过新技术、新业态全面改造传统产业，振兴实体经济，通过新平台、新空间全面鼓励创业创新，引领发展新产业、新经济，统筹新旧动能、双轮驱动推动产业转型升级，实现瓯海经济新跨越。深入开展领军企业、高成长型企业、高新技术企业培育行动，全面实施“三强”战略，大力推进“四换三名”“互联网+”“机器人+”“标准化+”等举措，加快重点产业配套小微园和研发平台建设，实施“亩产论英雄”，全面改造提升传统优势产业，努力打造国内领先、国际著名的鞋革、服装、眼镜、锁具、电气机械、汽摩配等产业集群，再创瓯海实体经济新优势。积极完善现代产业体系，加快发展信息经济、时尚产业、健康养老等现代服务业，扶持壮大传统专业市场，着力打造全市服务业发展新高地。充分发挥科技创新第一推动力作用，加大先进制造业、新材料等战略性新兴产业培育力度，加快建成一批创新平台，集聚健康、文创、设计、金融、旅游等行业引领性项目，着力构筑支柱产业引领、新兴产业驱动、特色产业突出的产业发展格局。（三）牢固树立优美的生态环境就是吸引力、竞争力、生产力理念，全力打好“大拆大整”攻坚战、污水剿灭战、小城镇环境综合整治大会战，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康，让瓯海成为温州人民最向往居住的生态之区、靓丽之城，打造瓯海生态环境新优势。深入开展“811”美丽瓯海建设行动，持续打好“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“两路两侧”等环境综合整治攻坚战。深入推进城市精细化管理，强化城区主次干道、商业街区和背街小巷综合整治，加快建设一批绿道网、景观带，实现人均公园绿地面积超20平方米、城区绿化率达40%以上，让瓯海的白天美起来。同时，树立“夜间亮化是城市重要基础设施、城市重要商业元素”的理念，大力实施城市、山体、河流“亮丽工程”三年行动，让瓯海的夜晚靓起来。打造白天与夜晚相得益彰、山水与城乡相互协调、自然与文化相互融合的多彩之区。深入实施新一轮美丽乡村建设三年行动，因地制宜推进示范标杆镇街、精品线、精品村建设，让美丽乡村、美丽镇街、美丽城市交相辉映。（四）树立以“人民为中心”的施政理念，坚持民之所需、政之所向，把增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，深入推进民生实事工程和“平安瓯海”“健康瓯海”“学在瓯海”建设，进一步增强全体瓯海人民的获得感，实现民生事业新发展。坚持民生普惠、幸福共享。坚持大办教育，弘扬传统文化。加快完善卫生、体育等公共服务，健全社会保障、劳动就业、富民增收等制度，注重对特殊人群和困难群体精准帮扶，全面补齐养老、慈善等社会事业短板，提升城乡居民生活品质，让全区人民共享发展成果。创新社会治理体系，坚决守住安全底线，加大食品安全、生产安全、特种设备安全、消防安全、住房安全、医疗安全等监管力度，完善社会矛盾纠纷化解、社会治安综合治理机制，促进社会安定有序。坚持“从群众中来，到群众中去”的理念，主动倾听企业家心声、老百姓呼声，积极化解征地拆迁中出现的各类社会矛盾，妥善处置群众合理诉求，体现“拆迁为民”的政府情怀。强化包容性发展，让全体新老瓯海人都能各就其位、各展其能、各得其所，打造“智者能乐业、富者能乐居、弱者能自强”的幸福瓯海。三、2017年目标任务与重点今年，全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%以上；服务业增加值增长10%左右；城镇居民、农村居民收入分别增长8%、8.5%。完成上级下达的各项节能减排任务。重点抓好以下五方面工作：（一）坚持新旧动能“两手抓、双驱动”，全力振兴实体经济1.加快修复传统动能。积极弘扬工匠精神，鼓励传统企业技术创新和商业模式创新，实施“机器换人”项目300个以上，力争在鞋革、服装、眼镜、锁具、电气机械、汽摩配等六大传统产业先行取得突破。实施小微企业创业园建设三年行动，坚持与“大拆大整”同步推进，新建标准厂房20万平方米以上。深入实施科技企业“双倍增”和品牌培育行动，新增高新技术企业15家以上，启动国家眼镜产品质量示范区创建。全力提升国家大学科技园孵化能力，扩容孵化器2.5万平方米，完成定向培育企业30家以上。振兴发展建筑业，大力推进建筑工业化，全力打造建筑业强区。做精做细现代农业，启动省级现代农业（花卉）产业集聚区创建，推动农业供给侧结构性改革，提升农产品质量与品牌效应，让瓯柑、杨梅等瓯海特色农产品更受市民喜爱。2.发展壮大新动能。加大“双创”工作力度，扎实推进温州国际创客城建设，建成众创社区1个、众创空间16万平方米、院士工作站2个，推动一批“人才+项目”的战略性新兴产业项目落地。加快现代服务业发展，已开业的大型商业综合体帮助聚人气、已建成的帮扶早开业、正在建设的督促早建成，让瓯海成为全市商贸业最发达地区。全力打造网络经济强区，大力推进温州网络经济综合服务中心建设，阿里巴巴实力产业群示范园区正式开园。深入实施以泽雅和大罗山为重点的旅游发展三年行动，开工建设泽雅“一溪一湖一村”、温州极力道演艺广场、白象广场、茶山山根文创旅游等重点项目，启动仙岩国家4A级旅游景区创建，实现旅游收入增长15%以上。3.加快特色小镇建设。加大时尚智造小镇环境改造力度，建成投用小镇“路网、水网、绿网”，开工建设“会展小村”自持物业，启动改造温州设计学院，扎实推进时尚企业总部园二期、凤池河湿地公园等项目，促成“文博会”等文创项目集聚小镇，引进一批设计大师工作室，打造温州设计谷。加快生命健康小镇建设进度，开工建设美国杰克逊中国实验室、温州益医医学研发创新服务基地、健康产业综合服务大楼等项目，全力推进道路网、大型停车场等基础配套项目，初步建成健康产业高端项目集聚、湿地风景独特的特色小镇。实质性推进肯恩小镇建设，加快旧村改造和环境再造，全力办好“风情旅游文化节”，努力打造具有国际特色的小镇。依托大学城优势，科学规划茶山梦创小镇，启动建设“世界温州人科技园”。提速财富小镇建设，扎实推进森马新产业孵化中心项目。加快皮艺古镇建设，再现百年古镇风采。联动抓好眼镜小镇、智创小镇建设。让瓯海特色小镇建设走在全市前列，成为转型升级的主平台。4.增强市场主体活力。培育产值5亿元以上企业2家、亿元以上企业10家，新增“小升规”30家、“限下转限上”40家、资本市场挂牌5家。继续推进“降成本、减负担”行动，切实增强企业市场竞争优势。加大风险企业帮扶力度，积极防范和化解两链风险，确保不良贷款余额、不良贷款率持续“双降”。（二）坚持建设管理“两手抓、双并举”，全面打造品质城市1.开展重点板块建设攻坚。中心区板块以重点招商项目为支撑，建成投用瓯海新城商务广场、中央商务区一期等一批总部型商务大楼，扎实推进瓯海行政绿轴公园、景新城市有机更新、牛山拆迁安置房和亮丽景观工程等项目，全力提升首位度。高铁新城板块以八大交通枢纽建设、三大商贸城开业、三项环境改造、两大区块安置房建设等四大类工程为重点，构筑高铁新城“四梁八柱”。梧田-南白象板块以“一河（温瑞塘河）一路（温瑞大道）”沿线重点项目为载体，完善学校、农贸市场等配套设施，加快建设梧白新区。三垟-茶山板块以城市湿地公园大建设为契机，加大做地、招商力度，加快形成环湿地都市圈。同时，以城市卫星镇建设为导向，把仙岩-丽岙打造成为侨乡经济集聚区，把郭溪-瞿溪建设成为新兴工贸和皮艺商贸融合发展的示范基地。2.开展基础设施建设攻坚。以市政交通项目为“开道工程”，建成投用广化南路鹿城至六虹桥路段、104国道拓宽工程金竹段等项目；加快推进天长岭隧道复线、龙霞路南延、104国道西过境和市域铁路S1线、绕城高速西南线瓯海段等工程；开工建设广化南路六虹桥路至瓯海大道段、新双南线北村段、金蟾大道东延段、西山路拓宽改造工程等项目；启动金丽温高速南北村互通工程、南环线、茶山环山路、六虹桥路西延等项目前期。改造提升泽雅、大罗山等农村公路24公里。加快智慧城市建设，推动大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合。持续开展电网攻坚，建成投用220千伏城西变，开工建设110千伏马桥变、肯恩变，启动新一轮城乡配电网升级改造工程。3.开展城市管理综合整治攻坚。深入推进道路综合整治、空中管线“上改下”、旧住宅区改造、停车场建设等系列行动，完成瓯海大道西延段等8条主干道路整治、双堡新村等4个老旧小区改造。加大交通治堵力度，新增公共停车泊位10000个、交通微循环点5个、城乡公共自行车服务网点20个、公交线路2条、社区巴士2条，打通梧三路、十号路等断头路，完成繁荣路等拓宽工程，启动快速公交（BRT）一号线延伸段建设。坚决克服“重建轻管”现象，持续推进城市管理“治乱”专项行动，综合实施洁化、序化、美化、绿化、亮化工程，加大城市家具、主次干道、重点场所、公园绿地维护保洁力度，统筹开展街容街貌、店招店牌等整治，严禁擅自开挖道路。新增城区绿地130公顷、绿道5公里、美化绿化示范路5条，改造提升滨水公园16个，通过国家卫生城市复评。（三）坚持大拆大整和大建大美“两手抓、双统筹”，全力重塑城市生态1.打好城中村改造决胜战。按照“签、腾、拆、建”环环相扣、一气呵成的要求，完成改造10000户以上，景山、新桥基本完成拆征任务，娄桥、潘桥、梧田、三垟实现“三年任务两年完成”。全面开展“安置提速提质年”行动，科学规划并着力推进梧白新区等七大社区连片改造、集中安置；优化货币安置政策，提高货币安置率，妥善做好特殊人群临时过渡工作；坚持按商品房建设标准，开工建设安置房149万平方米，建成50万平方米，交钥匙4500套。注重城中村乡土文化和传统建筑保护，延续具有时代印记、地域特色的历史文脉。2.打好环境治理攻坚战。纵深推进“大拆大整”，全面关闭取缔“四无”生产经营单位，完成慈湖、扶贫工业区搬迁，腾退土地200亩以上。完成七大重污染行业整治，全面淘汰改造燃煤锅炉。持续推进“五水共治”，制订实施“河长制”新三年行动，坚决落实“拆、截、清、封、调”治水举措，全面剿灭劣V类水。谋划实施仙湖平原水库与生态度假区重大项目，推进戍浦江流域综合治理。深化“三改一拆”，完成“三旧”改造350万平方米，拆除违法建筑150万平方米以上。积极破解工业垃圾、生活垃圾消纳等问题，加大建筑工地、垃圾焚烧、城市扬尘、泥浆排放等整治力度。加快旧市场整治提升，启动景山花鸟市场搬迁，关闭旧市场6家，创成省级三星级以上文明规范市场9家，完成农贸市场改造提升13家、新建3家。3.打好美丽乡村建设阵地战。按照全域景区化要求，大力实施以泽雅为重点、以3A级景区为标准的美丽乡村建设，加快主要道路沿线村庄立面整治，基本完成泽雅景区规划、镇级土地利用总体规划和重点村庄规划编制，同步开展泽雅、郭溪、瞿溪、仙岩、丽岙小城镇环境综合整治，统筹推进基层党建示范带建设，建成美丽乡村精品村6个、精品线5条20公里以上。大力开展地质灾害综合治理三年行动，加大古村、古宅、古道、古树保护开发力度，实施瞿溪老街修缮保护工作。深入开展美丽田园和城市农业公园建设行动，基本实现农田“六无、六化”。按照“规划设计先行、建筑风格把控、利民便民安民”的要求，制订出台农村住房建设改造管理办法，平稳、有序放开山区农村私人建房审批，优先解决危旧房问题和无房户、住房困难户需求。4.打好平安创建保卫战。全面推进危旧房屋、合用场所、居住出租房、民宿综合整治，强化道路交通、危化品行业、特种设备等重点领域监管，实施“智慧用电”、行业协会自律监管等措施，坚决防范较大以上事故发生。加强流动人口管理，持续推进“减员增效”，进一步优化新居民人口结构。总结深化“平安护航G20”安保经验，健全维稳长效机制。完善社会治安防控体系，坚决打击各类暴恐活动、坚决防控经济金融犯罪风险、坚决整治“盗抢骗”“黄赌毒”。积极创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区，让瓯海成为百姓消费的放心之区。（四）坚持有效投资和要素保障“两手抓、双支撑”，切实增强发展后劲1.强化重大项目支撑。全面开展重大项目建设攻坚尤其是前期工作攻坚，加大用地指标、资金落实和规划设计、政策处理、审批服务等保障力度，完成44项区级重点工程、127项重大政府投资项目建设任务，力争限上固定资产投资超450亿元，增长12%以上，重大基础设施、重大产业、重点技术改造、生态环保四大类项目投资均增长15%以上。坚持把招商引资作为“一号工程”，加强重大项目谋划招引和推进，确保引进亿元以上重大项目20个，完成到位资金180亿元。2.强化要素资源支撑。积极破解土地占补平衡等瓶颈制约，全力争取新增用地占补指标；加强拆改区域整体规划，提高拆后土地开发利用水平，探索山坡地开发新路，强化土地要素保障。狠抓土地清理，消化“转而未供”土地1800亩、“供而未用”土地2000亩，盘活存量建设用地800亩，实施低效用地再开发3500亩。科学调控经营性用地出让，完成做地2100亩、收储1000亩、出让650亩。加快建立公正、透明、规范的融资管理体制，加大低利率、长周期、大额度的直接融资力度，为各项建设和事业发展提供有力的资金保障。3.强化发展环境支撑。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，加快部门减权、放权、治权，形成覆盖行政许可、处罚、征收、裁决、服务等领域的高效办结机制。全面推行“互联网+政务服务”，加快行政审批标准化建设，强化“双随机”抽查监管，探索建立环评、能评等区域评估机制。深化重点项目征地拆迁“清零”工作，依法打击影响项目建设的各类违法行为。深入实施“瓯越英才计划”，加快完善创业融资、人才公寓、子女就学、贡献奖励等政策，引进培育国内外“千人”层次的领军型人才10人以上。全面开展“青蓝接力”培养行动，助力新生代企业家健康成长。统筹推进山海协作、对口帮扶和区域合作工作。（五）坚持改善民生和社会治理“两手抓、双促进”，大力推进共享发展1.大力发展民生事业。坚持“大办教育、学在瓯海”，启动教育现代化区创建，加快推进郭溪中学迁扩建工程等7个学校项目，大力实施教师队伍、教学质量提升等四大行动，加大公建民营、混合制办学改革力度，提升普惠性幼儿园、新优质学校、普高特色示范学校覆盖率。优化公共卫生服务供给，建成投用市人民医院娄桥新院，启动茶山、仙岩社区卫生服务中心迁建工程等项目，深入推进“双下沉、两提升”，积极向泽雅等山区中心村派遣全科医生。弘扬“纸山文化、琦君文化、塘河文化”，加快文化事业与文化创意产业发展，全面开展基层文化活力综合提升年活动，创成省级公共文化服务体系示范区。持续推进农村文化礼堂建设，建成投用区科技馆。深入实施全民健身计划，开工建设区体育公园，加快构建“15分钟健身圈”。建立事业单位统一管理制度，促进民办公益事业发展。2.增强社会保障能力。深入开展全民参保行动，持续扩大社会保险、住房公积金覆盖面。切实加强就业再就业工作，新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入探索“医养融合”养老模式，推进多功能护理型养老机构建设，建成投用瓯海福利院。加大因病、因残、因灾致贫困难家庭救助力度，推进“救急难”试点，巩固消除“4600”成果，加快发展慈善、红十字事业，构筑特困人员、弱势群体兜底保障网。加大违法宗教场所、“青山白化”治理力度。认真办好十大为民办实事项目，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。3.完善社会治理体系。深入实施“强村三年行动”，积极扶持“强村公司”发展，推进农村集体产权制度改革，着力加强村集体经济“造血”功能。深化基层社会治理“一张网”，加快镇街综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台建设，稳妥有序完成村级组织换届。加强社工机构、社工队伍、社区学校建设，建成区社会组织孵化基地，提升基层自治能力。深入开展市民素质培训工程，弘扬积极向上的“家风”“民风”“最美现象”，推动精神文明建设，提升文化软实力。推进大调解体系建设，畅通民情表达渠道，有效化解历史遗留问题和信访积案。进一步健全应急管理、防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等体系。加强新闻宣传与舆论引导，提高网络突发事件应急处置能力。深入实施“七五”普法规划，全面落实未成年人保护措施，增强全民守法观念。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实加强人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人防工作，加快发展民族、宗教、外事、侨务、对台、移民、档案等事业。四、政府自身建设坚持政府和干部过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，构建新型政商“亲”“清”关系。聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，切实加强政府自身建设，创造性地抓好各项工作落实，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。（一）依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法决策、民主决策、科学决策，健全重大事项风险评估、合法性审查、法律顾问等制度，提高重大决策的公众参与度。加强行政复议和行政诉讼工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力预防、化解和减少行政争议。自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。坚持把诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力。（二）务实勤政，建设效率政府。全面开展“重点工作落实年”活动，重拳整治“庸懒散慢”和推诿扯皮行为，坚决杜绝“小鬼难缠”“踢皮球”等现象。完善鼓励创新、容错免责的体制机制，保护支持敢担当、肯干事的干部。坚持实绩择才，完善面向村干部的考录办法。健全问题导向、效果导向的督查问责机制，进一步形成积极的考核评价导向与良好的干事创业氛围。（三）从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格落实中央“八项规定”精神，坚决整治“四风”问题，推动党风廉政建设。健全惩治和预防腐败体系，科学践行“四种形态”，打造一支忠诚可靠、干事担当、干净自律、充满活力的瓯海铁军。各位代表，同志们，回顾过去心潮澎湃、展望未来豪情满怀。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在中共瓯海区委的坚强领导下，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，撸起袖子加油干，全力推动瓯海转型发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗！ 政府工作报告2016年3月2日在温州市洞头区第十三届人民代表大会第五次会议上温州市洞头区区长 王蛟虎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据《中共温州市洞头区委关于制定洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真制定了《洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对《报告》和《纲要（草案）》进行审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。一、务实创新，迎难奋进，走过辉煌五年 “十二五”时期，是洞头抢抓战略机遇、应对各种挑战、奋力赶超发展的辉煌五年。五年来，在中共洞头区委的领导下，我们团结带领全区人民，共克时艰谋发展，励精图治干事业，较好的完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。实现地区生产总值61.48亿元，年均增长9.9%；一般公共预算收入5.42亿元，年均增长14.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34674元、18365元，年均分别增长11.3%和15.5%；五年累计完成固定资产投资320亿元，年均增长33.3%；单位生产总值能耗累计下降16.1%。最值得铭记的是，2015年7月23日，国务院正式批复洞头撤县设区，这是洞头发展史上具有划时代意义的里程碑，必将激励海岛人民坚定信心，谱写洞头发展新篇章。回首五年，最催人奋进的是：产业转型一年更比一年快。工业经济稳步发展，新增规上企业14家、产值超亿元企业5家，创成国家高新技术企业8家、省市科技型企业40家，中石化LNG项目核准前置条件全部完成，丽水36-1气田开发项目投产运营，浙江弘博DOP项目顺利完工。旅游发展富有成效，启动创建国家5A级旅游景区，建成金海岸开元度假村、连港蓝色海岸带等一批项目，望海楼入选中国历史文化名楼，荣获省旅游发展十佳县（市、区）等称号，实现社会旅游综合收入78.8亿元，年均增长17.4%。餐饮服务、商贸流通等服务业保持良好发展态势，引进大型超市，新增餐饮服务单位393家、住宿床位2230张，社会消费品零售总额实现翻一番。网络经济快速发展，建成鑫朝电子商务产业园，电商交易额年均增长31.5%。临港物流加快发展，状元岙港区口岸正式扩大开放，新增日本、俄罗斯国际货运航线，完成港口货物吞吐量3239万吨，海运业运力规模实现翻一番。渔农业效益不断提升，建成渔农业精品园10个，梯度更新老旧渔船70艘，引进岱衢族大黄鱼等名优养殖品种，推广紫菜全浮翻转式、深水插杆等养殖新技术，白龙屿海洋牧场生态黄鱼投产销售。完成渔港建设投资3.1亿元，渔港经济带动作用初见成效。回首五年，最引人瞩目的是：城乡面貌一年更比一年新。规划管理不断加强，区域规划纳入温州城市总体规划，完成新城二期控规修改和城市设计，实现控规和村庄规划基本覆盖。基础设施明显改善，大门大桥、洞头峡大桥、环岛公路建成通车，77省道延伸线部分贯通；110千伏洞头输变电、鹿西微电网建成投用，实现供水管网“村村通”“户户通”。城市建设加速推进，新城一期日趋繁荣，新城二期交通、河道网络基本形成，北岙中心街延伸工程等旧城改造项目顺利完成；状元南片完成垦区吹填，东屏中心街改造、霓屿新区建设扎实推进。乡村建设成效显著，实施农房集聚和小岛迁大岛建工程，建成农房集聚项目44个惠及6067户。完成80个整村推进实施村建设，创成省美丽乡村建设先进县。统筹推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等环境综合整治，创成国家生态县、省森林城市、省园林城市，顺利通过国家卫生县城复评。加强海洋生态保护，增殖放流各类苗种4.48亿尾，“一打三整治”取得阶段性成果，获批建设国家海洋公园，获评国家海洋生态文明建设示范区、国家生态保护与建设示范区，洞头岛入选中国“十大美丽海岛”。回首五年，最令人振奋的是：改革力度一年更比一年大。完成新一轮乡镇行政区划调整，4个乡镇改为街道建制。大门海洋经济示范区“三位一体”模式顺利运作，灵昆街道托管体制全面落实。深化行政管理体制改革，组建综合行政执法局、市场监管局、工务局，全面完成“卫计合一”和广播电视“台网分离”。开展省级旅游综合改革试点，成立区旅委，实体化运作旅发公司。加快建设省级海岛综合开发与保护试验区，争取上级资金7.42亿元。完善政府投融资管理体制，融资到位资金37.9亿元。有序推进金融改革，新增各类金融机构6家，存贷款总额突破120亿元。深化农村综合改革，组建7家农合联和87个村股份经济合作社，完成56个村土地确权，流转土地1575亩。调整完善土地利用总体规划，新增建设用地8878亩，盘活存量土地1545亩，清理土地3587亩，完成低效用地再开发376亩。创新用海用岛管理，实施海域“直通车”等审批制度。鼓励引导科技创新，设立国家大院名校温州联合研究院洞头分院，建成科技孵化园，专利申请量、授权量分别是“十一五”时期的6倍和7倍。加强对外经济合作，新增在外洞头商会4家。大力实施招商引资，累计引进亿元以上项目15个，到位资金60.04亿元。回首五年，最让人欣慰的是：社会发展一年更比一年好。全区财政累计用于民生支出55.6亿元，占一般公共预算支出的73.7%，城乡医保、低保等16项民生保障实现同城同待遇。完善社会保障体系，基本养老保险、医疗保险参保率分别达83%和100%。统筹城乡就业工作，新增城镇就业6835人，实现渔农民转产转业2299人。积极发展养老事业，新增各类养老服务场所49家。强化住房保障，建成安置房1086套16.3万平方米。推进扶贫开发，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。大力发展教育事业，完成新职教中心、新洞二中等项目改迁建，推进温州医科大学仁济学院、华中小学等五大工程，创成国家义务教育基本均衡发展县、省教育基本现代化区。繁荣城乡文体事业，投用市民活动中心一期，建成省文化示范村7个、省小康体育村74个，荣获“中国七夕文化之乡”称号，创成省体育强县。启用区人民医院住院综合楼，实施国家基本药物制度和药品零差率销售制度，基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”，创成省卫生强县、省慢性病综合防控示范区、省卫生应急工作示范区。深化双拥共建，实现全国双拥模范县“三连创”。弘扬海霞精神，成功举办纪念女子民兵连建连55周年系列活动。完成全国志愿服务记录试点工作。“六五”普法圆满收官。创成省餐饮服务食品安全示范县。构建社会管理“网格化”工作格局，建立社会应急联动体系，荣获全国平安建设先进县称号，实现省平安县“十连创”。此外，工会、青少年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、供销等工作取得新成绩。回首五年，最受人关注的是：政府建设一年更比一年实。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，破解了被征地农民社保、留用地等一批历史遗留问题。健全科学民主决策制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议671件、政协委员提案512件。成立民情处置中心，累计处置各类诉求5813件。深化政府信息公开，建立网络问政平台，实行行政复议、行政处罚结果网上公开，荣获全省法治政府建设先进单位称号。开展“五张清单一张网”建设，行政机关减权38.3%，明确责任清单1147项、财政专项资金管理清单16项，开展政府向社会组织转移职能试点。深化行政审批制度改革，实施商品房“三证联办”、市场准入“多证合一、一照一码”等举措，推行网上审批，实现行政审批三级联网。落实厉行节约各项规定，完成区级机关公务用车和办公用房改革，全面推行国库集中支付和公务活动刷卡消费，实现“三公经费”支出连续三年下降。保持正风肃纪高压态势，累计查处典型案件25起，政纪处分25人次。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们积极作为、再创佳绩，地区生产总值、一般公共预算收入等8项主要经济指标增速进入全市前三。一是项目建设全面提速。实施百项重点工程，全年完成固定资产投资92.5亿元，增速居全市第一。状元南片市政道路、交通技术学校等30个工程开工建设，海滨河北岸绿化、王山头边坡治理等34个工程建成完工，行政服务中心正式启用。开展“拔钉清障、打黑除恶”等系列活动，全面完成256项政策处理任务，有效推动项目建设提速增效。二是难题攻坚实现突破。千方百计破解政府投融资难题，积极推广PPP模式，完成第一批PPP项目储备，状元南片市政工程PPP项目完成合作协议签约。狠抓闲置土地处置工作，处置闲置土地816亩，激活东港休闲中心、三盘下尾“金海岸”、东海华庭等社会投资项目开工建设，民间投资增长51.5%。加快重点领域改革，在全省率先试行渔港综合管理改革，“多规合一”改革走在全市前列，农房使用权流转等工作取得阶段性成果。三是环境治理走在前列。强力推进“三改一拆”，存量违建处置率达100%，“三改”累计完成247.6万平方米，成为全市唯一无违建创建单位上报省级验收。深化“五水共治”，农村治污三年任务两年完成，新增受益农户15361户，顺利通过省“清三河”、省节水型社会创建验收。启动城乡环卫保洁一体化，开展农村垃圾减量化资源化处理试点。建成环海西湖亮丽工程一期，实现政府“零投入”改造路灯2545盏。四是民生改善富有成效。在全市率先完成全民参保登记，出台退捕渔民基本生活保障政策，实现老年人意外伤害保险全覆盖。启用新城农贸市场、教育幼儿园新校区、区体检中心，成立温州医科大学附属第二医院洞头分院，实现专家坐诊常态化。建成农村应急广播体系。新增公共自行车站点10个、公共自行车200辆、公共停车泊位400个。设立灵昆审批分中心，实现灵昆群众办事“不出岛”。全力以赴处置民间金融风险，打击非法人员73人，实现资产追偿1.09亿元，处置工作进入常态化。消防安全“双月”攻坚考核全市第一，安全生产主要指标实现双下降。各位代表！奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。五年的辛劳与收获，让我们深深体会到：面对机遇，必须在科学谋划中主动出击。我们紧紧抓住省市加快海洋海岛开发和推进同城发展等重大机遇，借势而起、乘势而上，不断深化发展思路，主动融入发展大局，积极争取国家、省市在政策导向、产业布局、资金扶持等各方面的支持，把区域经济推上了一个更高、更广的发展平台。实践证明，机遇是发展的“加速器”，只有抓住机遇才能抢占先机，只有善用机遇才是制胜法宝。面对困难，必须在坚定信心中创新作为。我们始终保持奋发有为的精神状态，坚信办法总比困难多，坚持创新实干的工作导向，积极以个性化手段突破资金、土地等共性瓶颈制约，以务实的作风解决了社保、医疗等一大批事关群众切身利益的问题。实践证明，创新产生动力，实干催生希望，只有不断解放思想，务实进取，才能破解各种难题，走出发展新路径。面对发展，必须在凝聚共识中合力共进。我们牢固树立小区域要有大作为的工作理念，准确把握洞头区情，坚持把海洋资源、生态环境作为最大优势，坚持走差异化竞争之路，引领全区上下加快同城发展、建设海上花园，新建了一个个打基础、利长远的重点工程，打赢了一场场促提升、聚优势的创建硬仗。实践证明，思路决定出路，合力必创佳绩，只要高点定位，上下齐心，就能创造令人自豪的新业绩。各位代表，过去五年，我们共同生活的这座岛城发生了深刻变化，百岛洞头焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全区人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我谨代表区人民政府，向努力工作在各条战线的广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，客观总结过去，冷静审视现实，我区经济社会发展还面临一些困难和问题：一是从发展实力看，产业层次不高，结构性问题仍未得到根本解决，经济增长后劲不足。尤其是受宏观经济形势影响，地区生产总值、人均生产总值、港口货物吞吐量、外贸出口额等4项指标未完成“十二五”预期目标。二是从要素保障看，要素资源制约明显，用地用林用海审批难以突破，投融资平衡压力不断增大，提速发展缺乏有力的基础保障。三是从城市转型看，城市综合竞争力不强，建设管理水平较低，从海岛县向都市新区转型任务艰巨。四是从治理能力看，民生需求层次不断提升，民间金融风险等社会矛盾纠纷日趋多样，政府治理体系有待完善，领导干部适应和引领新常态的能力需要进一步提升。对此，我们必将采取有效措施，更加努力予以解决。二、乘势而上，争先进位，开创黄金五年审视“十三五”，国内外宏观形势仍将发生深刻变化，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。展望“十三五”，撤县设区后的洞头，发展定位更加宏远，发展优势更加凸显，发展红利更加丰厚，洞头迎来了可以大有作为的机遇期、转变发展方式的攻坚期、奠定城市格局的关键期。天时、地利、人和，洞头的跨越发展不可逆转。只要我们满怀豪情，保持和发扬艰苦奋斗的创业精神，只要我们善于谋划实践，实施和完善符合实际的战略思路，只要我们保持团结合作，巩固和发展政通人和的政治局面，就一定能够创造经济快速发展、社会欣欣向荣、人民幸福安康的黄金五年。 “十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局和省委“八八战略”、市委“五化战略”的要求，坚持以五大发展理念为指引，全面融入温州大都市区发展，全面加快基础设施建设、经济增量提质、民生质量改善，努力打造温州城市东拓主平台、海洋产业集聚区、海岛旅游度假区、生态文明示范区，确保全面建成小康社会，为加快同城发展、建设海上花园奠定更加坚实的基础。 “十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，城市化水平达到59%，力争达到全市中等水平。（一）突出融合发展，加快打造宜居宜业的都市新区。坚持全域谋划建设海岛城市，主动融入温州中心城区，加快发展湾区经济，努力打造温州城市东拓主平台。精致化建设海岛城市。优化城市空间，加快组团式发展，重点建设环海西湖城市核心区、临港产业区、旅游休闲区和瓯江口产城融合区等四大功能区。突出重点片区建设，加快旧城有机更新，基本完成新城二期开发，积极培育灵昆、大门、霓屿集镇片区，确保状元南片基础铺垫到位。加强城市形象设计，突出城市主题营造和空间景观建设，积极培育特色商业街区，精心扮靓“城市客厅”。加快城市管养市场化、专业化，提高城市精细化管理水平。全方位夯实基础设施。推进城市快速干线规划建设，建成77省道延伸线、甬台温高速复线灵昆段，助推北口大桥、218省道、市域铁路S1线二期等一批控制性工程建设，加快融入温州中心城区半小时交通圈。完善岛际、环岛交通网络，实施6个主要岛屿环岛公路，完善灵昆岛内交通，升级大门、鹿西水路交通。拓展城市发展空间，建成黄岙二期、环岛西片等围垦项目。强化城市基础保障，建成大门产业基地应急引水工程，实施110千伏深水输变电、220千伏大门输变电等工程，推进市政燃气和给排水系统建设，构建智慧城市网络系统。一体化推进城乡发展。积极融入市区一体化发展，推动建立与温州中心城区设施共建、产业协同的体制机制。构建城乡一体化建管模式，加快城镇基础设施、公共服务向渔农村延伸覆盖。以创成省美丽乡村示范区为目标，突出连线连片整治，精心建设“花园村庄”，全力打造美丽乡村升级版。（二）突出转型发展，加快形成高质高效的产业体系。加快产业增量提质，深入实施五大产业培育提升计划，努力打造海洋产业集聚区和海岛旅游度假区。大力发展现代服务业。坚持全域景区化建设理念，以创建国家5A级旅游景区和国家红色旅游经典景区为抓手，加快景区改造提升，深入推动主题岛开发建设，统筹推进大门、鹿西旅游综合开发，支持灵昆发展生态旅游。推进特色小镇规划建设，引导发展主题酒店、特色民宿，积极开发海钓帆船、邮轮游艇、低空飞行等旅游产品，推动渔旅、文旅、体旅、军旅融合，力争“十三五”期间社会旅游综合收入实现翻一番。培育提升商务商贸、金融服务、房地产等传统服务业，积极发展文化创意、健康养生、教育培训等新兴服务业，鼓励引导“互联网+”式发展。优化发展临港产业。做强石化工业，鼓励现有石化企业扩能延链，推进中石化LNG项目建成投产，确保小门石化产业基地形成规模。做优生物医药、机械汽配和电子电器等传统行业，引导发展海洋新兴产业，力争到2020年实现工业总产值200亿元。加快状元岙、大小门岛港区开发建设，重点发展石化和集装箱物流业务，培育发展大宗商品仓储、保税物流、中高端消费品进口等业务。引导海运业规模发展，鼓励发展大型专业（特种）船舶运输。提速发展高效渔农业。鼓励发展远洋捕捞，开发推广养殖新品种、新技术，积极推进现代海洋牧场项目，不断提高渔业生产效益。发展渔港经济，发挥和提升渔港功能，推动渔港经济区产业集聚。加快发展水产品精深加工，建设水产品创业园。引导发展都市农业，加快灵昆都市农场开发，加大特色农产品推广力度，着力打造一批生态农业精品园。积极发展农产品商务经济，推广电商经营新模式。（三）突出绿色发展，加快建设优美优质的生态福地。树立保护、修复、提升的生态理念，进一步提升环境品质，努力打造生态文明示范区。强化海洋生态保护。落实海洋生态红线制度，加强重要海区生态保护，合理控制围垦造地规模。全面实施蓝色海湾整治行动，推进重要海湾、海岛、海岸线和沙滩整治修复。加强近岸海域污染防治，推进流域生态化系统建设。突出国家级海洋生态品牌创建，实施一批生态型建设项目，全力打造生态秀美的蓝色屏障。强化海岛环境美化。坚持造绿与造景并举，优化绿地结构，实施彩化提升，努力建成布局错落有致、色彩搭配多样的城市绿地系统。深化森林公园建设，加大裸露山体边坡治理及植被修复，对主要通道沿线山体进行彩化改造，构建景观靓丽、功能健康的森林生态系统。深入实施海洋生态廊道工程，加快打造“一环一轴”临海慢道，让城市“显山、露水、通海”。强化环境综合治理。深化“六城联创”，积极争创省示范文明城区，推进国家生态文明建设示范区创建。持续深化城乡环境综合整治，严格落实“三改一拆”“四边三化”“五水共治”常态化工作机制。推行污染总量控制制度，实行排污权“一证式”管理，重点推进刷卡排污系统建设，进一步优化水体、大气和土壤环境。建立健全生态文明制度体系，推动人与自然和谐发展。（四）突出创新发展，加快汇聚多元多效的发展动力。坚持创新驱动、开放带动，最大程度激发整个社会的创造活力，构筑经济社会发展新优势。深化体制改革。开展县域经济体制综合改革，健全资源要素市场化配置，鼓励引导民间资本助力地方发展。深化财税体制改革，创新财政支持经济发展方式。推进金融创新，加快资本市场建设，做大做强地方法人金融机构。深化农村产权制度改革，稳妥推进“三权”市场化，探索宅基地有偿退出和使用机制。加快户籍管理制度改革，健全城乡统一的户口登记制度。积蓄创新力量。鼓励自主创新，培育一批具有持续创新能力的科技型企业。完善区域科技创新体系，积极打造“众创空间”，鼓励引导“大众创业、万众创新”。深化科技金融结合试点，发展科技贷款贴息、风险投资等服务。加强人才培养和引进，推行“人才＋项目”模式，支持企业建立博士后和院士工作站，不断壮大人才资源总量。扩大开放合作。主动对接国家“一带一路”发展战略，提升状元岙港区口岸开放水平，争取成为“海上丝绸之路”的重要枢纽节点。谋划建设海峡两岸同心小镇（岛），创成省级两岸半屏山旅游文化交流基地，建成两岸商贸服务中心、中国自由贸易商协会联盟论坛中心，进一步扩大对台旅游、经贸、文化等领域交流合作。创新洞头与瓯江口产业集聚区协调发展机制，推动灵昆经济社会健康快速发展。加大招商引资力度，实施精准招商，力争引进亿元以上项目20个，实现到位资金100亿元以上。（五）突出共享发展，加快构建安定安乐的幸福生活。坚持发展成果普惠共享，加快民生事业从保基本向促发展转变，着力增强群众的获得感、幸福感。繁荣社会事业。健全教育公共服务体系，投用温州医科大学仁济学院、海霞中学迁建工程等一批项目，创成省教育现代化区。积极引进优质教育资源，推进教育设施布局与温州中心城区深度融合，加快教育由均衡化向优质化发展。致力打造健康岛城，加强医疗卫生服务能力建设，完成公共卫生服务中心等六大工程，推进城乡医疗卫生一体化发展。加快卫计资源整合，推进计划生育工作由重管理向优服务转型，提升出生人口质量。完善公共文体设施，建成海洋文化博物馆，争取市级体育场馆基地落户洞头。加快文化领域改革，加强海岛文化保护，鼓励创作文艺精品。强化社会保障。坚持共建共享，同城同待遇力争三年全面到位。实施全民参保，基本实现法定人员全覆盖。统筹各类社会救助资源，构建新型社会救助体系。加快发展养老事业，优化居家养老服务，培育护理型养老机构，发展中高端养老养生服务，建成社会福利综合服务中心。完善住房保障体系，推行危旧房改造货币化安置，探索多样化保障房集聚建设模式。全面推进转产转业，完善创业扶持政策，支持创业带动高质量就业。加大精准扶贫力度，力争“十三五”末低收入农户人均纯收入实现翻一番。维护社会安定。创新社会管理，探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社工队伍建设。健全立体化治安防控体系，完善和落实安全生产责任制。深化应急处置规范化建设，完善防灾减灾体制，切实维护群众生命财产安全。常态化推进民间金融风险处置，着力构建社会信用体系，逐步消除金融风险影响。加强网络舆论引导管理，提高网络空间治理能力。巩固平安创建成果，确保“平安洞头”创建夺金鼎。三、脚踏实地，奋发有为，抓好开局之年2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是洞头融入温州中心城区发展的起步之年。做好今年的政府工作，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%；完成省市下达节能减排任务。重点抓好以下十个方面的工作：（一）重统筹，展现城市发展新风貌。融入市区规划一体化，启动大门黄岙片区控规修改，完成城市建筑特色风貌和色彩规划编制。启动新一轮村庄规划修编，开展区域村庄布点规划编制。突出抓好城市入城口景观建设，开工建设77省道桥头景观及配套项目，实施洞头峡大桥及沿线亮丽工程，建成大门镇至小门大桥公路。加快开发新城二期，开工建设河道景观工程，推进温州医科大学仁济学院、市政配套等项目建设，投用温州教师教育院洞头分院、华中小学、公安业务技术用房。加快旧城疏导，实施安置房项目4个，启动危旧房改造货币化安置试点工作。加快状元南片基础铺垫，开工建设市政道路、河道水系治理工程。加快培育新型城镇，开工建设大门长沙片市政一期工程，推进灵昆农房集聚和公配设施建设，加快完善霓屿新区市政配套。深化交通治堵，新增停车位1000个，完成地下空间开发2.1万平方米。（二）聚合力，掀起开发建设新热潮。进一步扩大有效投资，力争固定资产投资达160亿元。全年安排重点建设项目116项，开工建设亿元以上项目13个，启动8个十亿元以上重大项目前期。实施新一轮农村公路改造提升，开工建设美岙隧道、屏海路二期，加快建设鹿西综合交通码头，基本建成新垄隧道、77省道布袋岙接线公路。推进黄岙二期围垦、大门港口物流区促淤堤工程，基本完成环岛西片围垦主体工程。开工建设天然气利用一期工程、布袋岙污水处理厂，加快220千伏大门输变电、城北污水处理厂建设，推进灵昆河道整治和截污纳管工程，建成鹿西饮用水安全保障工程。完善渔港设施，启动中心渔港泊稳条件提升工程前期研究，建成鹿西渔港，完成东沙渔港疏浚工程。引导带动民间投资，加快推进东港休闲中心、名品广场等项目，建成半岛琴湾二期。创新投融资体制，大力推行银企合作、投资基金、PPP等融资模式。科学制定做地、储备和出让计划，加大政策处理力度，完善项目建设跟踪问效和考核评价机制，保障工程快速推进。加强招商项目库和在外洞头商会建设，瞄准央企、国企实施精准招商，重点抓好10大PPP项目招商，确保实际到位资金12亿元以上。（三）创品牌，引领旅游发展新气象。深入实施全域景区化，启动建设海洋生态廊道，建成仙叠岩、半屏山景区提升工程和环岛公路绿道系统，进一步完善景区停车场、交通指引系统等配套设施，加快国家5A级景区创建。高起点编制主题岛开发策划，加快建设大竹峙岛保护与开发利用示范工程，改造提升大门景区，开工建设鹿西海上度假公园项目，谋划打造蓝色度假小镇、意大利风情小镇。深化项目跟踪服务，建成华中水乐园、海上蹦极和海岛冰雪世界等一批项目。引导发展精品民宿，切实发挥那鹿湾、月半湾等特色民宿集聚效应。培育发展邮轮、游艇经济，积极推动状元岙国际邮轮港、公共游艇码头建设。加快培育岛际低空飞行、休闲海钓等新业态，深化海上环岛游、岛际游。精心举办第十届渔家乐七夕民俗风情旅游节、全国海钓邀请赛等活动。全年实现接待海内外游客490万人次以上，社会旅游综合收入23亿元以上。（四）筑平台，实现临港产业新发展。加快建设小门石化产业起步区，开工建设中石化LNG项目，加快中石油燃料罐区扩容项目建设，实现中燃华电扩能项目投产。推进机械汽配园、大门花岗岩加工集聚区、诚意药业健康产业园建设，实现电子电器科技产业园正式投产。开展电商进万村工程，基本建成永宏跨境电商服务中心。深入实施“小微企业三年成长计划”，扎实推进“四换三名”和“三转一市”，积极推动诚意药业上市。落实扶工惠企政策，优化企业融资环境。推进状元岙港区二期、华港化工码头，启动状元岙集卡加气站建设，提升港区物流综合服务能力。扶持做大海运企业，鼓励企业联合重组，建设新能源船舶，浙江华祥LNG运输专业船舶投入运营，确保运力总规模达50万吨以上。大力发展建筑业，支持本地企业资产重组，鼓励区内外企业合作，助推本地建筑业企业做大做强。（五）促转型，开辟现代渔农业新空间。推进海洋捕捞转型升级，引进远洋捕捞企业，开辟远洋捕捞渔场。加快人工鱼礁建设，加大增殖放流力度，促进洞头渔场修复振兴。启动新一轮养殖海区规划修编，鼓励发展岛礁增养殖、贝类底播养殖，继续探索藻贝类套养轮养技术。引导羊栖菜养殖保持合理规模，探索紫菜保鲜等技术，建成紫菜育苗培育基地一期。推进鹿西黄鱼岛养殖项目建设，力促白龙屿生态海洋牧场形成规模养殖效应。培育水产品电商龙头企业，开工建设海藻类创业园。实现水产品产量18万吨以上，渔业总产值突破10亿元。加快灵昆特色农产品基地建设，大力发展生态休闲农业，打响灵昆生态农业品牌。积极推广“互联网+农产品”流通模式，建成灵昆、东屏、霓屿农产品电商特色小镇。（六）增活力，推进改革发展新探索。启动县域经济体制综合改革，完善“亩产效益”综合评价体系，健全资源要素差别化配置机制。优化街道（乡镇）财政管理体制，实现事权与财权匹配。理顺区域管理体制，推动灵昆街道托管模式高效运行，有效延伸社会管理服务。完善“多规合一”平台运行机制，推进“多章合一、多证合一、多表合一”，不断提升审批效率。深化商事制度改革，实行“一证一码”全程电子化注册，完善企业投资项目高效审批机制。实施不动产统一登记，加快建设不动产登记信息管理平台，实行“一站式”服务。健全土地和农房流转机制，全面完成农村土地确权登记，积极培育新型农业产业经营主体。实施全媒体融合，整合各类媒体资源，组建区传媒中心，构建区域媒体发展新格局。加大科技创新，创建市级博士后科研工作站，培育科技型企业和“创客”团队20家以上。实施高层次人才引进计划，完善人才评价和激励机制，鼓励引导本地人才回归。（七）优生态，提升环境建设新高度。实施海岛、海岸线、沙滩修复，积极申报国家生态保护与建设示范区生态修复项目，建成南北爿山鸟类观测平台。开展“五美乡村”文明创建，实施美丽渔村精品工程，开展国家5A级景区周边村庄房屋立面改造和景观提升，打造3个“花园村庄”，积极争创省美丽乡村示范区。推进城市绿化彩化，开工建设灵昆南堤景观休闲带等项目，新建绿地9万平方米，绿地彩化率达25%以上。深化森林洞头建设，建成3个森林公园，完成彩色健康林营造4200亩、沿海防护林改造4010亩。启动大门观音礁、小门石子岙等矿山治理，完成山体修复8万平方米以上，确保废弃矿山治理率达70%以上。实施综合环境提升整治工程，抓好本岛、大门两大连陆通道和主要景区的洁化绿化彩化工作。巩固提升清违、控违、三改工作，确保创成全省首批基本无违建区。继续深化“五水共治”，实施农村污水治理提升工程，开展美丽河流建设。加大城市扬尘和烟尘管控力度，完成燃煤锅炉淘汰任务。全面实行环境功能区划管理，启动创建国家生态文明建设示范区。（八）善作为，打造公共服务新品质。深化省教育现代化区创建，开工建设灵昆中学扩建工程、霓屿义务教育学校，完成海霞中学主体工程。创新名校合作办学机制，积极引进优质教育资源。广泛开展全民文体活动，举办温州（洞头）两岸半屏山旅游文化经贸交流活动、全国公路自行车冠军赛。启动海洋文化博物馆前期工作，投用市民活动中心二期。完成区公共卫生服务中心、灵昆社区卫生服务中心改扩建工程前期工作，开工建设霓屿、鹿西社区卫生服务中心迁建工程，建立大门社区卫生服务中心与市中医院的医疗托管机制。加快分级诊疗改革，推行“互联网+医疗”服务模式。稳妥实施“两孩政策”，加快基层计生服务转型。做好社保扩面提标，实现社保待遇标准与市区接轨。加强住房保障，建成农房集聚安置房1000套，交付600套。启动高校毕业生创业引领计划，实现城镇新增就业1000人以上，渔农民转移就业380人以上。实施精准扶贫，全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等措施。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，设立救急难专项资金。加快城乡低保一体化，确保农村低保标准达到城镇的80%以上。启动社会福利综合服务中心前期工作，加快建设南苑休养院。深化移风易俗，开工建设殡仪服务中心，做好大门遗体火化工作。（九）强管理，完善社会治理新体系。强化“三社”联动，积极培育社会组织，完成社会组织孵化园建设，动员社工队伍投身志愿服务。深化“同心同行·共建和谐”活动，提升宗教事务规范化管理水平。积极打造“海上枫桥”品牌，完善社会治理“一张网”，加强社会稳定风险评估、基层信访联调工作，建立涉法涉诉涉访终结机制。加快灵昆、大门两个“闸门工程”建设，提升社会治安管控能力。抓好气象灾害防御和防汛防台工作，完善应急管理运行机制。推进餐桌安全三年治理行动，加强网络订餐等新业态监管。完善安全生产监管机制，抓好消防等重点领域安全隐患排查整治。继续做好民间金融风险处置，强化司法保障，全面推进专案化解、资产追偿和财产分配，重塑社会诚信体系。探索民间借贷管控和备案登记制度，促进民间融资活动规范有序。深化军民融合发展，全面提升国防动员整体水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织建设。（十）广惠及，保障民生领域新需求。一是便捷交通出行。开通洞头至温州中心城区公交线路、北岙至灵昆客运班线；优化调整大门、鹿西对外海上客运航线，实现岛际水上客运公交化。二是强化医疗保障。完成区人民医院院区改造提升工程，组建医疗联合体。三是强化医疗救助。实施同城化医疗救助制度，突破病种限制，一般困难群众年医疗费用救助封顶线从5万元提高到8万元。四是优化养老服务。加强居家养老照料中心规范化建设，完善助餐服务功能，照料中心村居覆盖率达50%以上。五是实施扶残助残工程。实行全区16—60周岁持证残疾人免费参加城乡居民基本养老保险，参保率达100%。六是稳定农贸市场物价。继续培育新城农贸市场，建立覆盖全区的农副产品配送网络，促进农副产品物价稳定。七是实施城区市政配套改造提升工程。完成上新、城中社区旧住宅区改造，修复新城一期城南大道、新城大道等主干道路面、破损雨污管。八是实施城乡亮化工程。在五岛公路沿线村庄出入口建造照明设施，对城区背街小巷300处盲区进行路灯添置，方便群众夜间出行。九是实施城乡洁化工程。全面实行城乡环卫保洁一体化，实现全区域市场化环卫保洁。十是建设智慧城市。建成智慧城市指挥平台，集中处理城市运行管理问题，提高公共服务能力。各位代表，实现“十三五”宏伟目标，做好今年各项工作，责任重大，意义深远。我们将顺应时代要求、顺应群众期盼，进一步增强自我完善、自我革新能力，奋力开创政府工作新局面。一是大兴奋发向上之风。立足撤县设区新形势、新要求，进一步激发政府全体工作人员干事创业的热情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践检验的新业绩。加大向上争取力度，强化项目包装策划，推动上级更多资源要素向洞头倾斜。坚持解放思想，注重知识更新，切实提高应对复杂局面、破解发展难题的能力。开展重点工作“八大攻坚”行动，确保政府工作在开局之年有新作为、干部作风有新气象。二是坚持依法行政之要。坚持依法科学民主决策，完善行政决策风险评估机制，确保决策于法有据、合法合规。健全领导干部学法常态化制度，坚持用法治思维处理政务。深化政府法律顾问制度，完善综合行政执法体制，提升基层法治能力，进一步推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量做好建议提案办理工作。三是恪尽高效服务之责。开展重点工作落实年和行政服务优化年活动，重拳整治“庸懒散慢”和推诿扯皮行为，确保决策部署落实到位，群众呼声回应到位。实施区直单位作风巡查，开展“电视问政”活动，加大问责力度，持续改进机关作风效能。深化“五张清单一张网”改革，开展云政务试点，推进政府治理能力现代化。加强基层便民服务中心规范化建设，确保区行政服务中心和灵昆审批分中心高效运作。完善绩效考评管理制度，着力提高全体公务人员履职效率、管理效能和服务效果。四是严守廉洁从政之规。严格遵守党纪党规，推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持整治“四风”高压态势。完善纪检监察派驻工作机制，强化经济责任、专项资金审计。探索“互联网+反腐倡廉”宣教新模式，加强重点领域廉政风险防控，强化权力运行监督。坚持厉行节约，严控行政经费支出和公务消费，集中财力助发展、保民生。坚决查处各类违法违纪案件，着力营造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。各位代表！面对洞头人民的新期待，我们深知责任重大；站在转型发展的新起点，我们倍感使命光荣。我们将在中共洞头区委的坚强领导下，和全区人民一道，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为加快同城发展、建设海上花园而努力奋斗！ 政府工作报告——2017年2月18日在永嘉县第十六届人民代表大会第一次会议上永嘉县代县长 林万乐各位代表：现在，我代表永嘉县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年工作和过去五年发展回顾2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，同心同德，奋力进取，全面推进“三区两美”建设，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值359.27亿元，同比增长8.6%；一般公共预算收入29.59亿元，增长11.5%；完成固定资产投资311.45亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额157.83亿元，增长14.4%；外贸出口总额43.1亿元，增长9.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达到38246元和18391元，分别增长8.8%和8.6%。固定资产投资增速、规上工业增加值等12项主要经济指标，旅游发展、温商回归等53项考绩项目均位居全市同类县首位，获评全市主要经济指标考核先进单位，成功实现全市考绩“三连冠”。我们主要做了以下五个方面工作：（一）精准施策，发展实体经济。创新实施工业用地宗地分割办法、设立中小企业融资扶持专项基金，在全市率先培育国家智能制造示范企业、率先创成全国泵阀产业知名品牌创建示范区，获批建设“浙江制造”试点县，新增“新三板”挂牌企业2家、拟上市企业5家、省“两化”融合示范企业3家、省级重点企业研究院1家、市级众创空间1家，建成省重大产业项目1个，金融生态保持全市最优。楠溪江顺利通过国家5A创建省级评审，我县成功列入国家全域旅游示范区创建名单，成为全省首批产业集群跨境电子商务发展试点县，置诚广场、维多利广场等顺利营业，服务业增加值同比提升1.9个百分点。创成省级生态循环农业示范主体10个、示范项目6个。（二）破难攻坚，加快项目建设。成功争取杭温高铁设站黄田、楠溪江，加快推动永嘉迈入高铁时代、融入全省“1小时交通圈”。实施重大项目建设三年行动计划，七都北汊桥等11个项目开工建设，41省道福佑至沙头段等22个在建项目加快推进，育才教育装备产业园等6个项目顺利建成，重大基础设施、生态保护和环境治理、重大产业项目、高新技术产业投资分别增长21.4%、1351.7%、44.5%和131.8%。狠抓招商选资，签约重大招商项目20个，实际到位资金147.56亿元，民间投资比重保持在65%左右。着力破解土地瓶颈，完成耕地垦造提升724亩,启动低效用地再开发2523亩，消化批而未供土地826亩、供而未用土地7799亩，盘活存量建设用地766亩，出让土地224亩。（三）统筹协调，推进城乡一体。顺利完成部分行政区划调整。狠抓重点区块建设，南岸水库、楠溪江河口大闸等重大项目前期有序推进，三江世贸中心一期、立体城二期和巴菲特金融大厦开工建设。加快城市有机更新，在全市率先获批10亿元停车场专项债券额度和12亿元棚户区改造融资贷款，清水埠城中村改造项目5#地块进场施工，上塘综合农贸市场建成投用，新建改建道路8条，新增停车位5502个，瓯北社区巴士投入运行，智慧交通入选省级示范推广项目。深化美丽乡村建设，创新实施“三百三千”创建活动，建成美丽乡村精品线1条，入选省级特色精品村5个，创成省级美丽乡村示范镇2个，获评全市唯一的省休闲农业与乡村旅游示范县。（四）综合整治，优化人居环境。创成省级园林城市，国家卫生县城创建通过省级评估，生态环境公众满意度提升幅度全市第一。强势推进“大拆大整”“五水共治”“三改一拆”“四边三化”专项行动，成功打造“安丰规模”“龙下样板”“珠岙速度”，全年拆违面积和“大拆大整”拆违量全市第一，城镇危旧房治理率、居住出租房、合用场所、民宿整治合格率全市第一，流动人口减少率、农村住房排查数全市领先，开工建设精品示范河道6条、精品街区6个，获评全市“大拆大整”专项行动先进单位。创新出台环境保护“一票否决”制度，联动推进楠溪江流域资源管理、水上沿溪无序经营整治，违法采砂刑事案件立案数创历史新高，河道市场化保洁实现全覆盖。（五）着眼民生，提升幸福指数。圆满完成2016年十大民生实事。完成机关事业单位养老保险改革，实施被征地农民转保职工养老保险，建成居家养老服务照料中心160家。县级医疗资源下沉实现全覆盖，县人民医院急诊综合大楼扩建工程建成投用。开工县图书馆-档案馆，建成县公共文化活动中心主体工程，农村文化礼堂建设成为全省样板。创成国家级农村职业和成人教育示范县，高考成绩连续7年创历史新高。平安建设扎实推进，圆满完成G20峰会安保任务，连续28个月实现进京“零非访”，刑事、治安和“两抢”警情创十年新低。人民武装、双拥优抚、人民防空、人口计生、统计、档案、地方志、移民、应急、民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩，工青妇、老龄、关心下一代等事业健康发展。2016年各项工作的扎实成效，为本届政府圆满收官作出了积极贡献。纵观过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全县上下的不懈努力和共同奋斗，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们的综合实力显著增强。全县地区生产总值年均增长8.9%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长8.9%和12.7%，固定资产投资年均增长22.8%，三次产业结构从3.9:57.6:38.5优化为3.7:49.3:47.0。五年来，我们的城乡差异明显缩小。县城建成区面积由6.44平方公里扩大到10.84平方公里，城镇化率从55.97%提升到61.5%。城乡居民收入比从2.45缩小至2.08，城乡发展水平从基本统筹进入整体协调阶段。五年来，我们的各项改革全面深化。统筹推进11大领域206项改革，其中列入国家重点改革试点2项、省级改革试点13项、市重点改革项目8项，翔宇中学创建和电大改制、二职托管被誉为全国民办教育改革的破冰之举。五年来，我们的人民生活更加幸福。一般公共预算民生支出累计达到174.93亿元，年均增长16.7%。成功完成“4600元以下”农户消除任务。城乡基本社会保险覆盖面达到97.3%，群众安全感满意率提升到96%以上。成功夺取全省“平安铜鼎”，平安“八连创”胜利在望。五年来，我们的政府效能不断提升。县级部门行政权力压缩47%，取消行政审批事项778项、削减率达49%，非行政许可审批项目全部取消；政府性投资项目和民间投资项目审批时间分别缩减80%和78%。人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。获评全市唯一的2011-2015年全国法治宣传教育先进县。各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和新永嘉人，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，前进道路上还有不少的困难和挑战，主要是：城市能级与形态离温州都市区要求还有较大差距，城乡统筹水平仍然不高；要素制约突出，投资后劲不足，创新驱动不强，生态效益转化滞后，新旧动能转换还需要付出更大努力；基本公共服务供给仍然不足，社会治理水平有待提高；少数干部的能力作风与新时期的“铁军”要求还有差距。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务今后五年，永嘉经济转型处于以投资驱动为主向投资驱动与创新驱动并重转变的阶段，城市转型处于由农村城镇化向都市区转变的阶段，社会转型处于从粗放式管理向精细化治理转变的阶段。我们必须把握时代新要求，顺应人民新期待，定准发展新方位，抢抓转型新机遇，奋力开辟赶超发展新征程。根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习系列重要讲话精神，按照省市县委的决策部署，纵深推进“三区两美”战略举措，全力抓好“五优五提”发展重点，谋划实施“一带两城五组团”城乡空间布局，高水平全面建成县强民富、城乡协调、文明和谐的小康社会。今后五年发展的主要目标是：全县地区生产总值达到527亿元，年均增长8.0%左右；一般公共预算收入达到42亿元，年均增长7.5%；固定资产投资突破500亿元，年均增长10.0%；社会消费品零售总额达到232亿元，年均增长8.0%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.0%和8.5%，收入比缩小至2.02；三次产业结构优化为3.0:48.0:49.0。为实现上述目标，我们将按照县委“保持战略定力、创新发展路径”的决策部署，坚持以协调发展优化城乡布局、以转型发展振兴实体经济、以创新发展加速动能转换、以均衡发展促进社会公平，持续深入打好转型升级系列组合拳，加快实现永嘉赶超发展。（一）坚持以协调发展优化城乡布局。深入实施“一带两城五组团”城乡空间布局，编制实施新一轮县域总体规划，着力推动沿江产城融合与山区绿色崛起两极并进。加快打造瓯江北岸城市带。加快融入温州都市区，构筑交通枢纽网络，实现一江两岸同城发展、融合发展。强化瓯北、三江、楠溪新区城市化标杆引领作用，坚持连片旧城改造与重点区块开发两促进、传统产业转型与新兴产业培育同布局，加快推进清水埠城中村改造、三江立体城、世贸中心等46个总投资近1800亿元的重点项目建设。协调全岸线联动发展，桥头要抢抓全国重点镇、省级小城市培育试点镇建设契机，推动“桥头人经济”向“桥头经济”转变、大城镇向小城市转变；桥下要依托省级特色小镇建设，推动教玩具产业向教育装备产业升级、向文化创意产业延伸；金溪要重点突破城区规划建设和主导产业培育两大瓶颈，积极打造成为永嘉西部经济增长极的重要节点；乌牛要全面对接融入“桥头堡”产业发展圈，全力打造水乡人文时尚智造星城。加快打造两大功能城区。上塘要坚持建设施、改旧城和强管理、优环境齐头并进，依托一批重大公共服务设施、城中村改造项目和道路网工程，着力培育公共服务业和高端生活性服务业，打造生态宜居精致县城。黄田要围绕温州北部综合交通枢纽、全市旅游集散中心和现代物流中心的功能定位，全面加速“三大站场”建设，积极培育高铁经济、站场经济、物流经济，着力打造以TOD为导向的温州北高铁新城。加快打造山区五大组团。坚持产镇融合、区域联动，按照地域相连、产业互动、功能互补的原则，精心打造岩头-枫林文旅服务型、沙头-大若岩休闲养生型、岩坦-溪下源头生态型、鹤盛-云岭森林度假型、碧莲-巽宅-茗岙-界坑农旅融合型五大组团。强化“产业跟着定位走、项目跟着产业走、要素跟着项目走”的导向，深度谋划各组团的产业布局、项目支撑和要素保障，努力实现资源互惠互利、设施共建共享的抱团式、共赢式、差异化发展。坚持交通先导，依托杭温高铁楠溪江站布局建设，加快构筑大源与小源、沿江与山区互联互通的交通网络。（二）坚持以转型发展振兴实体经济。聚焦解决实体经济结构性供需失衡问题，打好转型升级组合拳，确保经济增长稳在中高速，发展质量迈向中高端。加快工业转型升级步伐。以“中国制造2025”为引领，深入实施“三强一制造”和传统支柱产业提升工程，积极培育新一代信息技术、新能源、新材料等战略新兴产业，全力建设省级生态工业发展试点县，加快发展一批领军型、高成长型和专精特新企业，新增上市企业1-2家、产值超亿元企业20家以上，规上工业总产值达到500亿元以上，跻身全省工业强县第二梯队。加快构筑大旅游、大产业、大发展新格局。切实加强楠溪江旅游资源的保护和利用，着力引进一批“旅游+”新业态标杆项目，推动旅游与文化、体育、养生、农业、工业等产业深度融合发展。切实加大核心景区整治提升力度，确保创成国家5A级景区、国家全域旅游示范区。积极创新旅游营销机制，全面打响“中国长寿之乡”“耕读文化”等旅游品牌，加快形成宣传营销叠加效应，确保旅游业增加值占GDP比重达到15%。加快构建现代服务业体系。坚持服务业与城市化协调推进、与制造业融合发展，大力培育电子商务、高端居住、现代物流、休闲商贸、现代金融、科技服务等现代服务业，着力培育一批具有全局影响的新增长点，实现服务业增加值占GDP比重达到49%。加快现代农业提质增效发展。以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进农业科技创新，拓展农业产业链价值链，积极推进“互联网+农业”，不断优化产品产业结构，促进农村一二三产融合发展。大力实施“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，加快建设“一区两镇十主体”，大力发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业，推动农业“两区”向绿色发展转型，努力走出一条绿色生产、规模经营、科学管理的现代农业产业化路子，实现农林牧渔业产值年均增长4%以上，粮食播种面积稳定在23万亩以上。（三）坚持以创新发展加速动能转换。着力推动以科技创新为核心的全面创新，加快构筑投资与创新“双轮驱动”发展新格局。扩大有效投资。把优化投资结构、提高投资效益放在更加突出的位置，以重大项目为引领，全力以赴大抓项目、抓大项目，积极引进建设一批新的顶梁柱、旗舰式项目，切实提高项目落地率、开工率和竣工率，累计完成固定资产投资2088亿元以上，招商实际到位资金320亿元以上，民间投资比重提升到70%以上。强化创新驱动。围绕大型工业企业研发机构、规上工业企业创新活动“两个全覆盖”目标，全力推进省级创新型县、省“两化”深度融合国家示范区建设，加快推动温州系统流程装备科学研究院从检测平台向创新平台提升，布局建设30万平方米众创空间群，全面建立以企业为主体、政府为主导、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，促进科技创新市场化、科技成果资本化产业化，实现高新技术企业、科技型企业“双倍增”，R&D经费占GDP比重达到2.7%以上。全面深化改革。围绕“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”导向，全力抓好“三去一降一补”重点任务，深化县域经济体制、要素配置市场化、行政审批制度、投融资体制等改革，进一步厘清政府与市场的边界，破除体制机制障碍和传统路径依赖，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，努力让市场主体更加活跃、让市场活力充分迸发。（四）坚持以均衡发展促进社会公平。牢固树立以人民为中心的发展思想，解决好群众普遍关心的突出问题，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。着力推动公共服务优质均等发展。坚持政府保基本、兜底线，深化户籍制度改革，织密扎牢教育、卫生、文化、体育等基本公共服务网，建立健全社会保障、社会救助、劳动就业、富民增收等制度体系，确保低收入群体收入增速高于居民收入平均水平，创成教育现代化县，基本实现基本公共服务均等化目标。鼓励社会资本进入公共服务领域，继续抓好民办教育、社会资本办医和民政综合改革，全力满足群众多元化、品质化民生需求。突出抓好生态治理。持续打好治水、治气、治土、治违和生态修复组合拳，从严落实环境污染终身追责制度，建立健全楠溪江生态补偿机制并积极争取立法保护，创成国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家园林县城和省“清三河”达标县、无违建县，绝不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。持续深化平安永嘉、法治永嘉建设。精心做好“七五”普法工作，全力抓好生产、交通、消防、食品药品等公共领域安全，强化突发事件应急体系和立体化社会治安防控体系建设，全面形成“大信访”“大调解”工作格局，确保实现平安“十二连创”，夺取“平安金鼎”。三、扎实做好2017年各项工作2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年和系列“三年行动计划”两年完成的攻坚之年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，深入打好“拆治归”等转型升级组合拳，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.0%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长12.0%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%，完成省市下达的节能减排任务。重点是全力抓好十个方面工作：（一）全力抓好“大拆大整”。坚持把“大拆大整”作为倒逼转型、制胜未来的历史性机遇，强势推进各类隐患整治，拆出空间、拆出环境、拆出发展，确保上半年大见成效、年底再上新台阶。建立健全巡查监测、整改处置、后续监管三大长效机制，全力打好危旧房改造、城中村改造、“四无”单位整治、违法建筑处置、出租房治理、流动人口管理六大攻坚战役，确保全面完成城乡危旧房治理、“四无”单位整治，完成城中村改造3000户以上，健全落实出租房管理长效机制，流动人口数量下降10%以上，拆除违建200万平方米以上，创成无违建创建先进县。坚持拆建结合、拆改结合、拆用结合，及时跟进拆后清理，联动推进做地、收储、出让，切实提高准入门槛，招引、实施一批优质项目，着力补齐城市功能短板。（二）全力打造“一带两城”。完善交通网络，开工建设杭温高铁永嘉段、S333（49省道）桥头至桥下段、巽宅至桥下公路、黄田水门路，大力推进104国道西过境公路永嘉段、上瓯公路、七都北汊桥等7个项目建设，启动永嘉站（温州北）综合交通枢纽、桥头至金溪隧道、乌牛至上塘公路、市域铁路S3线等项目前期工作。提升城市能级，加快推进县职工文化中心、县图书馆-档案馆、县人防基本指挥所建设，建成县社会福利中心、县中医院综合医疗大楼和县城体育“两馆”，打通瓯北罗浮大街北段断头路、园区大道与104国道卡口拥堵点。促进城市更新，借势借力“大拆大整”，突出抓好新区拓展和城中村改造，挂牌出让清水埠02#、06#地块，加快三江13#、14#地块安置房建设，全力推进上塘中后村、三江仙山村、桥头桥下整村拆建等20个旧村改造项目。（三）全力推进组团发展。坚持以生态、休闲、旅游为主线，以要素资源利用最大化、功能配置最优化为目标，布局建设70多个总投资75亿元的基础设施和产业项目，积极推进大若岩至上塘、大若岩至巽宅、李浦至枫林、张溪至岩坦、大岙至应坑、界坑至溪下、珍上线、碧徐线改建、南陈连接线等交通项目前期，开工岩表线岩头至五尺段改建工程，建成41省道福佑至沙头段改建工程。岩头-枫林组团要依托旅游特色小镇创建，加快启动旅游集散中心前期，开工小港游客服务中心等一批项目，确保芙蓉山庄建成开业；沙头-大若岩组团要加快珍溪生态养生农业产业园、芸枫农业观光园等项目建设，启动石门台景区改造提升工程；岩坦-溪下组团要加快四海山铁皮石斛示范园、茶山蓝莓樱桃基地等项目建设，开工四海山高圩和前溪精品民宿酒店；鹤盛-云岭组团要以楠溪江创建国家5A级景区为契机，加快推进南陈温泉小镇、龙湾潭休闲度假中心和石桅岩景区基础设施建设，创成省级农业特色强镇；碧莲-巽宅-茗岙-界坑组团要依托特色农业品牌、高山生态优势，大力发展休闲观光农业，协同推进桐州、麻埠加油站和巽宅110千伏变项目前期，打响黄檀溪国家水利风景区和茗岙梯田风光品牌。（四）全力扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面加大政策处理攻坚力度，深化重点项目征迁“清零”行动、拔钉“清障”行动。实施扩大有效投资大会战，深化南岸水库、楠溪江河口大闸等64个项目前期，开工建设乌牛电力路西段等11个项目，加快推进三江标准堤等20个项目，建成置信国际大酒店等7个项目，同步推进167个一般政府投资项目，确保完成固定资产投资349亿元以上、民间投资比重达到70%以上，实现重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造和生态环保投资四个“增长15%以上”的目标。进一步加大永商回归、激发民资、对接央企、引进外资工作力度，推动招商重点向新业态招商、产业链招商和平台招商转移，确保全年签约项目15个、引进亿元以上项目10个、开工8个、建成6个，实现浙商回归实际到位资金60亿元以上。全力强化土地要素保障，严守耕地保护红线，严格闲置土地处置，完成土地出让818亩，垦造耕地800亩、“旱改水”2000亩，消化转而未供1500亩、供而未用3000亩，盘活存量建设用地900亩，实施低效用地再开发1200亩。（五）全力推动工业转型。加大“四换三名”力度，建立健全“亩产效益”综合评价体系，鼓励和支持优势企业特别是上市公司加大兼并重组力度，力争R&D经费占GDP比重达到2.0%左右，新增高新技术企业5家、产值超亿元企业5家，完成企业股改10家、“新三板”挂牌3家。强化产业平台支撑，进一步理顺永嘉工业园区的管理体制机制，加快推进乌牛岭下园区建设，开工桥头服装辅料、罗浮系统流程装备、塘头铸造等小微园和海星海事、朝瑞、科创中心等重点项目，建成三江工艺美术、珠岙时尚轻工小微园，全力打造安丰－礁下片区“产城融合”示范带。狠抓“两链”风险化解和“僵尸企业”处置，继续加大不良资产处置力度，坚决打击逃废债行为，力争实现不良贷款余额和不良贷款率“双下降”。（六）全力加快旅游发展。坚持全域化、产业化、精品化导向，高标准编制全域旅游总体规划，进一步深化旅游管理体制机制改革，深入整合全县旅游资源，加快推进瓯窑特色小镇、景区绿道、屿北古村落文化创意谷、苍坡古村提升改造、九丈甸园等一批项目，开工建设小若岩景群二期、石桅岩旅游服务中心，建成楠溪云岚养生中心、石桅岩环山游步道，争取通过楠溪江5A创建国家评审和世界地质公园中期评估。着力提升旅游发展软实力，深入开展旅游市场专项整治，全力办好一批具有永嘉特色的旅游节庆活动和文体品牌赛事，力争全年接待游客数超900万人次、旅游总收入超90亿元。坚持以美丽乡村为本底、以农旅融合为特色，做好“旅游+农业”深度融合文章，依托省级美丽乡村示范县、省级森林休闲养生试点县创建，大力培育精品民宿、特色农家乐，积极创建张溪林坑等4个休闲旅游示范村，建成美丽乡村精品线3条，加大林相改造力度，打造彩色健康森林3000亩，加快实现农业绿化、农村美化、农民转化。（七）全力培育现代服务业。坚持以重大项目放大集群优势，大力发展时尚产业、文化创意、健康养老等现代服务业，加快世贸中心、巴菲特金融大厦、金三角大酒店、桥头商贸城改造等项目建设，推进瓯北泵阀产品展示中心、狮子山半山庄园、双塔路地下人防商业街、三江总部经济园等项目。加速发展网络经济，深化制造业、服务业与互联网融合发展，有序推进教玩具产业集群跨境电商试点建设，打造“微扣网”跨境电商平台，加快“电商城”建设，改造提升“淘宝镇”“淘宝村”，新增农村电商服务点20个。大力发展现代物流业，主动承接温州物流产业转移，加快乐清湾港区铁路支线永嘉段、温州北部商贸物流园区建设，着力推进物流业与制造业联动发展、与商贸产业双轮驱动。积极推行零星安置、异地安置、货币安置等“去库存”措施，支持自住型和改善型购房，推进房地产市场健康平稳发展。（八）全力深化环境整治。深入实施小城镇环境综合整治三年行动计划，坚持城市设计先行、城市管理跟进，确保桥头创成省级示范镇，其他乡镇（街道）综合环境明显改善。加快创建国家生态文明建设示范区，建立健全水岸同治、依法严治、河长主治、全民共治的常态化治水机制，统筹推进大气、土壤污染防治和青山白化治理，完成污水处理厂提标改造4座，建成投运黄田、江东污水处理厂，争取开工垃圾焚烧发电厂改造提升项目，新建农村生活垃圾分类处理设施166个、污水管网30公里以上，加快推进瓯江、菇溪、西溪和乌牛溪等一批防洪排涝工程建设，全面消除劣Ⅴ类水质断面。全力推进整洁田园、生态牧场和生态循环农业整建制建设，全年建成生态循环示范项目3个、美丽生态牧场5家，加快整治田园“脏乱差”现象。（九）全力维护和谐稳定。加快推进地质灾害综合治理，全年实施工程治理21处、避让搬迁27处、应急排险19处。完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，全面完成大部门大警种制改革。大力推进社会治理“一张网”建设, 深入实施“基础两翼”工程，建立健全稳定风险评估、网络舆情导控、矛盾纠纷调处、劳动维权等各项机制，进一步打响非访整治和“4+1”基层人民调解两大品牌。持续开展安全生产重点领域专项整治，深入推进餐桌安全治理和千万学生饮食放心工程,全力创建省级农产品质量安全放心县和食品安全县，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化法治永嘉建设，全面开展“七五”普法工作。进一步加强应急管理、防汛防台抗旱、气象灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。（十）全力改善民生福祉。确保完成十大民生实事。全面升级民办教育改革政策体系，开工建设职教中心、城西小学、中塘小学、瓯北三小、大若岩镇中和一批公办幼儿园等迁扩建项目,建成桥头三小、岩头镇中、岩头中心小学和乌牛仁溪二小。着力打造健康永嘉，深化“双下沉、两提升”，全力创建全国基层中医药工作先进县，加快推进县人民医院、县二医、桥下镇中心医院、碧莲卫生院等整体迁建。深入开展农村文化体育深化年活动，建成县博物馆、永昆剧场和县公共文化活动中心。开工建设瓯越山庄高端养老服务机构，完成敬老院公建民营改革3家以上。着力推进社保扩面，强化社保基金监管，深化职工医保个人账户“家庭共济”工作，确保城乡居保和城乡医保参保率保持在95%以上，新增城镇就业6000人以上。坚持村集体经济壮大与农民增收、精准扶贫协同推进，深入实施强村惠民三年行动计划，深化农村产权制度改革，基本完成农村土地确权登记工作，转化经济薄弱村100个，实现低收入农户人均可支配收入增长10%以上。同时，做好双拥优抚、人民防空、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台等工作，推进工青妇、新居民、慈善、老龄、人口计生、关心下一代、残疾人等事业健康发展。四、建设人民满意政府坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，把“抓落实、抓具体”贯穿始终，切实提高推动发展、治理社会、服务人民的能力，努力使政府工作赢得人民群众更多的信任支持。加快建设学习型政府。牢固树立终身学习理念，不断加强思想政治建设，进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”，全面营造既团结、又干事的浓厚氛围。加快观念更新，学习运用先进理念、先进技术，大力推行政府智慧管理，提高政府系统运用“工作十法”水平，练就打好转型升级组合拳的基本功，着力推动政府治理体系和治理能力现代化。加快建设法治型政府。坚持依法决策、民主决策、科学决策，善于运用法治思维和法治方式履行职责、解决问题，做到法无授权不可为、政无规矩不可为、权无监督不可为。加强政府信用建设，健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，切实加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。加快建设服务型政府。坚持问题导向和市场导向，以服务企业和人民群众的需求为根本出发点，按照“最多跑一次”的要求进一步简政放权，加快挂靠中介机构脱钩改革，深入推进权力清单“瘦身”、负面清单“扩面”、责任清单“强身”。全面推行“互联网+政务服务”模式，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制, 切实当好企业和人民群众的“店小二”。加快建设责任型政府。强化行政首长负责制，推行重点工作清单制度，健全事前定责、事中督责、事后问责相衔接的全过程、网格化责任体系，完善重大事项和重点工作督查机制，不断提升政务运行效能，努力打造干在实处、走在前列、勇立潮头的永嘉铁军。坚持“正向激励”与“容错免责”相结合，为担当者担当、让有为者敢为，充分调动和激发广大干部工作积极性。加快建设廉洁型政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，坚决“把纪律挺在前面”，深入推进廉政建设和作风建设，高标准落实中央“八项规定”和省委“28条办法”“六项禁令”，持续整治“四风”。进一步完善乡镇（街道）财政管理体制，规范政府采购和工程招投标行为，从严控制“三公”经费，切实降低行政成本，集中财力办大事、办实事、办好事，以良好政风取信于民，以良好业绩造福于民。各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们在中共永嘉县委的坚强领导下，矢志不渝不忘初心、开拓创新继往开来、务实担当砥砺前行，为高水平全面建成高质均衡小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月15日在平阳县第十六届人民代表大会第一次会议上县 长 陈永光各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年政府工作回顾过去的五年，是不平凡的五年，是平阳在应对挑战中负重前行、奋发有为的五年，是平阳在转型发展中积极探索、卓有成效的五年。五年来，我们认真贯彻中央和省、市决策部署，在中共平阳县委的坚强领导下，克难攻坚、创新进取，取得了重点领域的突破和进展，开创了富民强县的新局面。令人欣喜的是，平阳综合经济实力和竞争力明显增强。2016年，实现地区生产总值372.9亿元、五年年均增长8.7%，增速连续五年高于全市平均水平；财政总收入达43.9亿元、一般公共预算收入达27.8亿元，五年年均分别增长8%、8.9%；规上工业总产值达320亿元、五年年均增长7.7%；服务业增加值达206亿元，五年增长实现翻番；外贸出口达50.9亿元，五年年均增幅高于全市9个百分点；五年固定资产投资达1486亿元，比上一个五年增长4.2倍。值得欣慰的是，平阳人民群众得到的实惠明显增多。以治水、拆违、植绿等环境治理为抓手，为群众提供了越来越好的生态环境；以城东新区、滨江商务区开发建设为中心，为群众提供了越来越高的生活品质；以建成九凰山、凤凰山隧道、水头环城北路、昆宋公路等重点交通项目为标志，为群众提供了越来越便捷的出行保障；以“学在平阳”、医疗改革全省试点为重点，为群众提供了越来越优质的公共服务；以夺取“平安金鼎”为载体，为群众提供了越来越安全的治安环境；以城乡居民保险扩面提标和扶贫攻坚深入推进为关键，为群众提供了越来越完善的社会保障。颇感自豪的是，平阳城市知名度和影响力明显提升。成为国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县、全国国土资源节约集约模范县、省级示范文明城市、省级森林城市、省级历史文化名城、省级计生优质服务先进县等，荣获全国科学发展百强县、全国中小城市最具投资潜力百强县、全国县域经济十大互联网+实践县等称号。这些突破和进展，对平阳的转型发展意义重大、影响深远。回顾五年的工作，主要体现在以下几个方面：五年来，我们奋力拼搏，现代产业体系有效构建。三次产业结构由2011年的5.5：47.8：46.7发展为2016年的4.3:40.4:55.3。现代农业发展较快，粮食生产功能区和现代农业园区建设成效明显，建成特色农业基地5.6万亩，新增农家乐、休闲农业园41家，成功注册平阳黄汤地理标志证明商标。“工业强县”战略深入实施，“3+X”主导产业不断壮大，三大产业产值占规上工业总产值56%，新增超亿元企业15家、超10亿元企业4家、挂牌上市企业7家。科技创新实现突破，新增各类科创公共平台5个、省级(重点)企业研究院9家、引进“国千”人才2名，高新技术产业产值年均增长12.6%。产业平台形成新的格局，滨海新区完成万亩围垦、开发建设初具规模，宠物小镇客厅建成投用，小微园开工950亩、竣工117万平方米。“服务业兴县”态势强劲，以南雁荡山创5A、南麂岛创4A为载体推动旅游产业快速发展，万达广场、银泰城和财富广场等现代城市综合体建成营业，阿里巴巴村淘、产业带、跨境电商等项目成功运营，网络零售额年均增长26%。五年来，我们克难攻坚，城乡建设发展日新月异。顺利完成乡镇行政区划调整，编制各类城乡规划433个，基本实现城镇规划区控规全覆盖。“一主一副”城市格局基本形成，城东新区开发整体推进，滨江商务区建设全面启动，北港新城初具雏形，完成城中村改造140个，新增建成区面积8平方公里。基础设施短板加快补齐，交通建设投资年均增长43.2%，公路总里程数达1590公里；水利建设五年完成投资49.5亿元，建成顺溪水利枢纽等一批重点水利工程，鳌江流域防洪排涝能力得到提升。市政配套设施逐步完善，新建污水处理厂3座、自来水厂4座，新增燃气管道90公里、500千伏输电线路72.8公里、变电容量75.6万千伏安，4G网络实现全覆盖。美丽乡村建设成果喜人，建成精品村(线)10个、创建村51个，全面完成360个村治污工程，基本实现农污设施全覆盖。生态环境治理成效斐然，国家重金属重点防控区及制革、电镀等6大重污染行业整治通过验收，完成53条垃圾河、41条黑臭河整治，创成国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇7个、市级基本无违建乡镇8个；建成城乡绿道10公里、大型公园5个、滨水公园300个，城市绿化覆盖率提升了7.5个百分点。五年来，我们不懈努力，百姓民生福祉持续增进。坚持每年新增财力70%以上用于民生建设，每年办好“十大民生实事”。居民收入大幅提升，2016年城乡居民人均可支配收入分别达3.98万元、1.89万元，是2011年的1.53倍和1.78倍。教育事业蓬勃发展，十五年教育普及率达98%，民办教育保持领先，高考重点上线率连续十一年保持全市第一。医疗综合改革走在全市前列，完成计生卫生机构整合，“双下沉、两提升”改革和“医联体”建设成效明显。文体事业欣欣向荣，县游泳馆、苏步青励志教育馆等项目建成投用，各类文艺精品获国家级奖项28个，万人拥有文化设施、体育场地面积分别增长49%、33%。社会保障水平稳步提升，城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育等保险深入推进，参保人员待遇逐步提高，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。城乡居民保障性住房体系逐步完善，完成保障性安居住房3.3万平方米、农村困难家庭危旧房改造4000多户。平安建设扎实有效，有望连续十二年成为省级平安县。五年来，我们开拓进取，政府自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案1800余件。坚持依法行政，完善政府决策机制，清理行政规范性文件430余件，切实规范行政自由裁量权。深化行政审批制度改革，基本完成“五单一网”建设，减少行政审批事项219项、精简了24.5%。扎实推进“法治平阳”建设，全面完成“六五”普法任务。深化政府党风廉政建设，严格落实“八项规定”精神，从严执行“三重一大”事项集体决策、经济责任审计和审计监督等制度，惩防体系构建取得新成效。同时，统计、外事、侨务、对台、移民、人防、反走私等工作切实加强，征兵和双拥优抚工作得到强化，青少年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人、社会福利等事业取得新发展，工会、科协、文联等人民团体、协会作用得到良好发挥，巩固了民族团结进步、宗教和谐稳定的良好局面。各位代表，2016年是县第十五届政府的收官之年。这一年，我们在“稳增长、优结构、增动能、促转型”上抓落实，全力推进经济、城市和社会转型，顺利完成了县十五届人大五次会议确定的年度目标任务，实现了“十三五”良好开局。2016年，最能反映发展态势的是，荣获全市考绩优秀单位、主要经济指标考核先进单位。30项主要经济指标中，有28项指标增幅高于全市平均水平，GDP、规上工业总产值等14项指标增幅全市排名前三，有13项指标增幅全市排名前移。最能支撑经济增长的是，做强存量和做大增量齐头并进。重点骨干企业扶持培育成效明显，领军和高成长型企业产值分别增长18%、22.5%。招商引资取得突破，成功引进华润分布式能源、“星际科幻谷”文化园、“浙江经纬天下”等超10亿元项目。最能催生发展动能的是，“科技+、金融+、互联网+”持续加力。科技进步全省排名跃升54位、全省进步最快，建成国家火炬特色产业基地，建成投用科技大市场、工业设计研究院、科技孵化器，新增高新技术企业13家、省级科技型企业37家。金融创新与实体经济的融合迈出新步，政府产业基金注入实体经济，南麂基金岛成为温州最大的基金市场。网络经济发展迅猛，网络零售额达76.8亿元，成为全省首个速卖通跨境产业带专区县。最能带动发展转型的是，产业和城市平台的集聚度不断提升。“1+1+10”产业平台承载了全县73.2%的规上企业、92.6%的工业投资。城东新区、滨江商务区、北港新城建设完成投资56亿元，同比增长24%，带动了城市发展和品质提升。最能增强发展后劲的是，交通、水利、市政等建设不断提速。交通建设新开工项目7个、建成投用项目8个，完成投资33亿元，同比增长107%。水利建设以鳌江流域综合治理为重点，完成投资10亿元，同比增长25%。北山水厂等市政配套设施建设进展顺利。最能改善发展软环境的是，扶工助企、科技创新、总部回归、人才引进等系列优惠政策有效落地，“放管服”改革深入推进，行政许可事项再减64项。2016年，最能提升民生环境的是，城乡生态品质逐步改善。小城镇环境综合整治深入推进，完成“五千大树进昆阳、万棵大树进鳌江”，成功打造鳌江火车站大道风貌街，建成区新增绿地20万平方米。农村综合体建设步伐加快，建成“月亮工程”2个。“五水共治”不断深化，全省首创特色主题河道创建，提前一年完成市控以上劣五类站位削减任务。最能供给民生实惠的是，教育、医疗、文体和社保等社会事业加快发展。新纪元、建兰等学校建成投用，县人民医院异地扩建、县第二人民医院迁建工程加快推进，全民健身中心、文化艺术中心等项目进展顺利。年度“十大民生实事”全面完成。社会保障稳步提升，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，大病保险最高报销待遇提高近1倍。2016年，最能印证攻坚力度的是，打赢了“大拆大整”和重大项目政策处理攻坚战。交通水利建设完成土地征收7219亩、房屋拆迁2273间、坟墓迁移2662穴。城中村改造完成整村或连片签约17个村、拆除10个村，走出了货币化安置和“房票”政策的新路子。“三改”“拆违”分别完成566万平方米、269万平方米，水头和腾蛟制革基地拆出56万平方米发展新空间。最能展现干部底气的是，打赢了一场场安保维稳和维护群众生命财产安全主动仗。圆满完成了G20杭州峰会、世界互联网大会维稳安保任务，取得了抗台抢险救灾全面胜利，保持了安全生产、消防安全形势的总体稳定。各位代表，过去五年的历程令人难忘，成绩来之不易。这一切，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协关心支持、有效监督的结果，是全县干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全县人民、外来建设者和在外平阳人，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻平部队、武警官兵，向所有关心支持平阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少短板和问题：一是经济实力仍然不强。经济总量还不大，产业转型升级、新旧动能转换任重道远，企业“两链”风险依然存在，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业支撑，区域竞争压力较大。二是城市功能和品质有待提升。中心城区首位度不高，城乡区域发展还不平衡；交通、水利等基础设施建设相对滞后。三是环境整治有待加强。城乡环境“脏乱差”问题比较突出，鳌江水质在全省八大水系排名中仍然靠后，环境治理长效机制有待完善。四是公共服务供给仍然不足。教育、医疗、养老等民生发展还有差距，网络安全、食品安全、安全生产、社会治安等方面仍有许多薄弱环节。五是勤政廉政建设仍需加强。少数政府工作人员不作为现象仍然存在，“四风”问题和消极腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是平阳在新起点上应对挑战、加快转型的关键期，是平阳在新常态下积蓄力量、跨越赶超的机遇期。我们要坚定信心、奋发有为、精准发力，全力推进平阳转型发展、赶超发展。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻以同志为核心的党中央作出的战略部署，按照省市的总体要求和县第十三次党代会决策部署，深入实施“两大战略”、加快打造“三个之城”，全力推进“产业升级、城乡统筹、环境治理、创新驱动、民生优先”五大战略任务，加快建设温州大都市区南部副中心，高水平全面建成小康社会。今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上，人均GDP年均增长7.5%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，外贸出口年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上，社会保障覆盖率达到100%，向着综合实力更强劲、城乡发展更协调、基础设施更完善、生态环境更美丽、群众生活更富足、基层治理更有效的目标迈进。实现上述奋斗目标，重点要做好以下五个方面：(一)以“工业强县”“服务业兴县”为目标，加快构建更具竞争实力的现代产业体系。大力培育百亿产业。深入实施“3+X”主导产业提升工程，大力推进“三强一制造”，全力打造五个百亿级大产业。加快组建产业联盟，推进机械装备智能化，加速产品升级换代，推进汽摩配产业向中高端装备制造业转型，打造机械机电百亿产业。大力引进高端引领项目，引导支持龙头企业参股、控股和并购整合上游生产企业，加快总部转型，力争两年内塑编塑包产业产值突破百亿。加快企业兼并重组，推进产品向产业链和价值链高端拓展，五年内实现皮革皮件产业产值超百亿。整合提升宠物用品、纺织服装、商务礼品、家居用品等企业，延伸产业链，打造时尚轻工百亿产业。优化扶持政策，建设一批文化特色小镇、文化创意园区、文创空间，发展一批文化旅游、文化会展、绿色印刷等企业，力争文化产业产值五年突破百亿大关。同时，积极培育发展通用航空、新材料等战略性新兴产业。大力培育领军和高成长型企业。深化“四换三名”“三转一市”，实现重点企业“机器换人”全覆盖，落实扶持政策，集中优势资源，五年内培育百家领军和高成长型企业。强化龙头企业示范带动，加快形成一批具有行业竞争力的“隐形冠军”，培育一批独占细分市场的特色企业，力争到2021年新增超50亿元企业1家、超10亿元企业3家。深入实施小微企业成长计划，营造育小扶小活小环境，打造“专精特新”小微企业集群。大力推进产业平台建设。以提高空间集聚度、加快产业集群化为重点，全力推进“1+1+10”产业平台建设。加快滨海新区5万亩中期围垦，完善“产城融合”配套设施，力争每年引入1个单体10亿元以上的战略性新兴产业项目，协同推进万全现代产业园等6个产业园区提质升级，努力打造全省民营经济转型升级示范区。把宠物小镇作为重要平台，实施宠物小镇建设三年行动计划，完成投资30亿元，建成宠物用品产业园等15个项目，引领宠物产业发展。以“微城市”理念建设提升10大小微园，实施小微企业创业园三年行动计划，新增供地850亩、建筑面积114万平方米，为企业搬迁转型提供承接平台。大力发展现代农业。全面提升农业“两区”建设，千方百计稳定粮食生产，确保粮食播种面积30万亩、粮食总产量12万吨。积极培育省级农业特色强镇，加快农业电商进程，大力发展高效特色效益农业，打造一批都市时尚农业，推进茶产业、奶业、黄栀子等全产业链发展，做大做强“平阳黄汤”、南麂大黄鱼等农业品牌，提高农业质量效益和市场竞争力。适应农业供给侧结构性改革新要求，增加绿色优质农产品供给，扩大“三品一标”认证规模，完善农产品可追溯制度，创成省级农产品质量安全放心县。全面推进生态循环农业发展，创成省级现代生态循环农业试点县。积极培育现代农民，千方百计促进农民增收。大力发展村集体经济，全面消除经济薄弱村。大力发展现代服务业。深入实施“服务业兴县”战略，力争创成省级现代服务业示范县。加快推进以“一山一岛一园”为重点的旅游项目建设，五年完成旅游投资超50亿元，创成南雁荡山国家5A级景区，推进南麂岛高端度假旅游发展，积极发展红色旅游，大力提升乡村旅游，实现接待游客数、门票收入及旅游总收入翻番。深入实施“互联网+”行动计划，深化与阿里巴巴集团合作，鼓励引导企业电商换市，全面打造“全国一类电商县”。培育发展现代金融、现代物流、健康养老等新兴服务业。推进外贸“优进优出”，打造“中国家居(时尚)用品出口基地”。发展壮大建筑业，促进房地产市场平稳健康发展。(二)以建设温州大都市区南部标杆城市为目标，加快打造更高能级的现代新型城镇。高品质打造“一主一副”中心城区。坚持昆鳌一体化发展，加快北港新城建设，实施“三大百亿”投资计划，提高中心城区首位度和集聚度。推进城东新区“五年百亿投资”，建成县文化中心、市民公园等一批城市标志性项目，招引落地商务地产、星级酒店等一批重大项目，打造平阳城市发展龙头和核心增长极。推进滨江商务区“五年百亿投资”，加快“城市交通、城中村改造、配套设施、商务城市经济”四大重点板块建设，打造鳌江流域现代服务业发展制高点和标杆城市核心区。推进北港新城“五年百亿投资”，建成一批重点交通、水利、市政、文体等项目，推进城中村改造，重塑水头城市生态，提升县域副中心集聚力、辐射力。高起点建设特色城镇。大力推动萧江、麻步协同发展，建立区域协调发展机制，形成基础设施互联互通、产业布局协调衔接的城镇组团，推进“中部崛起”。强化工业发展主战场作用，加快建设万全现代时尚产业新城，打造融入温州大都市区的“桥头堡”。依托区位优势，推动海西快速崛起，打造浙南“黄金海岸”。发挥独特资源优势，加快建设腾蛟文化特色镇，积极发展南雁、顺溪、南麂旅游特色镇，充分挖掘山门、凤卧红色资源和怀溪、闹村、青街生态资源，推动生态功能板块后发崛起。大手笔建设“综合交通枢纽”。坚持以“互联互通”为核心，积极发展对外交通，建成温州绕城高速西南线平阳段、甬台温高速复线平阳段、104国道瑞安仙降至平阳萧江段改建、228国道平阳榆垟至鳌江段、平阳万全至瑞安锦湖公路等工程，加快推进鳌江四桥等跨江桥梁建设，开工建设温州南连高速、甬台温高速平阳北互通、鳌江互通增设以及209省道、216省道等工程，加快轨道S3线、鳌江港口外迁和平阳新港区等项目前期。全力做好县域交通，建成萧麻大道、万鳌公路等10条干线公路，计划投资20亿元以上、实施“红色旅游道路(农村道路)三年行动计划”，完成项目24个、新增里程460公里。五年完成内外交通投资200亿元，打造“畅速平阳”。大力度加强城镇建设管理。强化规划引领管控，完成新一轮县域总规编制和乡镇总体规划修编新编，实现全县村庄规划全覆盖。完善城市配套设施，大力推进市政道路、供电、排水、燃气等基础设施建设，推进区域供水工程和城乡饮水安全建设。积极推进停车场建设，增加公共停车泊位供给。加快智慧城市建设，实现信息资源整合共享。加强城市精细管理，理顺城市管理综合执法运行机制，推动行政执法重心下沉。全面实施“微管理”，提高城市治理的效率和水平。下狠劲整治城镇环境。以城中村改造为突破口，统筹做好征地拆迁、土地储备出让和拆后空间利用，力争两年内基本完成昆鳌重点片区城中村改造、五年内完成城中村改造100个。以小城镇环境综合整治为抓手，深入推进“一加强一改造三整治”，全面提升城镇环境质量。深入推进城市道路综合整治，完成一批主干道、商业街及历史文化街区的整治提升。加快推进城区架空线路“上改下”，基本完成建成区市政线网地埋改造。加强地下空间开发利用，推进城市地下综合管廊建设。规划建设海绵城市，提升城镇排水防涝能力。下决心治理鳌江流域。把水患治理作为城镇发展重要而又紧迫的大事，实施水利建设“157”行动计划，坚决打赢决战水利决胜鳌江攻坚仗。建成水头段防洪工程、瑞平平原排涝工程和鳌江标准堤加固工程等14个重点项目，使水头、萧江、麻步防洪标准达到20年一遇，鳌江防洪标准达到50年一遇。规划建设鳌江流域防洪堤风貌带，使之成为城市的一道靓丽风景线。(三)以打造改革创新排头兵为目标，加快培育更强劲的经济发展新动能。突出抓好科技创新。健全财政性科技投入稳定增长机制，到2021年R&D占比达2.3%以上。推进科技创新平台建设，建成省级以上企业研究院12家、省级高新技术企业研发中心30家、市级以上众创空间6家，高新技术企业市级研发中心实现全覆盖。突出企业主体创新，实施科技企业“双倍增”计划，到2021年，高新技术企业和科技型企业数量均比2016年翻一番。突出抓好金融创新。做大做强南麂基金岛，力争五年基金资管规模超500亿元，努力建设区域金融中心。发展壮大政府产业基金，成立科技、旅游、教育、产业等子基金，力争五年内形成10支以上总规模达100亿元的产业基金。积极引导企业股份制改造，建立健全现代企业制度，培育壮大上市后备企业，五年新增挂牌上市企业20家以上。突出抓好体制改革。坚持问题导向和效果导向，积极推进供给侧结构性改革，力争重点领域和关键环节改革落地见效。深化县域经济体制改革，推进资源要素差别化配置，抓好“三去一降一补”工作，落实企业减负政策，增强经济发展动力。深化农村产权制度改革，完成“三权”确权颁证。推广完善“亩产论英雄”机制，实现工业、服务业企业亩产效益评价全覆盖，促进优质资源要素向有竞争力、创新力的企业集中。积极向上争取改革试点，赢得更多的要素和政策红利。突出抓好要素保障。深入实施人才强县战略，制定更加优惠的人才新政，加大高层次科技人才引进力度，重视本地人才培养，加强企业家队伍建设，着力打造一支推动转型、引领发展的人才队伍。深化投融资体制改革，积极争取政策性银行贷款，推广社会资本合作(PPP)模式；强化土地管理，严守耕地红线，大力推进土地节约集约利用，提高土地有效供给。深化“平商回归”，突出以商招商、以情招商，推动贸易、总部、资本回归，加强招商项目跟踪对接服务，提高招商引资效率和质量。(四)以打造生态绿色美丽平阳为目标，加快建设更加宜居的城乡环境。打赢“环境革命”持久战。深入实施“三改一拆”，健全防违治违长效机制，创成“无违建县”。纵深推进“五水共治”，深化鳌江流域水环境综合治理，力争2018年鳌江干流市级以上监控断面水质达标率100%、2021年鳌江水质达到省八大水系平均水平。深入实施“零点斩污”行动，从严管控重污染行业和污染排放总量。深化“五气共治”和大气污染防治，实现空气质量优良率稳定在90%以上。强化重点区域土壤污染治理，全面管控土壤环境风险。深入开展海洋环境修复，继续开展“一打三整治”专项行动和近岸海域污染治理，创成国家级海洋牧场示范区。打赢美丽平阳建设攻坚战。深化美丽县城建设，巩固创国卫成果，全面提升县城环境，着力把县城打造成为精致之城、品质之城。深化美丽乡村建设，打造美丽乡村示范乡镇5个、精品线5条、“月亮工程”10个，创成省级美丽乡村示范县。深化美丽公路建设，完成104国道等一批主干道美化亮化。深化“清洁乡村”行动，加大农村垃圾处理、污水治理、村庄绿化和脏乱整治力度，实现农村污水处理达标率100%和垃圾减量化、资源化处理100%。打赢“绿动平阳”大会战。创建国家级“森林城市”，实施绿化三年行动计划，加快形成以城区绿地系统为核心，路网、水网、绿网一体化的“绿动平阳”大格局。拓展城市立体绿化空间，加快推进古盘山森林公园等大型公园建设，建成一批滨水公园和绿化小品，提升绿化档次。加强北港地区生态保护，完善生态补偿机制，加大水土流失治理力度，构筑绿色生态屏障。到2021年建成区绿化覆盖率超45%、人均绿地面积达15.8平方米，实现“城在绿中、绿在城中、居在绿中”。 (五)以增进民生福祉为目标，加快建立更加优质均衡的社会公共服务体系。以更加完善的社会保障夯实民生基础。紧扣城乡居民收入倍增目标，健全政府扶持、技能培训、就业服务等机制，五年内新增就业岗位6万个。完善城乡保险制度，构建城乡一体的社会保险体系。完善住房保障体系，提高货币化安置比例，大力推进棚户区改造，鼓励偏远山区、地质灾害点群众搬迁，努力破解农民建房难问题。大力发展养老产业，推进养老机构和居家养老服务照料中心建设，基本构建覆盖城乡的养老服务体系。加大帮扶力度，支持革命老区、少数民族和海岛地区加快发展。坚持精准扶贫，深入推进扶贫攻坚“六大行动”，着力解决因病因残致贫返贫等问题，确保绝对贫困现象不反复。以更为优质的公共服务提升民生质量。加快教育现代化县建设，全面启动“教育基础设施建设五年计划”，开工建设昆阳城东小学、萧江实验小学等一批学校，建成投用水头三小、腾蛟一中迁建等一批学校；加大幼儿园建设力度，确保每个乡镇至少有一所公办幼儿园；全面实施中等职业教育质量提升工程，深入推进民办教育综合改革，强化“名师名校长”和骨干教师培养，确保高考重点上线率持续走在全市前列，让“学在平阳”成为金名片。深化医疗综合改革，深入推进“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”试点，完善医疗基础设施，建成投用县第二人民医院、县中医院等迁建项目，完善基层卫生服务网络，切实提升医疗卫生整体水平。全面实施“两孩”政策，促进人口均衡发展。推进文化强县建设，深入实施历史文化名城保护规划，加强昆阳坡南历史文化街区等保护和建设，建成顺溪国家级历史文化名镇、县非遗文化馆，深化“一镇一品”等公共文化服务品牌建设，争创“五个一工程”文艺精品，积极打造“书香平阳”。加强体育强县建设，增强竞技体育实力，加快体育产业发展，完善全民健身设施，普及全民健身运动，2021年国民体质监测合格率达93%以上。以更高水平的治理能力筑牢民生底线。健全“一张网”基层社会治理体系和立体化治安防控体系，完善矛盾纠纷化解和法治信访机制，提高社会矛盾化解、网络舆情应对和突发事件应急处置能力。严格落实安全生产和消防安全责任制，坚决杜绝重大安全事故，遏制较大事故发生。完善食品药品安全监测体系和机制，争创省级食品安全示范县。健全流动人口动态管理机制。扎实推进“七五”普法，全面建设“法治平阳”。深化“省级平安县”建设，打造平安稳定的标杆地区。三、2017年主要目标和重点任务五年发展重在起步。2017年，是新一届政府的开局之年，也是平阳建设温州大都市区南部副中心的攻坚之年。我们要坚持以稳中求进为总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，贯彻发展新理念，引领发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。2017年，面对新的形势和目标，要聚焦“10大重点”，完成“30项任务”，全面推进经济、城市、社会“三大转型”。 (一)聚焦结构优化、产业培育、动能转换、平台提升，大力推进经济转型。1.加大“3+X”主导产业培育力度，谋划建设工匠小镇，组建机械机电产业联盟，加快塑编塑包产业总部回归，推动皮革企业重组，确保规上工业总产值、增加值增速分别达9%、8%以上。2.大力发展网络经济，组建淘宝平阳特色馆、新增70个村淘服务站，建成投用电子商务综合园区，入驻平阳阿里巴巴产业带企业2000家以上，实现网络零售额突破100亿元、增长30%。3.加快推进旅游重大项目建设，完成旅游投资15亿元，加快建设吴山风情小镇、南雁绿道网、南麂游客服务中心等项目，启动建设“星际科幻谷”文化园，实施以省一大会址为核心的国家红色旅游经典景区改造提升工程，建成精品民宿5家以上，精心筹办市第八届“三月三”畲族风情旅游节、第三届滨海时尚旅游节。4.加快培育“八大农业主导产业”，广泛开展“三品一标”认证，开展“平阳黄汤”品牌宣传“五大行动”，创成“中国黄汤之乡”。5.培育壮大重点骨干企业，加大帮扶力度，力争新增10亿元企业1家、5亿元企业2家、1亿元企业7家。6.积极化解企业“两链”风险，实施“去不良行动”计划，严厉打击逃废债行为，不良贷款率控制在2%以内。7.加大科技投入，实现R&D占比1.1%以上，启动建设科创小镇，组建产学研联盟，新增省级(重点)企业研究院2家、市级以上众创空间3家，创成国家知识产权强县工程试点县，充分发挥工业设计研究院、科技孵化器等平台作用，大力培育新的创业增长点。8.加大金融创新力度，建设南麂基金小镇客厅，举办全国性基金论坛，引进基金公司超300家、基金资管规模超100亿元；新增上市企业1家、新三板挂牌企业3家。9.加快产业平台建设，启动滨海新区1.5万亩中期围垦一期，完成基础设施投资10亿元；开工宠物文化公园等项目，完成投资10亿元；十大小微园开工500亩、竣工50万平方米，新增产值30亿元。10.加强外贸工作，加大对“一带一路”等新兴市场的开拓力度，保持外贸出口增长5%以上。 (二)聚焦重点区块建设、基础设施完善、发展要素保障，大力推进城市转型。11.强势推进大拆大整，完成昆鳌重点片区城中村改造23个村、8000户，完成19个旧市场整治提升，完成2000户以上农村危旧房治理，实现出租房、合用场所、民宿整治合格率100%，完成3500家以上“四无”小作坊和12000家以上“四无”生产经营单位整治任务。12.全力推进“三改一拆”，完成拆违260万平方米，创建4个“无违建创建先进镇”、4个“基本无违建镇”、260个以上“无违建村(居)”，力争创成“基本无违建县”。13.加快推进昆鳌一体化，城东新区启动建设“生态新城”一期，加快建设县文化中心、市民公园、配套道路等项目，完成投资20亿元；滨江商务区重点推进万鳌公路、胜利路延伸线等项目建设，开工九叠河生态公园，完成投资18亿元。14.加快水头城区建设，重点做好寺前小区、环城北路沿线开发，推进昆水公路、防洪工程等项目建设，完成投资10亿元。15.推进交通“156”行动，基本建成温州绕城高速西南线平阳段，开工228国道平阳榆垟至鳌江段和4条红色旅游道路建设，续建甬台温高速复线平阳段、104国道瑞安仙降至平阳萧江段改建等6条道路；谋划昆阳综合交通枢纽站建设，建成鳌江客运站主体工程，完成投资33亿元。16.实施水利“482”工程，加快建设水头防洪工程，建成麻萧防洪堤等3个工程；开工鳌江标准堤钱仓段、东江段以及萧江段等8个项目；推进南湖分洪、江西垟平原排涝等2个项目前期，完成投资11亿元。17.完善市政基础设施，完成昆鳌、水头、萧江污水处理厂提标改造，完善城镇污水管网设施，加快生态垃圾填埋场、北山水厂等项目建设，开工110千伏钱仓输变电工程；推进网络设施建设，实现光纤网络城市、行政村和无线局域网“三个全覆盖” 。18.加大美丽乡村建设力度，提升3条美丽乡村精品线，新增10个精品村、2个“月亮工程”，完成120个村垃圾减量化、资源化处置，启动鸣山村省级历史文化村落提升工程。19.大力实施“平商回归”工程，召开第二届世界平阳人大会暨招商引资大会，确保引进重大产业项目2个，实现省外回归项目到位资金50亿元，浙商资本回归项目到位资金10亿元。认真谋划500亿元招商项目。20.强化资金、土地要素保障，积极推进PPP模式、融资工作，统筹抓好土地出让，深入开展土地清理专项行动和“占补平衡”，完成耕地垦造5200亩、城镇低效用地再开发1500亩。 (三)聚焦公共服务供给、社会和谐稳定、民生十大实事，大力推进社会转型。21.全力打赢污水剿灭战，以创成“清三河”达标县、力夺“大禹鼎”为目标，全面深化河长制，完成8410只排污(水)口整治、河道清淤160万立方米、12条特色主题河道创建，全面剿灭劣五类水质断面，实现每个乡镇都有游泳河、景观河。22.加快小城镇环境综合整治，高质量打造腾蛟省级样板镇、萧江等5个市级示范镇，完成昆阳人民路等主干道综合整治，推进城区重点道路架空线路“上改下”，创成4个市级卫生乡镇。23.实施绿化“121550”行动，推进12个城市公园、15条森林式主干道和50个滨水公园建设，建成凤湖公园二期、卧牛山公园等，确保建成区新增绿地58公顷。24.开展“教育基础设施建设年”活动，启动平阳职专扩建工程，开工建设鳌江滨江小学等5所学校，大力推进昆二中二期等12个学校建设，建成昆阳城北小学一期、苏步青学校昆阳校区，完成投资2.5亿元。25.加快发展医疗卫生事业，建成投用县人民医院异地扩建工程，加快建设县第二人民医院迁建工程，启动县中医院迁建项目，规划建设健康小镇。26.繁荣发展文化事业，启动建设平阳历史文化展示综合体，规划建设苏步青励志文化创意园，加快建设博物馆、图书馆，建成投用谢侠逊棋院；大力发展文化产业，实现产值增长10%。27.重视发展全民健身运动，规划建设武术小镇、平阳体育场，争办大型国家级赛事，进一步打响“全国武术之乡”“全国象棋之乡”品牌。28.健全养老服务体系，鼓励引导社会力量参与养老事业，开工建设腾蛟镇敬老院和鳌江镇梅源敬老院，建成居家养老服务照料中心30家。29.深化社会基层治理体系建设，依托“一张网”，深化乡镇“四个平台”建设，强化政府监管责任和企业主体责任，确保实现安全生产事故起数、死伤人数同比下降。全面抓好村委会换届选举工作。重视初信初访工作，有效化解一批信访历史积案。30.全力办好十大民生实事：①实施农村饮水安全提升工程，完成26个项目提升，改善3.8万人饮水质量；②发展绿色交通，更新和新增新能源公交车28辆，新建充电桩28台，新增公共自行车服务站点25个；③强化交通治堵，打通断头路10条，建设公共停车场5个，新增优化公交线路2条，建成停车位1200个、港湾式停靠站15个；④推进普惠性幼儿园建设，新(迁、扩)建5所等级幼儿园，提升5所幼儿园等级；⑤提升公共卫生服务能力，创建标准化村卫生室20家，增配10个健康服务站；⑥深入推进“百千万”文化下乡活动，送戏220场，送电影6000场、送书2.2万册，新建文化礼堂10家以上；⑦全面发展青少年体育，建设5个7人制校园足球场，开展学生武术免费培训1000名、象棋免费培训1000名；⑧增强住房保障，新增配租公租房对象140户；⑨开展农贸市场改造提升，完成10家农贸市场整治，新增3家农贸市场免费检测室；⑩加强防灾减灾能力建设，新增避灾场所50个，提升避灾场所50个。四、打造为人民干事的政府各位代表，面对平阳加快转型、跨越赶超的历史使命，面对新一届政府的艰巨任务，面对平阳88万人民的期望重托，政府工作肩负重责、充满挑战。我们一定要坚持干字当头、干字当责、干字当强，全力打造为人民干事的高效型、服务型、法治型、廉洁型政府。高效落地干，让群众获得更多实惠。树立“不干事什么都不是”的理念，把务实高效作为政治自觉和日常追求，把开拓创新作为工作常态和干事之魂，把破难攻坚作为工作的突破口，习惯于“白加黑”“五加二”，习惯于今天事今天毕，习惯于善作善成，坚定地干项目之事，干出新变化、干出新作为。一定要干成交通、水利等事关全局和长远发展的大项目；干成能够提升平阳标杆和优势的“十大亮点项目”；干成城中村改造、重大项目政策处理、历史遗留问题处置等破难项目；干成能够提升发展空间和集聚度的城市、产业平台项目；干成能够改善优化城乡环境的生态项目；干成能够拉动民生改善和进步的教育、卫生、文体、社保等实事项目，让群众真正拥有更多获得感。真诚服务干，让群众办事更加便捷。树立“群众办事不便捷就是服务不到位”的理念，把真诚服务作为政府工作的天责，实实在在为平阳百姓干、为平阳企业干，干出政府的美誉、干出政府的威望。把服务体现在帮助企业和关爱群众上，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，按照“最多跑一次”的目标进一步简政放权，当好企业和群众的“店小二”。坚持“五帮五助”“有事找局长”“民生十大实事”等制度，切实为群众和企业排忧解难，多干能让老百姓竖起大拇指的事。把服务体现在支持基层和关爱干部上，积极帮助协调破解难题，让基层干得更有信心；大力精简“文山会海”，赋予基层更多自主权，让基层干得更有空间；坚持从严管理和关心爱护相结合，既严肃督考、追责问责，又鼓励创新、表扬先进，让基层干得更有动力和活力。依法依规干，让社会更加公平。树立“不法治就是不合格”的理念，把法治作为基本理念和基本准则，依法干、遵规干，干出社会的公平、干出群众的尊严。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，高质量做好议案提案办理工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督。完善重大决策机制，深化权力清单制度，大力加强政府诚信建设，让老百姓在政府的具体工作中感受政府诚信和法治公平。廉洁规范干，让政府更加清廉。树立“廉政不好工作再好也是零分”的理念，把廉洁作为立身之本，有纪律有规矩地干，有敬畏有底线地干，干出廉洁、干出清正、干出阳光。坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全力打造平阳铁军。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。强化审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，健全廉政风险防控机制，着力营造政治上的绿水青山。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共平阳县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，撸起袖子加油干、甩开膀子全力干、扑下身子用心干，为建设温州大都市区南部副中心而努力奋斗! 政府工作报告2017年2月16日在苍南县第十届人民代表大会第一次会议上苍南县代县长 郑建忠各位代表：现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年和2016年工作回顾过去五年，是我县主动适应新常态、积极应对新挑战、全力推动新发展的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，深入实施“双海双区”战略，扎实推进浙江美丽南大门建设，较好完成了县九届人大历次会议确定的目标任务。2016年，实现地区生产总值460.2亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.0%；财政总收入51.7亿元，首次突破50亿元，其中一般公共预算收入31.8亿元，分别是2011年的1.7倍和1.8倍，年均增长10.3%和11.5%；社会消费品零售总额307.9亿元，年均增长13.6%；城镇居民人均可支配收入39729元，农村居民人均可支配收入18470元，分别年均增长9.0%和12.4%，经济综合实力明显增强。2015年度荣获全省26县发展实绩考核优秀。（一）五年来，我们始终坚持以转型升级为主线，产业格局不断优化。产业基础不断夯实，基本形成了以苍南工业园区和龙港新城为核心、6个乡镇产业园为载体、多个特色小镇为补充的产业平台体系。产业结构更趋合理，三次产业结构从7.9:46.2:45.9调整为6.9：39.2：53.9。工业经济平稳发展，新增产值超亿元企业43家、规上企业157家，完成“个转企”4743家、“企转股”43家，成功挂牌“新三板”企业3家，2016年实现规上工业总产值324.9亿元，年均增长6.3%；新增国家高新技术企业28家、省级科技型企业159家、省级企业研究院3家、省名牌产品11个，建成全市首家公益性科技企业孵化器，高新技术产业增加值增长2.4倍。商贸经济快速发展，新增专业市场5个，年交易额超亿元市场达13个，浙闽省际专业市场群列入第三批省级现代服务业集聚示范区；在册网络经营主体1.3万家，2016年实现网络零售额128.6亿元，成功创建省级电子商务示范县。旅游经济蓬勃发展，创成国家4A级景区1个、3A级景区4个，2016年实现旅游收入69.9亿元，年均增长20%。招商引资深入开展，累计引进优质项目364个、资金347亿元。农业产业化水平不断提升，形成了番茄、茶叶、四季柚、葡萄、紫菜、油茶等一批农业主导产业，拥有无公害农产品146个，“三品”认证面积达14.5万亩，2016年农业增加值总量全市第一；农业“两区”建设扎实推进，建成省市级现代农业综合区36个、粮食生产功能区15.2万亩，获评“全国粮食生产先进县”。（二）五年来，我们始终坚持以统筹发展为方略，城乡建设齐头并进。乡镇行政区划调整平稳完成，县域空间进一步优化。城市建设步伐加快，县城基础设施不断完善，县城新区、江南新区开发建设有序推进，建成公建项目19个、房开项目23个，县城品位大幅提升；龙港创成国家文明镇，世纪新城初具规模，在建公建项目4个、房开项目9个，城市集聚效应不断增强；龙港新城框架初步形成，成功获批“农转建”指标3.7万亩，4.34万亩围垦工程通过省级竣工验收；各中心镇规模化、聚集化、功能化发展呈现良好态势。海陆发展统筹推进，向上争取各类建设用地指标1.8万亩、用海指标1.6万亩，用地（用海）难问题得到有效缓解。重大项目建设不断加快，完成投资1731.6亿元，华润苍南电厂建成投产，三澳核电、500千伏输变电等项目加快推进，能源发展基础得到夯实；全国最大县级动车组存车场建成启用，全国首个县城至北京始发高铁列车顺利开通，灵龙大道、灵龙便捷通道、灵沙大道（藻溪至龙沙段）建成通车，龙金大道完成扩容，甬台温高速复线苍南段、104国道苍南段改建等工程陆续开工，鳌江流域桥梁建设速度加快，新建城镇道路146.5公里，打通断头路34条，内外交通条件明显改善；建成朱家站水闸、鳌江标准堤等工程，沿浦海塘除险加固工程基本完工，横阳支江堤防加固、云遮水库等一批重点水利项目加快推进，防洪排涝能力逐年增强。美丽乡村建设成效明显，创成精品线3条、精品村67个、省市级生活垃圾分类试点村29个，福德湾、碗窑、八亩后、富源等村成为全省美丽乡村建设典型，五凤茶园入选中国三十座最美茶园。（三）五年来，我们始终坚持以生态建设为重点，环境质量不断提升。“五水共治”强力推进，完成治水投资81.5亿元。“河长制”实现常态化，“清三河”行动深入开展，完成垃圾河治理54.4公里、黑臭河治理51.6公里，打通断头河13条，全县河道水质明显改善，新开河、五垟河、赤溪大溪等河道获评省级生态河道治理示范工程。“三改一拆”不断加强，拆除违法建筑1120万平方米，改造城中村、旧住宅区、旧厂区2245万平方米，连续三年考核位列全市前三。“一打三整治”全面完成，取缔“三无”渔船2085艘，各项指标均列全省第一。“四边三化”扎实推进，全县公路、铁路及沿线河道“脏乱差”问题得到有效整治，连续两年考核排名全市第二。生态县创建成效明显，创成国家级生态镇1个、省级生态乡镇10个、市级生态村338个，建成滨水公园73个，完成绿化造林8.15万亩，新增城镇绿化1.1万亩，人均公园绿地面积增加2.5倍，县城创成省级园林城市、龙港创成省级园林城镇。环卫设施日益完善，县动物无害化处理中心建成投用，马站赤岭头生态填埋场投入运行，云岩垃圾发电厂扩容提升，城乡截污纳管、污水处理厂等项目有序推进，648个行政村农村污水治理工程相继建成投用，农村生活污水治理运维模式成为全省样板。污染整治持续推进，关停重污染企业41家、畜禽养殖场606家，淘汰改造燃煤锅炉301台，取缔违法排污窝点917个，环境违法案件刑事拘留116人，废水、氨氮排放量分别削减52.6%和46.5%，生态环境公众满意度从46.6提升到76.7，首次高于全省平均水平。（四）五年来，我们始终坚持以人民满意为追求，民生福祉持续改善。坚持以民生为重，全县财政用于民生支出比例高达74.6%。社会事业全面发展，县文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、游泳馆、龙港体育中心等一批文体项目建成投用，县民族中学、龙港高中、县人民医院、县三医等一批迁建项目基本完成，建成校安工程、社区卫生服务中心、文化礼堂、体育健身苑点等基层公共服务设施1200处，新增公共服务建筑面积146万平方米，金乡卫城保护、矾山矾矿申遗取得积极成效，成功创建省级文化先进县、卫生强县、体育强县，国家级义务教育发展基本均衡县、卫生应急示范县，公共服务能力大幅提升。文体惠民活动丰富多彩，组织各类文体活动3058场，有序解禁民间划龙舟活动，得到群众广泛认同。“全面两孩”政策平稳实施，出生人口性别比持续下降。社会基本保障和社会救助体系不断完善，五大险种覆盖率显著提升，住房公积金覆盖面不断扩大，建成保障性安居工程3.1万套，困难群众、特殊群体基本生活及住房得到较好保障。精准扶贫大力实施，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。促进就业和再就业成效明显，新增就业5.3万人，失业人员再就业1.2万人。平安建设不断深化，成功处置一批重大矛盾纠纷、“五闹”事件及网络舆情，有效整治一批地质灾害、安全生产、消防、食品等领域的安全隐患，社会大局持续稳定向好。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业进一步发展，统计、档案、民族、宗教、新居民、外事、侨务、人防、移民、气象等工作取得新成绩。（五）五年来，我们始终坚持以深化改革为动力，发展活力充分激发。龙港成功获批国家新型城镇化综合试点，成功举办全国新生中小城市培育专题研讨会，完成大部制改革，新型设市模式探索取得重大进展。深化行政审批制度改革，扎实推进“两集中、两到位”，创新推出“多证联办”、“无偿代办”、“无休日工作”、“五证合一”、“一照一码”等审批服务方式，全力推进网上审批改革和“五张清单一张网”建设，政商环境进一步优化。深化农村综合改革，“三位一体”农民合作经济组织体系建设扎实推进，供销社综合改革成为全省典型，全国首例民资参股的县农村产权服务中心挂牌运营，首创大渔湾紫菜养殖二级发包制度，实现沿海10个村集体经济各增收10万元以上。统筹推进社会事业领域改革，村级医疗机构实施国家基本药物制度为全省首创，社会资本办学、办医综合改革成效明显，引进高端民办教育机构9家、社会资本办医项目11个。深入开展对台经贸合作，成功获批国家级海峡两岸少数民族交流与合作基地、霞关港国家更加开放管理措施试点口岸，台商小镇列为全省第一批特色小镇，对台经贸工作全省领先。扎实推进社会治安防控体系改革，社会治理“一张网”建设得到省市领导充分肯定，县乡两级指挥平台建设列入第二批省级试点单位。深化国有企业监管体制改革，实现经营性国有资产监管全覆盖。积极推进金融综合改革，设立全国首家“金融超市”，地方金融监管网格化管理模式在全市首创。深入推进海域市场化改革，全面实施“海域直通车”，海域使用权招拍挂工作走在全省前列。（六）五年来，我们始终坚持以高效履职为要求，政府建设不断加强。大力推进政府机构精简增效，顺利完成统战、民宗、工商、食药、质监、卫生、计生等部门撤并和广播电视“一省一网”整合，进一步理顺旅游行政管理体制。全面推进依法行政，加强行政执法监督，不断规范行政复议，积极推进政府信息公开，法律顾问实现乡镇部门全覆盖。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，按时办理代表建议1648件、委员提案1130件，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力推行“责任捆绑”攻坚和“五个一”工作方法，全面督查落实“五会一批”事项，干部为民服务的意识进一步增强，干事创业的激情得到充分激发。大力开展招投标市场整治，严格控制政府投资项目工程变更，全面清理项目超概算，有效节约了财政资金。严格控制行政性支出，“三公”经费同比下降16.6%。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定，持续整治“四风”问题，严肃查处违纪违法案件，党政纪处分2381人，移送司法机关80人，作风建设和反腐败工作进一步加强。2016年，既是本届政府任期的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，我们紧紧围绕县委的决策部署和县九届人大五次会议确定的目标任务，全力推进浙江美丽南大门建设，重点抓了五个方面工作：一是扶工兴贸保增长。出台全市力度最大的扶持政策，财政扶持资金从0.6亿元提高至1.3亿元。深入开展企业“五帮五助”，稳妥推进企业金融风险化解，全面落实政府税费优惠政策，累计使用应急转贷资金21亿元，减轻企业负担2.7亿元，化解不良贷款32.4亿元，全县经济保持平稳增长。二是夯实基础促转型。全力抓好产业基础培育，熊猫乳业成功入围“新三板”创新层，新增竣工小微企业园81.6万平方米，筹建成立温州大学苍南研究院，新增市级以上科技（创新）型企业12家，首次获批一家省级重点企业研究院，三澳核电项目顺利推进，龙港全国首条镇级地下人防商业街建成招商，苍南旅游集散中心投入营运，福德湾矿工村获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。三是综合整治优环境。全力推进“大拆大整”，拆除各类违建101.4万平方米，城中村改造拆除房屋3136间，整治“四无”生产经营单位1.5万家，整治改造提升旧市场46家。大力推进县城环境卫生综合整治，基本创成国家卫生县城。强力推进“五水共治”，垃圾河、黑臭河基本消除，全县32条市县级河道已有28条消除劣V类水质，萧江塘河水系综合治理工程荣获全省首批河道生态建设最佳示范工程。四是共建共享惠民生。社会保险实现扩面提标，五大险种新增参保4.2万人，城镇登记失业率控制在3%以下。基本完成基础教育“全面改薄”计划，基础教育重点县提升工作通过省级验收；“双下沉、两提升”工作顺利推进，县内就诊比例达90%以上；文体设施更加完善，新建农村文化礼堂28家，新增人均体育场地面积0.25平方米；文化遗产保护力度不断加大，非遗保护发展指数位列全省第5。五是强基固本保平安。健全基层社会治理“一张网”，深入开展平安护航G20“十大专项行动”、平安建设“双月”攻坚行动，清剿各类隐患5.5万处，圆满完成G20杭州峰会维稳安保工作。全面加强社会治安管理，实现警情发案下降、破案打处上升、命案现案全破的积极成效；深入开展安全生产“巩固年”活动，出租房、合用场所等14大领域安全形势持续好转，群众安全感和社会满意度持续提升。回顾五年工作，我们深刻体会到，只有始终坚持党的领导、坚持发展为要、坚持改革创新、坚持民生为本、坚持苦干实干，才能做好新时期政府工作。过去五年发展成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、精准施策的结果，是县人大、政协倾情助力、有效监督的结果，是全县人民万众一心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳作的全县人民和外来建设者，致以最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻苍部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持苍南发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，政府工作还存在不少“短板”和问题，主要表现在：一是实体经济发展面临稳增长和调结构双重压力，一些企业生产经营困难，“两链”风险依然严峻，产业“低小散”状况没有根本改变，新旧动能接续转换还需要付出更大努力。二是城乡统筹发展能力不强，基础设施建设和公共配套相对滞后，城乡环境治理还需下大力气推进，城市承载能力、集聚效应和辐射带动作用有待进一步增强。三是社会事业发展和社会管理仍需强化，民生领域还存在诸多薄弱环节，基层基础相对薄弱，社情民意较为复杂，加强公共服务供给、维护社会平安稳定、促进城乡居民持续增收等各项任务依然繁重。四是政府自身建设有待进一步加强，一些政府工作人员服务意识、担当意识、责任意识、公仆意识不强，“不作为、慢作为”问题还时有存在，“四风”问题和消极腐败现象仍时有发生。对此，我们将高度重视、认真研究、沉着应对、逐项破解，绝不辜负全县人民的重托和期望。二、今后五年发展的总体目标和主要任务今后五年是充满机遇和挑战的五年，既是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期，更是建设浙江美丽南大门、全面建成小康社会的关键期。站在新的历史起点，我们必须深刻把握发展形势，进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全面激发干部群众创业创新的壮志豪情，奋力开启发展新征程，铸就苍南新辉煌。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，按照省、市、县委的决策部署和苍南发展“1+5”目标定位，坚持以人民为中心，深入实施“五大提升行动”，着力构建更高水平的产业体系、推进更高水平的新型城镇化、实现更高水平的社会和谐，全面建成小康社会，全力建设浙江美丽南大门。今后五年经济社会发展的总体目标是：全面完成“十三五”目标任务，实现地区生产总值年均增长8%；财政总收入和一般公共预算收入年均增长7.5%，经济实力更加雄厚；五年累计完成固定资产投资2700亿元，年均增长7%，城乡发展更加协调；城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和9%，社会保障覆盖率基本达到100%，人民生活更加幸福；单位生产总值综合能耗和主要污染物排放量持续下降，生态环境更加优美。（一）加快推进产业转型，构建区域特色的现代产业体系。立足苍南特色产业基础和空间平台优势，积极修复传统动能，发展壮大新动能，全面构建新型工业与现代服务业双轮驱动的产业新体系。依托“2+6+X”产业平台体系，谋划实施印刷包装、纺织、塑编、食品、新能源、仪器仪表、井巷建筑等百亿产业发展规划，更加重视本土企业发展，引导和推动传统产业技术改造、信息化技术应用和创新发展。大力发展金融设备、机械制造、港口装备等高端制造业，重点培育光电装备、节能环保、海洋生物等战略性新兴产业，积极谋划灵龙大道产业带、灵沙大道经济带，抓好三澳核电项目建设及关联产业引进，建设绿能小镇大数据产业园，打造全国绿色能源示范基地。坚持科技兴县，深入开展“四换三名”、“三转一市”，有序推进“退二优二”、“退二进三”，着力培育一批领军企业和科技（创新）型成长企业。大力发展高铁经济，加快推进动车站房改扩建，进一步释放高铁“红利”。立足全域旅游，围绕“一线一带八区”布局，积极引进和建设旅游综合体项目，加快完善旅游基础设施，打造浙江山海生态旅游目的地。大力发展商贸物流、电子商务、健康养老、现代金融、文化创意等服务业，打造浙南闽东北省际贸易中心。加快农业发展方式转变，着力打造“放心、创意、立体”三个农业，全面实施农产品标牌标识三年行动计划，做好龙头企业培育和农产品名牌创建，大力发展休闲渔业，不断引导农业与二、三产业融合发展，全面构建现代农业产业体系。充分挖掘海洋、海港、海涂等资源优势，推进崇家岙、霞关等港区及配套产业建设，积极打造东部蓝色经济区。（二）扎实推进城乡统筹，打造温州大都市区第一副中心。坚持交通先行，推进高速公路、干线公路互联互通，谋划发展通用航空、高铁交通、轨道交通和港口交通，加快推进“一空两铁、两高两港两纵、三横八连”的立体交通体系建设，打造浙闽省界交通枢纽。全力推进“多规合一”，不断完善城乡规划布局，鼓励和支持各乡镇差异化、特色化、多样化发展，逐步形成结构合理、梯度发展、特色彰显的现代城镇体系，力争到2021年城镇化率达66%以上。推进灵龙区域融合发展，加快灵溪江南新区、县城新区东部拓展区和江南山水城开发建设，带动藻溪“县城后花园”建设，打造全省一流的现代化美丽县城。加快提升龙港城市化水平，科学疏导龙港老城，重点建设世纪新城，加快开发龙港新城，打造龙港城市升级版；继续推进金乡卫城保护开发、钱库江南水乡形象重塑、宜山精致品质之城打造，加快望里棉纺产业再造，提升龙金大道城镇集聚效应。依托三澳核电、高速国道、山海资源和生态优势，推动马站、霞关、沿浦协同发展，高品质建设“绿能小镇”，打造苍南发展的新增长极。实施赤溪岸线修复、炎亭景区整理、大渔港区整治，积极挖掘滨海特色文化，建设黄金海岸线上美丽滨海城镇。推进桥墩大玉苍山和莒溪大峡谷开发，提升苍南山岳旅游品位。加快矾山矾矿申遗和矿山公园建设，扶持南宋井巷业小镇培育，打造苍南山海旅游线路的特色板块。支持岱岭、凤阳少数民族加快发展，建设美丽和谐畲乡。全面加强城市管理，不断加强智慧城市建设，积极开展“五大文明”行动，不断提高文明素质和文明程度，努力创成省级示范文明县城。（三）持续推进环境治理，建设绿色环保低碳的美丽苍南。践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力开展环境整治，坚决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。强化大气、土壤、江河湖泊及近岸海域污染治理和生态修复，恢复苍南“天蓝、地绿、山青、水秀、景美”的自然生态环境，力争到2021年，地表水县控及以上水质达标率达80%，近岸海域水质达标率达45%，大气优良率达95%以上。持续推进“五水共治”，全面落实“河长制”，扎实推进城乡污水治理及河湖库塘清淤工作，大力实施“强库、固堤、扩排”等重点水利工程建设，巩固“清三河”成果，实施生态调水工程，使苍南水系净起来、活起来、美起来。坚定不移推进“三改一拆”，创成“无违建先进县”。大力实施拆违建绿、绿色廊道、交通绿道等建设，形成点线面协调的绿化体系，实现城区绿化率达40%以上、森林覆盖率达50%以上。加强对沙滩、鹅卵石滩、古树、古桥、古村落、古道等自然资源和人文历史遗产的保护，防止破坏性开发。全面实施小城镇环境综合整治三年行动计划，全力推进“一加强一改造三整治”，着力解决城镇脏乱差问题。深化美丽乡村建设，坚持以“五线百村”建设为抓手，以“五美乡村”创建为载体，积极打造美丽乡村升级版。严格执行污染排放总量和强度“双控”制度，严格控制高耗能重污染行业发展，加强绿色技术创新和推广运用，确保完成节能减排任务。（四）全面推进民生共建，创造惠及全县人民的美好生活。以“保基本、兜底线、促公平、可持续”为准则，加快社会事业发展，增加优质公共产品和服务供给，加大优质资源向山区边远地区倾斜，推进民生均衡改善，不断增强群众的获得感。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育协调发展，全面加强教师队伍建设，创成省级教育现代化县。深化医疗卫生体制改革，完善城乡一体化医疗卫计服务体系，坚持中西医并重，新增床位1500张以上，全面提升县乡医疗卫计服务能力，加快“健康苍南”建设。加快推进文化、体育事业发展，进一步完善公共文体设施，深入开展群众性文体活动，加强文化遗产保护和非遗传承，打造内涵更加丰富的文化强县、体育强县。加强社会救助、福利、养老、就业、住房等保障能力建设，全面提升社会保障水平。深入实施强村惠民三年行动计划，引导开拓农村经营性项目建设，加大经济薄弱村转化力度，促进村级集体经济持续增收。不断健全精准扶贫工作机制，深入开展体面农民教育，不断提升农民生活品质和致富增收能力。不断深化平安建设，推进立体化社会治安防控体系和基层社会管理服务体系建设，全力抓好安全生产、交通、消防、食品等公共领域安全，切实增强群众安全感。（五）纵深推进改革开放，争当新一轮创新发展的排头兵。坚持改革联动、创新驱动、开放带动，再创体制机制新优势、对外开放新格局。加快推进龙港国家新型城镇化综合试点，打造在全国具有示范意义的新型设市模式。围绕提高服务效能、转变政府职能，进一步清晰政府权责边界，健全“五张清单一张网”动态调整机制，推进政府治理现代化。积极推进供给侧改革，突出抓好资源要素市场化配置、农业农村、金融改革、行政执法体制、户籍管理制度、社会治理体系、国有企业、矾矿改制等重点领域改革，形成一批可借鉴、群众受益多的改革样本和示范项目。坚持平台、人才、项目、资本创新联动推进，加快建立以企业为主体、政府为主导、产学研紧密结合的技术创新体系，吸引集聚一批高技能、高层次科技人才，创建省级科技强县。全面深化对台对闽经贸合作，推进台商小镇建设，打造浙江接闽连台先行区。积极转变外贸发展方式，实现外贸“优进优出”，推动外贸转型升级，扩大海外市场。全面改善投资环境，大力实施招商安商工程，吸引外商来苍投资兴业，引导苍商资金回流、人才回归、项目回迁。三、2017年主要工作安排今年既是新一届政府任期的起始之年，又是实施“十三五”规划的展开之年，更是迎接党的十九大召开的喜庆之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。2017年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长7.5%，限上社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民可支配收入分别增长8.5%和9%，完成市下达的节能减排任务。重点抓好五个方面工作：（一）强投资，全力以赴推进重大项目攻坚突出重点领域投资。注重投资对经济的拉动作用，完成限上投资511亿元，增长12%。聚焦重大民生领域，加快推进基础设施及公建项目建设，完成投资285亿元，其中建设重点工程109个，完成投资135亿元；聚焦工业领域，加快推进工业项目建设，完成工业性投资122亿元，其中完成工业技改投资65亿元；聚焦房地产领域，积极稳住房地产市场，实现土地出让金35亿元，完成房地产开发投资104亿元。狠抓重大项目推进。全力推进三澳核电、500千伏苍南变等项目建设，开工建设华润电厂光伏电站，建成220千伏玉鹤-珠山线等送出工程。开工建设228国道苍南段，加快推进甬台温高速复线苍南段、104国道苍南段改建和鳌江流域桥梁建设，鳌江一桥和苍南大道二、三期工程建成通车。加快推进横阳支江水岸同治、江南垟平原骨干排涝、云遮水库、舥艚水闸等重点防洪排涝工程建设，做好江西垟骨干排涝工程前期工作，完成沿浦海塘除险加固工程。强化项目要素保障。全力破解用地、用资、审批、征迁等难题，确保重点项目如期推进。出台村级安置留地出让阶段性奖励政策，鼓励各城镇建成区内的村级安置留地加快出让建设。完成土地出让1000亩，垦造水田6000亩、旱改水2000亩，清理批而未供1000亩，实施城镇低效用地开发3000亩，多渠道保障项目用地需求。优化政府债务结构，防范政府债务风险，创新推进政府投资项目融资，争取政策性金融机构更多支持。按照“最多跑一次”的要求推进简政放权，全面提升行政审批服务效能。继续深化重大项目征迁“清零”行动，确保项目净地出让、熟地出让，重拳打击村霸地霸行为，不断优化建设环境。（二）增动力，坚定不移加快产业转型升级推动产业转型提升。坚持以“互联网+”为引领，通过集聚、转型、提升等举措，推进我县印刷包装、塑编纺织、礼品箱包、文具徽章、台挂历等传统产业向高端化迈进。积极扶持电子仪表、清洁能源、健康养生等产业发展，推动传统商贸服务业转型升级，培育壮大网络经济，鼓励金融、文创、信息等现代服务业发展。实施大玉苍山5A景区创建工程，开工建设桥墩旅游集散中心、雾城旅游综合体项目，推进渔寮景区改造提升、矾矿遗址保护利用等，争创省级全域旅游示范县。努力稳定粮食播种面积，确保粮食安全。立足苍南特色农产品优势，大力发展休闲观光、农耕体验、海洋牧场等项目，提升海洋渔业发展质效，提高农业生产经营效益；全面加强农产品质量安全监管，有序推进畜禽集中屠宰，创成省级农产品质量安全放心示范县。全力抓好招商引资。充分发挥在外苍南人优势，重点瞄准总部经济、现代物流、电子信息、养生养老等产业，实行点对点精准招商，力争引进重大项目5个以上，完成苍商回归资金42亿元。深化对台经贸合作区建设，加强资金、技术、理念等全方位合作，引进台资2500万美元。进一步拓宽境外招商领域，力争完成实际利用外资2000万美元。主动对接市区工业企业搬迁改造计划，引进一批先进装备制造企业。立足江南海涂围垦3.1万亩用地优势，积极对接并力争引进大企业大项目推进龙港新城大面积整体开发。加大招才引智力度，力争引进“国千”1人、“省千”2人、各类创业人才50人以上。加大重点企业培育。更加重视实体经济发展，继续加大扶持力度，着力培育一批龙头领军型和高成长型企业，新增产值超亿元企业5家，完成小升规35家、“个转企”1000家、企转股2家、“新三板”挂牌2家。加快战略性新兴产业培育，优先提供优质资源扶植发展前景好、产业带动强的重点企业发展，组织实施一批仪器仪表、金融电子、新材料等产业项目。继续关注和化解企业“两链”风险，有效处置“僵尸企业”，依法打击“逃废债”，加强民间借贷风险防范处置，力争不良贷款余额、不良率实现“双降”。（三）优平台，多管齐下提升发展承载能力做强城镇示范平台。灵溪功能区要整合工作力量，加快推进老城改造，切实加大县城新区、工业园区及台商小镇政策处理攻坚力度，基本完成县城新区核心区、台商小镇内的城中村拆迁，提升县城整体形象。龙港功能区要统筹推进新老城建设，大力实施老城“通畅工程”，加快打通断头路和卡口路、道路改造和停车场所建设，改善镇内交通秩序；集中精力抓好世纪新城世纪大道两侧重点城中村拆迁；加快龙港新城开发，完善龙港新城总体规划，全面推进新老城五条连接线、新城道路网、景观绿化、启源小学等公共设施建设，完成龙港行政审批服务中心搬迁，增强城市对外招引力。绿能小镇要按照“高标准、快速度”要求，抓紧启动基础配套建设。做优产业提升平台。加快推进循环经济、休闲食品、箱包文具、电化铝等小微园建设，实现新开工小微园586亩。引入市场方建设小微园，加快小微企业向园区集聚。加快推进浙闽水产市场二期、家电数码城建设，建成农贸综合市场二期，全面改造提升旧市场，推动浙闽省际专业市场群、温州礼品城等集聚示范区创建和功能提升。大力实施现代物流业发展三年行动计划，加快推进浙闽物流配送中心、龙港新城物流园区、龙港城西物流园区、钱库物流中心、马站物流中心园区等项目前期工作，完善物流基础设施配套，加快形成货畅其流、快捷经济的现代物流服务体系。做特创业创新平台。鼓励和支持“加速器”、“总部园”、“电商园”等创业平台创建，完成“加速器”项目立项，加快建设一批具有地方特色的创业新基地。抓好台商小镇建设，重点推进小镇客厅、台湾特色风情街区及小镇道路网等项目建设，完成年度投资10亿元。鼓励企业加强科技研发和创新，新增省级重点企业研究院1家，省市级企业技术（研发）中心3家。加强与科校院所合作，积极引进大院名校在苍南建立分校分院，打造温州大学苍南先进技术研究院。（四）治环境，持之以恒改善城乡整体面貌全力推进“大拆大整”。深刻认识“大拆大整”是苍南城市发展、环境改善的“最好机会”、“最后机会”，把“大拆大整”摆在工作的第一位加以推进，以破竹之势拆出新空间、整出新面貌、建出新形象。突出“整村旧村拆建”，明确任务，组团攻坚，确保完成城中村改造30个5000户以上，其中灵溪、龙港要各完成10个；拆除违法建筑220万平方米，建成基本无违建先进乡镇7个；全面完成“四无”生产经营单位整治任务，完成旧市场改造提升24家、新建1家。深入治理城乡环境。加强城市交通秩序管理，加快实施公交经营体制改革，有序发展网约车，有效规范出租车，重拳整治“四小车”，打通断头路，逐步解决群众出行难问题。继续做好县域交通干线两侧环境整治和“穿衣戴帽”工作，提升城乡整体形象。按照“整洁、有序、靓丽”要求，加快实施小城镇综合整治，做到因地制宜早出形象。严格“河长制”考核，落实治水“四张清单一张表”制度，全面消除劣V类水体。抓好河道生态治理，确保完成河道整治20公里、河道清淤125万方，创建“清三河”达标县。着手研究三大水库功能调整和生态调水，突出抓好水库饮用水源地保护，确保饮用水安全。加快美丽乡村建设，实施垃圾分类试点40个村，培育特色精品村12个以上。大力推行绿色生态殡葬，逐步完成“三沿五区”私坟治理。标本兼治污染问题。加快环卫设施建设，完成云岩垃圾焚烧发电厂扩容提升工程、启动建设灵溪燕头生态垃圾填埋场，全面完成农村生活污水处理工程建设扫尾任务，加速龙港、矾山污水处理厂提标改造工程，全面提升生活垃圾和污水收集处理能力。深入整治新七大重污染行业，加快建设化工集中区、电雕园区，建成印染园区。继续加强农业面源和餐饮业污染治理，开展“五废”整治回头看，防止反弹。加快智慧环保建设，健全环境监管和环保执法体系，严厉打击环境违法行为。积极探索建立排污权交易和有偿使用制度，确保完成市下达的减排任务。（五）促民生，坚持不懈提升人民幸福指数推进公共服务均等化。实施基础教育“十百千”工程，加快推进嘉禾中学、三禾高中、县城新区实验学校、龙港十二小等重点学校新（迁、改）建工程，建成投用龙港高中新校，进一步提升苍南教育水平。继续深化医疗卫生体制改革，建成投用县人民医院、县三医新院，加快推进县二医迁建，大力实施优质医疗资源和医务人员下基层工程，提升医疗服务水平，努力让老百姓享受更好的卫生服务。切实发挥城乡文体设施作用，广泛开展群众性文体活动，举办第五届全民运动会、第八届文化艺术节，引导民间有序开展金乡、蒲城建城630周年纪念活动，丰富群众精神文化生活。推进社会保障全面化。全力推进新型社会救助、养老服务、医疗服务体系建设，加大社会保险扩面力度，加强就业指导、培训和帮扶，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构建设，扩大政府购买养老服务对象范围。完成城镇危险住宅房屋治理改造，积极推进棚户区改造和公租房等项目建设。继续实施“低收入农户收入倍增计划”，深入抓好低收入农户增收致富工作。加强双拥优抚安置工作，推进军民融合深度发展。加快发展慈善、红十字、残疾人、妇女儿童事业，切实保障弱势群体和妇女、未成年人合法权益。推进社会治理一体化。探索推进“互联网+社会治理”模式，深化基层社会治理“一张网”建设，加大矛盾纠纷、信访积案和历史遗留问题化解，加强社会治安管控和“五闹”整治，优化新居民管理服务，强化网络舆情和突发事件应急处置，坚决杜绝重大舆情事件、群体性事件发生。持续推进安全生产、交通、消防、食品等公共安全领域监管，努力建设更高水平的平安大县。依法加强宗教事务和宗教场所管理，保持宗教领域和谐稳定。办好十方面民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，我们筛选了十二方面民生实事候选项目提交大会票决，由代表选出十方面民生实事作为2017年县政府为民办实事项目。1.实施城镇道路畅通工程，新建改造道路10条，打通断头路10条；新增专用停车位1000个、公共停车位200个、景区停车位300个、公共自行车1000辆。2.完成D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造，基本消除45个地质灾害隐患点。3.推进城镇公交经营体制改革，新增公交车辆20辆、公交站点30个、公交运营线路30公里、公交首末站2个。4. 全面消除劣Ⅴ类水体，城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准。5.推进学前教育发展，新（改、扩）建幼儿园10所，新增普惠性幼儿园45所以上、等级幼儿园7所以上。6.全面淘汰（改造）燃煤小锅炉（窑），禁止露天焚烧垃圾，着力改善空气环境质量。7.加大农村公路建设力度，建成联网公路与改造提升55公里，实施路面大中修40公里，实施安保工程30公里，建成港湾式停靠站10个。8.大力推进养老事业发展，新增农村居家养老服务照料中心30家；完善养老服务补贴制度，实现全县不少于2.5%的老年人享有养老服务补贴。9.切实加强食品安全监管，全年改造提升农贸市场24家，改造面积3万平方米，实现新设乡镇改造全覆盖。10.在公园、景区、广场、长途汽车站等公共场所新增建设免费WiFi热点300个。11.创建100个安全生产示范村居；设立温州市安全生产培训考试中心苍南分中心；推广安装5000套“智慧式”用电。12.深入开展体面农民教育，建设农村文化礼堂20所，建成体面农民教育点30个，每月定期开展两次培训，教育农民3万人次以上。四、全面加强政府自身建设做好今后五年的政府工作，必须始终坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；必须牢固树立有为政府理念，不断加强政府自身建设；必须时刻牢记党的使命和132万苍南人民的重托，坚持改革创新、廉洁干事、敢于担当，坚持政府过“紧日子”、让人民过“好日子”，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，全力打造人民满意的实干政府。强化为民执政，撸起袖子加油干。牢固树立以人民为中心的发展理念，把群众的安危顶在头上，把群众的冷暖挂在心头，坚持问政于民、问计于民、问需于民，把群众呼声作为政府的第一信号，积极顺应群众期待，把更多精力转移到服务基层、服务企业、服务群众上来，把更多资金投入到公共服务领域和解决民生问题中去，以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。强化依法行政，公正透明规范干。依法履行政府职能，切实加强行政复议和行政诉讼工作，健全法律顾问制度，严格限制自由裁量权，完善行政执法监管体制，努力形成科学有效的权力运行及制约监督体系。全面推进政务公开，提高政府工作透明度。自觉接受县人大、政协和社会各界监督，认真办理代表建议和委员提案，着力提高工作质量和水平。强化从严治政，上下同心合力干。严明政治纪律、组织纪律和工作纪律，根据“六铁”要求，全力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的苍南铁军，健全责任人人分担、层层负责的工作机制，动员全县上下心往一处想、劲往一处使，快速有力地贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，推动各项工作落到实处、取得实效。强化高效理政，勤勉务实奋力干。大力倡导“说了算、定了干”的务实作风，健全工作落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和容错纠错的免责机制，重拳治理“庸懒散慢”，坚决打通“中梗阻”，严厉查处“慢作为、不作为”，引导广大干部职工把心思放在事业上，把精力花在工作上，把劲头用在发展上，以良好的作风推动发展，服务人民。强化廉洁从政，坚守底线干净干。落实全面从严治党要求，从严从实抓好党风廉洁建设。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉践行“三严三实”和“两学一做”要求，严格执行中央八项规定和省、市各项规定，全面加强行政监察和审计监督，持之以恒抓作风、整“四风”，树立干部清廉、政治清明、政府清正的良好形象。各位代表，历史赋予重任，奋斗铸就辉煌。到2021年届满，恰逢建党100周年，苍南建县40周年。在这变革与奋进的时代，任何挑战都阻挡不了苍南加快发展的坚定步伐，任何困难都改变不了苍南人民追求美好生活的强烈愿望。让我们紧密团结在以为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央和省、市委决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，不忘初心、继续前进，为加快建设浙江美丽南大门、全面建成小康社会而努力奋斗。 政府工作报告2017年2月21日在文成县第十六届人民代表大会第一次会议上文成县人民政府代县长 章寿禹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾县十五届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，我们紧紧围绕“宜游宜居生态县”总战略，立足当前打基础，着眼长远谋发展，精准发力求突破，团结和依靠全县人民，同心同德、负重奋进，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的各项目标任务。2016年全县实现地区生产总值79.1亿元，年均增长8.4%；财政总收入突破10亿大关，年均增长7.7%，其中一般公共预算收入7.9亿元，年均增长8.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到32747元和14414元，年均增长9.7%和11.3%，各重点指标增速均超过省市平均水平，经济社会取得长足发展。五年来，我们坚持破瓶颈、强投入，着力夯实发展基础，发展活力显著提升。项目投资大幅增长。注重筑巢引凤，以产业平台促进项目集聚，争取并推动省级服务业集聚区、天湖省级旅游度假区、省级特色小镇等一批事关长远发展的战略性平台。累计实施限额以上重点项目494个，完成固定资产投资282.5亿元，是上一个五年的3.9倍，年均增长26.5%。交通建设取得重大突破。建成56省道花园至西坑段改建工程、新56省道南田连接线、铜铃山至泰顺黄桥公路，加快建设龙丽温高速瑞文段，动工建设溧宁高速文泰段、322国道西坑至景宁段改建工程、322国道樟台至龙川段改建工程、西南公路和南田十源公路改造提升工程，基本实现县城至主要中心镇“半小时交通圈”，为融入“温州一小时交通圈”夯实基础。要素支撑得到加强。谋划包装南田福地养生中心、巨屿沙洲二期等重大招商项目99个，实际到位浙商回归资金78.5亿元。组建国投、旅投等县级投融资公司6家，通过向上争取、银行融资、内部清理整合等方式筹集资金192.9亿元。完成批而未供、供而未用土地清理5540亩，垦造耕地12555亩，立项实施“旱改水”3231亩，积极推进全省“坡地村镇”试点建设。五年来，我们坚持兴实体、促转型，着力优化产业结构，经济实力不断增强。旅游主导产业蓬勃发展。深入推进旅游主业化、全域景区化，积极推进国家全域旅游示范区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区建设，完成百丈漈景区改造提升，建成天圣山文化园、天鹅堡小镇、嘉南美地旅游度假中心等项目一期工程，培育西坑让川、南田武阳等一批特色民宿村，新增床位4950张。大力开展旅游推介活动，央视微电影拍摄基地落户文成，成功举办文成杯微电影大赛、浙江自行车系列公开赛等赛事。全县旅游总收入、景区门票收入和接待游客数年均分别增长8.4%、43.7%、10.8%。传统基础产业稳步发展。建成省级粮食生产功能区71个42054亩、市级以上现代农业园区34个68010亩，基本形成茶叶、杨梅、高山蔬菜三大主导农业品牌，新增市级以上农民专业合作社54家、示范性农村合作组织18家，农业产值年均增长6.7%。深入实施扶工兴贸系列政策，引进工业企业26家，完成个转企565家、规下转规上12家，新增成长板1家、创新板14家，工业增加值年均增长6.9%。新业态培育初见成效。大力扶持发展建筑业、总部经济等八大新业态，新增资质建筑企业14家，2016年实现建筑业产值24.6亿元，是2011年的2.7倍。建成绿云电商产业园、“侨品汇”等六大电商平台，2016年实现网络销售额7.23亿元。建成总部经济大楼，引进总部企业26家，实现创税5600余万元。五年来，我们坚持强功能、育特色，着力推进城乡一体化发展，城乡面貌明显改观。县城建设步伐加快。深入实施“小县大城”战略，大力推进城市有机更新，建成区面积增加1.6平方公里。启动县城“4+7”板块改造，二中片区改造基本完成，苔湖片区改造取得阶段性成果，兴福堂片区改造有序推进，珊门、龙川、徐村等片区开发初显成效，县旅游集散中心、社会公共服务中心、公安业务大楼等一批功能性建筑相继落成。推进“亮丽县城”建设，完成泗溪河四至七期治理。中心镇功能日趋完善。推行城镇差异化发展，启动“森林氧吧小镇”“国际慢城”等特色小镇建设，玉壶梅园、百丈漈腾飞小区等一批组团式小区和农房改造项目相继建成，百丈漈农贸市场等一批城镇配套项目相继完成，中心镇集聚和服务能力逐步提升。美丽乡村建设亮点纷呈。加速推进美丽乡村4条精品带建设，创成精品村45个、重点村43个，“刘基故里民俗带”获评全省十大美丽乡村示范精品线，梧溪村、培头村入选全国美丽乡村示范点。荣获全国“魅力新农村”十佳县、全省美丽乡村创建工作先进县等称号。五年来，我们坚持抓治理、促提升，着力深化生态创建，环境品质持续优化。五水共治成效突出。投入31亿元建成飞云江治理一期、玉泉溪综合治理等治水项目76个，提前完成畜禽养殖污染整治，入选全省首批“清三河”达标县，建成4个污水处理厂及配套管网工程、253个农村生活污水治理项目，实现主要中心镇污水处理厂和村级污水处理设施全覆盖。生态创建深入推进。坚持治乱点和创亮点双管齐下，推进国家主体功能区试点建设，创成国家生态县、中国长寿之乡、省级森林城市，重要生态环境指标和群众生态环境满意度连续五年位居全省前列。人居环境明显改善。强势推进“三改一拆”“无违建县”创建，累计处置违法建筑84.67万平方米，通过“基本无违建县”验收。推进农村生活垃圾减量化资源化处理，生活垃圾无害化处理率达96.34%。建成南田伯温广场、峃口精品绿道等公共休憩场所。创成省级园林城市，国家卫生县城创建通过验收。五年来，我们坚持增福祉、保平安，着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。民生保障不断完善。认真抓好年度十大民生实事，民生支出累计达到113亿元，年均增长12.7%。组织实施“三年特扶”和扶贫攻坚六大专项行动，完成异地搬迁4890户1.65万人，全面消除家庭人均年收入4600元以下的贫困现象，实现欠发达县“摘帽”。养老、医疗等五大保险参保比例不断提高，最低生活保障制度实现动态管理。推进城镇住房保障体系建设，建成保障房491套。扎实推进灾后重建，开工建设抗震安居小区6个1160套，获评全国县级防震减灾工作先进单位。社会事业加速发展。组建文成二高、武阳书院、振中学校，形成公办和民办教育互促互进的良好局面。中高考重点指标创历史新高，高考上线率跃居全市第一，创成全国义务教育发展基本均衡县。有序推进全省分级诊疗和县乡村卫生一体化综合管理两大试点工作，启动县人民医院新建工程，基本实现基础卫生资源全覆盖。扎实做好人口和计生工作，两孩政策全面实施。开通县城公交线路5条，建设公共自行车服务点20个。县殡仪馆迁建等工程顺利推进，县文化中心、博物馆、百姓健身房和一批农村文化礼堂建成投用，创成全省农村文化礼堂建设先进县、省级文化先进县、省级体育强县，列入国家科技富民强县行动计划试点县。社会治理持续加强。深化“网格化管理、组团式服务”，深入开展交通运输、建筑施工、食品药品等十大重点领域专项整治行动，安全生产、社会治安和信访主要负面指标连续五年“零增长”。在全国率先推行“特邀海外调解员”制度，获最高人民法院和中国侨联经验推广。圆满完成“平安护航G20大会战”安保工作，有望实现省级平安县“十连创”。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展，人民武装、民族、宗教、老干部、关心下一代、人防、金融、双拥、移民、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。五年来，我们坚持转作风、优服务，着力改进方式方法，政府效能日益提高。行政行为更加规范。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。完善行政执法体制，组建县综合行政执法局。认真落实政府信息公开，严格执行县领导应诉制，法治政府建设得到加强。政府服务不断优化。完成新一轮行政区划调整，基层服务网络得到延伸。推进招投标市场整治，有效净化建设环境。加快审批制度改革，完成“五张清单一张网”改革，率先推进“移动互联网+审批”改革试点工作，便民服务水平进一步提升。作风建设深入推进。完善县政府领导分层协调、考绩考核倒逼机制，强化重点工作过程管控。严格落实中央八项规定，常态化整治四风问题，完成全县公车改革和办公用房清理，三公经费支出大幅削减。注重源头防范和制度化管理，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进农村基层和县直单位作风巡查，严格执行事中、事后审计和问题整改，严厉查处违法违规行为，防腐倡廉工作成效明显。各位代表，刚刚过去的2016年，是“十三五”规划实施的开局之年，我们在做好各项常规工作的同时，突出抓了以下五个方面：一是认准标杆补短板，全面实施重点工作“三年行动计划”。制定出台并组织实施产业、平台、环境等7大类25个“三年行动计划”，明确发展目标和路径举措，强化责任落实，加大推进力度，为“十三五”规划实施打下良好基础。二是紧盯项目促落地，加快推进产业平台实体化。狠抓产业平台落地，完成省级服务业集聚区、天湖省级旅游度假区、“森林氧吧小镇”等三大平台规划设计，推进“多规融合”试点工作，谋划平台支撑项目142个，概算总投资达360亿元，天顶湖环湖绿道、天湖庄园等项目顺利推进。三是围绕城镇提品位，启动实施城镇旅游化改造。推进小城镇环境综合整治“179”工程，先行实施西坑、百丈漈、铜铃山等3个镇旅游化改造，有序推进城镇重点区域房屋外立面改造、管线“上改下”、道路“白改黑”等环境再造。四是狠抓融资强保障，有效缓解城乡建设资金制约。全力保障交通工程、城镇管网等重大民生项目和基础配套设施建设的资金需求，全年融资总额达到14亿元，是2012年的4.6倍。五是着眼长远保安全，着力改善老百姓居住环境。以“大拆大整”工作为抓手，全面推进城乡危旧房排查整治，完成农村困难群众住房救助4575户。谋划启动15个总面积达82万平方米的城中村改造项目，珊溪街尾片区改造、百丈漈篁庄村改造等项目强势推进。各位代表，过去五年所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向驻文部队、武警官兵，向人民团体、工商联和社会各界人士，向情系家乡建设的海内外文成人和关心支持文成发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，文成经济社会发展仍面临不少困难和问题，突出表现在：经济运行方面，经济总量依然偏小，产业层次依然偏低，旅游主导产业引领力不强，经济发展整体水平还处于全省后列；发展动力方面，重大平台建设进展缓慢，大项目、好项目落地不足，土地、资金、人才等要素制约仍然突出，发展新动能尚未真正形成；城乡建设方面，城镇风貌、品位和特色离全域旅游化的要求相距甚远，城中村改造和基础设施建设依然滞后，城乡危旧房改造任重道远，城镇管理水平还需进一步提高；社会发展方面，教育、医疗卫生、文化等民生事业离群众需求还有较大差距，偏远山区公共交通、城市循环交通亟待改善；自身建设方面，部分干部工作激情不足，不愿担当、不敢担当、不善担当的现象还不同程度存在，一些干部建设城镇和发展旅游的能力还需要进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，不回避、不推诿、不怠慢，采取有效措施，切实予以解决。二、今后五年政府工作的总体思路和目标任务今后五年，是文成加快建设“宜游宜居生态县”的关键期，也是建设全面小康社会的决胜期。审视未来五年，虽然我们面临着复杂的宏观形势，在发展进程中将遇到各种困难和挑战，但是机遇远远大于挑战。国家继续坚持稳中求进工作总基调，强力推进供给侧结构性改革，加大对革命老区和贫困地区的扶持力度，把国家重点生态功能区建设和全域旅游上升为重要发展战略；省委、省政府进一步加大对26县加快发展的扶持力度，大力实施万亿综合交通工程和万亿旅游产业“511”行动，把文成列入全省交通补短板典型示范区；市委、市政府强势推进“大拆大整”工作，更加注重环境建设和产业转型。这些叠加政策符合我县资源禀赋特色和现实发展需求，为我县经济社会加速发展带来难得的历史机遇。改革开放三十多年尤其是“十二五”以来的快速发展，使我县环境更加优化、动力更加强劲、方向更加明晰，为经济社会加速发展奠定了坚实基础。各位代表，文成正处在奋力直追、奋发崛起的大好时期。只要我们立足实际、因地制宜、应势而谋，就一定能够迈入提速推进“两山”转化的快车道；只要我们拿出逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、久久为功的韧劲，就一定能够克服前进道路上的重重困难；只要我们坚持绿色发展不偏向、集聚发展不动摇、创新发展不畏难、借力发展不放松、和谐发展不懈怠，就一定能够实现文成赶超发展的宏伟蓝图！综合考虑各方面因素，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻系列重要讲话精神，坚定不移地推进“宜游宜居生态县”总战略，以“五大百亿工程”为主抓手，创新思维、强化投入、攻坚克难、狠抓落实，着力壮大生态产业、着力优化城乡空间、着力加强社会建设，努力把文成打造成为国家生态文明建设示范区、全省最佳旅游目的地名城和温州迈入全面小康社会标杆城市的山水理想家园，加快实现“美丽经济、美丽家园、美好生活”三大愿景。按照这一指导思想，今后五年的发展目标是：力争到2021年，全县地区生产总值达120亿元以上，年均增长8%以上；固定资产投资达116亿元以上，年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入达49000元以上，年均增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入达23000元以上，年均增长9.7%以上；财政总收入达14.7亿元以上，年均增长8%以上，其中，一般公共预算收入达11.6亿元以上，年均增长8%以上；全社会消费品零售总额达62亿元以上，年均增长10%以上；服务业增加值占比达65%以上；城市化率达56%以上。经过五年的发展，使文成综合实力更强、城市能级更高、生态环境更美、民生福祉更好、体制机制更活、发展后劲更足。围绕上述目标，今后五年，我们要重点做好以下三方面工作：（一）全力提升旅游产业引领力，构建美丽经济新格局。始终坚持旅游主业化，促进全产业融合，加快构建结构合理、主体突出、充满活力、效益明显的现代产业体系，不断增强县域经济综合实力。以产业平台集聚美丽经济。按照“一年打基础、三年有突破、五年见成效”的目标，推动大项目向大平台集聚、传统块状经济向平台经济转型。加快平台建设。加快平台交通、能源、通讯等基础设施网络建设，推动人流、物流和信息流高效便捷流通，增强聚集功能和综合服务功能，把天湖省级旅游度假区打造成省内知名的旅游休闲示范区，把“森林氧吧小镇”打造成产城人融合发展的现代化开放型旅游产业特色小镇，把省级服务业集聚区打造成山区特色旅游配套服务业集聚示范区。加大平台招商。大力实施“产业平台招商引资五年倍增计划”，做深做细项目前期，不断充实完善项目库，瞄准国字号企业、上市大企业、行业领军企业开展精准招商，争取每年引进投资超10亿元的重大项目2个以上，五年实际到位资金150亿元。狠抓项目落地，建成投用兴福堂城市综合体、天圣逸境中华养生城等项目，加快推进西坑隐修谷、“空中花园小镇”等项目，力争完成平台投资150亿元以上。加强平台保障。建立实体化运作的平台管理机构，进一步理顺平台管理体制。花大力气强化保障能力，推动政策、土地、资金、人才等资源要素向平台集聚。完成“旱改水”8000亩，其中直接垦造水田3000亩，盘活存量土地900亩；优化整合政府性投融资平台，新增融资贷款60亿元；依托产业平台，积极建设“候鸟式”众创空间，出台更优惠的人才引培制度，实现平台借智发展。以旅游产业引领美丽经济。以“一心两轴六组团”空间布局为依托，以国家全域旅游示范区创建为抓手，推动旅游产业从量变向质变飞跃，从跟跑向领跑转型，实现“全景文成、全域旅游、全时旺季”的目标。推进全景式打造。按照全景式旅游发展空间要求，推进核心景区打造和旅游配套项目建设。创成“伯温故里”国家5A级旅游景区，完成铜铃山、龙麒源等A级景区改造，推进朱阳九峰等新景区开发，开展乡村旅游A级创建，到2021年形成国家5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区10个，构成高品质旅游景区集群。建成刘基庙前古街区、“森林氧吧”小镇客厅等工程，加快推进凤凰山主题公园、“东方慢城”飞云湖小镇等项目，完成百丈漈、珊溪、西坑等旅游集散中心建设，努力实现景点内外旅游功能一体化。推进全产业发展。深入实施“旅游+”产业融合工程，大力培育发展酒店民宿、餐饮美食、演艺摄影、运动健身、康养保健、休闲娱乐、欧陆侨品、农特产品等八大旅游配套服务行业。强化伯温文化、红色文化、侨乡文化、畲乡文化、宗教文化、孝文化的植入，倾力打造生态休闲游、时尚体验游和养生度假游三大旅游品牌，建设一批集拍摄、培训为一体的微电影基地；开发提升空中观光旅游、房车露营、滑雪滑草等特色项目，形成一批中高端户外体育休闲度假产品；引入国内知名品牌打造一批带动力强、品牌效益明显的精品民宿，满足不同层次游客的需求。推进全方位管理。把旅游化理念贯穿到城乡建设的全方位、全过程，推进县域整体布局、城乡风貌与旅游产业发展相协调。实施旅游综合服务体系提升工程，促进旅游配套服务业专业化发展，不断规范旅游行业市场秩序。积极融入浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区和浙西南旅游共同体，主动促进“雁楠飞”旅游一体化发展，探索推进文成旅游国际化。以特色农业夯实美丽经济。将规模化、品牌化、时尚化作为文成打造特色农业的主攻方向，大力实施农业“接二连三进四”全产业链融合工程，加快形成品牌更响、业态更新、效益更佳的农业发展新格局，力争实现农业产值年均增长3%以上。着力壮大产业规模。加快推进农业“两区”扩面提质，巩固提升百丈漈、南田高山台地农业发展，推进二源省级特色农业强镇建设，创成省级生态循环农业整建制推进县。落实耕地保护制度，确保粮食播种面积稳定在12.5万亩，年产量5万吨以上。引导推进农村土地整村整组连片流转，促进农业规模化经营，培育年产值5000万元以上农业龙头企业3家、年产值亿元以上农业龙头企业1家。致力深化品牌创建。进一步做大茶叶、杨梅、高山蔬菜三大主导农业品牌，提升品牌效益。加快培育中蜂养殖、中药材种植等特色产业，继续扶持黑木耳、糯米山药等优势农产品生产，到2021年新增省级著名商标2个、省级名牌农产品2个，创成省级农产品质量安全放心县。大力发展时尚农业。鼓励和扶持家庭农场、高品质生态庄园、示范性时尚农家乐发展，推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设，努力打造全省休闲农业和乡村旅游示范县。更加注重专业化发展，培育示范性“三位一体”合作组织20家以上。依托“特农汇”、高山菜园等平台完善农产品营销体系，提升线上线下营销水平，推动农业产品向旅游产品转化。以生态工业助推美丽经济。坚定不移推动绿色生态工业发展，优化产业布局，进一步增强工业对美丽经济的推动作用，力争五年完成工业总产值270亿元，工业性投资20亿元。整合园区促集聚。全力打造巨屿轻工产业集聚区、百丈漈汽摩配和旅游商品集聚区、黄坦农副产品集聚区、“工业飞地”高新技术企业集聚区，推进园区基础设施和生活配套设施建设，实现老工业基地整合提升和新平台落地达效。创新提升促转型。深化“四换三名”“三转一市”，提高工业土地亩产率，完成个转企148家、规下转规上15家，“新三板”上市企业实现零的突破。实施“大企业培育”计划，主动承接符合环保要求的发达沿海地区产业转移，力争引进一批技术含量高、带动能力强的工业项目，到2021年产值超亿元企业达12家以上。优化服务促发展。建立健全服务企业长效机制，实施新一轮工业发展提质行动和小微企业成长计划，打好减税降费、金融支持系列组合拳，帮助企业排忧解难，大力营造合力扶工的发展氛围。以新兴业态拓展美丽经济。按照“巩固一批、提升一批、突破一批”的要求，加速推进八大新兴业态培育，进一步增强产业发展新动能。总部经济和建筑业齐头并进。围绕交通运输、文化创意等领域加大总部企业招引力度，引进企业20家以上，实现创税5000万元以上。建成建筑业总部经济大楼，培育一级建筑企业2家、二级建筑企业5家以上，实现建筑业产值年均增长20%以上。电商业和物流业互促互进。推动绿云电商示范园建设，建成南田农产品电商产业园，谋划推进跨境电商产业园建设，打造省级电子商务专业村5个以上，2021年电商营业额突破15亿元，年均增长20%以上。构建现代物流网络体系，建成县物流中心、3个镇级物流中心和4个物流配送站，打造浙南山区重要物流节点。健康产业和文体产业融合发展。大力开发康体养生服务产品，推进医养结合，积极引进和培育健康养老规模企业2家以上。充分挖掘药师佛文化、太极文化、长寿文化等特色文化的产业潜能，助推健康服务业发展。（二）全力提升中心城市首位度，构筑美丽家园新层级。始终坚持“小县大城”战略，强化县城核心地位，坚持“拆、建、治、管”同向发力，协同推进县城、中心镇、乡村、交通线和面上环境的整体提升，构建“心、片、点、带、圈”争相辉映的城乡空间布局，形成宜游宜居的美丽家园空间体系。打造美丽县城，做强吸引核。全力实施县城旅游化改造，推动县城空间重构、功能优化、形象再造和品质提升，着力打造全省最佳旅游目的地名城。从城中村改造入手，提升城市品位。协同实施产权调换安置与货币化安置，同步推进新区开发与旧城改造，有序拉开“一心七片”发展框架。完成兴福堂、苔湖街（一期）和花园-徐村等片区开发建设，提速推进龙船垟、苔湖街（二期）、樟山等片区开发，加快推进下沙垟、樟岭、珊门等城中村改造，启动二新片区改造。争取到2021年，县城建成区面积拓展至8平方公里以上。从县城旅游化改造入手，重建城市特色。推进城市风貌研究和设计，突出综合环境整治和旅游要素培育，实施泗溪河沿岸、城市出入口、城区主街道、公园广场等重点区域环境再造，把泗溪河打造成立体开放的美丽生态“中央水轴”，把县前街、伯温路、建设路、苔湖街、体育场路等五条主街道打造成精品城市街区，把县城中心区域整体打造成兼具山水特色和现代气息的城市客厅。完善城市综合长效管理机制，推进“智慧文成”建设，提升城市管理精细化程度，创建文明、有序、整洁、优美的城区环境，创成省级示范文明县城。从基础配套项目建设入手，完善城市功能。推进产城融合，扶持培育城镇服务产业发展，加快服务功能区建设，建成兴福堂星级酒店等一批接待设施，形成城东华侨特色商业街、苔湖通讯数码商业街等一批特色街区，引导发展写字楼等物业经济。加快城市交通微循环，建成停车场（库）9个，新增公共停车泊位2000个以上。强化市政配套功能，加快推进划行归市，建成周村新农贸市场、建材家具专业市场，完成县城水厂二期扩建、生活垃圾填埋场提升、天然气门站等基础设施项目建设。创建美丽中心镇，做特大组团。以特色小镇建设为载体，以小城镇环境综合整治为抓手，加快培育一批品质凸显、配套齐全、功能突出的新型小城镇，成为全域旅游发展的重要支撑。塑造城镇特色。坚持“镇当城建”的理念，明确乡镇功能定位和发展重点，强化与优势产业、风景资源、特色文化的深度融合，重点推进“森林氧吧小镇”“国际慢城”建设，形成“一镇一品、一镇一韵”的发展新格局，建成一批定位准确、特色鲜明、功能集中的“小镇经济”新增长极。加快有机更新。以“大拆大整”“三改一拆”为切入点，积极拓展城镇空间，完成珊溪街尾、百丈漈篁庄等城中村改造项目11个，建成玉壶东大门、南田南阳小区等一批组团式居民小区，完成百丈漈商业街区、峃口农产品储藏中心等公共配套设施建设，不断提升中心镇承载力。提升城镇风貌。以路边、水边、山边、城边、屋边为重点区域，深入推进镇区环境洁化、序化、绿化、亮化和美化，加强环境控制和管理，营造美丽宜游的镇区风貌。结合各中心镇在全域旅游化中的功能定位，实施街区改造、景观打造、旅游设施建设等系列措施，推进城镇旅游化改造，打造旅游精品城镇。提升美丽乡村，做精支撑点。按照“村庄优美、特色彰显、家家创业、处处和谐”的要求，统筹推进“中国美丽乡村示范工程”“改善农村人居环境示范村创建”和“千村示范万村整治工程”，打造美丽乡村升级版。创建省级美丽乡村示范县。进一步完善县域美丽乡村建设规划，在旅游水陆两轴视线范围和重点景区周边的村庄开展美丽乡村精品创建，通过串珠连线创成美丽乡村风景线4条、美丽乡村示范乡镇5个，新增特色精品村50个以上。推进农村人居环境整体提升。对照中国美丽乡村建设国家标准，以村庄环境、大气水体、民房风貌、文化底蕴为主要内容，以“六个一律”要求开展重点村庄环境提升创建活动。扩大村庄设计覆盖面，实现村庄规划全覆盖，积极做好农房设计样板推广应用，全面改善农村生产生活条件。落实长效管理机制。完善美丽乡村运行维护资金保障，健全日常管理维护制度，建立共建共享的收益分配机制，推动美丽乡村管理规范化、常态化，实现美丽乡村“一时美”向“一直美”和“更加美”转化。建设美丽交通线，做美连接带。以“建成高速、加密路网、开辟通航、纳入高铁”为目标，全力推进重大交通工程建设，努力实现文成由交通末端城市向温州西部公路交通枢纽的重大转变。融入浙南“一小时交通圈”。建成龙丽温高速瑞文段和溧宁高速文泰段，提速推进溧宁高速文景段，力争文青高速列入省高速公路网规划，完成322国道西坑至景宁段改建工程建设，加快青文泰公路玉壶至泰顺段建设，争取完成温武铁路、322国道文成县城至马屿一级公路和规划216省道文成段前期，建成通用航空机场和10个直升机临时起降点，打造浙南低空运动基地，全面迈入高速发展期。实现县域“半小时交通圈”。建成322国道樟台至龙川段改建工程，完成西坑至南田、云湖至塘垄等一批县道和周山、平和等一批通乡公路改造提升，组织实施“连村连景公路改造提升计划”“重点景区通景公路改造工程”，实现对外干线公路二级以上等级率、重点景区公路等级化率、通乡公路等级化率“三个100%”。加快建设生态交通走廊。提升交通绿道网，加快建设环天顶湖和环飞云湖慢行系统。推进重要交通节点和干线绿化美化彩化，建成322国道花园至西坑、大峃至南田公路等一批美丽示范路，争创省级美丽公路示范县。保护美丽大自然，做彩生态圈。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，筑牢生态安全屏障。实施水污染防治行动，让水更清澈。持续推进“五水共治”，重点抓好飞云湖和天顶湖两大核心水系的保护，实施泗溪河水质综合治理工程，加快打造“云江秀水·十里画廊”，推进河湖库塘清淤、小流域环境整治和生态河道建设，城乡污水处理率和农村安全饮用水覆盖率达到省市要求，确保全县十条入库支流水质符合水环境功能区要求。实施大气污染防治行动，让天更蔚蓝。推进燃煤烟气、工业废气等“五气共治”，确保二氧化硫、氮氧化物等指标符合总量控制要求，空气质量优良天数比例达97%以上，空气环境质量全省领先。实施绿化造林行动，让林更多彩。加大病虫害防治力度，采取有效措施防范和控制森林疫病扩散蔓延，公益林面积稳定在73.6万亩。推进环城彩叶林带建设，加大红枫古道保护力度，推进林相改造，完成造林更新1.5万亩，建成彩色森林20万亩，创成国家森林城市和省级珍贵彩色健康森林示范县。（三）全力提升人民群众幸福感，打造美好生活新样板。始终坚持以人民为中心，投入更多的资源和力量发展民生事业，提高人民群众幸福指数，构建和谐稳定的社会局面。促进增收致富，着力增强群众的殷实感。积极争取和落实革命老区、水源地保护扶持政策，组织实施第三轮特别扶持计划、精准扶贫六大专项行动和增收致富奔小康工程，大力发展乡村旅游、来料加工等致富产业，扩大低收入农户增收渠道，助推创业创新，让老百姓的钱袋子鼓起来。推进农村产权制度改革，积极探索推进“光伏小康工程”，通过生态补偿、土地开发、发展物业、盘活资产等措施，切实增强村集体“造血功能”，确保三年内所有经济薄弱村实现转化。完善社会保障，着力增强群众的归属感。加快建立覆盖城乡、惠及全民、功能完善的社会保障体系，深入推进市民卡、医保平台等信息化建设，不断健全城乡医疗保险制度和自然灾害救助制度，实现常住人口养老、医疗保险全覆盖和农村低收入群体应保尽保。切实做好被征地农民养老保险工作，实现“即征即保”。全面落实以公租房为主的城镇住房保障制度，着力破解城乡无房户、住房困难户建房难问题，持续提升城乡住房保障水平。加大养老保障力度，完成“1+17”养老服务中心改扩建，实现居家养老服务照料中心全覆盖。优化公共服务，着力增强群众的获得感。把办好教育作为提升城市竞争力的头等大事，围绕创建省级教育现代化县目标，深入实施教育提升“八大工程”，建成县职业中专迁建、实验三小等工程，提速建设县城东小学、城北小学、实验二小迁建等工程，切实完善教育基础设施。深化教育教学改革，形成普惠升等的学前教育、优质均衡的义务教育、特色示范的普高教育和产教融合的职业教育，2021年教育教学质量达到全市中等以上，高考上线率达到全省中上水平。推进“健康文成”建设，深化“双下沉、两提升”工作，建成县人民医院新建工程，加快推进县中医院迁建工程，完成乡镇、村卫生院（室）改扩建15家，打造“20分钟医疗服务圈”。坚持计划生育基本国策，提升妇幼保健水平，促进人口长期均衡发展。深入开展省级文化强县和省级公共文化服务示范县创建，新建农村文化礼堂60家，实现乡镇文化服务中心全覆盖，推进非遗馆、玉壶侨乡文化陈列馆等特色场馆建设，打造“城市15分钟、农村30分钟文化圈”。深入实施全民健身计划，积极承办重大体育赛事，着力打造省级运动休闲基地。到2021年，全县公共服务均等化程度达到全省平均水平。健全防灾体系，着力增强群众的安全感。坚持标本兼治，努力提升综合防灾减灾能力。科学编制“防汛防洪图”和重大自然灾害防范预案，建立综合监测预报预警系统，进一步完善应急救援联动机制。建立健全城乡住房安全防控机制，提速推进城乡危旧房治理改造，尽最大努力消除城乡住房安全隐患。加快推进灾后重建工程，规划建设灾后异地搬迁小区12个以上，建成抗震安居小区9个，实现异地搬迁3000户10000人以上；全面整治156处地质灾害隐患点和不稳定滑坡，完成避让搬迁466户1637人；扎实推进避灾场所建设，实现县、乡、村三级避灾安置场所全覆盖。加强社会治理，着力增强群众的满意度。以基层基础为核心，抓好村级组织换届选举，深入开展“四个平台”建设，完善社会治理“一张网”和“一三五”应急处置体系。加快构建“以防为主、打防结合”的立体化治安防控体系，严防严打各类违法犯罪活动。推进网络生态治理，切实抓好网络舆情研判引导和突发事件应急处置。扎实推进“七五”普法，深入开展矛盾纠纷排查化解，不断健全大信访大调解机制，保障群众合理合法的利益诉求。强化金融监管，防止发生区域性金融风险。持续推进食品药品、消防等安全生产十大重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生，有力保障人民生命财产安全，切实维护社会稳定。创成省级食品安全示范县。三、2017年政府工作的主要任务2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们将以强势推进“五大百亿工程”开局，以全域旅游化环境再造开路，以提振干事创业精气神开干，撸起袖子、加压奋进，努力实现地区生产总值86亿元，同比增长8%；一般公共预算收入8.3亿元，同比增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到35370元和15710元，同比增长8%和9%。重点抓好以下十方面工作：（一）以小城镇环境综合整治为重点全面推进城镇旅游化改造。全面启动全域旅游化环境再造工程，按照小城镇环境综合整治规划方案，落实“一加强二推进三整治”系列举措，突出治乱点、创亮点、整秩序、保整洁，大力实施入城口和滨水区提升、房屋外立面和屋顶改造、管线“上改下”、道路“白改黑”等综合措施，全面提升17个小城镇（集镇）的功能和品位。基本完成铜铃山、西坑、百丈漈等三个镇的小城镇环境综合整治试点工作，创成小城镇环境综合整治达标乡镇5个。（二）以城中村改造为重点撕开城镇开发建设突破口。紧抓2017年棚户区改造政策红利窗口期，进一步完善运行机制和相关政策，集中力量和资源，坚决打好城中村改造攻坚战。推行货币化安置，坚持“签、拆、征、建”环环相扣，提速推进兴福堂、龙船垟等片区改造，启动苔湖街二期、珊门一期和樟岭城中村改造，完成下沙垟旧村改造房屋拆迁434户5.9万平方米。其他中心镇重点围绕危旧房集中区、城镇核心区、旅游配套功能区、城镇形象展示区实施一个规模性城中村改造项目，总签约数达1500户以上，老旧区拆除面积达20万平方米以上。（三）以城乡危旧房整治为重点打赢除隐患、保安全攻坚战。把保安全作为民生工作的核心任务，铁腕提速“大拆大整”专项行动，强势推进城乡住房安全再排查再整治，扎实推进全国农村农民建房试点县，组织实施避险和民房灾后重建、避灾安置场所规范化建设、地质灾害防治等行动计划，完成农村困难群众住房救助1000户；开工建设避险安置小区10个以上；完成地质灾害治理34处、避让搬迁44处；建成县防灾减灾应急中心和8个镇级避灾中心，基本实现村级避灾点全覆盖；完成农村自住D级危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造。完成拆违10万平方米以上，力争创成“无违建县”。严格落实安全生产责任，完成平安建设“双十”目标，高质量实现省级平安县“十一连创”。（四）以交通项目为重点推进重大基础设施建设。加快建设龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、322国道西坑至景宁段和樟台至龙川段改建工程，开工建设公阳等通乡公路改建工程，深化溧宁高速文景段和通用航空机场前期，完成青文泰公路玉壶至渡渎段前期并具备开工条件，加快构建内畅外快的交通网。以大干交通的气势和力度持续推进重大基础设施建设，确保全年完成投资79.2亿元以上，同比增长10%以上。（五）以“伯温故里”国家5A级景区创建为重点提升旅游产业核心竞争力。全力争创“伯温故里”国家5A级景区，创成九溪欢乐谷、新亭村3A级景区2个，建成百丈漈洞式电梯、问道刘基馆布展工程等项目，开工建设凤凰山主题公园、峃口新联印象秋波谷等项目，进一步夯实旅游产业基础。制定出台八大旅游配套服务行业培育扶持政策，启动建设南田武阳、百丈漈嘉南美地等微电影拍摄基地，开工建设兴福堂、鸭头山等区块的旅游配套酒店3个，打造下石庄、新联等民宿村5个，新增床位1500张，进一步增强旅游配套功能。举办旅游文化高峰论坛、“青春秀文成”四季主题活动等，进一步提升旅游影响力。实现旅游总收入、门票收入分别同比增长11%和25%以上。（六）以招大商引大企为重点推进重大产业平台落地。大力开展“重大平台项目招商攻坚年”活动，以“空中花园小镇”、南田大水桥等17个项目为重点，组建攻坚团队，明确月度计划，紧盯意向企业，发扬“五皮精神”，强化跟踪对接，确保引进国药集团等一批支撑力强并能够带动关联产业发展的龙头企业，争取开工10亿元以上项目3个，完成浙商回归到位资金22亿元以上。（七）以市场主体培育为重点壮大经济增长点。围绕“提增量、稳存量、优质量”的要求，着力提升企业规模和活力。引进工业企业10家，完成个转企30家、规下转规上3家、企业股份制改造1家、区域股权交易平台挂牌3家；建成农业基地10个以上、农家乐10家以上；新增资质建筑企业3家以上，力争培育一、二级建筑企业各1家；培育规模性商贸企业3家以上，完成限下转限上8家，苔湖街商贸综合体实现对外运营。（八）以创新融资为重点强化项目要素保障。按照“项目建设到哪里，要素保障到哪里”的要求，建立项目“一对一”要素保障清单。积极申请政策性贷款，实现银行授信20亿元。用足用好旅游产业基金，鼓励引导社会资本投入开发建设。加快推进“坡地村镇”建设项目，着力解决生态农庄等涉旅项目建设用地问题。立项实施“旱改水”3000亩，其中直接垦造水田1000亩，有效破解耕地占补平衡难题。（九）以补齐公共品供给短板为重点提速社会事业发展。加快推进县职业中专迁建、实验三小、南田伯温小学等项目，开工建设武阳书院，完成城东小学、黄坦镇小等迁建项目前期并力争开工，启动温州佛学院教学区建设，建成投用大峃、玉壶、西坑等乡镇中心幼儿园。开工建设县人民医院新建项目，启动县中医院迁建工程前期。推进毛zd像章文化博物馆建设，建成浙南民俗展示馆布展工程、24小时城市书房。开工建设黄坦敬老院和峃口中意康乐养老院，建成安福怀老中心、7个乡镇养老服务中心和20个村级居家养老服务中心。启动第三轮特别扶持计划，全力巩固“消除4600贫困现象”成果，实现低收入农户充分就业，确保低收入农户人均可支配收入达12000元以上，同比增长10%以上。（十）以“五水共治”为重点巩固提升生态创建成果。深入推进国家生态文明建设示范区创建，开展西坑、铜铃山等5个国家生态示范乡镇创建。积极争取珊溪水库列入国家“良好湖泊”工程，完成飞云江治理二期整治7.2公里，开工建设县城自来水厂二期扩建、周壤城镇自来水等工程，加快推进西部片区饮用水工程前期，开工建设城东污水处理厂尾水深度处理、大峃城镇污水管网改造等工程。同步推进环城彩叶林和美丽公路建设，新增彩色健康森林21947亩，完成公路干线彩色防滑硬路肩改造60公里。四、切实加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高的要求。治政必须先治吏，打铁还需自身硬，我们将着力打造一支干事担当、干净自律、充满激情的“政府铁军”，努力建设一个开拓、高效、法治、廉洁的政府。一要致力打造“更有担当，更有活力”的开拓政府。进一步提升政府干部学习力，大力倡导终身学习的理念，更加注重学习产业发展、城市建设和社会管理等方面知识，不断提高政策理论水平和专业业务能力，让干部能干事。强化行政问责，坚决整肃庸政懒政怠政行为，完善激励机制，增强各级干部“增一分、进一位”的争先创优意识，让干部愿干事。健全完善鼓励创新、宽容失败、允许试错的容错纠错免责机制，给改革者撑腰鼓劲，让干部敢干事。通过教育开导、机制激励、榜样引领，营造良好的干事创业氛围，推动政府干部实干苦干、开拓创新。二要致力打造“有令必行，有行必果”的高效政府。坚持把提高工作落实力作为建设高效政府的重中之重，实施差异化重点工作清单制度，强化行政首长负责制，更加注重精准考核，更加注重常态督查，确保重大决策部署不折不扣落到实处。按照“最多跑一次”的要求进一步简政放权，创新政府管理理念和方式，提高为市场主体服务的水平。围绕群众需求，深入基层问政问计，使各项政策措施更加符合实际，坚决打通政府工作和群众利益的“最后一纳米”。三要致力打造“规范施政、依法行政”的法治政府。自觉尊法学法守法用法，积极运用法治思维和法治方式，切实规范各项行政行为，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强改进行政执法和行政复议工作，严格规范公正文明执法。深化规范性文件管理，持续做好政务公开。健全行政权力监督制约机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强政府内部层级监督，主动接受社会监督、舆论监督。四要致力打造“群众放心，干部正心”的廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定，切实巩固“四风”整治成果。大力弘扬艰苦奋斗精神，严格控制一般性行政支出，降低运行成本。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，健全国有资产、公共资金、公共资源监管制度，加强行政监察和审计监督，强化审计整改成果运用，严肃查处违法违纪案件，真正把权力关进制度的笼子里。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，深入贯彻《准则》和《条例》，始终保持惩治腐败的高压态势，以清正廉洁的政府形象取信于民。各位代表！赶超发展的使命激励我们奋起直追，全县人民的重托鞭策我们勇毅笃行。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加负责的姿态励精图治，以更加高昂的斗志砥砺前行，为加快建设“三美”文成，实现与全省同步全面小康而努力奋斗！ 政府工作报告——2017年2月21日在泰顺县第十六届人民代表大会第一次会议上泰顺县代县长 黄阳栩 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾县十五届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，认真贯彻落实上级决策部署，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，全力推进经济社会绿色赶超发展，较好地完成县十五届人大历次会议确定的目标任务。2016年，全县实现地区生产总值81.31亿元，年均增长8.6%；财政总收入10.66亿元，年均增长11.8%，其中一般公共预算收入7.81亿元，年均增长11.0%；社会消费品零售总额41.71亿元，年均增长14.2%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达31337元、14130元，分别年均增长10.1%、11.2%。（一）坚持生态立县，生态环境优势不断彰显。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展之路，创成国家生态县，率全省之先实现国家级生态乡镇全覆盖，先后列入全国生态文明建设试点、国家主体功能区建设试点、国家重点生态功能区、国家级生态保护与建设示范区、生物多样性国际项目示范县、省级生态文明先行示范区和省级重点生态功能区小城市培育试点，生态环境状况指数保持省市前列，荣获全国首批“碳汇城市”称号。深入开展“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”“四边三化”“两路两侧”和“无违建县”创建，完成“五水共治”投资22.62亿元，建成安全饮用水项目64个、农村生活污水项目210个、生态河道190公里、滨水公园40个、防洪堤67公里，全面完成珊溪库区畜禽整治任务，创成省级“清三河”达标县；完成“三改”703.99万平方米,拆除违法建筑63.78万平方米，荣获全省首批“基本无违建县”。（二）实施旅游主业，产业发展方向更加明晰。全力实施旅游主业化，成立旅游发展委员会，组建县旅游开发投资有限公司，制定出台旅游主业化“1+10”系列政策，启动县域旅游发展总体规划修编，建成中共闽浙边临时省委旧址红色旅游基础配套、莲云谷温泉度假村、玉龙山氡泉度假村一期等项目，开工建设南浦溪景区、山茶岚牧场、小松坡旅游集散中心、塔头底温泉古村等项目，成功争取设立廊氡省级旅游度假区，创成廊桥文化园、乌岩岭国家4A级景区和竹里国家3A级景区，氡泉国家4A级景区创建通过省级景观质量评估，乌岩岭列入中国濒危雉类研究基地、省级生态旅游示范区，先后入选“中国最美乡愁旅游目的地”“浙江十大欢乐健康旅游城市”和“浙江十大养生福地”，2016年接待游客341.3万人次，实现旅游综合产值20.64亿元，分别年均增长23.1%、29.4%。加强“互联网+”智慧农业建设，深化生态循环农业示范区创建，加快推进农业“两区”和生态优质健康农产品标准化基地建设，建成省市现代农业园区41个、9.5万亩和粮食生产功能区60个、4.05万亩，万峰现代农业综合区通过省级验收，“三品”认证产品达75个、9万多亩，三杯香品牌价值突破10亿元，创成全省首批农产品质量安全放心县；全力推进农村土地确权登记，完成农村土地流转8.1万亩，培育打造原态农业、三魁瑞雪模式、竹里馆、左溪民族特色村寨等一大批“一产+三产”模式新亮点。扎实推进“三微园一飞地”、科技特派员创业孵化园、电商企业孵化园、泰顺石产业“一街一园一校”等产业发展平台建设，深入实施“三转一市”“四换三名”工程，完成技改项目40个，实现“小升规”9家、“个转企”586家，促进生态工业转型发展；健全完善网络经济、投资基金、光伏产业等新兴产业发展机制和扶持实体经济健康发展系列政策，设立小微企业“助保贷”和企业应急转贷专项资金，全面落实驻企服务员和金融服务员制度，助推实体经济转型发展，电商主体达330家，实现网络交易额19.14亿元；2016年建筑业实现产值156.04亿元、创税1.68亿元，分别年均增长13.5%、14.7%。产业结构不断优化，三次产业比例由2011年的11:32.6:56.4调整为9.6：29.2：61.2。（三）扩大有效投资，城乡统筹发展稳步推进。深入实施“十大建设工程”，完成固定资产投资290.93亿元，年均增长29.8%，列入省市重点建设项目14个、省“411”扩大有效投资计划项目9个。建成58省道至雪溪公路、黄桥至文成铜铃山公路、大安220千伏输变电工程、特勤消防站等项目，开工建设溧宁高速公路文泰段、文福公路、新包公路、红军路、文祥湖水库工程等一批重大基础设施项目，对事关泰顺长远发展的重大项目实行专班运作，成立重大建设项目前期工作委员会和九大项目前期指挥部，健全重大项目前期推进保障机制，泰顺抽水蓄能电站通过预工可审查，235国道金北斗至牛栏岗段改建工程完成初设批复，樟嫩梓水库及供水工程开展可研编制，交溪流域水力开发、通用航空、天然气供应、泰顺石文化创意等重大项目前期取得突破性进展。大力实施“泰商回归”工程，落实亲商清商“十个一律”、乡科级代办制，累计签约项目64个、协议投资510亿元，新引进落地项目129个，省外回归引进到位资金97.6亿元。全力破解土地要素制约，完成耕地垦造1.37万亩、土地清理4528.2亩、城镇低效用地再开发378.2亩，盘活存量建设用地1045.6亩，新增建设用地指标4897.6亩。全力实施“小县大城、小乡大集镇”战略，完成新城区投资83.24亿元，规划用地面积拓展至20平方公里，建成投用县人民医院迁建工程、科技文化中心、文祥湖公园、县行政审批服务中心等公共配套设施，城市品位和辐射力不断提升；制定出台城乡统筹“10+1”政策，创新实施中心镇经常性收入超收部分、土地出让金净收益“双百返还”政策，氡泉小镇列入省级特色小镇培育名单，泗溪镇入选全省首批旅游风情小镇创建名单，廊桥小镇、时尚体育小镇列入市级特色小镇创建名单，建成美丽乡村85个、精品线3条、精品示范村4个、绿道584.5公里。（四）致力民生改善，社会各项事业蓬勃发展。坚持民生优先，连续五年实施“十大民生工程”，累计民生支出达109.18亿元，占公共财政总支出的77.3%。全力开展地震和台风灾后重建，建成无区域生态移民区D09地块、司前畲族风情园一期等项目，加快推进无区域生态移民区C03地块、抗震安居小区和乡镇避灾移民小区建设，完成异地迁建安置2935户8195人。大力实施低收入农户奔小康工程、强村惠民“三年行动”等扶贫增收工程，累计完成“特扶”项目投资19.3亿元，全面消除“4600以下”贫困现象；积极探索信贷帮扶机制，率全省之先成立县镇两级扶贫资金互助联合会，扶贫资金互助组织规模和覆盖面位居全省第一。社会保障体系不断健全，基本养老保险参保人数达17.01万人，城乡居民合作医疗参保率达99%以上，建成社区居家养老服务中心180家，不断扩大住房公积金覆盖面和惠及面。全面推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，建成县实验中学、县中小学生综合实践基地、县体育中心、县图书馆新馆、国立英士大学纪念馆、中心镇公办幼儿园等项目，全面启动县中医院迁建工程、罗阳二小改建工程、文祥小学等项目建设，实现“高中进城、初中进镇”目标，创成国家义务教育发展基本均衡县、省级卫生强县、省级卫生应急示范县、省级体育强县、省级森林城市、省级园林城市和全国象棋、水上运动后备人才基地，顺利通过省级文明县城复评和国家卫生县城创建评估，木拱廊桥入选中国申报世界文化遗产预备名单，药发木偶、畲族民歌、碇步龙等项目列入国家级非物质文化遗产保护名录。全力实施科技创新驱动，深入开展质量强县建设，强化食品药品安全监管，严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任，安全生产三项指标连续九年“零”增长，实现“平安泰顺”八连创。（五）强化务实为民，政府自身建设得到加强。深化行政审批制度改革，健全完善“互联网+政务服务”机制，率先推行“网上开证明”系统，实现行政审批事项一站式网上受理办结，不断加快政府职能向社会组织转移。稳步推进政府机构改革和新一轮乡镇行政区划调整，组建县政府外事侨务办公室、县卫生计生局、县市场监督管理局、县综合行政执法局，调整设置县发改局（县统计局、县粮食局）、县风景旅游局（廊氡管委会）、县泰顺石产业保护和发展局、县金融办（县处置非法集资办公室），新增设3镇6乡。创新实施“人才新政”，设立茶叶、猕猴桃、乌岩岭生物多样性研究等3个院士专家工作站，引进“国千”人才1名，获评市“580人才”3人，开展县杰出人才评选2届9人。创新推行要素生态化配置综合改革，建立“一优先五捆绑”竞争分配导向机制。全面深化教育、民政、金融、农村等领域综合改革，樟嫩梓水库工程纳入国家发改委第一批PPP推介项目，原态农业成为全市农业领域“新三板”第一股。推进“营改增”和预算管理体制改革，实现全口径预算编制和预决算公开，积极探索财政专项资金竞争性分配和财政资金竞争性存放机制，全面推行国库集中支付，纳税人满意度调查荣获全国县市层级第五名。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强政府系统廉政建设和重点领域、关键部位、特殊岗位审计监察，扎实开展“破两难、纠四不”、“千人双评议”、严查“四风”问题反弹等系列活动，机关干部作风明显好转。扎实开展普法宣传教育，建立健全科学决策机制和政府法律顾问制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案1877件。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、市委有关规定，“三公”经费比2012年下降59.4%。各位代表，五年的成就令人振奋，五年的经验弥足珍贵。我们主要得益于：始终坚持生态立县、科学发展不动摇，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快生态经济化、经济生态化，实现在加快发展中保护环境，在保护环境中加快发展的“双赢”。始终坚持旅游兴县、绿色发展不懈怠，依托一流的生态与资源优势，加快旅游主业化、全域景区化，促进产业结构调整优化。始终坚持改革开放、创新发展不停步，坚决破除一切制约发展的体制机制，优化发展软环境，凝聚发展的强大合力。始终坚持项目引领、协调发展不松劲，牢固树立项目经济和招商引资一号工程理念，千方百计谋划项目，成功实施一批事关泰顺长远发展的战略性、关键性项目，不断增强发展后劲和活力。始终坚持以人为本、共享发展不含糊，强化“经济欠发达、民生不能欠发达”的执政理念，连续五年把70%以上财力用于民生事业发展，推进公共服务均等化，着力提升群众的获得感和满意度。始终坚持高效行政、赶超发展不折腾，发扬敢想敢干、真抓实干、合力快干的优良作风，凝心聚力谋发展，主动作为抓落实，攻坚克难求突破，推动了泰顺经济社会快速健康协调发展。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：经济总量偏小，旅游主业化刚刚起步，产业核心竞争力不强，缺乏大项目、大企业的支撑和带动，经济结构性、体制性矛盾还没有得到根本化解；发展平台建设滞后，要素制约不断加剧，发展水平与群众加快发展的期盼还有一定差距；统筹城乡发展和促进农民增收的任务比较艰巨，民生改善与财力保障的矛盾依然突出；社会转型期不稳定、不确定性因素增多，社会维稳、防灾减灾、安全生产、企业风险化解等任务十分繁重；少数干部干事创业激情不够高，担当意识、创新意识不够强，攻坚克难、服务发展的能力有待提升。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，科学谋划，采取有力措施加以解决。二、今后五年总体要求和目标任务今后五年，既是我县生态文明建设的黄金期、山区城镇化建设的关键期、绿色赶超发展的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，也是我县顺势而为、乘势而上、绿色赶超的战略机遇期。我们必须看到，当前世界经济发展放缓，宏观形势不确定因素增加，我县面临总量偏小、结构欠优、要素紧缺、投资不足、交通滞后等诸多压力。同时，我们更应该看到，随着供给侧结构性改革的不断深入，我县生态主体功能区定位带来绿色发展的后发优势，旅游主业化、全域景区化带来转型发展的现实优势，交通区位条件改善带来跨越发展的潜在优势。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，趋利避害、化危为机，在应对挑战中把握机遇，在改革创新中把握主动，在超越自我中寻求突破，在新起点上推动泰顺经济社会新跨越。根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大及历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、系列重要讲话精神和省、市、县委重大决策部署，坚持稳中求进、追赶跨越总基调，深入实施“生态立县、旅游兴县”战略，以供给侧结构性改革为重点，以体制机制创新为动力，以推进项目建设为支撑，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态，狠抓生态环境、旅游主业化、交通网络、最美山城、教育现代化五大建设，补齐发展短板，厚植发展优势，努力实现经济建设与生态保护、壮大总量与转型升级、新型城镇化与新农村建设、加快发展与改善民生、改革创新与稳定和谐“五个同步推进”，与省市同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的总体目标是：（一）经济实力跃上新台阶。经济发展继续保持高位增长，发展水平在全省“26县”中进一步进位争先，到2021年地区生产总值年均增长7.5%以上；固定资产投资年均增长12%左右，达132亿元；社会消费品零售总额年均增长10%以上，达67亿元。综合实力和区域竞争力明显增强，经济发展质量和效益不断提高。（二）生态文明再创新优势。始终坚持“生态优先、保护第一”，全面实施要素生态化配置综合改革，严格把控资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，加快推进国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、国家级生态保护与建设示范区和省级生态文明先行示范区建设，环境空气质量、PM2.5浓度、出界水质、森林覆盖率、人均绿地面积等环境指标继续保持省市前列。（三）产业转型取得新成效。强化旅游主业地位，全力实施旅游百亿工程，建成一批辐射面广、综合性强、带动力大的旅游精品项目，创成国家5A级景区1个、国家4A级景区5个，旅游产值占GDP的30%以上。坚持以生产规模化、产品标准化、营销品牌化为导向，全力实施科技创新驱动，加快搭建科技特派员创业孵化园、“三微园一飞地”、建筑业总部经济园等重大产业平台，健全完善泰顺石、建筑业、竹木制品、茶叶、猕猴桃等产业扶持政策，打造产业发展政策“洼地”，推进生态农业特色发展、传统工业优化发展、建筑业转型发展和新兴产业快速发展。（四）城乡统筹实现新突破。全面实施“小县大城、三区合一、城乡一体”发展战略，加快推进无区域生态移民区、抗震安居小区、乡镇避灾移民小区三大生态搬迁平台建设，继续推进“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”“四边三化”等环境综合整治，倾力打造一批望得见山、看得到水、记得住乡愁的原生态村落，形成“悠闲老城、品质新区、生态移民、特色小镇、美丽乡村”发展格局。全力构建“大交通”网络体系，完成投资超百亿元，大力推进“两纵两横八连”项目建设，全面建成溧宁高速公路文泰段、235国道金北斗至牛栏岗段、文祥大道高速延伸段、文福公路、新包公路、红军路、月山下（高速出口）至牛栏岗公路、袁家地至长垄公路等项目，加快推进235国道司前至罗阳段、司筱线、青文泰省道局部路段、通闽公路等项目，协调推进温武铁路项目，实现全面破“三无”目标。（五）民生保障达到新高度。始终坚持“以人为本、以民为先”，以十大民生工程为载体，大力实施第三轮特别扶持“三年行动”计划、低收入农户收入倍增计划和群众增收致富奔小康工程，积极探索拓宽农民财产性收益渠道，70%以上低收入农户人均纯收入超8000元，80%以上村集体经济经营性收入超5万元。大力发展民生事业，全面实施“大健康”战略，加强社会诚信和社会保障体系建设，深入开展省级示范文明县城、省级教育现代化县、省级食品安全县、体育现代化县等创建，全面推进社会事业协调发展，力求“劳有其业、住有宜居、学有优教、病有良医、老有善保、困有所济”。（六）改革创新迈出新步伐。全面推进供给侧结构性改革，建立健全优胜劣汰机制，倒逼企业“腾笼换鸟”，促进资源要素合理、优质、高效配置。大力实施农村和社会领域改革，全面完成农村宅基地、农村土地经营权、林权和户籍制度改革，深化简政放权、教育、卫生计生、文化、安全生产、投融资等领域体制改革，进一步激发大众创业、万众创新热情。围绕上述目标和要求，政府工作必须着力把握好以下五个方面：（一）坚持把绿色发展作为主攻方向。牢牢把握“生态立县、旅游兴县”新要求，正确处理保护与发展的关系，坚持以旅游主业化为引领，全力推动生态产业融合发展，不断把生态资源转化为竞争优势、绿色产业和民生财富，促进发展速度质量效益与人口资源环境相协调，实现生态更优、发展更快、民生更好。（二）坚持把追赶跨越作为第一要务。牢牢把握泰顺发展新趋势，更加坚定加快发展、创先争优，凝心聚力大干项目、干大项目，积极谋划“通高建铁”时代产业发展布局，培育新的经济增长极，加快推进经济转型发展，始终保持奋力赶超的良好发展态势。（三）坚持把实干担当作为根本要求。牢牢把握全面建成小康社会新使命，强化敢于担当、主动作为意识，敢于担责、勇于破难，拉高发展标杆，创新发展理念，转变发展方式，强化发展举措，打造“思想上同心、目标上同向、行动上同力”的政府系统干部铁军。（四）坚持把城乡统筹作为基本途径。牢牢把握山区城镇化新规律，推进多规融合，统筹城乡产业布局、社会事业、生态文化发展，着力培育最美山城、特色小镇、风情小镇、美丽乡村，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进生态大搬迁和基本公共服务均等化，形成彰显特色、功能互补、协同发展的新型城乡体系。（五）坚持把民生至上作为执政之要。牢牢把握人民群众新期待，用于民生的支出只增不降，为群众办的实事只加不减，致力提升民生福祉，切实把改革发展成果体现在富民、惠民、安民上，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。三、2017年主要目标和重点任务2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年的工作，对于全面完成今后五年的奋斗目标至关重要。综合考虑各种因素，建议2017年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8％，农村常住居民人均可支配收入增长9%。（一）坚持生态优先，狠抓生态治理，努力推进生态高地建设深化生态文明建设。坚定生态主体功能定位，持续深化全国生态文明建设示范县、国家重点生态功能区和国家级生态保护与建设示范区建设，加快省级生态文明先行区创建，全面完成生物多样性国际项目示范县建设和县域生态文明建设规划、乡镇生态文明建设规划编制，科学制定产业准入负面清单，严格实施环境功能区划，坚决执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，创成国家生态文明示范乡镇4个。加强生态治理保护。深入实施要素化生态配置综合改革，完善生态文明绩效考核机制，全面推行乡镇水环境质量考核，全力构建以环境改善为核心、以生态贡献为标尺、以资源要素为动力的生态考核评价体系。牢固树立“绿色GDP”理念，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全力抓好新能源项目开发建设，严格落实节能降耗问责制和能源“双控”制度，完善企业环保信用等级评价、综合效益评价、差异化资源要素价格等绿色发展机制，推进企业循环化改造和“腾笼换鸟”。深化“五水共治”，完善“河长制”等常态化、长效化机制，开工建设城关污水处理总厂和给排水工程，新建改造农村生活污水治理项目22个，完成城关老城区雨污分流改造，加快推进城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。全面推进大气土壤综合治理，开工建设县生活垃圾资源化综合处理项目、城关垃圾填埋场二期工程，积极探索垃圾资源化处理、市场化运作。强化生态红线管控。建立健全自然保护区、风景名胜区、水源保护区、森林公园监管机制，加强生态公益林建设，全力实施生态景观大道建设，完成珍贵彩色林改造1000亩。建立健全产业发展导向目录和环境准入评价机制，加强环境监管网格化管理，完善生态保护预警监管机制、生态环境执法联动机制，严格执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。健全环境要素市场化配置机制，完善排污权有偿使用和交易制度，积极开展用能权、碳排放权和水权交易，建立健全排污权抵押、环境污染第三方治理等市场化机制。（二）坚持旅游主业，狠抓产业融合，努力推进产业转型升级做大生态服务业。坚持将生态旅游业作为第一战略支柱产业和现代服务业的龙头来培育，以国家全域旅游示范县创建为统领，全面完成县域旅游发展总体规划修编，加快推进“多规融合”，优化旅游发展空间布局，全力打造廊氡温泉文化生态养生、乌岩岭自然生态体验、飞云湖山水生态游览、交溪流域产业生态观光“四大旅游片区”；加快推进廊氡、乌岩岭、南浦溪、竹里、红色旅游等景区配套设施和小松坡旅游集散中心、塔头底温泉古村、山茶岚牧场、筱村公社等项目建设，开工建设仙居悦容度假区、彭溪大峡谷旅游开发、库村历史文化古村保护开发等项目，大力开发休闲农业、特色民宿、户外运动等旅游产品，促进旅游业和农业、文化、体育、养老等产业的深度融合发展，创成氡泉国家4A级景区和百丈飞云湖国家3A级景区。超常规发展网络经济“一号新产业”，加快推进县电子商务物流园项目前期，加大电商平台开发和电商企业培育力度，新引进和培育电商经营主体100家以上，实现电子商务服务站点行政村全覆盖，完成网络交易额9亿元以上。加快建筑业总部经济园建设，健全完善适应“营改增”的建筑业发展扶持政策，促进建筑业转型发展。做精生态农业。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，转变农业发展方式，全力打造农业产业集聚区、现代特色农业强镇“两区”升级版，全面加快粮食生产功能区提标改造和雅阳（柳峰）生态农牧特色农业强镇建设; 加快推进土地确权登记、规模流转、农村产权交易等系列改革，全力构建生产、供销、信用“三位一体”新型合作体系，充分发挥院士专家工作站、科技特派员创业孵化园等产学研平台作用，培育提升茶叶、笋竹、猕猴桃、黄栀子等特色主导产业，进一步激发农村发展活力。深入开展国家有机产品示范县和省级生态循环农业示范县创建，健全农业标准、农产品检测和质量追溯体系，完成“三品一标”农产品认证8个、两区无公害产地总体认证2家，实现市级以上合作社质量安全追溯系统全覆盖。做优生态工业。全力搭建“三微园一飞地”生态工业发展平台，加快罗阳、彭月小微园供地招商，统筹抓好新兴产业培育和传统产业改造提升，推动小微企业向“专、精、特、新”发展。深入实施“三转一市”和“四换三名”工程，加大企业研发和人力资本投入，新增规上企业1家，培育领军型企业1家、高成长型企业3家。全面落实“三去一降”系列政策，健全完善“助保贷”“应急转贷专项资金”等助企帮企服务机制，积极防范和化解“两链”风险，提振企业发展信心。全力推进泰顺石资源整合，开工建设泰顺石（龟湖）产业园，加快泰顺石产业街建设，加大石雕专业人才培养引进力度，促进泰顺石文化创意产业发展。（三）坚持项目引领，狠抓有效投入，努力推进投资持续增长凝心聚力抓项目。坚持把项目建设作为撬动经济发展的强力杠杆，精准发力项目前期、政策处理等关键环节，全力推进重点工程建设和重大项目前期，全面建成58省道至筱村公路、58省道至彭溪公路、红军路、竹洲线改建工程等项目，加快溧宁高速公路文泰段、文福公路、新包公路、110千伏泰新城输变电工程等项目建设，开工建设235国道金北斗至牛栏岗段、月山下（高速出口）至牛栏岗公路、樟嫩梓水库及供水工程等项目，争取更多项目列入省“411”计划和省市重点项目计划；健全完善重大项目前期推进保障机制和专班运作模式，不断深化泰顺抽水蓄能电站、交溪流域水力开发、通用航空、天然气供应等项目前期，全力争取温武铁路途经泰顺和设计方案提标提速，精心谋划一批事关泰顺长远发展的重大基础设施项目、产业项目和民生项目，形成重大投资项目滚动发展的良好态势。精准招商引项目。大力实施招商引资和泰商回归“一号工程”,紧紧围绕城镇建设、交通能源、休闲旅游、文化创意、健康养生、民生事业等重点领域，强化招商项目策划包装，健全完善招商引资项目库，搭建精准招商平台。坚持招大引强和绿色招商不动摇，重点瞄准支柱优势产业、战略新兴产业和现代服务业，主动对接央企、国企、民企500强和行业龙头企业，持续打好驻点招商、展会招商、以商招商、乡情招商等“组合拳”，着力引进一批环保、高附加值和可持续发展的优质项目，确保完成省外回归引进到位资金20亿元以上。严格落实招商考核奖励机制和亲商清商“十个一律”制度，强化招商项目跟踪服务，不断优化投资环境，促进招商项目早签约、早落地、早投产。健全机制保项目。健全完善项目考核和协调推进机制，严格落实县领导包重点项目和项目建设“六个一”制度，开通重点工程“绿色通道”，全力破解项目建设体制机制障碍。强化项目用地保障，积极争取“坡地村镇”建设用地试点项目，继续推进耕地垦造、低丘缓坡资源利用、农村土地综合整治和城镇低效土地再开发，高质量抓好“旱改水”项目建设，提高供地计划与项目建设的匹配度。加快投融资平台建设，健全完善政银企合作机制，推广运用PPP模式等多元化投融资模式，鼓励引导民间资本参与重大项目建设，不断拓宽项目融资渠道。全面落实“人才新政”，完善人才流动、评价、激励等机制，不断优化人才生态环境。深入开展征地拆迁“清零”和“项目建设送服务”活动，始终保持“拔钉清障”高压态势，确保项目“零障碍”施工。（四）坚持城乡统筹，狠抓城乡一体化，努力推进“小县大城、小乡大集镇”建设品质化建设最美山城。更加注重科学规划、有序建设和精细管理，强化罗阳省级重点生态功能区小城市培育建设，致力打造宜居宜游的品质山城。进一步加强城区控规修编和各类专项规划、修建性详规编制，加快建设氡泉大道、文祥湖水库工程、老干部活动中心等项目，开工建设县委党校迁建工程、职工服务中心、档案馆迁建工程、寿泰溪城关段治理工程等项目，不断完善城市功能；注重城市设计，强化城市景观环境、建筑风格和色彩控制，全面完成三大入城口改造提升，加快东入城口公园、文祥湖公园景观提升工程等项目建设，大力推进文祥大道高速出口段、卧龙山文化高地和文祥湖沿线区块景观修规设计，加大文祥大道入城口、泰景路车站段等旧城改造力度，开工建设川山垟、枫树梢城中村改造安置点工程和江渡村保障房工程，不断彰显城市特色；加强精细化城市管理，推进综合行政执法体制改革和“智慧城市”建设，深入开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动，新增市政道路2公里、停车泊位300个、公交站点10个，不断提升城市品位；加快罗阳小微园、县城旅游集散中心等产业平台建设，大力发展城市商贸、旅游、餐饮、养生、文创等产业，不断增强城市活力。特色化培育中心城镇。科学完善乡镇规划体系和基础配套政策，优先安排新设乡镇公共服务和功能配套项目，增强乡镇集聚功能和内生发展动力。全力实施小城镇环境综合整治三年行动计划，完成乡镇环境综合整治规划编制和百丈、彭溪、仕阳、西旸等6个乡镇整治任务，创成竹里省级样板乡镇和司前市级整治示范镇。全面落实特色小镇创建三年行动计划，依托乡镇资源优势和产业特色，强化项目包装和产业扶持，以景区建设理念推进氡泉小镇、廊桥小镇、时尚体育小镇、畲乡小镇等特色小镇建设，大力培育一批产业特色鲜明、个性定位清晰、文化内涵丰富、示范效应明显的旅游风情小镇和森林城镇。精品化提升美丽乡村。以全省“县域乡村建设规划”试点县为契机，突出功能定位、历史传承和文化积淀，深度融合自然环境、田园景观和农耕文化，完善村庄规划体系，加快美丽宜居示范村、美丽乡村、乡镇农居示范点建设，推进农房民俗化、特色化、景观化改造，高标准建设美丽乡村示范带、示范网，推动“建设村落”走向“经营村落”，努力探索出一条“生态保护、生产发展、生活富裕”的发展新路。统筹推进罗阳村尾、司前圆洲、筱村徐岙底、南浦溪库村、雅阳塔头底、雪溪胡氏大院等历史文化村落保护利用，打造一批精品休闲旅游示范村。（五）坚持民生至上，狠抓教育现代化，努力推进社会事业全面发展以省级教育现代化县创建为抓手，全面提升教育质量。坚持教育优先发展，全力开展省级教育现代化县创建，加快泰顺中学宿舍楼、文祥小学、罗阳二小改建、鹤巢小学扩建等项目建设，推进城北九年一贯制学校、培智实验学校迁建、乡镇公办幼儿园等项目前期，改造农村薄弱学校5所，调整优化乡镇校网布局。积极对接“新高考”教育改革，狠抓教育教学质量提升，健全完善高中“创新实验班”办学机制，建立“跳一跳够得着”的高考目标激励机制，实现一本上线率比上年有较大幅度提升。深化课程改革和课堂变革，大力实施名师培养工程，加大人才引进力度，推进学前教育、义务教育、职业教育、成人教育协调发展。加大民办教育扶持力度，实现民办教育和公办教育互促发展。以“大拆大整”为东风，加快推进生态搬迁。把“大拆大整”作为当前最大民生和政治任务，紧盯“上半年大见成效、年底再上新台阶”目标，全力抓好“三改一拆”、城乡危旧房治理、农贸市场改造提升、“四无”生产经营单位整治等工作，加快推进无区域生态移民区、抗震安居小区、乡镇避灾移民小区“三个1.5万”生态移民搬迁工程建设，完成搬迁安置2492户7968人。健全完善违法建筑防控治理体系，强化拆改用结合、项目化推进，全力开展乱搭乱建、农村非法“一户多宅”等重点领域、重点类型违建整治，加快推进泰庆北路原弹药仓库地段、南外路等“大拆大整”拆后综合利用项目建设，力争创成全省“无违建县”。以全面小康社会为目标，全力实施精准扶贫。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”思路，坚持治标与治本结合、“输血”与“造血”并举，健全低收入农户动态管理机制，加大就业、教育等扶持力度，确保帮到点上、扶到根上，巩固扩大消除“4600以下”工作成果。深入实施群众增收致富奔小康工程，全面开展第三轮特扶规划编制，加快第二轮特扶项目扫尾收官。继续深化金融扶贫创新，完善农民互助和银农互通平台，健全互助会考核评估机制，强化扶贫资金互助会管理和低收入农户赠股配股工作，拓宽低收入农户增收渠道。大力开展强村惠民“三年行动”，因村制宜、因村施策，创新实施电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、科技扶贫等帮扶造血举措，培育富民增收新增长点，发展壮大村级集体经济，化解经济薄弱村49个。以“十大民生工程”为载体，大力发展社会事业。坚持把民生工程作为补短板、惠民生、促发展的重要举措，全力实施“十大民生工程”，让发展成果更多惠及广大群众。全面启动避灾安置场所扩面提升、气象监测预报预警、地质灾害治理等项目建设，加快交通、水利、农业等基础设施台风灾后重建，不断提升防灾减灾能力。健全完善社会保障体系，加强全民参保登记动态管理和社保基金监管，推进社会福利、社会救助、社会养老、住房公积金等扩面提质；落实鼓励创业和促进就业政策，加强就业困难帮扶，新增城镇就业人数1300人以上，下岗失业人员再就业300人以上。大力实施农村居家养老服务提升扩面、残疾人共享小康工程、计划生育家庭幸福生活促进工程和水库移民后期扶持，加大特殊群体关爱。推进“健康泰顺”建设，不断深化医院、医药、医保联动改革，加快县中医院迁建工程、县妇幼保健院等项目建设，全面推进“双下沉、两提升”，不断提高医疗卫生计生服务水平。健全完善公共文化服务体系，完成廊桥修复工程，加快“新三馆”、农村文化礼堂等文化设施建设，加大廊桥申遗、文化遗产传承保护、特色文化品牌打造力度，实现基本公共文化服务标准化重点县成功“摘帽”。全力实施全民健身纲要，积极推动飞云湖国家水上国民休闲运动中心项目建设，创成全国象棋之乡。深入实施科技创新驱动，加快科技特派员创业孵化园和科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台建设，实现产学研结合和科技人员、科技项目“双下沉”。加大殡葬改革力度，开工建设县殡仪馆迁建项目。健全完善社会联动机制和立体化、信息化社会治安防控体系，创新基层社会治理方式，深入开展道路交通、安全生产、消防安全、食品药品、网络安全等重点领域专项整治。不断深化金融监管、信访维稳等领域改革创新，扎实推进民族宗教、司法救助等工作。全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。全力支持驻泰部队建设，切实加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推进军民融合发展。四、加强政府自身建设五年看头年，起步最关键。要以翻篇归零的心态再出发，以虎口夺食的担当勇作为，为本届政府履职开好头、起好步。（一）更加注重高效施政，增强执行力。直面经济社会发展的“拦路虎”“绊脚石”，以善谋善断的思维、思变思进的斗志，全面破除定势思维束缚，创新创优体制机制和方式方法，一张蓝图绘到底，一个声音喊到底，一个目标干到底。深化重点领域和关键环节改革，全面推进“四单一网”、商事制度、综合行政执法体制、环保监测监察执法体制、审计监督、不动产登记等改革，加快乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，让权力清单“瘦身”、责任清单“强身”。健全完善激励考评和容错免责机制，大力推进管理创新、制度创新和工作创新，坚决整治“庸政、懒政、怠政”，决不允许决策不决断、说话不干活，以实干论英雄、克难攻坚选英雄，形成乐担当、敢担当、能担当、善担当的浓厚氛围。坚持目标导向、问题导向抓落实，推行工作项目化、项目责任化，建立限时办结、重大事项报告等制度，强化节点控制，对敲定的目标、议定的工作，紧盯不放、一抓到底。大兴深入基层、高效服务之风，少开会、开短会，多开专题点评会、现场交办会，大力倡导“零距离”指导、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务。加快推进“最多跑一次”改革，全面推进简政放权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。以互联网思维加强电子政务建设，不断完善“微政务”平台，扩大网上便民服务范围，推进公共数据开放共享，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。（二）更加注重依法行政，增强公信力。贯彻落实依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，全力办好人大议案、建议和政协提案。健全完善法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，拓宽政务信息公开渠道，确保政府决策民主科学、公开透明。（三）更加注重从严治政，增强凝聚力。落实党风廉政主体责任，切实履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，驰而不息纠“四风”，猛药去疴惩腐败，努力做到高标准和守底线、抓惩治和抓责任、找问题和攻改革、选好人和严管理相统一，恪守为政之本。强化审计监督，完善全口径预算体系，加强政府性债务管理和国资监管，切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，牢牢守住资金安全“底线”和防腐“红线”。增强“过紧日子”意识，完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出增长，提高财政资金使用绩效，把有限的资金用在发展和民生改善上。各位代表，非凡的事业呼唤非凡的精神，超常的发展需要超常的担当。泰顺已迎来后发赶超、科学跨越的“天时”，具备厚积薄发、绿色崛起的“地利”，只要我们进一步凝聚同心同德、同向同行的“人和”，就一定能把泰顺描绘得更加绚丽多姿。让我们紧密团结在以为核心的党中央周围，在中共泰顺县委的坚强领导下，团结带领全县人民，蹄疾步稳强改革，励精图治谋发展，精准发力补短板，撸起袖子加油干，为生态立县、旅游兴县、全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月16日在瑞安市第十六届人民代表大会第一次会议上瑞安市代市长 麻胜聪各位代表：现在，我代表瑞安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾静州往事过去五年，是瑞安加快转型发展的五年。面对复杂的宏观环境和繁重的改革发展任务，我们在中共瑞安市委的坚强领导下，围绕“打造品质之城、建设幸福瑞安”的战略目标，兴实业、稳增长、抓改革、优环境、惠民生，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务。全市生产总值由2011年的517.9亿元增加到2016年的783.8亿元，财政总收入由69.33亿元增加到98.01亿元，其中一般公共预算收入由38.68亿元增加到59.05亿元，社会消费品零售总额由217.9亿元增加到351.8亿元，限上固定资产投资由227.2亿元增加到564.2亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由35082元、14401元增加到50904元和25570元，主要指标在全省位次逐步前移，综合实力位居全国百强县上游，获评全国科技进步先进市等30项国家级和省级荣誉。（一）这五年，经济从“规模速度型”向“质量效益型”加快转型。大力创建省级工业强市，成功列入省级服务业强市培育试点，规上工业产值从713.7亿元增加到964.1亿元，服务业增加值从240.6亿元增加到422.8亿元，三次产业比重为2.8∶43.2∶54，产业结构进一步优化。企业帮扶成效明显。开展驻企服务等系列行动，出台振兴实体经济等系列政策，实施资源要素市场化配置、企业互助增信还贷、市场主体清理退出等系列改革，盘活121家“僵尸企业”土地1368亩、资产23亿元，推动了要素依法充分流动，中国破产法论坛在瑞安召开。平台项目加快建设。塘下和阁巷产业区列入浙南产业集聚区重点区块，江南物流园区列入省级现代服务业集聚示范区，2个特色小镇列入温州首批创建名单，创成国家火炬汽车关键零部件特色产业基地，建成电商园4个、温州市级众创空间4家，投用小微园11个、入驻企业213家，完成工业供地3258亩。完成旧厂区扩容改造157万平方米，相当于节约用地近1000亩。瑞明发动机缸盖技改、五洲国际商贸城一期等项目完工，工业、服务业投资年均分别增长30%和16%，省外回归到位资金从8.9亿元增加到74.6亿元。产业创新深入推进。建成国家级企业技术中心2家、省级企业研究院12家，实现15个重点行业公共创新平台全覆盖，全社会研发支出占生产总值比重由1.75%提至2.15%。股权交易营运中心等新型金融组织成立运营，完成个转企8162家、小升规576家、新三板挂牌7家，技改投资年均增长34%，网络销售额达227.9亿元，外贸出口总额达204.6亿元，四换三名、三转一市工作名列全省前茅，获评全省小微企业三年成长计划工作优秀市、腾笼换鸟考核先进市和机器换人考核一等奖。推进“一打三整治”，建成北麂一级渔港，新建粮食生产功能区15万亩、现代农业园区36个，“瑞安农产”成为全省首个县级区域性农产品公共品牌，列入国家级农民住房财产权抵押贷款试点，创成全国平安渔业示范市和省级生态循环农业示范市、农产品质量安全放心市。（二）这五年，城市从“以地为中心”向“以人为核心”加快转型。户籍人口城镇化率达44.7%，获评全省美丽县城试点城市、美丽乡村建设先进市。以大TOD开发拉开城市框架。市域交通从“一高铁一高速一国道”迈向“一高铁四高速四国道”，飞云江上实现“十三桥联跨”，交通投资由24亿元增加到65亿元，带动了重点区块开发，瑞祥新区建成客运中心站、城市规划展览馆和6所学校，中润广场等项目加快建设，高品质新区基本成型；滨海新区完成丁山二期围垦工程，万松东路延伸线一期通车，万松城市综合体等项目拔地而起；塘下实施21个重点项目，推进全国小城镇综合改革与全省小城市培育“双料试点”，跃居全国综合实力百强镇第22位；江南新区集聚普洛斯物流园等8个大项目，时尚工贸新城区加速崛起。完成基础设施投资443亿元，建成飞云段城防和500千伏温东－南雁输变电、甬台温成品油长输管线瑞安段等工程。以大团块拆改加速城市更新。完成拆违1129万平方米，实施低效用地再开发1.2万亩、三旧改造2100万平方米，创成无违建乡镇（街道）11个，获评全国国土资源节约集约模范市。实施安阳中心城区三旧地块、瑞光现代城等大团块改造，东新产城融合示范带腾出低效用地1500亩、收储土地850亩；推进滨江三期旧城改造，完成城防三期、四期和滨江大道三期工程，不仅改出了旧城新亮点，还打造了防洪圈和风景线。以大力度创建优化城市环境。打出五水共治、三改一拆、四边三化等组合拳，投运电镀、印染园区和垃圾焚烧发电厂，完成六大重污染行业整治，建成污水处理厂6座、收集管网380公里，完成农村生活污水全面治理397个村，污水日处理量由7.7万吨增加到15.5万吨，消除垃圾河、黑臭河243条，飞云江水质稳居全省八大水系前列，环城河成功实施引水活水，再现清水绕城美景。建成明镜公园、瑞祥公园等一批公园，创成省级园林城市和森林城市，空气质量优良率稳居90%以上。以大统筹理念推进城乡发展。陶山入选全国重点镇，马屿列入省级小城市培育试点，湖岭、高楼集镇功能全面提升，桐浦、林川、芳庄、曹村、平阳坑、北麂等乡镇展现新面貌。建成高楼幸福谷等一批项目，创成陈岙等美丽乡村特色精品村50个、精品线5条，乡村颜值越来越高，旅游收入年均增长16%。（三）这五年，社会从“基本保障”向“多元共享”加快转型。开展“破七难惠民生”行动，公共财政用于民生的比例连续五年超70%。社会事业实现新发展。创成全国文化先进市，投用市图书馆和博物馆，建成镇街文化站16个，获评全省农村文化礼堂建设先进市。创成全国义务教育发展基本均衡市，创新义务教育阶段阳光招生、骨干教师校长交流机制，完成70个基础教育新改建工程，完成第一轮学前教育三年行动计划，学前教育规范发展实现“零无证”，建成全日制大学－温职院瑞安学院、瑞安城市学院，终身教育体系基本形成；实施民办教育综合改革，组建第一民办职业教育集团，引进上海新纪元高中、北京外国语大学瑞安附属学校，上海新纪元小学项目成为全省PPP示范项目。创成省级卫生强市，推进县级公立医院综合改革，建成市人民医院急诊大楼、市妇幼保健院综合楼、市中医院、市第三人民医院和17家卫生院，引进云江中医院项目。投用市游泳馆，举办竞技龙舟等大型品牌赛事。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字事业全面发展，涌现出一大批道德模范和最美人物。社会保障迈上新台阶。建成居家养老服务照料中心495家，新增五项社会保险参保37万人次，将被征地农民纳入大社保体系，城乡居民基本医疗保险覆盖率达95%。率全省之先建立低收入农户大病住院再保险保障制度、成立“救急难”公益基金会，推行职工医疗互助保障制度，城镇、农村低保标准月均分别提至681元和511元，完成“消除4600”任务。民生实事办出新亮点。实现公交线路市域全覆盖，投放公共自行车3590辆。改造提升农贸市场34家次，创成省级放心农贸市场14家。开展小学生放学后托管服务，43所学校体育设施向社会开放。安居工程惠及6067户低收入家庭，农村饮水安全工程惠及29万人，81890便民服务惠及27万人次，健康利民、人才安心等实事办到了群众心坎上。平安建设取得新成效。率全省之先推行企业安全生产互助联盟制度，创新个人出租房税收委托代征管理办法，完善新居民信息综合管理平台，安全事故发生起数、死亡人数、刑事发案总量逐年下降，4次创成省级平安市。老干部、统计、市志、档案、国防教育、征兵、科普、社科工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、对台工作取得新进展，获评全省双拥模范城市。（四）这五年，政府从“管理型”向“治理型”加快转型。突出依法善治，推动政府治理体系和治理能力现代化。下好政府改革“先手棋”。统筹实施“五单一网”、商事登记等改革，审批提速30%以上。成功争取到36项国家级和省级试点，获评省级“零地”技改审批方式改革示范市。用好制度创新“金钥匙”。列入省重点项目35个，争取“戴帽”和奖励用地指标10269亩，获得补助资金70.7亿元。引入社会资本26.3亿元，获评全省政府和社会资本合作示范市。创新房票、安置留地多余房源处置等政策，破解了一批民生热点问题。筑好依法行政“主基石”。连续3次获评全国法治县创建活动先进单位，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好《加大美丽乡村建设力度》等人大代表议案，开展政府政协领导班子集体协商8次，办理人大代表建议2183件、政协提案1129件，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。打好正风肃纪“组合拳”。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，常态化纠“四风”，强化行政监察和审计监督，“三公”经费年均下降18.6%。开展“治三闹打三霸”行动，打掉一批阻碍发展的“拦路虎”。2016年是本届政府的收官之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，我们按照市十五届人大五次会议确定的目标任务，拉标杆，补短板，生产总值、规上工业产值、一般公共预算收入、限上固定资产投资、外贸出口总额分别增长8.6%、9%、7.01%、13.6%和5.7%。一是实体经济稳中向好。出台降本减负等政策，办理应急转贷533笔、共36.7亿元，化解23家重点企业“两链”风险，减免税费13亿元，出口退免税33亿元，兑现政策奖补3亿元。实施工业和服务业“双十大”项目、世界瑞安人大会九大签约项目，华峰新材料产业园、马太新能源汽车等大项目落地，海尚关节机器人、力宝电喷节气门体等项目加快推进，联大智能球阀等项目投产。获批设立全省唯一的侨贸电商创新发展示范区，瑞安电商文创园获评温州十大创业孵化示范基地。综合效益评价对象扩面到年用电量10万度以上的工业企业，新增科技型小微企业81家，5个项目成为中央产业振兴和技改项目，瑞明智能车间列入国家智能制造项目，完成工业技改投资167.8亿元。二是大拆大整势如破竹。拆除东新产城融合示范带等团块违建110万平方米，全年拆违311万平方米。完成城中村改造整村签约2174户、旧房拆除1286户。整治城镇危旧房476幢，全省单体体量最大的D级危房－沿江新村危旧房，实现半个月腾空、1个月拆除。整治“四无”生产经营单位1.8万家，整治居住出租房、合用场所、民宿3.9万家。三是项目攻坚提速提效。龙丽温高速公路瑞安段、丁山三期围垦等40个重点项目开工，飞云江治理一期等项目加快推进，马屿客运站、吴界山取水泵站迁建等工程主体完工，南塘大道汀田段、飞云江五桥、老56省道改建、瑞枫公路全线整修等一批项目完工，完成重点工程投资166.5亿元。四是招商引资亮点纷呈。深化瑞商回归工程，推行“招批管”协同机制，引进吾悦广场等亿元以上重大项目20个，中科光电项目试投产，四季青服装城开业，人文公园项目落地，实际利用外资3853万美元。五是改革创新深入推进。深化“三位一体”农民合作经济组织体系、招投标评定分离等29项省级以上改革试点，实行证照“网上申请、快递送达”。推广财政资金竞争性存放，设立基础设施投资基金，盘活国有资产11.76亿元。成立市综合行政执法局。六是城乡环境加快改善。开工建设截污纳管工程30个，完成河道清淤247万立方米，消除劣Ⅴ类水质断面2个，打击取缔非法加工场点1110家，整治畜禽养殖场420家。新增美丽乡村特色精品村16个，建成绿化美化示范道路16.6公里，完成万松东路综合整治一期工程，打造了立面改造的“瑞安样板”。通过全国文明城市两次测评和国家卫生城市国家级暗访，列入全省首批低碳试点市。七是重大难题破解有力。遗留多年的赵山渡库区生态搬迁高楼集聚点开工建设、升天基移民危房改造项目启动实施，群众反映强烈的滨江大道堤塘外近1公里违建带平稳拆除，利益纠缠的巾子山西涂团块20天内拆除完毕，塘下新渎130亩违建成功拆除。八是民生福祉持续增进。创建普惠性幼儿园79所，义务教育学校标准化率提至95%。市人民医院蝉联全国县级医院竞争力百强首位，建成瑞祥院区，场桥医养结合项目投用，获评全国计划生育优质服务先进单位。新增镇街图书分馆2家、文化礼堂20个，“掌上图书馆”投用。建成塘下全民健身中心和6个体育休闲广场，4名瑞籍运动员、教练员出征里约奥运会。十大民生实事件件落地，更新市区至北龙、北麂客渡船，开通市区至阁巷、林垟公交线路，瑞安“菜篮子”批发交易市场开业。建设社会服务管理中心，平安“四率”持续提升。本届政府的圆满收官，集中展现了真抓实干、执政为民的担当和情怀，极大增强了融合发展、赶超跨越的信心和决心。各位代表，过去五年的历程令人难忘，成绩来之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届党委政府打下良好基础和全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役部队，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，瑞安转型发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济转型面临着平台项目支撑不足与新旧动能接续不上的“双重压力”。产业平台能级不高，龙头大项目偏少，战略性新兴产业占比偏低，“两链”风险全面化解还需时日，产业发展路径依赖和低端锁定现象仍然存在。城市转型面临着提升能级与彰显个性的“双重任务”。半城市化、城乡发展不均衡问题仍较突出，基础设施互联互通不够，城市治理精细化还不到位，山水人文资源保护利用有待加强，拥堵等“城市病”仍然存在。社会转型面临着公共产品供给不足与公共服务水平不高的“双重挑战”。文教卫体等公共服务还满足不了群众多元化需求，生态环境有待进一步改善，安全生产、社会治安、食品安全、防灾减灾等领域的薄弱环节仍然存在。政府转型面临着担当干事与廉洁建设的“双重要求”。一些工作人员不敢担当、不善担当，办事效率不高、营商环境不优等问题仍然存在。我们一定高度重视，一任接着一任干，下更大力气解决这些问题，提高政府执行力和公信力。二、今后五年的总体目标和主要任务新时期赋予新使命。我们要认清瑞安所处的历史方位，找准发展坐标，顺势而为、主动作为，走在前列、勇立潮头。要充分利用融合发展的固有优势、潜在优势。立足“产”的优势，更加注重发挥民营经济的市场基因、四大主导产业的扎实基础、大众创业万众创新的优良传统，完全有条件跻身全省发展的第一方阵。立足“城”的优势，更加注重发挥城市化的先发条件、海涂围垦的广阔空间、综合交通体系的辐射功能，完全有条件成为温州都市区主中心的重要板块。立足“人”的优势，更加注重发挥包容并蓄的城市文化、遍布全球的瑞商网络、藏富于民的社会特质，完全有条件打造更高水平全面小康的标杆城市。要准确把握赶超跨越的转型目标、转型路径。深入打好经济转型升级组合拳，打赢“拆、治、归”三场大仗，强化“钱从哪里来、地从哪里来、人从哪里来”三大保障，落实“三个决不带入”，实现经济实力更强、城市能级更高、生态环境更美、体制机制更优、人民生活更好。要勇于扛起富民强市的历史使命、历史担当。秉持与瑞安发展荣辱与共的情怀，按照“一年强基础、三年见成效、五年大变样”的要求，全力解决群众的痛点盼点，全力攻克转型的重点难点，全力打通改革的堵点卡点，开创“高质量、均衡性”发展新局面。根据市第十四次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“八八战略”总纲和温州市委建设“三个城市”的部署要求，紧紧围绕市委提出的“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，把握稳中求进总基调，以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“产、城、人”融合为路径，着力建设智慧智造之城、互联互动之城、宜居宜游之城、创新创优之城、民富民享之城。根据上述要求，今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值突破1100亿元，年均增长7.5%以上；一般公共预算收入达82.9亿元，年均增长7%；限上固定资产投资累计达3500亿元以上，年均增长10%。打造智慧智造之城，全社会研发支出占生产总值比重达3%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达45%以上，规上工业企业实现机器换人全覆盖，两化融合发展总指数达95，服务业增加值年均增长9%，网络经济规模达500亿元；建成智慧城市、光网城市。打造互联互动之城，构建“七纵三横二环”交通网和市域“半小时交通圈”，融入温州“半小时通勤圈”，建设浙南闽北综合交通枢纽型城市。打造宜居宜游之城，森林覆盖率超50%，垃圾无害化处理率、城市污水收集处理率分别达100%和95%，完成主要污染物排放总量削减任务，创成全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市。打造创新创优之城，瑞籍高校毕业生回乡人数年均提高5%，引进“国千”“省千”“温州580”等高层次人才10人以上，创成省级创新型城市；外贸出口总额年均增长5%，年均实际利用外资3500万美元；实现“互联网+政务服务”全覆盖，成为全省审批速度最快、服务环境最优的县市之一。打造民富民享之城，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%，社会消费品零售总额年均增长10%；办好50件民生实事，构建20分钟文化服务圈、20分钟医疗服务圈、15分钟健身圈，织牢社会保障网和立体平安网，建设更高水平全面小康的标杆城市。各位代表，“加快融合发展、打造至美瑞安”是今后五年工作的战略目标和行动指南。我们将致力于加快产业跨界融合发展，推动产业集群、平台集聚、企业集约发展，打造智慧智造之城；致力于加快区域相向融合发展，加强区域协作、功能协调、城乡协同，打造互联互动之城；致力于加快山水人文融合发展，构建绿色生态、生活、生产空间，打造宜居宜游之城；致力于加快改革开放融合发展，强化改革创新、优进优出、引资引智，打造创新创优之城；致力于加快平安民生融合发展，富民为先、共享为要、和谐为基，打造民富民享之城。着力在五个方面实现新提升：（一）聚焦动能转换，争当实体经济创新发展的排头兵坚持产业跨界融合、两化深度融合，实施工业强基“415”工程、战略性新兴产业培育“515”工程和服务业提升“5+4”工程，推动传统制造向智能制造转型，打造省级工业与服务业“双强市”。开展平台整合提升行动。加快块状经济向平台经济转型，规上工业产值达1500亿元，战略性新兴产业产值达500亿元，服务业增加值占生产总值比重达55%以上。打造全域产城联动大平台。围绕“一核两翼三区”优化产业布局，安阳－滨海核心区突出利用城市化基础，打造四大时尚商圈和一批特色商业带、特色街区，壮大都市经济。北翼塘下新区突出利用产业链优势，完善以汽摩配为主导的现代产业体系。南翼江南新区突出利用物流园区、站前商圈，发展时尚轻工产业。中部城镇经济区突出利用交通大建设机遇，培育特色产业集群。西部生态经济区突出利用绿水青山优势，发展高效特色农业和休闲观光旅游业。海洋海岛经济区突出利用北龙、北麂列岛资源，培育海洋经济。打造产业集聚主平台。大力完善浙南产业集聚区塘下分区、阁巷分区的生产生活配套，加快东新产城融合示范带、丁山－瓯飞垦区建设，构筑“3+2+N”产业平台体系。打造“双创”特色平台。实施“双十创业微平台”建设三年行动计划，创建江南侨贸、塘下汽配智能、阁巷特色装备、马屿眼镜创意、陶山针织袜艺和仙降鞋艺等一批特色小镇，创成国家级和省级特色小镇2个。开展领军和高成长型企业倍增行动。坚持抓大扶小强创新，推进“三去一降一补”，培育一批“顶天立地”的大企业和“专精特新”的小微企业，新增年产值30亿元以上企业6家、10亿元以上10家、5亿元以上20家、1亿元以上100家和上市企业3家、新三板挂牌企业28家，高新技术企业、科技型小微企业总数分别达300家和1000家。切实移走要素供给“玻璃门”。推出助企成长“十大加油包”，着力解决企业融资难题，精简民间投资审批事项，推行弹性出让、差别化地价等供地机制。切实打破企业成长“天花板”。实施企业家“领航计划”，培育一批“创二代”。支持传统家族企业通过挂牌上市等建立现代企业制度，通过兼并重组等做大做强。引导小微企业进入龙头企业的产业链和配套链，形成以大带小、以小促大的格局。切实扭转市场竞争“逆淘汰”。坚持创新论英雄、亩产论英雄，完善以全要素生产率为导向的企业综合效益评价制度，打好市场主体清理退出、落后产能淘汰等组合拳，保障各类市场主体公平竞争。开展产业创新升级行动。推进“三强一制造”，加大“四换三名三加”力度，引导企业发扬工匠精神，培育更多“单打冠军”“百年老店”，推动产业从低廉劳动力、低端产品、低价竞争转向高科技含量、高附加值、高税收。加快改造提升传统产业。与高校、科研院所合作打造公共创新平台，建成省级以上企业研发中心65家。鼓励企业将新一代信息技术运用到研发、生产、经营等全生命周期，打造一批智能工厂、数字车间，催生一批“互联网+”新业态，实现个性化定制、柔性化生产。大力培育工业设计等文化创意产业，促进生产型制造向服务型制造转变，带动价值链向高端攀升。加快培育发展新兴产业。争创省级高新技术产业园，助推传统汽摩配、机械电子向新能源汽车配件、智能装备制造等领域转型，推动以智能、信息、创意、生物、绿色、分享为特点的新兴经济业态成为增长新引擎。（二）聚焦特色崛起，争当产城人融合发展的模范生坚持融合互动，实施“十大百项千亿”重点投资计划，加快城市北融东拓、云江两岸互动、中西部乡镇差异化发展。坚持向东发展，推进区域之间相向联动。实行大TOD开发模式，融入温州都市区主中心，对接浙江“1小时交通圈”。打造城市东进新引擎。加快实施市域铁路S2线瑞安段和“三高速四国道五路东进垦区”计划，推动东新产城融合示范带和万松城市东进带开发，聚焦滨海新城核心区块，建设产城人融合的品质新区、城市门户。打造城市东进新空间。实施万亩垦造耕地计划，大力建设瓯飞一期南片围垦工程，加快实现丁山－瓯飞垦区蓝海变热土。坚持错位发展，推进区块之间协作互动。注重规划、基础设施、环境营造和重大功能性项目先行。坚持规划引领、设施成网。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一，加快形成全市一本规划、一张蓝图。做好山水景观线、城市天际轮廓线等设计，彰显城市特色。优化公交线、打通断头路、加强“云管理”，构建交通微循环。完善防灾减灾等六大基础设施网络，建设综合管廊、海绵城市。坚持做精核心、互动发展。加强区块之间的路网互通和功能互补，安阳中心城区、滨海新区加快集聚高端要素，提升首位度；塘下新区加快展现宜居宜业形象，打造全省小城市培育示范区；江南新区加快南滨江旧村团块改造，增强承载力和辐射力，促进云江两岸互动发展。坚持统筹发展，推进城乡之间双向流动。致力于美丽小镇、美丽乡村与美丽城市相得益彰，促进农业绿化、农村美化、农民转化。以小城镇环境综合整治助推乡镇特色发展。开展“一加强一改造三整治”，实施全域景观化试点，结合产业基础、生态禀赋、人文底蕴，因地制宜打造洁净宜居、经济活跃、各具风情的特色城镇，陶山建设成城郊型现代化城镇，湖岭建设成慢生活特色生态镇，马屿建设成生态型宜居休闲小城市，高楼建设成健康养生旅游镇，着力建设桐浦“旅游地产小镇”、林川“工艺礼品小镇”、芳庄“纸乡文化小镇”、曹村“耕读文化小镇”、平阳坑“色彩小镇”、北麂“渔家风情小镇”。以美丽乡村建设助推农村转型发展。加强村庄规划和农房设计，新增美丽乡村示范镇4个、精品线8条、特色精品村60个，扶持一批富有家庭味、乡土味和人情味的特色民宿，创成省级美丽乡村示范市。以农业供给侧结构性改革助推现代农业发展。推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，深化农村产权交易中心、农村保险互助社试点，引入工商资本发展规模农业、订单农业和生态观光农业，培育家庭农场和新型职业农民、“农创客”等现代农业经营主体，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。（三）聚焦品质升级，争当山水人文交相辉映的样板区坚持生态生活生产和谐共融，打好“六场全域化攻坚战”，彰显瑞安的自然肌理、人文底蕴，留住山水乡愁，提升城市气质。以大拆大整推动城市有机更新。坚持拆改并重、连片推进，实施巾子山等百项三旧团块改造，舒展城市空间，改善人居环境。大力推进沿江沿河沿山沿路团块拆改。完善房屋征收、安置留地建设和城中村、危旧房、旧住宅区改造政策，推广房票、地票制度，打好城中村改造攻坚战，创成基本无违建市。大力推进危旧房出租房整治。全力消除城乡住房安全隐患，强化居住出租房、民宿消防安全长效管理。大力推进旧市场旧厂区改造。加快商城、农贸城、水产城改造提升，基本完成建成区旧市场旧厂区改造。以融山谐水打造绿色空间。突出山水相依，注重城景一体。推进治水治气治土“三治联动”。深化河长制，统筹开展截污纳管、污水处理厂扩容提标、拆违建绿、重污染行业整治、农业面源污染治理、河道清淤和生态调水，实施“3+7”防洪排涝工程，圆老百姓一个“水乡梦”；深化“治霾还蓝”行动，加强土壤污染防治，推行主要污染物排污权交易制度，严厉打击环境违法行为，创成省级生态示范区。推进“绿富美”有机统一。系统建设“一江一河一湿地两山”亮点区块，加快四大入城口改造提升，大力开展美丽田园建设行动，构建城市森林游憩地和江河景观廊道，强化点上做精品、线上出风景、面上成景区，打响“五彩旅游”品牌。以人文相传建设文化名城。坚持以文化人，以文惠民，以文强市。传承城市文化基因。加强公园路、丰湖街、飞云西路等历史街区保护开发，实施利济文化、南戏文化传承工程，打响瑞安文化名人品牌，延续城市文脉，厚植城市精神。优化城市文化服务。推进全国文明城市创建，弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。推进公共文化服务均等化，构建“城市文化客厅+文化走廊+文化特色小镇”空间体系，打造以文化礼堂为重点的农村文化综合体。培育城市文化产业。推进瑞安电商文创园等平台建设，文化产业增加值年均增长10%以上。以智慧手段引领城市生活。建设智慧城市运营中心，打通“信息孤岛”。以科技助推城市管理精细化。完善智慧政务平台，将云计算、物联网、大数据运用到城市交通、应急联动、防洪防汛和水质监测等领域。以科技助推城市服务高效化。引入专业团队搭建智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等平台，让城市生活更美好。（四）聚焦优势再造，争当改革开放全面深化的桥头堡坚持敢为人先、开放包容，以改革创新聚红利，以开放创优促发展，增创体制机制新优势。全面推进“四梁八柱性”改革。以放管服改革撬动“十大重点领域”改革。深化“最多跑一次”改革。推进“五单一网”改革，推广“互联网+政务服务”，实行审批后置事项“串改并”、审查验收“单改综”，形成覆盖行政许可等领域的“一次办结”机制。深化行政管理体制改革。建立专委会制度，统筹行政职能、优化资源配置。完善功能区、乡镇（街道）激励机制，推进力量下沉、保障下倾。健全政府购买服务和临聘人员管理制度，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。创新征迁安置政策，完善储备做地机制，促进房地产市场和建筑业健康发展。深化财政国资金融改革。推进预算管理制度改革，加大预算统筹力度。创新投融资方式，加强国有资产管理和盘活工作，引入创投基金做强政府产业基金和基础设施建设基金。实施信用瑞安“4321”工程，打造中小微企业金融服务中心、新型金融组织发展示范区。全面推进“招商引智”工程。大开放，招大商，引高智。坚持招引内资外资并举。围绕项目先进性、对地方发展影响力和税收贡献度，突出产业链招商，引导在外瑞商参与技术改造、增资扩股及兼并重组，推动产业、总部、资本回归。强化以民引外、以侨引外，着力招引央企国企、中国500强等龙头企业项目。坚持人才外引内育并重。推进“玉海聚才”计划和“瑞才回归”工程，联动建设瑞籍高校毕业生就业信息库和企业招才信息库，建成浙南人力资源服务产业园；发挥温职院瑞安学院优势，鼓励龙头企业参与举办职业教育，量身定制技能人才；完善人才住房、子女就学等政策，让在瑞人才愿意留下来、在外人才愿意多回来。全面推进“一区两试点”建设。创建全国侨贸电商创新发展示范区，深化省级产业集群跨境电商和外贸转型升级试点，建设台商投资创业园。推动瑞安产品高水平走出去。打造综合性外贸服务平台，大力推广跨境电商、市场采购等新型贸易方式。推动瑞安企业开放式发展。支持民营企业主动参与“一带一路”战略，积极吸纳品牌技术、营销网络等高端要素，实现优进优出。（五）聚焦富民强市，争当更高水平全面小康的新标杆坚持共建共享，实施“民富民享十惠”行动，推进居民收入倍增计划，让群众的安全感更高、获得感更多、幸福感更强。构建均衡化、优质化的社会事业网。向有效投入要动力，向社会开放要活力。把办好教育作为提升城市竞争力的头等大事。深入实施东部基础教育提升发展三年行动计划，加强中西部义务教育标准化学校、城乡普惠性幼儿园建设，深化教师职称和编制管理制度改革，形成普惠升等的学前教育、优质均衡的义务教育、特色示范的普高教育、产教融合的职业教育、开放互动的终身教育和延伸全纳的特殊教育，创成省级教育现代化市。把全民健康作为提升群众生活品质的首要任务。推动卫生工作从以治病为中心转向以健康为中心，推进“双下沉、两提升”，深化责任医生签约服务，增强陶山、湖岭、马屿、高楼等片区卫生服务能力，优化妇幼保健计生服务，培育健康产业，打造健康瑞安。构建多层次、广覆盖的社会保障网。保基本，兜底线，补短板。完善就业保障机制。实施就业创业三年行动计划，着力解决高校毕业生“回乡就业”、困难家庭“零就业”、农村转移人口“难就业”问题。完善社会保障机制。坚持多档次、可选择和多缴多得、长缴多得，实现社会保障全覆盖、更公平、可持续。完善养老服务机制。培育养老服务产业，发展智慧养老，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善社会救助机制。深化残疾人共享小康工程，建设综合型社会福利中心。构建全方位、立体化的社会平安网。深化社会治理“一张网”建设，推进治理社会化、法治化、智能化和专业化。健全源头防范体系。完善安全生产、消防安全隐患排查治理长效机制，开展地质灾害隐患综合治理三年行动，创成国家农产品质量安全市、省级食品安全示范市。加强社会矛盾排查化解，大力破解历史遗留问题。健全安全责任落实体系。实行一岗双责、齐抓共管、失职追责，构建行业治理、政府治理、社会治理相结合的共治格局。三、2017年的主要工作2017年是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长7%；限上固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成节能减排任务。围绕上述目标，集中开展“十大重点工作责任捆绑”攻坚行动，抓好一批既该干又能干成、牵一发动全身的大事。着力抓好十个方面：（一）着力创成省级工业强市。主攻大平台、好项目、软环境。聚力扶优扶强。精准开展“点对点”助企服务，深入防范化解“两链”风险，健全金融机构支持企业发展评价机制，推广企业互助增信还贷、小额贷款保证保险等方式，完善企业综合效益评价和结果运用机制，滚动实施小微企业三年成长计划，新增个转企500家、小升规65家、资本市场挂牌企业6家和年产值30亿元以上企业1家、10亿元以上3家、1亿元以上25家。聚力平台项目。丁山－瓯飞垦区启动瓯飞一期南堤工程，开工建设开发区大道延伸线工程，加快建设进港公路二期、丁山三期西片围涂工程。东新产城融合示范带加快拆违征迁和项目招引，推进“五纵五横”路网和公共服务设施建设。浙南产业集聚区塘下分区加快推进东区开发，阁巷分区开工建设阁巷学校，建成安心公寓。开工建设小微园1000亩，加快创建江南侨贸省级特色小镇，新增温州市级众创空间2家。实施十大工业项目，开工建设华峰新材料、瑞明汽配智能制造和机械装备产业园，投运华峰热电联产、通力风力发电齿轮箱等项目，确保工业项目开工38个、竣工40个，完成工业投资220亿元。（二）着力加快产业创新转型。推进吾悦广场等十大服务业项目和机械零部件制造机器人等十大科技项目建设，打造传统产业提升和新兴产业培育“双引擎”。以“一转四创”补齐科技创新短板。推动科技成果转化和创新大平台、大项目、大团队、大环境建设，抓好新能源产业技术研究院等十大科技平台，培育高新技术企业30家、科技型小微企业70家，全社会研发支出占生产总值比重达2.4%左右，通过国家知识产权试点城市验收。以“四换三名三加”促进产业融合发展。推动“机器人+”“互联网+”“标准化+”，完善技改奖补政策，培育机器换人服务企业，新增技改项目1000个以上，技改投资增长10%。深入实施信息化登高计划，推动企业上云、智能化改造，做优阿里巴巴·瑞安产业带、轻工云数据平台，发展文化创意产业，培育温州市级以上两化融合示范企业4家，新增“浙江制造”标准2项，争创全国质量强市示范城市、汽摩配产业知名品牌创建示范区和省级电商示范市。推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，创建省级农业机器换人示范市。（三）着力推进大拆大整行动。乘势而上，一抓到底，标本兼治。全力消除安居大隐患。全面推行出租房登记备案制；严格落实“五个一律”措施，加快推进沿江新村等危旧房改造项目，完成农村自住D级危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造。全力整出转型新空间。实施28个整村（区块）改造项目，开工建设城中村改造安置房2500套，推进30个旧市场旧厂区改造；处置违建240万平方米，创成无违建创建先进市。全力转变产业低小散。以釜底抽薪的决心整治“四无”生产经营单位，推行市场准入负面清单制度，清理退出市场主体4000家以上。（四）着力实施有效投资带动。安排重点项目125个，年度计划投资135亿元，完成限上固定资产投资630亿元以上，确保“四个增长15%以上”。狠抓项目攻坚。列出清单，挂图作战，实行一个项目、一套方案、一名领导、一个团队、一抓到底“五个一”机制，做实项目前期立项一批，加快政策处理开工一批，强化过程管理竣工一批，确保重点项目开工39个、完工22个。狠抓项目保障。实行“储备做地、公私合作、国资盘活、适度举债、向上争取”五措并举，强化资金保障。实行拆改一批、盘活一批、垦造一批、争取一批，垦造耕地5000亩，完成土地出让和低效用地再开发5000亩，争取新增建设用地和清理闲置土地5000亩。（五）着力促进招商引资扩量提质。坚持内外瑞商互动共赢，推进瑞商回归，积极对接央企、国企、外企，确保省外回归到位资金63亿元，实际利用外资3000万美元。强化平台招商、专业招商。编制产业链招商目录，完善招商专员和“店小二”服务制度，以产业园区、特色小镇、总部大楼为主体精准开展项目推介，推动实体经济回归、企业回迁、人才回流。强化以商引商、以民引外。发挥瑞商、侨商网络优势和工商联、行业协会桥梁作用，着力招引新能源汽车、信息技术等战略性新兴产业项目，引导龙头企业运用先进理念、领先技术改造提升传统动能。（六）着力推动城乡一体发展。强化统筹协调、错位发展、互促共进。推动基础设施互联互通。开工建设市域铁路S2线瑞安段工程，加快建设甬台温高速复线、龙丽温高速、104国道西过境公路瑞安段工程，力争建成温州绕城高速西南线瑞安段工程。做好芳庄至湖岭段公路改建工程前期，争取开工塘下至安阳隧道、陶山中心路、瑞枫公路西延伸工程，推进G228国道南滨段、永瑞公路湖岭段工程建设，加快打通莘阳大道、瑞南大道三期等瓶颈路。推进天然气利用一期、新江南水厂、吴界山取水泵站迁建和农村饮水安全提升工程，建成林川太阳能光伏发电项目和陶山、马屿、高楼第二水厂，投运110千伏陶山、湖潮输变电工程。推动新区开发旧城更新齐头并进。瑞祥新区加快建设理享104文创园等项目，建成中润广场。滨海新区开工建设万松东路小学，加快建设万松东路延伸线二期工程、万松城市综合体。塘下新区争取开工汽车文创园、塘下客运站，加快建设中心路延伸工程，建成塘下城市综合体和中心公园。江南新区开工建设站前学校，加快建设蓝睛灵光学隐形眼镜等6大商贸项目，建成江南大厦、江南客运站主体工程。实施邮电北路等团块改造，开工建设滨江大道四期和滨江城防东延伸一期工程，推进万松东路等4条道路综合整治及“上改下、白改黑”工作。推动亮点区块早出形象。坚持团块整体运作，全面实施滨海新城核心区、东新产城融合示范带、老城有机更新区、滨江都市休闲带、高速市区出口改造提升区、万松山－集云山－隆山休闲圈、塘下品质中心区、中塘河生态慢行廊道、南滨江景观带、林垟湿地公园等十大亮点项目。推动乡镇特色发展。做好福泉山森林公园项目前期，推进桐溪风景区建设，陶山商贸城投运。启动奇云山生态观光农业一期项目，开工建设黄林古村落保护开发项目，推进林川工艺礼品文化创意街区建设，建成湖岭农副产品加工小微园主体工程。大力支持马屿小城市培育，推进马屿康迪城市广场、眼镜光学创意园、曹村中华进士文化园建设。争取开工高楼石龙商住旅游综合区，积极谋划高楼绿道半岛旅游综合区和平阳坑木活字文化园项目。争取开工北麂旅游开发项目，彰显海岛特色。（七）着力建设生态宜居家园。守护绿水青山，呵护蓝天净土。联动推进五水共治和大气污染防治。开展劣Ⅴ类水剿灭行动，开工建设江北污水处理厂提标改造及扩建工程，建成江南污水处理厂提标改造工程，新建污水管网77公里，推进“最后一米”接户管建设，整治发黑、铸造等重污染行业，拓宽沙河、杨家桥河等河道卡口，完成河道清淤165万立方米，全面消除6个劣Ⅴ类水质断面。推进飞云江高楼－平阳坑段、金潮港陶山－湖岭段、环城河综合治理和温瑞塘河塘下段景观提升工程，加快建设赵山渡库区生态搬迁集聚项目，力争完成飞云江治理一期主体和滩脚堰坝工程。启动温瑞平原南部排涝工程，抓好西门泵闸、肖宅泵闸等强排防涝设施建设。开工建设江南集中供热项目，深入整治尾气、扬尘、烟气，完成胶鞋行业废气治理。联动推进全国文明城市和国家卫生城市创建。完善“一把扫帚扫到底”全域保洁机制，推进农村生活垃圾分类处理试点，开工建设垃圾焚烧发电厂扩容工程，深化“六乱”整治，创成国家卫生城市。联动推进小城镇环境综合整治和美丽乡村建设。加强乱占道、乱开车、乱拉线和低小散块状行业整治，推进塘下省级小城镇环境综合整治示范镇创建，确保7个乡镇（街道）通过达标考核。新建美丽乡村特色精品村10个，大力推进清洁田园示范区建设，依托滨海十万亩农田、天井垟等农业园区建设休闲农庄和农业主题公园。（八）着力深化重点领域改革。突出问题导向和效果导向，以改革破难题、促发展。深化“放”的改革。推进商事制度、中介服务市场化等改革，降低制度性交易成本。深化“管”的改革。组建规划统筹、旅游发展等专委会，建立基建项目审批网上全流程监管协管机制，推行“双随机一公开”监管机制，健全促进放心消费机制，完成综合行政执法职能划转。深化“服”的改革。新增“互联网+”审批事项20个；健全失信惩戒和诚信褒奖机制，加快修复信用体系；大力发展科技金融，引入创投等基金参与政府产业基金实体化运作。（九）着力加强社会事业建设。财政收入增长放缓，但民生投入只增不减。发展成果体现在增进民生福祉上。突出城乡教育优质均衡发展、公办民办互促互进，开工建设7所幼儿园，推进曹村中学、云周中心小学等一批改扩建项目，抓好瑞安中学附属学校和东新产城高中、东都学校迁建PPP项目，规范发展培训机构；深化教育教学改革，优待名师名校长。推进公园路历史文化街区建设，新增城市书房10个、乡镇图书分馆2家、文化礼堂20个。推进市第二人民医院改建工程，完善全民电子健康档案，鼓励医生到基层多点执业，推进计生优质服务“三级联创”。实施公办养老机构改革，招引医养结合项目。争取开工市业余体校综合楼工程。深化殡改工作，推进公益性公墓建设，开工建设人文公园项目。采取医疗救助、公益助学、时间银行公益服务等举措，全力保障“五类弱势群体”。新增城镇就业1.35万人，新增五项社会保险参保3万人次。发挥工会、共青团、妇联、科协作用，保障妇女、未成年人、残疾人合法权益，做好慈善和红十字工作。发展底线体现在守护群众安全上。突出关口前移、重心下移，全力抓好安全生产、消防安全，杜绝重大事故发生。推进餐桌安全三年治理计划，加快现代化生猪定点屠宰场建设。推进“七五”普法，完善“云感知”等智慧安防平台，严防严打违法犯罪活动。优化12345政务服务热线、瑞网议事厅平台，积极回应民生关切。健全新居民服务管理机制，依法加强宗教事务管理，抓好村级组织换届选举。做好老干部、民族、侨务、外事、对台工作，加强统计、档案、市志、气象工作，深化征兵、国防后备、双拥优抚和人防工作。 （十）着力办好民生实事工程。坚持群众提、大家定、政府办、人大督，聚焦衣食住行、安居乐业等热点办好民生实事。四、打造全面过硬的实干政府开创“加快融合发展、打造至美瑞安”新局面，新一届政府必须按照“瑞安铁军”的要求，铁心向党、铁志守纪、铁肩担当，重实干、去清谈，当好“操盘手”，把既定的目标落实好、把作出的承诺兑现好，决不辜负人民的信任和重托。（一）干有朝气，建设敢担善谋的政府。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民，从群众最期盼的事情做起，从群众不满意的问题改起，甩开膀子、一往无前、勇开新局，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。牢固树立标杆意识，眼睛向外、脚步向下，将战略目标战术化，将工作任务项目化，用心想事、用智谋事、用力干事，做到高起点定位、高标准要求、高质量推进。（二）干有锐气，建设敢做善成的政府。增强争先意识、创新意识、责任意识、精品意识和团队意识，越是面对“硬骨头”和“拦路虎”，越要拿出破釜沉舟的决心和革故鼎新的实招，敢想敢抓，借势借力，把棘手的事干成功，把复杂的事干漂亮。建立“十大重点工作责任捆绑”督考机制，完善干事创业激励机制、创新容错免责机制，全力破除“推诿扯皮、逃避执行”“本本主义、机械执行”“不推不动、被动执行”等现象，让功能区、乡镇（街道）、部门更有信心干、更有空间干、更有动力干，交出让群众满意的“经济报表”“改革报表”“平安报表”。（三）干有正气，建设敢为善治的政府。善于用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展，强化依法决策、依法行政、公正执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。加强廉洁建设和作风建设，严格落实主体责任和一岗双责，以最透明的方式推行“六公开”，以最严格的制度破除“潜规则”，以最坚决的态度全力纠“四风”，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，树立阳光政府、廉洁政府形象。各位代表，唯有真抓实干，方能梦想成真。让我们在中共瑞安市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，上下同欲抓发展，撸起袖子加油干，为加快融合发展、打造至美瑞安而努力奋斗！ 政府工作报告在乐清市第十六届人民代表大会第一次会议上 乐清市代市长 方 晖 各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是我市适应新常态、实现新发展的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和经济下行压力，我们在中共乐清市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极适应发展新常态，牢牢把握工作主动权，在推动乐清转型发展、赶超发展的道路上迈出了坚实步伐。五年来，我们坚持经济转型不动摇，综合实力不断增强。主要经济指标大多数都位居温州市前列，继续保持着顶梁柱和排头兵的地位。2016年全市实现生产总值838.4亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入72.2亿元，年均增长11.6%；全社会消费品零售总额年均增长11.7%；限上固定资产投资年均增长19.7%。制造业加快转型。省级工业强市综合评价连续两年居全省第五，成为全省两化深度融合综合性示范区和信息经济发展示范区，位居全国工业百强县市第28位。电气产业成为温台地区首个千亿级产业集群。新增上市企业3家、新三板企业15家、“个转企”5905家、“小升规”671家、“企转股”43家，拥有规上工业企业1111家、超亿元企业218家，3家企业入选省“三名”培育试点，新增高新技术企业102家、省级企业研究院9家。创成国家级科技孵化器，工业设计基地被评为省级示范基地，温州“千人计划”乐清产业园正式挂牌。服务业加快转型。南虹广场等一批重大现代服务业项目建成投用，打造温州市服务业集聚示范区3个，三产占比从39.1%提高到49.2%。雁荡山月光小镇列入省级特色小镇培育名单，全市旅游收入年均增长16.3%。新经济新业态蓬勃发展，建成一批文创园、电商园、众创空间，宋湖里坊被认定为首批省级文化创意试点街区，成为中国电商百佳县市。农业加快转型。建成高标准农田16.6万亩，粮食生产保持稳定；建成清江北塘、石帆霞雪等现代农业园区，雁荡茶叶、智仁竹笋、淡溪杨梅、仙溪花卉苗木等高效生态农业发展态势良好，获批国家级现代农业示范区和铁皮石斛生物产业基地、省级农业产业集聚区。五年来，我们坚持产城融合不动摇，城市形态不断优化。城市框架持续拉开，中心城区加速拓展，柳白新区加快建设，港口新城完成规划编制，城市化水平达67%。功能品质进一步提升。中心城区八纵十横路网和三纵二横绿带基本建成，旧城“二区五路”完成改造。乐白路延伸、环城东路延伸、清远路延伸、东山路、五环路一期等交通治堵工程建成通车，新增公共停车位6317个，投放公共自行车5750辆、使用量达1105万人次。市政设施逐步完善，市垃圾焚烧发电厂建成投用，新建市政燃气管道56公里。交通路网进一步完善。104国道虹桥过境段改线、雁楠公路乐清段、中心大道北白象段一期、疏港公路南岳至乐成段、大门大桥二期、旅游环线一期等工程建成投用，乐清湾港区一期工程实现开港。要素支撑进一步增强。建成500千伏乐清变和一批220千伏、110千伏输变电工程，建成正泰农光互补发电站和85个分布式光伏发电项目；新增垦造耕地1.2万亩，完成批而未供土地清理1.4万亩、供而未用土地清理3.3万亩、城镇低效土地再开发5696亩。招商引资和乐商回归成效明显，路之遥?奥特莱斯商业广场、正大新生活城市中心等一批重大项目有力推进，乐商回归到位资金310亿元，实际利用外资2.7亿美元。五年来，我们坚持专项治理不动摇，环境面貌不断改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好环境专项治理系列组合拳。铁腕治水成效明显。楠溪江引供水工程和虹桥、大荆等污水处理厂建成投用，城市给水管网改扩建工程完成并网，建成各类污水收集管网1850公里，新建改建供水管网600公里，主要河流水质有较大改善，成功夺得全省治水最高奖“大禹鼎”，成为全国农村生活污水治理示范县市。拆违治乱成效明显。拆除处置违法建筑1440万平方米，完成“三改”面积1580万平方米，腾空拆除危旧房690户，整治“四无”生产经营单位1.8万家，创成温州市级无违建镇街2个。污染治理成效明显。重污染高耗能行业整治深入推进，环保产业园区建成投用，完成燃煤锅炉淘汰改造600台，淘汰黄标车1.3万辆，主要污染物排放总量不断削减，预计单位生产总值综合能耗下降17.8%。绿化美化成效明显。新建改建滨水公园78个，新增城镇绿地面积6450亩、城市慢行绿道28公里，创成省级园林城市和森林城市，柳市创成省级园林镇。农村垃圾减量化处理省级试点顺利推进，建成美丽乡村精品线3条、精品村41个，淡溪获评省首批美丽乡村示范乡镇。五年来，我们坚持民生普惠不动摇，发展成果不断共享。十大民生工程和为民办实事项目顺利完成，市财政用于民生领域支出占一般公共预算支出的79.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和9.7%。社会保障得到强化。创成省首批创业型城市。新增企业职工养老保险参保人数15.7万人、城乡居民基本医保参保人数10.5万人、住房公积金参建人数8.3万人；居家养老服务照料中心达507家。深入实施扶贫攻坚行动，全面消除年家庭人均纯收入低于4600元的低收入农户，完成农村困难家庭危旧房改造1141户。落实用地指标631亩，解决农村住房困难户1.97万户。社会事业加快发展。建成投用12所中小学校和9所公办幼儿园，省标准化学校覆盖率达94.4%，等级幼儿园覆盖率达88.1%，成功创建国家义务教育发展基本均衡市。建成农村文化礼堂131个，市图书馆、文化馆、新体育中心等公共文体设施建成投用，通过全国文化先进市复评，获评中国民间文化艺术之乡、全国科普示范市。竞技体育创造佳绩。建成市二医、市三医迁扩建工程，创建省等级卫生院20家，创成省卫生强市，通过创国卫国家级暗访考核。实施全面两孩政策，人口计生重点指标大幅改善。外事侨务、对台、民族宗教等工作取得新成绩。社会大局保持稳定。加强社会治理创新，统筹抓好食品药品、安全生产、消防、交通运输等重点领域安全工作，各类生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标全面下降，圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保任务，成功实现省平安县市“七连创”。五年来，我们坚持改革创新不动摇，政府效能不断提升。重点领域改革力度加大。成功列入省级供给侧结构性改革试点和资源要素市场化配置综合改革试点，农房抵押贷款列入全国首批试点，累计列入省级改革试点项目20项、国家级改革试点项目4项。行政许可、审批中介服务事项分别减少46项和41项，行政审批事项集中度、授权率均居全省前列；柳市列入国家首批中小城市综合改革试点，连续五年被评为省小城市培育试点考核优秀单位。法治政府建设力度加大。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议和政协提案2201件。全面推行法律顾问制度。切实加强行政复议应诉工作，撤变率和败诉率明显下降。推行综合行政执法，行政执法行为进一步规范。廉洁政府建设力度加大。严格落实中央八项规定，完成公务用车制度改革，“三公”经费年均降幅达18%。保持惩治腐败高压态势，累计查处违纪违法案件1934件，挽回经济损失5273万元。各位代表，过去五年，我们遇到的困难超出想象，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果；是市人大、市政协监督支持、鼎力相助的结果；是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向驻乐人民解放军和武警官兵，向所有关心支持乐清发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾过去五年的工作，我们清醒地认识到，政府工作还有许多不足：一是企业资金链和担保链风险还未全面化解，产业发展缺少大项目带动、动力不足，财政收支平衡压力加大；二是市政、环保、水利、电力等基础设施建设仍然滞后，新型城市化进程缓慢，建设环境亟待改善；三是交通拥堵问题仍然突出，城市功能品质有待进一步提升；四是教育卫生、食品安全、社会治安等领域仍然存在不少难题，补齐民生领域短板依然任重道远；五是一些干部的担当意识、大局观念、攻坚能力仍然存在不足，作风建设与群众期待存在差距，政府自身建设还需进一步深化。对这些问题和不足，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。二、今后五年发展展望根据市第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：以“四个全面”战略布局为统领，践行五大发展理念，认真落实省委和温州市委各项决策部署，坚持投资、创新二轮驱动，推进经济、城市、社会三大转型，加快建设工业强市、旅游名市、港口大市、现代都市，确保率先全面建成更高水平小康社会，全力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵。今后五年的奋斗目标和主要任务是：2021年全市生产总值突破1250亿元，年均可比增长7.8%以上；一般公共预算收入突破100亿元，年均增长7%以上；限上固定资产投资累计达4400亿元，年均增长11.3%；全社会消费品零售总额超过550亿元，年均增长9%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别超过7.5万元和4.2万元，年均分别增长8.5%和9%以上。在具体工作中，我们必须把握好以下三个方面：一是必须坚持牢记使命，强化责任担当。去年底召开的乐清市第十四次党代会，为我们今后五年工作指明了方向，让我们对乐清发展增强了自信。面对新征程、新使命，我们必须全力贯彻落实市委决策部署，围绕“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”，勇于负责、敢于担当，确保每一项工作都不折不扣落实到位。二是必须坚持找准方位，持续精准发力。当前，我们面临重要的战略机遇期，增速在换档、动能在转换，区域竞争更加激烈，机会的“窗口期”稍纵即逝，发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们必须抢抓机遇、加快发展，以功成不必在我的胸襟，多做打基础、增后劲的工作，多做积累性、长期起作用的工作，多做让今人满意、后人受益的工作，努力使各项工作真正经得起历史检验。三是必须坚持以人为本，始终为民谋利。全面建成小康社会已进入决战决胜阶段，我们必须牢固树立以人民为中心的发展理念，全力以赴解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正使经济社会发展的过程成为群众全面参与、持续受益的过程；突出重视山老区发展，加大支持倾斜力度，让每一个家庭、每一个社会成员都有更多实实在在的获得感和幸福感。实现上述目标任务，重点要实施好五大提升行动：（一）实施产业提升行动，打造更具竞争力的省级工业强市。坚持把工业作为强市之基，突出创新引领、平台支撑，不断提升省级工业强市的竞争力。提升产业层次。加快创建省级“中国制造2025”示范县市，利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，推广智能制造示范试点工作，促进制造业与互联网深度融合发展。着力打造“1+4”新型制造业架构，引领电工电气产业向高端发展，力争到2021年实现产值2200亿元。提升科创能力。健全多元化科技创新投入机制，力争研发经费支出占生产总值比重达3%。全力打造智能电气、创富港湾等省级特色小镇。实行更加灵活柔性的人才引培机制，加大本地人才培养力度，大力引进“国千”、“省千”等领军型人才和紧缺的工程技术人才，形成结构合理的人才梯队。加强智能装备科技加速器、工业设计基地、科技大市场等公共服务平台的运营工作，深化企业与名校名企的战略合作，新增高新技术企业150家，实现高新技术产业增加值占比达61%以上。提升平台能级。开发利用乐海围垦空间，建成温州“千人计划”乐清产业园、智能装备产业园，不断提升高端要素集聚水平，全力把经济开发区创建成国家级高新技术产业开发区。建成正泰传感科技产业园、中国电工电器城等项目，发展智能电气、物联传感和生产性服务业，全力把柳白新区打造成国际电工电气产业城。推动虹桥片产业园区整合提升，加快汽车电子、精密模具等行业龙头企业入驻和研发中心建设，全力把乐清工业园区打造成省内领先的电子信息产业园。提升市场主体。实施百家领军型企业和高成长型中小企业培育工程，新增亿元企业70家、10亿元企业5家；新增上市企业5家、“新三板”企业35家，努力打造资本市场的“乐清板块”。实施小微企业三年成长计划，打造一批细分领域的单项冠军。（二）实施城市提升行动，打造更高品质的现代都市。坚持以人为核心推进新型城市化，着力打造布局合理、舒适宜居的温州大都市区北翼副中心。优化城市发展格局。深入实施“一心两翼”市域总体规划，加快形成135平方公里的现代化中心城市。突出中心城区首位度，加强乐清北互通区块规划建设，建成总部经济园、正大新生活城市中心、蝴蝶广场等一批地标性建筑，沿胜利河打造城市中央绿轴，加快建设宜居宜业的现代都市核心区。加快两翼重点区块建设，建成电器城大道、柳青路延伸、白象大道延伸、虹三线虹桥段、吕东路等骨干道路，完善便民服务中心等公共配套设施，实质性推进港口新城建设，进一步提升南北两翼协同度。统筹推进大荆市域副中心、区域中心镇和特色乡镇建设，完善新型城镇化体系。促进城市能级提升。全力打赢“大拆大整”攻坚仗，全面拆除违法建筑，彻底整治“四无”生产经营单位，从根本上消除出租房、“多合一”场所安全隐患，创成省无违建县市。加快城市有机更新，重点攻坚中心城区12个村和区块的6000户城中村改造，统筹推进柳市、北白象、虹桥、雁荡等区域的城中村改造；加强拆后空间利用，高标准布局建设一批小微园、农贸市场和配套设施项目；抓好旧城“一街三区”改造提升，建成北大街历史文化街区、旧城慢生活区和山水文化休闲区。加强环卫基础设施建设和垃圾分类处理，建成2座中型垃圾中转站。强化城市拥堵治理，进一步畅通内部交通循环。发展城市现代经济。大力发展现代服务业，加快3个动车站站前商圈建设，建成投用一批城市综合体，促进信息科技、企业总部等业态集聚，实现现代服务业增加值年均增长9%以上。立足全域旅游大开发，精心谋划一批旅游大项目，引进知名旅游企业，推进雁荡山八大核心景区连片开发，加快雁荡山月光小镇、水上雁荡度假城和“2311”项目建设，抓好景区环境综合整治、上下灵岩村整村搬迁和松垟村改造提升，完善旅游配套设施，力争五年累计完成限上投资121亿元；深化中雁荡山、灵山、淡溪景区一体化发展，打造一批全域旅游示范乡镇，加快建设旅游名市。加强城市精细管理。强化城市管理长效机制，统筹推进市容环境整治、交通秩序规范、农贸市场提升等专项行动，力争创成全国文明城市和国家卫生城市。积极打造智慧城市，加快建设大数据中心，以大数据思维来推动政府治理创新，不断提升政府的决策、管理和服务能力。（三）实施区位提升行动，打造更为优越的发展高地。立足乐清的区位条件、山海优势和港湾资源，进一步拉框架、拓空间，全力提升发展优势。构建大交通体系，进一步拉开发展框架。坚持大干交通，建成市域铁路S2线乐清段、乐清湾港区铁路支线、瓯江北口大桥、甬台温高速复线南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、乐清湾大桥及接线工程、104国道虹桥至乐成段改建、228国道乐清段、甬台温高速复线乐清北互通等重大工程，形成“八纵八横八口”交通骨干网络。实施大围垦工程，进一步拓展发展空间。加快面向乐清湾、瓯江口发展，全力做好围垦造地和城镇低效土地再开发，分批推进翁垟围垦、乐成围垦、乐清湾港区拓展区围垦工程建设，新增垦造耕地1万亩以上、“旱改水”5000亩，完成城镇低效土地再开发5000亩以上。提升大港口能力，进一步增强发展潜力。突出乐清湾港区作为温州港核心主港区的地位，推进3400亩的港区北部开发建设；建成海铁联运的集疏运体系，加快港口要素集聚，着力提高港口吞吐能力，大力发展港口物流、临港工业、海洋新兴产业，全力打造港口大市。（四）实施环境提升行动，打造更有魅力的美丽乐清。打好环境综合整治组合拳，着力建设更加优美的生态人居环境、更加高效的政府服务环境。优化生态环境。深化“五水共治”，新建和改造4座污水处理厂，新建污水收集管网1200公里，市域主要水系基本达到四类水质；加强成片环境污染点整治，实施大气污染防治六大行动，彻底整治铸造、造纸、化工等污染行业，创成国家级生态文明示范区。改善人居环境。坚持扩大绿量、打造精品，加快城市绿道建设，推进乐琯运河滨水公园、柳市林宅湿地公园、北白象西岑湿地公园、虹桥东排河绿色长廊、南塘高速互通滨水公园等项目建设，实现人均公园绿地面积13.5平方米，建成区绿地率达37%以上，创成国家园林城市和森林城市。净化建设环境。深入开展重点项目“清零”行动，重拳出击严打“村霸”、“地霸”、“工程霸”，坚决打掉阻碍工程建设的“拦路虎”。整顿和规范招投标市场秩序，强化中介机构规范化管理。提升政务环境。围绕省政府提出的“群众和企业到政府办事最多跑一次”的目标，全面推进行政审批提速和政务流程再造，完善“一次办结”机制，深入实施网上办理、证照快递送达等举措，切实为人民群众提供更加便利的服务。（五）实施民生提升行动，打造更加幸福的美好生活。突出社会事业的普惠性、社会保障的兜底性和社会治理的基础性，全面补齐民生领域发展短板，打造全面小康社会标杆城市。更高水平促进农民增收。加快石斛产业集聚区和农业强镇建设，大力发展特色高效农业、现代都市农业和生态循环农业，完善“三位一体”农合联体系，进一步提高农业综合效益和竞争力。加强山老区基础设施建设，统筹抓好精准扶贫、下山移民等工作，大力发展生态旅游和效益农业，强化山老区公共服务供给，让山老区群众享受更多的发展成果，力争到2020年实现低收入农户年人均纯收入超1.5万元。更高水平发展民生事业。促进文化繁荣发展，完善城乡公共文体设施，丰富群众文化生活，建成10个文化创意产业园，文创产业增加值年均增长15%。加大教育事业投入力度，建成柳市中学、虹桥中学、柳市职业学校、虹桥职业学校等一批迁扩建工程，实现公办幼儿园乡镇（街道）全覆盖；深化办学体制改革，调整优化校网布局，加强师资队伍建设，切实提高教育教学质量，确保通过省教育现代化市评估。深化医药卫生体制改革，加大公立医院综合改革和分级诊疗推进力度，建成市人民医院、市五医和市中医院等迁扩建工程，着力提升基层卫生院服务能力。进一步做好困难群众生活保障工作，安排700亩用地指标，解决农村住房困难户1.3万户，兜住基本民生底线。大力发展养老服务事业。加强人口计生、民族宗教工作。更高水平完善社会治理。深化“平安乐清”建设，力争夺得“平安金鼎”。深入推进基层社会治理法治化，全力防控各类社会风险，严厉打击各类刑事犯罪活动。强化法治信访，保障合理合法诉求。加强安全生产、消防安全、食品药品安全等工作，全面消除安全隐患。健全社会信用体系，推进“七五”普法和“法律六进”活动，加强律师队伍建设，增强全民法治观念和诚信意识。三、2017年重点工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长7%；限上固定资产投资增长12%；限上消费品零售额增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。实现上述目标，关键要集中精力推进八个方面工作：（一）着力推进工业转型升级。提升优势产业。聚焦核心技术研发攻关、机器换人、“两化融合”，强化政策扶持力度，推动电工电气产业向智能制造、智能电气方向发展。推广工业机器人、物联网等智能技术的集成应用，创建企业技术中心10家以上，新增高新技术企业30家，力争引进国家级科研机构1家。加快德力西智能电气产业园、天成“互联网+精密模具”产业园等项目建设，建成重点小微园4个，完成限上工业投资287亿元；完善“腾笼换鸟”倒逼机制，推进经济开发区整合提升工作，申报创建省级高新技术产业园。发展新兴产业。投运智能装备科技加速器，推进中试基地建设，努力培育一批高端装备制造企业。推进正泰传感科技产业园建设，新增信息经济亿元企业2家，加快传感器、汽车电子、微特电机等行业发展。加强港区2个5万吨级兼靠10万吨级码头运营管理，全力招引优质的临港产业大项目落地，启动港区物流园建设，加快推进港区C区一期散杂货作业区、海螺水泥二期等项目建设，大力发展临港产业。加快发展生命健康产业。培育领军企业。加大对重点企业在装备升级、科技研发等方面的补贴力度，加快培育领军型企业和高成长型中小企业，新增亿元企业15家、10亿元企业1家，净增“个转企”400家、“小升规”60家。加强上市后备企业的政策扶持，支持企业对接多层次资本市场，新增报会企业1家、“新三板”企业8家、拟上市企业10家，推动已上市企业再融资和并购重组，提升资本运作能力，促进企业快速发展。（二）着力推进服务业提质增效。推进全域旅游。统筹做好山海港湾、历史人文、特色乡村等旅游文章，加大雁荡山、中雁荡山核心景区开发和环境整治力度，加快雁荡山月光小镇建设，全面实施“2311”项目，建成白芙公路改造一期和碧玉溪、白溪堰坝工程，贯通响岭头至大龙湫全线游步道，开工建设显胜门景区索道、西门岛国家级生态岛礁项目；加快中雁荡山水利风景区和灵山景区建设，打造环钟前水库健身游步道，启动小岙旅游集散中心和杨柳滩遗址主题公园建设；大力发展民宿经济，加快大荆铁定溜溜、岭底漫谷、淡溪南园往事、城东童宅等休闲度假区建设。深度挖掘历史人文资源，抓好“四村一街”保护开发；推进梅溪生态旅游度假村、硐垟景区开发等重大旅游招商项目，加快滨海旅游、休闲旅游、红色旅游发展。打造现代商圈。加快虹桥城市综合体建设，开工建设大荆城市综合体，建成投用柳市现代广场购物中心、虹桥开元名都大酒店、北白象路之遥?奥特莱斯商业广场和百佳广场，打造一批时尚商圈。发展新兴业态。加强创富港湾小镇建设运营，促进现代金融、物联网、创意设计等生产性服务业集聚发展。开展省级电子商务示范市创建，新建一批电商园，新增省级电子商务专业村3个。推进宋湖里坊二期建设，加快打造万清堂文创园、艺雕小镇等一批文创产业集群，建成省级众创空间1家、温州市级众创空间3家以上。（三）着力推进新型城市化建设。加快建设中心城区。围绕“打卡口、拉框架、强功能、提品位”的目标，持续推进五环路、晨曦路、银溪路、万柳线盐盆段、清远路延伸及盐盆山隧道等交通治堵工程建设，贯通三环路延伸和城西大道一期工程；加强绿化造林工作，开工建设滨海商业街、胜利河北片绿化工程等项目，建成投用东山公园，加快李宅新河景观、盐盆山公园和农贸市场、停车场等配套设施建设；完成北大街历史文化街区立面整治，启动历史建筑修缮和东门片C区安置房建设，打造旧城慢生活区和山水文化廊道。加快建设特色城镇。深入实施小城镇环境综合整治行动，突出规划引领，加快危旧房治理改造，推进环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌三大整治，着力打造柳市、蒲岐等示范镇。加大资源要素和重大项目统筹力度，加快柳市、虹桥小城市培育，着力提升大荆市域副中心和北白象等中心镇能级，推动各类城镇特色化、差异化发展。加快建设美丽乡村。深化国家现代农业示范区建设，做好粮食生产功能区提标改造，加强设施农业投入，大力扶持特色优势农业；加快铁皮石斛小镇建设，规划建设铁皮石斛交易中心、检测中心等项目。支持和鼓励农民经营农家乐、渔家乐和现代民宿。加快建设美丽乡村精品线5条，建成美丽乡村示范村7个，新增精品村20个。（四）着力推进基础设施建设。狠抓交通建设。加快甬台温高速复线南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、乐清湾大桥及接线工程、瓯江北口大桥、乐清湾港区铁路支线等工程建设，开工建设市域铁路S2线乐清段、甬台温高速复线乐清北互通、228国道乐成至黄华段等工程，完善交通骨干网络；加快104国道虹桥至乐成段改建、中心大道北白象段二期、柳青路延伸、白象大道延伸、电器城大道等工程建设，开工建设乐柳线改线、象石公路二期、天蒲公路改造、亨东公路改造、绅坊至四都连接线等工程，完善区间主干道路；加快虹三线淡溪段、旅游环线二期仙溪段、白中线改线等工程建设，开工建设旅游环线二期龙西段、湖江公路、山老区联线芙蓉至雁楠公路段、智平智黄连接线、大太公路改建等工程，建成山老区联线白石段，促进山老区协调发展；开展珍上线清江至岭底段、荆雁大道、福溪公路改建、双店线拓宽等工程前期工作。狠抓能源建设。开工建设110千伏象北变、象阳变，建成投运 220千伏芙蓉变和110千伏东山变、清江变等工程，完成220千伏磐石变和110千伏白溪变、虹东变、经开变等项目前期工作，全面抓好省小康电示范市建设，不断完善城乡电力基础设施。新建市政燃气管道20公里，开工建设天然气门站3座，力争实现城区管输天然气到户使用。开工建设乐清电厂至开发区供热管线。狠抓水利建设。开工建设永乐河乐清段治理、乐柳虹平原排涝一期和湖雾、雁荡、清江北岸等标准海塘加固提升工程，推进长石岭水库、樟布岙水库、乐虹平原防洪二期、大荆溪防洪一期建设，完成淡溪水库除险加固、清江南岸标准海塘、柳白平原三山水闸工程，开展银溪水库改扩建前期工作。加强农村饮用水工程建设，切实解决山老区群众饮水安全问题。加强大荆流域、黄金溪等水生态治理，努力打造水景观综合治理示范工程。（五）着力推进综合环境整治。纵深推进“大拆大整”。按照“上半年大见成效、年底再上新台阶”的目标，加大中心城区城中村改造力度，完成乐成西门村、南门村改造和城南南岸村局部改造，实现城东、城南7个村整体拆除，联动推进柳市长虹、社头等城中村改造；拆除处置违法建筑248万平方米，腾空拆除危旧房2000户，关停取缔“四无”生产经营单位6600家，综合治理地质灾害隐患点79处，全面淘汰铸造业，做好拆后空间利用。纵深推进“五水共治”。进一步完善“河长制”，强化水污染防治，加大截污纳管、农业面源污染整治、河道生态修复力度，深化乐琯运河、龙岐河等市域主要水系的治理工作，全面剿灭劣五类水质；加快推进翁垟污水处理厂一期、市污水处理厂提标扩容工程，建成大荆污水处理厂一期提标工程，投用清江污水处理厂，新建污水收集管网800公里。纵深推进污染治理。严厉打击各类环境违法行为，铁腕执法、铁面问责。新建省级垃圾减量化处理村10个，开工建设中型垃圾中转站2座，加快市有机物处理厂、餐厨垃圾处理厂、固化飞灰填埋场建设，力争完成蛎灰窑、大荆蒲湾垃圾填埋场的整治提升，新建公厕35座。深入实施市容净化美化、公共卫生保障等五大行动，力争创成国家卫生城市。（六）着力推进民生普惠共享。切实加强社保托底。加大对山老区项目和资金安排的倾斜力度，加快实施精准扶贫、下山移民等工作，开工建设淡溪长青下山移民项目，争取启动大荆蔗湖下山移民项目，加强通村公路建设，着力补齐低收入农户增收致富短板。进一步扩大社会保险覆盖面，加强低保、医疗救助工作，大力发展社会福利和慈善事业，建成市社会福利中心。安排100亩用地指标，解决农村住房困难户3000户。推进太阳谷养老示范基地建设，新建居家养老服务照料中心90家，构建多层次的社会养老服务体系。切实加强服务供给。抓好精神文明建设，常态化推进文明创建，创成省示范文明城市，力争创成全国文明城市。加强公共文体设施建设运营，创新文化服务模式，繁荣乐清地域特色的文艺精品创作，更有效地满足人民群众的文化需求。深入开展全民健身运动，建成投用温州市水上运动中心。坚持大干教育，围绕争创省基本实现教育现代化市的目标，加强教师校长队伍建设，进一步调整优化校网布局，做大做强优质教育资源，促进公办、民办教育协调发展；启动建设虹桥中学迁扩建工程，开工建设柳市中学与虹桥职业技术学校迁建工程、虹桥一小新城校区等中小学和6所幼儿园。深入推进“双下沉，两提升”，实施磐石、天成等10个卫生院的改造提升工程，不断提升基层卫生院服务能力；力争开工建设市中医院扩建工程，加快推进市人民医院、市五医迁扩建工程建设，投用市三医迁扩建工程。新增优化公交班线8条，扩大城乡公交覆盖面。新设公共自行车站点50个，投放公共自行车1000辆。切实加强社会治理。加快柳市、北白象、大荆等公安派出所建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，做好信访化解和人民调解，力争实现平安县市“九连创”、勇夺“银鼎”。顺利完成村委会换届，大力发展村级集体经济，关心支持村居干部工作。强化重点行业安全生产风险防控，加大食品药品、消防、交通运输等重点领域专项治理，及时排查化解安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。完善自然灾害监测预警体系，提升防灾减灾能力。（七）着力推进全面深化改革。深化供给侧结构性改革。做好“三去一降一补”工作，进一步加强和改善供给侧的质量和效率。突出“电产比”、“电税比”、亩产效益等关键指标综合评价，完善资源要素差别化配置机制，倒逼低效产能淘汰。加大清费减负力度，切实减轻企业负担。加快房地产去库存化，促进房地产业健康发展。加强金融风险监测预警，积极化解处置企业“两链”风险。深化重点领域改革。推进国家农房抵押贷款试点改革。加大国有企业存量资产盘活力度。创新政府服务供给方式，扩大向社会组织购买服务领域。深化乡镇（街道）财税体制改革，增强生财、聚财、理财能力。加强柳市国家中小城市综合改革、虹桥省小城市培育试点工作，支持北白象申报省级中心镇。深化对外开放合作。坚持主动出击招大商，深入推动乐商回归，加大对央企、外资、民企500强的招引力度，重点招引高端装备制造、旅游业、临港产业、总部经济、生命健康、信息经济等六大产业的优质项目，推动总部、人才、技术和在外企业升级换代产业回归，力争实现乐商回归到位资金80亿元，实际利用外资3500万美元。加快综合保税区和口岸临时开放报批工作，不断提升开放平台能级；进一步优化外贸结构，提高出口商品附加值和技术含量。（八）着力推进要素支撑强化。强化人才支撑。通过政府统筹、企业众筹等方式，多措并举兴建人才公寓等设施，千方百计在住宿、子女就学等方面提供优质服务；加快推进温州“千人计划”乐清产业园建设，力争集聚“国千”、“省千”人才30名以上。强化用地支撑。做深做细乐成围垦前期工作，力争翁垟围垦尽快获批实施。探索实施先进造地技术，完成垦造耕地4000亩、“旱改水”1000亩。坚持高标准、高质量，规范经营性用地做地储备工作，积极探索土地的成片、滚动式开发利用。加强土地清理和城镇低效土地再开发，完成批而未供土地清理1200亩、供而未用土地清理2500亩和城镇低效土地再开发1000亩。强化资金支撑。大力发展税源型经济，把握好土地出让数量与节奏；做优政府投融资平台，争取发行政府性企业债券15亿元；强化与各类金融机构对接合作，充分利用国开行等政策性金融支持，积极开展“大拆大整”、基础设施建设等方面的融资合作；积极实施PPP示范性项目，有序引导社会资本进入基建领域。四、努力建设人民满意政府今年是新一届市政府的开局之年。我们必须切实肩负起历史赋予的光荣使命，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底，努力建设人民满意的服务型政府，确保圆满完成各项目标任务。将担当作为创业之魂。坚持冲锋在前、担当在前，不折不扣地贯彻落实市委的决策部署，凝聚攻坚意志，激发创业激情，全力扫除阻碍发展的“硬钉子”和“绊脚石”。勤于学习思考，善于实践创新，倡导一线磨炼，练就过硬本领，切实发扬能征善战、敢打必胜的乐清铁军精神。健全容错纠错机制，充分调动干部能动性，着力营造想担当、敢担当、善担当的干事氛围。将效率作为履职之要。坚持夙夜在公、只争朝夕，严明工作责任，严格绩效管理，撸起袖子加油干，让高效抓落实成为一种习惯。开展常态化督查，狠抓重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，确保各项决策部署的有效落实。加强效能评价和行政问责，持续治理“庸懒散拖”，坚决打通效率短板的“中梗阻”，确保政令畅通。实施“互联网+政务”新模式，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。将法治作为决策之基。坚持依法行政、科学决策，健全行政权力监督制约机制，认真接受人大依法监督和政协民主监督，严格落实市人大及其常委会各项决议决定，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。强化决策法定程序的刚性约束，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，深化政务公开，切实规范行政自由裁量权。将廉洁作为执政之本。严守纪律规矩，增强“四种意识”，从严执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。扎密制度的笼子，注重源头防控，加强重点领域和关键环节的制度约束，强化审计监督，严肃查处腐败案件，全力纠正不正之风，始终保持惩治腐败高压态势，着力营造为民务实清廉的政府形象。各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，提振精气神，勇担新使命，激发新作为，为全力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵而努力奋斗！ 政府工作报告2017年4月21日在嘉兴市第八届人民代表大会第一次会议上市 长 胡海峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年主要工作和过去五年发展成效2016年是实施“十三五”规划的开局之年。面对错综复杂的外部环境和繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，市政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好经济社会发展各项工作，较好地完成了市七届人大七次会议确定的各项目标任务。——经济运行稳中向好。全市地区生产总值达到3760亿元，增长7%，其中市本级增长7.5%。实现一般公共预算收入387.9亿元，增长10.4%，其中市本级增长14.1%。固定资产投资增长11%，其中“四个重大”投资增长17.4%。社会消费品零售总额达到1638.5亿元，增长10.8%。农林牧渔业增加值增速扭转了负增长局面，实现转负为正。规上工业企业利润增长25.9%，单位生产总值能耗下降2.6%。经济发展的质量和效益明显提高。——扩大开放深入推进。对外贸易实现逆势回升，进出口总额增速列全省第二，其中出口增长9%，增速列全省第一。招大引强选优成效明显，实际利用外资再创新高，总量列全省第三。引进世界500强、国际行业领先企业和1亿美元以上重大项目30个，总投资超200亿元的德国宝沃汽车项目落户我市。浙商回归考核连续五年列全省同档城市第一。——发展新动能不断增强。新兴产业快速增长，规上工业增加值占到全部工业的89.4%，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重分别达到27.1%、45%和37.2%，新产品产值率提高到40%，高新技术产品出口增长35.3%。服务业增加值占地区生产总值比重提高到45.3%。电子信息制造业产值、网络零售额均突破千亿大关。大众创业、万众创新蓬勃开展，全市新增市场主体8万户，增长25.2%，其中新登记注册企业2.1万户，增长30.8%。新动能正在撑起发展新天地。——基础设施建设持续推进。完成基础设施投资620亿元，增长17.7%。杭州湾跨海大桥北接线二期、杭州至海宁城际铁路、京杭运河航道改造等一批重大交通项目开工建设。国家海绵城市建设试点稳步推进。平湖塘延伸拓浚、杭嘉湖扩大南排工程进展顺利。“光网城市”“无线城市”建设成效显著，实现百兆家庭光纤宽带、4G网络、重点公共场所免费WiFi“三个全覆盖”。——人民生活进一步改善。城乡居民人均可支配收入分别达到48926元和28997元，收入差距比缩小到1.687︰1。坚持将有限的资金更多地用于保障和改善民生，财政民生支出占一般公共预算支出比重首次达到80%，新开工建设保障性住房3万套，发放各类救助金2.4亿元。城乡居民生活水平有了新提高。回顾过去一年，形势严峻复杂，成绩来之不易。这些成绩，是在世界经济和贸易增速七年来最低、国内结构性矛盾突出、经济下行压力加大的情况下取得的。面对经济工作中两难甚至多难的问题和困境，我们始终坚持稳中求进、科学发展，咬定青山不放松，稳扎稳打、有效应对，实现了“十三五”良好开局。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住嘉兴人民坚毅前行的步伐。面对未来，我们有信心、有决心、有条件，更有办法不断创造新的更大辉煌！一年来，我们主要做了以下工作。一是着力抓好“三去一降一补”。大力推进去产能。开展“退低进高”“退散进集”行动，整治提升“低散弱”企业2929家，处置“僵尸企业”83家。房地产去库存取得积极成效。制定《促进商贸综合体和专业市场规范发展的若干意见》，全市商品住宅去库存完成省下达目标任务。加强金融风险防范。规上工业企业资产负债率下降到54.4%，银行金融机构不良贷款率保持全省最低。出台《降低企业成本优化发展环境的政策意见》，减免企业税费153亿元。加快补齐科技创新、低收入群体增收等短板，全社会研究与试验发展经费支出增长11.8%，低收入农户人均可支配收入增长18.1%。二是推动重大改革举措落地。全面深化“四张清单一张网”改革，开展相对集中行政许可权、核准目录外企业投资项目不再审批等改革试点，建成统一政务咨询投诉举报平台，实现市、县、镇三级权力清单和责任清单全覆盖。深入实施资源要素差别化配置改革，完善以亩产效益论英雄的综合评价机制，建成市县一体的公共资源交易平台。开展国资公司降负债成本、降应收款项、降库存、降管理成本专项行动。稳步推进农村“三权”改革。深化户籍制度改革，全面实施新型居住证制度试点。加快推进省港产城统筹发展试验区建设，嘉兴港口岸实现全域对外开放。三是强化科技创新引领。深入实施创新驱动发展战略，成功获批省全面创新改革试验区，秀洲国家高新区正式挂牌，嘉兴科技城扩容升级迈出实质性步伐。统筹抓好增加科技投入、加强研究开发、推进成果转化等工作，新增发明专利授权1654件，新认定高新技术企业184家，14家企业跻身省高新技术企业“百强榜”，全国首家专业科技保险公司落户我市，实现国家级科技企业孵化器县（市、区）全覆盖。提升扩大“创新嘉兴·精英引领计划”成果效应，截至2016年底，累计设立院士专家工作站58个，“国千”“省千”人才分别达到161名和136名。四是加快产业转型升级。制定实施《中国制造2025嘉兴行动纲要》，积极推进“四换三名”，完成工业技改投资1023亿元，新增“浙江名牌”32个、上市公司4家、新三板挂牌企业44家。我市被工信部评为全国工业稳增长和转型升级成效明显市。乌镇国家互联网创新发展试验区建设进展顺利，成功承办第三届世界互联网大会·乌镇峰会。实施加快发展现代服务业行动计划，完成服务业“百项千亿”投资287亿元。4个小镇入选第二批省级特色小镇。西塘古镇成功创建国家5A级景区。深化农业“两区”建设，1个农业产业集聚区、2个特色农业强镇列入省首批“一区一镇”试点。五是全面推进新型城镇化建设。深化“多规合一”试点，完成市域总体规划修编。在全省率先启动小城镇环境综合整治，部署实施镇村环境整治提升三年行动计划，新增省级小城市培育试点镇3个。深入推进“三改一拆”，完成“三改”面积3476万平方米，拆除违法建筑1269万平方米。城市有机更新取得新进展，优化子城片区规划与城市设计，文生修道院、杉青闸片区全面完成房屋征收。加快市域千里绿道建设，截至2016年底，全市建成绿道902公里，其中市区501公里。科学开展城市交通治堵，中心城区新建改建商务大道、万国路等8条城市道路，新增公交专用道10公里，中山路与越秀路人行天桥主体工程完工。六是深入开展治水治气。深化“五水共治”。大力推进城乡生活污水治理、工业企业污水全入网、饮用水水源地达标提升等工程。新建城镇污水管网391公里，完成河道清淤1358万立方米。全市跨行政区域河流交接断面水质考核保持优秀。市域外配水工程（杭州方向）确定线路并完成初步设计。深化“五气共治”。实行全域露天秸秆、废弃物禁烧，推进12个主要行业、28家燃煤热电企业、59家年耗煤万吨以上企业工业废气整治，淘汰小锅炉2101台、黄标车1760辆。市区空气质量优良率达到74.3%，PM2.5平均浓度44微克/立方米，下降17%。加大环境执法力度，查处环境违法案件1141起。七是协调发展各项民生事业。统筹做好重点人群就业工作，新增城镇就业10.4万人。构建社会“大救助”体系，在全省率先建立支出型贫困家庭救助制度。以东部地区第一的成绩成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村“文化礼堂”覆盖率全省第一，子城遗址发掘取得重要成果。深化国家特殊教育改革实验区、职业教育现代学徒制试点等改革，南洋职业技术学院新校区、浙江大学国际联合学院（海宁校区）建成启用。积极接轨上海高端优质医疗资源，与解放军第二军医大学“一校三院”开展全方位紧密型合作，让嘉兴老百姓在家门口就能享受到“接轨上海”的医疗服务。健全完善“双下沉、两提升”、分级诊疗、家庭责任医生签约“三位一体”医疗服务模式，推行便捷支付诊间结算，顺利通过国家卫生城市复评。大力开展全民健身运动，承办省第二届女子体育节。强化安全生产、食品药品安全监管，组织开展消防安全大排查大整治行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降14%和9.3%。健全立体化社会治安防控体系，圆满完成平安护航G20杭州峰会、第三届世界互联网大会·乌镇峰会安保维稳任务。加强国防建设、民兵预备役和人民防空工作。实现创建全国双拥模范城“三连冠”。八是切实加强依法行政。遵照授予有据、行使有规、监督有效的原则，自觉接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议238件、市政协提案352件。建立市政府常务会议学法制度，集中学习法律法规规章14部。清理政府规范性文件550件，办理行政复议案件77件。严格“三公”经费支出管理，实施公务用车制度改革。扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统廉政建设全面加强。2016年是本届政府任期的最后一年。五年来，市政府坚持把发展作为第一要务，紧紧团结和依靠全市人民，克难奋进、开拓创新，实现了本届政府各项任务的圆满收官，全市经济社会发展迈上了一个新台阶。五年间，经济在转型升级中量质齐升。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长7.9%和11.4%，人均地区生产总值由6万元提高到8.2万元。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从2.2%提高到2.8%，三次产业结构由5.3︰56.7︰38调整为3.8︰50.9︰45.3。五年间，改革在先行先试中砥砺奋进。先后获批新型城镇化、“多规合一”、“医养结合”等92项国家、省改革试点，在全省率先实施资源要素差别化配置、行政审批层级一体化、综合行政执法等改革，分布式光伏发电模式在全国得到推广，产业升级、农业农村、社会治理、政府职能转变等重点领域改革全面推进，初步形成了具有嘉兴特色的改革体系。五年间，城乡在统筹发展中走在前列。“1640”“四百一千”空间布局进一步完善，累计完成土地复垦5.3万亩，改造集聚农房7.5万户，常住人口城镇化率达到62.9%，统筹城乡发展水平居全省首位。城乡一体的交通设施网络不断健全，实现中心城区15分钟上高速、主副中心城市间30分钟直达、与周边主要城市60分钟互通。五年间，生态在整治攻坚中突飞猛进。全面构建政府主导、部门联动、公众参与的环境保护治理大格局，累计消灭垃圾河898公里，整治黑臭河996公里，新建污水收集管网2161公里，完成“三改一拆”面积1.6亿平方米，生猪存栏量从294.7万头削减到18.3万头，市控以上断面Ⅳ类以上水体比重从21.9%提高到93.1%，水环境质量从根本上实现了历史性转变。五年间，民生在共建共享中跨越提升。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长9.4%和9.8%，农村居民收入连续13年列全省第一。城乡居民养老保险、医疗保险加快从制度全覆盖迈向人群全覆盖。全市医疗卫生服务机构达到1447个，平均每千人拥有医生数2.96名。图书馆、文化馆“总分馆”建成率100%。五县两区全部通过国家义务教育均衡发展评估。成功蝉联全国文明城市。实现省级平安市、县（市、区）创建“满堂红”，十二年不懈奋斗，如愿获颁平安金鼎。各位代表！过去五年，我们经受住了各种困难风险的考验，取得了改革发展稳定重大成就。这是中共嘉兴市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻嘉部队、武警官兵，表示衷心的感谢！向关心支持嘉兴发展的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要有：经济下行压力仍然较大，实体经济发展面临不少困难；科技创新还未成为推动发展的主动力，产业层次有待进一步提升；中心城市能级不高，集聚辐射带动能力不强；生态环境质量与群众期望仍有距离，治水、治气等工作还需要付出更大努力；交通、教育、医疗、养老等民生工作尚有不少短板，食品安全、安全生产、社会治安等方面还存在薄弱环节。同时，一些政府工作人员不作为问题依然存在，消极腐败现象时有发生，廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，不辱使命，不负重托，勇于担当，采取更加有力措施全力以赴做好工作。二、今后五年奋斗目标和主要任务今后五年是嘉兴经济社会转型发展的关键时期，也是高水平全面建成小康社会的决胜阶段。市第八次党代会描绘了嘉兴未来五年发展的宏伟蓝图，提出要在高水平全面建成小康社会征程中奋勇当标尖的新使命。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史方位，进一步坚定信心，抢抓机遇，努力谱写嘉兴科学发展、创新发展的新篇章。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，弘扬红船精神、秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，勇当高水平全面建成小康社会的标尖，全力打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市，以优异成绩迎接建党一百周年。今后五年，要集中在“高质量、均衡性”上重点发力，进一步提高发展的“含金量”，增强发展的“平衡度”，朝着发展中高速、质量中高端、结构中高级的方向阔步迈进。到2021年，力争地区生产总值突破5400亿元，一般公共预算收入突破500亿元；确保城乡居民收入增长与经济增长同步。做好今后五年工作，关键要在以下五方面重点引领、放大优势。（一）突出创新驱动，放大平台载体优势，加快推动新旧动能接续转换和产业改造升级。始终把创新作为引领发展的第一动力，全力推进“两区一城一走廊”建设，全盘构建政产学研金介用“七位一体”协同创新模式，全面打通科技强驱动产业强、实现经济强的创新经济通道，率先进入国家创新型城市行列。联动推进省全面创新改革试验区、省校合作示范区建设，重点在科技管理、科技投融资、人才发展等体制机制创新方面实现突破。立足“全域孵化”，打造以创新要素密集、功能错位发展、产业梯度布局为特征，在长三角地区具有特殊影响力和吸引力的科技企业孵化之城。规划建设沪嘉杭G60科创走廊，沿线集中规划布局一批重大科技基础设施、重点技术创新工程、开放型创新平台、高水平科技成果转化基地，为更高层次实现区域产业集聚互补与科技协同创新开辟新空间。大力实施“585”人才工程，建设人才生态最优市。坚持制造业强市、服务业兴市战略不动摇，着力提升制造业的智能化、绿色化、服务化和国际化水平，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力培育八大千亿产业，推进互联网经济强市、省军民融合产业发展示范基地建设，积极发展楼宇经济、全域旅游、海洋经济、现代都市型生态农业，高标准建成一批特色小镇，加快形成嘉兴经济新的增长极增长带。（二）突出内外联动，放大改革集群和接沪联杭优势，提升经济发展的活力和市场化国际化水平。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，统筹推进政府自身改革、供给侧结构性改革、资源要素差别化配置改革等重点领域改革，把国家和省赋予嘉兴改革试点数量上的优势加速转化为率先发展质量上的位势。深入实施国家“一带一路”战略，积极推动更高水平双向开放，鼓励要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合，构建更加优良的法治化、国际化亲商、营商环境。大力引进高端外资、央企国资、品牌民资，支持外贸转型升级，促进新型加工贸易、市场采购贸易和跨境电商贸易加快发展，培育一批本土跨国公司。扎实推进省全面接轨上海示范区建设，全力打造创新政策率先接轨地、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、一体化交通体系枢纽地和公共服务融合共享地。主动对接杭州都市圈发展，加快各类临杭功能平台开发，积极参与杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾建设，深化浙东经济合作区共建，在推动长三角城市群协同发展中发挥更大作用。（三）突出全域统筹，放大城乡区域协同优势，全面提高城市承载力和竞争力。更加注重以城带乡、以乡促城，加快市域一体化发展步伐。按照“1640”“四百一千”空间布局和“一核三带三区”产业空间规划，统筹谋划全市基础设施建设、产业发展和公共服务供给，高水平建设“四网一路一空港”，实施中心城区快速路环线和放射线工程，建成启用嘉兴军民合用机场，加快构建“无缝衔接”的现代化综合交通枢纽。大力实施城市品质升级行动，联动推进中心城市、县（市）和小城市（新市镇）错位发展、协调并进，积极开展城市修补和生态修复，优化城市形态和功能，不断提升中心城市首位度，加快县域经济向城市经济转型。以打造新型智慧城市标杆市为契机，加强智慧应用体系建设，推动城乡管理由“管得着”向“管得好”迈进。（四）突出绿色低碳，放大“三五共治”联动优势，着力打造江南水乡名典范。按照“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”。深化工业污水、生活污水、农业面源污染综合治理，实施大气污染防治“六大专项行动”，加大固体废弃物减量化、资源化、无害化处置力度。到2021年，在上游来水水质达标基础上，稳定实现市控以上断面Ⅲ类水为主，PM2.5浓度持续下降，污泥、危险废弃物无害化处置率达到95%以上。加快推进市域外配水工程（杭州方向），争取与杭州市民同步喝上千岛湖水。加强耕地保护，落实主体功能区规划和环境功能区划，严格土地利用规划和用途管制。推进国家低碳城市试点，大力发展光伏、生物质能等绿色能源，构建以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式。高标准建设千亩湖荡、千里绿道生态走廊，聚焦打造“绿城花海”的城市风貌。（五）突出民生优先，放大公共服务供给优势，不断增强人民群众获得感。统筹重大民生政策，以标准化促进公共服务均等化，切实增加优质公共产品供给。推动实现更加充分、更高质量的就业，鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，健全低收入群体增收机制，千方百计增加城乡居民收入。建立完善市域统筹、城乡一体的社会保险制度，加快实现社会保障全覆盖、更公平、可持续。发展繁荣各项社会事业，加强现代公共文化服务体系建设，优化基本医疗卫生和人口健康服务，促进教育优质均衡发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务格局。深化“平安嘉兴”建设，全面推进“三治”同步、“三社”联动，加快建立立体化、信息化社会治安防控体系，打响“中国最具安全感城市”品牌。各位代表！新旧相推，日生不滞。发展从来不会一帆风顺，实现梦想也绝非在一朝一夕。但只要我们矢志不渝、敢为人先，勠力同心、百折不挠，嘉兴勇当高水平全面建成小康社会标尖的宏伟目标就指日可待，嘉兴一定能够在未来区域发展竞争中焕发出更加夺目的光彩！三、2017年主要工作新的一年孕育新的希望，新的起点昭示新的辉煌。2017年是新一届政府的开局之年,是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。现阶段，我市经济企稳向好的基础正在不断巩固和夯实，但一些长期存在的结构性、素质性矛盾尚未得到根本解决。为此，我们必须认清形势，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加强预期引导，深化创新驱动，聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，全面打好转型升级系列组合拳，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。结合我市实际，建议2017年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，其中市本级力争增长7.2%；一般公共预算收入增长6.5%，其中市本级力争增长7%左右；城乡居民人均可支配收入增长7%，其中市本级力争增长7%以上；节能减排降碳指标完成省下达的目标任务。重点要处理好各方面关系，做好以下七方面工作。（一）注重供需两端发力，保持经济平稳运行深入推进“三去一降一补”。加快“退低进高”“退散进集”，整治“低散弱”企业5000家以上，处置“僵尸企业”25家，淘汰600家企业落后产能。继续加大不良资产处置力度，大力发展直接融资，完善担保体系，积极防范和化解金融风险。严格落实房地产调控政策，有力保障城乡居民住房刚性需求，支持自住型和改善型购房，遏制投机性购房，发展住房租赁市场，保持房地产市场平稳健康发展。健全涉企收费目录清单公示制度，加快建立制度化的企业减负机制。继续在公共服务、基础设施、生态环保等领域精准发力补短板。积极扩大有效投资。实施“两个千亿”投资工程，确保重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造、生态环保投资增长15%以上。高标准推进中德、中荷、中法、中日等国际产业合作园建设，强化专业招商、链式招商、以商引商，力争实际利用外资25亿美元，浙商回归到位资金超过460亿元。深入谋划一批面向社会资本的基础设施和公共服务投资项目，推出政府与社会资本合作项目不少于100个。保持外贸消费平稳增长。规范外贸综合服务平台建设，开展平湖、海宁、桐乡省级产业集群跨境电商发展试点，扩大高新技术产品、名特优产品和服务贸易出口，加大先进技术装备进口。鼓励有条件的企业开展境外投资，支持企业瞄准先进技术、知名品牌、“专精特优”企业实施跨国并购。顺应“互联网+流通”趋势，加快推进城市商圈提档升级，强化电子商务应用，积极培育新型消费热点，满足消费升级需求。（二）振兴实体经济，加快产业结构调整强化科技创新。推进省全面创新改革试验区建设，完善符合创新发展规律的政策体系和评价机制。加快秀洲国家高新区、嘉兴科技城等重大创新平台建设，力争实现省级以上高新技术园区县（市、区）全覆盖。全面实施科技企业孵化之城三年行动计划，新增各类孵化机构20家、孵化面积200万平方米。实施科技企业“育苗造林”计划，新增高新技术企业200家、科技型中小企业500家。深化省科技金融改革创新试验区建设，积极发展创业风险投资，探索实施投贷联动，支持发展科技保险。全面落实人才新政，推进重点创新创业团队建设，加大“柔性”引才和产业人才扶持力度，新增高层次人才100名。建设互联网经济强市和新型智慧城市标杆市。推进国家信息经济试点城市和乌镇国家互联网创新发展试验区建设，培育支持南湖智能终端、秀洲智慧物流、嘉善光通信、平湖微电机、海盐智能家居、海宁数字内容、桐乡量子通信等互联网产业集群发展，完成互联网项目投资100亿元，信息产业产值增长12%。高水平承办第四届世界互联网大会·乌镇峰会。全面实施新型智慧城市标杆市建设，在城市治理、惠民服务、产业经济、宜居环境等领域开展大数据运用，启动15个智慧小镇、智慧街道、智慧园区、智慧社区、智慧商圈试点，建成城市大数据中心一期和城市综合运营管理中心。打造制造业强市。深入实施《中国制造2025嘉兴行动纲要》，培育壮大高端装备制造、电子信息、新材料等新兴动能主导产业，加快推动传统动能有机更新，叠加实施“四换三名”“四加三减”，大力推行“三强一制造”，力争规上工业总产值突破8000亿元，新增工业机器人1500台、浙江名牌20个。实施重点骨干企业规模和质量效益“双倍增”计划，加快形成一批行业龙头企业和“隐形冠军”。以特色小镇理念和方式改造提升开发区（园区），规划建设一批“园中园”“区中园”和“两创”中心。大力推进中电科嘉兴智慧产业园、航天五院嘉兴军民融合产业发展中心建设，力争引进和培育军民融合高技术项目20个。推动服务业增量提质。聚焦现代物流、科技与信息、金融、文化旅游、健康服务等五大重点领域，加快创意设计、安全生产、检验检测等生产性服务业集聚区建设，推动阿里巴巴菜鸟城、山水六旗等重大项目取得更大进展，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1.2个百分点。创新发展绿色金融、普惠金融，支持嘉兴银行等地方金融机构发展，加快推进南湖基金小镇、国际金融广场等平台建设。推动楼宇经济规范特色发展，培育一批总部楼、研发楼、电子商务楼等专业楼宇，新增税收超亿元楼宇5幢。整合优质旅游资源，大力发展全域旅游，加强旅游精品建设，打造运河国际旅游休闲城市。深化农业供给侧结构性改革。完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，积极扶持种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等现代农业经营主体，推动粮食生产功能区、现代农业园区向绿色高效发展转型。全面落实粮食安全责任制，确保粮食总产量稳定在113万吨以上。加大农业科技创新，积极推进“互联网+农业”，促进一二三产融合发展。深入实施新一轮“强村计划”，发展壮大村级集体经济。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，不断提高农民收入，增强农业农村发展活力。（三）深化改革开放，释放体制机制红利全面推进“最多跑一次”改革。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次、就近跑一次、不用跑一次”的目标，推动各级政府部门减权、放权、治权。加快实施行政审批“一窗受理、集成服务”改革，深化相对集中行政许可权改革试点，推行“同城通办”模式，确保实现“最多跑一次”事项覆盖80%以上。全面推行“互联网+政务服务”，建成全市统一的移动政务服务平台，实现所有投资项目网上审批、核准、备案。规范中介服务市场秩序，增强市场充分竞争，推动改革向行政审批中介服务机构深入。加快推进“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评。深化综合行政执法改革，全面推行“双随机、一公开”，健全完善“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制。加快重点领域和关键环节改革。深化资源要素差别化配置改革，制定实施统一的环境、技术、质量、安全等市场准入标准，完善企业绩效综合评价和结果运用机制，促进资源要素向有竞争力的企业集聚。开展国家排污许可制度改革试点，建立固定污染源排污“一证式”管理制度。加快财税体制改革，重点强化预算绩效管理，稳步推进国库集中支付电子化。抓好国资国企改革，加快企业分类改革步伐，建立完善外派监事会制度，提高国有资本配置和运营效率。支持嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整机制创新试点、海盐中欧城镇化伙伴关系示范区等改革试点，及时总结推广经验。更大力度接轨上海。健全接轨上海协调推进机制。加强交通基础设施互联互通，加快杭平申线航道、G228国道等工程建设，做好沪乍杭铁路、通苏嘉铁路等项目前期工作，开展沪嘉通勤快线、轨道交通对接等规划编制。加快打造长三角（沪嘉）产业协同创新区，依托平湖张江长三角科技城、漕河泾开发区（海宁分区）等共建平台，实现承接高端产业转移规模化。加大对沪招商力度，力争引进亿元以上重大产业项目40个。积极对接上海高端教育、医疗等公共服务资源，争取纳入上海异地双向刷卡结算首批先行地。认真落实国家区域发展战略，切实做好山海协作和援藏援疆援青等对口支援工作。（四）推进城乡区域统筹发展，提升城市品质加快市域一体化建设。深化“多规合一”试点，健全规划管控机制，提高市域开发建设的科学性、有序性。加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、杭州至海宁城际铁路等重大交通设施建设，开展轨道交通建设规划编制，力争嘉兴军民合用机场项目可研报告通过评审。加快实施市域引水供水、污水管网、垃圾处理等城市“生命线”工程，开工建设市域外配水工程（杭州方向）。加大滨海开发，推进浙北集装箱运输通道、黄姑塘航道改造工程建设，打通海河联运“最后一公里”，力争嘉兴港集装箱吞吐量突破140万标箱。强化中心城市引领。深入实施中心城市有机更新，加快民丰冶金片区、东栅老镇片区更新改造，开工建设子城广场、南湖湖滨公园，全面完成海绵城市建设试点任务。加大城市交通治堵力度，重点打通三环南路、三元路等断头路，科学规划建设公共停车场，进一步提升公交服务质量。启动城市快速路项目前期。健全城市管理长效机制，推动执法重心下移和执法事项属地管理，全面完成市、区两级智慧城管平台建设。高水平推进国际商务区、秀洲国家高新区、嘉兴科技城等城市重点功能区开发建设，大力发展先进制造业和高端服务业，不断增强中心城市的科技创新、金融支持、公共服务、人才集聚等功能。补齐镇村建设短板。落实“四百一千”规划布局，完善镇村规划体系。全面实施小城镇环境综合整治，开展道乱占治理等“六大专项行动”，加强镇区主要街道和出入口改造，加大古建筑、老街巷等人文景观的恢复和保护力度。以景区建设的理念提升美丽乡村建设水平，扎实开展农村土地综合整治，做好村庄规划和农房设计，增强镇村配套服务功能，打造一批美丽宜居示范村（社区）和A级景区村庄。（五）狠抓环境治理和净化，打造“美丽嘉兴”深化“五水共治”。坚持水岸同治、城乡联治、区域共治，全力实施剿灭劣Ⅴ类水行动，加快污水输送管网和污水处理设施建设，加大规模生猪养殖场整治提升和监管力度，健全农村生活污水处理设施长效运维机制，全面消除劣Ⅴ类水体，Ⅳ类以上水体稳定在95%以上。大力开展河湖水生态修复、集中式饮用水水源地规范化创建，完成河道清淤疏浚1000万立方米。深化“河长制”，落实最严格的水资源管理制度，完善跨行政区域联合治水机制。推进“五气共治”。部署开展机动车污染防治、城市扬尘和烟尘整治等专项行动，完成17家热电企业超低排放技术改造，淘汰燃煤小锅炉600台，力争全市原煤消费实现负增长。抓好7个重点区域大气污染综合整治，打造一批绿色制造示范项目、示范园区，全面改善区域环境质量。探索建立市、县、镇、村四级网格化治气体系，健全公众参与机制，提升重污染天气应急处置能力，力争市区空气质量优良率达到75%。实施“五废共治”。统筹推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物和医疗废物治理。加强固废处置能力建设，鼓励发展与循环经济相结合的资源综合利用项目。科学实施生活垃圾分类。强化固废收集、贮存、转移、处置和综合利用全过程监管，提高危险废弃物无害化处理率。加快治危拆违。深入推进“三改一拆”，全面实施城乡危旧房改造专项行动，重点拆除违建出租房、违建小作坊等违法建筑，做到应拆尽拆。积极开展无违建创建活动，健全违法建筑及时发现和依法处置的长效机制，力争创建无违建县（市、区）1个，完成拆改面积2000万平方米以上。（六）强化发展惠民，保障和改善民生扩大就业完善社保。实施城乡一体的就业创业政策，重点抓好大学生红船“两创”孵化中心、农村电子商务创业小镇等就业创业基地建设，新增城镇就业6.6万人。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整，加快基本医疗保险和生育保险整合，推动医保跨区域异地结算联网。落实支出型贫困家庭救助政策，实现对困难家庭“一户一档一策”的精准帮扶，确保低收入群体人均可支配收入增长10%。创新住房保障模式，加大棚户区改造力度，新开工建设保障性住房5748套。加快残疾人全面小康进程，大力发展慈善事业和红十字事业。打造文化强市。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动。深化国家公共文化服务体系示范区建设，完善图书馆、文化馆“总分馆”服务模式，拓展“文化有约”平台功能，打响公共文化服务“嘉兴品牌”。启动市文化艺术中心项目建设，完成市博物馆二期、市图书馆二期工程。大力扶持文艺创作，推出一批具有较高艺术水准和嘉兴本土特色的文艺精品。做好档案、地方志工作。加强文化遗产保护和利用，推进子城遗址考古发掘与展示工程，加快马家浜遗址公园建设。积极引导文化消费，培育壮大文化创意、文博会展等新业态，促进文化产业创新发展。加快教育现代化。实施新一轮学前教育行动计划，建立学前教育“县级统筹、镇级配合”管理体制。科学实施中小学布局规划，优化城乡教育资源配置。开展高中课程改革，提升各类特色高中办学质量。开工建设北师大嘉兴附中迁建项目。深化职业教育“产教融合、校企合作”，大力弘扬工匠精神，建设一批公共实训基地。加大对嘉兴学院等在禾高校的支持力度，深化与清华大学、同济大学、中科院等大院名校的全面合作。统筹办好特殊教育、继续教育、老年教育。健全民办学校分类登记管理制度，促进民办教育健康发展。建设健康嘉兴。完善三级医疗卫生服务体系，深入推进“双下沉、两提升”，积极推行分级诊疗和家庭责任医生签约制度，实现县级以上综合医院诊间结算全覆盖。大力发展中医药事业。落实全面两孩政策，优化计划生育服务管理。加快城乡居家养老服务照料中心提档升级，推进“医养结合”试点，实施长期护理保险制度，支持社会力量兴办老年护理院、社区护理站。协调发展体育事业和体育产业，加快建设市全民体育健身中心。创新社会治理。加强基层治理能力建设，全面建成镇（街道）综合治理、综合执法、市场监管、便民服务“四个平台”。大力实施“七五”法治宣传教育，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。健全新型居住证制度，引导新居民有序流动。全面落实信访工作责任制，推动信访积案化解。加强社会信用体系建设，提高社会诚信意识。发展民族宗教、外事侨务、对台事务等事业，支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作。加强食品药品安全监管，建立健全食品药品质量追溯制度。强化安全生产责任体系建设，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。深化社会治安综合治理，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。支持驻嘉部队和武警部队建设与改革，继续做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥优抚、国家安全等工作。办好民生实事。按照民生实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的新理念，扎实办好人代会票决的十项民生实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。（七）加强自身建设，提高政府履职水平聚力建设法治政府。言必有主，行必有法。始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府的一切活动纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。深化行政复议体制改革。健全行政权力监督和制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。聚力建设服务政府。坚持问题导向，更多运用市场化、社会化、信息化的方式加强服务管理。优化政府运行机制，完善目标管理体系，建立重点工作责任清单制度。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则。全面推进政务公开制度化、标准化，做好信息发布和政策解读，及时回应社会关切。创新政府向社会购买服务机制。持续优化政务流程，提升便民服务效能，坚决除烦苛之弊，开便利之门。聚力建设廉洁政府。不怕法律无情，只怕自身不清。切实把纪律规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮。深化廉政风险防控，强化对权力运行的监督制约，健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决惩处各类腐败行为。各位代表！新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进、勇立潮头、勇当标尖，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，奋力谱写高水平全面建成小康社会的崭新篇章！ 政府工作报告2017年2月21日在嘉兴市南湖区第九届人民代表大会第一次会议上南湖区代区长 徐 军各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年和本届政府工作回顾2016年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重要之年，也是本届政府任期的收官之年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕区八届人大五次会议确定的目标任务，牢牢把握科学发展主题，加快转变发展方式，经济社会实现平稳健康发展。2016年，我们稳中求进，奋发有为，综合实力实现新增长。实现地区生产总值451.6亿元，增长7.8%，增速列全市第二；一般公共预算收入21.2亿元，增长7.6%，列全市第三；固定资产投资309.6亿元，增长15%，列全市第三；社会消费品零售总额259.9亿元，增长10.8%；服务业增加值264.8亿元，增长8.4%；规上工业增加值168.2亿元，增长8.0%，其中高新技术产业增加值70.9亿元，增长17.5%。完成合同利用外资4.9亿美元，实际利用外资2.35亿美元，引进区外内资68.9亿元，均超额完成上级考核任务。城镇、农村居民人均可支配收入均增长8.1%，增速分别列全市第一、第四。2016年，我们抢抓机遇，创新为先，转型升级迈出新步伐。实施创新驱动战略，全社会R&D经费支出占生产总值比重达3.1%，居全市首位；信息经济发展水平综合评价结果位列全省县（市、区）十强、全市首位，成功创建国家火炬特色产业基地、省知识产权示范区、省信息经济发展示范区。工业经济提质增效，规上工业企业实现利税总额51亿元、利润总额32.72亿元，分别增长59.9%、96.2%，装备制造业增加值56.01亿元，增长19.6%，三者增速均列全市首位。现代服务业转型发展，生产性服务业快速增长，完成投资80.54亿元、增长64.8%，实现网上零售额130亿元，增长30.5%。2016年，我们破立并举，敢为人先，改革创新结出新硕果。国家级相对集中行政许可权试点改革取得阶段性成果，正式成立区行政审批局，打造“环节最少、效率最高、服务最优”的行政审批“南湖模式”，改革试点成效得到省市领导充分肯定。嘉兴市不动产登记服务中心南湖区分中心顺利运行，办理不动产统一登记业务46293件。国家可持续发展实验区、浙江省创新型试点城区建设全面推进。财政领域改革全面深化，产业基金先行先试，浙华武岳峰、容湖、容江三个子基金实现投资4亿元。2016年，我们统筹推进，协调发展，城乡建设展现新面貌。全力推进“五水共治”“五气共治”，实现生猪散养户全面退养，跨行政区域交接断面平均水质首次实现Ⅲ类水、考核优秀，成功创建省“清三河”达标区，空气质量优良率达到74.3%。强势推进“三改一拆”“无违建创建”，拆除各类违法建筑130.7万平方米、“三改”315.8万平方米，分别完成目标任务的217.8%、394.7%。加快老城区改造，有序推进21个海绵城市项目建设和147幢危旧房改造，配合推进文生修道院、杉青闸片区、兰宝地块征收工作。实施码头整治行动，56家经营性码头全面关停，61家企业自备码头规范提升。启动小城镇环境综合整治，完成沪杭高速嘉兴东出口改造，有效提升嘉兴城市东大门形象。2016年，我们以民为本，共享发展，民生福祉得到新提升。财政用于民生各类支出16亿元，占一般公共预算支出的82.4%，顺利推进8件政府民生实事项目。完善社会“大救助”体系，落实各项优扶政策，惠及困难群众71510人次。深化名校大院合作办学，筹建北师大南湖附校中港路校区。建立分级诊疗制度，责任医生签约服务93926人。创新社区治理，全市率先推行全科社工模式。畅通便民渠道，设立启用统一政务咨询投诉举报服务中心。加强食品安全监管，启动食品安全城市创建。各位代表，2016年目标任务的实现，标志着我们圆满完成了区八届人大一次会议以来确定的各项目标任务。回顾过去五年，是南湖区综合实力持续提升的五年，是城乡面貌显著改善的五年，是人民群众共享改革发展成果的五年。五年来，我们主动适应经济发展新常态，团结带领全区人民，抢抓机遇、应对挑战，开拓奋进、真抓实干，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，谱写了赶超奋进、跨越发展的精彩篇章。这五年，我们坚持稳增长、壮产业，区域经济大幅跃升。发展水平稳步提高，综合实力显著增强。2016年，全区生产总值由2011年的327.9亿元增加到451.6亿元，年均增长8.0%。财政总收入、一般公共预算收入分别由41.1亿元、17.4亿元增加到51.4亿元、21.2亿元，年均分别增长4.6%、4.0%。城镇、农村居民人均可支配收入分别由3.0万元、1.6万元增加到4.4万元、2.8万元，年均分别增长8.3%、11.4%。固定资产投资由170.9亿元增加到309.6亿元，年均增长12.6%。社会消费品零售总额由165.8亿元增加到259.9亿元，年均增长9.4%。三次产业增加值比重由4.4∶44.8∶50.8调整到3.2∶38.1∶58.6。工业强区巩固提升，工业经济持续壮大。坚持“工业强区”发展战略，规上工业总产值由2011年的658.8亿元增加到2016年的895亿元，年均增长6.3%；工业投资由52.5亿元增加到106.9亿元，年均增长15.3%；进出口总额由17亿美元增加到27.5亿美元，年均增长10.1%。五大主导产业集群发展，累计培育产值超百亿元产业3个，超百亿元企业2家，亿元以上企业96家，规上企业352家。成功创建省电子信息产业（南湖）示范园区、省装备电子（软件）产业基地。产业结构加速调整，现代服务业快速发展。服务业增加值由2011年的166.5亿元增加到2016年的264.8亿元，年均增长8.9%；服务业投资由112.7亿元增加到193.8亿元，年均增长11.4%；服务业税收由17.7亿元增加到27亿元，年均增长8.8%。楼宇经济提速发展，全区税收超千万元楼宇达到18幢，其中联创大厦年税收突破7000万元。“电商换市”深入推进，完善生态产业链，成功创建省级电子商务示范区。旅游产业蓬勃发展，旅游接待人次从355.3万人增加到810万人，年均增长20%；旅游收入从32.7亿元增加到100亿元，年均增长25%。梅花洲景区、湘家荡环湖景区成功创建国家4A级景区。发展方式加快转变，现代农业提质增效。农业产业结构持续优化，粮油、瓜果、蔬菜、水产等主导产业集群发展，农业种养比由28∶72调整为60∶40。农业“两区”建设全面推进，建成省级现代农业园区13个，粮食生产功能区10万亩，凤桥桃花景观被农业部认定为“中国美丽田园”。生态循环农业加快发展，生猪养殖业全面转型，存栏量较2011年下降95.8%。新型农业体系日趋完善，培育示范性农业经营主体96家，成功创建省农业社会化服务示范区。这五年，我们坚持促改革、拓平台，发展后劲明显增强。机制体制不断健全，各项改革全面深化。开展行政审批制度改革，推进“四张清单一张网”建设，累计承接省、市下放行政许可事项243项，向镇（街道）下放各类权限208项，解决企业注册登记“最后一公里”瓶颈。抓好资源要素市场化配置改革，成功列入省首批改革扩面地区。深化执法监管体制改革，构建“一机构一平台一张网”基层综合执法网络。建立健全基层市场监管体系，整合食药、工商、质监职能，成立市场监管局。在全国率先启动大部门大警种制改革，打造形成“南湖样本”，成立全省首个公安民调中心和县级案管中心。创新引领日益凸显，科技引擎高效驱动。全面贯彻落实关于深化省校（院地）合作模式的批示精神，大力推进清华长三角研究院和浙江中科院应用技术研究院建设。全社会R&D经费支出占生产总值比重连续五年居全市首位、全省前五，成功创建全国科技进步考核先进区。创新引领作用日益凸显，高新技术产业产值由158.7亿元增加到448.4亿元，年均增长23.1%。新增中国质量奖提名奖1家；获得中国专利奖2项，实现历史性突破；新增国家高新技术企业46家，实现翻番。推进人才改革试验区建设，落实“创业南湖·精英引领”计划，累计引育“国千”专家27名，“省千”专家30名，市级领军人才项目169个，均列全市首位。科技金融融合发展，全国首家科技保险公司成功落户，组建全市首家科技银行，培育上市企业5家、新三板挂牌企业9家。发展平台不断夯实，载体功能有效提升。嘉兴科技城扩容升级，获批省级高新技术产业园区，成功入列省四大科技平台，成为全省首个国家级专家服务基地。基金小镇加快发展，实体建设稳步推进，成功入列省首批特色小镇创建名单，引进九鼎投资、京东金融等投资类企业1500多家，累计认缴资金3500亿元，实缴资金1300亿元，实现税收9.3亿元。湘家荡区域体制调整，七星撤镇建街道，省级旅游度假区实现扩容升级。余新电动机械产业园、凤桥精密机械产业园、新丰特钢新材料产业园等平台形象功能不断提升。浙商回归扎实推进，招商引资成效显著。坚持浙商回归“一号工程”，累计引进浙商回归项目276个，省外到位资金150亿元，合同利用外资16.3亿美元，实际利用外资9.1亿美元，区外内资262.5亿元。成功引进总投资亿元以上项目144个，其中“宇宙大世界”项目投资超百亿元，合同外资超5000万美元项目11个。高效做好项目服务，助推普洛斯物流、赛克斯液压、普利特新材料等项目顺利落户，中航信一期、宇培仓储等项目陆续建成。深入实施“与沪杭同城”战略，与上海松江经济开发区、张江高科技园区等10家园区建立战略合作关系。强化土地要素保障，消化批而未供土地7233亩，盘活存量土地4013亩，腾退低效用地6858亩，完成农村土地整治3449亩。这五年，我们坚持强基础、优环境，城乡面貌深刻变化。治水治气全面深化，生态环境持续提升。全力推进“五水共治”，全面实施“河长制”，新建污水管网181公里，完成河道清淤754公里，实现垃圾河、黑臭河全消灭，农村生活污水治理受益农户19844户，跨行政区域交接断面平均水质由劣Ⅴ类水提升为III类水，成功创建省首批节水型社会建设区。着力推进“五气共治”，淘汰黄标车3630辆、10蒸吨以下燃煤小锅炉250台，PM2.5浓度持续下降。推进化工、印染、造纸、制革等重点行业整治，关停并转35家、整治提升43家，实现省级以上生态镇全覆盖。启动“两创”中心建设，推进“低小散”企业“退散进集”。三改一拆强势推进，城市管理持续优化。累计拆除各类违法建筑906.1万平方米，完成“三改”面积964.5万平方米。提升城区形象，整治老旧住宅区77个、118万平方米，完成小街小巷治理247条，受益群众30余万人。推进城市有机更新，博海路地块顺利出让，配合做好火车站、湖滨等片区征收工作。城市管理长效机制不断健全，开展“一环一路”“二环三路”专项整治，取缔文经路、泾水路、桂苑北通道等6个马路市场，实现越秀南路马路市场引摊入市和嘉兴休闲夜市退市；完成68家城区露天烧烤店面无烟化改造，二环以内整体市容秩序明显提升。顺利完成“三小车”整治，退运、回购车辆755辆。规划建设不断完善，城乡统筹持续深化。调整完善土地利用、城镇建设、村庄布点各项规划。推进强镇扩权，凤桥镇列入省级小城市培育试点镇，余新镇、大桥镇列入市级小城市培育试点镇。深化美丽乡村建设，建成示范点18个、精品线5条，创建优美庭院示范户9656户。凤桥镇桃源生态新城建设项目荣获2016年度“中国人居环境范例奖”。城乡交通更趋优化，七沈公路、亚太路、甪里街延伸段等道路实现通车，余云公路建设顺利推进，市、区联动打通由拳路，公交设施不断完善，实现农村公交路网到村全覆盖。推进全国小型农田水利重点县建设，完成圩区整治7.8万亩，改善农田灌溉面积3.8万亩，平湖塘延伸拓浚工程顺利推进。这五年，我们坚持惠民生、增福祉，社会事业全面进步。主动作为倾力利民，社会保障全面加强。健全城乡社会保障体系，社会保险覆盖率达到98%，低保户、残疾人等困难群体养老保险补贴实现全覆盖。扎实推进就业帮扶，开展就业技能培训，新增城镇就业8.2万人，帮助城镇失业人员实现再就业4.6万人。加大企业恶意欠薪打击力度，追讨劳动者工资待遇1.2亿元，切实维护劳动者合法权益。建设各类保障性住房1582套，发放住房补贴5634万元，受益家庭5046户。公共资源合理配置，社会事业全面进步。着力打造“学在南湖”教育品牌，新建东北师大南湖实验学校、实验小学科技城校区、嘉兴市第一幼儿园。加快城乡学校共同体建设，逐步实现教育优质均衡发展，成功创建全国首批义务教育发展基本均衡区。完善社会养老服务体系，实现居家养老照料中心城乡社区全覆盖。推进基层卫生综合改革，完成第一医院湘家荡分院等4家卫生院建设，成功创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。加强国防后备力量建设，民兵、预备役、征兵等工作取得新进展。96345社区服务求助中心成功入选全国“100个最佳志愿服务组织”，服务惠及群众25余万人次。完成第三次全国经济普查，全国农业普查顺利推进。基础设施日趋完善，文化建设全面推进。大力推进文化基础设施建设，累计建成城市社区文化家园、农村文化礼堂80个，村（社区）文化活动中心实现全覆盖。创新群众文化活动新模式，举办“365天天欢乐大舞台”演出1495场。“城乡文体十大联赛”等群众特色品牌活动精彩纷呈，“掼牛”、“踏白船”等非物质文化遗产得到传承推广。连续4年承办国家级、省级合唱大赛，“歌城”品牌唱响全国。文化产业综合实力增强，嘉兴国际创意文化产业园列入省级重点文化产业园区。平安建设不断深化，社会事业全面提升。圆满完成G20峰会、乌镇峰会护航系列行动，收获“平安银鼎”，有望实现平安建设“十二连冠”夺得“平安金鼎”。不断创新基层社区治理模式，推进“三社”联动发展。扎实做好信访工作，初信初访按期办结率达到100%，积案化解率达到98.4%。打响“老娘舅”调解品牌，开创三级联动的矛盾纠纷大调解“南湖模式”，成功调处各类矛盾纠纷33036件。深化治安防控体系建设，推进智慧安防工程，打造“南湖义警”品牌，全区110报警数和刑事警情数分别下降26.9%、56.2%。全面实施居住证制度改革，推进新居民控量提质。开展安全生产、道路交通、消防安全等各类专项整治，实现全区社会平安稳定。这五年，我们坚持转作风、提效能，政府建设持续加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，始终按照“法治、服务、务实、廉洁”的要求，全力推进依法行政、服务优政、科学施政、从严治政，政府作风建设取得显著成效。深入开展创先争优活动，全面推行服务承诺、首问负责等制度，机关效能建设全面加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各方监督，坚持重大事项报告制度，完善建议提案领办、督办、“回头看”等工作制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，共办理人大代表议案39件、建议537件、政协委员提案712件。顺利完成城乡环境卫生综合提升等民生实事项目39件。完善区政府常务会议学法制度，高度重视行政复议和行政诉讼，落实行政首长负责制，依法行政能力进一步提高。加快政务服务网建设，推进权力事项集中进驻，网上服务集中提供，政府信息集中公开，数据资源集中共享。严格执行中央“八项规定”精神和省市区作风建设有关规章制度，认真落实党风廉政建设主体责任制，全区“三公”经费下降50%以上。各位代表，五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年负重奋进，经验弥足珍贵。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、攻坚克难的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体共同参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有参与、支持和关心南湖发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还存在诸多困难和问题：新常态下保持经济平稳增长的压力加大，具有引领作用的大企业、大项目不多，实体经济内生动力不足，科技创新成果本地转化率不高，平台承载能力与新旧动能转换要求还有差距；中心城区辐射效应尚未凸显，城乡基础设施尚需改善，生态环境持续向好的任务仍然繁重；补齐民生短板、共享发展成果任重道远，社会治安、安全生产形势依然严峻；部分工作人员创新破难、担当有为的意识有待进一步提升。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。二、今后五年的主要目标和任务未来五年，是南湖区厚积薄发、转型升级的关键期，也是实现突破、全面建成小康社会的决胜期。纵观发展形势，新常态下宏观经济下行压力仍然较大，经济增长内生动力不足。与此同时，我们更需敏锐地看到，国家、省、市采取的政策措施积极有效，推进供给侧结构性改革的积极效应正在逐步显现，经济发展稳中有进、长期向好的基本面没有变，给我们推进转型升级、创新发展提供难得机遇。就南湖区自身而言，长三角区域一体化进程不断加快，嘉兴接轨上海的作用日益彰显，南湖区依托嘉兴市主城区和省级区域创新体系副中心核心区的竞争优势将进一步凸显。为此，我们必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，科学分析研判形势，透过现象认识本质，抓铁有痕、踏石留印，全力推动南湖经济社会发展迈上新台阶。根据区第九次党代会安排部署，今后五年政府工作总体思路是∶深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，围绕“富裕美好文明自信”现代田园城区总目标，与时俱进弘扬“红船精神”，全力打好“双招双引”攻坚战、平台载体大会战、环境提升持久战，打造科技创新的核心区、改革开放的先行区、宜居宜业的生态区、共享发展的示范区，为更高水平全面建成小康社会、实现党的“百年目标”贡献南湖力量！围绕上述思路，今后五年的主要奋斗目标和工作重点是∶（一）以加快转型升级为主线，着力打造质量更高、实力更强的科技创新核心区。坚持创新发展战略，主要经济指标保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.4%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，全社会R&D经费支出占生产总值比重达3.2%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.2%以上。全力推进产业创新。优化三次产业发展体系，坚持以创新型经济为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、现代生态农业为保障，实现工业强区和服务业兴区“双轮驱动”。狠抓实体经济，集中力量发展新一代电子信息技术、先进装备制造等主导产业。加快现代服务业提档升级，不断壮大金融服务、科技服务等优势产业。积极推动农业转型升级，打造都市型现代生态农业，实现特色农业与二产、三产融合发展。全力推进人才创新。坚持以产业招揽人才、以项目对接人才，统筹抓好领军人才等各类实用人才培育引进，全力打造创新创业人才高地，力争引育各类人才1.8万人，其中国家和省“千人计划”领军人才100人以上，高层次人才2000人以上。全力推进平台创新。全面推进嘉兴科技城产业新城建设，加强与浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院合作，积极吸引央企、国企及在沪、在杭大型跨国企业、行业龙头企业来南湖设立研发、培训和后台中心等分支机构，确保在成果转化、工业总量、亩均产出、企业上市、产城融合等领域做到全市领先、全省争先，把南湖区打造成为长三角科技企业孵化高地和科技成果转化重要基地。（二）以激发发展活力为重点，着力打造治理制度更完善、资源配置更高效的改革开放先行区。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加大改革开放力度，向改革要动力，向改革要效率，向改革要质量，构建政府服务优、市场活力强、商务环境好的经济发展环境，走出一条富有南湖特色的道路。深化“放管服”改革。全面推进简政放权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政服务等领域的“一次办结”机制；全面落实“双随机一公开”，健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的全过程监管体系；全面推行“互联网+政务服务”，着力打造“在线咨询、网上办理、快速送达”的审批服务体系。深化要素配置市场化改革。以“亩产效益”为导向，完善工业企业绩效综合评价，进一步加大土地、水、电等资源要素差别化供给力度；深化项目节能评估和审查制度，健全排污权有偿使用和交易体系，严格控制高耗能新上项目。深化其他重点领域改革。推进镇、街道管理体制改革，优化配置行政资源，实现“责权利”相统一。加快政府产业基金运作，推广PPP模式，引导基金加大对社会事业领域的支持，加快置换消化存量债务。深化省级金融创新示范区建设，鼓励更多企业股改、上市、发债，力争新增上市及挂牌企业20家以上。深化农村产权制度改革，落实承包土地“三权分置”办法，赋予农民更多财产权利。深化综合行政执法改革，强化执法力量整合，推进跨部门、跨行业综合执法。扩大对外开放合作。进一步加大“走出去”力度，拓展“一带一路”新兴市场，引进培育一批跨境电商经营主体，拓宽海外营销渠道。深度融入长三角一体化，多举措实施与沪杭同城战略，积极参与“沪杭创新走廊”建设，加强与沪杭在制度规划、公共服务、社会管理等方面的无缝对接。（三）以深化城乡一体化为关键，着力打造空间更优、环境更美的宜居宜业生态区。实施城乡统筹发展战略，优化国土空间结构，推动城乡基础设施、功能配套、管理服务等协调发展，不断提升集聚辐射带动功能，现代田园城区形象日益彰显。强化城乡建设管理。加快推进嘉兴科技城、湘家荡区域、南湖新区连片成块建设，全力以赴规划建设好嘉兴东部新城。推进城市有机更新，全面完成城中村、城镇危旧房改造和小街小巷整治，改造老旧住宅区100万平方米以上，城市建成区20%以上面积完成海绵城市改造，着力打造全省最整洁有序的中心城区之一。完善交通路网体系，打通3条跨区县断头路，新建（改建）干线公路70公里，区内公路总里程达到730公里。推进新型城镇化发展。以嘉兴市入选国家新型城镇化综合试点为契机，深入推进小城市培育试点镇和中心镇建设。结合小城镇环境综合整治，优化城镇空间布局和功能等级，提升城镇的产业功能、居住功能、生态功能、商业功能，大幅提高城镇综合承载力。改善生态环境品质。全力推进“治水治气”，力争全区市控以上地表水断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到70%以上，空气质量优良率达到76%以上。加快打造景观绿化带，建成一批城市绿地、景观走廊，力争城镇绿化覆盖率达到45%，全面提升城乡人居环境。深化美丽乡村建设。开展美丽乡村区、镇、村、户四级联创，深入挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，实现美丽乡村示范点连点成片，所有村建成“整洁型”美丽乡村，打造美丽乡村升级版。（四）以提升民生福祉为根本，打造社会更和谐、人民更幸福的共享发展示范区。坚持以人为本，全面践行共享发展理念，从解决群众最关心最直接最现实的问题入手，把工作重点与人民群众的要求紧密结合，不断提高人民群众的获得感。增强公共服务供给能力。推进优质教育资源均衡配置，提升“学在南湖”教育品牌，全面实现教育现代化。深化医疗卫生体制改革，加强预防、疾控、计生等基层卫生基础建设，让城乡居民享有公平、可及、可负担的基本医疗和公共卫生服务。构建现代公共文化服务体系和全民健身服务体系，加快区、镇（街道）、村（社区）三级文化和健身基础设施改造提升，让人民群众享有健康丰富的精神文化生活。完善社会保障管理体系。构建惠及全民、保障适度、运行高效、更可持续的社会保障体系，推进各类基本保险及低保扩面提质。推动医疗卫生与养老服务融合发展，每千名户籍老人拥有社会养老床位50张以上。鼓励创业带动就业，每年新增城镇就业1.2万人。深入开展“平安南湖”建设。深化社会治安综合治理，加速推进智慧警务、智慧安防工程，着力打造以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系。强化安全生产、食品药品安全源头治理与全过程监管，完善风险防控和突发事件应急处置机制。全面完成政府专职消防队建设，切实提高城乡火灾防控能力。全面推进依法治区。深化“四张清单一张网”改革，建立动态调整和长效管理机制。完善政府依法决策制度，规范行政决策程序，提高政府服务水平。加大政务公开力度，增强政府权力运行透明度。不断健全社会诚信体系，努力维护公平、公正的市场竞争环境。全面开展“七五”普法，为促进全区经济发展、社会稳定提供法治保障。三、2017年工作安排千帆破浪长风疾，万马奔腾勇者先。2017年是新一届政府履政的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，做好今年各项工作，承上启下，责任重大。根据区委九届三次全会精神，今年全区经济社会发展主要预期目标为∶地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7.5%左右；节能减排完成上级下达任务；城乡环境面貌和社会各项事业取得新发展。跨入2017年，决胜全面小康的时代号角更加嘹亮，站在新起点，面对新挑战，我们将牢牢把握稳中求进工作总基调，矢志不渝保民生，扎实开展“科技创新攻坚年、平台载体提升年、生态环境建设年、作风效能转变年”活动，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（一）坚持以人民需求为中心，在惠民生促和谐上实现新突破。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将全面践行共享发展理念，努力回应社会诉求，把群众关切列为工作清单，把工作做到群众心坎上，让群众心里暖起来，口袋鼓起来，脑袋富起来，让人民生活更加幸福美满。1. 着力解决民生热点问题，增强人民群众获得感。坚持创业创新，以建设创业小镇为抓手，完善创业扶持政策，加大对小微创业者的支持力度，进一步优化创业环境。按照“最多跑一次”的要求，进一步精简审批事项、简化审批流程、减少办事环节，让企业有更多的“获得感”。切实加强就业再就业工作，统筹推进高校毕业生、城镇就业困难人员、转产农民等群体就业，帮助城镇失业人员实现再就业7000人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善城乡最低生活保障制度，进一步提高低保、低保边缘等困难群众医疗救助水平。健全覆盖城乡的多层次社会保障体系，城乡居民社会养老保险覆盖率达98.5%，基本医疗保险覆盖率达99%。创新社会救助工作机制，探索通过政府购买服务的方式开展社会救助。实施集体经济薄弱村消除行动计划，加快补齐农民持续增收这块短板，确保低收入农户人均可支配收入增长15%。2. 切实提升公共服务水平，增强人民群众幸福感。坚持城乡教育优质均衡发展，加大城乡师资交流培训，全面提升学前教育和义务教育教学质量。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强基层综合性公共文化服务中心建设，新建、改造社区文化家园、农村文化礼堂15家以上，力争全区75%以上的社区建成文化家园。继续办好第十五届南湖合唱节、第六届城乡文体十大联赛、365天天欢乐大舞台等群众文体品牌活动。积极推动“双下沉”“两提升”，全面强化疾病控制体系建设，深入实施责任医生制度，推进区中心医院东部院区、新兴街道卫生服务中心等基础设施项目建设。深化基层老龄工作，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务。创新“医养结合”模式，提高养老机构医疗卫生服务能力。推进“96345”品牌建设，做好国家级服务业标准化试点工作。贯彻落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展与家庭和谐幸福。3. 努力促进社会和谐稳定，增强人民群众安全感。创新社会治理，推动“平安南湖”建设向纵深发展。巩固深化大部门大警种制改革成果，强化科技信息支撑，确保全区社会治安良性可控，群众安全感满意度不断提高。扎实推进信访规范化建设，全面营造良好信访生态环境。构建立体化大普法工作格局，进一步扩大法律援助范围。加强安全生产工作，事故起数、死亡人数和直接经济损失实现零增长。完善消防安全责任体系，巩固大排查大整治工作成果，加强消防工作站建设，全面提升消防安全治理能力。推进食品安全城市建设，强化食品药品安全监管。加强投资理财行业排查整顿，保障群众资金安全。扎实推进社会应急联动建设，全力做好烟花爆竹“双禁”工作。（二）致力于开放与创新联动，增强实体经济转型新动力。谋创新就是谋发展，抓科技就是抓未来。新的一年，我们将扎实开展“科技创新攻坚年”活动，深度参与嘉兴全面创新改革试验区建设，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，优化投资结构，壮大实体经济，增强区域发展核心竞争力，切实提高经济发展质量和效益。1. 以项目实施为抓手，全力扩大有效投入。狠抓有效投资落地见效，健全项目推进机制，加强重点项目全程跟踪、全程服务，重点抓好110个重大政府投资项目和145个重大产业项目建设，加快推进清华长三角研究院总部三期、嘉顺包装等一批重点项目，努力实现投资数量和质量齐头并进。坚持引浙商、选外资、招央企“三管”齐下，加快推进接轨上海、浙商回归、资本回归，瞄准世界500强企业、全球行业龙头企业和重点央企，努力在招引20亿元以上大项目实现新突破；围绕高端装备制造业、信息经济核心产业、科技服务业等“2+1”主导产业实施精准招商；瞄准上海、北京、深圳等重点区域，主动承接优质项目转移，着力引进一批亩均投资强度高的小精尖特项目。全年实现合同利用外资4亿美元，实际利用外资2.5亿美元，引进区外内资70亿元。2. 以优势转化为重点，全力推进科技创新。深入实施创新驱动发展战略，全社会R&D经费支出占生产总值比重超过3.1%，高新技术产业产值达到480亿元以上。鼓励企业加强与科研院校合作，健全重大科技成果转化机制，新增国家高新技术企业15家，省科技型中小企业45家。加快推进科技金融、科技保险，精心培育大数据、VR/AR、柔性电子等新业态新模式。推进“创业南湖·精英引领”计划，力争引育“国千”“省千”专家20人，市级领军人才项目10个以上，着力引进一批高层次人才及人力资源服务机构。完善民营企业技能型人才多元化评价机制，促进高技能人才增量提质。3. 以融合发展为导向，全力发展三次产业。深化“工业强区”战略，全区规上工业总产值增长8%，规上工业增加值增长8%，工业生产性投资增长10%。电子信息产业、高端装备产业产值增幅均达10%，新增产值亿元企业10家。大力推进“机器换人”扩面升级，引导企业“二次创业”和“零增地”技改，新增市级以上“三名”示范企业2家。出口总额占全省比重完成上级下达目标任务。深入实施服务业优先发展战略，服务业增加值增长9%，服务业投资增长10%，税收增长8%。推进楼宇经济提质增效，加快特色楼宇培育，税收千万元楼宇突破20幢。深入实施“电商换市”和“电子商务进万村”工程，网上零售额达到150亿元。努力开拓“全域旅游”新局面，实现南湖、湘家荡、梅花洲等重点景区协同发展。推进农业提质增效，以农业“两区”为主平台，狠抓农产品标准化生产、品牌创建，启动省级农产品质量安全放心县创建，确保粮食播种面积30万亩以上。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，完善“三位一体”农民合作经济组织体系。坚持资源节约集约利用，盘活存量土地650亩，开展城镇低效用地再开发650亩，腾退低效用地1200亩，完成农村土地整治1000亩。（三）致力于功能与品质统筹，构筑现代产业发展新高地。提高发展水平，机遇在平台，抓手在平台，基础在平台。新的一年，我们将扎实开展“平台载体提升年”活动，完善平台功能和配套，推动战略平台和重点产业平台成为高端要素、高端产业集聚的主战场，全力提升区域承载能力，形成更加明显的平台竞争优势。1. 精准发力，加快推进平台协调发展。发挥嘉兴科技城核心区辐射效应，高标准编制科技城各类规划，推进中科院三期南区、综合管廊项目一期等项目建设，实施华夏幸福合作区PPP采购和管理机制建设工作，着力打造“三生融合”的省级科技创新主平台。加快基金小镇发展，推进低密度办公楼和基础设施配套建设，实现新增认缴出资1500亿元，新增实缴出资600亿元，实现税收5.5亿元。加快湘家荡区域开发，全力打造省级旅游度假区和都市经济产业园。加快推进南湖CBD、电商（文创）园、汽车商贸园发展，进一步提升产业规模。依托各镇园区功能定位和产业规划，强化分工协作和错位发展，打造项目承载力高的特色城镇。成立区级征迁工作指挥部，集中人员、时间和精力，全面推进重要区域、重点项目征迁。2. 凝心聚力，全面提升城市承载能级。稳步推进城市有机更新，完成东栅老街片区、下塘路地块居民房屋征收，积极对接市属国有公司，推进原第一医院、芦席汇等区块早出形象。优化市容市貌管控，对市区主要干道、重点区域开展集中整治，巩固“二环三路”整治成效。推动治安、交警、综合执法路面视频监控终端系统整合，提升市容监管信息化水平。高标准实施“四位一体”保洁，形成垃圾分类管理、上门收集服务、门前三包责任工作机制，确保可扫区域机扫率100%。3. 持续加力，不断完善城乡基础设施。有序推进海绵城市建设，完成38个小区类、道路类、公建类项目。深化老住宅区整治，改造老旧小区20万平方米，抓好改造后续物业服务和自治管理，巩固提升改造成果。全面完成丙类危旧住宅房屋改造，完善危旧房屋应急处置机制。按一级公路标准启动老07省道拓宽改造工程，抓好余云公路等续建项目，推进区内干线公路、乡村公路大中修工程，实施等级提升项目6个。加大美丽公路创建力度，对6条主干线实施绿化、亮化提升工程。坚持公交优先发展，加快公交场站建设，公共自行车延伸至各镇。推进平湖塘延伸拓浚工程，加快庆丰桥、新大路桥等18座桥梁建设。（四）致力于保护与治理同步，打造统筹城乡发展新格局。绿水青山就是金山银山。新的一年，我们将扎实开展“生态环境建设年”活动，持续改善城乡面貌，打好“三改一拆”“五水共治”等转型升级组合拳，加快淘汰落后产能，不断优化发展空间，实现生产空间更加集约高效，生活空间更加宜居宜业，生态空间更加水清地绿。1. 大力推进小城镇环境综合整治。坚持规划设计引领，准确定位城镇建设和发展方向，实施环境整治项目195个，完成投资13亿元。整合小城镇建设管理力量，围绕治脏、治乱、治差三大领域，统筹推进环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌专项整治。持续深化“三改一拆”和“无违建”创建，确保小城镇沿街、沿河和“低小散”企业集聚区、镇村交接区等重点区域违建应拆尽拆，抓好拆后土地复垦复绿和二次开发利用。持续深化码头整治，完成关停码头清理复垦、自备码头规范提升，加快过渡码头、公共码头建设。2. 大力深化生态环境建设。坚持以美丽乡村建设统领生态环境改善，重点推进“世外桃源”最美村落群和11个美丽乡村示范点建设，凤桥镇、大桥镇争创市级美丽乡村示范镇。持续深化“五水共治”，完善生活污水处理运行机制，完成河道清淤120公里、水系连通5处，跨行政区域交接断面平均水质稳定为Ш类水，考核达到优秀。深入推进“五气共治”，统筹实施工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟和建筑扬尘治理，加快节能减排重点项目建设，空气质量优良率达到75%以上。健全绿化建管长效机制，推进镇村、河岸、城市园林等绿化建设，高标准贯通凌公塘至湘家荡、梅花洲精品绿道。3. 大力实施重点行业治理。深入实施“低小散”行业整治，制定“退散进集”相关政策，依法关停无证经营和违法违规生产企业（作坊）；择优助推成长型、科技型小微企业集聚发展，新建、改建“两创”中心3家以上、标准厂房12万平方米以上。全面完成4家热电企业超低排放改造，实现火电燃煤企业稳定达标排放。更大力度推进化工、印染、电镀等落后产能淘汰，启动金属表面处理、有色金属、农副食品加工等6个主要涉水行业整治。加快推进涂装、印刷包装、合成革等挥发性有机废气行业整治。（五）致力于勤政与服务并重，实现政府建设新目标。重任千钧惟担当。新的一年，我们将扎实开展“作风效能转变年”活动，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步践行和弘扬“红船精神”，全力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的南湖铁军，为改革发展稳定各项事业提供坚强保障。1. 坚持依法行政，打造公平公正、阳光透明的法治政府。加强法律法规学习，强化制度建设，规范行政行为，依法全面履行政府职能。完善重大决策程序制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，切实做到依法科学民主决策。严格执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。深化政务公开，加强区电子政务中心建设，深入推进预决算信息公开，推行执法过程网上公开，进一步提高政府工作透明度，切实增强政府公信力。2. 坚持科学理政，打造奋发有为、执行有力的责任政府。把提高执行力作为政府自身建设的重要任务，敢于承重，敢于碰硬，到群众最需要的地方解决问题，到工作最困难的地方打开局面，全力打造一支想干事、能干事、能干成事，并且上得了火线、冲得了一线、战斗在最前线的干部队伍。大力倡导敢担当、有作为、比奉献，不仅要狠干、实干，更要巧干、主动而为，把政府工作项目化，一件一件抓落实，一项一项抓推进。严格目标管理责任制和重大事项督办制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价。健全完善工作问责机制和容错免责机制，加大奖勤惩庸治散力度，不断激发干事创业的热情。3. 坚持为民执政，打造开拓创新、务实高效的服务政府。推行“互联网+政务服务”，推进政务服务网向基层延伸，拓展网上办事大厅功能。始终把群众满意度作为衡量工作的标尺，落实挂钩联系群众制度，问政于民，问需于民，问计于民。以影响人民群众生产生活的热点、难点问题为核心，今年重点抓好8件民生实事工程。以经济主体反映最强烈、最迫切的利益问题为轴线，加大对企业的帮扶力度，千方百计当好“店小二”，使管理与服务并重，做大做强实体经济。4. 坚持从严治政，打造风清气正、干净自律的廉洁政府。认真落实党的十八届六中全会关于全面从严治党的各项要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行“一岗双责”，在落实中央“八项规定”精神、整治“四风”遵守党章党规党纪等方面，发挥表率示范作用。进一步完善政府采购和招投标工作，规范政府投资项目建设管理，推进投资项目在线监管平台建设，加强财政专项资金监管和绩效评估。进一步加强对重点领域、重要环节的国家监察和审计监督。严格控制一般性行政支出，切实把有限资金用在刀刃上。各位代表，回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀。美好愿景，正当踏浪扬帆；赶超发展，更需勇攀新高。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在中共南湖区委的正确领导下，不忘初心、逐梦前行，撸起袖子加油干，为加快建设“富裕美好文明自信”新南湖而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在嘉兴市秀洲区第九届人民代表大会第一次会议上秀洲区代区长 吴 燕各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年的工作2016年是本届政府的收官之年。面对错综复杂的外部发展环境和繁重的改革发展稳定任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，持续深化“三年”活动，精准发力、奋力攻坚，较好地完成了区八届人大五次会议确定的年度目标任务，经济社会保持平稳健康发展。全区实现地区生产总值307.8亿元（小口径，下同），增长7.4%。完成一般公共预算收入18.1亿元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入44072元，农村居民人均可支配收入27765元，分别增长8.0%和7.5%。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。（一）有效投入进一步扩大项目建设全力推进。开展扩大有效投资专项行动，建立项目大走访、问题项目领办制，全区完成固定资产投资219亿元，增长13.5%。宝湾物流供应链、秀洲高新装备创业中心等66个重大项目集中开工。10项省重大产业项目、20项省重点建设项目和9项省“411”重大项目完成年度投资任务，项目总数位居全市前列。项目用地有效保障，新增建设用地3785亩，盘活存量1490亩。投资结构持续优化，重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业投资分别增长90.5%、73.2%和18.1%。招商选资扎实开展。整合秀洲国家高新区、街道招商队伍，组建上海驻点、挂职招商组。完善激励机制，积极开展社会化招商。举办2016嘉兴秀洲经贸洽谈会、秀洲区重大项目签约仪式等活动。全区实现合同利用外资7亿美元，实际利用外资2.3亿美元，分别增长52.1%和2.1%。完成市外内资实到资金71.3亿元，增长12.6%。引进浙商回归项目74个，省外到位资金46.1亿元。完成进出口总额145.2亿元，其中出口126.3亿元，分别增长3%和5.9%。发展平台加快建设。调整优化体制机制，全力推进秀洲国家高新区建设，光伏小镇入选省十大示范特色小镇，光伏新能源智能制造示范区入选省2016年度智能制造示范区。整合设立并获批省级浙江秀洲经济开发区，智慧物流小镇、智能家居小镇列入市级第一批特色小镇创建名单。稳步推进北部湿地平台建设，“银杏·天鹅湖”等项目进展顺利。（二）转型升级进一步加快产业质效稳步提升。实现规上工业增加值119亿元，增长6.8%，完成工业投资104亿元，增长11.8%。高新技术产业、装备制造业、新能源新材料产值分别增长12.9%、14%和3.3%。“两化”融合加快推进，成功创建省“两化”深度融合国家综合性示范区。完成“机器换人”投入38.1亿元，增长14.1%。“退散进集”扎实推进，淘汰落后产能涉及企业130家，腾退低效用地1332.5亩。实现服务业增加值142亿元，增长8.7%，社会消费品零售总额89亿元，增长11.1%。商务楼宇入驻率63.5%，实现税收6.5亿元。接待国内外游客193.6万人次，实现旅游总收入24亿元。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.2万亩，建设省级千亩以上核心功能区2个。持续推进畜牧业减量提质，全面清退生猪养殖散户。科技创新不断增强。新增国家高新技术企业19家、省级科技型中小企业45家、省级科技企业孵化器2家、省级重点企业研究院1家、省级企业研究院2家。农行秀洲科技支行、工行秀洲科技支行获批成立，设立1000万元科技支行信贷风险补偿基金。申请专利3740项，授权专利2498项，分别增长13.9%和22.5%。新增省名牌产品1个、市著名商标6件。新引育国家“千人计划”6人、省“千人计划”3人、省领军型创业创新团队2个、市级“精英引领计划”项目21个。启动“秀湖双百计划”。嘉兴人力资源服务产业园升级为省级人力资源服务产业园。各项改革纵深推进。扎实推进镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。深化光伏产业“五位一体”创新综合试点，光伏发电项目累计并网120兆瓦，光伏“进村入户”并网1126户。王店镇、新塍镇列入第二轮市级小城市培育试点。全面开展第三次全国农业普查和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，完善“三位一体”农民合作经济组织体系。实施不动产统一登记。完成新一轮公务用车制度改革。（三）生态环境进一步改善“五水共治”成效显著。全区跨行政区域河流交接断面水质考核首次实现优秀。全市首创“秀洲智慧河道”系统，推行“互联网+”治水。全面实行村（社区）镇级以下河道监测点水质季度考核。累计河湖清淤206万立方米。完成喷水织机污水处理站提标改造4座、中水回用工程4座。新建城镇生活污水管网56.2公里，小集镇污水管网实现全覆盖。治理农村生活污水21272户。完成王新圩区二、三期整治工程，堤防加高加固18.5公里。开工建设第八批中央财政小型农田水利项目。“五气共治”统筹推进。全区环境空气质量优良率达74.3%，PM2.5平均浓度下降16.9%。淘汰拖浆行业燃煤小锅炉（土炉）232台。淘汰黄标车161辆。完成挥发性有机废气整治企业34家。淘汰小印花加工作坊66户。落实施工扬尘防治“七个100%”长效监管机制。全面实施秸秆禁烧，推进秸秆还田为主的综合利用。“三改一拆”全力攻坚。开展涉安拆违整治、“蓝色屋面”整治、农村存量违建清理和港口码头整治等专项行动，全区完成“三改”面积359.6万平方米，拆除违法建筑172.4万平方米。洪合镇完成“无违建镇”创建验收。关停经营性码头60个。推进以农房立面改造和农业养殖棚舍清理为重点的“公铁”沿线整治，完成环境整治点5087处。（四）城乡建设进一步深化城市品质有效提升。完成新一轮秀洲国家高新区城市建设提升行动计划，当年投入70.3亿元。拓展城市边界，开发建设高家桥集镇。开展市文化艺术中心、区图书馆、区全民健身中心项目前期工作，浙师大附属秀洲实验学校、南洋职业技术学院投入使用。完成洪兴西路、嘉铜公路拓宽改造等骨干道路提升工程。完善绿化和市政管养体制，探索市场化运营模式。智慧城管平台一期基本建成，城市管理智能化水平进一步提升。镇村建设稳步推进。投入13.2亿元，实施49个新市镇提升项目。完成沪杭高速王店等4个出入口环境整治和桃园等4个老旧集镇提升。治理改造城镇危旧房19.8万平方米。启动美丽乡村升级版建设，实施18个精品村建设，油车港镇成功创建首批省级美丽乡村示范镇，潘家浜村等4个村获评省美丽乡村特色精品村，王店镇建林村成功申报国家级美丽宜居示范村。建成优美村庄17个、优美庭院1000户、优美厂区33家。健全长效保洁机制，推进农村生活垃圾分类收集和资源化处理。启动新一轮“强村计划”，实施“28+6”强村光伏产业园项目。基础设施日趋完善。持续推进东方路延伸、思古大桥改造等交通重点工程建设。完成农村公路改造提升100公里。推进城市治堵工作，新增城市停车位1900个，完成中山西路秀洲段公交专用道改造，新建港湾式停靠站20个。推进洪合镇、油车港镇客运枢纽站建设。实施电力、通讯等管线下地工程。完成绿化景观提升项目21个，新增绿化面积2525亩。（五）民生福祉进一步增进保障能力全面提升。城镇登记失业率控制在3%以内，社会养老保险覆盖率达98.5%，城乡居民医疗保险覆盖率达99.7%。推进省级养老服务业综合改革试点，村（社区）居家养老服务照料中心实现全覆盖，完成6家敬老院设施改造提升。深入开展困难群众帮扶，发放各类社会救助资金4754万元。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。社会事业全面发展。启动中小学教育、学前教育22个项目建设，完成投资1.1亿元。加大无证办学点整治力度，推进学前儿童看护点建设，完善新居民子女积分制入学管理。深化与上海外国语大学、浙江师范大学的合作办学，教育质量稳步提升。完成医疗卫生基础设施投资8800万元，新塍医院、洪合镇卫生院、高照街道社区卫生服务中心、王店镇老年安养护理中心主体工程完工。“双下沉、两提升”工作成效明显，责任医生重点人群签约率达46.2%。油车港镇成功创建市本级首个国家卫生镇。顺利实施全面两孩政策。推进区、镇两级妇幼保健和计划生育技术服务工作深度融合，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。平安建设全面推进。完善多元化解体系，创新“红马甲”巡防工作，推进“网格化管理、组团式服务”和平安建设信息系统“两网”融合。全年化解各类矛盾纠纷3194件，信访量下降2%，刑事警情数下降10.2%。洪合镇综合整治工作成效明显。启动“七五”普法。开展“三大一严”专项整治行动，全年未发生重大食品药品安全事件。创新开展安全生产社会化服务，建设安全生产服务业集聚区，引进服务机构22家，服务各类企业658家。二、本届政府工作回顾各位代表，2016年目标任务的实现，标志着我们确保了“十三五”良好开局，也标志着我们圆满完成了区八届人大一次会议确定的各项目标任务。回首这五年，我们紧紧围绕加快发展这一主题，致力于产业调整和结构优化，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长7.8%。一般公共预算收入年均增长11.5%。累计完成固定资产投资850.5亿元，年均增长15.8%。省级秀洲高新园区升级为全市首个国家高新区，嘉兴现代物流园获评“首批国家级示范物流园区”，秀洲莲泗荡省级湿地公园列入全省首批重要湿地。产业结构持续优化，三次产业比重从7.2:55:37.8调整至5.5:48.3:46.2。工业增加值年均增长8%，光伏新能源、装备制造、智能家居三大主导产业产值占规上工业总产值比重提高到24.9%，上市企业实现零的突破，新三板挂牌企业8家。服务业增加值年均增长8.7%，社会消费品零售总额年均增长12.3%。累计建成粮食功能区15.1万亩，创建省级现代农业综合区2个，荣获国家级现代农业示范区、省首届“河姆渡杯”粮食生产先进区金奖。回首这五年，我们紧紧围绕改革创新这一关键，致力于创新驱动和改革开放，发展后劲显著增强。科技创新深入实施，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从2.1%提高到2.75%，获评全国科技进步考核先进区、全省人才工作先进区。重点改革扎实推进，“四张清单一张网”建设和“放管服”改革不断深化，资源要素差别化配置改革、财政资金绩效管理改革等成效明显，省、市级小城市培育试点顺利实施，户籍制度改革稳妥推进。对外开放进一步扩大，累计实际利用外资10.7亿美元，市外内资实到资金269.8亿元，实现进出口总额711.3亿元，其中出口586.3亿元，年均分别增长4.5%和6.6%。回首这五年，我们紧紧围绕城乡统筹这一方向，致力于环境改善和配套完善，城乡面貌显著变化。全区城镇化率提高到58.6%，建成区面积达54.2平方公里。“多规合一”体系初步建立。秀湖、东升西路延伸段、G524国道等重点工程顺利推进，秀洲国家高新区“三横六纵”主干道路框架初步形成。累计投入80亿元，实施城镇基础设施建设项目382个。新改建农村公路208.6公里，建成生态绿道187公里。实现市级美丽乡村先进镇全覆盖，完成农村生活污水治理43289户。治水治气成效明显，水源地及主干河道基本消灭Ⅴ类及以下水体，成功创建全市首批省“清三河”达标区，跨行政区域河流交接断面水质考核实现从不合格到优秀的历史性转变，环境空气质量优良率提高至74.3%。完成“三改”面积827万平方米，拆除违法建筑569万平方米。林木覆盖率稳定保持在20.5%，荣获全国平原绿化行动先进集体。回首这五年，我们紧紧围绕务实惠民这一根本，致力于民生保障和社会和谐，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和9.7%。民生保障累计支出53.6亿元，每年占财政支出比例均超出80%。新增城镇就业岗位37807个。建成保障性住房6.3万平方米。成功创建国家级教育基本均衡发展区、省级社区教育实验区、省教育装备规范管理示范区。获评2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”，成功创建国家公共文化服务体系示范区。荣获省体育强区、省卫生强区、省双拥模范城区等称号。新塍镇成功创建“全国社区治理和服务创新实验区”。平安秀洲建设持续深化，圆满完成G20杭州峰会、乌镇峰会等重大安保维稳工作任务。人民武装、人防、民族宗教、对台、外事、侨务和档案等工作取得新进展，妇女、儿童、红十字等事业取得新成绩。累计完成民生工程40件。回首这五年，我们紧紧围绕效能提升这一目标，致力于服务保障和能力提升，自身建设显著加强。扎实推进法治政府建设，政府决策机制进一步规范，行政执法监督力度不断加大。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案意见建议450件、政协提案892件，办结率100%。重视发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。公开政府信息75607条，承办市长电话19591件，4103项事项在浙江政务服务网上线运行。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。深入推进党风廉政建设，强化行政监察和审计监督。“三公”经费支出明显下降。各位代表，过去五年，走过的历程难以忘怀，取得的成绩令人振奋，赢得的挑战激动人心。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届老领导、老同志热忱帮助的结果，更是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵。在五年的发展实践中，我们深刻体会到：必须坚持立足区情，坚定发展路径。五年来，我们始终把发展作为第一要务，围绕建设现代化田园新秀洲的目标定位，着力打造“一核两翼”组团式发展平台，持续深化“三年”活动，探索和丰富了符合秀洲实际、具有秀洲特色的发展之路。必须坚持改革创新，激发发展活力。五年来，我们始终把改革创新作为适应经济发展新常态的关键之举，积极深化重点领域和关键环节改革，大力实施创新引领战略，加快发展理念、体制机制、科技服务等创新，有效激发了经济社会发展活力。必须坚持项目牵引，壮大发展支撑。五年来，我们始终把项目推进作为推动各项工作的重中之重，千方百计谋项目，创新方式引项目，破难攻坚推项目，全力抓好事关我区长远发展的战略性、关键性项目，为推动经济社会发展提供了有力支撑。必须坚持以人为本，践行发展宗旨。五年来，我们始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实加大民生投入，着力解决底线民生、基本民生、核心民生问题，提升了人民群众的获得感。必须坚持真抓实干，凝聚发展合力。五年来，我们始终把与时俱进、求真务实作为政府工作的基本遵循，坚持上下同欲、团结干事，倡导勇于担当、主动作为，形成了心往一处想、劲往一处使的工作局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：产业核心竞争力还不强，大项目、大企业的支撑缺乏，加快新旧动能转换的任务仍然艰巨；城市辐射带动能力亟待提高，基础设施配套仍需完善，推动城乡统筹发展的任务仍然艰巨；治水拆违等环境综合整治任重道远，巩固拓展成果的任务仍然艰巨；基本公共服务供给仍显不足，社会治理水平有待进一步提升，推进共建共享的任务仍然艰巨；少数政府工作人员责任意识、担当意识尚未根本提高，全面加强政府自身建设的任务仍然艰巨。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。三、今后五年的发展目标和任务回首往昔我们砥砺前行，展望未来我们重任在肩。今后的五年，是我区高水平全面建成小康社会的决胜期，是打造现代化田园新秀洲升级版的关键期。经过多年发展，秀洲稳的态势在巩固，进的力度在加大，新的动能在成长，优的因素在积累，好的作风在彰显，平台、区位、生态的优势在强化。为此，我们必须进一步增强责任感和使命感，牢牢把握发展机遇，深度厚植发展优势，积极破解发展难题，以更大的勇气和魄力加快发展、奋进前行。根据区第九次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行五大发展理念，始终坚持稳中求进工作总基调和“八八战略”总纲，认真落实省委“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”和市委“干好十三五、奋勇当标尖”部署要求，深入实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放带动、共建共享”五大战略，更加注重以提高发展的质量和效益为中心，高水平全面建成小康社会，打造现代化田园新秀洲升级版。今后五年的奋斗目标是：——综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%。产业迈向中高端水平，转型发展成效明显，“四新”经济引领作用显著增强，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到50%以上。——城乡统筹开创新局面。中心城区集聚辐射能力增强，小城市、新市镇实现协同发展。城乡发展一体化水平、基本公共服务均等化水平、区域协调发展水平大幅提高，形成布局合理、配置高效、承载有力的功能体系。城镇化率提高到63%。——生态环境实现新提升。生态文明建设取得重大进展，生态环境“软实力”明显增强。河道Ⅲ类以上水体占比达到75%以上，PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数占比提高到76%以上。全面完成节能减排任务，主要污染物排放总量大幅减少。——人民生活获得新福祉。城乡居民收入增长与经济增长同步。公民文明素质和社会文明程度显著提高。社会保障体系更加健全，教育、文化、体育、卫生等公共服务体系更加完善，人民群众获得感、幸福感显著增强。——社会治理展示新风貌。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会公平正义得到切实维护。今后五年的主要任务是：增强改革创新驱动力。坚持问题导向和效果导向，全面落实上级改革部署和主动谋划推进的重点领域改革工作。推进供给侧结构性改革，激发市场主体活力。深化政府行政管理体制改革。加大资源要素差别化配置改革力度。创新投融资体制，拓宽融资渠道。深化科技体制改革，完善科技创新政策，健全创新服务体系，营造创业创新的良好生态。强化企业主体地位，引导企业提高研发投入，力争培育创新型企业1000家以上。加快科技企业孵化器梯队建设，打造秀洲特色孵化平台体系。深化科技金融对接，强化资本市场对技术创新支持力度。加强知识产权保护和利用。完善人才政策制度，加大招才引智力度，集聚一批掌握关键核心技术的领军人才和创新团队。打造产业发展增长极。坚定实施工业强区战略，大力发展新能源、高端装备制造、信息经济等新兴产业，改造提升纺织服装等传统产业，推动新旧动能加快转换，力争规上工业总产值突破1000亿元。推进现代服务业加快发展，构建现代物流产业体系，积极发展健康养生、温泉旅游、文化创意等产业，力争服务业增加值占地区生产总值比重超过50%，规上服务业企业超350家。优化“三区两镇一带”农业产业布局，提升“4+1”主导产业。发挥秀洲国家高新区辐射带动作用，加快建设省级经济开发区，推动北部生态湿地创建省级旅游度假区，打造以油车港、王江泾、新塍为主体的北部湿地古镇文化休闲旅游带。推进光伏小镇、智慧物流小镇、智能家居小镇、健康养生小镇、毛衫电商小镇、农民画小镇等特色小镇建设，加快产业集聚、产业创新和产业升级。推进城乡统筹一体化。加快中心城区建设，完善城市主干路网框架，加强地下空间开发和海绵城市、智慧城市等建设。完善市政设施等城市服务功能，重点围绕秀湖、光伏小镇、高家桥三大片区，建成全市发展新空间的样板区、创新可持续发展的示范区。有序推进新塍镇南部与城区连片发展，进一步发挥中心城区对周边区域人口、产业、要素的集聚辐射能力。分类推进省、市级小城市建设，全面提升城镇综合承载力和公共服务水平。加快打造美丽乡村升级版，全面改善农村生态环境、人居环境和发展环境。健全综合交通运输体系，实施新一轮农村公路改造提升计划，全力打造区域骨干路网美丽生态线。大力实施防洪减灾工程体系建设，实现从重点防御向全面防御转变。打赢环境治理攻坚战。实施新一轮“811”美丽浙江建设行动，加快构建资源节约型、环境友好型社会。深化落实“河长制”，持续加强工业污水、生活污水治理，全力保障饮用水源安全，力争跨行政区域河流交接断面水质考核保持优秀。加强大气污染源头治理，严控煤炭消费总量，加大工业烟粉尘、挥发性有机废气、城市烟尘等治理力度，推动秸秆综合利用。深入推进小城镇环境综合整治，积极创建“无违建区”。协调推进湿地生态保护，全面启动生态修复工程，加快养殖污染治理和河湖清淤。加快“退低进高”、“退散进集”，引导企业“降耗、减污、增效”，推进工业绿色低碳发展。提高人民群众幸福感。优化就业创业服务，促进城乡居民持续普遍较快增收。加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的城乡一体社会保障体系。推进养老服务业发展，构建“9643”养老服务格局。加强残疾人基本民生保障，推进全国残疾预防综合实验区重点干预项目建设。大力发展学前教育，加快推进各类教育优质均衡发展，全面推进教育现代化建设。深化文化惠民工程，实施全民健身计划。大力弘扬社会主义核心价值观，完善文明城市创建长效机制。加快健康秀洲建设，提升医疗服务水平，强化公共卫生保障能力。坚持计划生育基本国策，推进计生工作转型发展。普及科学技术，提高公众科学素养。深化“法治秀洲”、“平安秀洲”建设，做好“三治”、“三社”、新居民服务管理、安全生产、食品药品安全监管等工作，切实维护社会大局和谐稳定。四、2017年主要工作安排新的一年孕育新的希望，新的起点昭示新的辉煌。今年是本届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的政府工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋势和秀洲实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资确保增长12%；城乡居民人均可支配收入增长7%；各项安全、节能减排、生态环境指标控制在省市下达的目标以内。为实现上述目标任务，今年我们要按照区委“1331”的总体工作部署，重点抓好以下五方面工作:（一）抓转型增后劲，着力推进产业升级做大有效投资。优化投资结构，加强战略性新兴产业、转型升级、生态环保、民生保障等领域的投资，全区固定资产投资力争完成252亿元。坚持招商选资“一号工程”不动摇，突出产业招商、以商引商，全力深化“接轨上海”，充分发挥上海驻点、挂职招商队伍作用，积极推进浙商回归。围绕光伏新能源、装备制造、现代物流等重点产业，主攻世界500强和细分行业龙头企业，全年实际利用外资2亿美元，引进市外内资实到资金55亿元。加强重点项目全程跟踪、全程服务，推进南方睿泰碲化镉、舒福德智能床等项目建设。做强先进制造业。建立健全区领导与企业家“面对面”联系联挂制度，大力推动实体经济发展。优化制造业产业体系，重点发展光伏新能源、高端装备制造、智能家居等优势产业，加快纺织、食品等传统产业提质增效，延伸产业链，打造百亿产业，力争规上工业总产值增长7%以上，实现销售超亿元企业105家以上，其中30亿元以上企业2家。加大“四换三名”、“四加三减”力度，力争实现技改投资占工业投资80%以上。推进“四新”经济发展，深化“两化”深度融合，完善工业云服务平台，推动企业信息化建设，规上信息经济制造业增加值增长10%以上。做优现代服务业。壮大提升物流产业优势，加快集聚供应链服务、电商快递和第三方物流企业，推进宝湾二期、嘉兴金鹏智慧公路港等省重大产业项目建设。提升商务楼宇“二次招商”，力争已竣工商务楼宇注册率92%以上，楼宇税收贡献率达到20%。加快城乡商贸发展，社会消费品零售总额增长8%。加快发展新塍温泉等休闲旅游产品，实现旅游总收入增长10%。大力扶持培育服务业企业，力争新增规上服务业企业50家。做精都市型农业。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提升“4+1”农业主导产业发展。稳定粮食生产，建设高标准农田3万亩，新建粮食生产功能区8800亩，建设省级千亩以上核心功能区1个，完成全国水稻产业提升项目1个。开展省级“一区一镇”创建，推进南部农业产业集聚区、油车港镇菱果特色农业强镇建设，提升洪新—洪海公路两侧精品林果产业带。提升产业化水平，培育市级以上农业龙头企业2家、省级示范性家庭农场1家。推进“农业+互联网”示范应用，完善区级智慧农业公共服务平台，培育农产品电子商务企业10家。（二）抓创新促改革，着力激发发展活力强化创新平台建设。加快推进秀洲国家高新区创新发展，建立高新技术产业引进培育机制，实现全国、全省考核排名争先晋位。加快中节能产业园、北科建创新园、上海交大产业园等新经济平台建设，全力打造“秀湖创新圈”。建立健全科技企业孵化器、众创空间考核评价机制，推动提升专业化、市场化、国际化水平，打造中心城区科技企业孵化之城升级版。加快省级经济开发区建设，推进智慧物流小镇、智能家居小镇建设。推进北部湿地开发建设，加快发展湿地经济。实施科技企业引育工程，加快省级重点企业研究院、省级企业研究院培育，支持企业加大创新投入，全年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%，新培育国家高新技术企业20家、省级科技型中小企业60家。优化创新要素配置。深入实施“聚智秀洲·精英引领计划”，引育省级以上“千人计划”8人、市级“精英引领计划”项目20个。加大“嘉兴国际人才城”推进力度，深化校企合作，完善覆盖城乡的多元化职业技能培训体系。加强科技金融创新，强化金融服务实体经济作用。推进企业股改挂牌上市，力争新增上市企业1家、新三板挂牌企业6家。创新投融资方式，拓展政府融资渠道。加强用地保障，完成农村土地综合整治复垦1100亩，盘活存量建设用地800亩。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”。完善“四张清单一张网”，强化行政审批事中事后监管。全面推进镇（街道）“四个平台”构建，努力实现基层治理现代化。深化科技体制机制改革，建立健全区、镇科技管理体系。优化资源要素差别化配置政策，建立完善土地市场诚信化体系，加强企业绩效评价结果运用。深化光伏产业“五位一体”创新综合试点，推进光伏“进村入户”。开展农村宅基地不动产登记发证工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步推进户籍制度改革和相关领域配套改革。（三）抓统筹促联动，着力打造美丽秀洲提升城市功能品质。完善中部创新平台规划，提升城市设计品位。加强城市功能配套，启动市文化艺术中心、区图书馆、区全民健身中心建设，推进秀湖景观提升等项目建设。完善环秀湖生态圈路网，加快东升西路、秀洲大道延伸段项目进度。全面布局信息网络，加快城市智慧化管理。建设安置房28万平方米，公建配套11万平方米，产业配套35万平方米。推进供电、供水、亮化等基础配套建设，启动秀湖周边水源热泵集中供能。提升城镇发展水平。推进王江泾镇第三轮省级小城市培育试点和王店镇、新塍镇第二轮市级小城市培育试点，加快建设城市化发展新平台。全面实施新市镇“六个一”工程，同步推进洁化、绿化、美化、亮化、序化工程，提升城镇承载能力和综合形象。启动农村危旧房改造，完成城镇危旧房治理改造任务。开工建设农村公路改造提升170公里以上，同步配套农村骨干公路绿化亮化设施。新建生态绿道10公里以上。提升美丽乡村建设。完善美丽乡村全域规划，率先打造王店镇建林村、新塍镇潘家浜村、油车港镇胜丰村三个美丽乡村样板点，全面提升3条区级精品线，争创省市美丽乡村示范镇。建立健全“五位一体”运维管理体系，巩固农村生活污水治理成果。新增绿化面积2000亩，实现省级森林城镇全覆盖，创建省级森林村庄2个。优化村集体经济发展模式，加快发展村集体经济。（四）抓整治优环境，着力深化生态建设联动推进治水治气治废。深入推进“五水共治”，跨行政区域河流交接断面水质考核保持优秀，全面消除市控以上Ⅴ类水质断面。深化全域“河长制”，完善“互联网+”治水平台。全面推进河湖清淤，确保完成清淤130万立方米。推进污水管网建设，新建管网21公里。完成城市建成区区块雨污管网改造，基本实现镇区、小集镇生活污水全入网。大力开展“五气共治”，推进能源结构调整，实现辖区内10蒸吨/小时以下燃煤锅炉全淘汰（改造）。完成熔窑烟气超低排放改造4台。完成整治挥发性有机废气企业33家。加强施工扬尘、餐饮业油烟污染治理。推进秸秆露天禁烧和综合利用，综合利用率达94%以上。加强环境空气质量监测监控设施建设。开展“五废共治”工作，启动区建筑垃圾处理中心建设。全力推进小城镇环境综合整治。全面开展小城镇环境综合整治“十大专项行动”，探索实施整治项目工程总承包模式，基本完成王店镇、油车港镇整治任务。持续攻坚“三改一拆”，开展城镇违建清零、农村存量违建和村级工业园区违建清理专项行动，启动新一轮城中村改造计划。全力推进油车港镇废铁市场等重点区域的违法建筑处置工作。争创“无违建先进区”。全年完成“三改”面积100万平方米，拆除违法建筑150万平方米，进一步提高拆后利用率。大力推进节能减排。推进国家低碳工业园区试点。深化用能总量指标有偿使用和交易，完善差别化杠杆政策。严控节能评估审批，推进热电联产企业技术改造、电机能效提升等工程，力争完成节能技改20项，创建清洁生产示范企业12家。加强污染物排放总量动态管理，严格实行排污许可证制度。加大“低散弱”企业“退散进集”力度，全年完成“退散进集”企业（作坊）600家，整治腾退散户喷水织机10000台以上。加快淘汰传统产业落后产能，全年淘汰落后设备1100台（套）。（五）抓实事惠民生，着力提升幸福指数完善社会保障制度。全面落实促进就业政策，新增城镇就业岗位5800个，年末城镇登记失业率控制在4%以内。推进社保扩面增量，城乡居民社会养老、医疗保障覆盖率均保持在98%以上。深化省级养老服务业综合改革试点，推进居家养老服务照料中心规范化管理，加快新安老年护理之家等医养结合项目建设。开展“大救助”体系建设，启用区社会救助信息系统，推进支出型贫困救助、临时救助等多元化社会救助。加强残疾人权益保障，实施“四项补贴”制度。加快社会事业发展。优化教育资源配置，启动秀湖九年一贯制学校建设，积极创建省教育基本现代化区。完善新居民子女积分制入学管理，推进无证幼儿园整治，规范民办学校管理。深入推进合作办学、集团化办学和教研共同体建设，提升教育质量。完善现代公共文化服务体系，深入推进画乡建设。举办区第四届全民健身节。启用区档案馆新馆。启动油车港镇卫生院二期工程，新塍医院、洪合镇卫生院、高照街道社区卫生服务中心、王店镇老年安养护理中心投入使用。深化“双下沉、两提升”工作，推进医联体建设，强化责任医生签约服务，完善分级诊疗制度。开展全国基层中医药工作先进单位创建。深入开展爱国卫生运动，强化公共卫生安全保障。改革完善计划生育服务管理，巩固提升新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建成果。继续做好民族宗教、双拥共建、红十字会、人防和统计等工作。维护社会和谐稳定。推广新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”经验，改造提升城乡社区服务中心。严格落实社会治安等级预警响应机制，深化“红马甲”巡防工作，强化公共法律服务体系建设，提升矛盾纠纷多元化解和信访控新化旧能力，全力打造全省平安建设示范区。落实安全生产责任，深化安全生产社会化服务，强化重点行业、领域安全隐患排查治理，防范和遏制各类安全事故发生。实施烟花爆竹“双禁”工作，建立健全长效管理机制。开展省食品安全区创建，强化食品药品安全监管。同时，切实办好交通基础设施提升、城乡危旧住房治理改造、大气污染防治、人才安居、学前教育资源拓展、医养结合、河湖清淤、美丽乡村建设等八件民生工程。五、全面加强政府自身建设发展是硬道理，落实是硬功夫。全面推进秀洲各项事业发展，是新一届政府义不容辞的职责和使命。我们将以新的理念、新的作为、新的形象，落实落实再落实，把各项工作落到实处、抓出实效。坚持依法行政，建设法治政府。坚持把诚信守法作为建设法治政府的基本要求。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，切实规范行政行为。完善重大决策程序制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，切实做到依法科学民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。坚持立说立行，建设责任政府。坚持把提高执行力、增强战斗力作为建设责任政府的重中之重。责任是具体的，不是抽象的，必须体现在行动上。深化机关效能建设，改革完善考核机制，营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。强化工作落实意识，完善工作落实机制，提升工作落实效率，加大落实督办力度。坚决贯彻各项决策部署，确保政令畅通、步调一致，敬终如始、善作善成。坚持务实为民，建设服务政府。坚持把优化服务作为建设服务政府的核心指向。深度推行“政务服务+互联网”，让信息多跑路，让百姓少跑腿，全面构建各类政务服务事项“在线自理、容缺受理、同步处理、网上审理、服务代理、快递协理”的运行机制，使尽洪荒之力落实到政府办事“最多跑一次”的新要求，努力为基层和企业、群众排忧解难，倾力当好全心全意为人民服务的“店小二”。坚持勤政自律，建设廉洁政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。弘扬新风正气，抵制歪风邪气，严格落实党风廉政建设主体责任，把握运用“四种形态”，始终把纪律和规矩挺在前面。坚决落实中央“八项规定”和省、市相关要求，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决用制度管权、管钱、管事、管人，坚决惩治各类腐败行为，全力打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的秀洲铁军。各位代表，缔造升级版，扬帆当此时。蓝图已然绘就，号角铮铮在响。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不待扬鞭自奋蹄，撸起袖子加油干，为高水平全面建成小康社会、早日实现现代化田园新秀洲升级版而奋勇前进! 政府工作报告——2017年2月14日在嘉善县第十六届人民代表大会第一次会议上嘉善县代县长 徐鸣阳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年及过去五年工作回顾2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以示范点建设为总目标，一手抓经济发展，一手抓环境整治，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局；新编制的《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》经国务院审定、由国家发改委批复实施。全县实现地区生产总值457亿元，增长8.3%，增速列全市第一；一般公共预算收入41.8亿元，增长17.3%，增速列全市第一；固定资产投资336.5亿元，增长14.2%，其中工业生产性投资172.7亿元，增长14.2%；合同利用外资7.1亿美元，实际利用外资5.1亿美元；实际利用县外内资85.3亿元；外贸进出口总额232.7亿元，增长9%，其中出口180.1亿元，增长8.8%；全社会消费品零售总额184.5亿元，增长10.8%；城乡居民人均可支配收入50021元、29514元，分别增长7.4%、8.5%。（一）精准发力推动转型发展，经济实力迈上新台阶。现代农业稳中求进。新增粮食生产功能区2.37万亩，建立农业产业准入负面清单，完成生猪养殖业转型升级，创建成为国家农产品质量安全县。工业经济量质并举。实现规上工业产值1090.5亿元、规上工业增加值181.9亿元，分别增长7.5%、9.9%，增速均列全市第一；“2+2+2”产业投资、产值占比分别达到72.2%、76.2%。大力推进“退散进集”，腾退企业821家、面积4481亩。成立创新发展基金、善信留学报国产业基金。积极落实“三去一降一补”，为企业减免各类税费14.2亿元。现代服务业积极推进。列入国家全域旅游示范区创建名单，西塘古镇通过5A级景区验收；引进总投资52亿元的梦幻嘉善项目。新增税收超千万元楼宇2幢。创新能力不断提高。高新技术产业投资、规上工业高新技术产业增加值分别增长86%、13%。新增省级企业研究院2家。获批“浙江制造”品牌认证试点县。（二）重拳出击改善生态环境，城乡面貌焕然一新。治水拆违持续推进。综合治理河道92.4公里，完成清淤262.4万立方米，创建成为省级“清三河”达标县。整治彩钢棚464.8万平方米，拆除、整治码头堆场289家。开展高污染燃料锅（窑）炉“零点一号行动”，拆除锅炉677台。淘汰黄标车348辆。百日攻坚成效显著。完成干窑集镇、新泾港，平黎公路、兴善公路、白水塘路沿线，高铁南站周边环境整治；取缔606个废品收购点。生态文明建设不断深化。全力创建全国文明城市，联动推进“四美”建设，获评生态市建设工作优秀县并位列全市第一。生态能源发电项目建成使用，生活垃圾无害化处理率达100%。城镇低效用地再开发1631亩。（三）一以贯之统筹城乡发展，城市品位有力提升。中心城区加快建设。完成体育路下穿沪昆铁路改扩建、体育路拓宽、“水乡明珠”环岛改造等工程。高铁新城上海人才创业园开园，签约太库等项目81个。镇村建设不断深化。启动小城镇环境综合整治，西塘、天凝入选省、市小城市培育试点。巧克力甜蜜小镇获省考核优秀和“示范小镇”称号，新增市级特色小镇创建对象3个。洪溪村等4个村入选省“美丽乡村”特色精品村，建成美丽村居、美丽庭院等16273户，完成农房集聚改造1975户。基础设施日益完善。湾北二期、丁诸线航道整治等工程进展顺利。完成西部水务提标改造工程，新建污水管网35公里。（四）全力以赴深化对外开放，发展环境更加优良。接轨上海纵深推进。与金山区共建沪浙毗邻地区合作发展示范区，交通卡实现沪善互通，医保卡在上海第一人民医院实现实时刷卡结算。引资投资质量提高。加强蹲点招商、以商引商、中介招商，新引进格科微电子、科比特无人机等一批高精尖项目，新批工业投资亿元以上项目43个。实施有效投入三年行动计划，富通光通信等项目进展顺利，铠嘉电脑一期等项目建成投产。“浙商回归”省外到位资金60亿元。平台承载得到提升。嘉善经济技术开发区中荷产业合作园开园，喜力啤酒一期建成投产。浙江姚庄经济开发区实现排名晋位，新引进精密机械等产业项目11个。归谷科技园新引进卫星遥感等项目38个。启动罗星、大云等一批“两创”中心建设。（五）紧扣热点增进民生福祉，各项事业取得进步。社会保障更加完善。五大保险净增50094人。实施支出型贫困家庭基本生活救助。建立困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。全力推进省级养老服务业综合改革试点，出台长期护理保险制度。新增公租房租赁补贴保障家庭200户。公共服务更加均衡。启用浙师大附校、吴镇教育集团硕士小学，完成无证托幼机构整治。开通全国首家县级健康热线12320，医疗就诊卡实现一卡通。举办“慈善孝贤”暨了凡善学思想研讨会。通过国家公共文化服务体系示范区验收。社会环境更加和谐。实现平安县创建“十一连冠”。整合设立12345政务咨询投诉举报平台。大力推进安全生产专业化、信息化、社会化建设，安全生产形势总体稳定。整治、取缔无证网吧122个。深化食品安全基层责任网络建设，四大领域责任保险实现全覆盖。同时，进一步加强政府自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育。切实履行党风廉政建设“一岗双责”。高质量办结135件人大建议和165件政协提案。建立县镇村三级城乡环境整治作战室，创新重点工作局长蹲点破难机制。全面启动“七五”普法。2016年全县主要目标任务的完成，标志着十五届政府工作划上了圆满句号。过去的五年，是嘉善抢抓发展机遇、应对重大挑战、实现突破发展的五年。五年来，我们深入贯彻落实中央和省市决策部署，主动适应经济发展新常态，谋划推进县域科学发展示范点建设，地区生产总值从323.3亿元增加到457亿元，增长了41.3%；财政总收入、一般公共预算收入分别从48亿元、24.3亿元增加到73.2亿元、41.8亿元，分别增长了52.3%、71.9%；城乡居民人均可支配收入分别从32170元、16514元增加到50021元、29514元，分别增长了55.5%、78.7%。过去的五年，是示范点建设成效明显的五年。通过全县上下不懈努力，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意、由国家发改委批复实施。方案获批以来，嘉善的改革发展始终得到中央、省市大力支持，全县上下紧扣示范点建设，不断凝聚发展合力，第一阶段6项主要发展指标总体实现预期目标，《中期评估报告》获批示肯定；综合配套改革提前圆满收官，24项改革列入省级以上试点。过去的五年，是转型发展全面加速的五年。综合实力显著提升，规上工业产值跻身千亿俱乐部，百亿企业实现零突破，新增A级景区3家，三次产业比从7.1：58.8：34.1调整为5.2：53.9：40.9。坚持以“亩均、人均、科技”论英雄，亩均税收、全员劳动生产率分别提高81.6%、48.6%，R&D经费支出占比从2.24%提高到2.82%，高新技术企业、省级科技型中小企业分别从27家、145家增加到65家、320家，引育“国千”“国万”“省千”专家60名。企业上规上市提速，新增规上企业300家、上市企业1家、“新三板”挂牌企业6家。过去的五年，是城乡面貌深刻变化的五年。县城建成区从25.4平方公里拓展到42.6平方公里，实施城市有机更新地块8个，在全省率先采用PPP模式开发高铁新城，规划展示馆、嘉善大道二期等建成投用。交通治堵完成投资22.3亿元，打通断头路7条，新增停车泊位10565个，投放公共自行车2300辆。姚庄、西塘小城市建设成效显著。村均经常性收入从120万元提高到168万元。发放农村承包土地经营权抵押贷款2.85亿元。强势推进环境整治，全面完成390条“清三河”任务，成功消灭Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面，交接断面考核从合格提升到持续优秀，首次出现河道Ⅱ类水断面，饮用水水源地是全市唯一100%达标水源地，被授予全省“五水共治”大禹鼎；拆除各类违法建筑783万平方米，完成“三改”1511.9万平方米，新增绿化2.96万亩；全面完成电镀、印染、造纸、化工等行业整治。过去的五年，是开放活力有效激发的五年。设立上海自贸区嘉善项目协作区，与上海市合作建立科学发展研究实践基地。累计合同利用外资32.3亿美元、实际利用外资21.7亿美元，实到县外内资362.6亿元，引进世界500强项目6个，投资超50亿元项目4个，连续15年保持全省利用外资十强。累计完成外贸进出口总额1072亿元，其中出口814亿元。嘉兴出口加工区B区升格为国家级综合保税区，姚庄工业园升格为省级经济开发区，大云温泉省级旅游度假区获批，长三角科技商务服务区、西塘旅游休闲度假区列入省级现代服务业集聚示范区，归谷科技园成为省级“千人计划”产业园。过去的五年，是人民生活水平显著提高的五年。民生支出占比从71.1%提高到78.4%，完成十五届政府实事工程，新县一院、信息技术工程学校、体育公园等建成使用。新增城镇就业67493人，实现城镇失业再就业23945人。社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。统一城乡居民低保标准并提高到664元，分别提高43%和101%。新改扩建学校、幼儿园14所，养老机构10家，居家养老照料中心实现村（社区）全覆盖。开工建设保障性住房2214套。过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。实施“四张清单一张网”改革，编制完成部门行政权力清单、责任清单，全面取消非行政许可审批事项；实施核准目录外企业投资不再审批、工业企业“零土地”技改项目审批方式改革；开通政务服务网。实施县级财政专户资金竞争性存放。首创“善政学堂”，累计开办30期。各位代表，过去五年发展的成就来之不易、催人奋进。在此，我代表县政府向全县人民，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向人民解放军驻善部队和武警官兵，表示衷心的感谢！向所有关心、支持嘉善建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：主导产业带动力还不够强，传统产业改造提升速度还不够快，企业创新主体作用发挥不够充分，县域经济发展质量和水平有待提升；城乡建设和管理水平还不够高，生态环境有待进一步改善；交通、教育、医疗等民生工作存在着短板；政府自身建设有待进一步加强。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。二、今后五年主要工作嘉善的发展正处在新的历史起点上，县第十四次党代会提出了全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会的总目标，明确了提前实现“四个翻番”和全力建设“四区一园”的新任务。今后五年，我们将迎来《发展改革方案》全面实施的历史机遇、长三角一体化的战略机遇、产业厚积薄发的发展机遇，同时也面临着城乡环境深度治理、传统产业改造提升等一系列挑战。我们必须按照“高质量、均衡性”要求，进一步坚定信心，真抓实干，全面完成“十三五”规划和县第十四次党代会确定的各项目标任务。根据县第十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢牢把握“秉持浙江精神、干在实处、走在前列、勇立潮头”新使命，坚持和深化“八八战略”，坚持发展第一要务，以增进人民群众福祉为根本，以提高发展质量和效益为中心，切实加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会。今后五年政府工作的主要目标是：综合实力更加强劲。地区生产总值力争达到700亿元，财政总收入突破100亿元，规上工业产值达到1600亿元以上，百亿级企业达到3家以上，高新技术企业突破100家，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比均达到50%以上，服务业增加值占比达到48%以上，县域经济综合实力在全省排名明显跃升。城乡发展更加融合。一主两副网络型城乡空间布局形成，城市、城镇品位大幅提升，亮点更加丰富，功能更加完善，历史文化与现代气息交相辉映。老城更有韵味，历史人文资源充分整合，危旧房、城中村完成改造；新城更加现代，配套设施齐全、楼宇经济发达。累计完成重大基础设施投资50亿元以上。城乡公共服务均等化水平进一步提高。开放活力更加彰显。产业关联度大、产品附加值高的高精尖项目明显增多，引进世界500强项目10个以上，累计实际利用外资25亿美元以上。“3+3+3”平台能级进一步提升。对外贸易结构更加合理。接轨上海开放体系基本形成，新增通沪公交线路4条以上，开行通勤列车取得实质进展，教育、医疗等公共服务资源充分共享。生态环境更加优美。县控以上断面Ⅲ类及以上水体占比80%以上。PM2.5浓度明显下降，空气质量优良率达到80%以上。全域实现景区化，新增A级景区5家以上。城乡绿化水平显著提升，林木覆盖率达到18.5%以上，形成完善的生态文明制度体系，全面建成水清岸绿、粉墙黛瓦的高品质“美丽嘉善”。人民生活更加幸福。民生支出占新增财力的2/3以上，社会就业更加充分，城乡居民人均可支配收入分别达到71800元和42000元以上。省义务教育标准化学校、等级幼儿园覆盖率均达到95%以上。全民健康指标达到中等发达国家水平。群众文化生活更加丰富。要顺利实现上述目标，我们必须始终坚持并认真落实以下工作举措：（一）坚定不移推进转型发展1. 坚持创新改革引领。创新科技经费管理机制和财政资金投入方式，引导企业增加科技人才投入，R&D经费支出占比达到3.2%以上，规上工业企业研发（技术）中心实现全覆盖。完善柔性引才政策，累计引进“国千”“国万”“省千”专家80人、“创新嘉善·精英引领计划”80人，全面打造人才生态最优县。积极参与沪嘉杭G60科技创新走廊建设，探索孵化器市场化运作机制，做大做强三大创新平台，打造上海全球科创中心嘉善协同创新基地，全面建成省创新型县、省级高新技术产业园区和国家可持续发展实验区。2. 建设一流产业平台。嘉善经济技术开发区全力推进“创新驱动、转型引领”工程，打造高品质国家级开发区；浙江姚庄经济开发区延伸主导、特色产业链，完成二期扩容；嘉善电子信息产业园发挥综保区功能，保税物流、进口贸易初具规模，加快跨境电商平台建设和实质运营。推进一批专业特色园区建设。提升三大服务业平台，创建国家全域旅游示范区、大云国家级旅游度假区。3. 打造七大百亿产业。坚持“工业强县”“服务业强县”战略不动摇，进一步做大做强工业“2+2+2”、服务业“3+3”产业，打造500亿级电子信息产业、400亿级先进装备制造产业、300亿级休闲旅游产业、200亿级节能环保产业、200亿级品牌木业家具产业、100亿级高档纺织服饰产业、100亿级现代物流产业。推进农业供给侧结构性改革。4. 完成千亿有效投入。进一步转变招商理念、创新招商方式、整合招商力量、优化招商环境，发挥产业基金引导作用，精准推进“双招双引”，大力引进一批符合我县产业导向的行业龙头企业、高端研发机构。“浙商回归”省外到位资金累计突破400亿元。完善重大项目快速推进机制，力争累计完成固定资产投资2500亿元以上。5. 腾出万亩发展空间。开展全域土地整治工程，统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿用地整治、土地复垦和未利用地开发等工作，完成城镇低效用地再开发5000亩、农村土地整治6000亩。加大“退散进集”“退低进高”“腾笼换鸟”等工作力度，健全低效产能退出机制，全面腾退“低散弱”企业。6. 提供最优企业服务。加快推进供给侧结构性改革，进一步降低企业成本。大力扶持民营企业做大做强，培育发扬敢闯敢拼、勇争一流的企业家精神，完成股改企业50家，培育上市挂牌企业30家，规上工业企业电子商务运用实现全覆盖。深化行政审批制度改革，探索投资项目不再审批改革，全力打造全省行政审批最快县。（二）坚定不移推进城乡统筹1. 提高中心城区品质品位。注重强化城市设计、规划管控，坚持把地方文化融于城市建设之中，增强中心城区人口集聚能力和综合服务能级。加快城市重心南移，大力推动产城融合发展，不断完善功能配套、打造特色楼宇；高铁新城完成路网、基础设施建设，培育发展设计、通信、影视等特色产业。全面启动东门大街等地块有机更新，实施老旧小区综合整治，打通断头路8条，大幅改善老城区人居环境。2. 加快建设特色镇村。推进以人为核心的新型城镇化，推动人口、产业等要素集聚。加快姚庄、西塘、天凝小城市建设，努力建成区域性的产业集聚和功能服务中心。建成5-8个特色小镇。深化“美丽乡村”建设，加强规划设计、环境打造、连点成线，创成省级“美丽乡村”示范县；建立农村宅基地有偿使用和退出机制，中心集聚点全面建成，农房集聚率达到50%。3. 高标准建设基础设施。全面完成平黎公路嘉善段改扩建一期、丁凝公路等重大工程，推动通用航空机场、通苏嘉城际铁路规划建设，创成全国城乡交通一体化建设工程示范县。全面完成“二轮圩区”整治、中心河拓浚等工程，中心城区防洪标准达到50年一遇。加强地下空间综合开发利用及地下综合管廊、海绵城市建设，加快污水、供电、燃气、热力等管网建设。（三）坚定不移推进生态建设1. 持续深化治水拆违治气。深入推进“五水共治”，巩固“清三河”成果，农村生活污水应治尽治，工业废（污）水全部入网，城镇污水集中处理率达到95%以上。存量违建应拆尽拆，创成“无违建县”。深入实施大气污染防治，产业园区实现集中供热，联动推进城市扬尘、挥发性有机物、油烟废气、汽车尾气等治理。全面实施土壤污染防治，耕地土壤环境质量继续保持稳定。2. 持续深化小城镇环境综合整治。以“洁净小镇”“活力小镇”“风情小镇”为目标，坚持高标整治、重拳整治、科学整治、依法整治、长效整治，继续打好“三改一拆”、“五水共治”、治危拆违、城镇开发建设等组合拳，联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式转型，彻底改变“脏乱差”面貌，促进小城镇发展质量全面提升。3. 健全生态文明制度。建立完善环境功能区划评估、环境资源有偿使用、生态补偿、资源总量管理和交易等制度，严格落实控制污染物排放许可制度。大力发展清洁能源和可再生能源，积极开展工业废水回收再利用、区域性中水回用，创成国家循环经济示范县。全面推进垃圾分类收集和回收再利用，支持发展低碳交通、共享经济。强化环境执法监管。实施平原绿化造林、生态绿地等工程。（四）坚定不移推进开放合作1. 深入推进接轨上海。抢抓上海“四个中心”建设机遇，深化产业发展、公共服务、基础设施等全方位合作。加快建设临沪产业合作园区，推动上海高端科技创新成果在嘉善转化。大力推进与上海公共服务同城化，沪善两地医保系统实现实时刷卡结算，新增两所校地合作学校。加快毗邻地区一体化发展示范区建设，推进枫南集镇联动开发。推动三大通信运营公司取消用户通话双向漫游费。2. 大力发展外向型经济。坚持外资、外贸、外经“三外”并举，落实国家利用外资新政策、新措施，主动参与国际分工，实际利用外资继续保持全省前列。优化外贸进出口结构，鼓励企业开拓国际市场，新增出口超千万美元企业70家；支持企业引进先进技术设备、关键装备和资源型产品。优化服务贸易结构，开拓服务外包市场。3. 提升国际化水平。加强上海自贸区嘉善项目协作区建设，复制自贸区建设成功经验。参与嘉兴域外孵化器等建设，依托留学报国基金、人民币跨境基金等招引全球创新科技成果、人才落户。基本建成中荷、中德等产业合作园，积极引进各专业领域隐形冠军企业。加强友好城市间经济、文化往来。（五）坚定不移推进民生改善1. 完善社会保障体系。更加重视城乡居民持续增收，深化大众创业促进机制改革，实施更加积极的就业创业政策，新增城镇就业5万人；促进中低收入职工工资合理增长，拓宽农民转产转业、增收渠道。稳步提高城乡居民医疗保险、养老保险、低保等标准，完善社会救助体系，推进医疗保险政策体系并轨。加快建设保障性住房，改造棚户区43万平方米。完成养老服务业综合改革任务。2. 持续优化公共服务。办好十六届政府实事工程。推进教育领域综合改革，创成省教育现代化县，高质量普及15年基础教育，建成中小学校10所、幼儿园13所；积极引进高水平高等院校；提高职业教育与产业发展的匹配度。推进“健康嘉善”建设，大力对接沪杭优质资源开展合作办医，合理配置医疗资源，做好人口计生工作。丰富“善文化”品牌内涵，规划建设大剧院、国家级水上训练基地等文体设施，图书馆、博物馆新馆投入使用。创成省体育现代化县。3. 不断巩固和谐局面。完善立体化社会治安防控体系，实现智慧安防全域覆盖，打造全省平安建设示范区、长三角地区最具安全感县域。完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“法治信访、阳光信访、精准信访”，重大决策社会稳定风险评估应评尽评。全面落实安全生产领域改革发展措施，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。健全居住出租房屋规范化管理机制。推进“食安嘉善”智慧监管体系建设。深入推进“法治嘉善”建设，加快基层民主法治化进程。三、2017年主要工作今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，也是“二次创业再出发”的首战之年。我们必须深刻把握嘉善当前所处的历史方位，按照“‘四区一园’出亮点、全面小康谋新篇”要求，深入开展“四个年”活动，扎实推进重大项目、重大政策、重大改革措施落实落地，全面打造示范点建设升级版。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长10%，其中工业生产性投资增长11%；合同利用外资6亿美元，实际利用外资4.5亿美元；进出口增长5%，其中出口增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、7.5%以上；完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，着重抓好六方面工作：（一）以产业转型提升为重点，全力提高发展质量和效益1. 深入推进科技创新。深化科技体制机制改革，探索科创中心市场化运作机制，设立科创风险投资基金，全力创建省级高新技术产业园区。整合科技扶持资金，加大精准扶持力度，引导企业扩大科研投入，R&D经费支出占比达到2.9%以上，授权发明专利200件以上，认定高新技术企业30家以上、省科技型中小企业50家以上，新增各级企业研发中心20家以上、院士专家工作站1家以上，规上新产品产值、规上高新技术产业产值分别突破480亿元、400亿元。加快柔性引进一批项目制、候鸟制、组合式人才，新引育“国千”“国万”“省千”专家8名以上。2. 持续扩大有效投入。整合招商力量突出产业链招商，组建“2+2+2”产业发展推进小组，研究编制产业招商目录，着力引进处于产业链、价值链中高端的重大制造业和科技“小巨人”项目。突出高端外资、央企国资、优质民资，强化以商引商、专业招商，力争新引进世界500强或全球行业龙头企业投资项目3个以上，总投资50亿元以上项目1个以上。充分运用政府产业基金引进一批具有核心技术、市场前景的优质项目，撬动项目、人才、技术、品牌落户。引进“浙商回归”产业型、资本型项目80个以上。开展项目集中开竣工月活动，全力推动爱德曼氢能源、恒天文化艺术等一批重大项目建设。3. 继续调优三次产业。完善现代农业规划布局，大力推动规模化、专业化经营，突出整治农田季节性抛荒、农业种植低小散等问题，完善“三权分置”办法，农村土地承包经营权流转率达到60%以上；加强农业招商，加快引进京东、宜葆等农业龙头项目；大力发展“农业+旅游”、农村电商，促进一二三产融合发展。做大做强先进制造业，统筹推进“四换三名三加”工程，运用新技术新业态改造提升传统产业，全员劳动生产率提高15%以上，规上工业企业电子商务应用覆盖率达到25%以上；加大服务企业力度，引导企业发扬“工匠精神”，支持企业扩大规模、股改上市、兼并重组，新增股改企业6-8家、上市挂牌企业3-5家，力争取得省百强企业零突破。大力发展现代服务业，设立产业发展基金、整合招商队伍，引进5000万元以上产业项目30个；积极创建国家全域旅游示范区，新增4A级景区1家；大力发展专业特色楼宇，新增税收超千万楼宇1幢。4. 集中精力“退散进集”。围绕“全域推进、全行业整治、全面清零”目标，坚决淘汰高污染、高能耗、低产出企业，全面完成“低散弱”企业腾退任务，基本完成废旧金属市场综合整治，城镇低效用地再开发和农村土地整治复垦各1000亩以上。大力推动“两创”中心建设，鼓励村集体结合第三轮“强村计划”联合出资入股，引导企业抱团入园，严格把控入园项目业态和质量，村均经常性收入突破180万元。积极开展已腾退企业职工培训，加大再就业、再创业工作力度，确保“退散进集”平稳有序。推动镇级融资平台转型，鼓励通过兼并重组、自持物业等方式加快整合、做大资产、增加收益。（二）以深化生态建设为重点，全力打造百姓满意环境1. 打好“四美”建设攻坚战。加快“美丽县城”建设，实施景观建设等六大工程，全面整治背街小巷、噪声污染，彻底取缔非法加油点、无证网吧，落实城市综合养护管理“七个一”机制。深化“美丽城镇”“美丽乡村”建设，建成精品村8个、风景线2条。更大力度打造“美丽通道”，全面完成红旗塘、320国道嘉善段、炮台口、东大门等综合整治。建立健全镇村环境卫生“四位一体”长效保洁以及绿化养护、生态补偿、民宿客栈管理等长效管理机制。积极争创全国文明城市、国家生态文明建设示范县，创成省级森林城市。2. 全面推进小城镇环境综合整治。坚持“大整大治”工作导向，大力推进9个镇（街道）、11个老集镇综合整治，启动建设“八个一”工程，突出整治道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等现象，西塘、姚庄、干窑率先完成整治任务，全域实现干净清爽、整齐有序的“洁净小镇”目标。推动综合执法、数字城管向基层延伸覆盖。3. 深入推进治水拆违治气。坚决打赢污水剿灭战，出台“五水共治”新三年行动计划，深入实施河长制，清淤河道150万立方米，落实“三河”防反弹措施，交接断面考核继续保持优秀，县控以上断面Ⅲ类及以上水体占比75%以上。大力实施为期200天的治危拆违“五大攻坚战”，完成城乡危旧房治理、城中村改造、违法建筑拆除、“四无”企业整治、新居民管理和居住出租房屋整治等年度任务。健全有违必拆工作机制，全面整治拆除彩钢棚、码头堆场，创成“基本无违建县”。深入推进“五气共治”，全面淘汰高污染燃料锅（窑）炉。（三）以深度接轨上海为重点，全力扩大开放合作1. 积极发展外向型经济。对接国际通行规则，复制运用上海自贸区“先进区后报关”“第三方检验结果采信制度”等政策。推动企业“走出去”，鼓励开展跨国并购。优化出口退税服务，组织企业参加境内外交易会、境外专业博览会，不断扩大出口份额、开拓国际市场。积极推进中荷、中德等产业合作园建设。2. 大力提升平台能级。嘉善经济技术开发区加大二次创业力度，统筹提升规划建设、集聚主导产业，努力在规模和质量上引领发展。浙江姚庄经济开发区壮大主导产业、特色产业规模，启动二期扩容，积极打造海峡两岸（嘉善）青年创业创新试验区。嘉善电子信息产业园大力发展进口贸易、保税物流、跨境电商，探索“前店后仓”等模式。西塘旅游休闲度假区全面完成古镇景区整治提升，大云温泉省级旅游度假区加快项目招商、项目建设。科创中心、归谷科技园、上海人才创业园引进科技项目110个以上。3. 加快共享上海资源。建设姚杨公路、上海金泽水库嘉善应急备用水源等工程；开通直达松江、梅陇等重要交通枢纽、近轨道站点的通勤公交。积极推进毗邻地区一体化发展，联动推进产业项目招引。瞄准以上海为窗口的国内外旅游市场，加大上海客源市场精准营销力度。合作建设、认证供沪农产品生产基地，加强品牌、渠道营销。（四）以统筹城乡建设为重点，全力推动融合发展1. 加快建设中心城区。精心做好城市主要节点的功能规划和设计，加快推进“网之城”、高铁新城地块征迁、路网贯通和重点片区建设，启动实施体育南路、亭桥南路、环西南路、伍子塘路等南延“跨河联接”工程，全面建成云湖公园等项目，推动人气、商气向城市南部集聚。改善老城区环境面貌，加快改造老旧小区。新增公交线路3条、优化公交线路5条，实施新能源汽车分时租赁项目。启动建设中央公园、康济滨河公园、白水塘滨河公园。2. 更加突出镇村建设。扎实推进姚庄、西塘、天凝小城市培育试点。巧克力甜蜜小镇加快建成核心区、提升全域环境；归谷智造小镇争取列入第三批省级特色小镇创建名单；积极培育互联网通信小镇、汾湖水上运动小镇。加大力度推进农房集聚，全面启动中心集聚点建设，解决农民建房刚需2000户以上。3. 提升完善基础设施。启动平黎公路嘉善段改（扩）建一期、兴善公路魏塘至干窑段、谈公路下穿沪昆铁路等工程。加快报批通用航空机场，启动建设通航产业园。加大污水处理设施建设力度，新建一、二级污水管网30公里，规划建设姚庄污水厂扩容工程。实施中心河拓浚、嘉善塘水系综合整治，协同推进生态护岸建设及河道沿线绿化工程。逐步修复简易填埋场，加强餐厨垃圾收集处理，启动建设大件垃圾拆解中心、建筑垃圾资源化利用工程；建立健全再生资源回收经营网络。新建、提升供水管网26公里。（五）以创新社会治理为重点，全力增进民生福祉1. 创新更具实效的社会治理。深入推进“平安嘉善”建设，完善社会稳定风险防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强矛盾纠纷多元化解，全面推广政府法律顾问、人民调解员参与接访机制，严格落实初次信访事项工作责任制，全力化解信访积案。加强社会安全管理，严格落实监管责任。积极创建省级食品安全县、省级双拥模范县。2. 实现更高水平的社会保障。深化户籍制度改革。推进大众创业促进机制改革，支持创业带动就业。城镇新增就业岗位10000个。积极推动社保扩面提质、市民卡发放、社保基金监管、“阳光医保”建设等工作。深化养老服务业综合改革，创新医养结合、互联网+养老服务、原居安养和家院融合等模式，建成县社会福利中心、老年活动中心。加强住房保障体系建设，强化公租房动态管理。3. 发展更加均衡的社会事业。加大校地合作办学、办医力度，积极与浙大在教育、卫生等领域开展合作。深化教育综合改革，实施“县管校聘”管理改革省级试点，启动建设上师大附校等5所学校，启用实验小学南校区，新建、改扩建幼儿园7所。深化医疗卫生体制改革，逐步完善分级诊疗、双向转诊体系，积极争取省级优质资源；启动县二院、干窑卫生院迁建工程，完成县中医院搬迁改造、姚庄医院等工程。全面打造“善文化”品牌升级版。认真做好国防、民防、民族宗教、档案、地方志、外事、侨务、气象等工作。（六）以提升工作质量为重点，全力加强政府自身建设1. 坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推动政府运行机制法治化，严格依据法定权限和法定程序行使权力、履行职责。强化合法性审查和备案审查，落实行政执法责任制。全面推进决策、执行、管理、服务、结果等政务公开。2. 强化创新担当。坚持问题导向、目标导向，不断增强勇于担当的底气和胆气。继续办好“善政学堂”，健全“县长破难”、重点工作作战室、局长蹲点等制度，实行挂图作战、销号管理，强化执行刚性。健全容错纠错机制，营造“鼓励创新、宽容失败、允许试错”的氛围。3. 加强政府服务。着力推进工作重心下移、服务前移，切实解决事关群众切身利益的重点难点问题。坚决整治“庸懒散”，消除机关“中梗阻”，提高政府办事效率。深化“四张清单一张网”改革，突出落实“最多跑一次”和50天高效审批机制，探索建立区域环评、中介超市。4. 深化廉政建设。贯彻全面从严治党要求，高标准落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定；严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求。深化惩治和预防腐败体系建设，强化重点领域、关键环节权力运行监督制约，坚决查办违纪违法案件。进一步规范建设工程招投标行为。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导下，努力实现新一届政府的良好开局，为全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在海盐县第十五届人民代表大会第一次会议上代县长 王碎社各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾五年来，在上级党委、政府和中共海盐县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下主动适应新常态，积极应对新挑战，抢抓机遇、克难攻坚，经济社会保持平稳较快发展，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务，并实现了“十三五”开门红。过去五年，我们坚持稳中求进，综合实力显著增强。2016年全县地区生产总值407.8亿元，增长7%，五年年均增长9.2%；财政总收入和一般公共预算收入分别达到63.1亿元和35.2亿元，分别增长5.1%和9%，年均分别增长13.6%和13.8%；县内固定资产投资271.8亿元，增长11.1%，年均增长14.9%；五年累计实到外资6.9亿美元，浙商回归169.2亿元，引进山水六旗、丹佛斯动力等重大项目20个，世界500强企业1家；社会消费品零售总额124.4亿元，增长10.8%，年均增长12.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到50216元和29606元，分别增长7%和8.2%，年均分别增长9.2%和9.8%。过去五年，我们坚持优化结构，发展质量显著提升。三次产业结构由2011年末的7.4︰62.4︰30.2调整至5.3:58.4:36.3。工业经济扩容升级。连续四年获省工业强县（市、区）综合评价考评先进单位，其中两年入围全省“十强”。2016年全县规上工业总产值825.7亿元，其中战略性新兴产业产值占比达到51%。2016年进出口总额19.2亿美元。突出培育“优强”企业，加大股改上市力度，五年新增亿元以上企业29家，其中50亿元以上3家；新增主板上市3家、新三板等挂牌19家；新增著名商标49个、名牌产品64个。实施小微企业三年成长计划，完成“个转企”1190家、“小升规”214家。加强企业家队伍建设，组织优秀企业家赴清华大学、德国等培训。现代农业加快发展。五年累计农业投入23.3亿元，建成粮食功能区15.8万亩、省级现代农业园区 18个，家庭农场达到535家、农民专业合作社289家，培育农业龙头企业53家。土地流转进一步加大，累计流转20.1万亩，规模化经营率达到75.9%。先后荣获全国粮食生产先进县、省级农产品质量安全放心县等称号。成功承办全省农村综合改革现场会、全省农业“两区”现场会。第三产业壮大提升。实施南北湖核心景区征迁工作，绮园景区、三毛乐园等分别成功创建国家4A、3A级景区，打造“南北湖·五味村”旅游精品线路，旅游接待总人数和总收入分别增长20.3%和21.3%，年均分别增长16.6%和18.2%。海盐港实现对外开放，建成万吨级泊位6个，港口货物吞吐量年均增长28%。金融业不断壮大，五年引进银行机构4家，存贷款余额从686亿元增加到1092亿元。加快电子商务和楼宇经济发展，实现税收“千万楼”4幢。平台建设成效显著。县开发区连续三年进入全省开发区第一方阵，百步经济开发区获批省级开发区，核电小镇获评全省首批特色小镇，海盐科技城形象初显。五年累计完成工业园区基础设施投资69.2亿元，拆迁5313户。过去五年，我们坚持综合治理，生态环境显著好转。获评全国创建生态文明标杆县、中国最佳绿色发展县。“五水共治”突破推进。实施“河长制”、村（社区）水质考评和“四位一体”长效保洁机制，实施千亩荡水源地保护工程，开展“清三河”行动，共清淤河道1152条，建成污水管网133公里，南北湖水质断面成为嘉兴市唯一的Ⅱ类水断面，县控IV类水以上比重由27.3%提高到100%。提升防洪排涝能力，完成海塘加固、南台头闸改造，新建圩区16个、堤防239公里，入选全国中小河流治理重点县。承办全省基层治水工作现场会，获全省治水最高奖“大禹鼎”。“三改一拆”强势推进。建立网格化管理和新增违建责任追究制度，完成“三改”1284.5万平方米，拆违654.2万平方米。卫片执法检查工作成效显著。狠抓生猪养殖转型升级，生猪存栏量下降至5.2万头，生猪散养户基本实现全面退养。“四边三化”稳定推进。加强公路、河道两侧环境整治，提升道路绿化92公里，全县新增绿化面积4.8万亩，新建绿道55.7公里。实施码头堆场整治，关停73个，整治提升26个。“五气共治” 扎实推进。完成主城区天然气置换29802户，淘汰燃煤“小锅炉”406台，“黄标车”实现全淘汰，空气质量优良率保持在80%以上，持续位居全市前列。上级下达的主要污染物排放指标任务全面完成。过去五年，我们坚持统筹协调，城乡面貌显著改善。成功创建国家卫生县城、省级示范文明县城、省级森林城市，通过国家生态县考核验收。城市功能不断提升。滨海区块加快建设，白洋河湿地公园项目建成使用，滨海新城获批全省唯一国家级绿色生态示范城区。城区功能逐步优化，玉带桥建成通车，盐北路、中兴路等实现贯通，“六纵六横”城市道路体系基本建成，绮园文商旅综合体、嘉凯城等建成开业。城市有机更新加快推进，开展危旧房、城中村综合改造，共拆迁1893户。美丽乡村成果丰硕。分层分类推进美丽乡村建设，建成市级先进镇8个、市级优美庭院示范村42个、省级美丽宜居示范村5个，成功入围全国美丽乡村建设标准化试点县，获评浙江省美丽乡村创建先进县。推进农村土地综合整治，五年完成整治项目34个、复垦6833亩。实施“强村行动”，村集体经济经常性收入年均增长14.3%，获评全国农村集体“三资”管理示范县。基础设施日趋完善。综合交通网络进一步优化，完成盐于公路、秦山大道拓宽，开工建设武袁公路，实施沈荡大桥重建、杭平申航道海盐段改造，完成农村公路等级提升84.8公里，改造危桥185座。新客运中心建成启用，城乡公交实现一体化，公共自行车向镇（街道）延伸，公交分担率达21%。能源、电力、通信、邮政等基础设施配套更加完善，智慧城市建设有序推进。过去五年，我们坚持开拓创新，改革开放实现新跨越。各项改革扎实推进。认真抓好全国农村综合改革示范点建设，发布全国首个《就地城镇化评价指标体系》地方规范。全面开展全省基本公共服务均等化改革试点，扎实推进政府职能转变和机构改革。深化“四张清单一张网”工作，推进行政审批制度、商事制度改革，承接上级下放各类审批事项176项。在全市率先开展不动产统一登记工作。开展资源要素市场化配置改革，实施企业亩均产出综合评价机制。制定差别化用电、用水等政策，五年“退低”企业175家，腾退面积5828亩。积极探索PPP等新型投融资模式，全国首创建立“三权”基金。科技创新不断增强。研究与试验发展经费支出占全县生产总值的比重达到2.76%，年均提高0.1个百分点。着力增强企业自主创新能力，加强与清华大学、浙江大学等院校合作，建立院士专家工作站8家、博士后工作站3家、省级企业研发中心23家，新增高新技术企业43家，发明专利354件。完善人才引育机制，累计培育和引进“国千”7名、“省千”6名、市级领军人才41名、市级以上创新团队8个。县科创中心获国家科技企业孵化器称号。成功入选全国科普示范县。中欧合作取得突破。与欧洲国家在经济、环境、教育等多领域开展交流合作，成功入选全国首批中欧城镇化伙伴关系示范区。建设中德、中丹、中法园区，成功引进阿海珐、伍尔特等项目。发布全国首份县级《绿色发展报告》及《绿色发展评价指标》，建成“零碳屋”能源学校。成功入选全球100韧性城市。过去五年，我们坚持以人为本，社会事业均衡发展。县财政每年用于改善民生的投入占总支出达80%以上。社会保障不断完善。五年新增城镇就业54784人，城镇登记失业率控制在4%以下。养老和医疗保障实现户籍人口全覆盖，连续12年提高企业退休人员养老金。新建改建居家养老服务照料中心81家、老年活动中心1家，建成县老年公寓三期。完成“救急难”省级试点，最低生活保障标准实现城乡一体化。建成各类保障房11202套，完成改造农村困难群众危房救助263户。社会事业快速发展。成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县、全省首批基本实现教育现代化县，高考一本上线率连续8年居嘉兴首位。全面深化县级公立医院综合改革和基层卫生综合改革，新建公立医院3家，引进民营医院3家，成功创建全国基层中医药工作先进县和浙江省卫生强县。县图书馆、博物馆、大剧院投入使用，张乐平纪念馆新馆建成，农村文化礼堂、文化“两员”队伍实现全覆盖，公共文化服务考核连续三年进入全省前十。成功创建浙江省体育强县。“平安海盐”不断深化。扎实开展“六五”普法，全社会法治意识不断增强。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，刑事警情连续五年下降，群众安全感满意度全市最高。深化信访维稳、“三社”联动，加强新居民管理服务，高度重视安全生产和食品药品监管工作，圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会乌镇峰会的安保任务，“平安海盐”建设有望实现“十二连冠”。征兵工作走在前列，双拥共建、人口管理、史志档案、核电应急等工作取得新成绩，残疾人事业、民族宗教、老干部等工作取得新进步。过去五年，我们坚持执政为民，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府工作效能和作风得到提升。深化海盐政务服务网、县长电话、海盐发布等公共平台，加大政府信息公开力度。坚持依法行政，完善科学民主决策程序，规范行政执法行为。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办理人大建议、政协提案2135件，办理满意率97.1%。严格贯彻中央“八项规定”、省委“六个严禁”等要求，加强廉政建设，严厉惩治腐败。严肃财经纪律，加强审计监督和整改。严格预算编制，努力降低行政成本，“三公”经费比2011年下降63.7%。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻盐部队全体官兵，向所有关心和支持海盐发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：县域经济总量不大、产业层次不高、综合实力不强等问题依然存在，转型升级任重道远；带动强的大项目、好项目还不多，科技创新能力有待提升，发展后劲仍需增强；生态环境保护和治理任务仍然艰巨，长效监管机制还需坚持落实；公共服务的水平与群众的期盼相比还有较大差距；安全生产、社会治安等领域还存在潜在风险、压力不小。在政府自身方面，一些政府工作人员创新意识、担当意识、法治意识还不够强，消极腐败现象还依然存在，政府效能有待提升。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务未来五年，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期。站在新的历史起点上，我们必须认清形势、把握大势，深刻认识国际政治经济形势的复杂性和不确定性，积极抢抓我国仍处于重要战略机遇期的有利时机，坚定信心、乘势而上。必须深刻领会浙江历史方位的三个维度分析，按照市委、市政府“奋勇当标尖”的新要求，找准海盐历史的新方位、新坐标，展现海盐发展的新作为、干部群众的新站位。必须迅速贯彻落实县第十四次党代会精神和既定的目标任务，组织动员全县人民不负众望、不辱使命、不懈奋斗，奋力谱写海盐跨越发展的新篇章。今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行发展新理念，适应引领经济发展新常态，弘扬红船精神、秉持浙江精神，落实市委“干好十三五、奋勇当标尖”的新要求，坚持工业强县、生态立县、文旅兴县不动摇，同心聚力、担当实干，积极打造长三角有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、开放和谐福地，加快建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，努力谱写高水平全面建成小康社会的海盐篇章。根据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：综合实力更强劲。经济保持中高速增长，到2021年，地区生产总值突破550亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别突破71000元和42000元，一般公共预算收入突破50亿元。累计完成固定资产投资突破2000亿元，其中工业生产性投资950亿元以上。累计引进县外内资350亿元、实到外资15亿美元。力争培育百亿产业4个、百亿企业2家，新增上市企业4家，规上工业总产值突破1200亿元。产业发展更优质。到2021年，全县研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%，新增高新技术企业60家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重保持70%以上。产业结构进一步优化，第三产业增加值占比达到40%以上。亩均产出加快提高，力争规上工业亩均增加值、税收分别达到110万元和25万元，淘汰和整治企业1000家。农业现代化水平进一步提升。生态环境更优美。生态文明体制机制基本健全，争创国家生态文明建设示范县。资源节约集约利用水平明显提高，主要污染物排放总量大幅减少，城乡污水基本全收集。力争县控及以上断面水质达到或优于Ⅲ类的比例60%，空气质量优良率达85%，PM2.5年均浓度持续下降，林木覆盖率20%，各类垃圾后端处理系统基本建成，海盐的水更清、天更蓝、地更净。人民生活更优雅。社会民生再上台阶，社会救助体系、社会保障制度更加健全。社会就业更加充分，教育主要发展指标保持领先，居民健康主要指标达到国际先进水平。市民素质和社会文明程度显著提高，百姓获得感进一步增强。治理体系更完善。重点领域及关键环节改革取得决定性成果，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，司法公信力不断提高，“法治海盐”建设全面深化，科学治理更加高效。围绕这一奋斗目标，重点抓好以下五方面工作：坚持创新发展，激活跨越发展新动能。深入实施科技创新驱动战略，以核电关联、智能制造、电子电器等为主导，积极打造省级高新技术产业园区。突出推动科技成果转化，以海盐科技城为主引擎，完善创新配套服务，打造“孵化器+加速器+产业园区”接力式孵化体系。围绕创新链、产业链协同推进，强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发（技术）中心、研究院等，深化产学研合作和科技支撑伙伴关系，着力培育和集聚一批科技型企业。深化科技与金融合作，发挥金融创新对科技创新的助推作用。加大和创新人才引育政策及模式，完善人才评价发现和柔性引才机制，更加注重提高人才贡献率。着眼加快构建现代产业体系，坚定“工业强县”战略不动摇，深入实施“415”工程，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，全面推进“强二优三精一”，推动供需结构转型升级，做大做强实体经济。坚持协调发展，构建城乡一体新格局。坚持区域统筹，科学布局城镇空间、产业空间、生态空间，着力构筑城市品质化、镇村特色化、设施一体化的城乡发展新格局。突出规划龙头，推进滨海新城向高品质国际化绿色低碳发展，加大城市有机更新、退二进三和地下空间利用，加快特色街区培育；拓展城市发展空间，提升城区能级和集聚功能，着力做大做强县城。加快推进集镇特色发展，因地制宜实施环境整治提升工程，增强集镇产业集聚功能、生产配套功能、生活服务功能。加快美丽乡村建设，优化村庄布局，加大传统村落民居和历史文化村落的保护。加强县镇村对接联动，完善道路管网、水利桥梁、信息通信等基础设施，努力使美丽城乡建设交相辉映。坚持绿色发展，塑造宜居宜业新风貌。坚定“生态立县”战略，推动生产、生活、生态“三生”融合。推进清洁生产，发展循环经济，坚决淘汰落后产能。严守生态和安全底线，加强对水、空气、土壤的综合治理和长效监管，加大生态功能区建设和城乡绿化造林。坚持“文旅兴县”战略，积极打造全域旅游示范区，山水六旗乐园2019年实现对外开放，加快推进南北湖开发建设，积极争创5A级景区，大力发展乡村旅游、工业旅游。推进垃圾减量分类，建成污水、垃圾处理等一批环保基础设施。实施千岛湖引水工程。坚持开放发展，增创区域竞争新优势。按照“最多跑一次”的要求，全面深化“放、管、服”改革，进一步优化行政公共服务。以市场为导向，以亩产论英雄，深化资源要素差别化配置改革。认真做好全省基本公共服务均等化改革试点，深化农村产权制度改革。加强供给侧结构性改革，激励市场主体的供给创新，推动供给与需求两端协同发力。更高水平对内对外开放，以接轨上海为龙头，积极融入长三角城市群及港口经济圈，把基础设施和公共服务接轨作为关键切入，积极推进沪乍杭铁路建设，构筑公共服务共享通道。把产业和创新接轨作为重要目标，坚持以大平台推动大开放，百步开发区实施“三百行动”计划，县开发区争创国家级开发区，高标准建设中欧城镇化伙伴关系示范区及中欧产业园，强化“招商选资一号工程”不动摇，着力引进一批带动力强的大项目、好项目。坚持共享发展，谱写幸福和谐新篇章。把共享发展福祉作为目标导向，不断提高公共服务供给水平。健全城乡均等就业创业服务体系，大力推进低收入群体增收。进一步完善社会保险、救助、福利和住房保障体系，推进医养结合工作，增强养老康复服务供给能力。统筹推进各类教育优质均衡发展，努力提升教育现代化水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，提高医疗卫生服务能力，打造“健康海盐”。完善公共文化服务体系，促进文化体育事业繁荣发展。加强社区建设和“三社”联动，构建社会多元治理新格局。健全立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾纠纷调处机制，扎实开展“七五”普法，全面推进法治政府和“平安海盐”建设，不断提高群众的获得感。三、2017年主要工作安排2017年是新一届政府的开局之年。按照县第十四次党代会精神，今年全县主要发展目标为：全县地区生产总值增长6%以上,县内（不含核电）增长7.5%以上；一般公共预算收入增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇与农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上；全面完成上级下达的安全生产、节能减排和环境质量指标。实现上述目标，必须牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，扎实开展“招商选资攻坚年”、“项目建设推进年”、“镇村建设突破年”、“队伍建设提升年”活动，打好“拆治归”转型升级组合拳，全力推进经济社会持续平稳健康发展。在具体工作上，着重抓好以下六方面工作：（一）突出有效投入，狠抓招商选资和项目推进有效投入是推动经济发展永恒的主题。要坚定扩大有效投入不动摇，以招商选资和项目推进为主抓手，着力扩规模、优结构、提质量，确保县内固定资产投资增长15%以上。全力招商促投入。大力实施“招商选资攻坚年”活动，完善招商体制机制，配强招商队伍，优化招商考核，造浓招商氛围。坚持“一把手”抓招商引资“一号工程”，强化领导带头、主体给力、部门支持，各招商主体主要领导每周外出招商不少于1天。注重精准招商，突出核电关联、智能制造、电子电器、节能环保、文化旅游等产业，紧盯高端外资、央企国企、品牌民资等，深化中介招商、蹲点招商、以商引商，着力引进一批科技含量高、投入产出好、辐射带动强的大项目、好项目。注重资智融合双招双引，积极对接产业高端人才集聚的高校院所，促进资本、人才、技术的深度融合。全年力争实际到位外资2.2亿美元，引进县外内资60亿元，浙商回归到位资金50亿元，力争引进世界500强或国际行业领先企业2家。项目推进促投入。深入开展“项目建设推进年”活动，强化投资规模、速度与质量、效益相统一。进一步加大产业发展、平台园区和基础设施投资力度，加快推进山水六旗及其配套设施、中锦科技等重大产业投资、政府投资项目。推进项目审批限时提速，落实重大项目全程代办制度，深化县领导联系、协调、督办项目推进制度。成立项目推进办集中办公，落实重大项目节点化管理，力争项目早开工、早入库、早见效。精心策划、积极向上争取，力争更多项目列入省重点，获取资源要素等支持。全年完成固定资产投资320亿元，其中确保工业生产性投资（不含核电）150亿元以上。要素保障促投入。扎实做好土地整治、存量盘活、集约节约等工作，垦造耕地3400亩，城镇低效用地再开发700亩。倒逼“三高一低”企业，拓展环境容量、用地用能空间，淘汰落后产能企业150家、设备1500台（套），完成“低小散”问题企业（作坊）整治和淘汰250家。创新金融公共产品供给机制，推动产业引导基金实质运作，引导资金支持新兴产业。推动实施要素精准配置，优先保障重点项目以及重大民生工程。（二）突出实体经济，狠抓科技创新和结构调整实体经济是经济发展永恒的根基。要聚焦实体经济主战场，提升科技创新主动力，强化结构调整主路径，打好转型升级系列组合拳，促进产业发展提质增效。增强科技创新实力。制定出台加强科技与人才新政策，深入实施科技强企、人才强企三年行动计划，切实以科技创新引领、驱动经济转型升级。鼓励产学研合作，力争新增省级企业研究院1家、“1+X”技术转移工作站1家，新增发明专利授权140项。提升创新平台承载力，启动省级高新技术产业园区创建和科技大市场建设，加大科技企业孵化器培育和企业研发中心建设力度，科技城完成2万平方米招商，新增高新技术企业13家。深入实施“标准化+”，鼓励企业做大品牌、制定标准，新增著名商标7个。创新人才引育机制，引进培育领军型高层次人才7名以上、优秀工匠350名。提升平台承载能力。加大投入和征迁力度，优化园区空间布局，完善基础设施配套，增强园区项目承载力、要素集聚力。加快推进县开发区、百步经济开发区、中国核电城等建设，进一步做优中德、中法、中丹和杭州湾智能装备产业园、新经济产业园等区中园，合理布局工控产业发展平台，加强各镇（街道）特色平台建设。全县工业园区拆（搬）迁900户以上，基础设施投入15亿元以上，建成“两创”中心25万平方米。稳步推进南北湖核心景区第二轮征迁工作。加快结构调整步伐。做大做强工业。围绕加快制造业高端化、智能化、绿色化，深入实施“415”工程，全面推进“四换三名”和“两化融合”，培育壮大核电关联、智能装备、节能环保等新兴产业，改造提升紧固件、纺织服装等传统产业，完成技改投入100亿元；推进重点企业和青年企业家“双培育”工程，强化对接资本市场，力争新增上市辅导备案企业1家、新三板挂牌企业3家、股份制企业15家；继续实施小微企业成长三年行动计划，完成“小升规”50家、入园提升150家。做优做活服务业。培育壮大核电、科技服务、港口物流等生产性服务业，提升完善商贸流通、社区服务等生活性服务业，服务业增加值增长10%；着眼推进全域旅游，加大旅游精品打造和精准营销力度，着力做好对接沪杭承接“溢出游”，山水六旗体验中心、核电科技馆、世界名猪文博园建成开放，继续办好南北湖文化旅游节，全县旅游接待总人数和总收入均增长20%以上；积极培育楼宇经济，新增市级特色楼宇1座。做精做特农业。深化农业“两区”建设，扶持壮大新型农业主体，提升农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场经营管理水平；推进农业与二三产的融合发展，培育全产业链、生态循环链项目2个，加快培育创意农业、休闲观光农业等新业态4家；强化农产品质量监管，争创全国农产品质量安全县。（三）突出统筹协调，狠抓城乡建设和生态环境保护坚持区域统筹，扎实开展“镇村建设突破年”活动，提升基础设施水平，强化综合整治，改善生态环境，展现城乡融合发展新面貌。做强县城。进一步发挥规划引领作用，优化县城空间布局，注重增强城区集聚和辐射带动功能。深化滨海新城国家级绿色生态示范城区建设，完成绿色建筑40万平方米。积极推进城市有机更新，加大老旧小区、城中村拆迁改造力度，完成拆迁1000户，全县解危242幢、棚改3200户。加快完善基础设施，开工建设六旗大道、滨海大道等13条道路，整治提升主干道路，着力打通河南西路等一些断头路。提高城市精细化管理水平，深入实施智慧城市建设，不断优化县城交通秩序。实施环境美化、亮化提升工程，启动城东生态水系建设，提升绿道建设。做特集镇。坚持产城融合，充分挖掘集镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，加快核电小镇、集成家居时尚小镇、山水六旗文旅小镇等特色小镇的建设和培育。推动城市基础设施和公共服务向集镇延伸，完善区域交通路网建设，完成澉浦大桥重建工程，加快推进翁金线拓宽改造和武袁公路等工程建设。实施强镇扩权，推进沈荡、澉浦、百步等省级中心镇和市级小城市试点培育。全面开展小城镇环境综合整治，百步、于城、元通、六里通过省市考核达标，提升小城镇的洁化绿化美化亮化水平，努力建设特色鲜明、宜居宜业新城镇。做美乡村。探索实施村庄有机更新，推进村级土地民主管理创建，实现历史文化村落、自然生态村落的保护利用与民宿经济、农家乐等新业态同步发展。深化“四位一体”长效保洁机制，深入推进“美丽村庄”、“优美庭院”创建，新增美丽乡村基础版18个、升级版4个，创建市级“优美庭院”9个，力争2个村成为A级景区。加快推进永兴村、江渭村等5个国家级、省级美丽宜居示范村建设。开展新一轮村级集体经济发展壮大扶持工作，完成扶持抱团项目建设2个。启动农村公路提升三年行动计划，年内完成公路等级提升50公里、改造危桥30座。扩大农村公共服务供给，积极开展政府购买农业公益性服务。做优环境。启动实施治危拆违攻坚战，深入推进“三改一拆”，抓好存量违建专项治理，严控新增违建，无违建县创建工作争先晋级，完成“三改”175万平方米、拆违120万平方米。强化长效监管，严防生猪散养户退养反弹，提升规模场建设水平。继续开展“四边三化”，重点推进公路、河道两侧重点区域治理，大力推进绿化建设，全年新增绿化面积1500亩。深化“五水共治”，继续推进截污纳管工作，新建污水管网20公里，县城乡污水处理厂一期土建工程力争完成。坚定推进“清三河”达标县创建工作，进一步深化“河长制”，继续开展农业面源污染和畜禽养殖污染治理，全面剿灭劣Ⅴ类水体。启动千岛湖引水工程，开展千亩荡水源地及上游污染源排查整治，完成供水管网改造73公里，加大城市防洪工程建设。推进“五气共治”，开展重点区域、重点行业大气污染整治，全年空气质量优良率保持在82%以上，PM2.5平均浓度降至38微克/立方米以下。全面开展土壤污染防治，完善固废处置设施建设。实施垃圾减量分类，全面加强环卫基础能力建设。（四）突出开放带动，狠抓改革实践和对内对外合作抢抓新一轮改革开放机遇，更加坚定地走改革之路、开放之路，破解发展难题，增强经济发展持久动力。推动改革举措落地。全面深化改革，进一步完善各项改革任务的配套政策和具体措施。深入推进供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”五大任务取得实效。深入开展资源要素差别化配置改革，提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。扎实推进农村综合改革，深化“三权”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进监察体制、城市管理和综合行政执法体制改革，深入实施公共服务均等化改革。更实举措接轨沪杭。上海是改革开放窗口，接轨上海就是借船出海、借梯登高。紧紧抓住纳入上海大都市经济圈等重大机遇，发挥海盐后发潜在优势，坚持交通对接先行，带动推进公共服务、产业发展等对接，加快沪乍杭铁路前期工作，深化沪盐两地港口合作，谋划推进社保卡等互通使用，加快推进沪盐核电共享区建设，积极深化与沪杭高端教育医疗、科技创新等对接，加大引进力度，创新合作模式，推动更多科研成果在海盐转化。主动参与长三角城市群、杭州都市圈等发展，开通连接嘉兴高铁南站、萧山机场的公交专线。发挥相关商会桥梁纽带作用，推进相互间的合作交流和协调发展。全面深化国际合作。用足用好中欧城镇化伙伴关系示范区这个“金字招牌”，强化与德国、法国、丹麦等国的全方位、深层次合作，努力打造合作典范。加大对日韩欧美招商，积极拓展国际招商网络，设立驻德、驻法招商代表，着力引进一批高水平的外资产业项目。继续拓展深化与国外城市的友好交流。加快全球100韧性城市项目建设。鼓励企业“走出去”，积极培育外贸经营主体，支持企业参加境内外展会，推动企业探索和运用跨境电子商务等贸易商业新模式。（五）突出民生改善，狠抓社会建设和百姓福祉更加注重发展成果的普惠共享，政府新增财力主要用于改善民生，全面推动各项社会事业不断进步，不断提升群众的幸福感和获得感。提升社会保障水平。健全县、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，拓宽就业渠道，城镇失业登记率保持在4%以内。深化社会保险各项改革，健全社会保障待遇确定和正常调整机制。加快推进养老服务体系建设，县老年公寓三期正式对外开放。健全社会救助体系，完善最低生活保障制度，完善医疗救助、临时救助和支出型贫困救助机制。改善社会公共服务。统筹优质发展各类教育，积极推进镇（街道）公办幼儿园管理体制改革。加大教育投入，加快推进幼儿园、中小学新建改建工程。深化医药卫生体制改革，扎实抓好“双下沉、两提升”工作，积极推进分级诊疗，完成医院自助诊疗工程，县中医院争创浙江中医药大学教学医院。深入实施文化惠民服务工程，加强基层文化体育阵地建设，健全农村文化礼堂标准化管理体系，开展纪念张元济诞辰150周年等活动。着力办好民生实事。加强社会平安治理。深入推进“三社”联动，加大社会组织、专业社工培育力度。完善消防、交通等公共安全保障，强化食品药品监管，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故。做好突发公共事件应急处置工作，扎实做好防灾减灾工作。全面开展“七五”普法，完善公共法律服务体系。狠抓社会风险防控，完善网格化管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，健全矛盾纠纷多元化解机制，做好新形势下信访工作。完善“撤村建居”政策体系。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织创新发展，支持驻盐部队建设，扎实做好双拥优抚安置、国防教育、民族宗教、外事侨务、人口计生、统计、档案、史志、气象等工作。（六）突出自身建设，狠抓依法行政和勤政廉洁深入推进行政体制机制改革，扎实推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设，着力提升政府行政效能。坚持依法行政。把政府活动全面纳入法治轨道，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。落实重大事项公众参与、风险评估、合法性审查等制度，扎实推进行政决策公开等各项政务公开。进一步加强和创新政府监管，实现“双随机、一公开”抽查事项全覆盖。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。坚持服务便民。按照“最多跑一次”的要求，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全“四张清单一张网”制度，全面实施“互联网+政务服务”，形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的运行机制，切实为基层和企业、群众排忧解难，着力提高各级干部服务企业和群众的能力，努力当好企业和人民群众的“店小二”。坚持勤政廉洁。扎实开展“队伍建设提升年”活动，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁军队伍。坚持容错免责机制，保护敢于担当的干部职工。落实问责机制，坚决杜绝庸政懒政怠政和不作为、乱作为。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，牢固树立纪律意识和规矩意识，深化廉洁教育，努力从源头上预防腐败。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，战略目标已经确立。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共海盐县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，抢抓机遇、开拓创新，为加快把海盐打造成产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在海宁市第十五届人民代表大会第一次会议上海宁市人民政府代市长 曹国良 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年回顾和2016年主要工作2012年以来，本届市政府在中共海宁市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和系列重要讲话精神，主动顺应宏观形势变化，积极应对诸多困难挑战，拉高标杆补短板，勇立潮头走前列，顺利完成了市十四届人大一次会议确定的主要目标任务，全市经济社会各项工作迈上新台阶。综合实力明显提升。五年来，面对经济下行压力不断加大的现实，我们始终保持发展定力、聚焦实体经济、聚力转型升级，及时制定出台工业经济“27条”等一系列稳增长、促发展的政策措施，综合实力保持嘉兴首位、全省前列。2016年地区生产总值744亿元、年均增长7.8%；一般公共预算收入72亿元、年均增长13.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51954元和30200元，年均增长9.5%和9.7%。两次召开全市工业发展大会，大力推进“工业强市”建设，获省级“两化”深度融合国家示范区域,经济开发区成功创建“长江经济带国家级转型升级示范开发区”，晶科能源成为首家年产值超百亿元企业。成为首批“中国建筑之乡”，累计完成建筑业总产值1031亿元、年均增长6.1%。举全市之力开发建设以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊，成功举办五届中国·海宁潮国际博览会，成为全省唯一拥有3个省级现代服务业集聚示范区的县（市），入围省服务业强县（市）试点和省首批电子商务示范县（市）。持续深化农业“两区”建设，在全省率先全面建立耕地保护补偿机制。加快养殖业转型提升，大力扶持发展以经营性物业建设为重点的村级集体经济，现代农业发展综合评价列全省第13位、嘉兴首位。发展后劲不断增强。五年来，我们始终把扩大有效投资作为主抓手，不断增强经济社会发展支撑能力。成功引进世界500强、全球行业龙头企业投资项目和总投资超亿美元外资生产性项目24个，实际利用外资18.6亿美元，引进市外内资622亿元，浙商回归综合考核连续五年获得嘉兴一等奖。正泰新能源、银泰城、家纺城国际贸易中心等项目相继建成，历史上单个投资规模最大项目杭州至海宁城际铁路开工建设，累计完成固定资产投资2190亿元、年均增长17.4%。坚持用改革的办法破解发展难题，要素市场化配置综合配套改革成为全省样板，建成江南要素交易中心，成功创建全国国土资源节约集约模范县（市）。在全省率先开展企业投资项目不再审批制度改革，行政许可事项削减率64%。市场采购贸易方式、基础设施投融资体制、循环经济示范城市创建等列入国家级改革试点。提高财政资金保障能力和管理水平，市财政局被评为全国财政系统先进集体。深入推进商事登记制度改革，市场主体总量突破7万家大关。市科创中心成功创建国家级孵化器，全市规上高新技术产业增加值比2011年翻一番。引进“国千”“省千”人才49人，居嘉兴各县（市、区）前列。城乡环境显著改善。五年来，我们始终把改善生态环境作为最大的民生来抓，从2012年开始率先全面推行“河长制”治水，省跨行政区域交接断面水质考核从“合格”提升到“优秀”，主要河道实现了以四类水为主体的历史性转变，农村生活污水治理获全省优胜，荣获省治水最高奖“大禹鼎”，长水塘水源生态湿地获得中国人居环境奖。全面开展工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧整治，淘汰燃煤小锅炉599台、黄标车5167辆，重点区域实现烟花爆竹禁售禁放，全市大气环境质量逐年好转。打造海宁东部（黄湾）生态功能区，探索出一条以“两创中心”建设为载体，以“低小散”企业腾退为抓手的“退散进集”黄湾模式。大力开展“三改一拆”，累计完成拆改面积2966万平方米，成功创建省首批“基本无违建县（市）”。全面实施城镇有机更新，持续推进旧区改建和老旧小区改造，累计受益居民达1.8万余户，基本解决“马桶家庭”问题。新08省道、硖许公路、潮涌路等一批重大交通项目建成通车，“两横三纵”高速路网和“一绕三横九纵十连”的干线公路网基本建成。城乡公交创新发展，公共自行车服务系统投入运营。开展星级美丽乡村创建，29个村成功创建三星级，一星级创建率达95.3%，荣获省美丽乡村创建先进县（市）。建成以洛塘河绿道为代表的生态绿道161公里。成功创建全国绿化模范市、省文明市、省级森林城市、省级环保模范城市，列入全省首批美丽县城试点，统筹城乡发展水平居全省第5位。民生福祉持续增进。五年来，我们始终坚持以人民为中心，努力做到“群众想什么，我们就干什么”，不断提升群众的获得感和满意度。坚持教育优先发展战略，成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县（市），高考成绩连年实现“双创新高”。首轮“健康海宁”建设圆满收官，医疗资源“双下沉、两提升”成为全省示范，市域内就诊率稳定在90%以上。创新开展“两富同行”温暖工程，累计帮扶1992户困难家庭脱贫，适度普惠型儿童福利制度建设“海宁模式”获全国推广。全面完成养老机构三年提升改造计划，率先实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。全面实施残疾人“两项补贴”。实质性推进环东西山开发建设，新图书馆、大脚板乐园、鹃湖公园等建成启用，南关厢历史街区开街。成功创建省首批公共文化服务体系示范区，大运河（海宁段）成为世界文化遗产。完成18家农贸市场新建（改扩建），其中9家成为省级“放心市场”。平安海宁实现“十一连冠”，市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。新闻广电、史志档案、气象、关心下一代、慈善、红十字等各项事业全面发展，工青妇、老干部、民族宗教、对台、侨务、外事等工作取得新成绩。政府建设全面加强。五年来，我们始终坚持转作风优服务，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，聚焦突出问题，狠抓整改落实，努力以政府的“辛苦指数”，提升城乡的“发展指数”和群众的“幸福指数”。制定出台《海宁市人民政府工作规则》、《海宁市人民政府重大行政决策程序规定》等一系列规章制度，自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表议案建议1279件、政协提案1371件，法治政府建设走在全省前列。深入推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，持续深化政府信息公开，不断提高政府工作的透明度和规范性。深入贯彻中央“八项规定”精神，坚持正风肃纪不停步、追责问责动真格、严惩腐败“零容忍”，“三公”经费年均下降27%，全市政风建设取得明显成效。刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，面对复杂严峻的外部环境和困难挑战，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，始终聚焦发展第一要务，扎实开展“招商选资突破提质年”“转型发展服务提速年”活动，深入推进“六大专项行动”，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全市经济平稳运行、社会保持和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。重点做了以下五个方面工作：（一）更加注重有效投资质量，经济运行稳中有进。突出招大引强选优，成功举办首届海商大会，引进国能高性能动力电池产业园、精益集团汽车铝轮毂等一批重大产业项目。皮革时尚小镇核心区等开工建设，浙大国际联合学院（海宁国际校区）一期建成开学，完成固定资产投资555亿元、增长8%，其中工业技改投资210亿元、增长11%，民间投资346亿元、占比提高1个百分点。大力开展拔钉清障百日攻坚和土地转而未供供而未用清理专项行动，拔钉清障签约514户、完成率70%，消化处置转而未供土地3985亩、供而未用土地2493亩，供应各类建设用地7777亩。推进金融服务实体专项行动，鼓励企业对接多层次资本市场，新增“新三板”挂牌公司10家，慕容控股、安正时尚成功上市。（二）坚定不移推进工业强市建设，三次产业提升发展。高规格召开全市工业、旅游业、建筑业发展大会，出台“一企一策”扶持领军企业发展、加快建筑业转型升级等政策措施。工业强县（市、区）综合评价列全省第11位，经编园区成为全国首批新型工业化产业示范基地，完成规上工业总产值1456亿元、增长3.6%，外贸出口366亿元、增长14.1%。推进旅游与农业、工业、文化体育、商贸业的融合发展，盐官旅游合作开发项目正式签约，全市旅游总收入200亿元、增长18.1%。实现社会消费品零售总额370亿元、增长10.7%。完成网络零售额457亿元、增长34%，列全省第2、嘉兴第1。新增楼宇入驻面积5.9万平方米，楼宇税收同比增长23%。新建粮食生产功能区2.5万亩，生猪规模化养殖存栏量控制在1.4万头左右，累计启动村级经营性物业项目建设70万平方米。深化服务当好“店小二”，全面设立镇级企业项目代办服务中心，建成“两创中心”标准厂房31万平方米，注册资本1亿元的政策性担保公司正式运行。（三）坚持改革创新引领发展，发展动力持续增强。深入推进供给侧结构性改革，整治提升低小散企业583家、收回腾退低效用地3201亩，全面完成安置房、保障房年度去库存目标任务。认真落实企业减负“37条”等政策措施，直接减轻企业负担25.5亿元。深化完善县域经济体制综合改革，实施第四轮亩产效益综合评价，用能权交易改革获全国试点推广，江南要素交易中心交易额达370亿元。开展农村土地承包经营权确权、登记和颁证工作，实现城乡不动产统一登记发证。深化国企改革，城投集团与社发集团实现合并重组，水务集团与云南水务签署战略合作协议。新增省级企业研究院3家、省重点企业研究院1家，天通公司获评国家企业技术中心，我市国家级企业创新平台实现零的突破。（四）注重实效推进环境治理，美丽城乡不断深化。巩固“五水共治”成果，“智水平台”投入使用，主要河道四类及以上水体占比达86.1%，提高11.7个百分点。完成河道清淤及综合整治211公里，完善城乡污水治理运维体系，城镇生活污水治理47.3平方公里，农村生活污水治理累计受益率92.5%。泰山港水源生态湿地投入运行。成立“五气共治”办统筹推进治气工作，空气质量优良率达到80.9%，提高8.8个百分点。持续推进“三改一拆”，拆后利用率达81%，工人路人民广场商业中心一期建成开放。深入开展“四边三化”和“两路两侧”环境整治，改造新增平原绿化1.1万亩。深化全国文明城市创建，全省创建全国县级文明城市现场会在我市召开。全面启动小城镇环境综合整治，联动实施美丽庭院、美丽厂区、美丽田野等建设，149个村（社区）率先开展城乡生活垃圾分类收集和处理工作。全面完成上级下达的节能减排任务。（五）推进改革发展成果共享，社会保持和谐稳定。坚持以人为本，年初确定的10件政府民生实事项目全面完成。创新建立大病医疗困难救助新机制，实现医保个人账户家庭共济使用，启动贫困家庭残疾儿童集中养育康复“添翼计划”，首次将支出型贫困家庭纳入低保救助范围。加快危旧房治理，完成126幢危房解危。学前教育第二轮行动计划顺利收官，梅园幼儿园、实验小学等项目竣工，义务教育公办学校全部通过省标准化学校认定，海职高成功创建国家中等职业教育改革发展示范学校。老年大学新校建成启用。全省“双下沉、两提升”工作现场会在我市召开，入选省综合医改先行先试县（市），成功创建省红十字工作示范县（市）。举办全国蹦床冠军赛、中国速度轮滑公开赛和徐志摩诗歌节系列活动。综合推进生产安全、食药安全等十一大专项整治，圆满完成G20杭州峰会、第三届世界互联网大会维稳安保任务，群众安全感满意率居全省前列。建成统一政务咨询投诉举报平台，“百人信访评议团”工作获全国首届“法治信访进步奖”。创新城乡社区治理模式，完成3个城市社区规划调整和6个城乡一体新社区建设试点，新增注册社会组织200家，全国社工证持证人员达962人。各位代表，回顾过去五年的历程，我们深切感受到，要做好海宁的各项工作：必须始终聚焦发展第一要务。发展依然是当前解决所有问题的关键，要牢牢把握经济建设这一中心和发展实体经济这一基础，把推动发展的立足点转到提高质量效益上来，努力实现发展速度和结构质量效益相统一。必须始终坚持扬优势补短板。这是实现高质量、均衡性发展的内在要求，也是我们在新常态下、新方位中推动事业发展的重要方法。必须努力将我市的优势发挥至极致，努力将现有的短板迅速转化为后发优势，这样才能引领海宁发展行稳致远、走在前列。必须紧紧依靠广大干部群众。这些年来，全市干部群众特别是基层一线的广大干部群众，始终鼓足那么一股子劲，敢于担当、勇于负责、无私付出，以过硬的本领和务实的作风，有力有效地推动了各项重点难点工作的落实。五年的成绩来之不易，这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，得益于方方面面的关心和支持。在此，我谨代表市人民政府向各位代表和委员，向全市各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派及工商联、无党派人士、各人民团体、驻海宁部队全体官兵，以及所有关心支持海宁发展的海内外朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不足：在经济发展方面，产业综合竞争力还不够强，大好高项目不多，平台承载能力有限，部分企业生产经营仍然比较困难；政府性债务规模总体偏大，风险管控和财政收支平衡压力持续加大。在城乡统筹方面，小城镇建设相对滞后，新市镇集聚和辐射功能需要进一步增强，美丽乡村创建长效管理机制有待完善提升，基层群众的主体作用还未有效发挥。在社会民生方面，加强公共服务供给的任务还比较重，在一些事关群众切身利益的民生领域还不同程度存在短板，城乡居民持续增收难度加大。安全生产、消防安全等方面还有一些薄弱环节。在自身建设方面，部分政府公职人员法治观念、服务意识、担当精神还不够强，能力素质与新使命新要求还有差距，个别存在不能为、不敢为、不愿为的现象。对此，我们必须保持清醒头脑，采取更加有力有效的措施认真加以解决。二、今后五年的总体要求 各位代表，未来五年是海宁深入实施“十三五”规划的关键时期，也是全面建成小康社会标杆市的决战决胜阶段。根据市第十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，落实“创新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”五大战略，始终坚持工业强市不动摇，全力实施“十大工程”，大力推进“十大建设”，加快打造长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”升级版，为全面建成小康社会标杆市而努力奋斗。经过五年的努力，要确保实现“双超、双千亿、五个更”的目标。“双超”，即固定资产投资累计完成超3000亿元，大力优化投资结构，其中工业投资占比50%以上；一般公共预算收入规模超100亿元。“双千亿”，即培育时尚产业和以新能源、新材料、节能环保、装备制造为主的战略性新兴产业两大千亿产业，现代产业体系基本形成。“五个更”，即努力实现“综合实力更强、城乡发展更融合、生态环境更优美、市民生活更幸福、治理体系更完善”的“十三五”规划确定的目标。实现上述目标，是全市人民的热切期盼，是新一届政府的庄严使命。做好今后五年的工作，必须紧紧围绕市第十四次党代会提出的各项要求，进一步深化“一业一城一镇”“一路一廊一楼”工作主线，朝着“高质量、均衡性”的发展目标迈进，重点做到“五个坚定不移”：——坚定不移加快产业发展和平台建设“两大提升”，构建新格局。工业强市建设进入全省十强。进一步打开产业优化升级的通道，深入实施中国制造2025海宁行动工程，推动皮革、经编、家纺三大传统特色产业向高端发展，积极引进和培育新能源、新材料、节能环保、装备制造、新厨电等新兴产业，加快形成以先进制造业为主导的产业结构。大力实施“互联网+”“标准化+”，推动企业以“工匠精神”打造比较优势，经过五年的努力，确保制造业百亿企业3家以上、制造业上市企业15家以上。建设省级服务业强市。大力实施以盐官古城为龙头的百里长廊旅游繁荣工程，推进全域旅游建设，提升海宁旅游留客能力，盐官旅游度假区争创国家级旅游度假区。加快实施以楼宇经济为重点的现代城市经济活力工程，培育一批税收超千万元的特色楼宇，打造生产性服务业发展新平台。农业现代化发展水平保持全省前列。调优农业结构，保障粮食生产安全，推进特色农业强镇建设。大力发展高效生态农业，鼓励适度规模经营，加强与农业大专院校和科研院所的合作，使海宁成为新品种、新技术、新模式推广先行地，不断提高农业综合效益和竞争力。平台能级提升取得突破。加快资源整合和体制创新，不断提升平台能级和承载力，实现产城融合发展。经济开发区全力争创国家级开发区，高新区积极争创国家级高新区，经编园区加快推进与周边区域协同发展，各镇级工业功能区围绕主导产业，加快向特色园区、专业园区、美丽园区转变。——坚定不移强化科技创新和人才队伍“两大支撑”，增添新优势。努力使科技创新环境更优。把科技创新摆在引领发展的核心位置，加快实施鹃湖（国际）科技城建设工程，大力推进创新新动能建设，通过完善区域创新体系，培育提升创新平台，制定出台创新政策,推动科技成果向现实生产力转化。推进科技与金融对接。完善“淘科技”市场建设，建成线上线下融合发展的科技交易大市场。努力使科技创新主体更强。更加突出企业创新主体地位，深入实施高新技术企业、科技型中小企业、省级企业研究院三大倍增计划，支持企业与高校、科研机构联合建立实验室、研究中心和企业技术中心，共同开发关键核心技术。发挥好市科创中心国家级孵化器作用，推进高新区、经编园区科创分中心建设。努力使人才体系更完善。全面实施“潮乡英才计划”，突出“高、精、尖、缺”，改革人才流动、评价、激励和成果转化等机制，完善落实住房、医疗、子女教育等方面的政策措施，大力引育创业创新领军人才、社会事业高层次紧缺人才、海外专家、退休工程师、高技能人才等，构建“大人才”格局。充分利用市内高校资源，加快推进人才本土化建设。建成省千人计划海宁产业园，打造全省人才生态最优市。——坚定不移推进区域合作和城乡融合“两大统筹”，激发新活力。加快县域经济向城市经济转型。以实施城际铁路产城融合发展带培育工程和综合立体交通构建工程为契机，深入推进开放经济建设和现代交通建设，积极融入杭州都市经济圈。全面推进与余杭战略合作开发，打通连接余杭、下沙主干道路，配合做好杭州三环建设，加快实现与杭州生态环境共保、公共服务共享。打造沪杭先进制造业承接区。加强与上海漕河泾新兴技术开发区、杭州市经济技术开发区等沪杭重点发展平台全方位合作，建好浙大国际联合学院（海宁国际校区），推进中法产学研产业园建设，强化产业转移承接和科技创新合作。大力提升国际化高端服务配套水平，探索引入国际学校、国际医院等设施，吸引更多高端制造业企业和人才来我市集聚发展。实现更高水平的城乡融合发展。按照“精明城市、精品建设、精细管理、精致生活”的理念，推动市区中提、东扩、南连、西延、北进，实现城市发展由扩张型向内涵型转变，粗放型向精细型转变。实施小城市中心镇振兴工程，“一镇一策”加大扶持发展力度，进一步理顺市镇（街道）财权、事权、管理权，梯次推进小城市、中心镇建设。长安争当省级小城市建设排头兵，许村、袁花、黄湾成为嘉兴产城融合小城市示范点。加快户籍制度改革，创新安置方式，提高户籍人口城镇化率。全面完成100万平方米村级经营性物业建设，全市所有村级经常性收入达到100万元以上。——坚定不移深化生态环境和文明创建“两大攻坚”，扮靓新家园。坚持见污必治。持续推进生态环境建设，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全面消除地表水劣五类水体，在上游来水水质稳定改善基础上，达到市控以上断面基本以三类水为主体，集中式饮用水水源地原水水质达标。将治气工作摆在更加突出的位置，进一步健全空气环境综合整治机制，全面提升大气环境质量。开展土壤污染防治行动，实施土壤修复，确保土壤质量稳中有升。积极争创国家级、省级生态文明建设示范市，重现水清岸绿鱼游、天蓝地净景美的江南水乡风貌。坚持见违必纠，巩固提升“无违建”创建成果，全面处置存量违建、坚决遏制新发违建，争创省“无违建县（市）”。以提升执法能力为核心推进综合行政执法体制改革，加快由“管得着”向“管得好”迈进。坚持见乱必整。深入实施全国文明城市创建提升工程和历史文化名城打造工程，全方位推进文明文化建设，有效推动乱占道、乱停车、乱堆放等不文明现象的长效整治。持续开展“最美海宁人”主题实践活动和“书香城市”建设，努力实现经济发展与文化软实力提升同步、城市建设与人文素质提升同步、物质富裕与精神富有同步。——坚定不移构筑民生幸福和社会平安“两大保障”，共享新成果。始终坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，大力实施民生福祉增进工程，推进幸福海宁建设。要让所有孩子有学上上好学。深化教育综合改革，扩大教育开放，推进教育内涵发展，进一步优化以幼儿园建设为重点的教育资源布局，推进普通高中优质发展，促进职业教育特色发展，全面提升各类教育质量，成功创建全省首批教育现代化县（市）。要让患病群众病可看看好病。牢固树立“没有全民健康就没有全面小康”的理念，深入实施“健康海宁2030行动计划”，巩固与沪杭大医院合作成果，持续推进医疗资源“双下沉、两提升”，全面完成镇（街道）卫生院改造提升项目，强化妇幼健康全程服务，进一步提升基本医疗卫生计生服务均等化水平。要让城乡居民有房住住好房。将化解农户刚需建房矛盾作为实施民生福祉增进工程的首要任务，进一步完善落实“1+X+Y”村庄布点规划，优先保障规划空间和土地指标，多措并举、综合施策，基本解决农村居民刚性建房需求。加快建立顺应市场规律、符合海宁实际的房地产平稳健康发展长效机制，促进房地产回归实体经济本源。要让困难人员有所养有所依。更加注重对特殊困难群体的精准帮扶，以制度确保病、灾、残等困难家庭不再致贫、返贫，阻断贫困代际传递。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，全面提升养老服务质量。支持帮助农村转移人员、残疾人、大学生等就业创业，千方百计增加居民收入。要让全体市民筑平安享和谐。大力推进社会治理能力建设，全面构建社会治理“一张网”格局，持续加大对食药、环境等领域违法犯罪的打防力度。进一步完善落实安全生产责任制，统筹做好企业安全、消防安全、道路交通安全等工作。深化信访工作制度改革，积极开展“七五”普法，健全多元化“大调解”工作体系。强化精准服务和素质提升，加快新居民融合步伐。深化“三社”联动，加快构建共建共治共享的社会治理新模式。完善优抚安置体系建设，争创新一轮省“双拥”模范城。三、2017年政府工作主要任务2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。当前，国际形势依然错综复杂，世界经济低速增长，国内经济发展进入新常态，挑战与机遇并存。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，把振兴实体、服务企业摆在更加重要的位置，做好应对各种困难挑战的准备，依靠改革开放30多年的能量集聚，依靠全上下的力量智慧，攻坚克难、开拓奋进，全力巩固经济社发展的良好势头，向全市人民交出一份满意的答卷。今年政府工作的基本要求是：全面贯彻落实市第十四次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，咬定工业发展不放松，扎实开展“招商选资年”“优质服务年”活动，加快建设“一业一城一镇”“一路一廊一楼”，干在实处、走在前列、勇立潮头，努力实现新一届市政府工作的良好开局，为全面建成小康社会标杆市打下坚实基础。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长11%，出口增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；主要河道全面消除劣五类水体，空气质量优良率稳定在80%以上，完成上级下达的节能减排任务；成功创建全国文明城市，平安海宁建设实现“十二连冠”“夺金鼎”。围绕上述目标要求，今年着重抓好以下五方面工作：（一）突出招商选资“一号工程”，着力夯实经济发展基础。持续提升有效投资拉动力。更加突出投资的有效性，做到扩大总量与优化投向并重，全年固定资产投资突破600亿元，其中“四个重大”投资分别增长15%以上。强化招商选资“一号工程”，召开好第二届海商大会，注重以商引商、驻点招商、中介招商和产业链招商。发扬“四千精神”，以虎口夺食的勇气重点招引大好高项目，力争引进世界500强、全球行业龙头企业投资项目或总投资超亿美元生产性项目5个，引进总投资超20亿元项目5个以上，其中超50亿元产业类生产性项目2个以上，全年确保实际利用外资4亿美元，实到市外内资180亿元，浙商回归到位资金60亿元。加强招商人才培养，努力打造一支“懂政策、会谈判、能吃苦、有激情”的招商队伍。加快时尚品牌产业园、国际装备制造产业园、国际包装新材料产业园等建设。深入推进拔钉清障和转而未供供而未用土地清理专项行动，建立全市土地指标有机整合调剂机制，盘活存量闲置用地。扎实推进特色小镇建设，省级皮革时尚小镇创意核心区初具形象，阳光科技小镇争创省级特色小镇,加快推进花卉小镇、布艺小镇等建设。有效激发改革创新驱动力。深入推进供给侧结构性改革，持续抓好去产能、去库存、降成本等各项举措落地，整治提升“低小散”企业500家以上，新增“两创中心”标准厂房30万平方米以上。全面落实减轻企业负担各项政策措施，帮助企业降低生产经营性成本，特别是制度性交易成本。完善要素市场化配置改革，强化“亩产效益”导向，深化江南要素交易中心市场化运作，创新排污指标跨行业流动、全市域调剂机制。创新财政支持经济发展方式，修订完善新一轮财政扶持政策，发挥政府产业基金在招引重大项目、高端人才等方面的引导作用。深化国企改革，优化国资结构布局，推动国资公司由融资平台向经营性公司转变。扎实推进投融资体制改革，持续提高社会资本投资比重，严格控制政府性债务规模。完善科技孵化平台体系，启动建设鹃湖（国际）科技城，实质性推进浙大国际技术转移基地项目。全年新增高新技术企业20家。启动实施“潮乡英才计划”，结合我市产业发展需求，大力引进“千人计划”创新人才、外国专家和高校科研院所技术成果。不断增强开放融合带动力。加快推进杭州至海宁城际铁路项目，确保6月全线开工建设，统筹谋划沿线产业布局和城镇开发。推进与余杭战略合作，全面完成合作区域征迁工作。加快实施钱江通道北接线项目建设，钱潮金融小镇努力打造成为大钱塘江金融港湾县域金融创新发展示范区。用足用好漕河泾海宁分区名片，加快建设成为接轨上海的现代产业园区。依托沪杭资源优势，有效集聚国际资源要素，大力发展国际教育、国际赛事等，进一步提升城市国际化水平。加大企业“走出去”政策支持力度，鼓励企业开展跨国兼并重组，支持企业以海外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作。积极推进皮革城、家纺城等专业市场国际化发展，推动设立特色产业海外直销平台。（二）突出工业经济主导地位，着力加快产业转型升级。始终咬定工业发展不放松。把振兴实体经济放在重中之重的位置，启动实施中国制造2025海宁行动工程，加快培育大平台、大产业、大企业、大项目，推进“全国质量强市示范市”创建，着力提升重点行业质量竞争力。制定出台三大传统特色产业提升计划，积极引导扶持皮革、经编、家纺产业向时尚产业发展。大力培育发展高新技术制造业，主攻电子信息、装备制造、新能源、新材料等新兴产业的引进和培育。启动实施企业登高计划，坚持扶大育强并重，在深入实施“一企一策”支持领军企业加快发展的同时，继续深化“小微企业三年成长计划”，帮助破解政策、空间、融资等难题，着力培育一批成长性好、科技含量高、竞争力强的“小巨人”企业和细分行业“单打冠军”，全年新增产值超百亿企业1家、IPO上市企业2家、新三板挂牌企业10家。加快重点平台提升发展步伐，经济开发区（尖山新区）进一步明确产业定位，加大优质公共资源配置力度，提升平台集聚力、吸引力和竞争力；高新区依托连杭资源优势，加快扩容区块开发，实现区镇融合发展；经编园区加快南扩西拓，推进与丁桥、斜桥联动发展。大力实施制造业与互联网深度融合，扎实推进经编行业省级机器换人试点，鼓励企业实施“零地”技改，全年工业投资增长13%以上。加快建设“建筑业强市”，推进绿色建筑和建筑工业化。积极支持企业品牌国际化、参与各类标准制定，建设品牌强市。大力培育发展现代服务业。加快服务业强市建设，推动制造业和服务业深度融合，完善楼宇经济和生产性服务业扶持发展政策，全年引进生产性服务业企业100家以上，服务业增加值增长8%以上，服务业占比提高1个百分点。高质量推进服务业集聚区建设，加快盐官古城征迁扫尾，推动战略合作主体实质性开发，积极打造潮韵小镇。加快推进以南关厢、干河街、横头街等为核心的硖石景区建设。加强楼宇招商，打造覆盖全产业链的专业化产业楼宇，新增楼宇入驻面积5万平方米，新增税收千万元楼宇4幢。不断完善影视产业链条，提升影视产业发展水平。统筹供应房地产开发、拆迁安置及保障房用地，保持房地产市场平稳健康发展。加快电子商务园区建设，提升电商发展水平。努力构建现代农业发展体系。把增加优质农产品供给摆在农业发展的重要位置，大力发展高效生态农业，统筹抓好土壤污染防治和肥药减量等各项工作，实施农产品质量安全智慧监管。坚持科技兴农，加大农业产业投资，加快推进省农科院科技牧场搬迁等重点项目。抓好农业“一区一镇”规划，推进长安省级特色农业强镇建设，新增粮食生产功能区8000亩。因地制宜发展休闲观光农业和民宿业态，促进美丽乡村经济发展。深化农村“三权”改革，把村级集体经济股权纳入农村集体产权交易中心交易内容，基本完成全市农村土地承包确权登记颁证工作。（三）突出生态治理常态长效，着力优化城乡人居环境。坚决打好治水治气攻坚战。围绕剿灭劣五类水目标，有效落实“清三河”防反弹长效管理机制，完成“五水共治”智慧平台二期建设。加快开展老旧工业区管网整治提升，进一步完善城镇、农村生活污水运维体系，逐步推广全程第三方运维模式。加快推进城区雨污分流、长山河水系综合治理等项目，实施上塘河水体修复，完成150公里镇村河道生态治理。继续做好防洪排涝、保供节用等工作，加快推进扩大杭嘉湖南排海宁段、城市防洪二期前期等项目。深化“五气共治”，编制大气环境质量限期达标规划，启动扣板等行业粉尘治理，持续推进重点行业工业废气清洁排放改造，完成热电行业超低排放改造、燃煤小锅炉淘汰改造和重点耗煤企业锅炉清洁排放改造，深化工地扬尘和餐饮油烟治理，巩固秸秆禁烧、烟花爆竹“双禁”成效，努力减少全年重污染天气数量。全力打好治危拆违纵深战。以争创省“无违建县（市）”为引领，巩固深化“无违建村（社区）”“无违建镇（街道）”创建成果，加快推进农房确权，统筹做好“三改一拆”“四无”企业（作坊）集中整治等工作。以数字城管为依托，切实落实市镇村三级网格化管控机制，坚决杜绝新发违建，加快拆后土地利用，确保拆后利用率80%以上。深入开展“四边三化”整治行动，消除交通干道沿线“脏乱差”现象，将精品示范道路创建成效向城乡各级道路联创延伸，改造新增绿化5000亩以上。建立健全日常巡查和应急处置机制，持续加大城乡危旧房治理改造力度。深入打好生态建设持久战。启动省级生态文明建设示范市创建，调整优化环境功能区划，加快“退散进集”，重点推进海宁东部（黄湾）生态功能区建设。大力推进国家循环经济示范城市“双十”行动，加大经济开发区、经编园区循环化改造力度，积极建设省级餐厨垃圾资源化利用和无害化处置试点。加强节能减排，推广清洁能源利用，新增新能源公交车20辆。加快完善垃圾处理基础设施的布局提升，强化宣传引导，推进垃圾源头减量和资源化利用工作，城乡生活垃圾分类实现村（社区）全覆盖，严厉查处各类违法违规处置垃圾污染环境的案件。（四）突出城乡全域文明美丽，着力提升新型城市化水平。成功创建全国文明城市。坚持问题导向，深入推进创建全国文明城市“攻坚年”各项工作，统筹抓好优美环境、优良秩序、优质服务和文明素质四大类共52个创建项目的落实，进一步提升城市管理智能化、信息化、精细化水平，确保顺利通过全国文明城市创建考核。进一步践行社会主义核心价值观，大力培育传承良好家风家教、校风校训和乡贤文化，开展第五届海宁市道德模范暨“最美海宁人”评选活动。推进社会诚信体系建设，树立和宣传诚信先进典型。大力培植发展爱心联盟、海宁义工等公益慈善类、社区服务类社会组织，打响“全城志愿文明海宁”品牌。深化美丽镇村建设。加快修编新一轮市域总体规划，联动推进小城市试点镇、重点镇和一般镇建设。实施长安镇省级小城市新一轮三年行动计划，重点支持袁花镇小城市建设、许村镇加快打造融杭桥头堡、黄湾镇强化基础设施配套。全面实施小城镇环境综合整治六大专项行动，力争所有城镇完成以管理为重点的整治任务，袁花、长安、尖山新区及黄湾老集镇、盐官通过省级考核验收。落实强镇扩权政策，调整完善新一轮市镇（街道）财政管理体制。积极发动群众参与美丽乡村建设，完善落实长效管理机制，争创省美丽乡村示范县（市）。进一步培育村级集体经济“造血功能”，鼓励抱团、组团发展，全面完成村（农村社区）发展经营性物业壮大集体经济三年行动计划。提升城市功能品质。以高起点、高标准、高质量的要求加快完善城市综合交通体系，推进重点区块整治提升和基础配套建设。实施硖许公路拓宽西延项目，加快推进九虎路延伸、海州路东延等重点区域路网建设，打通断头路、拓宽瓶颈路4条，实施7条市区道路“白改黑”提升改造。加快建设完善城市绿道、自行车道等慢行系统，全年新建绿道5.8公里。推进海宁港建设，杭平申航道改造工程海宁段完工，完成京杭运河二通道征迁等前期工作，力争年内开工。因地制宜，加快推进老旧小区和城郊结合部综合改造提升，启动13个城中村三年改造行动计划，完成5个沿街沿河小区的立面改造。加快建设中心菜场项目。实施老城区地下管网和城乡防洪排涝设施的建设改造，编制完成海绵城市建设规划。持续优化城乡水务管网布局，建成供水管网35公里、污水管网90公里。（五）突出发展惠民利民导向，着力增强人民群众获得感。健全社会保障网络。推进全员参保提标，实现法定人员社保全覆盖。切实加强就业再就业工作，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移就业人员等的就业问题，扶持创业带动就业。深入实施精准扶贫，全面落实困难群众合理诊疗医疗费用救助工作。创建省级残疾人小康阳光庇护中心2家。提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准。加强养老服务改革创新，市福利中心二期建成投入使用，探索实施公建民营模式，全面提升养老服务质量。启动“1+X+Y”村庄布点规划的优化完善，多措并举保障刚需建房规划空间和用地指标，研究制定有效有序解决农户建房难题的政策措施，营造农村建房依法公平环境。进一步完善住房保障体系，完成得胜里区块安置房、云和景苑五期公租房等保障性住房建设。繁荣发展社会事业。加快文苑幼儿园、海昌中心幼儿园等项目建设，强化与华师大务实合作，稳步推进省级“县管校聘”管理改革工作，探索教育均衡发展新模式，努力创建省首批教育现代化县（市）。制定实施“健康海宁2030行动计划”，启动与沪杭大医院新一轮合作，完善“双下沉、两提升”长效运行机制，大力推进责任医生规范签约工作。提升基层医疗服务能力，注重全科医生培养，推进许村、斜桥、盐官卫生院项目建设。加快发展医疗健康产业，社区医养结合示范点实现镇（街道）全覆盖。加强生育全程妇幼计生健康服务，积极应对全面两孩政策实施。大力发展群众性文化体育活动，举办斯诺克国际公开赛、国际速度轮滑公开赛等特色品牌赛事。推进长安世遗运河古镇、路仲古镇等保护性开发，“海宁海塘”争取列入世界文化遗产预备清单。提升社会治理水平。深化平安海宁建设，加强科技和信息化应用，推进“智慧警务”建设，打造立体化防控体系，完成世界互联网大会、观潮安保等重大活动的服务保障工作。健全安全生产责任体系，深入开展重点行业、重点区域和人员密集场所的安全隐患专项治理和消防安全大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。推进省级食品安全示范市创建，打造全省领先的食药安全多元共治模式。启动省级和谐劳动关系综合试验区建设，以建筑领域和租赁企业为重点，从源头上完善欠薪防处工作机制。提升信访规范化办理水平，打造12345政务服务热线新品牌。扎实推进城乡一体新社区建设，深入实施省级社区治理和服务创新实验区项目。加强人民调解工作，提高公共法律服务水平，建设更高水平的法治海宁。今年，市政府将继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好水环境治理、大气治理、社会治安保障、公共服务完善、市区停车综合治理、城乡餐桌安全保障提升、城市地下空间管网改造、城市路网结构优化、老旧小区供水设施防冻保暖、失能人员长期护理保险等十个方面的民生实事项目，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。四、积极建设有为政府各位代表，做好今年的政府工作，确保本届政府开好局、起好步，必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展“五事”主题教育实践活动，以铁军精神全面加强政府自身建设。要以铁的毅力勤学善政。经济新常态下我们不熟悉、不了解的新事物越来越多，面临问题、解决问题的复杂程度也远超以往。要适应快速变化的新形势，就必须深入学习党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，及时更新补充新技术、新业态、新经济方面的知识。坚持有的放矢地学，深入一线，注重向市场学、向企业家学、向群众学，熟悉掌握市场经济知识，不断提高按市场规律谋大事出实招的能力；坚持与时俱进地学，注重紧跟时代脉搏，提升思维深度，切实增强研判形势、把握大局、应对复杂局面的能力；坚持持之以恒地学，做到学习工作化、工作学习化，真正将学习成果转化为应对经济社会快速发展的新思路、新举措、新对策。要以铁的责任依法行政。把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为，依法有效预防化解行政争议。坚持科学民主依法决策，完善落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度。大力推进政府信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督和司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。要以铁的担当实干兴政。牢固树立“政府就是服务”的理念，坚持“围墙内的事企业办、围墙外的事政府管”，持续加大简政放权、放管结合、优化服务力度。以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，进一步深化行政审批制度改革，健全企业服务代办机制，全面推行“互联网+政务服务”。坚持以人为本，深入推行“一线工作法”，大处着眼、小处着手、说到做到，全力推动群众就学难、就医难、停车难等问题的有效解决。继续推动政府管理重心下移，坚决惩治各种慵懒散等不良风气，以功成不必在我的责任担当，一步一个脚印推进工作，决不畏首畏尾，决不把问题留给后人，确保谋一件、干一件、成一件，切实当好人民群众和企业的“店小二”。要以铁的纪律从严治政。坚持“把纪律挺在前面”，将全面从严治党要求贯彻落实到政府自身建设各个方面，严格执行党章、党规、党纪，自觉落实“一岗双责”。坚定不移执行好中央“八项规定”精神及作风建设各项规定，持之以恒反对“四风”。深入推进党风廉政建设，严厉惩治腐败，严查行政审批、土地出让、工程建设等重点领域和关键环节的腐败问题，严惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领等侵害群众利益的违纪违法行为。加强国有资产监管，严格控制和压缩政府一般性支出，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。各位代表，新的工作任务已经明确，新的使命担当催人奋进，努力奋斗才能梦想成真，让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共海宁市委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不忘初心、继续前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 政府工作报告2017年2月14日在平湖市第十五届人民代表大会第一次会议上平湖市人民政府市长 刘中华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市十四届人大一次会议以来的五年，是我市经济社会保持平稳较快发展的五年。五年来，我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，以系列重要讲话精神为根本遵循，主动适应经济发展新常态，努力应对各种挑战，开拓进取、攻坚克难，较好地完成了市十四届政府确定的主要目标任务。过去的五年，是我市致力于稳增长促发展，综合实力不断增强的五年。全市生产总值年均增长7.3%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长9.5%、11.8%。五年累计完成固定资产投资1506亿元，年均增长8.4%。规上工业产值年均增长7.1%，成为全省第15个规上工业产值超千亿县市。累计引进世界500强企业、国际行业领先企业和总投资1亿美元以上项目13个，利用外资连续16年进入全省“十强”。进出口总额累计达249.3亿美元，出口170.1亿美元。社会消费品零售总额年均增长12.5%。获得中国汽车零部件制造基地、中国服装制造名城、中国电动童车之都、全国科技进步先进市、首批国家知识产权试点市、全省首批创新型试点城市称号。过去的五年，是我市致力于调结构促创新，转型升级成效明显的五年。三次产业结构由2011年的4.6：63.1：32.3调整为3.1：57.4：39.5。规上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率分别提高69.8%、26.4%、32.9%。新增上市企业1家、新三板挂牌企业9家。服务业增加值年均增长9%，占比从32.3%提高到39.5%。农业特色优势产业占农业总产值比重达70%，农村土地流转率从32.8%提高到64.8%。获得农业部国家现代农业示范区首批授牌。实施“接轨上海”首位发展战略，在对接上海公共资源、引进上海优质企业、吸引上海优秀人才等方面取得实质性进展。平湖经济开发区升格为国家级经济技术开发区，先后获得全省外贸、利用外资双十强开发区称号。独山港经济开发区升格为省级经济开发区，独山港口岸开放1通过国家验收，创建成为中国LPG2资源综合利用产业基地。过去的五年，是我市致力于强功能优环境，城乡发展更趋协调的五年。编制完善了以市域总规为龙头的城乡规划体系，形成了“一核一主三次四区”3的城乡发展空间格局，城市化水平4达到61.1%，建成区面积从25平方公里扩大到38.6平方公里。加快南环线、乍兴公路、杭平申线航道平湖段等一批交通基础设施建设，“1567”5骨干交通路网框架基本形成。太浦河引水、市民文化中心、第一人民医院、客运中心等一批重大项目建成使用。完成“三改一拆”62726.5万平方米，其中拆违833.2万平方米，拆后土地利用率83.2%。724条“三河”7全面清理，关停各类污染企业460多家，工业生产性废水实现全入网，散养生猪全部清零，实现了普遍劣五类水质到四类水质为主的历史性转变。建成农村圩区23个，保护面积18.2万亩。新增绿化3.9万亩，全市林木覆盖率从16.5%提高到20.8%，国家园林城市通过复评。创建成为国家卫生城市、全省“无违建”创建工作先进市、全省“清三河”达标市、全省首批美丽乡村创建先进市、省环境保护模范城市，省级生态镇街道实现全覆盖。过去的五年，是我市致力于办实事促和谐，民生福祉持续改善的五年。实施政府实事项目52项，财政民生支出占比提高10.4个百分点。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和9.7%。城镇职工医保、城乡居民医保实现全覆盖，被征地农民基本保障政策不断完善，城镇登记失业率控制在2.9%以内，发放低保金1.2亿元，建成保障性住房15.1万平方米，城镇危旧房改造治理12.2万平方米。顺利完成“六五”普法8，省平安市创建实现“十一连冠”，圆满完成G20杭州峰会、乌镇峰会等保障任务。创建成为全国双拥模范城、全国义务教育发展基本均衡市、国家级农村职业教育和成人教育示范市、全国健康促进市、全国书香城市、全国社会主义新农村建设档案工作示范市、省文明市、省教育基本现代化市。国防动员、人防、统计、新闻出版、广播电视、红十字会、外事侨务、对台、民宗、史志、气象等工作取得新成绩，老龄、关心下一代等事业取得新进展。与民主党派和无党派人士的沟通联系得到加强，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体作用进一步发挥。过去的五年，是我市致力于转作风强队伍，自身建设全面加强的五年。依法行政意识和履职能力不断加强，建立完善百姓事、企业事、执法事“马上办”系列平台，建成统一政务咨询投诉举报平台。自觉接受人大、政协和社会监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办理人大代表议案建议955件、政协提案1041件。完成卫生计生、食品药品监管体制调整，综合行政执法体制改革，推进“四张清单一张网”9和“四个平台”10建设。深入贯彻落实中央“八项规定”11精神，“三公”经费12下降65.9%。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”13专题教育、“两学一做”14学习教育。回顾过去五年的发展历程，总结过去的发展经验，我们的最大体会是必须始终牢记“五个坚持”。一是始终坚持“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实”的发展定力。我们始终坚持党的领导，围绕上级党委政府和市委重大战略目标、战略方向，谋篇布局，坚持一张蓝图绘到底。我们始终把发展作为“第一要务”，把招商引资作为“一号工程”，打好转型升级系列“组合拳”，以思想理念的创新、发展方式的转变和转型升级的先行赢得战略主动，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。二是始终坚持“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的正确方向。把环境整治作为倒逼转型升级最直接、最有效的手段，念好“拆治归”15三字经，推进产业转型升级、生态环境整治和城乡建设，下大力气整治“低小散”16行业，坚决淘汰落后产能，为发展腾出空间、扫清障碍。三是始终坚持“突出惠民利民效果导向，让老百姓有更多获得感”的目标追求。我们坚持以人民为中心的发展思想，推进经济社会发展和平安建设。积极稳妥地处理好发展速度与发展质量的关系、近期利益与远期利益的关系、谋划大事与做好小事的关系，真正让老百姓感受到我们的发展既有速度又有温度。四是始终坚持“盯住干，马上办”的工作理念。我们把狠抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导“没有执行一切都是零”的理念。增强团队意识，坚持部门联动、上下协作，推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理。以项目化排定工作计划，以信息化推进“痕迹化”管理17，一抓到底，抓出成效。五是始终坚持“不为失败找借口，只为成功想办法”的优良作风。我们以打造“狮子型”干部18队伍为目标，大力弘扬“四敢一不怕”19精神，强化政治担当、使命担当和责任担当，鼓励干部干事创业。坚持问题导向，效果导向，把“依法办成事”作为工作的出发点和落脚点，努力打造一支懂业务、敢创新、会破难的政府工作队伍。刚刚过去的2016年，是十四届政府届末之年，也是“十三五”开局之年。一年来，面对错综复杂的外部发展环境和繁重的改革发展稳定任务，市政府全面落实市委各项决策部署，按照“1351”20工作思路和市十四届人大五次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，坚定不移打好转型升级系列“组合拳”，扎实做好补短板各项工作，全面完成了年初确定的目标任务，实现了“十三五”发展良好开局。全市实现生产总值513.1亿元、增长6.6%；实现财政总收入100.8亿元，一般公共预算收入56.8亿元、增长11.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到49775元、29028元，增长7.1%和7.6%。一年来，我们重点抓好以下五个方面工作：（一）注重质量效益，经济发展保持平稳。全面推进接轨上海三年行动计划，从规划政策、基础设施、产业平台、社会事业等方面项目化推进，增进两地合作。深入开展招商引资年活动，全年合同利用外资5.1亿美元、实际利用外资3.6亿美元，引进市外内资65亿元，浙商回归到位资金77.8亿元，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资1亿美元以上项目4个。加快推进“三个百亿”工程21重大项目，完成固定资产投资297.3亿元，其中工业生产性投资152.6亿元、服务业投资142亿元，分别增长15.8%、13.5%和19%。社会消费品零售总额181.7亿元、增长10.5%。实现进出口总额311.8亿元，出口226.9亿元。全面推进“强平工程”22，规上工业产值达到1328.7亿元、增长4.5%，新增“个转企”23235家、“小升规”2444家、新三板挂牌6家。深入实施服务业提升发展三年行动计划，实现服务业增加值202.8亿元、增长8%，生产性服务业投资55.1亿元、增长36.2%。抓好农业“两区”25建设，新建粮食生产功能区22个2.92万亩，新埭镇列入省第一批特色农业强镇。各平台坚持错位发展、联动发展，平湖经济技术开发区成为长江经济带国家级转型升级示范开发区，独山港经济开发区列入全省海洋港口“十三五”重点发展港区，张江长三角科技城正式获上海张江管委会批复设立，九龙山航空运动小镇列入省第二批特色小镇创建名单。（二）聚焦转型升级，改革创新步伐加快。围绕“3567”改革思路26，全面推进县域经济体制综合改革，深化省级产业结构调整机制创新试点。扎实推进“四换三名”27专项行动，完成“四换”项目530项，完成工业技改投资117.6亿元、增长22.7%。深入推进土地要素市场化配置，全年获得各类新增建设用地指标2231.8亩，腾退低效用地2286亩、直接收回1464亩。实施行政审批层级一体化改革，推行“一窗受理、全程代办”审批服务模式，企业投资项目审批全流程时限压缩50%。全面实施不动产统一登记。基本完成土地承包经营权确权登记工作。突出企业创新主体地位，新增国家高新技术企业31家、省科技型企业81家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达43.5%。R&D28支出占生产总值比重达2.8%。全年专利申请量、授权量分别增长31.5%和14.6%，新增省著名商标2件、名牌产品5个。国家万人计划实现零的突破，引育国家、省“千人计划”29专家共9名。新增院士专家工作站3家。市科创中心二期建成使用。创建成为“两化”融合30国家级示范区、首批省产业集群跨境电子商务发展试点市。启动政府性投融资平台整合，成立平湖市国有资产控股集团有限公司。成功发行13.7亿元“16平湖债”，引进外商融资租赁31企业2家。（三）强化一体发展，城乡统筹扎实推进。坚持规划引领，中心城区单元控规实现全覆盖，完成美丽县城行动规划等8个专项规划编制，深化南河头等重点地块城市设计。加快项目建设，南市新区“三纵三横”32市政路网工程和基础设施建设加快推进，南市路延伸段及南市大桥、怀橘路一期、毓秀路一期竣工投入使用。市民文化中心、明湖景区、城市展示馆完成建设。有序推进东湖新区功能配套建设，建成三港大桥，瑞丰国际广场商贸综合体竣工。实施新华路、解放路等主要道路综合整治提升。启动建国中路、老电影院等4个地块、259户城市有机更新工作，城南路沿线等地块全面完成征收，南混堂弄历史街区建筑基本完成保护维修。完成平湖大道、南环线一期绿化改造提升工程建设，加快新07省道、平廊公路绿化改造提升工程，南环线二期、乍兴公路等重点交通基础设施加快推进，杭平申线航道平湖段工程完工。坚持公交优先发展，新建改建51个城乡公交候车亭。新增2条对接沪杭高铁的公交快线，沪乍杭铁路平湖段列入国家交通基础设施重大工程建设计划。深化“四位一体”城乡环卫保洁机制33，推进生活垃圾分类减量处置工作。深化“美丽乡村”建设，优化“1+X+n”村庄布点规划34，完成农房图集设计，新增集聚农户1898户，完成农村土地综合整治872.8亩。新埭镇列入省级小城市培育试点。广陈三兴村等被列为全省土地民主管理试点村。完善市镇村户四级联创机制，创建省级“美丽乡村”示范镇1个，打造新仓三叉河、新埭姚浜等4个省级特色精品村落，曹桥马厩村列入国家级美丽宜居示范村创建序列。（四）突出拆治并重，生态环境日趋向好。完成“三改一拆”840.6万平方米，其中拆违221.8万平方米。深化城乡环境综合整治，开展房前屋后“扮美扮靓”、公路沿线农房立面整治提升、蓝色屋面专项整治、镇街道低小散企业进园区专项整治、码头堆场整治扫尾和“回头看”、绿化等级提升等专项行动。深入推进“五水共治”35，深化“河长制”36管理，跨行政交接断面水质考核优秀，8个市控以上断面水质全部达到四类标准。新建一、二级污水管网32公里，启动东西片污水管网连通工程。新增农村生活污水治理受益农户11640户，农户总受益率达到84.4%，成为全国农村生活污水治理示范市。启动城区阳台雨污分流工程建设，完成治理2.1万户。强化农业面源污染治理，巩固生猪散养清零成果。完成河道综合整治88公里，清淤疏浚288公里，建成投运农村圩区4个。开展省节水型城市创建，改造城乡供水管网114.2公里。联动推进“五气共治”37，淘汰改造燃煤锅炉224台，淘汰黄标车38170辆。空气质量优良率达到80.6%，PM2.539平均浓度降至37微克/立方米、为嘉兴最低。开展创建省森林城市“269+”绿化行动40，新增绿化1万亩、城市绿道8公里。（五）坚持成果共享，民生事业持续发展。财政民生支出45亿元，占一般公共预算支出79.8%。积极推进参保扩面，城乡居民社会养老、医疗保险覆盖率均保持在99%以上。完善就业创业政策扶持体系，新增城乡就业16216人，帮助失业人员再就业5790人。推进“救急难”41国家试点和支出型贫困家庭救助工作。养老机构公建民营、医养结合等工作稳步推进。深入实施教育综合改革，普高一批上线率达到17%。技校升格为高级技工学校，技师学院加快创建。平湖中学与华师大二附中合作办学，东湖中学育才校区、枫叶国际学校、瑞杰实验幼儿园投入使用，福臻中学、东湖小学崇文校区开工建设。有序实施“全面两孩”政策42。深化医药卫生体制改革，新增上海市第一人民医院、省人民医院等合作办医医院5家，分级诊疗43县域就诊率达到92.3%。精神卫生中心投入使用。加快现代公共文化服务体系建设，成功举办西瓜灯文化节。完成第一次全国可移动文物普查。市民健身中心开工建设。市档案馆创建成国家级规范化数字档案馆。深化“平安平湖”建设，群众对社会治安的安全感、满意度持续上升，入选全国第二批社会工作专项示范地区。切实抓好安全生产、消防、防汛防台等工作。各位代表，我市经济社会发展取得的成绩来之不易，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子扎实工作的结果，是各位老领导、老同志热心推动的结果，是全市上下锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与平湖发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，平湖经济社会发展过程中还有许多困难和问题。主要是：经济发展的外部压力和土地、环境等约束不断加大，新常态下产业结构调整和经济发展方式转变需要进一步创新思路、着力推进；科技创新能力以及对人才的吸附力还不够强，重点领域和关键环节的改革还需深化；社会公共服务供给还不能很好地满足人民群众日益增长、日趋多元的需求；城市功能配套有待进一步完善；改善生态环境、维护社会稳定等方面的压力仍然较大；政府服务效率、机关作风建设还有不少薄弱环节，等等。我们一定高度重视这些问题，在今后的工作中采取更加扎实有效的措施，认真加以解决改进。二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，是我市转型发展的重要时期，是全面建成更高水平的小康社会，建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”的关键时期。当前，国际形势依然错综复杂，世界经济在深度调整中曲折复苏。国内经济发展进入新常态，正处于新旧增长动能转换的关键时期，挑战与机遇并存。我们平湖随着沪乍杭铁路建设、独山港口岸开放，即将迎来动车时代、海港时代，区位交通优势将进一步放大，势必加快接轨上海、融入长三角的步伐，为抢抓“一带一路”44、长江经济带、浙江海洋经济发展、上海自贸区等重大战略机遇创造更为有利的条件。为此，我们必须深刻把握平湖当前所处的历史方位，进一步增强责任意识和进取意识，坚定不移“干好十三五、奋勇当标尖”，创新实干不动摇，全力转型求突破，努力推动我市经济社会发展再上新台阶。根据市“十三五”规划确定的发展战略和市十四次党代会作出的决策部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局45、协调推进“四个全面”战略布局46，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福六大战略，干在实处、走在前列、勇立潮头，建成更高水平全面小康社会，为加快建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”而不懈奋斗。具体目标是：经济实力更强盛。经济保持中高速增长，到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番。先进制造业、现代服务业“双轮驱动”的产业体系加快形成，投资结构稳步改善，消费贡献有效提高，开放型经济水平进一步提升。大众创业、万众创新蓬勃发展，加快建设创新型城市。城乡发展更均衡。新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推进，全市发展空间格局不断优化。中心城区集聚辐射带动能力显著提升，小城市、中心镇和新农村、新社区建设扎实推进，不断推动城乡基本公共服务均等化，城乡融合发展水平继续走在全省前列。生态环境更优美。牢固树立绿色发展理念，绝不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。“三改一拆”“五水共治”“五气共治”、小城镇环境综合整治等战略部署继续全面推进，水环境、大气环境、土壤环境持续改善，城乡环境面貌大幅提升。促进绿色发展、循环发展、低碳发展的新型生产体系加快构建，能源资源开发利用效率大幅提高。社会治理更高效。重要领域和关键环节改革取得明显成效，社会治理的法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，“法治平湖”“平安平湖”建设深入推进，社会和谐度、群众安全感全面提升。人民生活更幸福。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和社会文明程度显著提高，社会就业更加充分，居民收入增长与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系不断完善。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面的工作：（一）着力接轨上海，努力汇聚更多融入发展的动力源泉紧抓长三角区域一体化战略深入推进、长三角城市群和上海全球城市加快建设的有利时机，充分利用好我市背靠上海优势，坚持互利共赢理念，加快成为与上海基础设施互联互通、公共服务共建共享的先行地、上海中高端产业的协作地、上海人才的创业地、上海市民休闲旅游的目的地、上海安全农产品的重要来源地。增强对上海高端产业、优势资本、先进技术、优秀人才、优质服务的吸引能力，与上海建立起多层面联系、多形式合作、多领域拓展的全方位合作态势，全力打造成为浙沪协同发展的示范区。（二）坚持创新驱动，努力构建更高质量效益的产业形态工业要向“中高端”迈进，细分产业发展定位，加快构建“战略性主导产业+成长性产业+提升型传统产业”的产业发展体系，大力振兴实体经济。实施服务业发展五大计划47，加快形成“4+3”现代服务业产业体系48。大力发展新型农业，创新发展新时期“新仓经验”49，推动生产组织方式和销售模式转变，实现一二三产跨界融合发展。将创新作为转型发展的核心动力，进一步突出企业的创新主体地位，围绕产业链部署创新链、人才链、资金链，促进更多创新成果转化为现实生产力。（三）促进城乡统筹，努力彰显更具特色品位的功能形象统筹规划、建设、管理，加快形成“一心四廊、一主四片”50的城市格局，不断优化功能布局，提升宜居品质，彰显特色风貌。有序推进城市有机更新，进一步提高地上、地下空间综合开发利用效率，加快“智慧平湖”建设，不断提高城市精细化管理水平。以小城镇环境综合整治为抓手，加快推进小城市试点和新市镇建设，围绕构建“空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、布局形态紧凑”的现代化小镇目标，进一步完善城镇功能。实施“金平湖·美丽乡村”建设行动，有序推进土地综合整治、农房改造集聚，加快打造一批美丽乡村风景线、示范镇和特色精品村。（四）优化生态环境，努力营造更加宜居宜业的美丽家园坚定不移打好拆违攻坚战、污水剿灭战。深化“三改一拆”，强化违法建筑分类处置，持续加大重点领域拆违攻坚力度，创建成为省无违建县市。深化“五水共治”，严格实行“河长制”，抓好农业面源污染治理、截污纳管、河道清淤疏浚等工作，严防生猪散养和“三河”反弹，确保“十三五”末河道水质稳定在四类水以上。深化“五气共治”，加强大气污染源头治理，空气质量优良率保持在80%以上。构筑生态屏障，高标准推进森林城市建设，加强河流湿地生态、海洋生态保护。实行最严格的环境保护制度，依法查处环境违法行为。（五）持续改善民生，努力提升更为富裕和谐的幸福感受坚持共享发展理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。以创建全国文明城市为目标，深化文明创建系列活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。完善社会信用体系，推进诚信社会建设。鼓励大众创业，做好低收入群体增收，全面动态消除“零就业”家庭。完善社会救助标准动态调整机制，扎实开展困难群体救助工作。深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，创建成为省教育现代化市。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗试点、责任医生签约服务、“医联体”51建设，不断提高医疗卫生服务能力。推进省养老服务业综合改革试点，加快养老服务机构建设，基本形成“9643”养老服务格局52。（六）强化综合治理，努力建设更加平安稳定的发展环境全面提高法治建设和社会治理现代化水平，确保社会既充满活力又和谐有序。进一步健全依法决策机制，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保决策科学透明、合法有效。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，确保行政权力在法治轨道上运行。加强“三治”“三社”“三网”53建设，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动。加强社会治理“一张网”54建设，发挥“马上办”系列平台作用，不断提高社会治理信息化、科学化水平。健全立体化、现代化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动。健全源头预防、动态排查、多元调处的社会矛盾排查化解机制，巩固平安平湖创建成果，确保社会和谐稳定。三、2017年经济社会发展主要工作任务2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年政府工作，对于全面落实市第十四次党代会精神和全面完成今年各项目标任务意义重大。结合我市实际和综合考虑，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：生产总值增长7%；固定资产投资增长9%，其中工业生产性投资增长8%以上、服务业投资增长11.3%以上；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。主要约束性指标完成上级下达任务。围绕上述目标，今年政府工作将坚持稳中求进工作总基调，大力实施“经济创新”“环境整治”“民生共享”“铁军打造”四大工程，具体抓好以下工作。（一）主动适应新常态趋势特征，经济创新更加注重质量效益1.深入实施接轨上海。全面对接上海市城市总体规划，紧密对接上海核心功能、上海企业、上海市民。做好对接上海轨道交通前期工作，深化两地市民卡、公交卡互通共用，增开2条与沪公交快线，加快张江大道等重点道路建设，推进沪乍杭铁路前期工作。深化与虹桥商务区、上海自贸区等对接联系，全年从上海引进高层次人才项目10个以上。争取与上海知名学校、知名医院合作共建，实现我市医保卡与上海相关医院点对点结算。大力宣传平湖城市形象，开展精准营销推广，提高在沪知名度和美誉度。2.聚焦发展实体经济。加快构建以先进装备制造业、新材料为战略性主导产业，以电子信息、节能环保为成长性产业，以服装、箱包为提升型传统产业的产业发展体系。深入实施“强平工程”，加强工业企业梯度培育，全年新增规上企业60家，其中“小升规”企业50家。新增上市企业2家、新三板挂牌企业5家。深化工业企业综合绩效评价，充分运用评价结果，倒逼高能耗、高污染、低产出企业转型升级。加大“四换三名”和“互联网+”“机器人+”“标准化+”力度，完成“四换”重点项目460项以上，区域“两化”融合发展指数突破80。加大“低小散”企业清理、腾退，实施“退散进集”55企业400家，全年腾退低效用地2000亩，其中退低进高用地1000亩。新建改建“两创”56中心4个、标准厂房5万平方米。服务业“4+3”重点产业增加值占比提高1个百分点，生产性服务业增加值占比提高0.6个百分点。年内成熟楼宇入住率达88%以上，培育创建重点楼宇和特色楼宇各1幢，打造特色街区1条。深入推进农业供给侧结构性改革，全力推进农业“一区一镇”57创建，推动镇街道农业主导产业集聚发展，培育农产品加工业、休闲农业、互联网农业三大融合产业。强化“店小二”式的全程、真情、精准服务，多措并举为企业减负担、降成本。3.持续扩大有效投入。坚持“招商引资”一号工程不动摇，完善招商路线图，深化产业链招商，围绕重点产业“招大引强选优”，做大产业集群。巩固日韩招商优势、拓展欧美等重点区域，年内引进世界500强、国际行业领先企业和总投资1亿美元以上项目3个以上，总投资20亿元以上制造业项目6个以上。实现合同利用外资5亿美元，实际利用外资3.5亿美元，引进市外内资60亿元，注册资金30亿元，浙商回归到位资金56亿元。加强重大项目谋划招引，扎实推进省“411”计划58、嘉兴市“615”计划59、平湖市“三个百亿”重大项目。强化要素保障，完善项目服务机制，实施项目推进全流程管理，提高项目履约率和资金到位率，确保新建项目开工率75%以上。加大向上争取力度，谋划实施一批政府投资项目。4.着力提升平台能级。进一步明确和细分产业发展定位，以特色小镇理念分块改造提升各平台园区。平湖经济技术开发区加快中日（平湖）产业合作园、欧洲（德国）产业园建设，推进光机电智造小镇建设。与张江平湖科技园联合申报省级高新技术产业园区。独山港经济开发区利用口岸开放契机，推进产业配套设施和疏港体系建设，推动临港先进制造业、绿色化工新材料和现代港口物流业优化发展。张江平湖科技园坚持产城融合发展理念，深化与上海张江国家自主创新示范区合作，争取平湖张江高新小镇列入第三批省级特色小镇创建名单。九龙山旅游度假区推进国家级旅游度假区创建工作。5.全面推动科技创新。加快创新主体培育，全年新增高新技术企业25家、省科技型企业66家。着力优化市科创中心孵化环境，建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创业创新孵化器和众创平台。打造创新型镇街道升级版，着力打造G60沪嘉杭科技创新走廊的平湖节点。加快筹建汽车零部件检测中心，推进科技支行、科技大市场、网上技术市场等服务平台建设。推动企业与高校、科研机构深化产学研合作，加速科技成果转化。深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，新增发明专利授权200件以上。R&D支出占生产总值比重达到2.8%，高新技术产业增加值占规上工业增加值达到40%。引育国家、省“千人计划”专家8名，嘉兴市领军人才10名。新建院士专家工作站1家。6.大力深化重点改革。全面深化省级产业结构调整机制创新试点，深化“亩产效益”60为导向的资源要素差别化配置改革。深化“四张清单一张网”改革，推进政府职能转变。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，优化权力运行流程，完善一系列配套制度。深入推进企业投资项目并联高效审批，实施“三联动”61等服务机制，健全中介机构公开公平竞争市场和自律机制。强化财税和投融资体制机制改革，推动一批PPP62、产业基金项目落地，加快推进政府投融资平台转型发展。（二）始终坚持高标准目标要求，环境整治更加注重特色彰显1.优化城市空间布局。全面执行“多规合一”63空间规划，开展市域总规中期评估和城市规划研究，完成中心城区部分单元控制性详细规划编制，抓好各规划之间的有机衔接。加快南市新区开发建设，编制完善南拓区块规划，推进市政路桥和基本公共服务配套建设。加快东湖新区二期开发，三港大桥延伸段建成通车，实现与三港新城无缝对接。北部新城突出产城融合，推进平湖智创园、罗腾堡小镇、开发区公园等项目。稳步推进中心城区城市有机更新工作。2.完善基础设施配套。优化城市路网结构，建成大胜路三期、书香路、池海路二期等道路，完成新华路道路改造和平湖大道拓宽大修工程，拓宽改造城北路，启动东方路改造和建国南路改造工程。打通望湖路、三港路等断头路，疏通永丰路、松枫港路等瓶颈路。启动望湖路东侧景观公园建设。建成乍兴公路一期、独广公路等一批重点公路项目，加快推进乍兴公路二期、南环线二期建设。完成新07省道、平廊公路绿化改造提升工程，推进平兴公路绿化改造提升。实施经开客运站项目建设，做好城乡公交候车亭更新改造。延伸拓展“数字城管”64系统，进一步提升城市精细化管理水平。3.坚持治城治乡并举。深化“三改一拆”，开展“无违建”市创建工作。全年完成“三改一拆”400万平方米，其中拆违200万平方米，拆后土地利用率达85%以上。大力实施危旧房治理改造，排除各类隐患。开展全省小城镇环境综合整治三年行动，推进小城镇重要街区、重要地段、重要节点的整治项目设计，全面开展规划设计引领、卫生镇创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理和“低小散”块状行业治理等六大专项行动。加快推进“金平湖·美丽乡村”建设，深化美丽乡村示范镇、精品村、重点村建设。开展自然村落有机更新，稳步推进农房集聚。4.提升治水治气成效。深化“五水共治”，坚决打好打赢劣五类水剿灭战，严格落实“河长制”，行政交接断面水质考核确保合格以上。加快河道生态保护和修复，完成河道综合整治50公里，清淤疏浚200公里。继续推进平湖塘延伸拓浚工程建设。启动新一轮城乡生活污水治理设施建设，全年新建一级污水管网10公里。扎实推进餐饮业污水、阳台污废水收集治理专项行动。加快实施东西片污水管网连通线建设、东片污水处理厂提标改造扩容。深化“五气共治”，开展臭气污染治理专项行动，完成热电、玻璃企业清洁排放改造，全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，严格落实秸秆“双禁”65和综合利用。环境空气质量考核良好以上，优良率80%以上。5.节约集约利用资源。积极盘活存量土地资源，大力推进农村土地综合整治，立项实施农村土地综合整治项目面积1600亩，完成复垦1000亩。强化计划指标市场化配置，推进用地计划精准化、差别化管理。强化能源“双控”66和主要污染物总量控制，大力发展循环经济、清洁能源，加快淘汰落后产能。落实差别化减排任务和排污权交易政策，保障排污权资源向主平台、重点产业和好项目集中。6.推进生态文明建设。坚持绿色发展，统筹推进生态环境保护、低碳经济发展和生态文明制度建设，启动省级生态文明建设示范市创建工作。严格执行环境功能区划，严守生态保护红线，完善饮用水源生态补偿制度，强化负面清单管理，优化项目空间布局。推进城乡绿化建设，全年绿化造林1.1万亩，创建成为省森林城市。（三）牢固树立精准化工作理念，民生共享更加注重需求引领1.完善社会保障体系。深入实施就业优先战略，全年新增城镇就业10000人，帮助城镇失业人员实现再就业3000人，其中就业困难人员1100人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面推进参保扩面，实现本地户籍人口应保尽保。探索建立长期护理保险制度，推进医保支付改革。加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完成镇街道养老服务中心提质工作，启动市老年公寓三期工程，探索建立社区嵌入式养老机构67和老年人健康评估体系，加快民办养老机构建设。完善“四位一体”社会救助矩阵建设68，市社会福利院投入使用。2.优化公共服务供给。统筹推进教育协调发展，深化义务教育课程改革，提升高中教育质量，深入实施学前教育第三轮行动计划，加快现代职业教育发展，努力创建技师学院。优化城区教育资源配置，推进滨江幼儿园等7所幼儿园和实验小学启元校区等4所小学建设，大力支持嘉兴学院平湖校区转型发展。合理布局医疗卫生资源，加快推进中医院、妇幼保健院项目建设，启动市第一人民医院“三乙”69创建。推进分级诊疗和责任医生签约，建立“金平湖健康热线”服务平台。加快“文化平湖”建设，陆维钊书画院展厅扩建、玺印篆刻博物馆等工程开工建设，博物馆新馆等项目扎实推进。3.创新加强社会治理。深化公共法律服务体系建设，推进“七五”普法教育。完善治安防控体系，加强防暴防恐软硬件建设，打好禁赌防骗攻坚战。全面落实安全生产责任制，建立重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系。完善食品药品、道路交通、公共卫生、消防、危化品等公共安全重点领域监管机制，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进平安系列创建活动，大力推动群众参与、共建共享，成功夺取平安“金鼎”70。进一步加强国防动员、人防、双拥、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体开展工作。认真办好2017年政府重点民生实事项目。四、切实加强政府自身建设新的征程、新的形势，对政府工作提出了更高要求。我们将紧紧围绕市第十四次党代会确定的目标任务和决策部署，大力实施“铁军打造”工程，转作风提效能，抓落实树形象，切实担当起推动平湖发展的使命和责任。强化争抢意识，提高竞争力。抓落实是政府工作的第一任务，抓落实就是要争抓机遇、抢抓先机，我们要时刻保持决策不拖延、落实不过夜的速度，拿出猛虎下山、虎口夺食的拼劲，在抓经济创新、环境整治、民生共享等各方面都要咬定青山不放松，步步为营不退却，不达目的不罢休。致力于解放思想，践行“四敢一不怕”精神，善于运用创新的思维、改革的办法破解难题、推动发展。强化效能监察和工作督查，坚决整治“庸懒散”和不作为，推动各项工作落实落细落地。强化团队意识，提高战斗力。全力打造更富战斗力的政府工作团队，直面经济社会发展中的突出问题和瓶颈制约，勇于担重任，敢于打硬仗，增强驾驭市场经济和解决复杂问题的能力和水平。继续营造全市上下合力干事业的良好氛围，珍视团结、维护团结、增进团结，同心同德应对风险挑战，群策群力推动平湖发展。完善人人有责、层层负责、环环相扣的工作责任制，形成主体之间、部门之间主动配合、主动补位，干部之间团结协作、相互支持的工作局面。强化法治意识，提高公信力。不断增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力，更好地承担起依法推进经济社会发展的责任，影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。严格落实重大行政决策程序规定，推进科学民主决策，着力在法定、高效、公开上下功夫。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会舆论监督。强化督查督办机制，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平和落实成效。强化廉洁意识，提高约束力。对照《准则》《条例》71要求，严守政治纪律和政治规矩，建立健全相关制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。践行“亲”“清”新型政商关系72。从严贯彻中央“八项规定”精神和省委“28条办法”“六项禁令”等要求，着眼于各项管理制度的落实和长效机制的构建，把监督的螺栓拧得更紧，把制度的篱笆扎得更牢。强化全面从严治党建设主体责任和领导干部“一岗双责”73落实，严肃查处违纪违法行为，始终做到为民、务实、清廉。各位代表，宏伟的蓝图激励我们奋勇向前，美好的未来需要我们实干担当。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和平湖市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进、勇立潮头，为加快建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”而不懈奋斗！ 附件12016年政府实事项目完成情况序号目 标 任 务牵头单位完 成 情 况1加强交通治堵，建成交通诱导系统，新建改造中心城区67个智能“红绿灯”。公安局交通诱导系统项目完成验收，包括67个智能“红绿灯”、318个交通流量采集点、7块诱导屏。2完成中心城区10个住宅小区阳台雨污分流设施改造。规划建设局完成中心城区凝翠嘉苑一期、福臻小区、东升新村等10个小区阳台雨污分流改造，共计4981户。全年完成阳台雨污分流改造33个小区2.1万户。3新建城市绿道5公里，贯通环东湖、嘉兴塘等绿道，实现串点连线成网。规划建设局全年新建南环线、环东湖、嘉兴塘北侧等城市绿道8公里，基本实现串点连线成网。4加强饮用水保障，改造提升城乡供水管网60公里，启动新埭供水一级管网复线工程一期建设。水务集团全年完成城乡供水管网改造114.2公里，新埭供水一级管网复线工程一期已开工建设。5解决农民建房落地难矛盾，年度新增建设用地计划指标10%以上用于农民建房，新增集聚农户1800户以上。国土资源局农办（农经局）全年用于农民建房的计划指标达到549.7亩，占全市新增建设用地计划指标的30%。全年新增集聚农户1898户。6启动环城东路防洪改造工程，完成广陈高新、林埭有利、徐家埭、独山港横塘港等圩区建设。水利局规划建设局环城东路防洪改造工程完成竣工验收。广陈高新、林埭有利、徐家埭、独山港横塘港等圩区完成建设。7创建2家放心农贸市场。市场监管局钟埭农贸市场、全塘综合市场已通过省放心农贸市场创建工作考核验收。8开展老年人就餐服务试点。民政局确定在当湖街道北河溇、百花、如意、水洞埭、南河头5个社区开展试点工作。北河溇照料中心老年自设食堂已开业，其余4个试点社区老年人就餐已由市老年公寓统一配送。服务老人日均100人次。 9全面推行责任医生签约服务，全市责任医生与居民规范签约比例达到20%，其中辖区内城乡户籍重点人群签约率达到40%以上。卫生计生局全年责任医生与居民规范签约率达到21.3%，其中辖区内城乡户籍重点人群签约率达到60.8%。10新增城乡就业1万人，帮助失业人员实现再就业3300人，年末城镇登记失业率3.8%以内。人力社保局全年新增城乡就业16216人，帮助失业人员实现再就业5790人，年末城镇登记失业率2.9%。 附件2名 词 解 释1.口岸开放：指由国务院审批，允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸。2.LPG：指液化石油气。3.“一核一主三次四区”：一核指绿色生态核；一主指平湖中心城区；三次指乍浦次中心、新埭次中心和新仓次中心；四区指西部城镇发展区、北部城镇发展区、东部城镇发展区和中部生态产业发展区。4.城市化水平：指城市化的度量指标，一般采用人口统计学指标，即城镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比重。5.“1567”：指“一环、五纵、六横、七连”，一环即以中心城区为中心形成高等级公路环绕；五纵即杭州湾跨海大桥北接线、平湖大道、乍兴公路等5条南北走向主干线公路；六横即杭浦高速公路、01省道、平廊公路等六条东西走向主干线公路；七连即乍嘉苏高速公路、广陈-新埭公路、九里亭-场前公路等七条主干线公路连接线。6.“三改一拆”：指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。7.“三河”：指垃圾河、黑河、臭河。8.“六五”普法：指党中央于1986年宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。2011年—2016年为第六个“五年”。9.“四张清单一张网”：指政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。10.“四个平台”：指综治工作平台、综合执法平台、市场监管平台、便民服务平台。11.中央“八项规定”：指一要改进调查研究，二要精简会议活动，三要精简文件简报，四要规范出访活动，五要改进警卫工作，六要改进新闻报道，七要严格文稿发表，八要厉行勤俭节约。12.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。13.“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。14.“两学一做”：指学习共产党党章党规、学习贯彻系列重要讲话精神，做合格党员。15.“拆治归”：指“三改一拆”“五水共治”“浙商回归”。16.“低小散”：指低产出、小规模、散布状、乱排放的企业（作坊）。17.“痕迹化”管理：指将信息化监管融入政府工作管理体系，推行不留间隙死角的工作记录制度，实现工作质量跟踪的实时化、质量倒查的痕迹化和监督管理的透明化。18.“狮子型”干部：指敢抓敢管、担当有为的干部。19.“四敢一不怕”：指敢于负责、敢于担当、敢于破难、敢于创新、不怕得罪人。20.“1351”：“1”指坚持接轨上海首位战略，“3”指开展“招商引资年”“项目推进年”“作风建设年”“三年”活动，“5”指实施美丽平湖、创新平湖、幸福平湖、文化平湖、平安平湖“五个平湖”三年行动计划，最后一个“1”指强化党的建设。21.“三个百亿”工程：指工业转型升级百亿工程，现代服务业百亿工程，基础设施、现代农业和社会民生百亿工程。22.“强平工程”：指根据工业强市战略，以规模为基础，以贡献为前提，通过综合分析和评估，择优确定50家左右企业，给予全方位的政策扶持和引导服务。23.“个转企”：指个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业。24.“小升规”：指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。25.农业“两区”：指粮食生产功能区、现代农业园区。26.“3567”改革思路:指“三个集中”“五项机制”增量优化，“六个一”“七个换”存量提升。“三个集中”指建设用地空间资源向中心城区和主平台集中，招商引资向重点发展产业集中，计划用地指标向好项目、大项目、产业项目集中；“五项机制”指招商引资中的预评估机制、门槛机制、竞争性土地指标供给机制、新引进项目后续管理制约机制、土地供给方式的创新机制；“六个一”指明确一个产业、一位领导、一套班子、一批专家、一个配套政策、一张产业转型升级路线图；“七个换”指脱胎换骨、机器换工、空间换地、电商换市、对标换能、体制换新、企业家换脑。27.“四换三名”：“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，“三名”指培育名企、名品、名家。28.R&D：指研究与试验发展经费。29.“千人计划”：指海外高层次人才引进计划，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。30.“两化”融合：指信息化和工业化的高层次的深度结合。31.融资租赁：指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部分风险和报酬的租赁。32.南市新区“三纵三横”：“三纵”指新华南路延伸段二期、南市路延伸段和梅园路三期，“三横”指怀橘路、毓秀路和通济路。33.“四位一体”城乡环卫保洁：指建立“一部门统筹、一条线管理、属地负责、以块为主”，集镇区、公路、河道、村庄的城乡环境卫生保洁新机制。34.“1+X+n”村庄规划布点：“1”是指新市镇社区，“X”是指城乡一体新社区，“n”是指传统自然村落。35.“五水共治”：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。36.“河长制”：指由各级领导担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。37.“五气共治”：指工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、城市扬尘、餐厨油烟的治理。38.黄标车：指污染物排放达不到“国Ⅰ”标准（不含国Ⅰ）的汽油车和达不到“国Ⅲ”标准（不含国Ⅲ）的柴油车。39.PM2.5：指直径小于或等于2.5微米的尘埃或飘尘。40.“269+”绿化行动：指新建提升绿化面积2万亩，重点实施城市绿化、通道绿化、入城口及节点绿化、村庄城镇绿化、生态片林建设、林业产业等6大工程，建设迎宾大道绿化、高速公路绿化、平廊公路绿化提升、南环线绿化、南市景观湖绿化、南市河滨水绿化、东市河滨水绿化、杭平申航道（平湖段）绿化、平湖大道绿化等9大项目。41.“救急难”：指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭给予应急性、过渡性救助。42.“全面两孩”政策：指全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。43.分级诊疗:指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。44.“一带一路”:指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。45.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。46.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。47.服务业发展五大计划：指全面接轨上海、平台载体建设、重点产业扶持、龙头企业培育、人才汇聚提升五大计划。48.“4+3”现代服务业产业体系：指科技服务业、现代物流业、金融服务业、文化创意业四大生产性服务业和休闲旅游业、健康服务业、现代商贸业三大生活性服务业。49.“新仓经验”：指新仓供销社首创与农业生产合作社订立结合合同的成功经验，1955年毛zd同志对此作出重要批示，号召全国各地普遍推行。50.“一心四廊、一主四片”：“一心”指东湖绿心，“四廊”指四条生态绿廊，“一主”指以平湖老城区、新城区和北部产业区三部分共同构成的城市主城区，“四片”指围绕城市主城区形成城西片区、城南片区、东湖南区和东湖北区四个城市建设片区。51.“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一所三级医院，联合若干所二级医院和社区卫生服务中心组成，目的是引导患者分层次就医。52.“9643”养老服务格局：指96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。53.“三治”“三社”“三网”：“三治”指法治、德治、自治；“三社”指社区、社团、社工；“三网”指基层党建网、民生服务网、社会治理网。54.社会治理“一张网”：指在行政村、社区以下划分的社会治理网格单元，实现社会治理的扁平化、精细化管理。55.“退散进集”：指将规划工业园区外的零散企业、作坊以及园区内的“低小散”企业、作坊，通过整治关停搬迁等手段，统一整合到工业园区集聚发展。56.“两创”：指创业、创新。57.农业“一区一镇”：指农业产业集聚区、现代特色农业强镇。58.省“411”计划：指加快推进“四大万亿”工程，即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元，为建设“两富”现代化浙江提供坚实保障。59.嘉兴市“615”计划：指实施基础设施完善工程、先进制造业提升工程、现代服务业培育工程、生态环保优化工程、统筹城乡建设工程和公共服务保障工程等6大工程，着力推进1000个重大项目，累计重大项目投资5000亿元以上。60.“亩产效益”：指工业企业亩均销售、亩均税收等指标。61.“三联动”：指联合测绘、联合审图、联合验收。62.PPP：指政府和社会资本合作。63.“多规合一”：指强化国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境功能区划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的开发边界、城市规模、保护性空间等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。64.“数字城管”：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。65.秸秆“双禁”：指秸秆禁烧禁抛。66.能源“双控”：指对能源消费总量和能耗强度实行双控考核。67.社区嵌入式养老机构：指社区小型养老机构，服务对象仅限于机构所在地的小区老人，主要针对生活半自理、轻度失智失能老人在家门口养老的模式，提供24小时全程住养、12小时日托以及上门护理服务。一般由社会组织进行运营，且会向服务对象收取一定的费用。68.“四位一体”社会救助矩阵：指政府、基金会、社工、志愿者四方力量为救助对象提供应急救助、照顾服务、社会融入、能力提升、心理疏导等专业化服务。69.“三乙”：指三级乙等医院。70.平安“金鼎”：指浙江省政府对连续十二年被评为省“平安县（市）”的授予平安“金鼎”。71.《准则》《条例》：指《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。72.“亲”“清”新型政商关系：指对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。73.“一岗双责”：指一个单位的领导干部应当对本单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。 政府工作报告2017年2月14日在桐乡市第十六届人民代表大会第一次会议上桐乡市代市长 王申峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作简要回顾市十五届人大一次会议以来的五年，全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话，把握新常态、抢抓新机遇，克难攻坚、开拓奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，并实现了“十三五”良好开局。这五年，综合实力稳步增强。地区生产总值年均增长8%，2016年实现693.7亿元。年度财政总收入突破百亿元大关，达到100.5亿元，年均增长8.3%；一般公共预算收入实现58亿元，年均增长9.8%；完成固定资产投资480.6亿元，实现翻番。三次产业比重由5.5∶54.7∶39.8调整为4.1∶47.8∶48.1。这五年，城市美誉充分彰显。世界互联网大会永久落户，使桐乡成为全球瞩目的焦点。成功承办三届世界互联网大会·乌镇峰会，凝聚了人心、赢得了点赞，获得了“耳目一新，刮目相看”的高度评价。桐乡知名度、美誉度和吸引力大幅提升，已转化为推动新一轮发展的内生动力。这五年，城乡环境显著改善。市级骨干河道基本消除Ⅴ类、劣Ⅴ类水，实现以Ⅲ类、IV类水为主，环境空气质量优良天数比例达81.3%；拆除各类违章建筑855.1万平方米，市区城中村改造基本完成；新增绿化造林4.5万亩，建成绿道48公里，全市林木覆盖率达到25%；成功创建省级“森林城市”和“美丽乡村”先进市。这五年，百姓福祉大幅提升。2016年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48020元和29623元，年均增长9.2%和9.7%；城乡居民本外币储蓄存款余额629.6亿元，是五年前的1.8倍。“平安桐乡”实现十一连冠，城镇登记失业率控制在4%以内，养老保险、医疗保险参保率分别提高到98.8%和99.9%，城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高8.2个百分点，人均预期寿命由79.5岁提高到80.7岁。五年来，我们始终坚持民生为本、发展为要，抓好结构调整、动能转换、城乡统筹、民生保障，推动经济社会加快转型、创新发展。(一)转型升级步伐加快工业经济提质增效。扎实推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划，完成技改投入658.5亿元，连续两年获省“机器换人”考核一等奖。加快企业股份制改造和成长梯队建设，完成“个转企”2486家、“小升规”646家，新增亿元企业128家、上市企业8家，上市企业总数居嘉兴首位。全面实施“退低进高”和企业绩效综合评价，腾退低效用地9018亩，企业亩均税收提高1.7万元，入选国家产融合作试点城市。建立“四个一”新兴产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高3.1个百分点，2016年实现工业增加值291.6亿元，按可比价计算年均增长7.3%，“工业强市”考核全省排名前移19位。现代服务业升级扩容。全面实施服务业倍增行动计划，完成服务业投资977.5亿元，新增服务业规上企业604家、省级现代服务业集聚示范区2个，成功入选省首批服务业强市试点名单。大力发展总部经济和楼宇经济，中国巨石总部迁址桐乡。成功获批乌镇—石门省级旅游度假区、国家全域旅游示范区创建单位和全国休闲农业与乡村旅游示范市；启动实施濮院旧镇改建项目，江南乌村建成开放；2016年全市接待游客1897.4万人次，实现旅游总收入203.3亿元，年均分别增长13.2%和18.6%。累计新增银行业金融机构7家、非银行业金融机构13家，金融服务体系更加全面。2016年实现服务业增加值333.6亿元，按可比价计算年均增长10.2%。互联网经济形成亮点。神州量子通信、大数据交易中心、互联网医院等146个互联网相关项目相继引进，百亿规模浙商乌镇互联网产业基金落户我市，成功举办首届国际互联网医疗大会，工信部5G车联网试点示范项目启动实施，获批省级互联网创新发展试验区，成功创建省信息经济发展示范区和两化深度融合国家示范区。推动实体经济与电子商务融合发展，2016年实现网络零售额229.5亿元，跻身省电子商务示范市。农业现代化水平加快提升。以农业“两区”建设为重点，提升农业综合效益，建成粮食生产功能区61个、省级现代农业园区16个，累计流转土地8.5万亩，农业机械化率提高6.4个百分点。开展“一镇三村”新型农业现代化试点，实施生猪减量提质，获评省级生态循环农业示范市、省外向型农业先进市。开展全国首批河湖管护体制创新试点，新建泵站516座，整治圩区5.9万亩，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。(二)创新发展动力增强科技创新激发新活力。开展“八倍增、两提高”科技服务专项行动，实施国家级科技项目53个，新增国家高新技术企业60家、省级企业研究院10家；联合大院名校共建创新载体70家、院士工作站9家；省级乌镇大数据高新技术产业园区成功获批，市科创园升级为国家级科技孵化器，国家毛针织品质量监督检验中心落户桐乡。大力实施品牌战略，新增行政认定驰名商标7件、省著名商标20件、省级名牌产品27件，入选首批省商标品牌示范市。成功承办两届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛。深入实施“金凤凰计划”，引进和培育创新团队12个、“国千”“省千”人才15名，成功创建省知识产权示范市和国家可持续发展实验区。各项改革迈出新步伐。开展国家中小城市综合改革试点，推动县域经济体制综合改革，优化资源要素市场化配置。深化行政审批制度改革，建立投资项目绿色通道、模拟审批和容缺受理制度，推进“四张清单一张网”建设，实行建设项目全流程政务服务网运行，项目平均审批时间缩短50%以上。稳步推进投融资改革，全市直接融资规模达351.4亿元，降低融资成本10亿元以上。深化商事制度改革，全面推行“五证合一”登记模式。开展全国旅游综合改革试点，扎实推进农村产权制度改革，顺利实施市场监管体制改革。对外开放取得新进展。设立“双招双引”联络处，突出“一把手”招商、产业链招商、以商引商，合众新能源汽车、双环传动、普洛斯物流等一批重大项目相继落户。实现合同利用外资22.9亿美元、实际利用外资14.8亿美元，引进市外内资488.8亿元、浙商回归到位资金215.4亿元。大力培育外贸主体，积极开拓国际市场，实现进出口总值208.2亿美元，成功创建玻璃纤维国家级出口基地；新批境外投资企业32家，总投资11.7亿美元，稳居全省外经十强市行列。深化接沪融杭、山海协作和对口支援工作，乌镇戏剧节成为对外文化交流特色平台。(三)城乡统筹深入推进城乡建设格局不断优化。高起点谋划全市空间发展战略，扎实推进“多规合一”，调整优化村庄布点，完成环境功能区划、地下空间开发等一批专项规划编制。深化土地节约集约利用，新增建设用地1.6万亩，盘活存量建设用地8889亩，农村土地综合整治1.5万亩，获评全国第三届国土资源节约集约模范市。崇福获省小城市培育考核优秀，濮院毛衫时尚小镇、乌镇互联网小镇列入省级特色小镇创建名单，濮院成功入选首批中国特色小镇。深化美丽乡村建设，成功创建省级美丽宜居示范村11个。城市功能形象逐步改善。加快旧城区有机更新和新城区亮点打造，全面实施城中村和老旧小区改造，稳步推进杨家门旧城改建，完成庆丰中路、环城东路等道路改造提升。深入开展市容“洁序”行动，有序推进庆北区块开发，凤凰湖景观工程建成开放，市区建成区面积由36平方公里增加到48.5平方公里。加快推进乌镇大道、临杭大道、扩大杭嘉湖南排(杭平申线航道改造)工程等重大基础设施项目，完成农村公路改造和大中修307公里、危桥改建290座。建成公共自行车服务点267个，城乡公交全部实现公车公营，两公里范围通村率达100%。全面实现城乡供水一体化，新增变电容量104.4万千伏安。生态环境治理成效显著。深入开展“五水共治”，全面落实“三长管河”，全省首创跨地市交界区域水环境联防联治机制；加快推进截污纳管，新建污水管网584公里，新增城镇生活污水入网3.3万户、农村生活污水治理4.9万户，跨行政区域交接断面水质考核连续三年评价为优秀。强化大气污染防治，全面淘汰黄标车，拆除改造燃煤锅炉803台，PM2.5平均浓度下降至42微克/立方米。全面推进“三改一拆”，加快建设“森林桐乡”，健全“四位一体”长效保洁机制，顺利通过国家卫生城市和国家园林城市复查。(四)民生事业协调发展社会事业实现新提升。深化教育改革，优化资源配置，成功创建全国义务教育均衡发展市和浙江省首批教育现代化基本达标市，普高教育质量走在全省前列；加强与浙江传媒学院桐乡校区校地合作，华策电影学院启动建设，技师学院筹建工作基本完成。扎实推进医药卫生体制改革，“双下沉、两提升”迈出坚实步伐，基本公共卫生服务项目代表浙江省接受国家考核荣获一等奖；大力推进智慧医疗和中医药发展，“两孩政策”平稳实施，成功创建全国计划生育优质服务示范市。举办“子恺杯”中国漫画大展、“徐肖冰杯”全国摄影大展等系列文化活动，市文化中心、木心美术馆、吴蓬艺术院(桐乡书画院)建成启用，成功创建国家公共文化服务示范区和省体育强市。社会保障再上新台阶。实施积极的就业和再就业政策，成功创建省级创业型城市，新增城镇就业人员7万人，帮助失业人员实现再就业3.4万人。加快社会保险提质扩面，大力发展社会养老服务，建成城乡社区居家养老服务照料中心211家，新增机构养老床位4276张。全面实施残疾人四项福利补贴制度，建成残疾人托养(庇护)中心。加大社会救助力度，发放最低生活保障金和医疗救助金1.3亿元。社会治理开创新局面。高标准建设“平安桐乡”，全省首推“三治合一”基层社会治理实践，“乌镇管家”“万人大巡防”等群防群治品牌得到中央政法委高度肯定。深入实施食品安全提升工程，全面落实安全生产责任制，规上企业安全生产标准化创建实现全覆盖。建立政务咨询投诉举报统一平台，加大定期下访、网上信访、积案化解力度。健全多元化“大调解”工作机制，构建立体化治安防控体系，荣获全国“六五”普法先进市。国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，慈善工作跻身全国先进行列；民宗、统计、档案、史志、侨台、外事、新居民、红十字、邮政通信等工作取得新成绩。过去的五年，我们坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度，进一步规范了权力运行；我们贯彻落实中央“八项规定”精神，切实加强廉政建设和机关作风建设，进一步提升了政府形象和行政效能。各位代表！过去五年的发展成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济发展的结构性矛盾较为突出，创新能力不足、产业层次不高、高新技术产业规模偏小、平台承载能力还不够强，转型步伐亟待加快；生态治理和环境保护任务依然艰巨；民生保障与群众期盼仍有一定差距，社会治理面临较大压力；城市品位内涵有待提升，交通拥堵、停车难等问题仍较突出，小城镇环境面貌亟待进一步改善；部分工作人员服务意识还不够强、办事效率还不够高，“四风”问题不同程度存在，政府自身建设需要进一步加强。对此，我们一定会高度重视，采取更加有效措施，努力加以解决。二、今后五年奋斗目标和主要任务当前，我市正处于高水平全面建成小康社会的关键期、世界互联网大会红利的释放期、经济社会转型发展的加速期。“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托为我们指明了发展方向，多年来的改革发展为我们打下了坚实基础，乌镇峰会的高端平台为我们带来了重大发展机遇。今后五年全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，坚持稳中求进工作主基调，稳速度、树信心、促转型。全面落实市第十四次党代会精神，大力发展以先进制造业为核心的实体经济、以乌镇为核心的“一业一网”，全力实施实业兴市、创新驱动、开放融合、生态宜居、民生为本五大战略，努力把桐乡打造成为先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市，确保高水平全面建成小康社会走在前列。今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长7%左右，总量冲刺1000亿元；规上工业总产值突破2000亿元；五年累计完成固定资产投资突破3000亿元，其中工业生产性投入占50%以上；一般公共预算收入年均增长6%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%；主要污染物排放总量削减和能源双控完成上级下达任务。根据上述目标，我们将深入实施“五大战略”，全力做好以下五方面工作：(一)坚持实业兴市，打好转型升级组合拳。大力发展装备制造、互联网(电子信息)、新材料及时尚产业，努力构建高端产业体系。坚持引进项目与服务现有企业并重、发挥大企业作用与培育小企业成长并举、淘汰落后产能与激发增长动能并进，推进供给侧结构性改革，培育税源经济增长点。大力实施“退散进集”“退低进高”，统筹产业、投资、金融、用地、用能等政策，加大对小微企业两创中心的扶持，为小微企业发展开辟新空间、营造好环境。以效益为导向深化资源要素配置市场化改革，健全区域性要素交易制度，完善亩产效益评价大数据平台，逐步实现工业、服务业企业绩效评价全覆盖。(二)坚持创新驱动，培育区域经济增长极。高标准承办好世界互联网大会·乌镇峰会，深化乌镇互联网创新发展试验区建设，充分释放峰会红利。强化载体支撑，加快建设以乌镇大道为轴心的科创大走廊，构建多层次、宽领域、广覆盖的科技创新平台体系，激发互联网创新活力，提升自主创新能力，力争五年新增省级以上企业研发机构35家，引进培育“国千”“省千”和国家“万人计划”高层次人才30名。全力实施乌镇“3131”工程，发展以乌镇为核心的“一业一网”，促进互联网与先进制造、旅游产业、现代农业、金融服务、交通物流等互动发展，着力推进濮院旧镇改建等重大项目建设，有序发展全域旅游，积极创建国家级旅游度假区。(三)坚持开放融合，拓展产业发展新空间。充分利用世界互联网大会永久举办地的国际影响力，拓展国际化视野，提高对外开放水平。引导支持骨干企业盯住技术、人才、品牌、市场，实施跨国兼并重组，推动价值链向中高端延伸，更深更广地融入全球供给体系。扎实推进接沪融杭工作，建立沪杭桐合作机制，主动融入沪杭都市圈，有效承接沪杭创新要素和产业溢出。强化招商引资(智)“一把手”工程，落实“五个一百”举措，五年完成合同利用外资30亿美元、实际利用外资20亿美元，引进市外内资600亿元。深化全国中小城市综合改革试点，稳步推进国资国企改革及农村综合改革；深化投融资改革，发展多元化资本市场，促进资源、资金、资本向生产力转化。(四)坚持生态宜居，实施环境整治攻坚战。以世界眼光、现代理念引领城市规划、统筹城市建设；以资源禀赋、文化内涵塑造城市个性、彰显城市魅力，着力打造江南水乡典范。有序推进主城区旧城改建和新区建设，合理布局重点功能板块。全面实施小城镇环境综合整治，将综合整治与“退散进集”“退低进高”“退二进三”有机结合，在更高层次上统筹镇(街道)产业园建设。激活农村优势资源，促进小城镇环境美化、要素集聚、产业转型、品位提升。实施“4319”综合交通工程，推进高速公路、重要航道、轨道交通立体发展，完善市域道路交通网络。深化“五水共治”“五气共治”，持续改善水环境和空气质量。(五)坚持民生为本，增强人民群众获得感。全力实施“十大民生工程”，努力为群众办实事、解难事。统筹城乡教育发展，扩充优质教育资源，创建省首批教育现代化达标市。推进健康桐乡建设，深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗及责任医生签约制度，加快中医药发展，打造智慧医疗和健康产业高地。促进“医养结合”，完善养老、医疗保障服务体系和城乡一体新型社会救助体系。深入实施文化惠民工程，大力开展全民健身运动。充分保障就业，扩大社会保险覆盖范围，推进残疾人全面小康进程。以保障食品药品安全为重点，完善市场监管体系。深化“法治、德治、自治”建设，推进治理能力现代化，打造更高水平“平安桐乡”。三、2017年政府主要工作各位代表！千里之行，始于足下。要全面完成新一届政府的各项目标任务，我们务必抓好当年、赢在开局。始终坚持把发展实体经济作为重中之重、把维护社会稳定作为压舱之石、把保障和改善民生作为发展之本，深入实施“招商引资(智)、项目推进、作风建设”三大工程，实干兴大业、聚力创辉煌。综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长10.5%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%。按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下七方面重点工作：(一)聚焦“先进制造”，提高实体经济发展质效推进制造业转型升级。实施制造业转型升级三年行动计划，大力弘扬“工匠精神”和“企业家精神”，构建先进制造业体系。加快企业技术改造，扎实推进两化融合、机器换人，促进生产智能化、技术高端化；实施高功能全差别化纤维等400项技术改造项目，全年完成技改投入203亿元。加快濮院毛衫创新园等项目建设，深化与国内外高端时尚设计团队多层次合作，推动毛衫、皮草、家纺、皮鞋等特色产业向时尚化发展。充实项目储备，加快宏冠生物、合众新能源汽车等55个新兴产业重点项目建设，不断提高新兴产业占全部工业比重。完善引导机制，加快特色产业两创中心建设，全年新建标准厂房30万平方米，淘汰落后产能170项，整治“低小散”企业600家，腾退低效用地1600亩。打造功能更强承载平台。做强重点平台，做优特色平台。开发区进一步完善管理体制，启动总部基地、科研基地等项目建设，推进国家级平台申报工作，做大做强装备制造、新材料等产业。乌镇全力打造世界级互联网和旅游小镇。崇福深化小城市建设，积极创建皮草时尚特色小镇。洲泉突出龙头企业和块状经济，加快打造国家级化纤新材料基地。濮院推进中国特色小镇建设，推动古镇旅游与时尚产业融合发展。梧桐发挥主城区优势大力发展生产性服务业。凤鸣进一步优化与开发区的配套与互动。龙翔主动对接乌镇“一业一网”产业布局。高桥加快建设先进制造业与现代服务业相结合的健康智慧小镇。屠甸着力壮大纺织服装产业品牌实力。大麻稳步推进家纺产业集群化发展。河山积极打造低碳特色的新材料产业基地。石门努力提升鞋业、现代农业与乡村旅游的竞争优势。各平台突出重点、彰显特色，形成竞合发展的生动局面。优化企业发展服务环境。落实企业减负政策，完善联系服务企业制度，第一时间掌握企业需求、提供优质服务，增强企业投资动力和发展信心。完善工业企业绩效评价体系，激发企业加速转型的积极性，提高全要素生产率。建立企业培育动态名录库，梯次推进“个转企”“小升规”“规上亿”，新增规上企业100家、亿元企业20家；重视对优质企业的资源与政策倾斜，培育更多占据市场主导地位的行业龙头企业。加快企业股改上市步伐，新增上市企业1家、新三板挂牌企业4家、直接融资100亿元。推进国家产融合作试点，创新金融服务，降低企业融资成本，全力维护良好的金融生态环境。(二)聚焦“动能提升”，厚植产业发展竞争优势扩大对外开放。着眼软实力和硬实力的提升，进一步拓展对外开放领域。深度对接沪杭产业平台，全方位加强接沪融杭工作。强力推进招商引资，坚持一把手领衔招商，完善驻外招商工作机制；突出产业链招商，围绕高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，实现精准招商，全年完成合同利用外资5亿美元、实际利用外资3.5亿美元，引进市外内资100亿元，浙商回归到位资金58亿元。注重引资与引智有机结合，大力引进培育创新创业团队和领军人才。支持现有企业积极开展与国内外优秀企业的战略合作，鼓励企业充分利用境内外要素实现多元化、国际化经营，完成出口总值212亿元。狠抓有效投入。强化土地供应、环境容量、金融支持等要素保障，完善领导联挂、问题梳理、协调督办、过程监管、审批服务、督查考核六大机制，全力提升项目推进服务效率。加快巨石智能制造、佑丰新材料等一批项目前期工作，促进早立项、早开工；加快双环传动二期等一批重大项目建设，促进早竣工、早投产；加快电力设施、给排水管网等一批基础设施项目建设进度，进一步提升城市能级，增强发展后劲。全年完成固定资产投资530亿元，其中178个重大项目开工率达到90%以上、完成投资150.3亿元。强化创新能力。突出科技孵化、产学研合作及企业研发中心建设三大重点，深入实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动。鼓励企业加大研发投入，规上企业研发机构覆盖率提高3个百分点，全年新增省级以上企业研发机构6家、国家高新技术企业25家、授权发明专利150项。完善科技金融服务体系，引导社会资本投向科技创新。深化体制机制改革，完善公共政策绩效评价，提升政府产业扶持资金使用效益；实施新一轮财税体制改革，优化财政支出结构；稳步推进国资改革，盘活存量资产资源，做大做强市级投融资平台。(三)聚焦“业态优化”，放大服务业发展张力加快建设“一业一网”核心区。按照“一届更比一届精彩”的标准全力承办好第四届世界互联网大会·乌镇峰会，完善长效办会机制。深化乌镇互联网创新发展试验区和省级乌镇大数据高新技术产业园区创建工作，培育和提升旅游经济、互联网经济、会展经济、创客经济四大业态。加速互联网相关项目的引进和培育，发挥乌镇互联网产业园、中电海康“乌镇街”、平安创客小镇、腾讯众创空间等平台集聚孵化作用。丰富乌镇旅游内涵，推进国宾馆、互联网公寓、国际汽车露营地等项目建设，提升旅游接待能力，打造一流旅游度假目的地。深入创建全域旅游示范区。深化国家全域旅游示范区创建工作，加快乌镇—石门省级旅游度假区建设。推进濮院旧镇改建进程，完成游客服务中心建设，古镇观光区初具形象。注重旅游与其他产业融合发展，有序推进特色景观小品、景观河道和景观道路建设，积极打造贸工旅结合、特色街区与旅游元素充分融合的功能区块。进一步完善旅游公共服务体系，加快旅游大数据分析应用，打响“风雅桐乡”旅游品牌，全年实现旅游总收入220亿元。积极培育现代服务业新优势。深化省服务业强市试点，新增服务业规上企业90家，服务业增加值可比增长8%以上。围绕块状特色产业，全面提升以研发设计、金融服务等生产性服务业为重点的楼宇经济，打造特色优势产业总部集聚地。大力发展文化创意产业，积极培育文化新业态。以绿色建筑为重点，推动建筑业转型升级、做大做强，促进房地产市场健康良性发展。加强商贸市场培育管理，有序推进濮院时尚中心等项目建设。大力发展电子商务，加强与科劳斯(浙江)海外仓等合作，促进商贸企业和专业市场线上线下融合发展，全年实现网络零售额250亿元。(四)聚焦“生态宜居”，打造诗画水乡品质城市提升城市功能品位。完成市域总体规划修编，建设城市规划馆，完善乌镇大道两侧、运河沿线等控制性详细规划。优化主城区开发建设体制机制，统筹地上地下空间开发利用，积极探索海绵城市建设；加快城中村扫尾和老旧小区改造，启动杨家门旧城改建三期工程，推进凤凰湖区域、振东商业圈和庆北区块等区域开发，建设彰显文化特色的重要功能节点；打通复兴北路等3条断头路，新增公交电子站牌19块，推进市区道路交通绿波带建设，扩大机关单位停车位向社会公众开放共享。加快实施临杭大道、民甸公路等项目建设，推进扩大杭嘉湖南排(杭平申线航道改造)和京杭运河“四改三”工程，启动申嘉湖高速乌镇应急分流中心建设。完善通信和信息化基础设施，建立地下管线共享交换信息平台，拓展大数据、物联网等智慧应用。实施小城镇环境综合整治。整合资金资源、配强工作力量，扎实推进小城镇环境综合整治三年行动计划。实行“划片定位、责任到人、挂图作战”，实施六大专项行动，全面推进环境卫生、城镇秩序和镇容镇貌集中整治，确保整治项目总体形象进度达到30%以上。着力打好拆除违章建筑、倒逼“四无”企业(作坊)、淘汰落后产能等攻坚战，全年拆除各类违建130万平方米，通过环境整治打造一批特而强、小而美、聚而合的小城镇。强化生态环境治理。巩固“五水共治”成效，全面剿灭劣Ⅴ类水。积极推进供排水一体化改革，启动实施西部水源保护建设工程和城市污水处理整合工程；加强城镇污水管网建设，实现四大污水处理厂管网互联互通和污水有效调度，城镇污水收集处理率达到90%以上。强化大气污染防治，加快重点区域臭气废气排放治理，完成热电企业“超低排放”改造，全面拆除燃煤小锅炉，确保环境空气质量优良率达到80%以上，PM2.5浓度持续下降，基本消除重污染天气。探索环境污染第三方治理机制，全面实施“洁净桐乡”行动，加快推进垃圾分类处置，市区生活垃圾分类处置覆盖率达到60%以上。(五)聚焦“惠农强村”，提升三农发展整体水平深化农村改革。稳步实施农村土地承包经营权、农村宅基地使用权及房屋所有权确权登记颁证，加强农村集体“三资”监管，增加农民财产性收入。推进小型农田水利建设和管理体制改革，加快政策性农业保险扩面提升，深入实施低收入农户收入倍增计划，拓宽农民增收渠道。实施第五轮村级集体经济壮大工程，鼓励引导行政村跨区域抱团发展村级集体经济。制定村级组织财政综合补助实施办法，建立覆盖全市、保障有力、管理规范的村级组织财政补助机制。发展现代农业。深化农业“一区一镇”建设，加快实施“一镇三村”新型农业现代化试点。积极培育新型经营主体，有序发展庭院经济、农场经济和休闲经济，新增农业龙头企业1家，新建粮食生产功能区1.7万亩，确保粮食安全。鼓励发展设施农业、生态循环农业，加大新农艺、新品种、新农机推广力度，建设农业科技孵化园，提高农业科技水平。深化畜牧业转型升级，推进生猪规模养殖场标准化改造，加快市屠宰中心建设。争创省级农产品质量安全放心县，保障农业生产和农产品质量安全。建设美丽乡村。统筹推进农田水利基础设施建设、农村联网公路改造，加强农村垃圾处置和生活污水处理设施建设及运维管理。巩固扩大省级森林城市创建成果，完成绿化造林3000亩、河道整治89公里、灌区改造2万亩。以农作物秸秆综合利用、化肥农药减量提效、畜禽废弃物综合利用为重点,打造整洁田园。推进农村土地综合整治，因地制宜实施农房改造集聚，加快美丽乡村精品村、示范镇和精品线路建设，打造一批特色村落，争创省级美丽乡村示范市。(六)聚焦“共建共享”，提高人民群众幸福指数均衡发展社会事业。启动省级文明市创建工作，进一步提升城市文明程度和市民文明素质。深化义务教育和普通高中课程改革，完善教师发展机制；推进振东小学改扩建、现代实验学校迁建等一批项目，拓展互联网学校等智慧应用，促进教育资源整体提升、布局优化，积极创建省教育现代化达标市。加强与沪杭三甲医院深度合作，大力发展智慧医疗，责任医生签约服务率达30%；推进市二院改扩建工程，新妇保院投入使用，不断提升医疗卫生服务水平。推进文化场馆服务延伸，深化“菊花奖”等群众文化品牌建设，举办丰子恺散文奖等全国性文化活动，努力争创“中国篆刻之乡”“中国戏剧之乡”。健全社会保障体系。落实大众创业促进就业政策，新增就业岗位7700个，创业带动就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大养老保险覆盖范围，加快基本医疗保险和居民医疗保险政策融合，加强社保基金监督与管理。拓展市民卡功能应用，稳步推进金融市民卡发放工作，基本实现市级定点医疗机构市民卡“诊间结算”。优化住房保障方式，积极推进货币化安置。加强养老机构规范化建设，提升居家养老服务质量。推广“智慧养老”试点经验，加大低保、医疗救助力度。创新社会综合治理。深化“平安桐乡”建设，丰富“三治合一”基层社会治理实践，扎实推进“四个平台”建设，提升治安防控和社会综合治理的体系化、智能化、现代化，让群众在安全上有更多获得感。加大社会组织培育发展和监督管理，拓展政府购买服务领域。严格落实首办责任制，强化初信初访办理。深入实施“七五”普法，全面推进公共法律服务体系建设。加强新居民服务管理，建立劳动保障违法案件部门联动、综合治理长效机制，强化安全生产、食品药品安全监管，杜绝各类重大安全事故发生。全力办好惠民实事。按照“贴近民意，惠及百姓”的要求，认真组织、精心办好“建设‘五位一体’公共服务平台”等八件惠民实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，进一步改善人民群众生产生活条件，让全市人民共享发展成果。(七)聚焦“责任担当”，建设勤廉高效有为政府坚持勤政能政，提振干事激情。以功成不必在我的理念扑下身子踏实干，多做有利长远的工作、多抓增强后劲的项目，接续奋斗、接力发展；以善做善成的能力创新方法科学干，敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革者，提高驾驭市场经济、优化社会治理的能力和水平；以只争朝夕的精神撸起袖子加油干，拉高标杆找差距、鼓足干劲抓落实，形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的强大合力。坚持务实高效，推进简政放权。按照“马上就办、办就办好”的准则，深化“放管服”改革，精简审批服务环节、优化审批服务流程，健全中介服务跟踪监管机制，实行区域区块总体能评、环评替代制度，降低制度性交易成本；按照市场化导向原则优化资源配置，完善要素使用绩效评价，促进要素集聚集约、有序流动；按照效率优先原则健全政府考核机制，实行督查问责与有效激励相结合，完善压力传导、正向激励和容错免责机制，为敢担当的干部担当、对敢负责的干部负责，营造想干事、敢干事、能干成事的良好氛围，把政府各项工作落到实处、抓出实效。坚持公正清廉，践行依法行政。善用法治思维、强化法治理念，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，加快建设法治政府；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派意见建议，不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量；巩固“两学一做”学习教育成果，深入实施作风建设四大专项行动，用好监督执纪“四种形态”，构建“亲、清”新型政商关系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续前进，为加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！ 政府工作报告 2017年4月22日在湖州市第八届人民代表大会第一次会议上湖州市代市长 钱三雄各位代表：现在，我代表湖州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市七届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协等各方面的监督和支持下，带领政府系统，依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，创新实干、埋头苦干，谱写了加快建设现代化生态型滨湖大城市的新篇章，湖州大地展现新的面貌，赶超发展开启新的征程。——这五年，是经济发展奋力赶超的五年。综合实力明显提升，地区生产总值从2011年的1520亿元增加到2016年的2243.1亿元，年均增长8.6%，比全省快0.7个百分点，按常住人口计算，人均达到75715元；三次产业结构比例由7.7∶53.8∶38.5调整为5.7∶47.2∶47.1；财政总收入从219.1亿元增加到360.9亿元，其中地方财政收入从122.1亿元增加到211.2亿元，按可比口径计算，年均分别增长9.7%和10.1%，比全省快1.5和1个百分点。工业强市建设提速提质，规模以上工业主营业务收入由2902.1亿元增加到4217.4亿元，年均增长7.8%；增加值年均增长9.2%，比全省快2.6个百分点，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业年均分别增长12.6%、11.7%和12.5%，比全省快4.3、2.6和4个百分点；长兴、德清相继跨入工业产值超千亿县行列，长兴成为全省工业强县试点和工业转型升级示范区试点；天能、超威、升华、巨人通力、佐力、泰普森、久立、大东吴成为“金象”企业，美欣达、金洲、永兴、德华、欧诗漫、桐昆恒腾成为“金牛”企业。服务业持续快速发展，2016年增加值迈上千亿元台阶，年均增长10%；社会消费品零售总额由609.9亿元增加到1068.9亿元，年均增长12.9%；旅游总收入由263.2亿元增加到882.5亿元，年均增长27.4%，省级旅游度假区实现县区全覆盖，太湖旅游度假区升格为国家级，南浔古镇成功创建国家5A级景区；内河集装箱年吞吐量突破20万标箱，总量位居全省第一，我市获批全国首个内河水运转型发展示范区；德清和安吉入围全省首批服务业强县（区）试点。现代农业和现代林业发展走在前列，在全省农业现代化发展水平综合评价中连续三年位列第一，成为全国第二个基本实现农业现代化的地级市，县区和市级农民合作经济组织联合会相继组建成立，吴兴区在国家现代农业示范区农业改革与建设试点绩效评价中获得第一名。有效投资持续扩大，五年累计完成固定资产投资6278.5亿元，是前五年的两倍，在建百亿级重大产业项目实现县区全覆盖。创新驱动发展战略深入推进，成功创建国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，预计2016年全社会研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例达到2.6%，比五年前提高0.78个百分点；“高技术高成长”企业培育行动全面实施，高新技术企业由202家增加到683家；“南太湖精英计划”实施以来累计引进领军型创业创新团队和人才579个，“国千”“省千”人才分别达到38名和99名，累计建成院士专家工作站63家；湖州莫干山高新区升格为国家级，长兴县入列全省首批全面创新改革试验区。——这五年，是改革开放全面深化的五年。“简政放权、放管结合、优化服务”扎实推进，“四张清单一张网”全面形成，市县区审批同权基本实现，市级部门行政权力事项精减近六成，项目审批提速普遍达到50%以上，全口径财政预算管理体系进一步健全，审计监督全覆盖有序推进，“阳光湖州服务指数”稳步攀升，有力促进了法治政府、服务政府、廉洁政府建设。顺利实施市本级经营性国有资产盘活重组，组建并运行城市、交通、旅游、产业四大国企集团。商事登记制度改革以来，新增市场主体10.9万户，累计达到28.9万户。资源要素配置市场化改革稳步推进，工业企业综合效益分类评价机制初步建立，湖州开发区“四破”试点取得实效，我市获评第三届全国国土资源节约集约模范市。金融和投融资体制改革迈出新步伐，金融机构存贷款余额分别达到3552.4亿元和2757.6亿元，是五年前的1.7倍和1.6倍，银行业信贷资产质量位居全省第二，直接融资规模连续两年超过银行新增贷款、 2016年总量突破700亿元，金融新业态企业达到1310家、管理资本超过1000亿元，新增上市公司10家、累计达到23家。城乡体制改革深入推进，我市入列全国中小城市综合改革试点，德清县和吴兴区织里镇先后入列国家新型城镇化综合试点，省级小城市培育试点实现县区全覆盖，城乡户籍制度改革以及农村“三权”确权、赋权、活权改革率先实现突破，全市城市化率从59.5%提高到62.9%。对外开放水平不断提升，五年累计实到外资超过50亿美元，省外浙商回归到位资金937.4亿元；2016年外贸进出口总额达到679.9亿元，其中出口600.2亿元，年均分别增长4%和4.8%；累计同国外33座城市结成友好关系，企业“走出去”步伐明显加快；接轨沪杭、联通苏皖扎实推进，东西部扶贫协作和对口支援等重大政治任务取得优异成绩。——这五年，是城乡品质持续提升的五年。基础设施建设力度不断加大，五年累计完成投资1439.2亿元，是前五年的2.4倍。杭宁高铁、杭长高速公路北延、中心城市百里外环线、 318国道改建南浔段等建成通车，商合杭高铁、申嘉湖高速公路西延、杭宁高速公路改扩建、京杭运河航道整治、湖州铁公水综合物流园等全面开建，农村公路改造提升步伐切实加快；太嘉河、环湖河道整治工程基本完工，苕溪清水入湖、扩大杭嘉湖南排工程有序推进；能源、供水、环保、气象、信息化以及教育、卫生、文化、体育等领域一大批项目建成启用或开工建设。湖州中心城市功能品质不断提升，太湖水厂、市民服务中心、湖州儿童公园建成启用，小西街、状元街完成修缮整治，南太湖湿地奥体公园基本建成，湖山大道、浙北医学中心等加快建设，交通拥堵治理持续深化，生活垃圾分类收运处置全面推开。滨湖一体化发展扎实推进，滨湖区域从做基础、做环境向做功能、做产业转变，月亮酒店、龙之梦、影视城等一批项目集聚而来、拔地而起。东部新区、南浔城区、西南分区等发展能级加速跃升。德清、安吉分别入列国家“多规合一”和省级“多规融合”试点，长兴成为全省首批美丽县城试点县。综合行政执法体制改革深入推进，小城镇环境综合治理全面启动，农贸市场标准化改造提升和“放心市场”建设持续深化。美丽乡村建设领跑全省，市级美丽乡村建成率达到80%，省级美丽乡村创建先进县区实现全覆盖，安吉、德清分别以第一和第二名的成绩成为首批省级美丽乡村示范县，由安吉县主导制订的美丽乡村建设指南成为国家标准。“三改一拆”走在全省前列，累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村超过1亿平方米，拆除违法建筑3890万平方米。产业平台加速集聚，承载能力切实增强，南太湖产业集聚区等管理体制和运作机制调整优化，全市新形成4个万亩大平台，10个特色小镇进入全省创建和培育名单，吴兴美妆小镇成为省级示范。——这五年，是生态文明大步前行的五年。“绿水青山就是金山银山”发展理念深入人心，“生态＋”绿色发展方式加快形成，生态环境质量不断提升，立法、标准、体制“三位一体”的生态文明制度体系建设全面推进，在生态省考核中连年获评优秀市，先后成功创建国家森林城市和国家生态县区全覆盖的国家生态市，成为全国地级市首个生态文明先行示范区和生态文明标准化示范区，安吉县荣膺“联合国人居奖”。生态环境治理和保护工作切实加强，五年累计整治关停“低小散”企业4520家，淘汰1182家企业的落后产能，印染、造纸、制革、化工、电镀、铅蓄电池等六大重污染高耗能行业得到大力度的整治和提升，生猪和温室龟鳖养殖业治理工作不断深化，黄标车基本实现清零，节能减排约束性指标全面完成。“五水共治”三夺“大禹鼎”，在全省率先消灭县控以上地表水监测断面劣Ⅴ类和Ⅴ类水质，Ⅲ类以上水质断面比例由88.2%提高到98.7%。 2013年在全省率先开展大气复合污染防治，市区空气质量年优良天数从190天增加到240天，PM2.5年均浓度从每立方米74微克下降到47微克。矿山综合治理不断深化，建筑石料开采量从最高时的1.64亿吨压缩到4800万吨，获批全国绿色矿业发展示范区。耕地资源得到有力保护，连续二十年实现占补平衡。生态文明先行示范区建设条例、市容和环境卫生管理条例相继颁布施行，自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计国家试点任务全面落实，自然资源资产保护与利用考核评价等办法制定出台，设立“湖州生态文明日”。美丽经济、绿色产业蓬勃发展，乡村生活、滨湖度假等形成特色品牌，新型动力电池和新能源汽车制造等形成先发优势。——这五年，是人民生活不断改善的五年。民生投入力度持续加大，全市财政用于民生的支出五年累计达到850.8亿元，占到全部支出的73.9%，我市在第四届中国民生发展论坛上被评为全国地级市民生发展前十强。城乡居民持续增收，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从28993元、 16367元增加到45794元、 26508元，年均增长9.6%和10.1%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。就业形势保持稳定，五年累计新增城镇就业34.6万人，2016年底登记失业率为2.52%。社会保障体系更加健全，保障水平逐年提高，被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度实现衔接，新型农村合作医疗制度与城镇居民基本医疗保险制度实现并轨，城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，最低生活保障实现城乡同标，职工医疗互助实现扩面提质。住房保障体系建设切实加强，五年累计竣工保障房72745套，完成农房改造7.5万户。城乡社区居家养老服务基本实现全覆盖，每千名老人拥有养老机构床位从21.4张增加到33.5张。基本公共服务均等化水平切实提升，国家义务教育发展基本均衡县区实现全覆盖，成功创建全国首批现代学徒制试点城市和国家特殊教育改革实验区，一类重点大学上线率由12.3%提高到18.2%，教育科学和谐发展业绩水平位居全省第二；我市被列为公立医院改革国家联系试点城市，公共卫生综合发展指数和基本公共卫生服务水平位居全省前列，人均期望寿命从78.3岁提高到80.3岁；“全面两孩”政策顺利实施，出生人口缺陷发生率持续下降；竞技体育和群众体育协调发展，连续举办一系列具有重要影响力的专业赛事，首次成功申办省运会。文化强市建设深入推进，我市成为国家历史文化名城，大运河、“丝之源”、太湖溇港、桑基鱼塘等文化遗产保护和利用工作取得硕果，省级示范文明城市（城区）和文化礼堂建设先进县区实现“满堂红”，公共文化服务体系建设走在前列。社会治理水平不断提升，法治湖州建设全面推进，平安湖州建设实现“十连冠”，南浔、德清、安吉捧得“平安金鼎”，公共法律服务体系基本建立，统一政务咨询投诉举报平台项目获得全国首届法治信访进步奖，安全生产事故起数、死亡人数连续十一年保持下降，圆满完成G20杭州峰会等重大维稳安保任务。五年来，全市政府系统认真落实全面从严治党要求，坚持讲政治、讲大局、讲激情、讲担当、讲实干、讲自律，切实加强自身建设，统筹推进各项事业。民族、宗教、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩，档案、地方志等事业实现新发展，妇女、儿童、老龄、残疾人以及慈善、红十字、志愿服务等事业有了新进步，国防教育、动员、后备力量建设和人民防空、军民融合深度发展等工作得到新加强，实现全国双拥模范城“七连冠”。各位代表！五年来湖州发展取得的成就来之不易，这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、全力助推的结果，是全市人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各领域的全市劳动者、建设者和投资者、创业者，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！奋斗曲折艰辛，历程弥足珍贵。实践告诉我们，干大事、创大业，必须敢于担当、勤勉尽责。五年来，全市政府系统紧紧围绕加快湖州赶超发展，强化忠诚、干净、担当，在压力和挑战面前不犹豫、不退缩、不懈怠，坚持改革创新，坚持真抓实干，开辟了各项工作的新境界。在今后的工作中，我们一定要全面强化责任担当，切实拉高发展标杆，不断创造一个又一个实实在在的新业绩。实践告诉我们，干好事、创好业，必须系统施策、精准发力。五年来，全市政府系统紧紧围绕最能够发挥的优势、最需要补齐的短板、最应该突破的瓶颈，把上级部署要求与湖州市情实际紧密结合起来，坚持系统谋划，坚持精准加力，争取了各项工作的主动权。在今后的工作中，我们一定要在把握全局中找准方向，在因地制宜中找对路子，在抓重破难中赢得先机。实践告诉我们，干成事、创成业，必须协同作战、久久为功。五年来，全市政府系统紧紧围绕加快建设现代化生态型滨湖大城市，一个调子喊到底，一张蓝图绘到底，把各方面的智慧和力量凝聚到谋发展、抓建设上来，坚持上下同欲，坚持共建共享，汇成了各项工作的大合唱。在今后的工作中，我们一定要切实增强战略定力，不断增进发展合力，确保各项事业无往而不胜！各位代表，湖州已经站上赶超发展的历史新起点，但我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难，政府工作还存在一些不足。产业结构调整步伐亟待进一步加快，做大经济总量、提升发展质效的任务十分艰巨，引领性强、带动力大的重大产业项目还不多，集聚科技、人才等创新要素的能力还不强，一些企业生产经营仍然比较困难；优质教育、医疗、养老等公共资源供给不充分，空气质量还有不小差距，公共安全领域还有一些短板；转变政府职能、提升行政效能还有很大空间，少数政府工作人员担当精神和执行力还有差距，一些地方和领域消极腐败现象仍时有发生。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负人民群众的期望！二、今后五年工作重点当前和未来一个时期，世界经济政治正在发生深刻变革，不确定因素明显增加；我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，新旧动能正在加速转换；长三角以及全省各地都在卯足干劲、争当标杆，区域竞争更加激烈；我市区位、交通、生态等显性优势和均衡、和谐、文化等内在特质叠加在一起，正在持续释放更加强劲的发展动能，经济社会转型升级、赶超跨越步入十分重要的关口。在百舸争流、竞相发展的大潮中，我们一定要牢牢把握历史方位，咬定目标、抢抓机遇、厚植优势、补齐短板，奋力开创一个动力十足、加快赶超的新局面，建设一个活力迸发、充满希望的新湖州。按照市第八次党代会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，正确把握历史方位，坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”重要思想和“一定要把南太湖建设好”指示精神，坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚定不移坚持一张蓝图绘到底，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，主动适应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”战略，持续开展“四新”主题实践，扎实推进“六重”工作，高质量建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会。围绕上述要求，重中之重要突出以下五个方面，努力开创发展新局面：第一，在思想指引上，坚持“三个坚定不移”。坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”重要思想和“一定要把南太湖建设好”指示精神，就是要高举“两山”旗帜，用好太湖资源，全域融入和全面参与宁杭生态经济发展带建设，以更宽广的视野、更高的站位，全力争取国家和省级重大战略的导入，不断提高湖州元素在全省发展中的影响力和话语权，为把“浙江的今天”建设成“中国的明天”作出更多贡献。坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，就是要坚持改革创新不动摇，坚持扬优势、补短板并举，以“拆治归”为基本招数，以创新驱动为核心要领，以有效投资为基础支撑，深入推进符合发展规律、契合区域实际的供给侧结构性改革，加快旧动能的改造提升和新动力的培育壮大，持续释放转型升级的叠加效应。坚定不移坚持一张蓝图绘到底，就是要大力发扬“钉钉子”精神，聚焦落实、落实、再落实，敢于担当、勇于攻坚，注重到位率、平衡性、精细化，困难面前不退缩、问题面前不回避、过错面前不推诿，在确保完成“十三五”规划确定的目标任务基础上，开启基本实现现代化的新征程。第二，在目标任务上，聚力赶超发展，聚焦“两高”建设。始终把以新发展理念引领赶超发展作为根本任务，努力追求和实现更高质量、更有效率、更可持续的发展速度和发展规模。到届末，地区生产总值突破3000亿元，人均突破10万元，财政总收入突破500亿元，服务业增加值占生产总值的比重超过50%，居民人均可支配收入超过5万元，经济社会发展主要指标人均水平力争达到或超过全省平均。坚持把高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会作为奋斗目标，着力打造创新创业先行区、特色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，彰显“人生只合住湖州”的魅力，实现全面小康“一个不少、一户不落”。经过五年的奋斗，确保政府治理、要素配置等重点领域和关键环节的改革取得决定性突破，大众创业、万众创新的土壤更加肥沃，“4＋3＋N”现代产业体系基本形成，中心城市发展能级和首位度进一步提高，县域经济加快向城市经济转型，美丽城镇建设提档升级，美丽乡村建设继续领先，生态文明先行示范区建设形成更多可复制、可推广的成果，城市文化软实力明显提升，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，努力让幸福洒落在每一个人身上，让平安洒落到每一处角落。第三，在发展路径上，深入实施“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”战略。深化环境整治和生态保护，决不把违法建筑、污泥浊水、“脏乱差”环境带入全面小康，同时加快生态文明制度创新，落实最严格的节能减排约束性机制，实行最严格的环境监管和执法制度，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，培育生态文化，壮大美丽经济，全面提升“生态＋”绿色发展水平，努力率先走向社会主义生态文明新时代。深入贯彻实施《中国制造2025》，培育发展信息技术、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，改造提升金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品等传统优势产业，加快推动“四换三名”和“两化”深度融合，做大做精做强做优实体经济尤其是中高端制造业，努力建设更具实力和竞争力的工业强市。以新技术、新业态、新商业模式改造传统服务业，培育和壮大休闲旅游、健康养生、文化创意、智慧物流、金融新业态等新兴服务业，持续提升现代服务业发展水平。加快培育新型农业经营主体，提高农业科技水平，确保农业现代化发展继续走在前列。推进利用外资、对外贸易、外经合作、服务外包转型升级，深化接轨沪杭、联通苏皖，更好承接产业项目和提供配套服务，更多集聚人才、科技、教育、资本等高端要素，努力提升城市对外开放和国际化水平。第四，在载体抓手上，持续开展“四新”主题实践。扎实推进“六重”工作，全力主攻高铁枢纽、滨湖一体、全域旅游、新能源整车制造、信息技术产业。以最坚决的姿态、最实干的作风、最担当的精神，纵深推进“四新”主题实践，对齐新标杆，创造新业绩，树立新形象，走好新征程，全力抓好经济、改革、民生、生态、平安、自身建设“六张报表”，努力开创各项事业新局面。以重大项目为牵引、重点工程为龙头、重大平台为载体、重点产业为根基、重大政策为支撑、重点要素为保障，深化和完善“六重”工作年度动态调整、责任分解、考核评估等工作机制，坚持“六位一体”，狠抓落地推进，真正把蓝图化为行动，努力把梦想变成现实。坚持铁、公、水、空协调发展和内畅外联、城乡并举，实施综合交通“一百个项目、八百亿投资”计划，重点打造由杭宁、商合杭、沪苏湖铁路组成的“十”字型高铁枢纽发展格局。以空间布局、规划设计、生态保护、产业协同、基础设施、体制机制“六个一体化”为引领，坚持中心城市和长兴、南浔“一体两翼”组团发展，深入推进滨湖一体融合发展，同时推动德清、安吉组团与滨湖城市带协同发展。以整市打造国家全域旅游示范区为抓手，把健康养生、文化体验、休闲生活深度融入乡村旅游和滨湖度假，持续推进旅游业跨越式发展，加快建设国际生态休闲度假城市。依托动力电池领域的技术先发、产业集群优势和汽车产业其他零部件领域的配套基础，加快引进和培育电机、电控等关键技术和项目，全力进军新能源智能汽车整车制造。继续培育、引进、扶持芯片设计和制造、新型半导体材料研发、地理信息服务等，切实加快产业化步伐，努力抢占新一代信息技术产业发展制高点。同时，突出城市轨道交通、市郊南部山林带规划建设和推动湖州师范学院建设湖州师范大学等，深度谋划和努力办成更多关乎长远的大事和要事。第五，在导向追求上，践行以人民为中心的发展思想，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，增强政府职责，注重机会公平，保障基本民生，持续提高公共服务共建能力和共享水平，努力使全市人民享有更公平的教育机会、更充分的就业条件、更满意的经济收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住环境、更优质的健康服务、更丰富的文化生活、更有力的法治规范、更稳定的公共安全。坚持教育优先发展，优化教育资源布局，深化教育综合改革，全面加快教育现代化建设。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业促就业，着力解决结构性就业矛盾。深化收入分配制度改革，加大精准扶贫力度，增强低收入群体发展能力。深入实施全民参保计划，推动社会保障制度更加公平、更可持续。完善住房保障和供应体系，推动住有所居向住有宜居迈进。优化医疗资源配置，深化医药卫生体制改革，促进人口均衡发展，高水平推进健康湖州建设。积极弘扬优秀传统文化，大力培育创新创业文化，完善公共文化服务体系，提升文化产业发展层次。坚持政府带头，强化依法行政，大力推进法治湖州建设，不断提升社会主义法治化水平。坚持“防为上、防为主”，全面提升社会治理现代化水平，努力打造基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安湖州。凡是广大老百姓牵肠挂肚的、劳心费神的、担惊受怕的、意见集中的公共事务，各级政府和各相关部门必须下更大力气、花更多功夫，查事由、找原因、想办法，努力解决得更好！三、 2017年工作安排2017年是党的十九大和省第十四次党代会召开之年，是推进供给侧结构性改革、打好转型升级系列组合拳的深化之年，更是新一届政府履职起步和深化“四个年”、开展“四新”主题实践之年，做好各项工作，意义重大、影响深远。综合考虑各种因素，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸出口保持适度增长、提高占全省的份额，财政总收入、地方财政收入均增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，节能减排降碳完成省下达任务。工作中，一定要坚持能快则快、应高尽高，全力争取更好结果。重点做好以下工作：（一）聚焦产业升级，加快转换发展动能加快工业经济转型升级。突出绿色制造、智能制造，全力争创“中国制造2025”试点示范城市。以新型电子元器件、地理信息等为重点，促进信息技术产业做大做强，以新能源汽车、物流装备、智能电梯、节能环保装备等为重点，促进高端装备产业做高做新，以生物医药、美妆时尚等为重点，促进现代健康产业做优做深，确保规模以上工业增加值增速快于全省，战略性新兴产业、高新技术产业增加值增速快于面上。以从严对标整治和加快入园集聚、加快改造升级、加快合作转移为路径，继续细分区域、细分行业推动传统产业转型升级。对无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”企业，全面实施专项整治，确保整治和淘汰“低小散”企业（作坊） 1000家以上。实施军民融合产业发展三年行动计划，加快省级军民融合产业基地建设。提升现代服务业发展水平。推进国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区、全国内河水运转型发展示范区、全国绿色金融改革创新综合试验区等改革试点，促进旅游、物流、金融等产业创新发展，力争旅游总收入突破1000亿元，内河集装箱吞吐量增长20%以上，绿色金融、现代保险业、金融新业态等培育和发展取得更大突破。大力实施放心消费行动计划，促进消费升级。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位，继续加强房地产市场科学调控，加快推进非住宅类商品房去库存，着力培育总部型、结算型、创客型楼宇经济，促进房地产业平稳健康发展。大力发展定制经济、工业设计、文化创意和农村电商、跨境电商等，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。推进农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全责任制，积极构建高水平粮食安全保障体系。推进省级农业产业集聚区和特色农业强镇创建工作，推动农业产业结构调整和布局结构优化。加快培育新型农业经营主体，促进农业适度规模经营，培育和认定新型职业农民2000名，新增市级农业龙头企业10家以上、省级和市级示范性家庭农场各50家、示范性农民专业合作社（联合社）20家。推进农业科技创新，深化现代种业工程和农技推广联盟体系建设。大力实施农业机器换人示范工程，加快农业机械化、智能化。深入推进现代生态循环农业建设，深化“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，加快畜牧业转型升级，全面淘汰商品龟鳖温室养殖模式，统筹抓好化肥农药减量、废弃农膜回收等工作。实施农业品牌建设三年行动计划，新增无公害、绿色、有机“三品”认证产地面积10万亩。（二）聚焦实体经济，切实稳固发展根基扶育实体企业。落实和深化降低要素成本、物流成本、税费成本等各项举措，清理和规范中介服务，扎实有力地帮助企业降本减负。完成小微企业三年成长计划，净增“个转企” 800家、工业“小升规” 135家、服务业“下转上” 100家以上。统筹“金象金牛”大企业和“高技术高成长”企业培育，支持优势企业加大并购重组力度，打造更多行业龙头企业和“隐形冠军”。大力对接多层次资本市场，完成企业股改50家，新增上市公司5家、挂牌企业30家。深入推进“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”，实施企业上云行动、工业机器人行动、质量提升行动，加快质量标准品牌升级，新增上云企业5000家、工业机器人1000台、“浙江制造”标准10个。扩大有效投资。持续推进“谋划大产业、招引大项目”，围绕全产业链、中心城市功能提升链、培育新动能创新链、全域旅游链抓精准招商，力争实到外资9.5亿美元、省外浙商回归到位资金310亿元，新引进“大好高”项目150个以上，其中制造业项目80个。全面强化项目落地和建设工作，滚动实现“签约引进一批、落地开工一批、建成投产一批”，确保市重点建设实施类项目完成投资735亿元以上。鼓励发展混合所有制经济，积极推进政府与社会资本合作，加强预期引导，增强投资信心，确保民间投资占全部投资的比重稳定在70%左右。扩大重点领域社会投资，确保重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资均增长15%以上。强化要素保障。拓展融资渠道，优化信贷结构，确保新增融资规模800亿元以上。加强政策性和市场化担保体系建设，推动金融机构加大对制造业、小微企业、“三农”等重点领域的支持力度。严厉打击恶意逃废债和非法集资，加快处置银行不良资产。积极发展股权融资，逐步降低企业杠杆率。运作好政府性产业投资引导基金，有效培育和扶持新产业、新技术、新业态、新商业模式。推进“多规融合”，加快空间拓展，完善基础配套，深化体制创新，不断提高南太湖产业集聚区等各类产业平台集聚化、差异化、特色化发展水平和效益产出。高质量推进特色小镇规划建设。加快实施“3256”耕地保护工程，扎实推进工矿废弃地复垦利用、坡地村镇建设等改革试点，确保新增建设用地指标1.8万亩，盘活存量建设用地6200亩，实施城镇低效用地再开发3500亩，消化批而未供土地7000亩，切实提升节约集约用地水平。（三）聚焦优势厚植，努力增强发展后劲扩大生态文明优势。围绕“夺鼎、提标、剿彻底、防反弹”目标要求，深入推进“五水共治”，突出截污纳管、清淤治污、源头防控、防洪排涝等重点治理任务，扎实开展“双千万”行动，全域彻底剿灭劣Ⅴ类水体，监测断面水质100%达到或优于Ⅲ类。深化河长制，健全常态长效管理机制。编制空气质量达标规划，提高雾霾治理科学化、系统化、精准化水平，全面加快用能结构调整，全面淘汰改造燃煤小锅炉，全面完成火电、热电企业清洁化排放提标改造和重点工业企业挥发性有机废气治理，全面加强机动车、船舶污染防治和建筑扬尘防控，全面禁止秸秆露天焚烧，坚决打好蓝天保卫战。从紧从严依法规范管理矿产资源，强化涉矿工程严格监管，加快废弃矿山生态修复，全域推进全国绿色矿业发展示范区建设。坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理，全面推进土壤污染防治工作。抓好城乡生活垃圾分类收运处置，逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化。深入实施“811”美丽湖州建设行动，持续抓好“两路两侧”“四边三化”，推进平原绿化和彩色健康森林建设，加强湿地生态保护和修复。积极探索自然资源产权制度改革，全面实行自然资源资产保护与利用绩效评价、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究，加快推进生态文明领域标准化建设，深入实施“生态＋”绿色发展行动计划，不断创新“两山”转化路径，持续扩大生态文明先行示范区影响力。提高城乡统筹水平。开展新一轮城市总体规划修编工作，推动全域规划向乡镇延伸，完成所有村庄规划修编和中心村村庄设计。大力推进滨湖一体、片区融合、旧城有机更新和智慧城市、海绵城市建设，加快完善教育、卫生、文化、旅游、商贸等功能配套，不断提升中心城市宜居宜业宜游品质。推动三县进一步加大力度，加快打造各具特色的美丽县城。强化“8＋X”项目载体，全面推进小城镇环境综合整治。深化综合行政执法体制改革，下移执法重心，增强管理合力，提高城市和城镇治理水平。加强住宅小区管理，打造美丽家园、幸福社区。推进市校合作共建新农村，加强农村基础设施建设、环境整治和长效管理，再创建一批市级美丽乡村、省级精品特色村和国家级宜居示范村。积极推动东部平原水乡的提升与发展。深化“三改一拆”和“无违建”县区创建，确保完成“三改” 900万平方米、拆违600万平方米。加快城乡体制改革，开展农业供给侧结构性改革集成示范试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，持续推动农村“三权”活权，促进“三位一体”农民合作经济组织有效发挥作用。改善基础设施条件。开工建设沪苏湖铁路和杭州绕城高速公路西复线湖州段，加快建设商合杭高铁、申嘉湖高速公路西延、杭宁高速公路湖州段改扩建等工程，全线完成318国道南浔至吴兴段改建工程，推进京杭运河湖州段航道整治、长湖申航道西延等项目，加快农村公路改造提升。开工建设湖长二通道、内环快速路等工程，加快建设湖山大道、南浔三高连接线、五一大桥、苕溪东路拓宽改造等项目，基本完成市区城乡供水一体化建设。基本建成四大重点骨干水利工程，谋划实施苕溪清水入湖河道整治、太嘉河及环湖河道整治、环湖大堤三大后续工程，推进水利工程管理标准化建设。不断提升电力、环保、新能源、信息化等基础设施水平，加快建设长龙山抽水蓄能电站，扎实推动家庭屋顶光伏工程。（四）聚焦改革创新，持续释放发展活力深化制度创新。依法平等保护各类产权，大力构建“亲”“清”新型政商关系，让每一位民营企业家都能安心经营、放心发展。深化国企国资改革，推动市属四大国企集团做强做大和县区国有资产盘活重组，推进资产证券化，努力在关键领域发挥关键作用。以企业分类评价结果为依据，加快完善差别化用地、用电、用能、用水等制度体系，切实提高资源要素产出效率。统筹推进吴兴现代农业示范区农业改革与建设试点、南浔城乡发展一体化改革试验区、德清新型城镇化综合试点、长兴全面创新改革试验区、安吉“两山”理论实践示范县等国家级和省级改革试点，全力推动湖州开发区打造产城融合示范区。推进科技创新。深入实施创新驱动发展战略，争创国家创新型城市、国家可持续发展议程创新示范区。全面建设湖州科技城，加快推进莫干山国家级高新区以及现代物流装备等省级高新区建设，切实提升科技企业孵化器、众创空间等创新平台建设水平。深入实施“双倍增”行动计划，新增高新技术企业70家、科技型中小微企业290家以上。大力推动企业研究院、院士专家工作站等研发机构建设，促进产学研金深度合作，加快新产品、新专利等科技成果产业化。加大“南太湖精英计划”等重点人才工程实施力度，新引进领军型创业创新团队和人才150个左右。深化“9360”急需紧缺人才引进战略合作联盟建设，实施“金蓝领”高技能人才培养工程，出台支持大学生创业政策措施。完善对科技、人才的资金投入、政策保障和绩效评价机制。加强开放创新。推动外贸品牌、模式、渠道创新，开展外贸“双超”企业培育行动。推进海关特殊监管区建设，提高通关通检便利化水平，加强出口信用保险、国际物流等服务供给，不断优化国际贸易促进体系。深度融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快湖州铁公水综合物流园建设，整合港口资源，发展河海联运，同时鼓励有条件的企业建设全球营销网络，拓展境外工程市场，深化国际产能合作。深入对接宁杭生态经济发展带规划建设，围绕要素承接、产业发展、制度创新、基础设施共建、公共服务共享等领域，进一步加强与沪、杭、宁等城市的深度合作与融合发展。继续做好东西部扶贫协作和对口支援、友城交流等工作。（五）聚焦民生改善，大力普惠发展成果加强就业促进和社会保障。坚持以大众创业、万众创新促进充分就业，以加强职业技能培训促进高质量就业，确保城镇新增就业4.8万人以上，登记失业率控制在4%以内。加强和谐劳动关系建设，切实强化企业社会责任，大力培育工匠精神，促进就业稳定有序、工资稳定增长、企业稳定经营。实施集体经济薄弱村消除行动计划，着力补齐低收入农户增收致富短板。加快社会保险参保扩面，推动基本养老保险、基本医疗保险实现法定人群全覆盖，鼓励有条件的企业发展养老保险企业年金。全面实施全市统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险办法，施行职工基本医疗保险个人账户家庭共济互助政策。加强各类社会救助资源的整合和联动，提高扶贫救困工作精准度。依法推进公益和慈善事业健康发展。实施养老机构规范化管理工程，推进医养结合健康发展。加强残疾人权益保障，加快残疾人共享全面小康进程。加快社会事业改革与发展。决战全国文明城市创建，深化“最美”系列典型培育，大力弘扬崇德向善的社会风尚。推动教育布局调整优化，扩大优质教育资源覆盖面。加快实施学前教育扩容工程，高水平推进义务教育标准化建设。主动适应高考招生制度改革，不断提升高中段教育质量。推动高等教育、职业教育产教融合，增强服务经济社会发展能力。全面深化公立医院改革，稳步推进医疗机构布局优化。深化医保付费方式改革，深入推进“双下沉、两提升”，加快构建分级诊疗制度。大力发展中医药事业。加强计划生育服务，提高出生人口素质。推进文化场馆资源整合，深化“文化走亲”，积极创建国家公共文化服务体系示范区。加强钱山漾、毗山、龙山古城等遗址保护利用工作。全力筹办筹备第十六届省运会。加快建设浙江自然博物园、浙北医学中心、湖州美术馆、凤西中学、吴兴区人民医院等项目，加快推进双林庆同小学、递铺镇第三小学等一批迁建项目和德清县人民医院、长兴县人民医院等一批改扩建工程，建成湖东小学、滨湖小学、南浔区人民医院等，完成吴兴实验中学、长兴县太湖高级中学等迁建项目。推进医疗、文化、体育等产业多元化发展。加强和创新社会治理。统筹协调和整体运作社区建设、社会组织建设和社会工作，推进乡镇街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。深化平安细胞创建，畅通群众诉求反映渠道，加强公共法律服务，完善人民调解、行政调解、司法调解对接共融机制，注重矛盾纠纷的源头防范和多元化解。扎实开展“七五”普法，有效增强全社会法治信仰。打造立体化、信息化、法治化社会治安防控体系升级版，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。深化户籍制度改革，推行新型居住证制度。深化安全生产体制机制创新，建立重点行业风险防控和隐患治理双重预防体系，确保安全生产形势持续平稳向好。全面实施“除险安居”行动，加快城乡危旧房屋治理改造和地质灾害隐患综合治理，推进防汛防台、防灾减灾体系建设。加快建立食品药品质量追溯制度，切实让老百姓吃得安全、用得放心。加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，推进新一轮全国双拥模范城创建工作，扎实做好民族、宗教、侨务、对台等工作。各位代表！增进人民福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，竭力办好各项民生实事。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成十二个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中十个。民生实事项目确定后，我们将紧扣目标要求，认真组织实施，确保高标准、高质量全面完成。四、全面从严加强政府自身建设事业关键在人，赶超根本靠干。站在历史新方位，开创发展新局面，迫切需要我们以对党、对人民、对湖州极端负责的精神，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、扎实开展“四新”主题实践为统领，全面从严加强政府自身建设，努力打造忠诚履职、依法行政、干净干事的法治政府、服务政府和廉洁政府。（一）牢固树立“四个意识”，切实做到担当有为。全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上坚决同以同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻省委、省政府和市委各项决策部署，大力提升政府执行力、公信力和创造力。坚持重实干、讲实绩、求实效，建立重点工作清单制度，完善政府绩效考核评价体系。加强政务诚信建设，撬动全社会信用体系建设。建立健全正向激励和容错纠错机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整肃行政不作为、慢作为、乱作为和“圆滑作为”“模糊作为”，让敢于担当、善于担当蔚然成风，打造致力创新破难、奋力赶超发展的政府铁军。（二）不断深化政府改革，大力提升行政效能。进一步加大“放管服”改革力度，大幅减少行政审批事项，大幅缩短审批服务时间，大幅下放行政审批权限，大幅提升网上审批能力，大幅降低审批服务费用。深化“两集中、两到位”和“互联网＋政务服务”，全面推进“最多跑一次”改革，确保今年底前全市“最多跑一次”事项覆盖率达到90%以上，其中“零上门”事项覆盖率40%以上。巩固和扩大“先照后证”改革成果，推动“区域能评、环评＋区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评，实现所有投资项目网上审批、核准、备案。全面推行“双随机、一公开”，杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。加快投融资体制机制创新，加强政府性债务管理。（三）全面加强依法行政，加快转变政府职能。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督，切实加强政府内部层级监督和审计监督。严格执行重大行政决策程序规定，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，充分发挥政府法律顾问、决策咨询等制度作用，加大政务公开力度，推进阳光政府建设。出台市政府规章制定程序规定，加强重点领域政府立法工作。全面落实行政执法责任制，推进行政复议体制改革。高质量完成政府职能转变三年任务，全面开展服务型政府建设行动，统筹抓好向社会组织转移职能、向社会购买服务工作。（四）严格落实主体责任，深入推进廉政建设。牢牢抓住主体责任这一“牛鼻子”，坚持“一岗双责”、以上率下，层层传导压力，扎实推动全面从严治党向纵深发展，大力营造风清气正的良好政治生态。高标准落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。以公共资金、公共资源、国资国企、机构编制等为重点，全面加强规范管理，扎紧织密制度笼子。坚持政府过“紧日子”、让企业和群众过“好日子”，严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。保持惩治腐败高压态势，全力支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！赶超的使命令人奋发，人民的重托催人奋进。站在新起点，建设新湖州，我们满怀信心、豪情万丈。让我们在中共湖州市委的领导下，万众一心，开拓进取，“撸起袖子加油干”，为高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告吴 兴 区 (摘 登)一、过去五年的主要工作和成效区三届人大一次会议以来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，主动适应发展新常态，围绕建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”，攻坚克难，拼搏奋进，圆满完成各项目标任务，全区经济社会发展迈上新台阶。五年来，我们坚定不移推动赶超发展，综合实力显著增强。2016年地区生产总值476.5亿元，五年年均增长9%；财政总收入43.7亿元，年均增长10.1%，其中地方财政收入26.4亿元，年均增长11.9%；社会消费品零售总额305.2亿元，年均增长15.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达47170元和27391元，年均分别增长9.6%和10.2%；城乡居民收入比缩小到1.72:1。五年累计完成固定资产投资1162.3亿元，其中工业性投入481.5亿元；累计完成合同外资14.6亿美元，实到外资9.97亿美元，浙(湖)商回归省外到位资金132.9亿元，自营出口319亿元；节能减排等各项约束性指标完成省市下达的目标任务。2014-2016年连续三年获全市县(区)综合考核一等奖。跻身全国百强市辖区、创新创业百强区、新型城镇化质量百强区。五年来，我们坚定不移优化产业结构，发展质量不断提高。三次产业结构由2011年的5.7:50:44.3调整到2016年的4.3:42:53.7，在全市率先形成“三二一”产业结构。工业扩量提质，实现规上工业增加值112.1亿元，年均增长9%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业占规上工业比重分别达42%、33.8%、30%，跻身全省工业大县(区)。累计完成“个转企”2559家、“小升规”134家，全区规上工业企业达350家，上市及新三板挂牌企业达14家，税收超千万企业达29家，其中超亿元6家。成功创建“两化”深度融合国家示范区、省级信息经济发展示范区。织里童装被列入全国产业集群区域品牌建设试点，吴兴工业园区列入园区循环化改造国家重点支持园区，高新区、吴兴经济开发区分别列入省级高新园区和省级开发区，丝绸小镇列入全省首批特色小镇，美妆小镇入选省级示范特色小镇、行业标杆小镇。服务业加速引领，实现服务业增加值256亿元，年均增长9.5%。累计实施重大服务业项目111个，完成投入196亿元。旅游总收入由41亿元增加到147亿元，年均增长32%，入选省级休闲农业与乡村旅游示范县(区)。成功创建西塞山省级旅游度假区。农业彰显特色，坚持以两大“国字号”试点为引领，实现农业增加值20.5亿元，六大特色主导产业占比达75%，新建粮食生产功能区10万亩、现代农业园区核心区2.14万亩，成功创建省级现代农业综合区2个。全国培育新型经营主体发展农业适度规模经营座谈会等重要会议在吴兴成功举办。五年来，我们坚定不移统筹城乡发展，区域面貌明显改善。城市化率从61%提高到67%，累计完成基础设施投入188.5亿元，城乡规划、建设和管理水平全面提升。交通基础设施加快建设，开工重点工程49个，滨湖大道、妙新线等道路通车，建成农村联网公路115公里。东部新城加速崛起，总部自由港入驻企业19家，万达广场、碧桂园、富力城等一批品牌项目落地，西山漾景区被命名为国家城市湿地公园。织里小城市培育成效显著，“十化”改革深入推进，连续四年获全省小城市培育试点考核优秀，列入国家第三批新型城镇化综合试点。中心城区管理不断提质，成功创建省示范文明城区、省文明区。小城镇综合治理全面启动，市级“美丽乡村”建成率达67.7%，成功创建省级美丽乡村先进县(区)。统筹推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等工作,累计实施治水重点项目700个、完成投资62亿元，全面消灭94条“垃圾河、黑臭河”，完成河道清淤913万立方米，新建污水管网149.55公里，农村生活污水治理实现行政村全覆盖；累计完成“三改一拆”2616万平方米，其中拆违576.6万平方米；累计拆除改造小锅炉1040台、黑烟囱1600个，整治商业餐饮油烟809家，秸秆综合利用率达93%以上。砂洗印花整治取得重大突破，温室龟鳖、直排生猪养殖场、座家船实现“清零”。成功创建国家生态区。五年来，我们坚定不移增进民生福祉，社会保持和谐稳定。坚持每年新增财力的75%以上用于改善民生，滚动实施十大民生实事。优化整合教育资源，累计完成教育投入52.9亿元。大力实施城乡校园综合改造，新建湖师附小西山漾校区、东林中学、织里中心幼儿园等22所校园。成功创建全国义务教育发展基本均衡县(区)、全国中小学心理健康教育示范区。医疗卫生体制综合改革全面推进，积极承接中心城区卫生服务职能，城市社区卫生服务中心和服务站扩面提质，区人民医院主体完工。公共文化服务体系不断完善，高标准建成农村文化礼堂54个，获批省农村文化礼堂建设先进县(区)。区文体中心加快建设。钱山漾遗址被命名为世界丝绸之源，太湖溇港入选世界灌溉工程遗产名录。加大就业创业帮扶力度，累计新增城镇就业6.2万人，登记失业率控制在4%以内。社会保障水平逐年提高，区社会福利中心建成启用，城乡社区居家养老照料中心实现全覆盖。城中村改造和保障房建设走在全市前列。加强基层社会治理，安全生产各项控制指标连续五年实现负增长。成功创建省级药品安全示范县(区)。圆满完成G20峰会安保任务，实现“法治吴兴”三连冠、“平安吴兴”四连冠。五年来，我们坚定不移深化改革创新，内在活力持续释放。深入推进“四张清单一张网”改革，累计清理各类权力事项2235项，精简率达44%。在全市率先推进商事登记制度改革，全面落实“营改增”等惠企政策，新增市场主体2.2万户、增长53%。大力推进综合行政执法体制改革，试点推行二级街道管理制度。资源要素市场化配置综合配套改革稳步推进，亩产效益综合评价机制初步建立，6个项目列入省“坡地村镇”建设用地试点。投融资体制改革不断加快，积极推广PPP模式，成立政府产业基金5支，基金规模达13亿元；金融机构存贷款余额分别达450亿元和366亿元。创新实施“四票”机制，农村“三权”改革有序推进。户籍制度改革全面完成。大力实施创新驱动战略，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.64%提升到2.42%，每万人发明专利拥有量达19.3件；累计培育国家和省“千人计划”项目20个、“南太湖精英计划”创业创新项目79个，成功获评国家知识产权强县(区)工程示范区、国家科技进步考核先进县(区)。五年来，全区国防教育、民兵预备役、人民防空、征兵和双拥优抚等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台等工作有序开展，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善事业等取得新进展，统计、物价、科协、档案、新居民等工作得到新加强。二、今后五年的总体思路和目标任务今后五年，是吴兴加速起飞、赶超发展的关键时期和决胜阶段，我们必须牢牢把握当前所处的历史方位，保持定力、精准发力、深处着力，奋力开创新常态下吴兴发展新境界。按照区第四次党代会作出的部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，打好转型升级系列组合拳，坚持“生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”一张蓝图绘到底，加快创新驱动、产城互动、改革推动、开放带动，厚植增长优势、补齐发展短板，着力打造增长极、提高首位度、争当排头兵，率先实现高质量赶超发展、高水平全面建成小康社会。今后五年，全区经济社会发展的总定位是：打造增长极、提高首位度、争当排头兵；总战略是：生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园。区第四次党代会作出了“两个翻番、三个确保、四个创建”的决策部署，区政府要紧扣目标定位，切实抓好落实。力争经过五年努力，2021年地区生产总值达到800亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达73000元和44000元；实现规模工业产值超1000亿元、固定资产投资超500亿元、财政收入超70亿元。——建设更高品质的“生态吴兴”。生态环境和资源利用全面向好，所有区控以上监测断面全面消灭Ⅳ类水；PM2.5浓度下降幅度超过全省平均水平，城市环境空气质量优良天数比例达75%以上；森林覆盖率达40.3%以上；单位地区生产总值综合能耗和主要污染物排放总量大幅下降。——建设更高质量的“经济强区”。现代产业体系基本形成，开放型经济竞争力不断提升，经济增长速度高于省、市平均水平。实现规上工业产值破千亿，加快建设“智造强区”；服务业增加值占GDP比重达55%，成为浙北金融中心、现代服务业中心；农业特色产业产值占比提高到77%，从农业基本实现现代化加速迈向农业全面现代化。——建设更高层次的“科技新城”。创新能力显著增强，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.8%；国家重点扶持高新技术企业达160家；新增国家级企业技术(研发)中心3家；新增发明专利授权1500件以上；引进培育国家、省“千人计划”专家30人以上；创建浙北区域性科技中心。——建设更高水平的“幸福家园”。城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城镇社区形成15分钟医疗、文化、健身、养老等服务圈。全区户籍法定人员基本养老保险参保率达95%以上，城乡基本医疗保险参保率保持在98%以上；建成省级教育现代化区；形成更高水平城乡医疗卫生服务体系；文体事业进一步繁荣发展；居民道德素质、文化素质和健康素质明显提高。“平安吴兴”深入推进，群众安全感保持在98%以上。今后五年，要着力做好以下四方面工作：1.致力于生态优先，彰显美丽吴兴新面貌。全面提升城乡品质，进一步补齐基础设施短板，推动中心城区、东部新城、织里镇一体化发展和西部山区组团式提升。推进区域城乡综合交通一体化发展，总投资150亿元，基本形成“三铁三高”“七横七纵”交通干线大框架。加强小城镇环境综合整治，大力提升生产、生活、生态环境质量，决不把脏乱差环境带入全面小康社会。持续深化“五水共治”，确保主要水环境功能区水质达到或优于Ⅲ类水。纵深推进“三改一拆”“治危拆违”，全面清理违法建筑，全面整治城乡危旧房，全面改造城中村。大力推进雾霾治理，确保PM2.5浓度持续下降。深入开展“四边三化”工作，全面实施垃圾分类处置，积极创建省级美丽乡村示范县(区)。2.致力于动能转换，构建现代产业新体系。顺应产业跨界发展和融合发展新趋势，加快新旧动能接续转换，实现业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化。大力发展智能装备、信息经济、健康时尚、休闲旅游四大“双百亿”产业，改造提升金属新材、现代纺织两大传统优势产业。积极对接中国制造“2025”，加快“四换三名”“两化”深度融合，争创国家级经济开发区、国家级高新区。支持和帮扶中小微企业健康发展，扶持培育一批企业入选“金象金牛”行列，新增上市及新三板挂牌企业20家。发挥区位优势和生态优势，加快发展楼宇总部经济和现代服务业，大力培育金融服务、文化创意、服务外包、现代物流等新兴产业，全力争创国家级旅游度假区。加快推进农业供给侧结构性改革，坚持走“集聚、融合、创新、绿色、品质”的都市型农业发展道路，提高农业全产业链发展水平。3.致力于改革创新，打造科学发展新优势。全面开展区域经济体制综合改革，切实提升综合效应。以“最多跑一次”改革为重点，进一步激发市场活力和社会创造力，打造创业创新环境最优区。强化“非禁即入、亩产效益”导向，完善宽进严管的审批监管制度、集聚集约的要素配置制度、扶优助强的服务保障制度。深化科技体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金深度合作的区域创新体系。巩固拓展“5+3”科创平台，实现高新技术企业、科技型中小微企业数量双提升。充分发挥区级创业投资引导基金作用，带动更多社会资本助推创业创新。持续深化“智汇吴兴”工程，大力实施“南太湖精英计划”，引进各类紧缺急需人才700人以上。4.致力于民生和谐，共享全面小康新成果。深化教育领域综合改革，持续扩大优质教育资源覆盖，大力发展普惠优质学前教育，规范提升民办教育，全面推进社区教育、终身教育。深化医药卫生体制改革，大力推进分级诊疗体系建设，鼓励社会资本兴办高端化、特色化、紧缺型医疗服务机构，持续提升基层医疗服务能力。深入推进体育惠民工程，强化公共文化服务供给。实施更加积极的就业创业扶持政策，加快完善城乡居民基本养老、医疗等社会保险体系。积极应对人口老龄化，构建多元化、社会化养老服务体系。创新完善社会治理体系，加强防灾减灾能力建设，优化食品药品安全环境，提高公共安全保障水平，全面打造“平安吴兴”。三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是新一届政府履职尽责的开局之年，也将迎来党的十九大、省第十四次党代会和市第八次党代会的胜利召开。做好今年工作，意义重大、影响深远。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省市委全会和区第四次党代会精神，立足总定位、坚持总战略、锁定总目标，促发展、保民生、强稳定，坚决打好“拆治归”转型升级组合拳，深入开展“四个年”活动，持续深化“六重”工作，全力推进“八大行动”，切实强化“战区”机制，大力发扬“五不”精神，着力打造增长极、提高首位度、争当排头兵，奋力推进吴兴经济社会赶超发展。根据上述总体要求，建议全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入和地方财政收入分别增长8%和8.5%；固定资产投资增长12%，其中工业性投入增长10%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长9%；合同外资2.85亿美元以上，实到外资1.8亿美元以上；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。节能减排等各项约束性指标完成省市下达目标任务。为实现上述目标，今年将着力做好以下六方面工作：1.聚焦改革创新，增强发展动力加快实施“最多跑一次”改革。按照“群众和企业到政府办事，一事最多跑一次”的理念和目标，进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”各项改革。巩固和扩大“先照后证”改革成果，推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评，全面形成投资项目高效审批机制。深化“互联网+政务服务”，逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。全面推行“双随机一公开”，制定实施统一市场准入标准，形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制，杜绝多头执法、重复检查。扎实推进要素配置改革。以企业分类评价结果为依据，建立健全差别化用地、用能等制度体系，引导企业提高资源要素产出效率。扎实推进工矿废弃地复垦利用、坡地村镇建设项目等工作，力争新增用地指标1500亩。促进金融与实体经济更好融合发展，全年新增贷款23亿元。加快处置“僵尸企业”，积极盘活不良资产，不断优化金融生态环境。全面深化农业农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续推动农村“三权”活权，进一步完善农村综合产权交易平台，促进“三位一体”农民合作经济组织有效发挥作用。加大金融支农力度，新增涉农信用贷款4亿元，建立新农直报试点10家。全面消除集体经济薄弱村，让农民群众有更多的获得感。扎实开展第三次农业普查工作。2.聚焦项目双进，提升发展后劲精准高效抓选商择资。大力实施“项目双进突破行动”，坚持谋划大产业、招引大项目，突出智能装备、信息经济、健康时尚、休闲旅游等重点产业，组建12个招商分局，开展定向、精准、链式招商，确保引进总投资10亿元或1亿美元以上项目10个，总投资20亿元以上项目3个、50亿元以上项目1个，力争突破百亿级大项目，制造业项目引进占50%。全力以赴抓项目建设。全面实施“443”大会战工程，完善项目储备、跟踪、落地、建设等机制，倒排计划、明确责任、挂图作战，确保60个5000万元以上重点工业项目，新开工32个、开工率100%，竣工18个，当年完成投资58亿元以上。巩固提升抓平台打造。推进“多规融合”，加快空间拓展，完善基础配套，完成拆迁1360户，聚力打造“万亩大平台”。巩固提升“3+2”五大省级平台，差异化发展临港产业园、原乡蝴蝶小镇、童装电商小镇等特色园区，加快打造主导产业突出、集聚效应明显、产城融合发展的产业高地。突出抓好318国道、湖山大道、湖织大道改建等重点工程建设，改善提升农村公路管理养护工作，完成交通基础设施投入30.45亿元。3.聚焦转型升级，振兴实体经济培育发展新兴产业。做高做新智能装备，以高新区为主阵地，深入实施“高新产业集聚行动”，以物流装备、高端制造为主导，依托行业龙头，大力发展智慧制造技术，积极培育自主高端品牌，不断完善产业链和产业集群，全力打造“中国物流谷”。做大做强信息经济，围绕高端光伏、智能电子线材等产业，加快发展电子信息制造业，以云计算、软件研发、芯片开发为重点，加快培育软件和信息服务业，打造智能样板工程5项以上，努力实现电子商务规上企业全覆盖。做优做深健康时尚产业，以“美妆小镇”为重点，招引化妆品及配套项目8个，开工建设项目20个，加速构建化妆品产业核、产业服务区、旅游休闲区、创意体验区“一核三区”。做精做特休闲旅游产业，扎实开展“全域旅游打造行动”，以西塞山旅游度假区为龙头，构建“西部乡村休闲度假、东部历史文化体验、滨湖溇港风情观光、中心城区城市旅游”的全域发展大格局。全年确保5000万元以上旅游项目开工22个、运营3个，完成投资19.9亿元。改造提升传统产业。加大“四换三名”力度，继续推进细分区域、细分行业动能提升。支持制造业通过技术改造向中高端迈进，新增工业机器人150台以上；严格执行能耗和限排标准，淘汰落后产能企业10家，腾出用能空间1.8万吨标煤。加大对实体经济支持服务力度，在促进“六个有”上下功夫。深入开展“个转企、小升规、规改股、股上市”，滚动实施小微企业三年成长计划，培育“金象金牛”大企业2家、“隐形冠军”2家，新增上市及新三板挂牌企业5家。大力实施“现代农业引领行动”，六大特色主导产业产值增加4亿元，完成粮食生产功能区提标改造2万亩。深化两大国家级试点，全力打造南太湖省级农业产业集聚区，争创妙西、东林2个省级现代特色农业强镇。坚持绿色农业品牌化发展，确保农产品质量安全抽检合格率达98.5%以上。始终坚持创新驱动。聚集人才等核心要素资源，加大科技投入力度，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.45%。突出“5+3”科创平台，加快营造优质创业创新环境，确保全年引进科技项目20个以上，培育国家重点扶持高新技术企业10家以上，省级以上企业研究院、研发中心4家。全面实施“智汇吴兴”工程，全年引进省级以上“千人计划”6名、“南太湖精英计划”领军人才10名，新建院士专家工作站3家、博士后工作站2家。加强企业家队伍和企业经营管理人才建设，全年培训2500人次以上。4.聚焦产城融合，推进新型城市化加快建设东部新城。坚持“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，纵深推进“东部新城提速行动”。实施4大类25个建设项目，全年完成投资63.2亿元。实验幼儿园、枫叶国际学校等项目年内投入运营。围绕打造集丝绸产业、历史遗存、生态旅游为一体的“复合型小镇”，狠抓丝绸小镇建设，力争浪漫丝艺园、丝绸创意文化村、婚庆文创园片区早日建成运营，新入驻丝绸文创企业20家。深化“湖城向东看”系列活动，不断集聚新城人气。积极开展智慧城市和海绵城市试点建设，努力提升新城品味。全力推进小城市改革。大力实施“织里国家试点行动”，全力争创国家新型城镇化样板区。立足大项目、大企业，培大育强镇域产业。以“一城一园三中心”为抓手，加快童装产业转型升级。推进城市更新，加快织里路、珍贝路、利济路等一批样板路、示范街改造建设。狠抓环境整治，完善轧村、漾西两个集镇基础设施，进一步发挥晟舍街道副中心辐射作用。持续推进力量下沉、事权下放，不断优化街道办事处功能。提升中心城区发展品质。大力开展“中心城区提质行动”，围绕精细管理，打好街巷环境、市场、小餐饮、城郊卫生、违章建筑“五大整治攻坚战”，全力打造美丽街区。围绕城市更新，持续优化教育、医疗、养老等公共设施功能布局，新增便民服务设施9个、小区停车位改造1000个以上。围绕特色活动开展，积极组织“四大最美”评选、“四大文明细胞”培育等活动，新增各级文明社区10个，争创全国文明城市。围绕经济发展，引进服务业项目及企业40个以上，确保中心城区服务业增加值增长9%以上。5.聚焦环境优化，打造美丽家园全面建设美丽村镇。扎实开展“美丽吴兴攻坚行动”，统筹推进美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽庭院建设。全面启动15个小城镇环境综合整治，确保第一批施家桥、紫金桥等6个小城镇通过验收。加快打造滨湖溇港文化、妙新陆羽茶径、104国道苕上风情、外环南路八里水乡等四条“美丽乡村示范带”，太湖沿线美丽乡村先导区建设力争初具形象，串点成带、打造全景。启动国家级美丽宜居示范村创建，创成省级美丽宜居示范村3个、市级美丽乡村精品村4个、市级美丽乡村10个。深入攻坚“五水共治”。巩固“清三河”整治成果，大力实施“Ⅳ类水体剿灭行动”，强化源头把控，深化末端治理，全面管控小江小河小溪，实现全域水质提标晋级。投资15.5亿元，实施108个治水项目，完成河道清淤150万立方米，生态护岸建设50公里，创建示范河道30条，启动太嘉河、环湖河道整治后续工程。严格落实“河长制”，不断完善长效监管机制。强势推进治违治气。持续发力“三改一拆”“治危拆违”，完成“三改”140万平方米、拆违100万平方米，坚决遏制新增违建，全力争创“无违建县(区)”；完成城镇危险住宅房屋治理改造，完成农村D级自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理。打好治气治霾攻坚战，深入开展城市扬尘治理，创建绿色施工工地10家，完成5家工业企业挥发性有机废气收集治理，完成热电企业烟气清洁排放技术改造。纵深推进“两路两侧”“四边三化”，加快精品道路打造力度，确保整治点位不反弹。6.聚焦民生改善，增强群众获得感完善社会保障提水平。加大就业创业服务指导，确保城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保登记计划，全面推进城乡居民社保参保精准扩面。完善新型社会救助体系，强化低保动态管理，加大支出型贫困家庭救助力度。完善养老服务体系，新增机构养老床位数450张以上。继续做好妇女、儿童、残联、慈善等工作。发展社会事业创品牌。紧贴群众需求，统筹推进城乡社会事业发展。打造“优学吴兴”品牌，优化城乡教育资源配置，启用吴兴实验中学新校园、爱山小学教育集团高新区校区。启动实施发展学前教育第三轮三年行动计划，深入推进省级社区教育实验区创建，全力争创省级教育基本现代化区。打造“健康吴兴”品牌，完善城乡基层医疗卫生服务体系，加快区公共卫生服务中心建设，力推优质医疗资源“双下沉、两提升”。深化计划生育服务管理改革。打造“文体吴兴”品牌，实现可建村农村文化礼堂全覆盖，健全常态化“建管用”机制。区文体中心主体工程完成建设。加强社会治理促和谐。强化基层社会治理创新，完成“四个平台”建设。健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，全面完成党的十九大、世界互联网大会安保任务，确保“平安吴兴”六连冠。健全多元矛盾纠纷排查化解机制，确保调解成功率达95%以上。强化安全生产隐患排查治理和事故预防控制体系建设，提升灾害防范和应对能力。加快建立食品药品质量追溯制度，确保食品药品安全。扎实做好国防动员教育、双拥、军民融合发展和港澳、侨台、宗教等工作。四、全面从严加强政府自身建设切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实中央和省市区委的各项决策部署。始终坚持改革创新、敢于担当，真正做到政府过“紧日子”“严日子”、让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得人民群众更大信任和支持。坚持以人民为中心，全力打造服务政府。加快政府职能转变，统筹抓好向社会组织转移职能、向社会购买服务等工作。充分发挥“12345政府阳光热线”等服务平台作用，健全完善联系服务各项制度，深入开展“局长驻点工作室”“机关干部驻企服务”等活动，当好企业和群众的“店小二”。坚持以实干为导向，全力打造责任政府。大力弘扬“五不”铁军精神，始终把狠抓落实作为政府工作的“生命线”。围绕项目双进、美丽吴兴、平安创建等重点，明确任务书、作战图、时间表，领导率先垂范、压力层层传递，真正做到“靠前站、马上办、讲实效”。强化督查问责、跟踪问效，不断提升政府执行力和公信力。坚持以依法为保障，全力打造法治政府。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。深化行政执法体制改革和行政复议体制改革。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。坚持以从严为要求，全力打造廉洁政府。严格落实主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，推动中央“八项规定”精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮。健全公共资源交易、公共基金监管、国有资本运作等制度体系，全方位扎紧织密制度笼子。不断优化公共财政支出结构、严格财政预算管理，切实加强政府债务管理。全力支持纪委监督执纪问责和监察体制改革，以零容忍的态度坚决惩治腐败。各位代表，今年政府工作各项目标任务已经确定，全区上下必须狠抓落实、确保完成。高新区要积极争创“国家新型工业化产业示范基地”，大力推动“产业兴区、创业驱动”，全年财政收入确保6.26亿元，完成固定资产投资44.5亿元，其中工业性投入32.3亿元。织里镇要加快推进国家新型城镇化综合试点建设，率先实现由镇向城转变，全年财政收入确保13.55亿元，完成固定资产投资75.5亿元，其中工业性投入31.5亿元。八里店镇要着力打造高新产业、高端服务和高品质人居环境相融合的城市新区，全年财政收入确保15亿元，完成固定资产投资62.2亿元。道场乡要坚持扮靓“南大门”，积极创建省级美丽乡村示范乡镇，全年财政收入确保1亿元，完成固定资产投资10.7亿元。妙西镇要全面融入西塞山旅游度假区建设，争创4A级景区、旅游特色小镇，全年财政收入确保6600万元，完成固定资产投资20亿元。埭溪镇要以“聚焦美丽产业、发展生态旅游、建设新型城镇”为主抓手，加快美妆小镇建设，全年财政收入确保4.5亿元，完成固定资产投资28.3亿元，其中工业性投入18.7亿元。东林镇要围绕“特色产业园、生态示范带、和谐新城镇”目标，全力争创市级中心镇，全年财政收入确保2.65亿元，完成固定资产投资20.2亿元，其中工业性投入17.5亿元。环渚街道要全力打造“北大门”，建设现代服务业集聚区，加快推进城中村改造，全年财政收入确保2.28亿元，完成固定资产投资19.2亿元。月河、朝阳、爱山、飞英、龙泉5个街道要全面推进环境秩序打造、基础设施建设、特色活动开展、楼宇经济发展等工作，建设“美丽街道、和谐社区、幸福家园”，打响“湖城中央、最美风光”品牌。 政府工作报告2017年2月20日在湖州市南浔区第四届人民代表大会第一次会议上湖州市南浔区人民政府代区长 杨卫东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。砥砺奋进 过去五年成绩来之不易区三届人大一次会议以来的五年，是南浔克难攻坚、砥砺前行的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“奋战五年、再造南浔”的总目标，真抓实干，开拓进取，基本完成了各项目标任务，为今后的建设和发展打下了坚实基础。过去五年，坚持稳增长、调结构，综合实力稳步提升。2016年实现地区生产总值352.5亿元，年均增长7.7%；完成财政总收入38.3亿元，其中一般公共预算收入21.7亿元，年均分别增长9%和11%。五年累计完成固定资产投资795.9亿元；完成浙商回归省外到位资金175亿元，实到外资5.3亿美元；完成平台建设总投入67.4亿元。三次产业比重由2011年的8.8∶62.9∶28.3调整为2016年的6.7∶55.6∶37.7。工业经济扩量提质，规上工业总产值、增加值分别达到714亿元和120.3亿元，年均增长3.4%和10.9%。累计培育“象牛”企业17家、主板上市企业4家、“创新板”挂牌企业57家；智能电梯、木地板产业成为“全国知名品牌创建示范区”，列入省“两化”深度融合国家试点区域和全省首批“浙江制造”试点县（区）。现代服务业创优增效，实现服务业增加值132.9亿元，年均增长9.7%。商贸、物流、金融、电子商务等产业规模持续壮大；南浔古镇成为全市首个世界文化遗产地、国家5A级景区，成功创建省级旅游度假区；建材市场成为全国重点培育市场。现代农业转型发展，实现农业增加值26.2亿元，年均增长2.2%。累计建成粮食生产功能区19.4万亩、市级以上农业园区61个，培育销售收入超亿元企业6家，农业现代化发展水平位列全省第11位，成功创建省级生态循环农业示范区。过去五年，坚持推改革、强创新，发展后劲切实增强。关键领域改革持续深入，农业农村、政府机构等改革项目取得新突破。城南试验区列入省农村改革试验区，练市镇入选省小城市培育试点，资源要素市场化配置改革列入省首批扩面试点；“三权”改革稳步推进，完成村级集体资产股份制改革，建成区镇两级农村综合产权交易平台，全区44个经济薄弱村联合建成全省首个跨镇域村级物业项目；完成食品药品监管体制、综合行政执法体制和农村供销、生产、信用“三位一体”改革。科技创新能力切实增强，研究与试验发展经费支出占GDP比重增至2.8%。培育国家高新技术企业56家、新增省级研究院8家、省级技术研发中心21家，专利授权量9900余件，高新技术产业增加值占规上工业比重提高11.6个百分点；列入全国科技进步考核先进区、国家知识产权强县工程试点区、省知识产权示范区和省专利质押融资试点区。人才引育力度不断加大，累计入选“国家千人计划”5人、“省千人计划”17人，引进“南太湖精英计划”领军型创业创新团队及人才81人。外经外贸较快发展，累计完成进出口总额417.5亿元、出口330.6亿元，成功创建出口电机产品领域全省首个国家级质量安全示范区。过去五年，坚持打基础、提品质，城乡环境日益改善。中心城区建设加快推进，建成区面积由14.5平方公里扩大到18.5平方公里，城市化率达到62%，区金融服务中心、南浔银行总部大楼等一批地标建筑相继建成使用，区青少年活动中心、金象湖公园等一批公共设施对外开放，城市管理水平和市民素质明显提升，成功创建省级示范文明城区。城镇建设稳步推进，善琏湖笔小镇、丝绸小镇荻港片区入选省级特色小镇创建名单，开发区智能电梯小镇列入省级特色小镇培育名单；双林镇被授予“中国杜鹃盆景第一镇”，成功召开首届盆景无国界世界大会。美丽乡村建设深入推进，累计建成美丽乡村57个、魅力水乡示范村29个，成功创建省美丽乡村先进县（区）；启动建设农房集聚点81个，完成结顶2886户。城乡交通网络日益完善，完成投入32亿元，新改扩建美丽乡村路680公里，“三高”连接线启动建设，湖苏沪高铁（南浔段）完成工可编制和线形优化，新318国道（南浔段）建成通车。治水治气、“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”等环境整治工作深入推进，全区46个水质监测点中，Ⅲ类水以上断面占比达91.3%；农村生活污水治理实现规划区外全覆盖，受益农户达5.3万户；东太湖水厂投入运行；累计拆违783.8万㎡、“三改”1713.8万㎡；整治重点道路、河道（航道）两侧问题点位4465个；PM2.5均值较上年同期下降24.1%。省级生态镇实现全覆盖，成功创建国家生态区。过去五年，坚持惠民生、促和谐，社会事业协调发展。每年新增财力的80%以上用于改善民生，城镇、农村居民人均可支配收入达到44475元和26398元，年均分别增长10.1%和11.3%。社会保障切实加强，新增城镇就业78563人，建成保障性住房10418套，治理城乡危旧房19237户，完成渔民陆上安居工程；城乡居民基本养老、医疗保险实现提档全覆盖，低保、残疾人补贴实现城乡同标，区级财政累计发放救助、保障资金7.8亿元。“美丽校园”建设成效显著，完成投入14亿元，新改扩建上海外国语大学附属宏达学校等34所，中考成绩蝉联全市“五连冠”，成功创建全国义务教育发展基本均衡区、省教育基本现代化区。卫生事业加快发展，区人民医院新建项目进入装修阶段，菱湖人民医院新建项目启动建设，新改扩建镇卫生院3家、社区卫生服务站135家次，基本建成“15分钟健康服务圈”，获评全国基层中医药工作先进单位。文体事业繁荣发展，区全民健身中心、工人文化宫等建成使用，创建省级文化强镇3个、省历史文化名镇2个，省级体育强镇实现全覆盖，被评为全国群众体育先进单位。桑基鱼塘成为全市首个中国重要农业文化遗产。社会综合治理不断创新，荣获全国“六五”普法先进县（区），有望实现平安南浔“十二连冠”夺金鼎。同时，民族宗教、计划生育、档案、外事、台侨、人民武装、人防、外宣、文联、广电、统计、工会、妇女、儿童、老龄、慈善、红十字会和关心下一代等工作都取得了新的成绩。过去五年，坚持转作风、优服务，自身建设全面加强。认真落实区人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案764件，解决率逐年提高。全面推进“四张清单一张网”建设，公布部门权力事项2927项，精简率达42.5%；实施“五证合一、一照一码”商事登记制度等改革，减少审批事项129项、收费项目207项，审批时限缩短61.8%。加强政务信息公开，健全重大事项决策机制，规范执法部门行政处罚自由裁量权，行政复议和行政应诉全面加强。充分发挥“12345政府阳光热线”等平台作用，妥善处理各类群众诉求42558件。组织开展领导干部走访帮扶企业专项行动，解决企业实际困难12786件。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等系列活动，机关干部的综合素质和服务意识明显增强。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。大力开展工程建设等领域突出问题专项治理，强化行政监察和审计监督，完成政府性投资项目审计94项，核减资金4.4亿元。坚决执行中央和省、市、区委作风建设各项规定，完成行政机关公务用车制度改革，“三公”经费支出同口径下降35.1%。各位代表！过去五年，我区经济发展所取得的每一个成就，社会事业所实现的每一项进步，城乡面貌所发生的每一处变化，人民群众所得到的每一桩福祉，都是区委统揽全局、科学决策的结果，也是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全区广大干部群众同心同德、全力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民以及所有关心、支持、参与南浔发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩属于过去，未来仍需努力。我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展仍面临着不少困难和问题，主要表现为：经济总量偏小，产业层次不高，“大好高”项目支撑不足，新动能亟待培育；城市功能不够健全，城市管理水平有待提高，中心城区集聚力和辐射力还不强；区域内交通基础设施还不完善，城乡环境面貌改善还不够明显；基本公共服务与群众期望还有差距；少数政府工作人员的法治意识、争先意识、服务意识仍需加强。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，努力把各项工作做得更好。 聚力赶超 科学谋划今后五年发展正确认识和把握南浔当前所处的历史方位，是做好今后五年政府工作的前提。当前的南浔，正阔步前行在中国特色社会主义伟大事业的康庄大道上，正站在高水平全面建成小康社会的关键节点上，正处于加速赶超跨越、重振辉煌的崭新征程上。尤其是湖苏沪高铁即将开工建设并在南浔设站，将使我们迎来继往开来的历史契机和前所未有的发展机遇。区第四次党代会提出了“聚力大赶超、实现新跨越”的“四大四新”目标和“六大行动”任务，描绘了发展新蓝图，明确了发展新路径。只要我们牢牢把握新使命、对标新方位、谋求新跨越，以“功成不必在我”的境界干事创业，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，动员全区上下心往一处想、劲往一处使，真抓实干，久久为功，就一定能把全区人民共同期盼的美好蓝图变为现实，重振南浔辉煌。 根据区第四次党代会的决策部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领赶超发展，坚持“生态立区、工业强区、城市兴区、旅游活区”四大战略，大力实施产业升级、改革创新、开放融合、城乡提质、生态文明、民生普惠六大行动，聚力大赶超、实现新跨越，为高水平全面建成小康社会、重振南浔辉煌而努力奋斗。按照上述总体要求，今后五年政府工作的主要目标是：经济实力更为强劲。始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，以提高经济运行质量和效益为引领，加速实现动力转换、产业提升、平台拓展，保持经济中高速增长，确保地区生产总值年均增长8%左右，突破500亿元；财政总收入和一般公共预算收入年均增长10%，分别突破60亿元和30亿元。深入实施“工业强区”战略，重点培育壮大高端装备、信息经济等战略性新兴产业，改造提升电梯电机、金属新材、绿色家居、现代纺织等特色优势产业，力争2019年迈入规上产值超千亿工业强县（市、区）行列。深入实施“旅游活区”战略，以南浔古镇旅游度假区争创国家级旅游度假区为抓手，全面加快全域旅游发展，确保接待国内外游客年均增长20%以上；加速发展电子商务、现代物流、文化创意、金融等现代服务业，力争服务业增加值占GDP比重达到43%以上。提升现代农业发展水平，推进区域化、规模化、特色化发展，着力打造中国现代淡水渔都和精品农业示范区、循环农业引领区、生态农业休闲区。加快提升科技创新能力，实现高新技术产业增加值超百亿，占规上工业增加值50%以上；加大人才引育力度，新增国家和省“千人计划”人才30人以上，入选“南太湖精英计划”领军型创业创新团队及人才100人。持续扩大有效投入，引进“大好高”项目200个，固定资产投资年均增长12%。全力构筑开发区产业大平台，投入30亿元，拓展面积不少于1万亩，切实提升大企业、大项目入驻承载力，全力争创国家级经济开发区。城乡建设更具品质。深入实施“城市兴区”战略，城乡空间布局更加优化、功能配套更加完善，城市化率达到65%以上。全力加快中心城区建设，完成投入300亿元，实现由“镇”向“市”的美丽嬗变。城市新区重点围绕城市中轴线，加快建设新天地城市广场、城市规划展览馆等地标性建筑，着力打造现代化高铁新城；老城区重点做好城市功能疏散，加快功能修补、生态修复，确保畅通、有序、整洁；古镇区重点提升整体风貌，全面恢复河道水系、着力完善配套设施、全力修缮历史建筑。统筹推进小城市、中心镇和特色小镇建设，加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，基本形成设施完善、环境优美、秩序井然、特色鲜明的美丽城镇建设体系。全力打造美丽乡村升级版，实现规划区外美丽乡村全覆盖，建成美丽乡村小镇10个，成功创建省级美丽乡村示范县（区）。加快完善区域综合交通路网，投入100亿元以上，完成湖苏沪高铁（南浔段）、浔乌大道、织菱公路以及湖盐公路、浔练公路、三新公路等新改扩建工程，形成“五横六纵”的主干公路框架，新改扩建美丽乡村路400公里，全力构建区镇“半小时交通圈”。生态环境更显优美。坚持“生态立区”不动摇，坚决落实最严格的环境保护制度，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。严守生态保护、永久基本农田保护“两条红线”，引导、规范和约束各类开发利用自然资源的行为，实施差别化的环境管理政策，形成较为完善的生态文明制度体系。加强环境监管能力建设，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，对各类环境违法行为“零容忍”，逐步构建政府、企业、社会共治的环境治理体系。加大生态环保考核和督察力度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。持续深入推进治水治气、“三改一拆”、治危拆违、“两路两侧”“四边三化”等工作，全面实施“百漾千河百亿”综合治理工程，提升重点区域、重点道路、河道（航道）两侧、重要节点的环境质量；通过五年努力，全区市控以上行政交界断面水质达到Ⅲ类水以上，河道生态护岸治理全覆盖，生活垃圾实现分类处理，空气质量明显改善，确保成功创建“清三河”达标县（区）、“无违建县（区）”，实现美丽城区、美丽城镇、美丽乡村、美丽田园“四美”南浔全覆盖。人民生活更加幸福。新增财力更多地用在民生事业上，形成高水平覆盖城乡居民的基本公共服务体系。深入推进大众创业、万众创新，落实有效帮扶措施，切实增加群众收入，确保城镇、农村居民人均可支配收入年均增长不低于8.5%和9%。完善公共就业服务网络，构建更加和谐的劳动关系，确保新增城镇就业8万人，登记失业率控制在3.5%以内。全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设，完善广覆盖、多层次、相衔接的城乡社会保障体系，健全与经济发展水平相适应的社会保障增长机制。鼓励和引导社会力量举办公共事业，不断提升教育、医疗卫生、文化体育、养老等各项事业发展水平，全区每千人拥有执业医师数2.6人，人均公共文体场地面积达到2.8㎡，每千名老人拥有社会养老床位55张，人均期望寿命达到80岁，教育现代化水平显著提升。深入推进法治南浔、平安南浔建设，强化公共安全监管，创新社会治理体制机制，夯实社会建设基层基础，人民群众的安全感和满意度持续提升。奋力拼搏 扎实做好2017年工作2017年是新一届政府履职的起始之年。做好今年工作意义重大，我们必须坚定信心再发力，撸起袖子加油干。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长15%，其中工业性投入增长12%以上，规上工业增加值增长8%；财政总收入和一般公共预算收入均增长9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.85%；节能减排指标完成省市下达的目标任务。重点做好以下六个方面的工作： （一）致力于转型升级，着力提升产业层次。做强工业经济。围绕构建“3+3+N”产业体系，设立转型升级产业基金，引导企业加快转型升级。推动电梯产业“两化”深度融合，鼓励发展精密制造和智能维保，加快推进亿金电梯、帝力驱动等项目建设，确保欧菱电梯、普朗克电梯等项目竣工投产。加快电机产业“机器换人”，积极开展设备联网改造，推进德易精密制造、福宝电机等项目建设。鼓励电磁线、不锈钢等产业引进高端装备，引导木业产业延伸开发现代绿色家居，提升产品质量和竞争力。针对木业、毛纺、皮鞋等块状经济，加大“四无”“五违”企业整治力度，规划建设小微企业创业园3个以上，入园提升一批，关停淘汰一批。积极培育航空航天、新能源汽车及配件、工业自动化设备等新的产业经济增长点。深入推进“象牛”企业培育、小微企业成长等工程，更大力度支持本土企业发展，培育产值超50亿元企业2家，新增规上企业100家、“个转企”180家。做优现代服务业。重点发展休闲旅游、现代商贸、现代物流等产业，力争完成服务业增加值140亿元，增长9.5%。加快全域旅游发展，构建“一核一环三功能区”发展格局，加速推进南浔古镇空间腾挪、景区环境优化、营销网络完善，确保接待国内外游客增长20%、门票收入超8000万元；以荻港区域为重点，科学布局田园度假、特色民宿等乡村休闲旅游业态；培育省级风情小镇1个、民宿集聚特色村2个。加强建材市场管理，加大对外宣传力度，全力打造浙江建材国际采购中心。深入实施“电商换市”，重点建设区农产品电子商务交易等平台，确保线上销售额达到30亿元。规划建设南浔综合物流园区。促进房地产业健康发展，推动文化创意、科技服务、信息服务等其他新兴服务业加快发展。做精高效生态农业。着力打造都市型现代生态循环农业，力争完成农业增加值增长2%。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.6万亩、市级以上农业园区2个。加大土地流转力度，引导农业集约化、专业化、组织化发展，推进农业适度规模经营。加快打造粮食、渔业、湖羊三大产业链，启动渔业渔都服务中心建设，新增市级以上农业龙头企业2家、示范性家庭农场20家，培育农产品电子商务企业20家。增加绿色优质农产品供给，推广农业标准化生产，新增无公害、绿色、有机农产品种植面积2万亩，培育省著名商标、名牌农产品2个，力争实现“一镇一品”，争创省级农产品质量安全放心示范区。（二）致力于改革创新，有效释放发展活力。更深层次推改革。坚持以深化“四张清单一张网”为抓手，加大政府自身改革力度。全面推行“双随机一公开”抽查监管工作机制，强化社会监督，规范执法行为；按照“最多跑一次”的理念和目标，加快行政审批制度改革，减少审批事项、收费项目，缩短审批时限，方便群众和企业办事；以扶强、扶优、扶新为导向，深化资源要素市场化配置改革，实行企业用水、用能、排污等市场化、差别化配置。深化农村“三权”改革，持续推进农村供销、生产、信用“三位一体”改革，继续抓好农村“三资”管理，不断壮大农村集体经济。加强生态文明制度创新，有序推进自然资源资产产权确权登记。统筹推进医药卫生、教育、养老等社会事业领域改革。更实举措强科技。深入推进科技创新“四大行动计划”，全力推进企业高新化、平台链条化、成果产业化、要素集约化，确保高新技术产业投入增长15%、增加值增幅高于规上工业2个百分点。加快推进科技新城、科技创业园二期、开发区科技园、练市科技成果转化园建设。强化企业自主创新，新增高新技术企业10家、“双高”企业12家、科技型中小企业50家、省级以上研发中心5家，发明专利授权160件。加快科技成果转化，建设科技市场，实施千万元以上科技成果转化项目20项，发放科技贷款5000万元以上。加强技能型、实用型人才培养，重视创新创业人才引育，力争引进“南太湖精英计划”领军团队及人才20人，新增省级以上“千人计划”8人。 更大力度抓金融。深入实施企业挂牌上市三年行动计划，完成企业股改6家，确保“新三板”挂牌企业3家。加快推进“南浔金融港”建设，做实做优金融服务中心、浙商回归总部经济园两大载体，完善政策配套，力争引进各类金融业态10家以上。继续推进“百名行长进千企”等银政企对接活动，引导银行加大对重点领域、重点产业、重大项目的信贷支持力度。做大做强国有企业，引导参与市场竞争，促进国有资产保值增值。提高重点企业直接融资比重，鼓励兼并重组。大力推行PPP模式，支持社会资本参与公共基础设施建设。建立金融机构风险预警和欠贷欠息企业月报制度，加大不良债务处置力度，坚决打击恶意逃废债，有效防范化解涉企金融风险。 （三）致力于开放融合，切实增强发展后劲。提升平台能级。全力加快华夏幸福科技新城建设，积极引进机器人、生物医药等产业。围绕“一区三片区两园”重点工业平台，加快资源整合、配套完善，确保完成投入10亿元，拓展面积4000亩以上。重点做好开发区扩容提升，加快征迁洋南、马腰两个片区，谋划白米塘以西、新318国道两侧等区块，积极打造智能电梯和高端部件高技术产业园。练市信息机电高新技术产业园积极创建省级高新技术产业园区。双林、菱湖、和孚、旧馆等镇工业平台，重点发展金属新材、汽车配件、高效生态新材料、物流仓储等产业，加快形成差异化发展格局。建立健全平台监测评价指标体系，切实提高产业平台贡献度。 全力引推项目。大力实施“浙商回归、浔商回家”工程，围绕现有主导产业的链化延伸和战略性新兴产业的培育发展，精心制定招商选资路线图，加快形成较高水平的产业集群，确保完成浙商回归省外到位资金50亿元、外资1.7亿美元，力争引进“大好高”项目40个以上。健全重点项目区领导联系制度，推行重点项目建设“三色”预警和项目管理后评价机制，加强项目前期、开工、建设、投产等全过程跟踪服务。实施区重点产业项目89个，完成投资92.3亿元以上，确保太平微特、国际香草园等项目顺利开工，尤夫天花膜、达力自动化设备等续建项目加快建设，新京昌电子、泰瑞磨料等项目竣工投产。加快接轨上海。以湖苏沪高铁开工建设为契机，抢抓上海“四个中心”建设的溢出效应，加强产业、园区和城市功能等方面的深入对接，努力成为湖州接轨上海的“桥头堡”和“先行区”。密切关注上海产业战略布局，聚焦驻沪央企、上市公司、知名企业和行业组织，细化驻沪招商政策和措施，制定出台接轨上海工作方案。深化与漕河泾开发区战略合作，积极开展产业配套协作，承接上海先进制造业转移，力争全年引进项目20个以上。加快推进沪浔融合发展，立足区域优势，大力发展休闲度假、养生养老、生态都市型农业，以更加优质、精准、高效的服务吸引上海消费者，力争接待上海游客突破500万人次、供沪农产品金额达到20亿元。（四）致力于城乡统筹，全面推动协调发展。加快建设美丽城区。深入实施中心城区建设管理三年行动计划，完成投入20亿元，启动頔塘两岸改造提升、体育文化公园、南浔大桥重建等项目建设，确保三电科技创业园、湖师院附小二期、南浔实验幼儿园等项目竣工。加速推进古镇保护利用，完成投入15亿元，征收房屋1500户以上，启动东宜园、通景道路等项目建设，确保都市聚落、巨人君澜酒店等项目竣工。加快城市治拥治堵，打通人瑞东路、联谊东路、南浔大道南段、风顺路等城市主干道，新增停车位500个。加快城区有机更新，推进道路立面改造、绿地水系景观亮化工程，加大城中村改造力度，提升老旧小区5个。切实强化城市管理，加快城区工厂外迁，持续推进“三车”治理，扎实开展“四乱”整治，确保数字城管、智慧交通管理等平台投入使用。全面推进中心城区生活垃圾分类处置工作，完成环卫后方基地建设。联动推进镇村建设。加快浔练一体化进程，打造练市现代化省级小城市，力争完成投资20亿元。大力培育湖笔小镇、丝绸小镇、智能电梯小镇和盆景小镇等特色小镇，推进重大产业项目和基础设施建设，力争分别完成年度投资15亿元、6亿元、20亿元和10亿元。全面启动小城镇环境综合整治，确保完成双林、和孚、善琏3个镇和下昂、含山等5个集镇整治任务。启动“十线十景十乡村小镇”建设，规划建设10条美丽乡村景观线和10个美丽乡村小镇。深化美丽乡村建设，新建美丽乡镇示范镇1个，美丽乡村25个以上，支持和孚镇创建省级美丽乡村示范镇。全面实施农村生活垃圾分类处理。严格执行“建新收旧”制度，扎实推进农房集聚工作。加快美丽田园建设，开展农业设施用房整治。拓宽村级集体经济增收渠道，完成44个经济薄弱村物业联建二期项目。着力完善基础设施。加大综合交通路网建设力度，完成投入30亿元以上，加快推进“三高”连接线、湖山大道（南浔段）、湖盐公路（和孚段）拓宽等工程，确保浔乌公路年内开工。大力推进400公里美丽乡村路建设，开工率达到80%，确保完工100公里，改造危桥30座以上。加快城乡公共交通体系建设，完成风顺路公交枢纽主体工程，优化公交线路，增加公交车班次密度，方便群众出行。启动“百漾千河百亿”综合治理工程，加快实施夹塘港、和孚漾等练市塘流域综合整治，完成圩区整治2.6万亩，新增和改善灌溉受益农田2万亩以上。全面实现城乡供水一体化，加快建设电力、消防、燃气、通信等基础设施。 （五）致力于环境治理，加快建设生态家园。深入攻坚治水拆违。纵深推进“五水共治”，深化“河长制”工作，持续巩固“三河”治理成效，确保清淤300万方、河道综合治理100公里以上。深化农业面源污染治理，坚决拆除非法养猪场、水禽场，完成温室龟鳖养殖棚清零工作。加快推进全区污水处理厂扩容技改，启动新建旧馆污水处理厂，实现中心城区、小集镇和涉水企业截污纳管全覆盖。深入开展“两路两侧”“四边三化”专项整治，加快新、老318国道（南浔段）和京杭运河（南浔段）等主要道路、河道（航道）两侧问题点整治。持续推进“三改一拆”“治危拆违”，完善违建防控和治理长效机制，确保完成“三改”130万㎡、拆违120万㎡，拆后利用率达到95%，力争创建“基本无违建县（区）”。强势推进治气治霾。突出扬尘、废烟、废气三大重点，深入开展大气污染防治，健全常态治理和长效监管机制，确保PM2.5浓度持续降低。狠抓扬尘治理，建筑工地实现“七个100%”，中心城区主干道路实行18小时保洁制。狠抓废烟治理，严格控制露天烧烤和餐饮油烟，深入推进秸秆禁烧和综合利用。狠抓废气治理，深入开展工业企业挥发性有机物治理，淘汰改造高污染燃料锅炉900台，加快推进长和供热、协鑫热电管网西延、南太湖热电联产等项目建设，基本实现全区工业园区集中供热。着力发展绿色经济。严格执行《湖州市环境功能区划》，构建绿色低碳循环发展的产业体系。深入推行产业准入负面清单制度，严格落实工业园区规划环评，引导产业、行业合理布局。强化节能减排重点工程建设和管理，确保完成节能减排项目40项，腾出用能空间2万吨标煤以上。开展重点行业整治提升，关停淘汰落后产能“低小散”企业240家。持续做好平原绿化工作，扎实开展生态文明细胞工程建设。大力发展循环经济，确保创建市级以上绿色企业2家，通过清洁生产审核验收企业12家，开发区争创国家级园区循环化改造试点。（六）致力于普惠共享，持续增进民生福祉。做实民生保障工作。狠抓农民增收，引导农民以参股等形式进行合作创业，壮大股份合作经济，提高经营性收入比例。健全就业信息监测平台和完善就业失业动态监测制度，确保新增城镇就业10000人、失业人员再就业5000人以上。提高城乡居民基本养老和医疗保险保障水平。完善住房保障体系，深入推进城镇危旧房、农村危房治理工作。启动建设区福利中心和区残疾人托养中心，鼓励发展居家养老和社区养老服务。支持社会力量兴办各类养老和医养结合机构，推动现有镇敬老院实行公建民营。积极开展医疗、教育、法律等专项救助，帮助解决群众生产生活中的急难问题。 加快社会事业发展。实施新一轮“美丽校园”四年行动计划，启动新建江蒋漾学校、旧馆中心幼儿园，开工建设双林庆同小学，整体改造重兆小学。开展教师“县管校聘”省级试点，提升教师队伍整体素质，积极争创省教育现代化区。加快建设“健康南浔”，确保区人民医院、公共卫生中心全面完工，菱湖人民医院门诊楼结顶，练市人民医院启动建设。积极推进区人民医院与沪杭知名医院战略合作。大力发展文化事业，新建农村文化礼堂18个，确保中国报告文学馆完成主体建设、区非遗中心主体完工、区文化馆投入使用。丰富群众体育生活，举办区第三届运动会，开展各类基层文体活动600余场，积极创建省级体育强区。 深化社会综合治理。扎实开展“七五”普法教育，健全公共法律服务体系，促进全社会尊法、学法、懂法、用法。严格落实安全生产责任制，开展消防安全专项整治等行动，坚决遏制重特大事故发生，确保“三项指标”零增长。加大食品药品和环境保护执法监管力度，严厉打击各类违法行为。强化劳动监察管理，坚决打击恶意欠薪行为。加强乡镇应急救援队伍建设，提升基层应急处置能力。加大信访排查力度，畅通民意诉求渠道，依法依规、合情合理处理信访维稳问题。扎实推进“四个平台”建设，完善基层治理体系，努力保障群众安居乐业、社会和谐稳定。与此同时，继续加强国防动员和人防建设。支持工青妇、关心下一代等群团组织发展，认真做好民族宗教、计划生育、档案、外事、台侨、外宣、文联、广电、统计、老龄、慈善、红十字会等各项工作。实干担当 打造廉洁高效政府新形象各位代表，空谈误国、实干兴邦，打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。面对新形势、新任务，新一届政府将下更大力气抓好政府自身建设，适应新要求，树立新标准，展现新形象。解放思想，坚定信心。思想是行动的先导，信心比黄金更重要。要“聚力大赶超、实现新跨越”，我们必须要深刻剖析自身的不足，正视南浔是新建区、远郊区、农业区，基础设施薄弱的基本现状，破除怕艰畏难、片面狭隘、干不好干不快的思想束缚，进一步解放思想、更新观念、凝聚共识，为实现赶超发展积蓄强大思想能量。我们必须要把扬长避短作为根本要求，充分整合区位、产业、文化等独特优势，更好的把内部资源和外部因素连接起来，以更充足的信心、更强劲的活力、更开放的姿态，担负起时代赋予我们赶超发展的历史责任。实干担当，创新克难。实干方能成就梦想，创新才能闯出新路。要“聚力大赶超、实现新跨越”，我们必须要在矛盾和问题面前敢抓敢管、敢于担当，针对群众、企业、基层迫切要求解决的复杂问题，绝不能简单说“不”，要以改革的意识、创新的思维、担当的魄力，怎么说“行”，尤其要建立支持基层干事服务的工作机制，旗帜鲜明地为干事创业的人担当，为敢于担当的人担当，让全区上下的创业干事潜能充分发挥出来，形成千帆竞发、百舸争流的干事创业氛围。我们必须要以更加豪迈的改革气魄、更加有力的创新举措，切实打好“产业升级、改革创新、开放融合、城乡提质、生态文明、民生普惠”六大行动，把关乎南浔未来发展的四梁八柱建立起来，将一个个“不可能”变成“可能”，创造更多的“南浔奇迹”。主动服务，办事高效。做好服务是政府的职责，办事高效是群众的期盼。要“聚力大赶超、实现新跨越”，我们必须要牢固树立以人民为中心的发展思想，健全完善机关干部深入基层、服务企业各项制度，扎扎实实为基层、为群众、为企业办实事、解难题，以实际行动取信于民。我们必须要把营造一流的作风、一流的效能作为政府工作的不懈追求，发扬“马上就办、办就办好”的工作作风，完善政府工作交办、领办机制，拓宽服务领域、创新服务手段、提高服务效能，切实让群众和企业少跑腿、好办事。依法行政,清正廉洁。秉公用权才能赢得人心，为政清廉才能取信于民。要“聚力大赶超、实现新跨越”，我们必须要坚持依法决策、依法行政、依法履职，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，高质量办理代表委员建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，让行政权力始终在法治轨道上运行。我们必须要坚持把纪律和规矩挺在前面，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行党风廉洁建设各项规定，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，营造风清气正的政务环境，努力打造忠诚有定力、担当有魄力、自信有活力、干净有魅力的南浔铁军。各位代表，赶超发展的使命担当令人振奋，重振辉煌的宏伟目标催人奋进。让我们在中共南浔区委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，奋力谱写决胜高水平全面小康、重振南浔辉煌的华丽篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 政府工作报告2017年2月18日在德清县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长 王琴英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，是德清新崛起征程中全面进步的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，坚定不移实施“改革创新、接沪融杭”战略，全力推进经济社会发展，圆满完成县第十五届人大历次会议确定的目标任务，连续三年市对县综合考核排名第一，为实现德清更高水平新崛起打下了坚实基础。——这五年，县域综合实力显著提升。坚定不移打好转型升级组合拳，经济保持健康较快发展。地区生产总值从2011年的282.5亿元增加到2016年的425.2亿元，年均增长9.3%；财政总收入从44.2亿元增加到72.8亿元，年均增长10.5%，其中地方一般公共预算收入从23.4亿元增加到42亿元，年均增长12.4%。投资、出口、消费保持稳定增长。狠抓产业招商，总投资200亿元的乐视超级汽车等一批大项目成功落户，累计引进“大好高”项目225个，实到外资8.1亿美元、“浙商回归”到位资金超200亿元。完成固定资产投资1176.4亿元，其中工业投资631.6亿元，年均分别增长16.7%和12.1%，三次获全省扩大有效投资优秀单位。累计完成出口567亿元，年均增长4.4%。实现社会消费品零售总额618.6亿元，年均增长14.3%。产业结构加快转型。一二三产比例由7.2:57.5:35.3优化为5.1:52:42.9，经济发展的协调性日益增强。工业经济提质增效，规模工业产值、增加值分别达到1166亿元和208亿元，年均分别增长12.6%和10%，在全省工业强县排名由2012年的46位上升到2015年的27位；装备制造、生物医药、绿色家居三大主导产业产值和战略性新兴产业增加值占全县规模工业比重分别达70%和22%。服务业发展提档升级，增加值年均增长10.4%，被列为首批省级服务业强县试点。省地理信息产业园集聚地理信息企业108家，成为省级信息经济发展示范区（基地）。开创“洋家乐”高端低碳旅游新业态，莫干山国际旅游度假区获批为省级旅游度假区，下渚湖国家湿地公园获正式授牌，成功举办国际乡村旅游大会，发布全国首个乡村民宿地方标准，跻身中国国际乡村度假旅游目的地，实现旅游总收入560亿元，年均增长27.2%。乾元德清港区、雷甸临杭物流园区Ⅱ期、新安普洛斯物流园建成运营。省长三角金融后台基地建设持续推进，各类金融组织增加453家，新增全社会融资总量超千亿元、年均增长30%。现代农业提升发展，全面完成现代农业园区“3830”工程，获评国家农村产业融合发展试点示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家农产品质量安全县、国家林业产业突出贡献奖，农业现代化发展水平综合评价连续两年位居全省第一。“四换三名”扎实推进。累计淘汰落后产能企业159家，整治提升“低小散”企业662家，腾出用能空间32.4万吨标煤，实施200万元以上“机器换人”项目642项，获得用地指标1.85万亩、盘活存量土地5363亩、实现供地2.13万亩；2016年电子商务网络零售额达37亿元。升华、泰普森、佐力等5家企业成为“金象金牛”企业，德华兔宝宝获省政府质量奖，欧诗漫等3家企业入选省“三名”培育试点，我武生物等3家企业成功上市；新增中国驰名商标5件、省级名牌22个、省著名商标21件、省知名商号10家；43家企业参与108项标准制修订，被列为省“浙江制造”品牌建设试点县。降成本工作积极推进，减轻企业负担90亿元。平台能级明显提升。湖州莫干山高新区获批全省首个落户县域的国家高新技术产业开发区，成功拓展砂村万亩产业大平台，通航机场获批开建，地理信息小镇列入省首批特色小镇创建名单，联合国全球地理信息管理德清论坛会址开工建设，德清工业园加快发展。——这五年，发展动力活力明显增强。深化改革“德清品牌”全面打响。全省唯一城乡体制改革试点提前完成，49项国家和省重要改革试点落地生根。率先完成户籍制度改革，调整32项城乡差别政策，“三权到人（户）、权随人（户）走”农村综合产权制度改革在全省率先取得突破；国家“多规合一”试点形成一本规划、一张蓝图成果；稳妥推进农村集体经营性建设用地入市国家试点，敲响全国第一槌，发放使用权抵押贷款全国第一单，为国家修法提供了经验借鉴；率先开展了全省“坡地村镇”试点；实施以亩产效益综合评价为核心的资源要素差别化配置改革，规模工业企业亩均税收和增加值分别达11万元和68.7万元。深化完善“四张清单一张网”，厘清部门职责边界，全面取消非行政许可审批事项；首创企业投资项目承诺制改革，被列入省企业“零土地”技改项目审批方式改革示范县；完成商事登记制度改革，新增市场主体2万余个；政务服务网延伸至镇（街道）、村（社区）。科技创新“德清模式”持续深化。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.72%，国家重点扶持高新技术企业超100家，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达48.4%，新产品产值率提高到32%，获批国家知识产权强县工程示范县，成为省创新型试点城市、省科技金融结合示范县、省科协全面战略合作试点县，科技进步变化情况综合评价列全省第三。成功创建省级“千人计划”产业园，地信梦工场、众创实验室入选国家级众创空间备案。新增省级企业研究院、企业研发（技术）中心43家，实施科技成果产业化106项，完成交易额7.6亿元。引育国家和省“千人计划”人才46名、省领军型创新团队1个，入选“南太湖精英计划”人才项目99个。——这五年，城乡环境面貌持续改善。统筹城乡发展水平居全省前列，城镇化率从59.5%提升到66.2%。规划体系日益健全。县域总体规划完成修编，城市和村庄设计切实加强，建成覆盖全域的四级城乡规划体系，组建武康、舞阳、阜溪、下渚湖街道，“一主一副三组团”县域空间发展架构形成。美丽城乡全面推进。中心城区有机更新，城东新区基本建成，城西旧城改造顺利推进，科技新城产城融合加快发展，塔山森林公园、体育中心、人防中心、青少年活动中心、德清展示馆等建成启用，县文化馆、老年和妇女儿童活动中心完成主体工程，完成改造农贸市场33家，提升城区主干道14条，新增城区公共停车位1.3万个，投放公共自行车3000辆，顺利通过国家卫生县城复评，开展打造“全国最干净县”活动，城市管理精细化水平进一步提升，成功创建省文明县。小城镇环境综合整治领跑领先，全省小城镇环境综合整治工作现场会在我县召开，莫干山镇入选首批中国特色小镇，乾元镇等成为全国特色小（城）镇经验交流会现场考察点，新市小城市培育稳步推进、获评省首批千年古镇。美丽乡村建设2.0版从德清出发，和美家园精品村实现全覆盖，建成环莫干山异国风情线等5条景观线，在全省率先开展美丽田园建设，获评全省首批美丽乡村示范县。基础设施不断完善。供水、公交、污水和垃圾处理“四个一体化”全面实现，创新推行“一把扫帚扫到底”城乡环境管理模式和“一根管子接到底”农村污水治理模式。304省道改建一期、三莫线和杭宁高速德清北互通相继建成，新建改建等级公路104.5公里、航道32.2公里；苕溪清水入湖河道整治工程基本完工，扩大杭嘉湖南排项目提前完成主体建设，小型水利工程产权抵押融资机制列全国基层治水十大经验之首，获评国家农田水利基本建设先进县。新建改造变电所15座、供电线路3286公里。接沪融杭深入推进。宁杭铁路客运专线德清段建成通车，杭州绕城西复线湖州段工程试验段开工，浙工大德清校区、莫干山世界外国语中学成功落户，来自杭州的规模工业企业、高端人才占到全县的三分之一。环境治理成效明显。违法倾倒淤泥渣土得到有效遏制，“清三河”整治全面完成，印染造纸制革化工等行业和涉水排污企业得到全面整治，生猪养殖场从3717家整治规范至8家，温室龟鳖养殖清零，清淤疏浚土方1351万立方米，连续两年夺得“大禹鼎”。扎实推进“三改一拆”，开展住宅小区违建整治，累计改造旧住宅区、旧厂房、城中村2559万平方米，拆除违法建筑1211万平方米，拆后利用率达86%，获评省“无违建”创建工作先进县。关闭矿山23家，废弃矿地复垦新增耕地2227亩。开展“治霾318”攻坚行动，淘汰改造高污染小锅炉1693台，开展有限燃放烟花爆竹工作，PM2.5年均浓度从2013年的75微克/立方米下降到2016年的43微克/立方米，全省排名提高10位。扎实推进生态创建工作，生态补偿金由每年900万元提升到5000万元，实施领导干部自然资源资产离任审计试点，成为国家生态县和全国绿化模范县，在全国首次农村人居环境普查评价中位列第一。——这五年，社会民生事业加快发展。城乡居民收入增长快于经济增长，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别提高到46444元和27140元，年均分别增长9.7%和10.3%，城乡收入比降至1.71:1。新增财力三分之二以上用于民生。每年办成一批民生实事。社会保障不断强化。累计新增城镇就业8万人，城镇登记失业率逐年下降。城镇职工和城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率全市第一，创新实施土地承包经营权长期流转农村居民参保制度，实现被征地农民基本生活保障制度与基本养老保险制度全面并轨，企业退休人员养老金逐年提高，低保标准城乡差别全面消除。推进养老机构公建民营，新增机构养老床位1354张，实现城乡居家养老服务照料中心全覆盖，建设重度残疾人托养中心。建成各类保障房1.16万套，完成农村困难群众危房改造935户。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展，新建、改扩建学校36所，高考万人重点上线率超省平均水平，建立特殊教育15年免费教育体系，校车专车专营模式推动国家立法，获评全国首批义务教育发展基本均衡县、农村职业教育和成人教育示范县，成为全省首批基本实现教育现代化县。深入推进县级公立医院综合改革，县人民医院二期扩建和德清医院迁建工程加快推进，“两孩”政策全面落实，获评全国基层中医药工作先进单位、全国计划生育优质服务先进单位和省卫生强县。省内首创职工基本医保卡购买健身服务，通过省体育强县复评。建成农村文化礼堂89个，启动德清大剧院建设。“德”文化、“瓷之源”等文化品牌享誉全国，越剧《德清嫂》两登国家大剧院，获省文化产业十强县称号，钢琴产业园入围省重点文化产业园，洛舍镇成为“中国钢琴之乡”，德清图书馆入选全国最美基层图书馆。县域改革、民宿经济等特色亮点工作受中央主流媒体高规格、高密度关注，报道1200余次，生态文明、公民道德建设等获**、刘云山等中央领导同志批示肯定。平安建设全面加强。法治、德治、自治“三治一体”社会治理模式不断完善，获评全国法治县创建活动先进单位，被列为全国社区治理和服务创新实验区，乡贤参事会获“中国社区治理十大创新成果”提名奖，新居民管理服务不断加强；社会面管控和应急管理能力不断提升，有效应对台风、高温、雨雪冰冻等自然灾害，食品药品安全形势持续向好，安全生产重点领域专项整治扎实开展，未发生影响社会稳定的重大群体性事件和重大安全生产事故，圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会等重大活动维稳安保和环境质量保障任务，平安德清创建实现“十一连冠”。国防动员、双拥、民族、宗教、侨台、外事、统计、供销、邮政通信、新闻传媒、气象、老干部、关心下一代、慈善、红十字、老年体育、档案、史志、机关事务等各项工作都取得新成效。——这五年，政府自身建设切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。依法勤勉履职能力不断提升。主动接受人大、政协和社会各界监督。完善政府政协协商会等制度，累计办理县人大代表建议411件、县政协提案649件，办结率100%，满意和基本满意率达99.9%。建立政务新闻发布会制度，建成统一、便民、高效的政务咨询投诉举报平台。严格执行行政决策程序规定、法律顾问工作规则和行政规范性文件“三统一”制度，建立县长沟通会制度、县政府常务会议新闻报道制度，政府决策机制不断完善。积极推动简政放权，企业投资项目审批从213天缩减到100天以内，80%的行政许可事项实现在线办理。加强公务员队伍建设，开展“三亮”行动和政风行风评议，行政效率持续提升。党风廉政建设主体责任有效落实。认真查摆和整改“四风”方面的突出问题，扎实开展“党纪教育一刻钟”活动，完成机关办公用房清理和公务用车制度改革，加强公务接待、因公出国（境）管理，“三公”经费支出累计下降47%，充分发挥审计、监察等职能作用，加强对重点领域的监督管理，制度约束力不断增强，政府形象不断提升。各位代表！过去五年我们始终坚持致力发展奋力崛起，一心一意干事业、扑下身子抓落实，确保经济社会又好又快发展；我们始终坚持改革创新绿色发展，发挥自身优势、补齐突出短板，不断形成新的发展动能；我们始终坚持不忘初心务实为民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实提升人民群众的获得感。五年来取得这样的成绩和进步实属不易。这是县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的建设者、劳动者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻德部队指战员、武警官兵，向所有关心和支持德清发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和不足：经济下行压力仍将持续，新旧动力转换还不够快，新兴产业亟待做大做强；资源环境约束不断凸显，环境保护和污染治理任务艰巨；公共服务有效供给仍显不足，公共安全仍存在薄弱环节，维护社会和谐稳定仍面临较大压力；少数干部担当意识、创新意识和执行能力仍需提高，作风建设有待进一步加强。所有这些问题，我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。二、今后五年工作总体要求和奋斗目标今后五年，是德清实现更高水平新崛起的关键时期，是率先建成全面小康标杆县的决胜阶段。我们必须牢牢把握国家实施“一带一路”、长江经济带和我省加快建设杭宁经济带、杭州都市区等战略机遇，充分发挥改革、区位、生态、文化等叠加优势，以“勇立潮头、勇当标杆”的精气神，顺势而为、乘势而上，再创一个大有作为的黄金发展期。根据县第十四次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握历史方位，以“八八战略”为总纲，坚决扛起“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新使命，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚定不移实施“改革创新、接沪融杭”发展战略，建设国际化山水田园城市，加快实现更高水平新崛起，为率先建成全面小康标杆县而努力奋斗。今后五年的奋斗目标是：——打造更有实力的经济强县。到2021年，地区生产总值达600亿元以上，财政收入超百亿，固定资产投资累计力争突破2500亿元。信息经济、健康产业、高端装备制造、休闲旅游等重点产业集聚发展，迈进全省工业强县（市、区）20强梯队，高新区规模工业产值贡献率达60%以上，服务业增加值年均增长10%以上，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导的产业体系。——打造更富活力的创新高地。各类改革试点有效推进，系统集成效应逐步显现，创新体制机制加快完善，人才队伍不断壮大，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3.25%以上，科技进步对经济增长的贡献率达65%以上，高新区高新技术产业增加值占比达70%以上。——打造更趋包容的美丽都市。高端融入杭州接轨上海取得实质性突破，产城融合、宜居宜业的全域美丽新形象全新呈现，加快成为“杭州市民公园、上海后花园”。建成联合国全球地理信息管理德清论坛、莫干山国际旅游度假区等高水平开放平台，国际化山水田园城市逐步成形。——打造更加和谐的品质生活。城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%，公共服务体系和社会保障体系日趋完善，公民道德素质和社会文明程度不断提升，社会治安环境更加良好，“智慧德清”建设深入推进，群众安全感和满意度保持全省前列。——打造更为务实的服务政府。行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高，行政执法严格规范，行政权力监督体系更加完善；“四张清单一张网”改革向标准化深入，政府与市场、社会关系进一步理顺；廉政建设持续加强，政府作风进一步优化，施政能力不断提升。三、2017年主要任务唯有努力奋斗，才能梦想成真。新的一年，我们将坚决贯彻稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，紧扣推进供给侧结构性改革主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入开展项目双进、创新引领、美丽德清、担当作为“四大行动”，聚力创新、聚焦赶超、奋力引领，开创各项事业发展新局面。结合德清实际，建议2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，其中规模工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长12%，其中工业投资增长11%；财政总收入增长7.5%，其中地方一般公共预算收入增长7%以上；城乡居民人均可支配收入增长8.5%，其中城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上；节能减排降碳等约束性指标完成或超额完成上级下达任务。围绕以上目标，着力做好四方面工作：（一）振兴实体经济，增强发展新动能。以供给侧结构性改革为主线，聚力传统产业升级，实施“拆治归”倒逼转型，提升创新供给能力，推动经济赶超发展，加快县域经济向都市经济转型。聚焦企业，推动产业迈向中高端。狠抓“411”产业体系及骨干企业培育，推动实体经济转型升级。坚持工业强县不动摇。更加注重制造业智能化发展。抢抓“中国制造2025”机遇，深入开展“四换三名”“两化融合”，大力推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”等举措，全面落实“工业新政18条”，实施“三百一重”专项行动，加快纺织、化工、金属加工、建材等传统产业改造提升，确保淘汰落后产能企业15家、整治提升“低小散”企业50家以上；实施技改项目200项以上，新增工业机器人200台以上，建设100项智能制造重点项目，打造一批智能制造标杆企业，推动生物医药向产业链高端拓展，地理信息向研发和制造端延伸，装备制造、新能源汽车、通用航空向智能制造迈进。更加关爱企业。进一步落实“清费减负”，积极帮助企业去杠杆、降成本，真心实意为企业排忧解难，切实保护企业家精神，支持企业家专心创业。深化“百亿企业”培育工程，培大育强“两金、小巨人、双高”企业；完善“个转企、小升规”升级通道，鼓励支持中小微企业融入大企业产业链、配套链和大市场，利用入市农地、城镇低效用地和拆改土地建设标准厂房、小微企业园；鼓励企业“规改股、股上市”，大力推动整体收购或控股型并购，确保上市企业2家、挂牌企业18家以上。弘扬“工匠精神”，鼓励引导企业主导或参与制修订国际、国家标准，增强企业产品质量、品牌和标准话语权，新增省级名牌2个、省著名商标2件、省知名商号2家、“浙江制造”标准2个。提速发展服务业。全面实施“服务业新政18条”，大力推进“双星”企业培育，确保服务业增加值占地区生产总值比重较上年提高1~2个百分点。积极创建全域旅游示范县，编制完成莫干山国际旅游度假区发展规划，加快下渚湖景区开发，实施生态旅游提升工程，推动新市古镇保护和运河休闲旅游开发，启用莫干山旅游集散中心，大力推进开元森泊、影视文创小镇等重大项目建设，创建省旅游风情小镇，确保有30个村成为A级景区，其中3A级景区3个，全县接待游客超1700万人次，实现旅游总收入超200亿元。加快发展信息经济，积极培育大数据和云服务产业，建成中国联通数据中心。持续强化金融创新和金融保障，支持产融结合助力实体企业兼并重组，鼓励更多民间资本进入战略性新兴产业、基础设施、公共服务、社会事业等领域。加快临杭物流园区和德清港国际物流园区建设，确保实现物流业增加值13亿元以上，推动生产性服务业发展。支持自住型和改善型购房，优化商品房供地与库存结构，推动房地产市场平稳健康发展。引进新型商贸综合体，依托“互联网+”提升传统商贸业，围绕“放心”提振消费，积极创建放心市场、放心商店等，确保全社会消费品零售总额增长11%。全力打造安全、生态、高效的美丽农业。注重生态循环农业发展，加大安全诚信绿色优质农产品供给，抓好土壤污染防治、化肥农药减量等源头管控，启动莫干山现代生态循环示范区建设。新建粮食生产功能区7300亩，确保粮食总产量9万吨以上。培育新型农业经营主体和服务主体，促进农村一二三产深度融合。聚焦项目，打好“拆治归”组合拳。坚持项目双进正向引领转型，更加注重回归项目质量和落地效益，激发民间投资潜力和创新活力。大力推进选商引资一号工程，以产业招商为统领，以实现“双百双六”为目标，力争引进投资超百亿元项目1个、世界五百强企业直接投资项目1个、“大好高”项目60个以上，浙商回归到位资金60亿元以上；实到外资1.8亿美元。实施重大项目百亿工程，完善重大项目领导联系制度、月度竞赛办法和协调服务机制，扎实推进乐视生态汽车、鼎力机械智能高空作业平台等重大项目建设，突出抓好5亿元以上重大项目建设，确保开竣工重大项目超50个、完成投资150亿元。进一步强化结构性投资，确保重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造和生态环保投资均增长15%以上，民间投资额占全县固定资产投资比重70%以上。坚持治水拆违反向倒逼转型，治出整洁好环境、腾出发展大空间。纵深推进“三改一拆”，扎实推进“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚行动，完成城镇危旧房治理改造任务，确保拆后土地利用率达到90%以上，严控新增违建，加强农村建房管理，积极争创省“无违建县”。深入推进“五水共治”，聚焦项目提质提效和美丽水乡建设两大行动，深化“河长制”，巩固“清三河”治理成果，打赢治污消劣攻坚战，确保“清三河”和劣Ⅴ类水消灭不反弹，县控以上地表水监测断面III类以上水质达到100%；实施东部平原防洪扩排连通工程，完成扩大杭嘉湖南排和苕溪清水入湖河道整治，推进十字港水系、东苕溪湘溪片中小流域综合治理工程建设；实施“疏通道、攻强排”城市排涝工程；完善双水源供水体系，启用武康6万吨水厂和东苕溪备用水源，推动旧供水管网改造，切实加强水资源安全保护；奋力再夺“大禹鼎”。打好治气治霾攻坚战，确保PM2.5年均浓度降幅超额完成省市下达任务。严格减点控量，加强废弃矿山治理，深化绿色矿山创建。聚焦创新，构建科技创新大格局。全面落实“科技新政18条”，着力构建“一转四大”格局。加快科技成果转化，打造集成果转化、科技金融、知识产权等多功能融合的科技综合服务平台，率先建设国家科技成果转移转化示范县。夯实大平台，发挥国家高新区引领作用，集聚高端创新要素，推动创新组织集成联动，力争科技创新投入和高新技术产业增加值均占全县60%以上；完善“四位一体”创新平台链，确保新增科技园区15万平方米，推进千人计划产业园二期主体建设。做强大产业，加强高新技术产业投资，实施一批高新技术重大产业化项目，力争高新技术产业增加值增长9%以上。培育大主体，激励企业加大创新投入，确保研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%，新认定高新技术企业15家、省级以上企业研发中心和研究院10家以上。优化大生态，统筹整合创新资源，实施项目联合立项，推进国家知识产权试点园区建设，确保全年完成发明专利授权500件以上；促进科技金融深度融合，引导金融资源和社会资本向关键创新领域聚集，确保政府参股的产业基金投向高端人才创业项目2个以上。深入实施“人才新政11条”，强化招才引智与选商引资有机融合，探索设立异地、跨境孵化器，大力招引海内外各类科技人才和高水平研发机构落户，提高本土拔尖人才培养实效，确保引育国家和省“千人计划”“万人计划”专家10名以上、“南太湖精英计划”人才及团队20个、产业紧缺急需人才600名以上，培训鉴定高技能人才3000人以上，力争入选省领军型创新创业团队1个，引进海外院士2名，在引育省特级专家、“海外工程师”和省“151”人才上有新突破。（二）深化改革开放，激发领先新活力。狠抓改革开放不松劲，向改革要红利，以开放赢先机，着力提升平台能级，为领先发展提供不竭动力。加快重点改革落地。持续深化“放管服”改革，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，优化政务服务“一张网”。加快“多规合一”成果运用，完善规划协同平台，在高新区生物医药、装备制造、通用航空等领域先行先试企业投资项目承诺制改革，推行“双随机、一公开”等事中事后监管程序，探索标准替代审批、“先建后验”、“容缺受理”等管理新模式。更好发挥经济体制改革的牵引作用。有序推进国家新型城镇化综合试点工作，加快以人为核心的城镇化。以创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄，深化要素配置市场化改革，加快亩产效益综合评价范围从规上向规下企业扩展，从工业向服务业领域延伸；成立综合要素交易中心，实现所有一级市场要素统一进场交易。开展农业供给侧结构性改革集成示范试点，以农村产村融合模式创新、农村股份权能改革深化、土地征收制度、集体经营性建设用地入市统筹推进等机制创新为突破口，促进标志性、引领性改革举措落地见效。整合国有融资平台，实质性推进投融资体制改革，规范政府举债行为和产业基金运作。加强对外合作交流。鼓励引导企业加快调整外贸出口产品结构，促进高新技术产品、名特优产品出口较快增长；大力开展“外贸+互联网”行动，完善外贸综合服务平台，支持企业参加各类国际性展会，多渠道开拓国际市场，促进外贸稳定向好；推动企业“走出去”，并购境外关联企业以及传统制造业、服务业中的优质资源，获取领先科技、品牌和人才；鼓励企业赴境外上市、融资租赁等多种方式利用外资；支持境外投资带动出口，引导有条件的企业建设海外运营中心和境外生产基地，确保境外中方投资额4000万美元以上。大力发展河海联运、多式联运，加快融入全省港口一体化规划布局。抢抓都市区发展战略机遇，全方位深化接沪融杭，深入实施城市国际化战略。加快交通基础设施互联互通，确保杭州绕城西复线湖州段工程全线开工，完成304省道改建二期、104国道改建一期工程，开工建设104国道改建二期、新304省道对河口至安吉段，加快推进新304省道雷甸至对河口段、商合杭高铁、德杭城际轻轨前期工作和京杭运河德清段“四改三”工程。深化与上海虹口区、张江高科技园区合作，主动承接杭州高端产业转移。争取都市区更多的教育、医疗、文体等优质资源向德清辐射，开工建设浙工大德清校区、莫干山世界外国语中学等工程，深化与上海交大附属第一人民医院、邵逸夫医院等合作；全力争取2022年杭州亚运会部分赛事落户，积极承办更多高水平赛事。继续做好对口支援、山海协作等工作。打造高端开放平台。深入推进高新区管理体制改革创新，完善“一区多园”发展模式，加快形成智能制造、生物医药、地理信息、通用航空等重点产业发展格局，建成启用通航机场；确保规模工业总产值达到500亿元，工业“大好高”项目引进、工业投资、规模工业增加值超全县一半以上，财政收入增长20%以上。完善特色小镇梯度培育机制，加快地理信息小镇产业生态圈关键环节建设、打造省级行业标杆小镇，加快通航智造、乐视生态汽车小镇建设；谋划建设高铁科创、钢琴音乐等特色小镇。推动德清工业园打造先进制造业特色基地。整合提升镇（街道）工业功能区，建立跨区域合作、“区中园”等联动发展机制，积极探索多功能综合性产业新城运作模式，争取省特色小镇模式改造提升工业功能区试点，构筑功能定位清晰、资源要素互补的工业功能区发展新格局。加大要素保障力度，确保盘活存量建设用地1000亩，争取各类土地指标3000亩，切实提升平台承载力和竞争力。（三）坚持绿色引领，展现城乡新形象。深入开展“811”美丽德清建设行动、打造“全国最干净县”，放大生态优势，实现全域美丽，全力争创全国文明城市和美丽中国“德清样板”。加强生态环境保护。坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展之路，完善生态文明标准化体系建设，强化生态空间管控，实施差别化区域开发管理，落实最严格的环境准入机制，严惩破坏环境的违法犯罪行为。严守耕地保护红线、生态保护红线与环境质量底线。推动平原绿化提质扩面，新增绿化面积2500亩，新建珍贵彩色森林5000亩，全力争创国家森林城市。发挥生态补偿引导效应，充分调动生态保护积极性。建设全域美丽城乡。坚持规划引领，不断优化城乡规划体系。强化“三区一湖”“南北双片”联动发展，加快康乾新区建设、城西旧城改造和私营城综合整治步伐，推动高新区玉屏路、长虹街东延、新丰路北延、运河路南延等道路与县域交通主干道衔接，推进舞阳街东延、环狮子山道路、塔山森林公园二期、德清客运中心、城东邻里中心等项目建设。实施城区智能化停车管理，加强“智慧城管”建设，推进智慧城市统一平台和大数据中心建设。加大新市小城市培育力度，更高水平建成县域副中心城市。推进小城镇环境综合整治“1+6”专项行动，基本完成钟管、禹越等8个小城镇环境综合整治，着力打造有文化、有产业、有个性的“美丽城镇建设先行区”。深度打造美丽乡村升级版，推进10条乡村景观线、10个精致小村、20个精品示范村和30个提升村建设。规划控制杭州绕城西复线湖州段沿线景观，深入推进两路两侧美丽田园建设，实现农业生产管理用房整治全覆盖。全面推进水利工程标准化管理，启动省级现代化水利示范园区建设。加快“一把扫帚扫到底”市场化步伐。统筹推进美丽小区、美丽庭院建设，做精做细“美丽细胞”。推动低碳循环发展。扎实推进能源“双控”，探索实施区域能评，强化企业用能核定和预算化管理，全面实行用能权有偿使用和交易，确保完成节能项目和减排项目各30项。加快实施配电网改造升级，积极创建小康电示范县，实施节能技术改造，扩大电能替代范围，推广应用节能新技术、新产品。推进园区循环化改造，探索碳排放交易。筹建再生资源集散中心，加强废旧资源综合利用和再生资源循环利用。（四）注重和谐共享，改善民生新供给。坚持以人民为中心，解决好群众普遍关心的突出问题，切实保障改善民生，维护社会稳定，增强百姓获得感、安全感和幸福感。推动公共服务均等优质。完善统筹城乡的就业工作机制，以创业带动就业，加大返乡创业和自主创业扶持力度，推进就业困难人员和农村富余劳动力等重点群体就业，确保新增就业12000人，推动城乡居民自主创业3000人，引导高校毕业生就业创业2000人，帮扶失业人员实现再就业4000人，扶持残疾人创业就业650人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善低保动态管理机制，加强低收入群体增收帮扶，多渠道促进居民增收。强化全民参保登记动态管理，提高户籍人口参保率，调整退休人员基本养老金，推进医保门诊按人付费与签约医生服务相结合试点工作。发展“智慧养老”，统筹推进“医养结合”，实现公建民营机构升级改造全覆盖。以教育质量为中心，优化配置高中教育资源，深化课程和招生制度改革，提升基础教育办学水平；增强职业教育针对性，为企业培育实用性人才；推进教师素质提升，加大名校、名师、名校长培育力度；启用春晖小学，迁建电大德清学院、求是高级中学、华盛达外语学校，启动新高中建设，争创省首批教育现代化县，着力打响“优学在德清”品牌。全面开展省综合医改先行先试县工作，扎实推进“五环联动”改革，深化“双下沉、两提升”工程，完善分级诊疗；加快推进人民医院二期建设和德清医院迁建工程，启动县中医院、禹越卫生院迁建前期工作。创建省级体育现代化县，开展爱国卫生和全民健身运动，打造“健康德清”。大力弘扬“德”文化，深入实施文化惠民工程，加快推进地名文化博物馆等工程建设，启用县文化馆、老年和妇女儿童活动中心，新增农村文化礼堂10个，开展“百千万送文化下乡”活动，开展文化体育公益培训不少于2万人次，争创国家级公共文化服务示范区。继续做好民族、宗教、侨台、外事、统计、供销（农合联）、邮政通信、新闻传媒、气象、老干部、关心下一代、慈善、红十字、老年体育、档案、史志、机关事务等工作。提升社会治理水平。深化平安综治示范点建设，推进网格化管理与平安建设信息系统“两网融合”，健全“大调解”和多元化排查化解体系，完善信访工作机制，确保平安德清创建再连冠。依法严厉打击各类违法犯罪活动，打造立体化社会治安防控体系升级版。全面落实安全生产责任制，健全安全防控长效机制，确保安全生产形势平稳，坚决遏制重特大事故发生。健全食品安全监管基层责任网络体系，强化地质灾害隐患排查治理，全力防范公共安全事件发生。推进“七五”普法，提升法律服务水平。深入推进全国社区治理和服务创新实验区创建，深化乡贤参事会品牌建设，实施新型居住证制度，加快推进镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，提升基层治理能力。优化金融生态环境，推动诚信体系建设，有效预防和化解社会矛盾。继续做好国防动员、国防教育、人防、双拥等工作，推进军民融合深度发展。切实办好民生实事。围绕人民群众关心的切身利益问题，着力办好十项民生实事。1．推行垃圾分类处理。有序推进县城区生活垃圾分类，实现农村生活垃圾分类处理全覆盖，实施餐厨垃圾集中收集处理，推动一般工业固废资源化、无害化处置，启动建筑垃圾资源化利用。2．加强住房安全保障。实现城乡危旧房排查、鉴定、建档全覆盖，完成老旧小区改造3个、城镇危旧房治理改造134幢、农村危旧房治理改造120户，切实消除房屋安全隐患。3．深化水污染治理。实施53条“黑河、臭河、垃圾河”治理成果巩固提升工程，完成河湖库塘清淤320万方，推进丰桥港与余英溪水系贯通和丰桥港两岸区块雨污混排治理；开展渔业养殖尾水专项治理，建成生态循环养殖面积1万亩，培育生态养殖示范场20家。4．发展公共交通。改建城市主要道路3条，治理拥堵点10个，改扩建公共停车场所10处，新增停车位1000个、新能源公交车20辆，改建城区港湾式停靠站10个，投放公共自行车200辆；完成农村公路再造100公里，建设美丽公路50公里。5．改善空气质量。完成20家重点工业企业挥发性有机废气治理、4家热电企业锅炉清洁化排放改造，创建绿色施工工地15家，全面禁止秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率达95%以上，确保环境空气优良率达78%以上。6．完善社区管理服务。积极推进镇（街道）、村（社区）、小区三级“幸福邻里”中心建设，新增“幸福邻里”中心10家。提高物业管理水平，创建物业服务示范小区4个、优秀服务中心10个。7．强化食品安全保障。在县城区设立“放心早餐”供应点30个以上，实行定点、定时、定位管理；创建“最干净餐饮店”100家、“美丽食堂”30家；完成30家规模生产主体省级食用农产品合格证管理试点。8．提升就医便利化。居民责任医生规范签约服务率达30%以上，其中慢性病患者、老年人、残疾人等重点人群达60%以上。启用“健康德清”公众服务平台，实现网上预约挂号、就诊查询。9．强化养老助残服务。实现全县90岁以上高龄老人政府购买助老服务全覆盖。实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放全覆盖。10．建设“美丽校园”。完善13所学校（幼儿园）的教育设施，建成10个美丽村幼教点，实现公办普通高中创新实验室全覆盖。四、提升政府治理能力新的一年，加强政府自身建设，必须坚定政治方向，坚持改革创新，敢于担当，提升治理能力，营造尊法守法、高效务实、风清气正的良好氛围。坚持政府过“紧日子”，努力让群众和企业过“好日子”，使政府工作赢得人民群众更多的信任和支持。全力打造依法履职政府。坚持把诚信守法作为建设法治政府的首要环节，切实规范行政行为。健全政府工作规则，完善重大行政决策、重大民生事项、重大项目和大额资金“三重一大”事项向县人大常委会报告等制度，深化行政执法体制改革，全面推进综合行政执法。加强行政司法互动，加大行政调解力度，积极预防和化解行政争议。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法和社会舆论监督。全力打造务实责任政府。按照“最多跑一次”的要求，全面推进简政放权，从与群众生产生活最紧密的领域和事项做起，逐步推动审批事项标准化、流程标准化、服务标准化，推进政务服务事项网上办理。深入推进政府购买服务工作，全面推广一站式政府采购云服务平台。着力降低制度性交易成本，确保“降成本不反弹”，为企业和群众排忧解难，着力破除政策落地的“中梗阻”，真正当好企业和人民群众的“店小二”。建立健全重点工作清单制度，坚持鼓励改革创新容错免责和强化政务督查追责问责两手抓，有效提升政府执行力。全力打造清正廉洁政府。深入推进党风廉政建设，坚持廉洁政府建设与政府重点工作同部署、同落实、同督查、同考核，自觉履行“一岗双责”，逐级推动主体责任落实。持之以恒加强干部队伍作风建设，恪守政治纪律政治规矩，高标准严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。健全廉政风险防控机制，严肃财经纪律，推进审计监督全覆盖，完善政府预算体系建设和专项资金管理改革，支持纪检监察体制改革，坚决惩处各类腐败行为，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的德清铁军。各位代表！蓝图鼓舞人心、目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，开拓创新、攻坚克难，不忘初心、继续前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为全力建设国际化山水田园城市，加快实现更高水平新崛起，率先建成全面小康标杆县而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月18日在长兴县第十六届人民代表大会第一次会议上县委副书记、县长 杨中校各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，面对经济下行压力不断加大、多重困难矛盾相互交织、改革转型任务日益繁重的严峻形势，县十五届人民政府在中共长兴县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕建设“太湖望县、锦绣长兴”总目标和“五个第一”总要求，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了县十五届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。 (一)综合实力实现持续性增强。发展性指标稳步增长。2016年，全县实现地区生产总值499.1亿元，五年年均增长9.3%；财政总收入79.1亿元，年均增长7.7%，其中地方财政收入45.5亿元，年均增长8.1%；规模以上工业产值1248.5亿元，年均增长12.2%，并于2013年在全市率先突破千亿大关；规模以上工业增加值220.3亿元，年均增长10.4%；固定资产投资407.8亿元，年均增长14.7%；工业性投入182.8亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额231.8亿元，年均增长12.7%；金融机构本外币存贷款余额分别为647亿元、529.8亿元，年均增长11.7%、10.2%；2016年新增社会融资总量262.5亿元。效益性指标不断提升。高新技术和战略性新兴产业增加值占比分别达到35.7%、21.3%。预计规模以上工业企业亩均增加值78.7万元/亩，较2011年提高38.1%；规模以上工业企业全员劳动生产率26.3万元/人，提高29.4%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.85%，新产品产值率达到38.8%。约束性指标有效下降。预计万元GDP综合能耗累计下降20%以上，化学需氧量下降32.9%、氨氮下降16.8%、二氧化硫下降11.9%、氮氧化物下降34.5%，均达到年度目标要求。民生性指标顺利完成。十方面民生实事共计完成205个具体项目；城乡居民人均可支配收入分别达到46026元、26909元，年均增长9.6%、10%，收入比由1.9︰1缩小到1.71︰1。争创性工作成效明显。获得省级以上荣誉130余项，入选省级以上试点90余项，向上争取各类资金57.3亿元，列入省级以上重点项目371个。 (二)转型升级取得阶段性成效。工业强县扎实推进。蓄电池、粉体、耐火、工业炉等行业转型升级成效明显，列入全省工业强县试点，获批全省唯一工业转型升级示范区试点、新能源汽车项目产业化基地。“四换三名”、“两化”融合、“五百行动”等工作扎实推进，完成现代化技改520.4亿元，新增省“三名”企业3家、市“双金”企业3家、上市企业2家、新三板挂牌企业31家，规模以上工业企业、超亿元企业分别达到690家、214家；实施“腾笼”企业476家、“换鸟”项目281个，关停“低小散”企业758家，成为全省综合性“腾笼换鸟”试点县、省“两化”深度融合综合性示范县。现代农业稳步提升。新建粮食生产功能区23.3万亩、省级现代农业综合区3个，“农园新景”实验示范带建成开园。发展提升七大特色产业20万亩，产值占比由67%提高到80%。新增市级以上农业龙头企业30家、示范性合作社22家。农事节庆活动成为长三角最具影响力会展节庆品牌。获评全国农业与乡村休闲旅游示范县，中国河蟹、湖羊之乡。现代服务业加快发展。八佰伴、海洋城、轻纺城等项目建成运营，太湖龙之梦乐园等项目加快推进。综合物流园区入选中国物流示范基地，“铁公水”多式联运、大通关一体化模式逐步构建。“一轴两翼一区”全域旅游大格局基本形成，太湖图影旅游度假区成为省级旅游度假区，新增4A级旅游景区4个，游客接待数年均增长13.9%。现代金融较快发展，新增银行7家、金融新业态机构306家，实现直接融资总额600亿元，荣获全国最佳金融改革创新示范县。房地产业稳健发展。电子商务等新兴服务业迅速兴起。三次产业结构由2011年的8.5︰55.2︰36.3调整为6.7︰49.9︰43.4。 (三)开放创新得到系统性推进。项目引推成效明显。长洽会、长商大会等活动成功举办，引进市级“大好高”项目151个、科技型中小微项目249个，完成合同外资18.9亿美元、实到外资8.7亿美元、浙商回归省外到位资金245.9亿元。开发区“二次创业”深入推进，湖州省际承接产业转移示范区长兴分区批准设立，南太湖-吕山矿地利用平台启动建设。获评省首批浙商回归创业最具投资潜力县区。科技创新不断加强。“1+5+N”科技创业孵化平台体系基本形成，国家动力及储能电池产品质量监督检验中心等挂牌运行；科创委、科技镇长团、县域科技板和科技成果转化引导基金等全省首创，创新券、科技银行等探索设立。新增国家重点扶持高新技术企业85家、省重点企业研究院3家、院士专家工作站9家，引进集聚省级以上“千人计划” 28人、省领军型创新团队2个，为主制修订国家、行业标准19个，新增中国驰名商标6件、省著名商标和名牌产品53件、发明专利1772项。列入省全面创新改革试验区、技术创新体系建设试点县，获评国家知识产权强县工程示范县、省商标品牌示范县。系列改革步步深入。供给侧结构性改革有序推进，资源要素市场化配置、投融资体制等改革大力实施，户籍制度、农村“三权”确权赋权等改革顺利完成，列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。乡镇(街道)行政区划调整平稳实施，中心镇强镇扩权改革不断深化。长广集团社会管理职能顺利交接。开放合作持续深化。新增出口实绩企业329家，自营出口78.9亿美元，境外投资项目52个、总投资1.5亿美元；中德(长兴)产业合作园成为全省首批国际合作园区。获评省军民融合产业示范基地。 (四)城乡面貌获得全域性改观。城乡日显魅力。中心城区空间协调、县域村庄布局等规划逐步完善。总部经济园、中心商务区等面貌一新，东鱼坊历史文化街区、太湖博物馆等启动建设；中心城区道路LED路灯节能改造基本完成，大环卫、大园林等管理体制建立健全，智慧城市建设管理水平不断提升。煤山镇成为省级中心镇，泗安镇入选省级小城市培育试点，画溪新能源小镇入选省级特色小镇创建名单。培育试点(重点)中心村26个，美丽乡村创建覆盖率达到92.5%。获评中国人居环境奖、省首批美丽县城建设试点县、省美丽乡村创建先进县。生态日益优化。生态文明先行示范区启动建设，“河长制”全面落实，农村生活污水治理实现行政村和运维管理全覆盖，“五水共治”夺得“大禹鼎”；高污染燃料锅炉改造、黄标车淘汰实现全覆盖，关闭矿山企业63家，PM2.5年均浓度下降到45微克/立方米；完成“三改一拆”2098.3万平方米、“四边”绿化2万亩。获评国家生态县、全国农村生活污水治理示范县、省“清三河”达标县。功能日趋完善。104国道改建、杭长高速北延、长湖申线航道长兴段扩建等工程建成，高铁长兴站正式启用。“一中心四方向”公交枢纽格局构建形成，公共自行车租赁系统投入使用。合溪水库建成供水，苕溪清水入湖河道整治等工程加快推进。浙能长兴天然气热电联产、华能长兴电厂“上大压小”等工程建成投产。光网络、4G网络、无线局域网(WiFi)基本实现县域全覆盖。 (五)民生事业加速普惠性发展。教育医疗协调推进。发展学前教育三年行动计划深入实施，省高考文理科状元先后花落长兴，职业教育校企合作模式探索实行，民办教育规范发展，新建、改扩建学校55所，创成全国义务教育发展基本均衡县、省基本实现教育现代化县。县人民医院与浙医二院实现深度合作，3家县级公立医院均升格为三级乙等，新建、改扩建乡镇卫生院9家，省市县乡村一体化合作办医机制建立健全，全面两孩政策稳健实施，列入省综合医改先行先试县、“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”改革试点县。文化体育惠民乐民。“和文化”县域道德品牌加快打造，公共文体服务体系基本实现城乡全覆盖，建成全民健身广场40个、农村文化礼堂87个；环太湖国际公路自行车赛、全国围棋甲级联赛、太湖图影马拉松赛等成功举办。百叶龙获中国民间文艺“山花奖”。长兴年鉴正式创刊，二轮县志续修启动。荣获全国文明城市提名城市、全国双拥模范县。保障体系健全优化。新增就业6.9万人，引导帮扶创业大学生1097名。城乡居民低保标准统一并稳步提高，累计发放低保金1.8亿元；城镇居民基本医疗保险与新农合制度并轨运行；大病医疗保险制度建立实施。支出型贫困家庭救助模式探索建立。新增保障性住房7674套，改造农村困难群众危旧房1180户。新建、改扩建乡镇社会福利中心7家，列入省级养老服务业综合改革试点县。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全面实施。社会治理不断加强。安全生产“三大体系一个能力”建设深入推进，各项事故指标连年下降。“三小一市场”等整治扎实推进，中心粮库、食品药品检验检测中心投入使用。“六五”普法顺利完成，人民调解、社区矫正、法律服务等工作不断加强，信访积案化解有力，矛盾纠纷调处化解率保持在98%以上。社会应急联动体系更趋完善，“打防控一体化”治安防控体系全面构建，G20杭州峰会等重大活动维稳安保任务圆满完成，刑事发案率连年下降。平安长兴有望实现“十一连冠”。(六)政府自身建设得以规范性加强。效能加快提高。“四张清单一张网”建设有力有效，行政权力事项减少58.5%并全面公布。“五证合一、一照一码”等商事制度改革全面推行，行政审批“一门受理”、“一站式”服务等探索推进，市民服务中心建成启用。撤并政府机构5个、新组建4个，综合行政执法等改革有序推进。法治不断强化。政府重大行政决策程序、行政机关应诉等规定制定执行，行政执法自由裁量权进一步规范。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督和社会各界监督，600件人大代表议案、建议和832件政协提案顺利办结，“12345政府阳光热线”等便民平台作用有效发挥，受理群众咨询投诉10万余起。作风持续优化。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等扎实开展，领导干部“十项承诺”“十联基层”等制度深入执行。认真贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，公车改革、办公用房清理基本完成，“三公”经费支出有效削减。内部审计、行政监察有力实施，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。与此同时，国防动员、兵员征集、国防教育、双拥优抚、军事设施保护和人民防空工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、对台工作有序开展，妇女、未成年人、红十字、慈善事业取得新进展，统计、物价、气象、邮政、通信、科协、档案、新居民、媒体融合、对口支援工作得到新加强。各位代表，过去五年，我们在传承中创新、创新中发展、发展中突破，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，得益于社会各界的关心参与，凝聚着全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与长兴建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年发展，我们深刻地认识到：必须始终坚持党的领导，自觉维护县委权威，切实做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实；必须始终强化发展第一要务，聚精会神谋发展，齐心协力抓发展，攻坚克难促发展，努力在新常态下走出结合长兴实际、具有长兴特色的发展之路；必须始终践行以民为本宗旨，把惠民利民作为政府工作的出发点和落脚点，倾听民声、凝聚民心、汇集民智，促进共建共享；必须始终狠抓改革创新引领，将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，在改革创新中打破瓶颈制约，积蓄发展的全新持久动能；必须始终坚守生态保护红线，深入践行“两山”重要思想，在发展中保护，在保护中发展，不断提升发展的“绿色含量”；必须始终弘扬担当实干精神，坚持依法行政，强化责任担当，永葆干事创业激情，切实干在实处、走在前列、勇立潮头。同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些突出问题、面临不少挑战：一是部分指标未能达到预期目标，投资等指标完成情况不够理想；二是质量效益与规模速度还不够匹配，高投入、高能耗、低产出的粗放型发展方式尚未根本转变，去产能、去库存、去杠杆、降成本压力较大，高新技术和战略性新兴产业支撑不足，平台集聚集约水平有待提高，转型升级任务艰巨；三是生态治理保护形势依然严峻，部分地区环境问题仍较突出，水、气、土壤等治理任重道远；四是教育、医疗、养老、住房保障等公共服务供给与群众品质追求仍有差距，物业管理、交通治理等还存在薄弱环节；五是政府职能转变还需加快，办事效率、服务水平有待提高，从严治政、廉洁从政仍需加强，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究，采取扎实有效措施加以解决。二、今后五年奋斗目标今后五年，是我县聚焦效益品质、聚力改革创新的重要时期，也是打造高水平全面小康社会县域典范的关键阶段。必须清醒地看到，我们既要增强综合实力、又要提高效益品质的发展共识越来越强，既要赶超标兵、又要甩开追兵的发展压力越来越大，既要金山银山、又要绿水青山的发展要求越来越高，既要物质富裕、又要精神富有的发展任务越来越重。发展的挑战不少，但前景更加可期，我们有全球化区域化深度融合、系列改革创新全面深化的机遇支撑，有区位交通优越、文化底蕴深厚、生态环境秀美、产业基础扎实的优势支撑，有广大干部群众心齐气顺、政通人和、敢为人先的底气支撑。我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，创新实干，克难攻坚，奋力推动长兴发展新跨越。根据县第十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻中央和省、市、县委决策部署，以新发展理念引领赶超发展，以“五个第一”为总体要求，深入实施六大战略，聚焦效益品质，聚力改革创新，加快推进转型发展、创新发展、开放发展、绿色发展、协调发展、惠民发展，续写“太湖望县、锦绣长兴”新篇章，全力打造高水平全面小康社会县域典范。围绕打造高水平全面小康社会县域典范目标，今后五年，政府工作将紧盯以下四大重点，拉高标杆，自加压力，全面加强改革创新，全力提升效益品质。经济发展上提升“长兴质量”。质量是新常态的内在要求，更是县域核心竞争力的集中体现。今后五年，我们要适应把握引领经济新常态，把发展立足点转到质量效益上来，以供给侧结构性改革为主线，深化全面创新改革试验区建设，积极推进“中国制造2025浙江行动”试点示范县、全国质量强市示范城市创建等一批重大改革创新工作，加快速度调稳、结构调优、动能调转、效益调高，努力推动发展从“速度领跑”转向“质量领先”。速度稳中有进。坚持稳中求进总基调，保持速度在合理区间，为调结构、转动能、提效益创造空间。地区生产总值年均增长8%，财政总收入年均增长7%，规模以上工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，工业性投入年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长11%，自营出口年均增长6%。结构调中转优。深化传统产业转型升级，全面实施新兴产业发展“六大百亿工程”，加快催生新产业、新业态、新模式和新的增长点。到2021年，服务业增加值占GDP比重达到49%左右，农业特色产业产值占比提高到85%，培育五百亿元级新兴产业集群2个，高新技术和战略性新兴产业增加值占比分别达到40%、23%；“1+2+3”主平台体系健全优化；“双金”“双高”“双创”企业培育梯队构建完善。动能转中趋新。新旧动能加快衔接转换，引进市级“大好高”项目200个以上、直接利用外资10亿美元以上；提升“1+5+N”科技创业孵化平台能级，股改挂牌上市企业突破100家、直接融资总额突破700亿元，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到3.3%，高新技术企业达到200家，每百家规模以上工业企业研发机构数达到42个、万人发明专利拥有量达到20件，新产品产值率达到43%左右，省级以上“千人计划”专家达到70人。效益升中向好。规模以上工业企业亩均增加值达到120万元/亩、年均增长8.8%以上，增加值率达到20.5%，利税年均增长8%，全员劳动生产率达到36万元/人。城乡建设上提供“长兴素材”。城乡建设既体现长兴的形象和优势，更反映长兴的内涵和特色。今后五年，我们要坚持立足长兴、跳出长兴，扎实推进特色小镇创建、省级小城市培育、美丽城乡建设等一批重大改革创新工作，加速城乡一体化和新型城市化进程，努力提升城乡品质，打造县乡村联动、山水产城人文一体的全域美丽典范，为美丽浙江建设提供更好更多的长兴素材。空间相合。统筹推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，完善落实城乡总体规划、控制性详规等规划体系，构建“一主三副”总体架构和“一主四轴八组团”空间布局，创成省美丽县城、美丽乡村示范县。山水相依。依托现有山水脉络等独特风光，深化城乡山水园林图景打造，推进山景、水景、城景共融共生，让城市拥有山水，让山水拥抱城市。到2021年，全县平原林木覆盖率达到38%，中心城区绿化覆盖率达到46.5%，人均公园绿地面积达到15.2平方米。产城相融。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，扎实推进新能源、太湖演艺等特色小镇和农业“一区一镇”建设，大力发展先进制造业、都市休闲农业和物流、旅游、金融等现代服务业，吸引汇聚人流、物流、商流、资金流等要素，促进城市繁荣发展。功能相适。扎实推进海绵城市、智慧城市建设，加快补齐治污、防洪排涝、学前教育、社区卫生服务等设施短板，城乡基础设施网络更加完善；城中村、危旧房、交通拥堵等问题得到有效治理，市政环卫、物业、城市管理等机制和公共服务体系不断健全。人文相映。加快中心城区、中心镇、中心村等重要节点打造，提升辐射集聚能力，全县城市化率提高到67%。充分挖掘和融入历史记忆、优秀传统文化等人文特色，高标准建成东鱼坊历史文化街区、太湖博物馆等一批城市“地标”，全力打造“一镇一品”特色城镇和一批具有“江南韵味、太湖气息、长兴特色”的精品村、美丽宜居示范村和历史文化村落。生态建设上创新“长兴路径”。生态是硬约束，更是软实力。今后五年，我们要把生态建设摆在更加重要位置，传承和创新好“以治促转、以转促调”的长兴经验，大力推进生态文明先行示范区建设、资源要素市场化配置改革、生态型乡镇差异化发展等一批重大改革创新工作，努力实现山清水秀、天蓝地绿，走出一条具有长兴特色的“两山”之路。打造绿色环境。农村生活污水治理长效运维机制完善落实，到2021年，城乡居民污水处理受益率达到90%以上，县控以上地表水水质断面保持在Ⅲ类以上，PM2.5年均浓度累计下降幅度超全省平均水平，土壤环境安全得到基本保障，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物下降幅度均达到省市要求。坚持绿色生产。加快发展节能环保、生态高效农业和绿色金融等绿色产业，推广绿色建筑，逐步壮大可再生能源、中水回用、蓄电池再制造等循环经济，危险废物无害化处置率达到100%。倡导绿色生活。绿色低碳理念深入人心，公交出行分担率达到18%，绿色能源公交车占比达到85%，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达到80%、100%，无害化处理率均达到100%。推行绿色机制。坚守水源地、耕地、湿地、森林、物种等保护红线，完善落实最严格的生态保护制度，“绿色发展观”贯穿经济社会发展全过程。民生改善上打造“长兴品牌”。民生是检验发展的试金石，更是政府工作的方向标。今后五年，我们要始终树立以人民为中心发展思想，扎实推进全国文明城市、省食品安全示范县、省综合医改先行先试县等一批重大改革创新工作，努力打响以“和文化”县域道德品牌为核心，“学在长兴”“健康长兴”等为支撑的系列品牌，促进全县群众共建共享品质生活。更加均衡均等。完善城乡统筹发展体制机制，联动推进配套建设、要素配置和经营运作，促进城乡公共产品和服务供给均衡优化；拓宽增收渠道，推进城乡居民收入协调增长，人均可支配收入分别年均增长8.5%、9%。围绕保基本、兜底线、广覆盖，健全养老、医疗等社会保障体系，确保让全县群众共享全面小康成果。更加优质优越。坚持“政府主导、社会参与”，鼓励社会资本进入教育、卫生、养老等领域，提供多层次、多元化服务。积极推进教育卫生改革发展，在全省率先全面实现教育现代化，教育发展和医疗卫生服务达到全省一流水平；构建城市“15分钟”、农村“30分钟”文化服务圈，实现文体设施网络全覆盖。更加公平公正。完善落实更加积极的就业政策和更加科学的分配制度，促进就业、分配等各领域公平；增强全社会法治意识，健全社会信用体系，营造公平正义的社会环境。更加和美和谐。深入践行社会主义核心价值观，积极弘扬“和文化”，加强家风、村风、民风建设，不断提升市民文明素养，倡导社会新风正气。总结深化“平安护航G20”安全保障经验，加强交通、消防、工矿商贸等重点领域隐患排查整改，食品安全监管实现全覆盖，安全生产形势稳定可控；“12345政府阳光热线”等便民渠道更加通畅高效，矛盾纠纷“大调解”、立体化社会治安防控等体系完善落实，平安长兴“夺鼎连冠”，群众安全感满意率走在省市前列。三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要之年。我们必须保持清醒头脑，增强战略定力，以笃定自信心全面深化各领域改革创新，以恒定责任心扎实推进各项目标任务落实，以坚定进取心奋力推动各方面发展争先进位、走在前列，迈出展现全新气象、实现全新发展关键而坚实的一步。2017年政府工作总体要求是：全面贯彻中央、省市委经济工作会议和县第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦效益品质，聚力改革创新，深入打好“拆治归”等转型升级组合拳，大力开展“双提十攻坚”行动，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进经济社会平稳较快发展与提高效益品质同步，为打造高水平全面小康社会县域典范奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全县经济社会发展的主要预期目标：——地区生产总值增长8%左右；——规模以上工业增加值增长8%；——服务业增加值增长8.5%，占地区生产总值比重提高1个百分点；——财政总收入增长7%；地方财政收入增长4%；——固定资产投资增长10%以上，其中工业性投入增长10%；——研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高0.1个百分点；——社会消费品零售总额增长11%；——金融机构本外币存贷款余额分别增长10%、8%；社会融资总量增长10%；——自营出口增长8%；——合同外资3.5亿美元，实到外资1.8亿美元；浙商回归到位省外资金70亿元；——万元GDP综合能耗和主要污染物排放量等约束性指标下降率均达到省市要求；——城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。2017年十方面民生实事：一是大气治理。完成浙能长兴电厂1#机组、4家水泥熟料生产企业清洁排放技术改造；治理挥发性有机废气企业14家；PM2.5年均浓度下降幅度超过全省平均水平。二是城乡治水。提升农村饮水安全，新增受益人口5.27万人；农村生活污水治理提标改造、增点扩面5000户以上，新建污水管网33公里，完成河道清淤100万方；布设乡镇地下水监测井28座，定期采样分析地下水环境质量；改造城区积水区块4个。三是食品安全。初级农产品抽检全覆盖，检测7000批次以上；地产食品监督抽检全覆盖，流通环节抽检400批次以上；19家农贸市场质量追溯体系和农产品快检体系建成率达到100%；新增大型、特大型餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”20家以上。四是教育卫生。建成幼儿园4所，完成4所中小学迁建扩建和中心城区4所幼儿园分部改造。建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)3家，标准化改造社区卫生服务站40家。五是住房保障。新增各类保障性住房(含货币补贴)3000套；住房公积金扩面9600人以上；改造老小区7个、农村困难群众危旧房150户。六是公共交通。新增更新公交车20辆，新增、延伸线路6条；投放电动微公交200辆，建成充电桩320个；新增停车位2000个；新增公共自行车站点7个，新增更新自行车350辆；改造提升农村公路55公里，新建农村联网公路40公里，改造低等级桥梁15座。七是养老助残。新建居家养老服务照料中心(站)34家，新增养老床位700张以上；免费为1.7万残疾人购买意外伤害保险，为220名残疾人提供康复辅助器具，实现困难残疾人生活补助、重度残疾人护理补助全覆盖。八是就业创业。帮扶城镇失业人员再就业5000人、困难人员再就业800人；吸纳以长兴籍为主的大学生就业1900名以上，引导帮扶创业大学生260名以上；开展职业技能培训6000人次。九是文体生活。新建农村文化礼堂10个以上、全民健身(文化)广场10个，改造提升灯光篮球场20个。十是便民服务。启用人力社保便民服务大厅；发行“长兴人游长兴”家庭卡，新增刷卡景区2个；实现档案公共服务乡镇(街道、园区)、行政村(社区)全覆盖；新建农村电商服务站20个、城市社区智能投递终端20个。2017年主要工作是：（一）致力转型升级，提升发展质效坚持把转型升级作为经济发展的首要任务，打好系列组合拳，大力振兴实体经济，加快提升发展质量效益。促进工业强而优。以“工业转型及平台提升攻坚”为抓手，深化工业强县建设，高水平打造省工业转型升级示范区。改旧育新提升产业。持续深化非织造布、电子电容等细分行业转型升级，启动化纤织造行业转型提升；加强小轻纺、小建材等传统“低小散”行业专项整治。建立健全以动力电池、整车制造为核心的新能源汽车全产业链，智能化、集聚化发展高端装备制造产业，以“智慧长兴”创新工程为抓手打造信息经济核心产业体系，催生发展大健康等产业，力争新能源汽车产业规模以上工业产值增长15%以上，高端装备制造、信息经济产业规模以上工业增加值分别增长10%、12%。培大育强建好梯队。启动“十百千”企业培育工程，壮大做优“50强”企业，新增市“双金”培育企业2家、“双高”企业18家、“双创”企业100家。深化“个转企、小升规、规改股、股上市”，全面完成小微企业三年成长计划，新增规模以上工业企业60家；加快打造资本市场“长兴板块”，新增股改、挂牌上市企业各20家。加强企业家队伍建设，积极培育工匠精神，培训企业经管人才3000人次以上。精益求精打造产品。大力推进“两化”融合、“机器换人”，加快发展智能型、服务型制造，新增智能产品100项。实施“标准创新、质量创优、品牌创强”工程，力争为主制修订国家、行业标准2项，新增“浙江制造”企业2家、主导起草“浙江制造”产品标准2项，争创中国驰名商标1件、省著名商标和名牌产品8件、市级以上政府质量奖1家，努力创建全国质量强市示范城市。促进农业特而优。以“美丽乡村示范县与现代农业强县建设攻坚”为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村增绿。转型提升产业。稳定粮食生产能力，新建粮食生产功能区1.8万亩。注重分类指导、有保有压，“一产一策”推动湖羊、水产等产业转型升级，新增设施农业5000亩；扎实开展“农园新景”农业产业集聚区、吕山农业强镇等“一区一镇”创建，新建和提升农业园区10个。创优品质品牌。切实增加绿色优质农产品供给，大力发展“智慧农业”，强化农业科技支撑；深入实施“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，全面推进农业生产管理用房标准化建设，完善提升生态循环农业示范区3个，农药废弃包装物回收率达到90%以上；实行“一企(社)一标”“一产一标”，新增“三品”基地4万亩、产品20个、区域集体商标1个。培育壮大主体。大力发展家庭农场，规范提升农民专业合作社，加快培育一批“农创客”“农二代”和产业带头人，新增示范性家庭农场20家、专业合作社联合社1家，培育新型农民400名。推动“接二连三”。加快打造农业全产业链，大力发展农产品精深加工业，新增市级以上农业龙头企业5家；建成运营新农都农产品物流中心，大力发展农村电商，促进产销高效对接，农产品网络销售额达到3亿元；办好“一月一节”农事节庆活动，新增市级休闲农业示范园区2个，打造现代农业与乡村旅游融合发展示范区。促进服务业活而优。围绕打造省服务业强县目标，培育壮大新产业、新业态、新模式，提升服务业发展水平。做强现代物流业。大力开展“长三角区域物流中心建设攻坚”，加快疏港公路、铁路货场物流配套区块等项目建设，积极推进海关办事处设立工作，构建“铁公水”多式联运、大通关一体化等新模式，发展跨境电商、冷链、第三方和第四方等物流新业态。做特休闲旅游业。以打造长三角休闲旅游目的地为目标，充分挖掘红色、古生态、帝乡佛国和茶文化等资源，深化水口、八都岕、仙山湖等景区提升；规范发展农家乐，引进培育高端民宿，加快太湖龙之梦乐园等项目建设，推广乡村旅游、滨湖度假，全力打响“茶文化圣地、乡村游天堂”品牌，游客接待数增长10%以上。做优商贸流通业。以推进省级流通业综合改革试点城市为契机，建立健全促进放心消费机制，大力发展体验式、个性化消费等模式，繁荣展会、假日等经济。做大新兴服务业。加快建设运用大数据中心，提升“一核两翼”电商园区、总部经济园等平台，鼓励发展总部型、结算型等楼宇经济，积极发展科技服务、文化创意、工业设计、私募金融等新产业、新业态。（二）致力改革创新，激发县域活力坚持供给侧结构性改革主线，加快推进全面创新，持续深化重点领域和关键环节改革，加大开放合作力度，全面激发县域活力。增强全面创新驱动力。扎实开展“全面创新改革试验区建设攻坚”，聚力实施十项重点改革项目，全面促进科技创新。优化创新体制机制。实体化运作“科创委”，完善县域全面创新政策体系；深化国家知识产权强县工程示范县建设，探索优化知识产权综合管理和运营体制机制。深化科技金融融合。加快建设“1+5+N”科技创业孵化平台体系，提升太湖资本广场功能，提高重点科创平台能级，探索项目异地孵化—本地转化模式，新增“飞地”孵化空间2万平方米以上。整合用好科技银行、创新券、科技类基金等资源，健全银行、金融新业态等机构与科技型企业对接机制，强化“长兴科技板”建设，探索投贷联动、投保联动等新模式，支持企业融资、资本运作和开展创新活动，新增直接融资100亿元以上；探索资本投资有序退出机制，有效防范金融风险。推动企业科技创新。鼓励企业完善研发准备金等内部技术创新体系，加强自主创新，新增省级企业研究院1家、高新技术企业研发(技术)中心6家、发明专利400件以上，新产品产值率达到39.3%。深化科技大市场建设运营，以“科技镇长团”为纽带，探索“校地合作”技术创新联动试点，打通科研成果转化通道，新增产学研项目100个，完成技术市场交易额1.1亿元。增强重点改革推动力。紧盯重点领域和关键环节，深化一批重点改革事项。积极“降成本”“去产能”“去库存”。全面落实减税、降费等方面政策；按照“最多跑一次”的理念和目标，深化“放管服”“四张清单一张网”等改革，努力实现一批政务服务和行政审批“一次办结”“零上门”。坚持以“亩均效益”为核心，完善落实企业综合评价体系，全面深化水、电、土地、排污权等要素市场化配置改革，降低优质企业成本，倒逼低效企业、落后产能淘汰转型，加快处置“四无”企业、“僵尸企业”，完成“腾笼”企业20家以上，淘汰“低小散”企业200家以上，处置“四类土地”4500亩以上，盘活存量建设用地1200亩。加强房地产市场科学调控，稳步去库存。深化投融资体制改革。规范运行金控公司和产业基金，积极稳妥实施“奖改投”；大力推进PPP模式，探索“建管分离、管办分开”等运作体制；强化“双控”管理，有效防范债务风险。加强农业农村改革。探索完善农村承包土地经营权、宅基地及农房等综合产权有偿退出、抵押融资等体制机制，推进农村集体建设用地确权赋权；建立健全“三位一体”农民合作经济组织体系；创新村级集体经济发展模式，新增村集体经济项目20个以上。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度。增强开放合作带动力。抢抓“一带一路”、环太湖一体化等国家、区域战略机遇，加快“走出去”“引进来”步伐。积极拓展市场。完善“一站式”外贸综合服务平台，引导企业用好出口信用保险等政策，积极开拓国际市场，优化出口产品和市场结构，组织境内外参观展企业1000家次以上，新增出口实绩企业50家以上、省市出口名牌5个以上、境外营销网络8个以上。探索发展产业集群跨境电商，新增跨境电商应用企业50家以上。深化多元合作。积极支持安哥拉永达工业园、尼日利亚纺织工业园等经贸合作区、海外生产基地建设。引导企业赴境外设立研发机构，积极引进先进装备，收购知名企业、品牌和先进技术。加快打造中德(长兴)产业合作园，积极承接国际产业和技术转移。以建设省军民融合发展示范区为契机，分批分行业组织军民技术、产品、资金等对接合作，争创全国军民融合产业示范基地。持续深化区域合作交流，主动接轨沪杭、联通苏皖，积极融入宁杭生态经济带。全力引育人才。鼓励企业优化人才服务，新集聚省级以上“千人计划”10人以上，新增市级以上领军型创新团队4个以上，引进高层次人才270名以上、企业紧缺急需人才2500名以上，创建市级院士专家工作站2家。探索科研专家“离岗创业”及人才评价试点，畅通人才流动渠道，加强人才评价管理。（三）致力有效投资，增强发展后劲坚持把有效投资作为经济工作的主抓手，扎实开展“项目引推双百攻坚”，全力以赴抓项目，切实提高投资有效性，确保“四大领域”投资增长均不低于15%，着力增强发展后劲。更加精准选商引资。坚持项目为王、质效为先，更新招商理念，做好“选”字文章，提高招商精准度。注重项目统筹。严格执行项目首报、凡签必审等制度，探索完善审核、选址、考核统一体系，严把绩效审核关，促进项目定向落户，配套跟进分类考核、利益共享等机制，真正形成全县“一盘棋”。强化领域拓展。巩固深化北上广深等主战场和长洽会、长商大会、创新创业大赛等主平台，开辟国家重工业基地和科研院所、高校集中地等新领域，创新采取轻资产、基金入股和顾问招商等手段，加强外资项目招引，提升招商实效。挖掘发挥浙(长)商资源优势，强化以商引商，推动浙(长)商产业、总部、资本、人才、科技全方位多领域回归。突出产业招商。强化产业招商小组设置和作用发挥，配强专业化招商队伍，全力引进一批建链延链补链、引领转型升级的“大好高”项目和高科技、高效益、高成长性的科技型中小微项目，力争签约优质项目100个以上、总投资300亿元以上，新增市级“大好高”项目40个、科技型中小微项目100个，努力在超50亿重特大制造业项目招引上取得突破。更大力度促进民间投资。高度重视民营企业发展，切实维护企业合法权益，着力增强信心、挖掘潜力，促进民间投资与全社会投资同比例协调增长，民间投资占全社会投资的比重稳定在70%左右。强化扶持引导。完善帮扶、引导、激励实体经济各项政策措施，优化涉企服务，切实解决民间投资“五不投”问题；充分发挥金融服务实体经济作用，大力支持本地民营企业再投资、再创业，扶持“创二代”创新创业。推动技改投入。鼓励企业借助上下游兼并重组新上项目，深化现代化技改，加大转型升级、科技创新、生态环境治理等领域有效投入，完成现代化技改投资140亿元，确保占工业性投入比重保持在70%以上。拓宽投资领域。放宽市场准入门槛，鼓励民间资本进入公共产品和服务供给领域。更高质量建好基础设施。确保154个重点基础设施项目完成投资80亿元。交通方面，启动画溪大道南延等工程，加快商合杭高铁长兴段、申嘉湖高速西延、湖长二通道等项目建设。农田水利方面，有序实施水利“5550”工程，启动泗安水库大坝除险加固等项目，全面推进苕溪清水入湖河道整治、泗安塘流域综合治理等项目；建成高标准基本农田4.7万亩。社会事业方面，加快推进实验幼儿园迁建、人民医院二期住院综合楼、中医院二期综合楼、太湖博物馆、综合福利中心等项目，完成殡仪服务中心等工程。市政方面，启动洪桥水厂扩建等工程，完成大件垃圾处理中心、泗安水厂扩建等工程。电力通信方面，加快推进220千伏林城输变电等工程，完善提高光网络、4G网络覆盖质量。更实举措加快项目推进。强化资源整合、协调服务，促进项目早日达产见效。完善平台体系强承载。坚持“统管、合建、共享”，整合提升全县平台，明晰落实主导产业目录，构建“1+2+3”主平台体系。县开发区要围绕国家级定位和打造“科技创新和智能制造高地”目标，充分发挥示范引领作用，加快推进“二次创业”，积极提档进位；南太湖产业集聚区长兴分区要加快平台拓展和项目招引，集聚发展现代物流、装备制造产业；省际承接产业转移示范区长兴分区要深化体制机制改革，加快承接高端优质项目转移。画溪、城南、煤山三大工业功能区要分别致力打造新能源装备高新技术产业园、循环经济产业园、绿色制造产业园。其他乡镇平台要严控空间规模，加快现有企业集聚发展、转型提升。优化全程服务快推进。加快项目前期、审批等工作，完善落实县领导联系推进百个项目、重大项目攻坚、项目引推例会等机制；优化土地、资金等要素配置，加大重点项目支持保障力度。加强跟踪评价促见效。强化项目竣工验收联合评审和投产后绩效评估，促进项目早投产、真履约、见实效。（四）致力统筹协调，共建美丽家园坚持践行“两山”重要思想，统筹推进新型城市化和生态文明先行示范区建设，着力美城乡、优生态，促进人与自然、城与乡村发展相协调，全力建设美丽家园。品质化提升美丽县城。以“美丽县城试点与美丽城镇建设攻坚”为抓手，统筹推进旧城功能优化和新区建设完善，加快中心城区由规模扩张向品质提升转变。优化规划设计。启动新一轮县域总体规划修编，加快“多规融合”，加强全过程城市设计，彰显城市文化底蕴和时代内涵。提升旧城新区。加强老旧小区、城郊结合部等整治提升，加快春楼弄、书院弄等区块危旧房治理，完成海兴路、县前中街等城市道路改造；深化“一主一副”商贸中心建设，建成东鱼坊历史文化街区，加强海洋城、浙北商业广场等运营管理，提升商气人气。强化城市管理。以争创全国新型智慧城市试点、县域治理现代化示范县为契机，加强城市智慧化管理。推进智慧停车诱导系统建设，加强交通拥堵治理、小区物业和停车等管理，完善执行“路长制”“大环卫”、工程车“三化”管理等机制，扩面推进城市生活垃圾分类收集处置，争创餐厨垃圾无害化处理和资源化利用省级试点。特色化打造美丽城镇。以“美丽县城试点与美丽城镇建设攻坚”为抓手，坚持“一镇一定位、一镇一方案、一镇一特色”，全面提升城镇面貌、彰显城镇魅力。推进差异发展。结合城镇资源禀赋和产业特色，扎实建设新能源小镇，争创太湖演艺省级特色小镇，同步推进乡村民宿、江南布艺、森林养生等特色小镇建设；深化中心镇改革发展，加快泗安镇省级小城市培育试点建设，提升和平镇、煤山镇辐射集聚能力。强化古镇、古村、历史建筑等历史文化资源保护和展示利用。推进提升发展。扎实开展“四整治四加强”，完善城镇道路、防汛、排污、“三线”等基础设施，有序实施美化、亮化、洁化等提升工程；加强城镇精细化、智慧化管理。推进联动发展。统筹区域性公共基础设施共享利用，加快推进城乡交通、住房保障、供水、供气、污水处理、垃圾分类处置“六个一体化”，促进城镇集群式、一体化发展。精品化建设美丽乡村。以“美丽乡村示范县与现代农业强县建设攻坚”为抓手，努力打造美丽乡村升级版。优化空间布局。完善落实县域村庄布局、美丽乡村建设等规划，结合产业平台、重点工程、农村土地综合整治项目等建设，稳步优化农村居民点布局，完成中心村农民集聚建房1800户左右。加快提质扩面。以景区建设理念和标准深化“千万工程”，统筹推进美丽乡村风景线、示范乡镇、精品村等建设，优化提升实验示范带2条，创建美丽乡村示范乡镇2个、精品村5个以上、省美丽宜居示范村3个，实现美丽乡村创建全覆盖；深化历史文化村落保护利用，建成省级重点村1个。加强长效管理。进一步健全落实农村卫生保洁、绿化养护等长效管理机制；有序实施农村生活垃圾分类处理，确保行政村覆盖率达到80%以上。常态化加强环境保护。纵深推进环境综合治理，加大创建保护力度，共护绿水青山。深入治水治气。扎实推进“五水共治攻坚”，决战治污水，大战防洪水排涝水，争夺“大禹鼎”。加强重点行业和区域污水治理，深化农村生活污水长效治理运维，完成8家金属表面处理企业整治；加强“河长制”智慧体系建设，巩固“清三河”成效；全域剿灭劣V类水，努力实现全县水质提标晋级。编制实施城市大气环境质量限期达标规划；加快水泥、玻璃等行业提标改造，巩固扩大“煤改气”成效，强势推进“301省道沿线环境综合整治攻坚”，加快南方物流输送带建设；严格落实矿山“四控双停”机制，确保秸秆综合利用率达到95%以上。大力治危拆违。深化“三改一拆”，扎实开展“治危拆违攻坚”，健全违法建筑“网格化”巡查防控体系，加强农村建房管理，实现城乡危旧房排查治理、城中村改造、违法建筑防控全覆盖，创成基本“无违建”县。全力创建保护。加大合溪水库上游生态建设力度；深入实施“四边”绿化，启动国家森林城市创建，完成绿化造林4250亩以上。探索实行生态保护地差别化考核、领导干部自然资源资产离任审计等机制；加强环境执法与刑事司法衔接，严厉打击偷排漏排、毁林开垦、非法渔猎等行为。 (五)致力民生改善，共享品质生活坚持发展成果群众共享，高标准扩大和优化公共服务供给，打造品质生活，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。推动社会事业创品牌。紧盯群众公共服务需求，统筹推进城乡社会事业发展。提升“学在长兴”品牌。围绕“学前教育品牌化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育应用化”目标，优化城乡教育资源配置，整体提高幼儿园办学水平，加快城乡义务教育一体发展，精益求精提升高中教育，建立健全职业教育校企合作一体化育人机制，新建实训基地8个、省级创新实验室1个；加强师德师风和教师梯队建设，新增名师工作室3个，引进特级教师3名以上。打造“健康长兴”品牌。大力推进省综合医改先行先试县建设，深化县人民医院与浙医二院全方位合作，启动县中医院、妇保院公立医院改革，建立完善现代医院管理制度，全力打造省一流综合医院和专科医院；深化“双下沉、两提升”，推广“智慧型”分级诊疗、责任医生签约服务等机制，基层医疗机构就诊比例达到60%以上。加强重点临床学科、特色门诊、医德医风等建设，引进培育高层次医疗人才21名以上，新建名医工作室3个、专家工作站2个。稳妥实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。推动全民健身和全民健康深度融合，提升全民健康素养。唱响“文化长兴”品牌。以市县联动创建国家公共文化服务示范区为抓手，全面打造“和文化”县域道德品牌，全力推进“全国文明城市创建攻坚”。加快城乡文体设施网络建设，完善农村文化礼堂建管用机制。举办群众性文化惠民活动100场次，组织好大型特色体育赛事，打造“环太湖赛事之城”；积极备战省运会。突出文化创意、文化旅游等产业，大力推进紫砂文化产业园等项目，推进非遗代表性项目保护传承，打造红色文化高地、江南小延安等品牌。完成县志、政府志总纂。完善社会保障提水平。坚持普惠共享和重点突破并举，加快提标扩面，织密织牢民生保障网。完善就业帮扶体系。加强创业服务指导，深入实施“贫困家庭就业帮扶”工程，帮扶重点群体稳定就业，确保城镇登记失业率控制在4%以下。完善社会救助体系。实施低保救助动态管理，及时调整低保标准线，加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，健全支出型贫困家庭救助机制。完善社会保险体系。实行“全民参保登记”动态化管理，加快职工医保与生育保险合并实施，探索基本医疗保险付费方式改革，全面实施机关事业单位养老保险制度，完善城乡居民养老保险多缴费、长缴费激励机制。完善养老服务体系。深化省级养老服务业综合改革试点县建设，制订政府购买居家养老服务地方标准，新增民办养老机构1家。加强社会治理促和谐。坚持公平正义价值取向和依法治理主要路径，全面提高社会治理水平，确保平安长兴“十二连冠”“夺金鼎”。维护公共安全。完善安全生产监管体制机制，细化落实责任清单，推进“智慧用电”等建设，确保各项事故指标稳中有降。加强小作坊、小餐饮等专项整治，做好涉药机构信用等级评定公示等工作。加强地质灾害隐患点治理监管，治理隐患点4个。健全应急处置协调机制，提高应急救援能力。全面提升和加强公安工作，争创“国优”；完善立体化社会治安防控体系，深化重大决策“稳评”工作和社会稳定“三色”预警，严厉打击暴力、盗抢、通讯网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为。创新综合治理。深化综合行政执法改革，全面推进乡镇“四个平台”建设，加快构建基层治理“一张网”。加强公共法律服务三级实体平台建设，完善公共法律服务体系。加快统一政务咨询平台建设运用，依法快速解决群众合理诉求。注重多元参与。深化“三社联动”示范点建设，加快社会组织培育发展，推进社会组织承接政府购买服务。健全矛盾纠纷“大调解”体系，加强涉法涉诉信访等矛盾纠纷依法化解。全面推进“七五”普法，提升全民法律素养和依法自治能力。完善社会信用体系，健全落实诚信“红黑榜”发布等制度，加强村规民约、社区公约、家风家训等建设。同时，我们将继续扎实做好国防动员、兵员征集、国防教育、双拥优抚、军事设施保护、人民防空等工作，积极为驻长部队提供服务。加强民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、物价、邮政、通信、保险、科协、档案、气象、红十字、慈善、关心下一代、对口支援等工作，切实维护妇女、未成年人、残疾人和新居民合法权益。四、切实加强政府自身建设各位代表，实现蓝图关键在人，完成目标关键在干。面对新形势、新任务、新挑战，新一届政府将在县委的坚强领导下，按照全面从严治党的要求从严治政，切实加强政府自身建设，努力建设服务、责任、法治、廉洁的人民满意政府。重民本、提效能，建设服务政府。坚持以人为本、勤政为民，不断提高服务基层、服务群众的能力水平和自觉性、实效性。深化学习型政府建设，与时俱进加强学习，不断提高驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。认真落实县级领导“十联基层”制度，常态化开展集中调研、联村联企联农户等活动，积极问计于民、问需于民、问政于民。树立需求导向、问题导向、满意导向，多为基层、企业和群众解难题、办实事，当好企业和群众的“店小二”。进一步简政放权，优化政策服务，提升工作效能，构建“亲”“清”新型政商关系。重实干、敢担当，建设责任政府。坚持实字当头、干字为先，使抓执行落实成为政府工作人员的行动自觉，努力打造一支“四先四有”的长兴铁军。坚决贯彻上级党委政府和县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在选商引资、项目推进、转型升级等重点工作中攻坚克难，在深化改革、科技创新、开放合作等难点工作中闯出新路，在城乡建设、生态保护、民生改善等热点工作中精准施策。紧盯新一届政府目标任务，围绕政府工作问题、短板，迎难而上、创新举措、狠抓落实，确保各项工作取得实效。着力营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，为担当者担当，为干事者负责。重规范、讲诚信，建设法治政府。坚持诚信守法、依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法无授权不可为、政无规矩不可为、权无监督不可为。制定完善政府工作规则，进一步健全重大行政决策程序，深入推行政府法律顾问、公职律师制度，完善行政执法全过程记录、重大行政决定法制审核制度。加强政府信用建设，诚信施政，着力提升政府公信力。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质高效办好人大代表议案、建议和政协提案，支持审判检察机关依法独立行使职权。重品行、作表率，建设廉洁政府。坚持严于律己、干净干事，把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正政务环境。认真履行好主体责任，坚决整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出。完善监督管理制度，有序推进监察体制改革试点，加强对公共投资、保障和改善民生等领域的审计监督，严格国有资产管理。自觉从小事做起、从小节抓起，切实做到防微杜渐、警钟长鸣，永葆人民公仆本色。各位代表，政府工作目标任务已经明确，唯有撸起袖子加油干，才能推动长兴发展新跨越；唯有倾注全部心血，才能不负全县群众信任与重托！让我们在中共长兴县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，齐心协力，开拓创新，勇往直前，为打造高水平全面小康社会县域典范而努力奋斗！ 政府工作报告 （安吉县摘要）一、本届政府工作回顾刚刚过去的五年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民抢抓发展机遇，不断开拓进取，奋力攻坚克难，全力建设“富裕美丽幸福”安吉，较好完成了既定目标任务。2016年，全县实现地区生产总值324.87亿元，五年年均增长8.2%；实现财政总收入60.33亿元，其中地方财政收入35.85亿元，两项指标均比2011年翻了一番多；城乡居民人均可支配收入分别达到44358元和25477元，五年年均增长9.4%和10.2%；三次产业结构比由2011年的10.8:48.7:40.5调整到8.2：44.4：47.4。成功跻身全国百强县。五年来，我们坚持质效并举，产业结构持续优化工业经济加速发展。全县实现规上工业增加值118亿元，五年年均增长8.6%。企业上市成功破题，完成主板上市1家，新三板挂牌11家。进出口总额、自营出口总额分别完成187.4亿元、183.7亿元，连续八年保持全市第一，成为国家级出口竹木草制品质量安全示范区，被列入全省外贸转型升级试点县。 现代服务业全面升级。实现服务业增加值154亿元，五年年均增长9.5%，成为全省首批服务业强县。休闲旅游势头强劲。成功创建全国旅游标准化示范县、国家乡村旅游度假实验区和全国首个乡域4A级景区。接待游客、旅游总收入分别达到1829万人次、233亿元，是2011年的2.5倍、4.5倍。现代农业强基增效。先后被评定为全国农村产业融合发展试点示范县、全国森林旅游示范县、国家毛竹生物产业基地、国家农业综合开发县、全省农村一二三产融合发展试点县。龙王山自然保护区升格为国家级自然保护区。五年来，我们突出项目为王，发展后劲稳步增强项目“双进”成效突出。累计引进项目425个，其中工业项目166个，“大好高”项目133个，合同外资、实到外资、内资实缴注册资金、浙商回归资金分别达到12.4亿美元、7.2亿美元、92.4亿元、155.3亿元。天使小镇、影视小镇分别被列为省级特色小镇创建名单和培育名单，累计竣工重点工业项目139个，新开工项目140个，完成固定资产投资730.7亿元，年均增长15.6%。创新驱动不断加强。科创园、“两山”创客小镇分别被认定为国家级、省级科技企业孵化器。累计完成技改投入230亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达39%。新增国家高新技术企业53家、省级科技型中小企业207家、省级企业研究院9家、院士专家工作站10家。“双创”氛围日益浓厚，人才资源更加集聚，人才项目产业化领跑全市。企业创新主体作用不断增强。发展保障持续增强。平台建设扎实推进，开发区扩容提质成效明显，省际产业示范区全面拉开框架，灵峰旅游度假区、教科文新区开始发力，累计完成平台投入22亿元。首创国地税联合办公全国推广，创新推行乡镇国土规划联合办公。成功创建全国国土资源节约集约利用模范县，率先开展全省城镇土地使用税调整试点，破解“双停”扎实开展，累计盘活土地6766亩。节能减排任务全面顺利完成。五年来，我们统筹城乡建设，美丽人居全面提升 “三级”联创深入推进。“优雅竹城”全面提升，城市建成区面积达32.6平方公里，新增10.1平方公里。5个风情小镇形成示范，16个老集镇完成整治提升。《美丽乡村建设指南》成为国家标准，实现美丽乡村行政村全覆盖，成为全省首批美丽乡村示范县。基础配套更加完善。杭长高速全线贯通。“一环七纵七横”城市交通框架基本形成。全市首个城市公共自行车系统投入使用。凤凰水厂建成运行。南北排渠、黄墅排渠全线贯通，城市排涝能力显著提升。累计完成27个老小区、19条背街小巷提升工程，旧城改造93万平方米。五年累计完成4条省道、28条重点农村公路改建提升工程，“四好农村路”建设经验全国推广。生态文明全国示范。成为全国首个联合国人居奖获得县，被列为全国“两山”理论实践试点县，先后荣获全国首批生态文明奖、全国水土保持生态文明县、全国农村生活污水处理示范县、全省首批基本无违建县、全省首个水生态文明县等荣誉。五年来，我们关注民生改善，平安安吉更加和谐社会保障更加健全。每年新增财力七成以上投向民生改善，办结民生实事77件。城乡医保实现省内联网刷卡报销，全省首创“四位一体”医疗报销模式，基本养老保险和医疗保险实现全覆盖。实现全县居家养老中心全覆盖。社会事业协调发展。教育质量逐年提高，成功创建全国义务教育均衡发展县。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革成效明显，顺利通过国家卫生县城复评。公共文化建设迈入全省四强，成为全省文化礼堂建设先进县，农村数字影院全国示范，昌硕故居荣获亚太地区文化遗产保护奖，龙山古城遗址成功入选国家级大遗址。社会治理持续加强。“六五”普法顺利完成，民主法治村建设全省领先，公共法律服务体系建设更加完善，被评为全国法律援助便民服务示范窗口。社会治安防控持续加强，圆满完成护航G20杭州峰会工作，成功承办T20峰会。安全生产管理全面加强，“三项主要指标”逐年下降。被评为全国平安建设先进县，“平安安吉”通过“十二连冠”考核，有望夺取“平安金鼎”。五年来，我们深化职能转变，自身建设不断加强责任落实更为到位。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。五年办理“两代表一委员”议案519件，提案659件，历年办结率、满意率及基本满意率均为100%。组建县政府法律顾问团，政务公开进一步落实，行政复议、行政诉讼等工作不断深化。行政服务更为高效。新一轮行政管理体制改革有序实施。全省率先完成“四张清单一张网”工作。农村“三权”、户籍制度、公务用车等重点改革顺利完成。行政执法体制改革和“四个平台”建设平稳推进。组建“12345政府阳光热线”平台。全市首创公共资源交易电子化全覆盖。创新推出“五个一”审批服务模式，重点工业项目审批、验收提速30%。全省率先实施“三证合一”登记制度，全面落实“五证合一、一照一码”登记制度。廉政建设更为扎实。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育等活动，严格落实中央“八项规定”精神，党风廉政建设主体责任有效落实。“效能亮剑”专项行动深入开展，“庸、懒、散、慢”等行为全面改进。严格执行预算审计和债务审计，全省率先开展乡镇领导干部生态责任审计。国有资产监管不断加强，行政事业单位公款开展竞争性存放，“三公”支出逐年压缩。二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是我县“两山”实践的“黄金期”，赶超发展的“攻坚期”，建设全域美丽的“关键期”。我们将紧扣县第十四次党代会提出的奋斗目标，以更加清晰的工作思路，更加务实的发展举措，更加扎实的工作作风，更大力度推进经济社会健康持续发展。今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：坚决落实中央、省市和县委决策部署，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以五大新发展理念为引领，深入打好转型升级系列组合拳，坚定“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，狠抓生态工业和科技创新，提升城市品位和美丽品牌，促进民生改善和社会和谐，聚焦“两山”实践，聚力赶超发展，努力把安吉建设成为中国最美县域。按照这一指导思想，建议今后五年赶超发展的主要预期目标是：围绕规上工业总产值争千亿，财政总收入冲百亿的总目标，努力实现地区生产总值年均增长9.0%以上，财政总收入年均增长9.5%以上；地方财政收入年均增长9.5%以上；研发经费支出占比达到2.7%；规上工业增加值年均增长8.0%以上；服务业增加值年均增长10.0%以上；居民人均可支配收入年均增长9.0%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内。按照上述目标定位，今后五年，我们将聚力实施“六大工程”：重大项目攻坚工程。优化产业空间布局，着力增强大平台承载功能，优化提升开发区，打造“一区多园”专业化产业平台，做强教科文新区，创成国家级经济技术开发区。整合省际产业示范区，完善配套设施，重点提升大项目承载力。做精做优孝丰、天荒坪、溪龙等特色工业园区。全面掀起“百亿交通”大会战，建成商合杭高铁、申嘉湖高速西延、长湖申航道西延和二类通用机场，谋划安吉连接杭州的轨道交通，到2021年，全面建成与最美县域发展相适应的现代综合交通运输体系。创新驱动突破工程。坚持把创新驱动作为提振实体经济的主引擎。到2021年，争取高新技术产业增加值翻一番，对工业经济增长的贡献率达到60%以上；全县高新技术企业和科技型中小企业分别达到150家、400家；规上工业企业建成研发机构占比超过80%；万人有效发明专利拥有量达到10件以上；引育“国千” “省千”人才50人以上。 产业培育提升工程。坚持绿色产业导向，依托“中国制造2025”“互联网+”等推动传统产业迈向中高端。全力培育壮大实体经济，重点支持高端装备制造、信息经济、通用航空、现代物流，着力提升椅、竹产业“浙江制造”水平，打造全球绿色家居基地。加快发展绿色金融，推进大企业培育、小微企业成长计划，争取主板上市企业突破5家。美丽人居升级工程。坚持规划引领，深化“多规融合”，构建“一体两翼四区”的城乡一体化格局。突出宜居、宜业、宜游的目标定位，推进产业园区与中心城区、小城镇融合发展。加快推进“引山、引水入城”，不断增强现代中等城市的品质支撑力，争创全国文明城市。开展小城镇环境综合治理，深入推进省级中心镇、小城市培育试点镇建设，挖掘小城镇文化内涵，因镇制宜建设一批各具特色的小城镇。全力打造美丽乡村4.0版，实现全域化覆盖、品质化建设、产业化经营。保持生态文明建设走在全国前列，争创国家首批生态文明建设示范县。民生福祉保障工程。注重共建共享，持续推进民生改善和社会治理，提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。加大教育投入，争创省级教育现代化县。推进“健康安吉”建设，落实优质医疗卫生资源“双下沉、两提升”。继续完善社保体系，加快推进异地医保结算，加大对低收入群体救助，拓宽城乡居民增收渠道。加快“智慧安吉”建设，着力加强管理、服务资源整合。深化“法治安吉”建设，全面开展“七五”普法，提升基层民主法治水平，健全公共法律服务体系，加强社会诚信体系建设。巩固“平安安吉”创建成果，完善公共安全防控体系，创新社会治理，保持社会大局和谐稳定。重点改革提效工程。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，突出市场导向，深化资源要素配置市场化改革。加强投融资体制改革，更好发挥政府资金的引导作用和放大效应，增强金融风险防控。全面深化国企改革，突出专业化发展，提升国企可持续发展能力。加快政府职能转变，重点深化“放、管、服”改革，完善落实降低企业成本的务实举措，主动当好“店小二”，构建“亲、清”新型政商关系。继续深化农村产权制度改革，推进农村“三权分置”，积极探索“三位一体”农合联运营机制，不断拓宽村级集体和农民增收渠道。继续推进城乡管理、社会治理、民生事业、生态文明等重点领域改革，提高政策精准性和有效性，着力在“两山”转化上探索总结新路径、新模式。三、2017年政府主要工作安排综合分析各方面因素，建议2017年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长7.5%以上；财政总收入增长8.0%左右，其中地方财政收入增长8.0%左右；研发经费支出占比达到2.5%；固定资产投资增长12.5%以上；服务业增加值增长9.0%以上；居民人均可支配收入增长8.0%左右。围绕上述目标，今年将重点做好以下四个方面工作：（一）坚持项目引领带动，持续增强发展后劲深入开展项目“双进”攻坚年活动，努力在总量上求突破，在质量上求提升，在结构上求优化，力求在赶超发展上创造新速度。突出精准招商。全年新引进工业项目40个，完成合同外资2.7亿美元，实到外资1.7亿美元，争取超额完成市定“大好高”项目、浙商回归等各项指标任务。狠抓投资增效。全年安排政府投资项目180项，计划完成投资68.8亿元，确保全年新启动工业项目20个，竣工20个，固定资产投资保持较快增长，其中工业性投资增长7%，民间投资增长10%以上。增强开放活力。全面改善对外交通，深化“融杭接沪”，加强教育医疗、科技人才、金融信息等资源对接流通。积极融入“一带一路”战略，推进 “浙澳经贸合作区”建设，加快发展内贸集装箱运输以及进出口“水水中转”模式。鼓励企业“走出去”，加强欧美市场巩固和新兴市场开辟，推动外贸综合服务平台和跨境电商应用，力争自营出口总额占全省份额比重达到10％以上。（二）大力实施创新驱动，提速产业转型升级加快提高发展质量和效益，着力振兴实体经济，更加突出科技创新的核心地位和引领作用，力求在新动能培育上实现新突破。提升创新能力。开展平台建设提升年行动，举全县之力推动开发区、示范区两大工业主平台“二次创业”，开发区着力打造“一区多园”，示范区积极打造万亩平台，着力提升配套水平，建设标准厂房20万平方米以上，完成平台投入10亿元以上。加快建设省级高新技术产业园区，谋划启动科创长廊建设，建成科创园二期。鼓励企业自主创新。提档产业升级。加快发展生态工业，紧密对接“中国制造2025”、省八大万亿产业政策，实施以椅、竹为主的绿色家居转型升级提速工程，推动新能源汽车及零部件、环保锅炉等绿色装备制造集聚发展，加快通航产业基地建设，力争在引育通航制造项目上实现突破。大力支持信息经济、现代物流等战略性新兴产业发展壮大，争取战略性新兴产业工业总产值突破100亿元。深入推进农业供给侧结构性改革，做优现代农业。做深做优特色农业。做强现代服务业。提优“双创”环境。全面落实好“三去一降一补”政策，深入开展企业培育提升年活动。突出培大育强，加大“四换三名”“两化融合”“金象金牛”等工作力度。支持企业兼并重组。深入开展小微企业三年成长计划，积极推动“大众创业、万众创新”。全面提升三级电商平台，加快“两山”创客小镇二期、无人机创新中心、金融中心等“双创”平台建设运行。加强要素集聚，深入推进资源要素配置市场化改革，强化“亩产论英雄”，突出土地资源精准配置。（三）持续改善人居环境，全面提升美丽品牌深入推进城乡一体发展，突出抓好空间布局优化、配套功能完善、生态治理提升等重点，力求在打造美丽县域上展现新面貌。提高城市品质功能。坚持规划引领，完善城市总体规划并报批实施，开展总体城市设计和核心区块城市设计，优化“一城两区”空间格局，落实绿色、信息、智慧等产业空间，加快打造宜居、宜业、宜游的现代中等城市。启动全国文明城市创建，着力提升昌硕文化、邮驿文化、竹文化等特色文化的感召力和影响力。提升镇村建管水平。深入开展小城镇环境综合整治行动，加强中心镇建设，重点抓好梅溪省级小城市培育试点。强化精品示范，高质量完成省级村庄规划设计和农房设计落地试点，高标准打造省级美丽宜居示范带。鼓励区域联创，启动美丽乡村经营示范村、示范区创建行动。精准促进低收入农户增收和村级集体经济壮大，开展新一轮低收入农户认定和薄弱村转化工作。深入推进农村生活垃圾资源化减量化处理，实现垃圾分类行政村全覆盖。深化生态环境治理。全面推进治危拆违工作，纵深开展“土地执法亮剑行动”，严控新增违法用地。继续深化“河长制”。推进城镇供排水管网改造提升工程。完成“清水入湖”主体工程。启动赋石、老石坎两个水厂建设。加强生态公益林、生态湿地保护，争创国家级森林城市。加强工程运输车“三化”管理。加快清洁能源推广使用。继续开展矿山减点控量、涉矿工程项目规范管理。加强农业面源污染防控，实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划。推进重污染行业整治，完成主要污染物减排任务。（四）更加注重民本民生，共建共享平安幸福始终坚持以人民为中心，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力求在解决社会民生上争创新业绩。加快公共服务均等化。深化教育改革，实施“美丽校园”等四大工程，不断提升教育质量。持续优化教育布局，积极争创教育现代化县。继续推进“健康安吉”建设，深化公立医院改革，抓实“双下沉、两提升”工作。强化资源整合，推进“智慧安吉”建设。切实维护老年人、儿童、新居民的合法权益。提高社会保障普惠度。强化就业创业服务，开展创业型乡镇（村）创建，完善就业创业政策体系，扩大创业担保贷款覆盖面。精准帮扶困难群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划。健全社保体系，深化参保精准扩面，完善基本医疗保险和大病保险制度，实施定点医药机构同城互认，拓展医保个人账户家庭共济。推进社保卡功能运用和医保移动支付。建立儿童福利指导中心。启动全国残疾预防综合试验区创建试点。推进社会治理精细化。深化“法治安吉”建设，全面推进“七五”普法，加强县、乡、村三级公共法律服务平台建设。继续深化乡镇“四个平台”建设。完善矛盾纠纷多元调解机制，提升基层劳动争议调处能力，构建和谐劳动关系。巩固“平安安吉”创建成果，完善安全监管体系，加强生产、消防、交通、特种设备、食品药品等重点领域安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力，杜绝重特大事故发生，确保安全生产“三项主要指标”持续下降。四、全面从严加强自身建设建设中国最美县域，任务艰巨、责任重大、使命崇高。我们将对照“全面从严治党”的要求，用实干高效成就美丽事业，全面兑现对安吉人民的庄严承诺。（一）始终牢记宗旨，打造情系百姓的亲民政府。民生是最大的政治，人民是最大的靠山，坚持把“让全县老百姓过上好日子”作为一切工作的出发点和落脚点，切实把关乎百姓的好事办实、实事办好。2017年主要完成教育事业、医疗卫生、交通出行、住房保障、便民服务、居家养老、精准帮扶、公共安全、人居改善、饮水安全十个方面22件实事。（二）坚持依法行政，打造权责法定的法治政府。坚持把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强政府信用建设，着力提升政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善政府法律顾问运行机制，认真执行规范性文件审查、备案。加大政务公开力度，推广电子政务和网上办事。（三）强化执行担当，打造勤政务实的责任政府。牢固树立 “马上就办、办就办好”的效益导向，把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责。探索建立容错纠错机制，鼓励干部大胆干事创业，用激情点燃梦想，用担当抓好落实，实打实、硬碰硬，用项目、用数据说话，真正让改革发展稳定的各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。深化“四张清单一张网”工作，动态调整“权力清单、责任清单”。以“最多跑一次”为目标，进一步提升行政审批效率，实施投资项目全流程立体审批，建立涉审中介实体超市。深化公共资源交易制度改革，完善政府采购方式，实现交易电子化、“银企快线”全覆盖。抓实精文简会，提高党政机关协同办公系统利用率。（四）推进从严治政，打造风清气正的廉洁政府。严守政治纪律和规矩，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实主体责任，高标准落实“八项规定”精神和“六项禁令”，坚决防止“四风”反弹回潮，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。严格管好权、管好钱，配合做好监察体制改革，全面加强行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管。深化农村基层作风巡查，严肃查处各类违纪违法案件。优化政府性债务结构，强化债务风险防控，大力推进预算决算公开，严控一般性支出，“三公”经费下降5%。 政府工作报告2017年4月10日在绍兴市第八届人民代表大会第一次会议上绍兴市人民政府代市长马卫光各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年回顾及2016年主要工作2012年以来，本届政府在中共绍兴市委的坚强领导下，认真贯彻中央和省委省政府各项决策部署，坚持以生态文明建设为统领，以科学发展、执政为民为己任，积极进取、奋发有为，较好地完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，各项事业取得新进展。五年来，我们全力保增长促转型，经济发展稳中有进。2016年，全市实现生产总值4710亿元，年均增长7.7%。一般公共预算收入达到390亿元，年均增长10.2%。完成固定资产投资2882亿元，年均增长15.1%。实现社会消费品零售总额1783亿元，年均增长12.1%。自营出口总额达到1686亿元，保持全国12‰的份额。规模以上工业总产值突破1万亿元，高新技术企业由289家增加到754家，研究与试验发展经费支出占生产总值比重由1.9%提高到2.3%，发明专利授权量年均增长24%，新兴产业增加值占规上工业比重提高到32.8%。建筑现代化、住宅产业化水平不断提升，成为全国“双试点”城市。粮食生产保持稳定，高效生态农业加快发展，新建现代农业园区98个、粮食生产功能区92.5万亩，农业现代化综合评价指数居全省前列。服务业增加值占生产总值比重年均提高1.3个百分点，旅游总收入年均增长15.2%，柯桥兜率天景区、上虞杭州湾海上花田等项目建成投运，成为全国旅游标准化示范城市。绍兴滨海新城初出形象，柯桥经济技术开发区、杭州湾上虞经济技术开发区升格为国家级开发区。五年来，我们聚力抓统筹促融合，城乡建设协调推进。市辖区行政区划调整顺利实施，城乡基础设施进一步完善，杭绍城际铁路、杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍台高速公路等重大工程加快推进，嘉绍大桥、杭绍甬和杭长客运专线、灵绍特高压、高铁绍兴站、上虞中心大道、诸暨市区三环线等重大工程建成运行。镜湖新区初显框架，文化中心、科技中心、奥体中心投入使用。古城保护利用切实加强，功能疏解有序推进，浙东古运河绍兴段成功申遗。全市域协同扎实推进，诸暨中心城市格局加快拓展，嵊新区域协同发展成效明显。小城市、中心镇分类培育机制逐步健全，黄酒、袜艺、领尚等33个特色小镇建设全面推开。美丽乡村“四级联创”扎实开展，乡村旅游、民宿、农家乐等富农产业蓬勃发展。农村生活污水治理三年行动计划按期完成，农村饮水安全条件改善受益人数达到54.3万，生活垃圾集中处理行政村覆盖率达到95%。五年来，我们大力强整治促生态，环境质量日益优化。环境主体功能区规划编制实施，国家森林城市成功创建，诸暨、新昌成为国家级生态县。排污许可“一证式”管理、印染废水分质提标集中预处理、生态环境大数据建设等全国试点深入开展，生态环境损害赔偿省级改革试点推进实施，汤浦水库和曹娥江流域生态补偿制度逐步完善。“五水共治”广泛深入开展，四级“河长制”体系全面建立，累计整治河道1253公里，连续四年成为全省交接断面水质考核优秀市，成功夺得“大禹鼎”。空气污染治理持续发力，淘汰企业落后产能3858家，完成印染企业煤改气178家、热电企业脱硫脱硝改造24家，淘汰黄标车4.8万辆，空气质量优良率达到79%。“三改一拆”强势推进，累计改造旧住宅区、旧厂区和城中村6663万平方米，拆违5503万平方米，拆后利用率达到70%。“两路两侧”“四边三化”专项整治成效明显。工业污泥、建筑泥浆、工程渣土实现“五统一”管理和市场化运作、资源化利用。节能减排任务顺利完成，单位GDP能耗累计下降21.5%。公安环保联合执法力度加大，查处违法案件3933件。五年来，我们着力抓改革促开放，发展活力不断增强。积极开展各项深化改革试点，新昌县域科技体制改革、柯桥企业投资项目高效审批、上虞防范企业融资风险体制机制创新等在全国或全省推广。“放管服”改革深入推进，“四张清单一张网”编制完成，削减和调整市级行政审批事项508项。要素配置市场化、企业综合评价分类管理、商事登记制度和“营改增”税制改革等顺利实施。企业上市持续推进，新增上市公司13家、新三板挂牌企业61家。农村集体资产股份制改革全面完成，市县乡三级农村产权交易平台实现全覆盖。户籍新政全面实施，新型居住证制度开始推行。主动融入国家“一带一路”战略，首届国际友城大会成功举办，对外交流、投资合作和越商回归工作扎实推进，五年累计利用外资41.7亿美元，完成境外投资38.4亿美元，越商回归投资超过1000亿元。援疆、援藏、援青和山海协作任务全面完成。五年来，我们努力重民生促保障，人民生活持续改善。民生投入力度持续加大，全市民生支出占公共财政支出比例达到74.9%。创业就业活力不断增强，城镇登记失业率始终控制在3%以内。居民创收增收计划有效推进，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到50305元和27744元，年均增长9.1%和10%。经济薄弱村和低收入农户奔小康结对帮扶活动不断深化，家庭人均年收入4600元以下农户全部实现脱贫。住房保障体系更加健全，累计新建保障性住房10.2万套。义务教育标准化学校创建率全省第二，课程改革不断深化，新增高校4所，柯桥、上虞创建成为省教育基本现代化区。基层卫生综合改革、公立医院改革、卫生信息化等全国试点扎实推进，分级诊疗有序开展，建成“双下沉、两提升”医联体37家。城乡居民大病保险、残疾人意外伤害保险制度全面实施，全民参保登记率达到100%，国家卫生城市通过复查。“两孩”政策稳步实施，人均期望寿命提高到80.6岁。智慧居家养老服务标准化试点扎实开展，养老机构床位数增加到每百人4张。红十字、残疾人事业健康发展，公益慈善指数排名居全省首位。文化强市建设加快推进，创建成为全国文明城市。文化惠民持续深化，建成农村文化礼堂519个。群众体育和竞技体育全面发展，全民健身广泛开展，第十五届省运会成功承办。五年来，我们致力严治理促和谐，社会保持平安稳定。“枫桥经验”不断传承发展，立体化治安防控体系更加健全，信息化实战警务成效明显，G20杭州峰会和世界互联网大会等维稳安保任务圆满完成。“六五”普法深入开展，法治政府建设纲要制定实施。统一政务咨询投诉平台建立运行，全市信访总量和刑事案件总数持续下降，群众安全感满意率达到96.2%。城市管理综合执法、食品药品监管体制不断完善。安全生产责任制有效落实，事故起数、死亡人数连年下降。气象灾害防御体系逐步健全，H7N9流感等重大疫病有效防控，应急管理水平扎实提升。中央“八项规定”精神全面落实，廉洁政府建设不断加强。公车改革有序推进，公务考察、公务商务接待、办公用房和编外人员管理规范执行，“三公”经费支出、因公出国（境）人次分别下降58.9%和34%。国防动员、民兵、双拥、人防、国家安全等工作取得新成绩，民族宗教、对台事务、档案、史志工作以及妇女、儿童等事业得到新加强。刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年。面对艰巨的改革发展稳定任务，我们始终保持定力，坚定不移打好转型升级系列组合拳，实现了“十三五”发展的良好开局。一是稳增长。千方百计扩大有效投资，着力抓好“三去一降一补”，积极培育信息、教育、旅游等新消费，努力帮扶企业化解生产经营困难，全市生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长7.3%，规上工业增加值增长4.7%，第三产业增加值增长6.9%，固定资产投资增长11.6%，自营出口实现正增长。二是调结构。围绕“绿色高端、世界领先”目标，切实强化标准管控，停产整治印染企业107家、化工企业102家，整治提升“低小散”企业2671家，淘汰企业落后产能330家，处置僵尸企业28家。大力发展新兴产业，高新技术和装备制造业增加值占规上工业比重分别达到28.7%和29.9%。三是优环境。推动制定《绍兴市水资源保护条例》和《绍兴市大气污染防治条例》，深入实施“811”美丽绍兴建设行动计划。持续打好“五水共治”攻坚战，完成清淤1951万立方米，消灭省控以上五类水断面24个。开展燃煤烟气、工业废气、汽车尾气治理等专项行动，淘汰老旧机动车1.3万辆，空气质量改善幅度全省第一。全面打响治危拆违攻坚战，完成“三改”3229万平方米，拆违1973万平方米、完成率居全省首位。实施“深度清洁”城市保洁，启动城乡生活垃圾分类试点。四是促融合。调整完善越城区、高新区管理体制，逐步理顺市与区事权。实施基础设施相连相通计划，推进群贤路东延、104国道柯桥段高架改造等项目，建成孙曹公路、二环北路拓宽等工程，城市轨道交通一期建设规划获批。完成三区公交融合，完善干线公交、快速公交体系。搭建统一的智慧城管、智慧交管信息共享平台，清理规范主干道名称，制订旅游交通标识标牌一体化规划。建立三区统一的基本医疗保险制度，健全普通高中、中职教育融通招生机制。五是惠民生。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。推广“就业通”线上服务平台，帮助城镇失业人员再就业4.2万人，培养高技能人才2.1万人。提高企事业单位退休人员养老金标准，完成机关事业单位养老保险制度改革，新增市民卡服务网点307个。统一市区城乡低保标准，提高全市医疗救助水平，建立残疾人生活、护理补贴制度。持续优化公共服务，新建社区居家养老服务照料中心826个，完成幼儿园建设50所，全科医生签约服务对象达到109万人。提高城乡交通品质，协同推进治堵工作，新建公交站点135个、农村公路候车亭379个，新增公交营运里程273公里，铁路始发列车实现零突破。新建“菜篮子”基地1040亩、改造提升1620亩，农产品抽检合格率达到99.5%。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这既得益于省委省政府和市委的正确领导，也是全市上下勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全市人民和所有关心支持绍兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地看到绍兴经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济平稳较快增长面临较大压力，2016年全市生产总值、外贸出口、居民收入增幅没有完成预期目标，产业层次不高，科技实力不强，经济发展质量有待提高；县域经济在新常态下遭遇要素配置、人才引进等瓶颈，统筹全市域资源要素力度不够，人文、生态、旅游资源优势转化为发展优势还要做更多工作；城乡协调发展的体制机制需要完善，市区集聚辐射功能亟需增强；一些改革举措落地见效不快，市场主体多元化程度偏低，外生性增长动力不足；生态环境还比较脆弱，生态治理任重道远；公共服务有待完善，公共安全、社会稳定还存在隐患；一些干部担当精神不够，能力建设还有薄弱环节，腐败问题仍有发生，等等。在今后的工作中，我们一定要高度重视这些问题，并采取有力措施切实加以解决。今后五年的目标任务今后五年，是充满机遇和挑战的五年。全市上下要清醒认识形势，强化忧患意识，深刻把握绍兴当前所处的历史方位，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，努力推动绍兴在新一轮发展中取得更大作为。新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，以“八八战略”为总纲，坚持“拆治归”，持续深入打好转型升级系列组合拳，以生态文明建设为统领，强化创新驱动，深化改革开放，注重城乡统筹，聚焦民生改善，着力提升绍兴产业品质、城市品质、环境品质、文化品质、生活品质，全面加强政府自身改革和建设，勇立潮头、勇当标杆，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗。今后五年的主要目标是：在高水平全面建成小康社会的基础上，确保全省第二方阵“排头兵”地位，奋力向第一方阵全面进发。全力打造经济转型升级的标杆、城乡统筹协调的标杆、生态环境优美的标杆、文化创新引领的标杆、社会和谐稳定的标杆和干部作风过硬的标杆。今后五年按照市第八次党代会决策部署，重点做好以下六方面工作：一是强化创新驱动，着力提升绍兴产业品质。大力振兴实体经济，以创新引领实体经济提质增效升级，推动经济综合实力迈上新台阶，到2021年，全市生产总值超过7000亿元、人均生产总值超过15万元、一般公共预算收入超过550亿元。深入实施纺织、化工、金属加工、黄酒、珍珠等传统产业改造提升省级试点，推广装配式建筑和住宅全装修。重点发展电子信息、高端装备、现代医药、新材料等新兴产业，积极发展军民融合产业，高新技术、新兴产业增加值占规上工业比重分别达到45%和40%以上。全面提高创新能力，加快建设绍兴科创大走廊，打造人才生态最优市，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到3%。大力促进服务业兴市，重点发展文化旅游、生命健康等现代服务业，积极发展工业设计、现代金融等生产性服务业，培育发展数字经济、智慧经济、分享经济等新业态新模式。推进农业供给侧结构性改革，大力发展品质农业，促进农业增效农民增收。二是强化市域统筹，着力提升绍兴城市品质。加快推进全市域协同发展和市区融合发展，优化市域空间、产业、基础设施和公共服务布局，构建“一主两副多点”城镇空间体系，全市城镇化率达到75%左右。加快主城区融合发展，构建以镜湖新区为中心的大市区格局，统筹建设金融、教育、医疗、商贸设施，积极发展都市经济。高品质推进绍兴古城保护利用，有效疏解古城功能，打造独具江南水乡魅力和人文气息的城市风貌。推动诸暨组群“北承南接”，提升产业集聚和城市发展水平。深化嵊新组群协同协作，促进区域产业协同、基础设施共建、公共服务共享。完善基础设施，加快建设市区高速环线，建成杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍甬高速、杭绍台高速及西线等工程。推进城乡交通一体化，实现“镇镇二级路、村村通公交”。加强城市品质营造和有序管理，加快“智慧绍兴”建设，基本实现全市无违建。优化村庄设计，全域全景建设美丽乡村。三是强化生态治理，着力提升绍兴环境品质。坚定不移推进生态文明建设，创建国家生态文明建设示范市，绝不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。联动推进治水治气治土，全市所有水体达到三类水以上，空气质量优良率稳定在90%以上，除大型热电企业外实现全市域基本无煤化。大力推进节能生产和新型清洁能源替代，确保万元GDP能耗下降20%。推进全域创建国家森林城市，加快建设以会稽山国家森林公园、东鉴湖水乡风貌示范区为重点的“十大公园”，以曹娥江绿道、浦阳江绿道为重点的“十大绿道”，推进以镜湖、瓜渚湖为代表的“十大湖泊”景观提升，积极建设“花园城市”，全市森林覆盖率稳定在56%以上，城市建成区绿地率达到41%以上。完善生态文明建设制度体系，打造环保执法最严城市。四是强化传承创新，着力提升绍兴文化品质。充分发挥稽山、鉴水、名人、书法、黄酒、越剧、绍剧等历史文化资源优势，弘扬大禹精神，活化阳明文化资源，提升鲁迅文学奖影响力。加强文献资料、文物古迹、文学艺术的保护传承，打造区域特色文化高地，文化及相关特色产业增加值年均增长15%以上，文化发展指数达到120，成为具有国际影响力的历史文化名城。推进文化体制改革，加快文化小康建设，实施基本公共文化服务标准化工程，建设一批具有地方特色的博物馆、艺术馆、美术馆，提高文化惠民水平。坚持社会主义核心价值观，树立崇德向善的良好风尚，提高文明城市建设水平。五是强化共建共享，着力提升绍兴生活品质。积极创新社会治理，平安绍兴、法治绍兴建设水平走在全省前列，群众安全感满意率稳定在96%以上。坚持教育优先发展，普及学前教育，提高义务教育质量，推动普通高中多样化发展，深化职业教育产教融合，加强高等教育内涵建设，努力打造优质教育之城。推进“健康绍兴”建设，大力发展体育事业，完善养老服务体系，城乡医疗服务水平达到全省前列。实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，以创新促进创业，以创业带动就业。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到7.5万元和4.5万元左右。建立健全公平、可持续的社会保障制度，基本养老保险、医疗保险实现人群全覆盖。健全社会救助体系，大力发展红十字和慈善事业。打造“枫桥经验”升级版，加快建设以枫桥镇为代表的平安浙江特色小镇。落实安全生产责任制，加强应急能力体系建设，提高防灾减灾救灾综合能力。六是强化改革开放，着力提升发展活力动力。坚持市场化改革方向，着力健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。积极支持民营企业创业创新，落实中小企业优惠政策，放活搞好小微企业。深化国企国资改革，推进国企整合重组，创新国资监管和营运体系。深化行政审批制度改革，推进“最多跑一次”改革。加快农村产权制度改革，全面深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。推进社会领域改革发展，放开公共服务市场，引导社会资本进入公共服务领域。深化商事制度改革和市场监管体系改革，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。全面融入“一带一路”、长江经济带战略，主动加强与周边都市区的融合对接，积极参与“义甬舟”开放大通道建设。推动外贸优进优出，促进外贸提质增效。大力培育本土民营跨国公司，支持企业瞄准先进技术和知名品牌开展跨国并购。2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。建议全市主要发展预期目标为：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7.5%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%以上，城乡居民收入比控制在1.8以内，完成省下达的节能减排降碳任务。市政府将按照市委的总体部署，坚决打好“八大战役”，着力补齐“八块短板”，重点推进以下几方面工作：（一）聚焦转型升级，振兴实体经济。坚持工业立市，持续深入打好经济转型升级系列组合拳，推进产业跃升发展，全年规上工业增加值增长7%以上。改造提升传统产业。围绕纺织、化工、金属加工、黄酒、珍珠等重点产业，全面开展传统产业改造提升省级试点，着力拉长产业链、补强创新链、提升价值链，确保传统产业稳定健康发展。打好印染、化工落后产能歼灭战，按照“绿色高端、世界领先”目标，强化标准管控，完成182家印染企业、190家化工企业搬迁集聚和整治提升，全面推进452个工业园区整合治理，抓好柯桥印染产业省级转型升级示范区试点。实施黄酒产业原产地保护规划，精心举办黄酒节等产业展会活动，加快发展越窑青瓷、茶叶等历史经典产业。加强建筑产业集聚培育，建筑业增加值增长7%，新建装配式建筑比例达到15%。开展产业结构调整负面清单管理，淘汰企业落后产能300家以上。大力发展新兴产业。加快培育电子信息、高端装备、现代医药、新材料等新兴产业，新兴产业增加值占规上工业比重达到35%以上。全面落实中国制造2025绍兴实施方案，推进工业化、信息化深度融合，推广移动互联网、云计算、大数据、物联网等创新应用。实施现代服务业行动计划，积极发展楼宇经济、总部经济等都市经济，加快发展工业设计、科技服务、现代金融、电商物流等生产性服务业，服务业增加值增长8%以上。实施文化旅游重点产业项目60个以上，旅游收入增长15%以上，文化旅游产业增加值达到570亿元。加快航空、e游等特色小镇建设，完成投资300亿元以上。争创首批省级军民融合创新示范区。全力支持实体经济发展。积极营造重商、惠商、亲商氛围，加强政银企有效对接，着力缓解企业融资、技术、用工等难题，切实提振企业发展信心。深化企业减负降本行动，组建政策性融资担保公司，拓展涉企综合服务平台功能，努力把更多公共资源投入到实体经济发展中去。加快培育和壮大市场主体，力争新增市场主体6.8万家，培育“隐形冠军”企业200家。加大企业帮扶解困力度，坚持和深化企业服务员制度。完善风险企业、僵尸企业市场化退出机制，化解处置不良贷款230亿元以上。（二）注重创新引领，增强发展动能。抢抓新一轮科技和产业变革战略机遇，促进创业创新，蓄积发展动能。强化科技创新驱动。大力创建国家创新型城市、国家知识产权示范城市，加快建设新昌全面创新改革实验区，编制实施绍兴科创大走廊规划，推进“千人计划”产业园、浙大网新上虞科技园、国科小镇等重点项目建设，确保研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%。深化科技资金管理体制改革，构建科技创新基金、成果转化基金、金融风险池等多元投入体系。深入推进高新技术企业培育省级试点，新认定高新技术企业180家、省科技型中小企业680家。大力推动大众创业、万众创新，新建众创空间10家、省级以上研发机构30家，建成运营绍兴科技大市场。打造区域人才高地。全面落实“人才新政”，搭建“一站式”人才服务平台，新建外国专家工作站8家、省级院士专家工作站2家，引进各类人才5.5万名，其中新引进海外高层次人才100名以上，引进国家和省“千人计划”人才30名以上。弘扬绍兴企业家精神，实施民营企业家培训计划，造就一支勇立潮头、开拓进取的越商队伍。推进高技能人才振兴工程，培养一批具有工匠精神的高技能人才。扩大各类有效投资。大力推进696个重大项目建设，当年项目开工率达到90%以上，完成年固定资产投资3200亿元，其中工业投资1400亿元以上，服务业投资增长15%。开工建设康龙化成医药中间体、苏泊尔生活电器、三花汽车零部件、东方山水二期等重点产业项目，建成投用卧龙电机、万丰摩轮、梅轮电梯等项目。实施基础设施投资“四大网络”工程，打好综合交通大会战，开工建设轨道交通1号线、高铁绍兴站枢纽、金甬铁路绍兴段等重大工程，加快推进杭绍台高速公路、杭绍城际铁路等项目建设，建成投用绍诸高速延伸线、杭金衢高速拓宽等项目。积极谋划跨钱塘江铁路桥等重大项目，提升杭甬运河、曹娥江航道通江达海功能。（三）强化全域统筹，加快协同发展。坚持全市域协同大市区融合，着力推进新型城镇化，构建城乡均衡发展格局。促进全域协同发展。编制实施新一轮城市总体规划（2016—2030），实现市域统筹、“多规合一”。推进诸暨“北承南接”战略，加快诸暨临杭产业园、诸义产业园建设。深化嵊新区域协同发展省级试点，谋划嵊新区域通道经济发展，完成嵊新污水处理厂扩建、上虞—嵊州—新昌天然气工程建设。优化中心镇布局，实施新一轮小城市培育创建工程。完善城乡交通网络，加快527国道嵊新段、市区与店口快速路等项目建设，实现全市公交“一卡通”。加快三区融合步伐。围绕同城、一体目标，全面落实改革、规划、政策、项目等方面44项年度清单任务，加大三区连接区域开发建设力度。加快推进城市道路三年建设计划，构建城市快速路网体系。统筹谋划轨道交通沿线功能布局和设施配套，开工建设风情旅游新干线，加快推进群贤路东延、绍三线北延、绍兴汽车南站等工程建设。编制实施城市有机更新规划，优化城市空间开发利用，实现城市功能强化完善、城市形象美化提升。推进新城开发和古城保护利用。编制实施镜湖新区控制性规划，加强城市设计引领，完善开发建设体制，把镜湖新区打造成为全市首位度的城市核心和地标性新城区。完善镜湖新区优质基础教育、医疗、商贸、交通等配套设施，加快接壤区域的连片拆改整治，做好“水”“绿”“景”文章，促进新城功能完善、人气集聚、商气营造。积极推进古城保护利用，加快古城功能疏解和风貌修复，实施特色街区复兴计划，推进书圣故里、西小路、越子城等历史街区保护工程建设，精心保护古城内亭、台、楼、阁、桥等历史建筑。推进东鉴湖及沿线保护整治，讲好绍兴故事，促进古城活化利用。（四）夯实三农基础，建设美丽乡村。把“三农”工作放在更加突出位置，加快推进农业供给侧结构性改革，提升农业品质、农村环境和农民生活水平。做强现代农业产业。稳定粮食生产，新建粮食生产功能区8.1万亩。深化农业现代园区建设，积极发展品质农业和生态循环农业，打造一批主导农业产业集聚区和特色农业龙头企业。加快畜牧业转型升级，新建省级美丽生态牧场34家。加快培育新型经营主体和服务主体，加强农民专业合作社规范化建设。推广农业科技创新，积极发展“互联网+农业”，加快打造农业全产业链。实施诸暨全国农村一二三产业融合发展试点，推进农业与制造业、服务业共生互融。打造美丽乡村升级版。修编全市村庄布局规划，开展村庄设计。深化农村环境整治，推进美丽乡村、美丽田园建设，新建美丽乡村景观带10条，创建美丽乡村公路乡镇16个。加强对古镇、古村和农村历史建筑的保护，实施空心村、高山零星村、地质灾害隐患村撤并搬迁。完善农村生活污水处理设施运行管理，实施94个中心村电网升级，启动“村村通公交”三年行动，完成300个行政村公交通行提升改造。拓展农民增收渠道。大力发展乡村旅游、家庭农场、“农家乐”、民宿经济和农村电商，创建A级景区村200个、3A级景区村20个。积极推进农村产权要素交易和融资，努力增加农民财产性收入，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。增强经济薄弱村自我发展能力，消除村级集体收入10万元以下经济薄弱村。（五）推动改革落地，增创发展优势。坚持问题导向、需求导向，全面深化重点领域和关键环节改革，提升资源配置效率与政务服务效能。加快推进“最多跑一次”改革。以“最多跑一次”倒逼政府自身改革，市县镇同步实施、协同推进，为企业和群众提供一站式、跑一次、零距离的政府服务。实施“一窗受理、集成服务”改革，健全“一门办理、并联审批”机制，深化“市县同权、多级联动”服务模式，加强乡镇便民服务平台建设。加快政府核准投资项目目录“瘦身”，推进区域环评、能评试点改革，健全“订单式”企业投资项目高效审批服务机制，开展容缺受理审批服务，打造“中介超市”全市一张网。推广“互联网+政务服务”，基本实现便民服务事项网上办理全覆盖。深化要素配置市场化改革。完善企业综合评价分类管理制度，健全资源要素差别化配置机制。做大做强上市企业绍兴板块，深化上市公司引领产业发展示范区试点，确保全市新增上市企业7家、新三板挂牌企业23家，新增社会融资1200亿元、直接融资600亿元。积极推进低效用地再开发，盘活存量用地7700亩，消化批而未供土地7800亩。加快国企混合所有制改革，组建多元产业基金和投资基金。确保各项综合改革落地。完善产权保护制度，依法平等保护各类产权，增强各类经济主体创业创新动力。健全综合执法体系，推动城管考评向县（市）、镇（街）、社区延伸。深化基层治理体系改革，全面完成乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”建设任务。深化户籍制度改革，推行流动人口IC卡居住证管理。加快土地“三权分置”改革，推进农民宅基地（农房）置换改革，推广嵊州农村承包土地经营权抵押贷款试点。（六）扩大对外开放，提升发展活力。牢固树立“市外就是外”的大开放理念，提高对外开放质量和发展的内外联动性。促进内外贸易转型发展。深化外贸优进优出战略，鼓励先进设备和关键技术进口，提高机电、高新技术和文化产品出口比重，全年自营出口增长4%。完善外贸便利化举措，全面实施“单一窗口”和通关一体化，加强外贸特殊功能区建设，大力发展新型加工贸易。制订“放心消费在绍兴”计划，推进专业市场、商贸综合体整合提升，确保社会消费品零售总额增长10%。打好精准招商战。强力推进招商引资，深化专业招商、精准招商，完成产业项目招商500亿元以上，实际利用外资10亿美元以上。紧盯央企、军企、民企，瞄准上市企业和创新成长型企业，招引大项目好项目，争取50亿元以上产业项目有重大突破。充分发挥越商资源优势，强化以商引商、以商引智，推动越商产业、总部、资本、技术全方位多领域回归，加快新昌浙商跨国并购回归项目示范园建设，越商回归到位资金300亿元以上。推进开发区（园区）、产业集聚区等功能区整合提升，提高承载大产业、大项目能力。深化区域经济合作。积极参与浙江自贸试验区、“义甬舟”“义新欧”开放大通道建设，深化与国际友城的经贸合作。主动接轨上海，积极融入杭州、宁波都市区，加强与温州、金华以及浙东合作区城市的对接合作。鼓励企业“走出去”并购优质资产、创建生产基地、构建营销网络，力争实现并购金额100亿元。继续做好对口支援、山海协作等工作。（七）深化环境治理，建设生态绍兴。全面实施“811”美丽绍兴建设行动，联动推进治水治气治脏治乱，争创国家生态文明建设示范市。深入实施“三改一拆”。打好城中村围剿战，全面推进106个城中村改造项目，完成拆改1000万平方米、改造旧住宅1000万平方米，拆违1000万平方米、拆后利用率达到80%，完成全市D级危房和涉及公共安全的 C级危旧房治理。建立健全覆盖所有镇街的长效防控机制，实现新增违建“零增长”。打好整治市容市貌和小城镇环境阵地战，确保全市30%的小城镇通过达标考核，各小城镇整治项目总体形象进度达到30%以上。深化“两路两侧”“四边三化”等专项行动，全面推进“深度清洁”，完成26个美丽门户创建，启动7个入城口改造。实施国土绿化“十大”工程，造林更新2万亩。打好垃圾分类处理持久战，确保市区、各县（市）城区生活垃圾分类总覆盖率分别达到70%和50%以上，农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到60%以上，建成投运循环生态产业园一期项目。纵深推进“五水共治”。打好劣五类水和五类水剿灭战，巩固深化河长制，大力实施治水“八大行动”，完成清淤1000万立方米以上，实现128个地表水水质考核断面自动监测全覆盖，三类以上水质断面比例达到80%以上，功能区达标率达到86%以上，全面消除劣五类水体和五类水断面，确保再夺“大禹鼎”。扎实推进防洪排涝“双十”工程，加快建设上虞姚江上游西排、诸暨高湖蓄滞洪区等重大水利项目，实现钦寸水库顺利蓄水。编制海绵城市专项规划，就地消纳利用降水75%以上。重拳整治大气污染。加强工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等综合整治，全面淘汰每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，完成所有每小时65蒸吨以下燃煤锅炉清洁排放改造和26家热电企业超低排放改造。完善空气质量预报预警制度，在全市所有镇街建立PM2.5自动监测站点，确保全年空气质量优良率稳定在80%以上，其中一级天数达到100天。建设生态文明建设示范市。建立市县两级生态建设委员会，强化市级环境监测和环境执法职责，统筹全市生态文明示范市建设和环境保护工作。加强能源消费总量和用能强度“双控”，推广应用新能源汽车等绿色低碳产品，实现原煤消费总量下降5%，规上工业增加值能耗下降5%。坚持铁腕治污，落实重大决策、区域开发、项目建设等环保一票否决制，建立“生态报表”发布制度。完善污染物排放财政收费、单位GDP能耗奖惩等制度，推广用能权、用水权、排污权、碳排放权市场交易。优化土壤环境监测点位布局，推进农业园区土壤污染治理修复。（八）切实改善民生，促进和谐稳定。坚持以人民为中心，不断优化公共服务供给，努力让广大市民拥有更强的安全感、获得感和幸福感。完善社会保障体系。实施高校毕业生就业促进计划，制订公益性岗位管理办法，新增城镇就业10万人，实现城镇失业人员再就业3.5万人。加快推动社保政策融合，统一全市生育保险待遇。坚持医养结合，扶持发展民办养老产业，推进乡镇敬老院转型升级，新增机构养老床位2500张，启动红十字参与养老服务国家试点，完成国家智慧居家养老标准化试点。提高医保基金使用效率，推进医保付费方式改革。完善最低生活保障、临时救助、社会慈善“三位一体”托底帮扶体系，拓展困境儿童、留守儿童保障范畴。推进社会化优抚工作，继续创建全国双拥模范城市。加快社会事业发展。推进教育优质均衡发展，实施学前教育新三年行动计划，建成投用绍兴一中新校区、新昌技师学院、浙江理工大学科学与艺术学院，加快绍兴大学创建步伐，新创建教育基本现代化县2个。编制实施“健康绍兴”行动计划，深化基层卫生综合改革，推进“双下沉、两提升”长效机制建设，实现国家卫生县（市）全覆盖，建成市立医院、柯桥妇女儿童医院一期等项目。加强公共文化服务体系建设，新建镇街图书分馆15个、文化分馆54个。保护传承优秀地方传统文化，加大绍剧、越剧、莲花落等地方戏曲扶持力度，办好公祭大禹陵、兰亭书法节、越剧巡演等活动。精心举办首届绍兴国际马拉松、皮划艇马拉松世界杯等重大赛事，组织群众性体育活动500场，促进全民健身广泛开展。支持诸暨、嵊州、新昌争创全国县级文明城市。全力打造平安绍兴。坚持发展“枫桥经验”，建设枫桥平安浙江特色小镇，打好平安创建巩固战，打造全省最具安全感城市。加强警务辅助人员队伍建设，深化维稳安保工作机制，着力提升社会治理能力。加强金融风险防控，严厉打击恶意逃废债和非法金融活动。落实初信初访责任制，强化人民调解组织和行业性专业组织功能，基层矛盾调解成功率达到98%。深化“七五”普法，实现四级法律顾问与符合条件法律援助全覆盖。深入开展安全生产“企业主体责任落实年”“行政执法规范建设年”活动，确保事故起数、死亡人数继续“双下降”。实施“创文明交通、治秩序乱象”大会战，打造文明交通“绍兴样本”。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。为民办实事是市政府长期坚持的重要制度。今年根据省市人大民生实事票决制的要求，市政府通过公开征集，摸排梳理十二方面民生实事候选项目，提请各位代表票决。各级各部门将精心安排、全力实施票决确定的十方面民生实事。全面加强政府自身建设做好经济社会发展各项工作，必须把政府自身建设放在更加重要的位置，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得群众信任和支持。勤学习提素质。深入学习贯彻党中央治国理政新理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻省委省政府和市委决策部署，准确把握政府工作方向和重点。大力推进机关公务员学习制度化、常态化，实施公务员知识更新三年轮训计划，提升干部理论知识素养和解决实际问题能力。大兴调查研究之风，坚持到基层、企业调研学习制度，切实加强新型智库建设。敢担当有作为。牢固树立“实干论英雄、创新论英雄”理念，深入开展“晒亮点、比业绩”，大力弘扬敢于担当、勇于创新、善作善成的精神品质。全面落实改革创新容错免责制度，鼓励创新、宽容失败，真正为担当者担当、为负责者负责，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。坚持和完善工作清单制度，优化督查考核办法，加强追责问责，使政府各项工作有目标、有督查、有问责，确保各项任务落地生根。转作风优服务。扎实开展“勇立潮头创新业、争创一流当标杆”专项行动，把全面从严治党的各项要求落实到政府工作和公务员个人修为的各个环节。持之以恒推动中央“八项规定”精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮。切实加强公务员“日志式”工作日程管理，健全考核体系和约束机制。实行公共服务事项标准化管理，完善政务咨询投诉平台功能，深化干部下乡驻村、入企服务和对口帮扶工作，当好企业和群众的“店小二”。强法治促规范。把诚信守法作为法治政府建设的基本要求，着力提升政府公信力。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，落实监察体制改革试点任务。务实办理人大代表建议和政协提案，积极参与人大地方立法工作，加大地方法规宣传和施行力度。严格落实行政处罚裁量权基准制度，建立行政复议、行政调解与信访工作衔接机制。健全风险评估、专家咨询、公众参与的重大事项集体决策程序，深入推进政务公开。守底线树形象。把纪律和规矩挺在前面，严格落实各级政府党组主体责任和“第一责任人”责任，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，严守政府工作人员廉洁从政底线，切实做到干净干事。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，全面落实“一岗双责”“一案双查”制度，始终保持高压态势，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争。加强干部队伍建设，以更严标准打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的浙江铁军绍兴军团。各位代表，绍兴发展已经站在新的历史起点上。我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在省委省政府和中共绍兴市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开，为高水平全面建成小康社会、加快建设现代化绍兴而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月20日在越城区第九届人民代表大会第一次会议上越城区人民政府代区长 金晓明各位代表：现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。一、本届政府和2016年工作回顾五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实上级党委政府各项决策部署，扎实推进“宜居宜业示范区、城乡一体先行区、城市管理精品区”建设，攻坚克难，团结奋进，顺利完成了届期工作主要目标任务，在科学发展和现代化建设道路上迈出了坚实步伐。 ——始终把加快发展作为第一要务，综合实力稳步增强。五年来，地区生产总值从382亿元增加到515.6亿元，年均增长5.8%；人均生产总值达到8.5万元，年均增长5.4%。一般公共预算收入年均增长6.4%。累计外贸出口1054亿元，利用外资1.5亿美元。产业结构不断优化，三次产业比重由2.3∶31.5∶66.2调整为1.9∶23∶75.1。建成市级以上现代农业园区26个、区级以上粮食生产功能区6.3万亩，成功创建省级现代农业综合区。累计完成有效投资1147.7亿元，年均增长3.9%。绍兴黄酒小镇（东浦）、官渡创意小镇、富盛抹茶小镇、湿地风情小镇等省、市级特色小镇累计完成投资52.9亿元。限上社会消费品零售总额累计完成892亿元。金帝银泰城、汇金广场、颐高广场等城市综合体相继开业，迎恩门风情水街加快建设，书圣故里入选首批中国历史文化街区，绍兴港现代物流园获评省级示范物流园区，商贸产业园成为现代服务业新聚点。——始终把转型升级作为主攻方向，新旧动能加速转换。科技综合实力显著增强，建成市级以上院士工作站10家、区级以上企业研发中心91家、科技孵化器6个，颐高微巢空间成为全市唯一的国家级众创空间。国家高新技术企业达到45家，省级科技型中小企业达到256家，获得专利授权7554件，组织实施省级以上科技计划项目170项，引进“国千”人才5名、“省千”人才10名、“330海外英才”38名，相继获得国家级科技创新服务体系试点园区、国家级现代服务业电子商务产业化基地、健康装备及医用新材料国家火炬计划特色产业基地、省知识产权示范区等荣誉。喜临门、盛洋科技主板上市，新三板和浙江股权交易中心挂牌企业分别增至8家、52家。完成16家印染企业提转搬，累计整治低小散企业946家，淘汰印染产能6.1亿米、织造1.5亿米、节约标煤14.7万吨，每年均完成节能减排任务。文化创意产业初具规模，出台专门文件鼓励企业利用工业厂房发展文化创意等新经济，建成或在建文创园区7个，总建筑面积近30万平方米，其中金德隆、东城智库企业入驻率100%，文创类企业占比60%以上。《少年师爷》《智慧森林》《兔兔》等动漫作品陆续登录国内外主流电视台，打响了原创动漫“越城板块”知名度。——始终把开发建设作为重要抓手，城乡面貌日新月异。以新城建设带动古城有机更新。奥体、科技、文化“三中心”成为镜湖新标志，高铁北站、科教园、外滩企业总部基地建成投用，16.5平方公里建成区形象初显。迪荡新城核心区共建成商务楼22幢，整体入驻率近90%，“浙北第一高楼”世茂天际中心成为绍兴地标建筑。迪荡湖完成清淤并全面注水，环湖道路基本建成。拉大城乡路网框架，绍诸高速皋埠连接线、越兴路南延、群贤路镜湖段、洋江西路、后墅路北延、胜利东路东延等主次干道相继建成通车，完成农村联网公路建设23.7公里。共拆改24个村（居），面积达102万平方米，开工建设安置房项目24个，并推行高层安置和货币化安置模式。累计改造老小区59个、农村危旧房148户、农房6300余套，新增老小区停车位2500余个。完成4条美丽乡村景观带及沿线30个特色村、6个特色片区建设，成功创建市级以上美丽乡村示范镇2个、精品村11个。——始终把青山绿水作为城市名片，环境秩序明显改善。深入推进“五水共治”，共整治河道506条、清淤500余万方，完成30个规划保留村、36个规划非保留村生活污水治理工程，实行畜禽、水产禁养，全面消除劣Ｖ类市控断面水质，成功创建省“清三河”达标区。共淘汰黄标车5105辆、燃煤小锅炉143台，全区PM2.5均值每年下降10%以上。省级以上生态镇街、市级以上生态村比例分别达82%、46%。开展“两路两侧”“四边三化”整治，绍齐公路、绍甘线、104国道、高铁沿线环境秩序显著提升。累计拆除违建658.6万平方米，拆后利用率70%以上，顺利接受省“基本无违建区”创建验收。推行“洁净越城”创建机制，“智慧城管”高效运作，在293个城市小区、51个村实施垃圾分类，市区主干道机扫率达55.6%。在文明指数测评中保持市区前列，为绍兴成功创建全国文明城市作出了积极贡献。——始终把和谐稳定作为重大责任，民生福祉有力保障。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到47292元、28078元，年均分别增长8.6%、10.7%。城乡低保标准并轨至693元/月，最低月工资标准由1160元提高到1660元，城镇登记失业率始终控制在3%以内。村集体年收入10万元以下、家庭人均年收入4600元以下贫困现象已全面消除。五年来，区财政累计投向民生72.5亿元，年均增长15.8%。完成学校新建、改建27所，撤并14所，省义务教育标准化学校、市标准化幼儿园创建率分别达98.4%、81.9%。竞技体育、群众体育事业健康发展，创建为省体育强区。建成区图书馆、区文化馆和34个农村文化礼堂。绍兴民间棋类游戏、会稽铜镜制造技艺入选省级非遗名录。创建省级甲等卫生院2家、乙等5家，建成医联体5个、民营医院9家。全面实施基本药物目录制度，稳步实施“单独两孩”“全面两孩”政策，有效防控人感染H7N9禽流感、登革热等疫情。以星级和谐社区考评和精品社区创建为抓手，社区规范化建设水平显著提升。建成96345便民服务中心，居家养老服务照料中心实现村（社区）全覆盖。“六五”普法全面完成，大调解网络基本建立，流动人口居住登记率稳步提升，社会治安持续好转，安全生产事故保持零增长，食品药品和农产品监管水平有效提升，防灾救灾和应急能力不断增强，省平安区创建夺得“十一连冠”。——始终把深化改革作为根本动力，政府建设不断完善。主动融入“一市三区”发展大格局，平稳完成越城区、镜湖新区、高新区体制重大调整。有序承接涉及20个部门共273项事权，政府职能体系更加完整。晒出权力清单3018项、责任清单1562项，权力运行更加制度化、规范化、法治化。加强区行政服务中心建设，推进“五证合一”等商事登记制度改革，行政审批服务更加便捷高效。农村集体资产股份制改革、农房确权发证基本完成，农村产权交易体系不断完善。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格遵守中央“八项规定”，政风、行风和队伍建设取得新成效。积极支持工青妇、科协、红十字会等组织开展工作，老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业健康发展，审计、统计、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、档案和国防动员、民兵预备役、双拥、征兵等工作扎实推进，军民融合取得新成绩。2016年是本届政府任期最后一年。一年来，全区上下以补短板为目标，以清单式考核为抓手，着力抓项目、拓空间、筑平台、强保障，基本完成了区八届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。（一）以争先进位为目标，着力造浓发展氛围。把发展城市经济作为重中之重，进一步压实镇街、平台和部门责任，加强基层统计队伍建设，大力营造指标攻坚、项目为王、争先创优的实干氛围。全力推进107个重点项目和绍兴黄酒小镇（东浦）等4个特色小镇建设，其中黄酒小镇展示馆、托斯卡纳一期完成建设，麦德龙超市、镜湖开元酒店、镜湖乐园梦幻水世界对外营业。强化招商引资，共签约项目33个、落地17个，协议总投资210亿元，成功举办土地招商发布会，迎恩门引进全球单体面积最大的室内变形金刚娱乐项目。编制高新技术产业发展五年规划，设立科技创新投资基金，高新技术产业增加值、装备制造业增加值分别同比增长14.5%、16.7%，增速均列全市首位。加快主体培育，完成“个转企”269家、“下升上”159家，任务完成率分别为140.1%、113.6%，分居全市首位和第二位。（二）以“八大行动”为载体，着力攻坚重点工作。打好优化环境“八大行动”组合拳，共销号问题1.6万余个。“点线块”联动开展全域环境综合整治，有力攻克文理学院周边、公铁立交桥、东浦南片甲鱼场等脏乱差顽疾，集中整治140个工业小区（出租厂房），全面关停河山桥石材市场、东湖三家废旧金属市场，完成4365处蓝色彩钢棚整改。摸清城区污水未入网区块情况，全面启动新一轮截污纳管工作，同步推进沿河洗涤、“六小行业”等综合治理行动。建成区淤泥固化中心，完成富盛、陶堰、皋埠三镇生猪和水面清养。完成新一轮“河长”调整，普及“河长通”巡河系统，33条重点河道由区领导、镇街班子包河治水，“五水共治”群众满意度80.5分，列市区首位。开展露天烧烤、蜂窝煤专项整治，空气质量优良天数比例达78%，同比提高5.7个百分点。以农村非法“一户多宅”等典型违建为重点，共拆除违建245.9万平方米。在解放路、中兴路启动深度清洁“两个五”标准试点，平稳完成早餐摊退路入室，探索建设7个垃圾智能化分类小区。塔山街道、蕺山街道分别通过省、市级卫生街道创建验收。（三）以统筹发展为手段，着力推进城乡建设。完成横湖路一期、洋江路景观改造等工程，杭绍台高速、32省道、平江路隧道等重点交通项目进展顺利。完成“三改”面积249.1万平方米，其中城中村改造120.6万平方米，旧住宅区改造83.2万平方米，旧厂区改造45.3万平方米。大湖头等安置工程顺利完工，曲屯、大庆寺等13个安置项目有序推进。完成府山西路等8个老小区和30处危旧房改造整治，其中D级危旧房16处。投入5000万元启动农村公厕提升改造工程，完成富盛镇8.3公里森林游步道建设。组建镇级农合联，构建生产、供销、信用合作“三位一体”的为农服务体系。（四）以融合提标为导向，着力繁荣民生事业。按照“同城化、一体化”目标，统筹管理区域内民生事项，做好“三区”民生政策对接落地。推进优质教育资源均衡发展，新成立塔山小学等4个教育集团，东风山水名家等9所幼儿园和蕺山小学迪荡校区、敬敷小学投入使用。“袍江足球圈”定点学校扩增至27所，“游泳进课堂”实现城区学校全覆盖。规范运行43个图书馆外流通站，与新天烘焙合作新增10个“心悦读”读书站。绍兴迷笛音乐节、2016绍兴文化创意展等节会圆满落幕。建成分级诊疗信息平台，基层门急诊数量232万人次，同比增长8%，全科医生签约服务14.5万人。完成社区组织换届，创新社区、社会组织、社工“三社联动”治理模式。城乡居民医疗保险参保率达99.5%。新增就业10050人次，推行劳动保障“一单两网化”监察，为1500余名职工追讨欠薪1629.8万元。实施残疾人两项补贴制度，累计发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴2381.4万元。（五）以护航重要会议为抓手，着力维护社会稳定。全区上下以高度的政治担当和主人翁意识，发扬了持续作战、不畏艰辛的优良作风，圆满完成安保维稳各项工作，为重要会议杭州峰会成功举办作出了越城应有贡献。通过深入开展安全隐患排查整治，完成26家重大事故隐患单位、14家重大火灾隐患单位挂牌整改。平稳落实货车限行管控举措，改善城区交通秩序。开展“春雷”“越剑”系列行动，严厉打击违法犯罪，治安刑事有效警情3.3万起，同比下降18.9%。开展食品安全“三大一严”整治，全面建成城区农贸市场质量追溯和快速检测体系。多措并举做好企业帮扶，有力打击非法投融资和恶意逃废债行为。优化调整1228个基层网格，实现“平安通”管理全覆盖，平安志愿者队伍建设成为全市样板。信访积案化解清理率100%，实现零非访目标。各位代表，五年发展成绩来之不易，这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于区人大、区政协合力攻坚，得益于袍江新区管委会大力支持，得益于全区人民以及社会各界共同努力。在此，我代表越城区人民政府，向全区人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心支持越城发展的市级部门、市直开发区和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济总量不够大，质量、效益需进一步提高，产业层次仍然偏低，自主创新和人才集聚环境有待进一步优化；受宏观形势等影响，2016年部分经济指标没有完成预期目标；生态文明建设任重道远，城市管理工作标准有待提高，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨；公共服务有效供给不足，社会事业发展与人民群众要求还有一定距离；政府职能转变、作风建设和干部依法履职能力、办事服务效率、工作标准需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是越城区全面实施“十三五”规划的攻坚期，是全面建成高水平小康社会的决胜期，更是加快实现转型发展、创新发展、融合发展的关键期。成长中的越城必须牢牢抓住绍兴推进“全市域协同发展，大市区融合发展”这一大有可为的重大战略机遇，敢于直面宏观环境复杂多变带来的困难和挑战，以“勇立潮头再出发，干在实处谋新篇”的豪迈激情，唱好古城保护发展与新城开发建设“双城”记，念好发展现代服务业与高端制造业“两业”经，坚定不移地做强城市经济、推动城市发展，在日益激烈的区域竞争中，努力开创追赶跨越、奋力崛起的新局面。根据区第九次党代会提出的要求，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的总要求，牢牢把握绍兴大城市建设的历史方位，全力打造活力越城、品质越城、和谐越城，率先全面建成高水平小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。今后五年的总体目标是：率先全面建成高水平小康社会。围绕这一总体目标，我们将卯足干劲，奋力拼搏，全力打造“三个越城”，努力实现“四看五跃升”。“四看”就是：“创新开放看越城、现代商贸看越城、城乡一体看越城、品质生活看越城”。“五跃升”就是：“经济综合实力跃升、城乡统筹力度跃升、生态环境质量跃升、公共服务水平跃升、社会治理能力跃升”。为实现上述目标，今后五年我们将重点落实五大任务：（一）坚持经济强区，增创争先赶超新优势。坚定不移依靠创新驱动加快转型升级，加大实体经济扶持力度，着力提升区域综合竞争力，确保生产总值和人均生产总值提前两年翻一番。大力培育电子信息、生命健康、节能环保等先进制造业，做强生产性和生活性服务业优势，深入推进农业供给侧结构性改革，加快纺织、服装、家居等传统产业修复提升，基本形成现代产业体系。坚持对内对外双向开放，联动发展外贸、外经和外资，坚持招商选资向高新产业拓展、向上下游产业延伸。全力推进特色小镇建设，使其成为经济发展新增长极。推进商贸产业园提升发展，打造产城融合示范区。加快科技城建设，努力把高新区打造成全市高新技术产业发展制高点。深入推进“大众创业、万众创新”，完善公共平台、创客服务、投入保障三大体系，新增国家高新技术企业150家、省科技型中小企业750家，新增专利授权8000件，高新技术产业增加值占工业增加值比重达40%左右，新增“国千”人才、“省千”人才、“330海外英才”150名，研究与试验发展经费支出占GDP比重翻一番。（二）坚持融合发展，迈出城乡一体新步伐。按照“一尊重、五统筹”新型城市化方针，强化产城人融合理念，进一步优化区域发展空间格局。全力推进古城保护利用和功能科学疏解，加大镜湖、迪荡新城开发力度，有力提升城市能级。加快104国道改造、袍中路南延、兴越路西延等重点项目建设，配合推进杭绍台高速、高铁和轨道交通等重点工程实施，完善交通网、水利网、能源网、信息网、市政网等基础配套功能。大力度实施老城区旧城改造和新一轮城中村改造，改出城市发展新空间，提升城市新形象。围绕美丽乡村建设，积极培育一批在全市具有较强示范作用的样板镇、示范村。力争通过5年努力，使城乡建设质量和内涵进一步提升，实现社会高度融合、要素有序流动、公共服务同城待遇，城乡一体化发展格局基本形成。（三）坚持生态统领，绘就文明宜居新图景。按照“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的总要求，进一步加大治水、治气、治土等工作力度，争取空气质量优良天数达到80%以上，主要河湖水质达到III类水以上，开展土壤污染防治行动，成功创建省级生态文明示范区，争创国家生态文明示范区。实施小城镇环境综合整治三年计划，使小城镇真正成为人民向往的美丽家园。巩固扩大全国文明城市建设成果，切实提升市民文明素质和文明程度。全面落实《绍兴市城市管理工作标准》，强化城市精细化、智能化、社会化管理。稳步做好垃圾分类，实现减量化、无害化、资源化目标。完善违建控新拆旧长效机制，提升拆后利用率，成功创建省级“无违建区”。（四）坚持民生为先，共享惠民发展新成果。致力提高群众收入水平，确保城镇、农村常住居民人均可支配收入分别提前两年、提前三年翻一番。践行社会主义核心价值观，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬精神文明新风尚。实施文化惠民工程，提升基层文化品牌活力。保持教育均衡发展领先地位，省义务教育标准化学校创建率、市标准化幼儿园比例分别达100%、90%，不断提升义务教育办学水平和教育质量，大力普及以农村为重点的高标准学前教育。加快打造“健康越城”，建设区级龙头医院，深化医联体模式，全科医生规范签约服务覆盖一半以上人口。促进社会充分就业，构建覆盖城乡的大社保体系。注重公共服务城乡均衡和老少、特殊群体协调，健全新型社会救助和社会福利体系。更好发挥政府、市场“两只手”作用，鼓励社会资本办学办医办文化办养老，提高公共资源配置利用效率，进一步提升人民群众的幸福指数。（五）坚持依法治区，实现管理能力新提升。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，完善科学决策、执行落实和扶优解困等工作机制，强化执纪问责，着力提升政府依法管理、便捷服务、高效履职等能力。优化投资发展环境，提升行政审批服务效能，构建“亲”“清”政商关系，当好企业和人民群众的“店小二”。推进“七五”普法，造浓全社会法治氛围。全面夯实基层基础，有效提升村级治理和社区建设水平。深化平安创建，创新发展“枫桥经验”，加大安全生产、社会治安、信访维稳和食品药品监管等工作力度，切实维护民主法治、社会诚信和公平正义，牢牢守住稳定、安全底线，努力打造最具安全感城市。三、2017年政府工作安排2017年是新一届政府履职的开局之年，也是“十三五”破局之后的实干之年。综合考虑多种因素，建议全区经济社会发展的预期目标为：实辖区域地区生产总值增长7%左右，一般公共财政预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口额增长6%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，节能减排完成市定目标任务。新的一年，我们将按照区委“创新引领、融合发展、实干担当”的工作基调，围绕“项目建设突破行动、拆改推进攻坚行动、生态环境提升行动、体制机制创新行动、基层治理强化行动”五大载体，重点做好六方面工作。（一）紧扣转型发展主线，推动经济跃升把发展城市经济作为政府工作主旋律，以“大产业、大平台、大企业、大项目”为重点，着力提升经济的总量和质量，加快补齐经济发展短板。加快发展现代产业。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”。推动现代商贸、文化旅游、健康服务等生活性服务业提档升级，引导城市商圈特色发展、差异竞争，加快国金购物城、梦享城等综合体建设，推进线上线下市场互联互通。围绕五大历史文化片区，推进书圣故里、西小路片区保护开发，做精水游、夜游、漫游等古城旅游文章，深挖文化旅游、产业旅游资源，做强旅游经济。扶持设计、物流、金融、会展等生产性服务业发展，引进相关企业不少于100家。加快房地产去库存，保持房地产市场健康发展。发挥先进制造业对经济的支撑作用，大力推进“机器换人”，加强云计算、大数据、物联网等技术应用，促进“两化”深度融合，提升信息技术、新材料、生物医药等产业竞争力。紧抓绍兴作为全省传统产业改造提升试点契机，推进纺织、印染、化工、家居等传统产业提升发展，以建筑工业化、住宅产业化推动建筑业转型发展。以农业“三区、三园、一体”为平台，积极培育现代品质农业，推进富盛抹茶特色园等5个农业项目建设。加快促进平台升级。把高新区作为经济增长主引擎，举全区之力做大做强高新区，切实增强带动作用。推进绍兴黄酒小镇（东浦）、官渡创意小镇、湿地风情小镇、富盛抹茶小镇开发建设，着力提高特色产业投 资占比，加速国科健康小镇项目落地步伐。加快迎恩门风情水街招商建设，支持商贸产业园打造省级现代服务业集聚平台。构建与亩产效益挂钩的资源配置机制，倒逼生态产业园等工业园区“腾笼换鸟”，分批分类处置二环内低小散专业市场，完成4家印染企业关闭退出。利用闲置楼宇、厂房等发展文化创意等新兴产业，扶持金德隆、东城智库、尚1051、意库文化等文创园发展，着力培育一批高效益、高税收的特色楼宇。大力发展电子商务园区，推动快递下乡、电商进村。加快培育企业主体。全力提振实体经济，重点支持喜临门、盛洋科技、振德医疗、京华激光、奇彩环保、耀锋科技等骨干企业做大做强，大力弘扬工匠精神，提高产品质量和附加值，打响“越城制造”知名度。深耕国际市场，加快发展跨境电商和服务贸易，培育一批国际化经营能力强的重点企业，引领全区外贸转型升级。系统谋划未来3~5年全区股改上市计划，不断扩大上市培育梯队，当年挂牌新三板2家以上、启动股改3家以上。建立中小微企业、“隐形冠军”培育机制，完成“个转企”195家、“下升上”153家。健全企业服务员制度，做好困难企业帮扶，依法打击非法金融活动和恶意逃废债行为，支持银行化解不良。加快推进项目建设。以开展“项目三进”行动为载体，打好有效投资翻身仗。当年推进98个政府投资项目、64个产业项目，重点围绕32省道等基础设施项目、旗滨节能玻璃深加工技术等工业项目、迎恩门风情水街等服务业项目、会稽路1号地块等房地产项目，健全区领导领衔、清单管理、联动协调等机制，确保162个项目当年完成投资222.5亿元，开工率90%以上。实施招商选资“一号工程”，坚持科学化、精准化、专业化招商模式，强化招商队伍和激励机制建设，建立政策信息共享和资源统筹机制，促进越商回归、以商引商，力争签约引进1亿元以上项目20个、10亿元以上项目5个、50亿元以上项目2个，注册资本（不含房地产项目）100亿元以上，完成实到外资8000万美元。（二）围绕科技城建设，强化创新驱动坚持创新第一动力、科学技术第一生产力、人才第一资源方针不动摇，以科技城为核心，充分依靠改革深化和成果转化两大抓手，把越城打造成一个创业创新、富有活力的大孵化器。重抓核心载体打造。完善27.3平方公里高新科技城空间和产业规划布局，集聚全区散点分布的科研院所、创新综合体、科技产业园等创新要素，形成组团支撑、协同发展的“一园多点”格局，集中优势资源发展信息技术及物联网、生命健康、节能环保、高技术服务业等高新技术产业和战略性新兴产业，当年完成高新技术产业投资3.1亿元、高新技术产业增加值16.9亿元、规上工业新产品产值66.3亿元，在绍兴城北科创大走廊建设中凸显关键作用，力争在全省高新园区中的排名有较大幅度提升。加强高端人才引育。把培育和引进高端人才放在更加突出位置，用足用好市、区两级人才新政，突出团队式、靶向式、中介式引才机制，创新人才评价激励机制，重点提高政策兑现效率，确保各类人才引得进、留得住、用得活。加强企业、园区与院士专家、国内外高端人才对接，积极引进一批高端领军人才和团队，新增“国千”人才、“省千”人才、“海外330英才”40名。强化本地校企合作，培养高技能人才2300名。完善支撑体系建设。充分发挥科技创新基金和科技金融港作用，促进科技金融产品和服务创新，推进科技金融与优势产业深度融合。加强高新区科创中心、天龙大厦、颐高科创园、越兴大厦、米龙谷等孵化器、众创空间专业化管理，入驻企业200家以上。加快建设同创医学转化研究院、铭众生物医用材料与器械研究院、明峰核医学影像系统研究院等企业研发机构，建立研发中心的规上企业总数达到150家。加强知识产权保护，提升企业自主创新能力，新增国家高新技术企业14家、科技型中小企业70家、发明专利授权320件以上，研发人员数量超1000人。加速科技成果转化。建立以市场需求为导向、以市场价值为检验的科研机制，办好科技大市场，提供科技资讯、科技交易、科技中介等线上线下“一站式”服务，集聚一批技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等科技中介服务机构。建立规上企业科技特派员制度，扩大创新券发放面，促进产学研协同创新和技术成果交易转化，完成技术交易总额1.66亿元。（三）提升生态治理水平，优化环境秩序越城区的形象代表绍兴的形象。要以最严格的措施治理生态，以主城区的高标准管理城市，以更加法治化、标准化、精细化的手段提升城市的形象与品位。推进小城镇综合治理。全面实施以“一加强三整治”为主要内容的小城镇环境综合整治行动，按照“洁净、美丽、智慧、宜居”目标，以皋埠、东浦、鉴湖、陶堰、富盛等镇和上蒋、坡塘两村为主要对象，借力文明集镇、卫生镇创建等载体，着力解决规划不合理、设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题，确保皋埠镇等4个小城镇率先通过达标考核，各小城镇整治项目总体形象进度达到50%以上。强化依法治水治气。以创建省生态文明示范区为目标，大力宣传贯彻《绍兴市水资源保护条例》《绍兴市大气污染防治条例》，加大建成区水域禁止洗涤、洗澡、游泳、垂钓监管力度，依法严惩水体、大气污染违法行为。以夺取“大禹鼎”为目标，打好劣V类和V类水剿灭战，严格落实各级河长治、管、护职责，防止“三河”问题反弹。完成河道清淤260万方，推进28个规划非保留村生活污水治理工程，加强内河水质综合治理，强化蜂窝煤禁用、餐饮油烟、露天焚烧、城市扬尘长效监管，有力提升水体和空气质量。完成造林更新350亩（其中平原绿化300亩），森林抚育1500亩，新植珍贵树8万株。拉高城市管理标杆。深化“洁净越城”创建，确保通过文明城市复评大考。落实“深度清洁”工作，推行环卫保洁“两个五”标准，组建环卫集团，力争在三区城市管理考核排名中保持前列。深化“三边一门头”整治，完成迪荡东区“四边三化”项目。切实发挥“智慧城管”平台作用，实施“门前三包”积分制管理模式，提升齐门经营、店招店牌、户外广告、马路市场、人行道停车等长效管理水平，切实规范市容环境秩序。打赢治危拆违硬仗。按照“治危必速、拆违务尽”要求，排查消除各类房屋安全隐患，坚决取缔乱租乱建的无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施企业。积极创建省级“无违建区”，以路边河岸、农村非法“一户多宅”、城镇建成区、严重影响消防安全等违建为重点，拆除违建180万平方米，并加强控违防违综合管理平台和网格化巡查队伍建设，确保违建零新增，“无违建镇街”实现全覆盖，拆后土地利用率80%以上。（四）注重区域融合互动，加快城市化进程坚持走新型城市化道路，以城带乡、以乡促城，古城、新城联动推进，以更大的决心、更有力的举措突破拆迁改造工作，狠抓基础设施建设，努力实现城乡面貌大变样、城市功能大提升。加大拆迁改造力度。按照城中村改造三年行动计划，加大拆改攻坚力度，统一全区拆迁政策，推行货币化安置，拓宽融资渠道，全面完成涉及区块融合、重点工程推进、地块成片出让的36个城中村改造项目，完成拆迁面积194.7万平方米。同时，分期推进63万平方米老城区旧城改造，优先拆除涉及棚户区、夹心层、断头路和无卫生设施的区块，力争实现当年签约、当年腾空、当年拆除，努力拆出发展新空间、改出城乡新形象。突出新城板块打造。把镜湖、迪荡新城作为开发建设龙头，坚持高起点规划、高效率建设、高标准管理，加快布局优质基础教育、医疗、商贸、交通等配套设施，着力集聚人气商气，使镜湖真正成为绍兴大市区核心和地标性新城区，使迪荡成为产城融合新高地和宜居宜业新样板。加快镜湖六大功能区块综合开发步伐，确保中信银行大厦、梅山商务楼竣工，佳源广场商贸项目、越商总部中心广场分别完成70%、80%形象进度。加快迪荡新城CBD二期开发，完成中央商务广场建设，迅腾大厦、中富大厦、龙湖大厦主体动工。完善城市设施功能。实施25个涉及区块交界处、城市建成区的骨干道路、支线道路和园区道路项目，完成年度投资16.3亿元，其中平江路隧道、南环路、游园路、凤鸣路延伸等11个项目建成完工。基本完成年度投资15亿元的新三江闸排涝（越城片）一期工程，迪荡湖工程、高新区建成区应急活水工程建成完工，增强行洪排涝能力，建设“海绵城市”。完成湿地生态系统保护修复工程，提升梅山和十里荷塘环境品质，实施好万亩绿地疏苗工程，举办首届镜湖湿地灯光秀。抓好市政设施、绿化日常养护，加强交通节点改造，提升城市景观档次。完善消防站、垃圾中转站等设施建设，加大小区停车位改造力度。抓好美丽乡村建设。加强新农村建设融资保障，强化农村集体“三资”管理，规范农村产权交易中心运作，基本完成农村土地经营权确权登记颁证工作。支持特色民宿、农家乐发展，串联吼山、诸葛仙山、鉴湖南闲等资源，打造秦望探幽等景观线和富盛半程马拉松赛道，为城乡居民提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质乡村旅游体验。推进美丽田园和美丽乡村道路建设，完成北山公路等11条农村公路建设任务。深化低收入农户结对帮扶，增强村级经济造血功能，形成长效增收机制。（五）坚持人民幸福为本，促进社会和谐进一步扩大优质公共服务供给，努力解决关系群众切身利益的热点、难点问题，进一步织密扎牢民生保障网，不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。协调发展社会事业。建立健全政府和社会资本合作机制，推动更多民生领域向社会资本开放。推进区域教育深度融合，加快优质学前教育、义务教育、特殊教育、社区教育一体化发展，争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、省学习型城区、省教育基本现代化区。深入实施全民健身五年计划，市、区合力打造城市社区“10分钟健身圈”。加强基层文化设施和队伍建设，建好镇街图书分馆、文化分馆，深挖“越城文化直通车”和传统节会品牌内涵，唱响群众文化好声音。加强文化市场监管，逐步承接文物保护相关职能。深化分级诊疗制度，提高首诊和门急诊在基层比例。扶持医联体和优质民营医疗机构发展，完成府山街道社区卫生服务中心建设，启动皋埠镇卫生院门急诊楼改建。提升妇幼保健计划生育服务能力，扩大育龄人群免费服务覆盖率，大力普及健康知识。继续做好人感染H7N9禽流感、登革热等疫病防控。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动。培训救护员1800名，普及培训人员1.8万名。全面加强社会保障。完善城乡就业服务和救助体系，推进大学生创业基地多元化发展。积极引进民办养老机构，依托96345平台优化智慧居家养老服务，提高政府补贴购买养老服务质量。切实维护和谐劳动关系，深入推行欠薪欠保“一单两网化”监察模式，将20人以上用人单位全部纳入网络化监管。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面落实市区统一的职工和城乡居民医保制度、全市统一的大病保险制度。加快发展社会救助、医疗救助、社会福利、老龄、残疾人和慈善事业。着力夯实基层基础。实施以“三化三治”为主要内容的基层治理改革，加强镇街“四个平台”和基层治理“一张网”信息化建设。完成村级组织换届，常态化推进先进村示范、后进村整转、问题村整治工作。加强社区软硬件建设，推广“三社联动”模式，推进社区治理能力创新，实现高新区社区管理考核接轨。有效开展“一村一法律顾问”工作，加强法律援助和司法救助。畅通群众诉求渠道，高度重视初信初访，提高信访积案化解率，依法打击非访行为。继续做好国防、双拥、民兵预备役、征兵工作，形成军民融合深度发展新格局。切实维护公共安全。围绕夺取“平安金鼎”总目标，巩固提升重要会议峰会维稳安保经验，加强社会综合治理。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，强化重大事故隐患排查整治，加强火灾等安全事故防控综合治理体系建设。完成突发公共事件预警信息发布平台建设，做好防汛防台、地质气象灾害等防灾减灾救灾工作。强化特种设备监管，力争公共场所“智慧电梯”系统安装率60%以上。实施食品安全城市“两级联创”和餐桌安全治理行动三年计划。完善立体化治安防控体系建设，深化信息化实战警务，发挥“越城群众”群防群治作用，重拳打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，有力维护社会和谐稳定。今年根据民生实事票决制的要求，区政府通过公开征集，摸排梳理十二方面民生实事候选项目，提请各位代表票决，其余两件我们同样会列入工作安排一并实施。（六）激发体制机制活力，深化政府改革以更大力度完善区级事权体系，加快政府职能转变，提升主动服务的履职能力和水平，着力打造法治政府、廉洁政府、阳光政府、效能政府。落实改革举措。以积极有为的姿态承接好住建等新一轮下放事权，组建招投标分中心，调整完善国土、规划等部门体制，设立国税、地税分局，着力提升属地意识、主动意识和担当意识，加强人财物保障，确保各项事权接得住、管得好。坚持统分结合、以统为先，促进区块管理融合。推进“最多跑一次”改革，60%事项实现网上申报、预审批或办理，政务服务网延伸到村（社区），深化“五证合一”“两证整合”等商事登记制度改革，切实提升行政审批服务效率。深化户籍制度改革，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。强化依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实履行“一把手”法治建设第一责任，深化权力清单、责任清单等制度，推行“双随机一公开”监管模式，深化行政执法体制改革和行政复议体制改革，规范公正文明执法，加强政府信息公开，严格依照法定权限和程序正确履行政府职能。支持法院、检察院依法履职，平稳推进司法体制改革。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，高质量做好代表建议、政协提案办理工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、社会监督，让权力在阳光下运行。树立廉洁形象。巩固“两学一做”学习教育成果，把《准则》《条例》等纪律规矩挺在前，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，严肃整治庸政、懒政、怠政等突出问题。加强对重点领域、重要环节的审计监督，严格监管财政资金，进一步厉行节约，严控“三公”经费支出，将更多资金用于发展民生事业，用政府的“紧日子”换来群众和企业的“好日子”。加强效能建设。坚持靠作风吃饭、凭实绩说话，完善干部能上能下机制，努力打造一支忠诚可靠、善打硬仗、纪律严明的“越城铁军”。推行公务员日志式管理，做到日事日清、立说立行。各级领导带头抓落实，切实提高政府执行的标准、刚性和效率，所有任务实行全程记录、销号管理，做到层层落实、事事交帐，并加大行政问责力度，确保政令畅通。大力弘扬敢于担当精神，加强正向激励，完善鼓励创新、宽容失败的体制机制，为敢于担当者担当，营造政风清、民风淳、人心齐、事业兴的良好氛围。各位代表，新起点启迪新征程，新目标寓意新希望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以敢为人先、勇争一流的精神抓发展，以踏石留印、抓铁有痕的劲头促落实，不忘初心，继续前进，为率先全面建成高水平小康社会、加快推进“三个越城”建设、实现“四看五跃升”而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月20日在绍兴市柯桥区第一届人民代表大会第一次会议上绍兴市柯桥区代区长 沈志江各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的主要成绩2012年以来的五年，是柯桥区发展历史上极不平凡的五年。五年来，在区委的坚强领导下，我们全面贯彻落实中央和省市的各项决策部署，认真执行区人大及其常委会的各项决议，全力调结构、促转型，优生态、促统筹，惠民生、促和谐，较好完成了区人大历次会议确定的各项目标任务、重点工作和实事工程，顺利开启“十三五”发展新征程，全区经济社会稳步前进、奋力前行。——五年奋力拼搏，经济在加快转型中更具竞争力。我们主动应对新常态和新挑战，始终以经济建设为中心，抢抓机遇、稳中求进，积极实施“服务业兴区”和“工业强区”战略，实现了经济总量与发展质量的双提升。全区地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入分别比五年前增长41%、41.2%和66.3%，位居全国综合实力百强区第十五位。服务业增加值占生产总值比重较五年前提高9.5个百分点，三次产业结构由五年前的3.6︰60.4︰36调整到2.9︰51.6︰45.5。五年累计完成固定资产投资2917亿元，年均增长15.8%。大力推进供给侧结构性改革，重点培育高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、文化旅游等五大千亿级产业，以及轻纺城实体市场、网上市场两个两千亿级市场。印染产业集聚升级工程顺利推进，已投产40只项目，在建12只项目，成为全省印染产业转型升级试点区，传统纺织产业集群化发展走在全国前列。纺织工业创意设计基地成为全国首批纺织服装创意设计试点园区。全面启动绍兴金柯桥科技城建设，五年累计新增国家高新技术企业77家，引进国家、省“千人计划”人才45人。积极实施“四换三名”工程，五年累计完成“机器换人”项目2282只，完成“下升上”360家、“个转企”4119家，“两化融合”发展指数居全省前列，单位工业增加值能耗累计下降25.8%。湖塘黄酒小镇等9个特色小镇列入省、市创建名单。建筑业年产值达2167亿元，比五年前增长87.3%。轻纺城市场群年交易额比五年前增长69.1%，“网上轻纺城”累计交易额584.3亿元，年均增长90.6%。五年累计完成自营出口3586亿元，是上一个五年的1.6倍。旅游业年产值比五年前翻了一番。加大金融创新力度，新增上市公司2家，五年累计实现直接融资621.8亿元，设立规模各100亿元的产业转型、兼并重组政府产业引导基金。五年累计新建省级粮食生产功能区7个，市级以上现代农业园区54个。柯桥经济技术开发区升格为国家级开发区，滨海工业区列入国家级循环化改造示范试点。——五年水气合治，生态在大力整治中更现好风貌。我们直面生态环境短板，大力推进“五水共治”、“五气合治”，投入241亿元，完成以“五清十抓”为重点的治水项目70只，成功夺得全省治水“大禹鼎”。全面完成137条“垃圾河”和82条“黑臭河”治理，大力开展畜禽养殖专项整治，加强水质断面监测分析，29个市控及以上断面全面消除Ⅴ类、劣Ⅴ类水质。实现城乡生活垃圾、城镇生活污水集中收集全覆盖，农村生活污水集中无害化处理基本实现全覆盖。投用淤泥固化处理中心4个，累计清淤1025万立方米。综合开展以印染企业废气收集整治、热电企业脱硫脱硝改造、农业秸杆焚烧严控等为重点的大气污染防治，2016年全区空气优良率上升到75%。积极实施污水、废气、污泥刷卡排污，顺利完成上级下达减排任务。五年累计完成平原绿化3.1万亩，森林覆盖率达到55%，成功创建省级森林城市和省级生态区。——五年共建共融，城乡在统筹一体中更加均衡化。我们主动融入杭州都市圈、绍兴大城市建设，大力推进新型城市化、新型城镇化，柯桥城市建成区扩展到53.8平方公里，城市化率提高到70%，位居全国中小城市新型城镇化质量百强区第四位，多年位居全省城乡统筹水平综合评价各县（市、区）前三位。萧甬铁路柯桥城区段高架建成通车，杭绍城际轨道交通开工建设，104国道柯桥城区段高架、钱滨线、杭绍台高速柯桥段、三区互联快速路网等工程顺利推进。五年累计城中村拆迁710万平方米，瓜渚湖、大小坂湖完成景观化改造，中国轻纺城体育中心、青少年活动中心等公共配套设施相继建成投用，东方山水乐园、大香林·兜率天景区等重大旅游项目相继建成开业，柯桥日益宜居宜游。大力实施以拆违为重点的城乡环境综合整治，五年累计拆违1425万平方米、“三改”1528万平方米，城乡面貌大幅提升。切实抓好中心镇建设，钱清省级小城市培育取得积极进展。大力推进美丽乡村建设，五年累计改造美丽乡村公路32条、总长148公里，建成全省美丽乡村示范公路4条、美丽乡村示范村76个、精品村13个，建成农村文化礼堂97家，全面实施“四片一环”美丽乡村示范片区建设，完成农村住房解困三年行动计划各项任务，成功承办全省美丽乡村暨农村精神文明建设现场会。——五年倾心为民，百姓在增进福祉中更有获得感。我们始终把回应民声、解决民忧作为工作最终落脚点，努力办实事、解难事，五年累计用于民生的财政支出达303.5亿元，年均增长13.8%，连年荣获“中国全面小康十大示范区”。五年累计新增就业岗位10.5万个，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比五年前增长54%和60%。“五大保险”提标扩面，城乡居民医疗保险实现并轨，基层人力社保服务平台村村全覆盖。城乡居民低保实现并轨，城镇与农村低保金标准分别比五年前提高73.3%和131%。率先创建成为全国义务教育基本均衡区，引进浙江工业大学之江学院、浙江树人大学并相继实现开学。积极推动医疗资源“双下沉、两提升”，建成规范化村居（社区）卫生服务站74家，被列为全国基层医疗卫生体系综合改革试点区。优化计划生育管理服务，积极实施“全面两孩”政策，创建成为全国计划生育优质服务先进单位。成功承办第七届中国曲艺节，协办第二十一届金鸡百花电影节、第十五届省运动会、第五届省运动休闲旅游节等重大节会活动，“幸福水乡才艺秀”等群众文化活动日益繁荣，创建成为全国文明城市和省级文明区。图书馆、文化馆、博物馆实行免费开放，创建成为全省首批公共文化服务体系示范区。老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业健康发展。全面抓好安全生产和食品药品安全工作，高质量完成“六五普法”，累计化解信访积案165件，成功护航G20杭州峰会，被授予“省级先进集体”称号，连续十一年创建成为省级“平安区”，被评为全国法治县（市、区）创建先进单位。——五年深化改革，政务在强化服务中更显高效率。我们坚持把深化改革作为政府自身建设的重要内容，不断提高政务服务水平。相继开展企业投资项目100天高效审批、50天高效审批、不再审批等省级试点改革，受到国务院督查表扬。开展相对集中行政许可权试点，组建成立行政审批局，实行“一章审批”。完成新一轮政府机构改革与精简工作，全面落实“四张清单一张网”制度，积极探索国有企业运行体制机制改革。建立健全政府班子集体学法制度，认真办理答复人大代表建议和政协委员提案，依法行政取得新成效。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真完成巡视整改，“四风”问题得到有效遏止，“三公”经费支出年均下降15.7%。同时，积极支持工青妇、科协、文联、红十字会、商会等开展工作，审计、统计、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务和国防动员、民兵预备役、双拥、人防、国家安全等工作取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2016年是我区“十三五”规划的开局之年。全年实现地区生产总值1239.3亿元，增长3.5%；财政总收入165.2亿元，其中一般公共预算收入106亿元，增长8.1%；固定资产投资746.7亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额260.9亿元，增长11.8%；自营出口627.3亿元，下降2.9%；研究与试验发展经费支出占GDP比重2.25%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到54410元、31490元，分别增长7.2%和7.9%。受宏观经济形势及产业结构深度调整等因素影响，地区生产总值、自营出口等部分指标未能完成预期目标。一年来，区政府坚持以生态文明建设为统领，咬定“三个率先”发展目标和“三个柯桥”建设蓝图不动摇、不松劲、不懈怠，聚神聚力、提标提速，全面抓好经济社会发展各项工作。我们认真落实“三去一降一补”各项措施，大力实施创新驱动发展战略，积极推动工业经济提质转型、现代服务业做大做强，战略性新兴产业产值增长6.1%，高于规上工业产值增幅9个百分点，成功列入全省服务业强县（市、区）试点、“浙江制造”试点县（市、区）。我们“拆治归”综合施策，以优化环境“八大行动”为抓手，全力推动治水、治气、治泥、治乱、治污等各项整治工作，强力开展印染产业整治提升“亮剑”行动和“低小散”块状行业、工业小区整治，关停涉污涉危企业2378家，完成河道清淤398万立方米，完成拆迁202万平方米、拆违723万平方米、“三改”776万平方米，签约引进单体投资5亿元以上的重大招商项目11只，到位浙商回归资金69.1亿元。我们全力抓好民生保障各项工作，妇女儿童医院新建、中医院扩建等工程顺利推进，创建成为全省基本教育现代化区，新编历史越剧《屈原》在国家大剧院成功献演，发放各类社会救助金近1.1亿元，十方面民生实事如期推进。各位代表，过去五年的成绩，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督协商、大力支持的结果，更是全区广大干部群众攻坚克难、奋勇争先以及社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻地部队官兵以及关心支持柯桥发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！奋斗蕴含艰辛，经验启迪未来。回顾五年发展历程，我们深刻体会到：勇立潮头是政府工作必须强化的坚定决心。这是柯桥历史地位所赋予，是全区干部群众一代接一代奋斗的必然。五年来，我们就是凭着勇立潮头的决心信心与责任使命，进一步聚神聚力、提标提速，各项工作全线发力，创造了许多“柯桥样本”、“柯桥模式”，使经济社会发展始终保持前列位置。重抓落实是政府工作必须突出的基本职责。政府工作就要重抓落实。五年来，尽管任务重、压力大、困难多，但我们咬定目标、攻坚克难、敢于担当，努力在推进工作中解决问题，在解决问题中推进工作，一步一个脚印抓好工作落实、提高工作效率。为民惠民是政府工作必须坚持的服务宗旨。让全区人民共享高水平的改革发展成果，是我们一切工作的出发点与落脚点。五年来，我们全面抓好生态治理、城乡发展、民生保障、文明创建、社会稳定等与人民群众生产生活密切相关的各项工作，着力解决了一大批人民群众最直接、最迫切、最现实的民生问题，使柯桥正在加快成为物质富裕、精神富有的美好家园。廉政勤政是政府工作必须严守的行为准则。作风是我们干事创业的重要保障。五年来，我们始终坚持把依法行政贯穿于工作全过程，自觉接受各界监督，切实加强党风廉政建设，以强有力的政府服务力、执行力、担当力助推区域经济社会转型升级。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我区经济社会发展和政府工作还面临不少短板与问题。经济转型还处在爬坡越坎的新旧动能转换期，科技创新短板比较突出，实现经济新腾飞的基础还不够牢固，需要进一步提高产业层次、增强创新能力；生态环境的现状与人民群众的期盼还有较大距离，治水、治气、治污等方面的长效监管还不够到位，需要以更高的标准深化整治；公共服务、民生改善、精神文明建设等方面还没有达到均衡协调的标准，治安管理、安全生产、信访化解等工作还有不少隐患，社会管理需要进一步创新加强；一些公务人员担当有为的劲头有所下降，工作的前瞻性、精准性和调查研究有所欠缺，个别工作人员出现违法违纪，需要更为严格地加强学习教育和作风建设。我们将正视这些短板与问题，采取切实有效措施，认真加以克服解决。二、新一轮发展征程的奋斗目标今后五年，是柯桥区率先完成经济转型、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会的关键时期、决胜阶段。这期间，虽然我们依然面临着众多考验与挑战，但迎来的机遇更多。柯桥区已站在新的历史发展方位上，新一轮科技革命正在孕育新突破，供给侧结构性改革全面推进和“一带一路”、“长江经济带”等国家战略稳步实施，全省“八八”战略深入推进和区域性重大交通工程全面布局，以及绍兴大城市正在加快融合协同发展，作为核心节点之一的柯桥必将更多受到沪杭甬等大城市的溢出辐射，加快从县域经济向城市经济迈进，产业梯度转型、产城协同融合将成为柯桥新一轮发展的主引擎。我们一定要以积极有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作举措，以提高发展质量和效益为核心，以全面增进人民群众获得感为落脚点，朝着我们的奋斗目标奋勇前进，确保柯桥在新一轮发展中继续走在前列、勇立潮头。今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，按照区第一次党代会的总体部署与要求，积极开启基本实现现代化建设新征程，以生态文明建设为统领，推动“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”建设，确保率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会。围绕上述指导思想，具体的奋斗目标是：——加快建设“时尚柯桥”，在补齐科技创新短板、推进产业转型升级上取得重大进展。努力做到创新能力显著增强，产业体系更加完备，产业结构持续优化，经济实现创新发展、开放发展、绿色发展，提前实现地区生产总值和人均地区生产总值比2010年翻一番目标，巩固走在前列的经济强区地位。——加快建设“印象柯桥”，在补齐生态环境短板、深化生态文明建设上取得重大进展。努力做到资源有效利用，生态建设持续深入，美丽乡村不断升级，城乡环境面貌明显改善，万元地区生产总值综合能耗五年内下降20%以上，黑臭河以及Ⅴ类、劣Ⅴ类水质全面消除，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康，城市、城镇、乡村实现协调发展，成为“空气清新、水体清澈、环境清洁”的江南水乡典范。——加快建设“幸福柯桥”，在补齐城乡统筹短板、提质扩面民生福祉上取得重大进展。努力做到公共服务均等化，保障体系更加健全，社会事业全面发展，文明素质不断提高，城乡差距明显缩小，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标，最大程度提高人民群众的安全感、幸福感和获得感。为实现上述目标，我们将坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，打好转型升级系列组合拳，全面抓好五项重点任务：一是更加注重创新发展，加快经济提质增效。以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展，深入实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，高度重视实体经济发展，大力弘扬“工匠精神”，切实提振企业信心，积极推进“四换三名”、“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”，全力抓好科技创新、现代企业集群打造、轻纺城提升发展、资源要素保障等工作，存量优化与增量提升并举、传统产业提升与新兴产业壮大并重，积极构建以集群化、高端化、时尚化、绿色化为特征的“5+2”现代产业体系，促进经济以中高速增长、产业向中高端迈进。二是更加注重协调发展，深化城乡均衡一体。按照“北工中商南游”的发展格局，以“品质新城、魅力城镇、美丽乡村”为具体目标，科学规划城市形态布局、城乡空间布局。多点培育小城市和中心镇，全力打造美丽乡村升级版，大力推进重大基础设施建设，促进城乡统筹、均衡、一体发展。三是更加注重绿色发展，提升生态建设水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态文明建设统领，以最严格的环保执法为保障，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，持续推进“五水共治”、“五气合治”，积极构建生态文明新型评价考核体系和生态补偿制度，努力使水更清、天更蓝、地更绿，促进经济社会和生态效益协调共赢。四是更加注重开放发展，增强改革创新活力。坚持深化改革、扩大开放不停步，全面对接国家、省市重大战略和改革试点，主动转变政府职能，充分发挥市场对经济运行的调控作用。积极加强与周边地区、重要节点城市的融合与协作，发挥钱杨区域在融入杭州都市圈的桥头堡作用，努力提升驾驭内外联动的水平和能力，促进重点领域改革开放向纵深推进。五是更加注重共享发展，提高人民福祉水平。始终坚持“以人民为中心”的思想，把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的孜孜追求，全力抓好民生实事，加强精神文明建设，推动各项社会事业、社会保障全面发展，使全区人民有更好的教育、更优的医疗服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住环境，促进广大人民群众有更多获得感。三、2017年工作的主要任务和具体举措五年宏图、重在开篇。抓好新一届政府开局之年的各项工作，责任重大、意义深远。综合分析，建议2017年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；自营出口增长5%以上；研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到2.3%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和7.5%以上；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在4.22％。以内；完成省市下达的节能减排任务。 围绕上述预期目标，今年我们具体抓好五方面工作：（一）提振实体经济，增强转型定力，奋力推动经济运行新腾飞切实扩大有效投资。持之以恒将投资作为稳增长、促转型的重要支撑，坚持问题导向和目标导向，提高投资的精准性和有效性，全年完成固定资产投资820亿元，其中工业投资374亿元、现代服务业投资445亿元。全力以赴大抓项目、抓大项目，加快推进东方山水二期、凤凰创新园、绿色大数据等重大产业项目建设，扩大以“机器换人”、“两化融合”为重点的工业技改投入，全年完成“机器换人”项目330个以上。大力实施轻纺城“新611工程”，完成轻纺城西市场升级改造，建成投用中纺CBD一期项目，基本建成中国轻纺城跨境电商产业园。加快特色小镇项目建设，完成投资80亿元以上，争取更多小镇进入省、市创建名单。深入推进柯桥经济开发区、滨海工业区提质发展，巩固项目建设、有效投资大平台地位。积极吸引、鼓励民间资本参与基础设施项目建设。加快构建现代产业体系。按照“北工中商南游”格局，优化产业空间规划，加快产业布局调整，加大产业扶持力度，统筹谋划和布局一批特色产业基地、形成一批优势产业。积极采用新技术、新业态，大力推进“四换三名”、“下升上”、“个转企”。进一步明晰大纺织产业作为传统产业、主导产业、优势产业的定位，加快改造提升纺织、印染、化纤等传统产业；推进高端纺织产业集聚发展，占纺织产业比重提高2.5个百分点以上。围绕“绿色高端、世界领先”目标抓好印染产业转型升级省级试点，巩固深化印染产业整治提升“亮剑”行动成果，加快印染集聚三期项目建设，积极培育印染标杆企业。更加注重提升发展制造业，立足智能纺织印染装备、高效节能环保装备、机器人与智能制造装备、新能源汽车及先进交通装备等，大力培育先进装备制造产业。以时尚设计、时尚制造、时尚消费和时尚服务为重点，深化与国内外知名时尚机构、专业协会的合作，大力引育知名设计大师、知名时尚赛事，精心举办好“柯桥时尚周”等活动，致力打造具有较强竞争力的时尚产业基地。加快建筑产业现代化基地建设，加大绿色建筑和装配式建造应用力度，引导企业积极引进建筑产业现代化装备制造项目，全力推动建筑产业现代化发展走在全省前列，确保全年完成建筑产业现代化产值390亿元以上。全力推进以现代物流、“互联网+”、时尚创意为核心的轻纺城“三次创业”，提升发展网上轻纺城，推动市场物流基地外移，促进电子商务、文化休闲、城市会展等新兴业态做大做强，大力集聚城市商圈人气。努力打造“粉墙黛瓦、河街相邻、商贾云集”的江南水乡新柯桥，继续抓好鉴湖-柯岩旅游度假区国家级旅游度假区创建工作，谋划推进以“一张通票、一场演艺、多条经典游线”为主要内容的“全域游”，不断丰富文体、旅游节会内容，推动文化旅游产业快速增长。结合美丽乡村建设，大力发展现代都市农业、生态循环农业和休闲观光农业，加快省级茶叶产业集聚区建设，开展美丽田园等创建活动。保护和提高粮食综合生产能力，新建粮食生产功能区1.7万亩，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，促进农业增效、农民增收。激励企业做大做强实业。广泛开展“三重三爱”主题活动，重视和激发企业家的创业创新精神，切实提振企业发展信心，营造更加优良的民营经济发展环境，鼓励支持更多本地企业家回乡投资兴业。引导银行等金融机构加大对实体经济支持力度，鼓励企业坚守实业求发展，着力把主业做专做精、把企业做大做强，促进实体经济再创业、更繁荣。进一步降低企业成本，鼓励企业培育优秀品牌、制定高端标准，支持企业上市、并购重组，鼓励企业加快资产证券化，实现企业上市1家、新三板挂牌5家，完成直接融资120亿元以上，培育一批行业龙头企业和“隐形冠军”。持续推进工业小区以及“低小散”块状行业整治，继续实行企业综合效益考核评价，倒逼淘汰落后产能，营造公平竞争环境。不断深化开放协作。把握招商引资“生命线”，围绕产业链及产业园集群招商，突出以商引商，加强与世界500强、央企、军企精准招商，着力招引一批带动力强、成长性好的优质项目，新引进5亿元以上重大项目10只以上，实到外资2亿美元以上，到位浙商回归资金70亿元。引导和鼓励企业拓展欧美中高端市场、侧重“一带一路”沿线经贸布局，加强新兴市场风险预警，鼓励企业抱团参加国内外知名展会，扩大高技术、高附加值、自主品牌产品和服务出口，努力保持外贸稳定。继续做好三区融合、对口支援、山海协作等工作。（二）补齐科技短板，强化创新驱动，大力培育科学发展新动能全面推进绍兴金柯桥科技城建设。加快规划设计，加大科技项目招引对接，全面启动科技城核心区建设。依托科技城优势，建立健全“孵化器+加速器+产业园区”的创业创新体系，高标准建设技术成果转化、公共技术服务、科技中介服务等平台，促进科技成果加快在本地孵化、转化。突出“高精尖缺”导向，落实好人才扶持政策，搭建好人才、项目、科技、金融合作平台，大力引进国外智力，到2017年底集聚“千人计划”人才60人以上，成功挂牌省级“千人计划”产业园。积极培育创新主体。强化企业创新主体地位与主导作用，引导和鼓励企业加大研发投入，充分利用“互联网+”、云计算、大数据，大力发展物联网、智能制造，全面推动技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新。加快科技型成长型企业培育和科技项目建设，新增国家重点扶持的高新技术企业40家以上。鼓励企业建设研发机构，支持企业掌握核心技术和高端品牌，新增省市级企业研发机构30家以上，规上企业研发机构覆盖率达到70%。注重知识产权保护应用，积极参与“浙江制造”品牌与标准创建，新增授权发明专利200件以上。深入推进产学研合作。深化与国内外知名高校、科研院所的战略合作，探索在欧美设立科研孵化器，实质性启动浙江工业大学柯桥创新研究院、科技领军人才创新驱动中心（柯桥工作站）等共建工作。充分发挥科技大市场作用，加强科技金融对接，运作好科技创业基金，组织开展大型科技对接活动10场次以上，促进优质科技项目落地柯桥。（三）全面治理生态，加快城乡统筹，全力打造宜人宜居新环境坚持不懈治水治气。按照“决战治污水，大战防洪水、排涝水，统筹保供水、抓节水”的要求，深入推进“五水共治”，严格落实“河长制”，切实防范“三河”反弹，高标准整治畜禽养殖，加快推进列入市“双十”防洪排涝治理工程的项目建设，完成河道清淤230万立方米以上，继续实施断面水质定期监测分析，29个市控及以上断面水质全部保持IV类以上。全力攻坚“五气合治”，严格实施大气污染防治计划，加大工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等综合治理，强化印染和纺织后整理废气排放在线监管，切实加强秸秆露天焚烧、餐饮油烟排放监管，促进空气质量持续改善。推行刷卡排污，推进污泥处理全程监控和“清库消量”，坚决杜绝二次污染。进一步落实污染源监测预警和应急响应机制，不断增强污染防治针对性、有效性。严格环保执法，全面执行《绍兴市大气污染防治条例》、《绍兴市水资源保护条例》，从重从严打击环境违法行为。高品质推进新型城市化。着力优化城市空间结构和主体功能布局，深化城市设计，完成中心城区控规编制，积极开展轨道交通沿线规划研究。加快重大基础设施建设，重点抓好杭绍城际轨道交通、杭绍台高速、104国道柯桥城区段高架、钱滨线、31省道北延柯桥段、32省道南延等工程以及三区互联快速路网建设。持续推进“三改一拆”，完成“三改”210万平方米以上、城中村拆迁250万平方米以上、拆违220万平方米以上，确保创建成为省级“无违建区”。大力建设美丽示范街，加强城市精细化管理，着力打造一批城区物业管理样板小区，开展城区主要道路店招店牌等专项整治，持续推进交通治堵，切实加快柯桥历史文化街区保护利用，不断提升柯桥城市品质。实施小城镇环境综合整治，开展集镇拆、改、建，全面改善城镇面貌。深化“两路两侧”“四边三化”、环境整治提升“九大行动”等专项整治，强化城乡生活垃圾分类处置和再利用工作，促进环境整治日常化、长效化。加快打造美丽乡村升级版。按照“修一条路、串一带景、富一地民、正一方风”的要求，抓好北片美丽乡村示范片区建设，加快美丽公路以及美丽乡村示范镇、精品村创建，以点带面推进全域美丽乡村建设，力争创建成为全省美丽乡村示范区。鼓励发展民宿经济、特色农庄，支持发展农村电商，深化农村“三资”管理，促进美丽资源向美丽经济转化。加强历史文化村落保护利用，积极开展文明家庭、洁净单位等创建活动，新建农村文化礼堂20个，营造优良的家风与乡村文明风尚。（四）不断深化改革，切实转变职能，着力创造政务服务新样板深化重点领域改革。加快推进“最多跑一次”改革，抓好企业投资项目50天高效审批、不再审批以及相对集中行政许可权等试点，启动企业投资项目承诺制试点，综合实施减权、放权、治权，进一步提高审批效率、服务效能。开展镇街行政体制改革，完成镇街“四个平台”建设，健全基层管理机制。全面实施“四张清单一张网”改革，推动浙江政务服务网更好向镇村延伸应用，提升基层公共服务能力。创新政府服务供给方式，不断扩大政府向社会组织购买服务领域。推进国有企业管理体制改革，加大国有企业闲置资产盘活力度，完善国有企业负责人薪酬制度。开展“三位一体”农民合作经济组织体系改革，扎实开展第三次农业普查工作，加快推进农村确权赋权改革。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。正确运用市场机制。强化“亩产论英雄”导向，按照亩均综合效益对企业实施差别化奖惩。继续抓好困难企业帮扶工作，通过市场经济手段依法依规处置“僵尸企业”。推进“信用柯桥”建设，加强金融风险监测预警，严厉打击恶意逃废债行为，维护良好金融生态。加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。全力保障资源要素。积极筹措用地指标，完善城镇低效用地再开发激励机制，加快印染企业腾退用地等存量土地盘活利用，争取新增占补平衡指标3000亩，盘活存量土地1500亩。积极向上申报项目，争取2只以上项目列入省重大产业项目、10只以上项目列入省重点建设项目。充分发挥政府产业引导基金作用，参与投资具有示范带动效应的项目，撬动社会资本支持创业创新、产业转型。（五）优化社会事业，积极改善民生，致力共享改革发展新成果推动社会事业协调发展。今年计划安排70.3亿元的公共财政预算用于民生事业发展。积极弘扬社会主义核心价值观，深入推进公共文化体系建设，广泛开展“百花大舞台”、村歌大赛等文化惠民活动，全年开展群众文化活动300场次以上；加强文物和非物质文化遗产保护利用，积极传承创新戏剧曲艺文化，大力培养文艺骨干人才，新创作一批文艺精品。优化教育规划布局，整合优质教育资源，打造智慧数字校园，深化教育集团化办学，启动新一轮城区学校规划建设，促进教育优质均衡发展，进一步打响“学在柯桥”品牌；支持浙江工业大学之江学院发展，加快实施浙江树人大学二期建设。全面深化公立医院综合改革，强化医疗资源整合，加强与浙医一院、树兰医疗等合作，深化全科医生签约服务工程，推动优质医疗资源“双下沉、两提升”；加快公共医疗项目建设，确保妇女儿童医院一期工程、中医院扩建工程建成投用，新建（提升）村居（社区）卫生服务站30家；实施全民健康促进行动，加强公共卫生服务，提升疾病预防控制水平。加快发展体育事业，抓好毅腾轻纺城足球队联赛组织工作，积极承办国际国内高水平体育赛事，广泛开展全民健身运动，增强人民群众体质。积极鼓励社会力量办学、办医、办文化。提升社会保障水平。完善就业创业政策，支持大众创业创新，新增城镇就业1.8万人以上。以广覆盖、保增长为目标，全面融合市区统一的社保政策，提质扩面“五大保险”，深化全民参保登记工作，全面推行市民卡“一卡通”，不断提高社会保障待遇。更加重视社会养老服务体系建设，探索养老机构公建民营、医养结合运行模式，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构。抓好优抚、慈善、社会福利等事业，加大对低收入群体、困难群众、特殊群体救助帮扶力度。维护社会和谐稳定。巩固G20杭州峰会护航成果，深入推进“法治柯桥”、“平安柯桥”建设，深化“网格化管理、组团式服务”，加强公安信息化建设，创新流动人口居住证制度和积分制管理，夯实基层治理基础，确保成功夺得“平安金鼎”。注重初信初访处理，加大社会调解力度，加快信访积案化解。完善社会管控与应急联动处置机制，加强公共安全、网络与信息安全、食品药品安全监管，全力做好重大节会活动期间社会稳定工作。强化安全生产隐患排查处置，确保不发生较大以上安全生产责任事故。积极推进“七五普法”，抓好法律援助、法律顾问等工作。严明换届选举纪律，组织好村级换届工作。推进社会治理多元化，引导鼓励社会组织参与社会治理和公共服务，更好发挥群防群治作用。继续做好统计、档案、科普、对台、史志、人口计生、民族宗教、外事侨务以及国防动员、民兵预备役、国家安全、人民防空等工作，充分发挥老干部作用，支持工青妇、关工委、红十字会、商会等开展工作。每年组织实施一批民生实事，是区政府长期坚持的好传统、好做法，今年我们将进一步创新实事工程的排定方式，将民生实事的选择权交给各位代表，请各位代表在候选项目中投票选择决定今年正式实施的十方面民生实事，区政府一定全力以赴抓好组织实施，尽最大努力让人民群众有更多的获得感。各位代表！今年是新一届政府履职的开局之年，面对发展重任和竞争压力，我们一定不断增强时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，咬定目标虎口夺食，迎难而上勇于担当，充分展现新班子新状态新作为。我们将始终把勇立潮头作为工作标杆，握好接力棒、跑出加速度，大力弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，发挥经济兴、政风正、民风好的优势，以更强的执行力、担当力、服务力抓好工作落实，全线发力勇争一流，推动各项工作走在全省前列，努力打造区域经济社会高水平转型升级的“柯桥样本”。我们将始终和广大群众站在一起，把人民群众的需求作为工作的孜孜追求，真心实意深入群众、了解群众、服务群众，对涉及群众利益的事做到公开透明、公正公平，保障群众的知情权、参与权，扎扎实实为群众、为企业办实事、解难题。我们将始终遵循科学态度、哲学思维、法治精神、实干导向，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，坚决杜绝不作为、乱作为等现象。我们将始终注重工作效率、确保政令畅通，优化政府内部运转程序，完善和落实条线分工、协同推进的责任体系，积极扭转和消除“工作飘浮、责任空转、庸懒散拖”等现象，着力解决职责不清、定位不准、执法不公等问题，做到任务落实具体化、项目化、清单化，以工作高效率推动工作高质量。我们将始终保持清正廉洁，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央“八项规定”精神，巩固和深化“两学一做”学习教育成果，厉行勤俭节约各项规定，确保“三公”经费持续下降，坚决防止“四风”反弹，全力打造廉洁效能型政府。各位代表！崭新蓝图已经绘就，发展号角催人奋进。让我们在中共柯桥区委的坚强领导下，凝心聚力、继往开来，增强定力、勇立潮头，撸起袖子加油干，为全力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 政府工作报告（2017年2月20日在绍兴市上虞区第一届人民代表大会第一次会议上）绍兴市上虞区人民政府代区长 张壮雄各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年及过去五年工作回顾2016年，是攻坚克难、砥砺奋进的一年，也是争先创优、锐意进取的一年。一年来，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区人民，以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“四个上虞”建设，抓改革、重创新，抓转型、增活力，抓统筹、优环境，抓民生、促和谐，实现了“十三五”发展良好开局。全年地区生产总值773.22亿元、增长7%；财政总收入首破百亿、达到103.72亿元，其中一般公共预算收入59.65亿元、增长11.3%，增幅均居全市第一；完成固定资产投资548.12亿元、增长13%，其中工业生产性投资310.34亿元，增幅居全市第二；社会消费品零售总额301.81亿元、增长11.3%；外贸出口总额226.57亿元、增长8.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到50910元和27089元、增长7.7%和8%；城镇登记失业率2.36%。回顾一年来的工作，我们重点抓了以下五个方面：1.致力创新发展，经济动能加速积聚。新兴动能加速形成，以泛娱乐产业为重点的信息经济破土而出，完成游戏产业并购98.46亿元，e游小镇集聚企业153家，成功举办首届中国游戏产业高峰论坛、e游杯电子竞技大赛；杭州湾花田小镇创成4A级景区。转型动能持续发力，完成智能制造项目投资277.65亿元，“浙江制造”试点经验全省交流，工业强县（市、区）综合评价全省第八；上虞科技园建成投用，新认定国家重点扶持高新技术企业36家，高新技术产业产值增长8.2%；成功创建省级农产品质量安全放心县（市、区）， “四季仙果之旅”生态休闲旅游节荣膺“2016最美中国·首批最具影响力特色节庆”称号；新增省工程总承包试点企业2家，新获国家级奖项35项，建筑业实现税收7.7亿元、增长8.5%。改革动能有效激发，防范企业融资风险体制机制创新和上市公司引领产业发展示范区建设两大试点经验全省推广，“信用上虞”企业信息平台获中国“互联网+政务”优秀实践案例50强，引进设立泰隆银行上虞小微支行，区域融资总量首破两千亿元，直接融资增量连续三年超百亿元。2.致力协调发展，区域融合扎实推进。三区融合成效初显，孙曹公路上虞段建成通车，非户籍地学生跨区报考普高通道开启，职工医保普通门诊报销比例提高5个百分点。城区融合统筹推进，“一江两岸”总部楼宇次第落成；高铁新城路网骨架基本成型，华通体育馆主体建成，万达广场满铺开业；浙江理工大学科艺学院即将建成，中加国际学校破土动工；曹娥江旅游度假区虞东河湖综合整治启动实施。城乡融合步伐加快，五大美丽门户和三条美丽示范街创建扎实推进，小城镇环境综合整治三年行动完成规划编制，两条美丽乡村精品线建设积极推进，新建美丽乡村公路140公里。3.致力绿色发展，生态环境持续改善。水环境治理成效明显，清淤总量居全省首位，农村生活污水治理工程和畜禽养殖污染整治工作基本完成，新增城乡污水管网40公里，滨江河城区段实现贯通。大气环境治理持续发力，化工、印染行业专项整治铁腕推进，关停企业74家、整治提升100家、兼并重组13家；杭州湾开发区异味监测评价体系初步建立，完成“科学治废气”企业36家，30种有机废气污染因子平均浓度下降15.9%，成功创建省级循环化改造示范试点园区；淘汰改造燃煤锅炉172台，空气质量优良率提高到78.4%，生态环境公众满意度全市第一。城乡环境面貌焕然一新，完成拆违356万平方米，“三改”630万平方米，被评为省“无违建”创建工作先进集体；东关街道、梁湖镇城乡环卫一体化管养完成试点，城乡生活垃圾分类扩面推开，农村环境面貌综合整治专项行动基本完成。4.致力开放发展，市场活力有效激发。平台承载力不断提升，杭州湾开发区产城融合加快推进，工业产值首破千亿，被评为“长三角最强中国制造产业集聚区”；经济开发区省信息经济发展示范区建设扎实推进，驿淘互联网产业园建成开园，现代物流小镇初具形象。开放带动力不断增强，上市公司并购活跃，全年并购额达128.75亿元；外经、外贸稳步发展，实现外经营业额1.94亿美元，成为全市唯一实现外贸出口连续七年正增长的县（市、区）。企业竞争力不断提高，入围中国民营企业500强6家，新入选省“三名”企业1家，新增新三板挂牌企业2家，税收超亿元企业达到18家。要素保障力不断强化，新引进硕士及以上高层次人才323名，新列入省重点项目3只，新增建设用地指标3432亩，盘活闲置厂房52.4万平方米，成功申发80亿元公司债券。5.致力共享发展，和美生活加快构筑。兜好民生保障之底，“零就业”贫困家庭保持动态清零，建成乡镇（街道）养老服务中心5家、增加床位1010张，城乡低保标准提高到693元/月，完成农村困难群众住房救助136户。织好公共服务之网，高考质量继续保持全省领先，职业教育与产业发展结合度更加紧密，中小学特色化办学成效显著，城南小学完成建设；全民健身节、曹娥江马拉松赛等群众性体育活动蓬勃开展，被命名为“全国围棋之乡”；人民医院丰惠分院、中医院章镇分院住院楼建成投用，“双下沉两提升”深入实施，免费健康体检27.37万人次；治理交通堵点6个，新增停车位462个。筑牢公共安全之基，G20峰会保障攻坚战取得全面胜利，四类侵财案件同比下降15.6%，安全生产事故起数和死亡人数分别下降5.8%和9.5%。工青妇、老龄、儿童、新居民、残疾人、慈善、红十字等事业扎实推进，国防、双拥、司法、科普、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、档案、工商联等工作有效开展。2016年各项任务的顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号。五年来，我们始终按照“四个上虞”建设的总体要求，众志成城、携手同行，战胜了新常态的种种挑战，攻克了前进中的道道难关，完成了本届政府任期的各项目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。1.“创新上虞”建设打造了经济新质态。五年来，全区地区生产总值年均增长8.6%；财政总收入年均增长9.2%；工业总产值突破2000亿元；地区生产总值、规上工业总产值、固定资产投资、工业生产性投资、外贸出口总额、工业用电量等主要指标增速居省市前列。三次产业比重由7.0:57.5:35.5调整为5.9:52.8:41.3，战略性新兴产业产值占比从28%提高到36.5%，以泛娱乐产业、电商物流等为代表的新经济崭露头角。国家重点扶持高新技术企业达118家，研发经费支出占地区生产总值比重由2.0%提高到2.6%，引进“国千”、“省千”人才14名，创成全省首批创新型县（市、区）。14项省级及以上试点改革项目扎实推进，供销社“三位一体”综合改革获汪洋副总理批示肯定。新增首发上市及新三板挂牌企业9家、销售超亿元企业33家，列入省市“三名”企业17家。杭州湾开发区升格为国家级开发区，两大经济开发区综合考评均居全省十强。创成全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）、省粮食生产先进县（市、区）、全省首批建筑强县（市、区）。2.“精致上虞”建设塑造了城乡新魅力。完成行政区划调整，加快融入绍兴大城市。“一江两岸”初步勾勒出动人的城市天际线，高铁新城、滨江新城、滨海新城初展形象，七大城市门户展现靓丽新姿，全国文明城市和绍兴市文明集镇创建成效明显，国家卫生城市创建通过达标验收。嘉绍跨江通道、杭甬高铁建成通车，南北中心大道、百年一遇标准海塘等重大基础设施项目完成建设。城乡“五个一体化”工程全面完成，基本实现村村通公交，建成较为完善的20分钟医疗服务圈和30分钟医疗急救圈，全区人民喝上了“放心水”，实现村级便利店全覆盖。崧厦镇列入省级小城市培育试点，道墟镇入围全省百强乡镇，税收超亿元乡镇达到8个，五年区财政累计向农村转移支付40.19亿元，创成省美丽乡村先进县（市、区）。3.“人文上虞”建设营造了文明新风尚。大力弘扬“崇孝守信 务实创新”新时期上虞精神，深入开展主题教育、“社区邻里月”、“孝亲敬老月”和最美人物系列评选表彰活动，涌现出了省级以上道德模范等荣誉个人34人次，创新发展乡贤文化经验做法成为全国样板，被命名为中国信义城市和中国乡贤文化之乡。传承发展孝德、青瓷、春晖等特色文化，中华孝德园建成开园，禁山越窑遗址荣获2014年度中国十大考古新发现，举办“春晖讲堂”17期，被命名为中国孝德文化之乡。区、镇、村三级公共文化服务体系基本构建，新建农村文化礼堂82个、文化创意村20个，被命名为全省农村文化礼堂建设工作先进县（市、区）。4.“幸福上虞”建设创造了生活新品质。坚持每年办好十方面民生实事，五年累计投入民生支出197.04亿元，占一般公共预算支出75.7%。低保对象就业援助全覆盖，城乡居民医疗、养老保险实现一体化，机构养老“1+7+x”和居家养老“三位一体”架构基本搭建，“救急难”社会救助体系全面形成，累计发放慈善救助资金8129.7万元。新建、改建中小学和幼儿园77所，跻身全国首批义务教育均衡县（市、区）、全省首批教育基本现代化县（市、区）、省体育强县（市、区）；新建、改建医疗服务机构28个，引进民营医疗机构9家，创成省卫生强县（市、区）。“三改一拆”、“五水共治”、“五气合治”等重点工作持续推进，累计完成拆违953万平方米、“三改”1064万平方米，空气质量优良率较2014年上升9.4个百分点，创成省“清三河”达标县（市、区）。平安创建扎实推进，社会稳定“三色预警”机制被列为国家级标准化试点项目，刑事治安警情、安全生产事故起数连续五年双下降，上虞公证处荣获全国优秀公证处，社会总体保持和谐稳定。 五年来，我们围绕“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，食品药品、卫生计生机构完成调整，综合行政执法局正式挂牌，“四张清单一张网”全面推行，审批事项实现“四统一、一规范”；坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，自觉接受社会各界监督，累计办理建议、提案1701件；副局级以上领导干部联系帮扶企业制度建立实施；群众路线、“三严三实”和“两学一做”等专题教育扎实开展，中央八项规定精神从严落实，“三公”经费支出比2011年底下降49.9%；履职联审和“双查双保”中介监管深入实施，审计工作荣获全国先进，政务效能和政府形象进一步提升。回首过去五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地感到，做好政府工作，必须保持“一张图”引领发展的定力。紧紧盯牢区委描绘的发展蓝图，化目标愿景为工作清单，化群众期盼为具体行动，以久久为功、驰而不息的精神推动各项措施落地生根。必须强化“一盘棋”统筹发展的导向。始终坚持新兴产业培育和传统产业转型升级双轮驱动，始终坚持城市提品质和乡村优环境同步推进，始终坚持生态文明和经济社会协调发展，以环环相扣、步步为营的举措推动各项事业齐头并进。必须形成“一条心”推动发展的合力。面对产业转型、经济下行等发展压力，改革深化、治水拆违等攻坚任务，上下同欲、众志成城，以踏石留印、抓铁有痕的劲头克服前进道路上的重重困难。必须优化“一揽子”保障发展的举措。把转变体制机制作为根本出路，把优化资源配置作为有效手段，把提升政务效能作为重要基础，敢于破除利益藩篱，善于整合发展要素，以精准精细、善作善成的作风为发展保驾护航。各位代表，五年来，全区人民满怀激情和梦想，倾情付出、倾力作为，谱写了上虞经济社会发展的新篇章！在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，发展中仍然面临着不少问题和短板，主要是:新旧动能转换有待加快，招商选资成效不够明显，个别经济指标没有达到预期目标；城市交通拥堵、停车难问题日益凸显，城乡地下管网、社区商业等公共设施配套还不够完善，镇村环境面貌与城区反差较大；文化体育、教育医疗投入力度与经济发展水平还不够匹配，大气污染和水环境治理力度仍需加大；政府治理标准化、信息化水平仍需提高，社会组织发育不够健全，部分政府工作人员能力还需提升、作风还需改进。对这些问题，我们一定高度重视，及时回应，认真解决，努力实现更高水平、更有品质的发展。二、今后五年的目标任务当前，上虞正处在爬坡过坎的动能转换期、实现新腾飞的力量积蓄期和夯实转型升级基础的关键期，我们要紧紧围绕中国经济发展进入新常态的重大判断、浙江深入打好经济转型升级系列组合拳的重要决策、绍兴生态统领的发展基调、打造“创新之区、品质之城”的使命要求，保持战略定力，汇聚起磅礴力量，展现上虞发展的崭新气象。根据区第一次党代会精神，综合考虑各方面因素，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，协调推进 “四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，认真贯彻落实省委、市委和区委各项决策部署，紧紧围绕合力建设“创新之区、品质之城”这一总体定位，牢牢把握保持经济平稳较快发展和不断提高群众获得感满意度两条工作主线，大力实施“产业集群、创新驱动、融合提质、开放带动、绿色发展、民生优先”六大战略，推动各项事业实现新发展，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。今后五年发展的主要预期目标是：向绍兴市第一方阵发起冲击，主要指标增幅高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长8%和8.5%；提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，城乡发展一体化水平居全省前列；主要水系水质基本达到或优于Ⅲ类水，空气质量优良率达到85%以上；社会公众获得感、舒适感、安全感持续提升，把上虞打造成深入践行治理体系和治理能力现代化的全省乃至全国样本。围绕上述目标要求，我们将重点开辟实现“创新之区、品质之城”的四个方面路径：1.创新经济生态，提升动能转换品质。牢牢抓住供给侧结构性改革主线，打造动能转换样板区、创新驱动示范区和扩大开放升级区，让上虞的山山水水、角角落落激情迸发、活力四射。打造动能转换样板区。以实体经济为转型升级主战场，率先找到传统产业突围的新方向，加快用新技术、新业态进行全面改造提升，修复其动能并转换为新动能。把完善要素市场化配置机制作为动能转换的强杠杆。全力抓好化工、印染等传统产业的改造升级，破除环境污染、安全隐患的民生之痛，倒逼生成淘汰落后、优化结构的动力之源。建立统一的节能、环境、技术、安全等市场准入标准，加大闲置土地、厂房盘活力度，把优质资源配给好企业，推动企业向产业链价值链高端攀升。把智慧升级作为动能转换的突破口。发挥产业引导基金政策导向作用，对标德国制造，推进两化深度融合，加大“四换三名”力度，加快“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”进程。把提升产业集群作为动能转换的主任务。加快打造绿色环保化工、高端装备制造、智能现代装饰、信息及电商物流等四大千亿级产业集群，补齐研发设计、工艺装备、产品质量、品牌价值等方面的短板。把发展城市经济作为动能转换的增长极。聚焦泛娱乐业、楼宇经济、文化产业、休闲旅游四大产业，积极创建放心商场、放心网店、放心餐饮、放心景区等，赋予“浙东新商都”新的品牌内涵。打造创新驱动示范区。以科技为第一生产力，积极打造“一江两岸”科创大走廊，形成一流创新生态链，促进新产业、新经济的涌流。把创新人才作为创新驱动的主抓手。充分挖掘创新基因，激发全社会创新活力。深入实施“娥江英才”、“金蓝领”培育计划，争取新引进“国千”、“省千”人才20名，硕士以上高层次人才实现翻番。鼓励企业家二次创业、“老树发新芽”，发挥新生代企业家、创二代引领作用，推动“海归”、“城归”、“新农人”创新创业，切实提升各类创新主体的成就感和尊荣感。把特色小镇作为创新驱动的新空间。着力推进e游小镇、杭州湾花田小镇、瓷源文化小镇建设，努力打造全国知名网络游戏之都、长三角农业休闲浪漫地标和中国青瓷文化艺术创意区。把构筑区域协同创新体系作为创新驱动的源动力。最大限度发挥上虞科技园的创新功能，争取设立技工学院，加强大学研究院、院士专家站、技术转移机构等创新平台建设，深入实施“三强一制造”战略，鼓励建设国家重点扶持高新技术企业、省级企业研究院和国家级检测中心，支持企业起草国家、行业标准。把上市板块作为创新驱动的主力军。全力打造上市公司引领产业发展示范区建设省级试点升级版，充分鼓励上市公司扩大募资规模，支持大企业大集团“稳心留根”发展，力争5年内培育市值500亿级企业3家。实施上市挂牌“赶超计划”，新增上市公司10家、新三板挂牌企业15家。把企业梯队作为创新驱动的生力军。致力构筑“上市公司+隐形冠军+中小企业”协同发展的企业梯队。鼓励“隐形冠军”企业登上“领奖台”。提升发展中小企业，加快研发设计、小试中试、量产制造、市场营销等全周期纵向整合，探索建立全产业链战略联盟，全面激发企业内生动力。打造扩大开放升级区。以深化改革为最大动力，充分融入开放战略大局，实现以开放促改革促发展促转型。把产融结合作为开放升级的大航向。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。促进企业转变观念、加快开放步伐，鼓励股权改革、交叉持股、并购重组，推动产业、资本、市场垂直整合，大力发展股权基金、私募基金、天使基金、创业投资等金融服务业，探索建立“主导产业+基金”运作机制，促进民间资本产业化证券化，科技成果资本化产业化，促进新业态的争相涌流。把招商引资作为开放升级的大网络。打好精准招商攻坚战，建立大招商工作体制，推动干部精力向招商集中、要素资源向招商倾斜、工作力量向招商整合，努力在引进50亿元以上旗舰型、基地型项目上有新突破，在生成采购中心、结算中心、运维中心上有新突破。把平台建设作为开放升级的大心脏。杭州湾开发区创建成国家生态工业示范园区，努力再造一个千亿级产业基地；经济开发区加快产城融合步伐，高标准建成千亿级开发区；高铁新城打造成集智力经济、运动休闲、时尚宜居于一体的城市新区；曹娥江旅游度假区加大开发力度，建成现代经济与山水风光交相兼容的新兴产业集聚区。把提升国际化水平作为开放升级的大通道。主动融入“一带一路”和自贸区建设，优化国际化营商环境，加快实施优进优出战略，高水平建设省级国际产业合作园，鼓励开展海外并购，培育一批有全球影响力的跨国公司、国际品牌，打造对外开放“上虞号”。2.创新城乡关系，提升区域统筹品质。以产业筑基、交通筑脉、山水筑体、文化筑魂，全力加快城市聚落式发展、乡镇错位式发展、农村田园式发展，通过梯队式有序开发，深入推进全域城市化。加快城市聚落式发展。高度重视规划设计的引领作用，把握城市有机生长的规律，全面融入绍兴大城市。深入实施城市北拓西进战略，促进规划共融、交通共建、民生共享，让上虞成为大城市体系中具有独特个性、充满发展活力的区域。全面打造以“一江两岸”为核心的亲水型聚落，实现创新经济、创客经济云集的繁荣图景，建设江城一体、独具魅力的上虞地标性“城市客厅”。全面打造以城北为核心的商业型聚落，优化学校、医院、公交等功能布局，加快构建内涵丰富、开放多元、特色鲜明的公共空间体系，探索开放式街区建设，建设具有更好城市生活体验的“共同社区、理想住屋”。全面打造以老城为核心的乡愁型聚落，充分挖掘老城的文化基因，保护好老城的历史文脉，深入推进美丽示范街（路）创建，做到望得见山、看得见水、记得住乡愁。全面打造以曹娥江为核心的休闲型聚落，完善健身、休闲、“口袋”公园等综合配套，积极修复山水林湖，实现引水入城、引绿入城，呵护生命共同体。全面打造以城中村、老街区为核心的民生型聚落，扎实推进城中村改造三年计划和治危拆违攻坚战，系统改造城市环线内的“夹心层”，推进小街区、密路网、窄断面开发，实现城市“铁锈地带”的重生。深入实施“外连内畅”工程，加快杭绍台高铁建设和萧甬铁路通勤化改造，大力推进杭甬高速复线、104国道功能外移、329国道北移、104国道东关至蒿坝段改建、310省道及支线、展望大道、群贤路东延等重大路网工程，尽快推进三环、四环全面闭环，开展“十项百亿重点水利工程”建设，构建立体式、综合型浙东交通枢纽，推进水运通航的千年复兴，建设别具风情的沿江沿线景观，把五大城市聚落进行有机串联。全面提升城市管理标准化、信息化、精细化水平，实现人畅其车、物畅其流，把上虞建设成为一座本地居民有获得感、往来旅人难以忘怀的城市。加快乡镇错位式发展。全力打造乡镇这一城乡发展一体化的战略节点，全力实施乡镇晋级竞优工程，全力挺进上虞广阔的发展腹地。紧紧抓住小城镇环境综合整治的契机，加大财政转移支付、绩效考核力度，形成你追我赶、争先恐后的乡镇竞争局面，打造一批城郊发展型、产业主导型、生态引领型的示范乡镇。深入实施崧厦省级小城市培育建设“新三年行动计划”，力争跻身全省一流小城市行列；加快丰惠、章镇、小越、道墟等小城镇建设，支持沥海镇发展，充分发挥中心镇辐射带动作用；发掘中间层、欠发达乡镇的后发优势，开展“实力倍增”计划，做实做强乡镇家底。大力整治传统粗放型发展方式，坚决淘汰高污染的落后产能，以环境倒逼“腾笼换鸟”，以生态实现“筑巢引凤”，把新产业、新要素植入乡镇，发展新经济，培育新动能。统筹推进产业形态、生活环境、配套功能的系统有机更新，既解决乡镇道路、广场、街区等“面子”问题，更解决优化提升教育、医疗等公共服务的“里子”问题，使乡镇空间骨架与产业空间布局高度契合，城镇建设与产业发展协调推进，实现城镇体系与区域功能定位相一致、与生产力布局相匹配，让上虞涌现出一批更具乡村风韵、特色风情、文明风尚的新型城镇。加快农村田园式发展。安排100亿元资金，加大对农村的投入力度，尽快缩小城乡差距，提高区域发展均衡性。围绕“绿水青山就是金山银山”的要求，加快打造美丽乡村升级版。实施农村基础设施提升三年行动计划，通过财政以奖代补的方式，加快公共服务、功能配套、环卫管理向农村延伸覆盖。推进强村富民工程，增强村级集体经济造血功能，提升村级运转保底经费财政转移支付比例，支持农村基层干部干事创业。顺应农业供给侧结构性改革的新趋势，深化农村产权制度改革，落实承包土地“三权分置”办法，推进“地票”和宅基地置换改革，深化户籍制度改革，不断释放农村发展活力。顺应乡村旅游加快发展的新趋势，积极发展农家乐、民宿、农业景观等形式的乡村旅游，建设一批美丽乡村示范村，形成美丽乡村精品线路，努力创成省美丽乡村示范县（市、区）。顺应互联网经济快速发展的新趋势，依托良好的生态环境，大力发展生态农业、特色农产品，构建农业生态化循环、规模化经营、社会化服务体系。顺应文化产业快速发展的新趋势，让乡村的民风民俗、手技手艺、名人名流和非物质文化遗产成为村庄的独特符号，让乡贤文化、村规民约、家规家训成为核心价值观的载体，使美丽乡村成为发展美丽经济的沃土。3.创新民生供给，提升共建共享品质。将人民群众对美好生活的向往，切实转化为民生目标，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，不断提升人民群众的获得感、舒适感和安全感，不断提升全体民众的幸福指数。努力提升人民群众的获得感。持续加大民生投入，确保新增财力三分之二以上用于民生事业。推进一批中小学校、幼儿园、高等院校建设，鼓励公办民营和发展民办学校、国际学校，实施“智慧教育”五年规划，实现省等级幼儿园、绍兴市优质均衡示范乡镇全覆盖，加强师资队伍建设，建成全省首批教育现代化县（市、区）。大力推进“健康上虞”建设，建成城南医院，强化医技队伍建设，深化“双下沉、两提升”工程，实施“三医”联动改革，努力达到全省一流的医疗服务水平。积极拓宽就业增收渠道，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，努力让群众收入增速跑赢GDP。推动社保政策从制度全覆盖向群体全覆盖提升，不断提高社会保障水平。以底线思维解决困难群体的实际问题，着力改善困难群众居住条件，致力解决因病致贫、交通事故致贫等问题，健全以低保为基础、“救急难”为重点的社会救助体系。完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，丰富公办民营社会化养老模式，让老年人更好地融入社群，实现老有所乐。深入推进文化惠民工程、农村文化礼堂建设和城乡社区服务中心规范化建设，实现乡镇综合性文化中心全部达标开放。全面建成区体育中心，推进一批群众性健身场所、健身步道建设，不断繁荣群众体育。努力提升人民群众的舒适感。把人民群众从过去“盼温饱”到现在“盼环保”、过去“求生存”到现在“求生态”的热切期盼真正落到实处。打好“五水共治”持久战，推进重点流域、重点断面水质提升，实现城镇截污纳管全覆盖，优化农村生活污水治理工程运维管理，区域河道水质实现“灭五减四增三”。大力推进“五气合治”，实现污染企业“科学治废气”全覆盖，空气质量优良率提高到85%以上，打造省内化工废气治理典范区、全省环保执法最严县（市、区）之一，努力消除人民群众的“心肺之患”。优化能源结构和生态功能区布局，培育循环经济和低碳产业，减轻环境压力和负荷，建成国家级生态文明示范区。直面农产品安全、固废垃圾处理、雾霾污染、噪声污染等问题，竭尽全力让群众享受更可持续的秀水蓝天。努力提升人民群众的安全感。安全是一切民生的底线。把安全提到前所未有的高度，围绕食品、药品、生产、消防、交通、治安等重点，构建全方位的安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，完善食品药品质量追溯制度，健全自然灾害、突发事件应急处置机制，严密立体化、信息化社会治安防控体系，优化社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，奋力夺取“平安金鼎”。公平正义是增进人民福祉的一面镜子。加快公共服务均等化步伐，启动政府调节性收入的二次分配体系建设，优化宅基地配置方式，优先保障住房困难农户的建房需求，建设完善的司法救助、法律援助体系。建立统一开放、竞争有序的市场体系，加快“信用上虞”建设，健全社会信用体系，加大知识产权保护力度，让各种利益主体平等使用生产要素，让全体民众平等享有人生出彩的机会，让每一个普通人的梦想变得触手可及。4.创新愿景管理，提升政府治理品质。坚持以人民为中心，加强政府治理的标准化、高效化和可视化建设，努力实现治理体系和治理能力的现代化。推进政府治理标准化。进一步完善民众诉求表达机制，建立政府治理响应机制，做到投诉必接、求助必应、有难必帮，以愿景凝聚共识，以行动推动共识，以共识落地工作。细化政府工作职能，实施“标准化+政务”，制定覆盖政府权力清单的标准规程，实现政府工作流程再造。健全政府工作执行制度，明确工作节点、责任清单，建立“路线图”、“时间表”，完善督查推进、绩效考核制度，提升政府工作执行力。强化法治政府建设，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受各个层级、各个方面监督，完善信息公开和新闻发布制度。完善依法决策制度，建立重大决策公众参与、专家论证、合法性审查操作规程，实现科学民主决策。探索实施决策、执行、监督全过程公开，建立公众参与、社会评价的开放式治理运行机制，不断提升政府公信力。推进政府治理高效化。克服因循守旧、不思进取的观念和行为，清理阻碍改革和发展的思想障碍，革除束缚基层创造和群众实践的陈规陋习。加强政府团队建设，提升政府战斗力，努力打造一个激情的团队、奔跑的团队、阳光的团队，把加快发展的意识深深地印在每个人的头脑里，把加快发展的行动溶入到每个人的血液中。增强“三力”建设，深化“放管服”改革，形成覆盖行政许可、行政服务的“一次办结”机制。深化行政管理体制改革，优化政府管理层级，坚持权责对等，推动“条”“块”互动，实现管理扁平化。建设覆盖各行政审批和公共服务部门的网上政务服务大厅，形成便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的服务机制。“把纪律挺在前面”作为建设廉洁政府的根本遵循，从严落实“八项规定”精神，创新行政监察和审计监督方式，严格管权、管钱，坚决惩处各类腐败行为，让清正廉政蔚然成风。推进政府治理可视化。积极打造“互联网+治理”体系，充分利用大数据、云计算、物联网等技术，形成“轻管理、重服务”的信息化治理大格局。把政府治理的触角延伸到最基层最末梢，实现群众最期盼、最关注、最不满意事情的实时动态传输，形成精细化的动态治理模式。打造“智慧政务”集群，构建跨部门综合应用系统，建设涵盖教育、医疗、交通、城管、社保等重点领域的智慧公共服务体系，形成城市网格化系统，做到“线上互联、线下互动”。加强大数据发掘、分析、呈现、运用，实现信息可视化，通过图表、视频、PPT等直观化的表现形式，绘制经济地图、城市地图、社会地图，实施政府工作清单和政策可视化解读，实现决策者、执行者与公众之间的无障碍沟通。推行项目“身份证”管理，一项一档、有图有表、专人跟踪、动态更新，实现项目高效管理。让有效的政府治理与生动的社会表情同频共振，真正实现政府与民众之间的同呼吸、共命运。三、2017年政府主要工作安排2017年是本届政府的开局之年，也是“十三五”规划实施的重要一年，做好今年工作意义重大。根据区委一届二次全体（扩大）会议精神，新的一年，我们将大力开展招商引资攻坚年、城乡环境提质年、干部素质提升年“三个年”活动，努力开创经济社会各项事业新局面。综合考虑各方面因素，建议今年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入确保增长7.5%、力争8%，其中一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长12%，其中工业生产性投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总额增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，着重抓好以下五个方面40项工作：（一）经济建设方面1.突出招商引资。建立大招商工作体制，强化精准招商，探索“飞地”招商模式，主动对接世界500强、央企国企的优质项目，着力引进基金公司、区域总部和上市募投项目，全年实到外资2.45亿美元，引进内资150亿元，力争引进50亿元以上项目1只，10亿元以上项目8只。2.完善创新体系。产业研究院、科创中心统一入驻上虞科技园，新引进产业研究院1家，新认定高新技术企业38家、省级企业研究院（研发中心）4家，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.65%以上，高新技术产业增加值超200亿元。3.集聚创新人才。突出海外英才、“蓝眼睛”工程师、创新团队等引才重点，争取引进“国千”1名、“省千”3名、海外高层次人才12名。实施企业经营管理人才培养三年行动计划，深化“金蓝领”培养计划，开展“创新团队”、“创业新星”评选表彰和“上虞工匠”技能比武，全年引进各类人才9500名，其中硕士及以上高层次人才250名以上。4.培育特色小镇。e游小镇建成投用门户客厅，积极引进游戏制作、发行、运营及相关配套泛娱乐产业，新落户企业150家，力争实现税收5亿元。杭州湾花田小镇建成花田欢乐大世界项目，推进与绿城、蓝城合作示范区建设，积极申报省级湿地公园。瓷源文化小镇完成总体策划和规划编制，加快凤凰山考古遗址公园建设，启动国际艺术村、民俗风情区项目，争取列入省级特色小镇。5.培育产业集群。围绕打造高端装备制造产业集群，深入开展“机器换人三百工程”和“企业信息化登高计划”，实施智能制造示范项目20只以上，争创国家级“中国制造2025”示范区。围绕打造绿色环保化工产业集群，深入开展化工、印染行业整治，完成化工企业改造提升100家、兼并重组7家，整治提升印染企业22家，杭州湾开发区力争创成国家循环化改造示范试点园区。围绕打造信息及电商物流产业集群，开展省流通业综合改革试点，推动传统商贸业与电子商务联动发展，实现三产增加值比重提高1个百分点。6.提升建筑产业化水平。鼓励建筑企业发展工程总承包，走互联网家装、智能家居等新型产业发展之路，推动龙头企业工厂化生产、模块化装配、国际化开拓，引导中小企业做特做精，实现建筑业税收8亿元以上。7.发展生态农业。新建新型现代农业园区20个，创建丁宅乡农业特色强镇、岭南乡森林特色小镇，争创国家级农产品质量安全县(市、区)、全国主要农作物全程机械化示范县(市、区)、省级“整洁田园、美丽农业”示范县(市、区)。8.推动文旅融合。启动中华孝德园为主体的国家5A级景区创建工作，推进覆卮山4A景区创建，培育民宿经济特色村8个、新增床位500张。加大曹娥江旅游度假区招商力度，确保签约落地重大项目1只以上。9.培育市场主体。实施上市企业倍增、“三名”企业和新一轮创新成长型企业培育计划，争取首发上市2家、新三板挂牌5家，培育“隐形冠军”入库企业45家，新增销售超亿元企业15家，完成“规改股”6家、“小升规”105家、“下升上”43家、“个转企”220家。10.培育“青春社区”。在“一江两岸”率先开展“青春社区”建设试点，探索建立一站式、全要素、市场化的创生态服务平台，新培育众创空间1家、创客项目5个，引进集聚基金及创投类机构20家、管理资本规模100亿元以上，引进青春书屋、创业咖吧、酒吧特色街等服务设施，举办有影响力的创客大赛、创业讲堂、创意沙龙等活动。11.促进有效投资。加快推进5亿元以上政府投资项目24只、5亿元以上产业项目32只，确保重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态保护和环境整治投资增长15%以上。12.挖掘消费潜力。继续打响“四季仙果之旅”金名片，大力培育网络消费、旅游消费、“月光”经济，拓展农村消费市场，布局发展社区商业，力争网络零售额增长20%以上，旅游总收入增长15%，新建农村电子商务服务站100家，实现乡镇电子商务公共服务中心全覆盖。13.扩大对外开放。大力开拓“一带一路”沿线和新兴国家市场，深耕欧美传统市场，组织开展境内外参展活动140个以上。积极培育本土跨国公司，鼓励发展跨境电商，新增出口备案企业150家、跨境电商主体30家。规划建设外资大项目承载平台，加快中外产业园建设，新增入园企业5家以上。14.提升产业平台。杭州湾开发区主动对接发展“湾区”经济，培育新能源汽车及关键零部件、高端装备制造、新材料、节能环保四大产业，大力推动化工行业绿色化提升，努力实现全省国家级开发区考核晋位。经济开发区坚持以产兴城、以城促产，加快沿江楼宇二次招商，完成现代物流小镇路网框架建设，推动电机汽配、新型能源、电商物流等产业提升发展，实现经济总量破千亿。15.建设“浙江制造”示范区。出台“标准化＋”行动计划实施方案，创建国家级风机产品质量提升示范区，建成国家风机产品质量检测检验中心，争创驰（著）名商标5件、浙江名牌3只，鼓励企业参与制修订国家、行业标准5个。承办第三届全国“绿色设计与制造”论坛。16.释放改革活力。打造上市公司引领产业发展示范区和防范企业融资风险体制机制创新试点升级版，努力实现融资增量、直接融资、并购规模三个超百亿，银行不良率不高于去年目标。深化户籍制度改革，基本完成农村宅基地和土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“地票”改革和农民宅基地置换改革，优化宅基地配置方式。深化投融资体制改革，加快组建水利投资集团，扩大政府购买公共服务领域。17.优化资源配置。建立统一的资源产权交易平台，加大差别化资源要素价格实施力度，推进乡镇工业功能区“腾笼换鸟”，力争盘活存量土地1000亩、闲置厂房25万平方米，新增省重点建设项目2只以上、“戴帽”土地指标1000亩以上。18.改进审批服务。设立投资审批服务中心，推动服务下沉，探索试行“最多跑一次”改革，扩大“一审一核”覆盖面，推动政府核准投资项目目录“瘦身”。落实企业减负政策，实施涉企收费目录清单制度。健全服务企业长效机制，开展“送政策、送服务、解难题”活动，营造全社会“关注实体、关爱企业”的良好氛围。（二）城乡建设方面19.实施“2521”城乡路网建设。“2”，就是建设杭绍台高铁，实施萧甬铁路通勤化改造。“5”，就是启动104国道功能外移、329国道北移、104国道东关至蒿坝段改建、310省道及支线、展望大道等5条国省道建设工程。“2”，就是实施群贤路东延、三环东路快速路、城市骨架路等20余条城市道路建设，建成运营城北客运中心。“1”，就是建设美丽乡村公路100公里以上，加快百五线改建，实施梁章线拓宽、五长公路改建等区域路网建设。20.启动“十项百亿重点水利工程”。加快建设虞北平原滨江河-沥北河整治工程、姚江上游西排工程，完成四明湖水库下游河道整治一期、贺家池水环境生态修复、盖北镇新河江整治、东关街河水环境综合治理、老百沥河整治、百崧河1号桥至2号桥河道整治，除险加固山塘水库11座。21.实施农村基础设施提升三年行动计划。修复农村村内破损道路150万平方米以上，完成拆后利用100万平方米以上；建成下管镇防洪排涝一期和章镇镇河浮埂标准江堤主体工程，实施东西干渠除险加固等小流域整治工程；动态消除村级集体经济年经常性收入20 万元以下村，新增30万元以上村20个。22.推进管网管线建设。加快500千伏江滨变建设，新建改造35千伏以下配网线路151公里，新增配电容量8.3万千伏安。启动汤浦水库至净水厂原水管道复线建设，完成6个高层住宅小区二次供水和20公里城区危旧供水管网改造。推进无线城市建设，实现城区公共场所和主要道路WiFi全覆盖。23.推进绿化亮化。完成“一江两岸”二期景观工程量70%，启动“一江两岸”亮化工程和江滨路绿化景观提升工程建设。完成五大城市美丽门户和三条美丽示范街创建，启动汽车东站西侧、盛丰新村北侧等地块停车场配套项目。完成平原绿化1100亩，建设绍兴市级以上森林城镇1个。24.加强城市管理。推进交通拥堵治理，启动南北向交通道路建设改造，实施小越道口分流改造，建设立体式停车场5个，新增停车位600个。继续推进全国文明城市创建工作，加大公共秩序、城市面貌、文明素质等方面提升力度。推进环卫保洁一体化向梁湖、小越、道墟延伸，实现城区生活垃圾分类收集处置覆盖率70%、农村60%以上。健全“智慧城管”联动工作机制，建成城北夜排档集聚点。25.推进精品线建设。完成百官至驿亭、丰惠至陈溪、曹娥至章镇三条美丽乡村精品线建设，建成特色精品村11个。（三）生态建设方面26.深化治危拆违。以破釜沉舟的气势开展省“基本无违建县（市、区）”创建，推进存量违建销号清零，确保新增违建“零增长”，坚持拆违还路、拆违添景、拆违增绿和保障农户建房，确保“三改”150万平方米，拆后利用率80%以上，所有乡镇（街道）达到创建标准。实施老旧小区改造7.5万平方米，基本完成城区集中连片危旧房治理改造工作。27.实施城中村改造三年行动计划。推进百官街道、曹娥街道、曹娥江旅游度假区等城中村征迁改造及杭绍台高铁沿线等区块征迁，完成征迁改造面积168万平方米。28.实施小城镇环境综合整治三年行动。启动24个小城镇整治对象立面改造、环卫设施提档、通行设施完善，开展集贸市场、入镇门户改造和停车场站、园林绿化等项目建设，创成省级达标小城镇8个。29.深化“五水共治”。实施集镇污水收集管网三年建设计划，新建污水管网50公里，新增日均生活污水纳管量7000吨以上，清淤320万立方米，水质断面达标率达到82%以上，“五水共治”综合考评和公众满意度保持全市前列。30.深化“五气合治”。建设废气特征污染物排放在线监测监控系统，实现空气自动监测站乡镇全覆盖，实施“科学治废气”企业20家，加大建筑扬尘、秸秆焚烧等整治力度，力争年度空气质量优良率79%以上，PM2.5颗粒平均浓度46微克/立方米以下。（四）社会建设方面 31.办好幸福教育。浙江理工大学科艺学院秋季开学，完成中加国际学校一期、驿亭镇小异地新建主体工程和春晖中学扩建工程，启动实验小学城北校区、章镇王充小学、滨海新城小学和4所幼儿园建设；在10所学校试点建设“智慧校园”；引进高职教育资源，开办青瓷、动漫与游戏制作等新兴专业；争创省第一批教育现代化县(市、区)。32.建设健康上虞。启动城南医院、人民医院科技综合楼、区康复医院等工程建设，新建非公立医院2家。选派60名以上卫技人员到名院进修，免费健康体检23万人次，培训注册救护员3000人。加快建设体育场、游泳馆，举办大型体育赛事和健身活动12次以上。33.加强社会保障。实施高校毕业生就业促进计划，建成区人力资源市场，新增城镇就业岗位1.6万个以上。全面推进人才集合年金制度，实现职工和城乡居民基本医疗保险、大病保险政策与绍兴接轨。建成7家乡镇（街道）养老服务中心，引进民办养老机构1家。保障住房困难群众建房用地150亩，基本建成保障性安居工程5459套。完善“支出型贫困家庭生活救助”办法，切实缓解贫困家庭就医难和因病致贫问题。实施区殡仪馆扩建工程，完成公益性公墓提档升级15个。34.加强精神文明建设。深化全国文明城市和绍兴市文明集镇创建，持续开展“最美人物（故事）”、“中国好人”等道德典型评选，推进村规民约和家规家训提炼工作，引导网络正能量。弘扬孝德、青瓷、春晖、乡贤等文化，开展阳光文化惠民系列行动，新建农村文化礼堂16个、文化创意村5个，改扩建乡镇综合性文化服务中心12个。35.健全社会组织。新培育公益类、文体类等社会组织10家以上，新发展社工人才50人、志愿者5000名。加强虞商联谊会、行业协会建设，充分发挥工青妇、工商联、红十字、慈善、残联等群团组织作用。36.维护公共安全。健全维稳安保长效机制，完成“三色预警”国家级标准化试点工作，完善“大调解”工作体系，力争初信初访有效办结率100%，成功创建平安县（市、区）。加快区监管中心和4个派出所综合业务用房建设，建成防暴处突战训基地，推进“智慧警务”建设，从严打击通讯网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动。加强食品药品和环境监管执法，创建国家食品安全城市，新建标准化集体聚餐点20个，保障群众“菜篮子”、“米袋子”安全。强化安全生产企业主体责任，推进全天候、智慧化防控体系建设，突出危化品等重点领域长效管理，动态消除安全隐患。加强气象灾害预测预警，提升防灾减灾和应急管理水平。（五）政府自身建设方面37.制定工作标准。健全“公众参与、专家论证、法制审核、集体研究”的决策制度，形成更加规范高效的决策、执行、监督机制。深化“四张清单一张网”改革，继续简化行政许可，推进综合行政执法体制改革。制订行政审批、市场准入、公共服务、城市管理等方面工作标准，建立实施时间倒排、目标倒逼、责任倒查的清单式管理制度，以标准化引领政府各项工作。38.完善信息平台。加快“智慧政务”建设，完成门户网站集群建设和电子政务网络改造延伸，建设政府SOA系统。建立政府投资项目信息库及视频监控系统、城市土地经营系统，完善“信用上虞”企业信息平台，实施政府工作清单和经济、民生政策可视化解读，提高政府工作透明度。全面建成乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”。39.优化执行机制。建立“以块为主、垂直整合”的政府工作推进机制，实施规划审议、招商引资、项目推进等工作月例会制度，探索第三方、社会化、信息化督查机制，建立正向激励与反向倒逼相结合的考核机制，推行行政问责和容错纠错配套制度，确保政令畅通。强化引领意识，拉高工作标杆，倡导争先创优，着力锻造勇立潮头的“铁军”。40.加强廉政建设。自觉按照全面从严治党要求，推动政府系统廉政建设，健全工程建设、土地交易、政府采购等重点领域的反腐长效机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系，严肃查处各类违纪违法案件。健全行政权力监督制约机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。严格落实中央八项规定精神，严控行政经费，整合专项资金，厉行节俭、反对浪费，以政府过“紧日子”换取群众和企业过“好日子”。各位代表！行者常至，为者常成。“创新之区、品质之城”的发展蓝图已经描绘，新的征程已经开启，让我们在上级党委政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，牢记使命、搏浪前行，共同创造更加美好的未来！ 政府工作报告2017年2月22日在新昌县第十六届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，是新昌发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，围绕四个全面战略布局，主动适应新常态，坚定打好组合拳，较好完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务，全县经济稳健发展，社会和谐稳定。地区生产总值从2011年的257.4亿元增加到2016年的368.5亿元，年均增长7.9%，人均生产总值达到12713美元，三次产业结构由7.1:53.7:39.2优化到6.1:50.0:43.9；财政总收入从34.0亿元增加到52.7亿元，其中一般公共预算收入从17.0亿元增加到30.9亿元，年均分别增长9.2%和12.7%；固定资产投资从78.3亿元增加到171.1亿元，年均增长16.9%；社会消费品零售总额从83.6亿元增加到156.5亿元，年均增长13.4%；出口总值从98.5亿元增加到116.3亿元，年均增长3.4%；城镇常住居民人均可支配收入从30808元提高到47045元，农村常住居民人均可支配收入从13079元提高到23555元，年均分别增长9.4%和10.3%；金融机构存款余额从263.5亿元增加到467.1亿元，贷款余额从178.7亿元增加到343.2亿元，不良贷款率0.77%，保持全市最低。五年来，我们坚持提质增效，转型升级成效明显。工业经济走在前列。高端装备制造、生物医药两大支撑性产业巩固提升，通用航空、文化创意等新兴产业快速发展，国家新型工业化示范基地、省级产业集群转型升级示范区、省级绿色安全制造信息化试点区加快建设，规上工业总产值从2011年的438.9亿元增加到648.2亿元，年均增长8.1%，战略性新兴产业产值占比提高到49.6%，工业强县综合考评保持全省前列。深入实施企业培育工程和三名工程，大企业大集团引领作用明显，重点成长型企业和创新型苗子企业加快发展，三花控股、万丰奥特跻身浙江制造业百强，新和成、浙江医药跻身浙江技术创新企业十强，上市公司增加到8家，总市值突破1300亿元，新三板挂牌企业10家，产值超亿元企业增加到55家，规上企业增加到228家，三花股份、万丰奥威荣获省政府质量奖，新增中国驰名商标2只、浙江名牌产品13只。持续提升园区承载力，90%以上工业经济集中在两大省级园区，高新园区加快转型升级步伐，启动国家级高新区创建，新昌工业园区完成大明市区块(一期)1万多亩土地征收，发展空间得到拓展，要素制约大大缓解，智能装备小镇、万丰航空小镇等特色小镇加快建设。建筑业加快发展，产值从120亿元增加到195亿元。农业特色更加鲜明。扎实推进农业两区建设，新增粮食生产功能区4万亩、万元亩产面积5.6万亩、旱涝保收面积3.7万亩，发展休闲观光果园6200亩，建设特色农林基地5.5万亩。1+6现代农业体系基本形成，茶叶产值突破8亿元，大佛龙井跻身中国茶叶区域公用品牌价值五强，天姥红茶知名度进一步提高，连续七年获评全国十大重点产茶县，成为中国茶业十大转型升级示范县，小京生花生等特色农业发展步伐加快。旅游商贸加快发展。旅游二次创业有力有效，大佛寺文化旅游区通过国家5A级景区资源和景观质量评审，十九峰景区成功创建国家4A级景区，全省最长玻璃栈道建成迎客，十里潜溪成为省级旅游度假区，罗坑山森林公园、梅溪湖休闲养生园、特色旅游小镇加快建设，悠见南山、山谷里外婆、净谷等中高档民宿建成营业，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，成为全市首个国家全域旅游示范区创建县，旅游总收入从49.4亿元增加到101.7亿元，年均增长15.6%。商贸服务业做大做强，世贸广场、达利商业广场、红星美凯龙、万怡酒店、沃洲逸郡酒店建成开业，海洋城购物中心、韩妃江安岚度假酒店加快建设，淘宝特色中国新昌馆、清承堂、物恋网入驻新昌，中国茶市成为省级电子商务产业基地，农村淘宝扩展到353个行政村，连续三年跻身全国电商百佳县。五年来，我们坚持改革创新，发展活力充分激发。科技创新结出硕果。全面推进省级科技体制综合改革试点工作，加快两化深度融合国家示范区建设，建成省级重点企业研究院9家，新增国家级高新技术企业26家，引进国千、省千人才8名，申请专利35107件、授权12427件，新增省级以上新产品1096件，荣获国家技术发明二等奖1项，研发经费占GDP比重达到4.21%，新产品产值率50.8%，主要创新指标位居全省前列，省政府专门印发新昌创新驱动发展实践的调研报告，全国县市科技工作经验交流现场会在新昌召开，《人民日报》头版头条、中央电视台《焦点访谈》报道新昌做法，新昌还作为唯一的县域代表在全国科技创新大会上作典型发言。各项改革齐头并进。以四张清单一张网为抓手，全面推进放管服改革，创设三单一图一评价审批模式，推行商事制度改革和企业投资项目高效审批，严格规范中介行为，发展环境进一步优化。抓实抓好要素配置市场化改革、市场监管体制调整和营改增税制改革，全面推进农村确权赋权改革，发展活力进一步激发。对外开放态势良好。大力发展开放型经济，建成新嵊海关办事处和国际物流中心，出口增幅全市领先，4家企业入选浙江首批80家品质浙货出口领军企业。骨干企业海外并购势头强劲，并购资金超过60亿元，抢占全球产业链高端。主动融入长江经济带和杭州、宁波都市区，推进新嵊区域协同发展。五年来，我们坚持统筹协调，城乡建设步伐加快。城市品质持续提升。围绕山水品质之城目标，加快建设七星新区、南岩区块、潜溪区块，启动开发新民区块、城北台地，城市框架进一步拉大，城市化率达到56%，比2011年提高5个百分点。加快城市基础设施建设，体育场路、演溪路、三江路、沿江中路、潜溪江大桥、青山大桥建成通车，湖莲潭公园、新昌江城区段景观带全面建成，鼓山公园、生活垃圾卫生填埋场加快建设，一批上档次的住宅小区建成入住，智慧城市建设有序推进。抓好城市精细化管理，持续推进城市品质提升十大行动，成功创建省级示范文明县城、省级森林城市、国家园林县城、全国绿化模范县，国家卫生县城创建通过省级验收。五都村完成整村搬迁，多年的难题得以顺利解决。强化要素保障，成功创建全国国土资源节约集约模范县。镇村面貌明显改观。持续推进扩权强镇改革，儒岙镇成为全国重点镇，澄潭镇升格为省级中心镇，小将镇被列为全省低碳城镇试点，小城镇环境综合整治全面启动。全力推进主要道路两侧环境提升，基本建成丹霞风情、沃洲茶香示范区，成功创建省美丽乡村先进县。强势推进三治一提升行动，村容村貌显著变化，羽林街道大联村成为全市典范。抓好强村富民行动，实施村村有物业计划，经济薄弱村和低收入农户收入明显提高。生态环境更加优良。统筹推进三改一拆、五水共治、五气合治，累计拆违468万平方米，清淤84万方，消灭垃圾河442公里，关停治理养殖场584家，农村生活污水治理实现全覆盖，三江交界断面水质达到Ⅱ类水标准，空气优良率始终保持在85%以上，生态环境质量满意度连续四年全市第一，成功创建全市首个国家级生态县，捧得五水共治大禹鼎。重大工程加快建设。举全县之力推进钦寸水库建设，11335名移民得到妥善安置，大坝建设、输水隧洞等工程全面完成，水库具备下闸蓄水条件。全力加快重大交通工程建设，梅澄公路改建工程、江拔线改建工程建成通车，杭绍台高速公路、新磐公路加快建设，金甬铁路先行段、杭绍台铁路先行段开工建设。五年来，我们坚持普惠共享，民生福祉持续增进。社保体系更加完善。累计民生支出126.9亿元，占财政总支出的76.6%。抓好就业创业，培训农村劳动力57797人，新增城镇就业55478人，城镇登记失业率控制在3%以内。提高社会保障水平，城乡居民基本医疗保险参保率98%以上，大病保险、残疾人意外伤害保险等全面实施，城乡低保标准从392元、292元统一提高到673元，建成保障房1874套，城乡居家养老照料中心实现全覆盖。统筹抓好放心市场建设、地质灾害防治、旧小区改造、危旧房改造、交通治堵、饮用水提升等为民实事，群众获得感明显增强。社会事业加快发展。新昌技师学院加快建设，新昌幼儿园、七星小学等教育网点建成启用，高中教育优质发展，学前教育、民办教育加快发展，全国义务教育发展基本均衡县通过验收。人民医院创成三级乙等综合性医院，并成为温州医科大学附属医院，中医院创成三级甲等中医院，妇女儿童医院建成使用，医联体建设及责任医生签约服务有效推进，医疗服务水平持续提升，生育政策全面落实。档案馆、博物馆、图书馆和80家农村文化礼堂建成使用，青少年活动中心完成建设，广播电视实现村村通，农家书屋实现全覆盖，大佛寺石弥勒像、千佛岩造像列入全国重点文保单位，新昌成为省传统戏剧之乡。社会治理全面加强。扎实推进平安新昌建设，健全社会矛盾多元化解机制，抓好初信初访和积案化解，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定，连续三年评为省级平安县，项目警官制获得中国社会管理创新奖，人民调解模式全省推广。全面落实安全生产责任，抓实抓好生产安全、消防安全、建筑安全、校园安全、食品药品安全、道路交通安全，公共安全形势平稳向好。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、工会建设、妇女儿童、青少年、红十字、公积金、新闻、统计、供销、气象、社区建设等工作均取得新的成绩。五年来，我们坚持从严从实，政府建设日益加强。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督，按时办结人大代表建议、政协提案。建立健全重大行政决策咨询听证、法制审查等制度，六五普法全面完成，法治政府建设加快推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行三严三实要求，深入开展两学一做学习教育，坚决落实中央八项规定精神和国务院约法三章，切实强化效能建设、行政监察和审计监督，政府执行力、服务力、公信力进一步提升，干事创业氛围更加浓厚。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，政府系统反腐倡廉工作取得新成效。各位代表，过去的五年，是新昌经济社会快速发展的五年，是城乡面貌日新月异的五年，也是人民生活显著改善的五年。所有成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民真抓实干、共同奋斗的结果，也是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、驻新部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与新昌建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！回顾五年的历程，我们深切体会到：必须始终坚持发展这个第一要务不动摇，千方百计抓好项目，全力以赴强化投资，真心实意服务企业，推动经济又好又快发展；必须始终坚持创新这个第一动力不动摇，加强创新要素聚集，加快科技体制改革，加速产业转型升级，以全面创新推动全面发展；必须始终坚持民生这个第一导向不动摇，急群众所急，想群众所想，干群众所盼，持续提升人民群众的获得感和幸福感；必须始终坚持党的领导这个第一保障不动摇，在上级党委政府和县委的坚强领导下，汇聚各方力量，强化执行担当，有力有效推进各项工作。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临一些困难和问题：一是经济总量还不够大，发展速度还不够快，企业梯队仍不够合理，产业转型升级、中小企业培育壮大仍任重道远；二是城市能级不够高，城市功能有欠缺，乡镇实力不够强，三农发展不够快，统筹城乡发展的任务依然繁重；三是民生保障有短板，社保、就业、就学、就医等公共服务还不能很好满足人民群众的需求；四是干部作风有不足，一些部门办事效率欠高、执行力欠强，一些干部作风不实、担当不够。对于这些问题，我们将以高度的使命感和紧迫感，在接下来的工作中认真加以解决。二、今后五年发展主要目标任务今后五年，是高水平全面建成小康社会的决胜时期，既面临宏观环境的各种考验，更有大发展大建设的难得机遇。今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及系列重要讲话精神，遵循四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真贯彻落实县第十四次党代会决策部署，以工业立县、生态兴县、创新强县为引领，鼓足干劲谋发展，精准发力补短板，大力推进产业转型，大力推进创新驱动，大力推进城乡统筹，大力推进生态建设，大力推进民生改善，大力推进自身建设，全力把我县打造成先进产业引领区、全域旅游体验区、创新发展示范区，谱写美丽新昌建设新篇章，如期高水平全面建成小康社会。今后五年的主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值超过500亿元，年均增长7%左右；财政总收入75亿元左右，一般公共预算收入45亿元左右，年均分别增长7.5%和7.8%；固定资产投资突破300亿元，年均增长12%以上；出口总值年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8%左右。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们将认真落实省、市各项决策部署，增强信心、下定决心，保持定力、持续发力，积极有为推进各项工作。 (一)坚持工业立县，全力打造先进产业引领区。更加注重质量型增长、内涵式发展，推动产业体系加速迈向中高端。提升产业层次。聚焦中国制造2025和互联网+，实施231产业提升工程，提升发展高端制造、生命健康两大主导产业，加快发展通用航空、新材料、信息经济三大新兴产业，积极培育生产性服务业，到2021年工业总产值超千亿元，战略性新兴产业产值占比达到55%以上。加快智能制造和两化深度融合，推进军民融合产业发展，建成一批智慧工厂、无人车间。加快设备更新和技术改造，推动轴承、纺机、胶囊等产业提速提质发展。加快标准强县、质量强县、品牌强县建设，打造浙江制造新昌高地。优化企业梯队。加大对实体经济的支持和服务力度，下大力气破解中小企业发展难题，为企业做大做强营造更加优良的环境。深入实施123企业培育工程和上市企业倍增计划，持续推进个转企、小升规、规改股、股上市，鼓励支持优势企业并购重组，打造一批国内领先、国际知名的大企业大集团，培育一批科技含量高、发展前景好的中小企业，努力形成雁阵式企业梯队，到2021年力争上市公司达到16家，新三板挂牌企业达到30家，规上企业达到400家以上。做强园区平台。高新园区围绕生态科技新城目标，强化基础配套，强化创新支撑，强化产业集聚，实现产城融合，成功创建国家级高新区。新昌工业园区加大征地拆迁，加强招商引资，加快项目建设，把大明市区块打造成支撑新昌经济发展的新引擎。建成智能装备小镇、万丰航空小镇等省级特色小镇，打造创新创业的全新平台。 (二)坚持生态兴县，全力打造全域旅游体验区。践行绿水青山就是金山银山，把生态优势转化为发展优势。建设品质之城。深入实施中优、西建、东延、北拓、南融城市推进计划，拉大城市框架，优化城市格局，力争城市化率达到60%以上。大力度推进旧城改造和城中村、园中村改造，引进和建设一批高品质商业、住宅、公建项目，补齐城市发展短板，实现城市旧貌换新颜。加快推进交通为重点的基础设施建设，建成万丰通用机场、杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍台高速公路、常台高速新昌南互通、527国道，打造城市快速环线，形成内畅外联、快速便捷的综合交通体系。加快电网、天然气管网、两路两侧、内河景观、城市绿化等建设，进一步完善城市配套。加快商贸服务业和楼宇经济发展，集聚城市人气，提升城市品位。健全城市管理长效机制，推进智慧城市建设，创新社区管理方式，成功创建全国文明县城。深化扩权强镇改革，加快乡镇经济发展，全面完成小城镇环境综合整治，切实增强综合竞争力和辐射带动力。打造美丽乡村。以高效生态、特色精品、绿色安全为目标，完善1+6+X现代农业体系，建成一批高标准优质农产品基地，打造一批现代农业示范园区，培育一批农产品精深加工龙头企业，推动农业产业化提档升级。加大三农投入力度，加快美丽乡村建设，巩固提升三治一提升行动，全面推行生活垃圾分类处理，保护和建设100个以上中心村、特色村、历史文化村，建成七彩烟山、天姥古驿、竹海水韵三条美丽乡村景观带，打造一批具有乡土韵味、体现乡愁记忆的特色乡村，全力创建省级美丽乡村示范县。拓宽经济薄弱村长效增收渠道，加快低收入农户增收。发展全域旅游。更高标准、更严要求推进生态建设，持续提升城乡环境，三江水质稳定保持Ⅱ类水标准，森林覆盖率达到65%以上，建成国家生态文明建设示范县。全面推进国家全域旅游示范区建设，全力创建大佛寺、十九峰两大国家5A级景区，加大天姥山开发力度，大力发展工业旅游，五年完成旅游投资100亿元、旅游项目招商100亿元，到2021年实现旅游人次、旅游收入翻一番，打造长三角示范性旅游目的地。全面落实乡村旅游发展三年行动计划，发展精品民宿，打造精品旅线，培育特色旅游村庄，建设特色旅游小镇，打响天姥山居品牌。 (三)坚持创新强县，全力打造创新发展示范区。进一步整合创新资源，做强创新平台，全面激发发展活力。深化科技创新。全力推进省级全面创新改革试验区建设，抓实省级产学研创新体制综合改革，抓好国家创新驱动县域经济发展示范区、国家级科技成果转化示范基地创建，研发经费占GDP比重保持在4.1%以上，新产品产值率超过55%，主要创新指标继续走在全省前列。加快创新主体培育，加强研发机构建设，到2021年国家级高新技术企业突破100家，省级重点企业研究院超过12家，形成大中小企业共创新、齐发展的良好局面。放大南岩科技城效应，加快建设工业设计基地、科技孵化器、公共检测中心、众创空间等创新平台，创建省级制冷设备、纺织印染装备、汽车零部件等检测平台，加快科技成果转化。深入实施天姥英才计划，优化人才发展环境，引进培养30名左右的国千、省千人才，300名左右的海外工程师、资深专家和高层次留学人员。推进改革开放。全面推行供给侧结构性改革，切实做好三去一降一补工作，持续提高经济发展的质量和效益。抓实抓好行政体制改革、行政审批制度改革、农村确权赋权改革等重点改革，让人民群众更好共享改革红利。深入开展区域协作，积极参与长江经济带建设，主动融入杭州、宁波都市区，加快新嵊协同发展和重大基础设施共建共享。紧抓义甬舟开放大通道建设机遇，建设浙商跨国并购项目回归产业园和新昌综合保税区，全力抓好招商引资和浙商(新商)回归工作。创新社会治理。加大教育投入力度，深化教育综合改革，持续提升教育质量，打响学在新昌品牌。深化医药卫生体制改革，提升全民健康、养老服务水平，全力打造健康新昌。重视天姥文化研究，加快文化产业发展，提升公共文化服务水平。营造更加优良的就业创业环境，进一步健全社会保障体系，实现社会保障全覆盖、更公平、可持续。推进平安新昌、法治新昌、文明新昌建设，每年办实办好一批发展有需要、群众有呼声的民生实事。三、2017年主要工作安排2017年是实施十三五规划的重要一年，是新一届政府的开局之年，更是加快发展、大有可为的一年。基于当前面临的竞争态势和发展机遇，为更好挖掘发展潜力、激发发展动能、发挥比较优势，实现更快发展，我们拉高标杆，主动加压，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长13%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，出口总值增长6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%左右，节能减排降碳等约束性指标全面完成上级下达的目标任务。重点做好五方面工作： (一)致力创新发展，培育产业新动能。实施创新驱动发展战略，优化产业结构，实现提质增效。做强工业经济。深入实施工业立县战略，以智能制造为方向，以提质增效为中心，以五换四覆盖为抓手，推动战略性新兴产业和特色优势产业齐头并进。巩固高端制造、生命健康两大主导产业，大力发展通用航空、新材料、信息经济等新兴产业，加快万丰航空小镇、日发航空产业园、三花智控新型节能环保膨胀阀、浙江医药生命营养品及制剂、新和成德力装备高效换热器、新柴股份绿色智慧发动机、恒鹰动力航空发动机叶片、捷昌科技生命健康产业园等重大产业项目建设，力争工业投资和技改投资分别增长16%、18%以上，战略性新兴产业产值占比50%以上，装备制造业产值占比70%以上。深化抓大扶小育新工程，实施小微企业三年成长计划，全面落实降低企业成本的各项政策，全力抓好个转企、小升规、规改股、股上市，实现中小企业提速发展，培育一批行业龙头企业和隐形冠军、单打冠军，全年完成小升规40家，新增上市企业1家、新三板挂牌企业5家、股改企业6家，报会企业力争3家。深化两化融合，推进四方合作智能制造试点，积极创建省级企业技术中心，培育两化融合示范企业10家、数字化工厂5家，抓好5个省级智能制造示范项目，开发省级新产品100只以上。加强质量强县建设，制(修)订国家行业标准8项，提升新昌产品话语权。推动建筑企业资质提升和市场外拓，实现建筑业快速发展。做优旅游三产。围绕国家全域旅游示范区建设，全面深化旅游二次创业，确保大佛寺文化旅游区成功创建国家5A级景区，按照全省一流标准大力度推进十九峰景区建设，加快韩妃江安岚度假酒店、梅溪湖休闲养生园、罗坑山森林公园、旅游集散中心等重大项目建设，全年完成旅游投资25亿元，旅游收入增长15%以上。深入实施乡村旅游发展三年行动计划，加快建设镜岭丹霞小镇、沙溪骑行小镇、儒岙诗路小镇、小将花园小镇等旅游小镇，大力发展精品特色民宿，成功创建省农家乐提升发展重点县。实施旅游+产业行动，丰富旅游产品供给，进一步打响天姥红茶、小京生花生、新昌炒年糕等特色产品品牌。加快商贸服务业发展，建成海洋城购物中心、七星特色步行街，进一步繁荣七星商圈。提升发展金融、保险、通信等产业，积极发展养生养老、现代物流、文化创意、检验检测等新兴业态。抓好房地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。做精现代农业。加强耕地保护，稳定粮食生产。推进农业两区建设和万元亩产行动，做优做强茶叶优势产业，加快发展优质水果、特色干果、高山蔬菜、花卉苗木等特色农业，大力发展农产品精深加工和农业新型业态，举办好茶文化节等农业节会和乡镇特色节会，推进一二三产业融合发展。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，增加绿色优质农产品供给，创建省级农产品质量安全放心示范县。加强农田水利基础设施建设，加快黄泽江干流综合治理，除险加固水库5座、山塘40座。抓好全国新型职业农民培育试点县建设，培育新型经营主体，推进适度规模经营。推进电子商务进万村工程，培育涉农电商主体100家，实现农村淘宝行政村全覆盖，推动农特产品网上销售。做深科技创新。以省级全面创新改革试验区建设为统领，深入推进省级产学研合作体制综合改革，加快高层次科技服务中介和研发机构集聚，推进省市县重点企业研究院和众创空间建设，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全年引进高水平中介服务机构3家以上，建成众创空间2家以上，新增高新技术企业15家以上、科技型中小企业50家。加快科技成果产业化，推进社会检测资源开放共享，开展科技对接活动5次以上，新增产学研合作企业60家、省级产学研合作项目30个、合作高校转移中心5家以上。建立软投资高新企业项目用地优先保障机制、项目审批申报直通车制度，设立科技成果转化引导基金，稳步开展高新技术企业和科技型中小企业信用贷款、投贷联动等试点业务。做实要素保障。科学修编土地利用规划，新增建设用地指标1000亩，完成土地供应1500亩，加强存量土地盘活和闲置土地处置，全年消化利用批而未供土地1000亩、低效用地再开发500亩、新增耕地1000亩。拓宽投融资渠道，创新投融资方式，进一步优化政府债务结构，大力推广PPP、股权合作等新型投融资模式，吸引社会资本参与建设。 (二)致力协调发展，提升城乡新面貌。坚持区域协同、城乡一体，以规划为引领、项目为支撑，全面提升城乡发展水平。提升城市品质。强化规划引领，加快城市总体规划修编，进一步健全规划体系，加强规划执行力度和刚性。科学制定政策，积极推进旧城改造和城中村、园中村改造，加快城市更新，提升城市能级。加快城市路网建设，建成人民西路西延道路、新中路南段、青山大桥至南复线道路、人民东路东延道路、南岩隧道、万丰大道三期，建设天姥大桥。加强城市配套，加快社会公共服务大楼、人防指挥大楼、多媒体传播中心、生活垃圾卫生填埋场建设。打造城市亮点，建成鼓山公园，高标准推进新昌江两岸、美丽示范街、入城口等建设改造，提升城市绿化、洁化、彩化、亮化、文化水平。加快智慧城市建设，推行网格化、信息化、精细化、常态化管理，提升城市综合管理水平。增强乡镇实力。继续深化扩权强镇，遵循宜工则工、宜农则农、宜游则游原则，加快乡镇发展，提升综合实力。大力度推进小城镇环境综合整治，加强集镇规划设计引领，整治环境卫生、集镇秩序、乡容镇貌，加快推进街道提升、市场改善、河道整洁、小区靓化、公路美化五大行动，优化集镇功能，彰显乡镇特色，打造美丽集镇。建设美丽乡村。提升建设丹霞风情、沃洲茶香、天姥古驿、竹海水韵景观带，打造一批中心村、历史文化村和整村整治精品村，创建省级美丽乡村示范县。全面深化三治一提升行动，巩固治脏治乱治臭成果，扩大农村生活垃圾分类收集和减量化资源化处理覆盖面，实现三治向提升转变，打造美丽乡村升级版。实施村村有物业、年年有收益行动，重点推行村级集体经济发展基金和光伏发电项目，全面消除总收入10万元以下且经营性收入5万元以下的经济薄弱村。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村承包土地三权分置办法，抓好三位一体改革和林业股份合作制改革试点县建设。 (三)致力绿色发展，打造生态新样板。统筹推进生态环境保护、资源永续利用、绿色经济发展和生态文明建设，提升群众满意度。强化生态建设。以国家生态文明建设示范县为目标，实行最严格的生态环境保护制度，统筹抓好生态环境、生态经济、生态人居、生态文化和生态文明建设。强化亩产效益导向，加大腾笼换鸟力度，建立健全企业分档评级制度，促进创新强、亩产高、节能好、减排多的企业加快发展。加强森林资源保护，建设珍贵彩色健康森林8000亩，启动创建国家级森林城市。加强湿地保护，建设长诏水库、钦寸水库饮用水源保护区。深化五水共治。全面落实河长制、河道认养制、河道警长制，完善清三河长效机制，抓好工业污水、农业面源污染治理，推进企业雨污排放口专项整治，全面完成城镇、园区截污纳管，加强污水治理设施运行维护管理，全年完成清淤40万方以上、治水投资16.5亿元，确保三江水质保持Ⅱ类水标准。实施农村饮用水改质提升工程，今年完成60个村的设施提升，五年将惠及8万人。抓好钦寸水库建设，确保如期下闸蓄水。持续三改一拆。坚持拆改结合、拆用并举，进一步健全违法建筑及时发现和快速处置机制，实施治危拆违专项行动，强力拆除存量违建，坚决遏制新增违建，努力达到基本无违建县要求，全年完成三改80万平方米、拆违125万平方米以上。大力治气治土。统筹推进五气合治，抓好秸秆资源化综合利用，继续淘汰一批老旧车和小型燃煤锅炉，力争空气优良率达到90%，PM2.5浓度值力争控制在40微克/立方米以下。实施土壤污染防治行动，建立健全土壤污染监测预警体系和综合治理模式，打造整洁田园。 (四)致力开放发展，增创竞争新优势。紧抓义甬舟开放大通道建设机遇，提升园区平台能级，建设开放型经济强县。建设大交通。坚持通达通畅并重，补短板、疏瓶颈、强骨干，全年完成投资20亿元以上，加快推进万丰通用机场、杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍台高速公路建设，尽早开工527国道、常台高速新昌南互通等重大项目，进一步优化完善城市路网，建设通景道路和联乡道路、联村道路，提高县乡公路等级和通行能力。构筑大平台。积极对接一带一路国家战略，依托金甬铁路新昌站场，在大明市区块建设浙商跨国并购回归产业园和综合保税区，全面启动路网建设，加强基础设施配套，推动重大项目落地。高新园区全力抓好南岩科技城建设，推进国家高端装备制造业标准化试点，加快产城融合步伐，增强园区综合实力，积极创建国家级高新区。推动大开放。拓展对外经贸合作，巩固欧美传统市场，开拓东盟、非洲等新兴市场。鼓励和支持有条件的企业瞄准先进技术、知名品牌、专精特企业开展跨国并购，推进新商国际价值链新布局。实施天姥英才计划，加大柔性引才力度，新增海外工程师、资深专家和海外留学人员70名，吸引为新昌工作的研究生1000名以上。高度重视招商引资和亲商留商工作，抓实抓好对接国资、引进外资、激发民资、浙商(新商)回归等工作，吸引重大项目和高端要素向新昌集聚。 (五)致力共享发展，促进民生新改善。牢固树立以人民为中心的思想，加快推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。加强社会保障。畅通就业渠道，完善就业服务网络。实施创业引领计划;，政府激励创业，社会支持创业，劳动者勇于创业。完善城乡居民医保政策，继续实施城乡居民医保结算方式改革，完善社保基金监管制度和预警监测机制。健全养老服务体系，建设社会福利中心，发展民办养老机构。逐步提高最低工资、城乡低保、退休人员待遇标准，大力发展红十字、慈善等公益事业，做好残疾人奔小康工作。发展社会事业。坚持教育优先发展战略，进一步优化学校网点布局，完成技师学院建设，加快推进西郊中学扩建、礼泉小学迁建、城东实验学校新建等项目建设，深化名师名校长培养工程，组建学科工作室和名师工作室，系统提升教育教学质量，积极创建省级教育现代化县。大力度推进医疗卫生事业发展，抓好省级卫生重点县建设，实施分级诊疗制度，深化公立医院、基层卫生等改革，启动人民医院综合楼建设，优化计划生育服务管理，全面提升医疗卫生能力水平。保护振兴新昌调腔等地方传统文化，开展阳光文化系列活动，丰富群众文化生活；加快城乡文化基础设施建设，进一步完善公共文化服务体系，建成农村文化礼堂16家。加快数字档案区域共享进程。高标准推进《新昌县志》编纂。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发展，做好国防动员、拥军优属、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。打造平安新昌。加强基层组织建设，抓好村级组织换届选举工作。全面深化平安创建，夯实综治基层基础。规范信访秩序，加强社区矫正，加快信息化警务建设，健全立体化治安防控机制，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。进一步健全大调解体系，有效化解社会矛盾。落实安全生产责任，加大隐患排查整治力度，保障群众生命财产安全。抓好放心市场创建，强化食品药品监管，全力创建省级食品安全县，确保舌尖上的安全。抓好地质灾害防治，消除隐患点15个以上。深化应急联动，积极稳妥处置各类突发事件。办好民生实事。按照群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事。一是饮用水提升工程。建成钟山水厂；投资4000万元完成60个村饮用水设施提升，惠及2.5万人；加强水质监测，农村饮用水合格率提高5个百分点以上。二是全民健身工程。推进公共体育设施建设，建成城乡绿道8公里；举办第六届全民运动会，开展各类体育活动100场以上。三是卫计利民工程。加快推进责任医生签约服务，规范签约率达到30%，基层就诊率60%以上；全面启动适龄妇女免费“两癌”检查，完成1000名农村群众上消化道癌免费筛查，继续实施二年级小学生免费窝沟封闭。四是就业促进工程。新增城镇就业8000人，实现城镇下岗失业人员再就业3000人；失业保险参保增加2800人，城镇登记失业率控制在3.2%以内；职业技能培训提升8000人；制发市民卡10万张以上。五是乡村旅游提升工程。重点打造7个特色旅游小镇、26个特色旅游村庄，建成乡村旅游综合体项目1个以上。六是智慧城市建设工程。扩大无线局域网建设和免费开放力度，基本实现主城区、乡镇政府所在地、乡村旅游特色村信号全覆盖；加快社会管理信息化步伐，建成智安亭27个、社会化视频监控点位4000个，安装二轮电动车防盗系统累计达到7万辆；建设新昌江智慧河道，建成断面水质自动监测站5个、智能化视频监控30个和水质分析评价系统。七是城市品质提升工程。实施七星路道路景观提升工程、入城口(道路)景观亮化工程；继续实施老旧小区改造工程、道路雨污管混排改造工程。八是扶贫富民工程。建设厂房屋顶7000平方米光伏电站；通过开辟公益岗位、来料加工带动等形式，提高低收入农户自主创收能力，确保低收入农户人均纯收入增长16%以上。九是交通畅通工程。大中修农村公路40公里、提升改造40公里，改造桥梁5座；新建公共自行车站点12个；优化公交站点设置，逐步推进城乡公交一体化；建成智慧交通信息化应用平台，提升交通管理信息化水平，打造平安畅通城市。十是养老服务工程。加快养老机构建设，力争每百名老人拥有机构养老床位4张以上；实现养老机构和社区居家养老服务机构综合保险全覆盖。四、加强政府自身建设新起点新形势新任务，对政府工作提出了新要求。我们将弘扬崇文守正、务实创新的新昌精神，始终坚持正确的政治方向，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全力建设法治政府、高效政府、有为政府、廉洁政府，为各项目标任务的圆满完成提供坚强保障。全力建设法治政府。坚持把诚信守法作为政府的基本要求，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。坚持依法行使权力，全面推行双随机、一公开，加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会公众监督和舆论监督，广泛听取各方意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展七五普法，完善政府常务会议每季学法和公职人员学法用法制度，加强行政规范性文件和行政合同备案审查，提高各级干部依法履职的能力水平。全力建设高效政府。大力弘扬马上就办的优良作风，坚决破除拖延耽搁、推诿扯皮的恶习，切实纠正不作为、乱作为和懒政怠政行为。坚持从新昌实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，对看准的事、决定的事，倒排工作计划，全力以赴，一抓到底，干出成效。以四张清单一张网为抓手，深化政府职能转变和放管服改革，全面推行互联网+政务服务，努力实现最多跑一次的目标。切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，主动当好企业和群众的店小二。全力建设有为政府。始终保持真抓实干、雷厉风行的工作作风，破难攻坚，积极作为，全力以赴抓项目、强创新、促发展、美城乡、惠民生，推动各项工作再上新台阶，努力创出一批在全省乃至全国有影响的亮点和样板。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做群众点赞的事。始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态，发扬时不我待、只争朝夕的优良作风，主动担当，勤勉履职，全力打造讲规矩、敢担当、有作为的新昌铁军。全力建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前，严格落实政府党组主体责任，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，牢固树立政府过紧日子思想，大力倡导勤俭务实之风，严控三公经费支出。切实强化制度刚性约束，加强对公共资金、国有资产、国有资源、政策执行等审计监督，严禁在行政审批、行政执法、招投标中搞暗箱操作和权力寻租。各位代表，站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共新昌县委的坚强领导下，凝心聚力促发展，撸起袖子加油干，全力建设美丽新昌，续写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的绚丽篇章！ 政府工作报告2017年2月19日在诸暨市第十七届人民代表大会第一次会议上诸暨市代市长 王芬祥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。一、过去五年的回顾总结2012年以来，市政府认真贯彻落实中央、省、绍兴和诸暨市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，克难攻坚，锐意进取，实现了经济社会平稳健康较快发展，较好地完成了市十六届人大历次会议确定的目标任务。过去的五年，是经济加快转型的五年。生产总值从743亿元增加到1099亿元，年均增长8.5%；一般公共预算收入从46亿元增加到72亿元，年均增长9.4%；累计完成500万元及以上固定资产投资2852亿元，年均增长17.9%；三次产业结构从5.8∶57.2∶37.0调整为4.7∶52.0∶43.3，综合实力和经济质量进一步提高。五年来，我们坚持工业强市不动摇，召开工业大会、诸商大会，出台工业经济政策三十条、创新驱动三十条，实施转型升级“六大专项整治”和科技创新“三百”工程，战略性新兴产业和新产品产值占比分别提高到35.1%、44.1%。开发区新兴产业集聚提升，省级环保高新区获批创建，袜艺小镇成为省示范特色小镇。建筑业年产值突破2000亿元，税收贡献度稳步提高。电商产业发展迅速，成为省电子商务示范市。旅游人次和收入年均分别增长19.7%、19.6%，国际商贸城、中国针织原料市场、中国坚果炒货市场、雄风永利商业广场等一批专业市场和商贸综合体建成运营。农业“两区”建设成效显著，粮食生产实现“五连增” ，成为全国农村一二三产业融合发展试点县市。过去的五年，是城乡加快建设的五年。市域总体规划修编完善，城东新城迅速崛起，旧城改造展现新貌，城西新城产城融合步伐加快。高湖建设正式启动，永宁水库下闸蓄水。杭长高铁通车运行，绍诸高速延伸线加快建设，杭金衢高速诸暨段拓宽工程基本完工，城市三环线、03省道东复线、双金线和灵绍特高压直流输电工程建成投运。城乡公交一体化全面推行，城区公共自行车系统、视频监控网络、公共服务区无线网络基本实现全覆盖。店口小城市培育连续四年获省考核优秀，大唐镇成为首批中国特色小镇，枫桥镇入围省第三批小城市培育试点。新农村建设完成“轮一遍”，美丽公路、美丽示范街、美丽精品村建设扎实推进，4条美丽乡村景观带形象跃升，获省“千村示范万村整治”工作先进。过去的五年，是改革持续深入的五年。供给侧结构性改革、投融资体制改革成为省级试点并取得积极成效，“房票”政策率先推行，国有投融资平台整合提升，20亿元产业引导母基金、100亿元城市建设发展基金设立运行。新增上市企业3家、新三板挂牌企业14家，连续两年获评省“个转企”优秀县市。要素配置市场化改革、商事登记制度改革、扩大民间资本进入社会领域改革不断深化，五年净增市场主体6.3万家，新增民办全日制教育机构9家、医疗机构8家、养老机构6家。户籍制度改革全面实施，村级经济合作社股份合作制改造完成，市镇两级农合联实现全覆盖。开放型经济稳步发展，累计引进市外注册资金514.9亿元、浙商回归资金280亿元、外资9.9亿美元，完成境外投资12.2亿美元。过去的五年，是生态持续优化的五年。省首批美丽县城试点建设扎实推进，国家卫生城市、国家园林城市通过复审。实行“河长制”治水，强势推进治污“五大专项行动”，全面实施浦阳江流域生态化改造，基本消灭重点河渠IV类水，创成全省首个县级国家节水型城市，夺得“大禹鼎”。完成“三改”1786万平方米，拆违1123万平方米，改造危旧房2507户，创成省首批“基本无违建县（市、区）”。实行城区烟花爆竹“双禁”，整治扬尘污染、工业废气，全面淘汰黄标车和小燃煤锅炉，PM2.5浓度下降31.7%，空气质量优良率达到76.5%。开展“两路两侧、四边三化”行动，推进农村生活垃圾减量化处理，实现行政村生活污水治理全覆盖。过去的五年，是民生不断改善的五年。城乡常住居民人均可支配收入分别达到53547元和30224元，年均分别增长9.4%和10.1%。城乡低保、最低工资、基本医疗、基础养老、残疾救助、殡葬惠民等政策提标扩面，基本公共服务均等化水平全省领先。建成各类保障房162.6万平方米，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，获评“全国残疾人工作先进单位”。建成暨阳学院、技师学院、海亮教育园，新建改建51所学校，高考成绩保持全省领先。新建市人民医院、市中医医院、市第五人民医院，全面改扩建城乡医疗机构，统筹推进医疗、医保和医药改革。新建西施大剧院、体育馆、图书馆、香榧博物馆和95家文化礼堂，实现诸暨人免费游诸暨，成为省首批公共文化服务体系示范区。坚持发展“枫桥经验”，深化平安诸暨、法治诸暨建设，实现全省平安县市十一连冠。过去的五年，是政府建设不断加强的五年。我们深入学习贯彻系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。“四张清单一张网”基本建成，行政审批事项大幅精减，网上审批服务平台全面运行，市镇村三级便民服务体系健全完善。规范重大行政决策程序，完善行政复议机制，实施重点领域管理责任清单。认真办理人大代表议案和政协提案，建立人大代表、政协委员、社区干部旁听政府常务会议制度。加强政务公开、审计监督、行政问责等工作，实行全口径财政预算管理。严格落实中央八项规定精神，规范国有资产、部门企业、编外用工、办公用房、公务接待等管理，推进公车改革，“三公”经费支出大幅下降。国防动员、山海协作、结对帮扶以及民宗、统计、侨务、对台、气象、档案、慈善、工商联、红十字等工作取得新进步。2016年是不平凡的一年。一年来，我们着力稳增长，扎实开展“大抓发展、大干快上”攻坚行动。全年生产总值增长7.3%，一般公共预算收入同口径增长1.8%，500万元及以上固定资产投资增长14.2%，自营出口总额增长8.2%，社会消费品零售总额增长11.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.4%，实现了“十三五”的良好开局。一年来，我们着力防风险，积极扶持实体经济发展。全年兑付各类财政奖补资金6.9亿元，减免企业税费12.2亿元，完成供地3413亩，余缺对接土地476.6亩、厂房60万平方米，成功处置银行不良贷款78亿元，新增全社会融资272.3亿元，综合融资成本从6.6%下降到4.5%，新增贷款投向实体经济的比重达70%以上，促进了经济金融稳健发展。一年来，我们着力促转型，全面实施“北承南接、开放创新”。临杭产业园、诸义产业自由港规划兴建，诸暨港、杭州都市高速公路诸暨段工程启动建设，诸暨至杭州“西施号”通勤高铁和城际公交顺利开通，“杭州通·都市圈诸暨卡”成功发行，中乌生命科学研究院签约落户，市科创中心、科技大市场、新金融大厦等建成投运，获评全国质量魅力城市。一年来，我们着力调结构，持续推进项目“双进”。全年完成500万元及以上固定资产投资741.1亿元，新上3000万元以上工业投资项目389只、总投资167亿元的“机器换人” 项目465只，引进“大好高”项目65只、市外注册资金140.6亿元、外资2.6亿美元，第二届诸商大会签约引进总投资143.3亿元的回归项目26只，经济增长动力进一步增强。一年来，我们着力惠民生，深入开展优化发展环境“八大行动”。全年财政公共民生支出76.9亿元，同比增长16.5%。国家生态市、中国人居环境奖创建成功，G20峰会维稳安保任务圆满完成，十方面惠民实事办实办好，民生保障和社会事业协调推进，全国文明城市创建综合成绩全省第二，城乡统筹发展呈现了新面貌。各位代表！过去五年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与诸暨建设发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还有不少矛盾和问题。主要是：企业资金链、担保链风险依然存在，民间投资增长放缓，科技创新短板明显，经济下行压力仍然较大；城市现代服务业发展、城镇精细化建设管理水平还不高，基本公共服务供给仍然不足，城乡环境尚需进一步改善；食品安全、安全生产、社会治安等存在一些薄弱环节，基层社会治理能力和水平有待提高；一些工作人员不作为问题没有根本改变，服务意识、能力水平、担当精神需要进一步增强，等等。对此，我们一定高度重视，加倍努力，切实予以解决。二、今后五年的目标任务今后五年，是全面实施“十三五”规划的重要时期，也是经济社会转型升级、新旧动能接续转换的关键时期。当前，经济形势错综复杂，区域竞争日趋激烈，诸暨正处在“爬坡过坎、不进则退”的关键节点，挑战与机遇并存。我们务必找准历史方位，保持战略定力，坚定前进方向，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的总要求，增强信心、铆足干劲、奋发有为，努力谱写诸暨发展的新篇章。今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照市十六次党代会决策部署，全面深化“北承南接、开放创新”，全面强化“五个重大”发展支撑，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，高水平全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。今后五年发展的主要目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，加快县域经济向都市区经济转型，确保提前实现“四翻番”，确保经济综合实力继续走在全省乃至全国前列，奋力打造全面小康标杆县市。实现五年奋斗目标，重点把握“五个坚持”：——坚持“实业为基”，提升经济发展的竞争实力。聚力补齐科技创新短板，提升产业平台能级，构建以战略性新兴产业为主导、传统优势产业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系，实现“工业强市争先进位、诸暨智造走在前列”，全力打造转型升级示范区。——坚持“北承南接”，提升开放创新的发展动力。锚定融入杭州都市区、接轨金华—义乌都市区，推动重大基础设施、重要民生项目、新兴产业培育、现代服务业发展的无缝对接与深度融合，实现规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享，全力打造开放融合实验区。——坚持“十位一体”，提升城乡均衡的统筹能力。突出高质量、均衡性，加快推动供水、公交、垃圾处理、污水处理、教育、医疗、社保、文化、信息、食品安全等十方面的城乡一体化，提高公共产品和公共服务供给水平，全力打造城乡统筹先行区。——坚持“山水园林”，提升美丽宜居的生态魅力。牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的发展理念，念好“拆治归”三字经，打好“脏乱差”剿灭战，护好“山水林田湖”生命共同体，建设宜居宜业宜游的现代化山水园林城市，全力打造生态文明引领区。——坚持“枫桥经验”，提升和谐共享的社会活力。深化法治诸暨、平安诸暨建设，创新基层社会治理，筑牢公共安全底线，健全社会保障体系，彰显社会公平正义，创成全国文明城市，争当全国基层社会治理 “排头兵”，全力打造幸福和谐样板区。今后五年发展的主要任务是：（一）聚焦转型，振兴实体经济，构建产业发展新体系加快推进工业强市。全面落实“中国制造2025诸暨行动计划”，改造提升袜业、珍珠、纺织服装等传统产业，重点发展以环保新能源、智能装备制造、铜加工及新材料、时尚产业为核心的“4+X”先进制造业。开发区产城融合更加紧密，成为国家级开发区。环保高新区创成省级高新区，成为诸暨智造重要增长极。临杭产业园、诸义产业自由港加快建设，成为承接杭州乃至长三角地区高端产业转移的“桥头堡”。袜艺小镇创新提质，特色小镇培育发展，传统优势产业加快向“微笑曲线”两端延伸。大力实施“过百亿、超千亿”强企发展战略，深入开展小微企业成长行动，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市、市做强”，培育更多的龙头企业、行业标杆和“隐形冠军”。提高新型建筑工业化水平，进一步打响建筑强市品牌。提质发展现代服务业。重点发展以旅游、金融、物流为核心的“3+N”现代服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。调整完善旅游体制机制，高标准建设美丽乡村景观带、旅游度假区、旅游风情小镇，新增4A级景区2家，实现5A级景区“零突破”，打响“西施故里、好美诸暨”品牌，形成全市域旅游圈。培育多层次资本市场，优化金融生态环境，强化金融对实体经济的支持，打造县域金融创新示范区。建设开发区物流园区、商贸城商业物流中心，发展第三方物流、电子商务供应链体系，构建区域性多式联运中心和物资集散中心。稳健发展房地产业。积极培育健康产业，支持高端养老、专科医疗、康复护理、运动休闲等发展，打造“健康诸暨”。发展都市型现代农业。深化农业供给侧结构性改革，发展产品安全、环境友好、资源节约、产出高效的都市型现代农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量、农业废弃物回收处置等工作，大力发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业。实施新一轮高标准农田建设和耕地质量保护提升行动，建设高水平粮食安全保障体系，创建“美丽田园”和“美丽牧场”，促进农业“两区”向绿色发展转型。积极培育农产品深加工业、休闲农业和民宿经济、农村电商，促进农业全产业链发展。深化农村产权制度改革，发展农业适度规模经营，培育新型职业农民，推动家庭农场、种养大户、专业合作社等新型农业主体加快发展，促进农民收入持续稳定较快增长。（二）聚焦创新，释放发展活力，强化经济增长新动能更加突出创新驱动。大力实施“三强一制造”战略，统筹推进“四换三名”“互联网+”“标准化+”等举措，推动创新大平台、大项目、大团队、大环境建设，创成全国质量强市示范城市。完善科技成果转化服务体系，深化“政产学研金介用”模式，高水平建成科技城，引进培育众创空间、孵化器、加速器、海创园等“两创”平台。深入实施科技企业“双倍增”计划、百家创新企业成长行动，培育一批科技领军企业和高新技术企业。发展科技金融新模式，建设创投改革试验区。大力弘扬工匠精神，深化落实人才新政，完善柔性引才机制，建设“千人计划”产业园，加快引育创新创业领军团队、企业经营管理人才和专业技术人才，打造人才生态最优县市。全面深化改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”。加快投融资体制改革，推进政府投融资平台市场化转型，壮大城市建设和产业引导基金规模，推广运营公私合作PPP模式。聚焦重点领域和关键环节，争取更多改革试点落户诸暨。全方位推进“北承南接”，建成诸暨港、杭州都市高速公路诸暨段，维护运营通勤高铁、城际公交，谋划建设轨道交通，主动承接产业转移、科创孵化、要素溢出、公共服务项目，积极拓展教育、医疗、文化、科技、体育、旅游等领域的交流合作。瞄准国家“一带一路”战略机遇，积极融入长江经济带、接轨上海自贸区，建成投运海关监管场所，发展市场采购贸易和跨境电商，支持企业“走出去”参与国际竞争合作，打好外贸、外经、外资、外包、外事“五外联动”组合拳。持续扩大有效投资。统筹推进省“411”重大项目和各类重点项目，高标准建设交通网、水利网、能源网、信息网、市政网，形成市域30分钟交通圈和“水安全、水环境、水生态”于一体的大水利体系，构建互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网络。大力扶持本土企业发展，修复传统动能，激活民间投资，支持引导企业投向“八大万亿产业”和“4+X”先进制造业领域。突出诸商回归，主攻“大好高”项目，推动诸商产业、总部、资本、贸易、人才、科技全方位多领域回归，带动更多央企、军企、外企、民企好项目落户诸暨。完善项目生成、推进、保障、督查机制，提高项目签约率、开工率、投产率和产出强度。建立健全企业亩产效益综合评价制度，提高全要素生产率。（三）聚焦民生，统筹城乡发展，建设美丽幸福新诸暨加快建设美丽诸暨。坚持多规合一、产城融合，提升城东新城形象，完善城西新城功能，促进商贸城繁荣发展，基本完成城市核心区域旧城改造，建设智慧城市、海绵城市，提高城市精品建设、精细治理水平。高标准建设高湖新区，打造健康新城、众创空间、生态福地，努力建成诸暨的“西湖”、城市的“绿肺”。全面实施小城镇环境综合整治和美丽精品村建设，保护传承“五古一匠”，使美丽小镇与美丽乡村交相辉映，既具现代气息，更有乡愁味道。纵深推进“五水共治”“三改一拆”“五气合治”，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差带入高水平全面小康。加强山体植被保护，推进“四边三化”、平原绿化和珍贵彩色森林建设，创成国家森林城市。坚持绿色引领、低碳发展，实施环境功能区划，落实最严格的生态保护制度，建成国家生态文明建设示范城市。切实增进民生福祉。完善创业带动就业长效机制，深入实施全民参保计划，加快构建覆盖城乡居民的大社保体系。发展多层次养老事业，完善最低生活保障、临时救助、社会慈善“三位一体”托底帮扶体系，织密扎牢民生保障网。高质量普及十五年基础教育，协调发展职业教育、民办教育，深化暨阳学院校地合作，进一步打响“学在诸暨”品牌。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源“双下沉、两提升”。广泛开展全民健身和群众体育运动，发展以篮球为特色的竞技体育。大力弘扬西施文化，发展文化创意产业，深入推进文化强市。促进社会和谐稳定。坚持发展“枫桥经验”，创新实施社会治理“两网”融合工程，推进基层治理法治、德治、自治“三治合一” ，打造“枫桥经验”升级版，以实际成效向“枫桥经验”55周年献礼。扎实开展“七五”普法，推进法治诸暨建设。开展“诸暨无欠薪”行动，构建和谐劳动关系。加强食品药品安全监管，创成省食品安全城市。统筹抓好企业风险防范、社会治安打防控、信访矛盾化解、安全生产隐患治理、应急处置等各项工作，维护经济金融、社会治安、信访维稳、公共安全、网络舆情五大稳定，确保全省平安县市创建连冠。三、2017年的主要工作综合分析，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；500万元及以上固定资产投资增长10%以上；自营出口总额增长4.5%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8%；完成上级下达的节能减排年度目标任务。实现上述目标，为今后五年发展开好局、起好步，我们要牢牢把握“开放创新、攻坚破难、精品精致、勇立潮头”的工作基调，全力打好“十大会战”，重点抓好十方面工作：重抓科技创新。深入实施补齐科技创新短板行动计划，推动大型工业企业研发机构建设、规上工业技术创新活动“两个全覆盖”，新增省级以上研发机构5家、高新技术企业34家、科技型中小企业144家、高新技术产业增加值113亿元、研究与开发经费支出增长10%。推进科技城建设，重点启动加速器建设，建成汇集众创空间、新金融大厦、科技中介机构的创新创业集聚区。建设中乌生命科学研究院，提升发展工业设计基地、2025创意产业园、纺织袜业科创服务平台、军民融合基地。深入实施“暨阳553英才计划”，新建企业博士后科研工作站、院士专家工作站、外国专家工作站各1家，引进国家“千人计划”人才3名、省“千人计划”人才5名，引育高技能人才4500名。重抓平台升级。大力开展“智能升级年”活动，争创“中国制造2025浙江行动”县级示范试点，推进“浙江制造”品牌培育试点县（市）建设，争取汽车零部件行业纳入省“机器换人”试点，创建山下湖珍珠全国产业知名品牌示范区，力争创成“两化”深度融合国家示范区。开发区完成500万元及以上工业性投资130亿元，实现规上工业总产值850亿元。高新区技术创新综合试点加快推进，引进亿元以上战略性新兴产业项目5只。特色小镇完成投资75亿元，争取环保小镇入围省特色小镇。加强商贸城项目建设和二次招商，争取新投运市场2个、新引进亿元以上项目5只。实施西施故里综合提升工程，投运市旅游集散中心。建成高标准基本农田4.6万亩，启动北部湖畈产业集聚区建设，加快畜牧业、珍珠养殖业转型升级。重抓项目“双进”。突出项目结构性和投入有效性，确保重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态保护和环境整治投资增长15%以上，完成500万元及以上固定资产投资820亿元以上。完善招商机制，开展精准招商，引进“大好高”项目70个、市外注册资金150亿元、实到外资2.8亿美元。抓好项目要素保障，推进“零增地”技改和余缺对接，完成农转用报批4500亩，新增全社会融资280亿元，确保10只以上项目进入中央和省重点笼子。完善“大前期办”等制度，强化包干推进责任，强势推动项目落地建设、投产见效。重抓“北承南接”。清单式推进“北承南接”24只重大项目建设。加快建设临杭产业园、诸义产业自由港、高铁小镇，积极承接产业创新孵化成果，争取市场采购贸易方式试点落地。实施高铁综合客运枢纽提升工程，谋划建设城际客运列车专线，开通安华至义乌城际公交，建设公铁水联运综合交通枢纽工程，丰富“杭州通·都市圈诸暨卡”服务功能。深入实施省“联盟拓市”战略和“品质浙货、行销天下”工程，促进外贸出口平稳增长。建成投运海关监管场所（一期），鼓励企业设立海外仓，支持城东讯驰、城西邮政速递等跨境电商平台发展。重抓改革落地。聚焦供给侧结构性改革，深化县域经济体制综合改革，项目化推进20项重点改革事项落地见效。发力投融资体制改革，加快“三个一批”和创投改革试验区建设，引进设立股权投资机构20家、各类基金10家，新增股改企业15家、IPO报会企业2家、新三板挂牌企业5家。持续深化要素配置市场化改革、商事登记制度改革和扩大民间资本进入社会领域改革，力争新增市场主体1.2万家。实施林业股份制改革省级试点，基本完成农村土地确权登记，推行“地票”政策和农村住房保障建设体系，赋予农民更多的财产权利。重抓城乡统筹。高标准完成美丽县城建设三年行动计划，推进城中村改造、入城口改造和美丽示范街建设，实施园林水体提升工程，基本建成高湖隔堤主体，力争创成省首批现代化美丽县城。建成绍诸高速延伸线，建设杭金线至街亭、珠宝城支线阮市至绍兴段、官庄至弦腔公路，实施店口至兰亭段、石东线石壁至岭北段公路改造工程。基本建成500千伏诸北变、220千伏诸中变，投产110千伏商业变、解放变。因地制宜实施小城镇环境“一加强三整治”和“六个一”工程，确保首批9个镇街通过省级达标验收。积极创建行政村A级景区，新创建7个美丽乡村示范镇、9个特色精品村，启动10个历史文化村落保护工程。做好村级组织换届工作，发展壮大农村集体经济，保障村级公共事业和基层组织健康运行。重抓环境治理。实施“五水共治”新三年行动，抓好城镇雨污分流、工业园区整治提升、农业面源污染防治，严格河长制管理和交界断面考核，确保重点河渠水质保持在Ⅲ类水及以上，再夺“大禹鼎”。建成城北水厂、浣东再生水厂主体工程，推进浦阳江治理二期和强库固堤扩排工程建设，创成省水利工程标准化管理示范县市。打好“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战，完成“三改”180万平方米，巩固“无违建”创建成果。加强扬尘治理、尾气治理和工业废气治理，确保空气质量优良率达到80%以上。运营维护农村生活污水治理设施，扩面推进城乡生活垃圾分类减量化处理。实施“四边”重点区域“花海”项目，提升平原绿化和“四边三化”品质。重抓平安建设。实施坚持发展“枫桥经验”三年行动计划，开展社会化、法治化、信息化、品牌化、协同化建设五大专项行动，积极探索“互联网+”社会治理新模式。巩固完善G20峰会维稳安保工作机制，确保刑事警情、治安警情和赴京、去省上访总量明显下降。完善“担保有限额、逾期即清算、逃债必追究”的体制机制，积极防范化解企业风险，确保不良贷款率低于上年水平。建立健全食品药品质量追溯体系、重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，确保公共安全和社会稳定。重抓民生改善。建设高校毕业生创业孵化基地和创业培训平台，促进创业带动就业。完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策，实施统一的大病保险制度，实现机关事业单位养老保险制度改革全覆盖。提标扩面低保救助，关爱帮扶困境儿童，推动医养融合发展，壮大慈善义工队伍。全面实施“放心消费”行动计划，创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区。加强国防教育动员，促进军民融合发展。推进公共文化服务体系“三达标”建设，积极申办杭州亚运会篮球赛事，确保再次通过国家卫生城市复审，创成省教育现代化县市。重抓惠民实事。经过广泛征集社会意见，根据相近合并归类、覆盖基本民生、可操作可量化、民意得票多少等原则，我们筛选出今年13项惠民实事。一是实现职工医保历年个人账户家庭共济，为万名适龄妇女免费进行乳腺癌和宫颈癌筛查，全科医生签约服务率达到30%以上。二是新建30个公共自行车站点、130个新能源汽车充电桩，新增1条、优化10条公交线路。三是完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造。四是完成69个老小区、12个镇乡雨污分流和截污纳管改造，城镇污水处理设施尾水排放达到地表水准IV类水标准。五是除险加固小型水库5座、病险山塘19座，实施5个镇乡14个农村饮用水提升工程。六是新建城新小学，扩建暨南小学，改造28所农村寄宿制学校学生寝室设施设备。七是新建4G通信基站180个，升级4G通信基站520个，新增免费WiFi热点1600个、高清数字电视节目40套以上。八是新增城镇就业2万人，帮助城镇失业人员再就业6500人，帮扶困难职工1000户。九是消除现有65个地质灾害隐患点。十是建成并分配公共租赁住房1679套，建设农民保障房100万平方米。十一是建成农贸市场农产品规范化检测室2个，完成食品药品抽检3000批次、农副产品快检10.5万批次。十二是新建健康生态游步道5条。十三是新建农村文化礼堂20个。惠民实事“群众提、代表定、政府办”。请各位代表在会议期间投票选出10项，作为今年市政府十方面惠民实事。对十方面惠民实事，我们要确保办成；对未列入十方面惠民实事的其他项目，我们也要作为今年的重点工作，努力办好，让群众满意。四、切实加强政府自身建设 重任千钧惟担当。我们要珍惜人民的信任，谨记肩负的使命，不忘初心，继续前进，积极建设为民、务实、清廉的人民满意政府，努力锻造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力和勇立潮头的诸暨铁军。始终做到信念坚定、忠诚履职。全市政府系统必须始终坚持正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，铸造绝对忠诚的政治品格。必须坚决维护市委权威，始终把政府工作置于市委领导之下，不折不扣落实中央、省、绍兴和市委的各项决策部署。必须压实全面从严治党主体责任，加强和规范党内政治生活，营造风清气正的政治生态，形成思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的良好局面。始终做到实干当先、奋勇争先。深入开展“实干当先、奋勇争先”大讨论、大实践、大发展专项活动，深化学习型政府建设，加强预期引领，提高能力素质，克服“本领恐慌”，正确把握党的十九大的发展“风向标”。认真落实市委“不提新口号、重在抓落实、贵在见实效”的要求，完善重点工作清单、重点领域管理责任清单，健全“三考三亮”考评机制、容错免责机制，切实提高政府执行力和落实力，一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，努力为绍兴乃至全省发展提供更多的诸暨路径、诸暨元素、诸暨贡献。始终做到优质服务、优化环境。积极推进“最多跑一次”改革，健全完善“四张清单一张网”，持续深化政府部门减权、放权、治权，全力破除政策执行“中梗阻”，全面推行“互联网+政务服务”，努力打造“我比人家办得快、我比人家办得好”的“诸暨新速度”。按照“绝不让一个企业家和投资者在诸暨受委屈”的目标，构建“亲”“清”新型政商关系，用心当好服务企业的“店小二”，着力解决好企业“围墙外的事”，进一步营造亲商、安商、兴商、富商的发展环境。始终做到依法行政、从严治政。坚持法无授权不可为、政无规矩不可为、权无监督不可为，完善政府工作规则，规范重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、社会监督，加强审计监督，推进法治政府建设。坚持诚信施政、说到做到，提升政府公信力，以信用政府建设引领信用诸暨建设。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，厉行勤俭节约，打造廉洁政府，把有限的政府财力更多的用于支持发展、改善民生。各位代表！风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共诸暨市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，不忘初心再进发，勇立潮头谋新篇，为打造全面小康标杆县市、率先基本实现现代化而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月18日在嵊州市第十六届人民代表大会第一次会议上市长 陈玲芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是嵊州综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众获得感不断增强的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕“全面建成小康社会”的战略目标，坚持“工业强市、实干兴市”总基调，顺利完成“五年千亿投资计划”，有效推进经济社会发展，基本完成十五届人民代表大会第一次会议明确的目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。综合实力显著增强。五年来，全市上下凝心聚力，政通人和，各项工作顺利推进。2016年，实现地区生产总值480亿元，年均增长7.9%，人均地区生产总值达到65700元；财政总收入和一般公共预算收入分别达到48.8亿元和32亿元，年均分别增长9.9%和13.8%；规上工业总产值达到458.4亿元，年均增长8.3%；社会消费品零售总额达到257.2亿元，年均增长14.1%；金融机构存款余额达到666.1亿元，实现翻一番；城乡居民人均可支配收入分别达到48062元和24521元，年均分别增长9.2%和10.1%。五年累计完成有效投资985.9亿元，其中工业性投资555.5亿元，年均分别增长18%和13.3%。成功创建成为省级生态市、省示范文明城市、省森林城市、省体育强市，获得全国推进农业现代化优秀城市、国家新型工业化示范基地、中国民间文化艺术之乡、全国义务教育均衡发展县市、全国创新社会治理优秀城市等荣誉称号，通过省园林城市、中国厨具之都复评。转型升级成效明显。五年来，我们坚持“工业强市”不动摇，不断加快供给侧结构性改革，转型升级“七化”行动深入推进。五年新增规上企业300家、七大类小微企业1580家，新老动能转换加速，工业总量实现新增长；新光药业主板上市，新三板挂牌企业达到14家，企业上市获得新突破；引进万丰锦源高端装备园、定阳新材料、靓文彩印包装、苏珀曼割草机器人等一批战略性新兴产业项目，实到外资2.9亿美元、市外境内资金140亿元，招商选资取得新成果；新增国家级高新技术企业49家、省级科技型企业350家和省级以上各类企业研发机构24家，取得“浙江制造”认证证书9张，创新驱动得到新加强；“集成灶、嵊州造”品牌进一步打响，领带产业列入国家第一批区域品牌建设试点，被评为省外贸转型升级试点示范县市、省级电子商务示范县市，品牌建设取得新成效；设立10亿元产业发展基金，实施新开工项目组团式服务机制，有效化解企业经营风险，企业服务得到新提升。深入实施经济开发区“二次创业”，稳步推进高新园区、城北工业区和三江工业区建设，领尚小镇、越剧小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇等特色小镇逐渐成型，平台承载能力进一步增强。大力发展现代农业，加强特色农业、规模化种植养殖业和农业质量体系建设，农业总产值达到60.5亿元。做大现代服务业，引进一批旅游业龙头项目，建成一批城市综合体，投运一批汽车4S店，旅游业总收入达82.9亿元，三产增加值年均增长8.4%。加快建筑业发展，建筑业产值达321.1亿元，年均增长15.6%。城市建设加快推进。五年来，我们聚焦城南新区，以城中村改造为突破口，不断加大建设力度，现代城市形象初步显现。坚持“上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民”的城改精神，举全市之力，完成22个区块187万平方米的城中村集中连片拆除。高标准开展城南新城核心区规划建设，先后建成甬金高速嵊州南互通及接线工程、城南市政配套（一期）项目，加快推进马桥慢行桥、“美妙三公里”、环城南路改造等项目，企业总部大楼群和国际会展中心全面投运，保罗酒店、国贸商城等商业综合体开张营业，中大、绿城、新城、碧桂园、金昌、恒大等高端品牌住宅小区相继落户，近百幢高楼在城南拔地而起。加快老城区提档升级，实施城市一体化管理新机制，建成一批交通治堵、环境提升和卫生保洁设施，新增市区公交线路22条，建成投运市区公共自行车系统，改造旧住宅区32万平方米，建成鹿山广场综合体、江堤绿道、森林公园、湿地公园等项目，老城区形象大为提升。基础设施不断完善。五年来，我们致力补齐基础设施短板，不断加大基础设施投入，城乡基础配套大为改善。制定实施“二二三四”大交通建设计划，杭绍台高铁和金甬铁路成功立项，并启动先行段建设，嵊州将告别“无铁路时代”；杭绍台高速公路全线动建，新104国道、罗小线、剡溪大桥建成通车，527国道黄泽至甘霖段、普田大道延伸段至浙锻路连接线、杨港路东延段、问越路等项目进展顺利，新改建农村联网公路230公里，交通条件明显改善。加强电力设施建设，新扩建35千伏及以上变电站8座，新改造各类电压等级线路1356公里,完成220千伏雅致-浦口输电线路工程。加快“数字嵊州”建设，完成数字电视整体转换，实现高速光纤宽带和4G无线网络“村村通”。加强中心镇建设和小城市培育，完成中心镇“六个一”项目37项，甘霖镇被列入第三批省级小城市培育试点镇。积极推进美丽乡村建设，培育特色精品村35个，创建国家生态文化村1个，建成美丽示范路112公里，被评为省美丽乡村建设先进县市。城乡环境明显改善。五年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进治水拆违和大气污染整治，城乡面貌明显提升。积极争创国家卫生城市，中心城区市容市貌明显改善，顺利通过省级检查和国家暗访。深入实施“五水共治”，加快推进“诗画剡溪”等重大水利项目，新改建标准堤防70多公里，完成6座大中型水库和22座小型水库的除险加固；启动城乡供排水一体化工程，实施日供水12万吨水厂改造及配套管线项目，实现农村生活污水治理行政村全覆盖，投运四个集镇污水处理厂；扎实开展电镀、印染等重污染行业整治，清养、关停畜禽养殖场2241个，清淤195万立方米，治理“三河”309公里，被评为省“清三河”达标县市、省农村生活污水治理工作优胜县市。强势推进“三改一拆”，累计完成拆违835万平方米，“三改”803万平方米，整治非法“一户多宅”2万多宅，被评为省“三改一拆”先进县市。加快推进“五气合治”，PM2.5浓度明显下降，全年空气优良天数达到309天。民生事业加快发展。五年来，我们坚持民生优先，把三分之二以上的财力用于民生事业，人民生活不断改善。着力提升医疗水平，被列入国家级乡村医生签约服务、基层卫生综合改革试点县市，建成“中国最美县级医院”并由浙大一院托管，市民在家门口就享受到省级医疗机构服务。坚持优生优育，实施全面两孩政策。加快发展教育事业，新增学校建筑面积21万平方米，仙湖幼儿园、剡溪小学、剡城中学教育集团城东校区建成投运，动建高级中学、实验小学、中心幼儿园，新增省义务教育标准化学校39所、绍兴市教育优质均衡示范乡镇8个。繁荣发展越乡文化，动建文化综合大厦，建成文化礼堂108座、文化活动中心360个，越剧生态保护区被列为省非物质文化遗产生态保护区。扎实推进扶贫奔小康工程，经营性收入薄弱村、低收入农户及绝对贫困现象全面消除。有力加强社会保障，新增城镇就业7.9万人，新参保养老保险11万人，城乡最低生活保障标准分别提高到673元和543元；建设保障性安居房21万平方米，分配保障性住房2010套。强化食药品安全保障，建成农村家宴中心299个，有效实施餐桌安全治理三年行动计划，逐步健全食药品安全长效监管机制。社会治理不断加强。五年来，我们不断创新社会治理模式，依法从严治市，社会保持和谐稳定。全面加强社会治安综合治理，建立市镇两级综合指挥平台，健全人民“大调解”机制，有效化解信访积案，信访秩序进一步规范；加大“打防控”体系建设力度，建成“天网”工程视频监控点5000个，实现命案和五类恶性案件全破；高度重视安全生产，“两项指标”连续14年保持零增长，获得省平安县市“七连冠”；切实加强基层治理，完成“六五”普法工作任务，开展乡镇治理模式创新试点，治理能力显著提升。顺利完成G20杭州峰会、世界互联网大会维稳安保工作。深入推进精神文明建设，殡葬制度改革成效明显，“村嫂”志愿服务工作获2016年省宣传思想工作创新奖。国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案市志、气象等工作取得新进步，老龄、慈善、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、流动人口管理等工作得到新加强。政府行政效能有力提升。五年来，我们深入学习贯彻治国理政新理念，加快政府职能转变，狠抓效能建设和廉政建设，政府形象不断改进。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，切实办好人大代表建议和政协委员提案。全面落实中央“八项规定”精神，“三公”经费年均下降27.1%。加快“四张清单一张网”建设，深化行政审批制度改革，严格工程项目招投标管理，完成公务用车改革，推进综合执法体制和财税体制改革，实行公款竞争性存放，实施机关事业单位“瘦身强体”，政府行政效率不断提升。各位代表，过去五年嵊州经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和嵊州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与嵊州建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：工业经济总量偏小、产业层次不高、结构不尽合理、自主创新能力不足、综合竞争力不强等问题依然存在；城市化进程相对缓慢，制约城乡区域统筹发展的深层次矛盾仍未破解，城市功能、品位有待进一步提升；资金、土地、节能减排等要素瓶颈制约问题突出；公共服务、民生保障与人民群众的期待仍有较大差距；政府部门的作风建设、担当意识、廉政效能建设有待进一步加强，慢作为、不作为、乱作为的现象还时有发生，一些工作人员为民服务意识、依法行政能力有待提高。对此，我们一定会高度重视，直面矛盾，采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年发展目标和基本举措今后五年是嵊州决胜高水平全面小康社会的关键五年，也是嵊州步入历史转折点，面临重大发展机遇的黄金五年。纵观世界经济，随着国际秩序的重新洗牌和经济周期的循环往复，世界经济探底回升的可能性不断增加；从国内看，供给侧结构性改革持续推进，工业化、信息化、城镇化“三化融合”的步伐不断加快，稳中求进的发展态势继续保持；从省内看，浙江将率先高水平全面建成小康社会，地区间融合发展的趋势更加明显，发展的差距逐步缩小；从我们市内看，环境优势、空间优势、区位优势不断提升，经济社会的发展步伐会明显加快，后发优势继续增强。特别是我们拥有五大突出的发展机遇：一是义甬舟开放大通道建设带来的机遇。建设义甬舟开放大通道是省委省政府“十三五”时期的四大战略之一，未来五年将依托甬金高速和金甬铁路，打造中国“海上丝绸之路”的延伸段、贯通浙东沿海与中西部内陆腹地的大动脉、浙江东向入海的主通道。嵊州正处于其中心位置，是辐射整个绍兴的关键节点。如果我们能够抓住这一战略机遇，积极谋划建设产业发展与开放融合的大平台，嵊州完全有可能成为产业转型升级的高地、经济繁荣发展的热土，绍兴南部的璀璨明珠。二是嵊新协同发展带来的机遇。嵊新协同发展已列入省级重点改革事项，未来五年，嵊新两地协同发展将深入推进，两地资源共享和优势互补格局将逐步形成。如果我们能够抓住这一战略机遇，主动对接，协同发展，嵊新区域在全省经济版图中的地位和作用将不断提高，发展机会、发展动力和发展资源将成倍增加。三是大交通建设带来的机遇。未来五年，我市“二二三四”的大交通格局基本建成，境内将有两条铁路、三条高速、两条国道，两个高铁客运站、一个铁路货运站，500吨级的曹娥江航道和中心作业区，加上公路、铁路、航运的连接联运，真正成为浙东交通枢纽型城市。如果我们能够抓住这一战略机遇，加快生产力布局调整，优化区内交通网络，与上海、杭州、宁波等大城市的联系将更加紧密，物流成本将大幅降低，人才、资源将更易集聚。四是新型城镇化推进带来的机遇。未来五年，新型城镇化将快速推进，城南新城基本建成，甘霖成为省级小城市，崇仁、长乐、三界、黄泽成为区域次中心，其他乡镇都将建成宜业宜居宜游的精致小镇，城镇化率将达到62%以上。如果我们能够抓住这一战略机遇，必将带来旺盛的市场需求和强劲的发展动能，经济社会发展将不断提速。五是城乡环境大提升带来的机遇。绿水青山就是金山银山。未来五年，全省将实施更大力度的转型升级组合拳，重点打赢“拆治归”三场硬仗，实现“三个不带入”。如果我们能够抓住这一战略机遇，践行五大发展理念，加快推进“三城同创”、“三级联创”，用治水拆违倒逼经济转型、淘汰落后产能，创新驱动会不断增强，资源利用效率会不断提高，产业结构会不断优化。把握好、利用好上述机遇是嵊州今后五年发展的关键，也是政府工作的主要着力点，如果机遇抓住了，工作落实了，嵊州的发展就腾飞在望。因此，全市上下都必须进一步增强发展的紧迫感和责任感，主动肩负起历史和人民赋予的责任及使命，坚持稳中求进、主动作为，主动适应新常态、认清新方位、树立新理念、开展新实践，深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，深入实施创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，就能在未来区域竞争中赢得主动权，增强话语权，实现嵊州经济平稳健康可持续发展。基于上述分析，根据市第十四次党代会作出的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，认真落实省委省政府、绍兴市委市政府和嵊州市委决策部署，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，聚力特色产业集聚区、山水生活体验区、幸福和谐示范区建设，推动各项事业发展，高水平全面建成小康社会，高质量打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州，奋力谱写嵊州经济社会发展新篇章。今后五年经济社会发展的总目标是高水平全面建成小康社会，确保地区生产总值年均增长7.5%以上，财政总收入达80亿、力争破百亿，固定资产投资翻一番，主要经济指标增速在绍兴排名领先，综合实力在全省争先进位，创建成为国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国文明城市。为聚力“三区”建设，决胜全面小康，打造“三个嵊州”，今后五年，我们决心在以下五方面取得突破：“工业强市”要再上新台阶。坚持“工业强市、实干兴市”不动摇，加快供给侧结构性改革，深化转型升级“七化”行动，推动领带服饰产业产值超250亿元，厨具电器产业产值超200亿元，机械电机产业产值超150亿元，新兴产业产值突破200亿元，全市规上工业总产值达800亿、力争冲千亿，年均增长12%以上。全面推进平台建设，开发区创建成为国家级开发区，高新园区规上工业总产值翻一番，城北工业区、三江工业区打造成为城市工业样板区。加快迪贝电气、昂利康制药、帅丰电器、亿田电器、新中港热电、万丰锦源、加佳控股等企业上市步伐，力争年均新增1家主板上市企业、净增80家规上企业，形成6家以上上市企业引领、百家以上科技型企业带动、千家以上规上企业集聚、万家以上小微企业蓬勃发展的嵊州工业板块。大力发展现代农业和服务业，推动三次产业协调发展。新型城镇化要取得新成效。基本完成中心城区城中村改造，加快“高铁新城”建设，全面建成配套齐全、设施完善、形象现代的高品质城市核心区，新增城市人口5万人。五大中心镇要打造成为综合实力更强、环境更美、公共预算收入超亿元的新型城镇。22个小城镇要成为充满活力、各具特色的品质小镇。建成领尚小镇、越剧小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇、颐养生态小镇等特色小镇。村村成为环境优美、生活富裕、社会和谐的特色村、精品村、示范村。人民生活要得到新改善。加快推进“大众创业、万众创新”，新增创业就业岗位6万个。稳步提升居民收入，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.5%。强化公共产品供给，基本完成“二二三四”大交通建设计划，形成“铁路、公路、航运”齐全的现代交通网络，实现城乡公交一体化；加快推进剡溪江、长乐江、黄泽江流域系列整治，建成艇湖工业水厂、第三水厂、嵊新污水处理厂（二期）等项目，实现城乡供排水一体化；完成天然气供气管网铺设，建成3座110千伏变电站，推动城市光纤全覆盖，实现城乡能源、信息网络一体化。持续加大民生投入，深入推进文化强市、教育现代化市和“健康嵊州”建设，大力发展养老、慈善、红十字事业，不断健全社保和救助体系，人民群众获得感大幅提升。生态环境要获得新提升。深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“五气合治”等工作，水岸一体推进城市公园建设，建成艇湖城市公园、美妙三公里（二期）、三江两岸景观提升改造等项目；加强入城口、主干道路和沿路沿线环境整治，推进嵊义线、嵊张线等景观长廊建设，打造美丽公路示范带。严格实施生态保护，加大垃圾治理力度，实现城乡垃圾分类处理全覆盖。到2021年底，全面消灭脏乱差、污泥浊水、违章建筑，全面消除Ⅳ类以下水质，Ⅱ类水质达到90%以上，空气质量优良率达到90%以上，PM2.5浓度降至每立方米37微克以下。社会治理要实现新加强。深化精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。强化法治嵊州建设，完成“七五”普法，健全人民调解工作机制，完善法律服务体系；加快行政执法体制改革，建立市、镇两级综合执法管理体制；推进信用体系建设，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。强化平安嵊州建设，深化“枫桥式”乡镇创建，完善重大决策风险评估机制、公共安全应急管理机制、网络舆情引导管控机制、矛盾纠纷多元化解工作体系；加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生；实施食药品安全战略，保障人民群众饮食用药安全，实现平安县市“十二连冠”，夺取省“平安金鼎”。强化基层治理，推广基层治理模式改革，在各中心镇全面建立“四个平台”；加强社区建设，规范社区管理，深入推进“互联网+社会治理”模式。三、2017年工作安排今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。根据今后五年的战略设想，综合分析发展环境和自身要求，按照打造“三个嵊州”的战略目标，建议2017年全市主要发展预期目标为：地区生产总值增长10%左右；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长14%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%；完成上级下达的节能减排任务，创建成为国家卫生城市、省基本无违建县市，努力夺取大禹鼎。围绕上述目标，要突出抓好以下五方面的工作：（一）创新引领，全力推进工业强市加快转型升级。深入实施转型升级“七化”行动，全面推广领带服饰个性化定制经营模式，培育一批机械电机整体装备制造企业，继续打响“集成灶、嵊州造”品牌，三大主导产业产值突破400亿元。继续推动质量强市，稳步推进“标准化+”，扶持发展高端装备制造、新材料、信息技术、生物医药等战略性新兴产业，产值占比提高一个百分点。加快企业上市，新增国内主板上市1家、报会3家、场外市场挂牌10家，完成股改20家。加强总部型企业培育，力争纳税1亿元以上企业达到3家、5000万到1亿元达到4家、3000万到5000万达到5家。大力推进“小升规”工作，新增规上企业110家，规上工业总产值增长14%。实施小微企业培育三年行动计划，完成“个转企”185家、新增七大类产业小微企业300家。依法处置“僵尸企业”，淘汰落后产能30家，整治低小散、脏乱差企业100家以上。加强外贸企业培育扶持，鼓励企业参加国内外各类展会，推进10个外贸转型升级试点项目，强化跨境电商产业园建设，确保自营出口增长5%。鼓励建筑企业提档升级，新增一级建筑企业1家，建筑业产值增长15%。坚持创新驱动。加快科技创新体系建设，启动国家级科技企业孵化器创建，新增国家高新技术企业18家，新增省级以上企业研发机构2家、省级以上各类科技型企业70家，实现规上企业研发机构全覆盖，新产品产值增长12%以上。加快科技创新平台建设，完成科创中心（三期）建设，谋划建设一批乡镇小微企业创业创新园区，建成7个技术转移中心，全年力争技术交易额超亿元。落实“人才新政”，加强高层次人才引进，加快人才公寓建设，设立“人才驿站”，引进、吸纳和培育各类人才5500名以上，其中硕士学历或副高职称210人以上，入选国家“千人计划”1名、省“千人计划”3名、绍兴“330海外英才”10名以上。加大技术研发投入力度，加强“产学研”合作，加快产业关键共性技术攻坚，着力提升自主创新水平，确保全年研究与开发经费支出增长25%以上。加大工业投入。完善“产业项目市领导挂帅组团式服务”机制，加快形成市领导协调、部门服务、属地负责、企业主体的项目推进体系，确保全市当年新开工2000万元以上工业项目88只，工业性投资增长12%。其中，开发区要新开工2000万元以上工业项目20只，包括5000万元以上10只；高新园区、城北工业区和三江工业区都要新开工2000万元以上工业项目12只，包括5000万元以上各6只；甘霖、崇仁、长乐、黄泽都要新开工2000万元以上工业项目8只，包括5000万元以上各3只。重抓招商选资。坚持招商选资“一号工程”“一把手工程”不动摇，实施“全面招商攻坚年”，开展全员招商和全方位招商，做到天天有信息、周周有项目、月月有活动。完善蹲点招商机制，积极倡导“奔跑招商”，打造敬业、专业、乐业的招商队伍，形成“统一派驻、分头招商、精准服务、无缝对接”的招商格局。高度重视亲情招商，积极发挥招商顾问作用，加快浙（嵊）商产业、总部、资本、人才、科技全方位多领域回归，全年5000万元以上浙（嵊）商回归项目10只，回归资金25亿元以上。突出产业链招商、嫁接招商、平台招商，努力引进一批龙头带动项目或配套产业项目，推动我市产业强链补链和提档升级。强化招商项目生成、落地后的跟进服务，实现一站式审批、全程式代管、跟踪式联系、保姆式服务，打造一流的招商、营商、安商环境。全年推出成熟招商土地3000亩以上，争取产业项目协议总投资250亿元，到位市外境内资金35亿元，合同利用外资1.2亿美元，实到外资1亿美元。强化平台支撑。启动国家级经济开发区创建，完成时尚产业园市政配套、浦口区块基础设施配套等项目建设，基础设施投入增长50%；加快高新园区市政配套设施建设，基础设施投资增长30%以上；完善城北工业区规划体系，加强污染整治和行业监管，基础设施投资增长30%以上；三江工业区要完成阮彭公路（阮庙段）、三江B区配套路渠和C区市政工程（二期），基础设施投资增长30%以上。开发区、高新园区、城北工业区和三江工业区的规上工业总产值、工业税收和工业性投资均增长15%以上。做好要素保障。开展“亩产效益”社会化综合评价，实施要素价格差别化管理，切实提升资源使用绩效。加强土地保障，实施土地开发项目13340亩，完成各类供地2000亩，盘活存量建设用地1000亩。加强资金保障，积极发挥产业基金杠杆作用，推动应急转贷资金扩面增资，金融机构新增贷款的50%以上要用于实体经济；创新投融资模式，加快推进政府与社会资本合作，建立健全PPP项目库，推广公建项目PPP建设模式。深入开展“走访企业，破解难题”活动，认真落实企业减负政策，帮助企业解决实际困难，降低生产经营成本。（二）优化结构，大力发展绿色经济做精做优现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，推广农业标准化生产，开展省级农产品质量安全放心示范县创建工作。重视粮食安全，建成18万亩粮食生产功能区，确保粮食播种面积稳定在38万亩以上。推动农业转型升级，做大做强茶叶、花木、香榧、水果四大主导产业，培育蔬菜、食用菌等新兴产业，推广榧稻套种等新模式。加大品牌宣传推介力度，积极参加各类农产品展销活动，举办全国花木采购大会和全省香榧炒制大赛，不断扩大“越乡龙井”“嵊州香榧”和“羲之桃形李”等品牌影响力。打造现代农业集聚区和农业特色强乡镇，加快飞翼农业、蓝城农业、明山茶场等示范基地建设。加大农业投入力度，全年完成农业性投入6亿元以上，新开工500万元以上农业项目30只。推广农业“清洁生产”，建成土壤污染监测点33个，农业废弃包装物回收率、处置率分别达72%以上和95%以上。扎实推进美丽生态牧场建设，实现畜牧智能监控系统全覆盖。加强植树造林力度，完成平原绿化3200亩，种植珍贵树种34.5万株，建成北线农林景观带和一批美丽农林基地。健全农技服务，深化农技大师服务制度，加强新型职业农民培训，建设农产品信息服务体系和农业电商平台，积极推进蔬菜生产全程社会化服务工作。做好全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立市、镇两级农村产权流转交易市场体系。强化村级“三资”管理，半年一轮全面审计村级财务。推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设，建立市级农民合作经济服务中心，设立农民合作基金。提升发展旅游业。深化全市旅游规划研究，加强会稽山、西白山、王羲之故居等区块旅游规划编制，推进旅游资源整合，挖掘打造新景点，形成4条以上游程超过一天的精品旅游线路。充分利用互联网等新媒体，加大宣传力度，努力打响“游在嵊州”品牌，确保旅游业总产值增长15%以上。加快旅游龙头项目建设，完成旅游项目投资10亿元以上，争创4A级景区1个以上，其中，温泉城丁巴弄酒店建成营业，温泉庄园和桃湾区块完成规划审批并开工动建，基本建成越崖花海石林项目；领尚小镇、越剧小镇、温泉养生小镇等特色小镇全面推进。加强旅游项目招商，艇湖城市公园、崇仁古镇、百丈飞瀑、王羲之故居、狮子山养生综合体等项目招商取得实质性突破。加强旅游服务配套，力争引进五星级酒店1家以上，加强旅行社和导游队伍培育建设，逐步完善吃住行、游购娱“一条龙”配套服务。完善扶持政策，培育精品民宿村落，发展集住宿餐饮、休闲度假、观光体验于一体的农庄10个以上，全年新增标准化民宿床位500张以上。加快发展现代服务业。通过做大做强和培育新业态，全年服务业投资增长20%以上。大力发展生命健康产业，启动颐养生态小镇建设；培育发展信息服务业，大力发展电子商务产业，网络零售额增长40%以上；繁荣发展商贸流通业，建成吾悦广场、和悦时代广场、黄泽丰泽大道等商贸综合体，推进三界晶悦广场商贸综合体、崇仁商贸开发项目、长乐嵊西商贸楼等项目建设；提升发展现代物流业，编制全市物流业发展规划，谋划“一园三中心”建设前期工作；规范发展房地产业，加强城市招商，严格行业管理，确保房地产业稳健增长。（三）提升功能，着力打造品质城市加强城市规划建设。开展市域总规纲要论证和方案编制，完成城南控规编制，做好城南铁路站前广场区域、艇湖城市公园区域等重要部位设计，加强专项规划编制和实施。继续实施城中村改造和项目拆迁，完成200万平方米的拆迁改造和综合整治任务。做好上杨、西港、中南田等已拆迁区块的整体规划设计，加快推进城市商住、现代服务和公共配套项目。实施城市入城门户改造提升计划，完成城北入城口改造和上三高速西侧沿线改造，谋划城西入城口改造工程，加快浙东农批市场政策处理和搬迁工作。实施城市主干道提升计划，启动官河路、嵊州大道、北直街综合改造工作。持续加大交通投入。全力做好重大交通项目政策处理和征地工作，杭绍台高速公路嵊州段完成工程量的25%，杭绍台高铁嵊州段完成工程量的8%，金甬铁路嵊州段完成工程量的20%，527国道黄泽至甘霖段完成路基工程的45%、桥涵工程的40%，环会稽山国家森林公园美丽公路嵊州段完成工程量的10%。加快市内干道建设，杨港路东延工程完成工程量的50%，浦南大道延伸段工程完成工程量的60%，普田大道延伸段至浙锻路连接线工程、浦东大道至罗小线公路建成通车，完成环城南路及城南大桥拓宽和浦东路建设，完成104国道三塘匝道改造。高标准规划铁路场站，动建嵊州曹娥江航运综合开发（一期）和三界作业区码头。积极推进527国道嵊州段（二期）、甬金高速金庭互通、S207蛟镇至澄潭段、S212马溪至崇仁段、长宁路西延和西接线北延等项目的前期工作。完成城乡公交一体化方案编制。不断完善城市配套。提升城市交通功能，完成城东慢行桥、南沿路改造（二期）、长泰西路延伸段、城北环区路、东桥周边区域及市区18处交通治堵等工程，启动南沿路（三期）、明心岭路改造工程，新增城市公共停车位1000个。完善市政配套功能，建成城南新区市政配套、上杨及谢慕市政配套（一期）、城中村已拆迁区块基础设施配套等工程；组建嵊州市天然气公司，完成嵊州段天然气总管铺设，启动天然气母站和汽车加气站建设，完成110千伏黄泽输变电工程，推进城乡低压配网建设改造。增添城市休闲功能，全面建成“美妙三公里”和“诗画剡溪”工程，启动“美妙三公里（二期）”项目并完成下南田绿化景观工程，完成艇湖城市公园工程量的30%，完成剡溪江、澄潭江、长乐江三江两岸景观提升改造工程量的30%。加快二手车、建材、再生资源、洗车等行业的“划行归市”，建成一批专业市场。深入实施城市精细化管理。深入推进“三城同创”，创建成为国家卫生城市，继续推进国家森林城市创建工作，启动全国文明城市和国家园林城市创建。建立“覆盖全面、信息融合、运转高效”的“智慧城管”平台，健全城市管理信息采集、分派、反馈、考核机制，全面推进城市管理工作。加强市容管理，重点治理乱设摊、乱堆放、乱吊挂、乱停放以及无序养犬等城市环境违法行为，继续整治非法户外广告牌，规范早夜市、夜宵摊，坚决遏制交通节点流动商贩集群现象。加强保洁管理，推进“街道、社区、小区”三级联动，强化城市保洁长效机制，全面从严落实“门前三包”制度，推广生活垃圾分类处理，建成城市餐厨垃圾处置系统，创建10条文明秩序示范街。加强交通秩序管理，实施交通治堵，重点查处车窗抛物、违章停车和电瓶车乱停乱放、乱闯红灯等交通违法行为。（四）加强整治，致力建设美丽村镇实施小城镇环境综合整治“三年行动计划”。22个重点整治区域要围绕“生产生活生态”三位一体的要求，坚持“基础设施优先，卫生保洁基础，拆违治水到位”的原则，突出重点，体现特色，不断加大整治建设力度。以“一加强三整治”为主要内容，重点整治“五乱”，即“道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉”。有效建成“六个一”，即“提升改造一个入镇口、建设一条美丽示范街、落地一批公共服务设施、打造一个小镇‘客厅’、营造一个好的镇容镇貌、护好一条美丽河道”。全面完成绍兴市典型示范小城镇培育年度任务，贵门乡、雅璜乡、王院乡、通源乡、竹溪乡通过省第一批达标考核，长乐镇打造成为省级样板。推进环境整治示范村（社区）创建。围绕“六有六无”创建要求，加快推进150个环境整治示范村（社区）的整治提升工作，建成20个以上精品村。加强美丽乡村建设，利用拆后土地建设一批公共设施，利用古村、古树、古迹等建设一批乡村旅游景点，积极打造花园式村庄，形成“一村一品”格局。加强农村环境卫生日常保洁，开展乱搭乱建、乱堆乱放、乱种乱养、乱贴乱挂等“四乱”整治，消灭旱厕和露天粪坑，因地制宜探索农村环境卫生保洁新办法，落实农村房前屋后“三包”新机制。推进农村生活垃圾减量化处理，行政村生活垃圾分类处置覆盖率达60%，新建垃圾处理设施100座，谋划实施多样化垃圾处理方式。加强生态环境综合整治。实施最严格的环境执法监管机制，深入推进“五水共治”，健全APP巡河等长效管理制度，防止出现“三河”反弹。强化水污染治理，基本建成嵊新污水处理厂（二期），河道清淤50万立方米，实现城市建成区、工业园区和200户以上自然村污水治理全覆盖，做好农村污水处理设施运维工作，全市65个河道主要断面、31个乡镇交接断面及220个村居断面水质全部达标，彻底消灭V类水。加快城乡供排水一体化，动建第三水厂，收购（兼并）部分乡镇水厂，逐步实现集镇水厂统一管理；建成嵊张线以南给水工程，艇湖工业水厂完成工程量的20%。大力推进防洪排涝工程建设，建成8个排涝设施，完成黄泽江、长乐江和3座小型水库、26座山塘的综合整治工程，开展石璜江、崇仁江、范洋江、渔溪江河道治理，实施6个灌渠改造项目，新增高效节水灌溉面积2460亩。继续推进“三改一拆”，全面清理非法“一户多宅”，全年拆违168万平方米以上，“三改”250万平方米以上，成为省“基本无违建县市”。大力推进“五气合治”，做好不合格老旧机动车报废工作，全面完成燃煤锅炉淘汰三年行动计划，确保空气优良率86%以上，PM2.5降至每立方米45微克以下。（五）执政为民，努力保障民生福祉繁荣发展越乡文化。大力加强乡土文化、城市文化、企业文化、村落文化建设，弘扬文明新风尚，推动社会主义精神文明建设。加快越剧传承保护，建成中国越剧戏迷网，启动越剧小镇（一期）建设，组建文化运营公司，确保列入省特色小镇第三批创建名单。完善公共文化服务体系，建成标准化综合性文化中心5个。加强文化遗产保护，新增省文保单位2个。加快文化综合大厦、越天地、档案馆等项目建设，启动越剧艺校（二期）、图书馆、博物馆等项目前期工作，举办第二十一届全国少儿戏曲“小梅花”荟萃活动，启动新一轮文明村镇、文明集镇创建，新建文化礼堂20家。推动社会保障提质扩面。实施更积极的就业政策，新增城镇就业1.5万人以上。继续推进“全民参保计划”，养老、医保参保率分别达83%和98%以上，失业保险参保总人数达12.4万人以上。完善社会救助体系，加强对社会弱势群体的帮扶救助力度。努力办好教育体育事业。持续加大教育事业投入力度，建成投用高级中学、实验小学、中心幼儿园，扎实推进开发区小学幼儿园联建工程，全面完成高考考点双电源供电改造，全市公办学校塑胶操场覆盖率达95%以上。着力推进教育改革，鼓励发展民办教育，深化“县管校聘”改革试点，探索校长职级制改革。着力提升办学水平，加强教育集团品牌化建设，强化名师、名校长培养，不断提升教育质量，高考上线率不低于90%，第一段上线人数不少于700人，积极争创教育基本现代化县市。重视群众体育、学校体育和竞技体育，推进全民健身公共服务体系建设。不断提升群众健康水平。加快“健康嵊州”建设，完善覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系。积极实施全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。深化医药卫生体制综合改革，健全“双下沉、两提升”长效机制，进一步提升浙大一院对人民医院的全面托管水平。提升基层医疗服务能力，加快推进责任医生签约服务，规范签约服务率达到30%以上，创建成为省慢性病综合防控示范区，切实做好重大疾病、传染病防控工作。积极推进中医事业发展，完成中医院老院区社会化办医招租和运行工作。全力推进平安嵊州建设。高度重视安全生产工作，健全完善网格化管理机制，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，完成食品生产电子追溯系统试点工作。做好法制宣传、人民调解、社区矫正和法律服务工作，促进社会和谐稳定，实现平安县市“九连冠”。加强和改进信访维稳工作，严格落实初信初访首办责任制，推动信访积案化解。建立健全社会治安防控体系，抓实三级巡防体系建设，进一步创新“互联网+”治安服务管理模式，“天网”工程行政村全覆盖，实现“村村有巡防、路路有监控”。加强国防动员和后备力量建设。优化金融生态环境，严厉打击逃废债等违法行为，高度重视企业风险化解，继续降低银行不良贷款率。支持工会、共青团、妇联开展工作。继续做好统计、档案、拥军优属、外事侨务、民族宗教、对台事务、关心下一代、老龄、红十字等各项工作。切实办好民生实事。经过全社会公开征集和科学的分析论证，市政府建议以下12项工作为新一年民生实事的备选项目，提交大会票决：（1）改造老城区旧住宅区10个、农村困难家庭危旧房160户，完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房改造。（2）完成各类技能培训5500人以上，失业人员再就业5500人以上，就业困难人员再就业800人以上，“零就业家庭”动态归零。（3）完成8所高中学校学生热水澡工程建设；实施新一轮十万学生饮食放心工程。（4）完成13家乡镇敬老院提升改造，完成残疾人康复指导中心改建，实现城乡社区居家养老照料中心全覆盖，并逐步向农村延伸。（5）新建和改造城乡公交候车亭、学生候车亭30只（其中城区港湾式候车亭15只）。大中修农村县乡道85公里，改造拓宽部分山区公路。（6）开展全市农贸市场星级创建行动，在册农贸市场星级达85%以上。（7）完成3万人左右安全饮用水工程。（8）实施农村家宴中心扩面工程，新建30家农村家宴服务中心。（9）新建200个电动汽车充电桩。（10）治理建筑工地扬尘和渣土车抛冒滴漏行为，实现主城区标化工地全覆盖，建成投运3个建筑垃圾消纳场。（11）高血压等慢性病社区规范化管理率达65%。（12）深入推进文化下乡，送书下乡21000册、送电影5000余场、送戏150场。我们将根据票决结果，确定其中10项作为市政府2017年民生实事，切实抓好工作落实。四、切实加强政府自身建设坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持改革创新、尽责担当，创造性地抓好工作落实。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。加快建设服务型政府。切实把提高服务质量和服务水平作为建设服务型政府的重要内容。坚持“一切围绕项目转，一切围绕企业转，一切围绕基层转”的工作作风，努力为基层、企业和群众排忧解难，当好企业和人民群众的“店小二”。加强行政审批服务改革，进一步缩减审批事项，压缩审批环节，提高审批效率。加快推进“最多跑一次”改革，倒逼部门减权、放权、治权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。加快政府职能转变，支持社会组织参与社会管理，引导社会资本投资公益事业，完善政府购买服务机制，努力提供更高质量的公共服务。坚持“问计于民、问需于民、问政于民”，切实加强政府信息公开，完善政民沟通平台，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加快建设责任政府。抓落实是政府的第一职责，坚持把提高工作执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重。乡镇部门要大力弘扬“敬业、勤奋、务实、实干”的工作作风，进一步提高工作责任心，认真履职尽责，主动担当作为，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象；进一步提升工作落实力，建立健全乡镇部门重点工作清单制度，改革完善考核办法、“红黄牌”督查制度、工作函告单制度和容错免责机制，做到每项工作有清单、有督查、有考核，确保市委的决策、人大的决议、政府的决定落到实处。加快建设法治政府。坚持把依法行政作为建设法治政府的基本要求，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为，做到法无授权不可为，法定职责必须为，坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，说到做到，着力提升政府公信力。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督。进一步规范政府采购、工程招投标、土地出让和交易行为，健全土地、项目、招商等集体会审制度。加快全口径预算编制改革，推动部门预算标准化、规范化，积极打造“阳光财政”。加快建设廉洁政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，把纪律挺在前面。严格落实各级政府及部门党委（党组）主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决惩处各类腐败行为，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，出国（境）经费、公务接待经费继续下降，切实把有限资金用在民生改善上。各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”面对千载难逢的发展机遇，展望催人奋进的宏伟蓝图，我们肩负着沉甸甸的历史重任和光荣使命，让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，锐意进取、真抓实干，聚力“三区”建设，决胜全面小康，打造“三个嵊州”，为全市人民过上更加美好的生活而努力奋斗！ 政府工作报告2017年4月9日在金华市第七届人民代表大会第一次会议上金华市市长 暨军民各位代表：现在，我代表金华市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府及2016年工作回顾市六届人大一次会议以来，在中共金华市委的坚强领导下，本届政府和全市人民一道，围绕“百姓富裕、浙中崛起”目标，按照“走在前列、共建金华”要求，认真落实市委各项决策部署和市六届人大各项决议，在赶超发展中砥砺前行。六年来，28项主要经济指标中，有24项全省占比提高；2016年全市实现生产总值3635亿元，年均增长8.9%；一般公共预算收入338亿元，年均增长12.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到46554元和21896元，年均增长10.2%、11.3%。（一）改革开放创新重大举措有效落地。市县两级“四张清单一张网” 基本建成，权力清单事项平均削减36.8%，取消行政事业性收费97项，率先探索“互联网+政务服务”建设，“网上政府”建设三年行动计划全面实施。供给侧结构性改革初见成效，40多项国家和省部级改革试点扎实推进。义乌国际贸易综合改革试点取得重大突破，国家现代服务业综合试点绩效居全国前列，全国低丘缓坡综合开发利用试点进展顺利，浦江协调推进“四个全面”战略布局试点成效明显。商事制度改革加快推进，新增市场主体数量居全省前列。认真落实国地税征管体制改革及“营改增”试点，“互联网+财税”做法在全省推广。科技创新力度加大，研发经费支出占生产总值比重超过2%。义乌开发区升格为国家级开发区。规划建设22个特色小镇，其中省级11个。累计入选和引进“千人计划”专家129人、评选“双龙计划”人才项目154个。获评中国“一带一路”最具活力城市，义甬舟开放大通道加快建设，“义新欧”班列开通线路8条、运送量突破1万标箱，义乌国际邮件互换局业务量居全国第四，金义综合保税区通过国家验收，全球跨境电商大会永久落户，陆港、口岸加快建设，海外名校学子走进金华古村落活动产生良好影响。外贸出口额年均增长25.2%，总量跃居全省第三。对口帮扶工作扎实有效。（二）经济转型升级取得新进展。三次产业结构实现“二三一”向“三二一”转变，三产增加值占生产总值比重达52.3%，规上工业总产值突破5000亿元，工业增加值突破1000亿元，农业全省排名实现晋位。先进装备制造业加快发展，新能源汽车产业规模居全省第三，新引进华科汽车、华灿光电等总投资超15亿元的浙（婺）商回归重大产业项目38个，新增上市公司10家、新三板挂牌企业46家，“金华制造上京东”企业6277家，“机器换人、空间换地”经验在全省推广。义乌进入生产总值千亿元俱乐部。永康规上工业总产值突破千亿元，成为全国首个县级质量强市示范城市。兰溪规上工业进入全省20强，华东铝业实施战略重组。浦江水晶等行业治转结合成效明显。武义获批国家级出口质量安全示范区。东阳建筑业发展稳居全国县市榜首。网络零售额居全省第二，7个县市全部入围中国电子商务百强县，青岩刘等一批中国淘宝村蓬勃发展。旅游收入居全省第四，横店影视文化产业实验区成为国家级文化和科技融合示范基地，影视城年游客接待量居全国景区前三。金融存贷款余额位居全省第四。现代农业加快发展，连续获评全省粮食生产先进市，建成省级粮食生产功能区81万亩、省级现代农业综合园区11个、设施农业21万亩，培育规范性农民专业合作社812家、示范性家庭农场251家。金华国家农业科技园区获批。兰溪、浦江入选全国休闲农业和乡村旅游示范县。（三）环境综合治理走在前列。全国水环境综合整治、违法建设治理、农村生活垃圾分类及资源化利用等现场会在我市召开，成功创建国家园林城市、国家森林城市、国家节水型城市，各县市创建为国家卫生城市、省级森林城市，磐安、义乌成为国家生态县市。全省“五水共治”第一枪在浦江打响，河长制、“治水十法”在全国推广，农村面源污染治理成效明显，沙金兰等水源涵养生态功能区建设深入推进，兰江等全流域防洪能力进一步提升，兑现了“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”承诺，地表水Ⅲ类以上水质断面占比达到97.6%，连续三年荣获大禹鼎。实施气尘合治三年行动，2016年金华市区PM2.5平均浓度比2013年下降34.3%，空气质量优良率提高到80.6%，改善幅度居全省前列。全面推进“三改一拆”“整治环境、靓化金华”等行动，婺城二七棚户区改造成全省典型，金东横塘沿城中村改造做法获百姓点赞，东阳红椿巷、兰溪排岭、浦江金狮湖、义乌仓后等区块大拆大整取得突破。深化美丽乡村建设，加强历史文化村落保护利用，农村生活垃圾“两次四分法”在全国推广，垃圾分类处理和污水治理村庄覆盖率分别达98.1%和95%。浦江成为全省美丽乡村示范县，浦阳江国家湿地公园获批。（四）都市区共建加快推进。编制完成都市区规划纲要和综合交通规划、轨道交通线网规划、金义都市新区规划、基础设施空间一体化规划等8个专项规划，村庄规划覆盖率达95%。实施都市区建设三年行动，基本形成“一小时通勤圈”，城市化率达到65.7%，被列为长三角26个中心城市、沪杭金发展带重要节点城市。金华跨入高铁时代，杭长客专、金温铁路新线开通，金义东市域轨道交通、金甬铁路开工建设，金华铁路南站和新货场投入运营，铁路客站交通枢纽区改造加快推进。东永高速、杭金衢高速改扩建一期和一批城际快速路建成通车，义乌疏港高速、杭绍金台高速、临金高速加快建设。布局推动金义都市新区、金华山旅游经济区、多湖中央商务区开发建设，湖海塘等重点区块建设步伐加快。开通BRT 线路6条，金华市区公交分担率提高到20.2%。衢江金华段航运开发和义乌机场改扩建、横店通用机场建设加快推进。治堵工作考核三年全省第一。九峰水库验收运行，第二水厂建成使用。我市成为特高压交流直流混联城市，全社会用电量突破300亿千瓦时。（五）民生福祉持续改善。财政民生支出占比超过70%，公共服务均等化程度达90%以上。每年办好十方面实事。全面消除年人均收入4600元以下贫困现象，城乡居民收入差距缩小。武义、磐安实现“摘帽快跑、绿色发展”。新增城镇就业37万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。最低工资标准提高69%，企业退休人员基本养老金标准提高57%，城乡居民基础养老金最低标准提高100%，农村最低生活保障标准提高18.5%。建成城乡居家养老服务照料中心3020家，惠及20余万老年人。金东居家养老模式获评全国民生示范工程。城乡居民医疗保险实现并轨。基本公共文化服务体系不断健全，建成农村文化礼堂784个、居全省第四，市体育中心、中国婺剧院、东阳木雕博物馆等投入使用。开展最美系列创建评选，一城五人“感动中国”。教育改革发展步伐加快，义务教育入学率和巩固率达100%，实现全国义务教育基本均衡县和省体育强县全覆盖。“双下沉、两提升” 扎实推进，9家县级医院与上级医院开展紧密型合作办医，基本形成城乡20分钟医疗服务圈。依法稳妥实施全面两孩政策，出生人口性别比实现六连降。社会治安、安全生产、食品药品安全、信访、调解、社区矫正、应急管理等工作扎实有效，实现平安银鼎全覆盖，婺城、武义、磐安获平安金鼎。创建8890便民服务平台，为群众解决各类诉求162万件，办结率和回访满意率99%以上。（六）政府自身建设不断加强。从严落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实。建立健全政府常务会议学法、领导干部夜读学法、政府法律顾问等制度，行政诉讼案件败诉率明显低于全省平均水平。坚决贯彻市委决策部署，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议。改进办理方式，认真做好人大代表、政协委员建议提案办理工作。加强廉政风险点防控，审计监督实现全覆盖，政务公开力度进一步加大。建立政府投资项目超概算责任追究办法、财政性资金竞争性存放管理制度，强化公共资源交易领域信用建设，完成党政机关公车改革，“三公”经费支出持续下降。深化行政执法体制改革，综合行政执法全面推进。组建市场监管局、卫生计生委。全面发展老龄、残疾人和关心下一代等事业，广泛开展慈善救助活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强民族、宗教、外侨、对台、统计、气象、民防、档案、地方志、仲裁等工作。完成“六五”普法、第三次经济普查和第六次人口普查，启动“七五”普法。支持国防建设和军队改革，实现全国双拥模范城“三连冠”。金华在全省首批获得地方立法权。2016年是本届政府的收官之年。我们积极应对经济下行压力，扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全面完成年初确定的工作目标，实现了“十三五”良好开局。这一年，我们全力服务保障G20杭州峰会。举全市之力实施“四大计划、十大行动”，兑现了金华的庄严承诺，圆满完成了省委、省政府交给我市的工作任务。这一年，我们大力发展实体经济。全面落实市委关于补短板的决策部署，开展专题调研，出台“1+8+X”政策体系，推进“五个一百”行动，加快发展五大千亿产业，加大企业“两链”风险化解和帮扶工作力度，开展“三百竞赛”活动，重大产业项目投资增长29%、高新技术产业投资增长18.2%，新引进吉利英伦、零跑科技等总投资超15亿元重大产业项目12个，浙（婺）商回归资金332亿元，列入国家首批消费品工业“三品”战略示范试点，大企业大集团产值（营收）增速连续11个月保持10%以上。金华科技城入驻企业62家、引进科研院所2家。菜鸟电商园建成运营，腾讯众创空间落户。美保龙、九峰牧场等成为全省畜牧业转型升级典型。这一年，我们合力加快都市区建设。着力规划共绘，加快推进“多规合一”，启动编制“三条廊道”专项规划和都市区建设第二个三年行动计划。着力设施共建，固定资产投资增长13.5%，重大基础设施投资增长37%，完成交通基础设施投资220亿元，金义东市域轨道交通项目试验段开工建设。着力生态共保，“五水共治”“三改一拆”工作考核居全省前列，河塘清淤量全省第一，东阳“环境革命”、磐安“新农村乡风革命”等掀起城乡环境整治新高潮，横店成为小城镇风貌提升全省样板。这一年，我们强力推进供给侧结构性改革。开展金华开发区、永康供给侧结构性改革省级试点，扎实推进 “三去一降一补”，处置“僵尸企业”102家，淘汰落后产能企业103家，整治关停“低小散”企业3206家，商品住宅去化周期降至10.7个月，为企业减负84亿元，处置不良贷款力度全省最大。这一年，我们加力对接国家“一带一路”战略。制定实施三年行动计划，“义新欧”班列新增6条线路，金义综合保税区签约入驻企业40家。“引进来”和“走出去”并举，实际利用外资3.5亿美元，对外直接投资8.3亿美元、承包工程营业额4亿美元。11家跨境电商园区、14家公共海外仓列入省级试点，居全省第一。这一年，我们着力提高群众获得感。财政民生支出增长13.2%，占全部支出的73.6%，十方面民生实事全面完成。全体居民可支配收入增长8.1%，低收入群众收入增长18.9%。新增城镇就业7.8万人，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别为95%、98%。义务教育标准化学校覆盖率达95%，金东、义乌通过省教育基本现代化县验收。实现优质医疗资源下沉乡镇全覆盖，分级诊疗和家庭责任医生签约服务加快推进，浙医四院建成运营，市妇幼保健院、中心血站迁建项目开工建设。郑义门、延福寺等一批文保单位得到修缮，浦江上山文化遗址公园落成，市科技文化广场加快建设。完成文化惠民“五进五送”4.5万场。群众性体育活动广泛开展，重点公共体育场所向社会开放。各位代表，发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来投资者、建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻金部队、武警官兵、部省属驻金单位，表示衷心的感谢！向所有关心、支持我市建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞以及社会各界朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些不足和问题：县域经济向城市经济、都市区经济转型步伐不快，破解“散”这个战略性短板任重道远；科技创新能力和高新技术产业发展水平不高，传统产业改造提升亟待突破；一些企业转型升级面临困难较大，防范化解企业“两链”风险任务艰巨；重点领域和关键环节改革系统集成不够，“放管服”改革还需深化；基本公共服务供给仍然不足，安全生产、食品安全、网络安全、社会治安还存在一些薄弱环节。同时，一些政府工作人员不担当、不作为问题没有根本改变，“四风”问题面临反弹压力，消极腐败现象时有发生，廉政建设任务依然艰巨。对此，我们一定采取更加有力的措施加以解决。二、今后五年的目标任务和工作重点市第七次党代会描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，我们要按照市委的总体部署，干字当头、狠抓落实，扛起改革发展大旗，加快推进浙中崛起，充分发挥金华在浙江中西部崛起中的龙头、带动、示范作用。今后五年工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“八八战略”为总纲，全面贯彻落实市第七次党代会精神，围绕“全面小康、浙中崛起”总目标，按照 “走在前列、共建金华”要求，大力实施群城聚市、实业兴市、创新强市、开放活市、环境立市五大战略，着力打造全省高质量发展的重要增长极，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设圈带聚合、协同共兴、富有活力、和谐宜居的现代化都市区。建议今后五年的发展目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，到2021年生产总值超过5000亿元，一般公共预算收入超过500亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到6.5万元和3.2万元。（一）聚焦群城聚市，加快共建都市区完善都市区“同心圆”规划。健全规划体系，推进“多规合一”，编制实施都市区规划，完成新一轮城市总体规划修编，统筹做好“三条廊道”等重点专项规划，编制城镇控制性详细规划，实现重点区域城市设计全覆盖，加强城市天际线、主色调、疏密度、景观带和显山露水视线通廊的建设引导。建设网络状城市群、组团式都市区。建立健全都市区共建共融共享共赢体制机制，加大对都市区重大区块、重大平台和重大项目的统筹协调力度，实施都市区建设第二个三年行动计划，提升都市核心区首位度，促进都市区融合发展。婺城、金东作为中心城市的核心区，要高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步做优老城区、做强新城区、做美大郊区。金华开发区要加快打造工业发展的主引擎、城市拓展的核心区、产业转型的新高地。金义都市新区要加快打造高端产业集聚、科技创新驱动、对外开放引领的都市区聚合发展战略支点。金华山旅游经济区要打响“三教名山”“双龙胜景”“休闲养生”品牌，加快建设现代旅游休闲区。多湖中央商务区要加快建设“五大中心”，打造浙中城市建设标杆区。湖海塘、尖峰山、铁路客站、二七区块、婺州古城、石门农场、三江六岸、高铁南站新组团等重点功能区要加快建设步伐，打造城市发展特色亮点。义乌要勇立潮头、勇扛旗帜、勇当标兵，建设世界小商品之都。兰溪建设产业振兴示范区，东阳建设影视旅游名城，永康建设现代化国际五金名城，浦江建设世界水晶产销中心，武义建设温泉名城养生胜地，磐安建设江南生态养生源。合力构筑“三条廊道”。围绕建设全国性综合交通枢纽目标，共建综合交通廊道，完成投资1500亿元以上，建成5条高标准铁路、5条高速公路、5条城际快速路，形成轨道交通、高速公路、快速干线复合闭合圈，实现县县通高铁。依托金义主轴，共建金义科创廊道，重点建设“一城一区”高能级科创平台，布局科技园区、高教新区、特色小镇等科创载体，集聚一批大院大所和高精尖人才，打造引领都市区发展的科技创新带、高新产业带、品质生活带和科技人才高地。按照“一年打基础、三年见成效、五年成廊道”要求，共建浙中生态廊道，推进全流域综合治理，加快生态河流、美丽城防、绿道联网、彩色林带、休闲公园等建设，实施连片造田造地7万亩，打造山水林田湖生命共同体，完成投资2600亿元以上。统筹城乡协调发展。加强城市规划、建设和管理工作，加快智慧城市、海绵城市、精品城市、公交都市建设步伐。抓住“三改一拆”这一“牛鼻子”，坚持以改造带项目，能改则改、能快则快，加大城中村连片改造力度。加快城市有机更新，加大背街小巷、老旧小区改善力度，加强历史文化街区保护。加强地下综合管廊建设，提升城市基础设施和配套设施水平。积极实施“小县大城”建设，培育发展小城市、中心镇和特色小镇，保护传统村落，推进产业非农化、农民市民化、城乡一体化，城市化率力争超过全省平均水平。加快打造既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村升级版，全域推进农村人居环境整治和基本公共设施建设，美丽乡村“三个标配”达到98%以上，争创省级美丽乡村示范县4个、示范乡镇45个、示范精品村150个。支持磐安国家级重点生态功能区建设，提升发展金磐扶贫开发区。进一步改善武义柳城、兰溪水亭等民族乡镇生产生活条件。（二）聚焦实业兴市，全力振兴实体经济打造全省先进制造业基地。大力实施“十百千万”工程，积极创建中国制造2025试点城市、全国质量强市示范城市和国家消费品工业“三品”战略示范试点城市，加大“四换三名” “互联网+”“机器人+”“标准化+”工作力度，先进装备制造业规上总产值突破4000亿元，新能源汽车产业形成150万台整车生产能力和超千亿元产业规模，新增产值超百亿元大企业10家、超十亿元企业100家、中国驰名商标10个、省著名商标200个、省名牌产品50个，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达28%，高新技术产业占比达38%。依托“三条廊道”做大平台，形成重大项目生成机制，全力招大引强、招才引智、招院引所，新引进投资50亿元重大项目50个、企业总部50个、高校2所、科研院所30家。同时，加大“个转企、小升规”工作力度，新培育市场主体30万家以上。加快发展现代服务业。深化国家现代服务业综合试点，加快11个省级服务业集聚示范区建设。以电子商务、互联网泛娱乐和大数据产业为重点，大力发展信息经济，力争五年达到万亿级规模。发展壮大文化影视时尚产业，五年产值（收入）超过5300亿元。加快推进全域旅游，培育“千万十亿”大景区，新增国家5A级景区2家以上、4A级景区20家、3A级景区40家，旅游总收入实现五年翻番。加快构建万亿级市场体系，鼓励龙头市场加快营销网络布局，大力支持菜鸟、京东等电商平台建设，发展壮大“义乌购”“尚五金”“东作云”等线上平台，重视办好品牌展会，巩固提升浙中商贸中心地位。积极引导企业对接多层次资本市场，新增股份制企业500家、上市挂牌企业300家，力争直接融资比例达到10%，金融存贷款余额双双突破万亿元。同时，大力发展总部经济、楼宇经济、廊道经济和都市经济。深入推进农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全责任制，推进“互联网+农业”，加强农产品品牌建设，建设绿色高效生态农业强市。到2021年，建成省级农业产业集聚区3个、特色农业强镇10个，种子种苗生产基地1万亩、设施农业25万亩，市级以上农业龙头企业达300家、示范性家庭农场400家、上市企业10家。大力推进畜牧业转型升级，建成省级美丽牧场100家、现代生态循环农业示范区10个、示范主体100个以上。积极发展创意农业、休闲农业、景观农业、养生农业，创建市级农旅融合示范点100个、国家级休闲农业与乡村旅游示范点5个。（三）聚焦创新强市，再造体制机制新优势增强科技推动力。完善区域创新体系，深入实施“千人计划” “双龙计划”“八婺英才计划”“青年创业谷计划”，推进大众创业、万众创新，跻身国家创新型试点城市行列，争创国家自主创新示范区。到2021年，实施自主创新重大专项100个、创建高新技术产业园区3个，国家高新技术企业达900家、省级科技型中小微企业3000家、市级以上研发机构1300家，专业技术人才超过60万人，研发经费支出占生产总值比重达2.6%。提升平台承载力。加快打造“一城一区”科创大平台，整合提升“多园多镇”，争创国家级高新技术产业开发区。做优做强金华、义乌国家级开发区，支持永康、东阳、兰溪开发区创建国家级开发区，做新做美省级产业集聚区、开发区、工业园区，做专做精特色小镇、工业强镇、电商新镇，做活做特科技孵化器、众创空间。到2021年，特色小镇累计投资超1000亿元，培育省十强工业强镇2个、电商新镇50个。激发改革新活力。以共建“三条廊道”为契机，积极探索建设运营管理的投入分担机制和收益分成机制。以供给侧结构性改革为主线，全面推进“三去一降一补”。充分发挥国家和省部级改革试点示范引领作用，积极争取更多改革试点。支持义乌建设国际贸易改革试验区、浦江打造“四个全面”战略布局标杆县，统筹推进各县（市、区）重点改革。支持国防建设和军队改革，积极推进军民融合深度发展，创建省级军民融合创新示范区。联动推进土地、户籍、产权、社保、撤村建居等城乡综合配套改革。（四）聚焦开放活市，勇当“一带一路”排头兵建设国际商贸高地。深化义乌国际贸易综合改革试点，建立健全与小商品进出口相适应的交易平台、贸易通道和监管方式，提升贸易便利化水平。充分发挥金义综合保税区、义乌B型保税物流中心功能作用，做强金义跨境通、义乌国际邮件互换局等开放平台，争取设立金义小商品自由贸易港区。推进义乌国际陆港与宁波舟山港一体化运行，加快推进浙中公铁水联运港、兰溪嘉宝物流港、东阳国际物流港、永康无水港等陆港建设，打造国际货物集散地。拓展开放通道。加快义甬舟开放大通道建设，实施金甬铁路等100个重大项目，完成投资3500亿元，全面融入义甬舟交通带、物流带、产业带、科创带建设，加快构建“海上丝绸之路”。完善“义新欧”班列市场化常态运行机制，建设经贸合作园、物流分拨中心，加快拓展“陆上丝绸之路”。加快跨境电商海外仓布局建设，争取设立国家跨境电商综合试验区，积极开拓“网上丝绸之路”，跨境电商进出口年均增长30%以上。构筑开放新格局。厚植小商品出口优势，扩大高新技术产品、名优特产品出口，补齐进口、加工、转口贸易短板，大力发展跨境电商、市场采购等新型贸易，对“一带一路”沿线国家出口年均增长10%，到2021年占全市出口半壁江山。优化外资营商环境、产业结构、区域布局和招引方式，提高利用外资规模质量，实现五年翻番、累计达到27亿美元。加快推动外经发展，支持企业集团式、产业链式“走出去”投资办厂、海外营销和开展跨国并购。深化对外合作交流，充分利用侨务、友城、海外商会等资源，加强经贸、科技、环保、文化等领域合作，建好中欧生态工业园、中欧智造园、中捷水晶产业合作园等。（五）聚焦环境立市，持续增进民生福祉优化政务服务。加快推进“最多跑一次”改革，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项改起，全面梳理政务服务事项，实现受理一窗化、服务集成化、全程电子化，让数据多跑腿，群众少跑腿、争取不跑腿，提高“放管服”改革实效，全力打造最优政务服务环境，建设“互联网+政务服务”先行区，让百姓办事更便利、让企业办事更省心。优化自然生态。严格执行《金华市水环境保护条例》，深入实施美丽金华建设行动，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差带入全面小康。坚决打好治水治气、治危拆违、治城治乡、治土治山系列攻坚战，全面推行污水处理“金华标准”，深入实施城乡生活垃圾分类处理和废弃物处置，全面开展土壤污染防治行动，创建森林城市群和省级生态文明示范区、美丽浙江先行区。两年基本完成城乡危房治理，三年完成小城镇环境综合整治，四年基本消灭城中村，五年全流域水质达到或优于Ⅲ类标准、城市空气质量优良率达85%、PM2.5平均浓度比2013年下降40%、森林覆盖率稳定在61%以上、污染耕地和污染地块安全利用率达91％。优化公共服务。加大民生投入，基本公共服务均等化程度达到95%以上。精准扶贫帮困，大力推进旅游、电商、光伏扶贫，加大异地搬迁、结对帮扶力度，确保全面小康一个不少、一户不落。织密扎牢就业社保安全网，城镇登记失业率控制在3.5%以内，积极推进社保扩面工作，实现居家养老服务全域化，提高住房保障水平。推进教育现代化，高标准普及15年教育，重视发展职业教育、高等教育和特殊教育、老年教育、家庭教育，筹建高水平应用型高校。深化医药卫生体制综合改革，提高“双下沉、两提升”实效，完善分级诊疗机制，建设“健康金华”。加强“信义金华”建设，大力发展文化体育事业，开展最美系列创建评选，争创全国文明城市，建好管好用好农村文化礼堂。鼓励社会资本投资文化、教育、医疗、养老等事业。优化社会治理。加强平安金华、法治金华建设。打造社会治安防控升级版，依法防范和惩治各类违法犯罪。牢牢守住安全生产底线。积极创建国家食品安全城市、全国网络监管服务示范城市。实施重要地质灾害隐患点三年清零行动。提高防灾减灾、应急管理能力，做好重大事项社会稳定风险评估工作。积极开展双拥共建，深化8890便民服务、12345政务服务，建好乡镇（街道）“四个平台”，加强和创新信访、调解、社区矫正、“七五”普法等工作，确保人民安居乐业。三、2017年主要工作建议今年经济发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，城乡居民收入、财政收入增长与经济增长同步，供给侧结构性改革取得新进展，节能减排降碳指标完成省定目标任务。（一）以“最多跑一次”改革撬动各项改革落地生根全力推进“最多跑一次”改革。分批公布“最多跑一次”目录，确保年内覆盖80%以上的政务服务事项。推进简政放权和一窗化受理，建立事项受理容缺机制，形成覆盖行政许可、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的一次办结机制。推行“双随机、一公开”，形成事中事后监管一次到位机制。推行淘宝式全流程网上办理模式、移动端APP应用，尽快联通各部门信息数据，形成 “互联网+政务服务”零上门机制。整体推进行政审批制度改革、商事制度改革、政事分开改革和事业单位改革，实现投资项目网上审批、核准、备案，规范和培育中介服务市场，推进 “最多跑一次”改革向中介机构延伸。扎实推进重点领域和关键环节改革。支持义乌改革发展和浦江“四个全面”战略布局标杆县建设，加快推进东阳国家级文化和科技融合示范基地建设，深化金华开发区和永康供给侧结构性改革试点，扎实开展兰溪海绵城市、武义低碳城市、磐安林业股份制改革等省级试点。（二）以新旧动能接续转换加力发展实体经济实施五大千亿产业三年行动。加快构建5+X现代产业体系，确保网络零售额、跨境电商零售出口额、软件与信息服务业营业收入均增长20%，先进装备制造业产值增长8.5 %，健康生物医药产业增长10%，旅游业收入增长18%，文化影视时尚产业增长10%，争取设立金华国家数字内容产业基地和浙江（金华）网络文化产业试验区。实施传统产业“老树发新芽”行动。制定实施水晶、五金、建材、化工、小商品、纺织服装、红木家具、建筑装配、批发零售等传统产业改造提升行动计划，推进火腿、婺州窑、木雕、茶叶、酥饼、黄酒、中药材等历史经典产业提升发展。落实大企业大集团、高成长企业培育和小微企业成长计划，新增产值超50亿元企业5家、股份制企业100家、上市挂牌企业60家，新增入驻京东商城制造企业2000家、工业机器人1000台，为企业减负100亿元，入选浙江制造精品和省级优秀新产品15个、省名牌产品10个、省著名商标40个。实施招大引强扩投资行动。引进浙（婺）商回归资金350亿元、内资420亿元、实际利用外资4.3亿美元，引进投资超50亿元大项目10个以上，确保固定资产投资增长12%，工业投资增长7%，重大基础设施项目、重大产业项目、重点技改项目、生态环保投资均增长17%以上。（三）以“三条廊道”建设推进都市区共建共融编制都市区规划，推进新一轮城市总规修编，统筹做好“三条廊道”专项规划，强化规划引领和依法管控。加快建设综合交通廊道。完成交通投资260亿元，金义东市域轨道交通项目全线开工，加快建设杭温、金台、金甬、金建铁路和临金、杭绍金台、义乌疏港等高速公路，开工建设义东永高速、杭金衢高速改扩建二期和金义中线、G351国道，加快建设金武、金兰、义永、义兰等城际快速路。衢江航运金华段建成通航。加快义乌机场改扩建步伐，建成横店通用机场。优先发展公共交通，新增停车位3000个。加快建设金义科创廊道。推进科创平台建设，积极创建国家高新技术产业开发区，金华科技城引进大院大所1家、研发机构5家、产业化项目10个以上，支持建设菜鸟商学院、吉利衡远新能源研究院。完善科技政策，创新科技金融，制定实施科技创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小微企业 “三倍增”计划，推进百强企业研发机构和规上企业创新活动“两个全覆盖”，做大做强创新主体。加快建设浙中生态廊道。按照“一年打基础、基本形成廊道主体框架”的要求，开工建设653个重点项目，投资470亿元，加固病险水库19座，新开工建设河道堤防53公里，新增截污纳管400公里。启动实施市区三江六岸景区贯通和景观提升工程，还绿于民、还景于民，打造浙中生态廊道的示范样板。（四）以科技创新提升转型发展驱动力建设科创平台和载体。加快建设金华科技城、义乌科创新区，支持北大信息科技园扩容，加快中科院金华科技园、浙中信息产业园、金东信息软件创业园、浙师大婺城科创园、永康五金生产力促进中心、武义科技城等科技园区建设。推进金华开发区新能源汽车、永康现代农业装备、兰溪光膜新材料、浦江水晶等特色产业园区建设。加快特色小镇建设，完成固定资产投资210亿元。鼓励利用闲置厂房建设科技孵化器、众创空间。推进科技成果产业化。建立10亿元以上的科创投资基金，支持企业加大科技投入，加强研究开发，强化知识产权保护，与大院名校加强产学研合作，推进国家标准化综合改革试点，新增国家高新技术企业100家、省级科技型中小企业470家，实现万人发明专利拥有量7.5件、重大发明专利产业化项目100个、技术市场交易额15亿元以上，创建国家知识产权示范城市。加快集聚创新人才。全面落实人才新政，重视企业家队伍建设，大力培育战略型、领军型企业家和新型职业经理人，加强高层次人才、高技能人才和工匠队伍建设，培养引进“千人计划”10人、“双龙计划”人才项目30个以上。（五）以大拆大整打赢环境综合治理攻坚战坚持有违必拆，联动打好治危拆违、小城镇环境综合整治攻坚战，整治环境、靓化金华。完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房治理，实施城中村、景中村改造1000万平方米，旧厂区改造300万平方米，旧住宅区改造300万平方米以上，拆除违法建筑1000万平方米，小城镇环境综合整治完成40%以上，创建省“无违建县（市、区）”1个、“基本无违建县（市、区）”2个。推进城镇低效用地再开发7000亩、盘活存量用地8500亩。坚持有污必治，横下一条心，坚决打赢剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。按照“干流水质全达标，支流溪流灭Ⅴ类，沟渠河塘荡污浊”的年度目标，全面推进截污纳管、小微水体整治、入河排污口整治规范、工业污染整治提升、农村双治改造提升、农业面源污染治理提升、沟渠河塘清淤修复和智慧治水保障等“八大工程”。同时，打好蓝天保卫战，努力减少重污染天气，全面完成高污染燃料锅炉淘汰改造任务，全年PM2.5平均浓度比2013年下降35%、空气质量优良率达到81%以上。深入开展土壤污染防治行动，农业“两区”内土壤清洁率达90%以上，重点企业工业危险废物无害化处置率达到95%。坚持有劣必除，重视防范化解企业“两链”风险，坚决淘汰落后产能。完成处置“僵尸企业”30家、淘汰落后产能企业80家、整治提升“低小散”企业1000家。提升金融服务实体经济能力，严厉打击逃废债行为，确保不发生系统性金融风险，新增融资规模700亿元以上。综合施策强化保障性住房体系建设，多措并举促进房地产市场持续健康发展。（六）以义甬舟大通道建设提升对外开放水平加快建设义甬舟开放大通道。大力实施80个重大支撑项目，完成投资400亿元。加强金义综合保税区封关运行和招商工作，积极推进二期项目建设。加快实现义乌国际陆港与宁波舟山港 “同港同关同检”，推进浙中公铁水联运港二期建设，提升兰溪嘉宝物流港、东阳国际物流港、永康无水港功能。加快建设中欧生态工业园、中欧智造园、中捷水晶产业合作园。提高国际贸易便利化水平。深化义乌国际贸易综合改革试点，做优一般贸易，扩大服务贸易，发展加工贸易，探索建立外贸综合服务平台，推进“单一窗口”模式，加快建设省级跨境电商创新发展示范区。确保外贸出口增长6%，对“一带一路”沿线国家出口额超过1500亿元，进口增幅同比提高10个百分点，服务贸易进出口增长10%。深化对外交流合作。深入实施对接“一带一路”战略三年行动计划，加强经贸、文化、科技、教育等各领域交流合作。支持企业“走出去”开展跨国并购，建立产销网络，组织参加境内外展会100个以上。继续办好海外名校学子走进金华古村落等活动。积极参与沪杭金发展带建设，加强与海西经济区、四省九方经济协作区互动，做好东西部扶贫协作和对口支援帮扶工作。（七）以“三转”促进“三农”工作加快农业转型。全面落实粮食安全责任制，努力增加绿色优质农产品供给，大力发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业，新建省级粮食生产功能区8万亩、省级农业产业集聚区1个、省级特色农业强镇2个、设施农业1万亩、绿色农产品基地1万亩、现代农业科技示范基地30个。创建畜牧业绿色发展示范县1个、省级示范性美丽牧场15家。培育现代农业经营主体，新增示范性家庭农场30家、上市挂牌企业2家。办好义乌森博会、华东农交会、中国苗交会、磐安药博会等农业展会。促进农村转美。创建美丽乡村风景线9条、精品村45个、秀美村90个、3A级以上景区村20个，新建或改建旅游厕所185个，治乱美化创建达标村95%以上，生活污水治理、生活垃圾分类处理实现行政村全覆盖。推动农民转行。深化农村土地承包经营权、宅基地用益物权、集体经济收益权“三权到人、权跟人走”改革，完成农村土地确权登记颁证。加强农民职业技能培训和创业扶持，深入实施集体经济薄弱村消除三年行动计划和低收入农户收入倍增计划，培训农村实用人才2万人，建成电商特色镇10个、电商专业村100个，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。（八）以基本公共服务均等化提升群众获得感鼓励创业、扩大就业、促进社保全覆盖。支持各类人才在金创业、来金创业。做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，新增城镇就业5.8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成市民卡发放100万张。加大社保扩面力度，稳步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡低保标准。加快发展养老服务业，加强医养结合养老服务机构建设，形成城乡居家养老20分钟服务圈。实现大病医疗保险市级统筹，完善社会救助体系，关爱弱势群体，加强城市无障碍设施建设。加快教育改革发展。制定学前教育第三轮行动计划，实施学前教育、义务教育扩容工程，完成23所薄弱学校提标改造，加强师资队伍和校园文化建设，争创省教育基本现代化县2个。推进中高职融合发展，重视发展特殊教育，积极支持浙师大、金华职业技术学院、上海财大浙江学院、义乌工商学院等在金高校加快发展，做好高水平应用型高校筹建工作。深化医药卫生体制综合改革。强化“双下沉、两提升”工作，推进分级诊疗，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村级卫生服务组织建设，推进县域心电、影像、检验、远程会诊、消毒供应等五大共享中心建设。加快市人民医院、妇幼保健院、中心血站等重点项目建设。加强慢性病防治和传染病防控，大力发展中医药事业。推进医药价格改革。提升计生服务水平。丰富群众文化生活。实施优秀传统文化传承发展工程，完善基本公共文化服务体系。建成市科技文化广场，推进非遗馆和数字文化馆、图书馆、博物馆建设，发展收藏文化事业，推动农村文化礼堂建管用育一体化。加强对外文化交流，打造婺剧文化金名片。争创全国文明城市提名资格城市。积极发展体育事业和全民健身运动。深入推进平安金华、法治金华、信义金华建设。健全立体化治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动，重视网络安全，维护国家安全。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，积极创建国家食品安全城市，打造“互联网+菜篮子”全链条可监控可追溯体系。提升防汛防台、防灾减灾、应急管理能力，抓好重要地质灾害隐患点治理、城乡危旧房整治。加强和改进信访、矛盾调处、8890便民服务、12345政务服务等工作，抓好乡镇（街道）“四个平台”建设，完善社会信用体系，推进“法治+德治+自治”综合治理。争创全国双拥模范城“四连冠”，创建东阳、永康省级军民融合创新示范区，支持部队做好全面停止有偿服务工作。各位代表，今年我们将按照“群众提、代表定、政府办”的要求，切实办好十方面民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织改革工作，重视做好民族、宗教、对台、民防、气象、统计、档案、地方志、残疾人和关心下一代等工作。四、切实加强政府自身建设贯彻落实市委关于全力打造“金华铁军”的要求，以更高标准、更严要求、更实作风，加强政府自身建设，全面提升政府系统的执行力、战斗力和公信力。（一）提能增效，建设服务政府。以“最多跑一次”倒逼“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”先行区，走好网上群众路线，及时回应社会关切，当好“店小二”，优化服务供给，着力构建“亲”“清”新型政商关系，大力营造亲商、安商、富商氛围，依法平等保护各类产权。（二）担当有为，建设责任政府。以时不我待、舍我其谁的担当精神，当工匠、钉钉子，提高执行力、增强公信力。建立重点工作清单制度，强化首问负责制，健全容错纠错机制，严格绩效管理，严肃追责问责，使政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围。（三）依法行政，建设法治政府。切实把各项行政行为纳入法治轨道，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。认真执行重大行政决策程序规定，依法民主科学决策。深化行政执法和行政复议体制改革，严格规范公正文明执法。主动接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强审计监督，畅通社会和舆论监督渠道。全面推进政务公开工作，让权力公开透明、阳光运行。（四）严守规矩，建设廉洁政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。健全廉政风险防控机制，严控“三公”经费支出，严肃查处各类违纪违法案件。切实治理庸政懒政怠政现象，从群众急切盼望的事情抓起，从社会反映集中的问题改起，用政府“紧日子”换来群众“好日子”。各位代表，蓝图已绘就，关键在实干。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为高水平全面建成小康社会、谱写现代化都市区建设新篇章而努力奋斗！ 政府工作报告在金华市婺城区第九届人民代表大会第一次会议上金华市婺城区人民政府区长 郭慧强各位代表：我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年及2016年工作回顾2012年以来的五年，是婺城经历重大挑战、取得重大成就的五年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，主动把握经济社会发展新常态，抢抓机遇、奋力拼搏、迎难而上，较好地完成了本届政府确定的各项目标任务。成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国义务教育发展基本均衡区，被授予省双拥模范城(区)、省知识产权示范区、省体育强区、省粮食生产先进县、省首批“电子商务示范县”等称号，顺利通过国家卫生城市、省级文明城区复评验收。这是综合实力跨越提升的五年。2016年实现地区生产总值256亿元，年均增长7.7%；完成固定资产投资110亿元，年均增长17.4%；财政总收入42.5亿元、区级财政收入10.8亿元，年均分别增长10.9%和11.6%；社会消费品零售总额311.3亿元，年均增长10.6%。三次产业结构比重调整为5.1：24.8：70.1。工业经济提质增效。2016年实现工业增加值49.2亿元，年均增长6.2%。打好转型升级组合拳，大力培育装备制造等新兴产业，2016年实现产值54.6亿元，年均增长5.7%；深入实施“四换三名”、“两化融合”工程，新增市级以上“三名”企业8家、“机器换人”示范企业12家、“两化融合”示范企业3家。现代农业成效显著。2016年实现农林牧渔业增加值13.7亿元，年均增长2.6%。农业“两区”建设稳步推进，新增粮食生产功能区128个、现代农业精品园10个、现代农业示范基地57个。农业主体不断壮大，家庭农场、专业合作社、农业龙头企业分别增至190家、853家、28家。成功创建省级农产品质量安全可追溯体系示范县。第三产业发展势头良好。2016年实现第三产业增加值179.4亿元，年均增长8.9%。浙中信息产业园形成“一区八园”发展格局，入园企业达313家，年交易额突破60亿元，被评为国家级电子商务示范园。金华信息经济产业集聚区概念性总体规划编制完成。江北核心商业区功能不断完善。旅游业快速增长，以举办“山花节”系列活动等为抓手，积极发展区域特色旅游，累计接待游客1390余万人次，实现旅游综合收入123亿元。这是城乡建设突飞猛进的五年。主城区建设提档升级。“三改一拆”强势推进，完成旧住宅改造210万平方米、旧厂区改造76万平方米、城中村改造342万平方米，拆除违法建筑630万平方米，拆后利用率达94%。二七区块旧城改造征迁基本完成，拆除房屋58万平方米，6000多户居民圆了安居梦，“二七经验”被央视和人民日报点赞。金罗路、东市街北延、迎宾大道景观提升等重点工程顺利完工。新城区城市品质不断提升。荣光国际学校、伟达·雷迪森广场酒店等一批公建和商服配套设施投入运行，结顶房地产100余万平方米。仙源湖旅游度假区开发力度加大。水上运动中心等一批旅游项目落地建设，金华动物园获评国家3A级旅游景区，40.57平方公里扩容可研报告获省级批复。镇村建设成果显著。推进城镇“多规合一”，城乡一体化发展新格局基本形成。全面启动小城镇环境综合整治，集镇形象持续提升。新农村建设扎实推进，建成桂花飘香、茶花争妍两条风景线，新增省级美丽宜居示范村4个、市级精品村15个、秀美村25个，安地镇喻斯村被评为国家级美丽宜居示范村。农村生活垃圾分类实现全覆盖。基础设施建设扎实推进。交通路网日渐完善，杭长高铁全线开通，二环西路、蒋罗公路等建成通车，新建农村联网公路39公里。加大城市治堵力度，打通断头路3条，新增停车位1814个。租赁自行车普及使用，4条BRT公交线路开通运营，城乡公交覆盖率达96%。电网建设稳步实施，新增10千伏线路33条。4G移动通信实现城乡全覆盖。这是发展活力竞相迸发的五年。改革不断深化。积极推进供给侧结构性改革，开展“四破”攻坚，处置“低小散”企业185家，盘活工业用地3457亩，资源要素差别化配置机制初步形成。商事登记制度改革取得突破，全面实行“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”，五年新设企业登记5891户、个体登记12041户。区市场监管局注册窗口被评为“全国工商(市场监管部门)商事制度改革创新工作成绩突出窗口”。农村三权改革稳步推进，农村经济合作社股份制改革基本完成。医药卫生体制改革深入实施，推行分级诊疗、双向转诊，协调推进“双下沉，两提升”，群众就医更加便捷有效。科技创新成效显著。新增国家级高新技术企业18家、省级科技型中小企业58家，完成市级以上科技项目立项318个。2016年授权专利1802件，是2011年的1.9倍。大力推进“浙江制造”品牌建设，创市级以上名牌38只、著名商标35只、知名商号6只，获政府质量奖13家。项目建设持续加力，实施全省集中开工、省“411”及省、市重点项目130个，完成投资186.6亿元。开放经济平稳运行。引进亿元以上项目22个，实际到位40.2亿元；引进浙(婺)商回归项目39个，实际到位54.6亿元。实现外贸进出口总额41亿美元，对外贸易不断扩大。人才工程稳步实施，培养引进国家、省“千人计划”人才7人，入选“双龙计划”人才项目12个。这是绿色崛起成效显著的五年。铁腕推进“五水共治”，全面推行河长制，实施水质提升十大工程，26个重点治水项目完成投资20.2亿元，通过省“清三河”达标区验收。全面治污水。初战“沙金兰”、再战“龙须沟”、决战“长湖”，连续打赢治水攻坚战，长湖成为全省“五水共治”现场会参观点。完成截污干管建设48公里、河道清理1100公里，消灭黑臭河9条102公里、排污口1500余个，关停拆除畜禽养殖场4755家119万平方米，农村生活污水治理实现全覆盖。出境断面水质从Ⅴ类升为Ⅲ类。着力保供水。加强沙金兰、安地、莘畈、九峰等水源涵养生态功能区建设，实现畜禽全面退养，守好金华人民的“大水缸”。致力防洪水、排涝水。完成水库除险加固15座，整治山塘60座，新建、加固堤防25公里，新建雨水管网11.3公里。努力抓节水。实行最严格水资源管理制度，万元GDP用水量下降34.8%。开展“气尘合治”十大专项行动。二环内烟花爆竹全面禁燃，黄标车全面淘汰，造纸、电镀等重污染高耗能行业整治提升基本完成，四种主要污染物减排目标全面完成，PM2.5浓度逐年下降。成功创建国家级生态乡镇3个。累计植树造林3.6万亩，全区森林覆盖率达57.9%。(下转第2版) (上接第1版)这是民生事业全面进步的五年。完成政府十方面重点惠民实事172件，民生事业支出占财政总支出的84%。人民生活水平持续提高，2016年城镇、农村居民人均可支配收入分别达44503元、19357元，年均增长9.4%、10.1%。教育均衡化发展迈出新步伐，投入11.2亿元改善学校硬件，东市街小学等一批学校建成投用，改造薄弱学校32所，省级标准化学校达96%。文化事业蓬勃发展，建成文化礼堂83个，送戏下乡606场，文化走亲30场。体育事业创先争优，创建省级体育强乡镇12个、小康体育村527个，连续五届蝉联市田运会金牌、总分双冠。区乡村三级医疗卫生服务网络基本形成，国家基本药物制度全面实施，“两孩政策”全面落地。人民武装、文物保护、民族宗教、外事、侨务、对台以及工青妇、双拥、老龄、残疾人、红十字等各项工作都取得新的成绩。社会保障体系日益完善。实施积极的就业政策，新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。全民参保工作扎实推进，新增城镇职工养老保险参保4.1万人，4.2万人纳入被征地农民生活保障体系。建成养老机构6家、居家养老服务照料中心252家。社区建设不断加强。扶贫工作成效明显，全面消除家庭人均年收入4600元以下绝对贫困现象，完成乾西、蒋堂移民新村16万平方米安置房建设，累计搬迁安置369户861人。社会持续保持和谐稳定。平安婺城建设扎实推进，安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系进一步夯实，食品药品安全监管力度不断加大，信访积案化解取得积极成效，社会治安综合治理能力持续提升，连续十一年被评为省级平安区。这是行政效能持续提升的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”等纪律要求，持续强化行政监察和审计监督，政府公信力和执行力进一步提高。全面推进依法行政，严格规范执法行为，健全科学民主依法决策机制，顺利通过“六五”普法验收，法治政府建设迈出重要步伐。健全向人大报告和向政协通报工作的常态机制，承办人大代表建议和政协委员提案2837件，全部及时办复。扎实推进“四张清单一张网”改革，累计清理审批事项1069项，行政审批和便民服务事项办结率达100%，服务群众更加到位。各位代表，过去的五年，是婺城经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”建设全面进步的五年，也是婺城历史上一个极其重要的发展时期。特别是在刚刚过去的2016年，我们大力实施“经济发展、城乡建设、民生保障”三大提质赶超行动，全力确保经济社会平稳健康发展，“十三五”实现良好开局。 (一)经济实现平稳增长。工业经济难中求进。积极应对宏观形势挑战，实现工业总产值295.3亿元，完成工业投入24.4亿元。加快推进企业对接多层次资本市场，新增新三板挂牌企业3家，完成企业股份制改造6家。万里扬年产200万台自动变速器生产项目开工建设。农业经济稳步发展。实现粮食播种面积15万亩，总产量6.2万吨，花卉苗木销售额9.8亿元。珍其源两头乌入选G20杭州峰会专用食材，永根杜鹃花进入太空辐射育种。第三产业加速发展。信息经济发展获省委主要领导点赞，“三分田”创业园建成运营，合丰、云安阁等重点项目扎实推进。完成旅游业中长期规划编制，乡村旅游基础配套日趋完善。 (二)发展动能有效增强。园区平台更加厚实。婺城新城区完成新一轮控规编制，新建续建工业项目21个，完成工业投入17.3亿元，实现工业总产值194.4亿元。区人民医院、金华银行婺城支行基本完工，总投资约3亿美元的马偕国际妇女儿童医院项目前期启动。仙源湖度假区完成管理体制调整，接待游客80余万人次，实现旅游收入2.5亿元，分别增长9.4%和11%。改革创新提速升级。农业农村改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证完成70.5%，“农合联”体系实现区乡全覆盖。扎实推进营改增改革。全面取消户口性质划分，完成户籍制度改革阶段性目标。科技创新能力不断增强，建立科技金融风险池基金，发放科技贷款1000余万元，新增市级以上企业技术中心15家，国家级企业技术中心实现零的突破。项目建设扎实推进。开展“扩大有效投资月”、“三百竞赛”等活动，市级以上重点项目开工率达100%。 (三)城乡面貌切实改善。“五改”工作扎实推进。大力实施勤俭一期等城中村改造项目，改善市政设施8个社区，改造老旧小区93万平方米、背街小巷24条，整治危旧房屋33幢。二七区块开发建设全面推进，巨龙安置房一期主体结顶，解放西路改造主体完工，金师附小教育集团小学项目进入土石方开挖，中天房产项目加快建设。完成下沿区块征迁改造，创造金华征迁新速度。“五水共治”取得新成效。金华江北岸等6条30公里污水干管全面建成，消灭长湖、回溪、洪源溪、通园溪四条劣V类支流，完成琅琊、蒋堂污水处理厂一级A提标改造，河湖库塘清淤132万方。浙江美保龙种猪育种有限公司成为全省畜牧业转型升级现场会观摩点。举办“共护碧水、畅游梦想”游泳活动，兑现治水“三年可游泳”的庄严承诺。实施农村环境“四治两化”，285个村完成环境综合治理。农村生活污水设施实现第三方运维。330国道改建、二环西路跨沪昆公铁立交桥、汤溪至莘畈公路改建工程建成通车，衢江航运开发、S313(45省道)改建、沙畈至箬阳公路、235国道金武快速路等重点工程加速推进。整治“两路两侧”问题点831处，实施杭金衢高速公路景观提升、宾虹西路优化改造、虹戴公路绿化提档工程，路域环境持续改善。 (四)民生福祉全面提升。社会事业全面发展。启动新一轮学校布局调整，深入推进名师名校长工程和教师梯队培养工程，加强农村学校建设，教育发展后劲不断增强。实施公共文化服务标准化两年提升计划，组织文化培训1.6万余人次。被评为省级足球试点区。完成5家乡镇卫生院改造提升，成功创建省级慢性病综合防控示范区。保障水平不断提升。山区扶贫力度加大，到位帮扶资金835万元。蒋堂移民新村首期安置房全面建成，乾西移民新村四期安置房开工建设，塔石高田、鱼潭村地质灾害点异地搬迁基本完成。社会治理切实加强。全面落实平安创建、综治维稳各项措施，圆满完成护航G20、第三届世界互联网大会等安保任务。完成区乡两级社会治理综合指挥平台建设，基层社会治理能力进一步增强。农产品安全快速检测机构实现区、乡全覆盖，创建省放心农贸市场2家。安全生产和消防安全形势总体稳定。 (五)政府服务量质并进。企业帮扶解困力度不断加大，“双千”、“九个一”等活动深入开展，收集化解企业难题135件，兑现各类奖扶资金6772万元。全力应对“两链”风险，为企业办理应急周转金4.5亿元。在全省率先试点“企业注册通”，实施企业投资项目高效审批改革。法治政府建设深入推进，实现区乡村三级法律顾问全覆盖。完善重点领域巡查制度，不断健全惩治和预防腐败体系。统一的公共资源交易平台体系初步建成，公共资源交易行为进一步规范。扎实开展“双随机、一公开”，监管效能有效提升。厉行勤俭节约，完成公务用车改革，“三公”经费支出同比减少14%。积极解决百姓诉求，“8890”便民服务满意率达100%。各位代表，五年的解放思想，凝聚了社会各界团结奋进、变革婺城的强大气场；五年的务实奋斗，绘就了婺城大地弯道超越、振兴崛起的壮丽画卷；五年的辛勤汗水，谱写了婺城人民干事创业、追求幸福的美好乐章。成绩的取得来之不易，这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表婺城区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持婺城发展的上级领导、驻金部队和武警官兵，向金华经济技术开发区、金华山旅游经济区，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和短板：经济发展整体实力不强，产业层次不高，自主创新能力较弱，做大经济总量与推动转型升级的任务非常艰巨；财政收支平衡压力大，要素制约矛盾较为突出；城镇化基础设施建设滞后，欠账较多，推进小城镇环境综合整治任务繁重；区域高等级公路少，交通路网亟待完善；基本保障水平还比较低，民生事业发展与人民群众要求还有差距；社会治理中老矛盾、新问题交织缠绕，影响平安和谐的隐患仍比较多；少数政府部门和工作人员的责任意识、法治意识不强，廉政建设和作风建设还需常抓不懈。对此，我们一定高度重视，认真研究，努力解决，补齐短板。二、今后五年努力方向综合分析未来发展背景，婺城面临的机遇与挑战并存，但希望远大于困难。未来五年，将是婺城外部发展环境大幅提升的五年，省、市大力推动第四大都市区建设，各层面领域扶持政策叠加，为经济社会发展带来了难得的历史机遇。未来五年，将是婺城聚力攻坚转型的五年，“拆治归”组合拳打出发展新境界，新旧动力转换特征进一步显现，为经济社会发展注入新的活力。未来五年，将是婺城加快赶超发展的五年，基础设施和民生事业迎来大投入大建设，“共建金华”跑出加速度，快速崛起、快步赶超既有一定基础、也有良好条件。只要我们精诚团结，巩固和发展政通人和的政治局面；只要我们奋发图强，保持和发扬干事创业的精气神；只要我们励精图治，实施和完善符合实际的战略思路，就一定能够创造经济强劲发展、社会欣欣向荣、人民幸福安康的黄金五年。根据区第七次党代会精神，今后五年区政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和历届全会精神以及系列重要讲话精神，以“五大发展理念”为引领，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以八八战略为总纲，紧扣“全面小康、浙中崛起”总目标和“走在前列、共建金华”新要求，以“三条廊道”建设和“做强新城区、做优老城区、做美大郊区”为抓手，建设中心区、领跑都市区，深入实施“工业强区、科创兴区、生态立区、城乡统筹”发展战略，快速崛起、快步赶超，为建设现代化都市核心区，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！新一届政府推动经济社会发展的奋斗目标是：经济实力更加雄厚。初步形成“一带、两城、三区、多点”发展格局，加快工业转型升级，推进农业现代化建设，进一步提高服务业增加值占GDP比重，基本建立以“四大百亿”产业为核心的现代产业体系，全面提升经济发展规模、质量和效益。实现地区生产总值超370亿元，年均增长7.5%左右；财政总收入、区级财政收入年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长5%以上。改革创新更加深入。不断深化思想观念、发展模式、体制机制、对外开放、企业发展和社会管理等各领域的改革，优化投资创业环境，持续推进招大引强、招新引优、招才引智，进一步增强发展后劲。积极共建综合交通廊道，依托高铁、高速公路、城市轨道和快速公交等系统，统筹货场、港口等项目建设，打造“一小时通勤圈”中心枢纽和公铁水联运综合枢纽。积极共建金义科创廊道，“依托高校、辐射园区、对接金义”的科创平台基本形成，科技创新能力显著提升。生态环境更加优美。积极共建浙中生态廊道，深入推进“三改一拆”、“五水共治”，狠抓小城镇环境综合整治，资源保护与利用水平大幅提升，绿色经济、美丽经济、循环经济大力发展，低碳城市、绿色生态家园建设走在全市前列，绝不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康。全区森林覆盖率稳定在57.9%以上，单位GDP能耗、主要污染物排放达到国家控制要求。区域发展更加协调。加快“做强新城区、做优老城区、做美大郊区”步伐，以二七区块改造、高铁经济组团区建设等为重点，全面融入精品城市建设，推进新城区与老城区、集镇联动发展，科学规划和建设美丽乡村，城、乡(镇)、村空间结构更为合理。产城融合进一步深化，基础设施配套更加完善，综合承载能力进一步增强，核心城区地位更加凸显。人民生活更加幸福。坚持以人民为中心，不断提高人民群众生活水平，城镇居民人均可支配收入达6.5万元，农村居民人均可支配收入达3万元。就业、文化、体育、社保等民生事业全面进步，教育、医疗、生态、人才四大高地更为凸显，基本公共服务均等化程度不断提高，社会更加和谐稳定，人民群众获得感和幸福感明显提升。三、2017年工作安排2017年是新一届政府谋篇布局、起步奋进的开局之年，做好今年工作，对全面落实区第七次党代会各项部署和实现“十三五”规划目标至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和历届全会精神，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，紧扣建廊道、拓平台、稳增长、促改革、惠民生五大主线，坚定不移打好“拆治归”转型升级组合拳，深入推进经济发展升级战、污水剿灭战、拆改攻坚战、项目精准招商战、交通基础设施建设大会战、小城镇环境综合整治战、巩固扩大G20峰会安保维稳战、民生发展提升战“八大战役”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。综合考虑内外部各种因素，建议2017年国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；区级一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成省、市下达目标。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作： (一)积极共建“三条廊道”完善交通廊道路网格局。推进S313(45省道)改建、235国道金武快速路、杭金衢高速拓宽改造、330国道跨宾虹西路立交桥、金义东城际轨道、衢江航运开发等重点工程建设，加快金建铁路项目前期，推进与城市群、都市区各城市主体的快速连接。加快实施双溪西路下穿公铁立交、解放西路西延工程，谋划实施人民西路西延、婺江西路西延、南山大道等工程，全力打通断头路，织密交通网，推动实现“南北畅达、东西贯通”。融入“同心圆”产业带建设，加快建设金华铁路竹马货场，谋划打造城西片现代物流园。集聚科创廊道高端要素。加强与高校对接交流，发挥人才汇聚和重点学科优势，与浙师大合作共建婺城科技园，融合打造二环路信息经济、科技创新产业带。深入实施科技体制改革，大力开展科技型企业培育行动，全面优化创业创新环境。完善知识产权保护体系，推进科技“创新券”应用。加大企业技改和科技创新力度，实施市级以上技改项目18个、市级以上科技项目25项，新增市级以上高新技术企业10家、科技型中小企业20家。深化生态廊道环境治理。全面打响“整治环境、靓化婺城”攻坚战，推进“后治水”时期的环境整治，打造“山水林田湖”生命共同体。实施治水五大工程，完成水库除险加固2个、山塘整治3座，实施河道综合整治5公里，河湖库塘清淤120万方。实施金华江“美丽城防”工程，推进长湖“水阁上陈”、梅溪“生态长廊”、白沙溪“最美河流”、桐溪“浙中水乡”、盘溪“茶花飘香”以及通园溪、回溪“城中幽径”等美丽河流景观提升工程，打造治水特色亮点。加大截污纳管力度，扩大污水收集范围，提高污水处理厂运行负荷率。开展农药废弃包装物品回收和集中处置、土壤污染防治专项行动，推进畜牧业转型升级，创建美丽生态牧场6家，全面打造“整洁田园、美丽农业”。严格落实“一河两长”、“一河两员”、“一口双哨”等制度，长效巩固治水成果。全面实施“气尘合治”，扎实开展扬尘治理、治气减排等行动，加强车辆密闭运输管理，推进建材、化工等重点行业清洁排放技术改造。启动省级生态文明建设示范区创建，安地镇争创国家级生态文明示范镇。巩固提升“三改一拆”成果，全面打响治危拆违攻坚战，争创“无违建先进区”。继续抓好“两路两侧”环境整治，完成杭金衢高速公路两侧景观提升工程，综合治理金安路、宾虹西路、虹戴公路路域环境，打造“美丽公路”样板。 (二)加快发展三大区域夯实婺城新城区主平台。深入谋划新城区发展规划和土地利用规划，推动区域特色块状经济向现代产业集群发展。全力打造工业主平台，整合提升乾西工贸区、临江分区，加快开发龙蟠、洞溪分区，重点发展栅川分区，完善蒋堂界首区块基础配套。新建续建工业项目19个，竣工投产9个，工业总产值同比增长8%。以道路建设、公交运营、产业融合为重点，推动与市区主城无缝对接。加快建设马海路大桥，开工建设龙乾大桥，完成公安应急指挥中心、消防站、新华书店等公建项目建设。加快打造环中轴景观商业核心圈，启动伟达·雷迪森广场酒店二期建设，推进婺州城市广场二期招商，瑞唐国际力争投入试营业。深入推进精品城市建设。强化城市主人翁的意识和姿态，依托城市配套和历史文脉，探索发展婺城特色街区经济，打造老城区发展新引擎。全面推进二七区块涉铁房屋征迁、基础设施配套、安置区块建设、招商引资等工作，努力打造滨水核心区和旧城改造示范区。深入梳理、整合高铁站广场周边用地，加快规划设计和基础设施建设。加强古子城历史街区保护、利用，提升改造酒坊巷。扎实推进“五改”工作，改造城中村10个、老旧小区31个、背街小巷10条，改善市政设施10个村，实施沿街立面整治8条，大力推进园中村、校中村改造。以“智慧城市”建设和综合行政执法改革为抓手，着力提升精细化管理水平。认真抓好重点区域环境整治，推进城市生活垃圾分类。打造镇村建设美丽样本。全面推进小城镇环境综合整治行动，咬定目标、集中发力，打造安地、白龙桥、雅畈镇整治行动示范点、精品点，完成琅琊、箬阳、塔石、莘畈、沙畈等5个乡镇的整治任务。深入挖掘“安地十景”、雅畈老街、上阳古村以及银坑、大茗革命老区等历史文化资源，打造一批镇容整洁有序又不失文化风情的“特色小镇”。启动山区生态经济示范区建设。加快仙源湖度假区开发建设。完成扩容总规编制和报批，水上运动中心、桂花山庄建成营业。实施十里桂花长廊提档改造，争创3A级景区。开展美丽乡村提质行动，积极创建“美丽乡村示范县(区)”，启动建设九峰古韵风景线，提升建设桂花飘香、秀美南山风景线，创建美丽乡村精品村5个、秀美村10个。深入推进“四治两化”行动，进一步改善农村环境。 (三)转型提升三次产业做稳做强工业。新建续建工业项目70个，完成限额以上工业投资25亿元，实现工业总产值320亿元、规上工业产值156亿元。强力实施工业政策引导、重大项目攻坚、产业集群发展、骨干企业培育、服务平台建设五大工程，夯实工业基础，加快发展速度，实现提质增效。继续开展“双千”、“九个一”等活动，强化“店小二”式的全程、真情、精准服务，提高帮扶解困实效。加大“四换三名三加”力度，立足现有产业基础和优势，推动汽摩配、五金工量具等传统特色产业改造提升。大力整治“四无”生产经营单位和“低小散”企业，倒逼经济转型升级。稳步推进上市工作，新增新三板挂牌企业3家。深入实施品牌战略，新创市级以上名牌3只、著名商标7只。做精做特农业。大力推进“一区一镇”建设，新建粮食生产功能区17个9400亩，实现粮食播种面积15万亩；积极发展特色农业精品园，加快培育琅琊有机蔬菜产业带、蒋堂富硒稻米集聚区。立足生态优势，大力发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业。加大“互联网+”农业、设施农业培育力度，助推农业跨越发展。做优做实第三产业。抓住金华列入信息经济建设试点城市的契机，推进金华信息经济产业集聚区招商引资，重点培育信息软件、互联网泛娱乐、虚拟现实、安防等新兴产业。加快房地产去库存、优结构步伐，促进房地产业和建筑业平稳健康发展。实施江北商圈提档改造工程，整合提升核心商业街区。加快休闲农业、乡村旅游等新业态发展，着力打造塔石岭边高山梯田、梅溪流域滨水景观等生态旅游集聚区，力争年度游客接待量和旅游收入增长20%以上。 (四)全面深化改革开放围绕政府职能转变推进改革。以“四张清单一张网”为抓手，进一步加大“放管服”改革力度，加快实现“最多跑一次”。深化行政审批制度综合配套改革，拓展审批“绿色通道”，实行在线审批一条龙服务。全力推行“互联网+政务”模式，打造高效运行的信息化政务超市。整合提升“微政务”应用服务，打造全天候指挥、督查、反馈、沟通和展示平台。推进商事登记制度改革，全面推动“全程电子化”登记，力争注册登记零见面。深化医药卫生体制改革，建立健全全科医生签约服务制度和分级诊疗制度，力促城乡医疗均衡发展。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立健全乡镇(街道)社会综治、市场监管、综合执法、便民服务等四大平台，切实加强社会管理和服务。围绕经济转型发展推进改革。扎实推进“三去一降一补”，加快培育发展新动能。深化资源要素市场化配置改革，以“四破”攻坚为抓手，不断完善以企业亩产效益为核心的综合评价体系。推进投融资体制改革，积极推广PPP、政府购买服务模式，有效激活民间资本。继续抓好“个转企”、“下升上”、“小升规”扶持，培育壮大各层次市场主体。深入推进农业供给侧结构性改革，着力优化农业产业体系、生产体系、经营体系。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实施林地股份制改革，全面完成林权勘界。围绕开放合作交流推进改革。抓牢金华“一点一区、两大通道”建设机遇，切实找准坐标、借好机遇、描好蓝图、建好平台、抓好项目，全面拓展“一带一路”沿线国家、拉美和非洲等新兴市场，提升企业国际竞争力。加大对出口信用保险的支持力度。深入实施精准招商，完善浙婺商创业创新信息库、项目库，突出产业招商、基地招商、以商招商、以情招商，力争引进内资11.3亿元、浙(婺)商回归7.6亿元。加大人才引育力度，贯彻落实中央和省、市委人才发展体制机制改革意见，结合实际出台人才新政，引进培养一批急需紧缺高端人才。 (五)全力抓好民生实事优化发展社会事业。积极开展教育现代化区创建，深入推进学校布局调整，大力扶持民办教育，推动义务教育高水平均衡发展。加快二七区块金师附小教育集团小学、实验幼儿园建设，启动金华十六中改建，实施教育信息化建设和教师素质提升工程，扩大优质教育资源覆盖面。发挥文化资源优势，大力发展文化事业和“文化+”产业，抢占文化发展制高点。做强“民俗文化节”等特色品牌，开展文化走亲6场、送戏下乡108场、送电影下乡3300场。加快乡镇(街道)综合文化站建设，改善文化基础设施。推进全民健身运动，实施10个小康体育村提升工程。开展“健康婺城”创建，提升卫计综合服务水平。区人民医院建成交付。持续提升社会保障。规范居家养老服务照料中心运行，加快构建多元化养老服务体系。持续做好社会保险扩面征缴工作，实现职工和城乡居民全面参保。加快新老农保制度衔接并轨，妥善处置历史遗留问题。提高城乡低保、农村五保救助标准，保障特殊困难群众基本生活。加大精准扶贫开发力度，继续实施低收入农户收入倍增计划，完成农村劳动力素质培训3200人。启动地质灾害综合治理三年清零行动。不断加强社会治理。抓好新一轮平安创建工作，全力以赴捧回“平安金鼎”。深入构筑立体化社会治安防控体系，严打严防各类违法犯罪活动。深化社会稳定“三色”预警机制，强化突发事件应对处置。扎实推进“七五”普法工作。积极预防和化解社会矛盾，依法规范和加强信访工作。加大“去不良”工作力度，深入打击逃废债行为，积极防范和化解“两链”风险。做好党的十九大等安保工作。提高基层自治水平，平稳做好村级换届选举工作。加强区域联动治超治堵，优化道路通行环境。严格落实安全生产责任制，加强重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面推广“阳光厨房”等餐饮管理模式，提升食品药品监管水平。四、全面加强政府自身建设新理念、新形势、新目标对政府工作提出了新的更高要求。我们将主动适应形势发展需要，以崭新的面貌、全新的作风、创新的举措，全面加强自身建设，努力打造干事创业的坚强铁军，切实担负起富民强区的重任。扛起使命，以翻篇归零的姿态再出发。建设都市核心、决胜全面小康，是新一届政府肩负的历史使命。我们将把报告确定的重点任务当作“军令状”、“作战图”和“动员令”，严格按照目标节点要求，边干边学，边学边干，以学促干，把任务分解到每个部门、每个岗位和每个人，全区上下立足新起点，一起奋发作为、奋力奔跑。鼓励干事，以只争朝夕的干劲促发展。建立健全目标落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，激发干事创业活力。要切实关爱干部，既表扬先进，也容试容错，大胆实践，鼓励干部安心基层、用心干事。大力精简会议和文件，严格控制各类庆典和活动，把更多的精力和时间放在抓发展上。尤其要把主要精力集中到经济建设上来，全力以赴把项目建设搞上去，把产业发展搞上去，把综合实力搞上去，在发展大局中倾注心力。攻坚克难，以舍我其谁的担当抓落实。始终坚持“立说立行”，真正做到勤于履责、勇于担责、敢于负责。坚决消除“不作为”的作风顽疾，把心思集中到“想干事”上，力破“慵懒散”、“推拖慢”、“中梗阻”。坚决补齐“不能为”的能力短板，把本领体现在“能干事”上，在实践中增长才干。坚决克服“不敢为”的畏难情绪，把目标锁定在“干成事”上，努力干出实效、干出水平、干出特色。保持廉洁，以法治廉政的标准守规矩。深入抓好省委巡视组反馈意见整改，不断健全依法决策机制，增强决策的科学性和可行性。重视行政复议和行政应诉，规范行政执法流程和执法行为。坚持把从严治党与强化政府自身建设有机结合，严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”等廉政制度，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持之以恒纠正“四风”。健全廉政风险防控体系，加强工程建设、政府采购、公开招投标等重点领域环节管理，严厉查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表，区政府将认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议意见和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的建议意见，全力支持金华经济技术开发区、金华山旅游经济区工作。我们要争当“大脚掌”，与基层、与群众一块苦、一块干、一块过，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。各位代表，上下同欲者胜，风雨共舟者兴。让我们更加紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定打好组合拳，撸起袖子加油干，自加压力拼命干，干出婺城进度，拼出婺城希望，炼出婺城铁军，为建设都市核心、决胜全面小康，铸就婺城更加美好的明天而努力奋斗！ 政府工作报告2017年金华市金东区第四届人民代表大会第一次会议各位代表：现在，我代表金东区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、回顾过去五年，经济社会发展跨上新台阶过去五年，是金东把握历史机遇、应对各种挑战、克服诸多困难、取得显著成绩的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及系列重要讲话精神，紧紧依靠和团结全区人民，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了区三届人大历次会议确定的目标任务，迈出了大开发大建设大发展大转型的坚实步伐。2016年，全区实现地区生产总值168.9亿元，年均增长8.5%；财政总收入、一般公共预算收入分别达29.7亿元和19.1亿元，年均增长22.7%和25.3%，增幅居全市第一；三次产业比重从10.9∶55.4∶33.7调整为8.6∶45.7∶45.7，第三产业占比上升12个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达38120元和21029元，年均增长9.8%和10.1%。五年来，面对复杂多变的宏观形势，我们科学应对，实现经济实力大提升。坚持创新驱动，打好转型升级组合拳，努力提升产业层次，做大经济总量。工业经济稳步提升。工业总产值达到425亿元，年均增长8%。净增规上工业企业108家、产值超亿元企业12家、纳税超千万企业17家，Q板、E板、新三板挂牌企业17家，中国驰名商标3件。江东低丘缓坡区块形象效益初显。高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值年均分别增长31.5%、2.5%和7%，国家高新技术企业达到26家。狠抓“四破攻坚”，盘活工业用地6700多亩。实际利用外资2.4亿美元，到位内资259亿元。现代服务业提速发展。社会消费品零售总额达到134亿元，实现翻番。万达广场建成营业，成为市区娱乐购物新热点。金东信息软件创业园获评国家电子商务示范基地、省现代服务业集聚示范区。全国首座网红大厦-腾讯众创空间投入运营。全球跨境电商大会永久落户金东。澧浦苗木城一期、汽配城二期建成，新农批市场、花卉生态示范园开工建设，六大专业市场年成交额达255亿元。锦林佛手文化园、寨春农场·青蛙乐园创建为国家4A级景区，曹宅大佛寺、琐园国际研学村、傅村山头下古村创建为国家3A级景区。旅游人次、旅游收入年均增长72.9%和72.7%，位居全市前列。现代农业强基增效。以“3330”工程为抓手，推进农业“两区”建设，建成省级现代农业综合区1个、主导产业示范区6个、特色农业精品园8个、市级现代农业示范基地55个。获评省休闲农业与乡村旅游示范区、省1818平原绿化行动先进区、全国小型农田水利建设先进区。澧浦苗木小镇、曹宅花木盆景小镇列入首批省级森林特色小镇创建名单。五年来，面对金义都市区建设的重大机遇，我们主动融入，实现城乡面貌大改善。始终围绕市委市政府决策部署，全力服务保障金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区等市区重大平台开发建设，五年完成征地6万多亩，征迁80多万平方米，拓展平台面积近30平方公里。金义综保区通过国家验收，中欧工业园加快建设，菜鸟·金义电商新城等一批投资10亿元以上项目落户。完成浙福1000千伏特高压、杭长高铁、金温扩能、输油气管道、金武公路等一大批国家、省、市重点工程，启动金义东轨道交通和众创小镇、绿色建筑小镇建设。垦造耕地近1.5万亩。累计完成固定资产投资614亿元，年均增长20%，连续两年获评省扩大有效投资先进区。金东新城区与多湖中央商务区加快融合发展，建成区面积拓展到17平方公里。紫金湾、保集外滩、金地艺境、步阳华府等一批高端房地产项目稳步推进，数十幢高楼扮靓了城市天际线，提升了城市品质。延伸环城南路，打通康济街、金园路等14条断头路，提升光南路、金瓯路、李渔东路等主干道绿化。实施横塘沿、泉源等11个城中村改造项目，征迁工作创造了“金东速度”，金都美地安置小区成为示范样板。网格化、等级化城市管理长效机制不断完善。强势推进“五水共治”“三改一拆”、环境卫生整治等美丽金东三大行动，全区环境面貌发生根本性转变。拆除退养畜禽养殖场3400多家，生猪饲养量减少80%以上。完成321个村的农村生活污水治理设施建设，新建城镇污水管网119公里，金东污水处理厂二期投入运行。完成山塘水库除险加固191座，河道整治208公里，67座小（二）型以上水库实行洁水养殖。垃圾河、黑臭河全面消灭，武义江稳定保持三类水质。拆除违法建筑450万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村400多万平方米，拆后利用率达89%，被评为省首批“无违建”创建先进区。农村生活垃圾分类率先实现县域全覆盖，全国现场会在金东召开，住建部发文推广金东模式。建成美丽乡村精品村19个、秀美村62个，连续八年获评省新农村建设优秀单位，创建为省美丽乡村建设先进区。澧浦镇、岭下镇分别获评2016年中国人居环境范例奖、省首批美丽乡村建设示范镇。孝顺镇列入第三批省级小城市培育试点。开展十大专项治气行动，空气优良率达到79.3%，PM2.5平均浓度较2013年下降36.6%。五年来，面对不断增长的民生需求，我们统筹兼顾，实现社会事业大发展。累计投入各类民生资金70亿元，连续五年占财政总支出的三分之二以上。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率居全省前列，累计被征地农民基本养老保险参保人数8.13万人。人均收入4600元以下低收入农户全面消除，困难群众基本生活有效保障。教育均衡化、现代化、优质化步伐加快，获评全国义务教育发展基本均衡区、省教育基本现代化区。金外金东初中、鞋塘初中、傅村小学等新校区投入使用，省义务标准化学校比例、教育均衡度居全市前列。医药卫生体制改革逐步深入，“双下沉、两提升”实现全覆盖，创建澧浦、赤松两家全国群众满意乡镇卫生院，获评省实施基本药物制度先进集体、全国计划生育优质服务单位。深入开展“送文化、种文化”活动，建成文化礼堂80家、光南舞台16个，举办中国艾青诗歌节、施光南音乐节、源东桃花节、海外名校学子走进古村落、乡村绿道马拉松等系列活动，一批优秀文艺作品获国家、省级大奖。成功创建省级体育强区。创建美丽家庭5.4万户，群众文明素质得到提升。创新“统分结合”农村居家养老模式，获评全国民生示范工程、中国养老模式创新十佳典型。城乡交通网络更趋完善，农村公路实现“村村通”。平安金东、法治金东建设深入推进，顺利完成“六五”普法、护航G20任务，创新推行两代表一委员“三诊”、政法干警组团服务等做法，化解一大批历史遗留矛盾，严打“两强”“两抢”等违法犯罪行为。安全生产三项指标保持“零增长”，荣获全省“平安银鼎”。此外，机关事务、外事侨务、台湾事务、人民武装、民族宗教、应急管理、红十字会、工青妇、残疾人、老龄、档案、文联、供销、气象等工作也都取得了新成绩。五年来，面对艰巨繁重的工作任务，我们优化服务，实现行政效能大提速。围绕政府自身改革，推进“四张清单一张网”“代办制、联审制、模拟制”三制审批、综合行政执法体制改革等工作，审批服务整体提速80%以上。公务用车改革全面完成，“三公”经费下降一半以上。围绕法治政府建设，推行政府法律顾问、政府常务会前学法等制度，依法行政水平进一步提高。健全科学民主决策制度，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议535件、政协委员提案626件，满意率和基本满意率达96%。强化政务督查，领导干部带头抓落实，确保重点工作有效推进。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实履行“两个责任”，加强行政监察和审计监督，有效遏制腐败现象。各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届政府班子持续努力的结果，更是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各条战线上辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志致以崇高的敬意！向长期以来关心支持金东建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题。经济总量较小、产业层次不高、企业低小散现象没有根本改变；招商引资氛围不够，大项目、大企业引进不多；民间投资乏力，土地等要素制约日益突出；城市发展与产业融合水平不高，功能和品质有待提升；民生改善与群众期望尚有差距，一些群众反映强烈的民生问题有待解决；环境整治任务繁重，“两山”转化通道尚未完全打开；政府服务效能与开发建设任务要求相比还有距离，少数公务人员干事激情有所减退。我们要下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作。二、展望未来五年，奋力建设美丽幸福新金东未来五年，是我们建设美丽幸福金东、打造高品质现代化都市中心区的关键时期，更是全面建成小康社会的决战决胜阶段。着眼“走在前列”的全省历史方位、全市坐标要求，面对金义都市区加快建设的重大机遇，金东是主战场、主阵地。我们要努力当好先锋，承担金东责任，体现金东担当，展现金东作为。根据区第四次党代会的战略部署，未来五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，按照“全面小康、浙中崛起”目标和“走在前列、共建金华”要求，紧扣建设美丽幸福金东主线，推进“一个精品城区、两江休闲绿带、三条浙中廊道、四大都市平台、五大区域中心、六个风情小镇”工程，争当赶超发展的排头兵、绿色发展的示范区、城乡一体的先行区、开放发展的引领区，努力开创高品质现代化都市中心区建设新局面。未来五年的奋斗目标是：全面小康、全域美丽、全民幸福。具体目标是：综合实力更强。转型升级不断加快，供给侧结构性改革深入推进，地区生产总值年均增长8%左右；财政总收入和一般公共预算收入年均增长12%以上；固定资产投资年均增长15%以上；工业亩均税收明显提升，主导产业初步形成；社会消费品零售总额年均增长10%以上，服务业增加值占GDP比重55%以上；农业适度规模经营有序推进，农业产业特色和综合效益明显提升；R&D经费支出占GDP比重2.55%以上，高于全市平均水平。城市能级更高。融入金义都市区步伐不断加快，发展空间格局持续优化，高品质现代化都市中心区建设初具规模。金东新城区、多湖中央商务区、金义都市新区、金华山旅游经济区产城融合水平全方位提升，海绵城市、智慧城市建设取得实质性进展，城市化率68%以上。城乡一体化加快推进，小城镇环境面貌全面改善，美丽乡村建设全域提升。生态环境更美。“拆治归整”纵深推进，主要污染物排放总量大幅减少，全流域水质三类以上，空气优良天数310天以上，PM2.5浓度明显下降。平原林木绿化率达到28%，所有乡镇创省级以上森林城镇、卫生城镇。生态文明建设主要指标和各项工作走在全市前列。人民生活更好。每年新增财力三分之二以上用于民生事业，教育、卫生、文化等基本公共服务水平明显提升，困难群众更有保障。社会就业质量更高，低收入群众收入稳步增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到5.7万元和3.2万元。平安金东、法治金东建设水平更高，人民群众更满意、更幸福。 为实现上述发展目标，我们必须认清发展形势，抢抓发展机遇，以新作为再创新业绩。（一）再创新业绩，就是要在更高水平融入金义都市区建设，共建三大廊道。积极参与综合交通廊道、金义科创廊道、浙中生态廊道建设，主动对接，统筹谋划，把蓝图落实到具体项目上，把成效体现在项目推进上，加快共建共融共享共赢。围绕综合交通廊道建设，全力保障金义东轨道交通、浙中公铁水联运港等项目，实施火车南站综合交通客运枢纽、建金高速、G235国道等一批重大项目。围绕金义科创廊道建设，对接“一点一区、两大通道”，以金华科技城创建国家高新区为契机，引进培育一批国家高新技术企业、中高端产业项目。大力支持上海财大浙江学院等在金高校发展，与上海交通大学、南京农业大学、上海应用技术大学等共建科技合作平台。深入实施“千人计划”“三博”工程，加快人才科技优势转化。围绕浙中生态廊道建设，以“美丽城防”工程为抓手，统筹推进东阳江、武义江沿线河道堤防、美丽乡村、休闲绿道等项目，打造沿江休闲旅游产业带。全区五年计划新建续建重大项目130个，累计完成固定资产投资1100亿元。坚持合心合力合拍，全力服务保障金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区开发建设。主动做好工作衔接，承担对省报批职能，做好招商推介，统筹谋划民生事业发展，不因管理体制影响平台开发建设，影响群众企业办事。（二）再创新业绩，就是要在更大范围整合优势资源，共兴实体经济。未来五年，一二三产齐发力，四大百亿产业成规模，“三去一降一补”见成效，争取引进150个投资超亿元项目，其中超3亿元项目50个以上、超20亿元项目10个以上，力争超50亿元项目有突破。做大先进制造业。坚定不移地把“工业强区”战略落实到具体行动中，对接“中国制造2025”，着力做大总量，提升质量，实现转型发展。拓展平台空间，建设金东科创园、江东小微企业园、曹宅科技孵化园。实施“三个十”工程，培育10家产值超10亿元企业、10家税收超5000万元企业、10家省级以上技术研发中心。全区工业总产值超600亿元，亿元以上企业超100家。深入推进“四破攻坚”，整治400家低效企业，盘活2000亩以上低效土地，亩均税收年均增长10%以上。重视支持现有企业发展，落实减负和激励政策，技改投资年均增长10%以上。鼓励企业对接资本市场，新增上市企业3家、新三板挂牌15家。实施国家高新技术企业、科技型中小企业“倍增计划”，加快新旧动能转换。注重培育主导产业，改造提升装备制造、纺织、橡胶塑料等传统产业，引进培育节能环保、新能源、高端装备制造、新材料等新兴产业。大力扶持建筑业，加快建筑业总部建设。做强现代服务业。以金东信息软件创业园、众创小镇以及新城区优质楼宇为主平台，大力发展金融商务、文化创意、科技创业、影视泛娱乐等生产性服务业，新增税收千万元楼宇7幢，5000万元楼宇2幢。引进知名房地产企业，打造一批现代化、高品位的房地产项目。加快专业市场集群发展，建成新农批市场、花卉生态示范园，提升六大专业市场规模档次，力争交易额400亿元以上。充分发挥火车南站组团辐射带动作用，加快现代物流发展。做活全域旅游。按照农业园区景区化、景村一体化、旅游全域化思路，把金东作为大景区来建设、经营和管理，打造全国首个国家休闲农业公园。加快构建全域格局，所有乡镇实现3A级景区、乡村民宿、休闲绿道、休憩驿站、标识系统、智慧旅游等全覆盖。加快实施龙头殿、老墈塔、积道山、民国农校、双尖山、江心岛等旅游重点项目，争创2个国家4A级景区、5个国家3A级景区。做优现代农业。按照做强主导产业、做大综合园区、做精特色园区的思路，以美丽田园建设为抓手，打造万亩桃花园、万亩采摘园，创建省级畜牧业绿色发展示范区、省级林业经济示范区。加快引导传统苗木产业向花卉、盆景、珍稀彩色树种等方向转型，推进一批特色精品园区建设，打造中国盆景博览园。加强绿色优质农产品供给，让老百姓吃得安全，喝得放心。改善农业生产条件，抓好中小河流治理重点县项目、重点山塘整治，严格水资源管理。（三）再创新业绩，就是要在更高起点推进城乡统筹，共筑美丽家园。围绕全域美丽，深入推进精品城区、风情小镇、美丽乡村建设，让美丽成为金东的最亮名片。建设精品城区。坚持把精致、精品、精细贯穿于新城区规划、建设和管理全过程，提升城市功能与品质，打造宜居宜业的精品城市标杆区。优化城市空间布局，按照东拓西接南延北提升的思路，推进城市控规、产业规划、景观设计等“多规合一”，制订开发建设行动计划，力争建成区面积拓展到25平方公里。加快城市有机更新，全面完成城中村改造，深入推进街景整治、社区综合整治、城市绿地建设。完善配套基础设施，全面打通断头路，加强城市地下空间开发利用，提升东阳江、武义江沿岸功能带、文化带和景观带。探索创新城市管理机制，严管市容市貌，打造“最干净城区”。加快产城联动发展，依托万达广场、紫金湾商业中心等项目，发展中高端商业商务配套产业，繁荣人气商气。建设风情小镇。深入推进小城镇环境综合整治，三年计划两年完成，在确保洁净底线的同时，努力在特色上下功夫，打造全域城镇化的战略支点。大力整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌，建立健全长效管理机制。坚持生态、生活、生产“三生”融合，加快建成一批重点街区，提升一批配套设施，培育一批特色产业，丰富完善小城镇功能，增强综合实力。所有乡镇达到省级达标镇标准，积极争创省级特色镇、精品镇。建设美丽乡村。按照全域推进、全区提升要求，突出南、北、中三条景观带，加强立面改造、绿化彩化、水系流通、乡土景观建设，打造一批精品村、秀美村、历史文化村，创建“省美丽乡村示范区”。深化农村生活垃圾分类和“八无”整治，不断提升标准和要求，继续走在前列。深入挖掘历史文化和人文内涵，每年保护修缮一批古建筑、古街区。全面完成农村“三权”改革。加强农村精神文明建设，深入开展文明镇村、“美丽家庭”创建，推动“物的新农村”向“人的新农村”转变。改善生态环境。深化“五水共治”，全面落实河长制，整治污染源，提升流域水质。坚持项目导向，深入推进河流综合治理、河湖库塘清淤，加快农村饮用水改造、城镇和工业园区截污纳管、农村生活污水和农业面源污染治理，完成省“百项千亿防洪排涝工程”项目。深化“三改一拆”，以大彻大悟推进大拆大整，实现存量违建处置全覆盖，新增违建零增长，创建省“无违建区”。统筹推进新一轮“811”生态文明建设行动，强化气尘合治，提高环境质量。（四）再创新业绩，就是要在更深层次推行民生普惠，共创幸福生活。完善就业创业政策体系，实施全民参保计划，不断提高就业和社会保障水平。围绕创建省教育现代化区目标，优质均衡发展教育，提升教育教学质量，培育品牌学校3所。优化学校布局，支持优质民办教育，新建、扩建学校4所，普惠性幼儿园、等级幼儿园覆盖面分别达到86%和95%，打响“学在金东”品牌。加强医疗卫生服务体系建设，支持市人民医院迁建，提升金东区中医院，新引进特色专科医院2家。全面实施分级诊疗，健全“双下沉、两提升”长效机制，打响“健康金东”品牌。推进公共文化服务均衡发展，建设一批文化礼堂、光南舞台，讲好“百村故事”，办好中国艾青诗歌节、施光南音乐节、乡村绿道马拉松等活动，打响“文化金东”品牌。深化农村居家养老服务，新引进医养结合中高端养老机构3家，打响“养老在金东”品牌。全力推进危房治理、“空心村”改造，解决住房困难群众的住房问题。城乡公交实现“村村通”。深入推进平安建设、“七五”普法，深化矛盾纠纷多元调处、社会稳定风险评估等机制，及时预防和化解社会矛盾。全面推进乡镇“四个平台”建设，完善流动人口服务管理，推动“新金东人”与本地居民同服务、同管理、同享受。构建立体化治安防控网络，健全完善突发事件应急体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强安全生产、交通、消防、食品药品监管，有效防范较大事故发生。三、立足今年开局，全力开创全区发展新业绩各位代表，千里之行，始于足下，要全面完成新一届政府的各项目标任务，我们务必抓好当年，赢在开局。当前，国际形势依然错综复杂，世界经济低速增长，存在许多不确定因素，全国、全省经济发展进入新常态，挑战与机遇并存，稳中求进是主基调。综合分析发展环境和自身条件，建议2017年全区经济和社会发展主要预期指标为：全区生产总值增长8%左右；财政总收入和一般公共预算收入均增长8%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排降碳指标完成市定目标。在具体工作中，继续坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下十方面重点工作：（一）全力共建市区重大平台。积极参与综合交通廊道、金义科创廊道、浙中生态廊道建设，支持金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区等市区重大平台开发建设。完成金义东轨道交通项目土地征迁，启动建金高速、G235国道建设，保障顺利施工。完成东阳江二环东路至孝顺段、武义江横店至国湖段绿道建设，打造“美丽城防”示范段。支持金义都市新区祝湖公园、羊尖山水库、航慈溪、孝顺溪滨水绿道以及君华双语学校建设。加快多湖中央商务区城中村改造，全面完成庄头、望府墩、七里畈、驿头等10个社区整村拆迁。支持市人民医院迁建、科技文化中心、金都美地三期等项目建设，争取早出形象、早见成效。（二）大力推动工业增量提质。坚持量质并举，狠抓有效投入，狠抓企业产出，狠抓扶优扶强。开工建设金东科创园、江东小微企业园、曹宅科技孵化园，提升新城区智能制造产业园和江东、曹宅、岭下、塘雅等工业功能区。全年力争落地重点工业项目20个，工业技改投入增长10%以上。强力推进“四破攻坚”，实行用地3亩以上企业效益综合评价、亩均税收公示制度，落实差别化土地使用税、水电费等政策，全年整治100家低效企业，亩均税收增长10%以上。切实加大企业帮扶力度，深入开展“进企走访、帮企解困、助企发展”专项行动，建立领导干部联系规上企业长效机制，配强乡镇企办力量，新增“小升规”25家、“规改股”4家、上市（挂牌）4家，规模以上工业增加值增长8%左右。深入实施“三博”工程，引进高校院所共建平台5个以上，博士100名以上。大力扶持建筑业发展，鼓励引导做大做强。防范化解“两链”风险，不良贷款率控制在3%以内。（三）加快发展现代服务业。推进全市现代服务业综合试点，大力发展总部经济、楼宇经济等城市产业，抓好金东信息软件创业园提升以及腾讯众创空间、电竞中心等项目建设，实现网络经济产业规模200亿元以上。推进新农批市场、花卉生态示范园建设，办好中国花卉苗木交易会，六大专业市场成交额突破270亿元。加快全域旅游发展。突出农旅融合，编制国家休闲农业公园规划。加快龙头殿、山山家等项目建设，积道山、老墈塔等项目前期。大佛寺-盆景园启动创建国家4A级景区，源东全域争创国家3A级景区。加大村落景区建设力度，启动岭五、竹村、蒲塘等20个村A级景区创建工作。全线贯通东阳江-积道山-八仙溪-武义江“百里绿道”，完善休闲驿站等配套设施，成为串联全域的纽带。加强“美丽金东”品牌营销，旅游人次、旅游收入均增长30%以上。（四）推进现代农业转型升级。加快推进“一区一镇”、美丽田园建设。启动省级蔬菜产业集聚区创建，推进农业规模经营，引进新型果蔬品种20个以上，完成土地流转2000亩以上。加快源东省级特色农业强镇创建，提升万亩蜜桃、万亩蜜桔、千亩精品花卉等基地建设，办好第七届源东桃花节。推进精品园区建设，启动中国盆景博览园项目，打造花卉盆景示范园10个。加大设施农业扶持力度，完成设施农业基地2000亩、喷滴灌建设1500亩。推进畜牧业转型升级，建成10家美丽生态牧场。改善农业生产条件，实施水库除险加固3座、山塘整治7座。实施万亩土地综合整治，完成高标准农田建设2.2万亩、垦造耕地1300亩、建设用地复垦300亩。（五）狠抓招商选资扩大投资。牢固树立一二三产并举的发展思路，实施大招商战略，围绕央企国资、优秀民资、高端外资以及优质中小企业开展招商选资，积极引进航天航空光电磁、博奥生物等大项目、大企业30个以上。全年浙商回归到位资金20亿元以上，引进内资30亿元以上，实际利用外资2000万美元以上。进一步理顺体制，拓展空间，设立区招商中心，落实区领导联系重大项目制度，整合现有新城区、工业功能区、特色小镇等招商平台，统筹安排项目。创新招商方式，出台招商政策，加强以商引商、委托招商，发动乡贤协会、异地商会参与招商。开展扩大有效投资重大项目“百日攻坚”，全年计划安排省、市、区重点项目64项，年度计划投资116亿元。开工建设大维总部与智能制造项目，加快推进浙中总部经济中心一期建设。创新投融资模式，加快众创小镇、绿色建筑小镇、花木盆景小镇建设，启动轨道小镇规划。全年固定资产投资增长15%以上，其中重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造、生态保护和环境整治投资均增长17%以上。坚持出口和消费拉动，外贸进出口、社会消费品零售总额均增长10%以上。（六）推动精品城区提升能级。结合市区总规修编，完成新城区综合规划实施评估，完善规划布局，加强核心区、重点区块及重点项目规划设计。完善基础设施建设，提升二环东路、金瓯路、环城东路、康济街绿化景观，启动李渔东路、光南路夜景工程，打通大堰河街、清照路等断头路，完成丽泽公园、黄大仙公园建设，打造沿江休闲健身景观带。加快推进步阳华府、欧源晓郡、泉源城中村改造等项目，力争紫金湾音乐小镇和周村、档案馆北侧地块项目开工建设，促进房地产业健康发展。创新城市管理体制机制，深化网格化、等级化管理模式，加强社区建设，打造“最干净城区”。 （七）统筹推进镇村联动建设。坚持镇村联动、镇村融合，加快新型城镇化和城乡一体化。深入推进小城镇环境综合整治，全面整治道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉、垃圾乱扔、污水乱流等“七乱”问题，彻底消灭高速公路、高速铁路和其他主要干道“两路两侧”赤膊房，建立长效管理机制。以专项规划为引领，每个集镇实施标志性入口、精品街区、特色老街、休闲公园、星级市场、停车场等项目建设，做到主要区域、重点地段环境面貌明显改观，特色风貌初步显现，产业发展有所提升，实现“达标镇”全覆盖，创建“特色镇”3个以上。全域推进美丽乡村建设，提升南线，打造北线、中线，建设一批精品村、秀美村以及雅湖等历史文化村，争创省美丽乡村示范区。以“十佳村”“十差村”评选为抓手，推进农村垃圾分类、“八无”整治提质扩面，向集镇和新城区延伸，优秀村比例分别达30%和50%以上。推进森林城镇创建，新增平原绿化彩化面积1000亩。推动精神文明建设，创办市民学校，深化美丽家庭创建，新增美丽家庭1.5万户。深入实施农村妇女素质提升“百千万”工程，大力培育农村电商，促进农民增收致富。加快农村各项改革，创新“造血”模式，全面消除集体经济收入少于5万元的薄弱村。（八）打好“治水拆违”攻坚战。深入推进“五水共治”，从严落实河长制，完成河湖库塘清淤200万方、污水管网建设10公里、农村生活污水治理提升项目62个。生态化治理金华江、八仙溪、孝顺溪，推动一批重点水利项目纳入省“百项千亿防洪排涝工程”。加强农村面源污染治理，健全畜禽养殖污染治理长效机制。全面消除主要支流和乡镇交接断面五类水质，争创“大禹鼎”。深入推进“三改一拆”，保持控新拆违高压态势，拆后利用率85%以上，实现“无违建乡镇”全覆盖，争创省“无违建区”。开展“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战，加快“空心村”改造，完成D级危房和涉及公共安全的C级危房整治。推进气尘合治，实现空气质量市区最优。（九）推动社会事业全面发展。稳步提高社会保障水平，全区城乡居民养老和医疗保险参保率96%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施住房困难群众幸福安居工程。深化标准化学校、“美丽校园”创建，加快多湖初中迁建，启动东孝小学迁建和曹宅初中、孝顺小学改扩建，完成江东实验小学改扩建。完成学前教育第二轮三年行动计划，实施学前教育扩容和薄弱幼儿园改造工程，新增学位1000人以上。出台教育发展扶持政策，改善民办学校办学条件。深化医药卫生体制改革，积极推进省级“医养结合”试点，实现省级“卫生乡镇”全覆盖。加快多湖、东孝街道社区卫生服务中心提档迁建工程。深化“双下沉、两提升”，责任医生签约覆盖率30%以上。加强妇幼保健能力建设，提升计生服务水平。实施居家养老提升工程，深化星级管理和标准化建设。完成公共文化服务体系标准化两年提升计划，加快赤松、多湖乡镇文化站建设，建成农村文化礼堂20家、光南文化舞台20家。继续开展“一月一品”宣传活动，举办纪念施光南主题活动、第三届乡村绿道马拉松，提升金东影响力。全力做好村委会换届工作。（十）切实维护社会和谐稳定。全力做好党的十九大安保维稳工作，冲刺“平安金鼎”。加强矛盾纠纷多元化解，重视初信初访，努力把各类矛盾化解在基层。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。创新社会治理，深化“红色网格”建设，加强流动人口服务管理。健全突发公共事件应急机制，强化基层应急队伍规范化建设和管理。推动安全生产体制机制创新，健全重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系。加大道路交通、消防、食品药品等领域安全监管力度，实现安全生产三项指标零增长。四、加强自身建设，努力打造政府铁军新形象各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，实字当头，干字为先，全力打造“绝对忠诚、富有激情、敢于担当、能打胜仗”的金东政府铁军，更好地为发展尽力，为民生尽责。（一）情系百姓，为民理政。坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，多为长远着想，多为基层考虑，多为群众谋利。善行亲民之举，深入基层倾听民声，广泛了解社会民情。多办利民之事，始终把解决群众最关注、最迫切的问题作为首要任务，加强财力保障，努力提高群众的幸福感和获得感。全力办好2017年就业技能培训、农村公路提升改造、治安视频监控系统建设等十件民生实事。简政放权是民之所望。我们将加快推进“最多跑一次”改革，深化“四张清单一张网”制度，推行“互联网+政务服务”，让数据“多走路”，群众“少跑腿”，企业“少报表”。（二）公开公平，依法行政。我们将常怀敬畏之心，敬畏人民，敬畏法律，敬畏权力，不断推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督、社会监督，扎实办好人大代表建议意见和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见。严格按照法定权限和程序履行职责，加强行政规范性文件管理，做好行政复议、行政调解等工作。坚持重大事项集体决策和社会公示、听证制度，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法、部门“双随机”抽查机制，提高执法监管能力和水平。（三）勤勉务实，高效施政。大力倡导敢于担责、立说立行的工作作风，健全激励和容错纠错机制，不断提高政府工作的执行力。强调深入具体抓落实，把各项工作细化到具体项目、具体工程上，以排名通报、曝光整改、督查考核、约谈问责四项机制，倒逼责任落实，把工作一抓到底。坚持政府班子成员率先垂范，建立领衔负责重要工作、重点工程、重大项目、招商引资、信访包案、难题破解的工作机制。大力减少会议、文件，让基层更有时间谋发展抓落实。（四）干净干事，廉洁从政。加强政府系统廉政建设，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守“八项规定”，强化监察监督、审计监督和公共资源交易监管，严肃查处各类违纪违法案件。牢固树立过紧日子的思想，依法加强财政资金管理，开源节流，勤俭办事，提高资金绩效，确保“三公”经费持续下降。切实加强干部队伍建设，深入整治“为官不为”“不严不实”等问题，始终保持清正廉洁的良好形象。各位代表，时局日新，催人奋进；时不我待，只争朝夕。我们唯有撸起袖子加油干，解放思想大胆干，开拓创新用心干，攻坚克难奋力干，上下同欲齐心干，才能担起重任，不负重托。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，为建设美丽幸福金东、打造高品质现代化都市中心区而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在武义县第十六届人民代表大会第一次会议上各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年和2016年工作回顾过去五年，是武义发展进程中极具挑战、极不平凡的五年。五年来，本届政府在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总体目标，深入实施四大发展战略，坚定不移谋发展，集中精力搞建设，攻坚克难求突破，较好完成了县第十五届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。(一)坚持绿色发展，综合实力再上台阶。全县生产总值从2011年的151.9亿元增至2016年的216.6亿元，年均增长8.3%，人均生产总值达到63290元。财政总收入从20.5亿元增至37.5亿元，年均增长12.8%，其中一般公共预算收入从11.1亿元增至22.0亿元，年均增长14.8%。三次产业结构从8.9∶57.0∶34.1调整为7.5∶50.3∶42.2。入选全国县域经济竞争力百强县、最具发展潜力百强县和浙江省投资价值潜力20强县，跻身全省中等发达县市行列。工业经济平稳增长。规上工业总产值从374.7亿元增至495.7亿元，年均增长5.8%。规上企业487家，其中年产值超亿元企业129家。12家企业在新三板、股权交易中心挂牌。科技创新持续发力，新产品产值从57.2亿元增至111.3亿元，年均增长14.2%。武义科技城成为市级科技孵化器。新增国家级高新技术企业23家、中国出口质量安全示范企业2家、省出口名牌企业20家，新增中国驰名商标4件、省著名商标16件，获省级以上科学技术奖11项，特色装备制造产业集群列为省转型升级示范区。连续5年举办全国电动工具配套会议暨五金工具博览会。新增门业、文教用品、扑克牌三个国家级制造基地，获评全国首个出口食品接触容器质量安全示范区，列入首批省级生态工业试点县和低碳试点县。现代农业持续提效。农业总产值从20.8亿元增至25.3亿元，农业现代化发展水平连续3年全市第一，入选国家农村产业融合发展试点示范县。新增县级以上农业龙头企业35家、农民专业合作社283家、家庭农场495家。注册“武义宣莲”国家地理标志证明商标和全国首个铁皮石斛国家地理标志产品。茶叶产业认定为省示范性农业全产业链，成功创建国家首批有机产品认证示范区、全市首个国家级出口茶叶质量安全示范区。三产发展亮点突出。省级旅游综合改革试点成效显著，旅游接待人次和旅游收入年均分别增长29.6%和33.4%。连续5年办好温泉节、养博会，温泉小镇入选首批省级特色小镇，新增国家级风景名胜区1个、4A级景区3个，荣获中国温泉之城、中国莹石文化之都、美丽中国·生态旅游(十佳)示范县、省旅游发展十佳县等称号。信息经济蓬勃发展，建成中国淘宝镇1个、中国淘宝村4个，成为省级农村信息化示范区，连续3年评为中国电子商务百佳县。金融业快速发展，新增商业银行6家、小额贷款公司1家，金融机构存贷款余额分别从219.5亿元和207.1亿元增至354.8亿元和335.2亿元。全社会消费品零售总额从53.9亿元增至90.4亿元，年均增长10.9%。(二)推进城乡统筹，区域发展更趋协调。城乡规划不断完善。科学谋划“一城三园”布局，完成“三山三水”、武义古城、北岭新区等重点区块城市设计和综合交通等专项规划，实现镇乡总规全覆盖。城市建设稳步推进。加快城市有机更新，改建城西区块一期17万平方米，加快北岭新区建设。优化城市路网，建成莹乡路、明招路等城市道路，完成武阳路、解放街等改造。做好“三山三水”文章，新建栖霞、熟水等公园，实施壶山生态公园综合提升等工程，建成全省首条休闲绿道，熟溪湿地公园命名为省级湿地公园，成功创建省级园林城市。加强城市管理，统筹推进“三城同创”，通过省级文明城市复评、国家卫生县城省级考核。投放公共自行车2100辆，部分路段实施停车收费，“零口供”执法办案模式在全市推广。推进柳城等中心镇特色化发展，桐琴入选省级小城市培育试点镇。美丽乡村更加精致。建成美丽乡村70个、精品村15个、精品线4条。推进“赤膊房”整治，改造农村危旧房6.4万平方米。安排农民建房用地2158亩，解决7116户农民建房难题。加强历史文化古村落保护利用，新增中国传统村落12个。基础设施不断提升。累计完成交通基础设施建设投资25.8亿元，新增公路里程36.8公里，高铁武义北站投入使用，客运中心竣工验收，十白线建成通车，44省道城区段改建全线贯通，义武公路武义段稳步推进，金武快速路开工建设，上松线武义段获全省最美公路、最美绿化通道称号。全面完成客运班线公营化改造，开通城际公交2条、旅游专线2条，行政村公交通达率95%。农村应急广播实现行政村全覆盖。开展新一轮农村电网升级改造，溪浙800千伏特高压换流站顺利完工，建成220千伏变电所1座、110千伏变电所3座、光伏发电项目18.2兆瓦。天然气管网实现城区全覆盖。实施城区供水管网改造和农村饮用水工程，保障群众饮水安全。(三)狠抓环境整治，生态品质显著提升。“五水共治”治出新面貌。累计投资38.5亿元推进治水项目建设，全面落实河长制，出境交接断面水质考核优秀，29条干支流均实现“可游泳”，夺得省治水最高荣誉大禹鼎。提升改造城市污水处理厂、生活垃圾填埋场，农村生活污水治理获评全国示范县。全面完成六大重污染高耗能行业整治，在全市率先建成电镀集中区，实施减排项目150个，全面完成污染减排任务。关停畜禽养殖场3188家，实现畜牧业转型升级。石硖水库建成投用，实施28座中小型水库、120座山塘除险加固，新建堤防60.2公里，列入中央财政小型农田水利建设重点县。“三改一拆”拆出新空间。累计拆除各类违法建筑517.8万平方米，完成“三改”603.8万平方米，拆后利用率达76.2%。加强长效管理，创建无违建先进乡镇11个。综合整治治出新形象。开展工业废气、扬尘等专项治理，淘汰高污染燃煤锅炉513台、黄标车4803辆，城区PM2.5浓度下降11.1%，空气质量优良率89.6%。深入推进“四边三化”“两路两侧”“农村两乱”环境整治，开展“见缝插绿、美化武义”行动，新增绿化面积3.0万亩，成功创建省级森林城市。(四)深化改革创新，发展活力日益增强。推进各项改革。整合组建旅委、市场监管局、卫计局、综合行政执法局，完成新一轮政府机构改革。扎实推进“四单一网”建设，厘清政府权力清单3638项、责任清单537项，行政审批事项缩减65.3%，零土地技改项目备案制改革成效明显，商事登记实现“五证合一”“一照一码”，顺利实施不动产统一登记。推行政务服务网“淘宝式”全流程办理，建成中介机构“网上超市”。全面落实税收减负政策，有序推进“营改增”试点。加快投融资体制改革，推行PPP模式。完成户籍制度改革试点，推进农村“三权”改革，基本完成经济合作社股份制改革。深化开放合作。累计引进内资130.6亿元，实际利用外资6714万美元，浙商回归到位资金59.8亿元，其中总投资2亿元以上重大产业项目14个。设立武义报关服务中心等机构，对外贸易持续稳定增长。强化要素保障。调整完善土地利用总体规划，实施低效用地再开发1554亩，盘活存量建设用地3122亩，消化批而未供土地8842亩。加大企业减负力度，累计减负76.2亿元。成立政府产业基金，兑现“五大百亿产业”奖扶资金7.3亿元。加强人才队伍建设，引进“国千”1人、“省千”4人。(五)致力改善民生，社会事业全面进步。生活水平持续提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增至32894元和14834元，年均增长9.4%和10.6%。全面消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。社会保障不断完善。全县新增城镇就业22687人，农村劳动力转移就业20741人，城镇登记失业率保持在2.81%以下。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，全县养老保险参保24.3万人。整合新农合与居民医保，财政补助资金从每人每年240元提高到450元，省内住院就医实现“一站式”结算，全面实行大病保险制度，医疗保险参保34.7万人。养老服务体系逐步完善，实施“长寿保健金”制度，建成农村居家养老照料服务中心219家，新增民办养老机构3家。社会事业加快发展。累计投入教育经费31.5亿元，改扩新建学校项目28个，省标准化学校达97.1%。成功举办全国汽车摩托车赛、桥牌混双公开赛、半程马拉松等重大赛事，成功创建全国义务教育发展基本均衡县和省级体育强县。实施9家医院(社区卫生服务中心)建设搬迁，推进公立医院综合改革，4家县级医院分别与邵逸夫医院、上海曙光医院等结成紧密型合作关系，“双下沉、两提升”工作走在全省前列，新增浙江省县级医学龙头学科2个，新建民营医院2家。计生工作获评全国优质服务先进县。建成农村文化礼堂55个，农家书屋和文化活动室实现行政村全覆盖。成立明招文化研究院，吕祖谦及家族墓列入全国重点文保单位，新增国家级非遗项目2项，成功创建省级文化先进县。“民生大篷车”活动评为省“阳光民政”十大品牌和“2014中国(浙江)全面小康十大民生决策奖”。完成农贸市场改造提升18个，创建星级市场、文明市场15家。社会治理不断优化。省级平安县建设有望实现十二连创。安全生产工作连续五年评为市级优秀。深化推广“后陈经验”，创新“电商式”普法和社区矫正社会化工作，获评全国法治县创建先进单位。保障食品药品安全，成功创建省级食品药品安全示范县和餐饮服务食品安全示范县。8890便民服务和12345政务热线获群众点赞。(六)加强自身建设，行政效能不断提升。深化作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育。开展办公用房超标等专项整治，基本完成公务用车改革，“三公”经费压缩59.2%，财政管理绩效综合评价列全省第七。推进政务公开，强化行政监察，全面落实党风廉政建设主体责任。推进依法行政。建立政府定期学法制度，严格行政决策合法性审查，定期清理规范性文件。进一步推进审计监督全覆盖。完善决策机制。坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议1152件、政协提案812件。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提升政府决策科学化、民主化、法制化水平。五年来，我们还积极发展妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿者等事业，外事侨务、民族宗教、档案、双拥、国防等各项工作得到加强，被评为浙江省双拥模范县、民族团结进步模范集体、红十字工作示范县。2016年，面对复杂多变的宏观形势，我们主动适应新常态，迎难而上，扎实工作，全县经济社会平稳较快发展。生产总值增长7.0%，一般公共预算收入增长11.1%，固定资产投资增长3.0%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.5%。一年来，我们突出抓了三个方面：一是坚定信心，全力以赴稳增长、促转型。狠抓工业经济。出台“减负31条”等扶持政策，开展“三百”攻坚行动，防范化解“两链”风险，政府应急转贷资金帮助345家企业转贷71.2亿元。鼓励企业对接资本市场，新三板、股权交易中心挂牌企业各2家。强化创新驱动，新认定各类科技型企业74家，新增市级企业技术中心4个、省级首台(套)产品3个、省级工业新产品64个。深化“四破”攻坚，处置僵尸企业27家。加大招商引资力度，在北京、上海、深圳开展驻点招商招才。力促三农发展。完成粮食播种面积18.6万亩，早稻亩均单产创历史新高。推进城西现代生态循环农业示范区建设，完成1500亩全程机械化粮食生产基地扩建等项目，创建省级生态循环农业主体8个。成立省农科院武义农业产业发展研究院，完成农产品交易检测中心主体工程。评为2016年度全国重点产茶县和茶业发展示范县。激发三产活力。旅游接待人次达1287万，旅游收入113亿元。高标准谋划建设“旅游四镇”，推进牛头山5A景区创建，成功举办海外名校学子走进俞源古村落等活动。制定电子商务三年行动计划，推进“武义制造进京东”，实现网络零售额65.7亿元，跻身2016中国跨境电商创业二十五佳县。二是克难攻坚，持之以恒抓整治、优环境。深化“五水共治”。全面完成三年治水目标任务，县第二污水厂一期投入试运行，城镇和工业园区污水管网基本全覆盖。强化“一口三哨”监管，完成市控排污口及城区“六小”服务行业整治任务。开展“千塘百河”清淤行动。启动垃圾焚烧发电项目建设。严格环境执法，查处违法企业79家。攻坚治乱拆违。拆除各类违法建筑143.8万平方米，完成“三改”285.1万平方米。有序推进“农村两乱”“青山白化”等专项整治，开展小城镇环境综合整治和治危拆违行动。统筹城乡建设。启动新一轮县域总体规划编制，完成城市蓝线绿线等专项规划。博物馆、规划馆结顶，档案馆完成土建工程，熟溪滨水景观步道系统一期建成开放。改造提升温泉南路、莹乡路等城市道路，“两路一桥”工程基本完工。实施城区、林区烟花爆竹全面“双禁”，开展社区环境、市容市貌和“十类陋习”等专项整治。推进中心镇和精品村建设，打造美丽乡村升级版。三是凝心聚力，千方百计惠民生、促和谐。发展社会事业。推进省教育现代化县创建，武义一中迁建工程开工建设，壶山小学迁建完成主体工程，白阳幼儿园竣工，武义一中与杭州学军中学合作办学，中国计量大学国学院落户璟园。探索省县乡三级医联体服务模式，启动浙中微创医学中心建设，县级医院全面对口帮扶乡镇卫生院，县第一人民医院迁建完成总工程量的70%，县口腔医院完工投用，县域智慧医疗平台启动建设。繁荣文化体育事业，延福寺修复工程竣工，明招文化园景观工程一期启动实施。优化便民服务。全面完成十方面民生实事。打造“互联网+政务服务”模式，实现十项便民服务网上办理。实施智慧养老工程，8890平台开设虚拟养老院。强化优生优育，实施“全面两孩”政策。建成免费WiFi点1500个。加强社会治理。完善立体化社会治安防控体系，圆满完成平安护航G20任务。加强安全生产监管，建成安全标准化企业937家。创新食品药品智慧监管模式，保障群众食品药品安全。各位代表，过去五年发展成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，离退休老同志和驻武部队官兵，向所有关心支持武义发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和问题：民间投资、工业投资增长乏力，产业发展缺少大项目支撑，科技创新能力有待增强，“两链”风险隐患仍然存在，2016年地区生产总值、固定资产投资、城乡居民收入未完成年初确定目标；城市建设欠账较多，更新改造任务艰巨；城乡发展不平衡，基本公共服务、生态环境保护、社会治理和民生保障力度尚需加大；政府作风和效能建设需要继续加强，服务水平有待提升。对此，我们必须高度重视，采取更加扎实的对策措施，认真加以解决。二、未来五年奋斗目标和总体要求今后五年，是武义实现“转型发展、进位赶超”的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照“全面小康、浙中崛起”和“走在前列、共建金华”要求，紧扣“温泉名城、养生胜地”总体目标，以“生态发展、绿色崛起”为工作主线，深入实施“生态立县、工业强县、文旅富县、科创兴县”发展战略，全面优化“一城三园”空间布局，加快推进县域经济向都市区经济转型，全力打造“信息智造高地、健康休闲宝地、文化时尚名地、生态宜居福地”，高水平全面建成小康社会，奋力谱写武义绿色转型、美丽富民的崭新篇章。今后五年我县经济社会发展的总体目标是：力争生产总值、财政收入、城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，固定资产投资年均增长10%以上，研发经费支出占全县生产总值比重2.5%以上，经济运行质量效益显著提升，综合实力进入全省第二方阵中游位次，城乡统筹更加协调，生态环境更加优美，社会治理更加完善，人民生活更加幸福。要实现以上目标，我们必须抢抓发展机遇，突出发展重点，厚植发展优势，落实有力措施，大力实施“工业现代工程、农业有机工程、服务业融合工程、城乡美丽工程、民生幸福工程”五大工程，奋力推进武义经济社会发展新跨越。(一)聚力实体经济振兴，走出工业转型的武义路子实体经济是武义发展的支柱，必须始终坚持工业强县不动摇，切实把工业作为加快武义发展的“第一经济”，力争2021年规上工业总产值达到700亿元以上，推动工业经济转型升级，打造浙中先进制造业重要基地。深入实施创新驱动发展战略，改造提升五金机械、汽摩配、文旅休闲等传统产业，大力培育先进装备制造、健康生物医药、信息经济等新兴产业，全面推动工业现代化。深入实施龙头企业培育工程，着力打造“灯塔型”标杆企业和“专精特新”企业，新增年产值10亿元以上企业10家，其中20亿元以上5家，力争主板上市5家以上。弘扬“工匠精神”，牢固树立质量第一意识，全面实施标准化战略，加大标准制定、品牌创建扶持力度，积极创建全国质量强县，全面提升武义工业核心竞争力。重视企业家队伍建设，发挥企业家在实体经济发展中的推动和引领作用。加大招商引资力度，着力打造投资洼地，努力推进“招大引强”。以武义经济开发区为龙头，完善园区管理体制，加快科技城、PK竞艺小镇等平台建设，优化整合园区资源，推进省级生态工业试点县和低碳试点县建设，高标准打造东北部科创乐园，实现工业经济集聚集约集群化发展。(二)聚力城市有机更新，打造温泉名城的武义样城市建设是武义发展的主引擎，必须进一步强化县城核心地位，切实把城市建设作为带动县域发展的“第一工程”，大力提升城市能级，全力打造最美山水温泉名城。顺应群众期盼和发展之需，大力推进城市有机更新，到2020年基本完成棚户区、城中村、老旧小区改造。有序推进武义古城保护开发，延续历史文脉，积极争创历史文化名城。加快北岭新区、白洋产业新区建设，推进产城融合，拓展城市空间。牢固树立精品理念，更加注重规划引领，更加注重城市细节和品质功能，更加注重精细管理和形象提升，着力彰显武义山水之韵、生态之美、文化之魂，创建国家园林城市。加快柳城、王宅、泉溪等中心镇特色化发展，加大桐琴小城市培育力度，适时推进乡镇行政区划调整和行政村撤并。积极抓住金华打造全国综合交通枢纽的有利时机，5年投入140亿元，加快推进金台铁路、235国道武义段、金武及永武快速路、金丽温高速互通口改造、武丽线拓宽改造、金温铁路外迁、城际轨道交通、通用机场等一批重大交通项目。实施熟溪、武义江、宣平溪等美丽城防工程，力争5年投资16亿元，建设生态防洪屏障和绿色景观长廊。(三)聚力旅游全域发展，讲好美丽富民的武义故事生态与人文是武义发展的独特优势，必须把文化旅游作为推进美丽富民的“第一亮点”，努力打造国家级全域旅游示范区和有机农业第一县。充分挖掘武义历史文化资源，用好“温泉、生态、古村落”三张金名片，深化文旅融合，讲好武义故事，推进全域旅游，促进文化影视、体育运动、创意农业、信息经济等产业融合发展。深化精品村、精品线建设，加强古村落、古民居、古道等历史文化遗存保护开发，打造美丽乡村升级版。加快中部养生庄园、南部生态公园建设，强化温泉旅游度假区、牛头山等核心景区引领带动，精心打造“旅游四镇”，积极发展精品民宿、乡居养老等旅游业态，力争2021年旅游人次突破2000万、旅游收入突破200亿元。深入推进农业供给侧结构性改革，完善农产品标准化生产和质量安全追溯体系，做大做强绿色有机农业和高效生态循环农业。抓好国家农村产业融合发展试点，加快粮食生产功能区和现代农业园区建设，积极培育家庭农场、农业龙头企业等现代农业经营主体，大力发展“互联网+农业”和超市经济，构建农业全产业链，着力促进农业增效、农民增收。(四)聚力改革创新引领，激发进位赶超的武义力量改革创新是时代主旋律，必须以先人一步的改革举措，以实实在在的创新成效，增强赶超发展的“第一动力”。坚持问题导向、效果导向，以经济体制改革、农村综合改革、政府自身改革等为重点，释放经济社会发展潜力。大力推进供给侧结构性改革，坚定不移打好经济转型升级系列组合拳。积极融入“一带一路”和长江经济带战略，进一步扩大对内对外开放，培育开放型经济新优势。把创新摆在发展的核心位置，大力推动高端要素集聚，联动推进科技创新、产业创新、业态创新。主动融入金义科创廊道，有效探索“高铁时代”人才引进和产学研合作新模式，完善创业创新平台，加强创新主体和各类人才培育，进一步形成“大众创业、万众创新”的良好局面。(五)聚力民生福祉改善，丰富社会治理的武义经验民生幸福是发展的根本目的，必须始终坚持以人为本“第一理念”，不断优化人居环境，积极发展社会事业，推进社会治理创新，着力提升群众幸福指数和社会文明程度。深入实施生态立县战略，统筹推进“五水共治”“三改一拆” “治乱美化”和小城镇环境综合整治，彻底整治“脏乱差”，高效治理生态环境，精心保护生态资源，致力打造浙中生态高地，丰富“绿水青山就是金山银山”的武义实践。加大对农业农村的投入力度，持续强农、惠农、富农，加快补齐农民增收这一短板，确保小康路上一个都不掉队。更加突出保障民生，新增财力优先用于民生支出，大力推进民生工程建设，提升教育、卫生等公共服务水平，不断完善社会保障体系，让全县人民共享发展成果。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。推进社会治理创新，丰富发展“后陈经验”，加强社区等基层组织建设，完善基层社会管理服务模式。深入实施“七五普法”，深化“平安武义”“法治武义”建设，强化安全生产管理，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定，建设和谐幸福家园。三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作至关重要，必须牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5-8.0%，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长同步，固定资产投资增长10-12%，约束性指标完成省市下达任务。为实现上述目标，重点要抓好以下八个方面61项工作：(一)工业发展方面坚持量质并举，深入推进“四换三名”，加快产业转型升级，大力培育现代企业和新兴产业，确保工业经济平稳运行，力争规上工业总产值增长5%以上，增加值突破100亿元。1.完成开发区管理体制调整，整合白洋、壶山、熟溪、履坦、王宅、茭道工业功能区和科技城，由开发区统一规划建设管理，加强各工业园区基础设施互联互通，全力打造东北部科创乐园。2.完善工业政策，进一步加大科技创新、品牌建设、招商引资、企业培育、要素保障等扶持力度。3.强化创新驱动，统筹推进38个省、市重点技改项目建设，完成工业投资60亿元以上，其中技改投入50亿元。新增国家级高新技术企业7家、省级科技型中小微企业45家、县级以上“机器换人”重点示范企业10家、“两化融合”示范企业5家。4.做强企业主体，全年培育年产值10亿元以上企业3家，企业主板上市实现零突破，新三板或股权交易中心挂牌企业8家以上。引导小微企业向“专精特新”发展，新增“三名”企业2家、“小升规”企业25家以上。组织企业高端技术人才和管理人才赴德国培训，引导企业发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，增强核心竞争力。5.优化平台支撑，重点加快科技城、PK竞艺小镇、桐琴健康运动产业园、高端装备制造产业园、华东工业材料城、小微企业创业园等产业平台建设，完善国家大院名校武义联合技术转移中心、综合质量检测中心等创新平台。6.推进“四破”整治，破解僵尸企业30家，盘活低效用地850亩，加大闲置用地收储力度。7.优化政府服务，完善联系帮扶制度，深入开展企业难题常态化处置和集中破解活动。清理行政事业性收费，降低企业制度性交易成本。加强“政银企”合作，深化社会信用体系建设，坚决打击逃废债行为，加大不良资产处置力度，积极防范化解“两链”风险。(二)旅游三产方面加快旅游资源整合与核心景区建设，积极培育旅游新产品、新业态，扎实推动武义旅游高速高质发展，繁荣网络经济和现代服务业，力争旅游人次突破1500万、旅游总收入达到130亿元，争创省级全域旅游示范县。1.完成旅游项目投资15亿元。推进“旅游四镇”建设，加快陌上花开溪里湾综合体、飞神谷国际慢城、三美汽车主题公园、花田小镇、福文化主题公园、山哈部落等核心项目进度。推进大红岩、千丈岩、台山寺、最美天路等景区深度开发。加快精品民宿发展，重点推进源素·古岭后屋、梁家山、内三坑、坛头舒等民宿项目开发建设。2.提升景区开发水平，牛头山争创5A景区通过省级景观资源评估，璟园古民居创建4A景区，新增3A景区和省级工农业融合旅游示范基地各1个。3.引入高端营销团队，深化精准营销，办好第十一届温泉节和第八届养博会，丰富旅游节庆活动。4.加快明招文化园、特色博物馆(陈列馆)等项目建设，做好延福寺修复工程后续工作，完成吕祖谦及其家族墓保护利用规划。出台影视文化产业发展扶持政策，引进一批高端影视文创企业，打造特色影视产业基地。5.深入推进农村电商发展，大力培育跨境电商和制造业电商，实现网络零售额80亿元。6.建设武义会展中心、桐琴工业展览馆，推进壶山广场等现代商贸综合体建设，促进房地产市场平稳健康发展，提升金融、物流等现代服务业发展水平。(三)农业农村方面坚持以农民增收为主线，全面抓好“三农”工作，加快农村产业融合发展，推动农业绿化、农村美化、农民转化。1.加快以壶山、王宅、白姆、俞源为主的茶叶、中药材产业聚集区建设，力争年度投资1.6亿元，实现全产业链产值7.8亿元，王宅镇争创特色农业强镇。2.发挥南部地区生态优势，积极发展绿色有机农业，打造万亩宣莲基地，创建有机农业示范基地5个，进一步打响武义茶叶、高山蔬菜等有机产品品牌，做强油茶、毛竹、蚕桑等特色产业。3.大力培育新型经营主体，新增县级以上农业龙头企业4家、农民专业合作社和家庭农场50家，创建省级美丽生态牧场10家。4.狠抓农产品质量、品牌建设和安全监管，农产品交易检测中心建成投用，争创省级农产品质量安全示范县。5.加强农田水利设施建设，新建粮食生产功能区1.3万亩，完成水库除险加固5座。大力开展农村土地综合整治，完成垦造耕地7000亩，高标准基本农田建设9万亩。6.全域推进精品村精品线创建，完成郭下、岭下汤、丰产、王村等精品村建设，加强古民居、古道等历史文化遗存保护利用，推进山下鲍等古村落保护开发。7.继续做好精准扶贫，促进低收入农户增收。启动地质灾害综合治理行动三年计划，加快柳城、王宅地质灾害集中安置区建设。8.推进“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，开展农业公园规划建设，实施“彩化田”项目10个以上，建设“绿色过冬”万亩油菜基地。(四)城市建设方面坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快城市有机更新，完善功能配套，提升城市品位。1.完成新一轮县域总规修编和中心城区重点区块控规编制，开展熟溪两廊等重点区块城市设计。2.加快旧城区改建，年内完成40万平方米。启动下王宅、鸣阳、程王处区块，下街齐心、熟溪区块，溪南区块解放南路以东区域等6个区块的城中村改造。完成城西区块征迁扫尾，适时启动花园殿巷区块和溪南老电影院区块有机更新。完成13个老旧小区改造提升。加快推进丁前等4个城郊村改造，启动上邵等10个城郊村整治改造工作。3.创新武义古城保护开发体制，启动文庙、文昌阁等历史建筑修复，保护修缮上街沿街建筑，推动优势资源与优质资本对接。4.加快北岭新区建设，力争完成武义城市规划展示馆、博物馆建设，启动文化中心、北岭市民广场等公共基础设施项目。5.推进“三山三水”景观建设，加快实施壶山森林公园、梅郎公园提升改造，推进熟溪两廊景观和两岸立面改造及亮化工程。对解放街进行美化、亮化，打造特色精品街区。6.着力打通城市断头路，推进环城西路延伸、栖霞路延伸等工程，完成环城南路延伸、城脚路贯通等项目，“两路一桥”全面建成通车。实施堵点改造，完善停车场配套，合理规划道路单行线，改善城市交通拥堵状况。7.深化综合行政执法体制改革，整合升级数字城管平台，加大卫生保洁和“十类陋习”整治力度，完善“六小”服务行业长效管理机制。加强城市精细化管理，打造解放街、温泉路、武阳路、壶山广场等严管示范街区。(五)统筹城乡方面围绕“一城三园”发展布局，狠抓城镇特色化发展和基础设施一体化建设，促进城乡区域协调发展。1.实施桐琴小城市培育三年行动计划，推进以柳城畲乡文化、王宅农耕文化、泉溪工业文化等为代表的特色中心镇发展。2.推进小城镇环境综合整治和治危拆违行动，桃溪、俞源、西联、三港4个乡镇通过省级验收。3.实施农村连片危旧房改造3万平方米，年内全面消除主要道路沿线“赤膊墙”。4.加快推进金武快速路建设，永武快速路争取年内开工，义武公路和上松线武义城区段建成通车，客运中心投入使用。5.不断优化内部交通，加快实施环溪线改造，完成汤村岭至王大路段提升改造，建成铁铺至许曳线公路，启动溪郭线三期、柳四线等通景道路建设，进一步实施农村公路改造提升和美丽公路建设，力争实现城乡公交村村通。6.启动美丽城防工程和生态廊道建设，开展小水电生态化综合整治，以打造生态景区的理念持续推进全流域治理，全年完成投资1.5亿元。推进城乡供水一体化，加强饮用水源地保护，建设自来水南网、北网，谋划组建农村自来水公司。7.加快电力城农网升级改造，110千伏桐琴变建成投运。实现主要工业功能区天然气管网全覆盖。(六)环境整治方面秉持“绿水青山就是金山银山”理念，以更大力度抓治水，以更足干劲抓治违，以更实举措抓治气，以更强合力优生态。1.深入推进“五水共治”，全面深化县、乡、村三级河长制，进一步提升全流域水质。2.全面建成城镇污水收集系统，完成城市污水处理厂尾水处理工程，启动县第二污水处理厂二期建设，污水日处理总量达到8.6万吨。加快垃圾焚烧发电项目建设，推进农村生活污水治理长效运行维护和生活垃圾分类减量化。3.加大污染减排力度，启动砂洗等6个主要涉水行业专项整治，新增清洁生产企业6家。4.实施“农村两乱”整治提升和绿化提档工程，整治合格率95%以上。5.推进“无违建先进乡镇”创建全覆盖，坚决遏制新增违建，持续开展缓拆违建清理专项整治，加快清除存量违建，全年拆违不少于60万平方米。6.完成省市下达的“三改”任务，做好拆后利用文章，80%以上的拆后土地复垦复绿、规划利用。7.深化大气污染防治，全面完成燃煤锅炉淘汰改造任务，推进企业有机废气、机动车排气污染、扬尘、垃圾焚烧等治理行动。8.落实林业生态保护红线，加快珍贵彩色森林建设，实施城乡绿化造林8719亩，严厉打击违法捕猎、非法捕捞等行为。9.开展省级生态文明示范县创建，积极创建国家级生态乡镇。(七)改革开放方面以“四单一网”为抓手，进一步加大政府自身改革力度，积极推进和深化经济社会各领域改革。1.推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”各项任务。2.加大简政放权、放管结合、优化服务工作力度，政务服务网向乡镇、村(社区)延伸。进一步提高审批速度，确保负面清单外企业投资项目从发改备案到开工建设审批时限不超过40个工作日。3.完善行政执法“一单两库”，推进“双随机一公开”制度改革，规范执法方式，提高执法效能。4.深化农村经济合作社股份合作制改革，推进林权改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，健全农村产权流转交易服务机制。实施供销合作社综合改革，构建“三位一体”组织体系。5.完善投融资体制机制，积极运用PPP、政府债券等模式，鼓励引导社会资本投资公共基础设施建设。完善政府购买服务制度，推进重点行业购买服务试点。组建城建、旅游、水务等集团公司，做大做强国有融资平台，切实发挥国有资产效益。6.加快推进低效用地再开发，创新农村产业融合用地机制，多渠道盘活存量建设用地，积极争取用地指标，强化用地保障。7.积极对接“一带一路”，努力接轨“义新欧”“义甬舟”等国际开放大通道，加快跨境电商发展，拓展国际市场。8.加大招商力度，加强驻北京、上海、深圳等招商点建设，力争引进投资额超5000万元项目10个以上，引进内资35亿元、外资1700万美元、浙商回归资金18亿元。主动寻求与经济强市(县)“联姻”，联手打造省级山海协作生态旅游文化示范区。9.深入实施“武川精英5330计划”，积极培育引进高层次人才和领军型创业创新团队，选拔培育一批高素质乡土人才。 (八)民生事业方面践行共享发展理念，持续加大民生投入，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，创新社会治理体制机制，不断提高群众安全感、幸福感。1.聚焦群众关注的热点难点问题，集中精力办好学前教育、养老服务、居住安全等10方面民生实事。2.推进社保扩面，不断提高统筹水平。完善社会救助制度，实施特定困难群众精准帮扶，加大对残疾人等弱势群体扶持力度。全年新增就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。3.推进养老服务体系建设，加强居家养老服务照料中心规范化管理，探索养老机构公办民营试点，争取建设医养融合机构3家以上，完善智慧养老体系，老年人意外伤害保险实现全覆盖。4.深化省级教育现代化县创建，加快武义一中等11所学校迁扩建工程，壶山小学年内完成搬迁。提速发展学前教育，普惠和等级幼儿园覆盖面分别达85%和93%以上。力争引入一家优质民办学校，满足群众对高品质教育需求。加强体育基础设施建设，继续办好系列大型品牌体育活动。5.深化医药卫生体制改革，扎实推进分级诊疗和“双下沉、两提升”工作。启动浙中微创医学中心运营，推进省口腔医院浙中口腔医疗中心建设，加快县第一人民医院等3所医院(卫生院)迁扩建，推进智慧医疗平台建设，发展和规范社会办医。6.继续稳妥实施好“全面两孩”政策，推进计划生育工作转型升级，提升管理服务水平。7.繁荣群众文化，深入开展“民生大篷车”“文化五进五送”和志愿服务等活动，加强非遗保护传承。8.深化“法治武义”“平安武义”建设，推进司法体制改革和乡镇(街道)综治、监管、执法、便民四个平台建设，完成村(居)民委员会换届选举。推进社会治安防控体系社会化、信息化、智能化建设，认真抓好社会矛盾化解、舆情应对、应急处置、安全生产、防汛防台、食品药品安全等各项工作。四、切实加强政府自身建设新一届政府受命于武义加快转型发展的关键时期，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们将全面加强政府自身建设，以改革创新的精神和武义铁军的担当，坚持“干”字当头，“实”字为先，努力建设务实创新、高效廉洁的人民满意政府，奋力推进武义发展进位赶超。 (一)绝对忠诚，坚定理想务实干。增强核心意识，坚定理想信念，把真抓实干作为政治自觉和行动自觉。始终坚持“以人民为中心”，弘扬武义精神，激发武义情怀，竭力为武义发展和百姓幸福谋实事、创实业、求实效，让群众有更多获得感。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，积极回应群众诉求，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。(二)解放思想，放开手脚大胆干。克服安逸思想，树立忧患意识；破除守旧观念，增强创新精神。拉高标杆，找准方位，放开手脚，敢于争先，用改革的思路、创新的手段，适应新常态，把握新规律，破解新难题，奋力在新一轮发展中赢得主动权。创新体制机制，加快推进“最多跑一次”改革，优化政府服务，提高行政效能，切实为群众和企业排忧解难。(三)勇于担当，咬定目标加快干。县政府班子带头，勤跑基层和工地，不畏困难、不避矛盾，深入一线解决问题。严厉整肃庸政懒政怠政行为，咬定目标，挂图作战，让抓落实、快节奏成为工作常态。坚决打通“中梗阻”，确保政令畅通。完善容错免责机制，大胆干事、宽容失误，为担当者担当，让有为者有位，着力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。(四)能打胜仗，撸起袖子加油干。把解决问题作为工作标准，突出效果导向，不看讲得好，而看干得好。加强上下联动，强化左右协同，敢打硬仗，能打胜仗，以雷厉风行的工作作风，齐心协力抓重点，集中力量攻难点。强化严督实查，按照“数据化、项目化、品牌化”要求，大力推进各项工作，在绿色转型、美丽富民中干出新业绩、干出新形象。(五)严守规矩，筑牢防线廉洁干。自觉落实全面从严治党政治责任，把纪律和规矩挺在前面，看齐道德高线，坚守纪律底线。深化法治政府建设，严格依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的职责。扎牢制度笼子，强化监察、审计机关对重点领域和关键环节的监督，严控行政经费和一般性开支。加大正风肃纪力度，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。各位代表，行动成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共武义县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，进一步解放思想，开拓创新，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，干在实处，走在前列，勇立潮头，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在浦江县第十四届人民代表大会第一次会议上浦江县人民政府代县长 丁 政各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年是我县极不平凡的五年。我们在中共浦江县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，攻坚破难，砥砺前行，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推进“四个全面”试点县建设，在全省率先打响治水拆违攻坚战，取得了“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“美丽乡村”等一系列重大战役的胜利，生态环境根本改善，转型升级蹄疾步稳，社会秩序风清气正，干部群众自信豪迈，本届政府任期内的各项目标任务顺利完成，实现了经济社会的平稳健康发展，为浦江“十三五”发展奠定了坚实基础。2016年全县实现地区生产总值211.1亿元，与2011年相比，年均增长8.3%；固定资产投资122亿元，年均增长19.8%；全社会消费品零售总额111.4亿元，年均增长13.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38413元和17857元，年均分别增长9.4%和10.0%。——过去五年，我们重新唤回了绿水青山。坚持把解决群众反映最迫切、影响发展最突出的环境污染问题作为突破口，为全省“五水共治”“撕开了一个缺口，杀出了一条血路，提供了一个样板”。浦阳江上仙屋出境断面水质由连续8年劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，51条支流水质全部达到或优于Ⅲ类，饮用水源地水质全部达到Ⅱ类，生态环境质量公众满意度从多年全省倒数第一跃居全省第4位，连续两年荣获“五水共治”优秀县大禹鼎，成功承办全国水环境综合整治现场会，成功申报浦阳江国家湿地公园。污染整治力度空前。制定实施水环境综合整治三年行动计划，突出水晶行业、重污染行业、畜禽养殖、农业面源污染等重点，深入开展“清水零点”行动、“金色阳光”行动，累计关停水晶污染加工作坊2万多家，关停兼并印染、电镀、造纸等企业23家，关停畜禽养殖场725家，清淤430万立方米，全县域牛奶河、垃圾河、黑臭河全部消灭，成为全省首批“清三河”达标县。环保设施全面夯实。累计投入资金57.1亿元，新建镇级污水管网270.7公里，改造城区污水管网148.1公里，360个行政村完成农村生活污水治理项目建设，通济桥水厂、小黄坛卫生填埋场和第四污水处理厂完成建设，城市污水处理厂和第二、第三污水处理厂完成一级A提标改造，16个农村生活垃圾生态处理中心、18座阳光房建成投用。治理机制创新完善。在全省首创三级河道江段长模式、“挂图作战”责任治水模式、“三分离”生态清淤模式、“一厂一湿地”生态治理模式、“零排放”畜禽养殖治理模式、“党员+联系户”农村垃圾分类处置模式以及“互联网+”监督模式等，“五水共治”的体制机制不断完善，很多经验在全省全国推广。——过去五年，传统产业转型升级迈出新步伐。坚持把稳增长、调结构和“三去一降一补”放在突出位置，大力实施创新驱动发展战略，经济发展提质增效，全县三次产业结构调整为4.9∶55.6∶39.5。工业经济稳步发展。水晶整治工作全面完成，4个水晶集聚区建成投用，水晶小镇启动建设，中捷（浦江）水晶产业园成功授牌，圆满举办第七、第八届水晶博览会，2016年水晶产值和税收分别为2011年的1.5倍和6.7倍。2个挂锁集聚区启动建设，“浦江挂锁”荣获浙江省区域名牌，获批创建国家级挂锁产品质量提升示范区。绗缝产业整体质量得到提升，成功创建省级出口绗缝制品质量安全示范区。装备制造、生物医药、光电、新材料等新兴产业健康发展，成为省“两化”融合示范区和外贸转型升级试点示范县。设立产业发展基金总计125亿元、通济转贷基金2亿元，其中通济转贷基金累计转贷285.3亿元，惠及企业2000余家，为企业减轻财务负担1.2亿元。完成“个转企”1735家、“小升规”162家、股份制改造10家，新三板挂牌企业4家。全县规模以上工业总产值从2011年的265亿元增加到2016年的380.2亿元，年均增长6.3%。有效投资不断增大。完善招商引资机制体制，累计引进内资143.4亿元、利用外资5540万美元、浙商回归65.1亿元，完成工业投资271.5亿元，其中工业技改投资192.8亿元。中国华信、上海阜兴、物产环保、莱康生物、三思光电、华港燃气、莱茵达新能源等一批优质项目落户浦江。中国水晶城、仙华国际会议中心、仙华文景园一期和绿谷云溪等一批重大项目完成建设。现代农业效益提升。农业“两区”建设加快推进，培育市级以上农业龙头企业10家，组建农民专业合作社572家、家庭农（林）场375家。荣获“中国巨峰葡萄之乡”和“中国香榧之乡”称号，浦江葡萄成为杭州G20峰会专供水果和国家地理标志产品，留家坪香榧基地成为全国林业基地基础建设典范。4.5万农村人口饮水难问题得到解决，被评为全国农村饮水安全工程示范县，荣获省水利“大禹杯”金奖。第三产业快速增长。启动实施江南第一家——仙华山峰林景区联创5A景区工作，“江南第一家”廉政教育基地建成开放，仙华小镇列入省级特色小镇培育名单，神丽峡、白石湾成功创建省级生态旅游区，新光廿九间里荣获中国乡村旅游创客示范基地、全国十大跨界旅游创客基地称号，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省旅游发展十佳县和2016年度中国最美特色旅游小城，入选国家全域旅游示范区创建单位。电商活跃主体超过8600家，培育电商专业村（产业园）8个，网络零售额年均增长25.0%，成功创建省级电子商务示范县和省行业集群（绗缝）跨境电子商务试点县。金融保险、邮政通讯、信息服务、房地产业等平稳健康发展。——过去五年，城乡面貌发生了华丽蜕变。围绕“精致秀美、灵动文雅”目标，持续打好美丽城乡建设组合拳，一个如诗如画的美丽家园已经展现在我们面前。强势推进“三改一拆”。坚持依法依规、公平公正、拆改结合，累计拆除违法建筑615万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村645万平方米。全力抓好拆后土地开发利用，建立城镇低效用地数据库，编制城镇低效用地再开发专项规划，盘活可利用土地4200余亩，成功承办全国违法建筑治理工作现场会，成为全省首批“基本无违建县”。不断完善城市功能。启动实施“多规合一”和“一区两廊三湖四小镇”规划建设，城北旧城区和金狮湖区块完成征地拆迁并启动建设，城北安置房工程、金狮湖一期安置房主体和环湖景观工程、治水公园工程基本完工，6个主要入城口完成亮化美化改造。浦义二通道、岩郑公路、水晶集聚区快速通道、20省道联盟至古塘段和20条市政道路建成通车，G351国道郑家坞至联盟段开工建设，20省道浦江段成为全省美丽公路示范工程，侯蒲线、桐义线被评为省“十大最美公路”，成功创建全省美丽公路示范县。全长17公里的浦阳江生态廊道、100公里的城乡绿道、翠湖生态湿地、黄宅三江口生态湿地、后溪水库改造和亮化工程完成建设。城乡公交一体化稳步推进，实施五类人员乘车优免，城乡公交通达率达96.8%，成为全国首个全县域新能源公交出行县；投放公共自行车2300辆，城区新增公共停车泊位4268个。全力打造最美乡村。全面开展“百村千户”示范工程、美丽乡村“四个一”工程、“美丽庭院”创建工程、“五百”工程、“裸土美化”工程、“花漫浦江”行动、“两路两侧”“四边三化”整治和“十佳十差”村评比等活动，累计改造村口景观187个、创建美丽村160个、市级示范乡镇5个、整治“黄皮房”590万平方米。成功打造美丽茜溪风景线、水墨前吴山水线、郑宅嵩溪古村线等美丽乡村精品线，农村生活垃圾分类处置实现全覆盖，成功创建首批省级美丽乡村示范县和省级森林城市。安置无房户、危房户3874户，完成农房改造5647户。——过去五年，百姓幸福指数得到了显著提升。坚持民生导向，认真办好惠民实事，民生类支出累计103.4亿元，占一般公共预算支出的79.1%，一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题得到有效解决。健全完善保障体系。城镇登记失业率保持在3.0%以下。城乡低保实现应保尽保，养老保险和医疗保险参保率分别达到86.9%和90.0%，企业退休人员养老保险待遇实现五连增。新建经济适用房474套、残疾人康复站18家，农村五保和城镇“三无”对象全部集中供养，农村居家养老服务实现功能性全覆盖。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。公共服务持续改善。投入8.8亿元，完成浦江四中、东苑小学等24所学校建设，新增校舍面积41.3万平方米，4所优质学校在农村办起分校，实施“县管校聘”教育人事制度改革,成功创建全国义务教育均衡县和省体育强县。与中国美协建立长期合作关系，连续三届举办“万年浦江”全国中国画系列大展、浦江中国书画节。成功举办“上山文化”命名十周年暨稻作农业起源国际学术研讨会，上山遗址被确认为世界稻作农业的重要起源地和最早的古村落遗址，上山遗址保护模式堪称全国典范。月泉书院遗址公园主体工程基本完工，成功举办纪念月泉吟社成立730周年全国征诗活动。与中国诗歌协会建立长期合作关系，在北京大学举办“用我的诗爱你”首发仪式。嵩溪村被评为中国历史文化名村，郑宅镇被列入省级“非遗小镇”。青少年活动中心、体育活动中心体育场、广播电视中心、县档案馆建设相继完成，修复历史建筑100处，建成农村文化礼堂86家，创建农家书屋141家。浙江大学附属第一医院浦江分院挂牌成立，浙中心血管中心、泌尿外科中心落户浦江，国家基本药物制度实现全覆盖，基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度有序推开，县域医疗就诊率91.0%、基层医疗机构就诊率65.0%，责任医生规范签约率达到20.0%。顺利通过国家卫生县城复审。加强计划生育工作，全面落实二孩政策，出生人口性别比逐年下降。被评为首批省级红十字示范县，“博爱家园”项目被列为全国十大经典案例，人体器官捐献总数位居全省县市区第一。社会治理不断提升。深入推进“平安创建”，成功捧获省平安创建“银鼎”。公安大部制改革深入推进，“两抢”警情从2011年的月均31.5起下降到2016年的1.4起，荣获法治浙江建设十周年先进集体。扎实开展“法定途径优先”“初信初访快速办理”和乡镇信访综合改革等试点，信访工作的浦江经验在全国推广。——过去五年，改革创新激发了发展活力。大胆改革创新，科学编制“十三五”规划，努力构建更有利发展的体制机制。深化审批改革。全面实施“四张清单一张网”改革，完成网上政务分厅建设，减少行政权力事项3171项，削减率42.5%；组建8890便民服务中心，累计受理群众来电8.3万件，办结率和群众满意率均在99.0%以上。全面实行“五证合一、一照一码”和“零土地”技改项目审批改革，全程代办、多证联办和并联审批机制不断完善，一般事项即办率100%，平均审批办结时间提速51.5%。深化市场化改革。全面实施资源要素市场化配置综合配套改革，建立低效用地提升退出机制、工业用地出让分阶段弹性管理机制和环境资源有偿使用机制，全面实行排污权交易及阶梯式水价、电价制度，被评为全省“腾笼换鸟”工作先进单位和全国国土资源节约集约模范县。深化农村改革。在全省率先开展林地股份合作制改革，累计组建林地股份合作社28家，成功承办全国深化集体林权制度改革现场会，获得省集体林权制度改革模范县称号。健全土地流转机制，大力发展适度规模经营，共流转土地9.3万亩，占承包耕地总面积的56.0%。稳步推进户籍改革，二元户口性质转换全面完成。深化农村“三资”管理工作，荣获全国农村集体“三资”管理示范县称号。作为全省首个协调推进“四个全面”战略布局试点县，我县得到了省委省政府和市委市政府的全力支持。省委夏宝龙书记先后17次对浦江发展和试点工作作出批示，副省以上领导到浦江调研指导工作54人次，省有关部门与浦江达成支持意向329条，在浦江开展改革试点54项。省委、省政府和金华市委、市政府多次专题研究浦江试点工作，赵光军书记、暨军民市长多次到浦江调研指导，为我县试点工作建设提供了强有力支撑和保障。县政府每年向全县人民承诺重点抓好的十项工程、十件实事都圆满达到目标要求。更让人记忆犹新的是：我们战胜了2016年初极端雨雪冰冻灾害，创造了“2·16”联合搜救行动的生命奇迹，圆满完成了G20维稳安保任务。各位代表，五年来，全县广大干部群众用使命和担当、奉献和牺牲、爱心和汗水，为浦江大地聚焦了主战场、奏响了主旋律、注满了正能量，创造了一个个令人惊叹不已的奇迹，书写了一首首感人肺腑的动人诗篇，收获了一份份沉甸甸的体面、自信和尊严。成绩来之不易，弥足珍贵！这些成绩的取得，是全县干部群众和社会各界同舟共济、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浦部队、武警官兵，向所有关心支持浦江建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年，我们深切感受到：保护生态是民心所向，只有切实加大生态环境治理力度，不断提升生态质量，才能让人人享受到绿水青山带来的美好生活；转型升级是最终出路，只有持之以恒打好转型升级组合拳，才能实现发展空间越来越大、发展道路越走越宽、发展质量越来越好；公平正义是根本遵循，只有一以贯之坚持公平正义，才能真正取信于民，弘扬正能量；改革创新是不竭动力，只有锐意改革、开拓创新，积极构建更有生机、更富效率的体制机制，才能营造更加优良的环境，为浦江科学发展、可持续发展提供动力源泉；枪林弹雨是铁军铸造之路，只有把干部放到工作最困难、矛盾最突出、条件最艰苦的第一线去打拼、磨练，才能铸就一支敢于亮剑、敢于担当、敢于胜利、勇往直前的浦江铁军。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和差距。思想还不够解放，创新意识不足，在共建金华、浦义同城发展等方面主动谋划不够；传统产业提升发展任重道远，新兴产业尚未形成规模优势，企业的创新能力还比较弱，“两链”风险还未消除；城镇基础设施建设滞后，配套功能还不够完善，集聚发展能力不强，乱差状况亟待改变；改革力度还需要进一步加大，土地、人才等资源要素供给瓶颈还没得到有效破解；少数干部的精神状态、工作能力、效能作风与“四个全面”试点县建设的要求还不相适应，推诿扯皮、消极腐败等现象仍有发生。我们必须勇于直面问题，切实解决问题，努力把各项工作做得更扎实更出色，不负人民重托和期盼。二、今后五年的奋斗目标和2017年工作重点未来五年，是浦江转型发展的攻坚期、协调推进“四个全面”试点县建设的关键期、高水平全面建成小康社会的决胜期，既面临千载难逢的发展机遇，也面临前所未有的困难和挑战。我们要主动把握和引领经济发展新常态，落实发展新理念，践行“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求，主动融入“走在前列，共建金华”发展战略，弘扬浦江治水精神，打造浦江铁军，直面挑战、克难求进，努力实现浦江更高质量、更好水平的发展。根据县十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提高发展质量和效益为中心，突出“拆治归”，打好组合拳，加大供给侧结构性改革力度，统筹推进美丽城乡建设，不断完善基本公共服务体系，高水平全面建成小康社会，在“共建金华”中找准历史方位和坐标定位，全力打造“四个全面”标杆县和“水晶之都、田园新城、诗画浦江”，让人民群众有更多的获得感、幸福感、自豪感。主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长7.5%以上，到2021年突破300亿元；第三产业增加值占生产总值比重年均提高1.5个百分点，到2021年达到46.0%；一般公共预算收入年均增长7.5%到8.0%，到2021年超过23亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，到2021年分别达到54700元和26900元；城乡基础设施更加完善，城镇化率达到66.0%。围绕实现上述目标，今后五年要更加注重经济社会发展的高质量和均衡性，决不把污泥浊水、违章建筑、脏乱差带入全面小康，致力建成最干净、最生态、最优美、最安全、最幸福的美好家园。要让治水拆违继续保持领先，“五水共治”当标杆，“三改一拆”作示范，城乡环境治理作表率，为全省打造“山水林田湖生命共同体”提供浦江经验。要聚焦实体经济、聚力创业创新，紧盯传统产业提升不动摇，全力培育发展战略性新兴产业，全面构建安全、优质、高效的现代农业新格局，坚持以大招商大项目推动大发展，推动转型升级走出新路径。要让城乡建设再上新台阶，让城市更靓丽，让乡村更优美，让交通更顺畅，全力打造全省最美家园。要让民生保障更普惠，推动城乡居民收入再增加，推动公共服务更贴心，推动社会环境更安定，全力打造全省最具幸福感的城市。要持续强化文化强县建设，更加注重传承历史文脉，更加注重放大诗词书画影响力，更加注重公共文化服务供给，全力打造“文雅浦江”。雪里行军情更迫，风卷红旗过大关。2017年是新一届政府任期的第一年。做好今年工作，实现良好开局，意义重大。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5-8.0%，其中规上工业总产值增长5.6%；一般公共预算收入增长8.0%；固定资产投资增长13.0%；全社会消费品零售总额增长10.0%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%左右；节能减排等约束性指标完成省市下达的目标任务。2017年重点要抓好以下五个方面工作：（一）加快转型升级，打造更富特色的产业形态大力振兴实体经济。深入实施标准化战略，推动“标准+”融入产业发展，提高“浦江制造”的市场竞争力。完善水晶产业扶持政策，制定出台水晶产业基金实施细则，在品牌建设、市场拓展、减负降税、基金注入等方面加大扶持力度，着力培育和引进一批水晶龙头企业、知名品牌。构建水晶产业创新体系，加快推进水晶产业省级科技创新公共服务平台、国家级水晶检测中心建设，做好水晶技术人才的引进和培育。推进国家级挂锁产品质量提升示范区创建，加快挂锁集聚区建设和企业入园工作，建立挂锁企业数据库，培育挂锁行业示范企业25家以上，规范提升122家。持续推进“浦江绗缝”区域品牌建设，创建国家级出口绗缝制品质量安全示范区。引导化妆品、童鞋、服装及打底裤等产业走规模化、品牌化发展道路。积极融入“义甬舟”开放大通道、“义新欧”陆路大通道和金义科创廊道，主动对接省八大万亿产业和市“十百千万”工程，积极培育装备制造、生物医药、新材料等高新产业，促进浦江产业结构的优化调整。加快发展现代农业。制定美丽经济发展规划，建立规划建设与产业发展一体化的推进机制，促进村庄建设与村庄经营的一体化，鼓励农村各类产权入股美丽产业，发展壮大村集体经济。加快农业“一区一镇”建设，新建粮食功能区4800亩，筹建省级盆地葡萄产业集聚区重大建设项目，提升浦南街道省级休闲农业和乡村旅游示范镇品位。加大粮食生产政策扶持力度，新发展旱杂粮作物3000亩、高产示范方5个，增强粮食生产保障能力。抓好葡萄控产提质，建成峰会葡萄标准品控示范基地5000亩，进一步加强浦江葡萄的品牌保护与推介。全方位推进“美丽田园”提升工程，新建示范区10个、精品线路7条。实施“三位一体”农业生产经营体制改革，完成中央农民合作社创新试点工作。启动建设现代农业产业加工园和无抗养殖先行区，打造“机器换人”、生态循环、绿色品控三个万亩示范区。建立县域统一的农业大数据中心，创建农产品质量安全追溯、新型职业农民培训、山区农产品展示展销、农业电子商务营销、农旅融合推介展示等现代农业发展平台。完善农业保险政策，扩大保险种类和保险覆盖面。不断深化林地股份制改革，新组建林地股份制合作社5家，培育家庭农场6家、家庭林场5家，进一步扩大香榧等高效经济林产业规模。培育壮大第三产业。深入挖掘历史人文资源，打响“万年上山”、郑义门、千年月泉和百年书画等文化金名片，加快文化与工业、农业、旅游、电商有机融合。推进国家级全域旅游示范区创建，力争游客数和旅游收入增长30.0%以上，实现美丽生态向美丽经济转进。全力推进江南第一家——仙华山峰林景区联创国家5A级旅游景区，加快江南第一家景区提升改造以及仙华小镇、环通济湖慢生活区、茜溪悠谷轻度假区等项目建设，开展“万人工疗进浦江”活动。完善旅游基础配套设施，加快景区改造提升，推进智慧旅游建设，规范农家乐、民宿的经营管理。大力推进信息技术与实体经济的深度融合、电子商务与传统产业的深度对接，引进或构建优质第三方平台，开展农特产品、工业品、传统名品进电商等“三进”活动，完成万家跨境电商产业园建设，做强做大跨境电商；建立农村电子商务服务体系，扎实开展农村电子商务专业村建设。加大对建筑业的扶持力度，实施建筑业“走出去”发展战略，做好建筑企业资质提升，努力做大做强建筑业。合理调控房地产市场，促进房地产业健康有序发展。营造创业创新氛围。不断完善鼓励创业创新的体制机制，进一步激发企业创新的内生动力，力争全年工业投资增长6.5%以上，其中工业技改投资增长15.0%以上。加大创新型企业培育力度，着力打造一批“金牌、银牌”企业和行业“单打冠军”。建立和引进种子基金、天使基金，支持企业承担各级重大产业化科技计划项目，推动科技与金融紧密结合。推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，打造众创、众包、众扶、众筹“四众”平台。依托浦江科创园，为新经济创业者提供专业化的创业服务、科技咨询服务、投融资服务，加快科技成果转化，打造浦江高新技术产品生产研发孵化基地，引进初创型科技企业15家以上。（二）狠抓有效投资，打造更为开放的发展平台抓好招商引资“一号工程”。坚持“一二三产并重、内资外资同抓、干群企业联动”，开好首届浦商大会，大力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，力争实际利用外资1500万美元、引进内资42亿元、浙商回归21亿元。推行驻点招商机制，加大招商引资考核力度，重点瞄准央企、省企和区域性、行业性龙头骨干企业以及在外浦商，尤其是与现有产业关联性大、产业延伸性强的项目，提高招商引资实效性。主动对接优质民间基金公司，引进快速发展期的优质项目；加大人才招引力度，采取柔性引才等政策措施，加快建立浦江（杭州）科技创新中心，吸引人才为我所用；拓宽税源渠道，完善总部经济扶持政策，吸引具有一定规模和档次，以管理、营销、研发和投资为主的企业“头脑”机构或连锁经营企业的总部机构入驻。全力保障项目实施。全面实行重点建设项目县领导联系、挂图作战和项目联审等制度，形成项目工作齐抓共管的良好氛围。抓好土地等要素资源科学配置和集约利用，加大“四破攻坚”、低效用地再开发和土地整治力度，改进和完善土地保障机制，对项目用地实行精准供地。创新金融产品，做大信贷总量，降低融资成本，力争全年信贷增速在9.0%以上、不良贷款率控制在3.0%以内、融资成本下降不少于0.3个百分点。加大企业股改、上市扶持力度，建立政策性融资担保公司及挂牌上市引导基金，鼓励企业进行并购、重组，对接资本市场直接融资。提升支撑发展能力。按照“共建金华”的要求，深化浦义同城发展，积极融入金义都市区，打开县域经济向都市区经济转型通道，形成全方位、宽领域、多层次的对接共融格局。积极推动与中国华信的战略合作，加快水晶小镇和中捷（浦江）水晶产业园建设，力争年度投资不少于10亿元。加快推进浦江开发区二期区块及各工业功能分区建设。完成G351郑家坞至联盟段路基建设，实施浦横线改建工程，推进S215省道、G351国道联盟至兰溪段前期工作，积极谋划杭温高铁浦江设站及义乌疏港高速北延工程，改善浦江对外交通条件。深化省外贸转型升级试点示范县建设，开展个人贸易外汇管理试点，培育和引进一批外贸生产和流通的龙头企业，提高跨境电子商务贸易便利化程度，力争全年实现外贸出口8.3亿美元。（三）深化环境治理，打造更为优质的生态环境绿水青山是人民群众的共同向往，良好的生态环境是最普惠的民生。我们要始终坚持环境就是生产力、竞争力，巩固治水拆违成果，进一步提升环境质量。持续推进“五水共治”。以创建省级生态文明示范区为抓手，持续推进“清三河”，完善河长制等长效管理机制，建立健全县、乡、村、农户和第三方“五位一体”生活污水治理设施运维体系和监管平台，确保浦阳江全流域水质达到功能区要求，壶源江出境断面保持在II类水质。加强生态保护与修复，加快实施浦阳江国家湿地公园建设工程、水系连通工程、小流域水土流失综合治理及河道整治工程，完成河湖库塘清淤100万立方米。完成金狮湖周边等区域雨污分流改造，完成污水管网提标改造5公里、生活污水治理提标改造37个村，新建城区污水管网10公里、东部乡镇污水管网5公里。生活垃圾分类处置从农村向城区全覆盖，进一步完善生态处理中心和阳光房“双模式”生活垃圾一体化收集处理体系，建立有人做事、有钱办事、有章理事的城乡卫生保洁长效机制。建立污水处理厂以及印染、电镀、造纸等污染行业企业“一厂一档”信息化管理系统，积极推行政府购买环境服务以及环境污染第三方治理。开展治危拆违攻坚战。开展城乡危旧房治理专项行动，全面复查城镇危旧房，拉网式排查农村危旧房，加快完成建档、危房鉴定；按照“腾、拆、修、控”等方式全面推进危旧房治理改造，城镇危房全部完成改造任务，农村危房完成D级自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造；强化安全防范和应急处置，建立全覆盖、常态化、网格化的住宅房屋安全巡查制度，逐步形成房屋产权人、使用人、村（社区）、乡镇（街道）、职能部门等协调联动的管理机制。开展城中村改造专项行动，完成珠红村、项宅村、仙华山村、文溪村的签约、腾空、房屋拆除，启动4个集聚区建设；采用拆整结合，启动城中村改造二期，力争全年完成城中村改造50万平方米以上。进一步健全快速反应、综合处置的网格化违法建筑防控和治理体系，以危房、城中村改造和“四无”企业的违建为重点，力争全年再拆除违法建筑10万平方米以上，深入推进非法“一户多宅”和违法建筑分类处置，持续巩固“无违建县”创建成果。加大气尘合治力度。实施“蓝天工程”，确保全县PM2.5年均浓度持续下降并完成上级下达任务，年均浓度控制在43ug/m³以下，空气质量优良天数比率保持在80.0％以上。控制非电煤炭消费总量，洁净煤使用率达到90.0％以上。完成集中供热项目建设，加快供热范围内燃煤锅炉淘汰工作。完成重点行业脱硫脱硝、除尘改造、锅炉整治、挥发性有机污染物治理等阶段性任务。完成城区天然气配套管网建设，实现管道天然气通气到户。加大施工扬尘防控、“油改气”、秸秆综合利用、新能源推广等力度，进一步提高道路机械化清扫率和覆盖面。（四）强化基础建设，打造更显品位的美丽城乡加快城市有机更新。强化规划引领，加快实施“多规合一”，编制浦江中心城区近期建设规划、中心城区地下空间利用专项规划、城区地下综合管廊专项规划、解放西路历史文化街区修建性详细规划及水晶小镇、仙华小镇控制性详细规划和重要地段城市设计。加快推进历史文化街区保护与开发工程，完成解放东路沿街房修缮工程和重要历史建筑、文保点修缮工程，实施理和堂周边区块等恢复建设及民主路改建修缮工程，修复老城历史文化肌理，彰显千年古城的深厚魅力。催生城市活力，加快城北中心商贸区建设及老齿轮厂区块、老农机厂区块、新晶都区块、月泉水晶园区等改造，完成金狮湖一期安置房工程建设和城市客厅部分工程建设，启动金狮湖征迁二期工程和浦阳江生态廊道城区段征迁工程，打通沿山生态廊道和浦阳江生态廊道连接线。畅通道路交通，启动宏业大道延伸工程，实施万苑路延伸、纵六路延伸、平七路延伸、金垒大道延伸、西山路延伸一期、治水公园南侧道路、青少年活动中心前道路等市政道路建设。尽快启动客运中心外迁、江南新区金融中心建设等工程。美化城市景观，实施严家山生态公园二期建设，完成月泉路（环城东路——桐义线）、人民路（中山路——水门口）、环城南路（和平路——大桥路）等路段的立面整治、亮化和道路地下管网改造提升。推进智慧城管建设，实现城市精细化管理，扎实开展美丽社区创建活动，争创省示范文明县城。大力实施小城镇综合整治。全面实施以“一加强三整治”为主要内容的小城镇环境综合整治行动，力争“一年显效、两年完成、全省标杆”。科学编制环境综合整治规划，强化小城镇整体风貌管控，推进乡镇设计全覆盖。加大重点区域保洁力度，健全完善长效保洁机制，开展全域创国家卫生乡镇活动。全面开展道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等问题治理，提高小城镇管理水平。规范沿街立面，改造有碍景观的屋顶整体式太阳能热水器装置，加大城乡基础配套设施建设和绿化、亮化改造力度。推进整治方式方法和政策制度创新，积极探索构建符合浦江实际的现代小城镇治理体系。2017年力争完成一半以上乡镇（街道）的小城镇环境综合整治任务，打造一批达标小镇、特色小镇、精品小镇，并确保其他小城镇环境卫生面貌得到明显改善，城镇秩序得到有效改观。不断升级美丽乡村。持续推进“两路两侧”“四边三化”“花漫浦江”等行动，不断深化“美丽庭院”“美丽农家”“百村百景”“精品村”“秀美村”创建和“十佳十差”村评比活动，创建美丽庭院10000户以上，基本消除老的“黄皮房”、杜绝新的“黄皮房”产生，全力打造一批五星级精品村、产业发展集聚村、“浙派民居”改造示范特色村。加快推进“山上浦江美丽交通环”工程，完成程家至高塘、潘家至小洑、中余至普丰、登高口至登高山以及白石源西线等道路建设。加大历史文化村落和古村落、古建筑、古树、古桥、古道、古民居保护和开发利用，继续实施百幢历史建筑保护利用和森林古道修复工程。持续推进农房改造，积极探索“农村土地综合整治+美丽乡村+集聚”模式，加快村庄规划调整修编，保障农村用地空间，简化农村集体用房审批程序。加大“坡地村镇”项目申报力度，建设以宝掌山居为重点的最美坡地村镇。积极开展国家级森林城市和省级园林城市创建工作，完成平原绿化2000亩、彩色健康林建设10800亩。（五）促进民生改善，打造更加和谐的幸福浦江牢固树立以人民为中心的发展思想，认真践行共享发展理念，时刻把人民群众的衣食住行和冷暖安危记在心上、扛在肩上、抓在手上，促进民生事业改善，推进公共服务均等化，不断提高人民群众的获得感、体面和尊严。持续优化保障体系。联动推进创业就业与产业转型升级，建立创业服务平台，完善创业扶持政策，加强就业分类指导，组织职业技能培训6800人次以上，形成政府激励、社会支持、劳动者积极参与的创业就业新机制。继续实施全民参保计划，完成社保经办机构整合归并，推进智慧社保建设，社保服务实现“互联网+”。落实优抚政策，深化社会化优抚工作，完成烈士纪念设施建设，积极创建省级双拥模范县。完善居家养老服务照料中心长效运行管理机制，开展社区智慧养老服务试点，新增养老床位200张以上，启动县养老中心项目。加快推进残疾人全面共享小康社会进程，进一步做好残疾人“两项补贴”和贫困残疾人救助与康复民生工程，完成县残疾人托养中心建设。完善低收入农户动态管理机制，开展新一轮扶贫对象精准排摸和认定，重点做好因病因残因灾致贫返贫人群健康扶贫工作和支出型贫困救助工作，实现应保尽保、应帮尽帮。提高公共服务水平。积极创建省教育基本现代化县，促进城乡教育均衡化，让每个孩子都能得到更优质的教育。全面实施“县管校聘”人事制度改革，优化教育资源配置，做实“双联提升”工程，加强职业教育校企合作，全力打造“工匠学院”品牌，完成白马镇和檀溪镇中心幼儿园改建、17所“美丽校园”建设，加快南苑小学建设和岩头中小迁建,启动园区小学、黄宅镇中心幼儿园等5所学校新改扩建工程，实施50个“美丽乡村”体育设施提升工程，举办县第十六届全民运动会。发展社会主义先进文化，在全省率先实现基本公共文化服务标准化、均等化。办好第十届中国书画节、“万年浦江”全国中国画人物作品大展、“情满非遗，两美浦江”全国摄影展、“我们与你在一起”大型诗歌公益活动朗诵会、世界华语诗歌大赛等活动，深化全民阅读工程，加快推进郑义门古建筑群保护利用、非遗展示馆、前王山宋代窑址发掘保护利用、月泉遗址公园二期、上山博物馆、大畈“诗人小镇”等文化工程建设。实施“健康浦江”行动计划，让每个村每年至少能享受一次“健康浦江行”义诊服务。完善“双下沉、两提升”制度，做好责任医生签约服务，提高医疗保障水平，区域医疗就诊率保持在90.0%以上。加快医疗卫生基础设施提升，实施智慧医疗，完成人民医院科研综合楼、浦南街道社区卫生服务中心和4个乡镇中医馆建设，启动县中医院迁建工程、郑宅镇卫生院迁建工程和杭坪镇卫生院改扩建工程。继续做好人口计生服务工作，落实好二孩新政，综合治理人口出生性别比偏高问题，促进优生优育。深化“平安浦江”建设。深化巩固“平安护航G20”维稳安保工作经验，完善信息化、法治化、立体化社会治安防控体系，落实人防、物防、技防措施，严密防范和严厉打击网络电信诈骗等各种违法犯罪活动。加快乡镇（街道）综治、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设。深化“法定途径分类处理信访投诉请求”和初信初访快速办理等机制，推进信访积案化解；整体推进“互联网+乡村治理”模式，积极化解各类社会矛盾。牢固树立“隐患就是事故”的理念，切实抓好安全生产，构建完善安全监管体系，提高应急处置能力和防灾减灾救灾能力。加强农产品安全管理，推进省级食品安全示范县创建。扎实开展地质灾害隐患“三年清零”综合治理行动，加强各类安全隐患问题的整治力度。健全互联网管理机制，加强虚拟社会动态管理和网络舆情引导，坚持正面宣传，弘扬主旋律，凝聚正能量，促进社会心态更加健康向上。三、加强政府自身建设各位代表，实现今后五年经济社会发展目标，做好今年政府工作，责任重大，任务艰巨。我们将切实增强“四个意识”，不忘初心、继续前进，努力打造一支能征善战、敢于胜利的铁军队伍，建设务实高效、勤政廉洁的为民政府。强化责任担当。勇于突破陈规，善于推陈出新，健全完善激励机制，树立干事创业的良好导向，努力形成忠诚履责、尽心尽责、勇于担责的工作格局，把发展思路转化为工作实践，把工作措施转化为实干行动，提升服务转型发展、服务基层群众的能力和水平。加快建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责制度，营造宽容失误、鼓励创新的环境和氛围，让广大干部有担当的底气。进一步强化政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责，让广大干部有担当的责任。提高行政效能。进一步强化为民服务的宗旨意识，大力推进“最多跑一次”改革，能简则简、应放则放、该改则改，构建“亲”“清”政商关系，当好企业和基层群众的“店小二”。继续深化“四张清单一张网”和投资项目在线监管平台建设，简化办事环节、压缩办理时限，完善事中事后监管，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。加快推进浙江省政务服务网向乡镇（街道）、村（社区）延伸，确保实现政务服务省、市、县、镇、村五级联动，切实解决服务老百姓“最后一公里”问题。全面推行“双随机、一公开”，制定实施统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制。积极推进“最多跑一次”改革向审批等涉政中介机构延伸，研究制定政府购买审批中介服务的具体办法，推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评。践行法治精神。不断深化法治政府建设，实施行政复议体制改革，健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，推进行政机关法律顾问全覆盖，切实把政府工作纳入法治化轨道。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用。认真实施“七五”普法规划，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。守住廉洁底线。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，严格落实党风廉政“一岗双责”，把纪律规矩挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党组工作，对以权谋私、公权私用以及违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”。加强财政预算和债务管理，严肃财经纪律，提高资金使用效率。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域从严监管，坚决打击建设工程领域借用挂靠资质、围标串标、监理职责不落实等违法违规行为。我们在广泛征求意见的基础上，初步确定了2017年要重点抓好的十项工程和十件实事。十项工程：1.水晶小镇建设工程。2.金狮湖保护与开发工程。3.浦江县城中村改造一期工程。4.G351国道浦江郑家坞至联盟段建设工程。5.小城镇环境综合整治工程。6.城区主要道路街景改造工程。7.城北商务区和历史文化街区保护与开发工程。8.山上浦江美丽交通环建设工程。9.浦江热电联产工程。10.浦横线改建工程。十件实事：1.实施宏业大道、万苑路、平七路等道路延伸工程，打通城区断头路。2.建设绿色智慧公交，推进公交二元一票制，全面实现公交城乡一体化；新增城区公共停车泊位800个，缓解停车难问题。3.新建农村文化礼堂20家，完善农村文化礼堂功能，丰富农村文化生活。4.实施大许、方宅、潘周家、堂头、长畈、礼张、石马等7家卫生社区服务站（村卫生室）D类危房改造工程，启动郑宅卫生院迁建和杭坪卫生院改扩建工程。5.完善责任医生签约服务机制，全县责任医生签约服务覆盖率达到30.0%以上。6.丰富农村居家养老服务内容，新建45个医疗服务站，推进居家养老服务照料中心医养结合。7.完成白马镇和檀溪镇中心幼儿园改建，实施南苑小学、岩头中小、园区小学、翠湖幼儿园、黄宅镇中心幼儿园、龙峰国际学校、中山中学等新改扩建工程。8.加强农产品质量安全管理，实现农产品质量安全追溯体系全覆盖。9.扎实开展地质灾害隐患“三年清零”综合治理行动，今年基本消除地质灾害隐患点57个，新改扩建避灾安置点18个。10.新建续建城乡绿道52公里，完成12条古道修复。各位代表、同志们，“装点此关山，今朝更好看”。今天的艰辛磨砺，铸就明天新的辉煌。浦江是一个创造奇迹的地方，我们还将创造更多的奇迹。让我们在中共浦江县委的坚强领导下，团结带领全县干部群众，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，为决胜全面小康、加速转型发展，建设“四个全面”标杆县和“水晶之都、田园新城、诗画浦江”而不懈奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在磐安县第十三届人民代表大会第一次会议上代县长 王志强一、2016年及过去五年工作回顾刚刚过去的2016年是十二届政府的收官之年，也是“十三五”的开局之年，我们遵循“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，在县委的坚强领导下，全县上下齐心协力、破难攻坚，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。全年完成生产总值82.7亿元，同比增长7%；实现财政总收入13.8亿元，其中一般公共预算收入8.2亿元，同比增长7.8%和12.2%；完成固定资产投资63.5亿元，同比增长13.7%；城镇居民人均可支配收入32472元，农村居民人均可支配收入14656元，分别同比增长7.9%和9.4%。一年来，主要在以下五个方面取得了新的成绩：（一）推进转型升级，经济发展稳中有进。以休闲养生旅游“一号产业”为龙头，加快构建生态产业体系，产业融合呈现良好势头。休闲旅游势头强劲。促进旅游业与特色农业、历史文化、体育赛事的有效融合，樱花谷、沙溪玫瑰庄园、农林大爱城等重点旅游项目开工建设，精品南线等项目扎实推进。全面开展旅游强乡镇、特色村、民宿示范户创建活动，“沪上人家”示范基地和冷水小章、高二下初坑、方前下村等乡村旅游特色村建设初见成效。全年接待游客954万人次，同比增长20.6%，旅游收入达69亿元，同比增长41%，被国家旅游局确定为第二批全域旅游示范区创建县。工业转型成效明显。坚持打好“四换三名”“浙商回归”、企业绩效评价等转型升级组合拳，实现规上工业总产值79.8亿元，同比增长6.1%，引进内资19.8亿元，完成工业投资23.2亿元，其中工业技改投入14.2亿元。金磐开发区国地税收入首次突破3亿元。深入实施“小微企业三年成长计划”，新增“个转企”148家，“小升规”26家。在全省率先出台人才创新券实施办法，新增国家高新技术企业10家，新设立院士工作站2家，鹏孚隆科技创建了我县首家省级重点企业研究院。完成企业股改5家，中盛新材料、益纸淀粉在新三板挂牌上市。全力防范和处置企业“两链”风险，使用企业应急周转金529笔25亿元，减免使用费800万元。生态农业品质提升。以“基地化、绿色化、品牌化”建设为重点，培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体69家，建成粮食生产功能区6170亩，流转土地1500亩，新增设施农业520亩。加快发展生态循环农业，新认证绿色、无公害农产品8个，农产品抽检合格率达99.5%。“磐五味”被认定为中国驰名商标。特色产业加快发展。培育发展中医药健康产业，“江南药镇”中医药产业园加快建设，建立浙江省中医药研究院磐安分院，评选首批道地磐安药膳，发布了全省首个药膳行业标准。“古茶场文化小镇”基本完成一期茶园景观提升和商业古街改造，入选全省首批特色小镇文化建设示范点。电子商务加快发展，淘宝·磐安特色馆开馆运营，入驻京东企业58家，新增农村电子商务点55个。引进影视文化企业199家，在磐拍摄影片71部。建筑业稳定发展，房地产去库存取得良好成效。（二）推进治水拆违，生态环境好中显优。以“乡风革命，靓化磐安”为引领，落实最严格的生态保护机制，城乡环境进一步优化。“五水共治”治出新成效。完成重点行业污染治理、采制砂行业治理、畜禽养殖业整治。大力推进城镇截污纳管，完成农村生活污水治理57个村，实现污水治理设施全覆盖，出境水质100%达到环境功能区要求。完成河湖库塘清淤55万方，实施69个村饮用水改造。“三改一拆”拆出新空间。扎实开展土地卫片执法检查、非法“一户多宅”拆除、暂缓拆除违建清理等专项行动，拆除违法建筑63万平方米，完成旧住宅区改造136万平方米，旧厂区改造11万平方米，城中村改造52万平方米，被评为“无违建创建先进县”。生态建设呈现新形象。深入开展“美化磐安”行动，森林覆盖率提高到80.3%，东川、藤潭岗村创建为省级森林人家。七仙湖省级湿地公园成为磐安美景新名片，40省道入选全省最美公路。完成城乡燃煤锅炉整治，空气优良天数达95%以上。全面推行生活垃圾分类减量处理，实现农村全覆盖，城区试点取得良好效果。（三）加强项目建设，城乡统筹步伐加快。坚持以项目为载体，重大基础设施、品质山城、美丽乡村建设齐头并进。重大项目快速推进。金台铁路、杭绍台高速、横窈公路开工建设，实施62省道岭下段改建工程；杭温高铁可研方案获国家发改委批复，G351安文至马宅段、西南线完成可研评审。完成市岭下水库大坝主体工程，流岸水库前期加快推进。完成仁川风电场二期建设，抽水蓄能电站基本完成厂房探洞，建成方前输变电工程，横城输变电项目开工建设。城镇建设持续推进。实施老城区品质提升十大项目，有序推进坑口、栗里等区块改造和石坑里安置房建设，启动城上区块拆迁改造。完成双溪口至深泽、云山道路绿化亮化，新城区、云山度假区核心区块开发力度加大。完成九里塘小区安置房建设，安置下山移民171户551人。乡村面貌明显改善。以农村环境“五治五化”为载体，消除赤膊墙114万平方米，拆除农村危旧房13万平方米，改造空心村6万平方米，新建农民公寓5.3万平方米。新培育省级美丽宜居示范村2个、省级特色精品村3个，新增中国传统村落2个，尖山镇被命名为全省首批美丽示范乡镇。（四）加大民生投入，百姓福祉不断增进。坚持民生优先，强化民生保障，人民群众得到更多实惠。民生项目加快建设。第四中学、新城中学主体工程全面结顶，启动教师进修学校、文溪小学二期、档案馆迁建等项目建设，安文蔬菜市场迁建项目正式开工，完成县职教中心政策处理。在全省率先实现农村客车“村村通”。社会事业全面发展。义务教育、职业教育、学前教育协调发展，磐安中学高考一本上线率创新高，与横店影视职业技术学院开展合作办学，义务教育段学校标准化率达96.2%。深化医疗卫生体制改革，推进责任医生签约服务工作，不断完善“双下沉、两提升”长效机制，县内就诊率提高到78%。推进公共文化服务标准化建设，新建农村文化礼堂14家；成功举办生态马拉松、中药寻宝越野公开赛等特色赛事，通过省级体育强县验收。就业社保得到加强。不断拓宽就业创业渠道，开展“药膳师”“药乡月嫂”“千名技术农民”等培训，新增就业1341人。县财政为全县60岁以上老年人提供意外伤害保险。完成县社会福利中心配套设施建设，新增三星级居养中心10家。推进“4600以下”低收入农户动态管理，发放扶贫小额贷款5000万元，落实结对帮扶资金560万元，发放重度残疾人护理补贴与困难生活补贴、康复补贴、社会保险补贴等1000余万元。社会治理更加科学。健全突发公共事件应急机制和预案，公共安全不断加强。重视抓好安全生产，加强食品药品安全监管，进一步落实森林防火、防汛防台等工作措施。充分发挥基层人民调解组织作用，加强基层社会治理“一张网”工程建设，及时化解矛盾纠纷，圆满完成G20峰会保障任务，全县社会和谐稳定。（五）突破瓶颈制约，改革创新举措有力。深化“四张清单一张网”改革。完成乡镇、园区权力清单编制，19项“淘宝式”网上审批事项开始运行。全面取消非行政许可审批，实施个体工商户注册登记“两证合一”，365便民服务效能明显提高。加快投融资体制改革。实施国有企业改革，组建了交通实业、旅游发展、城乡建设等三家国有公司。加强政府和社会资本合作，建立PPP项目库，入库项目17个，其中6个被列入省级目录。组建成立农业产业基金，首期规模10亿元。不断创新社会融资机制，全县林权抵押贷款余额5亿元，农村资金互助会增加到56家。推进重点领域改革。全面推进不动产统一登记工作，整合建立统一公共资源交易平台。完成“三位一体”新农合联改革试点、集体经济组织股份合作制改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记。完成户籍制度改革、机关事业单位养老保险制度改革。切实加强政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全政府常务会议学法制度，进一步规范行政复议案件审理工作，被评为浙江省法治政府建设先进单位。大兴“抓落实”之风，坚持发展态势“一月一分析”，重点工作“一周一督查”；充分发挥“微政务”作用，推行“现场交办，实时督查”工作机制，不断提升解决实际问题的效率。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，完成全县公务用车改革，“三公”经费支出同比下降10%。各位代表，十二届政府履职的五年，是思想解放、理念创新的五年，也是工作务实、成效显著的五年。五年来，我们致力于富民强县，综合实力显著提升。2016年国民生产总值是2011年的1.5倍，年均增长8.2%；财政收入和一般公共预算收入年均增长13.5%和15.4%，提前一年完成预期目标；累计完成固定资产投资244亿元，是上个五年的2.5倍；城乡居民人均可支配收入分别比2011年增长59.2%和73.5%，全面消除4600元以下贫困现象。在全省26县发展实绩考核中名列前茅。五年来，我们致力于转型发展，产业结构不断优化。2016年三次产业占比为13.8∶45.7∶40.5，第三产业增加值占比提高了8.1个百分点。全县接待游客人次和旅游收入分别是2011年的3.4倍和8倍，规上工业产值由50.1亿元增加到79.8亿元，建筑业总产值超过百亿。中医药健康、信息经济、影视文化、清洁能源等新兴产业发展势头良好，被确定为省清洁能源示范县。五年来，我们致力于环境整治，生态建设走在前列。严守“浙中江河源头重点生态功能区”的主体责任，大力实施“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“青山白化”等整治行动，被评为省“清三河”达标县和“无违建”创建先进县，获得了国家级生态县、全国生态文明先进县、省级园林城市、省级森林城市等称号。生态环境质量公众满意度位居全省前四位，被国务院确定为国家重点生态功能区。五年来，我们致力于项目建设，基础设施日益完善。累计完成交通投资29亿元，基本形成“一国两高”“五纵二横”公路网主框架，城乡公交便捷工程、联网公路、农村公路提升改造取得显著成效。水利、能源、环保等领域重大项目持续推进，学校、医院、博物馆、中心粮库、福利中心等设施建设全面推进，公共服务标准化、现代化、均衡化水平明显提高。4G网络、数字电视、应急广播等全面普及。五年来，我们致力于统筹协调，城乡面貌更加美丽。有序实施老城区扩容更新，基本完成新兴街区块改造，城市道路、公园等设施明显改善。新城区、云山度假区、尖山省级中心镇、冷水市级中心镇建设加快推进，全县城镇化率由41%提高到45.9%。美丽乡村建设成效显著，创建中国传统村落6个，省级以上历史文化名村5个，市级以上精品村11个、秀美村17个，被评为全省“美丽乡村创建先进县”。实施危旧房改造三年行动计划，建成安置房19.8万平方米。五年来，我们致力于民生改善，社会事业明显进步。教育教学质量逐年上升，城乡教育更加均衡。医疗服务能力明显提升，合作办医不断深化，逐步实现“大病不出县”。文体事业蓬勃发展，群众精神生活更加丰富。社保体系逐年加强，失地农民应保尽保，医疗救助标准不断提高。创建省级扶残助残爱心城市。法治宣传教育成效明显，平安磐安、法治磐安建设不断深化，公共安全和应急体系更加完善。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是中共磐安县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、开拓进取的结果，是全体人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和不足，我县经济社会发展的短板还很多，主要表现在：经济发展速度不够快，赶超发展还需要付出更大努力；产业层次提升不快， “低小散”问题比较突出；城市建设明显滞后，打造“品质山城”任重道远；民生领域欠账较多，改善民生任务艰巨；一些部门和单位的执行力不高，担当意识、服务意识、办事效率需要进一步提升。下一步，我们将坚持问题导向、效果导向、责任导向，在优化发展环境上求突破，在创新体制机制上下功夫，在整顿干部作风上动真格，努力开创政府工作新局面。二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，正是浙江打造“全面小康标杆省份”的五年，是金华实现“全面小康，浙中崛起”的五年。今后五年，磐安正处在实现全面小康爬坡过坎的关键期、发展方式调整的变轨期、基础设施完善的质变期、实施城市更新的攻坚期，“四期叠加”的机遇十分难得，挑战也十分严峻。我们要认准大方位，抢抓大机遇，推动大发展，力争使磐安的发展速度更快、动力更强、效益更优，打赢全面小康的攻坚战。——坚持加快发展，跑出“摘帽快跑”加速度。紧紧扭住发展第一要务，进一步增强“不进则退，慢进也退”的危机感，“后发崛起，科学跨越”的使命感，“补齐短板，同步小康”的紧迫感，最大限度挖掘发展的优势和潜力，坚定不移稳增长、扩投资、促转型、惠民生，确保在全面小康进程中不掉队。——坚持创新发展，增强科学跨越新动能。坚持把创新作为发展的第一动力，进一步解放思想，打破思维禁锢，大力营造敢想敢做、敢为人先的创新氛围。把制度创新作为根本保障，下好创新先手棋，做到“不破法规破常规”。统筹推进科技创新、产品创新、模式创新，促进区位条件大改善、投资环境大优化、民生福祉大进步，努力走出一条符合上级要求、体现时代特征、具有磐安特色的发展道路。——坚持特色发展，建立优势转换新通道。进一步强化“绿水青山就是金山银山”的理念，一手抓保护，一手抓利用，努力把磐安的生态优势、区位优势转化为竞争优势，把优质的文化资源、产业资源转化为经济资源，提高内生发展动力。做实特色平台，做强特色产业，做大特色品牌，让最好的资源得到最好的开发，产出最佳的效益。——坚持融合发展，凝聚共建共赢大合力。大力推进城乡融合、区域融合，加快解决行政分割、资源分散、重复建设等问题，提高集中力量办大事的能力。大力实施“旅游+”“互联网+”行动，加快推进旅游与工业、农业、体育、文化等产业的融合发展。加强与周边地区的合作，主动融入金义都市区建设，构建全方位、宽领域、多层次的开放新格局。——坚持惠民发展，提升全面小康获得感。牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民满意作为政府工作的标尺，加大民生领域的投入，提高保基本、托底部、惠大众的水平，提高公共产品和公共服务的供给质量，让百姓办事更方便、收入更稳定、生活更美好，不断增强广大人民群众的获得感和幸福感。今后五年，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为目标，坚持“绿水青山就是金山银山”，拉高标杆，厚植优势，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，补齐城市改造、产业发展、项目建设、民生改善等短板，同步高水平全面建成小康社会，努力建设“两富”“两美”新磐安。力争到本届政府任期届满时，全县生产总值超110亿元，财政总收入超22亿元，其中一般公共预算收入超12亿元。城镇居民人均可支配收入达45000元以上，农村居民人均可支配收入达22000元以上；生态环境全市最优、全省一流，创建全国生态文明示范县。围绕上述目标，按照县第十次党代会提出的“五个愿景”，扛起责任，奋发有为，努力实现经济社会发展新跨越。（一）围绕“后发崛起的活力之县”，实施富民强县工程，打造生态经济升级版。推进休闲养生旅游“一号产业”大繁荣大发展，创建国家全域旅游示范县，建成游客人次超1500万、旅游收入超150亿的旅游大县。推进工业经济转型升级，加快塑料制品、五金机械为主导的传统产业改造提升，培育产值超亿元、税收超500万元企业20家以上，规上工业产值超100亿元。积极培育中医药健康、信息经济、清洁能源、影视文化等新兴产业。推进农业供给侧结构性改革，提升农业绿色化、精品化、规模化水平，争创国家农业公园。（二）围绕“宜居宜游的品质山城”，实施城市改造工程，建设特色鲜明新山城。以大彻大悟的觉醒全面实施旧城区、城中村、城郊村更新改造，按照整体规划、分步实施的思路，力争用三年时间完成老旧区块征迁，五年时间基本完成建设；以小城市试点培育为契机，加快推进“一城三片”有机融合，完善城市功能，提升城市形象，彰显城市特色。（三）围绕“优美生态的乡村乐土”，实施整治提升工程，创建美丽乡村示范县。以小城镇环境整治为主抓手，加强村庄环境整治和美丽田园建设，创建全省美丽乡村建设示范县。深入开展“全域公园化，乡村景区化”建设，促进美丽乡村建设和休闲旅游的深度融合，进一步提升精品村、特色村的景观品位、人文内涵和产业特色，创建一批3Ａ级景区村，培育一批美丽乡村精品线，使乡村成为“两美”磐安的鲜活样本和坚实基础。（四）围绕“独具魅力的养生福地”，实施精品培育工程，打响“身心两安”大品牌。深度挖掘“养生磐安，身心两安”品牌元素，深入开发自然生态、古村落、中医药、农特产、文化、体育等方面的资源，丰富休闲度假产品，发展养生养老产业，培育富有吸引力、竞争力的品牌基地和特色小镇，形成“乡村慢生活+中医药健康养生”的主体业态。创新品牌策划、推介、营销方式，建成长三角地区具有较高知名度的养生目的地、健康产业示范区。（五）围绕“平安和谐的幸福家园”，实施民生改善工程，创造同步小康新样板。始终把增加民生福祉、维护公平正义作为政府工作的出发点和落脚点，每年办好十方面的民生实事，不断提升群众的获得感。全面加强社会保障工作，实现教育现代化，加快建设“健康磐安”，加强文化示范县、体育强县建设，提升公共服务均等化水平。巩固发展“平安金鼎”创建成果，打造群众满意度高、社会美誉度高的平安县、文明县。三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的推进之年，是打好“拆治归”组合拳的关键之年。今年经济社会发展的预期指标建议为：全县生产总值增长7%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%。一般公共预算收入增长8%；城镇居民可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。功能区水质达标率100%，大气质量总体达到优秀，完成市下达节能减排指标。新的一年，我们要在县委的坚强领导下，翻篇归零再出发，撸起袖子加油干，重点抓好以下六个方面的工作：（一）以“攻城拔寨”的气势拆旧建新，打响城市建设攻坚战按照“一主一副多点”的城镇化布局，以老城区更新改造为突破口，加快新型城镇化步伐。启动老城区整体改造。按照“三年征迁、五年建设”的计划，科学规划，整体推进，全面启动旧城区和城中村拆迁改造。城上区块完成房屋拆除并开工建设，东溪街南、县府东侧、市口、五指等四个区块基本完成房屋拆除，文明街区块完成拆迁协议签订；加快坑口、安里区块建设，启动溪文、双坑等村改造。加快老城区市政项目建设，提升改造半月山公园，完成海螺山至桃花坞绿道建设，同步实施桃花坞区块开发。推进“一城三片”融合。高标准实施小城市试点培育三年行动计划，推行老城区、新城区、云山度假区统筹规划、统筹建设，开通新老城区公交环线，逐步推行城管、环卫、园林一体化管理。加强新城区核心商务区块、云山度假区酒店集群建设，开展杭温高铁磐安站周边地块规划研究，进一步完善城市功能布局。加快培育中心镇。突出尖山省级中心镇建设，按照“县域副中心、台地小城市”的定位，理顺工业园区、特色小镇、旅游集聚区的关系，整合功能布局，加快城镇路网等基础设施建设，促进台地一体化发展。扎实推进金台铁路站场开发，提升冷水镇规划建设品位。（二）以“强筋壮骨”的举措提质增效，推动绿色产业新发展强化龙头带动，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快构建现代生态产业体系。大力发展全域旅游。进一步凸显休闲养生旅游“一号产业”地位，以项目建设带动旅游开发，以品质提升引领产业升级，全面推进国家全域旅游示范区创建。重点抓好樱花谷、沙溪玫瑰庄园、维新滑雪场、农林大爱城、浙中大峡谷旅游综合体、逸园生态文化聚落等项目，盯引大盘山、皇城湖、白云山等旅游综合开发大项目。加快实施花溪景区改造，推动百杖潭、十八涡等景区提升，启动水下孔景区创4A工作，抓好“沪上人家”养老基地、职工疗休养基地、非遗演艺基地、体育健身基地建设，继续推进农家乐标准化改造和特色化开发，提升乡村旅游接待能力和品位。构建新媒体营销平台，加快智慧旅游系统建设，力争接待游客人次突破1000万大关。提升发展生态工业。牢固树立“制造强基，实业兴县”理念，大力推进“机器人+”“互联网+”“标准化+”，推动工业经济绿色发展、集聚发展、创新发展。优化金磐开发区、磐安工业园区、新城区基础设施配套，整合提升乡镇工业功能区，加快小微企业创业园建设，提高产业承载力。坚持扶优扶强，培育一批龙头骨干企业，完成股改企业4家，新增挂牌上市企业2家。实施小微企业三年成长计划，培育一批科技型、创新型的高成长企业。坚持“以亩产论英雄”，深化开展企业绩效综合评价，整治一批“低小散”行业企业，推进企业清洁生产和精细化管理，坚决淘汰不符合环保和安全生产要求的“脏乱差”小作坊。盘活闲置低效用地200亩以上。落实企业分类帮扶，出台工业用地收储政策，用好企业应急周转金，进一步做好企业减负工作。提质发展现代农业。以建设“美丽田园”为抓手，提升改造休闲观光农业基地10个，建设彩色森林1200亩。创建省级农产品质量安全示范县，农产品抽检合格率达100%。促进产业集聚发展，以农业“一区一镇”为重点，流转土地1000亩，发展设施农业500亩，新建粮食生产功能区4000亩，提升好溪流域、玉山台地2个循环农业示范区，建成新渥镇中药材省级特色农业强镇、玉山镇茶叶市级特色农业强镇。积极培育新兴产业。以“江南药镇”为依托，加快发展中医药健康产业，推进民族医药馆项目落地，打造中医药服务特色街区，大力推广道地磐安药膳。加快发展信息经济、清洁能源、影视文化等产业，入驻“淘宝·磐安特色馆”企业增加到90家，基本完成电子商务进农村工程，开发深泽、尖山光伏发电项目。发展建筑业总部经济，引导文化创意、现代物流等其它服务业加快发展。（三）以“闯关夺隘”的勇气攻坚克难，掀起项目建设新高潮以十大重点工程为龙头，全面开展项目攻坚。加快在建项目建设。扎实推进金台铁路、杭绍台高速建设，基本完成横窈线改建工程；实施安文至墨林公路路面改造，完成农村公路“五个一”工程建设任务。完成花溪水库建设，市岭下水库建成蓄水，实施4个联村水源工程和18个农村安全饮用水提升项目，完成中央财政小农水项目80%的工程量。启动深泽输变电工程扩容和学田输变电工程建设。建成第四中学、新城中学，完成文溪小学二期、教师进修学校、县档案馆主体工程。全面完成中心粮库二期项目建设，安文蔬菜市场主体工程结顶，建成县城和玉山台地肉联厂。谋划开工一批新项目。加大项目争取、对接力度，扎实做好前期工作，促进一批全局性、基础性的大项目早上马、早开工。完成杭温高铁、42省道二期、西南线改造政策处理并启动建设，完成G351国道磐安段项目前期和政策处理。完成流岸水库可研报告审批、磐安抽水蓄能电站可研文本编制，为2018年开工打好基础；加快推进城市天然气、青山尖风电场等项目。开工建设县职教中心、中医院迁建工程、人民医院医技楼、青少年活动中心（工人文化宫），开展安文小学迁建前期工作。推进特色小镇建设。实施江南药镇规划项目建设，小镇客厅、养生博览馆等完成主体工程50%以上，百草园、演艺中心等项目开工建设，实施药镇核心区基础配套建设，完成年度投资6亿元以上。加快古茶场文化小镇建设，启动小镇客厅、斗茶厅及停车场、茶乡民俗文化广场、入口景观茶园提升和茶神湖等重点项目建设。着力招大商引好商。转变招商理念，创新招商方式，提高招商成效，力争引进总投资超10亿项目1个，亿元项目5个以上。深入实施“浙（磐）商回归”工程，全年引进“浙商回归”到位资金10亿元、内资20亿元。重点做好招商项目政策处理、规划调整等前期工作，加快项目落地速度。（四）以“踏石留印”的劲头创牌夺鼎，提升生态环境新水平扎实推进美丽乡村建设，加强环境综合治理，打响“美丽磐安”品牌。全面开展小城镇环境整治。以“镇容整洁、通畅有序、经营规范、功能完善、特色明显”为总目标，坚持高标准规划、特色化整治，深入开展六大专项行动，争取到2017年底，所有小城镇卫生面貌明显改观，50%以上的小城镇完成整治任务，努力创建精品镇2个、特色镇1个、达标镇7个。加快建设美丽乡村。以省级美丽乡村示范县建设为载体，突出“一村一品、一村一景、一村一特”，培育美丽庭院示范户100户，创建市级精品村、秀美村15个、森林村庄5个，抓好“浪漫花乡线、养生药乡线、休闲茶乡线”3条美丽乡村精品线建设，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。垃圾分类实现全域化处理、长效化管理。巩固殡葬整治成果，抓好“三沿五区”坟墓整治，全面推行节地生态葬法。持续推进治水拆违。高标准巩固“五水共治”成果，实施农村治污提升行动，确保95%的终端出水水质达到省定标准；完成河湖库塘清淤25万方；加快城镇污水处理能力建设，完成台口垃圾渗滤液处理厂提标改造，第二污水处理厂完成主体工程；强化落实“河长制”，新增最美河流10条，确保出境水质100%达标，争创“大禹鼎”。深入推进“治危拆违”、非法“一户多宅”拆除、存量违建清扫、违法用地处置四大行动，进一步健全“两违”行为监管机制，加快“三改”工作步伐，争创“基本无违建县”。全力筑牢生态屏障。进一步完善重点生态功能区建设规划，加快全国生态文明示范县创建。坚持产业项目环境准入“一票否决”制度，有效落实排污许可制度、企业环保设施建设“三同时”制度，促进排污总量持续下降。以美丽城防工程建设为抓手，推进文溪流域全域治理，建设集保护、观光、休闲于一体的美丽经济带。大力推进气尘合治，确保全年PM2.5平均浓度保持在优秀水平。（五）以“戮力同心”的合力改善民生，增强人民群众幸福感加大民生领域的投入，办好十大民生实事，千方百计让人民群众得到更多实惠。实施城乡安居工程。以“住有所居，居有所安”为目标，加快城乡危房改造，基本完成城镇危房治理改造，农村危房改造完成50%。开展地质灾害防治“三年清零行动”，加大异地搬迁力度，石坑里安置小区一期主体工程结顶，完成九里塘移民小区建设，安置下山移民200户600人。拓宽就业增收渠道。加大精准就业、转移就业帮扶力度，加强职业技能教育，做优“药乡月嫂”“药膳师”等特色培训项目，完成农民培训2000人以上，新增就业和再就业1000人以上。加快特别扶持项目、光伏小康工程建设，促进低收入农户持续增收，做到发现一户、建档一户、帮扶一户、当年消除一户，力争低收入农户家庭人均收入达1万元以上。加快发展农村集体经济，扶持90个以上村经营性收入达5万元以上。提升社会保障水平。完成市民卡信息采集和制作，启动发放工作；完善社会保险制度，提高企业退休人员养老金，提高城乡居民医保筹资标准，大病年报销限额由15万元增加到25万元。落实残疾人意外伤害保险，建成残疾人托养中心。创建三星级以上居养中心10家。推进公共服务均等化。实施学前教育发展第二轮三年行动计划，开展新一轮初中布局调整，探索中等职业教育“校企合作、双元育人”新模式，全面提高教育教学质量，创建教育基本现代化县。完善分级诊疗，依托合作办医提升医疗服务水平，进一步提高县内就诊率；推进责任医生签约服务，优化基本医疗、基本公共卫生和个性化健康管理等服务，开展适龄妇女“两癌”免费检查。加强人口和计划生育工作。加快城乡文化、广电设施建设，完善文艺创作激励机制。巩固省级体育强县创建成果，继续办好中药寻宝等特色赛事，推进全民健身。促进社会平安和谐。加强社会治安防控体系建设，完善信息化监控网络，严厉打击违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域的安全生产大整治。高度重视自然灾害、森林消防等防控工作，建设气象防灾移动指挥系统，加强乡镇、村级避灾点建设。加强食品药品安全、疫病防控等工作，确保人民群众身体健康和生命安全。全面推进基层治理体系“四个平台”建设，及时化解矛盾纠纷，提升基层社会治理和服务群众水平。加强统计、国防动员、人民防空、拥军优属、民族宗教、外事对台等工作，关心支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、红十字会等群众团体的工作。（六）以“义无反顾”的决心深化改革，推动体制机制再创新进一步深化重点领域和重点环节的体制机制改革，有效突破发展瓶颈。实施行政管理体制改革。稳妥推进行政区划调整，有序开展街道、居委会建设，理顺新老城区、云山度假区的管理体制；围绕中心镇建设，加大扩权强镇力度，整合发展平台和公共资源，完善行政管理体制。深化投融资体制改革。加快推进交通实业、城乡建设、旅游发展等国有公司实体化运行，有效发挥项目建设、投融资主体作用。加快国有企业、国有资产重组整合，提高国有资产运营效益。推进政府和社会资本合作，PPP项目取得明显突破。创新要素保障机制。消化批而未供土地1000亩，完成“旱改水”500亩以上，提高重点项目、重点产业发展用地保障能力，优先保障农村公寓建设用地。规范中介机构服务平台运行，加快构建统一的公共资源交易平台体系，提高公共资源配置的效率和效益。完善人才政策和服务体系，招引高端人才，培育本土人才，争取新设立院士工作站2家。深化农村领域改革。抓好省林业股份制改革试点县工作，深化林权配套改革。全面完成土地确权登记颁证工作，赋予农村产权转让、抵押、担保、继承等权能。大力推进科技创新。深化科技大市场试点工作，推动科技成果转化，力争全社会研究与实验发展经费支出增长10%，专利授权量增长15%以上。新增省级企业研究院1家，建立省级企业研发中心3家。深入推进质量强县和品牌战略，培育省级名牌（著名商标）2个以上。四、切实加强政府自身建设，全面正确履行政府职能磐安正处在“摘帽快跑，科学跨越”的重要发展节点，新一届政府要按照县第十次党代会描绘的宏伟蓝图，狠抓落实当“铁军”，锐意进取做“标兵”。（一）强化身先意识，以上率下干。县政府班子带头增强“四种意识”，维护县委的领导权威，实字当头谋发展，干字为先抓落实。抓牢政府部门、乡镇政府“一把手”这个“关键少数”，营造“带着干、一起上”的干事氛围，确保上级党委、政府的大政方针和县委的决策部署落地生根。改革完善考核办法，让奋发有为者得到褒奖，让弄虚作假者没有市场，真正为实干者撑腰，为担当者鼓劲，打造“绝对忠诚、敢打必胜、干净自律、充满活力”的政府铁军。（二）强化效率意识，主动服务干。推行项目建设“三张清单”管理制度，使项目有清单、有督查、有考核、有问责，切实提高执行力。全面倡导服从大局、担当负责、一线攻坚的干部作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲抓落实，以“钉钉子”的精神办大事。着力构建“亲”“清”新型政商关系，当好服务企业的“店小二”。按照“最多跑一次”的要求，推动行政审批服务提速增效，为企业和群众提供更便捷、更优质的行政服务。（三）强化法治意识，依法依规干。自觉履行法治政府建设职责，提升运用法治思维和法治方式的能力，完善重大决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，确保决策依法科学民主。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的要求，理顺行政执法职责，规范行政执法行为。抓好“七五”普法教育，推进公共法律服务体系建设。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督，主动接受社会监督。（四）强化廉政意识，风清气正干。坚持严字当头，把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，加大内部审计、工作督查力度，在重大政策、重大项目、重大资金上严格把关，做到政策公正公平、信息透明公开，确保政府清廉、干部清正。严格执行中央“八项规定”，全面落实《准则》和《条例》有关要求，坚决杜绝“四风”，确保全年“三公”经费零增长。各位代表，磐安跨越发展的“五大愿景”振奋人心，同步高水平全面建成小康社会的目标催人奋进。让我们在中共磐安县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，上下同欲谋发展，众志成城抓落实，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在兰溪市第十六届人民代表大会第一次会议上市 长 蔡 艳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾及2016年主要工作2012年以来，市政府在市委正确领导和市人大、市政协监督支持下，团结依靠全市人民，直面挑战、勇于担当、抢抓机遇、奋发有为，较好完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。我们始终坚持发展为先，综合实力稳步提升。23项主要指标中13项在金华占比提高，2012—2015连续四年为金华各县（市、区）综合考核优秀。届末，实现地区生产总值303.7亿元、财政总收入37.4亿元，年均增长8.7%、7.6%；固定资产投资突破200亿大关，年均增长20%，被评为省扩大有效投资先进县；社会消费品零售总额135亿元，年均增长14.5%；外贸出口总额82.7亿元，年均增长10%以上；城镇、农村常住居民可支配收入35041元、16608元，年均增长10.3%、10.9%。规上工业总产值862.5亿元，进入全省二十强；产值10亿元以上企业达到15家，红狮、康恩贝入围浙江民企百强，自立铜业、浙能兰电等19家企业跻身金华企业百强。旅游业加快发展，六洞山升格为4A级景区，诸葛八卦村启动5A级景区创建，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县；开展“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动，乡村马拉松赛、龙舟赛、美食购物节、黄大仙故里文化节成为兰溪品牌。引进沃尔玛、杭州解百，商业集聚区初步形成。在金华率先引进阿里“村淘”，电商企业达738家，建成市电商创业园16个、省级跨境电商示范园区1个，入选全国电子商务百佳县和省级电子商务示范市。建成现代农业园区24个、面积12万亩，粮食生产功能区106个、面积13.5万亩，新增土地流转面积7.5万亩、设施农业2.5万亩，“六个万亩”现代农业产业基地稳步推进。建成全省首家数字农业平台。列为全国新型农业社会化服务体系试点、全国小农水利重点县。我们始终坚持转型为重，产业结构持续优化。服务业占比从2011年的31.3%提升到2016年的40.8%，年均提高近2个百分点。“转型升级综合评价指标”和“科技产出综合评价指标”排名居全省前列。科技创新能力显著增强，科技型企业、国家高新技术企业达到479家、40家，分别比2011年增长3倍和4倍，获省科技进步目标责任制考核优秀。搭建科技人才、企业创业园和孵化园，与上海交大共建先进材料联合研究中心，引进省“千人计划”专家4名、“双龙计划”项目9个、博（硕）士团队16个，荣获省人才工作优秀市。单位GDP能耗累计下降31.6%，被评为省淘汰落后产能工作先进单位，两次荣获省“腾笼换鸟”先进县。列入省技改“双千”工程项目数连续10年居全省首位。规上纺织企业基本完成“机器换人”，“浙兰纺织”成为兰溪首块省区域名牌，被评为全国纺织行业创新示范集群。累计引进内资300亿元、外资1.2亿美元，浙商回归项目121个、资金104亿元；进出口额超1亿美元生产企业数量占金华40%，成为首个中国牛仔面料出口共建基地；大力开拓“一带一路”市场，举办第五届国际商贸发展大会，嘉宝海铁联运开通运营，红狮等企业在东南亚布局产业，境外直接投资连续三年排名金华首位。引进商业银行4家，累计新增贷款156亿元。新建、扩建110KV以上变电所12座。我们始终坚持环境为基，城乡面貌焕然一新。企业服务中心、总部大楼相继落成，金角大桥、新横山大桥建成通车，新建和改造金角路、扬子江路、马墩线等一批城乡道路。三江六岸亮化美化，“两山一洲”提档升级，建成城市精品公园16个，成功创建省级示范文明城市、省级园林城市，精品城市考核连续三年金华第一。入选全国首批徐霞客游线标志地，天福山列入国家历史文化街区。游埠镇成为全国重点镇，永昌街道、女埠街道等被评为省级历史文化名镇，梅江镇升格为金华市级中心镇。新增中国传统村落10个、省级历史文化名村4个，诸葛村被评为全国文明村，芝堰村被评为国家级美丽宜居示范村。建成美丽乡村风情线4条、美丽乡村102个，农村环卫长效机制、古村落保护经验在全省推广。“三改一拆”强势推进，累计“三改”819万平方米、拆违873万平方米，红星、排岭、黄湓、下金等一批城中村得到改造提升；“五水共治”全面打响，第二水源、农防加固、溪东城防、农村生活污水治理、镇级污水处理厂等工程全面建成，在全省率先开展跨区域联合治水，荣获水利建设大禹杯金奖，兰江将军岩出境断面水质考核连续三年优秀；“气尘合治”有力开展，空气质量优良率突破80%。我们始终坚持民生为本，社会事业全面进步。成功创建国家义务教育发展基本均衡市，新兰五中、外国语小学、外国语中学投入使用，乡镇中心幼儿园实现全覆盖。实施公立医院综合改革，建成新人民医院、金华市中心血站兰溪分站、医疗急救指挥中心、中医院新病房大楼，基层医疗卫生机构完成标准化建设。社会救助体系更加完善，困难群众应保尽保。全面消除年人均纯收入4600元以下绝对贫困现象。完善住房保障体系，建设保障房1826套、安置房36.4万平方米；整治城镇危旧房469幢，改造农村危旧房2007户。投放公共自行车2700辆。完成市殡仪馆、社会福利院改（扩）建工程。改造提升黄龙洞、大阜张等农贸市场16家，创建放心市场8家、三星级市场3家。居家养老服务照料中心实现城乡社区全覆盖。建成文化礼堂90个，被评为省农村文化礼堂建设先进县、“中国黄蜡石之乡”。举办撤县建市30周年系列活动、兰一中80周年校庆。行政村数量从646个调整到327个。“法治兰溪”“平安兰溪”建设扎实开展，实现“平安县市”十连冠。成功侦办“9·16”地下钱庄案。开展消防管理、食品药品、安全生产等专项整治，圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会等重大安保任务，全市社会治安、安全生产形势总体稳定。五年来，工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业取得新进展，司法、审计、监察、统计、气象、海关、检验检疫、外事侨务、文学艺术、新闻、台务、档案和人民武装、双拥等各项工作扎实推进，民宗、人防、科普工作荣获全国先进。2016年是“十三五”规划开局之年，市政府全面贯彻落实市委决策部署，以建设“产业振兴示范区、古韵风情旅游地、品质活力幸福城”为目标，基本完成了市十五届人大五次会议确定的各项任务。经济发展迎难而上。积极应对经济下行压力，牢牢抓住经济工作主动权，23项主要指标中11项增速居金华前三。工业难中求进。实现规上工业增加值176亿元，增长7.9%，增速金华第一；完成限额以上工业投入107亿元，增长7%。时尚纺织形势喜人，举办中国（兰溪）国际纺织发展论坛，通过中国纺织产业基地市复评，立马云山、鑫海纺织等7家企业进入行业百强。华铝与锦江集团战略合作稳步推进，锦宏、锦辉光电材料落户兰溪。万舟纺织二期、甬金金属二期、自立铜业搬迁扎实推进。新增股改企业3家，金立达新材料成功挂牌新三板。列为“浙江制造”试点县，获批创建全国质量强市示范城市，新增省名牌产品7只，鑫兰纺织填补“浙江制造”专项标准空白。启动新兴产业园建设。实现总部税收2.7亿元。服务业快速发展。入选全省首批服务业强县试点，服务业投资增长30.2%。召开旅游发展大会，成立旅游发展协调委员会，全年接待游客1152万人次，实现旅游总收入112亿元，分别增长59.3%和64.6%。兰湖旅游度假区试运行，海外名校学子走进芝堰古村落、哈佛学者兰溪行、全国诸葛亮学术研讨会等活动蓬勃开展。电子商务发展势头良好，实现网络零售额28.7亿元，增长42.8%。农业亮点纷呈。木本油料、杨梅、枇杷、中药材、花卉苗木、水产六大区域产业板块稳步推进，锦荣农业、兰梅现代农业等一批精品项目成效初显。建成粮食储备诸葛库。加快畜牧业转型，削减生猪存栏15万头、家禽122万羽、温室龟鳖910万只，建成省级美丽牧场5家。举办百名农业专家兰溪行活动。兰溪杨梅获省杨梅擂台赛“双冠王”，小萝卜获全国农交会金奖。基础建设加速推进。交通建设如火如荼。义兰公路兰溪段完工，临金高速、董将线、金兰中线、兰溪港方下店作业区、兰江航道五升四（级）整治开工建设，姚家枢纽及船闸主体工程基本完工；金建铁路、351国道、47省道改扩建等项目前期进展顺利。经六路新建、应麟路改造项目完工，凯旋路一期、金角路西延等工程加快推进，城市环线、工人路改造等前期有序开展。城乡建设全面提升。列为省海绵城市试点，启动扬子江“海绵体”示范项目建设，建成胡大山生态湿地公园。启动城市南入口、迎宾大道和横山北入口改造工程。完成市污水处理厂二期扩建，新建城乡污水管网76公里，城南污水干管与婺城顺利对接。城乡管理力度加大，拆除溪西桥头煲庄，整治占道经营，垃圾分类城乡全覆盖。成功创建省级森林城市、省体育强市，国家卫生城市创建通过国家暗访。生态环境持续优化。“三改一拆”全省排名第十五位，“三改”466万平方米、拆违325万平方米。市域河流全部消灭劣V类，成功创建省“清三河”达标县。启动小城镇环境综合整治，治“六乱”、美“三化”专项行动深入推进。建成县级绿色矿山1家，治理废弃矿山、矿井20家（个）。高污染锅炉整治基本完成。市区煤饼炉得到全面整治。改革创新攻坚破难。扎实推进供给侧结构性改革，整治“低小散”企业292家；商品住宅去化周期明显下降；成立帮扶办，化解金融难题230个，银行贷款不良率控制排名金华前列；出台降本减负12条意见，为企业减负1.5亿元。推进“四张清单一张网”改革，工业企业投资项目审批提速50%以上。启动乡镇财政管理体制改革，完成不动产统一登记，实施户籍、公车制度改革。成立综合行政执法局。组建市乡两级“农合联”，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。成立融资办，加强财政融资管理，节约融资成本2.8亿元。产业基金、PPP工作走在金华前列。新增国家高新技术企业9家。兰溪人经济深入人心，新组建异地商会3家，设立美国、香港海外引才工作站。民生保障力度加大。基本完成为民办实事项目。开发区工业水厂、钱塘垅水厂、溪西水厂搬迁工程开工建设，启动芝堰水库除险加固，解决农村饮水安全3.5万人。扩大就业容量，新增城镇就业11594人。浙师大行知学院、城南小学迁建主体工程完工。实施双向转诊和责任医生签约服务，完成签约率20.1%。改扩建云山街道社区卫生服务中心。完成诸葛、香溪等乡镇敬老院改扩建，康体中心主体结顶。率先在金华开展支出型贫困家庭基本生活救助。“两路两侧”坟墓整治成效明显，新建农村公益性生态墓地（骨灰堂）19处、2.3万穴（格）。建成公共无线局域网AP点5000个，城乡主要公共场所免费WiFi全覆盖，走在金华前列。政府服务提速提效。深入开展“两学一做”学习教育和“三比一赶”活动，着力补短板、抓落实、转作风。积极转变政府服务方式，打造“兰妈妈”政府服务品牌。市政府领导创业承诺事项基本完成。坚持市长集中下基层办公、市长联百企等制度。加强重大项目前期工作协调，项目建设持续提速。完善政府常务会议学法制度，开展市长、局长、乡镇长带头学法说法讲法活动，制定、清理行政规范性文件656件，积极开展行政复议、行政应诉工作，法治政府建设走在金华前列。8890便民服务平台受理诉求3.5万件，群众满意度99.9%。全面完成人大代表建议、政协提案办理，主动做好政府信息公开工作。各位代表！经过五年发展，兰溪经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加宜居、人民生活更加殷实。成绩的取得，归功于市委的正确领导，得益于历届政府的不懈努力，离不开市人大、市政协及社会各界的大力支持，更离不开全市人民的团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防官兵和在外兰溪籍人士，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在一些问题：经济结构调整压力较大，产业转型任重道远；财政收支矛盾较为突出，公共服务有效供给仍然不足；美丽兰溪建设工作繁重，城市转型任务较为艰巨；少数干部改革创新意识有待增强，工作水平还有待提高。对此，我们要进一步增强担当意识，竭尽全力解难题、补短板。二、今后五年政府工作的目标要求和重点各位代表！未来五年，是兰溪转型发展的攻坚关键期，也是赶超进位的战略机遇期，更是高水平全面建成小康社会的决战决胜期。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们必须以五大发展理念和战略眼光谋划未来，以高度的责任感和强烈的使命感抢抓机遇，以坚定的信心和顽强的拼搏精神从容应对。中国共产党兰溪市第十四次代表大会确立了我市未来发展的总体思路，描绘了今后五年的美好蓝图。按照市党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，秉持“浙江精神”，致力“共建金华”，以“担当追赶”为新使命，以“沸腾兰溪”为新要求，全面深化改革，全力补齐短板，加压奋进、加速发展，提前实现“工业产值超千亿、综合实力进百强”目标，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，奋力谱写“一区一地一城”建设新篇章！今后五年的奋斗目标是：经济社会发展主要指标增幅高于全省、金华平均水平，排名、占比逐年攀升。地区生产总值年均增长7.5%；一般公共预算收入年均增长7.5%；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8%；外贸出口总额年均增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.4%和8.5%；到2021年，服务业增加值占GDP比重达到45%，城镇化水平达到63%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；约束性指标确保完成上级下达的任务。围绕上述目标，以“十三五”规划为统领，重点做好六个方面：一是跑出产业振兴加速度。坚持强工兴市战略不动摇，以建设产业振兴示范区为目标，制定实施“中国制造2025”兰溪行动计划，加快“两化融合”“四换三名”步伐，推动纺织、水泥、有色金属等传统产业升级；发展时尚纺织、装备材料、医药健康、信息物流、文化旅游等新兴产业，打造五大百亿产业；重视行业隐形冠军和小微企业培育，重点扶持培育产值100亿元以上企业集团2家以上、50亿元以上企业集团3家、10亿元以上企业集团20家，力争2018年工业产值超千亿。突出先进制造业和现代服务业双轮驱动，全面抓好省服务业强县试点各项工作。争创国家电子商务示范城市。充分运用PPP、产业基金、风投基金、融资债券等金融工具，服务实体经济发展。深化农业六大区域产业板块建设，打响兰溪特色农产品品牌。深入开展农村“双创”，推动新型城镇化与农业现代化互促共进，提高农民自我发展能力，实现农业增效、农村增美、农民增收。积极推进三次产业融合发展，全面加快转型升级步伐。开发区力争跻身国家级开发区，建设新兴产业园，整合乡镇（街道）工业功能区，大力发展科技创新平台，大刀阔斧清理闲置低效用地，破解亩均税收偏低短板。加快建设特色小镇平台，力争建成10个左右省、市、县三级特色小镇。二是构建全域旅游大格局。坚持文化旅游战略支柱性产业地位不动摇，以文化、旅游、体育、健康、养老等五大幸福产业为重点，创新文化旅游体制机制，争创国家全域旅游示范区，打造长三角重要旅游目的地。以复兴古城为龙头，结合三江六岸景观提升，开发古城及水上旅游；以开发兰湖为重点，建设集康体养生、体育休闲、生态度假等功能于一体的休闲旅游度假区；以共建金华山为依托，整合六洞山、石门槛、越龙山等资源，做靓金华山兰溪板块；以古村镇为主题，加大对诸葛、游埠、女埠等古镇和中国传统村落保护开发力度，打造中国古村落生态博物馆。到2021年，实现市内外游客年接待量3000万人次、旅游总收入300亿元。三是迈出城市转型新步伐。将城市建设作为老工业基地转型升级的重要突破口，树立“复兴古城、振兴溪西、新兴江南”的总思路，强化“一城三片”联动发展。以历史文化名城、海绵城市建设为主线，全面开展城市有机更新、城中村改造和危旧房整治，不断完善城市功能，把云山片打造成有机更新的风雅古城，把溪西片打造成产业集聚的风尚新城，把江南片打造成宜业宜学宜游的田园智城。明确镇、村发展定位，推动乡镇（街道）组团发展，将全市乡镇（街道）划分为中部（中心城区、灵洞）、西部（游埠、水亭、诸葛、黄店）、北部（香溪、马涧、柏社、梅江、横溪）等三大组团，构建游埠—诸葛西部中心和马涧—梅江北部中心。主动融入金义都市圈，对接沪杭及义甬舟、义新欧“两大通道”，积极参与综合交通、金义科创、浙中生态“三条廊道”建设，推动县域经济向都市区经济转型。四是打赢交通建设翻身仗。牢牢把握交通大发展机遇，加大交通战略性研究，以“3632”工程为主抓手，构建对外交通快速化、对内交通便捷化、城市交通多样化、综合交通枢纽一体化的一流交通体系。全面打通外联通道，以“三横六纵三联”为主要框架，建设水、公、铁齐备的交通基础设施网络，积极推进金建铁路、临金高速、港航开发等重点项目建设，谋划金兰城际轨道、城市轻轨等项目，建设高铁、汽车客运为一体的交通枢纽。全面改善内部交通网络，构筑城市环线，打通城市断头路，提升乡村路网，构建市域快速公交体系，全力打造市域半小时交通圈。五是奏响绿色发展主旋律。以争创国家级生态文明建设示范县为载体，念好“拆治归”三字经，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。大力发展生态经济，坚决淘汰落后产能，推动产业向绿色低碳循环化发展。全面推进绿色矿山建设。划定永久基本农田实行特殊保护，大力实施土地整治项目，着力提升耕地质量。营造生态文明建设氛围，培养城乡居民生态文明意识，积极倡导人与自然和谐共生理念。到2021年，城区基本实现污水全收集、全处理、全达标，污泥无害化处理率100%；农村生活污水得到全面有效治理；全面消除V类以下水质，主要河流水质基本达到Ⅲ类以上标准。六是绘就民生发展幸福图。积极推进城乡一体化建设，加快优质公共服务资源向农村延伸，推动高质量、均衡性发展。以创建省教育现代化县为总揽，优化教育布局，推进学前教育扩容提升、义务教育优质均衡、普通高中特色发展，大力发展职业教育，完善终身教育体系，支持办好浙师大行知学院。制定实施健康兰溪2030行动计划，完善市、乡、村三级卫生网络体系，加快中医药文化产业发展，完成卫生重点县两年任务，支持民营医院发展，全面提升医疗卫生、计生服务能力。加快构建养老服务体系，形成城乡20分钟服务圈。实施全民参保登记计划，不断完善社会保障制度。提升公共文体服务体系，建设综合文化中心，大力发展群众体育活动，弘扬“创新创业、包容自强”的兰溪精神。创新军民深度融合发展机制，全面落实拥军优抚安置政策，建成省双拥模范城。深化“平安兰溪”建设，强化打防管控工作，坚决维护人民群众生命财产安全。创新社会治理模式，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的现代社会治理体系。三、2017年工作安排2017年是新一届政府履职的第一年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们必须坚持稳中求进工作总基调，以建设“一区一地一城”为目标，以“拆治归”为主线，全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、打基础”各项工作。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，力争8%；一般公共预算收入同口径增长6%；全社会固定资产投资增长力争15%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，且农村高于城镇；节能减排等指标确保完成上级下达的任务。为此，重点做好以下六个方面工作：（一）打好调结构攻坚战加快产业振兴。全力扶持实体经济发展，支持本土企业做大做强，挺起实体经济脊梁，争创省传统产业改造提升示范区。加大企业帮扶力度，依法严厉打击恶意逃废债，防范系统性和区域性金融风险，维护良好金融秩序。规上工业产值突破900亿元，完成工业投资110亿元、技改投资90亿元，培育上市（挂牌）企业5家。启动时尚纺织小镇创建，深化纺织品市场与惠盈集团战略合作，打响兰溪纺织区域品牌，纺织行业产值突破360亿元。做强装备材料产业，光膜小镇完成投资24亿元，实现产值30亿元以上。加快发展智能制造，推广应用工业机器人，争创省“机器换人”优秀县市。深入实施“两化融合”，建设云计算数据平台。深化全国质量强市示范城市创建，新增省市名牌产品8只以上。继续实施大学生创业三年行动计划和小微企业三年成长计划，培育更多创业主体。继续推进省服务业强县试点工作, 全年实现服务业投资110亿元以上，服务业增加值增长10%。积极推进电商换市，实现电子商务网络零售额40亿元、规上电子信息制造业产值50亿元。壮大文旅产业。启动省全域旅游示范区创建，加强顶层设计，构建旅游发展全市一盘棋工作格局。突出规划先行，编制全域旅游、古城保护开发、诸葛文旅小镇规划。明确主攻方向，加快古城复兴步伐，启动历史文化挖掘保护工程；改造现有景区，整合提升诸葛、长乐文化旅游区，加快推进六洞山、兰湖、越龙山、白露山等景区开发建设；开发新景点、新平台，谋划打造芝堰等一批乡村旅游特色村；继续开展“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动。加大资金人才保障，设立3000万元文化旅游发展产业基金；构建旅游人才多元化培养体系，与旅游名企和高校开展全方位合作。突出“两资”工作。创新招商模式，紧盯央企和五百强企业，开展全民招商、专业招商、精准招商、零地招商和产业链招商，引进内资65亿元、外资3000万美元、浙商回归32亿元。大力发展兰溪人经济，成立中国兰商总会，新组建海外侨务（人才）工作联络站2家、异地商会3家以上。注重有效投资，成立项目管理中心，完善预审机制，提高开工率、投资完成率。实施市级重点项目114个，总投资432亿元，当年实现投资132亿元。继续实施“双百”工程，其中亿元以上投资项目53个、10亿元以上7个，康体中心、农产品交易城投入运营。重视人才科技。实施百名经营管理人才培养、创业人才倍增、青创引领、紧缺实用人才引培四大计划，落实各项优惠政策，新增高技能人才1500人。关心关爱本地人才，着力培育一批人才团队。制定个性化人才政策，吸引高端人才来兰创业创新。大力弘扬工匠精神，成立工匠协会，评选“兰溪匠人”。以科技创新激发转型动力，研究与试验发展经费支出增长6%以上，新增国家高新技术企业10家、金华市高新技术企业15家、省级企业研发中心1家、金华市级企业研发中心10家，发明专利授权60件。推进科技企业孵化园、科技人才创业园和人才公寓建设，助推产业转型升级。（二）打好促改革攻坚战推动改革落地。加快推进“最多跑一次”改革，持续推动政府职能转变和释放发展潜能。深化“四张清单一张网”改革，进一步简化办事流程。加快乡镇财政体制改革，市级财政向乡镇倾斜，增加乡镇可用财力。大力推进国资、国企、投融资体制改革，组建城投、交投、文旅投资公司，构建现代企业制度，做强国资。提升集聚平台。编制兰溪产业地图，明确区域定位和产业布局。做强经济开发区主战场，加快省级高新技术示范园区、长江经济带转型升级示范区争创步伐。充分发挥经济开发区龙头带动作用，着力整合乡镇工业平台，形成差异互补、各具特色的乡镇（街道）工业功能区。基本完成新兴产业园启动地块基础设施建设。培育发展特色小镇，加快实施光膜小镇、诸葛文旅小镇项目，推进兰花小镇建设。做优要素保障。围绕供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”。积极推进去产能，坚决打破拖累兰溪发展的坛坛罐罐，开展“低小散”“六小”行业和“四无”经营单位专项整治，淘汰落后产能企业10家，整治“低小散”企业400家；积极推进商品房去库存；积极推进去杠杆，化解银行不良资产13亿元，银行贷款不良率低于金华平均水平；积极推进降成本，全面落实各项降本减负政策。全力保障企业用热、用水、用电，建成浙能电厂供热过江管道、开发区工业水厂，建设110千伏马涧变。完善土地整治政策，完成农村土地综合整治300亩、垦造耕地2000亩，“两退两进”1000亩以上，谋划万亩旱改田土地综合整治工程。组建政策性融资担保公司，着力为企业融资优化平台。（三）打好优环境攻坚战精准“拆”。大力推进“三改一拆”和治危拆违行动，通过大拆大整大治为转型升级开路，“三改一拆”排名力争进入全省前十，全年“三改”234万平方米、拆违240万平方米，改造城镇危旧房2.7万平方米。强攻存量违建，加大城市违建处置力度，全面开展少批多建、未批先建、乱搭乱建整治。严控新增违建，落实问责机制和农户建房“四必到”制度，全面推进违建防控长效网格化管理。注重拆改利用，实施拆后利用项目30个以上，拆后土地利用率达到80%以上。开展下金、下余等城中村改造。继续抓好“三沿五区”坟墓专项整治和治“六乱”、美“三化”等行动。持续“治”。以“勇夺大禹鼎、剿灭V类水”为目标，更高标准、更大力度推进“五水共治”，实施治水项目69个、投资11.2亿元。全力做好保供水工作，启动第三水源（泉满山水库）项目前期，完成芝堰水库除险加固和溪西水厂搬迁、钱塘垅水厂主体工程，加大水源保护和管网建设维护力度；大力做好治污水工作，严格落实河长制，开展环境整治“亮剑行动”，全面整治排污口，加大零直排河流创建力度，完成游埠溪、赤溪流域综合治理工程项目前期，建成市污水处理厂尾水湿地、南门湿地公园，完善农村生活污水治理工程运维管理；着力做好防洪水、排涝水工作，继续实施钱塘江堤防加固工程，除险加固小型水库4座，整治病险山塘24座，落实排水管网清淤和改造，着重解决城市和重点区域排涝问题；推进抓节水工作，加快节水型城市建设。继续开展“气尘合治”，着力控制建筑工地、道路扬尘。建设金华市级绿色矿山3家，治理废弃矿山、矿井8家（个），大力推进灵洞矿区升级、绿色矿山创建。加强重点行业整治，全面完成水泥建材行业、协鑫电厂排放改造。全年空气质量优良率保持80%以上。全域“美”。以美丽全域化为目标，建立统一规划、统一资金、统一管理、分头实施的“三统一分”工作机制，落实各方职责，全民参与共建，打造美丽浙江先行区。启动美丽兰溪建设三年行动计划，扎实开展“美丽+”行动，建成美丽风情线3条、美丽乡村15个、美丽庭院3000个、美丽城堤28公里、美丽乡堤85公里，提升马墩线、义兰美丽公路。实施彩化兰溪行动，植树造林1200亩，林相改造1000亩以上。实施小城镇环境综合整治三年行动计划，加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌，全面提升集镇生产、生活和生态环境质量，打造绿而美、富而优、小而特的美丽集镇，着重完成游埠、黄店、永昌、上华整治任务，游埠、黄店、马涧、梅江争创省级卫生乡镇，诸葛争创国家级卫生乡镇。（四）打好提品质攻坚战农业工作再提效。深入推进农业供给侧结构性改革，围绕“吃得安全、吃得放心”，调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。加大农业科技应用，发展设施农业、数字农业，推进农业“一区一镇”建设，做大做强六大区域产业板块。积极开展农旅招商，大力发展乡村休闲旅游，引进和培育一批农业龙头企业。以“一控两减少三基本”为目标，发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业。推动畜牧业转型升级，优化畜禽养殖种类、规模和总量，发展规模高效养殖业，建设省级美丽牧场10家以上。加强粮食安全保障，新建粮食生产功能区1.2万亩，实现粮食播种面积29.8万亩、总产量11.4万吨。扶持壮大村集体经济，加大村级组织办公场所和负责人待遇保障力度。全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作。城市建设再提档。突出规划引领，深化“多规合一”，完善城市总规，加强城市设计。以国家标准定位兰溪标准，实施国家卫生城市、国家历史文化名城、国家园林城市、国家森林城市和省文明市、省双拥模范城“六城同创”。加快精品城市建设，着力开展城市有机更新，提升城市亮化水平，保持金华地区精品城市考核前茅。加大老旧小区、背街小巷、城市干道和节点立面整治力度，启动丹溪大道、李渔路立面改造；建成扬子江“海绵体”示范项目；完成城市南入口、迎宾大道和游埠高速入口改造；启动北门菜场迁建工程，探索城区农贸市场管理体制改革；完善功能布局，谋划建设汽车城等专业市场；系统推进智慧城市、无线城市、全光网城市建设；继续开展“治堵、治超、治限”行动，缓解停车难、行车难等老大难问题。加强社区管理，研究出台社区工作管理办法，提升社区建设水平。交通建设再提速。实施对外交通畅通工程，重点抓好“一铁一港三江五路”建设，即金建铁路开工建设；兰溪港方下店作业区全力推进；衢江航运开发基本完成，兰江航道五升四（级）整治、三江口疏浚养护工程全面竣工；351国道、330国道二期开工建设，临金高速、金兰中线全面实施，董将线建成通车。加速杭金衢高速拓宽、兰湖大道二期项目前期。实施城市交通提升工程，打通凯旋路、金角路等断头路，建设东方名都西侧道路等3条支路网，加快城市环线、上园路北延等项目前期。实施区域交通优化工程，新建农村联网公路10.5公里，大中修国省道25.6公里、农村公路45.2公里。（五）打好惠民生攻坚战办好十大实事。一是治堵。开通金华至兰溪公交快线；增加城区停车泊位600个；改造横山路（丹溪大道十字路口至横山立交桥段）、横山路与兰花路交叉路口，实施部分片区交通微循环；建成电动汽车租赁网点20个以上、充电车位150个以上；优化市区9路、兰溪至水亭等两条城乡公交线路。二是农村公路安保。对60条农村公路337处安装钢制护栏22.46公里，实现通班车、校车的农村公路临水和3米以上临崖路段安保全覆盖；完成自发光项目41公里。三是食品安全与计量保障。实现食品安全检测全覆盖；产品安全、民生计量、定量包装等领域的46个项目实现群众“点”政府“检”；开展“放心秤”工作，对我市32家农贸市场3000余台计量器开展强制全检定。四是平安校园。90所中小学校、幼儿园安装视频监控2100只。五是保供水。提升9个乡镇（街道）23个行政村2.13万人饮水条件，基本解决农村居民饮水安全问题；改造老城、溪西旧自来水管网15.5公里。六是电力改造。完成乡镇（街道）16个中心村电力改造。七是天然气利用。优化主城区天然气管网布局，完成和平路、三江路等路段管网铺设，实现教师楼、云山小区等居民用气；铺设兰溪至黄店、女埠以及永昌至诸葛燃气主管线。八是开发兰溪智慧旅游APP。九是养老服务。新增养老床位600张，实现每百位老年人拥有床位4张的目标；为全市2.4万80岁以上老人免费办理老年人意外伤害险。十是新建文化礼堂15家。保障社会民生。启动幼儿园提升工程三年行动计划，开发区小学（兰花小学）项目主体结顶，登胜中心小学扩建二期完工，加快职教中心迁建。浙师大行知学院搬迁至兰溪。深化分级诊疗制度，加快建设区域卫生信息平台，提高基层首诊率。实施好责任医生签约服务工作，完成签约率30%。加快兰江、上华街道社区卫生服务中心建设，完成云山街道社区卫生服务中心改扩建工程。中医院康复楼投入使用。提升计生服务能力，免费计划生育服务覆盖率95%以上。开展市民卡工程建设。完善城乡居民大病保险制度，加快推进医疗保险全国联网和异地就医住院医疗费用直接结算等工作。大力推进创业创新，新增就业1.1万人。加强农村居家养老服务照料中心运行管理，探索养老品牌公司化运作模式。继续实施低收入农户帮扶结对计划，建立扶贫长效机制。加快档案馆建设。推进体育馆改造提升工程，继续办好乡村马拉松、龙舟赛等品牌赛事。（六）打好平安兰溪攻坚战完善社会治理。夯实“两网”融合基础，实现社会治理综合指挥室建设乡镇全覆盖，提高社会治理现代化水平。加快启动监控系统联网应用，推进公共视频资源共享。进一步加强基层组织建设，有效有序推动社区、村级组织换届工作。加强人民调解委员会建设，推进矛盾纠纷多元化解工作，为重点项目建设保驾护航。维护公共安全。树立“大安全”工作理念，进一步健全公共安全组织形式，以消防、交通、学校、食品、企业生产等五大领域安全工作为重点，构建“统一领导、统一研判、统一协调、统一保障”的工作机制，全力打造“安全兰溪”。重视安全隐患排查整治，实施特别重大安全隐患事前问责制度。加强高危行业管理，坚持特种设备、危化企业等重点行业、重点领域实名制常态化管理。全力保障用电安全，为群众和企业提供优质高效的电力服务。巩固扩大G20杭州峰会安保战果，重拳打击各类违法犯罪活动，冲刺“平安金鼎”。同时，进一步做好工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善、统计、人防、气象、海关、检验检疫、外事侨务、文学艺术、新闻、台务、民族宗教、科普、市志和人民武装、双拥等各项工作。四、锻造一支高素质的政府铁军当前，我们正奔跑在担当追赶、沸腾兰溪的轨道上，做好经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，以更加有为的精神状态和更加勤勉的工作作风，撸起袖子加油干，打造一支绝对忠诚、敢打硬仗、勇于赶超、充满活力的政府铁军。以铁的担当，打造责任政府。坚决抓好市委各项决策部署的贯彻落实，不断提升政府执行力。以“两资攻坚比贡献、综合整治比环境、拔钉清障比进度、雷厉风行比作风”四比竞赛为载体，开展比学赶超、创先争优活动，实行政府重点工作月度排名制，全力推进各项中心工作。围绕“兰溪经济份额占金华1/8、各部门综合工作进金华前四”的目标，修订完善考核办法，推动工作提档进位。注重在“拆治归”中培养干部的担当和能力。充分利用机关部门职能优势和专业资源，与市民共同开设公开课，搭建政府主导、面向社会的开放学习平台。以铁的作风，打造服务政府。以“服务零距离、最多跑一次”为目标，深化“放管服”改革，推进“互联网+政务”建设，制定“兰妈妈”政府服务标准，着力解决办事难问题，打造“高效兰溪”。全力办好12345（8890）政务服务平台，建立服务热线市长接听日制度，开展市长集中下基层办公、“市长进百企、帮扶强信心”、“走村不漏户、户户见干部”、政府部门开放日活动，强化点对点服务、面对面帮扶。全面提升乡镇（街道）公共服务水平，完成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。以铁的规矩，打造法治政府。恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本原则，加强依法行政能力建设，全面提升法治政府建设水平。继续推进“七五”普法，大力开展市长、局长、乡镇长学法说法讲法活动。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，健全决咨委工作机制。加强规范性文件、行政应诉、行政调解工作，推进行政复议体制改革。深化行政执法体制改革，推进行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核工作，全面提升行政执法的严肃性。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界意见，扎实推进政府协商。以铁的纪律，打造廉洁政府。坚定不移落实全面从严治党各项要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，坚持用制度管权管事管人，从公共资金、国有资产、招投标等重点领域、重点环节入手，狠抓惩治和预防腐败体系建设。构建“亲”“清”政商关系，营造良好的企业发展环境。加大庸政怠政整治力度，全力推进痕迹管理，实现审批责任可追溯。强化公务支出和公务接待审计监督，推进绿色机关、节约型机关建设，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。各位代表！只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。奋斗的人生才是精彩的人生。兰溪发展的接力棒交到了我们这一代人手中，责任重大，使命光荣，我们必须牢记担当追赶新使命，点燃沸腾兰溪新激情，不忘初心，砥砺前行，走好我们这代人的长征路。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，实字当头，干字当先，为谱写“一区一地一城”建设新篇章，高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在义乌市第十五届人民代表大会第一次会议上义乌市市长 林 毅各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年工作和过去五年发展回顾2016年，市政府在中共义乌市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“四个全面”战略布局为统领，践行五大发展理念，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全市经济总体平稳、社会和谐稳定。全年实现地区生产总值1118亿元，增长7.7%；完成一般公共预算总收入130.7亿元，增长1.7%，其中地方财政收入81.8亿元，增长3%(计入“营改增”因素同口径增长5.3%)。城镇、农村居民人均可支配收入为60773元和30570元，分别增长7.4%和7.5%。(一)市场发展迈出新步伐。大力繁荣市场，出台促进市场创新、进口贸易发展等政策，积极提升市场服务设施。深化国际贸易综合改革，完善市场采购贸易方式。推进“浙江制造”进市场。与阿里巴巴、京东开展战略合作，新增环球易购、价之链等大卖家、平台商和服务商25家。浙中农副产品物流中心建成投用。举办义博会等展会活动131个。涵盖海、陆、空、铁、邮、网、“义甬舟”、“义新欧”的“义乌码头”初步构建。“义甬舟”开放大通道启动建设，义乌港并入省海港集团，“义新欧”增开5个方向班列。铁路口岸列入国家“十三五”规划，获批进口肉类指定口岸、省级跨境电商创新发展示范区。实现出口2202亿元、进口28亿元，分别增长4.7%和24.6%；实现快递业务量10.5亿件，增长77%。国际邮件互换局、保税物流中心业务量分别居全国第四、第十位。(二)招大引强有了新突破。引进重大项目52个，总投资1245亿元；浙商回归到位资金137亿元，实际利用外资超1亿美元，招引投资50亿以上项目10个。吉利新能源整车项目圆了义乌“造车梦”，瑞丰光电、华灿光电、木林森项目让义乌成为全国LED重镇，圆通浙江总部、深国际智慧物流项目将让运输更便捷，森山健康小镇、乐土精准医疗等项目加快催生健康产业。正大中央厨房、侨建集团等一批引领转型项目落地。引进基金69家，资产管理规模超200亿元。国资成功参与竞购2个境外项目，实现跨国并购零的突破。引进国家、省“千人计划”专家6名。车俊省长批示全省各县市学习义乌招大引强的做法。支持中小微企业发展，实施小微企业三年成长计划，新增小微企业20605家，“个转企”1937家，50家小微企业成长为规上工业企业。(三)项目推进干出新气象。完成固定资产投资581.7亿元，增长13.6%，高出全省2.7个百分点。新增省重点建设项目和重大项目35个，其中特别重大产业项目3个，54个项目入选国家重点建设项目库。新增建设用地7650亩，争取国家专项建设基金及各类补助资金8.1亿元。以项目提升产业能级，高新技术产业、装备制造业产值分别增长10.3%和22.5%，全市研发投入增长18.9%。新增上市公司2家、企业股改30家、新三板和区域资本市场挂牌23家。新增省级重点企业研究院2家、国家重点支持高新技术企业19家，工业园区获批省级高新技术园区。(四)城乡面貌有了新改善。“三改一拆”综合排名全省第五，拆违全省第一。有机更新“首炮”打响，仓后、湖大塘区块完成100%征收，向阳上片区块截至2月13日签约率96.9%。主城区39个社区启动改造，改造10条精品街。推进城区拆围建绿，实施“两路两侧”、“四边三化”整治3.5万处，完成绿化11826亩。制订美丽乡村规划。“五水共治”从末端治理转向九大源头治理，333个村实现管网专业化运维，2870宗工业用地中96.2%已实现持证排水。关停污染环境的猪场53家。开展“低小散乱”整治，基本完成模具行业整合入园。PM2.5平均浓度下降15.7%，空气质量优良天数增加29天。(五)普惠民生实现新进步。投用8所公办学校及复旦实验学校，引进杭州新世纪外国语学校。完成12所山区学校饮用水保障工程，实现所有学校安全用水。新中医医院、急救中心等5家医疗机构投用，新增医院床位700张。建成镇街图书分馆14个、流通站50个，实现镇街联网借阅。全面启动镇街养老服务中心建设，完成改造5家。城乡低保标准从640元提高到705元。帮扶低收入家庭就业369人。新增残疾人托养庇护中心床位490张。新建、改造标准化综合农贸市场20个，新增省级放心农贸市场3家、省四星农贸市场2家。完成新社区集聚分房安置试点。完善“异地奔小康”政策，山区地质灾害点上溪楼角村实现整村搬迁。(六)政府建设呈现新作风。认真抓好巡视整改工作。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案、代表建议、政协委员提案667件。当好“店小二”，出台金融支持企业、鼓励上市、支持中小微企业等系列“十条政策”，为企业减负14.5亿元，解决涉企难题944件，帮助企业稳定贷款633亿元。攻克拖了13年之久的原中心菜市场征迁等“老大难”问题52个，“拔钉清障”51项。深化亩产效益综合评价，98家D类企业完成关停并转退。深化“四单一网”改革，行政权力事项减少17.2%。政府系统党风廉洁建设七项专项治理取得初步成效。宅基地制度改革取得突破，实现农房可流转、可抵贷，农民财产有权能、有保障。圆满完成G20安保工作。积极支持国防建设。各位代表，过去五年是义乌经受考验、砥砺奋进的五年。全市地区生产总值突破千亿大关，年均增长9.2%；地方财政收入年均增长7.7%；累计实现固定资产投资2185亿元，是前五年的2.5倍。五年来，我们坚持“兴商建市”，市场加快创新提升。全市出口突破2200亿元，对“一带一路”沿线出口占51.8%，海关监管集装箱年均增长9.2%。被列为国家电子商务示范城市，快递业务量约占全国的1/30。国际商贸城一区东扩建成投用，获批“义乌中国小商品城”驰名商标，荣获国家知识产权示范城市。五年来，我们深化改革开放，国家战略深入实施。完成国际贸易综合改革两个三年计划，创新设立市场采购新型贸易方式，获批开展内贸流通体制改革等10项国家级试点。“四单一网”等改革深入推进。航空口岸、国际邮件互换局投用，“义甬舟”、“义新欧”等开放通道加快构建，被列为国际陆港城市。五年来，我们加大产业投入，转型升级稳步推进。累计完成民间投资1546亿元，年均增长15.9%。全市人才总量和研发投入年均分别增长12.4%和19.6%。新增产值亿元以上企业59家、中国驰名商标10件、专利授权20253件、国家重点支持高新技术企业53家。经济开发区升级为国家级经济技术开发区。建成粮食生产功能区8万亩、省级特色精品园12个。五年来，我们着力提升品质，美丽义乌加快建设。拆除违法建筑1441万平方米，改造旧住宅、旧厂房、城中村2894万平方米。义乌江出境断面氨氮、化学需氧量平均浓度分别比2011年降低82%和24.1%。成为国家森林城市，新增绿化造林4.9万亩，人均公园绿地达13平方米。新建改造道路217公里。创建各级示范村247个。五年来，我们积极补齐短板，社会民生不断改善。民生支出年均增长18.2%，教育、医疗、文化和社保支出分别是前五年的2倍、2.6倍、1.8倍和1.95倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10.2%。“平安义乌”建设有望九连创。双拥、优抚、妇女、儿童、老龄、民族、宗教、档案、气象等工作取得新进步。各位代表，五年成绩的取得，是上级党委政府和义乌市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是历届班子打下良好基础的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义部队官兵，向关心、支持义乌发展的海内外各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!二、当前经济社会发展和政府工作中存在的突出问题我们必须清醒看到，对照世界“小商品之都”和都市区要求，对照群众期盼和人大代表、政协委员的意见建议，我市经济社会发展和政府工作中还有不少短板，我们面临的挑战严峻而复杂。(一)产业层次低端是根本短板，政府治理经济和服务发展能力需要持续提升。突出表现在:一是城乡“低小散乱”作坊普遍，乱排偷排和污染投诉时有发生；不少工业用地不姓“工”，违规出租、改变用途。这些因素很大程度上导致消防安全形势严峻。2016年全市接到火警1493起，11月份以来一系列火灾造成严重的生命财产损失。二是传统市场经营模式压力增大，工业企业“两链”风险比较突出，财政收入增长乏力；修复传统动能，重塑产业链、供应链、价值链，推动生产、管理和营销模式变革十分迫切。这些集中反映了政府在加快存量提质、推进新旧动能转换、优化营商环境等方面需要更加有为。(二)城市发展滞后是战略短板，政府治理城市能力亟待提升。突出表现在:一是城乡规划设计滞后，缺乏都市区格局，“改造前乱，改造后也乱”等问题突出。二是城乡建设、管理粗放，“老镇区多年没有改造”，全年评出110个“十差村”，却评不出100个“十佳村”，六都溪等16条河流水质还是劣五类。三是城市能级较低、转型不快，对经济发展的制约日益显现，企业引才留才困难。这些突出反映了政府在摒弃小农思想、打破县域思维、提升城乡品质、强化经济与城市互动等方面需要持续发力。(三)民生改善不够是基础短板，政府公共服务和社会管理水平亟待提升。突出表现在:一是学前教育普惠均衡不够，群众“上好园”愿望强烈。二是市内医院与高水平医院全面合作还不够，一些医疗机构诊疗能力没有充分发挥，看病难、住院难等问题依然比较突出。三是低收入家庭、残疾人、下山脱贫农民等生活水平还有待提升，关爱老年人、妇女儿童等还不够。四是全市还有1万多户各类危旧房，很多农民盼望早日旧房改造。五是群众对社区服务、文化生活等还有不少意见。这些突出反映了政府在民生投入、基础设施、公共服务、社会兜底等方面还要大力改进。(四)政府自身建设是关键短板，政府内部治理与企业和百姓期待还有较大差距。突出表现在:一是审批磨人，“一个标点写错也要重填”，“一份材料提交三遍”，“10个工作日只能办5本证”；“代办排水证4500元”；有些程序“蛋生鸡、鸡生蛋”。二是一些部门不愿担当、推诿扯皮，造成很多事项协调多、流程长、推进慢。三是大量违法建筑、一系列火灾事故集中暴露出落实乏力、执行迟缓、监管不力，甚至失职渎职。四是类似江滨四园小区“从一个春节改造到另一个春节”的现象不少，工程招标低价低质等问题比较突出。五是一些经济部门工作和政策不够接地气，少数公务员“工作还是老一套”，缺乏激情；基层工作冷热不均，许多工作属地管理成了“唯一一招”。这些充分反映了源头治理体制机制保障不够，转变职能、考核激励、从严治政等需要持续深化。这些问题有历史原因、外部因素，但根子在人，在思想，在用心不够，与群众贴心不够。我们必须认清形势、下定决心，在反思中整改，在长效上解决。三、今后五年的奋斗目标和工作重点今后五年，政府工作的总体要求是:坚持以人民为中心的发展思想，认真落实市第十四次党代会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，主动适应新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，持之以恒深化“兴商建市”，立足金义都市区和义甬舟“双平台”，做强商贸和工业“双引擎”，加快科技和人才“双集聚”，做实文化和生态“双支撑”，推动总量和质量“双提升”、动力和活力“双增强”、结构和效益“双优化”、经济和城市“双转型”，加快创新跨越，持续改善民生，高水平全面建成小康社会，朝着世界“小商品之都”奋勇迈进。(一)把全面深化改革，加速动力转换，加快创新发展作为最关键的事。深入推进供给侧结构性改革，加快“三去一降一补”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把市场转型发展作为首要任务，推动小商品增品种、提品质、创品牌；让重视创新、重视质量、重视升级的企业得到实惠，取得更快发展。推动有效投资、研发投入翻一番以上；确保我市在金华“十百千万”工程中的份额占一半以上。(二)把打造金华—义乌都市区，推进强镇富村，加快协调发展作为最基础的事。突出世界眼光、国际标准、义乌特色，按照全省第四大中心城市、金华—义乌都市区定位，主动共建金华，加快建设综合交通廊道、金义科创廊道、浙中生态廊道“三大廊道”，实施双江湖、轨道交通等重大工程，推动经济和城市迈向都市区时代。实现小城镇环境综合整治、主城区有机更新、城中村改造、星级美丽乡村创建、薄弱村提升五个“100%高质量完成”。(三)把打好“拆治归”系列组合拳，强化科技人才文化支撑，加快绿色发展作为最紧迫的事。积极培育新动能，实施科技人才强市战略，强化文化引领和创意设计，时尚、装备、信息、健康四大千亿产业基本成型。加快修复传统动能，基本完成纺织等十大传统产业提升改造。坚决淘汰落后产能，常态长效开展安全隐患、低小散乱、违规出租、违法经营、脏乱现象“五项整治”，创建为无违建市，市域河流保持三类以上水质。(四)把打造“一带一路”战略桥头堡，大力推进国际化，加快开放发展作为最深远的事。按照自贸区理念高标准规划建设国际贸易综合改革试验区，加快建设“义甬舟”开放大通道，增强“义乌码头”连接全球资源的能力，构筑跨境电商集聚地、现代物流新平台、人民币结算新高地。初步形成万亿级义乌系市场、万亿级网上市场、万亿级资本市场格局，成为世界贸易的重要货地。(五)把打造幸福义乌，民生改善早一天也好的，实现共享发展作为最根本的事。推动公共教育、就业创业、社会保障、健康服务、生活服务、文化体育、环境保护、公共安全等八大领域114项基本公共服务标准化、均等化。强化老人、妇女、未成年人、病人、低收入者、残疾人“六种人”保障。深入推进平安建设，积极推进安全发展。全面提高居民文明素养、健康水平和生活质量，创建为全国文明城市。(六)把“群众和企业到政府办事最多跑一次”，加强作风建设，推进政府治理体系和治理能力现代化作为最核心的事。深化“放管服”改革，加快职能转变，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，提升发展经济能力，增强运营经济水平，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。四、2017年工作主要安排建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右；地方财政收入同口径增长6%；固定资产投资增长15%以上；出口增长6%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排降碳完成上级下达的任务。(一)加快创新转型，上下合力谋划市场发展。市场是义乌的根和魂，市场兴则义乌兴，必须深化“兴商建市”战略。我们将在全球化、“互联网+”背景下，加强对市场发展趋势和战略举措研究，加强对国内外贸易发展模式研究，推进市场和产业结合、市场和城市融合、市场和资源整合，提升市场的“质”和贸易的“量”。拓展经营主体，加大招商力度，优化行业布局，提升传统优势行业，加快培育新兴行业。创新经营内容，实施“浙江制造”品牌建设功能中心工程，培育“义乌好货”、“进口好货”等品牌，探索发展进口商品街区，打造“进口商品总部经济区”，加强与“一带一路”沿线的经贸交流。创新经营方式，大力开拓国内外市场，加强产业链整合，鼓励各类供应链企业发展，完善市场周边仓储配套。深入推进线上线下融合，改造提升电商村，强化与知名平台合作。实施跨境物流区域仓等项目。专业化、市场化办好义博会等展会。规划开发市场周边区块，完善市场配套，促进整体繁荣。(二)规划建设国际贸易改革试验区，以全面改革支撑市场转型。聚焦便利化，加强改革集成，完善小商品贸易简化申报、分类管理等监管措施，推动跨区域一体化监管，构建多式联运、跨境联运通关协作机制，优化外汇监管。探索发展保税加工区、保税市场和保税跨境电商园区，建设跨境电商公共监管中心、保税进口监管中心。加快市场领域供给侧结构性改革，在物流、市场、金融等领域深化要素改革，搭建资源要素交易平台。进一步完善贸工联动的体制机制，鼓励各类创业创新主体发展。(三)突出“义甬舟”开放大通道，高标准打造“义乌码头”。做足“义”字文章，加快内畅外联、物流出城，建设义西南国际陆港园区、义东北物流园、圆通速递、航空物流园区、高铁新城“五大板块”，加强与长江经济带等深度合作。实施金甬铁路、金义东城际轨道、杭温高铁项目，加快公路港物流中心二期、红狮智慧物流园二期、深国际智慧物流小镇、铁路口岸二期等建设。建成保税物流中心二期、国际邮件处理中心二期、机场飞行区改造、铁路货场扩建一期等项目。积极发展多式联运。做强“义新欧”大平台，扩大铁路口岸对外开放，发展国际快件业务。加强物流行业管理和配套设施建设。(四)坚持市场主导，统筹谋划发展现代服务业。积极发展贸易金融、供应链金融、互联网金融，筹建民营银行、信用保险等金融机构，鼓励金融机构在义设立总部，丝路金融小镇基金管理规模300亿元以上。引进文化拍卖机构，构建多层次的文化市场。促进动漫游戏、影视等产业发展，支持工业设计中心、义台设计中心、创意园等发展。发展专业服务、信息和中介服务、贸易服务等生产性服务业。推进佛堂古镇、青旅望道时光、欧洲风情街等旅游项目。建成义乌之心等城市综合体。(五)再引进10个投资50亿以上项目，聚焦招大引强、有效投资。今天的招商和投资，是明天的产出、后天的税收、未来的生态。浙商回归到位资金增长15%以上，实际利用外资2亿美元以上。完成投资670亿以上，民间投资占60%以上。鼓励本土企业做大做强，与新引进项目一视同仁。实施200项以上重点项目，重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资均增长20%以上，五大平台投资增长30%以上。加快建设光源小镇、健康小镇、绿色动力小镇等特色小镇。(六)推进五年翻番，聚焦实体经济发展先进制造业。无工不强，坚持商贸和工业“双轮驱动”，加快规上工业产值五年翻番。实施英伦新能源整车、木林森等重点项目50项以上，义利动力总成、华灿光电等20项以上重点工业项目竣工投产。完成股改20家以上，新三板挂牌10家以上，企业直接融资80亿以上。大力推进“四换三名”、“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”，加快十大传统产业提升改造，促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展，积极培育工匠精神。试行工业用地“先租后让”、“租让结合”等弹性出让。推进“退二优二”、“退二进三”，引导低效用地再开发，探索工业功能区有机更新。(七)实施“四无整治两项改造”，推动“低小散乱”向中小微企业转变。坚持治标更治本，社区、园区、农村联动，堵疏结合、整治提升“低小散乱”。落实好全省统一部署的无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施“四无”作坊整治。推进中小微创业园、工业小区设施“两项改造”，实施中小微企业成长计划，完成印刷包装、电镀、饰品、丝网印刷等行业整合入园。实施“经济户口”全市一盘棋精准管理，亩产效益综合评价向用地5亩以下企业延伸，强化对D类企业、出租型企业倒逼。(八)舍得拿出资源，强化科技和人才支撑。把引进大学和项目、培育小镇、打造平台、做大做强科创新区，作为人才的重要支撑。谋划义乌国际大学，引进国内外大学合作办学。大力招引创业创新团队，新增产业基金100亿以上，实现规上工业企业技术创新活动全覆盖。培育省级以上研发机构2家以上、国家重点支持高新技术企业25家以上，企业研发投入30亿以上。出台人才新政，对住房、子女入学等给予大力保障。招引“千人计划”等高层次人才20人以上。推进大学生实习实训基地落地义乌。(九)着力强农惠农富农，重视发展现代农业。无农不稳，农业虽然只占GDP的2%，但关联714个农村和16.5万农业生产户。全面落实中央一号文件，深化农业供给侧结构性改革，推动粮食生产功能区、现代农业园区和农业强镇绿色发展，推进中央厨房等项目。加快“两路两侧”和重点区块农田流转，实施“示范农场”工程。新增家庭农场10家、农业龙头企业5家、义亭红糖产业园等特色园3个。建成7个现代农业综合服务中心，培育新型职业农民，培育智慧农业、生物农业、订制农业、会展农业、众筹农业等新业态，探索发展田园综合体。实施整洁田园、美丽农业专项行动。(十)深化强镇富村，加快建设最美众创乡村。实施“1+X+Y”镇村规划，加大对镇村倾斜支持力度，全面推进小城镇环境综合整治。积极盘活镇街资源，属地化整合优化供销、国资系统资产20万平方米以上。每个村启动一星级美丽乡村创建，保护传统江南乡村特色和原生态建筑，挖掘山区等旅游资源，让农村更具乡土韵味、更多自然景致。鼓励发展民宿、乡村旅游，积极打造浪漫八都等10条精品线。逐步提高镇村“造血”功能，增强集体经济发展能力。加快形成“集地券”，推动农村集体经营性建设用地入市。坚持先定事、再选人，做好农村换届选举工作。(十一)优化顶层设计，“想明白干到底”提高规划能力。牢固树立都市区、城市群和国际化理念，统筹空间、规模、产业三大结构，提高规划科学性、权威性，推进多规合一。深入研究事关城市发展的重大问题，发挥好规划引领作用，从源头完善城市管理和服务。推进城市设计省级试点，拉开城市空间布局，完成特色小镇、高铁新城、双江湖、轻轨沿线等重点区块规划，实现中心城区、镇区控制性详规全覆盖。规范设置企业、园区建筑密度和容积率。实施智慧城市规划，优化基础设施和社会事业规划。(十二)狠抓“五拆五改”，连片成面推进有机更新和“三改一拆”。只有大拆大整，才有大平台、大发展。实施重点村、缓拆违建、乱搭乱建、临时建筑、低端原料点“五拆”和街道、立面、道路、管线、车位“五改造”，推进洁化、绿化、亮化、美化、有序化，丰富文化内涵，拆除违建400万平方米以上，拆后利用率90%以上。每个镇街均开展有机更新，主城区有机更新1.2万户以上。完成社区基础治理类和综合治理类改造。建成精品街10条以上。完成国贸大道和高铁两侧、江滨绿廊、主要入城口景观提升改造，推进街角小品建设，开展山体植被彩化试点，新增绿化1万亩以上。加快垃圾焚烧发电厂提升改造，完成357家大气污染源企业治理，强化工地、道路扬尘控制。(十三)聚焦“双九治理”，全面剿灭劣五类水。抓好河长制，让河流流动起来，留住百姓的“乡愁”。深化九大源头治理，完成农村、城镇雨污分流，启动初期雨水治理试点，推进流域综合整治、水生态恢复、水资源优化利用等九大难点治理。实施固废处置、水系激活、强库固堤等工程，建设美丽城防。推进市外引水，扩建苏溪等3个水厂，义亭污水处理厂扩建、江东水厂、工业水厂工程投用，完成“五水共治”投资30亿以上。(十四)人人参与创建，全力争创全国文明城市。加强精神文明建设，支持工会、共青团、妇联等发挥枢纽型组织作用，推动全民参与创建。重视家庭教育，弘扬优良家风。深化城市“十大顽疾”整治，完善诚信体系、文明积分和“黑名单”制度，让违法违规主体处处受限。深化健康城市、运动义乌建设，举办全民健身月等系列群众体育赛事，加大体育场馆惠民开放力度。在医疗机构、车站、机场等开展常态化、标准化志愿服务。做好双拥优抚工作，大力支持国防建设。深化殡葬改革。(十五)实施三年提升计划，集中优质资源优先办教育。“教育是首要民生”，让每所学校成为城乡最美的风景。坚持立德树人，高水平发展15年基础教育，积极提升特殊教育、职业教育，推动城乡教育资源共享。深化基础教育课程改革，完善随迁子女异地中考政策。实施稠城三小等20个中小学、幼儿园新建、改扩建项目，推进中小学软硬件提标改造。引进北外附属苏州湾外国语学校、上海交大教育集团等教育品牌，加快推进再兴教育园区、新世纪学校、复旦实验学校等民办教育项目，促进民办教育健康发展。投用老年大学，开工建设市民大学、教育研修院迁建工程。(十六)硬件软件齐抓，大力破解就医难问题。实施医疗、医保、医药“三医联动”改革，深化“双下沉、两提升”工程，每个卫生院与二甲以上医院建立紧密型“医联体”。加强全科医生等人才队伍建设。7月1日前中心医院二期投用，年底前完成一期改造。迁建佛堂卫生院，新建福田社区卫生服务中心。加强急救软硬件建设。中心卫生院普遍设立优生优育优教中心，开展妇保及儿保门诊规范化建设。推进智慧医疗，医疗机构全面实现诊间结算、自助结算和手机支付，开展异地就医跨省联网结算。(十七)强化托底保障，帮扶弱势群众“一个都不能少”。维护妇女儿童合法权益，开展“关爱妈妈”、“关爱女工”等分类服务，建成儿童福利院、心声聋儿培训中心。建成7家镇街养老服务中心。构建“多档次、可选择”和“多缴多得、长缴多得”的社保运行机制，做好被征地农民和土地承包经营权流转农民养老保障，为符合条件的“失独家庭”购买综合保险。降低重大疾病报销门槛，提高特殊病门诊报销比例。低收入农户人均可支配收入增长10%以上。关爱外来建设者，深化“无欠薪”行动，新建一批外来建设者服务中心，资助1000名以上青年产业工人继续教育。(十八)聚焦痛点堵点，让“吃住行”等民生难题有实质性改善。严管食品药品、医疗美容行业，积极创建放心市场、放心商店、放心餐饮，加强夜市、小区流动摊点规范管理。完善农村改造政策，每个镇均开展试点，三年基本完成改造。各街道城中村全部启动改造。完成7个新社区集聚高层项目安置。提高小区物业管理水平，新增物业管理小区11个以上。促进房地产市场健康发展。落实“治堵三年计划”，实施机场路、阳光大道立交化改造、过江隧道、商城大道隧道合建工程，实现外环主线通车，推进县道、乡道提档改造。优化交通管理，推广单行道、微循环，推行车让行人，开展小区停车秩序综合整治。(十九)坚持开放多元，发展好百姓身边的文化。让整座城市既有商贸城市的特质，又有江南城市的秀美，还有历史古城的底蕴。完成博物馆新馆、美术馆主体工程，投用文化广场，打造文化云平台。14个镇街全部建成综合文化站或服务中心。举办文化艺术节、音乐节等公益文化活动。打造全民阅读城市，办好读书月、城市书屋。高质量编纂出版《义乌丛书》。推进陈望道、冯雪峰、吴晗故居保护项目。加强古村落、历史文化街区、非遗项目等保护开发，实施恐龙足迹遗址、桥头遗址、黄山八面厅、古月桥等保护利用项目。积极培育创业文化。完善涉外服务体系，实施提升国际化系列十项举措，加快打造万国文化，扩大义乌国际朋友圈。做好民族宗教工作。(二十)强化隐患治理和安全发展，人的生命高于一切。按照“全省前位”的要求，深化平安义乌建设，追责没有“下不为例”。强化出租房屋和流动人口服务管理。全面落实消防和安全生产源头管控，排查整治老旧电梯、自建房、电气线路、宾馆酒店、娱乐场所等各类安全隐患，推进消防水源等基础设施建设。建设安全教育基地，加强应急演练。加快“智慧网格”建设，强化市镇两级综合指挥平台。深入实施“七五”普法，强化社区矫正监管、矛盾纠纷化解。加强传染病防控工作。推进避灾场所规范化建设。做好国防教育动员、人防和信访、国家安全工作。各位代表，今年在办好省、金华民生实事基础上，我们将全力办好十件民生实事。1.启动农村更新改造30个村以上，解决住房困难户3000户以上。2.完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房改造。其中，农村危旧房改造6000户以上。3.建成5所镇街及片区幼儿园，新建9所农村普惠性公办片区幼儿园，共可容纳3600名幼儿；引进优质品牌建设幼儿园4所以上。开展普惠性青少年校园足球培训，让3万学生开心“玩球”。4.实施适龄妇女免费“两癌”、HPV检查3万人以上；新增医生签约服务10万人。5.实现农村居家养老服务中心全覆盖。智能化关爱管理失智老人等1000名以上，降低走失风险。6.建设阳光家园为残疾人提供庇护性就业。建设残疾人综合服务中心。救助低保、低保边缘等困难群众5万人次。7.启动建设新儿童公园。建设职工及妇女儿童活动中心。建成投用青少年活动中心。8.改善20个以上偏远农村10000人以上饮用水条件，实现全市安全饮水全覆盖。9.新增公共停车位1万个。10.新建改造25公里燃气管道，新增天然气入户1.5万户以上。五、干字当头，打造敢打硬仗、能打胜仗的坚强铁军去年我们提出干字当头，建设敢于担当揽责、善于解决问题的政府。今年，我们将保持初心，继续做干字当头的政府，认真学思践悟的系列重要讲话精神，深入贯彻落实党中央治国理政的新理念新思想新战略，坚持“稳中求进”总基调，更加求真务实、真抓实干，践行“三勇三新”，撸起袖子加油干，报效义乌为公干，依法守规努力干，提升水平高效干。 (一)干出格局。格局越大，舞台越广。建设世界“小商品之都”，必须格局大气、全球视野、世界眼光。一是干出思想大格局。思路决定出路。我们将努力统筹当前与长远、重点与全局的关系，发挥好政府与市场“两只手”作用，协同好国内与国际两个市场，不仅要为“兴商建市”添砖加瓦，还要为“兴商强市”开篇布局。二是干出空间大格局。共建金华是上级工作要求，更是义乌拓展需求，我们必须干好“三大廊道”，以开放的胸怀开明风气、开拓空间、开创未来。三是干出改革大格局。无论“啃硬骨头”，还是“趟地雷阵”，我们必须亲力亲为抓改革，搞好“放管服”，落实“最多跑一次”，写实写好国际贸易改革试验区这篇大文章。四是干出国际大格局。义乌的商品，是国际贸易自由化的风向标；义乌的使命，是构建“一带一路”的先行者；义乌的干部，必须成为顺应全球化现代化的弄潮儿。五是干出转型大格局。转型出生产力，转型出竞争力。我们必须尽快转理念，转方式，推动经济结构转型，带动城市治理转变、生态环境转好、人口素质转优。六是干出务实大格局。义乌不是一天建成的。功成不必在我，但功夫必须在我。我们将练实功练真功，不练虚功不练假功，为义乌的“建成”、“功成”久久为功。(二)干出朝气。“吃不饱”的义乌人，才是义乌的生命力、创造力、推动力。一是“要不要”。只有“想要”，才会催生强烈的求胜欲望和使命必达的坚定信念，才会千方百计“要”发展、“要”项目、“要”环境、“要”民生。二是“干不干”。唯有“干”，才是义乌发展的硬道理，才是对义乌百姓的真感情。“喊破嗓子，不如甩开膀子”。群众想什么，我们就干什么；短板在哪里，我们就干哪里。不仅为完成任务干，更为义乌的父老乡亲干。想明白，干到底，说干就干，干就干实。三是“跑不跑”。跑，不一定有机会；不跑，一定没机会。改革要“跑”，转型要“跑”，新的增长点也必须“跑”。唯有我们多跑出去，多跑下去，项目、资金、人才、办法才会都“跑”进来。四是“吃不饱”。吃不饱，就会有危机感、紧迫感；就会不甘心、不满足；就会如饥似渴学习生存、寻找市场、谋求发展。“吃不饱”的义乌，不仅卖小商品，还要卖大商品；不仅拥有“绣湖时代”，还要迈向“双江湖时代”；不仅闯国内市场，还要制订国际行业标准。“要不要”、“干不干”、“跑不跑”、“吃不饱”，是勇气，是志气，是朝气，是锐气，是我们敢打硬仗、能打胜仗的底气；“要”、“干”、“跑”、“吃不饱”，应当成为义乌每一名干部的使命担当、精神状态、行动自觉，成为义乌发展最生动、最实在、最吸引人的靓丽风景。(三)干出情怀。以人民为中心，为义乌百姓干。一是牢记宗旨，真心爱民。我们是人民政府，爱人民、爱义乌，是我们的情怀；为人民干好事、解难事，是我们的天职。我们将加大财政投入，干好与百姓生活息息相关的“医教健娱老”，“柴米酱醋茶”。二是呵护弱势，真情助民。老人、妇女、未成年人、病人、低收入者、残疾人更需要政府帮助、社会援助、家庭扶助，我们必须织牢保障网底，让老弱病残体面尊严、妇女儿童欢歌笑语。三是扑下身子，戮力为民。领导要在一线带着干，干部要在现场亲自干。我们必须带着感情、带上资源，到农村、到山区、到老镇区去，到群众最需要的地方去，干出有温情、有温度的幸福义乌。(四)干出责任。热爱滋生情怀，情怀升华责任。责任就是担当，就是牺牲，就是豁出去干、顶上去干、舍我其谁干的魄力气概。今年义乌的目标，就是全体干群的责任。一是扛起发展责任干。强化目标导向，当好“拼命三郎”，干成有效投资增长30%的硬任务；强化问题导向，敢于揭短亮丑，干实16条劣五类河流的达标治理。二是扛起安全责任干。构建更加严密的安全生产监管责任体系，把源头治理、产业转型、本质安全作为治本之策，使安全生产监督责任环环紧扣、层层压实、人人尽责。三是扛起服务责任干。当好“店小二”，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”；转变职能作风，把“不可以”，变成“不，可以”，把“不可能”，变成“不，可能”；优良社会环境、营商环境，让每一个想干事的人都有人生出彩的机会，让每一位想创业的企业家都有创新创造的舞台。四是扛起严管责任干。强化“四个意识”，从严治理队伍，严守政治纪律和政治规矩；强化法治思维，落实责任清单，自觉接受人大依法监督、政协民主监督等各界监督；强化底线思维，抓实党风廉洁建设和政府廉洁建设，做到“身后没有一个歪脚印”。各位代表，同志们，“正是今年风景美，千红万紫报春光”。我们这一代人的长征路已经开启，2017年每一天都是赶考，群众是考官，现场是考场，实干是作答。市政府将在中共义乌市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，实干为民，实干兴市，用优异的成绩迎接党的十九大胜利召开! 政府工作报告东阳市人民政府代市长 姚激扬各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作简要回顾过去的五年，面对严峻复杂的国内外形势，全市上下在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“强市名城”发展战略，积极适应经济发展新常态，坚持改革创新、真抓实干，顺利完成了市十四届人大一次会议上确定的主要目标任务，地区生产总值从336.8亿元增加到499.7亿元，年均增长8.9%；财政总收入从41亿元增加到92.4亿元，一般公共预算收入从24亿元增加到56.3亿元，年均分别增长17%和17.7%，增幅均居金华首位；全市社会消费品零售总额达250.5亿元，年均增长12.9%；外贸出口总额达734.5亿元，年均增长8.8%；城镇居民人均可支配收入达44542元，农村居民人均可支配收入达24556元，年均分别增长9.3%和10.6%；金融机构存、贷款余额达1012.1亿元、725.4亿元，年均分别增长13.6%和14.5%；三次产业比例由4.9：51.7：43.4调整为3.7：46.3：50，产业结构更趋优化，开创了我市经济社会赶超发展的新局面。(一)发展方式积极转变工业经济稳步增长。规上工业产值达589.7亿元，年均增长10.3%；新增规上企业289家、亿元以上企业20家；连续两年获金华市工业经济考核一等奖。磁性产业集群居全国领先地位，生物医药、装备制造、针织服装等主导产业提质升级。省级园区和镇乡工业功能区整合提升，低效用地清理、老工业园区改造、亩产税收清理规范等扎实推进。横店镇居全省百亿级工业强镇第4位。横店东磁、联宜电机成为省“三名”培育试点企业。成功申报省智能制造示范区和首批两化深度融合国家示范区。完成企业股改44家，新增上市企业3家、新三板挂牌12家。新引进商业银行7家，新设新型金融机构8家；南华基金管理公司总部迁至横店；农信联社成功改制为农商银行。持续开展“走企连心精准服务”活动，建立市领导企业现场办公制度。使用财政资金转贷总额达94.8亿元。市总部中心建成投用。建筑业转型提升。成立产业发展联盟，推进营改增和招商工作，建筑业意向回归项目产值超100亿元，拥有特级资质企业6家、一级资质企业67家。累计完成建筑业产值10034亿元，连续八年蝉联全国县市级首位，上交税收41.1亿元。获鲁班奖12只；荣获“中国建筑之乡”、省首批建筑强市称号。商贸服务业集群发展。金华一百入驻东阳，新光太平洋建成开业，红椿巷商圈初步形成。木雕城二期市场、银泰城、浙中奥特莱斯主体工程完工，国际会展中心投入使用，红星美凯龙落户东阳，白云专业市场群更加集聚。新西门菜场、中心粮库二期建成投用，创建省三星级以上文明规范市场5家，改造提升农贸市场43家。木雕红木产业规范提升，木雕小镇被评为省行业标杆小镇，获得“世界木雕之都”称号。成功举办2014世界工艺文化节和5届东博会、2届红博会。外贸出口争先晋位。电子商务迅猛发展，跻身中国电商百佳县(市)第18位。影视文化旅游融合发展。影视文化产业实验区累计拍摄影视剧2.7万集，实现营业收入636.2亿元，上缴税费69.7亿元；新引进影视企业、艺人工作室820家；建成圆明新园等4座影视基地和18座高科技摄影棚，成为国家级文化和科技融合示范基地。成功举办三届横店影视节和首届中国(横店)影视产业发展大会；“横漂”管理创新受到中宣部肯定。花园村成为国家4A级旅游景区，东白山、落鹤—社姆山分别获批省级旅游度假区和风景名胜区。共接待国内外游客8019.4万人次，年均增长13.9%；实现旅游总收入594.9亿元，年均增长18.8%。现代农业加快发展。建成粮食生产功能区和现代农业园区23万亩，“二综二区十一园”通过省级验收。大力培育“粮二代”，主要粮食作物耕种收综合机械化率达78.1%，设施农业钢架大棚面积达170万平方米。财政支持粮食综合改革试点及农业领域“机器换人”工作走在全省前列。被评为全国粮食生产先进市、省首批农产品质量安全放心市。(二)发展活力日益提升综合改革不断深化。被列为省级资源要素市场化配置改革试点、土地管理相关审批权限先行委托下放市。建立工业企业综合效益评价体系和主要污染物排放、用能有偿使用和交易制度。横店镇国家中小城市综合改革、省级金融创新示范市等试点稳步推进。教育云规模化应用试点全国领先，公立医院综合改革不断深化。完成农村股份制改革和林权股份制改革试点，农村土地承包经营权、宅基地使用权等确权登记发证工作扎实推进。司法体制改革取得阶段性成效。政府职能加快转变。成立浙江省横店影视文化产业实验区；整合成立市卫计局、市场监管局和不动产登记机构。“四张清单一张网”、综合行政执法改革深入推进，减少行政权力事项2239项；实现行政审批“一站式”网上运行，办事承诺期限平均缩短至5个工作日；完成非行政许可审批事项清理。理顺“大文化”、经济开发区、部分事业单位及横店镇城市管理体制；东义融合、城区横店一体化机制不断健全。推进国有资产整合重组，组建城投、交投集团。创新能力稳步提升。研发投入占GDP比重达2.18%，比2011年提高0.15个百分点。新增国家高新技术企业32家、省级企业研究院4家。市科技孵化中心入孵企业14家。新增授权专利9541件；获国家科学技术奖2项、省科学技术奖11项；新增中国驰名商标2件、省著名商标24件、省名牌产品26只；成为国家传统知识知识产权保护示范市。(三)城乡建设步伐加快城镇建设扎实推进。市域总体规划修编和总体城市设计取得阶段性成果，“多规融合”体系扎实推进；迎宾大道以西区域与横店镇区已批及在编控规覆盖率达80%；完成户外广告、给水排污等多个专项规划编制。红椿巷区域旧城改造基本完成，黉门广场、江滨景观带等成为城市新亮点。全面启动城区风貌提升工作，完成人民路等23条主干道综合提升改造，新建停车位1269个，城区空闲地清理利用121处；实行城区环卫保洁“一把扫帚”机制，成功创建国家卫生城市，通过省示范文明城市复评。投用公共自行车6600辆；治堵保畅工作考核连续三年列金华市首位。被列为全省首批美丽县城试点市。小城镇环境综合整治扎实开展，南马、巍山、歌山、千祥等镇区基础设施进一步完善。新农村建设迈上新台阶。市域村庄布局规划启动修编，农村建房实行带图审批。打造精品村40个；218影视旅游、东阳江山水生态、三宅古建文化等8条精品线建设顺利推进。实施农房连片改造项目260个，改造农民住房1.2万户。创建省级以上美丽宜居示范村17个。获评省美丽乡村创建工作先进县市。农村垃圾分类处理、农药废弃包装物回收处置扎实推进，农村生活污水治理实现行政村全覆盖，连续两年获评省农村生活污水治理优胜市。基础设施建设全面推进。完成交通基础设施投资65亿元。杭温高铁、金甬铁路、金义东市域轨道交通获工可批复；横店通用航空机场一期加快推进；37省道、40省道改建进展顺利，东永高速、画南下线、怀万线建成通车；完成公路“白改黑”65.5公里。市第二垃圾填埋场一期和垃圾填埋气发电项目建成投运。水利工程共投入15.7亿元，全面开展中小河流治理，完成水库除险加固31座、山塘整治174座、灌区渠系改造335.3公里；市第二自来水厂一期及管道工程建成投用。新建、扩建110千伏以上变电站9座，电网容量实现翻番。“西气东输”天然气管网开工建设。新建重点公共区域WIFI热点4646个。(四)生态环境持续改善治污拆违立说立行。完成废塑、电镀、印染、化工等重点行业整治提升，关停污染企业780家。完成市污水处理公司、横店污水处理厂提标改造，市第二污水处理厂一期建成试运行；建成城镇污水管网252公里。完善“河长制”，全面消灭垃圾河、黑臭河和全流域劣Ⅴ类水质，两江流域Ⅲ类水比例持续提高，获省“五水共治”优秀县(市)“大禹鼎”。“拆违建、促转型”深入推进，拆除违法建筑1053.6万平方米、“三改”1693.4万平方米，分别占金华市下达任务的260%、294%，709个自然村(小区)通过市级“无违建”验收。国土卫片执法违法耕占比降至4.9%。大气防治重拳出击。大气治理“十大行动”全面开展。建立大气污染排放源清单。完成磁性行业“煤改气”整治企业83家、炉窑247条，拆除烟囱116条；整治淘汰高污染燃料锅炉562台；在省内率先实行全区域全时段黄标车禁行，淘汰黄标车12612辆。渣土车整治、建筑工地扬尘治理扎实开展，城乡烟花爆竹“双禁”成效明显。通过清洁生产阶段性审核验收企业80家；建成公共充电桩80个。城市空气优良率达92.3%。生态建设全域推进。深入开展“四边三化”和森林城镇、村庄创建活动，创建省级森林城镇5个、村庄11个，完成平原绿化3.2万亩。理顺绿化管理机制，创新森林消防工作，“森林东阳”建设成效显著，森林覆盖率达59.3%，成为省级森林城市。创建国家级生态乡镇10个、省级生态乡镇(街道)5个、绿色社区2个。积极倡导生态节地葬法，新建生态公墓630处。成功创建省级生态市。(五)社会事业全面进步社会事业加快发展。完成东阳二中、开发区初中等重大项目建设。创建省一、二级特色示范高中6所、义务教育标准化学校115所，建成塑胶运动场93个、体艺馆19个，食堂改造40个。高考成绩保持全省前茅，成功创建全国义务教育发展基本均衡市。多元化办医体系初步形成，医疗卫生服务能力快速提升，公共卫生服务不断增强，成为省级卫生强市。实施全面两孩政策，出生人口性别比重点管理县成功“摘帽”。完成市体育馆主体工程，体育设施普遍向社会开放；“横店马拉松”知名度不断提升；荣获“全国老年气排球之乡”等称号，成为省体育强市。中国木雕博物馆建成开馆，卢宅保护利用项目一期顺利推进。农村文化礼堂实现“建、管、用、育”一体化。蔡宅等8个村列入中国传统村落名录，虎鹿镇、李宅村获批省级历史文化名镇名村。市档案馆晋升为国家二级馆。工青妇、人民武装、双拥、民宗、侨台、外事、地方志、气象、供销、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作不断加强。社会保障惠及全民。财政民生支出达205.3亿元，占市公共财政支出的78.4%，基本完成历年十大民生实事。新增就业7.1万人、再就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善被征地农民保障政策；城乡居民医保、基本养老保险参保率均达98%，基本实现社会保障全覆盖。在省内率先实施城乡统一基本医疗保险制度，建立大病医疗商业补充保险制度；建成社保卡“就诊一卡通”系统。健全低保标准动态调整机制，建立精准扶贫机制，人均收入4600元以下现象全面消除。建成安置房24万平方米，低保住房困难家庭得到有效保障。多元化社会养老服务体系基本形成，每百名老人拥有养老机构床位数4.1张，建成居家养老服务照料中心396家。社会治理不断创新。“六五”普法成效明显，市、镇、村三级法律顾问体系基本建成；市公共法律服务中心建成启用，成立金华市首家社区矫正工作协会。突出道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全监管，创建安全生产标准化企业975家，小微企业安全生产委托管理试点扎实推进，连续两年列金华市安全生产目标责任制考核第一名。“处非”工作依法有序推进，企业欠薪处置、食品药品监管、信访维稳等工作有效加强。社会治安防控体系进一步健全，人员密集场所动态视频、监测探头全覆盖，连续保持命案和五类恶性案件100%侦破率。社会应急管理进一步创新，组建应急联动队伍40余支。成功夺得“平安银鼎”。(六)自身建设不断加强依法行政积极推进。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，共办理人大代表建议和政协提案2680件。政府常务会议学法、行政负责人出庭应诉、重大决策和规范性文件合法性审查等制度不断健全，被评为金华市依法行政优秀县市。设立市政府顾问团，科学化、民主化决策机制不断完善。加强与群团组织、民主党派、工商联及无党派人士的沟通联系。作风建设切实加强。党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等深入开展，中央八项规定精神和党风廉政建设“一岗双责”等制度有效落实，干部队伍建设不断加强，工作作风和办事效率有效改善。“8890”便民服务平台高效运行。完成公务用车改革和机关单位办公用房清理落实，“三公”经费比2012年下降58.7%。各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们努力克服经济下行压力等不利影响，精准施策补短板，狠抓落实促发展，基本实现了全年预期目标，地区生产总值同比增长7.5%；财政总收入和一般公共预算收入同比分别增长13.8%和16.8%；社会消费品零售总额同比增长8.9%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长8%和9.5%。主要经济指标增幅均居金华市前列。稳增长调结构。完成工业转型升级等5个“十三五”配套规划编制。成立企业帮扶办，出台企业减负担、优环境政策，加大技改奖补力度，全力扶持实体经济发展。第三产业对GDP增长的贡献率达63.9%。建立招商引资项目库。横店影视产权交易中心获批，文创体验中心建成，腾讯众创空间落户横店。抓改革增活力。完成县域经济体制综合改革、产业转升机构组建等143项改革事项。户籍制度改革取得阶段成果。商事登记制度改革不断深化，新注册企业1952家、个体工商户8092户。土地使用监管机制不断健全。抓整治优环境。以治水、治污、拆违为抓手，持续推进城乡环境革命；横店城市风貌综合提升工作受到省委领导肯定。成功创建省环保模范城市。惠民生促和谐。建立无房户、危房户数据库，实行宅基地指标单列、“一户一核”制度。省教育现代化市创建工作扎实推进，教育基本建设投入机制等改革措施落地。分级诊疗体系和双向转诊服务机制不断完善，影像和心电诊断数据实现互认共享。城乡居民低保标准实现一体化。建立基层治理“四个平台”；圆满完成G20峰会安保工作。各位代表，五年来我市经济社会发展成就来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，驻东部队、武警官兵、离退休老同志，向所有关心、支持东阳发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去的成绩值得肯定，但我们更不能忽视发展中的矛盾和问题，主要表现为：产业集聚度不高，平台建设仍需持续发力；城乡规划总体滞后，城区风貌提升和集镇建设受限较多，公共服务设施提升空间不足；体制机制性瓶颈仍未完全破解，改革举措落地较难；金融、安全生产、社会治安等领域潜在隐患较多，社会维稳大局面临新的挑战；少数干部担当意识弱化、执行力不强，“中梗阻”现象依然存在等等。对于以上问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。二、今后五年的发展目标和主要任务今后五年是全面建成小康社会的攻坚时期，更是我市加快赶超发展、实现争先晋位的关键时期。根据市第十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻系列重要讲话精神，全面贯彻落实上级和市委的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局、五大发展理念、“八八战略”和“走在前列、共建金华”总要求，坚持赶超发展主基调，坚定转型升级不动摇，着力强化“城区横店一体化、影视旅游全域化”双引擎带动作用，全力打造“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”，率先高水平全面建成小康社会，为建设“两富”“两美”现代化东阳打下坚实基础。今后五年政府工作的主要目标和任务是：——扛起使命，赶超发展，让东阳综合实力更强。坚定不移抓好经济工作，致力扩大有效投资，全力打造“实力东阳”，力争地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长8%、15%、20%以上，增速和总量跨入全省县市上游行列。推动金融生态优化和融资创新，争创省特色金融强市，力争2021年末贷款余额达1000亿元，股份制企业达110家，上市12家、新三板挂牌30家，直接融资比例达40%以上。大力实施东阳人经济回归工程，引进特别重大产业项目5个以上，浙商回归到位资金230亿元以上。大力推进“金义科创廊道”建设，新增国家高新技术企业80家、省科技型中小微企业200家，争取成为国家创新型试点城市。大力培育龙头骨干企业，新增百亿级工业企业2-3家、五十亿级企业3家，规上工业总产值突破1000亿元，进入全省“工业强市”行列。——扛起使命，赶超发展，让东阳发展质量更优。坚定不移打好转型升级组合拳，全力打造“活力东阳”。深入实施工业转型升级和主导产业发展“十三五”规划，加快构筑“5+5+5”先进制造业体系。巩固扩大影视产业先发优势，到2021年实验区年营业总收入达370亿元，致力打造“引不走永不落幕的影视之都、影视各要素的集散地和总枢纽”。做深做透“旅游+”文章，力争年接待游客超3000万人次，争创国家全域旅游示范市。深化建筑业招商和营改增工作，到2021年建筑业年总产值达3000亿元，加快向“建筑强市”跨越发展。推动木雕红木产业规范提升，到2021年规上总产值达60亿元，“买红木到东阳”的品牌形象深入人心。加快专业市场集群转型提升、商贸服务业繁荣发展。全面提升农业产业化水平，力争进入全省基本实现农业现代化县(市)第一方阵。——扛起使命，赶超发展，让东阳城乡环境更美。坚定不移打好环境革命攻坚战，全力打造“美丽东阳”。深入推进城区风貌提升，争创国家森林城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国文明城市和国家级生态文明示范市。扎实开展小城镇和农村环境综合整治，完善城乡生活垃圾分类处理，完成农村生活污水治理工程建设，全面提升镇村风貌。大力推进“综合交通廊道”建设，加快“三铁一机一高”等重大项目建设，致力构建综合交通体系。大力推进“浙中生态廊道”建设，积极推行清洁生产，加快建设“美丽城防”，打造两江“清水走廊”，全市水系水质稳定保持Ⅲ类水；深入推进“双城双创”三年绿化行动，森林覆盖率达61%以上，大气质量明显好转，生态环境明显改善。——扛起使命，赶超发展，让东阳人民生活更好。坚定不移加大民生投入，让人民群众有更多的获得感，全力打造“幸福东阳”。大力支持创业促进就业，新增就业4.8万人。认真实施收入翻番计划，多渠道增加居民收入。完善社会保障体系，争取由制度全覆盖扩展到人群全覆盖。加大公共服务基础设施建设，争创省教育现代化市，推动教育优质均衡发展，继续保持全省领先地位；深化医药卫生体制改革，完善公立医院布局，提升医疗卫生服务能力，打造浙中最重要的医疗中心之一；广泛开展全民健身和群众文化活动，全力打造“健康东阳”，人均预期寿命达80岁以上。加强和创新社会治理，全力打造“平安东阳”。争创国家农产品质量安全县、省食品安全市、省双拥模范城。三、2017年的目标任务和主要工作今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。当前，世界经济复苏进程缓慢，外部需求持续低迷；国内经济发展进入新常态，稳增长是今年经济工作的主基调。面对复杂的国际国内形势，我们需要采取更加务实的举措，付出更多艰辛的努力。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实上级精神和市委的决策部署，主动扛起使命，致力赶超发展，坚定不移打好“拆治归”转型升级组合拳，积极推进“三条廊道”建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进我市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，建议今年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成上级下达的节能减排任务。围绕以上目标，今年重点要抓好以下五个方面的工作：(一)全力以赴扩大有效投资，促进实体经济平稳增长更加重视实体经济发展，更加注重扩大有效投资，坚定信心，聚焦实业，努力保持经济持续快速发展的良好态势。强机制促招商。做好“梧桐引鸟”文章，充实市镇两级“项目库、招商库、土地库”，完善“招商专员”等工作机制，深入开展“乡情招商”、“精准招商”和东阳人经济回归工程，加强与复星集团等知名东商的战略合作，吸引更多在外东阳人的智力、资本和项目回归，争取引进内资52亿元以上，浙商回归到位资金36亿元以上。举办首届世界东阳人大会。深化县域经济体制综合改革，激发发展活力。主动接轨“一带一路”、长江经济带、义甬舟开放大通道，引进外资3000万美元以上。抓项目扩投资。以十大重点工程为抓手，实施一批基础设施、产业转型、社会民生类建设项目，保持政府投资适度规模，努力扩大有效投资。完成固定资产投资339.9亿元，同比增长15%以上。完善“三包四联”、分类管理等重大项目推进机制，着力破解政策处理和要素保障难题，推动金甬铁路、金义东市域轨道交通、杭温高铁等重大项目加快建设。进一步放开民间投资市场准入，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，加快投资项目在线审批监管平台建设，积极引导民间资本稳健扩大投资。优服务增信心。做好“精准养鸟”文章，创新支持经济发展方式，修订完善经济政策，提高财政扶持资金使用绩效；设立政府产业基金，用市场化的方式促进特色产业和重点企业做大做强。深入开展企业走访帮扶活动，帮助企业破解难题提振信心，构建“亲”“清”政商关系。用足用好税收优惠政策，清理规范涉企收费，降低企业生产经营成本。全力防范化解“两链”风险，扎实开展企业分类帮扶，高效运作好政府转贷资金，组建政策性担保公司。重挖潜强保障。加大实体经济信贷投入，新增贷款50亿元以上，不良率控制在2%以内。大力发展直接融资，完成股改12家、上市2家、挂牌25家。整合盘活存量国有资产，提高平台投融资能力。深化农村土地综合整治，垦造耕地1800亩以上，建设高标准农田2.6万亩；盘活存量建设用地1250亩，消化批而未供土地3150亩，城镇低效用地开工950亩。竣工投运110千伏金宅变，开工建设110千伏后岑山变和湖溪变。加快推进“西气东输”天然气管网建设。(二)致力推进产业转型升级，提高经济发展质量和效益深入推进供给侧结构性改革，坚定不移打好转型升级组合拳，推动经济发展质量和产业素质持续提升。培育发展先进制造业。做好“整治赶鸟”文章，开展“低小散”块状行业和“四无”生产经营单位大整大治行动，淘汰清退一批落后产能、僵尸企业。做好“腾笼换鸟”文章，深入开展企业亩产税收清理规范，推行资源要素差别化配置，腾退提升一批低效企业。坚持一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升，做强磁性电子等主导产业，发展节能环保等新兴产业，壮大千祥箱包、歌山渔具等特色产业。提升主平台能级，推动经济开发区和横店电子产业园区争创省级高新园区；继续开展老工业园区(区块)改造提升，加快微创园和科技孵化中心建设。支持企业提升创新能力，新增国家高新技术企业18家，培育省级企业研究院和高新技术研发中心各2家，参与制定国家和行业标准4项以上。引导企业加大技改投入，实施重点技改、两化融合项目80项，完成工业投资110亿元以上。推进重点行业“机器换人”，承办省磁性材料行业现场会。建立“三名”企业培育库，培育百亿企业1家、亿元企业5家，完成“小升规”45家、“个转企”280家；争创中国驰名商标1只、浙江名牌2只；重视“企二代”、“创二代”培养，提升企业家素质。扶持壮大影视文化旅游业。推进全产业链招商，依托腾讯众创空间，大力招引泛娱乐企业，打开实验区发展新空间。完善扶持政策，优化全程服务，引导更多企业进入上市和高新企业行列；加快推进影视产业园建设，推动影视企业实质性落地。鼓励外景基地多样化、全域化发展，丰富拍摄场景资源。拓展剧本创作交易和电影审片业务。加强“横漂”管理服务，办好横店影视节。高质量编制全域旅游发展规划，促进旅游与影视文化、木雕红木等产业融合发展，加快“梦上海”、卢宅、东白山等重点旅游项目建设，丰富影视游体验功能，提升木雕红木游内涵品质，补长生态休闲游发展短板，培育民宿等新兴业态。支持花园村争创国家5A级旅游景区。力争年接待游客2200万人次以上，实现旅游收入180亿元以上。转型提升建筑业。继续做好建筑业招商和营改增工作，促进建筑企业和项目经理回归。加快建材集采平台建设，鼓励企业抱团发展。支持企业走专业化道路，提升在基础设施领域的施工能力。引导企业完善内部管理，规范融资行为，通过兼并重组做大做强。推进建筑产业化基地建设，大力发展装配式施工，抢占住房装修市场，推动东阳木雕古建走向全国市场。完成建筑业总产值2400亿元、对外承包工程营业额2.5亿美元，争创“鲁班奖”1只、省级文明标化工地40只。规范提升木雕红木产业。打造东永二线、后葛线“红木走廊”，完善木雕小镇建设。推进木材交易中心、质量监督检验中心、知识产权维权援助中心建设，筹建中国(东阳)家具研究院。引导木雕红木市场差异化经营、错位化发展，办好第十二届东博会和第三届红博会。继续开展行业专项整治，推广联盟标准，建立诚信“黑名单”，重视宣传营销，提升产品质量和行业美誉度，完成木雕红木企业“小升规”23家。大力弘扬工匠精神，支持传承创新、跨界融合，鼓励精品创作。繁荣发展商贸服务业。推进商贸服务业重点项目建设，加快打造红椿巷等核心商务区，提升商业街区特色品位。完善白云专业市场集群配套，加快综合物流园项目前期工作；推动国际汽车城二期等项目建设，建成银泰百货、浙中奥特莱斯。开展城区农贸市场“双体系”建设，改造集镇农贸市场2家。建成市中心粮库三期。积极培育品牌展会，举办各类展会20个以上，办好第九届休闲购物节。加快发展电子商务，建成农村电商网点55家。促进外贸平稳增长，推进进口木材转关转检。大力培育总部经济、健康养老等新兴服务业，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品供给，推进国家农产品质量安全示范县创建。建设粮食生产功能区1.7万亩。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快农村土地流转，大力培育新型农业经营主体，新增省示范性家庭农场5家、省级以上林业龙头企业3家。组建镇级农民合作经济组织联合会，扶持发展农业社会化服务和农产品精深加工，争创省农业领域“机器换人”示范市。实施水库除险加固2座、山塘整治14座、农田渠系改造40公里、高效节水灌溉改造2000亩，争创省首批水利工程标准化管理示范县。(三)坚持城乡统筹发展，全面提升环境质量深入推进环境综合整治，促进城乡风貌同步提升，加快城乡一体化进程，让城乡居民共享文明宜居的生活环境。打造美丽城镇。加快市域总体规划修编，做好城市总体设计和重要板块设计，编制海绵城市等专项规划，完成迎宾大道以西区域控规全覆盖。高起点、高标准谋划“高铁新城”建设，致力打造城区横店一体化核心。继续开展城区风貌提升三年行动，实施中山路、汉宁路等道路改造，打通环城东路等断头路；建设慢行系统7条；推进重要节点景观改造。加快南山森林公园建设，实施南大门广场改造。大力推进拆围透绿和空闲地利用，建设塔脚小区等10个以上街心公园，提升节庆广场等8个区块绿化。抓好“城中村”改造。深化精品严管街创建，提升城市精细化管理水平，确保通过国家卫生城市复审，力争取得全国文明城市创建提名。启动老东中体育馆和老东二中停车场建设，投放公共自行车1000辆。继续推进“美丽城镇”建设和小城镇环境综合整治，加快推进全市镇区控规全覆盖，打造“一镇一公园、一镇一慢道、一镇一街景”，提升洁化、序化、绿化、美化水平。深化横店小城市培育，巩固城市风貌综合提升成果，提高产城融合发展水平，打造“中国横店”“浙江首个不夜城”。加快推进南马、巍山、歌山、千祥等中心镇总体规划修编和中心镇培育项目建设，支持画水镇争创金华市级中心镇、湖溪镇创建国家卫生镇。鼓励引导虎鹿、东阳江、马宅、佐村、三单大力发展乡村旅游等生态经济。建设美丽乡村。加快市域村庄布局规划修编，更新完善农房设计通用图集，大力推广“东阳民居”，加强村庄风貌管控，创建美丽乡村精品村10个。办好乡村休闲旅游节，打造产业植入示范村10个、省休闲观光农业示范点3个，争创省、市级农家乐集聚村各1个。深化农村环境革命，坚持“拆改并重”，实现“三整一拆”、农村生活污水治理、农村垃圾分类处置自然村全覆盖，创建省级美丽宜居村6个。扎实开展治危拆违行动，完成农村D级危房和城镇危旧房治理改造，解决无房户危房户居住问题。大力实施“双城双创”三年绿化行动，平原绿化造林1.2万亩以上，建成珍贵彩色林3.8万亩以上，完成8条市级精品线和18条镇级精品线建设，为创建国家森林城市打好基础。继续推进“三沿五区”坟墓治理。着力提升城乡联通水平，完成37省道、40省道改建工程，启动39省道改建工程和南上湖至郭宅公路建设。实施省(县)道“白改黑”56.7公里，完成农村公路改造提升22公里、大中修74.4公里，新增农村港湾式停靠站100个。深化环境治理。持之以恒抓治水，力争两江全流域基本达到Ⅲ类水体。完成市污水处理公司四期土建工程，完善市第二污水处理厂管网配套，推进市第三污水处理厂建设前期。继续开展城区“六类”服务业水污染整治。完成城区3个小区雨污分流改造和9口水塘治理。建成巍山、南马、画水三个工业区污水处理厂，镇级截污率达85%以上。实施南江、北江流域综合治理四大工程建设。清淤河道79公里、池塘552口。治理农村河道30公里。完成中小河流治理和重点县项目区主体工程建设。健全生态保护补偿机制，加强饮用水水源地保护，改善20个村8000人的饮水条件。坚持不懈抓治气，深化大气治理“十大行动”，大力推广清洁生产和清洁能源，推进开发区集中供热，启动横店热电“低排放”改造，巩固扩大“双禁”成果，严格黄标车区域限行，强化扬尘长效治理，全面淘汰改造高污染燃料锅炉，建设化工行业泄漏检测修复体系，深入开展重污染行业挥发性有机物专项整治，力争城市空气环境质量继续保持金华前列。加大力度抓治土，扎实推进“两区”土壤污染防治三年行动。推行危险废物分级管理；加快对关停企业潜在污染场地和持久性污染源的排查治理。启动市餐厨垃圾处理中心和生活垃圾焚烧设施建设。深化“三改一拆”，力争拆除违法建筑180万平方米，完成旧住宅区改造80万平方米、旧厂区改造40万平方米、城中村改造80万平方米，争创“基本无违建市”。(四)提升公共服务水平，共享和谐幸福生活持续加大民生投入，切实办好本次大会确定的十大民生实事，提高公共服务普惠性、均等化、可及性，让人民群众共享小康社会建设成果。提升社会保障水平。加大就业创业支持力度，积极发展众创平台，以创业带动就业，新增城镇就业1.2万人以上。推行大病医保商业补充保险市级统筹，全面推广医保按病种支付。启动市民卡工程。推进居家养老服务照料中心规范化建设，创建三星级照料中心20家。完善社会救助体系，动工建设市救助站和救灾物资储备中心。推进精准扶贫，扶持山区基础设施建设和村民增收，完成农民素质培训6800人次；继续实行下山移民脱贫。加强重度残疾人、低收入弱势群体生活保障。完成市公共租赁住房(一期)项目建设。大力发展社会事业。通过省基本实现教育现代化市评估验收。加快巍山二小、南市中心幼儿园等项目建设；推进基础教育优质均衡发展，补齐学前教育短板，鼓励东阳中学特色优质发展，继续整合优化中职教育资源。支持广厦建设学院、横店影视学院提升发展和花园外国语学校建设。拓展教育云应用。开工建设市中医院迁建工程，做好江北综合医院建设前期工作。完善分级诊疗制度，提升基层卫生院医疗服务能力。加强计划生育服务管理，加大出生人口性别比治理。加快推进市民活动中心建设，新建农村文化礼堂15个；加强历史文化村落保护。建成市体育馆，启动游泳馆建设。大力开展群众性健身运动，培育提升“横店马拉松”等品牌赛事，促进体育健康产业发展。大力支持工青妇等人民团体开展工作，积极发展广电、邮政、科普、气象、档案、地方志等社会事业，进一步抓好国防动员、民宗、人防、统计、侨台、外事、慈善、红十字、关心下一代等工作。加强社会综合治理。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，健全矛盾纠纷多元化预防化解机制。创新基层治理方式，规范“四个平台”建设，实行“三调联动”，推进“两网融合”，提升基层社会治理水平。抓好村级组织换届选举，推进基层民主自治。狠抓社会治安突出问题整治，保持打黑除恶高压态势，加大涉众犯罪打击力度，加强互联网综合治理。推进“信用东阳”建设，加大守信激励和失信惩诫力度，严厉打击恶意逃废债和非法金融活动，改善金融生态环境。推进餐桌治理三年行动，完善可追溯机制，强化食品安全全程管控，切实保障“舌尖上的安全”，争创省食品安全市。加强重点行业领域安全隐患排查治理，推广企业安全生产标准化建设和小微企业安全生产托管，切实保障安全生产。深化“平安东阳”创建，争取十二连冠夺金鼎。(五)切实加强自身建设，打造人民满意的政府以推进“四张清单一张网”改革、建设网上政府为切入点和着力点，全力建设勤政廉政、务实高效的服务型政府。坚持依法行政，打造“法治政府”。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，广泛接受社会监督。严格执行重大行政决策程序规定，坚持政府常务会议学法制度，推进行政复议体制改革，加强行政规范性文件合法性审查。开展“一主两配”综合行政执法改革，建立社会特约监督员队伍，全面推行“两随机一公开”，切实加强行政执法全过程监管。坚持为民执政，打造“民本政府”。认真办理和落实市人大代表建议意见和政协提案，对重点建议提案实行市政府领导领办下的部门承办制。深化“互联网+政务服务”，加快网上政府建设，推行“淘宝式”全流程网上办理，推进政务服务网向镇村延伸。按照“最多跑一次”的要求，完善窗口办事一次性书面告知制度，进一步简化办事流程，方便群众办事。加大政府购买公共服务力度，规范中介机构管理。继续办好《行风热线》、《每周聚焦》、《市民问政》等栏目。坚持科学理政，打造“高效政府”。围绕锻造“东阳铁军”，正确处理“不作为与不乱为”“规范运作与提升效能”“谨慎用权与不敢担当”“倾心服务与审批管理”的关系，加强学习型、研究型干部队伍建设，做到“敢担当、愿奉献、有作为”。健全完善督查督办机制，加大对重点工作、重大工程和重要民生实事跟踪督查，确保政令畅通、落实到位。健全行政问责和容错免责机制，加大奖勤惩庸治散力度，着力破解“中梗阻”，不断激发干事创业的热情，凝聚争创一流的强大合力。坚持从严治政，打造“廉洁政府”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化监察、审计等监督。推进政务公开，加强对重点领域和关键环节监控。驰而不息抓作风建设，严格执行中央八项规定精神，坚持不懈反“四风”。完善职务犯罪预防机制，以零容忍态度惩治贪腐，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，新一轮赶超发展的征程已经启航，新的使命担当任重道远，让我们在中共东阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，提振精气神，凝聚正能量，真抓实干，奋发有为，为率先高水平全面建成小康社会、建设“两富”“两美”现代化东阳而努力奋斗！ 政府工作报告（2017年2月14日在永康市第十七届人民代表大会第一次全体会议上）朱 志 杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，不容易、不简单、不平凡。我们二次出发，攻坚破难、爬坡过坎，“两大生态”发生重大转变，“两美”永康建设取得实质性进展，较好地完成了十六届政府既定目标任务。全市生产总值由355.4亿元提高到517.5亿元，年均增长8.8%；一般公共预算收入达到48.5亿元，年均增长13.9%；固定资产投资达到239.3亿元，年均增长16.9%；全社会消费品零售总额达到209.2亿元，年均增长13.9%。成为首个全国质量强市示范市的县级市，永康迈进质量时代。荣获中国五金之都、中国电动工具之都、中国家居清洁用品之都、中国炊具之都、中国五金工匠之乡等国家级称号，进一步丰富了中国五金名城的内涵。（一）坚持调结构促升级，综合实力不断提升。工业经济走在前列。坚持工业强市战略不动摇，规上工业总产值迈入千亿方阵，工业强市综合评价位列全省18强。被列为两化深度融合国家综合性示范区、省“浙江制造”品牌培育试点市、省智能制造试点示范市、省转型升级示范区。“四换三名”为全省提供“永康样板”，防盗门、保温杯行业入选省“机器换人”试点，成功创建省商标品牌示范市。实施小微企业三年成长计划，完成个转企2346家、小升规207家，规上企业达到617家，亿元企业达到179家。新增上市企业3家、新三板挂牌企业3家、股份制企业32家。开展“四破攻坚”，处置僵尸企业60家，盘活工业用地1.1万亩。新建浙商回归创业创新园、现代农业装备高新区2个省级工业平台。现代服务业蓬勃发展。五金城、总部中心列入省现代服务业集聚示范区，五金指数进入中国商品指数十强榜单。五金城市场成交额年均增长8%，连续举办五金博览会、门博会、文体用品博览会，五金博览会获评中国十佳品牌展会。国际物流中心和城西物流中心投入使用。旅游影视产业发展迅猛，旅游年收入破百亿大关，影视产业实现年产值12亿元，方岩景区创建为4A级景区，新增3A级景区5个、省级工业旅游示范基地2个。精品农业提质增效。建成省级粮食功能区1个、现代农业主导产业示范区2个、特色农业精品园7个。新增粮食生产功能区9.2万亩，获评全国平安农机示范市、省粮食生产先进市。新增农民专业合作社133家、家庭农场311家。方山柿、五指岩生姜获评国家农产品地理标志。（二）坚持抓改革重创新，发展活力持续迸发。改革改出新经验。省供给侧结构性改革去杠杆试点扎实推进，创新推出转贷通、应急周转金，设立产业引导基金，有效处置不良贷款。国家循环经济示范城市创建稳步推进，建成全国首个县域资源产出率统计核算体系。政府自身改革持续深化，建设“四张清单一张网”，审批事项减少35%以上，完成国资清查、公车改革和办公用房清理，“三公”经费五年下降72.5%。整合政府机构职能，成立市场监管局、卫计局、农林局、综合执法局。开通8890便民服务平台，镇村两级行政服务实现全覆盖。推进商事登记制度改革，全面实行“营改增”。农村“两登记、两改革”扎实推进，基本完成经济合作社股份制改革。实施户籍制度改革，取消农业和非农户口。创新创出新果实。连续七次蝉联全国科技进步考核先进市，引进“国千”专家5名、“省千”专家10名，新增省级重点企业研究院4家、国家级高新技术企业51家、技术转移工作站4家。参与国家和行业标准制修订190次，获专利授权1.9万件、国家科技进步二等奖1项、省级科技成果奖5项。成功创建省级五金产业工业设计示范基地，入驻企业41家。开放放出新动力。成功创建省创新驱动发展拓市场示范市，实际利用外资7858万美元，实现出口总额207亿美元。新批境外投资项目13个，投资额9547万美元。国家五金工具及门类产品质检中心、“无水港”基本建成。电子商务发展迅猛，跨境电商企业达到2600家，位居全国电子商务发展百强县第二，列为省首批产业集群跨境电商发展试点市。注重浙商回归，引进回归产业项目182个，到位资金103亿元。（三）坚持优环境提品质，美丽永康亮点纷呈。城市功能日益完善。实施“一心一轴两片，一大两小四点”发展规划，主城区面积扩至41.1平方公里。金温高铁、东永高速、台金高速、永缙公路、永磐公路、丽州南路延伸、章店大桥、新解放桥建成通车。金台铁路、330国道改建、永义公路建设稳步推进。实施入城口、溪心路、三江六岸景观提升工程，五金大道获评省“十大最美入城大道”。大力推进“全民治堵”，改造拓宽九铃西路、城南路、城东路，新增公共停车位3502个，公交公营化改造全面完成，主城区公共自行车实现全覆盖。镇村发展提档升级。梯度打造特色小镇，赫灵方岩小镇、众泰汽车小镇分别列入省特色小镇创建、培育名单。古山镇入选省级小城市培育试点，芝英镇被列为国家级历史文化名镇。打造街角小品5650个，农村垃圾分类和生活污水治理基本实现全覆盖，荣获省美丽乡村先进县、农村生活污水治理优胜县。环境整治卓有成效。持续打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”环境整治组合拳，实施“158”碧水蓝天工程。民生水务“六个率先”经验全国推广，最严格水资源管理制度试点通过水利部验收。“五水共治”累计投入41.6亿元，基本消除劣Ⅴ类水质。深化“三改一拆”，拆除违法建筑604万平方米，完成城中村改造301万平方米、旧住宅区改造533万平方米、旧厂区改造239万平方米。省内率先实行烟花爆竹全域“双禁”，全面淘汰高污染燃料锅炉，全部消灭黄标车，“永康蓝”刷爆朋友圈。成功创建省森林城市，国家卫生城市创建通过国家暗访。（四）坚持惠民生增福祉，幸福指数稳步攀升。社会保障更完善。坚持把改善民生放在突出位置，连续五年财政支出增量三分之二以上用于民生。城镇、农村居民可支配收入分别年均增长9.9%、12.8%。城乡居民基本医疗保险覆盖率达90%以上，城镇人口登记失业率控制在3%以内。建成公租房2325套、经济适用房319套。社会福利中心一期完工，建成居家养老照料中心290家。60周岁以上农村老人按月领取养老金，全面消除年收入4600元以下贫困现象。千金山陵园一期开工建设，镇村级骨灰堂建设扎实推进。社会事业更进步。成功创建国家义务教育均衡县、省卫生强市、省体育强市。城区义务教育实现“零择校”，高考重点线人数五年实现翻番，职技校获评国家中职教育改革发展示范学校。六大医疗资源共享中心投入使用，基本建成城乡“医疗卫生20分钟服务圈”。“三馆一站”免费开放，建成农村文化礼堂143座，创建省级文化示范村8个。成功举办全国性体育赛事8场，农村体育基础设施基本实现全覆盖。社会治理更精细。法治政府建设持续推进，“六五”普法全面完成，政府部门法律顾问实现全覆盖。社会治安防控体系不断完善，“打霸拔钉”经验全省推广，信访总量连续多年下降。深化四色预警，严厉打击恶意逃废债，采取刑事措施51人。严格落实安全生产责任制，创建安全生产标准化企业917家。开展餐桌安全治理系列行动，食品药品检验检测中心投入使用，获评省餐饮服务食品安全示范市。成功护航G20杭州峰会。省平安县（市）有望实现“十一连冠”。（2016年十大民生实事完成情况见附件1）此外，我们还全面发展老龄、慈善、残疾人和关心下一代事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强民族、宗教、外侨、对台、气象、民防、统计、档案、地方志、仲裁、应急管理等工作，支持国防和军队建设。各位代表，五年的历程充满艰辛，取得的成就令人振奋。五年来的变化和进步，取决于市委的坚强领导，取决于市人大、市政协的全力支持，取决于全市人民的共同奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来工作者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向在外创业发展的全体永商，向驻永部队官兵，向所有关心、支持永康发展的朋友，表示衷心的感谢！同时，我们始终清醒认识到，我市经济和社会发展中还存在不少问题和短板，主要是工业经济产业升级任重道远，产品质量离过得硬仍有差距，“两链”风险依然存在；生活性服务业活力不强、品质不高；公共服务相对滞后，优质教育、医疗、文化、体育等资源供给不足；城市品位有待提高，治乱治堵仍需加力；生态环境是易碎品，整治需持续发力；少数干部不敢担当，个别干部缺乏职业操守，责任感弱化，一些重点工程和民生实事进展不快。对此，我们一定要增强忧患意识，强化问题导向，采取切实有效的措施加以解决。二、今后五年的奋斗目标和工作重点今后五年政府工作的指导思想是：以“四个全面”战略布局为总揽，以“五大发展理念”为引领，全面落实“干在实处、走在前列、勇立潮头”和“全面小康、浙中崛起”决策部署，紧紧围绕“高水平全面建成小康社会，加速实现永康新腾飞”战略主线，致力打造优越的经济生态、优美的自然生态、和谐的社会生态、清明的政务生态，为打造“中国乃至世界先进制造业基地”奠定坚实的基础。未来五年，永康经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长6.5%，社会消费品零售总额年均增长6%，固定资产投资年均增长10%，全社会研究与试验经费占GDP比重（R&D）达到2.8%，城镇化率达到65%，城乡居民可支配收入年均增长与经济增长基本保持同步，节能减排降耗指标完成省市下达的目标任务。为实现上述目标，我们将重点打造“四大生态”。（一）打造优越的经济生态。坚定工业强市。永康优势在工业，潜力在工业，工业兴则永康兴，工业强则永康强。坚持“工业强市”战略不动摇，着力振兴实体经济，力争规上工业总产值达到1350亿元，迈进全省工业强市15强。引导企业脱虚向实，回归主业，实施“一十百千”工程：“一”是打造一家产值超500亿元龙头企业，建成众泰汽车小镇，完善汽车产业配套体系。“十”是实施10个投资10亿元以上的重大产业项目。“百”是每年实施“机器换人”项目100项。“千”是“五大百亿产业”总产值达2000亿元以上。扎实抓好“浙商回归”工程，引导企业总部、最好项目、最好生产线回归永康，引进回归项目200个以上，到位资金200亿元。大力弘扬“义利并举”陈亮文化，打造百年老店。紧扣质量强市。对接中国制造2025、德国工业4.0，以质量为中心，加快由“数量第一”向“质量第一”转变，争创中国质量奖。深化“四换三名”“两化融合”，实施“流程再造”，改造提升传统产业。强化创新驱动，争创省级创新改革实验区，打造科技大市场、高新区孵化器、众创空间、永康科技城四大创新平台，经济开发区争创国家级高新技术开发区，现代农业装备高新区创建国家级高新技术园区。善于“借智借脑”，积极争取国家、省级重大科技项目、重大创新领域实验室落户我市。引进培养创业创新领军人才30名以上，新增“国千”、“省千”人才10名以上。大力推进现代企业制度建设，上市公司达到10家，股份制企业达到100家。优化三产结构。不断提升现代服务业和现代农业水平。做强生产性服务业，扩大五金博览会、国际门博会等展会影响力，推动五金城集团上市。发挥总部中心集聚效应，实现税收30亿元。大力发展电子商务，建成跨境电商产业园和集聚区，做大五金网上交易平台。打造“一核四主五副”浙中物流枢纽。做优生活性服务业，引进品牌化、规模化商业龙头企业，中科鑫天地、希尔顿酒店投入运营，推进核心商业街区改造提升，促进消费结构升级。方岩创建5A级景区，新增4A级景区2个、国家工业旅游示范区1个。做精现代农业，培育一批规模大、起点高、带动力强的农业龙头企业和专业合作社，打造一批“精特优”农产品品牌，促进与二、三产业融合发展。（二）打造优美的自然生态。打好“双清”生态战，构建生态廊道。深化“五水共治”和“158”碧水蓝天工程，争取地表水质达到Ⅲ类标准，饮用水质达Ⅱ类标准，打造“清水永康江、清新丽州城”。以三江六岸景观提升工程为切入点，打造一条贯通全境的生态廊道，使之成为永康的绿脉。创建国家森林城市，森林覆盖率达到58%。规划建设南溪湾公园、园周生态文化园、石城山郊野公园，改造提升龙川公园、金胜山公园，使之成为城市的绿肺。打好“拆违治危”攻坚战，创建无违建市。强势推进大拆大建，拆出优美环境、拆出公平正义、拆出发展空间、拆出转型升级。加大空心村、危旧房连片拆建力度，完成“三改”1000万平方米，拆除违法建筑500万平方米。基本完成三环以内城中村改造，全面完成D级危房和涉及公共安全的C级危房整治。推进小城镇环境综合整治，实施集镇“六个一”工程。创建省美丽乡村示范县，打造省级美丽乡村风景线3条、示范镇4个，继续开展街角小品建设。打好品质提升战，建设宜居城市。强化规划引领，增强城市吸引力和辐射力。提升老城风貌，重点建设解放街商业和历史文化街区，规划建设四方集团老厂区、老火车站区域和分洪渠区块。打造江南“山水新城”，拉开“四横五纵”道路框架，规划建设城市规划馆、妇女儿童活动中心、青少年宫、永康大剧院、便民服务中心等公共服务项目。完善输变电、天然气输气管道、加气站和新能源汽车充电桩等基础设施建设。（三）打造和谐的社会生态。高规格打造综合交通廊道。布局“三高三环九射”公路网络、“一高两普一轻轨”铁路网络，打造“半小时交通圈”。完成330国道改建、金磐公路、永义公路、金台铁路、老金温铁路南移等交通项目，谋划建设东永三线、BRT快速公交项目。打通城市断头路，建设北三环、南四环，谋划北四环，打造“美丽公路”100公里以上。建成客运中心、火车南站公交枢纽站、火车东站。加快建设慢行交通系统、静态交通系统、智能交管系统和“井型”公交系统，规划建设人行道、自行车道、公交车道，公交出行分担率达16%以上，破解城乡交通拥堵难题。高质量发展社会事业。加大优质服务资源供给，提升公共服务软实力。优化学校布局，规划建设花川学校、教师进修学校附中、崇德学校、外国语学校、五金技师学院等学校15所，新增公办幼儿园40所以上，教育质量位居金华前列，高考一类上线人数增长50%以上，基本实现教育现代化。实施“健康永康”战略，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗政策体系，健全“双下沉、两提升”长效机制，完成中医院迁建、第二人民医院迁建工程，积极引进高端民营医院。做大做强体育产业，规划建设全民健身中心。大力实施文化惠民和遗产保护工程，弘扬胡公文化、陈亮文化、五金文化，新建文体博中心、档案馆。全覆盖兜牢民生保障。完善社会保障制度，建成覆盖城乡的社会保障体系。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业6万人以上，人力资源市场建成投入使用。完成市民卡工程建设。大力发展养老事业，基本形成“9553”养老服务总体格局，社会福利中心一期、千金山陵园投入使用，建设社会福利中心二期工程。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、慈善等社会福利事业发展，健全社会救助体系，精准扶贫、精准脱贫，确保全民达到全面小康水平。高水准加强社会治理。深化“平安永康”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。创新社区治理模式，健全社区服务设施和服务体系。深化新型居住证制度改革，推行流动人口差异化积分管理制度。完善安全生产责任体系和责任追究办法，实施企业本质安全提升五年计划，坚决守牢安全生产底线。开展地质灾害隐患综合治理，基本消除灾害隐患点。着力构建食品药品大监管格局。健全矛盾纠纷多元化解机制，确保社会大局稳定。（四）打造清明的政务生态。建设担当干事政府。提高政府执行力，践行“能办推定”理念，不破法规破常规，为公敢冒风险、为私不谋分毫。落实“三个区别对待”精神，建立容错免责机制。倡导“敢想敢试、敢闯敢为”精神，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，敢干事的人有作为，提振干事创业的“精气神”。建设公平公正政府。坚持依法行政，“法无授权不可为、法定职责必须为”，开展“七五”普法，深化行政执法和行政复议体制改革，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。加强政府信用建设，提升政府公信力。深化“放管服”改革，按照“最多跑一次”要求进一步简政放权。完善“四张清单一张网”，全面推行“互联网+政务服务”，完成便民服务中心项目建设。营造公平公正市场环境，鼓励外来企业发展，倡导良性合作竞争。建设干净廉洁政府。坚持把纪律规矩挺在前面，认真贯彻《准则》《条例》，持之以恒整治“四风”，坚持用制度管权管人管事，让权力在阳光下运作。积极构建“亲”“清”政商关系，严守廉政底线，清白做人，干净干事。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的关键一年，也是新一届政府施政的开局之年。综合分析各种因素，建议2017年经济社会发展目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；固定资产投资增长12%左右；全社会研究与试验经费占GDP比重（R&D）达到2.65%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步；节能减排相关约束性指标完成上级下达的考核目标。突出抓好四个方面工作：（一）聚焦打造先进制造业基地，跑出升级转型加速度。质量效益引领升级。弘扬“工匠精神”，启动“永康制造”品质革命，争创全国“年度质量魅力城市”、“中国制造2025浙江行动”试点示范市。推进“四换三名”，实施“机器换人”项目100项，开展“流程再造”。创建全国五金产业知名品牌示范区，新增国字号品牌1个、“浙江制造”品牌5个、省著名商标6只。深化“四破攻坚”，盘活工业用地1200亩以上。培育创新主体，新增国家高新技术企业10家、省级技术中心1家、创新型示范中小企业3家，高新区孵化器入孵企业不少于5家。国家五金工具及门类产品质检中心、国家级防火门烧试中心投入运行。建成总部中心众创空间，新增技师工作室20家。实施新生代企业家培育工程，引进高层次人才100名以上。实体经济支撑升级。编制重大项目三年行动计划，实施省重点项目15项、省411项目16项，完成投资63.5亿元。开展“倍增添零”行动，培育产值50亿元企业3家、10亿元企业12家、“小升规”50家。完善招商机制，引进浙商回归项目60个，到位资金30亿元。积极对接央企，争取中铝金属仓储中心落地，建成中科院苏州医工所康复工程研发中心。提升外贸水平，主动融入“义甬舟”“义新欧”大通道，公共保税仓库、“无水港”投入运营，实现自有品牌出口占比超20%。金融生态保障升级。深化省供给侧结构性改革去杠杆试点，重塑金融生态。化解“两链”风险，政策性融资担保平台、不良资产配套处置平台投入使用，贷款不良率控制在3%以下。创新金融服务，加大贷款投放力度，新增贷款50亿元。强化府院联动，完善因类施策帮扶机制，处置僵尸企业20家，严厉打击恶意逃废债。对接资本市场，新增上市企业1家、新三板和四板挂牌企业29家、股份制企业15家。优化三产助推升级。启动五金城集团股份制改造，“科技五金城”争创中国驰名商标。做强会展经济，举办五金博览会、门博会、文体博览会等大型展会35个以上。盘活总部中心资产，启动四期招商，实现税收4.5亿元。加快跨境电商产业园和集聚区建设，做大“尚五金”等电子商务平台。建设省级软件和信息服务业创业基地，引进关联企业30家。发展体育产业，创建国家体育产业示范基地，举办国家级体育赛事3场以上。（二）聚焦提升城乡品质，开创融合发展新局面。坚持完善功能，提升城市格局。围绕“做美老城”“做精新城”目标，启动新一轮市域总规编制。完成解放街区块拆迁安置。完善交通网络，永义公路木渠—童宅段、金马公路建成通车。台金铁路永康段完成征迁，330国道永康段完成路基工程80%，客运中心项目完成土建70%。开工建设北三环（紫微北路—东永二线）、南四环（望江路—330国道）、龙川东路延伸工程、松石西路（飞凤路—城西路）、南溪大桥。加强城市管理，成功创建国家卫生城市，建设精品街25条。推进城区排堵保畅，实施核心城区停车收费，建成“慢行交通系统”20公里以上，改造“井型”公交线路100公里、易堵路口15个，打通断头路2条，新建生态停车场3个，新增城市公交站棚52个、公交线路1条，完成智能交通二期工程建设。坚持整建并举，提升集镇档次。开展小城镇环境综合整治，芝英、古山、舟山全面完成整治试点。培育特色小镇，加快赫灵方岩小镇、众泰汽车小镇建设，龙山ATV酷玩小镇创建省级运动休闲旅游示范基地。完成方岩核心景区村落搬迁。加快古山镇省级小城市建设，完成一期PPP项目招商，启动城市客厅、国际电商物流园等项目。坚持“三农三化”，提升乡村魅力。实施农业供给侧结构性改革，推动农业绿化、农村美化、农民转化。发展“精特优”现代生态农业，新增特色农林精品园3个。实施标准农田质量提升2.8万亩，争创省级农产品质量安全放心市。实施“811”美丽永康建设行动，创建省美丽宜居示范村3个、金华市美丽乡村示范镇4个、精品村5个、秀美村10个。打造美丽乡村风景线3条，建设街角小品5000个。推进农村集体资产产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记，实施农民素质提升培训6000人。（三）聚焦补齐生态短板，打造山清水秀好环境。持续打好环境整治组合拳。稳步提升水、空气等环境质量，全域基本消灭Ⅴ类水质，饮用水水源地水质100%达标，空气AQI指数优良率达88%以上。实施“治危拆违”行动，整治“四无”企业30家，拆除违法建筑200万平方米，实施城中村改造6个以上，争创“无违建先进市”。完成高速公路、铁路沿线赤膊墙整治，全面拆除沿线违法建筑、违法户外广告，打造金华市级精品道路1条。持续完善环境基础设施。启动生态廊道建设，完成三江六岸景观提升一期工程，推进南溪河道、华溪河道、烈桥溪河道治理。开工建设南溪湾公园，完成龙川公园改造。新增城市绿道20公里、平原绿化造林2300亩、彩色健康林6000亩。北部水库联网工程完成投资1.4亿元，完成水库除险加固5座、山塘整治35座。建成城市污水处理厂淤泥处置项目二期，实施龙山污水处理厂扩建工程。完成花川垃圾填埋场扩容工程。实施镇级工业功能分区截污纳管，建成城市污水处理厂、芝英污水处理厂复合生态湿地。持续推进生态经济发展。积极创建国家循环经济示范城市，淘汰落后产能企业10家，关停“低小散”企业50家、整治提升150家，争创省级清洁生产企业10家、绿色企业1家、节水型示范企业1家，推广新能源汽车500辆，建成光伏发电项目1000个以上。加快旅游影视产业发展，启动国家全域旅游示范区创建，新建省级工业旅游示范基地1个、A级景区20个，旅游收入增长18%，实现影视业产值15亿元。（四）聚焦保障改善民生，增强人民群众获得感。为百姓提供更优质的公共服务。提升教育实力，开工建设大司巷小学迁建工程、永康三中（花川校区）、永康中学（城北校区）、职技校扩容工程，每个镇（街道、区）新增公办幼儿园1所，改造薄弱学校6所，筹建五金技师学院，引进优秀师资100名，高考一类上线人数力争突破700大关。推进“健康永康”建设，深化医疗卫生体制改革，加大“双下沉、两提升”力度，健全分级诊疗机制，建成城乡“15分钟”健康服务圈，县域内就诊率达到90%以上，中医院迁建工程主体结顶，改造基层卫生服务中心4个，争创全国基层中医院先进单位和国家级慢性病综合防控示范区。落实“全面二孩”配套政策，创建省市级“三优”指导中心示范点4个。丰富城乡群众文化生活，持续推进文化惠民“五个百”工程。为百姓提供更完善的社保体系。推进机关事业单位养老保险制度、基本医疗保险制度改革，成立社会保险事业管理局，启动市民卡工程，人力资源市场开工建设。完善养老服务体系，优化8890居家养老服务，新增城区居家养老服务网点9个，福利中心“公建民营”一期项目投入运行。完善社会救助体系，做好低收入家庭扶贫，落实低保标准动态调整机制。推广法律援助“网上点援”，建成社区矫正中心。推进殡葬改革，完成镇村级骨灰堂建设，千金山陵园一期投入使用。为百姓提供更安全的生活环境。深入推进“平安永康”建设，探索“互联网+”社会治理新模式，严打网络违法犯罪行为。稳步推进“天网二号”工程，新增监控探头500个。加强流动人口管理和服务，推进社会服务管理中心和“四个平台”建设。完善“大调解”体系，落实领导包案、下访督导长效机制。开展安全生产标准化创建，新增国标三级企业180家、规范化村（居）16个。完善应急管理体系，建设省森林消防培训演练基地，探索发展应急产业。开工建设餐厨垃圾无害化处置中心，建成市场监管信息交换指挥中心平台，创建省食品安全市、省农产品质量安全放心市。加强计价秤、加油机计量监管。加快国家标准气象观测场建设。强化军民深度融合，创建省军民融合示范区。积极实施十大民生实事（见附件2）。打铁还需自身硬。要把发展蓝图变为现实，需要进一步加强政府自身建设，树立铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，将“为官一任、造福一方”的胡公文化深深融入到我们血液中，锻造一支绝对忠诚、勇立潮头、担当敢为、能打胜仗的政府铁军，为“全面奔小康、永康新腾飞”提供坚强保障。各位代表！只有努力才能改变，只要努力就能改变。新的五年，新的征程，让我们在中共永康市委的正确领导下，加倍努力加油干，在实干中凝聚力量，在实干中攻城拔寨，在实干中实现愿景，干出更精彩的“永康故事”！ 政府工作报告衢州市第七届人民代表大会第一次会议上衢州市市长 徐文光各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年发展成就和2016年主要工作市六届人大一次会议以来的六年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以“八八战略”为总纲，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，围绕建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市总目标，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色发展道路，持续推进“一个中心、两大战役”，狠抓各项工作落实，全面建成小康社会取得阶段性成果。——综合实力迈上新台阶。地区生产总值从927亿元增加到1245亿元，三次产业结构实现“二三一”向“三二一”跨越，传统产业加快转型，新兴产业茁壮成长。高新园区和经济开发区成功晋升“国家级”，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高10.4个百分点，万元地区生产总值能耗下降25.4%。衢州成为首个“国家休闲区”创建试点，新增2个5A级景区、9个4A级景区。——城镇化进程加快推进。全市建成区面积增加25平方公里，城镇化率提高8.9个百分点。现代田园城市加快建设，古城新区交相辉映，成功创建国家森林城市，荣获“中国十佳宜居城市”称号。美丽乡村串点成线、连线成片，正由点上盆景变成全域风景。城乡交通、内外交通从通达到便捷，新建(改造)各级公路890公里，杭长高铁建成投运，衢州从高速时代跨入高铁时代。——生态建设走在全省前列。全面开展“五四三”专项整治，关停高耗能高污染企业834家，完成河道综合整治1234公里，拆违2300多万平方米、“三改”3700多万平方米，高铁、高速、国省道沿线和城市出入口景观全面提升，在全省率先实现全域河流水质告别劣V类，连续三年夺得“大禹鼎”。市区2016年空气质量优良天数比2013年增加72天，PM2.5浓度比2013年下降36.8%、降幅全省第一。衢州的天越来越蓝、水越来越清、空气越来越清新，生态环境成为衢州最亮的金名片。——民生福祉不断提升。每年全力办好十方面民生实事。全面消除年收入4600元以下贫困现象，城乡居民收入增速连年位居全省前列，基本建成统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系。全市累计新建学校28所、医院31家、农村文化礼堂535个、城乡居家养老服务中心1539个，新增公园绿地649公顷、健身绿道325公里，投放公共自行车1.4万辆，完成城镇棚户区改造2.1万户、农村危旧房改造3.8万户，改善89.5万农民饮用水条件。各位代表，2016年是实施“十三五”规划开局之年。我们坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作主基调，坚定不移打好转型升级组合拳，全力以赴补短板、扩战果，较好完成市六届人大八次会议确定的工作目标，实现了“十三五”良好开局。(一)坚持保稳促调，经济发展稳中有进。全市实现地区生产总值1245亿元、增长7.1%，一般公共预算收入103亿元、增长9.4%，固定资产投资982亿元、增长11.3%。积极推动产业转型。实施工业转型发展十大专项，突出抓好工业“五个一批”和企业减负，工业战略性新兴产业增加值增速居全省第二，新增挂牌新三板企业16家，牧高笛和江山欧派实现主板上市。积极推动畜牧业、柑桔和油茶产业转型，发展壮大放心农业和生态循环农业，衢江成功创建国家农产品质量安全县,常山获批成立全国油茶交易中心，开化成功创建国家有机产品认证示范区，“三衢味”放心农产品飘香G20。健全现代服务业发展工作机制，电商网络零售总额首次实现顺差、增速居全省首位，衢州电商“六位一体”创新模式获中国管理科学一等奖。开展国家全域旅游示范区创建，推动民宿经济发展，推进钱江源国家公园体制试点，江郎山—廿八都旅游区成功创建5A级景区，旅游收入增长25.6%。全力扩大有效投资。全年共组织四批次632个省市重点项目集中开工，省重点项目推进工作实现“三连优”。九景衢铁路、衢江航运开发等重点项目有序推进，杭新景高速建成通车。深化山海协作和浙商回归工程，到位市外资金295亿元，杉杉动力电池材料、锦禾农机等重大产业项目先后落地。着力强化创新驱动。出台“人才新政28条”，新引进“国千”和“省千”人才4名，新建院士工作站4个。支持创新载体建设，新增国家级众创空间3家，花园258被认定为省级科技企业孵化器。加强创新主体培育，设立科技创新引导基金，新增高新技术企业41家。国家知识产权试点城市建设通过考核。继衢海大厦之后，柯城未来村、集聚区IT公园先后落户杭州未来科技城。(二)注重功能品质，城乡人居环境持续优化。完善城市功能。市区城市十大专项全面推进，春节期间水亭门庙会、灯会成为“新网红”，古城墙遗址公园成为城市新亮点，水亭门隧道建成通车。龙游城东新区、江山城北旅游综合体、常山国际慢城、开化火车站广场等一批城市项目加快实施。撤销320国道航埠收费站。国家卫生城市复评和全国文明城市创建顺利通过检查，江山跻身国家卫生城市。创建美丽乡村。大力推进“一县一带”建设，90个示范性节点项目基本完工。江山成为首批省级美丽乡村示范县，龙游红木小镇被评为省级示范特色小镇。深入开展小城镇环境综合整治，龙游溪口镇、开化杨林镇、江山保安乡和常山青石镇入选省级整治样板。加快推进下山移民和地质灾害搬迁，完成异地搬迁1.1万人。推进“五四三”专项整治。深化“五水共治”，开展“清千塘美百河”大会战，建立河长履职“4+1”机制，狠抓生猪养殖整规，推动垃圾分类处理，加快城镇截污纳管，全市水环境质量实现6个100%，“清三河”达标县全覆盖。深化雾霾治理，完成巨化、元立等重点企业脱硫脱硝年度改造任务，淘汰“五炉”392台，淘汰黄标车、老旧车4037辆。推进“四边三化”和“两路两侧”整治，205国道衢州段、黄衢南高速被评为全省“十大最美公路”。深入推进“三改一拆”，实现无违建创建先进县全覆盖，农民建房管理得到加强，礼贤街、严家淤征迁工作基本完成。(三)强化民生保障，社会保持和谐稳定。全力促进居民增收。多措并举拓宽农民增收渠道，落实精准扶贫政策，实施金屋顶光伏富民强村等工程，农村居民人均可支配收入增长9.1%，低收入农户增收补短板工作考核居全省首位。积极促进就业、鼓励创业，城镇居民人均可支配收入增长9%。全力发展民生事业。积极推进教育现代化，新增60所等级幼儿园，高考成绩实现“三连增”，龙游成功创建省基本教育现代化县。深化公立医院改革，全面实施分级诊疗制度，组建市中医院集团等3家医联体，卫生医疗“双下沉、两提升”走在全省前列。积极发展中医药事业，衢枳壳被列入《浙江省中药炮制规范目录》。顺利实施全面两孩政策。推进公共文化服务体系建设，编制全国首个流动文化服务管理规范，中国儒学馆开馆，柯城九华“立春祭”入选人类非遗名录。“最美”现象不断涌现，万少华获“时代楷模”称号。开展全国全民健身试点城市创建，成功承办新年登高健身大会等20多项国家级体育赛事。新闻出版、民航、海关和检验检疫工作得到加强。援疆援藏援青、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。社会保险、社会救助、社会福利、慈善、红十字等事业取得新成效。全力推进平安建设。严格落实安全生产责任制，创新推出安全环保责任险，推进智慧安监环保平台建设，加强食品药品安全监管，安全生产形势稳定好转。全面启动“七五”普法。深化治安防控体系建设，创新城乡基层治理方式，圆满完成G20杭州峰会等重要时段维稳任务，平安建设实现“十一连冠”，衢江、常山、开化捧回平安金鼎。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作不断加强，创建全国双拥模范城实现“四连冠”。(四)突出改革创新，政府效能和发展活力不断提升。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”。全面推进法治政府建设，开展地方立法，规范行政机关合同管理。积极探索“最多跑一次”改革，“一窗受理、集成服务”和12345政府服务热线试点经验在全省推广。“多规合一”创出开化样本。推进“营改增”、城市执法、户籍制度、农村“三位一体”等改革，完成行政机关车改和住房公积金管理体制改革。全面落实党风廉政建设责任制，持续开展正风肃纪专项行动，违纪违规行为得到严肃查处。各位代表!发展成就来之不易，这归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题：一是经济总量仍然偏小，“两山”转化任重道远，开放创新能力不强，新旧动能转换还需更大努力。二是产城人文融合不够，城市功能设施欠账较多，中心城市能级不高、辐射带动能力不强，城镇化水平有待提升。三是产业、乡村、民生等领域短板较为明显，城乡居民持续增收渠道不多、压力较大。四是政府服务发展、服务基层能力有待增强，少数部门和工作人员不作为、不担当等问题仍然存在。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。二、今后五年政府工作主要目标和要求未来五年，在互联网时代、高铁时代、消费升级时代的浪潮下，衢州的生态环境优势、交通区位优势和历史文化优势将进一步凸显，衢江航运开发、杭衢高铁、义金衢上高速等项目建设将进一步改变时空格局，衢州将加速融入沿海经济带、杭州都市圈，实现与杭州的同城效应。只要我们把握历史新方位、找准时空新坐标，紧紧抓住交通先导、城市赋能、产业创新三个事关衢州未来发展的重大问题，放开心胸、放宽眼界、放大格局，因势利导、顺势而为、乘势而上，勇立绿色发展潮头，奋力推进“两山”实践，衢州完全可以成为浙江内陆开放桥头堡、沿海纵深内陆大通道、消费升级时代新蓝海、幸福产业发展新高地，四省边际中心城市必将由区位成地位、梦想变现实，“衢时代”一定会到来!今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，按照“成为全省经济发展新的增长点”要求，坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色发展之路，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化，进一步解放思想、改革创新、奋发进取，为加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗。具体目标要求是：经济更繁荣，地区生产总值突破1700亿元，一般公共预算收入达到150亿元，固定资产投资累计超过6000亿元;城乡更美丽，城镇化率超过60% ，“三个不带入”目标全面实现，产城(镇、村)人文融合发展，生态业态文态形态功能叠加，城市繁华和乡村秀美相得益彰，现代田园城市魅力绽放;百姓更幸福，城乡居民收入增长高于地区生产总值增速，健康快乐、有礼有序、和美儒雅的城市特质逐步形成，群众获得感和幸福感不断提升。实现上述目标，关键在于认真贯彻落实市第七次党代会精神和市委决策部署，在深化细化具体化项目化上下功夫，着力推进“四转”、聚焦“四重”、构筑“四链”、提升“四力”。(一)推进“四转”，加快绿色崛起。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续打好转型升级组合拳，大步跨入绿色发展快车道，全面提高发展质量和效益。一是加快“两山”转化。深入践行“两山”思想，努力打造“两山”实践示范区，建成国家低碳城市、国家循环经济示范城市和省级生态文明先行示范区。打造生态屏障，推进全市域生态功能区建设，划定“三区三线”，完成“多规合一”，确保生态空间达到50%以上;打好“五四三”攻坚战持久战，全市域河流断面水质保持在Ⅲ类以上;持续推进“治危拆违”，县县实现基本无危房、无违建;扎实推进“森林衢州”建设，森林覆盖率稳定在71%以上;深入实施大气污染防治六大行动，空气质量优良率显著提升。打开转化通道，依托钱塘江全流域生态经济带和杭衢高速铁路“一带一路”，借梯登高、借船出海、借势发力。主动融入钱塘江全流域生态经济带，推进衢江航运开发，建设沿江美丽公路，整合沿线开发空间和优质资源，将衢江、江山港、常山港Y型流域打造成绿色产业集聚平台、幸福产业发展高地，实现“一江清水送杭城、一艘游轮到衢州”;建成杭衢高铁，从杭州西站到衢州西站、从杭州未来科技城到衢州西区科创城，将时空距离缩小到1小时以内，使衢州成为杭州西进内陆的桥头堡，使衢州海创园成为衢州东融杭州的根据地。打响绿色品牌，以“健康衢州”为统领，突出“健康快乐、运动休闲”主题，培育“健身、修心、养性”区域特色，塑造“生态靓丽、生活品质、生命阳光”区域形象，打造“南孔圣地、田园城市、浙江绿源”区域品牌。加强生态文明制度体系建设，营造有利于绿色发展的市场化、法治化、制度化环境。二是加快产业转型。大力推动产业创新，着力培育支撑衢州未来发展的大产业，加快构建绿色产业体系。千方百计引进优质资源要素、高端项目人才，力争引进市外资金1500亿元以上、10亿元级项目50个以上。推进“互联网+”“金融+”“科技+”“标准+”“旅游+”“文化+”“体育+”，促进传统产业在互促共融中加快提升核心竞争力。推动工业集群化、高端化、智能化、绿色化发展，市区培育形成高端装备制造、氟硅钴新材料、电子化学品、汽车动力电池、特种纸、新能源、水资源、生物医药等百亿产业集群。打造绿色服务业新引擎，大力发展旅游、体育、文化、健康、养老等“幸福产业”，做大做强信息、物流、金融等产业。加快发展绿色农业，深入推进农业供给侧结构性改革，打基础、育主体、强链条、铸品牌，打造全市域放心农业体系，让衢州现代农业成为全省标杆、全国榜样。三是加快动能转换。坚持开放开发，推进改革创新，以动能转换赢得衢州未来。依托区域协作借势发展，积极争取浙皖闽赣国家生态旅游协作区获批，建成国家全域旅游示范区，把衢州打造成旅游目的地城市，努力成为名副其实的四省边际中心城市;主动融入“杭州都市圈”，共建“钱塘江全流域生态经济带”，共创“钱江源国家公园”，共推山海协作升级版，合力争取成为省级战略乃至国家战略,加速衢杭同城化、一体化进程，让衢州早日成为杭州、上海乃至长三角的“后花园”。依托城镇集聚发展，按照“点轴状布局、圈层式开发，产城人融合、钱地人统筹”思路，加快中心城市、县城、中心镇和特色小镇建设。尤其要把城市视作生命体、大平台、新引擎，聚焦核心圈层建设，以严家淤活力岛为核心，整合周边地块，集聚高端要素，用“一柱喷泉、一场大秀、一江美景”引爆衢城。持续推进老城有机更新，谋划布局西区二期开发，启动建设高铁小镇、教育小镇、医养小镇、快乐运动小镇、科技金融小镇、文旅文创小镇、儒学文化小镇等一批特色小镇，打造特色小镇群落。依托科技创新驱动发展，以创新型城市创建为抓手，打造创新链和生态圈，加快构建创新驱动生态体系。打好创新发展组合拳，推动创新政策由直接变间接、分配变竞争、无偿变有偿、事后变事前、低效变高效;推动科创平台由政府办园变企业办园、综合园区变专业园区、房东收益变股东收益、税源培育变创新主体培育、量的扩张变质的提升。依托金融资本撬动发展，抓好绿色金融试点。吸引各类股权投资机构和基金入驻，推进企业股改、上市，力争主板上市企业达到10家、新三板挂牌企业达到100家，基金管理规模达到500亿元。深化投融资体制改革，组建大城投、大交投、大金控，加快国有资本运营平台市场化转型。四是加快职能转变。围绕法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。加大“放管服”改革力度，拓宽“放”的范围、健全“管”的制度、优化“服”的方式，确保“最多跑一次”改革持续走在全省前列。坚持“政府紧跟企业、企业紧跟市场”，强化“亲”的服务，坚守“清”的底线，做到不叫不到、随叫随到、服务周到，着力构建健康新型的政商关系。坚持以标准化推进基本公共服务均等化，以机制化推进为民办实事长效化，确保新增财力三分之二以上用于民生改善，让幸福在老百姓家门口升级。(二)聚焦“四重”，致力创新突破。把市委的决策部署转化为重点课题、重点项目、重点专项和重点政策，主攻重点、致力创新、谋求突破。一是重点课题先行。以课题研究拓思路、谋项目、做前期，聚焦衢州开放开发的战略问题、交通先导城市赋能产业创新的重大问题、政府自身改革的关键问题和群众关注企业关心的热点问题，持续滚动抓好课题研究和转化，着力打破思维定势、完善体制机制、摆脱路径依赖、打开发展格局，不断提高政府工作的前瞻性、系统性、实效性。二是重点项目支撑。全力以赴推进项目建设，以大项目带动大发展、以高质量投入拉动高效益增长。坚持产业为王抓项目，三产联动招大引强，确保产业投资累计3000亿元以上。突出交通先导干项目，水陆空联动建设区域综合交通枢纽，铁路公路并进、拓展出省通道，疏通城市路网、形成内环外绕，建设通景公路、打造美丽走廊，发展通用航空、拓宽空中通道，力争交通投资累计1000亿元以上。大兴水利水务推项目，实施“千里水道、大美衢州”工程，开工建设衢江抽水蓄能电站、开化水库等重大项目，抓好引水入城工程，新建市区城市生活污水厂。强化公建配套上项目，按照“补课+超前”“配套+带动”“事业+产业”的思路统筹布局公建配套项目，建设体育“两馆一场”、文化艺术中心等项目，提升文化软实力和城市竞争力。三是重点专项牵引。聚焦既该干又能干成的大事和百姓关注的关键小事，实施“五大行动”、“十个专项”。开展碧水蓝天生态城建设行动、创业创新科技城建设行动、全民健身运动城建设行动、全域旅游休闲城建设行动、养生养老健康城建设行动，抓好“五四三”整治、节能减排、交通畅通、垃圾分类、厕所革命、绿道建设、柑桔转型、“金屋顶”、 “衢州有礼”和医疗养老健身15分钟社区服务圈等专项。四是重点政策保障。加强政策研究、政策整合、政策争取和政策创新，提高政策供给的精准度和实效性，完善一批产业政策、招商政策、人才政策、生态政策、惠民政策等，把衢州打造成政策创新、开放发展的高地。(三)构筑“四链”，狠抓工作落实。抓落实是政府工作的生命线。要构建好产业链、项目链、工作链和责任链，确保各项工作执行到位、落到实处。一是构建产业链。坚持“先生态、后生活、再生产”，打通“空间、配套、产业、政策、招商”五个工作体系，强化“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”五个创新环节，推动产业链纵向提质、横向突破、跨界融合。二是构建项目链。建立项目动议、申报、初审、论证、决策、下达的工作闭环，严格凭项目报计划、凭项目进盘子、凭项目供土地、凭项目抓统筹、凭项目强控管、凭项目严考核。按照“规则在先、规范操作、公开平等、竞争择优”的原则，完善项目策划、设计、招标、建管全流程一体化的操作规程，确保产生最优设计团队、建设单位和投资主体，保障项目实施优质高效。三是构建工作链。按照精简、统一、效能原则，建立战略引领规划布局“一张图”、资源要素优化配置“一本账”、督查考核奖惩问责“一条龙”工作体系，形成“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、财政一本账、监管一条龙”工作格局，健全“项目化、责任制、路线图、时间表”工作机制，推动各项决策部署落实。四是构建责任链。坚持政府工作项目化管理、清单制推进，念好“叮、盯、钉”三字诀，对重点课题、重点项目、重点专项和重点政策，逐项明确主体、逐级落实责任、层层传导压力;充分发挥督查考评“下单子、钉钉子、抽鞭子”作用，按照“时间明确、计划倒排，过程管理、节点控制，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”32字要求，形成“督查协调再督查、协调督查再协调”的闭环，确保各项工作落到实处。(四)提升“四力”，强化自身建设。打造善谋划、能干事、强执行的政府铁军，同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责，以行动书写忠诚和担当。一是提升战略统筹力。坚持全市一盘棋，自觉站在衢州科学发展战略全局的高度，站在市委市政府统一意志的高度，在大局下思考、大局下行动，把战略统一部署、规划统一编制、资源统一使用、力量统一调配，与任务分工落实、工作分头推进、项目分步实施、绩效分级考核结合起来，既体现“统”的高效性、又体现“分”的积极性，形成统分结合、有分有合、协调配合、合力推进的工作机制。二是提升要素整合力。理顺政府管理体制机制，打破部门壁垒、打通要素环节，做到大口子大盘子大专项，大联动大协同大合唱。把计划财政国土、项目资金土地“三本账”变成“一本账”，确保年初确定建设的每一个项目都在资金盘子上、在土地指标内、在规划空间里，实现项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆。三是提升团队执行力。把创新理念落实到行动上，坚持“无条件、有办法”，对市委的部署、认准的事情、议定的项目，必须上下齐心、全力以赴、一抓到底。倡导“最多讲一次”，主动高效、雷厉风行抓落实，说干就干、马上就干、干就干成。强化责任担当，敢于负责、敢于碰硬、敢担风险，正向激励、尽责豁免、奖优罚劣，对干事者负责、为担当者担当，打造一个战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。四是提升政府公信力。坚持依法行政、科学决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会公众和舆论监督。坚持言必信、行必果，把定下来的实事工程干好干实，把对群众作出的承诺办妥办成。加强廉政建设，履行好“一岗双责”，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。严格财经纪律，严控“三公”消费，提高政府资金使用绩效，把每一分钱都花在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。三、2017年政府工作安排2017年是党的十九大召开之年，也是本届政府履职开局之年，做好各项工作意义重大。主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，出境水水质指标达到Ⅲ类水以上，市区PM2.5年均浓度控制在每立方米43微克以内，节能减排降碳指标完成省下达目标任务。重点抓好以下八项工作：(一)全力打造山海协作升级版。深化拓展山海协作课题研究，积极探索新时期山海协作模式，不断丰富和发展“八八战略”内涵。清单式、项目化落实“1+4”杭衢合作协议，加快议定事项落地。启动衢州海创园二期建设，扩大衢州在杭州城西科创大走廊的“科技飞地”和“人才飞地”。成立海创园联合管委会，打通政策服务后台。共设衢杭山海协作产业基金，引导杭州孵化项目在衢州产业化。深化与杭州旅游、教育、体育等各方面合作，争取开通杭衢旅游直通车，导入杭州优质文教卫体资源。统筹全市土地指标，优先保障杭州，支持杭州有发展空间需求的各区在衢设立“产业飞地”。(二)加快培育发展新动能。大力培育新产业新业态。全面实施《健康衢州2030行动纲要》，推进省健康城市试点市建设，加快构建大健康产业链和生态圈。推进国家全域旅游示范区建设，牵头组建浙江省创建浙皖闽赣国家生态旅游协作区联盟，启动信安文化旅游区5A级景区创建，确保开化、江山成功创建全域旅游示范县，打造一批旅游风情小镇和休闲旅游示范村。推动电商向3.0版升级，构建“1+N”电商园区平台体系，提升阿里“一达通”、“诚信通”、“零售通”等衢州平台能级，加强物流仓储、快递配送等设施配套，力争网络零售额增长50%。加快改造提升传统产业。以特色小镇理念和方式分块改造提升开发区(园区)，加快浙江中韩(衢州)、立昂集成电路、中来光伏、江山健盛等产业园建设，深化衢州巨化一体化发展。推进产业集群化，加快均瑶乳业、艾森药业、龙游中浙高铁轴承等重点项目建设，加大平台型企业、“三名”企业、“单项冠军”企业培育力度。推进制造智能化，树立一批“机器换人”和智能制造示范企业。抓好“三强一制造”，打响衢州制造品牌。着力强化创新驱动。提升国家高新园区和浙江中关村科技产业园能级，深化衢州“千人计划”创业园建设，加快上海张江(衢州)孵化基地扩容提升，在北京、深圳设立孵化基地。发挥衢州学院、衢职院、花园258、大学科技园等创新载体作用。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，建设40万平方米小微企业创新平台，新增高新技术企业40家、科技型中小微企业160家。设立创新大专项资金(基金)，有效实现工业和科技专项资金的整合、资金和基金的并轨、财政资金和社会资本的联动、市本级和县(市、区)的统筹，进一步加大对创新平台、创新企业、创新项目、创新人才的支持力度。启动国家知识产权示范城市创建，加强科技大市场建设，推动科技成果转化和产业化。致力打造营商环境。围绕“政府造环境、企业造财富”，优化制度、政策和服务供给，开展减负专项行动，实实在在为企业清规减费，支持实体经济发展。(三)掀起“大干项目、干大项目”新高潮。坚持和强化项目“一季一开工”、“5155”前期推进、“4421”操作规程和重大产业性项目谋划盯引机制，推进大建设、大招商、大征迁。狠抓“四个一批”，开工建设杭金衢高速衢州段拓宽、351国道、物流大道东西延伸和龙游、衢江港区等项目，加快衢宁铁路、46省道樟潭至廿里段改建、沿江美丽公路、衢江治理二期等在建项目进度，建成九景衢铁路、衢江航运开发等工程，大力推进杭衢高铁、义金衢上高速、淳开高速、常山港航运开发等项目前期，掀起大建设热潮。强化招商引资“一号工程”，画好产业地图，整合招商资源，加大激励考核，突出精准招商、以商招商和产业链招商，狠抓浙商回归、衢商回归，力争到位市外资金315亿元，其中浙商回归资金190亿元。完善征迁工作机制和政策体系，开展征迁攻坚行动，树正气打歪风，确保重点项目、重点区块建设顺利推进。(四)构建中心城市发展大格局。启动衢州城市总规修编，完善中心城区控规，编制公共服务设施布局、西区二期等专项规划，开展城市核心圈层策划、规划和建设，努力实现城市设计全覆盖。加快智慧城市建设，与阿里云计算合作，建设城市数据大脑。深化综合行政执法体制改革，全方位推进交通治堵，依法加强电动自行车管理。全面实施2017年市区城市十大专项，开工信安湖文景游系列项目、西区半岛地下空间开发和过江隧道、西区二期路网、南湖广场改造提升、礼贤片区基础设施、三衢路绿化美化、盈川东路、石梁溪整治三期、衢州第四水厂、高新片区污水二厂、城东污水厂二期、白沙片区商业综合体等工程;建成书院大桥、信安湖景观桥、高铁片区基础设施、衢化西路南段、衢化东路二期、吾悦广场、万达广场、衢江东方广场运动城等项目;加快推进综合客运枢纽、锦西大道改造提升、西安门大桥拓宽改造、水亭门街区二期、市区农贸市场改造提升和海绵城市建设等项目，努力打造城市新亮点、展现城市新魅力、提升城市新动能。(五)推进农业供给侧结构性改革。深化放心农业试点市建设。落实土壤污染治理、化肥农药减量、标准化生产、质量检测、安全追溯等措施，开展生态原产地产品保护，打造“从田间到餐桌”全产业链质量安全管控体系，打响“三衢味”区域农产品品牌，力争龙游、常山、开化通过省级放心县验收。加快农业产业集聚区和特色农业强镇建设，落实粮食安全责任制，开展畜牧业绿色发展示范市创建，确保生态循环农业试点市通过省级验收。积极引进和培育新型农业主体，探索打造田园综合体，加快构建“接二连三”的农业全产业链。深化美丽乡村建设。加大“一县一带”创建力度，力争三年任务两年完成。高标准推进土地开发，垦造耕地2.2万亩，其中水田1.5万亩。推进小城镇环境综合整治，打造美丽乡村“最美客厅”，争创全省年度考核优秀市。加快农民建房管控体系落地，疏导农民建房合理需求，引导农民向城镇集聚，严控农房高度、沿路建房，集中整治农村“赤膊墙”,加强古村落保护，推进“浙派民居”改造。促进农民持续增收。实施强村惠民工程，强化农民培训，扶持发展乡村旅游、农村电商、来料加工等产业，推进异地搬迁脱贫，确保“4600”对象脱贫不反弹，确保低收入农户收入增长10%以上。深化农村综合改革。基本完成农村土地确权赋权改革，深化农村产权交易平台建设，创新农村宅基地使用、退出、置换机制，完善土地流转激励机制，规范土地流转行为。开展集体经济薄弱村消除行动，拓宽村级集体经济收入渠道，规范村级财务管理。(六)持续深化生态环境治理。纵深推进“五水共治”。全面落实河长制，加快推进截污纳管、河道清淤、防洪排涝保供、工业污染整治、农业面源污染治理等重点治水项目建设，巩固提升“清三河”成效，以更高标准提水质、美水景，力争提前半年全域剿灭劣Ⅴ类水，全域河流水质稳定达到或优于Ⅲ类水标准。扎实推进“三改一拆”。开展“治危拆违”攻坚战，建立有危必治、有违必拆工作机制，市区重点实施斗潭片区危旧房改造，抓好衢化、白云、黄家片区和衢江区棚户区改造。持续推进“四边三化”。加强拆后土地利用，开展珍贵树种“一村万树”行动，整治提升沿路沿河两侧生态景观和村镇建筑立面景观，努力将“四边”区域打造成“美丽衢州”的标志线、风景线。全面开展雾霾治理。加大钢铁、化工、水泥、热电等行业清洁排放技术改造力度，全面淘汰改造燃煤小锅炉，全面完成烟粉尘治理。健全智慧环保、智慧安监、环境医院等联动机制，严肃查处各类环境违法行为。全力推进垃圾分类。明确统一的目标、方向、任务，结合城乡、区块不同实际，研究工作机制、分类体系、处理模式，构建“政府+公司+社区(村)+居民”联动机制，探索投放、收集、运输、终端处理一揽子的分类解决方案，落实各方责任，发挥各方作用，综合运用行政、经济、市场、法律以及公德公约等各种手段，多管齐下，共管共治，打造垃圾分类处理衢州样板。开工建设生活垃圾焚烧项目，完成建筑垃圾资源化利用项目建设，确保餐厨废弃物综合处置项目投入运营。(七)提升民生保障服务水平。加强就业再就业工作。做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，新增城镇就业2万人以上。全面发展社会事业。推进教育现代化县创建，启动第三轮学前教育行动计划，实施义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程，市区开工建设城南小学、东港小学和浙江音乐学院衢州附属学校，推进西区实验学校项目，建成礼贤小学和大成小学改扩建工程。深化公立医院综合改革国家试点，构建浙江大学衢州高水平医联体，完成市中心医院建设，加快市妇保院迁建。办好首届世界针灸康养大会。广泛开展全民健身活动，办好衢州马拉松、中国山地自行车总决赛等大型体育赛事，开工建设市民健身中心。加快建设现代公共文化服务体系，启动市文化艺术中心项目，谋划儒学文化小镇，推进儒学文化产业试验区建设。积极创建全国文明城市。加强青少年思想道德教育，关爱农村留守儿童，建设市区新儿童公园。推进养老、医疗等社会保障制度改革，低保标准提高10%以上，城乡居家养老服务中心实现全覆盖，建设市区老年活动中心。扩大住房公积金制度覆盖面，支持农民工缴存住房公积金。深入推进平安衢州建设。开展“除险安居”三年行动，全面消除重大地质灾害隐患点。实施“十项百亿防洪排涝工程”，完善防汛防台等应急体系。深化安全生产体制机制创新，建立重点行业领域安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。建立健全促进放心消费机制，打响“放心消费在衢州”品牌。提高基层社会治理能力，抓好村级组织换届，加强社区建设和物业管理。完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类犯罪活动，努力打造全国治安首善之地。启动新一轮全国双拥模范城创建，推进军民融合发展。认真办好民生实事。民生实事“群众提、大家定、政府办”，着力解决群众关注的治水、治气、治堵、就医、就学、文体活动、养老服务、危房治理、垃圾处理、食品安全、消费权益保障、关爱妇女健康等民生问题，不断增进民生福祉。(八)全面推进“最多跑一次”改革。落实全省“最多跑一次”改革衢州现场会精神，推广市本级改革试点经验，按照“一个政府、一个窗口、一件事情、一次办结”要求，拉高标杆、优化流程、强化集成，建设便民服务中心，打造更高标准的行政服务衢州样板。积极推动“最多跑一次”改革向基层和涉政中介机构延伸，加强乡镇(街道)“四个平台”建设，制定政府购买审批中介服务办法，提高审批服务效率。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，让企业广泛受益、群众普遍受惠。推进法治政府建设，规范行政行为，完善12345政府服务热线运行机制，提高响应群众诉求和为民服务能力。各位代表!衢州的美好未来，要用我们的自信和雄心去描绘，更要靠我们的勤劳和智慧去创造!让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共衢州市委的坚强领导下，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为成为全省经济发展新的增长点，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗! 政府工作报告代区长 方庆建 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是柯城发展历程中不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的要求，深入实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”战略，紧紧依靠全区人民，克难奋进求突破，凝心聚力谋发展，全区经济稳走向好、社会和谐稳定。2016年，实现地 区 生 产 总 值169.3亿 元，是2011年的1.6倍，年均增长9.6%，人均生产总值突破88000元； 财政总收入12.3亿元，是2011年的2倍，年均增长15.4%； 一般公共预算收入8.5亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.8%；社会消费品零售总额174.9亿元，是2011年的1.6倍，年均增长12.6%；固定资产投资104.1亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.3%； 城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38745元和19416元，是2011年的1.6倍和1.9倍，年均增长10.1%和10.6%。 过去的五年，我们扛起责任担当，狠抓专项攻坚，省市任务扎实完成。 全力打好“五四三”组合拳。始终牢记“一江清水送下游”的使命担当，以“双溪”片区为重点，实施全流域禁养、全流域治理，累计拆除栏舍72.8万平方米，退养生猪53.7万头。“最美溪流”改造模式成为全省治水样板，赛水赛歌活动全市推广，“一棚三换”得到省委书记夏宝龙批示肯定，成功创建“清三河”达标区，夺得治水“大禹鼎”。大力推进“四边”区域环境整治，高标准打造320国道、杭长高铁、杭金衢高速、衢江水道4条全市域示范线。全面拆除高速公路沿线广告牌，整治“赤膊墙”560万平方米，石七线被评为全市“最美公路”。以无违建区创建为目标，点线面联动，拆改建结合，累计拆违243.6万平方米，完成“三改”653.4万平方米，新建一批文化、健身广场等便民场所，“三改一拆”专项考核连续三年全市第一、全省先进。 始终树立“市区一盘棋”理念。平稳有序完成巨化集团公司社会 管理职能移交。顺利完成杭长高铁、杭新景高速、九景衢铁路、市区快速通道、46省道等一批国家、省、市重点项目征迁任务。扎实推进礼贤街片区房屋征收、衢化路沿线改造提升、火车站片区城中村改造等一批重难点项目。全面开展水亭门、北门街区、上下街、“两南”改造等市区专项工作。按照“控制为先、分类疏导、集聚发展”原则，深入开展农民建房清理整顿，配套出台分类处置和疏导安置办法，进一步规范农民建房秩序。 过去的五年，我们加快转型升级，狠抓结构调整，产业发展提质增效。 现代服务业提档加速。专业市场城集聚辐射能力持续增强，获评省现代服务业集聚示范区，列入现代商品市场集群试点。凯泰汽车商贸综合体、衢州城市物流综合体、传化智能公路港等一批10亿元以上服务业项目相继开工建设。电商发展领跑全市，形成创客孵化园、邮政跨境园的“园中园”发展格局，园区建设获省市主要领导点赞。创客孵化园被评为省电商创业创新示范园区、电商产业基地。农村电商迅速发展，列入省农村电商就业创业试点区，成功创建中国淘宝村2个、省级专业村4个。外向型经济逐步壮大，累计利用外资3263万美元，年均增长21.8%。 工业经济量质齐增。深入实施“四换三名”，着力抓好“五个一批”，完成破产重组盘活企业36家，淘汰落后产能企业19家，培育新增规上企业32家、驰名商标1个，龙威新材料成为我区首家“新三板”挂牌企业。山海协作成果不断扩大，建成柯城余杭省级山海协作产业园，完成土地平整5.6平方公里，园区框架进一步拉大。加快产业集群，以新材料、高端汽摩配等为主导的战略新兴产业、高新技术产业快速发展，增加值占比分别达到34.6%和26.3%。 现代农业稳步推进。加强农业“两区”建设，建成省级现代农业综合区1个、主导产业示范区4个、特色农业精品园区14个。提升柑橘产业效益，淘汰“三低”橘园5.1万亩，退橘改种3.5万亩，发展柑橘优新良种示范园2000亩，荣获国家级出口柑橘质量安全示范区、衢州椪柑国家地理标志产品保护示范区等称号。全国唯一果树类院士邓秀新工作站落户我区。农业专业合作社蓬勃发展，培育特色家庭农场486家。来料加工业加快发展，累计发放加工费近20亿元，全面惠及扶贫重点村，带动农民年人均增收2000多元。 过去的五年，我们持续大干项目，狠抓有效投入，发展后劲不断增强。 坚持大干项目、干大项目。创新项目管理运行机制，开展“双赛双比”“六比六看”“集中开工”等活动，每年谋划入库项目200个以上，安排重大前期项目20个以上，累计实施重点项目159个，总投资达554亿元。弈谷文化产业综合体等一批项目列入省重点建设项目，石华线等一批基础设施项目投入使用，普星热电等一批产业项目建成投产，连续两年荣获全省扩大有效投资优秀单位称号。创新招商机制，突出产业招商，推进驻点招商、以商招商，共引进招商项目193个，其中，5亿元以上项目13个、10亿元以上项目9个，实际到位资金176.1亿元。 切实强化要素保障。大力推进土地开发，新增耕地1.59万亩，盘活存量建设用地1000多亩，连续17年实现土地占补平衡。以区属国有公司为平台，努力拓宽融资渠道，累计为政府投资项目融资23.6亿元。加强政银企合作，率先启动资金风险池试点工作。加大“三农”和小微企业扶持力度，累计发放贷款近600亿元。积极推进省级知识产权示范区创建，增加科技投入、引进高端人才、加强研究开发、推进成果转化，引进副高、硕士研究生以上人才496人，新增发明专利授权量768件、国家高新技术企业11家、省科技型中小企业36家。 过去的五年，我们坚持标本兼治，狠抓环境提升，城乡面貌明显改观。 着力提升城市品质。主动承担城市管理责任，扎实开展全国文明城市创建，积极推进环境卫生整治，顺利通过省级文明城区复评、国家卫生城市复审。推进和谐社区创建，区、街道、社区三级“一站式”服务体系更加完善。加强生态创建工作，新增国家级生态乡镇2个、省级生态街道3个，成功创建国家森林城市。 加快美丽乡村建设。深入实施“四级联创”，建成省级示范乡镇1个、市级示范乡镇8个、精品村26个，石梁镇、七里乡入选全国“一村一品”示范乡镇。农村“双治”实现全覆盖。获评省美丽乡村创建先进区。全面推进乡村休闲旅游发展，大荫山森林穿越、七里云舍等项目加快推进，桃源七里成为全省首个全乡域4A级景区，沟溪休闲农业、荆溪围棋谷成功创建3A级景区。出台加快民宿经济发展意见，推动农家乐转型升级，旅游配套设施逐步完善，服务品质不断提升。乡村休闲旅游接待人数、收入分别年均增长38.6%、44.1%，获评省休闲农业与乡村旅游示范区。 过去的五年，我们回应群众关切，狠抓民生保障，社会事业全面进步。 扎实做好民生保障。率先推出“就业创业360”服务模式，城镇登记失业率控制在4%以内，大学生创业园被评为省级创业孵化示范基地。首创基层社保“柜员制”服务模式，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别提高到95.3%、97.7%。切实抓好失地农民基本生活保障。全面消除家庭年人均收入“4600元”以下贫困现象，加大困难群众社会救助力度。完善居家养老服务体系，社会保障水平逐步提高。 统筹发展社会事业。合理优化教育资源布局，新建、改扩建学校25所。新建幼儿园13所，全面整治无证幼儿园。“一校两区”教育均衡发展模式得到中央领导批示肯定，成功创建全国义务教育发展基本均衡区。公立医院和基层医疗卫生机构改革顺利推进，基本药物制度延伸至村卫生室，药品零差价实现全覆盖。多元办医格局逐步形成，浙西医院投入运营，省肿瘤医院衢州分院投入使用，与物产中大集团合作办医全面启动。坚持计划生育基本国策，“全面二孩”政策有效落实。文化事业繁荣发展，“合唱之城、排舞之乡”品牌进一步打响，建成农村文化礼堂74个，实现村（社区）文化活动室全覆盖。以九华立春祭为代表的二十四节气，列入人类非物质文化遗产代表作名录。余东农民画影响力逐步扩大。全民健身运动蓬勃开展，省级体育强乡镇（街道）建设全面推进。农贸市场转型升级成效明显，创建省放心农贸市场8家。 持续保持社会稳定。扎实推进平安柯城建设，社会治安综合治理、信访维稳工作不断加强，安全生产形势持续稳定。成立“老街坊”“老娘舅”等一批调解工作室，打造“365兰花热线”“志愿者指导中心”等一批综合服务平台。传递正能量，弘扬新风尚，3人被评为省“青春领袖”，6人被评为“浙江骄傲人物”，叶兰花被评为“全国劳动模范”，万少华被授予“时代楷模”称号。圆满完成党的十八大、APEC 会议、G20杭州峰会、世界互联网大会等重要活动维稳安保工作。关心下一代工作全国先进。妇女、儿童、老龄和残疾人工作不断加强。工会、共青团、红十字会、统计、人防、民族、宗教、档案、地方志、外事侨务和对台等工作取得新成绩。国防动员和民兵预备役深入推进，国防教育、双拥工作进一步加强。 过去的五年，我们坚持依法行政，狠抓廉政建设，政府职能有效履行。 不断加强法治建设。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，严格执行重大事项向人大报告和政协通报制度，主动听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士的意见，累计办理人大代表议案建议368件、政协提案583件，满意率和办理质量明显提高。顺利完成“六五”普法，稳步实施司法体制改革，不断完善执法程序，预防和化解行政争议能力进一步提升。 全面深化效能建设。以“四张清单一张网”为主抓手，推进行政审批职能归并，审批部门100%入驻，清理行政事项447项，实现所有投资项目网上审批。精简审批事项，再造审批流程，承诺时限缩短60%以上，政府投资项目、工业投资项目审批时限分别压缩至16和21个工作日。柯城政务服务网上线运行，“12345”统一政务咨询投诉举报平台高效运行，社会公共服务水平和行政效能明显提高。 扎实推进作风建设。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格执行中央“八项规定”、省委“28条办法”“六项禁令”和市委“八条禁令”，牢牢守住纪律底线和法律红线，严肃查处涉及群众利益的腐败问题。积极开展履职尽责监督检查，着力解决服务群众“最后一公里”问题。健全廉政监督机制，强化审计监督、行政监察和督查问责，加强廉政风险防范。 与此同时，我们坚持问题导向，推动改革落地。深化国资改革，建立“1+8”母子公司体系，国资公司资产由707万元增加到45亿元，净资产由567万元增加到20亿元，归集国有企业、部门资金近10亿元，统一纳入“资金池”管理。推进商事登记制度改革，率先实现“五证合一、一照一码”。顺利完成食品药品监管和工商行政管理体制改革。全面完成“营改增”，进一步减轻企业负担。构建政府、银行、担保公司合作的农业贷款风险补偿机制。完成柯城农信社股份制改革，组建全市首家农村商业银行。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化农村生产、供销、信用合作“三位一体”改革，创建“六到户、六共享、六相互”运行机制，改革经验全市推广。 各位代表！2016年，我们主动适应经济发展新常态，全面落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，全力打好“五四三”、转型升级等“四套组合拳”，统筹协调推进各项工作，较好完成了年初人代会确定的目标任务，农村居民人均可支配收入等4项主要经济指标增速列全市前三，实现了“十三五”良好开局。我们创新政府工作理念，实行项目工作例会、规划国土联席会等制度，民主决策、科学决策机制不断完善。我们积极推进柯城巨化一体化发展，加强与余杭山海协作，创建柯城未来村，打造同创智谷，实现合作共赢。我们千方百计破解政府投融资难题，通过积极争取中央专项建设基金等方式获得融资14.6亿元，扎实推进花彩小镇、沿江公路、浙八味神农蝴蝶谷等一批PPP、EPC项目。我们努力改善群众生活，积极推进实事工程，为民办实事项目较好完成，金屋顶光伏富民工程加快推进，列入2017年省“光伏小康工程”实施区。 各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，推动柯城发展的实践和经验尤为宝贵。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民和广大建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部、老职工和社会各界人士，向人民武装、公安干警、驻衢部队、武警消防官兵，表示衷心的感谢！向所有关心、支持柯城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还存在一些问题，主要是：经济总量小，实力不强，大产业、大企业、大项目缺乏，支撑区域经济发展的基础不牢；集镇功能品质有待提升，农业农村基础设施建设和公共服务水平有待提高，农民增收渠道有待拓宽；公共配套服务功能还不完善，民生改善与群众期盼还有不少差距，社会治理创新有待加强； 少数政府部门和工作人员作风还不够扎实，办事能力、服务水平和克难攻坚能力有待提高等等。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务各位代表！新一届政府的五年，是加快创新发展、转型发展的攻坚时期，也是与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜阶段。当前，世界经济仍在深度调整，我国经济企稳向好的基础不断巩固，适应新常态、推动新发展迎来重要窗口期。我们要坚决贯彻落实市委、市政府关于建设“浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”的决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，精准把握柯城当前所处的历史方位，加强战略谋划，增强应对能力，全力推动更高水平、更高质量发展，为全省全市发展贡献柯城力量。 根据区第八次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以创新的思维促改革，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，全面落实“两创强区、两美富民”战略，全力打造绿色发展先行区、田园城市核心区、生态富民样板区、幸福家园示范区，与全省同步高水平全面建成小康社会，努力建设繁荣文明和谐宜居的幸福柯城。 今后五年的奋斗目标是：主要经济指标高于全市平均水平，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上； 生态环境质量保持全省领先，生态环境状况指数达到95以上，空气质量优良率达到85%以上，区域河流断面水质保持III类以上；低收入农户收入增长快于农民收入平均增幅。综合实力更加强劲、生态环境更加优美、城乡发展更加协调、人民生活更加美好、社会治理更加完善。 实现上述目标，要紧紧围绕“四个方面”抓好工作落实： （一）牢固树立“四种思维”的发展理念。 市区一体的思维。主动融入市区发展，在思想理念和发展思路上形成一体共识，扛起服务主城区、聚焦主战场、勇当主力军的责任，高质量、快节奏地落实好市委、市政府交办的各项任务。充分发挥主城区优势，切实用好主城区资源，按照市区规划一张图、项目布局一盘棋的思路，做好市区规划衔接、产业融合、项目推进，加快基础设施、公共服务和人口集聚等一体化进程，实现经济、社会发展共享共赢。 聚焦整合的思维。聚焦产业集群发展，有效整合空间布局、资源投入、要素保障，充分运用好现有技术、金融、平台、人才等资源，积极发展新材料、高端装备制造和大健康产业，努力打造经济增长的新引擎。更加扎实地推进连片发展，坚持“以点带面、连线成片”，做到连片策划、连片流转、连片整治、连片整合、连片造景。 开放融合的思维。主动融入长三角经济圈、金义都市区，积极参与浙中城市群发展、浙闽赣皖国家生态旅游协作区建设。坚持产业为王、跨界融合，探索做好“科技+、金融+、互联网+、田园+、文化+”文章。大力推动三次产业融合发展，着力推进工业化和信息化深度融合，构建制造业与服务业融合发展新模式。推进产城人文深度融合，开展万田“康养小镇”、七里“漫居小镇”招商推介，谋划石梁“柑橘小镇”、石室“围棋小镇”、九华“农耕文创小镇”。 创业创新的思维。深入实施创业创新强区战略，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励有意愿、有实力、有技能的创业者就地创业、返乡创业。健全科技创新服务体系，加快企业创新发展，力争五年新增国家高新技术企业30家、省级科技型企业75家。创新人才工作机制，完善人才政策，优化人才生态环境，加强具有工匠精神的高技能人才和紧缺急需人才培养，力争五年引进海内外专家100人以上。 （二）切实把握“四区建设”的目标定位。 绿色发展先行区。以更高标准护好绿水青山，以更高水平做大金山银山。持续开展生态环境整治，筑牢生态屏障，努力创建国家生态区。大力发展绿色低碳经济，着力推进传统产业生态化，重点抓好环保、新能源等绿色产业发展，加快航埠“低碳小镇”建设。大力引进民宿度假、观光农业、养生养老、运动健康、文化创意等项目，构筑绿色现代产业体系，把绿色贯穿到未来五年发展当中，为美丽中国浙江样板增添更多的柯城实践、柯城素材、柯城经验。 田园城市核心区。努力把我区打造成生态、生产、生活相融合，宜居、宜业、宜游的田园城市核心区。谋划实施“一纵六横三连一网”工程，完善中心城区通达各乡镇、中心村、交通枢纽、重要产业园区、景区以及各乡镇间互通的交通网络。加快水利基础设施建设，抓好水利工程标准化示范区创建，谋划实施铜山源水库到庙源溪水系连通工程，推进常山港综合治理、防洪排涝等水利项目。以创建省级美丽乡村示范区为目标，全面推进“两美”建设，加强规划引领，加快城乡环境卫生整治、改造提升和产业发展，高标准、高水平做好田园文章，打造一批美丽集镇、美丽田园、美丽乡村、美丽公路、美丽庭院。 生态富民样板区。努力把生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，推动生态红利惠民富民。谋划实施生态光伏、生态农业、生态旅游等项目，大力发展运动健康、养老养生等美丽经济、富民产业。加强重要生态功能区和生态系统建设，严格划定和控制生态保护红线，做好九华山、烂柯山等风景名胜保护区和历史文化古村落保护工作。大力实施生态富民工程，提升七里、开发“双溪”、连通沟溪，激活区域发展活力。 幸福家园示范区。巩固“主城区、主门面、会客厅”建设成果，争创全国文明城市，提升市民文明素质。深化和谐社区创建，加强社区工作者队伍建设，提高社区服务管理水平。深入推进美丽乡村风景线打造，大力开展“一村一品”彩化绿化，抓好集聚安置点建设、“赤膊墙”整治等工作，彰显农村“生态美、自然美”，不断提高群众满意度、幸福感。 （三）更加注重“四大领域”的工作重心。 更加注重产业转型。坚持“亩产论英雄”，重点推进柯城未来村、同创智谷、新材料产业园等平台建设，着力发展新材料、高端装备制造等产业集群。到2021年，全区规上工业企业达到120家以上、总产值达到120亿元以上，挂牌上市企业达到10家以上。着力构建“大商贸、大物流、大市场”的现代服务业发展格局。以“互联网+”思维，改造提升商贸服务业，积极发展信息、科技等生产性服务业，培育现代服务业增长点。推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代生态循环农业，扎实推进农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，到2021年，面积分别达到1万亩和5万亩以上。调整农业产业结构，鼓励多种形式适度规模经营，培育家庭农场、专业合作社、“农创客”等现代农业经营主体。 更加注重有效投入。坚持大干项目、干大项目不动摇，每年实施35个以上重点项目，安排50个重大前期攻坚项目。精心谋划一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，形成项目开发梯次滚动格局。按照资源项目化、项目产业化、产业集约化的思路，盯住央企国资、高端外资、优质民资，瞄准现代物流、新材料、高端装备制造等全省八大万亿产业，强化领导招商、驻点招商、以商招商，切实提高招商实效，培育招商要素资源，力争五年引进亿元项目100个以上。着力营造亲商重商安商环境，让企业家扎根柯城、融入柯城、共享柯城。 更加注重城乡统筹。加快危旧房、旧小区、城中村改造，合理布局功能项目，加快城市有机更新、景观再造、能级提升。加快智慧城市建设，推动城市管理系统化、信息化、智能化、精细化。扎实推进航埠小城市培育试点工作，启动建设一批基础性、功能性项目，强化城镇功能、增强集聚能力。按照“三个决不带入”要求，打好“五四三”组合拳，推进“一县一带”建设，开展小城镇环境综合整治，深化美丽乡村建设。以创建全域旅游示范区为契机，深度挖掘、开发、激活“双溪”片区集聚带动效应，优化旅游空间、产业布局，提升核心竞争力，打造四省边际知名旅游目的地。 更加注重民生改善。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，坚持立德树人导向，提高教育教学质量，创建省教育现代化区，努力办好人民满意教育。深入实施文化惠民工程，建成覆盖城乡的公共文化服务体系。全面实施“大卫生大健康”战略，深化医药卫生体制改革，加快健康柯城建设，让群众享有更高水平的医疗卫生服务。加强重点和困难群体就业服务，实现更加充分、更高质量的就业。积极推进社保扩面，完善养老服务体系建设，加强低收入群体精准帮扶，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制。加强食品药品、校园、交通、消防等重点领域安全监管。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，健全社会公共安全和社会治安立体防控体系。 （四）全面加强政府自身建设。 按照“忠诚、干净、担当”的要求，努力建设人民满意政府，不断提高政府执行力和公信力。 着力建设服务政府。把简政放权作为建设服务政府的重要基础。以“最多跑一次”为目标，推进“四张清单一张网”建设，深化“放管服”改革，做好涉企服务单位进园区，当好“店小二”，切实为入园企业解决实际困难和问题。创新公共服务供给方式，提升公共服务质量和效率。全面推行“互联网+政务服务”，形成“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的便民运行机制，给人民群众带来更多获得感。 着力建设责任政府。把提高执行力作为建设责任政府的重中之重。构建严密的责任落实链条，做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实。按照发展具体化、工作项目化、目标责任化的要求，建立责任清单、完善考核办法、加强追责问责，使政府各项工作有督查、有考核、有奖惩，确保各项决策部署落到实处。 着力建设法治政府。把诚信守法作为建设法治政府的基本要求。依法接受区人大的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，广泛接受社会监督、群众监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督，切实增强政府工作的透明度和公信度。树立法治思维，强化依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范政府行政行为。完善政府决策机制，提高决策科学化、民主化、法制化水平。稳步推进司法体制改革，积极实施司法救助和法律援助。全面推进“七五”普法，增强群众尊法学法守法用法观念。 着力建设廉洁政府。把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。严格执行作风建设相关规定，弛而不息开展正风肃纪。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，全面贯彻《准则》《条例》 等党内法规。坚持把纪律挺在前面，以零容忍态度惩治腐败。严格落实行政问责制，健全完善激励机制和容错免责机制，为担当者担当，让敢为者敢为，努力营造干部想干事、敢干事、干成事的良好氛围，打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。 三、2017年主要工作安排各位代表，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作意义重大。我们必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态。坚持以提高发展质量和效益为中心，高标准起步、高起点开局。综合考虑各种因素，建议2017年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%； 一般公共预算收入增长7%； 固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。 为实现上述目标，按照市委、市政府和区委的决策部署，重点抓好以下“四方面”工作： （一）聚焦两创强区，提振实体经济。大力实施创业创新发展战略，加快推进产业转型升级，推动一二三产同向发力。 大力发展平台经济。加快推进东港工业园区新材料产业园建设，大力引进新材料项目，推动产业集群发展。结合多能互补集成优化示范项目实施，加快航埠工业功能区低碳环保、新能源等项目建设，积极创建省级“低碳小镇”。积极推进“五个一批”，加快传统产业改造升级，完成破产重组盘活企业5家，新增挂牌上市企业2家以上、创新型企业5家、规模企业10家。安排产业转型升级资金6000万元。抓好专业市场城改造提升。创新电商园区运营模式，完成恒创电商园建设。加快衢州综合物流中心、新凤朝市场三期、传化智能公路港二期等项目建设。全面实施柑橘产业转型升级，力争建成区级以上柑橘精品园20个。发展蔬菜、小水果、食用菌、中药材等特色产业，打造一批休闲农业、创意农业、生态农业综合体，争创农业产业集聚区、特色农业强镇各1个。 努力扩大有效投资。完善领导挂联、项目联席会议、周督办月通报等机制。加快装配式住宅产业化基地、“双溪”片区通景公路、正泰光伏生态公园等一批重点项目建设。做好常山江航道开发、物产中大健康产业等重大项目前期工作，力争有更多的项目获得国家和省市支持，确保40个5000万元以上项目开工建设，年度投资达70亿元以上。实现交通水利等重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资和生态环保投资增长15%以上。 着力破解要素制约。加大土地整治及连片开发力度，力争土地连片流转4000亩以上，垦造水田3000亩以上。加大存量建设用地盘活力度，推动国土资源利用方式从增量扩张向存量挖潜转变。下大力气解决农村土地抛荒问题，提高土地利用率、产出率。鼓励企业对接多层次资本市场，拓宽直接融资渠道。充分发挥政府产业基金撬动作用，设立柯城产业引导基金，助推新材料等产业发展。支持企业加大创新投入、加强新技术新产品研发，重点支持授权发明专利产业化。加大新材料、高端装备制造等产业型人才引进力度。 （二）聚焦两美富民，统筹城乡发展。以“城市让生活更美好，美丽乡村让城市更向往”为目标，加快美丽柯城建设、美丽经济发展。 加快美丽城市更新。巩固提升国卫复审成果，大力实施市容环境整治工程，营造“干净、整洁、有序、文明”的城市环境。积极引进社会资本参与城市管理，健全市场化保洁长效机制。推行物业公司考评办法。抓好城乡垃圾分类处置，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化、生态化水平。健全智慧城市管理运行体系，加强城市精细化管理。加快旧小区、背街小巷、“城中村”和城乡结合部改造。全面实施D级和影响公共安全的C级危旧房治理改造，着力改善人居环境。 加快美丽乡村升级。打响小城镇环境综合整治攻坚战，按照“一加强四整治四提升”思路，开展七大专项行动，掀起“三大革命”，重点整治垃圾污水、违章建筑和“赤膊墙”，着力解决集镇“脏乱差”等问题，创建省级卫生乡镇3个，实现市级卫生乡镇全覆盖。坚持因地制宜、建管并重，挖掘地域特色，推进风情小镇建设，确保5个乡镇通过省级考核验收，创建2个示范乡镇，力争创建3A级景区村3个。深入推进“五水共治”，完善河长制，抓好“清三河”防反弹，全面剿灭劣Ⅴ类水体。大抓“四边三化”提升年，推进石七线、常河线、花木线、万九线、苦狮线等区乡级公路沿线景观建设。深入实施“透绿工程”，打通石梁溪与西区、庙源溪与信安湖绿道，启动庙源溪至石梁溪绿道建设。深化“三改一拆”，完善及时发现、及时处置的治违长效机制，做好存量违建分类处置，建成基本无违建区。启动实施10个集聚点、2个安置小区建设，促进农民转移集聚。 加快美丽经济发展。鼓励以土地、资产入股等形式发展美丽经济或配套产业。用好闲置的公共屋顶资源，实施光伏富民强村工程，盘活“空壳村”存量资产，变“输血”为“造血”，壮大村级集体经济。加快农村电商发展，充分发挥“互联网+”作用，带动更多农民触网创业、增收致富。整合“双溪”资源，引进有实力、有情怀的开发主体，提升旅游产业发展层次。全力抓好中澳柑橘风情园、花彩小镇、农法自然等一批项目建设。打造一批标杆型精品民宿。推动旅游线路和景观资源优化整合，通过举办立春祭等节庆活动，扩大柯城旅游影响力。 （三）聚焦共建共享，增进民生福祉。顺应人民群众对美好生活的向往，以保障和改善民生为重点，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 强化民生保障。全力抓好创业就业，力争实现新增城镇就业2500人以上。稳步推进社保改革，加快落实医疗保险异地结算，启动实施“全国一卡通”。加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。加大社会救助兜底力度，完善城乡最低生活保障制度。加强困境儿童保障、残疾人权益保障。积极发展慈善事业和红十字事业。大力发展养老服务业，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。 繁荣社会事业。加快义务教育优质均衡发展，创建省教育基本现代化区。推进大成、礼贤、城南等学校建设，缓解城区义务教育入学压力。抓好文化中心建设和文化站免费开放。创建省示范文明城区，推动精神文明建设。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。积极备战省第三届体育大会和市第五届运动会。深化医药卫生体制改革，推进“双下沉、两提升”工作，完善分级诊疗试点，实施责任医生签约服务。优化卫生服务资源配置，完成荷花、信安街道社区卫生服务中心、万田乡卫生院建设。改革完善计划生育服务管理，加强妇幼保健工作。 创新社会治理。完善信访工作制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。全面落实党建综治大联动机制，加快基层治理“四个平台”建设，全面提升乡镇（街道）统筹协调和管理服务能力。加强网络舆情监测和舆论引导，落实政府新闻发言人制度，及时回应社会关切。压实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。加强应急能力建设，提升突发事件处置能力。全面实施重大地质灾害隐患点整治工程，实现地质灾害隐患点避灾安置场所全覆盖。总结深化“平安护航G20”安全保障经验，建立健全安保维稳长效机制，做好党的十九大等重大活动期间维稳安保工作。 （四）聚焦改革开放，激发发展活力。坚持以开放的理念推动区域经济发展，用改革的思路破解制约发展的深层次问题。 加大改革力度。全面落实“双随机一公开”，加强事中事后监管，杜绝多头执法、重复检查。深化国有公司市场化改革，发挥国有资本的带动和放大作用。深化投融资体制改革，充分运用好PPP、EPC等投资建设模式，积极探索与社会资本多元合作。深化农村改革，完善土地流转政策，实现农村土地承包经营权确权登记颁证全覆盖。继续深化“三位一体”改革，提升为农服务水平。探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。 扩大开放合作。坚持招商引资“一号工程”不动摇，加强招商队伍建设，压实招商主体责任，创新招商引资工作机制，力争引进亿元以上项目20个，实现10亿元以上工业项目零突破，实际到位资金36亿元以上。主动融入杭州城西科创大走廊，积极谋划科创大平台。鼓励引导企业拓展国外市场，进口先进技术、关键产品。大力发展外向型经济，加快推进产品出口，实现外贸出口增长3%以上，实际利用外资500万美元以上。 与此同时，继续支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等开展工作。推进国防动员、民兵预备役和人防建设。抓好关心下一代、档案、地方志、外事侨务、统计、民族、宗教、对台等各项工作。 各位代表！新的一年，我们按照“群众提、大家定、政府办”的理念，在集思广益、广泛征求意见的基础上，排出了13项民生实事，提交大会审议后，确定10项作为今年为民办实事项目，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。 各位代表！抚今追昔，我们无比自豪；展望未来，我们信心百倍。新一届政府任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，苦干实干拼命干，求实务实抓落实，不忘初心、继续前进、勇立潮头，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为建设繁荣文明和谐宜居的幸福柯城、与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗。 政府工作报告2017年2月14日在衢州市衢江区第十五届人民代表大会第一次会议上衢州市衢江区区长 朱素芳 各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。绿色发展“一条线”，谱写五养衢江新篇章区十四届人大一次会议以来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下围绕“绿色发展”这一主线，以“五个衢江”为统领，深入实施“四大战略”，持续推进“四个一”建设，综合实力跃上新台阶，胜利完成本届政府确定的主要目标任务，“五养衢江”知名度、美誉度显著提升，干部群众自豪感、获得感持续增强。这是综合实力全面提升的五年。五年来，我们主动适应经济新常态，全力以赴抓发展、稳增长，主要经济指标实现翻番，连续两年获全市争先考核一等奖，先后荣获数十项国家和省级荣誉称号。2016年，全区实现生产总值146.8亿元，年均增长8.9%，三次产业结构由17.3:48.5:34.2优化为14.8:43.5:41.7，迈入工业化中期高级阶段；财政总收入从7.2亿元增加到18.1亿元，一般公共预算收入从4.7亿元增加到12.4亿元，总量由全市第四跃居第三，年均增幅全市第一；固定资产投资129.2亿元，社会消费品零售总额60.6亿元，外贸出口总额5.1亿美元，分别是2011年的2.2倍、2.1倍、2.5倍，年均增幅全市前列。家庭农场、农业“两区”、循环经济、土地开发、山海协作等多项工作走在省市前列，大干项目、五水共治、三改一拆、四边三化等重点工作亮点纷呈，放心农业引领全国农业供给侧结构性改革，成功创建国家森林城市、乌溪江国家湿地公园、省级生态区、省清洁能源示范县，实现平安建设“十一连冠”。这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”理念，统筹兼顾抓整治、搞建设，推动城乡区域协调发展，城市面貌日新月异，美丽乡村再展新姿。全面打响城市建设管理和旅游业大发展“两大战役”，城中村一二三期整体搬迁改造累计签约1781户、签约率达99.2%，安置人口4678人，征收房屋面积30.4万平方米，阳光新屋里、龙潭嘉苑、缪家安置小区全面建成；机场北路、信安中路、江滨路、杭新景高速衢江段全线通车，市第二人民医院、区第一初中、区第二小学建成投用，东方广场、衢州新农都成为浙西商业新标杆，城市防洪、绿地公园、公共交通、品质楼盘、商场超市等城市配套和公共服务日益完善，成功创建盛世莲花国家4A级景区和紫微星谷、红色千里岗、悦龙湾3个国家3A级景区，廿里、莲花荣膺全国重点镇，现代田园城市形象品位逐年提升，城镇化率提高近10个百分点，年均增速领跑全市。全面打好“五四三”转型升级系列组合拳，铁腕推进治水、治气、治污，治理垃圾河黑臭河198公里，完成生活污水治理264个村，整治提升六大行业企业56家，关停石灰土窑等低小散钙类企业192家，拆除违法建筑422万平方米，完成“三改”495万平方米，治出了华东最好的一级地表水，铜山源水库水质从劣Ⅴ类提升到近Ⅱ类，全区生猪养殖场（户）从3.8万户调减到100家，成功创建省“清三河”达标县，全区出境水质达标率保持100%，空气质量优良率达到88%，美丽乡村、绿水青山随处可见，“远可望、近可游、居可养”的“五养衢江”得到社会各界广泛点赞。这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，每年新增财力85%以上用于民生支出，城乡居民收入分别达到30891元、16533元，年均增长9.2%和10.6%，“4600以下”贫困现象全面消除。城乡居民人均住房面积达到76平方米，每百户家庭汽车拥有量达到28辆，农村家庭恩格尔系数从41.8%下降到32.8%，进入相对富裕阶段。城乡公共服务水平明显提升，新建农村联网公路81公里，改造提升农贸市场10家，新解决17万人饮水安全问题，农村自来水受益率达到80.5%，异地搬迁群众7532人。社会保障水平进一步提高，基础养老金从60元提高到120元，城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达到95%、97%，医疗保险政策范围内报销比例从60.4% 提高到70.2%，城乡最低生活保障标准分别提高到612元、459元，被征地人员实现应保尽保 ，全区人均期望寿命达到79岁，高于全国、全省。全面深化医药卫生体制改革，基本药物制度实现全覆盖，省级分级诊疗试点有序推进，新改扩建学校14所，成功创建国家义务教育发展基本均衡区，被评为全国群众体育先进县、全省文化礼堂建设先进县，“中国好人”“全国最美村官”“全国最美家庭”“浙江骄傲”德耀三衢、感动中国。这是改革创新持续深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，走出了一条具有衢江特色的“两山”实践之路。成功争取全国首批农产品质量安全县、全国农村综合改革标准化试点、全国生态循环农业示范点等30余项省级以上改革试点，成功举办（承办）世界针灸周、全国首届生态循环农业现场交流会、全国农业供给侧改革“放心农业?衢江样本”高层研讨会、全省农业“两区”建设现场会等20余场国家、省、市现场会，成功牵手中国首位普利兹克建筑奖得主王澍、世界针联主席刘保延、“华夏第一针”石学敏、人类非遗中医针灸代表性传承人张缙等一批业界泰斗，中科院、中国农科院、中国制浆造纸研究院、长三角循环经济研究院等一批高端科研平台齐聚衢江，芬兰美卓、中广核等一批跨国公司、国企央企布点衢江，中财管道、宝红建筑、宏普轮毂等一批龙头型大项目落户衢江，五年累计实施亿元项目92个，其中10亿元以上项目12个，全区国家高新技术企业达到22家，衢江发展后劲持续增强，活力动力竞相迸发。刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年。这一年，我们以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，描绘了衢江未来五年发展蓝图，开启了高水平全面建设小康社会的新征程，“十三五”实现良好开局。这一年，我们上下同欲、敢于担当，干在实处、勇立潮头，创造了“四个一”建设的新佳绩。五养归谷引领潮流，集水养、气养、食养、药养、心养于一体的“五养归谷”得到社会各界广泛赞誉，引领田园城市和美丽乡村建设发展潮流；放心农业领跑全国，衢江放心农产品飘香G20餐桌，多种农产品成为峰会领导人单供食品，放心农业的衢江实践荣获中国十大民生决策；国土改革成果丰硕，总投资30亿元1.8万亩富里农村综合改革试验区建设顺利推进，总投资近40亿元5万亩低效园地改造项目全面启动；针灸康养走向世界，衢江成为首届世界针灸康养大会承办地和大会永久性常设会址，国家级非遗形象片《针圣故里》登上纽约时代广场纳斯达克大屏幕，被国外近600家媒体关注报道和转载。这一年，我们紧紧围绕区委决策部署和各项目标任务，主推发展、狠抓落实，经济社会持续健康发展，在19项可比指标中14项位列全市前三，全区生产总值增长7.2%，一般公共预算收入增长19.1%，投资、消费、出口分别增长11.1%、11.6%和4%，城乡居民收入分别增长8.9%和9.1%，节能减排和为民办实事任务全面完成，较好地实现了区十四届人大五次会议确定的各项目标。一年来，我们重点抓了以下几方面工作：一是把握稳中求进主基调，加快推动产业转型。以“四换三名”“浙商回归”为抓手助推工业转型升级，实现规上工业总产值138.8亿元，总量跃居全市第三，产业集聚效应明显，特种纸、装备制造两大主导产业实现产值86亿元、占比达62%，其中仙鹤、夏王产值分别达到17.8亿元、23亿元，税收连续三年双双超亿元；企业上市实现重大突破，海力集团、志高机械、彭胜文具、强顺饲料等企业成功挂牌上市；志高机械入选中国工程机械制造商30强，我区被授予国家火炬特种纸特色产业基地、“浙江制造”品牌培育试点县。以新城区为主平台集聚人气商气，商贸、物流、金融、旅游、电商等现代服务业蓬勃发展，总投资15亿元、建筑面积50万平方米的衢州新农都开张营业，港汇广场、泰隆银行、光明商务等一批金融商贸项目基本建成；房地产业健康发展，销售商品房29.4万平方米，增长16.8%；浙西汽车城实现销售额19.6亿元，增长13.8%；全区接待游客655万人，实现旅游总收入36亿元，分别增长22%、25%；沈家村、廿里村入选“中国淘宝村”，盛世莲花入选国家首批星创天地，衢盛科创园入围省级电商创业创新园区，全省首个农产品电子商务创新发展示范区落户我区。以农业“两区”为载体助推农业转型提升，整建制发展生态循环农业，麦浪、三易易、佳苑牧业等项目快速推进，225家家庭农场实现二维码追溯管理，全区万元田达到6.2万亩；大力推进柑桔和畜牧业转型升级，淘汰“三低”桔园3.8万亩，93家规模养殖场纳入智慧环保平台监管，建成精品桔园38家、美丽牧场12家，宁莲牧业被评为全省首批20个美丽生态牧场之一，李泽生态养殖模式全省推广。二是打好转型升级组合拳，切实优化城乡环境。全面推进“五四三”攻坚行动，综合治理河道18公里，打造示范性河道5条，完成农村生活污水治理村66个，农村生活垃圾清运BOT模式实现全覆盖。实施“1337”整治提升工程，东迹大道、宾港大道全面改造整治，衢江、云十线分别获评全市最美河道和最美公路。扎实推进文明城市创建，充分发挥数字城管作用，全员开展城市环境卫生大整治，国家卫生城市通过复评，成功创建省级文明城区。小城镇环境综合整治初见成效，廿里融金广场、高家商业中心、莲花花卉街等一批集镇建设项目有序推进，廿里镇被评为全国文明镇。推进美丽乡村“一县一带”创建，启动“双溪”流域连片开发，加快以“两村一谷一馆”为重点的千年农夫小镇建设，湿地公园博物馆启动建设，乌溪江国家湿地公园入选浙江十大最美湿地，成功创建千里岗省级自然保护区，莲花镇获评省级美丽乡村示范乡镇。启动国家全域旅游示范区创建，突出“一针一环三带五区多点”布局建设，饭甑山、水月湾等旅游项目基本建成，“五养归谷”旅游品牌进一步提升。三是紧抓项目工作生命线，全力扩大有效投资。突出招商选资一号工程不动摇，加大总部经济、国企央企、产业基金、PPP等项目招商力度，新引进亿元项目28个，实际到位资金70亿元、增长10.4%。全面开展扩大有效投资立功竞赛，健全分区域分领域抓投资机制，省、市、区三级重点项目分别完成计划的127%、123%和100%，杭开光伏、豪龙建材等一批产业项目建成投产，宝红建筑、中广核风电等一批重大项目开工建设，东方运动城、国金中心等一批城市项目快速推进，汽车东站、中心粮库、宾港大桥等一批基础设施项目加快建设，衢宁铁路、衢江航运等一批省市重点项目顺利实施，动态投资70亿元的抽水蓄能电站项目可研进展顺利，有望于今年年底开工建设。全区谋划入库项目287个、总投资1300亿元，18个项目列入省重点建设计划、创历史新高。四是紧扣民生和谐主旋律，持续增进民生福祉。全力推进为民办实事工程，新建城市绿道9.5公里、居家养老服务中心63家，建成金屋顶光伏2815户，异地搬迁安置群众1396人，创建水库移民创业园，残疾人康复中心建成使用，三叶草幼儿园成为浙西唯一公办特殊幼儿园。推进教育现代化区创建，标准化学校创建率达95%，区第四小学完成扩建，浙江音乐学院附中、市第二人民医院二期、临江幼儿园等项目有序推进，衢州三中高考文理科上重点人数达到306人。推进公共文化服务体系建设，区图书馆建成使用，乡镇文化站全面整改提升并免费开放，建成农村文化礼堂24家。推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，中医院建成投用，市针灸医院有序推进。扎实推进农村综合改革，实施全面两孩政策，户籍制度改革、农村产权制度改革全面启动，区乡两级农合联实现全覆盖。坚守平安底线，圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会安保维稳工作，社会安定有序，人民安居乐业。各位代表，过去五年是衢江经济社会发展应对重大考验、取得显著成绩的五年。五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，是历届政府继往开来、接力奋进的结果，是全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动、激情奉献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持衢江发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢！成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到发展中面临的困难和问题，我们的经济总量依然偏小，发展速度仍然偏慢，产业层次处于低端，城乡建设和扩大投资步伐亟待加快，招商引智和自主创新能力急需加强，社会管理和民生保障仍有短板，农民增收致富渠道不多，少数干部担当意识、精神状态、能力作风难以适应新形势新要求，与全省同步高水平全面建成小康社会需要全区上下加倍努力。蓄势进发“一根针”，打造针灸圣地康养城今后五年是我区迈向高水平全面小康的关键五年，站在新的起点，机遇与挑战并存。当前，国际经济环境依然复杂多变，国内经济社会发展面临新情况新变化，但我国经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足，仍处于可以大有作为的战略机遇期，特别是随着“一带一路”战略的深入实施，将带来巨大的市场机遇和发展空间。在高水平全面建设小康社会的背景下，健康中国上升到了前所未有的战略高度，健康将成为第一民生，养生将最受人们关注，大健康产业蓬勃发展的黄金期已经到来。省委、省政府提出将衢州打造成“美丽浙江重要生态屏障”，衢江作为“现代田园城市、美丽幸福家园”的重要组团，拥有“五养归谷”的资源禀赋和“针灸圣地”的得天优势，发展大健康产业、打造康养城恰逢其时。我们要牢牢把握战略机遇，坚定不移地贯彻执行区委决策部署，以针灸康养产业为引领，统筹推进“四个一”建设，全力争创转型跨越新优势。今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻系列重要讲话精神，认真落实中央和省市各项决策部署，按照“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，深入实施“四大战略”，深化推进“四个一”建设，坚持以提高发展质量和效益为中心，努力争创针灸康养城市特色区、省级美丽乡村示范区、循环经济发展示范区、放心农业发展引领区，奋力打造以针灸为引领的康养之城，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！今后五年，我区经济社会发展力争实现“一个同步、两个高于”，即与全省基本同步高水平全面建成小康社会；主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于全市平均水平。今后五年的主要目标任务是：——转型跨越实现更高水平突破。深化推进供给侧结构性改革，大力发展新材料、新能源、针灸康养、智能装备等战略优势产业，经济保持中高速增长，“3+3”产业集群基本成型，加快形成以“六大百亿”产业为支柱的产业体系。到2021年，地区生产总值达到200亿元，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7%、10%和8%，服务业增加值占比达到43%以上，三次产业结构更加优化。瞄准中国制造2025和七大万亿产业，力争五年累计滚动实施投资超亿元项目120个以上，其中10亿元以上重大项目25个以上，完成工业投资230亿元以上，到2021年，实现工业总产值265亿元，其中三大战略产业产值达到160亿元。——城乡区域实现更深层次融合。以争创针灸康养城市特色区为目标，全力打造“针灸朝圣地、中国康养城”城市金名片，统筹推进新型城镇化和新农村建设，突出抓好沿江公路、杭金衢高速衢江互通、南北交通大通道等重大基础功能项目，提升城市整体形象，加快市区、城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，基本形成以多规融合为指导的全域开发格局，智慧城市建设进一步加强，产城融合度和城市能级实现较大提升，城镇化率达到42%以上。集镇改造建设进一步加快，中心镇、重点镇辐射作用进一步发挥，初步形成连接顺畅、城乡互动、特色鲜明的新型城镇体系。以争创省级美丽乡村示范区为目标，做足衢江乡愁文章，注入乡土文化元素，突出重点区块打造，基本完成“一针一环三带五区多点”建设，成功创建国家全域旅游示范区。——改革创新实现更宽领域拓展。推动重点领域和关键环节改革，农村综合改革、审批制度改革、国土改革、国资改革、投融资体制改革等取得明显成效，企业创新主体地位和主导作用逐渐突显，创业创新环境不断优化，形成以创新为引领的经济体系和发展模式。按照继续走在前列、勇立潮头要求，推进区域特色领域改革，依托莲花、全旺、富里三大板块，以八大体系推动放心农业转型提升，努力争创放心农业发展引领区。实施“针灸康养+”“旅游+”“互联网+”行动计划，创新推行PPP等投融资项目，创造新供给，释放新需求，发现和培育新的经济增长点。到2021年，研发经费支出占地区生产总值比重达到1%，高新技术产业占规上工业总产值比重达到50%以上。——社会民生实现更优品质提升。城乡居民收入普遍较快增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4.5万元和2.5万元左右，力争所有行政村集体经营性收入达到5万元以上。社会事业全面发展，加快浙江音乐学院附中、人民医院二期、针灸医院、文化艺术中心、体育馆、公办幼儿园等项目建设，义务教育、学前教育、职业教育均衡发展，创成教育现代化区、省级卫生强区。新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以下，城乡基本养老保险参保率达到95%以上，实现更高水平的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。深化平安衢江建设，社会管理体制更趋完善，公平正义得到切实保障，全面完成全国文明城市暨省级示范文明城区创建，人民群众在改革发展稳定中拥有更多幸福感、获得感。——生态环境实现更大程度改善。围绕争创循环经济发展示范区目标，将绿色循环理念融入经济社会发展各方面，加大环境综合治理力度，全面提升小城镇环境质量，全面消除城中村、城郊结合部脏乱差现象，创成无违建区，生态环境质量全省领先，空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽在衢江成为常态，区域主体功能区布局合理，生态屏障作用发挥明显，环境空气质量优良率达到90%以上，清洁能源占比达到30%以上，农村污水集中处理率和农村生活垃圾无害化处理率均达到100%，城区绿化覆盖率达到18%以上。具体工作中，要切实把握好以下几个方面：牢牢把握加快发展这一核心任务。始终把加快发展作为当前和今后工作的第一要务，将各类资源要素向“康养大产业、城区大平台、产业大项目”集中集聚，做优农业、壮大工业、繁荣服务业，加快经济结构调整优化，积极融入全球产业链、供应链、价值链，不断增强城市能级，持续提升工业化水平和城镇化质量。举全区之力大干项目干大项目，围绕产业方向提升招商实效，突破资金、土地、科技、人才要素制约，不断培育壮大新的增长极，实现衢江快速发展新突破。牢牢把握绿色转型这一总体要求。始终坚持“两山”“两鸟”发展理念，推进工业转型、农业转型、服务业转型、城市转型、政府转型，加快转化绿色财富，真正把生态优势转化为发展优势，把生态资本转化为发展资本，努力使生态经济成为新的增长点。加大“五四三”整治力度，精准有力打出组合拳新境界，全面打赢“拆治归”三场硬仗，开创衢江绿色发展新局面。牢牢把握改革创新这一强大动力。全面深化各项改革，坚决破除传统发展思维和发展路径束缚，进一步解放思想，大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，优化要素配置，加快完善激励和保护创新的制度体系、支撑创新的人才体系，促进“政产学研用金介”深度融合，实现发展动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动有序更替，营造衢江创新发展新气象。牢牢把握保障民生这一根本目的。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实履行好保民生、保底线、保基本的兜底责任，谋民生之利，解民生之忧，在推进经济发展、社会进步、文化繁荣的各项工作中，不断加大民生投入，办好民生实事，满足民生需求，改善人民生活，切实把改革发展成果体现到富民、惠民、安民上来，让群众在共建共享中提升获得感和幸福感，书写衢江富民强区新篇章。凝心聚力“一盘棋”，开创转型跨越新局面2017年是实施“十三五”规划的重要一年。综合分析各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，出口总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，节能减排指标完成上级下达目标，“三去一降一补”取得积极成效。今年是新班子展现新作为、创造新业绩的第一年。区政府将坚决贯彻区委决策部署，牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求，紧握接力棒、跑好接力赛，一张蓝图绘到底，聚力改革发展稳定这盘“大棋”，奋战“四个一”主战场，全力以赴打好“六场硬仗”，努力以新状态新作为，开创转型跨越工作新局面。（一）打好工业转型升级主攻战。一要推动产业培育集群化。牢固确立“工业立区”第一战略，坚持主攻工业不动摇，实施“3+3”产业集群培育工程，出台战略产业专项扶持政策，做大做强“2143”细分产业集群，推进宝红建筑、夏王纸业、仙鹤技改等一批重大产业项目建设，加快新材料、智能装备制造产业发展壮大，力争规上工业总产值增长8%以上。大力发展循环经济，推进业胜金属、煌盛铂业、天禄环保等循环经济项目建设，着力打造百亿循环产业。紧盯新能源产业，推进抽水蓄能电站、中广核风电、恒阳光伏、光明电动汽车等一批新能源项目，力争成为新能源汽车产业重要配套加工基地。深化钙产业整治提升，推进钙产业转型提升示范区建设，加快重钙、矿山企业重组，积极打造“钙养”特色小镇。二要推动企业培育梯度化。实施龙头企业培育和企业上市计划，以建设“五型知名企业”为导向，建立龙头企业、上市企业、科技型企业培育库，加大仙鹤、夏王、五洲、志高、中财等龙头骨干企业扶持力度，鼓励企业开展资本运作、兼并重组，培育亿元以上龙头企业30家、挂牌上市企业10家。实施中小企业登高和单项冠军培育计划，力争新增国家高新技术企业5家，培育单项冠军企业3家。滚动实施小微企业成长和僵尸企业盘活计划，大力推动“腾笼换鸟”，加大低效土地收储和“低小散”淘汰力度，促进新旧动能转换，力争新增规模企业5家、盘活企业8家、收储土地200亩以上。三要推动创新驱动高端化。聚焦工业转型升级，全力打好浙商回归、“四换三名”、创新驱动组合拳，推进国家火炬特种纸特色产业基地、开发区科创园和小微企业创业基地建设，积极发挥中国制浆造纸研究院、长三角循环经济研究院、杭州电子科技大学衢州自动化创新研究院等创新团队作用，争取实施省级以上重大科技专项，不断提升企业创新能力。创新人才引进培育机制，加大对科技、金融、针灸康养等高端人才引进培育力度，为衢江发展提供坚实的人才支撑。四要实施企业家素质提升工程。企业家是“经济增长的国王”。要把提升企业家素质作为重要工程来抓，发挥企业家协会、商会作用，搭建企业家素质提升培训平台，通过以学代奖、外出考察等形式，组织开展企业战略、经营管理、资本运营等专题培训，让企业家成为推动衢江经济发展的核心力量。大力弘扬“工匠精神”，鼓励企业家坚守实业、精心经营，把主业做专做精，把企业做大做强，着力培育一批支撑经济健康快速发展的龙头骨干企业。（二）打好城市能级提升大会战。一要加快提升城市功能品位。把新城区作为打造康养城的主战场，坚持高起点规划、高品质建设，推进“多规合一”，完善城市控规，启动重点片区、重要街区、重要节点城市设计，统筹建筑布局、协调景观风貌。打响城市能级提升大会战，全面完成城中村改造，打通城中村改造区块主要路网，加快城区“六改一提升”，完成宾港大道、东迹大道、信安大道、振兴路、江滨路改造提升，实施振兴一二三巷整治改造和城市景观亮化，全面建成沿江公路环信安东湖工程。加快汽车东站、沿江公路等项目进度，启动城东污水处理厂二期、樟潭古街区建设，深化谋划新屋里全景式开发、引水入城、信安跨江通道、霞飞路南接北跨等项目，不断提升城市能级。牢固树立“大城管”理念，落实城市管理联席会议制度，疏堵结合统筹解决城市管理难题，完善数字城管服务平台，提升城市管理水平，积极争创全国文明城市。二要繁荣发展商贸服务业。将针灸康养融入中央商务区建设，推动港汇广场、光明商务、泰隆银行等投入运营，加快东方运动城、新农都二期、车马象产业园等项目建设，打造充满活力的现代城市商贸圈。强化城市营运，加强区块开发时序研究，加快旧厂区低效闲置土地处置利用，抓好江滨景观带、康养文化综合体等城市项目招商，着力引进品牌房地产企业。推动“针灸康养+一带一路”“针灸康养+运动休闲”“针灸康养+互联网”“针灸康养+旅游”深度融合，努力打造多元组合、产业共融、业态相生的大健康产业链。三要打造“中国康养城”金名片。围绕争创针灸康养城市特色区，把针灸康养作为城市建设的重要内核，把世界针灸康养大会作为向世界展示衢江康养魅力的重要窗口，编制针灸康养产业发展规划，加快推进中国杨继洲针灸学院、针灸医院、针灸研究院、杨继洲博物馆、杨继洲广场、针灸小镇、药养小镇、六都杨古村落等项目，谋划针灸岛和中医药、药膳馆一条街建设，大力发展森林康养、康复医疗、养生养老、会展经济等关联产业，着力引进针灸、康养名医等各类人才，加大“针圣故里、针灸圣地”宣传力度，打响“药有李时珍、针有杨继洲”衢江品牌，将“针灸朝圣地、中国康养城”的城市名片传向世界。（三）打好小城镇环境综合整治攻坚战。一要以“五四三”为抓手深化综合治理。按照“决不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的目标要求，持续深化“五四三”专项整治，巩固“清三河”成果，扩大防洪排涝战果，打好劣Ⅴ类水剿灭战、治危拆违攻坚战，进一步完善污水截污纳管工作，实现规模养殖场工业化治理全覆盖。全面打响小城镇环境综合整治攻坚战，高标定位、重拳出击，以廿里等乡镇为重点，实施“一巩固三提升”，突出抓好道路改造、市场提升、产业培育、文化塑造等一批集镇建设项目，加强综合治理与管护，打造一批洁净小镇、品质小镇、样板小镇，力争整治工作走在全市前列。加大农房确权确违和存量违建依法处置力度，推进“一户多宅”整治，对新增违建“零容忍”，扎实推进“无违建区”创建。二要以“改村提升”为突破建设富美乡村。围绕争创省级美丽乡村示范区，把乡愁作为衢江乡村的特色标志，充分挖掘展示地域特色文化，以“一针一环三带五区多点”为重点，抓好“全旺双溪”“千年农夫小镇”建设。推动城市规划区范围内农民建房疏导安置，坚持改路先行、改村提升，打造美丽乡村升级版。结合“四边三化”行动，大力推广湖仁模式，深化生活垃圾分类和资源化利用，推进美丽庭院创建和历史文化保护项目，完善污水管网、农村公路、治超治限长效管理机制，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。三要以全域旅游为导向打响旅游品牌。推进国家全域旅游示范区创建，加快紫微星谷、关公山、水云间、杜泽古街等项目建设，加强通景公路、重要节点改造和景区运营管理，创成东坪、楼山后国家3A级景区，争创全域旅游示范乡镇3个。围绕中国中医针灸创新发展试验区建设，大力发展以针灸康养为核心、高端民宿为支柱、放心农业为特色的大健康产业，推动农旅文融合发展，打造全国知名高端民宿集聚区、农耕文明示范区，打响“中国康养城”旅游品牌。（四）打好土地开发整治提速战。一要全力加速土地开发。紧紧抓住国土综合改革重大机遇，围绕全年垦造水田2万亩目标，快马加鞭推进富里万亩水田垦造，实现年内新增水田7000亩；加快优质园地垦造水田工作，确保年底前完成开发1万亩；加快推进已立项垦造水田项目扫尾，力争验收入库3000亩以上。加大土地开发潜能挖掘力度，全面开展土地开发潜力调查，力争新开工低效园地改造1万亩以上，形成“储存一批、立项一批、建设一批”的滚动开发格局。二要强力推动土地整治。结合“三改一拆”、“五水共治”、美丽乡村建设，全力抓好农村土地综合整治，加快莲花“移房上坡”、大洲东岳小区等项目建设，推广“一拆五统”的马蹊模式，推进改房、改路、改村试点，着力提升农村用地空间，改善农村生态环境。以土地整治为突破口，研究出台人口集聚政策，深化户籍制度改革，推进“三权分置”，健全土地经营权流转市场，加快宅基地和集体建设用地使用权确权工作，推动农村人口向中心村、集镇和城区有序转移，让愿意进城的农民有序转化为市民。三要努力开展项目招商。以富里农村综合改革试验区为重点，加大已开发项目招商力度，积极引进有实力的现代工商企业投入现代农业经营，大力发展高科技农业、智慧农业，着力建设省级乃至国家级水田垦造示范区、大型区域土地流转提升区、现代化粮食生产功能区、放心农业发展先行区、新农村建设样板区、农村综合改革试验区，打造代表现代农业发展方向和体现中国农业创业模式的智慧农业特色小镇。（五）打好放心农业品牌提升战。一要推进园区产业化。围绕“全国生态循环农业样板、全国高科技农业样板、中国农业创业孵化器”目标，推进国家农业综合开发现代园、省级农高园、富里智慧农业项目建设，通过要素集聚、产业融合，培育以莲花、全旺、富里为代表的三大农业产业集聚区，在补全产业链条、壮大企业实力、提升科技含量上下功夫，积极争创全省农业全产业链示范区和省级农业强镇。按照“打造整洁田园、建设美丽农业”要求，大力发展果蔬、油茶、茶叶、中草药等产业，推进美丽牧场生态工程和柑桔产业“一带一区一园”建设。把放心农业作为“五养归谷”的重要内核，推动放心农业与针灸康养、高端民宿融合发展，将盛世莲花国家4A级景区建设成国家级现代农业庄园。二要推进生产标准化。以更大的决心、更实的举措深化农业供给侧结构性改革，把G20标准作为放心农产品标准，狠抓农产品标准化生产和质量全程管控，进一步完善八大体系，推动农业企业、家庭农场按照G20标准组织生产，不断提升农产品附加值，真正让放心农业成为富民产业。推进国家农村综合改革标准化试点，力争与省标院达成合作，打造农业结构性改革新高地，实现衢江放心农业可看、可学、可推广目标。鼓励高素质新型职业农民、农创客投身现代农业，提升现代农业经营管理水平。三要推进产品品牌化。大力推进农产品品牌培育，放大G20杭州峰会效应，依托峰会农产品供货基地，打造全球G20农产品集聚地，使G20农产品成为衢江的“金名片”。大力发展“互联网+农业”，利用新农都、百特汇、乡村淘等平台，推进浙江农产品电子商务创新发展示范区建设，线上线下联动建立G20农产品销售区，发挥“新农夫”品牌市场引领作用，实现放心农产品品牌持续升级。（六）打好民生和谐保卫战。一要统筹发展社会事业。大力发展教育、卫生、文化、体育事业，扎实推进浙江音乐学院附中、市第二人民医院二期、公办幼儿园等项目建设，深化分级诊疗制度和“双下沉、两提升”工程，推动中医针灸进社区、进课堂，打响“杨继洲针炙”特色中医文化品牌，积极争创教育现代化区、省卫生强区、省体育强区。关爱妇女儿童，落实困境儿童长效救助措施，推进老龄、残疾人、红十字和慈善工作。做好新时期民族、宗教、侨务、外事、台湾事务等工作。二要切实保障和改善民生。突出抓好畜牧业、柑桔产业转型后的持续增收工作，加强网商、厨艺等实用技能培训，积极发展花卉果蔬、民宿经济、乡村旅游、屋顶光伏、中草药等产业，多渠道促进农民增收。统筹用好新一轮特别扶持政策，鼓励村集体发展土地集中型、合作经营型经济业态，发展壮大村集体经济。推进全民参保计划，完善稳定可持续的筹资机制，稳步提高社会保障水平。强化兜底意识，建立低收入农户精确扶贫机制，结合重点项目抓好移民工作，完善社会救助体系，坚决不让一个贫困户在全面小康路上掉队。三要维护社会和谐稳定。坚持一手抓改革发展、一手抓平安稳定，落实好平安建设“三份清单”，巩固G20杭州峰会安保维稳工作成果，推动安全生产责任体系向基层延伸，加强应急救援体系建设，加大“七五”普法宣传力度，夺取平安金鼎、争创平安建设“十三连冠”。深化“网格化管理、组团式服务”，加强环境、安全、稳定等各类风险防控，构建区乡村多方参与、一体联动的社会治理新格局，营造安全稳定的社会环境。统筹国防和经济建设，全力支持国防和军队改革，依法做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥等工作，积极创建全国双拥模范城和省级双拥模范城。上下同欲“一条心”，树立实干担当新形象围绕区委提出的“深化四个一、打造康养城”新目标新任务，我们要上下同欲“一条心”，拧成“一股绳”，切实肩负起历史新方位的使命，担当起抓改革、促发展、保稳定应有的责任。（一）坚持为民勤政。始终坚持群众想什么我们就干什么，坚持以人民为中心的工作理念，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。全面打造“三民工程”升级版，推广为民服务365全帮办模式，打通服务群众的最后“一纳米”，真心实意为群众办实事、解难题，让人民群众拥有更多的幸福感和获得感。深化落实“三待三亲”“三挂三战”服务机制，完善“百局联百企”制度，强化“店小二”式的全程、真情、精准服务，上接天线、下接地气，切实提高服务企业、服务项目的能力水平。以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，倒逼简政放权、优化服务，推进“四张清单一张网”建设，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的生态环境。（二）坚持高效施政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对上级党委、政府和区委认准的事情、议定的项目，以雷厉风行的作风，撸起袖子加油干，拉满弓使满力，以虎口夺食的气魄和干劲，干出衢江的新风新气，干出衢江的新容新貌。倡导功成不必在我的责任担当，鼓励主动担当、层层担当，在项目建设、征地拆迁、维护稳定等急难险重工作面前，不回避、不推卸、不退却，敢想敢干、敢于负责，一抓到底、抓出成效。大力支持干部到一线锤炼、问题在一线解决，落实上挂下派、教育培训等制度，健全容错机制，鼓励改革、鼓励创新、鼓励争先，着力打造一支能谋善断、能征善战、担当过硬的衢江“铁军”。坚持政府工作项目化、项目工作责任化，突出抓好百个区级重点项目建设，扎实开展“晒项目、比贡献”立功竞赛，建立项目推进、责任落实链条化机制，以项目的进度检验工作的执行力。（三）坚持依法行政。牢固树立法治思维，依法履行政府职能，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取群团组织意见。加强政府工作规则和制度建设，充分发挥政府咨询委、法律顾问团参谋助手作用，建立完善政府重大事项决策机制，健全公众参与、专家论证、集体讨论决定等决策程序，不断提高依法、科学、民主决策水平。加大政务公开力度，全面推广电子政务、网络问政、网上办事，打造阳光透明政府，不断增强政府公信力。（四）坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”，努力践行“三严三实”，坚决筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格用制度管权管事管人，加大审计、财政监督力度，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域和关键环节的监管。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决惩处各类腐败行为，全力打造担当、为民、务实、清廉的人民满意政府。各位代表，今年我们按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。1、新解决和提升农村饮水安全人口2万人。项目投资3000万元，涉及浮石、云溪等12个乡镇18个村，惠及2万人。2、完成上山溪横路段综合治理工程建设。项目总投资2.3亿元，分两年完成，2017年计划投资5000万元，综合治理河道6.7公里，改建堤防护岸7.6公里，新改建堰坝9座。3、完成新屋里二期项目投资3亿元。项目总投资9亿元，分四年完成，2017年计划投资3亿元，用地面积150亩，建设15万平方米房屋建筑、基础配套等。4、全面消除劣Ⅴ类水体，提升垃圾分类覆盖面，完成危旧房治理改造任务。全区城镇、农村全面消除劣Ⅴ类水体；新实施垃圾分类生活小区3个，城区垃圾分类覆盖率达60%，农村生活垃圾集中收集处理实现全覆盖；完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危旧房治理改造。5、全面建成江滨路，打通信安西路，实施振兴中路改造。江滨路分江滨东路、中路、西路三段，江滨东路、西路已经建成，江滨中路主车道已经打通，年内将全面完工。信安西路总投资6000万元，分两年完成，2017年计划投资4000万元，打通主车道。振兴中路改造项目总投资6000万元，分两年完成，2017年计划投资3000万元，完成路面改造。6、实施城区夜景亮化、城市公厕等市政工程。对城区主要道路、高层建筑、入城口等进行夜景亮化，对部分路段进行绿化改造，新建城市绿道3公里、城市公厕2座、停车位180个，2017年计划投资3500万元。7、建成衢州汽车客运东站并投入使用。项目总投资1.7亿元，2017年计划投资4600万元，用地面积56亩，建筑面积2.7万平方米，设计日均旅客发送量1万人。8、完成沿江美丽公路塔底至安仁铺段建设。沿江美丽公路衢江段分衢江至龙游、衢江至江山两段，衢江至龙游段行车道17.7公里、慢行道18.7公里；衢江至江山段行车道10.9公里、慢行道10.8公里。项目总投资6.4亿元，分两年完成，2017年计划投资4000万元，完成塔底至安仁铺段建设。9、完成塔太线公路改造建设项目投资3000万元。塔太线是我区境内的重要县道，连接杭新景高速、351国道、305省道，途经太真、双桥、周家、云溪等乡镇，沿线群众约3.3万人，项目总投资2.3亿元，分三年完成，2017年计划投资3000万元。10、启动浙江音乐学院附中和城区公办幼儿园建设。浙江音乐学院附中项目2017年完成投资3000万元。城区公办幼儿园总投资3000万元，分三年完成，2017年计划投资620万元，按省一级园标准建设，规模12个班，建筑面积4000平方米。各位代表，衢江所处历史方位的使命担当令人振奋，全力打造中国康养城的目标前景催人奋进。让我们在中共衢江区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，上下同欲、振奋精神，不忘初心、扎实苦干，继续前进、勇立潮头，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为高水平全面建成小康社会、开创衢江更加辉煌美好的明天而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在常山县第十六届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年和过去五年工作回顾2016年，县政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的有力监督支持下，深入实施“实力工业、休闲城市、美丽乡村”发展战略，全力保稳、求进、攻坚，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现“十三五”发展良好开局。全年地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长9.8%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长3.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%和9%。十方面为民办实事全面完成。(一)强实体、重转型，工业经济稳中有进。引强做大产业。顺应产业发展趋势，开展产业战略研究。着力招大引强，引进总投资25亿元的锦禾科技农机项目，哲丰新材料一期基本建成，常林纸业技改项目即将投产，农机、新材料等产业发展势头强劲。强化主体引领。深入推进企业“五个一批”，培育平台型企业7家，引进、培育创新型企业19家，盘活“僵尸企业”6家，兼并重组企业16家，新增“新三板”签约企业3家、挂牌企业1家。实施精准服务。完善项目决策咨询机制，健全府院联席会议制度，合力化解企业资金链、担保链风险。帮助企业降成本，兑现企业奖补资金4400万元，落实企业应急专项资金31.2亿元。加快“两化”融合。新增国家高新技术企业5家，环宇轴承荣获中国机械工业科学技术三等奖。支持企业技术改造，工业技改投资增长15.8%，新产品产值增长13.9%。(二)聚合力、破难点，项目建设提速增效。强化项目攻坚。建立规划国土工作联席会议制度，实施重点项目问题集中交办，一批重大项目取得突破性进展。杭新景高速建成通车，众卡运力链正式启运，钱塘江治理常山段、九景衢铁路、48省道延伸线等项目加快推进，320国道改建、沿江美丽公路常山段开工建设。118个县重点项目实现投资95.3亿元，完成年度计划任务。强化向上争取。351国道、浙西联廊等列入省级项目盘子，5个项目争取到国家专项建设基金4.5亿元，新增地方政府债券7亿元。成功争取到国家山水林田湖生态修复试点县、省清洁能源示范县。强化精准招商。大力开展以商招商、产业链招商，招商引资到位资金41.2亿元，其中浙商回归项目到位资金28.6亿元、亿元以上项目16个。强化要素保障。盘活存量建设用地1482亩，新增建设用地指标1423亩。争取到上级财政转移支付资金32.4亿元。与省建投集团开展PPP战略合作。220千伏柚香输变电工程、辉埠热电联产送出工程建成投用。(三)补短板、强功能，城镇面貌明显提升。做好规划文章。启动中心城区战略研究，绘就国际慢城整体规划蓝图，完成绿核片区详规和综合交通、燃气等专项规划编制。加快新区开发。滨江路、心舟公园基本建成，东方综合体、信用联社大楼、公安业务大楼拔地而起，火车站站房和站前广场开工建设，锦禾总部经济中心项目即将启动。倾力打造国际慢城，“三环三谷”陆续开工，“五朵金花”竞相开放。提升老城功能。举全民之力创建国家卫生县城，完成大街和文峰路人行道、汽车站、城区公厕、一批老旧小区改造提升，新增城市绿道13.3公里。实施城市夜景亮化提升工程，强化城市治堵、废品收购、餐饮油烟等专项整治，加大保洁频率和垃圾清运力度，城区亮化、序化、洁化水平大幅提升，面貌焕然一新。推进集镇建设。吹响小城镇环境综合整治号角，完成整治规划、方案编制，全面启动综合整治。加快“美丽集镇”建设，招贤、青石、球川、芳村等集镇改造提升成效明显。(四)抓提升、重经营，乡村活力持续增强。大力振兴“常山三宝”。推进农业供给侧结构性改革，举办首届全国油茶文化节，被授予“全国油茶交易中心”“全国山茶油价格指导中心”两块“国字号”招牌。流转胡柚园1.6万亩，衢枳壳列入《浙江省中药炮制规范目录》。常山胡柚、油茶栽培系统列入全国农业文化遗产普查名录。大力发展美丽经济。围绕“一县一带”，推进连片开发，完成柚石金路带15个节点建设。赛得健康产业园一期建成，不老泉养生养老基地正式运营。建成省级美丽乡村特色精品村4个，新增农家乐特色村(点)5个、民宿床位1586张。黄塘村入选中国美丽休闲乡村，桃花源创成3A级景区。大力促进农民增收。完成农村屋顶光伏建设1190户，异地搬迁安置1526人，培训农村实用人才3581人次。列入全国首批“智慧县域”试点县，富足山村入选2016中国淘宝村、省电子商务示范村。实施“三位一体”改革，“农合联”组织体系实现全覆盖。(五)出重拳、治环境，生态优势更加凸显。“五水共治”强势推进。严格落实“河长制”，零容忍整治生猪养殖污染，打响“清塘美河洁村”大会战，农村“双治”基本实现全覆盖，地表水、饮用水源和出境水水质均100%达标。“四边三化”大力推进。完成S221江溪线路域整治提升。整治“四边”区域乱搭乱建9.4万平方米、赤膊墙39.7万平方米。“三改一拆”扎实推进。健全违法建筑防控治理体系，强化农民建房管控，彭川村“拆治归”模式成为全省典型。大气污染治理深入推进。全面实施环保网格化监管，扎实开展百日环保执法专项行动，轻钙、砖瓦企业全面消除冒黑烟现象。成功纳入国家重点生态功能区。(六)惠民生、促和谐，群众获得感不断增强。加大社会保障力度。完善就业和社保体系，新增就业4200人，“五大”保险累计新增参保1万人。养老服务体系建设扎实推进，社会福利中心主体工程完工。加快社会事业发展。深化合作办学，创办常一中“慈溪班”，中高考取得重大突破。新常一中全面建成，育才小学建成投用。公共卫生服务中心开工建设，第三医院建成运营。开展计生“大宣传、大整治”行动，主要指标明显好转。推进公共文化服务标准化、均等化建设，改造提升乡镇(街道)综合文化站，荣获省农村文化礼堂先进县。打响体育赛事品牌，成功举办2016中国山地自行车公开赛，获评全国优秀赛事组织单位和最佳赛道。加强社会治理创新。开展“矛盾纠纷源头治理年”活动，“12345”统一政务咨询投诉举报平台正式运行。实施户籍管理制度改革。创新交通治理。深化安全隐患大排查大整治，安全事故起数下降35.7%。“4.06”专案组被公安部荣记集体一等功。圆满完成G20峰会等重大节点维稳安保工作。过去一年，我们坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，共办理人大代表议案建议100件、政协委员提案113件。深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督，强化行政问责，政府运行效率进一步提升。各位代表，县第十五届人民政府自2012年2月选举产生以来，至今已有五年。这五年，是常山应对重大挑战、经受重大考验、实现重大突破的五年。我们牢牢把握“干实事、抓落实”的核心要求，集中力量解决了一批制约发展的难事，办好了一批群众欢迎的实事，干成了一批影响深远的要事，经济社会取得长足发展，向全面建成小康社会目标迈出了坚实的一步。过去五年，是转型升级跑出加速度，综合实力明显增强的五年。2016年，全县生产总值113.6亿元、固定资产投资127.1亿元、一般公共预算收入9.4亿元、外贸进出口总额1.9亿美元，年均分别增长7.5%、11.3%、12.1%和8.4%。三次产业比重由2011年的8.5:53.1:38.4调整为7.3:44.8:47.9，产业结构调整取得重大突破。工业转型加快推进。“蓝天三衢”生态治理成效显著，列入全省首批传统块状行业“腾笼换鸟”试点。富丽新材料、康盈磁业等一批企业成功引进战略合作企业。建立中国农机院收获机械零部件研发中心，荣获“中国华东农机产业园”称号。新增产值超亿元企业34家、“新三板”挂牌企业3家。新建企业院士专家工作站2家。入选生态工业发展省级试点县。工业平台建成面积从2011年的16.5平方公里扩大到20.5平方公里。现代农业做特做强。“常山三宝”振兴计划全面实施，“常山胡柚”被认定为中国驰名商标，建成全省最大的油茶苗圃基地，常山胡柚、山茶油在浙商所上市，常山猴头菇通过国家农产品地理标志登记保护，“三宝”精深加工规模不断扩大。新增市级农业龙头企业13家。服务业提速发展。创成4A级景区1个、3A级景区4个，三衢湖省级旅游度假区获批。中国观赏石博览园市场区、浙西世贸商城、东方大酒店等一批重大服务业项目建成。浙江启天建筑公司企业总部迁入常山。新增银行5家，2016年末金融机构存贷款余额达186.3亿元、146.3亿元，均为2011年末的2倍。过去五年，是城乡建设迈出大步伐，人居环境大幅提升的五年。城市功能更加完善。城市化率由2011年的38.5%提高到45%，建成区面积由2011年的18.4平方公里扩展到20.3平方公里。城东新区英姿展现，城市建设跨向“常山江时代”。改造提升旧住宅区19个、城区道路9条，建成公园绿地、公共停车场、公共自行车等一批功能性项目，城区市场化保洁、保绿面积分别达到115.4万平方米和106.8万平方米。中心镇、美丽乡村建设加快推进。球川镇列入国家级中心镇建设示范试点，赏石小镇跻身全省首批特色小镇，辉埠经济强镇加快发展。创建省级旅游强乡镇2个，获评省级美丽乡村创建先进县。城乡基础设施更加完备。常山大桥、紫港大桥建成通车，完成205国道示范改造，新改建国省道及县道98.1公里、联网公路101.8公里。推进小型农田水利重点县建设。实施饮水安全提升工程，改善9.4万农民饮用水条件。过去五年，是生态整治治出新气象，生态环境不断优化的五年。“五水共治”有效。全面完成河道采砂整治和畜禽养殖整规，整治垃圾河46.6公里、黑臭河22.2公里，成功创建省级“清三河”达标县。推广农村生活垃圾处理“2分+”分类模式。新建、改建城区污水管网149公里，完成171个村生活污水治理。“三改一拆”有力。全市率先启动违法建设专项整治，开展“无违建”三级联创，累计拆违341.5万平方米、“三改”578.3万平方米、拆后土地利用222万平方米，入选省首批基本无违建县。强势推进“一路一镇”集中整治，一批集镇旧貌换新颜，成为全市整治样板。获评全省“两路两侧”“四边三化”专项整治工作优秀县。生态建设有方。关停高耗能、高污染企业123家，完成节能减排任务。狠抓工业烟粉尘治理，淘汰黄标车1202辆，PM2.5均值比2014年下降34.5%。累计造林4.5万亩，森林覆盖率达73.6%。成功创建国家园林县城、省生态县、省森林城市。过去五年，是民生事业走出新路子，百姓福祉持续增进的五年。社会事业全面进步。教育现代化县建设稳步推进，教育综合改革深入开展，创办育才系列学校，打响“常山育才”品牌，通过全国义务教育基本均衡县认定。有序推进县级公立医院综合改革，协作办医、分级诊疗成效明显，城乡医疗服务体系逐步健全。成功创建全国计划生育优质服务先进县。“常山喝彩歌谣”入选国家级非物质文化遗产名录，建成农村文化礼堂99个。完成广播电视有线网络“一省一网”整合。广泛开展全民健身运动。完成新一轮乡镇行政区划调整和行政村规模调整。国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、工会、共青团、咨询、双拥、移民、气象、供销、电大、档案、保险、通信、残疾人、新闻宣传、科普等工作取得新进步。社会保障切实加强。人民生活水平稳步提高，城镇居民、农村居民人均可支配收入达30742元和16713元，分别比2011年增长65.3%和65.5%，全面消除年收入4600元以下贫困现象。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到95.1%和96.4%。城乡居民低保标准比2011年分别提高70%和112.5%。建成居家养老服务中心188个。新建公租房5.9万平方米。社会福利、慈善、红十字、住房公积金等工作取得新成效。平安建设不断深化。社会治理、治安防控体系更加完善，食药、校园、企业、交通、消防、网络等重点领域安全水平全面提升，被评为省“无邪教县”，夺得省级平安县“银鼎”，社会保持和谐稳定。各位代表！过去五年的发展成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻常部队官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与常山发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到：常山经济基础差、底子薄、总量小，主导产业不突出，龙头型、领军型企业相对缺乏，生态优势、资源优势、产业优势没有得到充分转化；能够支持发展的大项目少，项目投资产出率低，园区土地利用效益低；城市建设特色不明显，活力不足，城市管理常态长效机制滞后；社会事业发展基础较差，教育质量、医疗水平仍是群众心中的痛点。同时，2016年地区生产总值、固定资产投资增速等部分指标未能达到预期。对于这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。二、新一届政府的奋斗目标和主要任务各位代表！未来五年，常山发展正处于机遇叠加的黄金期、爬坡过坎的关键期、争先进位的攻坚期。这一时期，机遇前所未有，挑战前所未有，但机遇总体大于挑战。面对一系列重大机遇与挑战，我们只要坚定信心，因势利导，顺势而为，乘势而上，就能在新一轮竞争中抢占制高点、赢得新优势、实现新跨越。根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻落实系列重要讲话精神，以省、市、县委重大战略部署为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施“四四二”战略体系，全力抓产业、强统筹、优环境、惠民生、促和谐，全面完成“十三五”目标任务，与全省同步高水平全面建成惠及全县人民的小康社会。今后五年全县主要发展指标预期是：地区生产总值、人均生产总值年均分别增长7%和6.5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上。围绕上述预期目标，今后五年，我们着重在以下四个方面实现新突破：(一)大干五年，在产业转型强经济上实现新突破。加快工业崛起。全面实施企业发展“12550”行动计划，改造提升轴承、纺织、建材等传统产业，大力培育农机、新材料、生物医药等新兴产业，打造“四大产业基地”，更好发挥生态工业顶梁柱作用。振兴现代农业。聚焦现代农业产业集聚区和特色农业，引入工商资本、金融证券等高端要素，促进农业发展规模化、企业化、市场化、证券化，全面振兴“常山三宝”，打响常山健康放心农产品品牌。壮大现代服务业。大力发展生态旅游，形成“一核两带三圈”新格局，创成国家全域旅游示范区。加快发展生产性、生活性服务业，打造四省边际物流、商贸、商务中心和“互联网+”高地。培育特色小镇。实施“258”发展计划，建设一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色小镇。(二)大干五年，在城乡建设提品质上实现新突破。景区化打造城区。坚持“城文景游”一体化，坚定不移丰满城东新区，因地制宜推进老城有机更新，高质量建设独具特质的国际慢城，打造现代、美丽、有序、活力之城。特色化建设集镇。以小城镇环境综合整治为“牛鼻子”和突破口，把特色风貌、特色建筑、特色人文、特色产业与集镇提升有机融合，建成一批功能完善、环境优美、特色鲜明的美丽集镇。精品化建美乡村。整合资源资金，连片改造提升农村环境，打造别具一格的特色风景线，建设记得住乡愁的山水田园村，创成全省美丽乡村示范县。(三)大干五年，在提升环境扬优势上实现新突破。凸显生态本底优势。围绕国家重点生态功能区建设，深化“五四三”、治气治土等环境专项整治，突出源头严防、过程严管、后果严惩，进一步提升水、空气、土壤环境质量。造就区域交通优势。实施“百亿交通工程”，大力推进快速通道、黄金水道、城际铁路、浙西联廊等交通重大项目建设，构筑“主干畅通、节点贯通、城区环通”的综合交通体系，实现常山人民的“高铁梦”“航运梦”。厚植发展环境优势。健全创业创新扶持政策，为企业、项目提供“店小二”式的服务，大力营造便捷的准入环境、优质的服务环境、良好的人才环境，推动创业创新，激发市场活力。(四)大干五年，在改善民生促和谐上实现新突破。聚焦社会事业。深化教育综合改革，凝心聚力，抓铁有痕，坚决打赢教育翻身战，实现中高考成绩进位争先，创成省教育现代化县。围绕“健康常山”目标，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，推动“病有所医”向“病有良医”升级。全力推进“文化名县”建设，健全公共文化服务、文化遗产保护和文化产业发展三大体系。大力发展体育产业，完善便民体育设施，推行全民健身计划，全力争办2022年亚运会山地自行车赛事。强化社会保障。加快各类社保制度整合，健全以失业、养老、困境儿童和社会救助等为重点的社会保障制度，稳步提高最低生活保障标准和基本养老金标准，让群众拥有更多获得感。创新社会治理。深入推进“平安常山”“法治常山”建设，强化安全生产、食品药品等领域安全监管，健全防灾减灾、治安防控体系，确保人民群众生命财产安全。三、2017年政府主要工作安排千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作至关重要，意义重大。结合今后五年总体目标任务，综合考虑发展趋势和工作导向，建议2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，工业增加值增长6%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，节能减排指标完成上级下达的目标任务。为实现上述目标，今年要聚焦六个方面重点工作，全力开好局、起好步。 (一)聚焦工业转型，激发内生动力。实施工业转型十大专项，加快传统产业转型和新兴产业培育，走出新常态下工业发展新路子。促进产业提升。突出战略导向，开展轴承、农机等产业战略咨询，编制产业发展规划，明确产业发展方向。引导产业集聚，鼓励轴承、纺织等企业实施战略重组、开发高端产品，全力打造全国圆锥滚子轴承生产基地、中大型轴承精锻基地。助推锦禾农机建成投产、玉马机械争创驰名商标，建设华东农机产业园。加快哲丰新材料、常林纸业投产，推进无氰电镀液、钕铁硼磁性材料产业化发展，推动新材料特色产业基地建设。引领企业提质。紧盯“12550”发展目标，实施重点企业培育计划，支持企业通过兼并重组、挂牌上市等方式做大做强做优，力争引进和培育平台型企业5家、创新型企业10家、科技型企业22家、挂牌上市企业1家。高度重视企业家培训、培养、引领和激励，增强企业家市场学习力、理解力、顿悟力、思辨力，打造高素质的企业家队伍。强化府院协同联动，全力打好“僵尸企业”重组盘活组合拳，盘活“僵尸企业”15家。落实惠企政策，帮助企业去杠杆、降成本。坚决打击逃废债行为，积极防范和化解“两链”风险，构建绿色金融生态体系。狠抓平台提档。提升工业平台。推进产业集聚区扩容，启动新一轮土地征用，动态储备熟地2000亩。推进工业园区、辉埠新区提质，加快景观提升和供气供热、污水处理等配套设施建设。搭建创新平台。推进云耕小镇、钙谷小镇建设，争创省级特色小镇。推进“政企校会”四位一体、“产学研用”深度融合，深化与衢州学院等院校战略合作，职业学校开设专业特色班3个以上，培育省级企业研究院1家、省级以上研发中心1家、院士工作站3家以上。(二)聚焦大干项目，增强发展后劲。按照“项目为王、特色为要”的战略要求，大力开展“项目推进年、招商引资年、能力提升年”活动，全力以赴扩大有效投资。深度谋划项目。学会算“大账”、谋长远，抢抓政策窗口期，紧盯国家产业政策导向和投资重点领域，大胆设想、科学论证、主动对接，谋划储备高质量项目200个以上。做深项目前期，做好空间布局，做实工作链条，争取城际铁路、常山港流域治理、辉埠生态废弃矿山治理等更多项目进入国家和省重点盘子。实施精准招商。坚持“四化”抓招商，大招商、招大商，争取引进20亿元以上项目1个、10亿元以上项目2个以上。全员化抓信息，完善招商引资考核办法，开展“百万招商重奖”行动，形成“人人关心招商、个个参与招商”的氛围。专业化洽谈，建立重点产业招商组，提高研判项目能力和招商洽谈水平。科学化决策，强化项目决策咨询，制定投资负面清单。确立盘活存量就是招商引资的理念，加大闲置低效工业用地处置力度，积极盘活企业存量资产，在处置、盘活中引进增量。优质化服务，实施县领导联系招商项目制度，做好斯凯孚中国制造基地、华通专用汽车等一批大好高项目招商洽谈、落地服务。全力推进建设。坚持“工作项目化、项目链条化、链条责任化、责任清单化”，明确147个重点项目的时间表、任务书、作战图、责任状，把项目工作落实到每个部门、每个月份，层层压实责任。开展项目建设环境专项整治行动，拔钉除障、疑难交办、强势突破，坚决树正气、打歪风，修明渠、堵暗道，确保钱塘江治理常山段、320国道改建、48省道延伸线等项目无障碍推进。强化要素保障，完成垦造水田2000亩、旱地2000亩，农村土地综合整治2000亩。创新财资营运机制，做大做活做强财政国资“资金池”，加强项目概算、预算、决算评审，提高资金使用绩效。(三)聚焦城市建设，提升城市能级。树立“产城人融合、紧凑型布局、组团式开发”的理念，抓好城市规划、建设和管理，提升能级，集聚人气。坚持规划引领。规划是塑造未来的工具和手段。强化规划的规划管理和计划管理，统筹规划编制工作，增强规划编制的科学性、有效性和严肃性。推进总体规划滚动化、专项规划综合化、区块规划规模化、设计工作特色化，抓好县域总体规划、中心城区战略研究、教卫体设施布点规划、历史文化名城保护规划、“一江两岸”城市设计等编制工作。提升城市品质。实施城市现代功能十大专项，启动城市新地标、国际慢城路网和花海、国家山地自行车公园、人行景观桥建设，完成七彩夜城亮化、文峰街改造、引水入城，建成展衣山北公园、文化创意园，谋划“三馆两中心”项目，打造一批城市新亮点。实施城市古迹修复十大专项，重建文昌阁，修缮李昭炜故居、方文彬故居、德川行、太守公墓、文峰塔，修复傥溪桥、球川古道、芳村古街，保护开发历史街区，丰厚城市人文底蕴。强化精细管理。建设智慧城市管理平台，建立精细化管理体系。强化进城车辆管控，推进停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、卫生长效保洁、建筑垃圾集中处置等，巩固创国卫成果。推进综合行政执法改革，深化绿化、环卫等市场化运作，使城区更美丽、更整洁、更舒适，让广大群众感受到实实在在的变化。(四)聚焦全域旅游，建设美丽家园。围绕“一核两带三圈”，以旅游发展十大专项、农业农村十大专项为抓手，在整合集聚、融合提升、营销运营上下功夫，打造全景常山。升级升温景区。大力推进“国际慢城”建设。强化政府投资引导和开发管控，建成3个入口、渣濑湾花谷、景观桥等景观节点，建设通景路、府前路、文教路和绿道网等路网，扮靓慢城“五朵金花”，提升慢城环境景观。大力推进“两景区两小镇”建设。提升三衢石林，创建“全球低碳生态景区”。创建白菊花4A级景区、3个3A级景区。加快赏石小镇建设步伐，建成中国观赏石博览园，争创4A级景区，举办第六个“全国赏石日”、中国观赏石博览会。加快赛得养生小镇建设步伐，推进赛得健康产业园建设，举办中国老年住区产业联盟发展大会。大力开展旅游宣传推介，创新旅游营销模式，强化旅行社、导游队伍管理，打响“何处心安，慢城常山”品牌。建精建美乡村。打好小城镇环境综合整治攻坚战，重点打造3个示范城镇，力争7个小城镇通过省级核查验收，实现城镇面貌、品质和功能大提升。围绕创建美丽乡村示范县，深入开展“四百行动”和“美丽庭院”建设，建成一批庭院小品和村庄景点，创建2个美丽乡村示范乡镇、20个美丽乡村示范村。发展特色民宿经济，打造6个高端民宿群。抓好金源村、芳村村、大处村等历史文化古村落保护利用。做强做特农业。顺应三次产业融合发展趋势，着力激活市场、激活要素、激活主体。实施油茶产业发展三年行动计划，围绕“一区两园四中心”，创建省级油茶产业集聚区、国家油茶公园。引入产业发展基金，推进油茶企业整合、品牌整合，培育油茶龙头企业，建立常山山茶油标准体系。推进胡柚产业链提升，流转胡柚园地5000亩，新增精品胡柚基地2000亩，创建国家柑橘标准果园1个，培育胡柚片产销主体5家以上。开发猴头菇休闲食品，注册常山猴头菇地理标志证明商标。提升现代农业园区，完成土地流转5000亩。优护优化生态。强化管控，严格实施项目质量、空间布局准入，加大环保巡查、惩处力度，严控能源消耗和污染物排放总量。强化治理，深入实施“五四三”专项整治。深化“河长制”，推进常山港全流域综合治理，深化农村“双治”，实施河湖塘库洁美行动，全面消除劣Ⅴ类水体。持之以恒抓好“三改一拆”，做好农村建房管控，促进农民集聚建房。推进大气污染防治，加大“低小散”企业整治力度，保障空气环境质量稳定提升。(五)聚焦民生事业，提升幸福指数。多措并举加大民生投入，加强社会事业布局研究，努力补好社会事业短板。扭转教育质量落后局面。优化教育布局调整，搬迁常一中、城南中学，推进芳村小学迁建，改善办学条件。教育要翻篇归零开新局，实施“四个一”工程，开展教师提质行动，严把生源关、选拔关、评价关、激励关和考核关，让教师专注教学，让学生学在常山，为坚决打赢常山教育翻身战奠定扎实基础。提升医疗卫生服务水平。加快公共卫生服务中心建设，开工建设第二医院、中医医院住院大楼。完善分级诊疗服务体系，推进责任医生签约服务，方便群众看病。深化“双下沉、两提升”，强化与省市知名医疗机构深度协作。落实全面两孩政策，加强妇幼保健工作。大力推进文体惠民建设。深化文化融入工程，加强文化遗产保护、传承和利用，繁荣群众文化。实施广播电视公共服务标准化建设。创建省级体育强县，盘活、开放、建设一批便民体育设施。高标准建设国家级山地自行车赛事基地，办好2017年中国山地自行车总决赛，力争2019年亚洲山地自行车锦标赛承办权，打造常山“金名片”。提高社会保障管理水平。完善促进就业、鼓励创业机制，努力为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位。完善城乡最低生活保障和社会救助体系。深化精准扶贫，减少因病致贫、因残致贫。构建多层次养老服务体系，建成县社会福利中心。深入开展平安建设，加强重点领域安全监管，做好城乡危旧房排查整治工作。健全社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。(六)聚焦自身建设，打造满意政府。坚持从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，着眼于“严、实、快、新”，切实提升政府工作执行力，努力打造人民满意政府。着眼于“严”，打造责任政府。要严加要求，增强责任意识和进取精神，要求一般干部做到的，部门领导先做到；要求部门领导做到的，政府班子先做到。要严格标准，健全目标责任考核制度，认认真真、不折不扣、一丝不苟地履行职责。要严守规矩，坚决贯彻县委决策部署，做到认识上统一、步调上一致。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实党风廉政建设责任制，始终把党的纪律和规矩挺在前面。着眼于“实”，打造务实政府。要立足实际，认清常山发展实情，了解群众实际需求，掌握企业实际困难，脚踏实地、深入一线、现场办公，一件一件抓落实，一项一项出成效，确保“定一件、干一件、成一件”。要真抓实干，强化担当意识，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头。要务求实效，强化督查，发现问题坚决整改到位。要守信践诺，行政决策说了要算、定了要干，切实提高政府公信力。着眼于“快”，打造高效政府。要倡导立说立行、马上就办的工作作风，坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习，做到“今日事今日毕”。要推行“三重”工作法，挂图作战、挂牌督战，确保重要工作、重大项目早部署、快落实。要推进政府工作制度化、规范化建设，用好的制度管人管事，提高政府运作效能。着眼于“新”，打造活力政府。只有创新，才有发展。新常态伴随着新问题、新矛盾、新挑战，要审时度势，把握大局，大胆实践，敢于突破思维定势，善于把握发展规律，创新工作理念、思路、举措和机制，变压力为动力、化挑战为机遇、变不可能为可能。各位代表！为民解忧是政府应尽的职责。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，我们经过前期广泛公开征集，从200多个项目中筛选出13个为民办实事候选项目，请各位代表选定10个作为今年政府为民办实事项目，我们将全力协调、全力保障、全力以赴，确保完成。(编者注：经县第十六届人民代表大会第一次会议与会代表投票表决通过，确定今年政府十大为民办实事项目为：①农村美丽交通提升工程。建设国际慢城通景路，年内完成工程量80%；改善农村公路25公里。②“健康常山”体育设施改造提升工程。改造提升田径场；改造提升30个行政村体育设施。③城乡居民家庭医生服务工程。在全县设置350张残疾人“家庭病床”；开展责任医生签约服务，年内完成有效签约30%。④城区主干道改造提升工程。实施城区定阳北路、文峰路等主干道“白改黑”，同步改造升级道路设施。⑤人行景观桥建设工程。延伸梅园路南段，建设南门溪人行桥，年内完成工程量60%以上。⑥白石、球川饮用水管网改造提升工程。改造白石镇饮用水主管道和球川镇球川村、芙蓉村村级管网。⑦引水入城工程。建设引水设施，提升内河水环境和沿河景观。⑧金融保险惠农工程。在全县各行政村布设助农终端等服务机具400多台；开展农村住房室内财产保险。⑨城市天然气利用工程。完成阳光名都等6个新建住宅小区住户使用管输天然气。⑩七彩夜城亮化工程。改造提升城区桥梁、展衣山、沿江建筑等重点节点亮化。)各位代表！过去皆为序章，未来无限希望。新的一年，蓝图已定、目标已清、任务已明，关键在于抓落实，关键在于干，“干”字当头、“实”字托底，干是本份、更是职责。团队重于个人、合作胜于竞争。政府全体上下必须核心、一心、同心，一体作战，让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在中共常山县委的坚强领导下，上下同欲对标干，突出重点精准干，撸起袖子加油干，扑下身子务实干，干出常山新环境，干出常山新风气，干出常山新明天！ 政府工作报告2017年2月14日在开化县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长 童炜鑫各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年及2016年工作回顾县十五届人大一次会议以来，在中共开化县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚定不移实施“生态立县、特色兴县”发展战略，紧紧围绕“创造绿色竞争新优势，实现转型发展新突破”这一主题，开拓创新、克难攻坚、奋发进取，较好完成了十五届人大历次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础，获得了习总书记“开化是个好地方”的高度赞誉。五年来，我们深入践行“两山”重要思想，不断加强生态保护与建设，环境质量持续走在全省前列。先行先试探索提出以国家公园为统领的生态文明建设新路径，编制完成《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》、《钱江源国家公园总体规划（2016-2025）》，坚持一张蓝图管到底、一任接着一任干、一年接着一年抓，国家公园品牌知名度、美誉度、影响力不断提高，群众认同感、自豪感和幸福感不断提升。开展省级重点生态功能区示范区建设，综合运用“多规合一”成果，科学划定“三区三线”，出台国家公园山水林田河管理办法、生态环境损害责任追究办法，探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度，全面完成“十二五”期间主要污染物减排任务，在全省率先通过全国水土保持生态文明工程创建，国家级生态乡镇实现全覆盖，被授予“绿色中国”特别贡献奖。全面开展“五水共治”，在全省率先实行“三清四禁”，县乡村三级河长全覆盖，城市污水处理率提高到91.6%，建成集镇污水处理厂（站）48个，农村生活污水治理实现行政村全覆盖。创新实施农村生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理模式，农村环境卫生大为改观。大力推进“四边三化”，实施国家公园锦绣行动，出台最严格的森林防火责任追究制度，从严打击破坏森林资源行为，完成造林更新18万亩，绿化彩化0.85万亩，森林覆盖率提高到80.7%。着力抓好“三改一拆”，扎实推进无违建县创建，全县累计拆除违法建筑221.5万平方米，建成202个无违建村。连续5年，出境水I、II类水占比保持在95%以上，PM2.5浓度控制在30微克/立方米以内，空气质量指数（AQI）优良率稳定在95%以上，成为全国第一、浙江唯一的“中国天然氧吧”。五年来，我们主动适应经济发展新常态，着力打好转型升级组合拳，产业结构调整取得重大进展。三次产业融合发展，以文化旅游业为主导的服务业异军突起，年均增长11.3%，在地区生产总值中的占比上升到50.6%。成功创建钱江源国家生态旅游示范区、钱江源省级旅游度假区，全面启动国家全域旅游示范区创建，根宫佛国文化旅游区晋级全市唯一国家5A级景区，古田山、七彩长虹成功跻身国家4A级景区，花牵谷景区建成投入运营，3A级景区村和风情小镇建设成效明显，旅游人次、旅游收入年均分别增长25.6%、26.6%。根艺文化创意产业园列入省级服务业集聚示范区，一批重大服务业项目投入使用，多家金融机构入驻开化。深入推进“四换三名”，大力推动产业转型提质，关停“两高一低”企业22家，新增规上工业企业8家、国家高新技术企业4家、省级科技型企业42家，荣获全国县（市）科技进步考核先进县称号。产业平台功能持续提升，建成面积增加到7.46平方公里，新增入园企业97家。编制全国首个县域创意农业发展规划，建成11个创意农业示范点，成功入选国家有机产品认证示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级生态循环农业示范县，建成省级粮食生产功能区4个、现代农业综合区1个，高标准农田10.68万亩。开化龙顶品牌价值达18.95亿元，油茶产业发展三年行动建设任务全面完成，开化清水鱼取得全市首个地理标志产品证明商标，被授予“中国清水鱼之乡”。五年间，经济总量不断壮大，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、外贸出口总额年均分别增长7.8%、13.5%、15.3%、20.5%。五年来，我们大力弘扬创新精神，不断深化重点领域改革，发展活力日益彰显。先后获得国家主体功能区试点示范、钱江源国家公园体制试点、“多规合一”试点、国家全域旅游示范区创建和省重点生态功能区示范区建设试点等多项国家、省级试点。按照“两减两调”思路，完成乡镇区划调整和“大部门”行政管理体制改革。扎实推进“三权”、“三位一体”等涉农制度改革，成功列入全省农村综合改革示范试点县，荣获全省集体林权制度改革模范县。不断深化国资体制改革，创新设立委托银行运作的企业应急专项资金，有效缓解企业融资难、融资贵问题。全面深化“四单一网”改革，深入推进行政审批制度改革，行政审批事项缩减57%。积极创新招商引资工作机制，累计引进项目111个，实际到位资金84.11亿元。根缘小镇成功列入省首批特色小镇，开化?桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区成为全省首创。出台政府和社会资本合作模式实施意见，引入一批PPP项目。加大招才引智力度，中国工艺美术协会根雕专业委员会落户开化，建成市级院士工作站3家、专家工作站10家，省“千人计划”人才引进实现零突破。五年来，我们坚定不移走新型城镇化道路，加快推进“小县大城”建设，城乡面貌日新月异。编制完成中心城区控制性详细规划，规划体系进一步完善，管控能力进一步提升。完成城华一体行政区划调整，县城建成区面积由10.33平方公里扩展到13.35平方公里，城市化率提高至44%。岙滩村、电影院片区等10大拆迁遗留问题全部解决，城市发展空间进一步拓展。南湖旅游综合体、客运南站等一批城市能级提升项目投入使用。建成城区公共自行车系统，新增汽车停车位1165个，新建城市绿道58.33公里，城区绿化覆盖率达42.2%。全面开展“六城联创”，创成美丽中国示范县、国家园林县城，国家卫生县城通过省级考核。成功争取重点生态功能区小城市培育试点，建成东城等5个县级脱贫小区、101个村镇级脱贫点，完成异地搬迁1926户7121人；完成42个精品村创建和67个整治村、230个综合改造提升村整治；百里黄金水岸线建设顺利推进，建成滨水绿道10公里，荣获全国“魅力新农村十佳县（市）”、首届“浙江最具魅力新水乡”等称号，成功创建省级美丽乡村先进县。全县人民期盼已久的杭新景高速公路开化段建成通车，九景衢铁路开化段、黄衢南高速公路增设钱江源互通及连接线工程建设进展顺利，205国道开化段改造、黄衢南高速开化互通与205国道连接线、西里线景观提升等工程相继完工，苏古线全线贯通，“五纵四横九连”综合交通格局基本成型，城乡居民出行更加便捷。五年来，我们着力推动发展成果让人民共享，坚持不懈保障和改善民生，群众获得感明显增强。财政累计投入民生领域资金116.59亿元，占公共财政支出的79.9%，有效解决一批群众普遍关注的民生问题，获人民日报社颁发的“民生示范工程”称号。企业职工、城乡居民基本养老保险参保率达到89%，医疗保险基本实现全覆盖，城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保。顺利完成两轮72个特扶项目，积极实施万名农民素质提升工程，全面消除人均年收入4600元以下贫困现象，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.6%、10.6%。社会事业全面发展，完成全县义务教育布局调整，开化县第三初级中学、实验幼儿园等一批重点教育项目投入使用；医药卫生体制改革取得阶段性成果，在全省率先实施中国乡村儿童大病医保试点；县福利院、残疾人综合服务中心投入使用；积极承办国际地掷球女子锦标赛等重大赛事，成功创建全国计划生育优质服务县和省级卫生强县、体育强县、文化先进县、农村文化礼堂建设先进县。平安开化、法治开化建设不断深化，顺利完成“六五”普法教育，安全生产三项指标保持“零增长”，实现平安创建“十一连冠”，有望夺取平安金鼎。在致力于经济社会发展的同时，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实加强政府自身建设。五年来，共承办人大代表建议1124件、政协委员提案742件，答复满意率均在99%以上，办成一批民生实事。加强国有资产监管，严格规范建设工程招投标、政府采购、土地出让和产权交易等工作，强化政府性项目审计，共核减资金2.38亿元。认真抓好政务公开、行政复议和行政诉讼应诉等工作，依法行政意识与能力进一步提升。支持咨询委积极发挥作用，工青妇、科协、工商联、物价、档案、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、关心下一代、史志、红十字、慈善、移民、通信等工作取得新进步。气象防灾减灾能力实现新提升。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2016年，是县十五届政府任期的最后一年，也是“十三五”规划的开局之年，县政府突出抓好产业培育、项目投资、环境优化、民生改善等方面工作，全县经济社会发展保持良好态势。全县实现地区生产总值109.84亿元，增长7.3%；财政总收入12.9亿元，增长18.7%，其中一般公共预算收入8.16亿元，同口径比较增长22%；固定资产投资94.3亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额70.7亿元，增长11.7%；外贸出口总额15.29亿元，增长5.7%；城镇常住居民人均可支配收入29013元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入14371元，增长9.5%；城镇新增就业人数4332人，城镇失业登记率2.93%。出境水I、II类水占比95.6%，空气质量指数（AQI）优良率达到98.5%，节能减排完成省市下达的目标任务。县十五届人大五次会议确定的主要计划指标全面完成，荣膺2016年度市对县综合考核第一名。一年来，我们主要抓了以下几方面工作：苦干实干抓项目。完善县领导挂联等项目推进机制，强化项目建设管理，全面完成4个15%以上投资结构性目标，固定资产投资综合考核位居全市第一。火车站站前广场、岙滩旅游商业综合体等多个超10亿元项目相继开工。九景衢铁路开化段等6个项目争取到国家专项建设基金4.73亿元，取得历史性突破；开化水库项目列入国家《水利改革发展“十三五”规划》，6个项目列入省市重大前期攻坚计划，7个项目列入全省首批PPP项目库，2个项目列入省级专项基金投资项目。完善驻点招商办法，规范项目引进签约管理，入选2016年浙江省投资价值潜力20强县（市、区），全年招商引资到位资金28.5亿元。提质增效促转型。深化企业精准服务机制，完善工业政策体系，出台“工业四十条”，组建政策性担保公司，设立绿色资金风险池，企宁健康产业投资基金泰康药业子基金等3个政府产业基金项目正式签约。企业挂牌上市实现零突破。全县规上企业实现总产值103.27亿元，增长5.6%。制定全域旅游发展专项扶持政策，建立“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，与浙江省旅游集团有限公司、景域国际旅游运营集团有限公司开展战略合作，根宫佛国5A级景区通过国家复评，全县接待游客数、旅游收入分别增长22.8%、25.6%。开展“整洁田园、美丽农业”专项行动，编制开化龙顶茗香小镇建设规划，加大钱江源山茶油品牌建设推广力度，分别实现行业总产值12.3亿元、2亿元。大力发展气糕产业，在县内外开设气糕门店58家。三产服务业快速发展，完成服务业增加值55.6亿元，增长10.3%。五洲国际商贸城正式运营，龙顶名茶市场完成业态调整，岙滩农贸市场启动政府回购。全面推广“互联网+”经营模式，阿里村淘首批40个服务点启动运行，全县实现电商交易额10.85亿元，增长71％。破难攻坚优环境。开展“大干三个月、环境大提升”集中攻坚行动，通过“拆、改、提、治、建”，有效塑造美丽开化新形象。江滨路景观提升、西渠景观改造等工程进展顺利，69个集镇建设项目和13个美丽乡村精品村、57个综合改造提升村项目顺利完成，打造了一批特色农趣庭院。音坑乡下淤村荣获全省唯一2016年度“中国十大最美乡村”称号。扎实打好“五四三”组合拳，一批影响环境的突出问题得到有效整治。华埠污水处理厂、园区污水预处理设施投入运行，农村生活污水处理设施实行第三方运维。加快推进生猪养殖规范化提升，建成省级美丽牧场2家。深化农村双治，垃圾兑换超市实现乡镇全覆盖。顺利通过“清三河”达标县复核，获全市首个全国农村污水治理示范县称号。出台农村建房管控实施意见，拆除违法建筑59.87万平方米，完成三改191.04万平方米。坚定不移推改革。持续深入推进国家公园建设，钱江源国家公园体制试点正式获国家发改委批复，成为全国第四个、浙江省唯一一个国家公园体制试点。 “多规合一”试点在全国县级层面率先突破见效，得到中央深改办、国家发改委高度肯定。国家主体功能区、国家级生态保护与建设示范区、省重点生态功能区等各项试点稳步推进，被列入浙江省首批国家重点生态功能区，入选首批省级低碳县市试点和园区循环化改造示范试点。成功纳入第三批国家新型城镇化试点，华埠镇重点生态功能区小城市培育试点年度考核位居全省第一。农业农村改革稳步推进，土地确权登记进展顺利，农村综合产权交易中心投入运营。启动农村“三位一体”综合改革，组建县乡级农合联。积极推进“四单一网”及放管服工作，投资项目在线审批监管平台投入试运行，12345统一政务咨询投诉举报平台上线运行。全面启动户籍制度改革，顺利完成公务用车改革和机关事业单位养老保险及职业年金制度改革。持之以恒惠民生。县第一人民医院正式运营，临床检验检测中心投入使用，开化二院与浙江健康医疗集团签订合作协议。与杭二中开展战略合作，“钱学森”班落户开化，开化中学成功创建省一级特色示范高中。高考成绩再创佳绩，第一批重点上线人数同比增长19.5%。成功举办钱江源国家公园半程马拉松、全国首届广场舞大赛等群众性体育活动。全县建成省市级农家乐特色村（点）74个，农家乐直接营业收入2.3亿元，增长46.5%；来料加工从业人员数量达到4.6万人，发放加工费5.5亿元。加强安全生产标准化、规范化建设，深化安全生产领域“打非治违”行动，大力开展工程领域和成品油、瓶装燃气等行业专项整治，安全生产指标持续下降。完善森林防火长效管理机制，多层次开展防灾救灾应急演练，被评为全国地质灾害防治高标准“十有县”。圆满完成杭州G20峰会等重大活动期间的维稳安保工作。各位代表，过去五年的发展成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众共克时艰、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持和参与开化经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还有许多不足之处，主要表现在：经济总量仍然偏小，产业层次低、创新能力弱、竞争力不强，大好高项目支撑不足；人才、资金、土地等要素制约日益突出，区域竞争压力不断加大；公共基础设施建设薄弱，城市能级和集聚功能有待进一步提升；生态环境基础仍然脆弱，社会不稳定因素和安全生产隐患依旧存在，社会保障、民生改善面临的任务还十分艰巨；政府主动作为、坚决作为和干部敢于破难、提升效能的意识和能力仍需努力加强；受宏观经济环境影响，十五届政府确定的部分指标尚未达到预期。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力克服解决。二、今后五年的奋斗目标与主要任务今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，也是我县“两山”转化红利释放期，产业转型关键期，城乡统筹提升期，开放融合机遇期。开化要继续保持争先进位、再创佳绩，必须进一步强化责任意识、机遇意识和危机意识，精准把握发展机遇、厚植发展动力、赢得发展主动，加快推动县域经济社会转型跨越发展。根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照县委决策部署，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”战略，高起点深化改革创新，高层次融入开放合作，高标准提升规划管控，高强度推进项目建设，高质量统筹城乡发展，着力打造美丽浙江先行区、生态经济示范区、“两山”重要思想实验区和建设幸福家园，确保与全省同步实现全面小康社会。今后五年经济社会发展的奋斗目标与任务是： 着力打造生态文明样板，让开化环境更秀美。坚持生态立县不动摇，积极实施主体功能区战略，生态文明建设水平保持全国前列。到2021年，森林覆盖率81%以上、林木蓄积量1200万立方米以上，空气质量指数（AQI）优良率95%以上，PM2.5浓度30微克/立方米以下，出境水I、II类水占比保持在95%以上，国家公园建设实现预期目标，成为浙江乃至全国生态文明建设示范区。着力成为绿色发展示范，让开化经济更繁荣。坚定不移推进“生态经济产业化、产业发展生态化”，全力打造生态经济示范区。到2021年，全县实现地区生产总值157亿元，年均增长7%，三次产业比例更为合理，其中旅游、文化、健康等服务业增加值年均增长10%，占GDP比重超过57%，工业增加值年均增长5%，农业增加值年均增长2%。固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长6%、8%，外贸出口健康稳步发展，成为全省26个加快发展县中绿色发展、生态富民的示范。着力探索改革创新模式，让开化活力更彰显。以打造“两山”重要思想实验区为目标，推进经济体制、城乡体制、政府自身等重点领域和关键环节改革，制度供给更加完善。加快土地、金融等要素市场化配置改革，资源配置更加优化。深化国家公园体制、主体功能区建设、“多规合一”等多项试点，蝶变效应更加明显。实施更加积极主动的开放合作战略，招商引资、山海协作、县校（院）合作等领域不断深化，合作成果更加丰硕。鼓励“大众创业、万众创新”，强化企业创新主体作用，完善人才引进、培养、激励机制，健全科技投入稳定增长机制，整合提升科技平台，创新活力更加释放。着力推进全域统筹发展，让开化城乡更宜居。坚持走新型城镇化道路，中心城区建设步伐加快，空间布局进一步优化，城镇体系进一步完善，城区常住人口规模达到20万人，建成区面积达到20平方公里，城镇化率提高到60%，“小县大城”框架基本形成。城市内涵不断发展，积极创建全国文明县城、国家文化先进县。小城镇环境综合整治取得阶段性成果，成功创建省级美丽乡村示范县，城乡人居环境全面改善。深入实施交通“1335”计划、开化水库等一批基础设施项目，城乡之间基础设施通达水平、公共服务均等化水平明显提升。着力健全民生保障体系，让开化人民更幸福。聚焦制约高水平全面建成小康社会的薄弱环节，切实保障和改善民生，全力建设幸福家园，让全县人民有更称心的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更好的教育卫生服务、更舒适的居住条件。到2021年，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，居民健康水平和文明素养明显提高，人民群众的获得感和幸福感不断提升。着力开展多元共治实践，让开化社会更和谐。深化平安开化、法治开化建设，创新社会治理，最大强度激发社会活力，最大力度增加和谐因素，最大限度减少不稳定因素，实现治理创新力度、经济发展速度、社会公平程度和人民群众满意度的有机统一。到2021年，具有开化特色的县域治理体系更加完善，安全生产主要指标力争保持“零增长”，平安创建继续走在全省前列。三、2017年政府工作的主要安排今年，是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。综合分析各方面因素，建议2017年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口稳步健康发展，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；县域出境水I、II类水占比保持在95%以上，空气质量指数（AQI）优良率95%以上，PM2.5浓度控制在30微克/立方米以下，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述目标，政府工作要聚焦五项重点、力求五大突破：（一）聚焦改革，在推动落地见效上力求新突破。坚持创新驱动，紧扣试点、重点、要点，纵深推进各项改革。深化各项试点。深入推进钱江源国家公园体制试点，成立钱江源国家公园管委会，建立财政收支运行和资金管理机制，配合做好国家公园立法工作，探索开展试点区集体林权改革，完成试点区自然资源确权登记，实现自然资源资产管理与国土空间用途管制两个统一行使，迎接国家级验收。加快推进“多规合一”试点，推动完成《开化县空间规划2016—2030年》审批，尽快启动实施。深化国家和省级重点生态功能区示范区试点政策对接，全力争取试点专项资金、项目支持。开展第二轮小城市培育试点竞争性申报，深化国家新型城镇化试点，全力以赴争取知识产权示范县、清洁能源示范县、省级现代特色农业强镇等一批有配套政策、含金量高的新试点，放大试点效应。推进重点改革。继续开展县域经济体制综合改革，充分激发市场主体活力，为全县经济发展提供体制机制保障。深化农村综合产权改革，基本完成土地确权颁证。深入开展第三次全国农业普查。加快林权流转机制改革，力争组建林业股份合作社3家。继续推进“三位一体”改革，组建“庄稼医院”，健全农资配送网络。开展全国小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县建设。完善国有资产运营体制，建立国有投融资公司“资金池”，加快推进县文旅公司实体化运作。扩大政府购买服务范围、规模，继续推进商事制度改革，推广“双随机一公开”监管新模式。优化资源配置。完善工业企业亩产效益综合评价体系，出台资源要素差别化政策。深入开展坡地村镇试点，垦造耕地2300亩，旱改水500亩。完善闲置低效土地处置激励约束机制，依法处置闲置低效利用土地100亩，盘活存量用地300亩。鼓励有条件企业多层次对接资本市场，力争2家企业实现挂牌上市。大力发展绿色金融、普惠金融，优化投融资结构，引导信贷资金脱虚向实，提高金融服务效率。加快推进政府产业基金和PPP项目落地，切实发挥财政资金的引导和放大效应。积极争取国家、省级专项建设基金和生态基金。实施“开化工匠”品牌培育工程，深化专项职业能力考评“开化标准”，扎实推进根雕产业标准化体系建设。（二）聚焦项目，在扩大有效投入上力求新突破。坚持项目为王，深入开展“项目攻坚突破年”活动，重点抓好四大攻坚，全力夯实发展基础。开展项目前期大攻坚。完善项目谋划政策研究机制，滚动编排重点项目前期攻坚计划，谋划包装好205国道城华段外移、钱江源至古田山公路等一批增强发展后劲的项目，项目库总量动态保持在500个以上。建立项目前期节点管控机制，做深做细开化水库、通用机场、钱江净谷等重大项目前期，提高项目生成速度和落地效率。健全项目争取激励机制，争取更多的项目进入国家和省计划笼子，全年争取项目资金15亿元以上。开展招商引资大攻坚。坚持招商引资“一号工程”、“一把手抓”不动摇，强化“三待三亲”理念，着力浓厚招商氛围。突出专业招商、以商招商，深化产业链招商和个性化招商，着力引进一批就业容量大、产出效益好、资源集约利用的项目。加大乡镇、部门和专业招商队伍考核力度，加强客商库、项目库建设，积极引导浙商、开商回归参与“三区一园”建设。优化项目招引决策机制，组建专家专业决策咨询团队，提高项目落地质量。力争全年招商引资协议资金和实际到位资金分别增长8%、7%。开展项目推进大攻坚。完善县领导合力推进项目工作机制，加大项目一线服务力度，着力抓好“四大工程”135个重点项目建设，加快推进钱江源水湖枫楼旅游景区、钱江源百里黄金水岸线、白石尖景区等在建项目，开工建设芹阳新区安置小区工程、县第二饮用水源引水工程、天然气长输管网等一批重大民生工程，力争九景衢铁路开化段、黄衢南高速公路增设钱江源互通及接线工程、常山港华埠段治理工程等一批基础设施项目完工。开展疑难杂症大攻坚。严格落实项目责任化管理，健全“一个项目、一套班子、一个主体、一抓到底”工作体系，深入开展“挂图作战”，加大督查，严格考核，切实提高攻坚实效。理顺项目征迁机制，组建征迁队伍，全力打赢根缘小镇基础设施配套、G351开化段公路工程、马金溪综合治理工程等征迁攻坚战。强化法治思维，综合运用政策扶持、兼并重组等方式，全力治理一批“蜗牛”项目、“僵尸”项目，推动实现优质资源有效利用。（三）聚焦产业，在加快培优做强上力求新突破。坚持产业主导，紧盯产业、企业、平台三个关键，深入开展“产业强县见效年”活动，着力实现有速度、有质量、有效益的增长。推进全域旅游发展。以国家全域旅游示范区建设为契机，深化与浙江省旅游集团有限公司合作，加快推进景区资源区块化整合、市场化运营，全力做大做强生态旅游产业。强化龙头培育，抓好根宫佛国5A级景区配套及提升工程，加快推进三期项目建设；巩固提升古田山、七彩长虹4A级景区，推进钱江源、花牵谷等4A级景区创建。强化景区配套，加快百里黄金水岸线建设，基本形成华埠至马金绿道网慢行系统；新建和改扩建一批星级旅游厕所，完善智慧旅游服务体系。强化宣传营销，加强“开化是个好地方”品牌建设，深化国家公园人气集聚工程，举办第五届钱江源油菜花节、第六届中国(开化)根雕艺术文化节等主题节会，提升旅游人气。深化浙皖赣边际5A景区联盟合作机制，实现资源互补、客源互送。提高产业竞争能力。突出产业强县核心地位，科学编制生态工业发展规划，全面落实“三去一降一补”五大任务，以“五个一批”为抓手，对接中国制造2025和省八大万亿产业，积极培育发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、文化创意等新兴产业，深入实施“四换三名”工程，加快改造提升食品加工、轻工机械、电光源、密胺制品和铅笔制品等传统产业，力争规模以上工业企业完成产值110亿元，争创省生态工业示范县。坚持用工业化、市场化、生态化理念发展品质农业，力争实现农业总产值19亿元，增长3%。积极壮大“两茶一鱼”主导产业，加快开化龙顶茗香小镇建设，完成油茶低改2.5万亩，推进实施清水鱼“双游”工程，争创全省渔业转型发展先行区。持续发展气糕、食用菌、高山蔬菜、中药种植、香榧等特色产业，提高市场对接能力。继续推进“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，打造提升大溪边月岭等10个创意农业景观点，在村头、何田、林山等地新增有机农产品基地800亩，努力塑造全省美丽农业“开化样板”。深入实施服务业强县培育工程，注重休闲运动、餐饮美食、康体疗养等大健康产业培育，力争全年服务业固定资产投资总额达68亿元，增长14%。以“四园一中心”为平台，积极做大电商产业，争创中国电子商务百佳县。推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，培育提升根艺文化创业产业园、华埠物流园区等重点生产性服务业集聚平台。抓好企业主体培育。完善企业发展扶持政策，落实好“双服务”工作机制，积极构建“亲”“清”政商关系。坚持市场化运作，支持企业通过兼并重组、科技创新、技术改造，有效提升行业竞争力。出台生态工业龙头骨干企业培育实施意见，着力培育一批主业突出、带动力大、竞争力强的大企业，新增规上企业5家以上、亿元企业2家。制定成长型企业扶持政策，鼓励中小企业走“专、特、精、新”发展路子。推进绿色产业孵化园和桐村密胺产业来料加工园建设，大力支持小微企业加快发展。引导建筑业企业健康发展。不断加强农业主体培育，力争完成土地流转4000亩，县级以上示范性家庭农场达到75家。提升平台承载功能。坚持拓展空间与提升内涵并举，深化工业园区管理体制和运行机制改革，优化园区平台规划布局，完善杨村、朝阳等重点片区基础设施配套，加快青联片区“退二优二进三”步伐，引导同类项目集中布局，关联产业集聚融合，配套企业集群发展。加快根缘小镇“一核一环六点”、开化-桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园“一园多点”建设，全力打造产城融合新平台。深入推进质量强县和品牌战略，全面实施重点企业研究院制度，积极打造产学研平台，力争创建市政府质量奖企业1家，新增省级品牌3个，培育省级科技型企业15家。（四）聚焦生态，在提升美丽环境上力求新突破。坚持生态优先，按照“景点、景区、景观”标准，深入开展“两创建两整治”集中行动，全力打响开化“好地方”品牌。建设美丽县城。注重规划引领，完成中心城区战略研究，深化芹阳片区等重点区块城市设计，深入实施城区景观提升工程，优化中心城区景观功能，大力塑造城市特色风貌。县生活垃圾卫生填埋场提标改造工程、城华快速路（朝阳段）等工程开工，荷花广场地下空间开发利用项目竣工，岙滩旅游商业综合体、1101及城市档案馆工程投入使用。加快推进城中村、棚户区改造，完成城镇危旧房改造170幢。建成再生资源回收、美食城大排档等专业市场。以“六城联创”为抓手，深化城市环境综合整治，开展城市绿化养护和城区环卫保洁机制改革，探索实施城区主要路段停车收费制度；加快数字城管建设，建立智慧城市公共服务平台，不断提高城市绿化、亮化、洁化、美化、有序化水平，创建省级示范文明县城。打造美丽镇村。围绕创建省级美丽乡村示范县目标，持续开展小城镇环境综合整治提升行动，集中整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌、社会风气，提升小城镇综合服务功能，力争完成华埠、音坑、中村等8个乡镇整治任务。继续推进杨林、苏庄、齐溪等风情小镇及浙派新民居工程建设。新创建4个省级美丽宜居示范村，培育、提升一批美丽乡村精品村、综合改造提升村和历史文化村，打造一批最美庭院。启动绿色能源发电项目，继续深化农村环境保洁和垃圾源头分类收集处理，逐步完善农村生活垃圾处理体系。健全无违建创建长效机制，有效规范城乡建房秩序，深入推进“三改一拆”，坚决打赢治危拆违攻坚战，积极引导农民有序建房。深入实施“阳光新农村”工程，不断增强村集体经济“造血”功能。圆满完成村（居）组织换届选举工作，增强基层组织战斗力。优化生态环境。以创建国家生态文明建设示范县为契机，全面推进六大体系建设，建立健全绿色补偿机制、评价机制。深入实施领导干部生态环境损害责任追究办法，严格落实森林消防责任追究办法，保持严厉打击盗伐林木、毒鱼电鱼、非法猎捕野生动物等行为的高压态势。加强生态文化教育普及，建设钱江源国家公园科普馆，提升全社会生态文明意识。深化环境大提升专项整治行动，持续打好“五四三”环境整治组合拳。深入推进“五水共治”，深化“河长制”，巩固“清三河”成果。加强企业废水截污纳管，完成马金、池淮等乡镇工业功能区集中污水处理设施建设，推进工业企业环保标准化创建。加快54个自然村4000户农村生活污水治理扫尾提升工程。持续推进废弃矿山矿尾水治理，开展局部水体生态净化工程，提高水环境质量。建立完善环境监测体系，实现县域全覆盖。扎实推进“四边三化”，打造林业景观精品建设点15个，完成珍贵树种造林5000亩、80万株，森林抚育3万亩，争创珍贵彩色健康森林示范县。（五）聚焦民生，在构建和谐社会上力求新突破。坚持以人民为中心，不断加强民生改善和社会治理，实现城乡居民共建共享改革发展成果。加强社会保障。实施更加积极的就业政策，全面推行大学生就业促进和创业引领计划，推动农村劳务合作社市场化运行。深入实施移民创业致富项目，加快推进金屋顶光伏富民工程，努力增加群众收入。建立全民参保登记动态管理机制，稳步扩大社会保险覆盖面。完善临时救助、慈善救助和新型社会福利体系，深入推进残疾人共享小康工程，新殡仪馆项目建成投入使用。落实保障性安居工程政策，努力解决低收入家庭住房困难。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、红十字、老龄、台务、外事侨务、档案、统计、移民等工作。发展社会事业。以推进省教育现代化县创建为目标，进一步加大教育投入，加快推进城东小学迁建、华埠中学扩建等教育重点项目建设，崇化中学投入使用。全面启动“健康开化”建设，深化医药卫生体制改革，推进“双下沉两提升”和分级诊疗工作，力争县二院与浙江省医疗健康集团合作办医项目开工。稳妥推进全面二孩政策，计划生育各项指标争先进位。不断完善公共文化服务体系，力争通过省基本公共文化服务标准化重点县考核验收。积极发展赛事经济，认真承办好2017年世界青年暨女子地掷球（小金属球）锦标赛及各类体育赛事。扎实推进气象现代化示范县创建。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。创新社会治理。深入推进“平安开化”建设，总结深化“平安护航G20”安全保障经验，建立健全维稳安保长效机制。深化 “七五”普法工作，增强全民法制意识。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，加大重点领域监管、治理力度，确保责任落实“零缺位”、安全隐患“零漏洞”、重大事故“零发生”。大力推广农业标准化生产和“三品一标”认证，力争全年农产品抽检合格率98%以上，争创省级农产品质量安全放心县。健全价格调节基金制度，保持全县价格总水平基本稳定。加强社会应急联动机制建设，不断提高应对突发公共事件能力和水平。各位代表！政府一切工作的出发点和落脚点都是为了让群众过上更加美好的生活。新的一年，县政府紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，广泛征求意见，初步筛选了十二个方面民生实事项目，提交代表审议、票决。根据票决结果，县政府将全力抓好项目实施。四、全面加强政府自身建设新一届政府使命崇高、责任重大。我们要顺应群众期待，深入开展“基层组织建设年”活动，大力强化“开化战区”意识，大力打造“开化铁军”，大力弘扬“开化精神”，努力营造有激情、重实干、强落实的工作氛围，切实担负起发展的责任和使命，不辜负人民的期望和重托。立说立行，建设勤政务实的高效政府。深入推进大干苦战勇争先、共建开化“好地方”行动，完善政府工作规则和分工负责制，进一步强化主动作为意识，敢于负责、敢于担当，对职责范围内的工作敢抓敢管、敢闯敢试，对影响发展的瓶颈难题大胆创新、大胆突破。以“十大专项”为抓手，积极推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，把每一项工作细化为具体项目、量化为具体目标，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，真正以目标引领行动、用督查推动落实。创新破难，建设积极有为的活力政府。始终要有一种抢的意识、争的劲头、拼的勇气，紧抓发展机遇，加强向上对接，全力创造竞争新优势。强化对供给侧结构性改革的研究和应用，增强新形势下组织经济工作的能力，注重运用市场机制、经济手段、法治方式解决矛盾问题，推动经济持续健康发展。按照“最多跑一次”的要求，深化“四单一网”改革成果，深入实施服务型政府建设“1113计划”，推进放管服工作，全力构建便捷、规范、高效的服务体系。依法行政，建设规范履职的法治政府。坚持依法办事，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会公众监督和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，推行政府法律顾问及定期学法制度，优化充实政府智库，建立健全决策后评估和纠错制度。坚持公开透明原则，加强行政权力、财政预决算、公共资源配置和社会公益事业建设等领域信息公开。从严治政，建设风清气正的廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，扎实推进党风廉洁建设。加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目、自然资源等重点领域行政监察和审计监督。按照“控规模、优结构、降成本、强绩效”原则，强化政府性债务风险防范。加强村务监管，严格村级工程质量监督，规范农村“三资”管理。坚决执行中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六项禁令”，深入持久“反四风、转作风”。各位代表！回顾过去，开化人民创造的辉煌成就令人瞩目；展望未来，科学发展的宏伟蓝图催人奋进。在新的历史起点上，我们信心百倍；在新的前进道路中，我们豪情满怀。让我们在中共开化县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神、同心同德，锐意进取、真抓实干，为加快建成“三区一园”，实现全面小康而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在龙游县第十三届人民代表大会第一次会议上代县长 张晓峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，面对新常态下的新挑战，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持主攻“两化”不动摇，全力以赴抓发展、促转型、惠民生，较好地完成了十二届人大历次会议确定的目标任务，为龙游转型跨越发展打下了坚实基础。2016年全县生产总值达到209.9亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.7%。实现财政总收入20.1亿元，其中一般公共预算收入14亿元，年均分别增长12.5%和14.6%。完成固定资产投资161.4亿元、社会消费品零售总额128.5亿元、外贸进出口总额4.8亿美元，年均分别增长11.7%、12.3%和13.1%。城镇居民人均可支配收入37334元，农村居民人均可支配收入18621元，年均分别增长10.9%和10.6%。五年来，我们主要做了以下工作：(一)坚持量质并举，产业转型持续推进。拓展工业园区平台，完善基础设施配套，出台工业转型跨越发展、“五大百亿”产业培育等政策，推动做大总量、提质增效。全县规模企业达到203家，年产值已达309亿元。亿元以上企业增至75家，其中十亿元以上企业4家，8家企业在“新三板”挂牌上市。工业亩均税收较2011年实现翻番，对财政的贡献率提高到38.4%。新增国家高新技术企业17家，新建省级企业研究院、研发中心23个，高新技术产业增加值年均增长21.3%。全县域生态循环农业省级试点扎实推进，建成粮食生产功能区13.6万亩、省级以上无公害农产品基地2.5万亩，发展规范化合作社140家、家庭农场1205家，全产业链服务体系初步形成。成功举办省第二届运动休闲旅游节、亚太汽车拉力锦标赛等活动。红木小镇一期主体基本完工，入选省级优秀小镇、十大示范小镇，新创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区4个。引进阿里巴巴、申通等电商主体，全县网络销售额突破22亿元，跻身全国首批农村淘宝试点县、全省电商示范县。服务业增加值91.5亿元，年均增长11.2%，占经济总量的比例较2011年提高9个百分点，三次产业结构优化为6.9：49.5：43.6。(二)坚持城乡统筹，人居环境持续改善。完善城乡规划体系，加大城乡统筹力度，城乡面貌不断改善，先后获得国家园林城市、省森林城市、省生态县、省美丽乡村先进县等荣誉，通过国家卫生县城省级考核，跻身省首批美丽县城试点县。启动城东新区一期路网框架建设，完成小高山村整体搬迁。改造提升城市干道9条、老旧小区4个，完成“三改”568.7万平方米，大南门历史文化街区保护项目房屋收购基本完成。家居建材市场、东方商厦、美食城开业运营，龙游世贸城、嘉溢鑫城、人民广场地下空间开发主体完工，城市业态培育得到加强。组建综合行政执法局，加强市容市貌常态化管理。建成一批综合交通项目和公共停车设施，新能源公交汽车和城市公共自行车投入使用。杭长客专、平山桥至团石公路、夏金变等重点工程相继竣工，衢江航道、“一路一桥一堤一港”、衢宁铁路等重大项目进展有序，城乡基础设施不断完善。强势推进“五四三”专项攻坚，关停拆除1.3万户生猪养殖场和69家炭化篾企业，建成240个行政村生活污水处理设施，完成衢江一期、灵山江等河道治理，除险加固水库38座，新建堤防60.7公里，首创开启、集美、贺田、洁水养殖等治水治污模式，出境水质保持Ⅲ类以上，夺得全省“五水共治”大禹鼎；“四边”区域赤膊墙基本消灭，320国道龙游段创成省级精品示范线；城乡累计拆违508.3万平方米，205个村通过县无违建预验收，获评省无违建创建先进县，创建省级以上生态乡镇(村)2个、美丽乡村示范乡镇(村)17个。(三)坚持改革创新，发展动能持续增强。完善项目招商和对接争取机制，创新项目工作载体，增强招商引资和项目推进实效。五年到位招商资金215.2亿元，实际利用外资7810万美元，引进亿元以上项目72个，维达纸业、伊利乳业、道明光学、吉恒家具、高铁轴承产业园等优质项目相继落户。累计38个项目列入省重点建设计划，获得省级以上各类项目补助资金9亿元。加强PPP项目运作，与浙建投集团签订PPP基金框架协议。创新国资管理体系，开展6家国资公司市场化改革，成功取得AA信用等级。有序推进农村确权赋权改革，组建县乡农合联，260个村完成经济合作社股份制改革。深化省级山区集聚发展体制改革，阳湖小区、翠竹小区交付使用，开工建设晨北农整小区，新增异地搬迁集聚7702人,获评全国国土资源节约集约利用模范县。加强要素保障，建立企业贷款会商帮扶、“转贷通”等机制，及时化解企业“两链”风险。引进商业银行分支机构6家。兑现企业奖补资金4.4亿元，减负让利7.2亿元。筹集用地指标1.3万亩，完成土地开发1.3万亩、综合整治1618亩，“腾笼换鸟”盘活低效闲置土地3500亩。落实柔性引才机制，建成院士专家和博士后工作站6家，引进国家和省“千人计划”人才5名。(四)坚持民生导向，百姓福祉持续增进。加大民生投入，民生支出占地方新增财力和总支出的比例保持75%以上。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保登记，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到18万和28.6万，城乡低保实现动态调整下应保尽保，与全省同步消除“4600以下”贫困现象。新竣工保障性住房1600套，改造农村危旧房5746户。建成社会福利中心，成功创建全国残疾人社区康复示范县。高坪桥水库征迁完成签约，横山、塔石水厂和城市二水厂扩建竣工投用，新改善10.3万人饮用水条件。新建县职教中心、溪口小学、北辰小学等学校，推行中小学校长组阁全员聘任试点，成功创建省义务教育均衡县、省教育基本现代化县。在全省率先实施县级公立医院综合改革，城乡医疗服务体系逐步健全，创成省慢性非传染性疾病综合防控示范区和国家计生优质服务先进县。完成全县农村广电网络双向智能化改造，城乡数字电视全面开通。农村文化礼堂建设稳步推进，乡镇综合文化站全部建成，文化遗产保护卓有成效。省体育强乡(镇)实现全覆盖，通过省体育现代化县评估。推进“三治”融合，构建完善“大调解”体系，健全突发事件预测预警和联动处置机制，强化社会治安防控，着力抓好G20杭州峰会等重要时期安保工作，安全生产形势总体稳定，实现平安建设十一连冠。国防动员、统计审计、供销物价、人防气象、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、外事侨务、红十字会等工作取得新的进展。(五)坚持效能提升，自身建设持续深化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神和各项准则、条例，切实整改“四风”问题。加强“四单一网”建设应用，政务服务网乡村代办点实现全覆盖。推进简政放权，减少行政许可事项129项，全面取消497项非行政许可事项，行政审批总时限提速44.8%。在全市率先建成网上涉批中介服务大厅，“一窗受理”、商事登记“一照一码”、不动产登记等制度改革有序推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案2197件。畅通政民互动渠道，政府服务热线受理咨询50多万件，“县长信箱”年均办理来信千件以上。深化行政管理体制改革，规范重大行政决策程序，建立完善法律顾问制度。完成公车改革，严控公务支出，“三公”经费年均下降19.6%。各位代表，五年的发展步履坚实。我们既承受了宏观经济下行、增速放缓的压力，也收获了龙游整体向好、稳步迈进的喜悦；既经历了转型任务加重、难中求进的艰辛，也增强了龙游追赶跨越、加速崛起的信心；既经受了行政环境变化、干事不易的考验，也得到了干部队伍精气神和能力素养的锤炼。五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤付出的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻龙部队、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持龙游发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去五年，我们深刻体会到：唯有始终自觉践行“四种意识”和五大发展理念，坚定不移地贯彻落实上级各项决策部署，把握大局和方向，才能更好地指导开展工作；唯有始终保持战略定力，坚定不移地把“两化”引领作为龙游追赶跨越的基本方略，一年接着一年干，才能积蓄发展能量，获得加快发展；唯有始终突出真抓实干，坚定不移地把强化执行落实作为自身建设的关键环节，对认准的事一抓到底，才能攻坚破难，取得实实在在的业绩；唯有始终做到一心为民，坚定不移地把改善民生福祉作为政府工作的最大责任，抓经济与惠民生有机统一，才能在共享发展的红利中赢得民心。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在前进的道路上，仍面临着不少短板问题：经济综合实力不强，“两化”发展水平总体不高，有效投入仍然不足。县域主导产业尚处于培育阶段，新兴产业和高新技术产业比重偏低，新旧动能转换仍需努力。城市化进程偏慢，城镇化率较低，城中村、城郊村、园中村改造任务艰巨，县城首位度亟待提升。公共服务配套不够均衡，优质教育、医疗等资源供给不足，与广大群众的需求还有差距。民生诉求更趋复杂多元，社会治理困难增多。少数政府工作人员进取精神、担当意识不强，办事效率、创新能力、服务水平还有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，以严和实的作风认真加以解决，努力赢得人民群众点赞。二、今后五年的目标任务今后五年，是龙游加速奔跑、追赶跨越的黄金机遇期，是与全省同步高水平全面建成小康社会的攻坚决战期。当前，国际形势依然错综复杂，国内经济下行压力犹存，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。中央和省市陆续出台推动转型发展的重大改革举措，有利于我们加快发展新经济，培育形成新动能；我县经过长期积累，区位优势、产业基础、环境承载、要素条件都达到了新的历史水平。特别是县第十一次党代会提出了“五年打基础、五年求突破、五年争崛起”的“三步走”战略思路，描绘了今后一个时期龙游发展的宏伟蓝图，形成了全县上下同心同德、合力共进的大好局面。我们必须坚定发展信心，保持清醒认识，准确把握龙游所处的历史方位，牢牢抓住新一轮发展的关键时间窗口，率先发力、奋勇争先，努力谱写龙游经济转型跨越发展的美好篇章！今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局和省市决策部署，牢固树立五大发展理念，坚持“两化”引领，大力推进工业提升、城市建设和旅游开发，统筹推进各项事业发展，奋力奔跑跨越，努力达到全省县(市)平均发展水平，与全省同步高水平全面建成小康社会。按照“奔跑跨越”这一总要求和“达到全省县(市)平均发展水平、高水平全面建成小康社会”两大总目标，结合“十三五”计划安排，建议今后五年全县经济社会发展的具体目标是：———主要指标显著增长，综合实力实现新跨越。全县生产总值超过300亿元，人均生产总值8万元以上；一般公共预算收入突破20亿元，力争25亿元；社会消费品零售总额突破200亿元；外贸进出口总额超过6.5亿美元；固定资产投资五年累计突破1000亿元；综合实力和发展水平明显提高，在26个加快发展县中排名前移。———经济结构显著优化，发展质量实现新跨越。二三产业增加值占全县生产总值比重达到95%左右，服务业占比超过50%。“五大百亿”产业占规模工业产值比重达到80%以上；高新技术产业占工业总产值比重、研发经费占生产总值比重逐步提升，万元生产总值能耗、水耗逐年下降；文化旅游、金融服务、市场集群、航运经济成为县域经济新热点，城市与工业成为推动龙游经济转型的中坚力量。———人居环境显著改善，城乡建设实现新跨越。治水治气、治危拆违等工作持续深化，江河水质全面达标，空气优良率85%以上；县城首位度明显提高，城东新区一期4平方公里建设基本成型，建成区面积超过20平方公里，城镇化率50%以上；旧城区、城中村、城郊村、园中村改造有序推进，功能品位得到提升，建成国家卫生城市、浙江美丽县城和省历史文化名城；美丽乡村建设提档升级，成为省美丽乡村示范县。———民生福祉显著提高，人民生活实现新跨越。城乡居民创业就业更加充分，人均可支配收入增幅高于省、市平均水平；覆盖城乡的社保体系更加健全，社会事业资源配置持续优化，20分钟城乡医疗、健身、养老服务圈构建形成，基本公共服务均等化水平进一步提高，建成省教育现代化县、省卫生强县、省文化强县；平安龙游建设深入推进，人民群众获得感、幸福感得到加强。实现上述目标，我们必须牢牢抓住主要矛盾，统筹整合优势资源，集中全县主要力量，更加精准聚焦发力，着力干好“三件大事”：第一件大事：大力推进工业提升。工业是龙游的潜力和希望所在，是推动奔跑跨越的关键支撑和引擎。今后五年，我们将继续强化工业首位意识，举全县之力主攻工业，力争五年新引进“大好高”项目资金200亿元以上，“四优”企业完成投入300亿元以上，规模工业产值突破500亿元，确保工业发展走在全市前列，跻身全省工业强县。一要强化“产城融合”平台。坚持园区和城镇互动，以城市化理念指导园区规划、建设和经营。推进“一区两块”整合提升，提高园区资源利用和涉企服务效率。围绕园区转型，紧扣企业关切，完善基础设施和公共服务配套，加快发展仓储物流、工业设计、报关代理等生产性服务业，着力提升园区发展的品位、档次和水平，为工业强县夯实平台基础。二要聚焦“五大百亿”产业。按照产业集群、产业生态理念，推动主导产业延链补链、强链壮链，更好地从生产基地向创新、研发、交易中心迈进，从单兵挺进向整体协同作战演变，形成新的集聚效应和增长动力，加快形成“五大百亿”产业体系。分产业组建服务团队，潜心研究产业发展规律和趋势，及时掌握目标企业投资动向，千方百计引进实施一批“大好高”项目，为工业强县提供有力支撑。三要重抓“百家四优”企业。加大企业扶持力度，深入推进“四换三名”，引导鼓励企业对外合作、兼并重组、股改上市，“一企一策”助推“四优”企业转型升级、做大做强，力争年产值50亿元以上领军型企业超过3家，挂牌上市企业30家以上，其中主板上市2家。实施创新驱动战略，强化科技创新、制度创新，培养一支具有战略思维和国际视野的优秀企业家队伍，重视引进培育创新型团队、企业高管和蓝领，提高企业核心竞争力，为工业强县注入源头活水。四要注重“众创空间”拓展。坚持抓大不放小，营造有利于小微企业创业创新的平台、政策和制度环境，为工业强县培植本土力量。第二件大事：大力推进城市建设。城市是经济社会发展的重要平台和载体，城市化是现代化的重要标志。今后五年，我们将顺应百姓期待和发展规律，以产业和人口集聚为先导，遵循“围绕组团拉框架、聚焦城东建新城、改造旧城提品质、繁荣商贸兴业态”的总体思路，筹措百亿政府资金，撬动百亿社会资本，大力度、高强度、快速度推进城市建设。一要突出规划科学引领。完善城乡规划体系，注重城乡统筹互动和多规融合，突出县城主平台地位，重点处理好旧城区、城东新区、旅游度假区、产业功能区、湖镇小城市的功能定位布局关系，更好发挥规划的战略引领和刚性控制作用。按照以人为本、超前规划和紧凑发展、精明增长的要求，科学布局用地空间，强化重点区块城市设计，推动落实交通等专项规划，提升规划设计水平和执行力。二要聚焦城东新区开发。按照“一年打基础、三年出形象、五年成规模”要求，高起点、高标准、高品位推进城东新区建设，打造龙游发展的新平台、新亮点。科学把握开发时序和重点，有序实施道路、景观、地下空间等基础设施配套，以中央生态廊道为轴心展开建设大幕。创新开发建设模式，探索实行组团式、立体化整体开发，做到一次开发一次定型。以激活城市经济为引领，谋划建设购物、休闲、汽车、康体、旅游等综合体项目，构筑城市经济新业态、新模式。三要加速旧城改造提升。依托城市大联建载体，从完善功能设施和治理环境入手，做好“拆、改、建、管”四篇文章，推动旧城区“两增两减”。有序推进旧厂区、城中村、城郊村、园中村搬迁整治，加快入县口入城口、老旧小区、电力杆线、地下管线、城区道路、房屋立面等综合改造，增建停车场、公厕、健身场所等配套设施，突出抓好卫生保洁、交通拥堵、物业管理等工作，提升城市管理水平，改善城市面貌和市民生活质量。四要加强区块组团互动。实施百亿交通建设工程，强化各区块空间联系，推进衢江航道、“一路一桥一堤一港”、国省道改扩建和高铁站前区改造等项目建设，积极谋划对接城际快速通道、城际轻轨等项目，建立“内通外联”的综合交通网络。加强小城镇环境综合整治，打造乡村“客厅和门面”，进一步优化“中心城区、中心镇、中心村”梯度布局。第三件大事：大力推进旅游开发。旅游业是朝阳产业、富民产业，也是龙游重点培育的战略性支柱产业。今后五年，我们将把旅游业摆在更加突出的位置，加大力度推升龙游旅游蓬勃发展的大好势头，力争旅游投入、接待游客数、旅游总收入、景区门票收入较前五年实现“四个倍增”，建成长三角乃至全国休闲旅游目的地。一要加快核心旅游开发。依托县城，围绕“两江、两山、两滩”，整合投入百亿资金，全面实施以龙游石窟旅游度假区为重点的旅游振兴工程。大力支持红木小镇建设，开发建成江心洲湿地公园、大南门历史文化街区、区域游客集散中心等项目，拓展深化龙游石窟、民居苑等景区内涵，做活做特三江口，打造夜游龙游特色产品，力争省级旅游度假区主体基本成型，建成国家AAAAA级景区。二要科学发展全域旅游。按照“一心两翼”格局，加快六春湖、灵山江健康运动休闲区和龙游花海、龙和国际垂钓园等项目开发，推进三门源古村落、天池荷花景区等项目建设，打造龙南生态观光休闲旅游线和龙北历史文化体验旅游线。引进开发精品民宿、户外运动等新业态，完善通景公路、智慧旅游等服务设施配套，创建一批国家AAAA、AAA级景区。发挥“旅游+”功能，促进旅游与文化、农业、工业、体育等融合发展，创建全域旅游示范区。三要再造旅游品牌优势。高度重视地方历史文化研究，重点做好以荷花山遗址、龙游石窟、龙游商帮为代表的“万年文明、千年古迹、百年商帮”文化遗存研究保护和发掘，启动龙游石窟申遗。加强与国内外顶级策划营销团队合作，谋划实施好红木小镇、夜游龙游、龙游美食等系列品牌营销活动，让龙游再度成为省内外关注新热点。各位代表，这“三件大事”，在现阶段龙游经济社会发展中具有全局性、带动性、决定性的地位作用，是推动奔跑跨越、实现两大目标的关键之举。我们必须大力发扬在大南门、高坪桥征迁等重点工作中锤炼出来的“铁军精神”，集中精力、财力、资源，全力以赴抓好各项目标任务的落实。无论什么时候，都要紧盯不放、锲而不舍、常抓不懈；不管遇到什么困难，都要迎难而上、排难而进、过关夺隘，确保取得突破。在重点干好“三件大事”的同时，要贯穿科学发展理念，对照全面小康社会的“高质量、均衡性”要求，进一步拉高标杆，统筹抓好农业农村、生态环境、重点改革、民生事业、社会稳定等五个方面工作：(一)致力于增效增收，争创农业农村发展的“龙游样板”。“三农”工作是高水平全面建成小康社会的重要基础。今后五年要持续加大投入，推动农业绿化、农村美化、农民转化。把农业供给侧结构性改革放在突出位置，大力发展高效生态循环农业，推进农业“两区”建设，推动粮食、笋竹、柑桔、茶叶、水产等传统产业向绿色发展转型。积极实施农业“+互联网、+旅游业、+精深加工”，促进农村一二三产融合发展，争创国家农业公园。围绕打造美丽乡村建设升级版，实施“四美一改”行动计划，确保“一县一带”建设取得重大成果，如期建成美丽乡村示范县。针对农民持续增收压力加大的实际，加大宅基地空间置换和农民创业就业扶持力度，让愿意进城镇定居就业的农民转化为市民，让继续留在农村的农民转化为新型职业农民。强化“三农”政策的执行落实，扩大乡镇自主调控权，加强农村干部队伍建设和“三资”管理，培植村集体经济造血功能，确保到2021年所有行政村集体经济收入达到20万元以上，并在政策和条件许可前提下加大村干部待遇保障力度。(二)致力于宜居宜游，争创生态环境治理的“龙游模式”。绿水青山就是金山银山。要推进城乡环境综合治理，持续深化“五四三”专项行动，推广提升治水治污“四大模式”。开展防洪排涝和河湖库塘生态修复，实施灵山江流域综合治理、衢江航道疏浚综合利用等工程，构建城区50年一遇、重要集镇20年一遇防洪闭合圈。建成高坪桥水库，实现双水源优质安全供水，有序推进城乡供水一体化。抓好“四边”区域洁化、绿化、美化，确保城乡违法建设得到根本遏制，创成省无违建县。科学划定生态红线，做好平原绿化、森林抚育等工作，打造生态屏障。加强大气复合污染专项整治，提升大气环境质量。强化资源节约集约利用，加快形成低碳高效增长方式。(三)致力于开拓开放，争创重点领域改革的“龙游经验”。推进改革、扩大开放是加快奔跑跨越的强大动力。重点要深化项目建设体制改革，完善招投标机制，创新业主管理方式，强化中介机构监管，健全质量安全管控体系，联动保障要素供给。深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式，发挥政府性投资基金作用，推进国资公司资本运作，试行债券、区域性股权市场等直接融资方式，逐步实现资产证券化。深化城乡体制改革，加快农村确权赋权进程，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。深化供给侧结构性改革、行政审批制度改革、要素市场化配置改革和社会事业改革等。加强区域开放合作，结合衢江航道开发和龙游港区建设，主动融入江海联运合作。积极对接融入杭州、金义都市圈和杭州城西科创大走廊、义甬舟开放大通道等平台载体，促进重大基础设施网络互联互通，发展更高层次的开放型经济。(四)致力于民生保障，争创社会事业进步的“龙游方案”。改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。要持续提高民生支出比例，加大就业、养老、医保、扶贫、住房、饮用水等保障力度，确保实现教文卫体省级强县大满贯、全覆盖，并争取有更多社会事业跻身强县行列。推进教育改革发展，优化教育布局，补齐教育资源紧缺短板，促进教育优质均衡发展，龙游中学创成省一级特色示范高中。推进基本公共文化服务标准化均等化建设，健全公共文化服务网络，加大文化遗产保护力度。深化医药卫生体制改革，激活医疗单位运行机制，全面实施分级诊疗制度，优化医疗卫生资源配置，完成县人民医院、妇保院、中医院等医疗单位联动搬迁。发展体育产业，开展精品赛事，争创国家体育公园。(五)致力于平安法治，争创社会和谐稳定的“龙游典范”。平安法治是促进社会和谐稳定的重要保障。要围绕“平安连创、金鼎再夺”，推进平安龙游建设，持续创新社会治理模式，提高突发事件和自然灾害防范应对能力，加强生产、交通、食品、药品、消防等重点领域安全监管。加强社会风险管控，及时有效调处化解各类矛盾纠纷，切实保障社会安全。深化法治龙游建设，法治政府基本建成，形成全社会学法、守法、用法良好氛围。健全基层社会管理服务网络，发挥村规民约、市民公约作用，开展城乡社区协商民主试点，提升基层自治水平。 各位代表，强县惠民是政府最大的愿景。今后五年是通往强县惠民道路中的重要五年，面临的任务十分艰巨繁重。我们一定遵循县第十一次党代会精神，苦干几年，大干几年，干成事业，向全县人民交上一份满意的答卷！三、2017年主要工作安排2017年是新一届政府的开局之年。开好局、起好步，有着非常重要而现实的意义。综合考虑当前宏观形势和自身实际，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值比上年增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，节能减排工作确保完成省、市下达目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作:(一)以更加积极的姿态，把握稳中求进主基调，确保经济中高速发展。注重在稳的基础上更加求进，加快培育转型发展新动能，构建现代产业体系，努力成为全省、全市经济发展新的增长点。抓住发展先进制造业这个核心，做强做优工业支撑。以产城融合规划为引领，完善园区生产生活功能配套，谋划建设龙北超级社区。推进开发区整合，优化产业布局和生态链条，建成涉企服务中心，设立商检代办处。以抓投入促发展为核心，加快高铁轴承产业园、李子园饮料等项目建设，建成投产吉恒家具一期、维达纸业三期、吉成新材料等一批新项目，加快道明光学、禾川科技等企业发展，确保“五大百亿”产业产值突破220亿元。以优化企业帮扶服务为保障，一手抓扶优扶强，进一步完善“四优”企业激励机制，并支持更多企业进入资本市场，新增“新三板”挂牌企业3家，争取1家企业主板排队；一手抓困难企业帮扶，及时依法稳妥处置企业“两链”风险，加快企业并购重组、“腾笼换鸟”和破产清算，整合重组“僵尸企业”20家以上，盘活存量用地超过500亩。抓住增加农民收入这个根本，提升发展现代农业。发展高效生态循环农业是促进农民增收的重要渠道。要加快畜牧业转型，新增30家美丽牧场，国家畜牧业绿色发展示范县、省级整县域推进生态循环农业发展试点县通过验收。规范提升笋竹产业，大力发展林下经济，新建庙下竹加工集聚区，开展省级竹产业提升发展示范县试点。深入实施柑桔产业转型升级工程，打造15个柑桔精品园。发展茶业、渔业等特色产业，打响龙游品牌。完善基础设施配套，提升现代农业园区等平台，全面完成粮食生产功能区建设任务。加快土地流转，引导适度规模经营。有效发挥农合联作用，培育发展专业大户、家庭农场等新型经营主体。加强农产品质量监管，深化全产业服务试点县建设，创建省级农业“机器换人”示范县和农产品质量安全放心示范县。积极打造农业“第六产业”，加快发展特色加工农业、体验观光农业和互联网农业。抓住推进旅游开发这个重点，融合发展现代服务业。围绕核心景区打造，加快推进红木小镇建设，务求中国红木家居文化园一期开园运营，建成民居苑拓展一期、石窟度假中心等项目。实施“两江两山”亮化工程，整合特色演艺资源，加快打造夜游龙游产品。开工建设六春湖索道等工程，建成溪毛线。推进古村名景开发，扶持发展精品民宿，创建国家AAA级景区2个。优化商贸服务业态规划，建成运营龙游世贸城、人民广场地下空间开发等项目，谋划建设汽车服务中心、公路港、农产品批发冷链物流等项目，培育繁荣一批专业市场、特色街区。大力发展电商新业态，完善电商服务平台，建成申通电商产业园。推动房地产市场平稳健康发展。加速发展金融保险、节能环保、文化创意等新兴服务业，形成业态共生、产业相融的现代服务业体系。(二)以坚定不移的信念，打好城市建设大会战，加快提升城乡统筹发展水平。按照“主攻县城、狠抓集镇、提升农村”思路，统筹资源、整合要素、凝聚力量，掀起新一轮城镇化建设高潮。打响城市建设大战役。城东新区建设当务之急是征迁，要把这项工作作为今年政府工作最重大、最关键的战役，以坚定的决心、周密的部署、明确的责任、有力的保障，确保圆满完成。同步抓好规划设计、项目谋划、基础配套等工作。启动实施城市“双修”，谋划新一轮旧城拆迁改造，全面推进大南门历史文化街区保护项目建设，实施排水排污、杆线入地、立面改造、电力优化等一批市政工程，启动城区绿道二期建设，建成兰亭路、人民南路延伸等路网。推进城市精细化管理。加强城市综合执法管理，实施“智慧城管”，建立完善长效管控机制。深化国家卫生县城创建，完善“门前三包一化”制度，推行“一把扫帚”保洁模式，及时消除脏乱差现象。按照提速提质要求，强化交通组织，优化出行路线，发展公共交通，加大乱停乱放、占道经营等现象整治力度。加强城市社区建设，开展“村改居”试点，下功夫规范小区物业管理。狠抓小城镇环境综合整治。落实小城镇环境综合整治行动方案，根据集镇定位，抓好规划设计，沿着“整治、规范、提升”路径，着力解决设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题。高质量推进“六个一”项目，完成一批景观、路网、老街区改造建设。深入开展环境卫生、交通秩序等综合整治行动，增创省级卫生乡镇5个，市级卫生乡镇实现全覆盖。注重面上达标与重点打造相结合，以风情小镇、特色小镇理念，创建湖镇、溪口、横山等示范小城镇。争创美丽乡村示范县。围绕“全域整洁、沿线美丽、村点出彩”，深入推进“一县一带”建设，深化“县乡村户”四级联创，打造美丽乡村精品线，建成一批示范乡镇和精品村。完成20个历史文化村落保护利用工程，建成虎龙生态牧场，推进灵山江健康运动休闲区建设，建成姑蔑生态园、龙和国际垂钓园、婺剧文化园等特色主题公园，龙游花海一期开园，力争美丽乡村示范县创建硬件指标达标。实施集体经济薄弱村消除行动计划，多渠道发展村集体经济。完善农村公交等公共服务，强化公共设施维护管理，增加公共文化产品供给，提升农民生活品质。(三)以务实创新的态度，聚焦重点关键领域，务求改革开放取得实效。按照“改革政策要实”的要求，抓住重点领域关键环节，持续改革创新，扩大开放合作，争创体制机制新优势。完善招商引资机制。坚持招商引资“一号工程”，抢抓国企混改、军民融合等机遇，用足用活国家扩大开放新政策，主攻工业招商、大项目招商和资本市场招商，力争全年招商实到资金40亿元，其中外资600万美元以上，新引进亿元以上项目10个。创新招商引资保障激励机制，配强专业招商力量，赋予平台招商自主权，深化以商招商、商会招商、中介委托招商等方式，提高招商实效。坚持“走出去、引进来”双向互动，通过助推企业境外投资、公共海外仓建设、跨境电子商务等举措，力争完成外贸进出口总额5.1亿美元。创新项目建设机制。推行政府工作项目化理念，健全组织指挥体系，建立“项目链条化、链条清单化、清单责任化、责任考核化、考核激励化”推进机制，持续开展挂联竞赛和专项攻坚，确保138个实施类、99个前期类重点项目顺利推进，完成投资150亿元以上。开展“项目管理规范年”活动，深化项目招投标和建设机制改革，从严择优、公开透明选择项目参与单位，依法依规落实相关方主体责任，强化工程全过程各环节监管，提高项目建设绩效。开展项目环境专项整治，依法查处影响工程建设的人和事。健全项目谋划转化、评估决策机制，储备更多重点项目，争取更多项目挤进国家和省市计划盘子。强化要素保障机制。重点围绕“资金、土地、人才”三要素，创新保障机制。推进财政资金、国有资产、国土资源“三资”联动，适度扩大政府负债空间，挖掘国资公司运作潜力，落实土地指标跨区域调剂计划，为实施积极的财政政策提供保障。发挥产业基金作用，撬动金融信贷及社会资本投入实体经济。推进互助担保融资，努力解决小微企业、“三农”主体融资难题。积极争取用地指标，推进农村土地综合整治和土地开发，完成建设用地复垦2000亩、耕地垦造1万亩。创新项目建设模式和服务供给机制，形成本地人投身项目建设与借智借力发展相得益彰的局面。稳妥把握水、电、汽等要素成本和供给能力。同时，要抓好中央和省市重点改革项目落地工作，确保按要求、按进度推进，确保取得实效。(四)以驰而不息的毅力，强力推进专项攻坚，切实加强环境保护和综合治理。生态是龙游最宝贵的资源。要强势抓好治水治气、治危拆违等环境整治提升工作，营造天蓝地绿水清的优美环境。打好治危拆违攻坚战。加快城乡危旧房治理改造，力争今年完成400幢(处)以上，确保城乡D级危旧房100%得到治理，切实消除各类房屋安全隐患。加强违建排查拆除工作，强化网格管理，健全防控体系，建立“有违必拆”工作机制，逐一销号存量违建，有效遏制新增违建，抓好拆后土地利用，确保完成省市下达的拆违任务。深化水环境及大气治理。巩固“五水共治”成果，制定生态环境保护规划，完善河长制，全面提升县域江河水环境质量，尽快剿灭劣Ⅴ类水体。健全治水治污长效机制，完善线上线下监管体系，开展农业废弃物资源化利用试点，推行污水治理、河道保洁市场化运维。加快衢江、灵山江综合治理工程，推进雨污分流和滞涝区整治，提升防洪排涝能力。推进高坪桥水库建设，加强水资源开发利用。深化贺田模式，推进城乡生活垃圾分类处理，启动城市垃圾热解气化项目建设，创建生活垃圾分类达标村、示范村158个。推进燃煤锅炉改造、餐饮油烟整治、机动车尾气治理提标等工作，加快污水处理湿地、固废处理厂等项目建设，加强企业废气治理，稳步改善环境质量。巩固提升“四边三化”成果。加大高速公路、国省道、铁路和河道突出问题整治力度，着力解决乱搭乱建、大型乱堆放等重点难点问题，确保整治问题无反弹、新增问题即整治。按照“四高两全”要求，推进222省道、315省道、湖源线、溪大线等沿线改造，并结合全域旅游、美丽乡村建设，选择一批条件适宜的道路、村庄开展整线谋划、整体提升，建成精品，形成亮点。(五)以共建共享的理念，推进公共服务均等化，全面协调发展各项社会事业。加大投入力度，激活运行机制，补齐发展短板，使社会事业发展与“两化”水平提升更加协调，与人的全面发展更加适应。切实加强科技人才工作。实施创新驱动发展战略，建立科技投入稳步增长机制，打造科技中小微企业孵化平台。鼓励企业主动对接知名院校、科研院所，深化产学研合作，共建各类创新载体，提升企业创新发展能力。发挥人才新政效应，完善配套机制，拓展引才渠道，尽可能多地引进高精尖紧缺人才、高层次人才和实用型人才。围绕重点行业和关键领域，坚持工学结合、校企合作，加快本地创新型人才培养，打造一支技艺精湛、富有“工匠精神”的技术人才队伍。加快发展教育文化等事业。坚持教育优先发展，围绕教育现代化县创建目标，实施校舍改造提升和学校扩容工程，建成阳光小学，推进柳村小学、十里铺小学续建和西门小学改建，启动新建华岗中学，完成1-2所省标准化学校创建。加大学前教育民办公助扶持力度，分步实施幼儿园达标改造扩容。推进中小学教师“县管校聘”改革试点，持续提升教育教学质量。统筹抓好公共文化服务体系建设、文化遗产保护、文化产业发展等工作，完成14处县级以上文物修缮，建成县博物馆主体工程，谋划建设徐偃王文化园等项目。推进文化惠民工程，新建农村文化礼堂15个，确保基本公共文化服务标准化重点县建设通过省级验收。完成广电播出系统高清化改造。进一步发展民族、宗教、侨台、外事、统计、档案、史志等事业。扎实推进“健康龙游”建设。认真贯彻“健康浙江”行动纲要，制订实施“健康龙游”行动计划。完成县疾控中心迁建，启动城区医疗单位联动搬迁项目前期。开展综合医改、医养结合省级试点，落实分级诊疗制度，完善“双下沉、两提升”长效机制，加强卫生应急防控能力建设，改善医疗服务质量。优化计生管理服务，加强健康教育、爱国卫生等工作。认真实施全民健身行动计划，编制国家体育公园总体规划，推进汽车运动小镇建设，全民健身户外运动拓展基地投入运营。加快发展妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业。(六)以民生优先的导向，多办惠民利民好事，不断提高人民群众幸福指数。把群众对美好生活的向往作为施政所向，突出社会保障，办好民生实事，维护社会和谐稳定。加大社会保障力度。完善创业就业扶持政策，大力推动农民进城定居就业，加强低收入农户、高校毕业生等重点人群帮扶就业，新增城镇就业3500人，实现再就业1600人。依托全民参保登记，建立动态管理机制，持续扩大社保覆盖面。落实社保政策，统一提高退休人员和城乡居民养老金水平。加快企业人才集合年金试点，稳步推进城乡居民养老保险制度并轨。深化医保总额预算管理，完善大病保险制度，加强医保智能监管系统建设应用。着力补齐低收入农户增收致富短板，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。完善社会救助机制，建立适度普惠型儿童福利体系，依法保障困难群众的生存权和发展权。切实办好民生实事。落实以人民为中心的发展思想，从民生“关键小事”入手，采取针对性更强、覆盖面更大、效果更明显的举措，实实在在帮助群众解难题、增福祉，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。今年，我们将按照“群众提、大家定、政府办”的理念，抓好十个方面的为民办实事工程。深化平安龙游建设。完善社会治安防控体系，重视网络舆情导控，严厉打击各类犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。加强矛盾纠纷排查预警，从源头上预防和化解矛盾。创新基层群众自治制度，激发社会组织活力，构建多元参与的社会治理格局。健全防灾减灾体系，提升山体滑坡、泥石流等突发事件应急处置能力，加快县级避灾安置场所规范化建设。重视国防教育、优抚安置和民兵预备役等工作。深化安全生产责任体系建设，持续抓好企业生产、食品药品、道路交通、消防等安全领域工作。通过强化平安法治建设，使龙游的社会生活环境更加宽松和谐。四、切实加强政府自身建设新形势、新目标、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要坚定政治方向，强化“四个意识”，不断提升服务发展和改善民生的能力水平，努力打造有抱负、有激情、有作为、有担当、有规矩的铁军团队和亲民亲商、良政法治、实干高效、创新有为、干净清廉的人民政府。坚持为民施政、为企服务，打造亲民亲商的政府。始终不忘初心、牢记使命，自觉践行为民服务宗旨，把群众利益摆在最高位置，把群众主体作为最大力量，把群众满意作为最佳标准，确保政府各项工作依民而定、为民而出，更加顺民意、暖民心，努力让广大群众在发扬主人翁精神中感受幸福、获得满足。企业是引领改革、推动发展最重要力量，企业家是龙游最宝贵财富。必须强化为企服务意识，落实扶工惠企各项举措，积极构建“亲”“清”政商关系，做到有需必应、无事不扰，营造亲商安商富商的浓厚氛围。坚持科学决策、依法行政，打造良政法治的政府。坚持民主集中制，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等机制，做到依法决策、科学决策、民主决策，确保重大决策经得起群众、历史和实践的检验。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。加强政府信用建设，提升政府公信力。坚持干在实处、跑出速度，打造实干高效的政府。“世界上的事情都是干出来的”。要牢固树立清醒、理性、务实工作导向，建立狠抓落实的责任体系和激励机制，促使广大行政人员干字当头，将更多时间、精力集中到谋事创业、狠抓落实上。更加注重办事效率，大力弘扬“说干就干、马上就干”作风，对每项重点工作，都要定出目标、排出进度、拿出力度、跑出速度，让只争朝夕、夙兴夜寐成为机关工作的新风尚、新常态，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，以政府的高速运转带来发展的奔跑跨越。坚持革新为先、克难为重，打造创新有为的政府。政府创新是现代治理的永恒主题，要着力推进观念创新，注重研究加快发展的新经济、新动能，探索奔跑跨越的新路径、新机制。加快政府职能转变，推进“最多跑一次”和行政审批制度改革，倒逼管理创新，提高服务效能。把克难攻坚摆到政府创新最突出位置，明确重点攻坚任务，搭建征迁会战、项目攻坚和“拔钉清障”“清扫积案”等平台载体，在创新中寻求破难闯关的路径办法，在实践中锤炼敢打必胜的铁军干将。大力倡导能担当、敢担当、善担当，建立容错免责机制，为担当者撑腰鼓劲，让干事者创新有为。坚持规范办事、阳光操作，打造干净清廉的政府。认真学习贯彻党章党规党纪，践行“三严三实”，严守中央“八项规定”精神，坚决把纪律挺在前面。强化“一岗双责”，严格落实党风廉政建设主体责任，执行好各项规章制度，加强工程建设、项目招标、资金使用、国资运作、资源配置等重点领域和关键环节监督，坚决惩处各类腐败行为。厉行勤俭节约，严控一般性支出，把有限财力用在最需要的地方。深入推进政务公开，加强效能监察，让政府权力在阳光下运行。 各位代表！站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀！让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，干在实处，走在前列，勇立潮头，为实现龙游经济社会奔跑跨越、与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在江山市第十六届人民代表大会第一次会议上江山市人民政府代市长 舒畅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年主要工作回顾过去的五年，是扎实推进绿色发展、转型发展、创新发展的五年。面对严峻复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，努力践行“两山”理念，深入实施“两轮驱动”战略，迎难而上、努力作为，圆满完成本届政府确定的各项目标任务。五年来，全市地区生产总值从204.1亿元增加到277.3亿元，年均增长8.2%；财政总收入从16.03亿元增加到24.1亿元，年均增长8.5%，其中公共财政预算收入从10.02亿元增加到15.86亿元，年均增长9.6%；固定资产投资总额从97.67亿元增加到191.62亿元，年均增长14.4%；社会消费品零售总额从65.82亿元增加到113.76亿元，年均增长11.6%；城镇居民人均可支配收入达到38080元、农村居民人均可支配收入达到19956元，年均分别增长10.9%和12.9%。——工业经济稳步增长。产业培育体系不断完善，输配电、门业、大健康“三大百亿”产业加快发展。大力支持工业龙头企业、单打冠军企业做大做强，规模以上工业总产值从297.05亿元增加到352.9亿元。引进大唐、娃哈哈、正泰等国内500强企业，启动健盛、欧派两大产业园建设，同景、虎霸、恒亮等一批传统企业实现转型升级。高标准规划建设江山经济开发区，工业新城初具规模。以“机器换人”为主的技改投资达到74.69亿元。设立科技创新创业园，引进科研主体32家。新增国家高新技术企业10家、中国驰名商标4个。成功创建省“两化”深度融合国家示范区、国家级出口木门质量安全示范区，被评为省“腾笼换鸟”先进市。——旅游富民步伐加快。高起点推进全域旅游建设，国家5A级景区有望成功创建，新增国家4A级景区4个、3A级景区5个，高等级景区数量位居全省前列。门票收入实现翻番。下好“旅游＋体育”先手棋，成功举办全球户外休闲旅游大会、全国新年登高健身大会、全国举重锦标赛等重大赛事活动，城市知名度、美誉度大为提升。金陵大酒店、大润发超市、消防安保城、江郎山游客中心等项目建成投用。网络零售额达到24.1亿元，被评为全省电子商务示范县。猕猴桃产业成功列入国家综合开发“一县一特”项目。服务业增加值占经济比重从32.3%增长到43.4%。被评为美丽中国十佳旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。——绿色发展卓有成效。全力打好转型升级组合拳。实施“河长制”，成功创建省“清三河”达标县，勇夺“大禹鼎”。在全省率先开展生猪养殖污染整治，生猪饲养量从200万头削减到70万头，实现“4＋1”管控模式全覆盖。关停砂场63家，河道采制砂全面禁止。所有行政村施行农村生活污水治理，176个村实施垃圾分类处理。完成水利投资18.75亿元，加固江山港干流堤防40.8公里。解决4.3万人口饮水安全问题。出境水水质大幅改善，空气质量优良率稳定在85%以上。衢江公路江山段被评为“四边三化”省级精品示范道路。完成“三改”601.8万平方米，拆违489.6万平方米，腾出土地5136亩，连续三年被评为省“三改一拆”行动优秀县。成功创建仙霞岭省级自然保护区、省清洁能源示范市和省环保模范城市。荣膺全球绿色城市国际大奖。——城乡面貌焕然一新。杭长高铁江山站开通运营，迈入高铁时代，始发7趟、经停52趟，开创全国县级城市高铁始发北京先河。完成城北新城迎宾、天余区块征迁，储备城市建设用地近5000亩。城南、城西入城口整治提升，48省道延伸、江广公路及凝秀南路、江滨南路、莲华山大道建成通车。铁路货场迁建、坞里山生活垃圾填埋场、第二污水处理厂等项目建成投用。城区面积新增4平方公里。投放新能源汽车200辆、公共自行车2000辆。获评国家园林城市。国家卫生城市创建初显成效。贺村省级小城市建设初具规模。峡口省级中心镇加快建设。江山光谷小镇列入省特色小镇创建名单。通用机场列入省发展规划。累计创建中国幸福乡村117个，成功打造幸福乡村风光线等6条精品线和耕读农场、保安龙井、廿八都兴墩等一批精品休闲点。成功创建全国魅力新农村十佳县市、全省首批美丽乡村示范县。——发展活力逐步迸发。完成旅游发展公司、水务集团组建。设立检验检疫、海关办事机构。公铁联运无水港一期建成。江山—柯桥山海协作园加快建设。电商产业园建成开园。成立异地商会23个。户籍制度改革启动实施。农村土地确权登记颁证工作全面推进。设立博士后工作站4个、院士工作站3个。全面推行“营改增”。设立规模3亿元的政府产业引导基金、2亿元的PPP基金，调度企业搭桥专项资金72.6亿元，发放科技创新券1715万元，设立科技型中小微企业风险资金池。健盛集团在上交所成功上市，4家企业在新三板挂牌，57家企业在上海、浙江股权交易中心挂牌。峡口水库引水工程、锦绣江山外国语学校、中机国能热电联产等PPP项目开建。被评为省级PPP工作示范县。实施“四大百亿”工程357项，50个项目入选省重点。——百姓福祉全面增进。打响“学在江山”品牌，中高考成绩屡创新高。改造提升薄弱学校，城关幼儿园、城北小学、石门小学、凤林初中等建成投用。撤销学区，设立督学中心。通过全国义务教育发展基本均衡县评估。公共卫生中心建成投用。市人民医院跻身全国县级医院竞争力排行300强。稳妥实施“全面两孩”生育政策。城乡低保标准分别从360元、216元增加到612元、459元。累计新增养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险参保13.5万人次。“4600元以下”贫困现象全面消除。新增城镇就业2.9万人。“平安江山”建设实现“六连冠”，捧得省平安县“铜鼎”。圆满完成G20维稳安保任务。成功创建全省文化先进市。基层公共文化服务经验全国推广。被评为中国全面小康十大示范县。实现双拥模范城全国“五连冠”、省级“八连冠”。——行政效能不断提升。完成新一轮行政区划调整，双溪口乡并入张村乡。开发区实现“三区”合并，成立企业服务中心。工商、质监、食药监整合成市场监管局，完成综合行政执法局组建和卫生计生机构合并。“四张清单一张网”和12345政府服务热线建成投用。“六五”普法圆满完成。启动公车改革。实施不动产统一登记。非行政许可事项全面清零，行政审批事项精简75.4%。在全省率先实施“店小二”服务机制，首创项目审批直通车模式。累计办理人大议案建议1391件、政协提案1173件。同时，政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、应急联动、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、档案、人防、通信、慈善、消防、红十字等事业都得到了新发展。过去的五年，我们在攻坚克难中奋力赶超，在开拓创新中拼搏争先，在激情奋斗中收获喜悦，相信每一位热爱江山、建设江山的同志都会无比自豪，每一位情系江山、关注江山的朋友都会倍感欣慰。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与江山建设，为江山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济增长压力递增。工业经济增长乏力，主导特色产业尚未形成支撑，传统产业转型偏慢。新的增长动能尚待培育。财政收支平衡难度加大，税费改革等因素进一步加剧财政困难，金融风险防控压力不断增大。二是区域发展困难叠加。区位边缘化、产业空心化、竞争白热化“三化交织”困局显现，实体经济投资信心不足，民间融资负面影响尚未完全消除，区域间项目、资金、人才等要素竞夺愈演愈烈，城市吸收资金、吸纳人口、吸引人才的能力下降。三是基础建设短板突出。城市发展速度偏慢，交通、文化、体育、服务业等重大基础设施建设短板明显，教育、健康等公共服务供给“欠账”较多。四是政府职能转变不快。政府效益、效能、效率观念有待提高，政务环境有待改善，一些干部担当、服务意识不强等等。对此，新一届政府班子一定直面矛盾困难，带着使命责任，采取有效措施加以破解。未来五年主要目标任务今后五年，是与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革、推进转型升级的攻坚期，是打造活力城市、深化幸福江山建设的战略窗口期。十六届市政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、省委、衢州市委和江山市委决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以“两轮驱动”为主战略，以项目建设为主抓手，以改善民生为主目标，深入推进全民创业创新，打好经济转型升级组合拳，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，决胜全面小康，打造活力城市，推动幸福江山建设向更高层次迈进。围绕上述总体要求，展望五年的目标愿景：未来五年，是江山综合实力跃升的五年。以“三大百亿”产业培育为重点的工业强市加快建设，以国家全域旅游示范区创建为重点的服务业加快提升，以农业供给侧结构性改革为重点的现代农业创出新亮点，三产结构更加合理、产业能级显著提升、产业体系更趋完善。经济保持中高速增长，主要经济指标争先进位，地区生产总值年均增长7%左右，公共财政预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%以上，工业技改投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%左右。未来五年，是江山区域活力跃升的五年。围绕“运动休闲之城、创业创新之区、宜居宜游之地”的发展主题，致力于培育中心城区的凝聚力、创新发展的驱动力、基础设施的支撑力。以改革创新为先导的现代城市管理体系基本建立。城市智慧化、品质化、景区化功能提升。城市化水平提高到52.7%以上。“江山人经济”更加强劲，新业态、新模式、新产业蓬勃发展。开工建设杭建衢城际铁路延伸至江山、义金衢上高速，力争实现两条高铁、高速过境。谋划实施江浦铁路、江山至遂昌公路、文化艺术中心、体育中心、乌木山公园、新江化建设等一批战略性大项目。区域集聚人才、资金、资源等高端元素的竞争力、吸引力、辐射力倍增。未来五年，是江山城市魅力跃升的五年。美丽江山全面升级，生态优势不断扩大和释放，生态环境质量继续保持全省领先，努力争创国家文明城市。城乡统筹发展水平更高。基本公共服务更加均等化，高端公共服务更加特色化。“学在江山”“健康江山”“书香江山”“运动休闲之城”等一批服务供给特色品牌更加响亮。诚信江山建设稳步推进，平安江山实现“争金夺银”，社会保障体系更加完善。人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，“幸福江山”实至名归。各位代表！抓落实是政府工作的本质属性。本届政府将狠抓市委决策落地，用心用力、担责担当，率先争先、善作善成，扎扎实实把规划蓝图变为行动方案，把宏伟愿景变为美好实景。具体工作中，要牢牢把握五种意识：一是聚焦聚力、大干快上的项目意识。项目是区域经济发展的生命线。要以项目工作统领发展全局，集中精力大干项目，集中资源干大项目，谋好干成一批想干、能干、该干的大好项目，使项目成为看得见、摸得着的经济增长点。努力发扬“钉钉子”的精神和“拧螺丝”的作风，形成层层传导的倒逼态势，使各项工作责任钉紧铆实，确保重点项目畅通无阻、一路绿灯。二是执政为民、民生优先的民本意识。老百姓对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把为民服务作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层听民意、改进服务惠民生、强化保障解民忧。做到重大决策依民而定，安排措施为民而出，既要办好事关江山大局、长远发展的大事要事，也要认真解决事关民生福祉的“关键小事”。要学会打“金算盘”、过“紧日子”，集中有限财力优先补好民生短板。三是统筹兼顾、科学高效的绩效意识。政府工作必须学会算账，尤其要学会算大账长远账，算投入产出账，用有限资源发挥最大效益。更加注重招商引资与引税的统一，多渠道培育税源，不断壮大财政实力。合理安排建设规模、重点和时序，促进城市可持续发展。大力推进简政放权，提升政府效能。树立“今日事今日毕”“限时办结”理念，做到“案无积卷、事不过夜”。要大力弘扬敢想、敢干、敢担当的正能量，为敢于担当者担当。四是勇于创新、力争上游的标杆意识。说一千道一万，不如做出样子给人看。要喊响“向我看齐”，率先垂范抓落实，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好风气。跳出江山看江山、放眼“江山”看江山，瞄准衢州领先、全省一流、全国有位，跳起来摘桃子，全力以赴争先进位、争金夺银、争创品牌。要吹响改革集结号，勇立时代潮头，积极争列各类有含金量的改革试点，争取喝到“头口水”、吃到“定心丸”、分到“大蛋糕”。五是依法行政、执法必严的法治意识。有权不可任性。要厘清政府与社会、市场的界限，以法治思维管住政府的手。坚持内外监督并重，把权力关进制度的“笼子”。把法治方式贯穿到社会管理各领域、各环节，严格按照法定程序办事，努力形成办事依法、遇事找法、解难用法的良好法制环境。实行“开门决策”，从严规范决策行为，把决策纳入民主化、制度化、法制化轨道。2017年主要工作安排各位代表，五年看三年，三年看头年。今年是新一届政府履新开局之年。我们要立足当前、狠抓当下，深入开展项目攻坚年和效率提升年活动，全力推进有效投资、工业强市、全域旅游、美丽江城、美丽乡村、创业创新、幸福江山全面升级。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排降碳指标确保完成上级下达的目标任务。一、突出项目建设，推进有效投资质效升级坚持项目为王、招商为重、落地为要、干成为上，以项目稳增长、调结构、惠民生、补短板。打响重点项目攻坚战。大力实施项目推进“S50”“G50”工程。加快实施“百里须江·美丽长廊”江山港流域综合治理、“最江南”绿色休闲实验区等一批战略性项目建设。扎实推进碗窑水库加固改造、开发区小学、金家棚户区改造、姜家公路等一批政府投资项目建设。实施名雅居木业、花盈原乡旅游度假区等一批产业投资项目。加快双氧水公司技改、通用机场、体育中心等一批重大项目前期。加快江山市公路建设工程包、文化艺术中心二期等一批PPP项目建设，谋划推进城南新城建设、城南危旧房改造等一批PPP项目前期。力争全年实现项目投资210亿元，其中5000万元以上项目占50%以上。打赢招商引资大会战。实施招商引资、招商引税、招商引智“三招三引”。完善重大招商信息研判、决策咨询和考核激励机制，建立工业、农业、服务业和PPP专业招商咨询服务小组。实行市领导挂帅招商、点将招商、产业招商、企业招商，探索飞地经济模式，积极承接产业转移。做好“江山人经济”大文章，出台异地商会招商奖励办法，大力推进“江商回归”。力争引进亿元以上项目28个、10亿元以上项目2个，实际到位资金48亿元。积极鼓励全员招商引税，着力引进网络营销平台、综合性总部等税源型企业。完善“江山英才”政策，精准开展招才引智，千方百计推动“国千”、“省千”人才的研究成果在江山落地开花。打好项目推进阵地战。实施市主要领导“坐阵督战”、市领导“挂帅领战”、项目主体“挂图作战”等项目推进体系，以目标倒逼进度，以责任倒逼落实。实施项目推进“六个一”机制，全力促进招商项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开建、开建项目早投产。准确把握产业政策、资金投向等扶持重点，努力向上争项目，做好基金申报和各类功能区、示范点的争列工作。力争省重点建设项目、省市集中开工项目数保持衢州前列。二、突出产业培育，推进工业强市实力升级坚持产业集群集聚发展，大力培育一批块头产业、龙头企业、拳头产品和领头名家。壮大产业集群。重点培育“三大百亿”产业，梯次培育化工新材料、电光新能源、消防器材、纺织服装等四大50亿产业，提升建材、机电等传统产业，大力培育战略性新兴产业。输配电产业抓好兼并重组，推动龙头骨干企业融入国家电网，向配套乃至成套装备方向升级，打造国内智能输配电产品制造基地。门业注重整治提升，打好产品质量检测、用电量核税、规范整治等组合拳，打造国内知名木门产业集群，推动门业向中高端定制家居延伸，争创中国定制家居名城。健康产业谋划借力发展，积极与知名企业、上市公司开展战略合作，打造省级健康产业示范基地。大力培育和招引平台型企业，重点推进健盛、欧派、銧盟三大产业园建设。做优产业平台。打造浙西南县域第一工业平台。启动江山经济开发区总规编制。加快江东园五期、江山—柯桥山海协作园建设。力争新征土地2850亩，推出熟地1000亩。加快推进江贺经济走廊整治提升。着力构建产业集聚发展、小微企业创业、产品检验检测公共服务等各类平台。发挥科创园的孵化功能，筛选和招引一批“小而精”“小而特”“小而美”项目入驻小微园，适时推进小微园二期项目建设。培育名企名家。重点培育工业龙头和单打冠军企业。大力推进重点企业技术改造，实施超亿消防、申达电气、富达化工、王牌门业等重大技改项目，抓好“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，力争年内新增规上企业15家、主板上市1家、登陆新三板3家、与券商签约5家。新增高新技术企业8家以上。鼓励企业参与行业标准和省级、国家标准制定，争创省以上名牌产品和著名商标，打造高电压等级变压器、特种消防、蜂产品、羽毛球等一批特色拳头产品。培育一批领军型企业家、优秀职业经理人、新生代企业家、科技研发专家和产业技术工人。推动产业融合。顺应服务业与制造业高度融合趋势，积极发展工业设计、信息服务、金融保险、商务商贸等生产性服务业。大力发展现代物流业，加快浙西公铁联运物流园区建设、综合物流园招商，力争引进国内知名物流大企业，建设快递物流分拨和工业配送中心。推进开发区专业市场规模化、高端化、信息化。加快电商创业基地等一批电商平台建设。全力引进和培育一批国内知名电商龙头企业，大力扶持一批网销爆款产品，力争网络零售额增长50%以上。打造城南新城生活配套核心区。推进江山光谷小镇建设。谋划建设高铁小镇和时尚木艺小镇，争列省级特色小镇。培育消防、羽毛球、注塑等产业特色小镇。营造兴工氛围。强化工业首位意识，聚集更多精力和力量关心帮助实体经济。实施好市领导挂联服务产业、“百名局长联百企”和政银企联席会议等暖企暖心行动，打造政银企命运共同体。加快惠企政策兑现，形成干部主动跑企业、银行主动帮企业、企业问题快解决的生动局面，全力提振工业经济发展信心。引领尊重企业、尊重企业家的社会舆论导向，加大宣传力度，讲好“工业强市好故事”，营造“亲”“清”的重商亲商安商创业环境，营造举全市之力推进工业强市建设的深厚氛围。三、突出品牌提升，推进全域旅游业态升级持续打响中国·江山品牌，加快建设全国一流休闲旅游目的地，形成全域景区化的旅游格局。全市域统筹布局。大力推进国家全域旅游示范区创建。编制实施全市域旅游总体发展规划。全面加强优质旅游资源普查和管控。以江郎山国际文化旅游产业发展集聚区为重点，做大核心景区体量。加快推进廿八都古镇保护与开发二期等重大项目建设，推动江山古城等一批旅游服务业项目落地。巩固提升江郎山—廿八都旅游区国家5A景区创建成果。打造廿八都、保安、大陈旅游风情小镇。积极创建月亮湖省级旅游度假区。加快太阳山、永兴坞等国家3A级景区创建。建设2A级景区村落15个、A级景区村落30个，培育衢州市乡村休闲旅游特色村10个。推进6条乡旅线路向品质化提升、中高端方向发展，新建醉美碗窑风行线和秀美山水风景线。全领域融合发展。主攻“旅游＋体育”，规划建设环江郎山景观大道，打响江郎山国际旅游节、全国新年登高健身大会、全国啦啦操联赛、国际越野跑等节会赛事品牌，加快推进一批山地竞速、水上运动、户外拓展、极限挑战等精品项目。争创全国运动休闲之城。开发“旅游＋文化”，加快打造微电影艺术小镇，重点推进三卿口古瓷村等文化资源保护利用。深化“旅游＋研学”，打造浮盖山、金钉子、海底世界等一批地质研学示范基地，启动国家地质公园创建。争创省级工业旅游示范基地。全方位建设管理。建立完善旅游管理体制，理顺旅游市场化运营、综合监管等机制。做实做强旅游发展公司。启动江郎山通景公路建设。加快新能源汽车分时租赁、客运专线、智慧旅游等配套项目建设。设立旅游产业发展基金。深化与浙旅集团战略合作，推进核心景区托管运营。加大高铁和互联网营销力度。抢抓沪昆高铁全线贯通契机，重点拓展江浙沪客源市场。力争旅游门票收入增长20%以上，旅游业增加值占GDP比重达到15%以上。四、突出功能优化，推进美丽江城品质升级按照“丰满城北、提升老城、启动城南”的城市建设思路，推进美丽江城宜居品质更优、宜业品位更高、宜游品牌更响。完善基础设施。打开对外大通道，做深做实杭建衢城际铁路延伸至江山、义金衢上高速、江浦铁路、江山至玉山公路、205国道峡口至保安改建等项目前期。打通市域断头路，完成西山路南段、北关大桥东接线工程，推进西山西路、江滨路通禄门段等道路建设。建成铁路货场扩建、公铁联运无水港二期等一批重大项目。实施城区核心商圈建设，重点推进城北旅游休闲综合体项目。加快综合客运枢纽、城乡农贸市场等项目招商和海绵城市示范片项目前期。扮靓城市风景。推动“多规合一”。编制中心城区生态修复和城市修补设计。加强对城市建筑色彩、体量、风格的引导控制，扮靓“一江两带”景观轴、西山景观轴和火车站片区。加快江滨南路景观建设、东岳广场等工程进度，启动西山西入口至花海、西山南入口、西山沿线和江东片区整治提升工程。实施礼贤路、站前广场、“一江两带”和城区公园绿地彩化工程。加快推进江山至衢州沿江公路建设。优化城市管理。突出抓好治脏、治违、治乱、治堵、治污五大重点，确保成功创建国家卫生城市。加快推进城市执法体制改革，出台实施户外广告、小区物业等一批城市长效管理制度。加大公共停车场配建力度，建设智能停车系统。布局建设城市建筑垃圾消纳场和废品收购场。推进地下综合管廊建设，力争新增地下空间开发10万平方米。加快天然气管道进区入户。实施智慧城市建设项目，推进城区数字化排水平台建设。完善生活垃圾收运处置体系，实施餐厨垃圾无害化处理项目。五、突出绿色生态，推进美丽乡村版图升级坚持治理常态化、产业生态化、生态产业化，真正让江山的农村更美、农业更强、农民更富。推进生态文明建设。打好“五四三”组合拳。深化砂石资源整治，扎实推进水源地保护治理。完善畜禽养殖“4＋1”监管模式和市、乡、村三级环境监管网络化体系。健全农村生活污水、河道保洁等工作市场化运维长效机制。实施省水利工作先行区试点县和第六批小农水重点县。全力打造“三线两带一入口”工程，推进省级精品示范道路和最美高速入城口创建。深入推进“治危拆违”，争创省“无违建市”。推进城乡“垃圾革命”，新增40个垃圾分类示范村。实施“五气共治”六大工程。全面开展小城镇环境综合整治，打造美丽乡村“大客厅”。加快建设贺村小城市、峡口和石门省级中心镇。实施五百湖、大泽屿两大湿地公园建设。加快国家森林城市、仙霞岭国家级自然保护区创建。发展绿色高效农业。加快农业供给侧结构性改革。大力实施农业传统产业振兴三年行动。建设猕猴桃、绿牡丹茶叶、白菇、白银耳鸡主要农产品优质区和白鹅、白毛乌骨鸡等特色农产品保护区。推进20万头湖羊项目建设。争创全国畜牧业绿色发展示范县、国家级农产品质量可追溯体系示范县，积极扶持农产品质量安全认证。新建粮食生产功能区1.5万亩，创建江山市级现代农业园区10个。培育东部猕猴桃集聚区、西部生态养殖集聚区、蜂业特色农业强镇、农牧结合示范小镇等绿色农业发展新平台。积极推进“互联网＋农业”。打造全国知名农产品C端集散中心。培育休闲观光农业示范点10个，示范性家庭农场、规范化农民专业合作社、农业龙头企业各10家。深化幸福乡村创建。实施“一县一带”建设项目。坚持引领倒逼相结合，推动幸福乡村向美丽乡村示范村和景区村升级。力争创建衢州市“美丽乡村示范乡镇”2个、衢州市“美丽乡村精品村”6个。加快实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，确保35个集体经济薄弱村“脱帽”。加大异地搬迁力度，推进万人集聚区项目建设，搬迁安置农户1500人。加快农民增收步伐，推进金屋顶光伏富民工程。新建民宿床位3000张，培育四星级农家乐3家，建立农家乐综合体4个。动态消除“4600元以下”贫困现象。开展全省低收入农户认定试点工作，力争全市低收入农户增收15%以上。加强农民建房管控，打造富有特色的“浙派民居”。全面完成农村土地确权登记颁证。延续乡土乡愁记忆。全力保护历史古迹和古民居、古村落、古建筑群，保留历史风貌和自然景观。推进大陈村、花桥村、南坞村、清湖一村等历史文化重点村落保护利用，开发建设秀峰村、洪福村等8个“中国传统村落”。深化提升“一座礼堂、一首村歌”模式的农村文化礼堂建设。继续开展“流动文化加油站”“文化赶集”活动。开展美丽庭院创建、寻访好家风等活动。坚定文化自信，打造本土特色文化品牌，提升麻糍节、乡村村晚等各类民俗活动。六、突出驱动效应，推进创业创新活力升级坚持全面推进、重点突出、先行先试，激发改革创新发展动能。在改革驱动上深度着力。推进县域经济体制综合改革，充分激发市场主体活力。深化资源要素差别化配置改革，在规上工业企业全面推行以“亩产效益”为核心的企业综合评估制度和结果运用机制，以差别化用水、用电、用地、税收、信贷等，促进要素向高效产业集中，倒逼低效企业“腾笼”转型、“僵尸企业”退出、低效工业用地“复垦”。完善投融资体制和国资体制改革，推进国有企业实体化运作。开展降低实体经济成本行动，为企业松绑减负。扩大与央企国企和社会投资机构合作，建立PPP项目合作机制，提升产业引导基金运作绩效，提高投融资和债务风险防控能力。深化户籍制度、商事制度改革。加快推进农村经营性集体建设用地入市和宅基地制度改革试点。在创新驱动上持续用力。全力推进省“两化”深度融合国家示范区创建，加快实施智能制造、“互联网＋”协同制造示范项目建设。以省木门家具、输配电行业“机器换人”试点为契机，加速推进产业产品管理流程的智能化改造，建设智能工厂。研究科技外联外包模式，探索加强与中科院、清华大学等高校院所科技合作，创建江山未来城市消防安全技术研究中心。加快建设申达电气特种变压器省级研究院。吸引外资机构来江研发核心技术，推动“资智融合”发展。推进国家知识产权强市建设。完善人才招引培育使用政策，全面加强科技人才队伍建设。在要素驱动上精准发力。开展项目征迁攻坚大会战，完成48省道延伸清湖大道段、城市棚户区改造等重点区块土地征迁，做好新火车站两侧、牛头岭、城南新城等重点区块土地收储。新增计划用地指标1200亩，盘活指标1300亩，报批土地2300亩。争取“坡地村镇”试点项目指标1000亩。推进“批而未供、供而未用”土地专项整治。开发垦造耕地10000亩。积极运作“三金一券一池”，支持产业企业发展。鼓励金融信贷创新，推动绿色金融发展。开展恶意逃废债集中整治行动。七、突出共建共享，推进幸福江山指数升级坚持民生为本、民享为先、民安为基，不断提高百姓的平安指数、和谐指数和幸福指数。提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，力争新增城镇就业6000人以上。深入推进全民参保登记，实现应保尽保。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助服务体系，加强医疗救助资金保障，加大门诊救助和重病、重残儿童救助力度。探索政府购买社会救助服务。新建残疾人阳光庇护中心。充分发挥居家养老照料中心作用。推进“社会化双拥优抚”，开展新一轮双拥模范城创建工作。完成全国地名普查、农业普查阶段任务。加快第三公墓项目前期，推进公益性生态墓地建设。组建运行市级资金互助组织联合会。提升社会治理水平。创新基层社会治理模式，稳步推进乡镇综合执法、综治工作、便民服务、市场监管“四个平台”建设。加快构建人防技防并重、专防自防结合的群防群治新模式。层层压实安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。推进食品安全、药品企业诚信体系建设，争创省食品安全市。全面开展“七五”普法，加强大调解体系建设，力争创建省级民主法治村、民主法治社区2个以上。深入推进“避灾工程”项目规范化建设，实施大峦口库区避险解困工程，开展综合减灾示范社区创建。不断创新社会治理服务，抓好“三社联动”实验区建设。提升公共服务水平。全力办好城关屠宰场迁建等十大民生实事。深化“学在江山”教育品牌建设，启动四都镇九年一贯制学校、江东幼儿园项目，加快上余初中、峡口小学、幼儿成长中心、锦绣江山外国语学校等项目建设。启动技师学院前期。确保成功创建省教育基本现代化市。高水平建设“健康江山”。深化医疗资源“双下沉、两提升”，全面推进分级诊疗和责任医生签约。加快建设第二人民医院、城北医学康复中心，启动市中医院迁建项目。争创省体育强市。同时，加快政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、应急联动、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、档案、通信、慈善、消防、红十字等各项事业发展。加强政府自身建设站在全新的起跑线上，面对美好的发展愿景，我们要按照打造“江山铁军”的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高管理社会、推动发展、服务人民的能力，努力营造门槛最低、成本最小、服务最优、体验最好、效率最高的“五最”政务环境。——做依法行政的“践行者”。普遍推行政府法律顾问制度。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。深化行政管理体制改革，规范运行“四张清单一张网”，推行市场准入负面清单，加强行政权力运行监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督。及时办理人大议案建议和政协提案。——做服务发展的“店小二”。深化“放管服”改革，强化审批、政策、金融、人才、征迁等五个方面服务，全力打响“店小二”服务江山品牌。致力推动政府“治堵”、干部“治懒”、效能提升、审批提速。探索“互联网＋”政务，推进在线咨询、证照快递、一次办结的“最多跑一次”改革，让“数据多跑路、群众少跑腿”。探索零土地技改零审批制度、区域化评审评估和企业承诺制，实施“红顶中介”摘帽行动。——做担当实干的“弄潮儿”。围绕“工作项目化、项目链条化、链条责任化、责任清单化”要求，分解细化重点工作目标任务，并纳入考核绩效管理。实施政府工作“九五重点专项”。开展重大决策部署落实情况专项督查，定期通报排名得分情况。健全社会满意度评价体系，实施全媒体问政，严肃行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。大力推行“一线工作法”，注重在一线研究解决实际问题。——做遵规守纪的“排头兵”。认真落实从严治政各项规定，压紧压实“两个责任”和“一岗双责”。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，切实加强作风建设。严格执行中央“八项规定”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。强化政府内部层级监督和审计监督，健全廉政风险预警处置机制，加快建设廉洁政府。各位代表！发展全凭实干、奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，发扬“功成不必在我、建功必须有我”的担当精神，弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风，不忘初心、砥砺奋进，为高水平全面建成小康社会，加快打造活力城市，推动幸福江山建设向更高层次迈进而努力奋斗！ 政府工作报告2017年4月8日在舟山市第七届人民代表大会第一次会议上舟山市市长 温 暖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去五年及2016年工作回顾过去五年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以系列重要讲话精神特别是视察舟山重要指示为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力，克难攻坚，推进国家战略落地实施，实现经济社会平稳较快发展，为新区开发建设奠定了坚实基础。新区发展框架全面拉开。新区发展规划获国务院批复，舟山江海联运服务中心、舟山港综合保税区等获批实施，海洋产业集聚区等五大经济功能平台初步发挥主力军作用，海投、交投等四大国资公司组建运作。新区建设三年行动计划顺利实施，波音737完工和交付中心等重大项目成功落地，绿色石化基地、宁波舟山港主通道、鼠浪湖矿石中转码头、大陆引水二期、浙能六横电厂等重大项目开工建设或建成投用，累计完成固定资产投资4758亿元，年均增长22.3%。新区发展规划明确的国家支持政策已有19项落地，新增12万亩建设用地规划指标，争取到中央和省补助资金400多亿元，引进市外资金1600多亿元。全市综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长9.9%，增速位居全省首位；人均超过1.6万美元，列全省第三。一般公共预算收入年均增长9.5%。海洋经济比重由68.6％提高到70.2%。船舶工业产值超过千亿元，7家企业入选国家造船“白名单”。舟山江海联运服务中心建设实质性启动，宁波舟山港一体化稳步推进，舟山港域货物吞吐量达到4.26亿吨，江海联运运量达到1.6亿吨。国家蓝色旅游示范基地获批，纳入国家全域旅游示范区创建名录，成功举办两届国际海岛旅游大会并成为大会永久会址。渔农业转型升级扎实推进，国家远洋渔业基地获批，远洋渔业产量达到54万吨，占水产品总产量的比重从14.8%提高到28.3%。海洋科学城初具规模，世界首个多端柔性直流输电工程建成启用，高新技术产业占规上工业增加值比重从12.4%提高到44.1%。金融发展水平稳步提升，成功发行全国首单非上市企业公司债、全省首单租赁资产证券化产品，融资总量近2700亿元，年均增长13.9%。“智汇群岛·创新引领”5313行动计划成效明显，全市人才资源突破23.5万人。改革开放工作走在前列。大力推进重点领域和关键环节改革，承担国家级改革试点12项、省级56项。“大市场”监管、陆上综合执法、海洋综合执法等改革走在全国前列，“项目中心制”、排污许可证“一证式”管理等多项改革举措在全省推广。舟山港综合保税区发展水平跻身全国中游，全市口岸开放面积达到1344.8平方公里，低空空域开放规划成功获批。创新保税燃料油供应监管模式，持续推进外锚地供油，突破同一税号下调和、跨关区港区直供、“一船多供”等政策。城乡统筹步伐不断加快。本岛“南生活、中生态、北生产”的城市格局基本形成，城市化率达到67.5%。海陆综合交通网络不断完善，公交出行分担率达到18%，形成主要岛际水上航线2小时交通圈。城乡一体化政策体系日趋完善，渔农村股改完成率达到99%，建成渔农村特色精品社区100个，在全省率先实现美丽乡村创建全域化，城乡统筹发展水平列全省第四。“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”等工作深入开展，完成“三改”面积1215万平方米、拆违面积682万平方米，实现本岛城乡供水一体化，治理黑臭河70条118公里，全面落实伏季休渔制度，整治拆除“三无”船只2000多艘。节能减排任务全面完成，空气质量保持全国领先。成功创建国家环保模范城市、国家节水型城市，中街山列岛和马鞍列岛获批成为国家级海洋牧场示范区、国家海洋公园。社会民生事业持续改善。社会民生支出累计达676.4亿元，比上五年翻一番。城乡居民收入分别达到4.8万元和2.8万元，年均增长9.6%和10.6%，城乡居民收入差距缩小到1.71∶1。城镇新增就业6.4万人，转移渔农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。在全省率先实现养老保险和医疗保险城乡统筹，基础养老金标准由每人每月70元提高到145元，城乡居民大病医疗保险实现制度和人群双覆盖，大病保险报销比例提高9.5个百分点。居家养老服务照料中心覆盖全市社区，社会救助标准实现城乡一体化。安居工程稳步推进，完成危旧房改造810幢，建成保障性住房35209套。大力推进教育公平，义务教育均衡化基本实现，等级幼儿园比例达九成以上，新区旅游与健康职业学院获批设立，舟山职业技术学校新校区建成投用，浙江海洋学院升格为浙江海洋大学，浙江大学海洋学院建成开学。成功创建省卫生强市，市级医疗资源布局优化调整，国家卫生县城实现全覆盖，城乡医疗卫生服务体系基本建立，人均期望寿命由78.35岁提高到79.58岁。在全国首创“淘文化”平台，建成市海洋文化艺术中心、普陀保利大剧院、市体育场等大型文体设施，渔农村文化礼堂达到151家，形成中国海洋文化节、观音文化节、东海音乐节等节庆品牌。广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗保护等事业取得新成绩。工青妇等群团组织作用进一步发挥，民族、宗教、外事、侨务、老龄、儿童、红十字、慈善和残疾人等事业全面发展，海防、人防等工作不断加强。群众安全感满意率稳居全省前列，连续12年被省委、省政府授予“平安市”称号，成功夺得“平安金鼎”。荣膺全国“双拥模范城”七连冠。政府自身建设切实加强。注重提高政府工作人员法治思维，全面加强依法行政，建立府院联席会议制度，法治政府和服务型政府建设扎实推进。“三强三优”行政体制创新顺利实施，市政府工作部门、市级事业单位分别精简26.5%和24.8%。加快简政放权步伐，基本实现市县同权，网上行政服务实现四级联动，“12345”新区社会公共服务和监督平台上线运行。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真执行市人大及其常委会决议，主动向政协通报重大事项，781件人大建议、1595件政协提案全部办复。重视发挥新区决策咨询委和新区顾问作用，形成电视问政、新区聚焦、网络问政和市民巡访全媒体舆论监督机制。认真落实全面从严治党决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”突出问题，公共项目建设中心、造价中心、审计中心有效运行，完成行政单位公务用车制度改革，“三公”经费支出逐年压缩，一批违纪违法案件得到严肃查处。2016年，我们按照市委“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动部署，围绕“跑出发展加速度、树立新区新形象”要求，创新突破，较好地完成了年度目标任务，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列，实现了“十三五”发展良好开局。这一年，我们加速国家战略落地。全力申报中国（浙江）自由贸易试验区，总体方案获国务院批复。持续推进海上保税燃料油供应，直供量超过100万吨，居全国港区第二位。综合保税区实现贸易额450亿元，增长1倍以上，船配进出口值达1.73亿美元，衢山分区封关运行。制定实施舟山江海联运服务中心行动方案，谋划推进74个重大项目，黄泽山油品储运贸易基地开工建设，小洋山北侧合作开发达成共识，推动特定航线江海通航船舶建造规范和检验暂行规则制定实施，2万吨级江海直达散货船完成开工准备，江海联运公共信息平台上线运行，甬舟铁路列入国家中长期铁路网规划。超常规推进绿色石化基地建设，规划环评通过审查，基地总体发展规划获批实施，4000万吨/年炼化一体化项目申请报告和项目环评均已通过评审。这一年，我们全力推进项目建设。创新完善招商管理体制，成立新区招商局和新区企业投资服务中心，实际利用市外资金510亿元，浙商回归引进项目省外到位资金203.5亿元，千岛中央商务区、中澳现代产业园等项目引进落地。实施“项目中心制”，开展“比学赶超”活动，157个市重点项目扎实推进，超额完成年度投资计划。加快推进观音文化园、国家远洋渔业基地、329国道改建等重大项目，500千伏联网输变电工程、大陆引水三期、国际海岛旅游大会永久会址等重大基础设施项目开工建设。这一年，我们大力扶持产业发展。推进供给侧结构性改革，实施企业减负政策，累计为企业减负19.6亿元。扎实推进“五批十大”项目，工业和技改投资保持较快增长。出台指导性意见，促进建筑业和房地产业健康发展。推进“四换三名”工程，“浙江制造”品牌认证实现零突破。召开新区企业家大会，隆重表彰一批优秀企业和企业家，激励企业家创新创业。入围国家首批海洋经济创新发展示范城市，积极实施蓝色海湾整治工程。大力开展“三增”“三减”“三严”渔业安全专项行动，促进海洋渔业优化结构，392艘渔船进入拆解程序。智慧海洋建设取得进展，深化与中船工业、中船重工、中电科技等企业战略合作，海洋数据中心、卫星通信、北斗应用等项目启动建设。有序推进电子商务产业集聚，建成电商园区8个、渔农村特色电商村8个。制定出台科技、人才发展新政，实施“双倍增”行动、科技助飞计划，规上工业高新技术产业产值和增加值分别增长17.9%和16.8%，世界首台3.4兆瓦海洋潮流能发电机组发电并网。加快建设朱家尖禅意小镇、沈家门渔港小镇和定海远洋渔业小镇，培育发展一批市级特色小镇。全力防范“两链”风险，不良贷款率达到省控目标以下。这一年，我们不断深化改革创新。以打造全省“三最”城市为目标，深化“四张清单一张网”建设，企业项目审批服务流程缩短到48个工作日。深入推进户籍制度改革，实施新型居住证制度。深化渔农村“三权”改革，全面开展土地承包经营权确权登记颁证。健全“三位一体”渔农民合作经济组织体系，完成三级渔农合联组建。推进国资和投融资体制改革，5家企业挂牌新三板。创新土地利用方式，消化批而未供土地4900亩，处置供而未用土地7949亩，实施岱西盐场垦造耕地工程，获评“全国国土资源节约集约模范市”称号。这一年，我们整治提升城乡环境。全力推进“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”工作，制定实施中心城区污水管网建设三年行动计划，新建、修复管网58公里。加快百里滨海大道建设，推进交通治堵工程，新增专用停车位3332个。全面启动小城镇环境综合整治行动。创建美丽海岛示范线7条、综合示范岛6个，圆满承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会。启动国家园林城市及森林城市创建，新增绿道网29公里，打造优质综合公园3个、示范街3条、绿化美化示范路3条。开展百日环保执法专项行动，全面推进污染防治和环境监管，空气质量综合指数全国领先。这一年，我们持续改善民生福祉。认真抓好民生实事，财政民生支出增长13.4%。推进海洋捕捞渔民养老保障工作，出台支出型贫困家庭救助暂行办法。成立新区综合养老服务中心，基本形成15～20分钟养老服务圈。抓好“菜篮子”工程，实施减少流通环节、加强直供店和社区菜店建设等15项举措。全面推动教育基本现代化县（区）创建，普惠性幼儿园覆盖面达到87.9%，职业教育办学条件进一步完善。推进“海洋健康城市”建设，深化医改和公立医院综合改革试点工作，设立网络医院远程医疗服务中心6个。建成城市书房5家，“淘文化”产业平台入驻企业600余家。圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保工作，加强渔业、交通、危化等重点领域安全生产工作，安全生产事故起数、死亡人数实现下降。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导，全市百万军民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻舟人民解放军和武警部队官兵，向在舟部省属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有投资者、建设者，向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！这五年，我们深切体会到：只有始终牢记国家赋予的神圣使命，自觉地把新区发展融入国家战略的大局中，找准定位，才能抓住新区发展的历史机遇；只有积极寻求新区发展的突破路径，始终聚焦我们既该干又能干成的大事，砥砺前行，才能干出新区发展的蓬勃气象；只有牢牢把握创新发展的时代脉搏，始终在改革开放中充分发挥先行先试优势，走在前列，才能强化新区发展的引领作用；只有牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把增强群众获得感作为新区发展的落脚点，共建共享，才能绘就新区发展的壮美蓝图。我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足：经济总量和增速离目标要求还有差距，与国家级新区地位还不相匹配；多重国家战略加快落地实施，但有效的突破路径和创新方法不多；推动新区跨越发展的重大项目还比较缺乏，科技、人才、交通等要素保障仍然薄弱；新主导产业支撑作用尚未显现，传统产业发展仍面临较大困难，新旧动能转换的任务还很艰巨；城市能级、品质和综合竞争力还不高，国际化的短板尤其明显；民生保障、社会治理等领域还存在薄弱环节，群众获得感还不强；各级政府及工作人员的思想理念、工作方式和能力素质，还不能完全适应新区快速发展的要求，一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的举措，认真加以解决。二、今后五年的工作目标和主要任务今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神和对舟山工作的重要指示，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，深入实施新区发展规划，认真落实市第七次党代会决策部署，牢记势在必行，敢于勇立潮头，全面推进新区开发建设，早日把舟山建设成为自由贸易港区、海上花园城市。今后五年政府工作的总体目标是：根据市第七次党代会“聚焦两重点、实现三提升、争取四翻番”的要求，到2021年，实现地区生产总值2000亿元，年均增长10%以上；海洋生产总值1400亿元，年均增长12%以上；规上工业增加值800亿元，年均增长14%以上；累计完成固定资产投资1万亿元，年均增长15%以上；全市一般公共预算收入达到180亿元，年均增长10%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达到7.5万元和4.5万元；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.5%以上。全力打造我国自由贸易港区先行区，浙江乃至长三角地区海洋经济发展的增长极，群岛型、国际化、高品质的海上花园城市，在全省率先高水平全面建成小康社会。根据目标要求，今后五年政府工作的主要任务是：（一）全面改革开放，打造我国自由贸易港区先行区坚持先行先试，以中国（浙江）自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心等国家战略为牵引，深度融入“一带一路”和长江经济带，打造国际一流的综合枢纽港，全面构建起面向国际、联通江海、辐射长三角的对外开放体系，努力走在我国海洋开放的最前沿。探索建设舟山自由贸易港区。推动油品等全产业链投资便利化和贸易自由化。以保税燃料油供应为突破口，加快拓展国际船舶管理服务，提升国际航运服务功能，保税燃料油供应量达到600万吨。完善油品储备体系和储运投资便利化举措，建设国际油品储运基地；扩大油品加工领域投资开放，落实产业配套政策，形成5000万立方米罐容总规模、4000万吨油品储存规模、2000万吨炼油能力。提升油品资源配置能力，大力发展油品内外贸分销网络和交易市场，推进油品现货交易，建设东北亚保税燃料油交易中心。探索油品期货交易业务，建设国际油品交易中心。依托鼠浪湖、马迹山矿石中转码头，打造国际配矿贸易中心，形成区域性的矿石信息中心和价格形成中心，建设国际矿石中转基地。实现国际化大宗商品现货交易额1000亿元以上。创新大宗商品贸易自由化、便利化管理体制机制。实施自贸试验区内海关特殊监管区域“一线放开、二线安全高效管住”，探索建立货物状态分类监管模式。扩大金融服务领域开放，争取推动人民币跨境使用、计价结算等政策创新，支持中资、外资银行设立分支机构，鼓励境内外投资者设立融资租赁企业、保险公司、证券公司等其他非银金融机构，促进跨境贸易、投融资结算便利化。加快形成贸易便利化的制度规范。打造法治化、国际化、便利化营商环境。构建权责明确、管理高效、运转协调的自贸试验区行政管理体制，组建精简高效的统一行政审批机构，实行国际贸易“单一窗口”服务模式。建立完善自贸试验区行政管理权力清单和责任清单，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快推进综合行政执法、知识产权综合管理、商事案件专业化审理等制度改革，完善法律服务体系。加快建设舟山江海联运服务中心。强化与自由贸易港区融合发展，切实提升江海联运综合枢纽港功能。加快核心港区开发，进一步完善江海联运集疏运体系，打造铁矿石、油品、煤炭和集装箱等七大基地，增强大宗商品多式联运和储备加工能力。提升江海联运公共信息平台功能，打造国内权威的江海联运数据平台和航运电商平台。加快江海直达系列船型研发和专业化船队建设，形成规模化、集约化经营。建设新城现代航运服务集聚区，做大做强中国（浙江）大宗商品交易平台，不断增强国际海事服务基地对外竞争力。加强与沿江、沿海、省内内河和21世纪海上丝绸之路沿线港口合作，尽快发挥江海联运枢纽和对外开放桥头堡作用。全市江海联运重大项目完成投资2300亿元，万吨级以上泊位超过90个，港口货物吞吐量达到6亿吨，江海联运运量达到2.8亿吨，江海联运指数影响力明显提升。推进高水平、高质量改革开放。围绕“最多跑一次”目标，全面推进“放管服”改革，深化“四张清单一张网”建设，实行企业投资项目承诺制，落实服务型政府建设“1113”行动计划，打造全省“三最”城市。深化投融资体制机制改革，全面推进市属国有企业整合提升，支持企业股份制改造，接轨多层次资本市场，实现企业上市新突破。实施最严格、最高效的资源要素管理制度，深化以亩产效益为导向的资源要素差别化配置改革，健全阶梯价格制度。依托中澳现代产业园建设，积极落实中澳自贸协定，打造舟山中澳地方经济合作示范区。深化与澳门及葡语系国家合作，加快推进国家远洋渔业分基地建设。依托浙台（舟山普陀）经贸合作区，打造进境水果集散基地，拓展对台贸易。主动对接长三角城市群发展规划，加强与上海合作，深化大小洋山区域综合开发。积极参与义甬舟开放大通道建设，主动融入宁波都市圈，加强基础设施互联互通和资源整合，打造六横义甬舟合作共建区，推动区域合作和同城化建设纵深发展。（二）加快创新驱动，打造浙江乃至长三角地区海洋经济发展的增长极围绕海洋强国和创新驱动战略，以深化供给侧结构性改革为主线，打好“拆治归”转型升级系列组合拳，推动海洋产业集群化、集聚化、特色化发展，加快形成绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四大千亿级产业和现代航空等若干百亿级产业。到2021年，海洋经济生产总值占全省和长三角地区的比重分别达到15%和5%以上，海洋经济示范引领作用更加明显。培育发展千亿百亿产业集群。绿色石化产业。建设绿色石化基地，推动石化中下游产业集约发展，延伸发展高新材料和精细化工，力争产值突破1600亿元。船舶与海工装备产业。建设船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地，重点突破绿色节能船舶、高技术高附加值船舶和海洋工程装备的研发制造，培育发展船舶研发设计、融资租赁、信息化等产业，实现总产值1500亿元。港贸物流产业。建设国际物流枢纽岛，大力发展大宗商品中转、储运、配送和交易，进一步提升集装箱中转运输能力，培育发展现代航运服务业，力争总产出超过1100亿元。海洋旅游产业。创建国家全域旅游示范区，不断放大国际海岛旅游大会品牌效应，加快建设旅游示范岛、旅游风情小镇、国际旅游度假区、高等级旅游景区和旅游产业融合基地，大力培育旅游新产品新业态新模式，全市旅游接待量突破8800万人次，总收入超过1250亿元。现代航空产业。波音737完工和交付中心建成投产，干线飞机整机交付价值超过600亿元。发展航空装备及零配件制造等延伸产业，推进通用航空综合产业，培育设计研发、航空衍生、航空金融产业，航空产业园初具规模。海洋电子信息产业。建设国家级智慧海洋应用示范基地和海洋电子信息产业基地，发展海洋大数据产业园和海洋电子工业园，培育海洋大数据、海洋卫星通信、船舶电子等产业，实现总产出超过200亿元。特色渔农产业。建设国家远洋渔业基地和舟山渔场国家绿色渔业示范基地，做强做大水产品精深加工业和海洋生物医药产业，做实渔业全产业链，发展国家级海洋牧场，促进传统渔业捕捞、加工、贸易转型升级，加强渔场修复和综合管理，振兴舟山现代渔业，水产品加工业规上产值达到260亿元，远洋渔业基地经济总产出320亿元。促进现代农业园区和粮食生产功能区提档升级，构建美丽农业体系，大力发展民生农业、景观农业、特色农业，重点培育晚稻杨梅、生态茶叶等年产值上亿元特色产业。拓展海洋产业集聚平台。强化政策引导，促进资源要素优化配置和集约利用，充分发挥经济功能区主平台作用。拓展海洋产业集聚区发展新领域，提升定海工业园区、普陀经济开发区、岱山经济开发区、金塘塑机螺杆特色产业集聚区等园区综合发展水平，推动汽配、螺杆等传统产业提质增量。加快发展舟山国际粮油产业园区、国际水产城、普陀海洋文化创意园等一批现代服务业集聚示范区。推进块状特色产业与新经济模式融合发展，加快建设一批省市级特色小镇。建设国家潮流能海上试验场，推动海洋新能源科技装备产业化，加快潮流能、波浪能示范工程应用。推进普陀区大健康产业园等建设，培育形成以高端养生、康体旅游为特色的综合型健康产业体系。建设军民融合特色产业园，打通“军转民、民参军”通道，促进军地在产业、科技、基础设施等方面深度融合，争创国家军民融合创新示范区。构筑海洋经济创新高地。建设国家高新技术产业开发区，着力打造以海洋新兴产业为主导、高端要素集聚、创新创业环境一流的海洋科技创新中心。建设海洋经济创新发展示范城市，实现产业链协同创新和产业孵化集聚创新。做强海洋科学城，提升“一城、二园、三岛、四校、多载体”创新平台体系，谋划建设一批科创型特色小镇、离岸创新创业基地、开放式创业街区和高端众创空间，实现科技型企业“双倍增”。深入实施十大科技成果转化工程，完善科技大市场建设，加快科技创新成果转化。探索建设省海洋金融创新示范区，构建多元化金融服务体系，促进海洋产业与金融产业互动发展。落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，加快培育新主体、新技术、新产品、新业态、新模式。全面实施标准化战略，加快质量强市、标准强市、品牌强市建设。打造海洋创新创业人才高地，落实新区人才新政，依托高校和科研院所，加快引进和培养各类高端人才和创新团队，加强新型智库建设，积极实施“千岛工匠”培育工程。（三）坚持千岛共荣，打造群岛型、国际化、高品质的海上花园城市强化规划引领，实施五年攻坚，全方位提升城市品质形象和综合功能，基本建成生态和谐的绿色城市、有机开放的共享城市、独具文化魅力的包容城市和永续发展的智慧城市，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康，全力建设群众乐居乐活的幸福家园。全市城市化率达到70%以上，社会民生发展主要指标位居全省前列。完善群岛特色城市化格局。对标自由贸易港风范、海上花园城风韵和现代化城市风貌，坚持高起点规划、全域化布局，形成以本岛为核心、兼顾千岛开发的全域型海上花园城市建设体系。强化“带状组团”理念，高标准推进新城和小干岛、定海城区、普陀城区、普陀山—朱家尖、海洋产业集聚区等城市主体区域建设，有序开展旧城改造和古城保护，把中心城市打造成山、海、城、绿相互融合，组团式、开放式、紧凑型的“一城三带多组团”格局。坚持特色化、差异化发展，打造“休闲定海”“全景普陀”“多彩岱山”“曼妙嵊泗”，在全省率先实现美丽乡村示范县创建全域化。坚持“千岛特色城镇化”，推进六横、金塘、衢山小城市培育试点工作，加快中心镇、小城镇建设步伐，深化美丽渔农村、美丽海岛示范线、美丽示范岛建设，完善“一镇一特色”“一岛一主题”“一村一韵味”“一线一风景”的发展布局。充分发挥交通在城市建设中的基础性作用，建成宁波舟山港主通道，基本建成六横公路大桥，开工建设甬舟铁路，加快沪舟甬跨海大通道项目战略规划研究等前期工作，加速水上客运提质升级，完善岛际交通网络，全力构建多元、立体、无缝、高效的现代化综合交通体系。努力建成生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，“城在海上、海在城中、山海兼胜、人海和谐”的美丽家园。提升城市国际化水平。坚持世界眼光、国际标准，制定具有舟山特色的城市国际化建设评价指标体系。对标国内外先进城市，推动城市建设和管理与国际接轨，打造国际空港，建设国际邮轮母港，积极构建海陆空一体的对外交通体系，不断提升金融商贸、公共服务、综合交通等城市功能的国际化水平。研究传承海洋历史文化名城的建筑美学，加强城市地标、城市建筑群、公共空间的精致化建设，实施城市标识、标牌等改造，打造具有海洋特色的城市品牌，全面展示国际化旅游城市形象。不断提高城市经济、人文环境和人才交流的国际开放度，建立多语种服务平台和服务团队，建设千岛中央商务区会展中心等一批标志性场馆，办好一批具有国际影响力的会展、赛事和经贸活动，积极拓展医疗卫生、教育办学、文化科研等领域全方位国际合作。建立健全涉外事务管理体系，探索建立海事法律服务集聚区，加快建设国际街区、国际社区、国际学校、国际医院，完善相关制度和配套服务，不断提升文化品质、市民素质、社会治理等软实力，构建具有国际吸引力的城市人居环境。逐步成为城市功能现代化、城市形象鲜明独特、对外开放高度自信、人文环境兼容并蓄，具有较强竞争力和影响力的国际化港口城市。加强生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，切实保护好生态环境。强化生态红线和绿色引领意识，严格实施环境空间管制，完善环境监管体系，全面提升环境监控监测及预警能力。创建国家园林城市、森林城市，提升城市绿化覆盖率，推进海绵城市和地下综合管廊规划建设，构筑陆海统筹的生态景观体系。深入研究南部诸岛等岛屿的分类开发保护，合理利用岸线资源，科学推进定海湾、新城湾、普陀湾开发建设。严格实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，推进海洋生态整治修复工程，创建全省海洋生态文明建设示范区。努力让新区的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好，成为美丽中国的海岛样板。推进社会事业均衡发展。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。统筹资源配置，构建“10+20+30”公共服务设施体系。健全现代教育体系，全面实行学前教育招生“服务区”制度，做精做强中高职教育，大力发展民办教育，支持浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等高校发展，教育发展主要指标达到全省中上水平。推进健康舟山建设，加快建设省级医学副中心，完成市二院、市中心血站迁建，深入推进医药卫生体制和公立医院改革，促进人口长期均衡发展，实现人群主要健康指标达到发达国家水平。优化市体育中心功能布局，打造体育综合体。实施更加积极的就业创业政策，健全养老、医疗、住房、最低生活等社会保障体系，实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，城乡居民基础养老金比“十二五”末提高50%以上，继续保持全省领先。坚持政府过“紧日子”，让人民过“好日子”，不断提高人民群众的获得感和幸福感，在共建共享改革发展成果上走在全省前列。推动社会治理能力现代化。实施市民文明素质提升工程，加强道德教育，完善社会诚信体系，推进志愿服务常态化，全力创建全国文明城市。构建现代公共文化服务体系，促进公共文化产品和服务社会化发展，加强历史遗存和非物质文化遗产保护，创建全国海洋文化示范区。创新基层社会治理，推进“美丽群岛·幸福社区”建设，引导更多社会力量参与社区治理与服务。深化法治新区建设，开展“七五”普法，提高全民法治素养。全面构建海上花园城公共安全体系，牢牢守住生产安全底线，加快建立与国际接轨的多元化矛盾纠纷化解机制，提升突发事件应急联动处置能力，争创平安浙江示范区，打造全省乃至全国最安全城市。三、2017年的工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。我们要紧紧围绕市委确定的工作主线，奋发作为，全力完成各项经济社会发展指标，切实做好各项工作。建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长8%；外贸出口额达到427亿元，占全国3‰以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，节能减排降碳指标完成省定任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会的胜利召开。重点在六个方面实现突破：（一）在探索建设舟山自由贸易港区上求突破。组建工作管理机构，科学编制实施方案。参与制订《中国（浙江）自由贸易试验区条例》（草案）等一批法规和规范性文件，加快梳理实施现有自贸试验区可复制、可借鉴政策。开展自贸试验区审批综合服务，率先建成国际贸易“单一窗口”，实施“先照后证、证照分离”及全程电子化登记改革，实行“一口受理”高效服务模式。加快建设国际海事服务基地，重点突破以油品为核心的大宗商品贸易交易。制定保税燃料油供应相关规则和实施办法，加快保税燃料油供应企业集聚，全年供应量达到200万吨。拓展外轮供应服务中心功能，供应货值突破3亿美元。建设鼠浪湖国际配矿贸易中心，配矿加工贸易量突破800万吨。加快建设黄泽山油品储运贸易基地，建成150万立方米油品储罐。积极发挥中国（浙江）大宗商品交易中心作用，组建保税燃料油、LNG、煤炭交易平台，引进一批中资、外资金融机构，探索油品、铁矿石等大宗商品现货挂牌交易，力争完成现货贸易额450亿元。（二）在攻坚重大项目上求突破。把招商引资作为新区发展“一号工程”，统筹全市招商资源，打造国际化招商网络，组织实施“2553”计划，合力开展重大项目精准招商、专业招商、产业链招商，实现全市实际利用市外资金575亿元，浙商回归省外到位资金184亿元，实际利用外资3亿美元。深入实施“项目中心制”“三重”项目动态管理机制和“比学赶超”机制，加快推进168个省市重点项目。大力推进舟山江海联运服务中心建设，争取七大基地建设取得重大进展，完成江海联运直达首制船舶建造并投入运营，尽快筹建江海直达船队，搭建航运交易平台，探索开展船货交易，加强与沿海、沿江主要港口深度合作，江海联运运量达到1.8亿吨。继续推进绿色石化基地建设，炼化一体化项目一期全面开工，全年完成投资300亿元。开工建设波音737完工和交付中心项目，综合保税区空港分区封关运作。加速推进观音文化园、大陆引水三期等重大项目建设，加快甬舟铁路前期工作。强化项目基础要素保障，确保供地1万亩以上，消化批而未供土地4000亩，累计处置供而未用及闲置土地85%以上，加快实施岱西盐场等盐田复垦项目，推进大小鱼山、小洋山北侧、六横小郭巨等滩涂围垦造地工程。（三）在加快产业培育发展上求突破。完善政策激励和要素保障，大力振兴实体经济，提振企业发展信心。加大“白名单”船企扶持力度，推进困难企业实施重组，创建船舶装备高新技术产业园区，积极打造外轮修造基地。编制石化、航空等产业集群发展规划，强化政策引导作用，重点扶持培育一批新的龙头骨干企业，延伸完善产业链和创新链，尽快形成产业规模。加快发展港贸物流业，着力突破航运咨询、海事法务、航运金融等高端航运服务业，强化重点航运企业帮扶，推进“小散弱”航运企业兼并重组，港口货物吞吐量达到4.5亿吨。加快打造大宗商品进口基地，做大做强铁矿石、船配等进口贸易，推动跨境电子商务发展，实现外贸进口额340亿元。加快创建国家全域旅游示范区，办好2017国际海岛旅游大会，高质量举办海岛旅游博览会，争创国家医疗旅游示范基地，重点打造一批旅游示范岛、旅游特色小镇和精品民宿，丰富海岛休闲度假等旅游产品，完善旅游咨询服务体系，力争旅游接待量和总收入分别突破5500万人次和800亿元。加快建设国家远洋渔业基地，完善远洋渔船卫生注册制，加强与澳门及葡语系国家的远洋渔业合作，力争中国鱿鱼交易中心挂牌。支持水产行业稳步发展，做强水产品精深加工业，提升产品附加值，促进传统渔业向集约化、高新化发展。健全新型渔农业经营体系，实施“互联网+渔农业”，培育一批电商村。提升改造市级蔬菜基地1000亩，打造定海、普陀美丽牧场，鼓励发展养殖业，积极发展休闲渔农业。开展渔船改造提升工程，压减捕捞渔船147艘。加强国家级海洋牧场建设，加大增殖放流，全面实施新的伏季休渔制度，打好“幼鱼保卫战”。加大科技创新力度，创建国家高新技术产业开发区。加快建设海洋经济创新发展示范城市，启动实施17个重点项目。争取舟山智慧海洋示范区纳入国家总体规划，引进智慧海洋行业龙头企业5家以上。加快建设国电海上风电、3.4兆瓦海洋潮流能发电、海洋耐腐蚀材料等项目。大力发展创客码头、普陀湾众创码头等众创空间，完善落实创业扶持政策，培育发展共享经济。加快13个省市级特色小镇建设。（四）在建设海上花园城市上求突破。实施十大攻坚行动，总投资突破100亿元。加强城市交通治堵工作，加快推进百里滨海大道、宁波北仑峙头至舟山水陆联合通道等基础设施建设，打通“断头路”15条，拓宽瓶颈路13条，新建城市道路9条，建设28个公共停车场，新增2000个泊位。加大“三改一拆”力度，全面开展城乡危旧房治理、城中村改造和违法建筑拆除专项行动，改造完成C、D级危房139幢，完成10个城中村治理，拆除违法建筑100万平方米。持续深化“五水共治”工作，全面推行“河长制”，完成河库清淤（污）120万立方米，提标改造5座污水处理厂，新增污水管网50公里，修复改造175公里，中心城区污水处理率达到92%，在全省率先全面剿灭劣V类水体。加快综合管廊和排涝设施建设，打造海绵城市示范项目。强势推进小城镇环境综合整治，完成13个乡镇（街道）整治验收，组建城市管理工作机构。实施本岛主要城市道路中英文双语标识改造，开展主干道路户外广告专项整治，推进城市景观亮化工程，瑞金医院一期、绿城育华（国际）学校建成运行。全域推进美丽海岛建设，重点培育朱家尖漳州村等5个美丽渔村，完成省级美丽宜居示范村5个以上，提升美丽海岛示范线5条以上，打造万亩景观田园。推进垃圾分类处理工作，城区生活垃圾分类覆盖面达到80%，完成渔农村生活垃圾分类处理40个村以上。加快建设邻里中心等公共便民服务设施，打造定海芙蓉洲路等6条精品示范街。加快建设市植物园等9座城市公园，建成绿色游步道130公里。（五）在深化改革创新上求突破。深化供给侧结构性改革，实施重点企业“一企一策”帮扶措施和跟踪服务，完善中小企业公共服务平台，深入开展小微企业“助保贷”业务，继续实施企业经营管理者素质提升计划；加快“智能制造”步伐，规范推行“弹性出让、先租后让、租让结合”工业用地机制，创新开展金融惠企业务，清理规范涉企收费措施，切实降低企业成本；建立健全过剩产能退出机制，倒逼“僵尸企业”市场出清；引导建筑业和房地产健康发展，住宅去化周期控制在省定目标以内；健全完善地方债务管理机制，积极防范化解“两链”风险，加大不良贷款处置力度，维护区域金融稳定。加快“最多跑一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”，推行“互联网+政务”服务方式，突破部门数据共享瓶颈，完善基层服务中心建设，力争90%以上的特定事项或环节一次性办成，走在全省前列。深入推进综合行政执法体制改革，提升城市管理和公共服务水平。持续推进渔农村“三位一体”改革，健全渔农合联服务体系。完善居住证制度配套政策，依法保障流动人口合法权益。深化县域经济体制综合改革，开展规上工业企业统一评价。创新政府投融资机制，做大做强国资平台公司和产业基金，建立债务融资储备资源库，启动一批PPP项目。积极培育上市后备资源，大力推动优质企业股份制改造，争取2家企业进入辅导备案，3～5家企业在新三板挂牌。全面实施标准化战略，深化标准化综合改革。加强整合规范工作，完善陆海联合招拍挂出让模式。深化“信用舟山”建设，建立健全信用联合奖惩机制。（六）在发展民生社会事业上求突破。实施更加积极的就业创业政策，强化创业孵化基地建设。统筹推进渔民养老保障工作，推进新区综合养老服务中心实体化运营。推动社会救助精准化，完善低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度。实施低收入渔农户收入倍增计划，开展十大帮扶行动，动态消除城乡零就业家庭。推进教育公平发展和质量提升，实施第三轮学前教育普惠化行动计划、民办民工子弟学校三年整治计划，开展义务教育资源跨区域、跨体制共享改革试点，标准化学校比例达到95%以上，积极稳妥完成高考综合改革试点工作，加快职业教育校企合作共同体建设。实施《健康舟山2030行动纲要》，加强健康教育，全面推进“双下沉、两提升”和分级诊疗，责任医生规范签约率达到30%，网络医院服务20万人次，县级以上医院预约挂号覆盖率达到100%。建成“一站式”公共文体服务平台，做强做大“淘文化”，办好浙江省第三届体育大会。加快推进数字档案室建设，大力发展民族、宗教、红十字、慈善、志愿服务等事业，支持工会、共青团、妇联、科协等群团改革与发展。创新军民深度融合发展机制，大力支持国防和部队建设。选优配强村社组织班子，做好村和社区组织、集体经济组织换届工作。持续深化平安舟山建设，构建乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四大平台，健全社会治安防控体系，推进社会公共安全视频监控联网和物联网建设，全力做好社会治安、金融安全、食品药品安全、防台防汛等工作，开展地质灾害综合治理清零专项行动，着重抓好危化品、船舶修造、消防安全、水陆交通、渔业生产等重点领域的安全监管，坚决维护社会和谐稳定。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，切实办好十方面为民实事。经过广泛征集，认真梳理了“菜篮子”工程、社会保障和帮扶、水环境综合治理、医疗惠民服务、美丽新区建设及人居环境改善、安居工程、群众出行、文体与教育发展、社会治安防控体系、网络服务惠民及行政审批等十方面56项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据代表们的票决结果，全力以赴，确保完成。各位代表！实现新的奋斗目标，必须加强新一届政府自身建设。我们将紧紧围绕建设服务政府、创新政府、高效政府、法治政府和廉洁政府的目标，全面提升服务水平，不断适应自由贸易港区建设法治化、国际化、便利化需求，推行全程“店小二”式服务，致力打造国际一流的营商环境；全面强化创新意识，不断提升干部政治素养，提高干部国际化专业化水平、开放性思维和改革创新能力，提振干部精气神，努力打造一支政治强、能力强、作风强的新区铁军；全面推进简政放权，不断创新政府管理服务方式，加大政府购买公共服务力度，全力打造高效、透明、便捷的政务服务环境；全面增强法治理念，不断提高依法行政水平，健全府院联席会议和行政复议、行政调解制度，深化政务公开，助力打造全省法治示范区；全面加强廉洁建设，不断提高政府系统拒腐防变和抵御风险能力，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督和监察委员会的监督，主动接受舆论监督和群众监督，促进权力规范、阳光运行，合力打造政治生态上的绿水青山。各位代表！舟山正处在跨越发展的关键时期，我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市百万军民，牢记势在必行，敢于勇立潮头，为早日建成自由贸易港区、海上花园城市而努力奋斗！ 政府工作报告定海区报告摘要过去五年工作回顾区十六届人大一次会议以来的五年，是定海锐意攻坚克难、奋力走在前列的五年。2016年，全区实现地区生产总值502亿元，人均地区生产总值10万元，年均分别增长10.4%、9.6%；财政总收入51.6亿元，一般公共预算收入32.2亿元，其中区本级一般公共预算收入17.5亿元，年均分别增长11.3%、9.6%、10.9%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别达到53035元、28392元，年均分别增长9.8%、10.5%。节能减排各项指标完成省、市下达目标任务。连续两年入选全国中小城市综合实力和投资潜力“双百”强区。过去的五年，我们创新转型壮大提升现代海洋产业，经济综合实力跃上新台阶。“七中心一基地”建设深入实施，海洋经济快速发展。2016年，实现海洋经济增加值276亿元，是2011年的1.7倍。工业经济跻身全省第二方阵，获评省工业强区综合评价先进单位。以定海工业园区等四大工业平台为主阵地的工业布局体系进一步确立，海洋战略性新兴产业加速崛起。2016年，区本级规上工业增加值达到148亿元，是2011年的2.6倍；战略性新兴产业产值年均增长33.9%，比规上工业产值年均增速高13个百分点；累计新增产值十亿元以上企业5家、百亿元以上企业1家。金塘国际物流岛等现代服务业平台加快建设，定海凯虹广场、缤纷天地商业广场等一批重大商贸项目建成投用，东海大峡谷成功晋升国家AAA级旅游景区。2016年，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到1.4亿吨、86.9万标箱，是2011年的1.3倍、5倍；全社会消费品零售总额、旅游总收入分别达到186亿元、126亿元，是2011年的1.7倍、4.8倍。成功创建省级现代农业综合区，建成粮食生产功能区2万亩、高标准基本农田4万亩，培育区级以上农渔业龙头企业28家，南美白对虾等3个优质农产品获省级以上金奖，远洋渔业捕捞生产能力突破33万吨。科技创新能力不断增强，累计建成院士工作站5家，新认定高新技术企业17家，新增中国驰名商标2个、国家发明专利897项，省“千人计划”人才培育引进取得零突破。获评全国科学发展百强区。过去的五年，我们克难攻坚全面深化改革开放，区域发展增添新活力。政府机构运行更加高效，市、区规划建设管理体制进一步理顺，政府系统行政体制创新取得阶段性成果，综合行政执法体制创新优化，累计削减行政审批事项935项，项目审批全程代办服务、“五证合一”“先照后证”商事登记模式全面推行。资源要素市场化配置深入推进，获评全国国土资源节约集约模范县区，海域使用权招拍挂、土地计划指标差别化分配机制建立实施；城乡建设集团、旅游发展集团等五大国资平台整合组建，定海海洋农商银行改制成立，区民间投融资服务中心建成投用，企业债、公司债等直接融资方式创新拓展；农渔村集体资产股份合作制改革基本完成，区农村产权交易服务中心建成运行。区域开放合作持续深化，累计完成外贸进出口总额228亿美元； 新增口岸开放面积95.1平方公里，岑港港区列入首批国家进境粮食指定口岸，金塘港区实现属地报关；“3+4+X”专业招商工作机制优化建立，新引进亿元以上投资项目47个，累计实际利用市外资金410亿元。过去的五年，我们持续发力统筹推进全域城市化建设，人居环境展现新面貌。“南生活、北生产、中生态”区域协调发展战略深入实施，常住人口城镇化率从66%提升至70%。城乡规划体系进一步完善，辖区内控制性详细规划和城市设计覆盖率分别达到80%和50%。城市有机更新持续推进，累计投入52亿元实施旧城改造建设项目25个，完成拆迁40.8万平方米、建设60万平方米，盐仓开发建设步伐加快，中心城区功能形象显著提升。金塘镇列入第二批省级小城市培育试点镇，白泉镇被授予“全国重点镇”称号。获评省美丽乡村创建先进县区，累计建成省级历史文化保护与利用村落8个、“美丽海岛”社区50个，投用农民公寓房项目13个，新建社区入选中国最美休闲乡村，紫微村获得中国最美村镇文明风尚奖。金塘北部围垦、中央小型农田水利重点县建设全面完成，北向疏港公路、快速公交1号线定海段、220千伏舟北智能变等一批重大设施建成使用。有力支持了新城建设。“五四三二一”组合拳取得阶段性成效，马路市场整治、城乡生活垃圾分类处置等专项行动向纵深推进，城乡环境明显改善。成功创建国家环保模范城市，累计关停电镀、印染等重污染行业企业8家，空气质量保持全国前列。过去的五年，我们倾力投入强化民生保障和科学治理，社会发展取得新进步。累计财政民生支出占一般公共预算支出比例达到75%，50件为民实事项目全部兑现。就业创业服务体系进一步健全。社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖加快转变，被征地农民养老保险与职工基本养老保险实现并轨，原集体捕捞渔民生活补贴制度全面实行，“一门受理、协同办理”社会救助机制创新建立，区第五福利院、社区居家养老服务照料中心等一批民政设施相继建成。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，新投用中小学校8所、幼儿园14所，“零择校”制度全面实施。医疗卫生服务体系进一步健全，区中心医院组建运行，新引进民营医院6家，获评国家慢性病综合防控示范区和省级卫生强区。“文化零距离”项目获得全国群众文化群星奖，舟山名人馆、城北健身馆等一批文体设施建成启用，新增农渔村文化礼堂47家，荣获“全国群众体育先进单位”称号。创新建立三级群众工作中心社会治理体系，建成运行区社会服务管理指挥中心，公共安全、网络空间、流动人口等重点领域服务管理不断加强，信访工作法治化水平持续提高，连续11年获评“省平安区”，成功入选全国法治县（市、区）创建活动先进单位和首批省级文明区。过去的五年，我们牢记初心转职能优作风强服务，行政效能实现新提升。区政府班子成员带头坚决落实中央“八项规定”精神，高标准开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，制定出台廉政风险防控、“三公”经费管理等一系列配套制度，组建成立政府投资项目预算（造价）编审中心，党风廉政建设和作风建设更加制度化、常态化。顺利完成“六五”普法和“五五”依法治区任务。积极推行府院联席会议制度、政府法律顾问制度。自觉接受人大、政协监督，建立重大决策协商民主制度、重大决策出台前向人大报告制度，累计办理人大代表建议448件、政协提案689件。制定实施“四张清单一张网”，创新建立基层服务清单制度，稳步推动政务服务网向镇（街道）、社区（村）延伸，获评浙江政务服务网建设绩效考核优秀单位。军民、军政联系更为紧密，获评省双拥模范区、省国防动员工作先进单位。档案、史志、民族宗教、物价、人防、反邪教、侨务、对台、老龄、慈善、供销、气象等工作取得了新成绩。刚刚过去的2016年，全区经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们牢牢把握新区发展阶段性特征，扎实推进国家战略实施，促进经济稳增长提质量。主动对接舟山自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心等重大国家战略，狠抓重大平台、重点项目攻坚，全年完成区本级固定资产投资385亿元，增长16%。中澳现代产业园顺利落户金塘，园区规划展览馆建成运营。大浦口国际集装箱货运航线增至12条。西部国际化大型油品储运贸易基地建设稳步推进，油品仓储能力突破550万方。舟山国际粮油产业园区新开工10亿元以上投资项目2个，实现粮油贸易额增长27%。定海工业园区综合实力持续攀升，成为全市首家省级循环化改造示范试点园区。舟山国家远洋渔业基地获批国家海洋生物产业示范基地，万向控股旗下大洋世家成功引进。宁波舟山港主通道、329国道舟山岑白段、500千伏联网输变电工程全面启动，大沙调蓄水库房屋征迁任务圆满完成。积极落实供给侧结构性改革要求，大力实施创新驱动发展战略。全年减免企业各类税费4.6亿元，推动上市挂牌后备企业股改1家，超额完成房地产“去库存”任务。7412工厂获“浙江制造”品牌认证。一年来，我们坚持尽力而为、量力而行，着力提标准、兜底线，促进民生普惠优质发展。全面开展扶贫开发奔小康工程，年收入9000元以下低收入群体动态消除。顺利完成机关事业单位养老保险制度改革。全面实施残疾人福利四项补贴制度。新增社区居家养老服务照料中心24家。建成保障性住房1194套。获评全省首批农产品质量安全放心县。檀枫小学、定海七中新校舍投入使用，普惠性幼儿园、等级幼儿园覆盖率分别达到86%和98%，全省小班化教育现场会圆满召开。成功创建省体育强区，“三毛散文奖”入选省三大文学奖，建成运营城市书房2家。进一步做强区中心医院，基本建成瑞金医院舟山分院一期，成功创建省级卫生应急示范区。积极落实“全面二孩”政策。一年来，我们聚焦制约发展的重点环节和短板问题，精准施策破难题、增优势，促进区域环境持续优化。扎实推进33项年度重点改革任务，行政许可事项审批办结时间比法定时限提速94%，不动产统一登记制度、耕地保护补偿机制全面实施，“三位一体”农民合作经济组织体系建立运行，农渔村社区体制调整优化，户籍制度改革全面启动，顺利完成机关公务用车制度改革。攻坚推进“百日环保执法专项行动”，390家排放不达标畜禽养殖场实现关停，29条黑臭河全部摘帽，改造建设城乡污水管网29公里。着力补齐城乡建设短板，完成城镇D级危房解危57幢，拆除存量违法建筑43.8万平方米，新增城区公共停车位293个，解放路、双小线等一批道路实现改造提升。深入推进平安建设，毛竹山旧木材市场消防安全隐患整治完毕，水路货运船舶整治工作取得阶段性成效，96艘港内小船全部纳规管理，圆满完成G20杭州峰会等重大节庆会议维稳安保任务，有力保障了人民群众生命财产安全。回首过去五年的奋斗历程，我们深深地体会到：必须始终坚持以新区战略统领发展全局。眼界决定境界，思路决定出路。只有放眼全局、着眼长远，以科学的战略目标引领方向，才能不断开创定海跨越发展的新局面。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，积极抢抓舟山自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心等重大战略机遇，牢固确立争当浙江舟山群岛新区建设排头兵的发展目标，精心谋划推进“七中心一基地”大平台建设，全面部署促进经济增长、加快转型发展的有力举措，胜利开启了新区时代定海现代化建设的新华章。必须始终坚持以改革创新驱动发展步伐。解放思想永无止境，改革创新永无止境。只有全面、深入、持续地推进改革创新，在变中求进、变中突破，才能建立新的发展优势，开辟新的发展路径。五年来，我们切实把深化改革作为适应新常态的关键之举、治本之策，立足自身实际，统筹推进经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等一揽子改革，在众多领域取得了具有定海特色的成功经验。我们深入实施创新驱动发展战略，着力搭建创新平台、集聚创新资源、优化创新环境，积极培育发展新经济，不断增强定海发展的新动能。必须始终坚持以民本思想践行发展宗旨。执政之道，民生为本。只有从最广大人民群众的根本利益出发想问题、办事情，用实实在在的亲民富民惠民举措赢取群众的信任和拥护，才能干群同心共创高水平全面小康。五年来，我们始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加突出问题导向，积极回应民生关切，持续加大民生投入，着力提升公共服务供给质量，加速城乡一体化进程，不断增强群众获得感。我们积极创新社会治理，深入推进法治定海、道德定海、平安定海建设，充分发挥社会组织作用，确保了群众安居乐业、社会和谐稳定。必须始终坚持以担当实干谋求发展实效。重任千钧唯担当。只有拿出猛虎扑食的狠劲、抓铁有痕的干劲和钉钉子的韧劲，永不满足、毫不懈怠，才能创造出经得起历史检验的一流业绩。五年来，我们牢固树立“翻篇归零、从头再越”的工作理念，强化务实、高效、为民的工作导向，坚决贯彻省委“八八战略”和新区“四岛一城”战略布局，自觉挑起新区建设主战场的发展重担，坚定不移打好重点工作、重大项目攻坚战，创新建立区政府年度重点突破项目责任清单等工作推进机制，扑下身子抓关键、抓难点，有力推动了新常态下定海经济社会发展行稳致远。在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，定海发展还存在不少困难和问题：主导产业竞争力不强，重大项目与创新资源储备不足，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾突出；生态环境和土地、资金等要素制约加大，城乡建设品质与管理水平仍有较大提升空间；基本公共服务还存在薄弱环节，安全生产、金融、网络等领域潜在的风险隐患还不少；部分政府工作人员的创新意识、担当精神、服务水平还不能适应新区发展要求。对此，我们将在今后工作中切实加以解决。今后五年的奋斗目标今后五年是定海负重奋进的关键阶段、乘势跨越的黄金阶段和全面小康的决胜阶段。根据区第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神特别是在浙江（舟山）视察时的重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，以“八八战略”为总纲，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，紧扣新区“四岛一城”、舟山自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心建设的目标任务，勇担使命，实干强区，以改革开放为动力，以创新驱动为引擎，以民生幸福为根本，着力打造全面开放合作先行区、海洋经济转型升级先导区、美丽海岛示范区，推动各项事业发展迈上新台阶，奋力谱写高水平全面建成小康社会新篇章。围绕上述工作要求，今后五年，要努力实现以下目标和任务。———经济综合实力更加雄厚。经济总量持续攀升，地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值年均增长9%以上，两项指标提前实现比2011年翻一番；区本级一般公共预算收入年均增长8%以上； 区本级固定资产投资年均增长15%以上。海洋经济转型升级先导区建设取得实效，“2+7”现代海洋产业集群基本形成。到2021年，海洋经济增加值突破450亿元；规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长13%以上、9%以上。———创新开放竞争力更加凸显。“大众创业、万众创新”深入开展，城西“双创”走廊初具规模，区域创新能力显著增强。到2021年，全区研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重在1.8%以上，高新技术企业、科技型中小企业分别达到50家和200家，国家“千人计划”人才培育引进取得突破。新区重大战略全面落实，重大平台开发开放水平明显提升，现代综合交通等基础设施配套更加完善，全面开放合作先行区建设取得新突破。到2021年，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到1.8亿吨和140万标箱，粮食、油品仓储能力分别达到200万吨、1300万方； 外贸进出口总额突破42亿美元，累计实际利用市外资金700亿元以上。———城乡区域更加协调。多规融合深入推进，城乡空间、功能及产业布局进一步优化，加快向花园式国际港城转变。中心城区品质持续提升，古城核心区块保护性开发和沿海活力区块、环山宜居区块改造建设深入推进，盐仓与主城区基本实现一体化，城市承载能力明显增强。小城镇环境综合整治全面完成，金塘、白泉“两极”城市功能进一步完善，海岛城镇特色化发展格局加快形成。实现美丽乡村全域化，建成一批美丽乡村景观线、美丽环境宜居带和美丽经济示范点。到2021年，常住人口城镇化率达到72%以上。“811”美丽定海建设行动全面推进，生态环境保持全国前列，创成国家生态文明建设示范区。———人民生活更加幸福。确保新增财力75%以上用于社会民生事业，努力让定海的发展更有“温度”、群众的幸福更有“质感”。创业就业更加充分，城镇和农渔村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%以上、9.5%以上，全面消除年收入12000元以下低收入群体。社会保障水平稳步提高，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上，“9643”养老服务总体格局基本形成，一体化社会救助体系建立完善。省教育现代化达标区创建成功，中小学校、幼儿园布局进一步优化，优质民办教育加快发展，成为新区教育发展最优区。健康定海建设深入实施，医药卫生体制改革持续深化，卫生服务能力不断提升，每千人执业（助理）医师数达到3.5人以上。人口发展更加均衡。海洋文化繁荣发展，公共文化设施不断健全，文化惠民工程蓬勃开展，群众文化生活更加丰富多彩。———治理体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大突破，一批制约经济社会发展的体制机制障碍加快破除。“放管服”改革深化推进，行政审批更加便捷，服务管理更加贴心，成为“三最”城市示范区。县域经济体制综合改革取得明显进展，资源要素实现高效配置，市场作用得到有效发挥。农村“三权”改革有序推进，农村发展活力进一步激发。法治定海、道德定海、平安定海建设稳步推进，民主法治和社会诚信体系更加健全，基层治理基础更加夯实，群众“舌尖上的安全”更有保障，安全生产三项指标保持“零增长”，和谐稳定大局不断巩固。2017年政府工作主要安排2017年是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是高水平全面建成小康社会的关键一年。今年全区经济和社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高质量的基础上，实现地区生产总值增长10%； 区本级固定资产投资增长8%；区本级一般公共预算收入增长5%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；节能减排各项指标完成省、市下达任务。重点做好以下六方面工作。（一）紧扣新区重大战略提速区域开发开放。我们要坚持把承接舟山自由贸易试验区和舟山江海联运服务中心建设摆在突出位置，着力抓好标志性工程建设，着力提升开放水平，抢占新区新一轮大开发大开放大发展的制高点。以澳牛、粮油、油品为主攻方向，高标准推进国际化储运加工交易体系建设。全面启动建设中澳现代产业园。围绕中澳自贸协定产业合作示范区的定位，一揽子推动政策处理、项目审批、招商引资等各项任务清单落实，加快建成水、电、路、气、通讯等园区配套基础设施，力促澳洲肉牛进口加工项目竣工投产。加速拉开舟山国际粮油产业园区建设框架。深化与宁波舟山港集团的全方位战略合作，进一步理顺园区开发体制；突出全产业链发展方向，加大国内外大型知名粮商招引力度，积极推进良海粮油、江海粮食物流等项目建设，谋划建立进口粮油交易中心，确保热电联产项目建成启用。着力做大西部国际化大型油品储运贸易基地规模。力争光汇石油储运一期项目建成启用，基本建成外钓油品应急储运库区和实华码头二期工程，确保浙石化库区项目开工建设；大力推动油品贸易本地化，积极拓展油品中转、交割等业务，引导提高油品商储比例。以金融、航运为核心，加快探索建设服务贸易集聚区。深化省级金融创新示范区建设，探索发展离岸金融服务，引导创新大型设备融资租赁、大宗商品仓单质押、航运保险等业务。提升金塘国际集装箱集疏运能力，力争大浦口港列入国际集装箱启运港和目的港，积极开拓西非、东非、俄罗斯等国际航线，稳步推进金塘物流园区建设和上岙智能化集装箱码头前期工作。加快航运业结构调整，支持有条件企业拓展江海联运及油品运输，力争中国招商局集团汽车滚装物流基地建成运行。积极培育发展综合补给、航运咨询、海员培训等海事服务业。加快推进区域性重大基础设施建设，努力增强开发开放支撑能力。全力保障宁波舟山港主通道、329国道舟山岑白段、500千伏联网输变电、大沙调蓄水库等“三重”项目实施，确保72省道至329国道连接线、金塘上岙至金塘互通疏港公路通车，力争启动长白东南部海域滩涂围垦工程，完成耕地垦造1000亩以上。持续增强口岸服务保障能力，加快推进金塘港区、马岙港区部分区域开放划定工作。强化区域联动发展，主动接轨上海大都市圈、浙江海港一体化和甬舟都市圈建设，深化加强与海洋产业集聚区、绿色石化基地、航空产业园等新区功能性平台的紧密合作。（二）攻坚转型促进产业优化升级。我们要坚持以项目为支撑，激活存量、做优增量，不断提升经济发展质量与效益，切实增强产业核心竞争力。深入实施“中国制造2025浙江行动”，推动互联网与工业深度融合，促进制造业高端发展。确保区本级规上工业增加值增长13.5%。推动临港装备制造产业高新化，积极引导发展江海联运船、LNG 船等高技术船型的研发、制造、维修，力争太平洋海工技改项目竣工，加快科鑫重工、东方海缆项目进度，力促武船重工海洋装备产业合作项目落地。提升发展绿色石化产业，确保中海油舟山石化技改项目投产，加快推进泰富石油项目建设。推动远洋渔业产业集群发展，基本建成兴业公司迁建、大洋兴和项目，顺利启用远洋渔业发展研究院、中国鱿鱼交易中心，积极开拓过洋性远洋渔业合作项目，加快设立南美海外服务基地，精心打造远洋渔业小镇。推动塑机螺杆块状经济提质升级，有效发挥塑机螺杆创意研发中心、检测中心作用，引导行业向“微笑曲线”两端攀升。积极顺应消费结构升级趋势，做精做优休闲服务业。加快全域旅游发展，重点打造以新建生态村为龙头的“定海十八岙”乡村旅游品牌，有序推进东岠岛海洋旅游示范岛开发，启动东海大峡谷国家AAAA级旅游景区创建。大力培育都市消费新热点，引导推动传统商贸向特色商贸以及线上线下融合转型，加快建设和平路商业中心、西部商业中心等商贸综合体，集聚提升消费人气。促进房地产业、建筑业健康平稳发展。突出高效生态，稳步提升海岛现代农渔业。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导推动土地规模成片流转。全面建成省级农业综合开发现代园和岑港、马岙现代生态循环农业示范区，积极推进规模化农业园区和家庭休闲农场建设。深化“互联网+农渔业”发展，加强“定海山”公共品牌宣传推介，打响定海特色农渔产品知名度。聚焦“高精尖”，大力发展新兴产业。以海洋电子信息产业为重点，加强项目谋划和精准招商，紧盯成都、武汉、西安等内陆发达城市，主动上门开展“一对一”招引对接，力争中电科39所落户。积极培育海洋新材料、海洋新能源等产业，加快金鹰三元锂电池新材料项目建设。（三）创新驱动增强区域发展活力。我们要坚持把创新作为第一动力，深入推进“大众创业、万众创新”，加快建设创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的新高地。切实增强实体经济市场主体活力。制定实施创业创新扶持政策，着力破解企业融资、创新、管理等共性问题。进一步减轻企业负担，促进企业降本增效。全面开展工业企业综合评价，支持优势企业兼并重组、逆势扩张。加大低效闲置产能转化处置力度，着力防范和化解“两链”风险，稳妥推进“僵尸企业”出清和重生。鼓励企业加大创新投入，实施重点行业“机器换人”120项，完成工业技改投资100亿元。深入实施小微企业三年成长计划，加强科技型中小企业培育，确保新增高新技术企业6家以上。积极推动企业上市挂牌，重点培育11家上市挂牌后备企业，新增新三板挂牌企业2家。鼓励企业“民参军”，力争企业军品生产取得实质性突破。持续优化创业创新环境。全面强化平台支撑和服务保障，高标准推进城西“双创”走廊建设，积极打造中国（舟山）海洋科学城定海园区，加快启用定海科创大楼、伍玖文化创意产业园区，提升发展舟山海大研究院、定海科技大市场等公共创新服务平台。建立创业企业审批服务绿色通道，深化社会信用体系建设，积极创建省级知识产权示范区。强化科技金融服务，加快设立区科创基金。制定出台人才新政，加强海洋科技创新、现代企业管理等重点领域高层次人才的引进、培育和使用，强化人才落户跟踪服务保障，努力为创业创新提供强大的智力支撑。（四）加强全域统筹提升城乡品质。我们要坚持围绕具有海洋历史文化特色的花园式国际港城建设目标，着力改善城乡人居环境，加快提升承载服务功能，努力打造生态宜居美丽定海，让老百姓感受到看得见、摸得着的变化。组合发力推进中心城区有机更新，着力提升城市功能形象。加大旧城改造力度，确保东门交通综合体、锦鸿雅苑项目建成使用，加快推进畚斗岙、和平路等区块建设，适时启动环南庆丰、沿港西路等区块征收。示范推进古城核心区保护性开发，积极谋划打造特色街区，加强公园广场及道路景观提升改造，着力塑造城市形象新亮点。不断完善盐仓城市功能，基本建成新天地广场项目。全面实施城市交通畅通工程，率先打通环城南路至三官堂等8条“断头路”，基本建成百里滨海大道定海段，深入整治违法停车、占道经营等顽疾，加大公共停车场（站）配建力度，切实改善城区交通。积极推进“智慧城市”建设，进一步拓展“互联网+公共服务”应用领域，加快打破部门信息“孤岛”现象，提高城市管理智能化水平。强势推进小城镇环境综合整治，大力提升环境卫生、城镇秩序、镇容街貌，确保完成马岙、白泉、干览整治任务。深化金塘小城市培育。继续支持新城建设。坚持点线面结合，推动美丽乡村全域化。依托自然山水、历史人文等资源禀赋，加快“一村一品”的美丽定海示范村建设，创建省级历史文化保护与利用村落4个、“美丽海岛”社区3个，建成美丽风景示范线20公里。逐步推广房票安置方式，有序引导农村人口集聚。坚决打好“治危拆违”攻坚战，全面消除存量违法建筑和城镇D级危房，严控新增违建行为，实施城中村综合改造2个。强化源头管控，持续优化生态环境。深入开展水岸同治，全面启动19条支流河道综合治理，整体提升烟墩工业区块环境，加快环城南路、兴舟大道等城区污水主管网建设，实施干览污水处理厂扩建工程，确保成功创建省“清三河”达标区。切实巩固“四边三化”“两路两侧”整治成效，加强抛荒土地绿化彩化与开垦复耕。深入推进大气、土壤污染防治，全面淘汰10蒸吨以下高污染燃料锅炉。（五）改善民生增进共享发展福祉。我们要坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，做实做细民生实事，织密织牢平安网络，努力让人民群众更有获得感。进一步加强社会保障。深入实施扶贫开发奔小康工程，全面开展支出型贫困家庭救助，精准帮扶残疾人等困难人群增收。积极落实全民参保计划，稳步提升城乡居民基本养老保险基础养老金，启动实施医保支付方式改革。进一步健全养老服务体系，加快推进区居家养老综合服务中心、华康颐养园建设，积极发展“医养结合”养老服务模式。扎实办好文化教育卫生事业。全面启用定海匈牙利国际广场、国家级登山步道，持续打响三毛、“两黄”等名人文化品牌，积极推进全民阅读，做好省第三届体育大会赛事承办工作。进一步优化教育资源布局，加快实施中小学校、幼儿园新改扩建工程，促成优质民办教育机构落户办学，不断提高教学质量，力争创成省教育现代化基本达标区。着力提升医疗服务水平，推动区中心医院区域医疗中心建设，完善区-乡-村医疗卫生一体化运行机制，规范发展民营医疗机构，确保瑞金医院舟山分院开业运行。着力改进和创新社会治理。切实提高基层自治水平，积极培育发展社会组织，确保顺利完成社区村（居）民委员会换届选举。深化重大涉稳问题联合会商、重大决策社会稳定第三方评估机制，提高社会治安防控体系立体化、信息化水平，有效预防化解社会矛盾纠纷和风险隐患，加强重点行业领域安全监管和应急联动，积极争创省食品安全区，坚决遏制较大及以上事故发生，确保圆满完成十九大维稳安保任务，成功夺取“平安金鼎”。（六）深化自身建设提高施政能力和服务水平。区政府全体组成人员必须以身作则，拿出更加豪迈的激情、更加昂扬的斗志、更加充足的干劲，坚定忠诚，自律干净，担当实干，争做“定海铁军”表率，打造人民更加满意的法治政府、服务政府和廉洁政府。全面加强依法行政。深入实施区政府常务会议学法制度，严格按照法定权限、法定程序行权履职，切实规范各项行政行为。加大政府信息“五公开”力度，不断扩大群众的知情面、参与面。加强行政规范性文件合法性审查，重视做好行政复议工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督，强化政府内部层级监督、审计监督、舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。支持工青妇等群团组织开展工作。切实当好企业和群众的“店小二”。按照“最多跑一次”的要求，深入推进“三最”城市示范区建设，积极探索实施企业投资项目承诺制，大力发展网上审批、网上中介服务，进一步提高审批效能。创新镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”运行机制，完善基层政务服务网建设，不断提高基层服务水平。全面推行“双随机一公开”，健全综合行政执法体制，杜绝重复检查、多头执法。加大政府向社会力量购买服务力度，不断提升公共服务水平。持续改进工作作风。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。旗帜鲜明地为敢担当的干部担当，坚决整肃懒政、怠政行为。狠抓执行力建设，积极创新实绩亮相工作推进机制，全面营造“比学赶超”氛围。深入推进党风廉政建设，强化工程招投标、基层小微权力等重点领域腐败问题的预防与惩治，构建“亲”“清”新型政商关系。全力支持监察体制改革。严格落实中央“八项规定”精神，厉行节约、节俭办事，集中有限的财力用于发展和改善民生。 政府工作报告2017年2月13日在舟山市普陀区第十七届人民代表大会第一次会议上代区长 潘晓辉各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们团结和依靠全区人民，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，积极适应经济新常态，全面推进供给侧结构性改革，大力实施“双轮驱动”战略，加快建设“全景普陀”，开创了普陀发展的崭新局面。——综合实力显著增强。地区生产总值从2011年的246.9亿元增长到2016年的395.3亿元，年均增长10.1%，人均地区生产总值达到12.3万元。全区财政总收入达到40.1亿元。其中区本级一般公共预算收入从19.3亿元增长到25.3亿元，年均增长7.8%。社会消费品零售总额从2011年的88.3亿元增长到169.3亿元，年均增长13.9%。五年来建设实施省市重点项目283个，累计完成固定资产投资1218亿元，年均增长22.6%。建成浙能煤电一期、舟山国际水产城综合体、普陀保利大剧院、海洋文化创意园区等亿元以上项目46个，荣获省政府扩大有效投资优秀单位、省级外贸转型升级示范县（区）。经济综合实力稳居全国海岛县（区）前三位。——“全景普陀”魅力展现。努力打造水系灵动、绿树成荫、山海辉映的海上水乡，建成省级生态区，圆满完成国家环保模范城市创建任务，“绿水青山就是金山银山”在普陀得到生动实践。城市品质持续提升，沈家门渔港特色小镇打造初见成效，东港新城魅力日益彰显，城北、鲁家峙开发加速推进，全区城市化率达到66.5%。空气质量优良率保持在90%以上，人均公共绿地面积达到11平方米，获得“中国十大休闲小城”“中国百佳深呼吸小城”称号。国际海岛旅游大会、舟山群岛国际马拉松等重大活动成功举办，城市影响力不断扩大。——民生福祉持续增进。五年来区本级用于民生的支出累计达到100.3亿元，占区本级支出的68.9%。城镇和渔农村居民人均可支配收入分别提高到47451元和27858元，年均分别增长9.6%和11.3%，城乡居民收入倍差由1.84缩小到1.70。社会保障覆盖面进一步扩大，人均年收入4600元以下的贫困家庭全面消除。获评全国义务教育发展基本均衡县（区）、全国首批健康促进县（区）。平安普陀建设深入推进，城市文明程度不断提升。五年来，主要做了以下工作：（一）推进转型升级，质量效益明显提高。三次产业协调发展，实体经济持续壮大。工业经济保持较快增长，工业总产值年均增长11.7%，工业技改投入年均增长18.8%，荣获全省“腾笼换鸟”“机器换人”先进县（区）。全国重要船舶修造基地全面形成，高附加值船型接单比例比2011年提高27个百分点，修船总量占全国比重超过25%，欧华造船、中远船务、鑫亚船舶等一批行业龙头企业不断壮大。水产精深加工比例上升到49%，比2011年提高5个百分点。低小散企业整治加快推进，展茅鱿鱼市场82家商户、企业全部关停并转，签约率100%。商旅融合步伐加快，成功入围国家首批全域旅游示范区创建单位，获评全省商贸流通业综合改革试点城市、省级电子商务示范县（区）。海景时代、美乐汇等商业综合体投入运营，兴普商圈、内湖商圈逐步成熟，舟山国际水产城获评“全省百强商贸企业”。白沙岛、接待寺、舟山国际水产城等先后完成A级景区创建，威斯汀、希尔顿等高星级酒店建成运营，邮轮游艇、海岛民宿、主题游、定制游等新业态亮点纷呈，展茅干施岙获评“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。2016年全区共接待游客2773.6万人次，创旅游收入324.7亿元，分别是2011年的1.8倍和2.4倍。港航业稳步发展，港口吞吐量达到9481万吨，航运业品牌化专业化水平明显提升，化工品船只运力占全国20%。区域金融服务体系不断优化，稠州、浙商、中信、泰隆、绍兴、浦发等多家银行相继落户，各类金融机构达到39家。渔农产业转型发展，“一打三整治”深入推进，捕捞渔船作业结构持续优化，拆解老旧渔船440艘，拆解“三无”渔船908艘，改造捕捞渔船701艘。远洋渔业加快发展，渔船数量达到317艘，产量占全国总量的15%，获评“中国鱿鱼之乡”。休闲观光渔业得到长足发展，入选“全国首批休闲渔业示范基地”。培育农业龙头企业56家、新型农业经营主体273家，普陀佛茶、观音米等一批佛字特色农产品影响不断扩大，“三位一体”渔农合联顺利组建。（二）推进城乡建设，功能品质持续提升。深入开展“五水共治”，累计投入资金19.9亿元，完成全部43条垃圾河、33条黑臭河治理，水库除险加固10座，海塘提标加固20.3公里，新增围垦陆域面积569公顷。持续推进“森林普陀”建设，完成平原绿化面积1.3万亩。深化大气污染防治，完成本岛鱼粉行业整治，超额完成黄标车淘汰、高污染燃料锅炉淘汰改造任务。“三改一拆”计划任务超额完成，拆后利用面积44.4万平方米，获评省级“无违建先进区”。旧城改造稳步推进，半升洞区块顺利完成征收拆除，墩头区块实施竞争性征收，完成D级危房解危22幢、423户，位列全市第一。城市基础设施持续提升，滨港西路沿海高架、浦西大桥、武岭隧道、沈家门港海底隧道等一批重大交通基础设施项目建成使用，海莲中路入选“浙江省最美入城大道”。城市治堵取得新突破，完成东海中路、东港隧道等一批城市主干道改造，新增城区公共停车位1426个，投放公共自行车2200辆。智慧城市建设加快推进，主要景区和社会公共场所实现免费无线信号覆盖，全市首个城市综合指挥中心建成运行。美丽海岛建设深入推进，成功创建特色（精品）社区48个，完成村庄整治25个，打造美丽海岛示范线2条，培育美丽庭院示范区3处，获评省级“千村示范、万村整治先进县（区）”。推进离岛生活垃圾外运，完善渔农村生活污水市场化运维机制，渔农村饮用水安全率达100%。（三）推进改革创新，发展活力不断迸发。科技创新成果丰硕，申请专利3315件、授权1844件，引进国家、省“千人计划”专家5名，建成省级企业研究院7家，引进和培育了中科立德、同博科技等创业型高科技企业，2016年全区高新技术产业产值突破300亿元。积极搭建双创平台，普陀湾众创码头成功引进创业团队116家。行政体制进一步优化，工作机构更加精简。县域经济体制综合改革深入推进，户籍制度改革在全市率先完成，小城市培育有序开展，重点领域关键环节改革取得重要进展。健全“四张清单”动态调整机制，推进政府服务网建设运用，实现商事登记提速增效，创新投资项目高效审批、“容缺受理”和“窗口无否决权”等制度，积极打造行政审批“三最”县（区），审批提速率达到93.1%。综合行政执法体制改革不断深化，市场监管水平切实提升。“营改增”全面推行、不动产统一登记正式实施。国有企业整合重组步伐加快，投融资体制不断创新，组建普陀创新发展产业引导基金。渔农村综合配套改革持续深化，农村土地承包经营权确权登记加快推进。健全土地节约集约利用机制，累计消化批而未供土地9094亩。对外开放进一步扩大，对台直航码头、华泰石油水陆域开放和舟山进境水果指定口岸顺利获批，武港码头、亚泰船舶修造基地正式开放。（四）推进为民惠民，社会事业全面进步。普陀医院东港院区、普陀小学、普陀青少年宫、全民健身中心等一批重大民生设施建成使用，新区旅游与健康职业学院正式建校。抓好就业创业，累计培训渔农村劳动力34098人，新增城镇就业12990人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保标准从城镇464元、农村372元统一提高到664元，建成保障房7364套。省级养老服务业综合改革试点工作扎实推进，居家养老照料中心基本实现全覆盖。加快教育发展步伐，投入资金4.1亿元，新建校舍11.2万平方米，东港幼儿园、展茅幼儿园、六横双屿港幼儿园、虾峙学校投入使用，省义务教育标准化学校比例达到95.2%，省等级幼儿园幼儿入园率达到93.6%，实现十五年基础教育高标准普及，获评“省基本实现教育现代化区”。医药卫生改革不断深化，海岛支医和远程医疗实现全覆盖，医疗卫生均衡化水平进一步提高，基层医疗卫生机构标准化率达到96.4%，普陀医院在全市率先通过JCI国际认证。文化体育事业繁荣发展，城乡15分钟公共文体活动圈顺利建成，“欢乐海洋”系列活动深受群众欢迎，连续三届蝉联“中国民间文化艺术之乡”，获评“省公共文化服务体系示范区”。平安建设扎实推进，公共安全平稳向好，小型休闲船艇非法载客专项整治成效显著，水路货运整治深入开展，安全生产控制指标连续12年保持零增长，获评“全国平安渔业示范县（区）”，食品药品安全监管不断强化，G20杭州峰会服务保障工作圆满完成，顺利捧得“平安银鼎”。同时，人民武装、双拥、民族宗教、外事侨务、信访、气象、广电、档案、慈善、老龄、工青妇和残疾人等社会各项事业全面发展。（五）推进自身建设，依法行政有效强化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，解决了一批不严不实的作风问题，从严治党主体责任有效落实，政府系统党风廉政建设得到新的加强。依法治区扎实推进，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，五年来共办理490件人大代表建议、702件政协提案，满意率达到95.4%，基本满意率4.6%。全面推行政务公开，建立全区统一的政府信息公开平台。不断强化行政监察，审计监督成效明显。严控“三公”经费支出，2016年“三公”经费比2011年下降65.3%，公车改革取得初步成效，节支率超7%。各位代表，五年砥砺前行，成绩令人鼓舞。我们迎难而上，啃下了一块块“硬骨头”，我们锐意进取，闯出了一条条“新路子”，我们不忘初心，办好了一件件“民心事”。所有成绩的取得，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民勠力齐心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为普陀经济建设和社会发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予我们监督与支持的人大代表和政协委员，向驻普陀的人民解放军和武警部队官兵，向在普陀的部、省、市属单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向关心和支持普陀发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：加快普陀经济社会发展，必须坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，锻造忠诚干净担当的干部队伍，形成风清气正的政治生态，为事业发展提供坚强的政治保证；必须坚持以经济建设为中心，充分发挥优质项目的拉动作用、实体经济的支撑作用、新兴产业的引领作用；必须坚持不断解放思想，勇于开拓创新，大胆先行先试，善于用新理念、新思路、新举措推动工作；必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应民生需求，办好民生实事，增强全区人民的幸福感。各位代表，过去的成绩值得肯定，但发展中的矛盾和问题更不能忽视。我们十分清醒地认识到，全区经济社会发展仍然面临一些困难和问题：一是改革发展有瓶颈，全区经济总量还比较小，产业竞争力还不够强，重大产业类项目储备不足，部分指标任务没有如期完成，产业结构单一的问题突出，发展的基础还相对薄弱，土地、人才等要素制约依然存在；二是民生保障有短板，公共服务、民生改善与群众期待仍有较大差距，城乡居民持续增收难度增大，一些困难群众的生活问题有待更好地解决；三是作风建设有不足，政府公职人员能力素质与新区建设的要求还有较大差距，官僚主义、形式主义等现象仍不同程度地存在。对此，我们既要保持定力、坚定信心，又要保持清醒、直面问题，拉高标杆、拼搏奋斗，在新的更高起点上取得新的更大成绩。二、今后五年发展主要目标任务今后五年，是高水平全面建成小康社会的决战时期，既面临宏观环境的各种考验，更有多重政策利好的叠加释放。舟山自贸港区国家战略的落地实施，为普陀创造了千载难逢的发展机遇；新区对外交通体系的逐步完善，为普陀提供了愈发广阔的发展空间；普陀人向来有“敢闯敢冒、善作善成”的优良传统，在全面从严治党形势下干部队伍战斗力明显增强，我们已经具备了天时、地利、人和的发展优势。只要我们坚持奋发有为，努力营造实干争先的浓厚氛围，不断激发全区干部群众的创业斗志，普陀一定会迎来大开放、大开发、大繁荣的黄金时代。今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢记势在必行，敢于勇立潮头，实现华丽转身，始终坚持创业创新，持续推动全域全景，高水平全面建成小康社会，全力打造自贸港区先行区、海上花园会客厅，加快建设高度开放、富有活力的幸福普陀。今后五年的主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达到650亿元，年均增长10%左右；全区财政总收入51.2亿元左右，区本级一般公共预算收入33.8亿元左右，年均分别增长5%和7%；固定资产投资突破700亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇和渔农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和9.5%左右。建成国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、国家创业创新示范基地。围绕上述发展目标，主要做好以下五个方面工作：（一）坚持开放引领，全力打造自贸港区海上门户。抓住机遇，主动作为，以开放促改革、促发展，充分发挥区位优势，推动对内对外开放相促进、“引进来”和“走出去”相结合，实现从外向型经济向开放型经济的实质性转变。提升开放水平。打造自贸港区建设先行区，谋划建设商务金融核心区、创业创新示范区、国际旅游合作区、国际精品社区和街区，加快推进国际化步伐。推进外贸转型升级试点示范区建设，深化水产品国际贸易，加快船舶出口基地转型升级，加快航运企业整合提升，拓展国际贸易广度和深度，五年力争实现国际贸易总额翻一番。强化协作交流。依托浙台（舟山普陀）经贸合作区，深化对台合作，拓展与日韩、东南亚国家经贸合作，建成进境水果和进口水产品集散基地，探索发展海运快递、跨境电商业务。围绕舟山江海联运服务中心建设，优化港口功能布局，完善综合集疏运体系。积极参与义甬舟开放大通道建设，加强与宁波、上海等长三角地区主要城市的战略合作。大力支持功能区建设，实现共建共享。建立健全文化交流合作机制，不断提升普陀对外影响力。优化发展环境。以“放管服”为核心，深化行政审批制度改革。推进“互联网+政务服务”体系建设，营造更加高效便捷的政府服务环境。深化负面清单管理，推进国际贸易“单一窗口”建设，创新外商投资管理体制，提升投资贸易便利化水平。持续推进县域经济体制综合改革，充分激发市场主体活力。全力抓好旅游发展体制、流通业综合改革、综合医改先行先试、养老服务业改革等试点工作。（二）坚持创新驱动，全力打造创业创新海岛样板。着眼于提升城市核心竞争力，把创新摆在突出位置，推动以科技创新为核心的全面创新，不断集聚创新要素，进一步激发全社会创新活力。突出科技引领。突出企业创新主体地位，加强与中科院系统、浙江大学、浙江海洋大学等院校合作交流，深化产学研合作。创新科技体制机制，完善企业创新激励机制，制定实施创新导向的企业奖励办法，加大对创新型中小企业的支持力度。五年力争区域创新活力大幅提升，全年研发经费支出占地区生产总值比重提高到2%。培育创新平台。坚持全盘统筹、资源集约、要素集聚，积极创建一批事关全局、带动力强、示范性好的创新平台。推进普陀湾众创码头建设，发展楼宇经济，探索打造国际创新街区。加快建设普陀海洋生态创新谷、鲁家峙创意岛、大健康科技产业园，形成“东区、西园、南岛、北谷”四大区块支撑的创新生态圈布局。建立区域性要素交易综合平台，推动资源要素自由交易、市场化配置。实施人才新政。有针对性地培养引进重点海洋产业人才和战略性新兴产业人才。不断优化人才发展环境，实施更加积极开放的人才政策，集聚一批站在科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。提升人才公共服务水平，改善柔性流动人才的医疗保健、居住迁移、子女就学等工作生活条件。加强知识产权保护，形成尊重技术、尊重人才、尊重创造的价值导向和社会风尚。（三）坚持协调发展，全力打造海洋产业发展高地。聚焦优势产业项目，加快新动能成长，提升改造传统动能，促进产业结构转型升级，形成海洋经济三次产业相协调、扩量与提质并重的发展格局。做强临港制造业。推进生产装备与生产过程的信息化和自动化，提高工艺水平和生产效率。引导和扶持大型船企加大技术改造力度，加快推进军民融合产业发展。完善产业链配套，打造国内一流的水产品精深加工基地。培育发展以海洋装备制造和海洋生物医药为重点，海洋电子信息、海洋清洁能源和海洋新材料为补充的海洋战略性新兴产业。加快推进小郭巨等产业平台建设，加大虾峙岛开发力度，全力打造现代化临港产业基地。到2021年，全区工业总产值达到1200亿元以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到50%以上。力争培育产值过100亿元企业3家、过50亿元企业3家。做优现代服务业。构筑“产城融合、景城共生、主客共享”发展格局，完成国家全域旅游示范区创建任务。持续推动桃花、东极、白沙等主题示范岛开发提升，打造普陀国家级海洋公园。聚焦特色产业和新兴产业，扎实推进特色小镇建设，培育创建一批市级特色小镇，推动沈家门渔港小镇争创国家级特色小镇。提升商旅文融合发展水平，丰富商业街区、商圈经营业态，大力培育海岛精品民宿。打造以高端养生、康体旅游为特色的医疗旅游先行区，大力发展康体运动、养生养心、医疗保健、健康科技等项目，形成综合性健康产业体系。着力改善区域金融环境，大力引进银行、保险、基金、投资公司落户，培育发展中介服务企业。大力培育海洋运动休闲、文化创意、海洋物流、高端会展等业态。做精现代渔农业。继续深化渔业“一打三整治”，坚持保护与提升并举，构建现代渔业产业体系。全面提升远洋渔业装备水平，巩固和提升普陀远洋渔业在全国的优势地位。积极探索生态高效海水养殖模式，推进水产养殖提质增效。加强渔港基础配套建设，加快建成舟山国际水产城水产品物流集散中心，完善新型标准渔港体系。打造整洁农业，建设美丽田园，实现清洁化、生态化、景观化。不断扩大佛字系列品牌影响力，构建具有海岛特色的现代生态精致农业体系。（四）坚持绿色先行，全力打造海上花园城会客厅。深化“全景普陀”建设，提升城乡规划、建设、管理水平，协同推进新型城镇化和美丽海岛建设，加快建立健全生态文明制度体系，倡导绿色生产生活方式。完善城乡基础设施。加快老城区改造步伐，有序开展墩头、教场、蒲湾、陈家后等区域棚户区、城中村改造，全面消除城乡危旧住房。优化城北、鲁家峙基础配套，推进东港三期围垦、六横公路大桥、鲁家峙至东港公路等重大项目。完善陆岛交通码头布局，建设一批旅游功能性陆岛码头。探索开展海绵城市建设，系统构建地下综合管网。加强水利设施建设，实施水利工程标准化管理，全面提升防洪排涝能力。完善独立海岛离网能源保障系统，全面建成适应海岛特点的智能电网。建设覆盖城乡的高速信息网，扩大“无线普陀”覆盖范围。持续改善环境面貌。围绕“治脏、治乱、治差”，实施小城镇环境综合整治。加快优化水系廊道布局，推进湿地生态建设，打造串联滨海景观、公园绿地、水系湿地的绿道系统。推进美丽海岛建设，培育和谐乡风民风，建成一批优秀文化村落。到2021年，城市化率达到70%以上，建成区绿地率达到38%，城市人均公园绿地面积达到13.5平方米。加强生态文明建设。全力“治气、治水、治土”，提高生态保护标准线，落实环境治理和监管责任。持续开展“五水共治”，彻底消除劣五类水质。加强海洋生态修复保护，推进中街山列岛国家级海洋特别保护区建设。推进蓝色海湾整治行动，加大近岸海域水污染防治，实施渔港岸线生态修复。扩大垃圾分类处理覆盖范围，因地制宜推进海岛生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。加快殡葬改革步伐，推进树葬、花葬、海葬等生态葬法。到2021年，全面形成“天蓝、水清、地净”人居环境，空气质量优良率保持在92%以上，全面建成国家生态文明建设示范区。（五）坚持共建共享，全力打造宜居宜业幸福家园。补短板、兜底线，着力解决群众最关心最急迫的问题，促进基本公共服务总量扩大、质量提高、均衡发展，创新治理方式，维护公平正义，不断提升人民群众的获得感、幸福感。完善社会保障体系。坚持就业优先，加大岗位技能培训力度，促进低收入居民充分就业。加强社会救助救援，实施精准扶贫，确保困难群众基本生活。扩大住房保障覆盖面，大力发展公共租赁房。着力推动养老供给侧改革，积极应对老龄化。完善覆盖城乡的大社保体系，不断扩大社保覆盖面，到2021年，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。提高公共服务水平。构建科学合理的教育布局，实现基础教育公共服务均等化，全面消除薄弱幼儿园，全面提升育人质量，在全省率先实现教育现代化，促进人的全面发展。统筹推进“健康普陀”建设，不断深化医药卫生体制改革，全面加强公共卫生工作，积极引进优质社会办医资源，大力发展中医药事业。稳步实施全面两孩政策，促进全区人口长期均衡发展和社会和谐稳定。推动文化、体育、新闻广电事业全面发展，加快构建现代公共文化服务体系，到2021年，实现全区基层综合性文化服务中心全覆盖。大力弘扬普陀人文精神，着力深化“最美普陀”品牌，打造“普陀文明风尚榜”，进一步构筑道德高地。建设平安和谐社会。以创建幸福社区为推手，提升居民幸福感。不断完善基层治理体系“四个平台”建设，进一步巩固夯实平安建设基础。加强安全生产监管，深入推进事故防范创新体系建设，继续完善应急救援联动机制和应急组织体系。建立科学完善的食品药品安全治理体系，健全完善各级监管网络。深入推进社会治安防控体系建设，不断提升社会治理水平。切实推进“七五”普法和“六五”依法治区，切实提升市民法律素养。加强社会信用体系建设，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。三、2017年主要工作安排2017年是自贸港区建设的开局之年，也是新一届政府工作的起步之年，做好政府工作意义重大。综合分析宏观环境和自身条件，建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，区本级一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，旅游总收入增长20%，城镇和渔农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。重点做好六个方面工作：（一）扩大有效投资，干出新区新气象。坚持把提高投资有效性摆在突出位置，完成364亿元固定资产投资总量目标。实施推进“三重”项目22个，年度投资71亿元。进一步强化结构性目标，确保重大产业项目投资占比25%以上。大力推进普陀经济开发区、浙台（舟山普陀）经贸合作区、小干岛中央商务区、沈家门渔港小镇、大健康科技产业园、六横小郭巨产业园等园区平台建设，重点推进东白莲岛油品储运工程、浙江新农都舟山物流中心、虾峙岛临港产业基地等产业项目，积极推进329国道（普陀段）改建工程、鲁家峙至东港公路工程、螺门渔港配套通道工程、普陀至开化公路朱家尖段等基建项目，实现百里滨海大道（普陀段）贯通。主动对接服务，与普陀山—朱家尖管委会、六横管委会合力推动航空产业园、观音法界、六横公路大桥、中奥能源油品扩建、国电六横海上风电等重大项目建设。坚持把招商引资作为“一号工程”，进一步加大“浙商回归”工作力度，积极对接央企和世界500强企业，加快引进一批旗舰型大项目、好项目，确保引进利用市外资金150亿元以上。加强闲置楼盘、土地招商力度，力争半升洞等地块招商取得实质性突破。对接波音项目落地，做好品质酒店、多语种标识、会展服务、休闲购物等基础配套工作。（二）提振实体经济，激发转型新活力。修复传统产业动能，加速推进船舶修造、水产加工、机械制造等传统产业升级，工业技改投入同比增长10%以上。加快推进龙山船厂码头扩建、丰宇生物公司生产线改建及欧华造船高端船舶数字化示范工厂项目，着力推进正源标准件螺母自动化、万邦永跃自动除锈等一批省市重点“机器换人”项目。强化政策引导，支持欧华等企业参与军民融合。深化“三去一降”，提高供给体系质量和效率。继续做好工业企业综合评价工作。加快展茅鱿鱼市场改造提升。完善企业财务风险预警机制，有效防范和化解“两链”风险，严厉打击各类恶意逃废债行为。推动房地产市场平稳有序发展，有效消化房产库存。落实企业减负政策，加大企业支持和服务力度。深化渔农业供给侧结构性改革，推进供销合作社综合改革，积极创建渔业转型发展先行区，实施渔民减船转产工程，完成压减海洋捕捞渔船268艘，引导国内捕捞渔民转产转型，完善远洋渔业全产业链，推进远洋渔业基地建设，积极推进海洋休闲渔业规范提升试点工作。加快生态高效农业体系建设，谋划打造“海天佛国”普陀优质农产品营销中心、普陀佛茶禅意庄园及玫瑰园试点。推进畜牧业转型升级，创建美丽牧场2个，新建存栏万头标准化生态猪场1个。（三）推动商旅文融合，创造竞争新优势。扎实开展国家全域旅游示范区创建，做好“旅游+”文章，增强旅游业对其他产业带动引领作用。重点推进桃花全岛大公园建设，加快河泥漕特色渔村、东极景区设施提升等旅游项目建设。瞄准旅游产业龙头和实力企业，重点引进旅游文化综合体、房车营地、健康养老、旅游装备制造等项目，加大黄兴岛、柴山岛、悬鹁鸪岛整体开发项目招引力度。引进培育一批文化旅游企业，重点打造一批精品海岛民宿，提升新建一批旅游厕所，加快建设旅游数据中心。推进水上交通整合提升，改善岛际旅游交通条件。深化省级流通业综合改革试点工作，加强工贸联动，拓展水产内销市场。丰富内湖商圈休闲业态，提升杉杉·生活广场品质，打造滨港路渔港风情街等特色街区。不断丰富节庆经济形式，办好2017舟山群岛马拉松、中国普陀国际武术比赛、海钓邀请赛、东海音乐节、侠侣文化节、佛茶文化节等品牌活动。培育发展旅游影视产业，扩大城市营销范围。依托海洋文化创意产业园、全民健身中心等场馆资源，开发海洋体育休闲产品。积极发展楼宇经济，加大入驻办公企业招引力度。引导支持会展业发展，做大国际海岛旅游大会博览会、国际游艇展等城市会展项目，积极招引承办各类高端会议、展览。（四）强化改革创新，培育发展新动能。切实用好自贸区先行先试的政策红利，谋划启动舟山自贸港区创业创新示范区建设。加大创业创新支持力度，谋划打造普陀海洋生态创新谷，持续推进普陀湾众创码头建设。探索科技创新模式新机制，建立浙江海洋大学普陀水产品精深加工研究中心，加快科技成果产业化，力争培育国家级高新技术企业10家，省级科技型中小企业40家，确保全年研发经费支出占地区生产总值比重1.8%以上，组织实施市级以上科技计划项目50项以上，发明专利申请量达到300件以上。启动信息化建设三年行动计划，推进“互联网+”与社会各领域深度融合。深化行政审批体制改革，全面推进“放管服”，按照“最多跑一次”的要求，推进网上联审联办平台建设，推广应用电子印章、统一支付平台和电子证照，逐步实现“一站式”网上审批、多级联动，持续打造“三最”县（区）。推进旅游综合管理体制改革，力争在旅游执法机制上取得实质性突破。加大环评审批改革力度，建立建设项目环评审批负面清单，试行负面清单外项目承诺备案。全面推进镇（街道）“四个平台”建设，不断完善基层治理体系。完善国有资产管理体制，推进国有企业整合重组，探索实行混合所有制改革，有效提升重点企业经营水平和盈利能力。加快投融资体制改革，发挥产业发展引导基金撬动作用，研究设立科技、文化、旅游、健康等产业子基金。实施人才新政，深化高层次紧缺专业人才引进和管理机制。健全改革督察机制，将改革工作成效纳入部门年终考核，确保改革措施落地生根。（五）改善城乡面貌，促进品质新提升。推进省级生态文明示范区创建，全面实施国家生态文明建设示范乡镇创建活动。加强河道管护，切实深化“河长制”，持续巩固治水成效，全力消除劣五类水质，努力创建“清三河”达标县（区）。开展本岛、六横中小流域综合整治，大力推进水源拓展、防洪排涝、农田水利等水利工程建设。结合蓝色海湾专项整治，推进渔港岸线生态修复，持续提升海洋生态环境。强化“三改一拆”，完成“三改”面积60万平方米，拆除违法建筑面积30万平方米，拆后利用率达到70%以上，争创省级“基本无违建区”。完成墩头农贸市场及三弄等地块棚户区改造，完成征收面积12000平方米以上，推动实施沈家门蒲湾村、东港陈家后村等城中村改造。进一步推进城乡危房解危，消除城区剩余13幢D级危房，完成农村危房治理改造任务。提升城市建设品质，打造渔港小镇入城口形象，启动滨港路沿线背街小巷提升改造，推进鲁家峙文化公园、红石体育公园、城北垃圾中转站和城区污水管网工程建设，加快推进青龙山入口、岭陀隧道北口等绿化提升。加大城市管理力度，提升城市精细化管理水平，推进城区停车秩序综合整治，新增停车位1600个以上。大力开展小城镇环境综合整治，同步推进6个小城镇环境综合治理，确保展茅、桃花提前通过验收。全力打造美丽海岛升级版，开展3个特色精品村、5个美丽村口、4个历史文化村落保护与建设，新增1条美丽海岛风景线，提升改造北向疏港公路美丽风景示范线。完善虾峙、东极等离岛垃圾科学处置方式，继续开展渔农村生活垃圾分类试点，实现桃花生活垃圾减量处理全域化。（六）发展社会事业，实现民生新改善。推进教育均衡优质和谐发展，开展省教育现代化县（区）申报工作。优化义务教育资源配置，完成区职教中心迁建、城北小学、鲁家峙小学、城北幼儿园等工程建设。全面深化省级综合医改先行先试工作，推进普陀仁济医院和舟山顾鹤传骨伤医院城北新院区建设，继续强化海岛支医工程，全年下派常驻海岛支医专家10名，推进远程医疗服务，诊疗10000人次以上。加强基层综合文化服务中心建设，新增渔农村文化礼堂4个，打造精品文化礼堂5个，继续办好“欢乐海洋”四季群众性文体活动。扎实推进全国文明城市创建工作，深入开展“普陀好人”评选活动，激发社会正能量。完善社会保障体系，实现城镇失业人员再就业850人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险参保稽核力度，实现“应保尽保”，城乡居民医保参保率在95%以上。积极稳妥做好渔民养老保障工作。加快公办养老机构改革，普陀福利院按公建民营模式运营，完成残疾人托养中心建设。统筹推进海岛地区敬老院、残疾人托养中心和居家养老照料中心整合提升，促进居家养老服务从有形覆盖向有效覆盖转变。做好菜篮子工作，创建样板菜市场1家，新增菜篮子直供点、直销点各2家，加快城区国有市场猪肉直供点建设，推进省级“农产品质量安全放心县（区）”创建。加强社区管理服务，提高城市小区管理水平，加快建设幸福社区。深化平安普陀建设，强化安全隐患排查力度，坚决防范和遏制较大以上事故发生，积极构筑立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪和涉恐涉暴活动，全力做好十九大安保维稳工作，不断提升公众安全感，确保捧得“平安金鼎”。各位代表，每年做好十大为民实事项目，是我们坚持多年的传统。今年，区政府已将候选项目提交大会审议，我们将根据会议票决结果，进一步加大力度，切实把新一年十大为民实事项目办实办好。四、加强政府自身建设新起点新形势新任务，对政府工作提出了新要求。我们将强化“势在必行、勇立潮头”的新区担当，履行“时不我待、只争朝夕”的责任使命，积极回应普陀人民对美好生活的新期待，务求干在实处，力争走在前列。持续推进法治政府建设。严格依照法定权限和法定程序行使权力，规范行政执法行为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。健全权力监督制约机制，自觉接受人大监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。持续推进责任政府建设。坚持把执行力、落实力作为自身建设的重中之重，积极推行政府目标管理，建立更加有力的重点工作督查机制，开展目标任务完成情况综合考评。加强机关干部队伍建设，围绕新区发展需要，着力提高公职人员履职能力。强化问责追责，持续整治庸懒散。提振精气神，建立完善容错免责机制，鼓励大胆作为，宽容合理失误，努力锻造一支忠诚、干净、担当、坚强的海上铁军。持续推进廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定精神，持续加大查纠“四风”问题力度，严禁吃拿卡要。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，支持配合纪检监察机关坚决查处干部违纪违法行为，切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。持续推进诚信政府建设。把诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力。加强政府工作人员诚信管理和教育，把经济社会发展目标落实情况和为民实事办理情况作为诚信建设的重要内容，说到做到，以诚信服务取信于民。全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度。各位代表，事业在创新引领下前进，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉持浙江精神，勇立新区潮头，聚精会神谋发展，撸起袖子加油干，为建设开放活力的幸福普陀而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月7日在岱山县第十六届人民代表大会第一次会议上岱山县代县长 周国岭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年和2016年工作回顾县十五届人大一次会议以来的五年，是岱山应对挑战、经受考验的五年，也是岱山探索新路径、取得新发展的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，抢抓新区获批重大历史机遇，凝心聚力，克难攻坚，较好地完成了“十二五”规划和本届政府的各项目标任务，开创了经济社会发展的崭新局面，奠定了高水平全面建成小康社会的坚实基础。预计2016年全县实现地区生产总值232亿元，是2011年的1.6倍。县级一般公共预算收入14.1亿元，是2011年的1.7倍。五年累计完成固定资产投资608.7亿元，是前五年的2.1倍。城镇常住居民人均可支配收入42965元，渔农村常住居民人均可支配收入28366元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍。城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排全面完成省市下达任务。城乡统筹发展水平位居全省第14位。尤为可喜的是，舟山绿色石化基地顺利落户，宁波舟山港主通道开工建设，我县还成功跻身中国县域经济100强。奋进中的岱山，正展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、社会和谐的美好画卷。五年来，我们牢牢扭住发展第一要务，转型升级迈出坚实步伐。“一城诸岛”海洋产业格局加快形成，规上工业产值达到412.3亿元，是2011年的1.5倍，金海重工、常石造船成功入围全国船舶行业“白名单”，超大型油轮、万箱级集装箱船等相继交付，创造了浙江船舶制造多个第一。“四换三名”深入实施，累计完成技改项目240个、技改投入131.8亿元，传统工业核心竞争力稳步提升。海岛旅游持续升温，中国海洋文化节等重大节庆赛事带动效应明显，东沙古渔镇、秀山泥岛等旅游目的地建设不断提速，海岛民宿、休闲运动等旅游新业态加快显现。全县旅游接待人数达到458.8万人次，旅游收入65.3亿元，分别是2011年的2倍和3倍。港航物流业迅猛发展，港口货物吞吐量达7820万吨，是2011年的5.8倍。海运总运力逆势增加到93.8万载重吨。生态渔农业稳健发展，实现渔农业总产值79.6亿元，是2011年的1.7倍。新增生态水产设施养殖面积383亩、无公害农产品种植面积13690亩，东海湾、抲鱼人等6家合作社获评全国农民专业合作示范社。大衢一级渔港、高亭中心渔港江南段、长涂一级渔港等工程相继建成。“一打三整治”成效显著，拆解“三无”渔船721艘，荣获浙江渔场修复振兴优胜县。五年来，我们扎实推进改革开放，发展活力有效释放。“四张清单一张网”全面实施，行政审批提速率达到50％，县级行政权力事项由6149项缩减到3771项，缩减幅度居全市首位。渔农村集体资产股份制改革顺利完成，在全市率先建立渔农村产权交易中心。财政金融体制改革步伐加快，发行地方企业债券10亿元，环球渔场、海山密封相继登陆新三板。“三强”战略深入实施，新增国家标准2个、行业标准3个，培育著名商标10件。新增高新技术企业7家、省级科技型企业53家，实施市级以上科技项目139项，专利申请量、授权量分别达到1196件和886件。汽船配科创中心获批省级区域创新平台，恒威船舶管系附件检测中心取得国家级资质，电子商务产业园（创业园）建成运行。对外开放取得新进展，口岸通关能力持续提升，岱山边检站获批成立，新增口岸监管点2个，县域开放面积扩大到373.9平方公里。累计引进各类人才1765名，培养高技能人才3189名，省“千人计划”引才工作实现零突破。招商引资成效明显，累计引进市外项目201个，实际利用市外资金261亿元，浙商回归项目到位资金88.9亿元，山海协作资金169.4亿元。五年来，我们大力推进基础设施建设，发展承载力持续提升。累计完成基础设施投资254.2亿元。大交通体系加快完善，官山大桥全面建成，秀山大桥快速推进，浪丰线、岛万线、倭石线等8条公路相继竣工，新增公路里程41.9公里。新城客运中心、大长涂客运码头投入使用，新增客船4艘，总运力达293车位、6963客位。全面实现公交公营，新建候车亭151个，行政村通车率达100%。长涂引水工程和衢山、秀山海水淡化扩建工程竣工投用，新增海水淡化日生产能力8000吨，改造完成了小高亭水厂深度水处理工程，新建了海塘加固、水库改造、河道整治和城市防洪等一批水利工程，防汛抗旱抗灾减灾能力显著增强。世界首个五端柔性直流输变电工程顺利投运，220千伏岱山输电线路升级改造等一批工程相继完成，重大项目用电保障能力大幅提升。岱山本岛北部、双剑涂等促淤围涂工程新增成陆面积6760亩。盐田和土地岸线收储工作有序开展，累计争取用地指标7292亩、废转盐田4222亩、供应建设用地14903亩，为岱山发展提供了有力支撑。五年来，我们注重统筹城乡发展，海岛面貌发生显著变化。新型城镇化进程加快，县城建成区面积扩大到8.3平方公里，全县常住人口城镇化率达到64.1%，成功入选首批“浙江美丽县城”试点县。县城区市政设施、商业配套进一步完善，岱山体育馆、商会大厦等城市地标相继建成，日达广场、人民路休闲街商业氛围日趋浓厚，新增城市道路3.7公里、公共停车位1576个。美丽海岛建设深入实施，完成精品（特色）社区（村）创建30个，创建数位居全市首位，被评为省级美丽乡村先进县。“五水共治”大力推进，累计投入资金9.9亿元，完成治水项目151个，治理完成渔农村生活污水3.2万户，城乡污水处理率达到85%，连续两年捧获“大禹鼎”。“三改一拆”强势推进，累计拆违105.7万平方米，完成“三改”132.2万平方米，拆后利用率达到81.1%，7个乡镇全部创成市级“无违建乡镇”，成为首批“省无违建创建先进县”。生态建设成效显著，累计关停整改重污染高耗能企业10家，新增绿色企业2家、清洁生产企业22家，生活垃圾外运无害化处理实现全覆盖，空气质量持续位居全国前列；“森林岱山”五年规划全面完成，累计投入绿化资金1.6亿元，创成省级森林城镇1个、森林村庄20个，成功获评国家生态县、浙江省森林城市。五年来，我们切实保障和改善民生，群众获得感明显增强。财政用于民生支出累计达116.8亿元，每年新增财力的70%以上用于民生。累计新增城镇就业11793人，基本消除城镇“零就业”家庭。社会保障救助体系覆盖城乡，城乡基本养老、基本医疗保险参保人数分别达5.4万人、12.2万人，居家养老服务照料中心覆盖92%的城乡社区。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，保障水平从每人每月420元和252元统一提高到每人每月664元。建成保障性住房5.8万平方米，惠及2057户住房困难家庭。教育质量稳步提升，全面实现“零择校”，校安工程圆满完成，办学条件持续改善。公立医院改革积极推进，公办医疗机构实现药品零差率，县一院医技综合楼、二院门急诊楼、妇保计生中心相继建成，基层医疗卫生服务实现更高水平覆盖。群众性文化体育活动、文化下乡活动蓬勃开展，建成渔农村文化礼堂30家。荣获国家卫生县城、全国首批义务教育发展基本均衡县、省教育现代化基本达标县、省示范文明县城、省文化先进县、省体育强县、省扶残助残爱心城市等称号，实现省双拥模范县“七连冠”。平安岱山、法治岱山建设深入推进，信访维稳工作成效明显，“六五”普法、“五五”依法治县全面完成。食品药品质量安全平稳向好，顺利通过省级农产品质量安全可追溯体系县认定。安全生产三项指标保持零增长。“12345”公共服务平台得到群众好评。人民武装、民族宗教、外事侨务和统计工作规范提升，档案、史志、对台、气象、科普、工会、妇女、青少年、老干部、工商联、红十字、关心下一代等事业取得新成绩。五年来，在推动经济社会发展过程中，政府系统坚持不懈加强自身建设，干部作风持续转变。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议723件、政协委员提案613件，办复率100%。完善政府决策程序，建立府院联席会议制度，重视发挥咨询委作用。积极打造“阳光”政府，推进政务公开和政府信息公开，累计办理县长信箱420件、“网络问政”帖子1733个。严格落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严治党主体责任有效落实，“三公”经费支出逐年压缩，累计查处各类违规违纪、不作为等行为人员39人，政府系统党风廉政建设得到新的加强。刚刚过去的2016年，是本届政府任期的最后一年，也是“十三五”的开局之年。我们牢牢把握岱山发展的阶段性特点，深入开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动，大力实施“项目中心制”，迎难而上，精准发力，扎实推进各项工作，较好完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值比上年增长12%，规上工业产值增长16.4%，县级一般公共预算收入增长10%。一年来，我们重点抓了以下工作：一是面对新区建设的全新使命，全力推进国家战略项目。加快舟山绿色石化基地建设，全面完成鱼山整岛搬迁；大小鱼山促淤围涂进展顺利，提前完成6000亩交地任务；基地配套用水用电、交通码头等基础设施建成投用。积极推进舟山江海联运服务中心建设，综保区衢山分区一期封关运行，鼠浪湖矿石中转码头开港运营，黄泽山油品储运基地一期基本建成。精心谋划舟山自贸港区项目，实施双子山等土地岸线收储。二是面对经济发展的复杂局势，全力推进产业转型升级。全面开展“五帮五助”服务企业活动，召开全县企业家大会，出台扶持工业、服务业发展等一揽子政策，提振实体经济发展信心。着眼产业高端高质发展，推动船舶修造等支柱产业转型提升，引导企业加大科技投入，金海重工设计研究院成功获评省级企业研究院，我县被列为全市唯一的省智能制造试点示范区。港航物流、海岛旅游等现代服务业快速发展，国际海岛旅游大会岱山分会成功举办，世界最大潮流能发电项目实现并网发电。三是面对要素保障的更高要求，全力补齐发展短板。全年完成固定资产投资169亿元，增长16.1%。岱山本岛至鱼山大陆引水、长涂110千伏输变电、衢山货运码头建成投运，兰山客运中心加快推进，舟山大陆引水三期岱山段工程启动建设。积极打造“三最”县区，推行企业投资项目50天高效审批。进一步拓展投融资渠道，完成第一批PPP项目储备。稳妥推进“营改增”、不动产统一登记、户籍制度改革，基本完成公务用车和机关事业单位养老保险制度改革，率先在全市实行耕地保护补偿机制。四是面对民生改善的迫切要求，全力办好为民实事。深入开展“五水共治”、“三改一拆”、“一打三整治”等工作，畜禽养殖场环境污染综合治理全部完成，压减捕捞渔船234艘。统筹城乡一体建设，衢山大道完成改造，环城北路加快推进，风景湾隧道启动建设，闸口一村地块改造工程进展顺利；全市美丽海岛示范线现场会成功举办，东沙、岱东获评首批省级美丽乡村示范乡镇。扎实推进安居工程，改造城镇危旧房309户、渔农村困难群众危旧房81户。完成岱山初级中学迁建，建成启用县职教园区，与浙海职院实现联合办学。启动高亭、长涂、秀山卫生院迁建工程，新建、改建社区卫生服务站6家。提升改造海洋系列博物馆，成功举办县第八届运动会。圆满完成G20峰会安保工作。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民齐心协力、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！五年的实践启示我们：加快岱山经济社会发展，必须始终牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决有力地贯彻落实省市党委、政府和县委的各项决策部署；必须始终扭住加快发展这个第一要务，充分发挥岱山独特的区位资源优势，主动融入“一带一路”建设，在新区开发开放中抢占先机；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡发展，全力保障和改善民生，不断提升民生福祉；必须始终强化依法行政，切实加强法治政府建设，提高运用法治思维和法律方式推动工作的能力；必须始终牢记作风建设永远在路上，坚持守纪律、讲规矩，着力转作风、强素质，为创造人民满意的发展业绩提供坚强保证。同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要有：我县经济总量依然较小，商贸服务业发展较为滞后，新旧动能转换需要付出更大努力；创新发展能力还不强，一些改革举措落地见效不够快，交通、资金、人才等要素瓶颈亟待加快破解；基本公共服务供给仍然不足，教育、卫生等民生工作还有不少短板，城乡居民收入增长不快；基层社会治理能力和水平有待提高，食品安全、安全生产、社会治安等公共安全方面还有一些薄弱环节；政府工作人员的理念、效能、作风，还不能很好地适应舟山自贸港区、海上花园城建设的要求。对此，我们要保持清醒头脑，坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。二、今后五年目标任务未来五年，岱山将全面迎来自贸港区时代和大桥时代，机遇千载难逢，但挑战依然严峻。我们要进一步坚定信心、奋发有为，深刻把握岱山当前所处的历史方位，勇立潮头，全面跨越，奋力谱写岱山发展更加灿烂辉煌的美好篇章。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，全面落实省市党委、政府和县委的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“八八战略”为总纲，以供给侧结构性改革为主线，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，牢固树立和落实新发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，全力推进三大国家战略项目，加快转型崛起，加速富民进程，高质量实现“十三五”规划目标，高水平全面建成小康社会，为争当新区排头兵、建设港口花园城而努力奋斗！今后五年，全县经济社会发展的主要目标与任务是： ——奋斗五年，岱山经济更加繁荣。坚持战略牵引、产业支撑、项目拉动，着力打造新区发展重要增长极。到2021年，全县地区生产总值、规上工业产值和县级一般公共预算收入分别达到410亿元、726亿元、22亿元以上，年均增长12%、12%、10%以上；累计完成固定资产投资2000亿元以上，县域经济综合实力在全省排名大幅上升。全力推进舟山绿色石化基地、江海联运服务中心核心区建设，力争到2018年基地一期项目建成投产，到2021年绿色石化形成千亿级产业规模，港口货物吞吐量达到1.8亿吨以上。积极投身舟山自贸港区建设，加速推进黄泽山、双子山、小衢山、鼠浪湖开发，加快形成以油品为核心的大宗商品储运加工交易中心。坚定不移推进新型工业化，推动船舶海工向智能化、高端化方向发展，支持传统工业走“专精特新”发展道路，努力建成浙江临港装备制造产业转型发展示范基地。积极培育海洋生物、海上风能、潮流能等战略性新兴产业，争创海洋清洁能源开发示范县。大力发展“全域旅游”，高标准打造海岬小镇、东沙古渔镇、秀山泥岛、岱西双合等核心区块，着力构建“一岛、一园、一镇、群沙、多村”的旅游发展新格局。到2021年，全县游客接待人数达到1000万人次以上。积极引导渔农业与二、三产业融合发展，深入推进农业“两区”建设，转型发展海洋捕捞业，不断推动生态渔农业提质增效。——奋斗五年，岱山活力更加迸放。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，不断增强经济社会发展活力。以“四张清单一张网”为抓手，进一步加大政府自身改革力度，积极推进和深化经济社会各领域改革，以政府权力的减法换取市场活力的加法。深入实施供给侧结构性改革，积极探索用地、用岛、用海新机制，推进投融资体制改革，进一步形成有利于加快发展的体制机制。始终把招商引资作为发展的生命线，发挥国家战略实施、重大项目落地效应，加强产业链招商、专业招商、以商引商，五年累计实际利用市外资金1500亿元以上。实施更加积极主动的交流合作和对外开放战略，加强与长江经济带沿线城市的交流合作，加快发展更高层次的开放型经济。深入实施大众创业、万众创新，着力打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间，催生和壮大新产业、新技术、新模式。坚持产学研融合发展，强化科技成果转化应用，支持企业建立重点实验室和研发中心，使创新创造成为岱山发展的强大引擎。加强招才引智工作，大力引进一批高层次创业创新领军人才和团队，加大实用型人才培养力度，健全完善人才评价激励机制，五年累计引进各类人才2500名以上，着力打造海洋经济人才集聚地。——奋斗五年，岱山城乡更加宜居。坚持规划引领、产城联动、城乡一体，加快建设全域全景海上花园城。大力实施“登陆战略”，建成宁波舟山港主通道、秀山大桥、鱼山大桥，力争建成江南岛至岱山本岛北部快速通道，深入谋划岱山至上海大通道，积极推进岱山本岛北部、樱连门、双剑涂等促淤围涂工程，加快建设一批水、电等要素保障项目，现代化基础设施网络基本成型。以建成“浙江美丽县城”为目标，大力实施城中村、老小区改造“三年行动计划”，推动星级酒店、商业综合体等商贸服务业发展，加快“十里滨海”景观带建设，不断提升城市品质。深入开展交通治堵，推进高亭城区污水管网改造，加快智慧城市、海绵城市建设。按照“点上出彩、线上美丽、面上整洁”的要求，全面开展小城镇环境综合整治，高水平、全域化推进美丽海岛建设，创建完成特色精品村10个以上，改造提升美丽海岛示范线3条以上，力争创成省级美丽乡村建设示范县。严格落实“五水共治”、“三改一拆”、“一打三整治”常态化工作机制，打好环境整治组合拳“升级版”，渔农村生活污水治理村覆盖率达100%，成功创建省级“无违建县”。建立健全生态文明建设评价指标体系，节能减排各项任务全面完成，森林覆盖率达到48%，创成国家生态文明建设示范县、国家森林城市。——奋斗五年，岱山人民更加幸福。坚持以人为本、民生优先、普惠共享，以更大的力度保障和改善民生，持续增强人民群众获得感。突出富民增收主线，实施更加积极的就业政策，推进就业与产业升级、项目建设、城市发展有效对接，城乡居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化精准扶贫脱贫，加强低收入群体增收帮扶，实现贫困家庭动态清零。推进全民参保，实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。大力推广“养医融合”新模式，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。健全住房保障、社会救助体系，大力发展慈善、红十字事业，积极推动残疾人共享全面小康。推动教育优质均衡发展，全面实现学前教育普惠化、义务教育标准化、高中教育特色化，率先创成省级教育现代化县。创新发展岱山职教园区，打造一批特色品牌专业，支持浙海职院石化学院发展。大力推进“健康岱山”建设，深化医药卫生体制改革，推动卫生工作“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化医疗卫生资源布局，实施县第一人民医院迁建工程。丰富公共文化服务，推动文艺精品创作，扶持壮大特色文化产业。——奋斗五年，岱山社会更加和谐。坚持德法并重、上下联动、常抓不懈，努力构建更加完善的基层社会治理格局。强化精神文明示范引领，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬优秀家规家风家训，不断提升居民文明素质和城市文明程度，力争创成省级文明县。围绕政务诚信、商务诚信和社会诚信，积极推进社会信用体系建设，打造“诚信岱山”。创新和加强社会治理，深化“网格化管理、组团式服务”，扎实推进乡镇“四个平台”建设，进一步强化乡镇、社区在基层治理中的重要作用。完善多元参与式治理机制，加大社会组织培育力度，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入推进平安岱山、法治岱山建设，健全立体化社会治安防控网络，完善大平安、大调解、大信访体系。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，完善和落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生，安全生产主要指标保持“零增长”。加强食品药品安全治理能力建设，创成省级食品安全县、省级农产品质量放心县。加快档案信息化便民化建设，推进军民深度融合发展，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台、史志等工作。三、2017年政府主要工作开局决定全局，起跑决定后势。2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年政府工作，意义重大。综合分析发展环境和自身条件，建议2017年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长160%以上；县级一般公共预算收入增长10%以上；港口货物吞吐量增长15%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排等指标完成省市下达的目标任务。在具体工作中，坚持供给侧结构性改革主线，深入打好转型升级系列组合拳，撸起袖子加油干，实现换届第一年工作新气象、发展新突破。一要聚焦国家战略，加快开发开放。大力推进舟山绿色石化基地建设，完成大小鱼山促淤围涂4000亩，全力保障项目建设用地需求；启动鱼山220千伏输变电工程，加快实施配套码头、输油管道、动力中心等项目建设，确保炼化一体化项目全面开工。积极谋划绿色石化基地配套园区，扎实做好医疗卫生、食品安全、治安防范等后勤保障，努力打造高效、安全、和谐的示范工程。深化研究舟山自贸港区实施路径，大力争取项目、资金等配套政策落地。全力推进综保区衢山分区二期陆域形成工程，完成双子山收储。加快黄泽山油品储运贸易基地建设，建成151万立方米油品储罐。扎实推进舟山江海联运服务中心核心区建设，加快宁波舟山港主通道建设进度，确保鼠浪湖矿石中转项目一期二阶段工程建成投用。强化专业人才保障，坚持自身培养和外部引进相结合，加快培育一批适应国家战略建设要求的人才队伍。围绕招大引强，进一步整合招商资源，调整招商体制机制，研究出台适合自贸港区时代的招引政策。大力开展精准招商，以绿色石化、港航物流等产业链为方向，以经济开发区、衢山等区块为平台，推动招商引资不断取得新成效。全年实际利用市外资金330亿元以上。二要聚焦改革落地，增强发展活力。围绕“最多跑一次”目标，全面推进“放管服”工作，继续深化“四张清单一张网”改革，倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快建设审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”县区。全面推行“互联网+政务服务”，加快形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。深化商事制度改革，全面实施个体工商户“两证整合”登记制度。完善海洋综合行政执法体制机制，加强行政执法统一协调指挥，推动建立紧密型、常态化的海洋联合执法机制。深化财税改革，完成新一轮乡镇财政管理体制改革，切实做好营改增后续工作。积极推进要素配置市场化改革，建立健全企业分档评级制度，促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展。切实落实“三去一降一补”具体要求，积极处置“僵尸企业”，改造淘汰落后产能企业2家以上，减税降费1.5亿元以上。加快国有企业改革，做大做强国有资产。创新金融产品，加大金融服务经济力度，全年新增融资总量300亿元以上。大力推行PPP为主的多元化融资模式，实施PPP项目2个以上。三要聚焦转型升级，做强实体经济。深入实施“中国制造2025”、“两化融合”战略，强化目标导向、问题导向，全面开展精准帮扶企业行动，推动新旧动能加快转换。抓好船舶行业“白名单”企业和龙头特色企业稳定运行，鼓励中小船企向临港新兴产业转型，推进船舶企业整合重组。加大“四换三名三加”力度，加强工业企业技改投入，实施机器换人项目30个以上，建成投产常石造船光伏、开发区天然气利用和联合动能一期等项目，加快推进上水集团海洋生物园建设，启动岱美新厂房工程。全年规上工业产值增长14%以上。发挥舟山江海联运服务中心建设的积极效应，加强货运企业与港口项目方的货源对接，培育扶持龙头航运企业，促进航运业解困转型。积极发展商贸服务业，推动建筑房地产业平稳健康发展，依法稳妥处置烂尾楼盘。大力发展绿色生态渔农业，积极实施“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，培育壮大家庭农场、种养大户、专业合作社等新型农业主体，扎实推进高亭中心渔港提升、大衢渔港扩建、长涂避风锚地等项目，加快岱西农业生产示范区建设进度，促进渔农产业结构持续优化提升。四要聚焦做精做特，加速旅游发展。以旅游全域化、标准化、精品化、国际化为方向，不断加大旅游投入、创新旅游产品供给，加快把旅游业打造成为我县重要的富民产业。大力推进旅游体制创新，完善县旅管委运作机制。加强旅游行业标准化建设，研究出台住宿餐饮、旅游景区、旅行社等行业规范，全面提高服务管理水平和游客满意度。加快核心景区创建提升，全力推进海岬小镇、鹿栏晴沙海坛改造、观音山景区等项目建设，力争秀山泥岛创成4A级景区。抓紧谋划实施双合区块改造提升，着力打造对接舟山绿色石化基地桥头堡。进一步提升旅游接待能力，启动实施野心旅度假中心特色酒店建设，推进麦斯汀、丽都等在建星级酒店尽早开业，建成启用新区海景夜排档，新建一批海岛特色民宿。办好中国海洋文化节、全国风筝锦标赛、省第三届体育大会等大型节庆赛事，加强旅游宣传和互联网营销，进一步提升海岛旅游人气。全年旅游接待人数和旅游收入均增长15%以上。五要聚焦宜居宜业，提升城乡品质。着眼大桥时代，深化城乡空间布局谋划，修编《岱山县域总体规划（2021—2030）》，推进多规合一。坚持交通先行，加快秀山大桥建设，完成小欢喜至畚斗岙接线公路，实施衢山上洞礁至六条溪等一批等级公路，启动江南岛至岱山本岛北部快速通道、燕窝山陆岛交通码头前期工作，建成启用兰山客运中心，不断提高群众出行便捷度。对标海上花园城建设，加快完善中心城区城市功能，推进风景湾隧道、蓬莱路延伸段等畅通工程，建成环城北路、职教园区西侧道路。加强城市形态设计，启动“十里滨海”景观带建设，启用岱山规划展览馆，提升城市入口、景观廊道等关键节点形象。推进城市管理精细化，提高市政管理、应急能力等水平。围绕“一岛一韵、一村一品”，加快打造美丽海岛升级版，继续提升岱山本岛东北部“滨海风情”示范线，启动实施衢山沙龙至凉峙示范线建设，打造特色精品村2个。加快岱山本岛一体化发展，大力培育衢山省级小城市，积极推进长涂、秀山特色小镇建设，推动公共服务、基础设施等全域共享。六要聚焦绿色生态，强化环境治理。深入推进“五水共治”，完善河长制，全面消除劣五类水质河道，完成6个村生活污水治理和岱山污水处理厂一级A提标改造工程。推进舟山大陆引水三期岱山段工程，建成衢山海水淡化三期等一批项目。坚决打好“治危拆违”攻坚战，结合“三改一拆”行动，全面完成城镇D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造，拆除违法建筑17万平方米，基本消除街面“僵尸车”。全面推进小城镇环境综合整治，完成岱西、秀山整治任务，加快实施渔农村生活垃圾分类处理三年全覆盖计划。巩固“一打三整治”成效，持续推进减船转产，加强海洋生态保护，加大对海洋倾废等行为的执法力度。深入实施大气污染防治三年行动计划，全面淘汰10吨以下高污染燃料锅炉，加强危险废物全过程监管，实现固体废物减量化、无害化处理。深化“森林岱山”建设，抚育改造彩色健康森林5000亩，创成省级森林城镇1个。七要聚焦民生改善，促进和谐稳定。积极创建省教育现代化县，推进教师“县管校聘”省级试点工作，促进优质教育资源互通共享，全县义务教育学校标准化率达100%。启动城西幼儿园、岱西中心幼儿园建设，全县等级幼儿园比例达90%以上。挂牌成立浙海职院石化学院。实施医疗、医药、医保“三医联动”改革，深化“双下沉、两提升”长效机制，持续缓解看病贵、看病难问题。推行责任医生签约服务和分级诊疗制度，基层首诊率达52%以上。加快高亭中心卫生院迁建，完成长涂中心卫生院建设和秀山卫生院主体工程，启动县第一人民医院迁建前期工作。积极繁荣海洋文化，完善公共文化服务体系建设，持续推进文化惠民工程。发挥“最美岱山人”、“最美家庭”示范作用，动员更多社会力量投身志愿服务。加快推进全民参保登记，全面实施海洋捕捞渔民养老保障。积极探索“公建民营”模式，支持社会力量举办养老服务机构，推进民办养老院整合提升，新增居家养老服务照料中心3家以上。加快绿色殡葬改革，全面完成县殡仪服务中心建设。强化精准帮扶和政策托底，切实帮扶经济薄弱村、低收入群体脱贫增收，动态消除城乡“零就业家庭”。强势推进“弘扬法治、清障护航”、严打“三强三霸”等专项行动，加快乡镇“四个平台”建设，认真做好信访维稳工作，推行流动人口居住证量化管理，构建基层社会治理“一张网”。充分发挥“1+X”专业安委会作用，切实防范重大安全事故发生。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，今年我们列出民生实事候选项目，由全体代表投票表决产生。根据票选结果，我们将认真抓好项目实施。各位代表，开好新局，干好五年，重任千钧惟担当。我们要牢固树立“四个意识”，以铁军的标准和要求，全面加强和改进政府自身建设。坚持依法行政。健全领导干部学法常态化制度、政府法律顾问制度，自觉用法治思维处理政务。重视发挥咨询委作用，健全公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，确保决策于法有据、合法合规。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化行政监督、审计监督、舆论监督。深入推进“七五”普法，依法实行政务公开，让权力在阳光下运行。坚持高效施政。积极开展“勇立潮头、全面跨越”大讨论，牢固树立舍我其谁的担当精神，全力推动政务工作提速、提质、提效。把简政放权作为重要基础，能减则减、能放则放、该改则改，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，积极为基层和企业、群众排忧解难。加强政府系统干部队伍建设，坚决治庸治懒治散，决不允许占着位子不干事。坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理，着力从源头上预防和治理腐败。严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。严控行政经费支出和公务消费，集中财力助发展、保民生，用政府紧日子换取群众好日子。各位代表！百舸争流，奋楫者先。站在新起点、踏上新征程，我们倍感使命光荣。面对新挑战、实现新跨越，需要我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共岱山县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，为争当新区排头兵、建设港口花园城而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月8日在嵊泗县第十七届人民代表大会第一次会议上 嵊泗县人民政府代县长 邵 雷各位代表：现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾县十六届人大一次会议以来，本届政府在中共嵊泗县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，始终坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，主动应对宏观经济持续下行压力，有效破解发展中的困难和问题，大力发展海洋经济，精心打造美丽海岛，圆满完成了本届政府确定的主要目标任务。2016年，全县实现地区生产总值98.99亿元，比2011年增长62.0%；实现财政一般公共预算收入6.73亿元，比2011年增长53.9%。五年累计完成全社会固定资产投资298亿元（洋山港五年累计投资124亿元）。——五年来，我们主动适应、把握经济新常态，海洋经济综合实力进一步壮大。牢牢把握舟山群岛新区海洋战略空间拓展的机遇，把优化经济结构和转变发展方式作为主攻方向，县域经济实现新一轮发展。2016年，实现海洋经济总产出183.78亿元，海洋经济增加值77.42亿元，分别比2011年增长76.2%和70.9%。产业结构更加合理。港口项目运行良好，小洋北侧开发有序推进。2016年，实现港口货物吞吐量1.15亿吨，比2011年增长30.8%；海运运力达到66.1万载重吨，比2011年增长70.0%。积极培育海岛旅游产业，花鸟旅游示范岛建设成效显著，嵊山岛、枸杞岛成为长三角“蓝海”旅游热点，渔农家乐休闲产业健康发展，民宿总量达到819家，床位15487张，分别比2011年增长2.0倍和1.8倍。2016年，接待国内外游客497.6万人次，实现旅游收入70.1亿元，分别比2011年增长1.2倍和2.5倍。扎实开展渔业“一打三整治”专项行动，启动“减船转产”工作，稳步推进生计渔业转型。2016年，实现水产品总产量38.4万吨，渔业总产值41.4亿元，分别比2011年增长35.6%和46.7%。持续加大对小微企业的帮扶力度，积极开展科研攻关和成果转化，水产制冷行业专项整治等工作顺利完成。2016年，实现工业总产值31.2亿元，比2011年增长55.9%。项目推进更为有力。累计安排政府投资重大建设项目12个、重点工程330个、实事项目103个，完成投资49亿元。嵊泗中心渔港（新港区）扩建工程、洋山大岙避风港防波堤工程、中心农贸市场新建工程、沈家湾客运中心等项目顺利完工。重大招商项目进展顺利，实际利用市外资金共124.07亿元。土地、水、电、交通等要素保障不断加强，完成土地利用总体规划编制工作，大力实施马关围涂和小洋北侧围垦一期工程，新增围垦面积3000亩；稳步实施供水设施扩建、改造工程，完成泗礁—黄龙岛际输水管道工程，累计改造供水管网100公里；多端柔性直流输电工程等项目建成投产，岛际第二回路输电线路网络基本形成，海岛供电可靠性稳步提升；交通保障能力不断加强，新建改建公路里程35.6公里、陆岛码头9个，新增客轮5艘。体制机制更趋完善。有序推进财税体制改革，切实做好“营改增”工作，国资监管、政府预算管理和乡镇财政管理逐步完善。完成新一轮行政体制改革，组建综合行政执法局，海上联合行政执法和旅游旺季东部乡镇一体化联合执法初见成效。扎实推进不动产登记职责整合工作。完成渔农村股改工作，建立股权流转机制和质押融资办法，新型渔农村集体经济组织产权制度改革成效明显。稳妥实施交通客运体制机制改革，平稳实现国有化收购，客运服务保障能力显著提升。完成公务用车制度改革、户籍制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革和机关事业单位养老保险制度改革。不断创新对外合作交流机制，切实加强与省、市及上海在医疗、教育、科技等多方面的合作交流。——五年来，我们全域推进、打造“两美”新家园，美丽海岛魅力进一步彰显。坚持深化“离岛·微城·慢生活”内涵，注重顶层设计、立足全域建设，着力构建“四美”体系，累计投入美丽海岛建设资金5.6亿元，实现了美丽建设与产业提升的不断融合，被省委、省政府命名为全省美丽乡村建设先进县。成功举办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，美丽海岛品牌优势不断显现。生态建设更有成效。成功创建国家级生态县、国家卫生县城。扎实开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等专项行动，共实施治水项目89个，惠及38个行政村15700户，拆除违章建筑19万平方米，改造旧住宅24.6万平方米，荣获全省首批“基本无违建县”称号。稳步推进海洋资源保护“三区一公园”规范化建设，全面实施“封礁育贝”管理，增殖放流力度不断加大，累计实施苗种放流8.5亿尾。持续实施“再造绿岛”工程，开展全域山体复绿，森林覆盖率达到45.0%。扎实推进渔农村“洁净村庄”建设，全力整治渔农村环境卫生。切实加强地质灾害治理工作，累计完成地质隐患点治理43处。打好节能减排攻坚战，共淘汰高耗能燃煤锅炉58台，淘汰黄标车465辆，圆满完成减排目标任务。岛城品质更具特色。菜园西城区综合开发顺利推进，印刷厂地块、老电影院地块等旧城征迁改造稳步实施，城区园林小品绿化和景观节点打造更加注重品位。交通治堵工作成效明显，累计拓宽拥挤路段13处，新增公共停车位195个，新建公交站点37个，先后开通1—4号城区公交，本岛城乡公交更趋便捷，建制乡镇实现公交全覆盖。全力推进泗礁岛慢行系统工程，已建成集骑行线、游步道、休憩区、自行车站点于一体的高品质慢行线10公里。主题村落建设成效明显，先后打造10大特色村落，完成27个村的风貌改造工程，成功培育1个省级精品示范区、5个省级特色精品村、7个省级历史文化村、13个市级精品社区，五龙乡、花鸟乡被评为首批省级美丽乡村示范乡镇。立足全域发展理念，整合形成“一村一品”、连村成景的“东海五渔村”特色品牌。大力实施“互联网+”战略，成立县电子商务公共服务中心，建成6个电子商务村。各项事业更惠民生。全面保障民生需求，财政用于民生事业支出达到67.8亿元。大力推动就业创业，新增城镇就业人员6101人，培训渔农村各类实用人才5739人次，城镇登记失业率控制在3.0%以内。实施被征地农民养老转轨政策，完成原集体捕捞渔民生活补贴发放，共惠及23984人。全面实施“菜篮子”工程，实现乡镇“菜篮子”全覆盖，农副产品价格始终保持在全省较低水平。持续提高困难群体生活补助、旅游旺季价格补贴标准，逐步扩大补助、补贴范围，推行残疾人、70周岁以上老年人等群体享受海陆客运票价优惠减免政策，设立本地居民售票专窗、绿色通道，开通沈家湾至泗礁夜航、泗礁至三江直达航班。完善社会救助体系，新增居家养老服务照料中心24家、保障性住房192套，改造困难群众危房417户。建成投用20个渔农村社区文化礼堂，成功承办“国际女子公路自行车赛”等多个国内外知名海岛品牌体育赛事。成功创建省基本实现教育现代化县，县中心幼儿园建成投用。积极开展省卫生强县创建工作，率先实行县域内医疗机构药物销售零差率。社会环境更显和谐。“平安嵊泗”建设成效明显，成功获得“平安银鼎”。扎实推进社会治安综合治理工作，畅通“信访网电四位一体”诉求表达网络。加强流动人口的服务与管理，建立全市首个外来务工人员劳务市场。坚决防范和遏制重特大事故发生，安全生产三项指标实现零增长。强化精神文明建设，蝉联全国双拥模范城（县）四连冠，成功创建省级示范文明县城。稳步开展“乐和渔村”试点工作，调整完善渔农村社区体制机制，有序推行“一社区一村”模式。全面加强应急管理，建立完善应急联动机制。完成“六五”普法工作，提升全民法律素养。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族、宗教、外事、侨务、台务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志事业不断发展，工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥，老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。五年来，我们高度重视和加强政府自身建设，行政效能不断提升。全面落实县委各项决策部署，自觉接受县人大、县政协监督，累计办复人大代表建议450件、政协提案377件。深化行政事业机构改革，深入开展“四张清单一张网”建设，权力事项从6321项减少至4158项。稳步推行行政审批制度改革，非行政许可审批全面取消，涉民类事项实现乡镇就地代办。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育。认真贯彻执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公”经费支出削减50.0%。严格落实党风廉政建设“两个责任”，持续开展正风肃纪专项行动，共下发通报50期，处理人员145人，连带追究领导责任64人，营造了风清气正的政务环境。各位代表！上述成绩的取得，是上级党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着各级各部门及广大人民群众的艰辛和智慧。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻嵊部队、武警官兵，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，全面秉持“大力发展海洋经济、精心打造美丽海岛”工作主线，走出了一条符合嵊泗实际的品质发展之路；我们始终坚持向改革要红利，用创新激活力，通过定制打造“花鸟示范岛”、精准创意“东海五渔村”等开拓性工作，“离岛·微城·慢生活”内涵日趋丰富，岛城发展活力不断激发；我们始终坚持把民生摆在第一位，做到民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，努力让全县人民共享改革发展成果；我们始终坚持把心思用在干事业上，把功夫下在抓落实上，团结一切积极力量，调动一切积极因素，众志成城、攻坚克难，心齐劲足实干的发展氛围正在逐步形成。各位代表，在总结成绩与经验的同时，我们清醒地认识到嵊泗发展中还有一些困难和问题，主要表现为：海岛生态保护与永续开发建设矛盾依然突出；产业发展乏力，重大项目储备不足，交通、土地、人才等要素制约仍长期存在；一些重点领域和关键环节的改革还没有实质性突破；民生保障水平提升压力增大，现有公共服务和管理水平与群众期盼还有较大差距；个别单位和少数公务人员效率意识、责任意识、担当意识、服务意识不强等等。对此，我们将坚持问题导向和效果导向，采取有力措施认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标和重点任务今后五年，是我县全面建成更高质量惠及全县人民小康社会的决胜阶段。未来五年，国家重大战略布局和区域一体化进程不断加快，“一带一路”和长江经济带战略纵深推进，“五大发展理念”释放新的发展动能，必将为我县带来宏观政策新效应。当前，全省海洋港口大整合正在加快推进，浙沪合作开发小洋山区域等重大事项已签订框架协议，这为我县持续发展蓝色海洋经济增添了新动力。舟山群岛新区已进入“势在必行、勇立潮头、华丽转身”的关键阶段，自由贸易试验区、江海联运服务中心等重大战略一一落地，新区同行效应将得到进一步加强。尤为可喜的是，成功举办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会后，全县上下斗志高昂，干部群众干事创业的激情持续高涨。在这样的发展阶段，我们一定要保持一张蓝图绘到底的战略定力，坚持以人民为中心的发展思想，倍加努力、精准施策，坚定信心、乘势而上。根据县第十三次党代会的部署要求，确定今后五年政府工作的指导思想是：坚持以马列主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”为统领，以“八八战略”为总纲，以“五大发展理念”为指引，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略，持续发展蓝色海洋经济，高效建设特色美丽海岛，全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会。今后五年经济社会发展的奋斗目标是：海洋经济实现新转型，美丽海岛树立新标杆。力争实现地区生产总值年均增长8.0%，财政一般公共预算收入年均增长8.0%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.0%，渔农村常住居民人均可支配收入年均增长9.0%。为实现上述奋斗目标，今后五年政府工作的重点是：（一）突出创新驱动，强化要素支撑，着力激发持续发展新动力。不断破除体制机制障碍，引导人才、技术、资金、项目等创新要素集聚，增强持续发展的内生动力。推动创新引领发展。把加强创新服务能力作为政府的主要任务，加快旅游+、民宿+、渔业+等新业态发展，打造一二三产融合发展的“第六产业”。推进省服务业强县建设，壮大培育文化创意、电子商务等新兴服务业。提高大众创新主体地位，打造以科技创新为核心的社会创新链。巩固提升厚壳贻贝育苗、大黄鱼养殖等传统技术优势，加强新产品、新技术引进开发力度，提高科研成果转化率和产业化率。继续实施“百名后备人才培养”和“本土人才回流”工程，培养一批实用适用的紧缺人才队伍。强化项目支撑带动。以“五大百亿工程”为引领，集中精力谋划一批重大基础设施和产业项目。重点抓好小洋北侧支线码头泊位工程、洋山国际中转物流园区项目工程、LNG储罐扩建工程、国道G526嵊泗连接线、沈家湾薄刀咀防波堤工程等重大项目建设。加快推进小洋北侧、薄刀咀和马关区域围垦。盯牢海上风电项目、马关红树林度假世界、马迹山矿石中转码头三期、大洋西侧围垦、洋山申港石油储运三期等项目前期，争取早开工、早建成、早投产。坚持量力而行、统筹兼顾，合理安排政府投资计划，扎实推进一批海岛交通、水利、市政社会发展类项目建设，强力提高海岛基础设施保障能力。激发市场主体活力。深化县域经济体制改革，实施差别化的资源要素使用和交易机制，开展渔农村集体经营性建设用地入市试点。深入推进“四张清单一张网”建设，加强事中事后监管，实施“双随机一公开”监管模式。探索泗礁本岛—黄龙、嵊山—枸杞、大小洋山组团式发展，理顺区域发展体制机制。加快“三位一体”的渔农村新型合作体系建设，不断提高渔农业产业化、专业化水平。开展以管资本为核心的国有企业改革，提升国有资本盈利能力和国有企业竞争力。完善社会信用体系，实行守信红名单、失信黑名单制度。推动投融资模式多元化，增强政府资金筹集能力。（二）注重协调并进，厚植发展实力，着力构建产业发展新体系。牢牢把握县域资源禀赋，统筹推进“三区”建设，加快形成协调发展、多极支撑的产业体系，提高县域经济竞争力。打造港航产业发展引擎。以洋山区域浙沪新一轮合作为契机，全力推进舟山江海联运服务中心嵊泗先导区建设。站在服务大局的高度，在“四个不变”“三个统一”原则的指导下，力促加快小洋北侧陆域综合开发，培育集装箱江海联运、保税物流及相关配套产业，促进小洋南北两侧联动发展。优化马迹山、绿华港区功能布局，依托中国（浙江）自由贸易试验区政策，力争在配矿贸易上取得重大突破。科学谋划大洋山港口岸线开发，开展大小黄龙港口岸线开发利用可行性研究，进一步做好重大港口项目储备。支持海运业转型升级，鼓励发展集装箱运输和大型散装货船。力争实现港口货物吞吐量年均增长6.0%。构筑旅游产业品质优势。以“全域化、特色化、持续化”为目标，加快建设中国海岛旅游典范区。编制完成《嵊泗县全域旅游规划》，创建省全域旅游示范县，推动旅游产业提质升级。做强中部核心景区，启动旅游特色小镇建设，打响“东海五渔村”旅游品牌，推动泗礁本岛、黄龙旅游一体化发展；做深东部蓝海休闲旅游区，深化花鸟旅游示范岛建设，全面提升蓝海旅游品质；做实洋山旅游开发，构建生态环保、轻松自在的“乐活岛”。丰富海岛旅游产品，打造一批主题岛屿和村落游、跳岛游、海上低空游等特色旅游项目。推动民宿规范化、多元化、品质化、有序化发展，逐步构建由普通渔宿、主题民宿和精品美宿组合的特色民宿群。开展以环境承载能力为基础的旅游发展规划研究，探索旅游设施共享机制。加强淡季营销，逐步形成旺季有序、淡季不淡的发展局面。力争实现旅游接待人数年均增长13.0%，旅游总收入年均增长15.0%。拓宽传统产业转型路径。稳步建设东海渔业改革振兴示范区，严格控制沿岸捕捞强度，扎实推进“减船转产”，创新生计渔业转型模式，稳定渔业捕捞队伍，提升休闲渔业发展品质。合理规划养殖新海区，有序扩大养殖规模和品种，不断提高养殖质量和效益。强化基层渔业管理队伍建设，构建“专群结合”的监管模式，提升渔业管理水平。推动水产加工及相关配套产业向中心渔港（新港区）集聚，加快形成要素齐备集聚发展的渔港经济区。开展渔业资源全面调查，推广渔船设施标准化，实现海洋渔业可持续发展和渔民持续增收。力争实现水产品总产量年均增长5.5%，渔业总产值年均增长5.5%。（三）秉持绿色理念，优化人居环境，着力提升美丽海岛新品质。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面放大全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会效应，坚定不移地走绿色发展之路。突出生态环境治理。落实生态环境终身责任追究，守护好生存发展的绿水青山。严格贯彻《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，继续加大岛礁资源保护力度，加快推进“三区一公园”建设。持续打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”组合拳，扎实开展渔农村环境新一轮综合整治，坚决清除城镇环境顽疾。全面实施村庄公共空间净化美化行动，实现渔农村生活垃圾“三化四分”处理率100%。打造绿色优氧生态环境，深化“再造绿岛”工程，逐步建立多树种、多层次、多功能的森林生态体系，提升岛城整体景观。积极培育和弘扬生态文化，推动形成绿色文明的生产生活方式。力争2021年完成国家生态文明建设示范县创建任务。注重特色离岛打造。探索运用“多规合一”理念，启动新一轮县域总规修编工作，优化调整城市格局，深度拓展建成区空间。强力推进小城镇环境综合整治和治危拆违，加大老旧城区改造力度。有序实施街景整治，规范城区主干道临街商铺广告布置，丰富重要节点、滨海沿线的景观塑造，进一步提升城市品质。研究制定科学合理的海岛开发导则，统筹规划村落主题，构建历史文化村、自然生态村、民俗风情村、产业特色村的发展路径，设计建设一批富含嵊泗元素、海岛特色的浙派民居。因村制宜，分类培育多元化渔村经济业态，探索“一村一业”村级集体经济发展路径，打开“互联网+”空间，扩大“电商进村”覆盖面，做大做强村级集体经济。强化基础要素保障。开展土地综合整治，积极向上争取用海指标实施围垦工程，五年内新增建设用地6000亩，不断满足经济社会发展用地需求。启动泗礁交通旅游集散中心建设，加快公路路网、陆岛码头、客运站场建设，扩大城乡公交覆盖面和班次密度，着力构建海陆空多元化交通体系，切实提升海岛交通品质。谋划推进大陆引水工程，全面实现泗礁本岛库库联网，实施水厂改造和饮用水水质提升工程，全力保障居民饮用水安全。建成投用110千伏第二回输电工程和35千伏线路改造工程，提高主要岛屿电网承载力和稳定性。（四）深化开放合作，释放发展潜能，着力形成内外联动新格局。强化区域合作，扩大招商引资，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，以开放合作促持续发展。拓展开放合作空间。立足资源和区位优势，积极融入“一带一路” 和长江经济带战略，探索务实高效的区域合作协调机制，参与长三角地区城市间双边、多边合作。主动承担新区建设任务，参与新区重大项目建设、重点课题研究，争取在政策优惠、项目投资、资金保障等方面获得新区更大的支持。加快建立对外开放展示窗口和推介平台，加大宣传推介力度，不断提升嵊泗影响力和美誉度。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，推进与县外企业的交流合作，吸纳县外资金参与全县经济社会建设。深化与沪同城战略。继续加强嵊泗与上海的对接，搭建区域合作交流平台。在重大项目、重大政策上，主动寻求与上海的合作和支持。探索建立上海人赴嵊“同城待遇”机制，进一步扩大人缘地缘优势。深化与上海在医疗卫生、公共交通、职业教育、应急救援等方面的合作，积极争取引进上海优势资源为我所用，让海岛居民享受便捷的都市服务。提升招商引资水平。创新招商体制机制，组建产业招商小组，选优配强招商队伍，提高招商专业化水平。完善招商引资目标责任制，加大考核力度，提高招商引资主动性。抓好重点企业、重点产业、重点区域精准招商，实现招商引资扩量提质。做好重大战略性项目的研究储备，充实招商引资项目库，推动以商引商，力促马关红树林度假世界、“到灯塔去”旅游度假区等在谈招商项目早日落地。（五）立足共享惠民，持续改善民生，着力增进城乡居民新福祉。强力推进扶贫攻坚行动，大力发展社会事业，使发展成果惠及全体人民，让人民群众有更多的安全感、获得感、幸福感。倾力攻坚精准扶贫。充分整合部门扶贫资源，统筹衔接各项社会救助制度，全面开展智力扶贫、医疗救助、免费培训、消除零就业家庭等扶贫项目。健全各项扶贫援助机制和标准，支持企业和社会团体参与扶贫事业，提高困难群体“造血”能力，实现真正脱贫。完善因病因残因灾致贫返贫帮扶机制，合理扩大低保对象覆盖面，继续实施低收入群体价格补贴，持续推进残疾人保障和慈善事业发展，努力形成全社会共同扶贫的良好氛围。不断完善社会保障。支持创业带动更高质量就业，累计新增就业岗位5600个，培训新型实用人才6500人次，城镇登记失业率控制在3.0%以内。进一步健全城乡一体的社会保险体系，稳步推进全民参保计划和医疗保险跨省结算，城乡居民基础养老金比2016年提高50.0%以上。大力发展养老服务事业，基本形成“9643”养老服务总体格局，全县养老服务机构及居家养老服务照料中心达到39家以上，总床位数达到750张以上。加快发展社会事业。坚持教育优先发展理念，推动城区学前教育扩容，优化城区学校布局，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，加快发展社区教育，创建省教育现代化县。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量兴办健康服务业，统筹推进乡镇卫生计生综合服务平台建设，落实分级诊疗制度。加快基层公共文化服务体系建设，大力开展文化“五下乡”、“百团百艺”进礼堂等文化惠民工程，加大文化基础设施投入，显著增加公共文化产品和服务供给。加强本土非物质文化遗产保护与传承，发展本土艺术文化产业。积极推进军民融合示范区建设，实现经济社会与国防建设融合发展。构建和谐社会环境。深化平安嵊泗建设，积极推进安全生产领域改革，坚守安全生产红线，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系，聚焦重点安全行业、领域和危险区域，实现与全面小康社会相适应的安全生产管理水平。不断创新社会治理方式，推进社会管理重心下移，抓好便民服务站建设，增强基层自治和服务功能。鼓励扶持公益性社会组织和志愿者队伍发展，加快推进“三社联动”，促进基层治理体系结构优化。完善群众利益表达、重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷预防化解机制，落实社会风险隐患清单式管理。加快应急管理“一案三制”建设，提高应急联动水平，切实增强突发公共事件应对能力。全面开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，推动基层民主法治化。三、2017年政府主要工作2017年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，有利于我们把握今后五年发展的主动权。今年全县经济和社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长10.0%，财政一般公共预算收入按可比口径增长11.0%，城镇常住居民人均可支配收入、渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.0%。重点抓好以下几方面的工作：以洋山区域开发为突破，加快港航产业发展步伐。根据浙沪合作开发框架协议，坚持提前谋划、主动作为，努力促成两省市关于洋山区域合作内容、开发模式、管理体制等方面的深入会谈，争取尽快形成共识。加快推进小洋北侧支线码头泊位工程前期工作。围绕港口建设需求，适时调整小洋北侧陆域产业发展规划，启动薄刀咀区域产业布局研究。主动承接上海自贸试验区功能和产业转移，协助做好洋山深水港四期工程建成试运行和洋山保税港区扩区申报工作。会同省海港集团、宁波舟山港集团加快确定马迹山矿石中转码头三期项目主体工程的开发建设方案，争取完成项目核准并开工建设。深化航运业扶持政策，优化海运运力结构。预计港口货物吞吐量与上年持平。以全域景区打造为目标，推动旅游产业品质提升。启动全域旅游规划编制，全面优化县域旅游功能布局。扎实推进全域旅游示范县和旅游特色小镇建设，继续实施“东海五渔村”提升工程，牵引和带动黄龙旅游业发展。加快推进国家级4A旅游景区创建，深化花鸟旅游示范岛建设。做优嵊山“百年渔场”和枸杞“蓝海牧岛”区域品牌，提升洋山“一日游”品质。完善旅游基础设施建设，纵深推进特色主题旅游产品开发，加快智慧旅游和旅游服务咨询体系建设，健全定制旅游、渔家乐等行业管理办法。预计国内外游客接待人数增长13.0%，旅游收入增长15.0%。以渔民转型增收为导向，做实渔业产业发展基础。继续深化“一打三整治”，稳步实施捕捞渔船“减船转产”，引导转产渔民转型从事渔事体验、游钓、登礁等休闲渔业。认真执行渔船管理八项规定，加强渔业管理制度建设，编制休闲渔业发展规划，制定出台渔港、渔船管理办法。进一步探索贻贝抗风浪养殖技术，推进海水养殖品种多元化。组建好海上行政执法队伍，构建“专群结合”渔业监管模式。加快推进渔农业经营体制改革，培育壮大新型渔农业经营主体，构建“三位一体”渔农民合作经济组织体系和运行机制。预计水产品总产量增长7.5%，渔业总产值增长7.0%。以推动项目建设为支撑，确保有效投资稳步增长。坚持项目中心制，力争固定资产投资增长10.0%。建设完成港湾新城商住综合体、洋山大岙围垦促淤堤等工程，加快推进中心渔港（新港区）二期工程、马关围填海工程，开工建设沈家湾薄刀咀防波堤工程，力争洋山申港石油储运项目三期工程、嵊泗5/6/7#海上风电场项目等重大前期项目取得实质性进展。全面加强政府投资项目管理，安排实施政府投资重大建设项目5个、重点工程98个、实事工程22个，完成投资11.2亿元。完成国道G526嵊泗连接线前期工作，推进箱子岙客货运中心、壁下客运码头改建等工程。不断增强供水保障能力，完成泗礁本岛供水管网改造二期和基湖水厂扩建工程。狠抓招商引资工作，实际利用市外资金39亿元。以小城镇综合整治为抓手，厚植美丽海岛特色底蕴。启动县域总规实施评估工作，加强重点区域专项规划，推动城市有序开发、扩容提质。实施东海路综合环境提升工程，推进城区街巷环境、“空中蜘蛛网”整治和设施美化改造，不断提升城市品质品位。有序开展小城镇环境综合整治，确保完成花鸟乡、五龙乡整治任务。积极推进省美丽乡村示范县创建，深化一个综合示范岛、一条美丽示范线、一批美丽渔村、一批美丽村口和一批美丽庭院“五个一”工程，加快花鸟社区、峙岙村、龙泉村等历史文化村落建设。实施以“垃圾外运”为主要内容的本岛生活垃圾无害化处理工程，试点推进渔农村生活垃圾“三化四分”，健全环境卫生长效运行机制。扎实推进东部乡镇水产加工企业生产废水治理工作，提高水产行业污染防治能力。以精准帮扶解困为重点，加大民生民计保障力度。建立完善救助资源统筹信息平台，促进低保规范化管理，构筑困难群体救助体系。大力实施就业援助机制，动态消除零就业家庭。扎实推进社保扩面征缴，全面推行渔民养老保障制度。加强“菜篮子”蔬菜基地建设，提高“菜篮子”市场供给和保障能力。加大政府购买养老服务力度，培育引进社会组织、企业等参与居家养老服务。优化城区学校布局，实施中小学教师“县管校聘”管理改革试点。稳步推进“双下沉、两提升”工程和责任医生签约服务工作，完善县级医院与乡镇卫生院分工协作机制，整体提升医疗机构服务水平。加强基层计划生育服务能力建设，促进优生优育。强化文体基础设施建设，组织开展以边缘小岛群众和特殊群体为主的文化惠民服务，推进基本公共文化服务均等化。全面落实双拥优抚政策，进一步推进军民融合深度发展。以维护和谐稳定为根本，增强社会治理创新实效。全力夺取省“平安金鼎”。完善重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，加快构建立体化社会治安防控体系。严守安全生产红线，建立健全1+X安全生产组织责任体系，突出抓好渔业生产、海上运输、旅游、危化等重点领域安全生产工作。推进监管信息化和应急救援能力建设，加强社会应急联动，进一步做好突发公共事件防范应对工作。不断改进食品药品监管方式，探索建立电子化全程监管模式，保障人民群众饮食用药安全。全面推进乡镇“四个平台”建设，进一步完善“网格化管理、组团式服务”、三事分流等基层治理模式，建立健全基层治理体系。全力支持工青妇等群团组织承接政府事务，切实维护群众合法权益。各位代表！民之所望、政之所向！尽心尽职地解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，政府首当其责、责无旁贷。今年，我们首次实施政府民生实事项目代表票决制，县政府将全力办好由全体人大代表票决产生、与人民群众生活密切相关的民生实事项目，确保执行落实到位。四、打造人民更加满意的政府我们将自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，按照“依法、担当、高效、廉洁”要求，进一步加强政府自身建设，打造人民更加满意政府。深入推进依法行政。严格执行重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化和法治化水平。健全法律顾问体系，在政府主要部门推行法律顾问制度。规范行政执法行为，推进重大执法决定法制审核、行政执法全过程记录工作。加强行政复议和行政应诉能力建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方面建议，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案。扎实有序推进政务公开，主动做好重点领域信息公开，及时回应社会关切，确保政府权力在阳光下运行。切实强化责任担当。坚持把心思和精力用到谋发展上，勇于直面矛盾，敢于攻坚克难，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好落实，着力营造干事创业的浓厚氛围。大力倡导“立说立行、马上就办”的理念，对定下来的事情，不出虚招、不放空炮，确保抓出成效。加大政务督查力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、令行禁止。积极推进容错免责机制，为担当实干者撑腰壮胆，形成“敢担当”的浓厚风气。有效提升服务效能。按照“最多跑一次”的理念和目标，持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，探索实行“互联网+”政务服务和监管模式，完善线上线下一体化政务服务体系。深化行政审批制度改革，继续压减行政审批备案事项，建立市场准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单。加快推动政务服务网向乡镇、社区延伸工作，推进网上行政服务多级联动，努力实现群众办事“足不出岛”。持续加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒地抓好政府系统党风廉政建设，对照政府党组责任清单，层层压实主体责任。加大政策执行、财政预算执行、政府工程重点项目、领导干部经济责任等审计力度，完善政府采购、产权交易和国有资产管理等重点领域和关键环节的监管。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格落实中央“八项规定”精神，坚决纠治“四风”问题，严控“三公”经费支出，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表！怀抱梦想，我们豪情满怀；蓄势而发，我们信心百倍。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加昂扬的争先锐气，续篇谋新、疾步前行，为持续发展蓝色海洋经济、高效建设特色美丽海岛，建成更高质量惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告2017年3月28日在台州市第五届人民代表大会第一次会议上台州市市长 张 兵各位代表：现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年和过去六年工作回顾2016年，是“十三五”开局之年，是奋斗和收获的一年。市政府认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，以“民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板”三大历史任务为总抓手，拉高标杆、争先进位，统筹推进各项工作，主要经济指标好于预期、高于上年、快于省均，收获了一份成色高、分量重的成绩单。一是拉高标杆促赶超。围绕跻身全省经济总量第二方阵总目标，齐心协力抓发展，速度和质量明显提升。生产总值达到3843亿元，增长7.7%，扭转了增速落后全省平均的局面。农业保持全省领先，增加值增长4.4%。工业回暖明显，增加值增长8.6%，增速居全省第二。固定资产投资增长13.9%，增速居全省第二。财政总收入达到584亿元，增长8%，一般公共预算收入达到343亿元，增长10.7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到47162元和23164元，增长9%和9.1%，增速均居全省前列。金融机构不良贷款率仅1.32%，为全省最低之一。二是聚精会神抓项目。建立重大项目联席会议制度，实行季度集中开工，实施“166”重大项目前期攻坚计划，全市386个重点建设项目完成投资840亿元，增长40%。打响“交通建设大会战”，杭绍台高铁、路泽太高架等项目以超常规速度完成前期、陆续开工，市域铁路S1线、杭绍台高速、台金高速东延二期等项目顺利开工。台州机场改扩建前期取得重大突破。“十纵十横”干线公路网基本成型。实施市县联动招商和驻点招商，招引重大项目120多个，北航通航产业园、新吉奥汽车、氢能小镇等重大项目落户。彩虹无人机、中车台州配套产业园、吉利发动机、中国联塑台州生产基地等开工建设。吉利路桥汽车等一批重大产业项目蓄势待发、即将投产。三是多措并举推改革。供给侧结构性改革成效明显。出台“1+29”系列政策。坚定不移去产能，清理“僵尸企业”28家；调节供需去库存，全市商品房去库存周期降至7.5个月，处于合理区间；积极稳妥去杠杆，规上工业企业资产负债率降至55%；加大力度降成本，减轻企业负担90多亿元。深化行政审批制度改革，“五张清单一张网”更加完善，成为国家级行政审批服务标准化试点，“最多跑一次”改革领跑全省。组建了一批国资平台。全面启动民间投资创新综合改革，积极探索和运用PPP模式，杭绍台高铁成为全国首条民营资本控股的高速铁路。农村“三位一体”改革纵深推进，市县乡三级农合联组建工作走在全省前列。四是只争朝夕补短板。加快补齐体制机制等关键领域短板。市区融合取得决定性进展，在公交、交警一体化率先突破基础上，普通高中一体化顺利实施，财政、土地、规划等管理体制改革迈出实质性步伐。实施市区四大城建攻坚破难行动，打通13条断头路，内环路实现无障碍施工，完成90块闲置土地整治，改造城中村2100万平方米。“三区两市”协同发展加快推进。深入实施创新驱动战略，积极创建国家级高新区，高标准建设台州科技城，新引进清华台州创新中心、台州北大科技园等一批高端创新平台，全市各类科创平台达30个。全年新增发明专利授权量1534件、高新技术企业83家，新产品产值率达33.5%。大力改善城乡环境，建成美丽公路1351公里、绿道149公里，和合公园建成开园，被确定为全国大气和水环境质量改善明显的四个城市之一，生态环境状况指数居全省第二。五是不遗余力惠民生。十方面民生实事圆满完成，民生投入继续增加。出台创业就业新政，推动大众创业、万众创新，新增市场主体8.9万户，增长44.8%，平均每天增加240多户。大力发展教育、卫生、文化、体育等民生事业，北师大台州附中建成开学，市妇女儿童医院如期结顶。低收入农户人均可支配收入增速居全省第二。出色完成G20杭州峰会维稳安保任务，社会和谐稳定。2016年作为本届政府任期最后一年，我们全面完成了市人代会确定的各项目标任务，实现了圆满收官。各位代表！回首过去六年路，充满曲折和坎坷。面对国内外经济下行的巨大压力，面对新旧动能转换的巨大调整，面对各种社会矛盾交织的巨大挑战，我们积极适应、把握和引领新常态，坚定不移打好转型升级组合拳，经济社会发展取得新成就。六年来，我们主要做了以下工作：（一）千方百计扩投资稳增长。顶住经济下行压力，坚持稳字当头，出台工业、外贸、房地产等多项政策，建立“五帮一化”机制帮扶企业，积极扩大有效投资，经济保持稳健发展。生产总值年均增长7.5%；财政总收入和一般公共预算收入年均分别增长11.1%和13%；社会消费品零售总额年均增长13.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和11.1%。固定资产投资累计9793亿元，年均增长19.4%。公路建设投资603亿元，是“十一五”时期的2.5倍。台金高速东延段、沿海大通道等一批重大交通项目建成。金清新闸排涝二期完工，栅岭汪和洪家场浦排涝调蓄工程、东官河综合整治工程等加快推进，朱溪水库、市引水工程开工建设。三门核电一期即将投产，台州第二电厂、仙居抽水蓄能电站、中石化台州油库竣工投运。引进项目1011个，资金达1113亿元。直接融资1170亿元。设立11个市级产业基金，规模达84.3亿元。（二）坚持不懈调结构促转型。优化产业结构，三次产业比例从6.6:51.4:42.0调整为6.6:42.8:50.6。建成粮食生产功能区66.5万亩、省级现代农业综合区10个。农产品浙江农博会金奖数保持全省第一。建成股份合作农场55家，培育国家级农民专业合作社示范社43家、省级131家。市粮食批发市场、台州中心粮库建成投用。基本完成农村宅基地确权登记发证，实现市县乡三级农村产权交易平台全覆盖。完成六大渔港经济区规划编制，建成标准渔港13座，“一打三整治”成效明显。出台“中国制造2025”台州行动计划，扎实推进“四换三名”。台州医药产业入选第六批国家新型工业化产业示范基地，温岭泵业等6个产业集群列入省现代产业集群提升示范区试点，头门港医化园区成为国家首批循环化改造示范试点，金属资源再生产业基地成为国家“城市矿产”示范基地。创成全国质量强市示范城市，成为国家级智能马桶产业质量提升示范区，“浙江制造”试点县数量全省第一。创建智能模具小镇等5个省级特色小镇。建成各类小微企业创业园95家。“个转企”近2万家。成为全国首批商标注册登记受理处，新增驰名商标37件、地理标志证明商标8件。新增上市企业18家，累计44家，新增新三板挂牌企业54家。发明专利授权量年均增长27.8%。引进“国千”28人、“省千”77人，数量居全省前列。全面深化对德合作，成为中德工业城市联盟“11+7”首批成员城市，浙江中德（台州）产业合作园挂牌。建筑业产值突破2000亿元，成为建筑强市。实施服务业强县（市、区）培育工程，10个省级现代服务业集聚示范区加快建设。万达广场、银泰城、新日用品商城等一批现代商贸设施建成投用。方林二手车市场被认定为省五星级文明规范市场，实现全市零的突破。天台山和神仙居景区创成国家5A级旅游景区，临海台州府城文化旅游区通过国家5A级景区资源质量评估。旅游总收入年均增长23%。成为国家电子商务示范城市、省级跨境电子商务试点市，浙江中非国际经贸港运营。培育淘宝村107个，数量居全国地级市首位。（三）突出重点抓改革激活力。被国务院确定为小微企业金融服务改革创新试验区，列入国家部委的改革试点34项、省级改革试点62项，七大领域200项改革全面推进。小微金改形成全国可复制可推广的经验，率先在全国建设信用信息共享平台、设立信保基金，创建浙江（台州）小微金融研究院，发布全国首个小微金融指数，成为全国首个商标专用权质押登记受理点，办理量占全国的31%。国家民间投资创新综合改革和新型城镇化、循环经济、社会信用体系建设示范城市等国家级改革试点扎实推进。行政审批“1+7”系列改革和“五张清单一张网”建设全省领先，商事制度改革全国领先。市县同权改革不断深化，市本级审批事项减少60%，非行政许可审批事项全面取消。天台成立全省首个县级行政审批局。（四）统筹城乡治环境提品质。编制台州城市群规划，完成城市总体规划修改。城市化水平由55.5%提高到61.3%，市区建成区面积由116平方公里扩大到145平方公里。中央商务区基本成型，商贸核心区、月湖绿岛新区、绿心生态区等加快建设。内环路建设接近尾声，台州大道、市府大道东延等一批骨干道路即将竣工。开通每日2趟台州至上海始发高铁列车。市规划展览馆、博物馆和客运总站等建成投用，市科技馆建成。省级海绵城市试点顺利推进，地下综合管廊一期工程开工建设。“多城同创”捷报频传，成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家绿化模范城市和国家文明城市提名城市。铁腕推进医化行业整治提升，全市医化企业由1000多家整治到114家，退出恶臭项目216个，主城区告别化工恶臭。“五水共治”获省首批“大禹鼎”，国家“水十条”考核断面全部达标，农村生活污水治理实现行政村基本覆盖。“三改一拆”拆改总量和拆后土地利用率居全省前列，累计拆违1.2亿平方米、“三改”1.2亿平方米。“交通治堵”成效明显，市区公交分担率由不足5.5%提高到15.7%。深入开展美丽乡村建设，5个县（市、区）建成省级美丽乡村先进县，打造93个省级美丽宜居示范村，培育建成140个市级美丽乡村精品村，建成69个农家乐特色村。启动135个省级历史文化村落保护利用，古村落普查建档走在全国前列。6个中心镇成为省级小城市培育试点。培训农民31万人次。成为新农村电气化市。（五）主攻沿海拓平台促开放。大力发展海洋经济，列为全省湾区经济发展试验区，编制完成台州湾、三门湾、乐清湾区域统筹发展规划，“三湾联动”格局加速形成。高水平规划、高起点建设562平方公里的台州湾循环经济产业集聚区，建成30平方公里核心区块，一个产城融合、高品质的产业集聚和对外合作大平台已经形成。汽车制造、高端装备、医药健康等产业发展成效明显，航空、新材料、新能源等新兴产业加快培育。玉环漩门三期、临海北洋涂一期、温岭担屿涂等项目完工，沿海围涂22.8万亩。加快建设136平方公里的头门港新区、36.9平方公里的温岭东部新区、32平方公里的三门滨海新城。头门港建成开港，台州人民期盼已久的金台铁路和沿海高速全面开工建设，从而拉开“一体两翼”市域大框架，集疏运体系日益完善。新增省级经济技术开发区3个。长江经济带区域通关一体化启动。浙台（玉环）经贸合作区加快建设，大麦屿港区列为国家一类开放口岸，对台直航常态化，玉环成为首批国家级海洋生态文明建设示范区。健跳港区实现临时对外开放。进出口行业诚信体系建设经验全国推广。大陈岛列为全省首个海洋开发与保护示范岛。（六）注重民生办实事谋福利。全市财政民生投入1465亿元，年均增长16.9%。累计完成为民办实事项目141项，投入200多亿元。新增就业52万人，基本消除城镇“零就业家庭”。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。积极推进教育现代化市创建，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖，新增32所省级特色示范普通高中，全市学前教育毛入园率达98.8%，省标准化学校比例达94.2%，高考录取率达89.9%。台州学院应用型办学迈出扎实步伐，台州职业技术学院建成省示范性高职院校，台州广播电视大学搬迁新校园，台州技师学院获批筹建并开始招生。公立医院改革顺利推进，“双下沉、两提升”成效明显，分级诊疗和全科医生签约制度全面实施，千人床位数、医生数和护士数分别提高59%、42%和74%，人均预期寿命达79.12岁，主要健康指标居全省中上水平。组建市中心医院（台州学院附属医院），恩泽医院建成投用，市第二人民医院顺利迁建，市公共卫生中心（食品药品检验检测中心）等加快建设。完成农贸市场改造提升三年任务，创建78家省级放心农贸市场。稳妥实施单独两孩、全面两孩政策，出生人口性别比实现“六连降”。文化产业稳步发展。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，建成933个农村文化礼堂。台州府城墙入选中国世界文化遗产预备名录，“三门祭冬”列入联合国非遗代表作名录。仙居被命名为“中国慈孝文化之乡”。实现省体育强县全覆盖，成功举办两届台州国际马拉松比赛，被中国田径协会评为银牌赛事，市少体校（全民健身中心）建成投用。建成城乡社区居家养老服务照料中心3544家，居全省第二。基本养老、医疗保险参保扩面，城乡养老和医疗保险并轨提标，新增基本养老保险参保67万人、基本医疗保险参保97.9万人。交付保障房2.3万套。市儿童福利院建成投用。开展第三次农业普查，基层统计基础增强。浙江佛学院天台宗佛学院、浙江道教学院建设通过评估，济公故里成为“海峡两岸交流基地”。长潭水库38米线以下移民动迁安置全面完成。“智慧水务”加快建设，市应急（防汛、森林消防）指挥中心和渔船安全救助信息系统基本建成，连续11年台风灾害影响人员零死亡。外事侨务、气象、地方志等工作取得新成绩。妇女儿童、残疾人、老龄、老干部、关心下一代、慈善等工作不断加强。（七）创新治理强法治促和谐。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会监督，办理市人大代表议案建议1619件、市政协委员提案2083件。认真落实中央八项规定精神，严肃查处发生在群众身边的不正之风，依法惩处一批腐败分子。重视行政监察和审计监督。全市“三公”经费下降63.6%。注重发挥法律顾问等专家团队决策咨询作用。基层协商民主有序推进。“六五”普法和公共法律服务体系建设扎实有效，《台州市城市市容和环境卫生管理条例》《台州市城乡规划条例》两部地方性法规议案提请市人大常委会审议通过。建立全市统一政务咨询投诉举报平台，12345市长热线服务质量居全国地级市第六。平安台州建设不断加强，实现“四连创”，获得“平安铜鼎”。社会治理创新扎实推进，立体化治安防控体系逐步建立，刑事案件、交通和消防事故数逐年下降，安全生产控制指标持续下降。社区矫正规范化建设经验全国推广。人民防空、反走私综合治理和海防工作走在全省前列。食品安全公众满意度逐年上升，县级食品安全检验检测资源整合工作全国推广。大力加强国防动员和后备力量建设，支持驻台部队建设，连续4次获得全国双拥模范城称号。援疆等对口帮扶和支援工作走在全省前列。各位代表！回顾这些年不平凡的经历，我们感慨万千。过去六年，是我们在全球性经济危机的深层次影响下，过坎爬坡、负重前行的六年；是我们在经济发展新常态下，痛定思痛、艰难转型的六年；是我们在人民群众日益增长的良好生态环境和社会公平正义需求下，壮士断腕、大治环境的六年；是我们在“不进则退、慢进也是退”的激烈区域竞争中，磨砺成长、重振信心的六年。我们经受住了经济下行带来的历史性考验，保持了经济稳健运行，为赶超发展奠定了坚实基础。经过努力，小微金融改革成为全国样板，综合信用指数全国地级市排名第三，纳税人满意度全国地级市排名第一，民生发展位列全国地级市第十三，创新指数居全国大中城市第三十一，法治政府建设居全国大中城市第十，城市空气质量跻身全国大中城市前十。成绩来之不易，经验弥足珍贵。——面对经济下行巨大压力，我们必须保持定力、创新转型，坚定不移发展实体经济。以民营为主体的实体经济是台州最厚重的底牌和最靓丽的特色。这些年，不管金融危机多么风高浪大，我们始终坚持稳字当头，坚持工业强市不动摇，时刻牢记当年对台州的嘱托，不遗余力打造先进制造业基地，持之以恒打好“拆治归”转型升级系列组合拳，实现“凤凰涅槃”，发展保持中高速，质量迈向中高端。历经磨难，台州实体经济的脊梁仍然坚挺。——面对经济下行巨大压力，我们必须锐意改革、奋发有为，坚定不移优化发展环境。经济发展进入新常态，营商环境对区域发展尤为重要。我们自觉将政府有为之手和市场无形之手有机结合起来，不断深化小微金融改革，努力优化金融环境；大力加强科创平台建设，努力优化创新驱动环境；以自我革命精神推动政府自身改革，努力优化政务生态环境；着力加强法治政府建设，努力优化法治环境。如果将台州经济比作汪洋大海中的一艘航船，那么金融就是压舱石，科技创新和政府自身改革就是双引擎，法治社会建设就是规则系统，四个方面协调发力，这艘航船就能劈波斩浪、行稳致远。——面对经济下行巨大压力，我们必须着眼长远、集聚资源，坚定不移改善交通条件。台州要赢得区域发展主动，必须加快融入长三角都市圈。这些年，我们始终把交通建设放在突出位置，以功成不必在我的胸襟，“勒紧裤带、砸锅卖铁”的决心，全面打造升级版的互联互通，一批事关全局和长远的重大交通项目相继开工，“三区两市”协同、“三湾联动”和全市域统筹发展的条件更加充分。在不远的将来，台州内外交通条件将发生根本性改变。——面对经济下行巨大压力，我们必须秉持“民之所需、为政所向”，坚定不移提升群众获得感。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。富裕起来的台州人民对良好生态环境和教育卫生条件的渴望从未像现在这么强烈。这些年，我们超常规加大教育、卫生等投入力度，民生短板加快补齐。我们义无反顾推进专项工作，以壮士断腕的决心治气治水，生态环境明显改善。空气质量走在全国前列，台州蓝成为常态，这成了老百姓最有获得感的福利。——面对经济下行巨大压力，我们必须克难奋进、实干担当，坚定不移加强政府自身建设。干事担当的干部队伍是推动发展的根本保证。这些年，我们认真落实全面从严治党要求，切实加强勤政廉政建设。坚持以实干论英雄，始终不渝优作风、提效能，坚持不懈重实干、勇担当。在赶超发展的新长征路上，台州铁军正充满自信、意气风发地阔步前行。各位代表！过去六年我们所取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民励精图治、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休干部，向驻台人民解放军和武警部队官兵、在台省部属各单位，向关心、支持台州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还有不少问题，政府工作也存在不足。一是对照先进和标杆，我们不仅存在经济总量差距，还存在人均指标差距，不仅有发展速度差距，还有质量效益差距。二是科技和人才短板突出，高端开放合作大平台比较缺乏，民间投资增速放缓，新旧动能接续转换还需付出更大努力。三是中心城市辐射带动能力不强，制约发展的体制机制障碍有待进一步消除，城乡统筹发展仍需加强。四是教育、卫生、文化等基本公共服务供给不足，保障和改善民生的任务还很繁重。五是安全生产事故多发势头没有得到根本遏制，基层社会治理能力和水平有待提高。六是干部能力、作风还有不适应问题，一些地方懒政怠政依然存在，消极腐败现象时有发生。我们一定要直面问题，克难攻坚，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。二、今后五年发展目标雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点上，我们无比欣喜地感到，台州发展的又一个春天已经来到。我们正挺立在过坎爬坡、喜迎曙光的台阶上，正拼搏在腾笼换鸟、转型升级新的层面上，正奋进在赶超发展、再创辉煌的跑道上。台州潜力无限、前景美好！有党中央、国务院的坚强领导，有省委、省政府和市委的正确部署，有历年来的坚实积累，有善于创造的台州人民，我们完全有信心有能力实现赶超发展。我们要进一步增强台州自信，强化抢抓机遇意识、赶超进位意识、裂变扩张意识、大抓项目意识、主动担当意识，干出台州力度，跑出台州速度，奋力跻身全省经济总量第二方阵。今后五年台州发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持以人民为中心的发展思想，在新的历史方位下，拉高标杆、争先进位，勇立潮头、裂变发展，奋力完成三大历史任务，高水平全面建成小康社会，为中国道路、中国方案的浙江鲜活样板提供台州模块、台州经验，努力把台州建设成为独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”。“山海水城、和合圣地、制造之都”，既是发展定位，也是战略目标。建设独具特色的“山海水城”，就是要立足于台州独特的自然禀赋，以生态宜居为特色，打造山海相依、城水相宜、人水相亲的城市品质。建设底蕴深厚的“和合圣地”，就是要立足于台州深厚的历史积淀，以和合文化为精髓，打造古今交融、和合共生、包容大气的城市人文。建设实力强劲的“制造之都”，就是要立足于台州扎实的产业基础，以先进制造为方向，打造高新高端、智能智慧、集聚集群的产业高地。根据上述指导思想和战略目标，我们要围绕三大历史任务，深化供给侧结构性改革，打好转型升级组合拳，在全面完成“十三五”规划基础上，努力实现“一个跨越”“两个突破”“三个倍增”“四个明显提高”，即到2021年，全市生产总值跨越5000亿元大关，达到5500亿元，年均增长7.5%；工业增加值突破2000亿元，年均增长8%以上，一般公共预算收入突破500亿元，年均增长7.5%以上；固定资产投资、研发经费支出和发明专利授权量、旅游总收入等指标倍增，实现“翻一番”；城市化水平、民生投入、城镇和农村居民收入明显提高，城市化率达到66%以上，新增财力三分之二以上投向民生领域，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到69000元和34800元。一是奋力完成民营经济创新发展的历史任务，培育赶超发展新动能。以振兴实体经济为根本，壮大科技支撑，优化产权结构，创新体制机制，营造“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神，推动民营企业薪火相传。深入实施“中国制造2025”台州行动计划，突出先进制造，大力弘扬工匠精神，打响“台州制造”品牌。培育一批拥有国内市场话语权、比肩国际先进水平的大企业大集团，形成10家以上百亿工业企业、五大千亿产业集群，打造国际“汽车城”“航空小镇”和“中国绿色药都”。二是奋力完成综合交通等基础设施建设的历史任务，构建赶超发展新支撑。系统推进交通、城建、水利、通信等重大基础设施建设。大手笔构建海陆空多元立体、便捷通畅的交通体系。推动以头门港为龙头的台州港“一港六区”综合开发。杭绍台高铁、金台铁路、沿海高速、杭绍台高速、市域铁路、路泽太高架、现代有轨电车等建成通车，加快形成15分钟市区交通圈、30分钟“三市”同城交通圈、1小时市域交通圈、连接省内和长三角主要城市1至3小时交通圈。完成台州机场改扩建，建设一批通用机场。以中心城市为龙头，有序推进城市基础设施建设，高水平推进城乡建设。推进“五湖四环、一廊多带”都市区国家级水利风景区建设，全市域构建水上台州，积极创建全国水生态文明城市。大力推进信息化基础网络建设，打造全国一流、全省领先的“智慧台州”。三是奋力完成补齐关键领域短板的历史任务，增强赶超发展新优势。以更大的决心和力度精准补齐短板，着力解决城乡区域发展的不平衡问题、平均数背后的大多数问题、指标外的群众真切感受问题，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。推进体制机制创新，理顺管理体制，加快市域中心城市人口集中、人才集聚，提高首位度和辐射力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，发展人民满意的教育，建成教育现代化市；实施“健康台州2030”行动规划，创建国家健康城市示范市和国家食品安全城市；大力发展文体事业，创成国家公共文化服务体系示范区和省体育强市，努力实现基本公共服务全覆盖；加强社会治理创新，提升平安创建水平，切实增强人民群众安全感和幸福感。三、2017年重点工作今年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是台州走好赶超发展新长征路的起步之年，做好各项工作意义重大。主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，外贸出口适度增长，货物出口占全国比重8.6‰以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%以上和8%以上，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成省定任务。为实现上述目标，我们必须认真落实市五届一次党代会精神，坚持稳中求进、好中求快，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以“大抓项目年”活动为载体，加快实现赶超发展。重点抓好以下六方面工作：（一）聚焦实体经济，提升产业层次。实体经济是台州赶超发展的坚实基础。要联动推进产业、企业和平台发展，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。全面实施“改一强二兴三”。转型升级农业。完善强农惠农政策，推动农业供给侧结构性改革，建设品牌农业强市。认真落实粮食安全县（市、区）长责任制，确保全市38.83万吨地方储备粮规模、仓储、费用“三落实”。全面推进农业“一区一镇”建设，全力创建农产品质量安全放心市。加快农业“接二连三”，增加农业综合开发投入，发展观光农业、创意农业等新业态。扶持现代种业发展。培育新型农业经营主体，发展股份制家庭合作农场，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，继续完善“三位一体”农民合作经济组织体系。推进创新农作制度示范乡镇建设。大力发展海洋经济，推动省渔业“两区一县”创建，发展绿色生态渔业，推进渔场修复振兴。做强先进制造。积极实施先进制造业“十大行动”。推动工业化、信息化深度融合，发展“互联网+”，提升汽车及配件、医化、模具、泵与电机、缝制设备、休闲用品等传统产业。大力发展高端装备、航空、新材料、新能源等战略性新兴产业，培育工业机器人、智能工厂、智慧管网等智造产业。开工建设北航通航产业园、氢能小镇、新能源产业园等项目。加快推进彩虹无人机、中车台州配套产业园和修造基地、新吉奥汽车、吉利汽车临海产业园扩建等重大项目。实现吉利V汽车下线、巨科铝轮毂量产、三门核电一期投运。促进军民产业融合，争创军民融合示范区。推进建筑工业化。壮大第三产业。大力发展工业设计、现代物流、软件和信息服务业等，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快大数据、云计算、物联网应用，发展新兴业态和分享经济。保持房地产业平稳健康发展。促进专业市场提档升级，大力发展会展经济。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、健康养老、文化创意、体育休闲等产业。实施“放心消费在台州”行动，扩大数字家庭等信息消费，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。积极顺应大众旅游时代到来，做好全域旅游顶层规划设计，梳理谋划一批凸显区域特色的大项目、好项目，创新旅游业态，促进产业融合，打响台州旅游品牌，全力争创国家全域旅游示范区，打造国内外知名旅游目的地。大力支持企业做强做优。实施上市公司和骨干企业扩张裂变倍增行动，新增上市企业5家、新三板挂牌企业20家，鼓励上市企业开展兼并重组。加快培育“三名”企业，新增市级以上“三名”培育企业12家，总数达110家，着力形成一批行业龙头骨干企业。积极发展总部经济。滚动推进小微企业三年成长计划，完成“个转企”1200家以上、“小升规”150家以上。围绕“专、精、特、新”，培育中小企业“隐形冠军”和行业“单打冠军”。大力推动企业管理创新，深入实施“128”股改行动计划，出台配套政策，鼓励支持民营企业引入战略投资、优化股权和债权结构，强化法人治理，建立现代企业制度，新增股份制企业200家。大力支持企业开拓市场，鼓励企业以“一带一路”主要节点城市和港口为布局重点，加快“走出去”步伐，深化国际产能合作，创新服务贸易方式，促进外贸回稳向好。加大支持帮扶企业力度，进一步清费减负，降低经营成本。企业家是台州最为宝贵的战略资源，要高度重视企业家队伍建设，培养一批新生代企业家。扎实推进平台建设。推动台州湾区经济发展试验区建设。以台州湾循环经济产业集聚区为核心，大力推动集聚区东部新区建设，拓展提升沿海开发平台。整合提升各类经济开发区、产业集群等平台。深化特色小镇建设，加快无人机国际航空小镇、临海国际医药小镇等高端制造小镇建设。按照集聚、集约发展要求，建设提升各类小微企业园100家。大力推进以对德合作为重点的全方位对外开放，加快中德（台州）产业园等对外合作园区建设，办好中德工业城市联盟大会。推进跨境电商产业园建设。谋划建设综保区和综合物流园区，头门港成为省级经济技术开发区。加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化落地，推进公用型保税仓库等综合服务平台建设，引进培育若干外贸综合服务企业。加快推进口岸查验基础设施建设。积极申报国家级对台经贸合作区，加快建设海峡两岸（玉环）商品交易物流中心。（二）聚焦创新转型，加快动能转换。创新转型是台州赶超发展的根本路径。要深入实施创新驱动战略，推动新旧动能平稳接续、协同发力。高度重视科技创新。实施科技创新“115”行动计划，加快建设“一城一区一廊”创新大平台，积极引进大院名校共建创新载体，充分发挥浙大台州研究院、台州学院等一批高端科创平台作用，深化与中国药科大学等战略合作，加速科技成果高效集聚和转化。加强知识产权保护。实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，新认定国家级高新技术企业120家以上，新增省级科技型中小企业500家以上、省级以上技术中心5家。鼓励创办各类众创空间，推动大众创业、万众创新。加大高层次人才引进和培养，推进人才管理改革试验区建设，争取新入选“国千”和“省千”10人以上，新认定“500精英计划”150人。深入推进“三强一制造”。建设质量强市，统筹产品、服务、环境、工程四大关键领域，深化全国质量强市示范城市建设。建设标准强市，编制台州特色标准体系规划，加快千亿级主导产业和百亿级新兴产业标准研制，争取智能马桶等专业标准化技术委员会落户台州。建设品牌强市，争创全国知名品牌创建示范区。落实“浙江制造”品牌建设三年行动计划，支持“智能马桶”“黄岩模具”等集群品牌发展，新增“浙江制造”认证企业6家，打响“好产品台州造”。坚决打好“拆治归”组合拳。深化“五水共治”，坚决完成剿灭劣V类水任务，完善“河长制”，打通104条断头河，开展农村生活污水治理提标改造。强势推进“治危拆违”专项行动，深化“三改一拆”，消除违法建筑，整治城乡危旧房，启动230个城中村改造，着力推进“无违建”创建。加快拆后土地利用和闲置土地消化，盘活存量建设用地。建设“治土”先行区，开展土壤污染风险管控与治理修复。全面推进“五气共治”，打好蓝天保卫战。加大招商引资力度，把招商引资作为“一号工程”，优化投资环境，通过对接央企、利用外资、台州商人回归等途径，实现精准招商、产业链招商，推动产业、资本、人才、科技全方位多领域引进和回归。加强异地商会建设，充分发挥异地商会在招商引资中的重要作用。全年实现省外到资340亿元。（三）聚焦中心城市，统筹市域发展。中心城市是台州赶超发展的有力支撑。要发挥综合交通等重大基础设施项目带动作用，增强集聚能力，提升市域综合竞争力。高水平建设中心城市。围绕建设“山海水城”目标，加快打造品质城市，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。保持组团式城市发展形态，强化规划引领，着力提升城市规划水平，优化城市空间结构和布局，深入研究重点区块、重点项目城市设计，加快实现城区控规全覆盖、城市设计全贯穿。着力推进“多规合一”，编制台州水城、铁路中心站新区等规划，大力推进椒江“一江两岸”综合开发。以“810”美丽城市重点项目建设为抓手，加快中央商务区、商贸核心区、永宁江两岸、飞龙湖生态区、月湖绿岛新区等建设。大力推进城市有机更新，实施开发区东部区块、椒黄路老城区等更新改造。全面整治城市主要入城口，扮靓城市大门。统筹地上地下空间综合开发，推动人防工程多元利用，加快地下综合管廊和海绵城市建设。以综合行政执法改革为契机，推动城市精细化管理，实施城市“绿化、亮化、美化”提升工程。建设智慧城市，启动省级智慧交通示范项目建设。提升住宅小区物业管理水平。城市文化是构建城市特色的基因，要充分挖掘和合文化、章安古镇、东吴卫温船队首航台湾等特色内涵，融入城市建设，延续历史文脉，打造一批历史文化街区，留住城市记忆。倡导文明言行，培育文明新风，提升市民素养，确保通过国家卫生城市复审，创成全国文明城市。加快综合交通等项目建设。顺应全省港口一体化进程，以头门港二期开工为契机，加快港口基础设施建设，完善集疏运体系，实现港产城融合发展。按照“三区融合”、“三区两市”协同发展和全市域统筹发展的要求，进一步拓展内通外联的交通网络。沿海高速完成形象进度73%以上，乐清湾段年底主体工程建成。内环路建成通车，台州火车站公交枢纽和新客运南站公交枢纽建成投用。杭绍台高铁全线动工。加快建设市域铁路S1线、金台铁路、杭绍台高速、台金高速东延二期和市区连接线、路泽太高架、现代大道、228国道温岭泽国至大麦屿疏港公路等项目。开工建设市域铁路S2线、现代有轨电车、绕城高速南线、杭温高铁、上三高速东延等项目。开工建设台州机场改扩建工程和集聚区通用机场。实施水利“五大百亿工程”，加快朱溪水库、方溪水库、东屏水库、市引水工程、栅岭汪和洪家场浦排涝调蓄工程、东官河综合整治、青龙浦排涝、温岭南排等重点项目建设。开工建设洪家场浦强排、黄岩北排、永宁江强排、灵江扩排挡潮、七条河拓浚等工程。建成甬台温天然气和成品油管道等项目。建设“美丽台州”。坚持“三湾联动”和“三区两市”协同发展，加快临海、温岭两个副中心城市发展，努力构建城市功能互补、通勤时间合理、公共服务一体的协同发展格局。实现玉环撤县设市，支持天台、仙居、三门特色发展。推进小城市培育和中心镇建设。加快大陈岛“三区三基地”建设，支持市区西部山区发展。深化小城镇环境综合整治，创建美丽集镇。加强历史文化村落保护，实施浙派民居改造，启动建设17个省级美丽宜居示范村，培育建成10个市级美丽乡村示范乡镇，让美丽乡村与美丽集镇、美丽城市交相辉映。全面推进“811”美丽台州建设行动，深化环境综合整治提升、美丽公路建设和“两路两侧”“四边三化”工作，推进省级珍贵彩色森林示范市建设，加强近海海域环境整治，建设美丽海岸，深化长潭水库全国良好湖泊环境保护试点，积极创建生态文明建设示范区。（四）聚焦深化改革，激发发展活力。深化改革是台州赶超发展的不竭动力。要全面深化重要领域和关键环节改革，统筹“三去一降一补”，再创体制机制新优势。不断深化国家级改革试点。继续深化国家级小微企业金融服务改革创新试验区建设，开展小微金融服务标准化试点，推动信保基金扩面，力争在保余额超50亿元、服务企业超5000家。积极引进外资银行和非银行类法人金融机构，加大股权基金引进力度，加快微金融小镇建设。推进农村合作金融机构股份制改革。实施商标品牌综合改革试点，深化商标专用权质押登记全国试点，开展股权、排污权、农村土地承包经营权等质押贷款。深化国家民间投资创新综合改革，用好用足PPP模式，使符合条件的重大项目采用PPP模式运作成为常态、使民资参与PPP项目成为常态，激发民间投资活力。深入推进国家循环经济示范城市、新型城镇化和信用体系建设示范城市等试点。全面推进“最多跑一次”改革。深化“放管服”改革和“五张清单一张网”建设。坚持需求导向、问题导向、效果导向，按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，倒逼各级各部门减权、放权、治权，推进减事项、减材料、减环节、减时间、减收费，实行容缺受理。推行“一窗受理、集成服务”和“互联网+政务服务”，年底前实现“最多跑一次”覆盖80%以上行政事项，多让干部内部跑，多让数据网上跑，少让群众路上跑，确保政府办事效能明显提高，群众和企业获得感明显提升，区域发展环境明显改善，努力推动“最多跑一次”改革走在全省、全国前列。统筹抓好关键领域改革。完善市区财政、土地管理体制，深化市区教育、卫生等体制改革，加快实现市区医疗一体化，推进市区社保和便民服务一体化。深化要素配置市场化改革，加快形成“亩产论英雄”机制。加快推进国资国企改革。实行耕地占补平衡全市域统筹。深化户籍制度改革，健全农村产权流转交易市场体系，推进农业转移人口市民化。统筹推进环保审批制度、网格化环境执法等省级改革试点。推进行政复议体制改革。推动公安机关大部门大警种制改革和各类事业单位统一登记管理试点。（五）聚焦改善民生，增进人民福祉。改善民生是台州赶超发展的出发点和落脚点。要坚持共享理念，将民生时刻放在心头、扛在肩上，让发展成果更多惠及群众。加快发展社会事业。坚持优先发展教育，让更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。实行教育综合改革，全面推进教育现代化县（市、区）创建。大力发展幼儿教育，协调各类教育发展，提升教育质量。新建一批市区基础教育学校，推进北师大台州实验学校、国际学校建设。促进高等教育结构优化、内涵提升。积极引进优质高等教育资源，兴办与本地产业紧密衔接的高等院校。大力支持台州学院向应用型大学转型。加快发展职业教育，推动台州职业技术学院建设中德职业技术教育学院，加快台州科技职业学院二期和台州广播电视大学二期等建设，开工建设台州技师学院。推行“三医”联动，完成国家公立医院改革任务。深入推进“双下沉、两提升”，完善分级诊疗制度。完成市区三乙医院统一管理，争创三甲医院。大力发展中医药事业。建成启用市妇女儿童医院，加快建设市公共卫生中心、台州医院临海新院区，开工建设市护士学校，推动台州国际医院建设。提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比。开展“2017台州文化年”系列文化活动，推进基层综合文化服务中心建设，提高基本公共文化服务标准化、均等化水平，推进国家公共文化服务体系示范区创建。加强和合文化研究推广，编写乡土教材，深入挖掘和合文化当代价值，弘扬和合文化精神。推动和合文化标志地、传播地建设，将其融入城市发展和地方产业品牌，建设天台山和合小镇、和合书院和一批主题公共设施。把和合文化融入旅游发展、文化传承、对外交流等方面，推动中华优秀传统文化走出去。加大文化产业发展力度。加强文化遗产传承保护利用和文艺精品、影视作品创作，支持台州乱弹发展。推动全民阅读，加强科学普及。建设台州大剧院、市民中心。推动市非遗展示馆、美术馆、民营经济博物馆和民办博物馆群建设。大力发展竞技体育、大众体育，创建体育强市。积极促进就业和社会保障。就业是民生之本。实施更加积极的就业政策，推动大学生、农村转移劳动力、残疾人等重点人群创业就业，动态消除“零就业家庭”，新增城镇就业5.5万人。深入开展“台州无欠薪”行动，推进和谐劳动关系创建。加快各级各类社会保障制度整合，实现社会保障全覆盖、更公平、可持续。完善养老服务体系，鼓励引导社会力量参与养老机构运营。加快市社会福利院建设。推动精准扶贫、精准脱贫。实施集体经济薄弱村消除行动计划，多渠道增加农民收入，确保低收入农户人均可支配收入增长16%以上。进一步夯实统计基础，健全新兴产业统计。强化应急能力建设，提升突发事件应急处置能力。加强民族宗教、外事侨务工作。做好档案、地方志工作。继续做好对口支援帮扶工作。坚决维护社会稳定。加强“平安台州”建设，实施“打霸拔钉、治乱除患、护航发展”平安台州2017系列行动，坚决打击阻挠、破坏经济建设的违法行为，严厉打击刑事犯罪。深化网格化管理，完善治安防控和公共安全体系，筑牢平安防线。人命关天，安全至上，要高度重视安全生产工作，铁腕开展“查危除患”大行动，深化消防、道路交通、渔业船舶、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产控制指标持续下降。实施地质灾害综合治理三年行动计划。推进“七五”普法，加强法律援助和司法救助等公共法律服务体系建设。畅通信访渠道，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。加强基层政权建设，全面推进基层治理体系“四大平台”建设。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严，要坚持源头控制、产管并重、重典治乱，全面启动国家食品安全城市创建。推动信用机制建设，加快建设覆盖全社会的诚信体系，打造信用台州。夯实基层反走私工作基础。严防涉渔“三无”船舶反弹，打赢“一打三整治”攻坚战。继续办好十方面民生实事。一是加大环境治理力度。完成所有城镇污水处理设施一级A以上达标排放改造；新增污水管网200公里；污水处理率提高3个百分点。全面完成大型燃煤机组超低排放技术改造。全面淘汰改造燃煤小锅（窑）炉。加大畜禽养殖废弃物处理力度，完成大规模畜禽养殖场粪污处理设施建设。二是推进垃圾分类处理。研究制定推进垃圾分类的具体办法，加快城镇垃圾处理设施建设和垃圾填埋场生态化改造；推进农村垃圾“三化”处理扩面提升，基本实现农村生活垃圾分类收集集中处理全覆盖。三是提升食品安全水平。新建放心农贸市场35个；城区农贸市场快检体系建成率95%以上，追溯体系建成率95%以上。全市75%乡镇（街道）食安办完成规范化达标。小作坊登记率95%以上，产品监督抽检合格率92%以上，追溯率50%以上。四是加强交通治堵力度。深入实施城市交通拥堵治理，新增、更新公交车100辆，新建、改造公交站点100个，新增停车位10000个；实现全市域公交一卡通。开展市区“四小车”整治，推进城市道路人行过街设施建设。五是推进城乡惠民服务。新建城乡社区居家养老服务照料中心226个，实现农村社区居家养老服务照料中心全覆盖。提升美丽乡村公路600公里，新增绿道100公里。对457个村庄（含城中村）进行低压电网改造。对全市所有加油站加油机实施计量检定。六是丰富群众文体生活。新增农村文化礼堂150个、和合书吧（24小时自助图书馆）20个，创建“智慧”便民健身站点100个、便民足球场100个。七是促进教育事业发展。实施学前教育扩容工程，新建、改建二级以上标准幼儿园20所；新建、扩改建中小学生素质教育实践基地10个。八是加强公共安全管理。基本消除67个地质灾害隐患点；新建、扩改建避灾安置点111个；完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房治理；实施市区旧住宅区设施改造。全市所有社区完成消防安全社区创建。实施物联网电瓶车防盗项目。九是加快电商网络发展。新建260个农村电商服务站、320个城市社区智能投递终端。十是加强医疗卫生保障。推进全市 “健康一卡通”项目建设。实施职工医保居家医疗护理项目；巩固全科医生签约服务制度，城乡户籍重点人群签约率80%以上。完成8万名适龄妇女免费“两癌”筛查。完成11万名红十字公益性应急救护培训任务。（六）聚焦自身建设，锻造台州铁军。政府自身建设是实现赶超发展的坚强保证。要坚持党的领导，加快政府职能转变，提高行政效能，更好为人民服务。建设学习型政府。认真学习党的路线方针政策，学习系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强法律法规和现代科学知识学习，完善知识结构，拓宽工作思路，提高科学履职能力。建设服务型政府。按照“最多跑一次”要求进一步简政放权，能减则减、应放则放、该改则改，以政府权力的“减法”，换取群众满意度的“加法”，激发市场活力的“乘法”。切实加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，为基层和企业、群众排忧解难，当好企业和人民群众的“店小二”。建设法治型政府。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。坚持依法、民主、科学决策，完善重大行政决策制度。强化行政执法监督，提高依法执政水平。全面深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，深入推进廉政建设。严控“三公”经费支出，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。盯住行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察和审计监督。持续改进作风，坚决治理“庸懒散奢”“中梗阻”现象，确保高效履职。建设实干型政府。一分部署，九分落实。坚持求真务实、真抓实干，扑下身子抓落实。实施目标责任制管理，坚持领导率先垂范，压实工作责任，提高执行能力。加强督查考核、追责问责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。各位代表！奋斗托起使命，实干成就梦想。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，翻篇归零再出发，撸起袖子加油干，努力完成今年经济社会发展目标任务，加快建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！ 政府工作报告2017年2月17日在台州市椒江区第十届人民代表大会第一次会议上杨 玲 玲各位代表：现在，我代表台州市椒江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年和2016年工作回顾区九届人大一次会议以来的五年，是全区人民奋勇争先、砥砺前行的五年，是椒江发展经受住各种困难和风险考验、取得显著成就的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，带领和依靠全区人民，深入实施“三带两区一岛”发展战略，稳增长、优结构，抓改革、强创新，提品质、惠民生，防风险、促和谐，顺利完成了区九届人大一次会议确定的本届政府主要目标任务，全区经济社会发展实现新跨越。过去五年，综合实力稳步增强。全区生产总值从2011年的354.14亿元，增加到2016年的487.58亿元，年均增长6.3%。财政总收入和一般公共预算收入分别由2011年的46.08亿元和27.52亿元，增加到2016年的67.4亿元和40.72亿元，年均分别增长7.9%和8.2%。累计实现固定资产投资和社会消费品零售总额分别为1421.88亿元和1069.1亿元，年均分别增长17.7%和10.8%。累计实现外贸自营出口总额102.91亿美元，对外投资8635.93万美元，服务外包连续五年居全市第一。过去五年，改革创新成果丰硕。行政审批提速增效，“四张清单一张网”建设全面推进，业主承诺制审批全国首创，容缺受理等举措不断创新。成功组建新国企。农村集体资产股份制改革基本完成，土地承包经营权确权登记颁证工作、农村“三位一体”改革和户籍制度改革顺利推进。人才科技工作得到加强，累计科技研发经费支出达37.21亿元，“国千”“省千”人数分别达7人和18人，新增院士工作站8家，列入台州市首个人才管理改革试验区，被评为省首批创新型试点城区、省知识产权工作示范区，连续7次荣获全国科技进步先进区，连续10年荣获全国科普示范区。金融创新卓有成效，建立全市首家民间融资服务中心，小额贷款公司增至3家，“税微贷”信用贷款模式在全省推广，农信担保公司累计提供贷款担保3.86亿元。过去五年，产业结构优化升级。三次产业比例调整为4.2︰40.6︰55.2。工业经济加快转型，台州湾集聚区椒江分区累计投入资金52.5亿元，吸引入驻企业213家，实现园区工业总产值813.75亿元；医化行业退出26家低小散企业和142个恶臭项目，成为省“腾笼换鸟”示范试点，绿色药都小镇列入省第二批特色小镇培育名单；家用电器、缝制设备、光电子、高端装备制造等产业稳健发展，我区入选省信息经济发展示范区、省两化深度融合国家试点区。市场主体提升发展，累计完成“个转企”1906家，被评为省“个转企”工作先进集体。现代服务业快速发展，台州市商贸核心区形象初显，农港城、第六空间国际家居生活广场、海门渔家乐等建成开业，全区改造农贸市场26家，拥有销售额超亿元市场16家；电子商务蓬勃发展，网络零售额年均增长40%，被评为省电子商务示范区。现代循环生态农业加快发展，被评为全国平安渔业示范区、省粮食生产先进区。过去五年，城乡面貌日新月异。建成区面积达65平方公里，海正老厂区、云西路等区块完成改造，城市主干道、入城口绿化景观得到提升。椒江二桥、74和75省道南延、76省道复线北延、82省道复线、机场路改扩建二期、开发大道东西延、枫南东路和市府大道东延、沿江大道、东二路、四号路等建成通车，台州汽车客运总站和220千伏外沙变二期扩建、恒利变、君田变等工程建成投用，十一塘围垦工程全面完工。“五水共治”“四边三化”“清洁家园”深入开展，切实承担台州市成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市提名城市和国家森林城市的主城区重任，实现主城区告别化工恶臭的目标，成功创建省级生态区，荣获省“三改一拆”行动优秀区。椒北发展基础不断夯实，大陈岛旅游品牌全面打响。新农村建设成效显著，落实农民建房指标6145亩，完成113个村生活污水治理，被评为省新农村建设、省村庄整治、省农房改造建设、省农村生活污水治理先进区。过去五年，民生福祉持续增进。城乡居民人均可支配收入分别达52563元和24419元，年均分别增长9.7%和10.1%。社会保障体系日益完善，家庭人均年收入低于4600元的绝对贫困现象全面消除，城镇失业率连年保持较低水平，城乡一体的养老、医疗和大病保险制度实现全覆盖，2196套保障房交付使用。社会事业加快发展，新建学校8所，新增幼儿园75所，中考普高线连续5年全市最高，被评为首批全国义务教育发展基本均衡区；公共文化服务体系不断完善，被评为省农村文化礼堂建设先进区，枫山艺术节荣获全国“十大民俗类节庆奖”；医药卫生体制改革顺利推进，医生数、护士数和千人床位数分别比2011年提高32.1%、45.3%和41.3%。“两孩政策”稳步实施。为民办实事项目件件落地。过去五年，治理能力显著提高。顺利实施机构改革，整合成立区市场监督管理局、卫生和计划生育局、经济合作办公室、综合行政执法局。加快社会治理创新，社区矫正规范化建设经验全国推广，获评“六五”普法全国法治宣传教育先进区，省级餐饮食品、药品安全示范区，省无传销区，成功捧得全省平安建设银鼎，有望实现省“平安县（市、区）”十连创。自身建设不断完善，依法行政深入实施，在全省率先建立政府专职法律顾问制度。各位代表，刚刚过去的2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面完成本届政府工作目标任务的收官之年。一年来，我们深入贯彻中央、省市经济工作会议精神，深刻领会经济发展进入新常态的重大战略判断，坚定不移地打好转型升级组合拳，经济稳步发展，民生不断改善，社会和谐稳定，政风持续好转。一年来，我们主要做了以下五方面工作。（一）开展“1+3”行动，发展动力不断增强工业项目建设攻坚战成效明显。完成工业性投资35.6亿元，其中技改投资28.44亿元，分别增长22.2%和20.2%。50个重点工业攻坚项目进展顺利，星远控股、九谊机电等一批重点项目竣工投产，俱进汽摩配等5个项目开工建设，水晶光电等23个续建项目进展顺利。工业地产开发快速推进，飞跃科创园取得全省首个工业地产预售证，宝石科技产业园一期基本建成，区中小企业创业园动工建设。攻坚破难行动取得突破。50个项目攻克政策处理等难题。洪家场浦排涝调蓄工程取得实质性进展，河道即将全线贯通，示范段景观工程完成建设。市区四大城建破难项目考核综合得分第一，打通台州大道三期、学院路北延、腾达路东延等3条断头路，实现内环快速路椒江段、绿心段和白云山南路南延南段无障碍施工，完成金色兰庭南侧区块等5个城中村项目改造，清理整治台东大道东侧地块等“空闲土地”13宗20.46万平方米。科技型企业培育行动有效开展。新增国家级企业技术中心2家、国家高新技术企业12家、省级重点企业研究院2家、省科技型中小企业64家。精准帮扶科技型企业，发放专项贷款6800万元。新增发明专利授权313件，每万人授权量居全市首位。企业对接多层次资本市场行动大力推进。多方联动服务企业上市、挂牌的工作格局加快形成，杰克股份成功上市，上市企业总数达8家，位居全市第一，博弈科技、宏鼎汽摩配登陆新三板，完成企业股份制改造8家。实现企业直接融资63.47亿元，在金融总体保障中的占比达29.6%，高出全市平均水平15个百分点。（二）加快转型升级步伐，经济运行稳中向好工业经济提质发展。实现工业增加值170.72亿元，增长7%。医化产业“腾笼换鸟”深入实施，海正制剂等项目建成投产，九洲、新东港等项目完成供地。两化融合不断加快，杰克股份入选国家两化融合管理体系贯标试点企业。光电子产业不断壮大，中新科技、星星科技跻身省电子信息制造业30强重点企业。智能卫浴产业快速发展，成功引进怡和卫浴年产70万台智能马桶项目，中国智能卫浴产业发展高峰论坛在椒江举办。建筑业保持健康发展，方远集团获评全国建筑业先进企业。“三强一制造”大力推进，获批省级“浙江制造”试点区，新增省著名商标3个、浙江名牌产品2个、省出口名牌1个，主导起草国家和“浙江制造”标准7个，真空设备获ISO立项，实现台州主导制订国际标准“零”的突破。现代服务业提升发展。实现第三产业增加值269.16亿元，增长5.4%。台州市商贸核心区建设加快推进，区块地标台州银泰城建成开业，椒江商会大厦、椒江农村合作银行等总部大楼建设进展顺利。洪家市场群集聚壮大，台州酷车小镇建成开业，首届洪家购物节交易额达2.4亿元。电子商务产业园增至4家，星星电子商务产业园入选省电子商务创业创新基地，培育中国淘宝村5个，洪家街道成为中国淘宝镇。旅游业加快发展，接待国内外游客1132万人次，实现旅游总收入119亿元，分别增长14.1%和19.5%。房地产去库存成效明显，商品住宅去化周期从年初的15个月下降至7个月。金融业保持平稳发展，金融机构本外币存款余额783.61亿元、贷款余额581.39亿元。农业经济提效发展。实现第一产业增加值20.42亿元，增长4.7%。新建粮食生产功能区5140亩，粮食播种面积达8.96万亩，总产量达3.31万吨。实现渔业总产值28.96亿元，增长5.2%，全国浅海牧场式围栏设施与生态养殖现场会在椒江召开。农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场分别增至33家、582家和125家，获省农博会金奖4个、省森博会金奖1个。开放型经济提速发展。实现外贸自营出口总额136.15亿元，增长10.1%，超过全市平均增幅10个百分点，稳居全市第一。“浙商回归”省外到位资金25.12亿元，实际利用外资2434万美元。“走出去”步伐不断加快，实现对外投资3326万美元。服务外包合同执行额达4281万美元，占全市总额的88%。（三）推进城乡统筹发展，人居环境明显改善城市建设加快推进。城市总体规划完成修改，“多规合一”有序推进。城市形象不断提升，云西公园建成开园，金三角区块完成供地，江滨公园西进一期、小井、长岙路等区块完成拆迁。交通建设突飞猛进，台州海上客运中心建成投用，沿海高速、台金高速东延二期等工程顺利推进，金台铁路、市域铁路S1线、现代大道、中央通道动工建设。水利工程加快实施，高闸浦综合整治基本完成，东官河综合整治、栅岭汪排涝调蓄等工程进展顺利。电力设施不断完善，110千伏富强变动工建设。城市管理日趋完善。“多城同创”扎实开展，圆满完成全国文明城市国家级测评。“三改一拆”强势推进，拆除各类违法建筑328.24万平方米，拆后土地利用率达80.6%，实施“三改”面积673.63万平方米，完成危旧房整治改造154幢13.91万平方米。交通治堵取得实效，新增公共停车位266个，新建公交首末站1个、公交停保场站1个，市区公交实现“一卡通”和1小时免费换乘。生态环境逐步改善。“五水共治”有效推进，实施治水项目64个，完成河道综合整治3.95公里、清淤138.89万立方米。新建一、二级污水主干管网25.21公里，新增农村生活污水治理接入户2077户，污水处理厂一期中水改造完成，二期提标改造和三期工程加快推进。整治关停养殖场405家，完成工业企业、“五小”行业废水达标整治1400家。环境保护扎实开展，淘汰黄标车及老旧车2440辆，完成表面处理、熔炼铸造等重点行业整治，PM2.5平均浓度下降9.5%，空气质量指数优良率87.9%。单位生产总值能耗下降、主要污染物减排完成年度目标。城乡统筹稳步迈进。椒北开发不断推进，椒北大道、谢张岭公路等工程加快建设，台州丝绸城主体工程开工建设，沿海工业功能区块一期、金鳌园区完成政策处理，章安列入省第一批千年古镇地名文化遗产认定名单。大陈开发加速推进，核心景区基本建成，高速客轮投入运营，荣登“浙江十大春意小镇”榜首，获批省级地质公园、旅游度假区，“大陈岛垦荒精神教育品牌”在全国推广。美丽乡村建设深入推进，建成精品村2个、示范乡镇1个，横河陈村列入省历史文化村落保护利用重点村名录。新建省森林村庄2个，营造林870亩，平原绿化1691亩，培育珍贵彩色树种11万株，建成美丽公路示范路2条14.87公里。（四）增强民生保障力度，和谐社会加快构建社会保障不断完善。新增城镇就业人数19624人，帮助5994名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.05%。五项社会保险总参保达78.82万人次，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，医保定点医疗机构实现同城互认。社会救助扎实开展，被列为省级支出型贫困救助试点区。养老服务体系不断提升，新增各类养老机构3家，每百位老人床位数达4.03张。新开工建设保障房2098套，廉租住房保障对象实现应保尽保。社会事业全面发展。教育质量持续攀升，高考上第一批分数线突破千人大关，上清华、北大分数线人数占全市一半；海正育才小学、实验小学下陈校区、中山小学杨司校区建成投用，人民小学葭沚校区、台州学院椒江附中改扩建工程、北大附属台州书生学校、培智学校动工建设。医疗卫生事业快速发展，分级诊疗制度不断完善，智慧医疗加快建设，葭沚卫生服务中心即将建成，台州浙东医院完成桩基工程。人口质量持续提高，成功创建全国计划生育优质服务先进单位。文化事业繁荣发展，新增综合文化站3家、农村文化礼堂12家、24小时自助图书馆3家，台州老粮坊文创园建成开园，椒江档案馆基本建成。体育事业蓬勃发展，我区运动员获得国家级以上比赛21金18银9铜。工会、妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作得到加强。社会治理安定有序。平安创建扎实推进，护航G20杭州峰会工作圆满完成，治安形势平稳向好，信访积案等社会矛盾得到有效化解，区社会治理综合指挥中心、区统一政务咨询投诉举报平台建成投用。安全生产形势持续稳定，出租房消防专项整治和“旅馆式”管理全面铺开，食品安全监管、反走私综合治理得到加强，获评国家级地质灾害防治高标准“十有区”。（五）加强政府自身建设，行政效能切实提高依法行政深入推进。坚持政府工作定期通报制度，自觉接受人大及其常委会、政协和社会各界的监督，及时办理党代表提案31件、人大代表议案建议147件和政协委员提案191件。法治政府加快建设，规范性文件和行政机关合同法律审查深入开展，行政复议全面落实，行政执法人员持证上岗和资格管理制度严格执行，政府专职法律顾问制度发挥实效。政务服务不断优化。全面推进“政务服务+互联网”，39家单位1396项行政审批和便民服务事项实现网上办理。企业投资项目50天高效审批正式实施。在全省率先推行“九证合一”商事登记新模式，证照办理时限缩短至5个工作日。作风建设持续加强。深入开展学习贯彻回信精神系列活动，大力弘扬大陈岛垦荒精神。积极开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费下降8%。政府性资金竞争性存放机制逐步健全，存放总额7.08亿元。公务用车改革全面实施。各位代表，五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济下行压力影响加大，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，激发经济转型升级的新动能不足，部分主要经济指标处于全市中下水平。二是城市核心竞争力尚未形成，交通短板制约明显，教育、医疗、文化等功能亟需健全，主城区集聚力弱化。三是社会治理能力仍需提高，安全生产、消防安全、食品安全、社会治安等工作有待加强。四是政府自身建设需要深化改革，少数机关干部存在不作为、不担当的行为，“中梗阻”现象没有彻底改变。对此，我们都将予以高度重视，找准对策，精准发力，认真解决。二、今后五年政府工作的总体目标今后五年，是椒江率先全面建成小康社会的关键时期，使命光荣、责任重大。我们将在党中央提出“四个全面”战略布局，省委提出坚持“八八战略”和市委提出“山海水城、和合圣地、制造之都”的新定位中积极寻找机遇、全力谋求发展。同时，又要认清国际经济复苏的缓慢性、国内供给侧结构性改革的艰巨性和我区经济社会发展的复杂性。践行“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，全力以赴补短板、勇于担当促改革、持之以恒抓落实，抢抓新机遇、迎接新挑战、创造新业绩。根据区九届一次党代会确定的奋斗目标和总体发展思路，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领，紧紧围绕区委“大步迈进滨江时代、倾力打造台州新府城”的目标，加快城市再造更新，推动经济裂变发展，推进民生福祉普惠，全力建设山海水城核心区、活力智造创新区、共享发展幸福区，高水平全面建成小康社会。今后五年椒江发展的主要目标建议为：生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，居民人均可支配收入年均增长9%以上，固定资产投资年均增长20%以上，使椒江综合实力更强、城市品质更优、生态环境更美、体制机制更活、人民生活更好。为此，我们将进一步解放思想，拉高标杆，争先进位，确保完成目标任务。（一）拓展城市发展新格局，打造山海水城核心区找准定位高瞻远瞩。找准椒江在长三角城市群和台州都市区中的定位，挖掘山、河、海、岛等资源禀赋和人文底蕴，高起点、大手笔规划城市发展，以通江达海的路网、望水联山的景观、聚气旺城的项目，推动千亿级城市发展计划，改造城中村100个、旧小区30个，新建城市道路120公里、城市绿道150公里、滨江岸线公园20公里、公共停车位5000个。重点构建“一江两岸四片区”的城市发展格局，一江两岸：实施椒江南北两岸整体开发，建设滨江活力景观带和建筑群，建成城市江景阳台，打造台州中心城市会客厅。四片区：老城片区，修建海门卫城、改造葭沚老城、更新白云旧城，打响中国海防第一卫城品牌，打造宜业宜居宜游新家园。椒北片区，通过推进城市功能北延，完善基础设施，丰富产业业态，重建章安古城、前所江城，打造历史脉络清晰的古郡旅游品牌。椒南片区，以洪家场浦、现代大道、海城路为轴线，统筹推进高铁新区、台州市商贸核心区、滨海新区建设，实现洪家、三甲、下陈、农场联动开发，打造现代服务业、先进制造业、现代休闲农业集聚区。大陈片区，以国际化的视野，推进全域旅游化开发，加快建成“小康的大陈、现代化的大陈”。挖掘文化塑造魅力。充分挖掘文化资源，创作以卫温首航台湾、戚继光抗倭和大陈岛垦荒为题材的文化精品，展现海防文化、古郡文化、红色文化和垦荒文化的独特魅力。传承历史文脉，将文化融入城市，推进一批古城古街古村和主题公园建设，通过城市建筑述说城市故事，打造特色名片。发展台州乱弹、玻雕、刺绣等非物质文化遗产，唱响“送大暑船”等本土民俗文化，让椒江人民充满文化自信。完善配套做强“里子”。全力补齐交通短板，投资460亿元建设重大交通项目72个，构筑铁路、高速公路、有轨电车、城市道路、通用航空机场和港口为一体的立体交通体系，融入浙江省1小时交通圈和台州市30分钟“三市”同城交通圈。开发地下空间，建设地下综合管廊和地下停车场，建立更加高效的信息、能源、电力等基础设施体系。推进智慧城市建设，实现城市管理向数字化、精细化、智慧化升级。加快海绵城市建设，提高城市排水、防涝和防灾减灾能力，实现人工系统与自然生态的互惠共生。绿水青山造福于民。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建设城市主题公园、农业休闲观光园、空中城市花园各5个，建成连通城区五座山体的高线公园，打造内外兼修的花园城市。加大城市环境整治力度，统筹实施“多城同创”“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“治气护蓝”等专项行动，完成小城镇环境综合整治，实现农村生活污水治理全覆盖。完善环境保护机制，守住生态保护红线，持续改善生态环境和人居环境，使椒江的山更青、水更绿、天更蓝。（二）适应经济发展新常态，建设活力智造创新区力抓改革创新。全面深化“放管服”改革，以政府的减法换取市场活力的加法，全方位释放改革红利。推进行政审批提质、提速、提效，做到全市服务最优、速度最快、效率最高。推动资本、土地等发展要素供给侧改革，组建产业发展基金，提高企业资本运作能力，到2021年，实现企业直接融资比例达35%。加快工业地产开发进度，提高工业地产开发用地在土地供给中的比例。深入实施创新驱动战略，打造科技创新平台，加快科技成果转化，健全产学研协同创新机制，到2021年，实现研发经费支出占生产总值比重达2.5%以上。深入开展台州人才管理改革试验区建设，建立引才、育才、用才、留才新机制，形成人才洼地。力推产业升级。强筋壮骨打造现代智造基地，瞄准“中国制造2025”，开展产业“+互联网”“+智能制造”“+太阳能”行动，加快发展模式、发展路径的转变，实现智能制造升级，扶持发展生物医药、高端装备制造、光电子、新材料、新能源等产业，推动价值链向高端延伸，争创国家级生物医药、缝制设备、光电子等产业基地，到2021年，争取实现上市企业数量翻番，高新技术企业数量翻番。深挖潜力打造台州现代服务业集聚中心，重点发展旅游、金融、电子商务、现代物流、文化创意、工业服务等产业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，到2021年，实现服务业增加值占生产总值比重达60%以上。因地制宜打造都市型现代农业示范区，推进农业供给侧结构性改革，运用“生态+”“品牌+”新模式，创新农业经营与发展方式，发展高端精品农业，打造2个省级以上农业品牌。力促开放合作。积极融入“一带一路”和长江经济带，接轨长三角和海西经济区，形成全方位高水平的开放局面。加快转变外贸发展方式，支持外贸企业开拓国际市场，实现贸易方式、出口市场多元化。鼓励企业“走出去”，加大境外投资，加快发展服务外包，增强国际竞争力。建立“浙商回归”长效机制，创新产业、资本、总部、人才等回归方式，支持浙商回家投资创业。（三）回应人民群众新期盼，构筑共享发展幸福区健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，支持“大众创业、万众创新”，创造更多就业岗位，到2021年，实现新增城镇就业人数3.6万人以上。构建和谐劳动关系，强化企业社会责任，促进收入分配更合理、更有序，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。深入实施城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险制度，不断推进社会救助、社会福利和住房保障体系建设。加快发展社会事业。构建基本保障与高端供给齐全的教育发展格局，引进国内一流名校合作办学，打造一批优质高端基础教育品牌学校，创新教学人才引进模式，培养一批名师、名校长，创建省教育现代化示范区。依托国内一流专科医院合作办医，全面改造提升卫生服务中心，鼓励民资进入医疗领域，构建结构合理、覆盖城乡、特色鲜明的医疗服务体系。完善公共文化服务体系，建立区级公共服务资源供给平台，建设2家省级以上文化产业示范基地。改善区域健身条件，推动体育场馆、学校运动场地向社会开放，构建15分钟健身圈。保持社会安定有序。深化“平安椒江”建设，坚持“常、长”二字，健全安全生产、消防安全、食品安全等长效机制。完善社会矛盾调解机制，增强应急管理能力，构建全民共建共享的社会治理格局，维护社会和谐稳定。三、2017年目标任务2017年是新一届政府履职的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋势，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成市定目标任务。为实现上述目标，我们将着力做好以下六方面工作：（一）聚焦城市品质，全面加快城市建设精兵会战一江两岸。全力开展城市建设年活动，实施城市拆迁大会战，打响城市建设攻坚战，推进百亿级城市项目建设。江岸尚城重点启动中山西路西延、乌石路、富强路等工程建设，新建高端医院和一流中小学、幼儿园各1所，建成三山绿廊农业休闲观光园。葭沚水城重点启动葭沚老街一期改造，修建时尚街区和高端文化院落，动工建设中心大道北延工程。海门卫城重点启动古城墙复建，修缮南新椒街、戚继光纪念馆，建成高线公园一期3.5公里。白云悦城重点启动滨江公园工程和台州湾蓝色海湾整治修复项目，改造凤凰山庄，推进小井、金三角等区块建设。章安古城和前所江城重点加快过江隧道、过江索道前期工作，推进金鳌园区开发，启动卫温首航台湾纪念公园、台州福利院、人民小学椒北分校建设，动工75及83省道改建工程，建成谢张岭公路。全线推进片区开发。积极做好高铁新区开发建设，推进8个村整村拆迁工作。深入实施台州市商贸核心区建设，加快椒江商会大厦、椒江农村合作银行等总部大楼建设，启动金属大厦、智慧绿谷、心海公园等项目。加快推进三甲、下陈、农场区块开发，启动下陈3300亩台州湾生态农业观光园建设，谋划三甲沿海高速道口经济、生态农业旅游项目，推进三甲、下陈农民住宅公寓化建设。全力推进大陈开发，启动综合码头建设，引进高速客轮项目，完善岛际交通，发展低空飞行、海岛民宿、休闲度假，加快垦荒纪念馆和垦荒旧址公园等项目建设，争创国家级爱国主义教育基地、海峡两岸交流基地、4A级旅游景区。着力完善基础设施。构建综合交通体系，建成内环快速路，加快金台铁路、市域铁路S1线、沿海高速、台金高速东延二期、现代大道、中央通道等道路建设，推进杭绍台铁路、海城路、太和山隧道、洪家北环线、学院路南延、春潮路西延等工程，贯通白云山南路南延、经中路南延、四号路西延、双水路等道路，完成青年路、江滨路、工人路道路“白改黑”。打造“水上椒江”，基本建成洪家场浦主河道，推进栅岭汪排涝调蓄工程建设、东官河综合整治，启动洪家场浦强排、七条河综合整治、城西段堤塘提标加固和椒北干渠扩排等项目建设，打通断头河3条。实施智慧水务建设，改造提升供水管网，确保城市供水安全。完成110千伏富强变等电力工程建设。科学开展城市治理。深化城市综合执法改革，推进街道（镇）综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设。巩固和扩大“多城同创”成果，推进丧葬礼俗整治，完成创建全国文明城市工作任务。大力推进小城镇环境综合整治，完成洪家、前所、大陈的整治任务。强势推进治危拆违，完成危旧房整治、城中村改造等7项工作。深化“三改一拆”行动，建立有违必拆机制，对违法建筑加快存量处置、严格控制增量，提高拆后利用效率，争创“基本无违建区”。（二）聚焦产业升级，大力推动转型发展做强工业经济。积极开展企业服务年活动，大力培育“四龙”企业，推进8家上市企业和行业龙头骨干企业依托产业链、价值链进行兼并重组，实现裂变扩张，加快东港工贸3.5万吨染料产业升级项目落地，加快海正抗肿瘤固体制剂、星星智能冷链等项目建设。推进产业资本融合发展，发挥财政专项资金四两拨千斤的作用，财政出资2亿元，组建5个以上产业基金，总规模达30亿元，撬动金融、社会资本投向实体经济。加快企业对接多层次资本市场，实现上市1家、报会1家、新三板挂牌4家，新增股份制企业20家。引进上海明匠，推进智能工厂、智能仓储等试点工作，启动信质电机智能制造升级示范项目，加大智能缝制设备、智能家电、智能马桶等研发力度。全力建设产业平台，加快工业地产开发，建设前所、下陈等8个小微企业创业园；加快绿色药都特色小镇建设，启动药都大道、中药谷、游客集散中心等项目；积极培育缝制智造、智能马桶特色小镇。做活现代服务业。大力发展商贸业，重点壮大洪家市场群，实施农港城二期项目建设，打造省级市场集群。提升发展电子商务，推进电子商务与实体经济、专业市场、农村经济深度融合发展，支持发展跨境电子商务和移动电子商务。加速发展服务型经济，发挥创客空间和孵化器的链接作用，对接传统行业和创投机构，鼓励传统经济业态与互联网经济融合发展。加快发展生产性服务业，引进科技研发、工业设计、商务服务等项目，形成产业集聚效应。加强全域旅游规划统筹，做足、做大、做好都市旅游。做精现代农业。保障粮食安全，确保新建粮食生产功能区3100亩，实现粮食播种面积8.2万亩、总产量3.3万吨，粮食储备量达4万吨。发展绿色农业，建成1家以上省级美丽牧场，争创省级农产品质量安全放心区，让人民群众吃得安全、吃得放心。打造高效渔业，推进渔场修复振兴，支持发展远洋捕捞、养殖渔业和休闲渔业，启动远洋渔业外贸监管作业区建设；打造大陈黄鱼研发、养殖、深加工、餐饮全产业链，提升品牌价值。发展美丽经济，培育省级农家乐集聚村1个，启动建设精品村4个、示范乡镇1个，争创全国传统古村落1个。做深对外开放。大力扶持外贸出口，精准服务出口企业，确保外贸出口增长6%。推动对外经济合作，支持优势企业开设境外生产基地、研发机构，拓展光电、缝制设备等产业服务外包，积极参与国际分工合作。建立“浙商回归”长效机制，积极引进滨江主题乐园、冷链物流等项目，实现省外回归到位资金28亿元。（三）聚焦发展活力，切实转换发展动能深化改革。围绕让群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，深化业主承诺制审批，优化代理代办制度，设立重大项目审批绿色通道，推广企业项目50天高效审批，探索零增地技改零审批和招商引资项目全流程服务。深入推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，优化房地产供应结构，防范“两链”风险，加大企业清费减负力度。建立企业分档评级制度，促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展。深化“三农”改革，完善“三位一体”农合联组织体系，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，全面加强村级集体资产管理。勇于创新。积极培育创新主体，新增国家高新技术企业10家、省科技型中小企业70家、省重点企业研究院1家、省级研发中心2家。实施“标准化+”行动，主导起草各类标准7项以上，力争新增驰名商标1个、省著名商标3个、浙江名牌产品2个。深化产学研合作和科技成果转化，引进国内领先众创平台，联合行业顶级科研机构创建科技创新研究院，争创全市首家省级科技孵化器，加快台州（椒江）科技大市场融入全国技术交易市场体系，推动主导产业走向“高精尖”。推进人才管理改革试验区建设，深入实施“千人计划”“500精英计划”，力争新增“国千”“省千”各2人、“500精英计划”10人。大抓项目。以“无中生有”的思维谋划项目，重点围绕“一江两岸”开发和产业转型升级，积极谋划，形成接续不断的项目梯队。以“虎口夺食”的拼劲招引项目，采取人盯人、驻点招商等方式，积极对接央企、500强、上市公司和高科技企业，与中合农发、保利、新农集团等知名企业合作，引进一批投资强度大、科技含量高、产业链条长、辐射带动强的项目。以“只争朝夕”的节奏加快项目前期，建立动态前期项目库，实行部门互联、审批并联，确保项目月月有开工。以“攻坚克难”的勇气推进项目建设，深化重大项目协调、督查、服务机制，实行区领导挂帅、街道部门包干，破解政策处理难题，全力提速项目建设。力争实现谋划前期项目100个，推进在建项目100个，其中新开工项目50个。强化保障。全力保障资金要素，做大做强新国企平台，增强投融资能力。利用产业优势和民营经济机制优势，主动对接上海国际金融中心，拓展融资渠道。大力推行PPP模式，建立PPP项目研究中心，加快梳理一批适用PPP模式的项目，主动对接金融资本和社会资本，推进城市基础设施、公益性项目等领域建设。着力破解用地制约，启动全国土地节约集约模范区创建，深挖潜力，完成供地2500亩；加大项目包装力度，争取用地指标3000亩以上，增加农民建房指标投放；围绕占补平衡目标，完成垦造耕地3000亩、旱改水7000亩。（四）聚焦环境质量，强力推进生态治理深入推进“五水共治”。围绕“截、清、治、修”四环节，以重点项目建设推进全系统、全方位、全流域治理。加强源头控污，推进截污纳管，实现全区主干管网全覆盖，完成23个行政村生活污水治理。加大污水处理设施投入，完成污水处理厂二期提标改造，推进污水处理厂三期建设。全面深化河长制，建立健全乡镇河道交接断面考核机制，实行挂图作战、销号管理，加大河道生态修复和中水补水力度，完成岩头闸、栅浦闸2个省控断面消劣任务，坚决打赢劣Ⅴ类水剿灭战。大力推进环境综合治理。深化美丽椒江、森林城市建设，推进“两路两侧”、村镇绿化提升，新建美丽公路示范路3条15.5公里，新增营造林300亩、平原绿化500亩。打响治气、治水、治土三大战役，铁腕整治电镀、印染等重点行业和“四无企业”，全面淘汰燃煤小锅炉，确保空气优良率达88%以上。深化环境保护网格管理制度，试行“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”管理模式，推动经济绿色转型。（五）聚焦大众民生，全面构建和谐社会着力提升保障水平。鼓励创业带动就业，促进大学生等重点人群就业，新增城镇就业人数9600人。完善社保体系，深化医保同城互认和异地联网结算，提高城乡居民基础养老金水平，推进低保提标扩面，完成机关事业单位养老保险制度改革。加快发展养老产业，新增居家养老服务照料中心5家。加大住房保障力度，优先保障危房户住房需求，构建以公共租赁房和货币补贴为主的住房保障体系。优先发展社会事业。推进教育优质均衡发展，提升学校软硬件环境，建成人民小学葭沚校区、培智学校等5所学校，开工建设椒江八中、下陈中学迁建等工程。完善“双下沉、两提升”长效机制，健全覆盖城乡的中医服务网络，提升医疗和计划生育的服务管理水平，加快台州浙东医院、三甲卫生服务中心建设，启动椒江妇儿医院、下陈卫生服务中心建设。增强文化供给，创建国家公共文化服务体系示范区，鼓励民间资本投资文化产业，创造条件推动海门卫城影视基地等项目落地。积极开展群众体育活动，不断提高竞技体育水平，启动建设中国帆船帆板高水平后备人才基地。进一步加强民族宗教、外事侨务、台湾事务和统计、气象、档案、地方志、工会、妇女、青少年、关心下一代、精神文明、慈善等工作。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，推动军民融合发展。全面建设“平安椒江”。推进“七五”普法，加大信访积案和社会矛盾化解。强化安全生产部门监管责任和企业主体责任，以全覆盖的气势、零容忍的态度推进重点行业、重点领域安全隐患整治，开展火灾隐患清零行动，推广出租房“旅馆式”管理模式，创建省食品安全城市。加强基层群众自治，完成村委会和居委会换届选举。切实办好民生实事。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的突出问题。1.新增绿道（健身步道）20公里、绿地面积1000亩、珍贵彩色林1200亩。2.改造街道（镇）十字路口7个、自行车道节点200处，建设自行车通道（人非共板）3000米，新增公共自行车站点40个（其中农村20个）。3.新增公共停车位1000个，改造智能化停车位1000个。4.更新健身路径100条。5.新建农村公厕5座、农村垃圾中转站6座。6.完成河道（池塘）清淤70万立方米，新建污水主干管网22.7公里。7.改造农村农贸市场2家，新增农产品免费开放检测室2个。8.开展名家公益学堂免费授课365节。9.为全区60岁以上老人提供免费流感疫苗接种服务。10.全面完成城镇837户D级危房整治。（六）聚焦发展重任，努力打造满意政府面对新使命，本届政府将切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，勇于担当、善于落实，切实提高政府治理能力和部门执行力，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。全面提升依法行政能力。严格执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议及政协委员提案。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，完善改革创新容错免责机制。不断加大政务公开力度，增加政府权力运行的透明度。全力追求服务效能。加快转变政府职能，推进政务服务均等化、规范化、高效化，打造高效服务型政府。大力度推动部门服务基层，积极为企业和群众排忧解难，帮助企业解决“围墙外的事情”，当好企业和群众的“店小二”。加大督查问责，严厉惩处失职、渎职行为，坚决治理“庸懒散奢”“中梗阻”现象，干出椒江速度、椒江力度。自觉树立良好形象。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。把纪律挺在前面，坚决防止“四风”反弹回潮，严格控制“三公”经费支出。加强审计监督，紧盯工程招投标、财政资金使用等领域，坚决遏制各类腐败行为，打造一支忠诚廉洁、善谋善战的椒江铁军，让组织放心，让干部自豪，让群众满意。各位代表，时代赋予重托，人民寄予厚望！让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神、奋力赶超、勇立潮头，为大步迈进滨江时代、倾力打造台州新府城，高水平全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 政府工作报告——2017年2月19日在台州市黄岩区第十六届人民代表大会第一次会议上黄岩区人民政府代理区长 陈建勋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。凝心聚力 真抓实干 过去五年工作成效显著过去五年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，攻坚克难、创新实干、砥砺奋进，较好完成了区十五届人大历次会议确定的目标任务，一批影响黄岩长远发展和社会稳定的历史遗留问题得到破解，宜居城区建设取得明显成效，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。——五年来，我们抓发展促增长，综合实力稳步提升。地区生产总值从2011年的267.3亿元增加到2016年的385.5亿元，年均增长7.9%。人均生产总值从4.5万元增加到6.3万元，年均增长6.8%。财政总收入从38.7亿元增加到61.8亿元，年均增长9.8%，其中地方财政收入从19.7亿元增加到37.1亿元，年均增长13.5%。规模以上工业总产值从312.8亿元增加到405.2亿元，年均增长5.3%。固定资产投资从72.1亿元增加到181.7亿元，年均增长21.4%。社会消费品零售总额从124.6亿元增加到213.8亿元，年均增长11.4%。金融机构各项存款余额706.7亿元、贷款余额495.8亿元，年均分别增长11.8%、10.8%。——五年来，我们抓创新促转型，产业结构日趋优化。三产比例由2011年的5.1：53.4：41.5调整为2016年的4.6：47.2：48.2。工业转型扎实推进，兑现转型升级资金9.8亿元；实施“机器换人”技改项目341个，举办全省塑料制品行业“机器换人”现场会；完成“零地技改”及旧厂区改造416宗，拓展发展空间484.3万平方米。建成模具博览城和模塑工业设计基地，智能模具小镇入选首批省级特色小镇创建名单，举办全省推进工业设计发展工作现场会。塑料制品产业成为全市唯一入选阿里巴巴打造的“中国质造”100个产业带之一。全面完成江口医化园区整治。电动车产业园区加快建设，爱玛、今日阳光建成投产。济民制药实现上市，4家企业挂牌新三板，51家企业挂牌浙江股权交易中心。科技创新成效明显，新增国家重点扶持高新技术企业37家，省级科技型中小微企业119家、企业研究院8家、研发中心18家，专利申请17978件，授权14796件，均居全市第二；引进国家“千人计划”专家2人、省“千人计划”专家8人。建成全市首家人力资源服务产业园，云图众创被认定为省级众创空间，我区被评为国家知识产权强县工程示范区，黄岩电动车塑件产业知识产权联盟被确定为国家级产业知识产权联盟。农业结构不断优化，建成粮食生产功能区6.1万亩、省级主导产业示范区5个、农业精品园7个。黄岩蜜橘被评为中国农产品最具影响力区域公共品牌，黄岩红糖获国家农产品地理标志登记认证。建成蓝美庄园一期、绿沃川农场、中德农场等高端农业项目，北洋镇入选首批省级特色农业强镇。我区被列为中央财政支持农民专业合作社创新试点，成功创建首批省级农产品质量安全放心区。区外农业创造产值35亿元。现代服务业加快发展，模塑产业服务平台集聚区入选省现代服务业集聚示范区；电子商务产业园建成运营，入驻企业近2000家；布袋山景区、奥特莱斯风情小镇、蓝美庄园成功创建国家3A级景区。连续举办五届全国电动车及零配件展览会，获商务部引导支持展会、省十大品牌展会称号。建筑业加快发展，标力建设集团获国家建筑工程总承包特级和工程设计行业甲级资质。——五年来，我们抓建设促协调，城乡统筹加快推进。投入35亿元，新建公路总里程55公里。325省道复线江口至北城马鞍山段、黄长复线等主干道路建成通车；104国道长塘交叉口整治、台州黄岩综合客运枢纽站、院路路改建基本建成；325省道延伸线北洋至宁溪段、内环线等项目加快建设。创建美丽公路162公里。高铁新区、委羽山新区、新前城市新区、江北商务区四大城市区块累计征地9093亩，建成安置房34.7万平方米。皇家蓝庭、永宁公馆、宁江明月等一批高档住宅小区及西江公园、江北公园相继建成。天长路区块旧城改造工作有序推进。江口、院桥区块加快建设，三区相向融合发展的通达性和联动性不断增强。建成市级美丽乡村先进乡镇3个、特色精品村12个，成功创建省级美丽乡村建设先进区；头陀白湖塘入选省首批20个“最美村庄”；北洋潮济、宁溪乌岩头列入省首批历史文化村落保护利用重点村，屿头布袋坑、富山半山列入中国传统村落保护名录，举办全省历史文化村落保护利用工作现场会。城乡电网不断完善，建成220千伏巨峰变、110千伏王林变等电力设施。——五年来，我们抓攻坚促突破，宜居品质日益彰显。拆违1422.2万平方米、三改1873.3万平方米，拆改总量居全市前列，创建“无违建乡镇（街道）”6个，举办全省三改一拆现场会，获省三改一拆工作先进区称号。整治河道49.4公里，基本完成4个省控、市控断面消劣任务。新建截污主干管网55公里、污水泵站5个，建成院桥、宁溪污水处理厂，完成240家企业工业污水和412个村生活污水纳管，被评为全国农村生活污水治理示范区、全省农村生活污水治理工作优胜区。建成瑞岩溪入库溪流生态湿地，长潭水库连续保持I类水质，列入全国湖泊生态环境保护试点，获得中央补助资金1.49亿元。多城同创成效显著，通过国家环保模范城市验收，获国家卫生城市、全国文明城市提名城市称号。实施城区主要路段单向通行，新增公共停车位1.2万个、公共自行车站点162个、自行车8000辆，实现主城区公共自行车站点全覆盖，交通治堵工作考核连续四年获全市第一。改造提升农贸市场26家，创建放心市场10家。建成沿江景观带35公里，新增平原绿化2万亩、抚育森林3万亩，建成国家级生态乡镇5个、省级森林城镇7个、森林村庄17个，获省级森林城市、省级生态区称号。——五年来，我们抓民生促和谐，幸福指数逐年攀升。民生支出118.6亿元，占财政总支出的76%，年均增长15.2%。为民办实事工作考核连续五年获全市第一。城镇常住居民人均可支配收入4.7万元，年均增长9.9%；农村常住居民人均可支配收入2.3万元，年均增长10.4%。新增各类社会保险24.7万人，完成新农合与城镇职工基本医疗保险并轨。新增就业人数5.2万人，城镇登记失业率控制在2.06%。建成经济适用房1558套、公（廉）租房560套，完成425户农村困难家庭危房改造。培育扶贫示范村15个，全面消除“4600元以下”贫困现象。实施水库移民6000多人、异地搬迁8036人，建成头陀洪屿移民小区一期，举办全省水库移民精准扶贫工作现场会，连续四年被评为全省水库移民工作优秀区。新改扩建学校13所，新增省义务教育标准化学校43所。义务教育完成率100％，高中段教育毛入学率98.5%。引进北师大台州实验学校。成功创建国家级义务教育发展基本均衡区。引进新安康复医院，新改扩建基层医疗机构9家，获全国基本公共卫生服务项目考核第一名，被评为省级慢病防控示范区。博物馆新馆、非遗展示馆、黄岩书城、双宝珠塔建成开放，创建农村文化礼堂119家、省级老年体育活动中心9家，被评为全省文化产业十强区、省体育强区。新建居家养老服务照料中心361家、养老机构28家、新增养老床位4288张。“慈善文化进校园”获中华慈善突出贡献奖。安全生产监管体系逐步完善，事故起数、死亡人数和直接经济损失连续六年实现“三下降”。圆满完成G20峰会等重大活动安保任务，连续九年被评为省“平安区”，获得“平安银鼎”。——五年来，我们抓改革促实效，政府建设不断加强。行政审批制度改革加快推进，梳理削减各类审批事项126项，非行政许可审批全部取消。在全市率先建成“一站式”网上政务服务平台，实行商事登记“五证合一”“一照一码”。全面实施办事“无休日”、重点投资项目代办制、审批事项容缺受理等制度，行政效能不断提高。完成市场监管、卫计、农林等部门撤并和全区行政规范性文件清理。加快综合行政执法和行政复议体制改革，率先在全省成立行政复议局。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。高度重视人大代表议案和政协委员提案办理，办复率达100%。严格控制行政经费，“三公”经费、会议经费支出年均分别下降18.8%、26.4%。综合改革全面深化，设立政府应急转贷基金，为228家企业转贷453批24.8亿元。成立全市首家区级农村产权交易服务中心，入选全省农村综合改革示范试点区。户籍制度、国资国企等改革工作稳步推进。审计、统计、人防、民宗、侨务、对台、外事、双拥、妇女、儿童、广电、气象等工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果！是区人大、区政协监督支持的结果！更是全区广大干部群众和衷共济、苦干实干的结果！在此，我代表区政府，向全区人民以及所有关心支持黄岩发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！各位代表，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年，我们不断总结反思，对存在问题有了更深刻的认识：一是城市基础设施和功能还不完善，老城区和城中村改造任务艰巨，城市管理精细化、法治化水平有待提高；二是产业“低小散”结构短板依然突出，土地、资金、环境容量等要素制约更加凸显，区域创新体系有待完善，新旧增长动力转换亟需加快；三是城乡环境问题不容乐观，各类环境综合整治还需持续推进；四是西部发展明显滞后，生态资源优势尚未得到有效放大，农民持续增收渠道偏窄，城乡统筹发展任重道远；五是教育、医疗、文体、养老等公共服务资源配置与群众期望存在不小差距，民生热点难点问题还未得到有效解决；六是社会管理、投融资等方面的体制机制障碍有待进一步消除，一些政府工作人员担当有为的拼劲和闯劲亟待增强。对于上述问题，我们一定要高度重视，采取更加有效的措施予以解决。乘势而上 裂变发展 奋力实现未来五年新跨越今后五年，将是黄岩加快发展的黄金期、跨越发展的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。我们看到，世界经济正处于深度调整和再平衡阶段，新常态下中国经济持续向好的基本面没有改变，省委“八八战略”和市委“跻身全省经济总量第二方阵”目标正在坚定实施，通过几年来凝心聚力、克难奋进，制约黄岩发展的难题得到了较大消除，全区上下心齐、气顺、劲足的局面已然形成。我们坚信，在“逆水行舟、不进则退”的新一轮发展大潮中，敢为人先的黄岩儿女、壮志勃发的黄岩团队、能征善战的黄岩铁军，定能在把握大势、应对挑战中抢抓机遇，在厚植优势、补齐短板中破解难题，在克难攻坚、赶超跨越中再创佳绩。我们立志，始终保持团结奋进的士气、昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气，在发展上加力，在改革上破题，在民生上倾心，怀揣梦想，策马扬鞭，勇立潮头，奋力再创黄岩经济社会发展新辉煌。未来五年政府工作的指导思想是：坚持以“四个全面”“五位一体”战略布局统领经济社会发展全局，全面贯彻区十三届一次党代会精神，忠实践行“两山理论”，始终遵循“五个坚持”，竭力提升“六大短板”，推动实现“六大跨越”，凝聚共识，精准发力，建设宜业宜居黄岩，为加快黄岩经济社会跨越发展而接续奋斗！综合考虑各种因素，建议未来五年黄岩发展主要指标安排如下：力争地区生产总值年均增长7%以上，地方财政收入年均增长7%以上；固定资产投资年均增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、9%以上。为全面完成上述目标，未来五年，我们必须矢志不渝地遵循“五个坚持”。——坚持把加快发展作为第一要务。发展是解决一切问题的基础关键。我们务必要认清“黄岩所有的问题必须靠发展来解决”的现实，切实增强“抓项目就是抓发展”的理念，始终把工作聚焦到项目上，把措施细化到项目上，把实干落实到项目上，狠抓项目补短板，推动全区经济社会科学发展、跨越发展。——坚持把改革创新作为第一动力。改革创新是推动发展的源头活水。我们务必要强化制度改革与科技创新两手抓，着力在简政放权、产业转型、社会管理等方面寻求突破，坚决打破拖累黄岩发展的坛坛罐罐，从根本上扫清一切阻碍活力释放的藩篱，最大限度激发加快发展的内生动力。——坚持把群众满意作为第一追求。群众满意是政府工作的目的归宿。我们务必要顺应群众的新需求、新期待，持续加大民生投入，全力办好民生实事，优先解决民生问题，切实把群众的期待变成实在的举措，把群众的希望变成生活的现实，让黄岩经济社会发展更具“温度”，让黄岩百姓的幸福更有质感。——坚持把实干苦干作为第一导向。实干苦干是事业成功的坚强支撑。我们务必要立足“实”字当头、“干”字为先，把心思放在实干上，把劲头用在苦干上，撸起袖子加油干、甩开膀子放手干、夯实责任扎实干，坚持说一件、干一件、成一件，加快推动黄岩各项工作落地生根、开花结果。——坚持把勤政廉政作为第一准则。勤政廉政是政府建设的根本遵循。我们务必要保持清醒头脑，严守政治规矩，严明政治纪律，把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上，以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一举一动，以“夙兴夜寐、殚精竭虑”的公仆之心树立勤政廉洁的政府形象。综合考虑经济社会发展趋势和外部条件，围绕区十三届一次党代会提出的目标要求，今后五年，我们将在推进经济社会全面发展的基础上，重点落实六方面任务：（一）以更高的定位谋划城市建设，推动“老旧城区”向“江河美城”跨越。深入实施“外联内通”工程，以道路建设带动市区融合，促进城乡统筹。城区外围，东面建成金台铁路、204省道；南面建成劳动南路南延，加快院沙线、二环西路南延至院桥和104国道澄江、十里铺支线等工程建设；西面完成北院线南延、104国道西移线主线工程，建成325省道延伸线北洋至宁溪段、宁大公路龙潭坑至大寺基段等环湖交通圈；北面建成九龙街，完成北门大桥和大桥路改造，加快325省道复线北城马鞍山至头陀段公路建设。同时，建成市域铁路2号线、有轨电车3号线。主城区内，打通县前街东延、金带路北延等所有“断头路”，建成紫云路、委羽街等城市道路，并与二环、三环有效联接，提升通行能力。加快城市区块建设，重点依托“一江三河”自然水系资源，以沿江开发为重点，建成老城区生态廊道，将城市绿道、区块、公园有机串联，打造绿色滨水开放空间，加快推进黄岩城市发展全面迈入永宁江时代。城东片区，加快建设高铁新区，完成王林洋岛开发，完善江口市区融合区块功能。城南片区，加快委羽山国家级康居小区和第二洞天道文化主题公园建设，建成二环南路金融一条街。推进院桥、沙埠、高桥等区块发展，谋划建设南部新兴产业集聚区。城西片区，建成新前绿城区块，提升改造西大门区块。城北片区，完成江北核心区一期改造，建成新城吾悦广场城市综合体，大桥花园、北城浦西B区块安置房和江北公园三期。全力推进“城村双改”，完成天长南路、天长北路区块改造和孔庙、五洞桥历史区块修复，提升“三十六街七十二巷”品质内涵；大力实施城中村改造，完成东路等40个村改造，切实改善城区面貌。（二）以更实的举措促进产业转型，推动“要素驱动”向“创新驱动”跨越。坚持改造传统产业与培育新兴产业并举，壮大提升模具、塑料、医化、电动车等主导产业，重点推进智能模具小镇建设，全力做大塑料品牌，改造提升医化企业装备。培育发展智能制造、节能环保等战略性新兴产业。加快发展现代物流业，建成传化洲鍠公路港、洲鍠物流中心和台州邮政速递物流电商仓储结算中心。大力推进电商发展。支持发展装配式建筑产业，促进建筑业转型升级。加大招商引资力度，重点发挥高铁新区、智能模具小镇“一区一镇”平台优势，开展精准、定向和配套招商。强化自主创新，推进科创孵化园建设，加强企业与科研院所对接合作；加快科技人才引进，推动创新要素向企业集中，力求在核心技术、科技研发上取得明显突破。支持企业对接多层次资本市场，新增上市企业5家、新三板挂牌企业10家，打造50亿元以上企业2家、10亿元以上企业10家。积极拓展发展空间，紧盯工业区块提升整合，加快存量土地消化和二次开发，促进节约高效用地。扎实开展低丘缓坡利用和工业地产开发，建成小微创业园30个以上。（三）以更强的力度开展环境整治，推动“面上治标”向“全面治本”跨越。强势推进治危拆违，全面整治城乡危旧房。加强拆后利用工作，完善配套政策，优化保障服务，打造拆后利用“黄岩力度”。基本完成南城方山下、西城羽山等区块拆后开发利用，争创“无违建区”。围绕省“百项千亿”工程，大兴水利项目，加快推进黄岩防洪排涝工程和永宁江强排工程，提升城市排涝能力。深入实施五水共治，深化“河长制”，完成江口污水处理厂改扩建和院桥污水处理厂二期扩建，实现工业园区污水“零排放”。基本完成东官河黄岩段综合整治，实施元同溪上游整治。加快城区旧小区雨污分流改造。强化城乡长效保洁，建成环卫服务基地。深化交通治堵，发展公共交通，建设立体停车场，改善城区拥堵现象。加强生态系统建设，保护饮用水源，完成永宁溪等7条入库溪流生态湿地建设。全面建成永宁江绿道，提升改造永宁公园。争创省级生态文明建设示范区。（四）以更广的视野谋划西部发展，推动“美丽生态”向“美丽经济”跨越。优化粮食生产布局和品种结构，做精做优笋竹两用林、高山蔬菜、中药材等特色农业，融入文化创意、休闲观光、旅游养生等元素，培育打造1—2个省级特色农业强镇。大力发展生态循环农业，建设一批种养结合的美丽牧场。聚焦“智慧农业”，实施农业“机器换人”，推动设施化、信息化发展。支持区外农业发展。全面强化大旅游理念，推进“旅游+”经济，举全区之力发展全域旅游，深入挖掘橘文化、历史民俗文化、红色旅游文化等人文资源，打破行政区划界限，大手笔、高标准谋划旅游发展格局。建成松岩山森林度假区，加快环长潭湖休闲旅游圈、沿永宁江风景旅游线、九峰公园、蓝美庄园及划岩山4A级景区建设，提升黄岩石窟、黄岩大瀑布、浙东十八潭、富山大裂谷等传统景区，加快鉴洋湖湿地公园、江口江心屿建设，高标准建设集游客服务中心、星级酒店、特色农家乐为一体的旅游综合服务平台。大力发展民宿经济，提升屿头石狮坦、富山半山等民宿旅游档次。加大精准扶贫、脱贫力度，培育扶贫示范村60个。鼓励农民异地搬迁，建成北洋百亩洋异地搬迁安置小区和头陀洪屿移民小区二期，实施避险解困三期移民工作。（五）以更多的投入改善百姓生活，推动“保底民生”向“普惠民生”跨越。把教育、医疗、文体、养老等社会事业作为提升区域竞争力的核心要素来抓，持续加大资金投入，加强软硬件建设，提升公共服务质量。优化调整校网布局，建成北师大台州实验学校、黄岩初级中学及黄岩中学附属小学；鼓励扶持民办教育发展，提高准入标准，推动九峰学校等一批优质品牌民办学校落地，争创省教育现代化区。深化医疗体制改革，建成台一医新院，完成区中医院、区三医院改扩建；鼓励引导社会力量办医，引进优质民办医院，争创省卫生强区。加强计生工作，全面实施二孩政策。繁荣文体事业，建成区图书馆新馆、综合服务中心、文化馆新馆和青少年活动中心，争创省现代化体育强区。扩大基本保险覆盖面，力争全区户籍人口养老、医疗保险参保率均达到95%以上。加快红豆杉养老颐养院建设。大力发展社会福利和慈善事业。深化“平安黄岩”建设，加强社会治安、安全生产、食品药品等领域监管，维护社会和谐稳定。（六）以更大的决心完善体制机制，推动“全面管理”向“精准服务”跨越。深化行政审批制度改革，完善“五张清单一张网”建设，进一步创新企业审批模式，推动行政审批高效化、公开化、便民化。深化企业直通车服务，主动帮助企业解决发展难题。加快投融资领域供给侧结构性改革，建立完善区级投融资平台，强化国资管理职能。新建提升城建、水务、交通、社会事业、美丽经济等五大公司，加快市场化、实体化运作。全面深化综合行政执法体制、户籍制度、公务用车改革。放开民间投资准入，大力推广PPP合作模式，激发民间投资活力。攻坚克难 比学赶超 开创届首之年政府新局2017年是新一届政府的履新之年，也是“十三五”规划全面实施的关键一年，做好今年工作意义重大。综合考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长7.5%以上，地方财政收入增长7.5%以上；固定资产投资增长20%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。为实现上述目标，着重抓好五方面工作：一、力抓城乡建设，推动统筹协调一体共进始终把统筹协调作为城乡发展的重要路径，持续优化交通路网，做精做细城市新区，竭力补齐西部短板，夯实宜居城区基础。（一）完善交通路网体系。建成内环线、104国道长塘交叉口整治、325省道延伸线北洋至宁溪段并通车；完成台州黄岩综合客运枢纽站一期工程；基本完成院路路改建和金台铁路黄岩段政策处理；加快推进204省道黄岩段、104国道西移线、九龙街、宁大公路龙潭坑至大寺基段及宁溪镇区段改建等工程。开工建设院沙线，启动甬台温高速公路城南互通工程。打通桔乡大道北延、二环西路南延至黄长复线、325省道复线连接站前大道等“断头路”，加快劳动南路南延、松岩路延伸段、清献街建设。（二）加快城市区块建设。全面实施“城村双改”，完成天长南路、天长北路区块征迁，开工建设孔庙文化古建筑和五洞桥历史区块修复工程；基本完成红四、路边、五里牌一期、东湗等10个城中村改造，加快东路、王西等30个城中村改造。江北商务区建成水岸明珠安置房，实施北门大桥、大桥路及北门广场区域综合改造，推进北城浦西B区块安置房工程。委羽山新区开工建设东路、倪桥二期、羽山一期安置房和第二洞天道文化主题公园北入口工程，推进羽山购物中心项目。新前城市新区基本建成绿城城市综合体，完成黄长路跨永宁江桥梁基础设施项目，启动新江路南延接通黄长复线工程。高铁新区开工建设王林、王林施、净土岙安置房。完成东城红四安置房主体施工，启动埭东村立改套项目。基本建成江口进港道路以东区块，推进下洋郑套式安置房工程。（三）倾力推动西部发展。大力发展现代生态农业，依托北洋特色农业观光小镇项目，建成蓝美庄园二期和绿沃川农业公共体验中心，完成观光小火车项目。扎实推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区21个8900亩；推进北洋联群水果精品园等4个现代农业园区项目，启动南城城市橘园，完成橘源小镇头陀片区一期招商和澄江片区规划，谋划建设东魁杨梅始祖地。培育壮大农业龙头企业，创建现代生态循环农业示范主体2家。完成农村土地确权颁证工作，争创国家级农村集体资产“三资”管理示范区。大力发展西部旅游，引进专业团队和人才，精心打造长潭库区沿湖观光带、生态湿地等旅游区块；基本完成富山安山小城镇、上郑千人露营基地、沙埠溪绿道等项目。完善西部旅游公共设施，启动黄岩大旅游集散中心项目。加大精准扶贫力度，培育扶贫示范村15个，确保低收入农户收入超1万元。推进库区移民和高山移民，开工建设北洋百亩洋异地搬迁安置小区一期和头陀洪屿移民小区二期。二、力抓实体经济，推动产业转型提质增效始终把创新转型作为加快发展的关键之举，突出项目核心作用，全面推进工业转型，大力发展现代服务业，实现区域经济总量、质量双提升。（一）致力扩大有效投资。集中精力抓好项目谋划、引进和落地，大力推进174个重大实施类项目，力争全年完成投资218亿元；全力攻坚145个前期项目。紧盯招商工作，系统开展项目策划和包装，着力引进一批带动力大、发展后劲强的引领性项目，树立“留住本土优质企业也是招商”的理念，全力留商安商引商。加快企业入园，实现经济开发区新开工企业20家、竣工投产20家。加大存量土地消化和盘活利用，完成供地4000亩，其中消化批而未供土地1200亩。狠抓垦造耕地工作，完善占补平衡指标统筹，全年造田造地2000亩。开工建设云尚小镇、乡根小镇等“坡地村镇”项目，争取新前屿新、院桥下店列入省“坡地村镇”试点。加大电力设施投入，加快建设110千伏上辇变、500千伏岙坑变，改造提升110千伏下曹变、35千伏茅畲变。（二）做大做强工业经济。持续推进“四换三名”，实施50家企业“机器换人”，完成132家企业“零地技改”，“空间换地”80万平方米以上。集聚提升主导产业，建成智能模具小镇主题公园，基本建成小镇客厅，加快智能工厂、科创中心建设，引进高端模具企业15家，发布黄岩·中国模具指数，创建全国模具产业知名品牌示范区和质量提升示范区。支持鼓励医化规模企业整合提升，完善电动车产业园区基础设施。加快重点工业项目进度，全力抓好永太新材料年产1500吨平板显示彩色滤光膜材料、聚丰机车年产300万套电动自行车塑配件、精超力模塑年产600套高端企业专用模具等项目建设。着力破解发展空间瓶颈，开工建设新来桥、联化、圣舟、繁荣等10个小微创业园。大力扶持企业上市，力争新东方新材料上市，广天变压器、华迈文化传播等企业上新三板，13家企业挂牌浙江股权交易中心。强化科技创新，新增国家重点扶持高新技术企业5家、省级科技型中小微企业30家、市级以上高新技术研发中心10家。优化外贸出口结构，鼓励企业主动融入“一带一路”，深度巩固传统市场，积极开拓海外市场。（三）壮大提升现代服务业。积极推进仓储、货运配载、保税物流等现代物流业发展，基本建成传化洲鍠公路港一期和安邦护卫总部基地，完成台州邮政速递物流电商仓储结算中心主体施工，加快洲鍠物流中心建设。大力发展工业设计，力争引进高端设计企业。加快“电商换市”，完善电子商务产业园功能，开工建设动车场站电商园区，努力打造成为全国首批电商运营中心。扶持发展商贸、金融产业，完成农合行总行大楼主体施工，推进吾悦城市综合体、工行大楼、中保公司大楼项目，开工建设新联大厦、模塑中心大厦、长城汽车华东销售中心和中欧奔驰房车4S店。重启东方美地体育运动休闲中心项目。维护房地产市场健康稳定，促进建筑业健康发展。三、力抓环境治理，推动人居环境生态美丽始终把环境品质作为衡量发展质量的重要标准，全力抓好专项攻坚行动，加大污染整治力度，提升城市治理能力，竭力改善城乡面貌。（一）强势推进治水拆违。落实“水上台州”要求，加快水利项目建设，全面启动黄岩防洪排涝工程和永宁江强排工程，整治永丰河3公里、柔极溪2公里，西溪泄洪渠新开河道2.4公里，实施黄岩溪整治。完成3座水库山塘除险加固工程，河湖库塘清淤50万方。打通小里沟河、浦口河等11条“断头河”。新建截污主干管网4公里，完成沙埠污水处理站扩建和江口污水处理厂改扩建主体工程，开工建设院桥污水处理厂二期；提升36个村生活污水处理设施，实现农户受益率80%以上。完成西工业园区、江口食品园区雨污分流改造。基本建成东官河综合整治一标段工程，完成五标段工程量50%以上，启动六标段建设。新建改造二、三级供水管网9公里，清淤排水管网200公里，改造“一户一表”500户，推进城市应急备用水源工程建设，加快澄江水厂纳入城乡供水一体化进程。深入开展治危拆违，改造城乡危旧房、应拆未拆老屋17.4万平方米，依法处置违建260万平方米以上。宁溪镇、北洋镇创建“无违建乡镇（街道）”，争创“基本无违建区”。（二）加快建设“美丽黄岩”。精心打造城市滨水绿道，永宁江南岸向西新建绿道12公里，实现城区至长潭水库坝下全线贯通。基本建成划岩山景区一期和鉴洋湖湿地公园景区入口工程，完成屿头柔川4A级景区及中国柑橘博览园3A级景区创建，推进松岩山森林度假区开发，开工建设江口江心屿项目。全面建成“宁溪乌岩头-屿头沙滩”美丽乡村金廊和宁溪美丽乡村绿道，加快上垟-屿头美丽乡村通廊建设，创建省级美丽宜居示范村3个、市级美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村2个，争创全省美丽乡村示范区。高品质建设富山半山、宁溪直街及乌岩头等省级历史文化村落保护利用重点村。加强长潭水库保护，建成柔极溪、上垟溪、桐外岙溪3条入库溪流生态湿地，饮用水源持续保持I类水质。（三）全面加强城市管理。巩固多城同创成果，完成全国文明城市创建工作。加快推进小城镇综合整治，完成50%乡镇（街道）沿街立面和“低小散”块状行业整治提升。改造农贸市场14家；提升北城高速入口、高铁新区入城口、内环线市区融合区域等“门户区块”。强化群众环保意识，持续推进环卫市场化工作，完成废弃物生态填埋场沼气发电工程，启动环卫服务基地建设。抓好治堵工作，完成金艺花园、管驿小区等旧小区停车位改造，开工建设黄岩大厦立体停车场。四、力抓民生改善，推动群众福祉持续提高始终把群众冷暖忧乐作为政府工作的头等大事，办好群众期盼事，兜住民生保障线，筑牢安全防护网，不断提高群众获得感、安全感、幸福感。（一）办好民生实事。1.全面消除江北渠道、九峰河、山头金河等89条劣V类支河；2.优化公交站点布局，新建或改建公交站点10个；新增公共自行车站点20个、自行车2000辆；3.创建美丽公路70公里；4.完成20处地质灾害隐患点治理；5.加大“三十六街七十二巷”改造，打造特色历史文化街区；6.完成3个城中村、45个行政村低压电网改造；7.实施349个村生活垃圾分类处理；8.巩固提升55个城市社区智能投递终端；9.创建星级乡村农贸市场3家，城区农贸市场快检体系和追溯体系建成率均达95%以上；10.实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。（二）发展社会事业。聚焦教育质量提升，开工建设北师大台州实验学校，确保初中部顺利开学；完成澄江街道中心小学扩建主体工程，加快黄岩初级中学、黄岩中学附属小学、实验小学西城校区及机关幼儿园等项目建设，有序推进西城中学和西江小学西扩、东城中心小学朱砂街校区、头陀中学、沙埠幼儿园、高桥幼儿园建设等前期工作；鼓励社会力量办学，加快睿达实验学校前期报批工作。推动医疗事业发展，建成浙江朗高护理院，完成区妇保院迁建、头陀卫生院改扩建、区疾控中心搬迁及台一医新院、富山卫生院主体工程，加快推进区中医院、区三医院改扩建，启动澄江社区卫生服务中心迁建前期工作。大力发展文体事业，完成九峰书院重建和黄岩中学图书大楼主体施工，开工建设区图书馆新馆，加快区综合服务中心建设，创建农村文化礼堂25家，争创国家公共文化服务体系示范区。全面建成公（廉）租房，加快汽摩城配建经济适用房建设。大力发展社会福利和养老事业，建成区残疾人康复托养中心和院桥养老院，完成区福利中心主体工程和德康老年公寓桩基施工。扩大养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖范围。关心下一代健康成长，重视留守儿童帮扶工作。完成新闻气象大楼主体施工。充分发挥工青妇、文联、科协、工商联等人民团体桥梁纽带作用，做好审计、统计、民族、宗教、侨务、对台、人防、防灾减灾等工作，加强人民武装、双拥、民兵预备役工作。（三）创新社会治理。健全立体化社会治安防控体系，加强反恐应急处突能力建设，推进群防群治和基层平安创建。加大“扫黄打非”力度，严防严打各类违法犯罪和暴力恐怖行为。加快基层治理体系建设，加强社会矛盾排查预警，完善矛盾纠纷多元化解机制，加大信访积案和历史遗留问题化解力度，依法处理违法上访行为。争创省“无邪教区”。深入开展“打霸拔钉清障护航”行动，保障重点工程顺利推进，严厉打击非法吸存、集资诈骗等金融违法行为。加强国有资产管理，防止国有资产流失。全面落实安全生产责任制，抓好消防安全隐患排查和专项整治。深化食品药品监管，加强流动人口服务管理，加快平安医院、平安校园建设，有效防范公共安全事件和安全生产事故，坚决杜绝重特大事故。五、力抓自身建设，推动政府作风务实高效始终把公正守信、务实高效、勤政廉洁作为政府执政的必然要求，全面加强政府自身建设，切实担当起发展的使命和责任，不辜负人民的期望和重托。（一）为民勤政，打造责任政府。完善政府部门协同配合机制，落实岗位责任制，健全行政问责制，切实克服本位主义，坚决杜绝推诿扯皮，确保政令畅通。强化实干作风和担当意识，全面推行挂图作战、挂牌销号制度，集中力量破难点，齐心协力攻重点，创新机制抓结点，务求政府各项工作件件有着落、事事有回音、项项有结果，全面提升政府创新力和执行力。（二）高效施政，打造服务政府。全面梳理和公开318个政务服务事项，让群众和企业“最多跑一次”。深化行政审批流程创新，全面开展审批服务标准化试点工作，推进房地产项目36天高效审批，实施三产投资项目联合审批。大力推进“互联网+政务服务”，力争70%事项网上申请、在线服务、快递送达，实现审批项目、审批环节、前置审批和审批时间“四个减少”。强化“店小二”服务意识，真心实意地为老百姓解难题、办实事。（三）依法行政，打造法治政府。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法、公众、媒体监督，切实提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。推进政务信息公开，增强政府工作透明度。完善领导干部任前法律考试机制，开展公务人员法律知识培训，提升依法行政能力水平。（四）廉洁从政，打造清廉政府。严守政治纪律和政治规矩，用制度管人管权管事。扎实推进正风肃纪，强化重点领域、关键岗位行政监察和审计监督，进一步规范政府采购、土地交易、国资运行和政府投资等行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深化财政管理体制改革，严格控制“三公”经费支出，降低政府运行成本，把有限的财力更多地用于社会发展和民生改善。各位代表，时代赋予重托，人民寄予厚望！破解黄岩发展短板，实现赶超跨越目标，历史地落到了我们肩上。今日的黄岩，发展基础日益坚实，发展势头强劲有力，发展潜力前所未有。让我们在区委的坚强领导下，秉持铁一般的信念，铁一般的纪律，铁一般的担当，紧密携手60万黄岩人民，不忘初心，励精图治，燃烧激情，为加快黄岩跨越发展、裂变发展而努力奋斗！ 政府工作报告各位代表：现在，我代表路桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、温故而知新，站上高水平全面建成小康社会的新起点过去一年，面对“十三五”开局和第四届政府收官的双重使命，面对严峻复杂的外部环境、空前繁重的工作任务、日益激烈的竞争格局，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态，敢打敢拼、全力全速、争先率先，较好地完成了区四届人大五次会议确定的主要目标任务。全区实现生产总值522.16亿元，增长7.9%；一般公共预算收入39.58亿元，增长9.3%；社会消费品零售总额345.74亿元，增长12.4%；限额以上固定资产投资209.17亿元，增长18.3%；城镇常住居民人均可支配收入56840元，农村常住居民人均可支配收入26182元，分别增长8.1%、9.9%。 (一)转型有新态势。工业提质增效。完成工业性投资70.73亿元，增长30.5%。金属资源再生产业基地、熔铸园区基本建成；峰江金属再生园区“退二优二”启动实施。吉利V汽车完成设备调试，巨科铝轮毂一期投产、二期开工，双菱等一批重大工业项目进展良好。新增国家高新技术企业11家、省科技型企业62家。新增小微企业创业园6个。新引进落地项目18个，总投资55.63亿元，实现资本回归24.8亿元。服务业提档升级。中国日用品新商城、中盛城市广场、居然之家、财富商贸城建成开业。台州市国际物流中心、台州市物流发展交易中心投运。路桥电子商务协会成立。浙江方林二手车市场成为省五星级文明规范市场，实现全市零突破。成功举办品牌展会21个。泰隆银行台州分行正式成立，路桥农村合作银行荣获全国银行业唯一一家“年度最佳普惠金融机构奖”。农业提优扩面。新建粮食生产功能区10206亩。推行“三位一体”改革。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。完成供地2739.2亩、低效用地再开发505.4亩，消化批而未供土地1033亩。 (二)统筹有新局面。设施逐步完善。台州大道、银座北街等一批断头路完成建设，机新路改建、疏港大道拓宽工程建成通车，沿海高速、南山至洋屿公路、内环路加快建设，南官大道南延、吉利大道北延、陆岛码头连接线等启动建设。路桥污水厂准四类提标改造、中水回用、110千伏双和变等工程投运，新建供水管网8公里，新铺设燃气管网32公里。功能持续优化。飞龙湖生态区湖面基本形成，栅岭汪排涝调蓄工程初具排涝功能，环湖重要节点完成绿化。中央山环山绿道全线开放，体育公园稳步推进，“回字型”河道绿化景观工程基本完成。管理日趋精细。“多城同创”成效显著，完成全国文明城市年度创建任务。实施城中村改造三年行动计划，一期改造进展顺利。新建、改建一批公交候车亭，新增一批公共自行车站点、公共停车位。城乡更加协调。沃尔沃小镇入口标志完成建设；游艇小镇成功举办首届“台州国际游艇嘉年华”活动。黄礁涂围区基本完成涂面整理，三山涂围垦工程竣工。金清镇成为全市首个国家级卫生镇。“美丽乡村”建设继续深化。 (三)环境有新面貌。重点行业有效整治。关停一批重污染企业，查处一批环境违法案件，完成工业企业废水达标整治100家。全年空气优良天数达322天。“五水共治”深入开展。完成金清新闸断面、下里桥断面年度消劣任务，启动建设青龙浦排涝工程，新建一、二级污水管网8.5公里，完成34个村的农村生活污水治理。“三改一拆”持续推进。拆除违法建筑365.8万平方米，完成“三改”643.7万平方米，新增“无违建先进镇(街道)”4个。打响“治危拆违”攻坚战，八大专项行动成效明显。“六美三化”全面铺开。小城镇环境综合整治启动实施；建成美丽公路26条；新增平原绿化1436亩，平原绿化率达18.2%；新建、改建彩色健康森林2370亩。(四)惠民有新进展。十件民生实事全面完成，民生支出占财政总支出的79%。文教卫事业全面提升。新建农村文化礼堂21个。成功举办国际武术节等体育赛事，成为省武术之乡。高考重点上线人数创历史新高，校长教师交流省级试点、体艺创新工作成效显著。启动省级医养结合试点工作，实现全科医生签约服务基层医疗机构全覆盖，区中医院新院开诊。“新国优”创建通过省级评估。社会事业全力统筹。新增各类保险参保140235人，完成全额拨款事业单位养老保险改革。新增居家养老服务照料中心22个。丧葬礼俗规范整治有效开展。完成洋洪、墙里贺安置小区分房，开工建设安置小区5个，安排农民建房农转用指标711.7亩。平安稳定全域保障。圆满完成G20峰会等大型会议活动维稳安保任务。治安刑事报警数连续5年下降。信访积案有效化解。居住出租房整治、合用场所“硬隔离”、燃气钢瓶产权置换等工作全面推行，安全隐患治理防控体系不断健全。食品药品安全保障得到加强。(五)担当有新状态。干劲更足。扎实开展“两学一做”学习教育。持续深化重点项目攻坚，设立重大项目谋划委员会，成立四大国有投融资平台，实施“四类六十大”重点建设项目三年行动计划，完成投资101.9亿元。效能更优。推进行政审批层级一体化改革，承接行政许可下放事项153项；在全省率先开展“五小行业”证照分离改革试点工作。完善人才系列政策，建成人力资源服务产业园和“500精英计划”创业创新园。作风更实。公车改革顺利推进；“三公”经费下降12.5%。完善向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大、政协监督，议案、建议和提案办理满意率、基本满意率达99.7%。审计监督、党风廉政建设责任制得到深化落实。同时，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、物价、统计、旅游工作扎实推进，工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、老干部、慈善、红十字和关心下一代事业取得新成绩，民兵预备役、双拥、人防等工作得到加强。各位代表，区第四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是团结奋进、与时俱进、稳中有进的五年，是不忘初心、不畏艰难、不辱使命的五年。全区上下紧紧围绕“三个率先”奋斗目标，以区委为核心，区四套班子以身作则，以上率下，齐上火线，广大干部干字当头，埋头苦干，拼命实干，有效应对不利因素和困难挑战，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高，在全国综合实力百强市辖区排名中上升至第49位，为“十三五”高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。——这五年，是经济实力更强的五年。五年来，我们坚持工业强区、商贸兴区、工贸互动，一批重大工业项目投产，一批现代商贸项目建成开业，小微金融服务改革创新成果丰硕，农业“两区”建设成效显著，生产总值年均增长7.7%，路桥经济站上了增长中高速、质量中高端的跑道。——这五年，是城乡融合更快的五年。五年来，我们坚持城市化引领的城乡一体发展，新城、飞龙湖等片区稳步推进，中央山公园、公共自行车系统等一批公用设施投用，“七纵五横”大路网有序推进，一批水、电、气工程建成，城市更靓丽宜居，乡村更美丽宜人，城乡统筹展现新面貌。——这五年，是生态建设更优的五年。五年来，我们坚持绿水青山就是金山银山，打实打好“多城同创”“三改一拆”“五水共治”系列组合拳，干出了气势，干出了形象，干出了口碑，城乡环境明显改善，路桥的路更美、水更净、山更绿、天更蓝，生态文明进入新阶段。——这五年，是群众福祉更好的五年。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，与群众同甘共苦、休戚与共，始终保持民生支出占财政总支出70%以上，成为全国义务教育发展基本均衡区、全国农村五保供养先进单位、全国计生优质服务先进单位、省文化先进区、省体育强区，连续5年被评为省平安区。——这五年，是改革创新更多的五年。五年来，我们坚持“改革创新永无止境”，有的放矢、精准发力，区域经济体制改革、行政审批制度改革、国有资产管理体制改革、部门管委会重组等工作有效推进，党的群众路线教育实践活动等专题教育深入开展。干部状态好、办事效率高、投资环境优，成为路桥最自信的底牌。各位代表，抚今追昔，饮水思源。今天的成绩与进步，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于历届班子打下的良好基础，归功于全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表路桥区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻路部队、武警官兵、公安民警，向所有参与、关心、支持路桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍存在不少矛盾和问题，归结起来，主要有以下10个方面短板：一是产业转型遭遇瓶颈，传统产业提升不快，新兴产业占比不高，创新动力积蓄不足，上市企业培育不多。二是招商引资难度加大，土地等要素资源供给不足，本地好企业难留住、外地好企业难进来的问题较为突出。三是城市建设任务繁重，城中村改造、旧市场整治、城市功能完善仍需加快步伐。四是城乡统筹不够有效，基础设施、公共服务仍需加快均衡、提高质量。五是生态环境压力不小，综合整治成效离群众的要求还有差距。六是民生事业相对滞后，优质教育、优质医疗、优秀文化、健康养老等领域还需强化供给。七是社会管理有待提升，加强社会治安、维护社会稳定、消除安全隐患仍需加大力度。八是社会参与程度不高，存在发动不够、互动不足、参与不多的问题。九是思想观念仍需解放，思想上畏难、工作上守旧、作风上庸懒等现象依然在部分干部中存在。十是体制机制仍需优化，实干论英雄导向有待进一步树立，干事创业活力有待进一步激发。对此，我们必须高度重视，抓关键、破难题、补短板，在今后工作中切实加以解决。二、谋定而后动，描绘高水平全面建成小康社会的新蓝图新故相推，日生不滞。站在几代创业者奠定的基石上，我们进入了“打造活力新区、建设美丽路桥，高水平全面建成小康社会标杆区”的新时期，这是一份庄严的使命，也是一场激情的奋斗，更是一次豪迈的进军。——面对新使命，我们必须重塑信心。回望千年百年，我们有底蕴深厚的人文之胜。灵山遗址把台州市区文明推向了5000年前，共和岩画昭示了3000年前路桥先民自我意识的觉醒，十里长街积淀了浙东沿海著名商埠的千年历史。回溯发展历程，我们有敢闯善为的活力之源。从计划经济被遗忘的角落到市场经济的前沿，从鸡毛换糖到办市场、开银行、造汽车，从浙江“市场三雄”到全国市辖区五十强，路桥演绎出一部腾飞起舞、争先率先的壮丽诗篇。站上新的起点，我们更有赶超发展的裂变之基。六大主导产业、三家地方法人银行积累了强的产业基础，振兴实体经济的大气候、渐进式向突变式飞跃的小气候形成了变的内外条件，改革磨炼、大仗锤炼、一线锻炼铸就了好的干部群众。我们必须高度自信，站得更高、望得更远，翻篇归零再奋起、扬帆远航再突破、勇立潮头再跨越。——面对新使命，我们必须重温初心。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要永远牢记为什么出发，永葆奋斗精神，永怀赤子之心。我们要坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记，民心是最大的政治，人民是最大的靠山，为人民服务是最大的担当。我们要牢固树立人民至上的理念，进一步加强与人民群众的血肉联系，把群众的安危顶在头上，把群众的冷暖放在心上。我们要坚持“群众想什么，我们就干什么”，聚焦看病难、出行难、就学难等具体问题，聚焦困难弱势群体，聚焦集体经济薄弱村，办好关键小事、历史难事，把公共财政的阳光雨露更多洒向民生，努力做到民之所忧、我之所思，民之所思、我之所行。——面对新使命，我们必须重启雄心。回首过去，路桥从“三口小碗创大业”一路走来，一路高歌、一路领先，路桥人从来都敢于梦想，从来都雄心勃勃，从来都勇争一流，勤劳智慧的路桥人民是事业发展最大的资源、最大的优势、最大的底气。立足当前，路桥发展正处于新的层面、新的节点、新的跑道上，不进则退，慢进也是退。我们要树立强烈的前列意识，敢与强的比，敢同勇的争，敢跟快的赛，敢向高的攀，努力实现“全市争一流、全省争进位”。我们要树立强烈的裂变意识，激活项目这个反应堆，大抓项目、抓大项目，干出路桥力度、路桥速度、路桥高度。我们要树立强烈的精品意识，高点定位、高质谋划，对历史负责、让实践检验，全面叫响实力活力看路桥、台州制造看路桥、小微金融看路桥、现代商贸看路桥、城市品质看路桥。——面对新使命，我们必须重画同心。上下同欲者胜。历届党委政府薪火相传、继往开来，全区人民和衷共济、艰苦创业，打赢了一场又一场硬仗，创造了一个又一个辉煌。站在前人的肩膀上，我们必须燃烧自己，照亮前程，开启赶超发展新长征，再创路桥发展新辉煌。我们要一个声音传到底，在区委的坚强领导下，思想同心、目标同向、行动同步，汇聚起强大的正能量。我们要一条底线守到底，戒骄戒躁，坚韧不拔，坚守平安底线、环境底线、民生底线和纪律底线。我们更要一腔热情干到底，拿出路桥人的血性，拿出草原法则的狼性，撸起袖子加油干，卷起裤脚拼命干，把激情写在路桥大地上，把成果写在群众的笑脸上，把梦想写在灿烂的未来中。今后五年，根据区“十三五”规划和区六届一次党代会确定的发展战略，全区经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值突破700亿元，年均增长7%以上；一般公共预算收入突破50亿元，年均增长6%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8%以上。按照台州市打造“山海水城、和合圣地、制造之都”的发展定位和区六届一次党代会的战略谋局，重点做好四篇文章：(一)美丽路桥。美丽是全面小康的重要前提。要树立经营城市理念，以“六美三化”为主旋律，推进全域景区化发展，彰显生态之美、人文之美、品质之美。向大山要品质，引进国内一流团队，推进中央山、大南山整体开发，使之成为路桥的城市森林公园，打造路桥的“小九寨”，让市民走进大山，让大山融入市民生活。向大海要品质，加快黄礁岛开发和游艇小镇建设，打造台州的“小三亚”，让市民休闲旅游两相宜。向湖河要品质，加快飞龙湖生态区建设，打造台州的“西湖”；推进十里长街改造提升，重现逐水而居、倚河行商的水上商埠，打造水兴城兴、水美城美的现代版清明上河图。向历史要品质，深挖灵山遗址、古桥古迹、名人足迹等地方文化资源，让历史文化遗存穿越古今，重现活力，凸显路桥文明的厚重之美。(二)智慧路桥。智慧是全面小康的强大动能。要树立借梯登高、借船出海的理念，主动拥抱互联网、物联网、大数据和云计算等现代科技，推进“智造”引领、智慧应用，提升核心竞争力。积极推动区域创新体系向产学研用一体化发展，加快引进培育各类创新载体、创新人才、创新团队，激发创新活力。全面推动工业向智能化升级，实施“智能制造+互联网”行动，建设“云制造”平台，加快“机器人+”“标准化＋”步伐；加强新能源汽车、智能卫浴等新兴产业培育，构建"3+X"产业发展新格局，力争五年新增上市企业10家。加快推动服务业向网络化转型，大力培育电子商务、互联网金融等业态，推进传统商贸主动对接高端电商平台，加快线上线下融合，实现跨越式发展，力争五年后超10亿元市场达9个以上。深入推动农业向机械化迈进，提高农机信息化应用水平。全力推动基础设施向智慧化转变，打造智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧物流、智慧警务。(三)健康路桥。健康是全面小康的重要内涵。要以大健康、大卫生为主攻方向，加快“健康+”发展步伐，全方位、全周期保障人民健康。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、疾病预防、医保体系建设，提升医疗卫生资源配置水平，鼓励社会力量办医。加强智慧医疗建设，加快云医疗、物联网等技术应用，推进人口健康和诊疗信息化。大力发展健康产业，重点扶持养生保健、健康咨询、养老护理等产业，探索医养融合，五年后健康产业占GDP比重超过7%。深入营造健康环境，实施全民健身战略，办好群众性体育活动，打造“15分钟健身圈”。积极倡导健康生活方式，推进旅游、文化等幸福产业提质扩容，引导群众健康消费。切实抓好垃圾分类、绿色出行等关键小事，加强安全生产、环境保护、食品药品安全工作，提升人民群众获得感、幸福感。(四)速度路桥。速度是全面小康的坚强保障。要以稳中有进、好中求快为主基调，紧盯全市第一方阵，推动发展速度、发展质量双提升，实现裂变发展。整治提速。秉承“两山”思想，以补课的心态和赶考的姿态向问题开刀、向隐患开刀、向盲区开刀，深入打好转型升级系列组合拳，全面破除环境污染、安全隐患的民生之痛。招商提速。坚持浙商回归、央企合作、外资引进“三箭齐发”，用路桥诚意和路桥感动，推动项目无中生有、有中生优，千方百计引进优质项目、留住优质企业。项目提速。强化“项目裂变”思维，大兵团作战，分战区推进，啃下最硬的“骨头”、提供最好的保障、打造最优的环境，力争五年完成项目投资1500亿元。服务提速。不拼资源拼服务，不破法规破常规，按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念，全面推进简政放权，能简则简、应放则放、该改则改；完善比学赶超机制，挂图作战，赛场赛马，让路桥发展快一点、再快一点。三、蹄疾而步稳，开启高水平全面建成小康社会的新征程今年是新一届政府的开篇之年，是迎接党的十九大胜利召开的蓄势之年，是落实全面从严治党要求的固本之年，更是锚定方向、拉高标杆、争先进位的赶超之年。做好今年工作意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、系列重要讲话精神，认真落实省、市决策部署和区六届一次党代会战略谋局，以五大发展理念为引领，加快改革创新，加快经济转型，加快城乡统筹，加快共建共享，打造活力新区、建设美丽路桥，实现发展速度高于去年、高于全市平均、高于对标县市区，为高水平全面建成小康社会标杆区奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。按照这一总体要求，今年全区经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，限额以上固定资产投资增长20%以上，货物出口总额占全市比重9%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，主要污染物减排完成市定目标。今年重点开展十大攻坚行动：(一)城市品质攻坚行动。坚持全域谋划、重点突破、强化功能，彰显风格品位，推动城市让生活更方便、更舒心、更美好。强化规划引领。完善规划体系，推进多规合一，加强执行刚性，一张蓝图绘到底。注重城市设计，逐幢、逐街、逐片推进亮化、美化，打造城市精品。深化老街规划提升，让十里长街再现新韵。加快入城口、入镇口、入村口规划改造，谋划路南空港经济区，完善国际化标识系统，全域提升城市形象。强化重点攻坚。突出“2242”战略：建好两座山，推进两大平台，抓好四个特色小镇，啃下城中村、旧市场两块“硬骨头”。中央山继续加快体育公园进度，完成绿道、小品建设，实现整体提升；大南山谋划实施整体开发，建设城市新地标，打造休闲新高地。飞龙湖生态区完成栅岭汪排涝调蓄工程扫尾和环湖东路建设，开工建设桐江大道，推进环湖公共绿地景观工程，启动台州国宾馆、文化旅游等项目；新城区块加快民营经济论坛建设，保障中德工业城市联盟大会成功举办，抓好金融集聚区、建筑装饰城二期等项目，加快山马、新保、南洋区块开发。推进沃尔沃小镇建设，加强基础设施配套；加快游艇小镇建设，推动黄礁岛区块开发，打造滨海时尚休闲旅游景观带；积极谋划巨科小镇、美印小镇。大力推进城中村改造，启动22个村、推进15个村改造；狠抓旧市场“关改搬”，关停5家、提升4家、搬迁1家。强化功能提升。按照“一年两个，三年完成”，推进镇级水厂兼并。完成220千伏新市变建设。推动生活垃圾焚烧厂改造、应急填埋场和一般工业垃圾焚烧发电项目建设。加快滨海污水处理厂二期进度；提高一、二级污水管网覆盖面；扩大天然气供气范围。强化保护传承。突出山、水、人、文、路、桥六大元素，加强山体保护修复，改善景观效果；加快连通河网水系，建设“水上路桥”；提升市民文明素质，熔铸新的城市精神；深挖历史遗存，延续城市文脉，讲好路桥故事，增强路桥自信；加快道路改造提升和桥梁保护改造，承载历史底蕴和景观功能，让路桥人望得见山、看得见水、记得住乡愁。(二)产业转型攻坚行动。聚焦实体经济，积极改造提升传统产业，推动新旧动能加快转换，实现三次产业提档升级。始终坚持工业强区。打造大平台，推进金属资源再生产业基地、汽车零部件基地建设，实现之恩环保产业园试生产，抓好峰江金属再生园区“退二优二”，逐步打造千亿级产业基地。建设大项目，加快吉利V汽车、巨科铝轮毂二期等项目投产，引领转型升级。扶持大产业，引导龙头企业裂变扩张，抓好小微企业创业园建设，形成顶天立地、铺天盖地的企业发展格局。培育大品牌，弘扬“工匠精神”，推进“三强一制造”，实现标准提升、质量升级、品牌增效；加强国际市场拓展，加快“出口替代”，培育出口名牌。大力培育服务经济。加快重大商贸项目建设，实现星光耀广场、万嘉广场开业。谋划电子商务产业园，加快电子商务、智慧物流、专业市场融合发展。实施旧商城区块开发；推进方林汽车产业服务集聚区建设。优化市场环境，促进二手车等行业健康发展。推动台州市物流园区争创省级示范园区，谋划滨海物流园区建设。提高会展业品质，谋划新会展中心建设。坚决抑制投机性购房，扩大货币化安置，确保商品房库存保持在合理区间。提升发展精品农业。推进粮食生产功能区、农机科技协同创新基地、花木城项目建设。深化农村新型合作体系，抓好土地确权登记颁证工作，推进家庭农场等新型经营主体培育。加快规模养殖场改造提升。巩固“一打三整治”成果，开展全国文明渔港创建。做好第三次农业普查工作。(三)招商引资攻坚行动。坚持招商引资“一号工程”不动摇，以更加开放的姿态、更加包容的心态，全力招商、精准招商、保障招商，实现全域大招商、招大商。抓谋划。立足现有产业基础和配套条件，深入谋划大项目、好项目。瞄准重点地区、重点企业开展招商活动，提升招商精准度。主动承接上海、杭州等地创新资源，加快培育电子商务、文化创意等新增长点。召开路桥商人大会，大力推进浙商、台商、路商回归。抓平台。依托飞龙湖、新城、集聚区、特色小镇等平台，加大PPP项目包装力度，吸引更多投资。抓环境。优化政务环境、市场环境和社会环境，全方位促进投资便利化。全面构建“亲”“清”政商关系，当好“店小二”，给企业、人才更多扎根路桥的理由。抓保障。树立“一把手”就是招商第一责任人的理念，完善镇(街道)招商管理机制，实现全区招商一盘棋。配优配强招商力量，健全招商机构，强化资金保障，拓展招商渠道。抓上市。大力推进企业上市工作，鼓励成熟企业加快进军资本市场步伐，力争主板上市报会3家、新三板挂牌2家。(四)环境整治攻坚行动。坚决落实省、市委战略谋局，坚定不移地把“拆治归”工作放在更加突出的位置来抓，推动环境大整治、形象大提升。打赢“无违建”创建攻坚战。保持高压态势，铁腕推进“治危拆违”，做到有危必治、有患必除、有违必拆；纵深推进“三改一拆”，拆改结合、拆建结合、拆转结合，拆出发展、拆出民生、拆出生态，争创“基本无违建区”。 打赢全域污水剿灭战。加快截污纳管和河道整治，开展农村分散式污水处理设施回头看，全面消除劣五类水质断面；深化“河长制”，完善河长治水网格，实现全流域水质提升；加快青龙浦排涝等工程建设；强化联合专项执法，严打环境违法行为。打赢文明创建决胜战。围绕常态化、长效化，继续深化全国文明城市创建，全面动员、全民参与、全力以赴，深入巩固创建成果，确保实现创建目标。打赢绿色发展保卫战。加强重点领域、重点行业、重点企业节能降耗工作。继续开展土壤污染治理，加大机动车污染防治力度，提升治土治气成效。做好扩绿增量工作，高起点建设绿地景观，重点构建彩色健康森林生态体系。深化交通治堵工作，倡导绿色生活方式。打赢社会参与主动战。建立健全“五水共治”“多城同创”等长效机制，尊重群众的知情权、参与权、监督权，大力培育群众的主体意识、公德意识，实现路桥的事情让路桥人一起干。(五)城乡统筹攻坚行动。坚持以城带乡、互促共进、一体发展，增强内生动力，凸显城镇特色，提升城乡统筹水平。加快互联互通。实现内环路通车、台州市客运中心(南站)投运，推进沿海高速、南山至洋屿公路、路泽太高架、现代大道、南官大道南延、吉利大道北延、白沙码头连接线等项目，启动银安街西延、文化路西延、南山街西延、龙栖路等断头路工程，加快海城路、路桥大道东延、疏港大道北延、花卉路等前期工作，科学连通城市道路与环城快速路。完成城区道路“白改黑”11条。塑造活力城镇。新桥镇要加快创建“国家级生态镇”，打造文明和谐的乐居小镇。横街镇要加快高新技术产业园区扩容提质，打造智造强镇。蓬街镇要依托东部湾区发展平台，打造现代化港湾新区。金清镇要加快省小城市试点培育，打造“强富美高”的滨海小城市。建设“美丽乡村”。继续壮大村级集体经济，全面实现集体经济薄弱村脱困。以“我的村庄我的梦”为载体，充分挖掘村落人文元素和美丽资源，全力抓好整洁村、秀美村、精品村、精品线路和田园式生态公园建设，整体提升农村环境。(六)智慧城市攻坚行动。坚持信息产业和城市建设、实体经济深度融合，推进信息化、科技化、现代化，实现智慧增长。实施智慧设施建设工程。加快宽带网、通信网等信息基础设施建设，推进交通、电网、水务、安防等智慧应用；扩大免费WiFi覆盖面；建立城市管理大数据分析系统，建设综合服务平台，推动城市管理动态化、精细化、人性化，让群众生活更快捷。实施智慧产业培育工程。启动科技长征行动，加快路桥科创园等创新平台建设，加强与高校科研院所合作，积极谋划科创小镇。鼓励企业加大研发投入，深入实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，实施智能工厂、数字化车间等试点工作，培育一批智能制造示范企业。大力发展互联网金融等智慧产业。实施高端人才引育工程。加快培育新型企业家队伍，打造引领未来的新路商群体；依托众创空间、青创空间，引进集聚优秀人才、创新团队，激发全社会创业创新活力；建立健全创新激励机制，完善并落实人才新政，让天下英才近悦远来。(七)改革推进攻坚行动。坚持向改革要动力、向改革要活力、向改革要红利，提高服务效能，激发社会活力。推进政府自身改革。按照“最多跑一次”的要求，深化行政审批制度改革，大力推进“五张清单一张网”建设。完善法律顾问团、行政执法监督员、行政首长出庭应诉等制度，进一步规范依法行政工作。成立督察委员会，设立“加速办”，加大问责问效力度。推进政策供给改革。优化招商引资、小微金融、产业发展、企业上市、电子商务、拆后土地利用、城中村改造、考核奖励、平台融资、人才保障等政策，打造服务高地、政策洼地。推进经济体制改革。按照“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的标准，健全企业分档评级制度。提高国有平台公司实体化运营水平；更大力度设立产业引导基金；出台PPP合作配套措施，让符合条件的项目采用PPP模式成为常态，让民资进入PPP项目成为常态，全面激发投资活力。开展存量土地全域盘活行动计划。加大村集体留地破难力度。支持三家地方法人银行做强做优，支持路桥农村合作银行实施股份制改革，深耕小微金融服务创新，提高金融“输血”实体经济的能力。(八)民生提升攻坚行动。按照政府保基本、市场保高端、合力保供给的思路，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，把工作干到群众心坎上。旅游全域化。以“两山一湖一岛”为龙头，逐步打造一批高品质、4A级以上景区；以“旅游+”为路径，培育五凤楼、金大田、九龙花海、下陶、岘头林等旅游资源，建设一批1A、2A、3A级旅游景点，加快推进全域景区化。保障普惠化。增强失业保险保生活、促就业功能，加大援企稳岗力度。落实“三区两市”医保“两定机构”互认机制，试行市民卡“一卡通”，方便群众就医购药。推进社会保障卡互联互通，建立社保公共资源服务数据库。加强残疾人权益保障，大力发展慈善事业和红十字事业。文化精品化。推进国家公共文化服务体系示范区创建，繁荣公共文化事业。改造提升综合文化站，谋划启动区博物馆、档案馆、灵山遗址展示场所等项目，推进公共阅读空间建设。用好农村文化礼堂等阵地，丰富群众文化生活。抓好网络大电影国际产业园等项目，增强文化产业活力。教育现代化。推进省教育基本现代化区创建，努力打造学生自豪、家长放心、社会满意的教育事业。深化学前教育合格(示范)镇(街道)创建，提高公办幼儿园覆盖率；推进义务教育集团化办学，促进优质均衡发展；加快职业教育现代化进程；优化民办教育发展环境，规范民办培训机构管理，做强民办教育品牌。加快路北二小等工程建设。强化名师名校长培养，提升中小学育人水平。健康全民化。深化公立医院改革，认真抓好“双下沉、两提升”工作。探索发展“互联网+医疗”，实现预约就诊、双向转诊、区域诊疗、远程会诊，推进国家、省、市级医院医疗资源大对接工作，提高公共卫生服务水平。实施全民健身战略，启动全民健身中心、国家武术培训基地建设，争创全国武术之乡；谋划落实妇女儿童、青少年活动中心项目。加强计划生育工作，创建全国计生基层群众自治示范区。全面放开养老服务市场，抓好医养融合试点工作，探索医中有养、养中有医、医养结合的模式，提高养老服务质量。(九)管理创新攻坚行动。坚持打击犯罪与化解矛盾、依法治区与普法惠民、常态管理与应急处置相统筹，提升管理创新实效。深化“大情报”主导警务机制建设，提高治安防控水平，严厉打击各类违法犯罪行为，严惩村梗地霸。推广G20维稳安保经验，强化大网格、大巡防、大信访，推进镇(街道)“四个平台”建设，构建综治维稳新格局。积极防范和化解“两链”风险。完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，推进社区矫正中心规范化建设。加强“三社联动”，深化城乡社区建设。做好村级换届工作。完善监管机制和责任体系，全面加强安全生产、消防等风险防控和隐患治理，切实抓好渔业生产、人员密集场所、出租私房、危化品市场等领域安全管理，不断强化全民安全意识；深化基层食品安全体系建设，打造食品安全、农产品质量安全放心区，保障群众“舌尖上的安全”；完善防汛防台、防灾减灾体系。深化丧葬礼俗规范整治，抓好生态墓建设。推进军民融合发展。(十)作风建设攻坚行动。路线是王道，纪律是霸道。我们必须坚持实干兴政与从严治政同步落实、爱心传递与压力传导同步到位，求真务实、真抓实干，打造敢担当、快执行、守底线的路桥铁军。必须胸怀大格局。牢固树立“四个意识”，严格遵守《条例》《准则》，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚决贯彻中央和省、市、区委的决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、审计监督和社会各界监督，调动一切可以调动的积极因素，在心齐、气顺、劲足、实干的氛围中开拓奋进。必须强化大担当。要解放思想，把成绩留给昨天，把目光投向远方，勇破旧识、勇闯新路、勇开新局，在新的跑道上发力冲刺。要燃烧激情，躺着想事、坐着议事、站着干事，苦干实干拼命干，干出势如破竹的新气势。要攻坚破难，向难题宣战，敢于担当，善于担当，乐于担当，要为落实找方法，不为推诿找借口，在火热的实践中锤炼“狮子型”军团。必须形成大合唱。全区上下要众志成城，同心同德，以事业为重，以发展为要，以团结为贵，画好干事创业的同心圆。健全激励机制和容错免责机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败；既惩处违纪者、问责不为者，更旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，全面叫响向我看齐、跟我冲锋的口号，在改革发展的道路上乘风破浪、一路向前。各位代表，今年我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，切实办好十件民生实事：1.完成70%D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造；消除地质灾害隐患9个。2.全面实施城乡生活垃圾分类工作，改造垃圾中转站1个，实现垃圾分类设施全覆盖。3.城区新增停车位4000个以上；倡导绿色出行，公共自行车年度使用辆次达330万以上。4.完成适龄妇女免费“两癌”检查8000人次。5.完成老旧小区雨污分流零直排改造5个，新增污水主干管网22公里；污水处理率提高2个百分点以上。6.新增绿道3公里；新增美丽公路29公里。7.推进智慧医疗服务创新发展，实现全科医生规范签约达12万人，居民电子健康档案建档率达90%，电子处方、电子医嘱使用率达100%。8.完成省放心农贸市场创建4家，城区农贸市场质量追溯体系建成率达95%以上。9.新建城乡社区居家养老服务照料中心15个。10.深化“互联网+政务服务”，公司设立登记、会计从业资格证审批等40个便民服务事项，实现手机一键办理。各位代表，草木蔓发，春山可望。站在274平方公里的土地上，沿着前人的历史足迹，秉承历届班子打下的良好基础，我们一定能在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，凝聚起45万路桥人民的磅礴之力，同声奏响打造活力新区、建设美丽路桥的时代最强音，在高水平全面建成小康社会标杆区的道路上奋力前进！ 政府工作报告2017年2月18日在三门县第十六届人民代表大会第一次会议上三门县代县长 李昌明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，我们认真落实中央、省市和县委决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一起克难攻坚、开拓进取。全县经济稳中向好、社会和谐稳定，各项事业取得新进展。（一）综合实力实现新提升。面对新常态，我们主动作为，积极应对。2016年，实现生产总值184.9亿元，年均增长7.7%；工业总产值417.4亿元，年均增长9.9%；财政总收入、地方财政收入分别达到24.77亿元、15.58亿元，年均分别增长8.7%、10.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.8万元、2.04万元，年均分别增长10%、10.7%；社会消费品零售总额86.87亿元，年均增长14.1%；累计完成固定资产投资805.64亿元，年均投入超过160亿元。（二）县域发展打开新空间。三门湾区域统筹发展上升为省级战略，三门经济开发区升格为省级经济开发区。74省道南延三门段、城区过境复线、海山至沿海工业城连接线、健跳港南港区疏港公路一期等建成投用，沿海高速公路三门段、228国道三门至宁海段、60省道三门段改建等开工建设。完成新一轮乡镇行政区划调整，修编《三门县域总体规划》和《三门县土地利用总体规划》，中心城区和各乡镇、各功能区块布局不断优化。健跳镇、浦坝港镇列入全国重点镇。滨海新城、沿海工业城、健跳临港型工业园区等平台加快建设，洋市涂围垦基本完成，赖峙涂、晏站涂二期等滩涂开发有序实施。（三）转型升级取得新成效。新增规上工业企业29家、国家高新技术企业6家、专利授权量2168件。元创橡胶、三维股份先后获得“市政府质量奖”，国家三代核电技术自主化依托项目三门核电一期工程进入收官阶段，三变科技500KV变压器完成全省首台（套）核心电力装备申报。浙能台州第二电厂、维泰橡胶、东亚药业等一批重大产业项目投产，其中浙能台州第二电厂2016年发电超百亿度、实现工业产值32.4亿元。绿岛科技、三维股份成功上市，爱力浦、尔格、扬戈、三友、千吉莱在新三板挂牌。成功创建国家现代农业示范区，建成六敖、蛇蟠两个现代农业核心示范区和柑橘主导产业示范区。三门青蟹获得中国驰名商标，三门望潮、跳跳鱼亮相《舌尖上的中国Ⅱ》，并获得中国地理标志证明商标，三门小海鲜品牌进一步打响。成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范县，蛇蟠岛景区成为国家级4A景区，三门核电成为全省首批工业旅游示范点，打造出潘家小镇、东屏古村、启明博物馆、农博园等一批特色景点。连续三年获评全国电商百强县。（四）城乡发展呈现新面貌。成功创建国家生态县、省级森林城市、省级示范文明县城。中心城区加快开发，建成区面积从14.5平方公里拓展到17.8平方公里。城北至晏站道路一期、滨海大道南延先后通车，珠游溪、亭旁溪沿溪景观带基本成型，大湖塘南岸、老三变等区块启动开发，城市管道燃气、公共自行车等公用设施和三门装饰城、西城广场等商贸设施先后投用。海游、海润、沙柳3个街道加快相向融合，健跳、珠岙、亭旁、浦坝港4个重点镇和横渡、花桥、蛇蟠3个特色乡镇发展定位进一步明晰。东屏列入中国传统村落保护名录，岩下潘、木杓入选中国最美村镇，建成9个省级美丽宜居示范村、11个市级以上美丽乡村精品村，涌现出一批新农村建设典型。完成清水绿廊建设358公里，淘汰燃煤小锅炉243台，城市空气环境质量优良率稳定在90%以上。“三改一拆”、“五水共治”成效明显，累计完成拆违800万平方米、“三改”630万平方米，新增城镇日污水处理能力4.39万吨，新建污水管网176公里，农村生活污水治理基本实现全覆盖，全域劣五类水体基本消除，获得全国农村生活污水治理示范县和省级“无违建”创建先进县称号。（五）人民生活得到新改善。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险基本实现全覆盖、同待遇，被征地农民、失海渔民养老保险分别惠及32362人、976人。“4600元以下”贫困现象得到动态消除，城乡低保标准累计分别提高73.8%、95.3%。农村宅基地使用权、集体经济股权、林权改革全面完成，土地承包经营权改革加快推进。建成城乡社区居家养老服务照料中心327家、保障性住房2333套，实施农村困难群众危旧房改造救助1468户。海润小学、沿海工业城小学、海游中学新校园投入使用，英华外国语学校、县职业中专迁建工程加快建设，三门技师学院（筹）挂牌招生，全国义务教育均衡县通过验收。深入实施医疗资源“三千提增计划”，每千人床位数、医生数、护士数分别提高到3.65张、2.8人、2.4人。县人民医院与浙大一院开展紧密型全方位合作，挂牌运行“浙大一院三门湾分院”。县人民医院整体迁建工程加快建设，沿海工业城医院、健跳中心卫生院建成投用，弘景康复、君同骨伤两家民营医院开业，获得省计生优质服务县、省慢病综合防控示范区称号。三门大剧院、全民健身中心、三门体育馆改造加快建设，“三门祭冬”入选人类非遗代表作名录，创成省文化先进县、省体育强县。深化法治三门、平安三门建设，在全国率先实施县级食品检验检测资源整合改革，圆满完成“护航G20”安保任务，连续11年获评省平安县，有望夺得“平安金鼎”。（六）自身建设有了新加强。严格落实中央“八项规定”精神，牢固树立“四个意识”，作风建设和廉政建设成效明显。强化依法行政，推行法律顾问制度，推进决策科学化民主化，被评为全省法治政府建设先进单位。认真执行县人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年来共办理人大代表建议922件、政协委员提案1291件。完成新一轮政府机构改革，“四张清单一张网”建设取得实效，网上政务服务大厅全面启用，不动产登记、公务用车、机关办公用房等改革基本完成，“三公经费”持续下降。同时，民族宗教、外事侨务、地方志、双拥、人防、海防、应急、司法、审计、统计、科普、档案、气象、住房公积金等工作取得新成绩，慈善、红十字、老人、职工、妇女、儿童、青少年等事业又有新进步。各位代表，过去五年，勤劳智慧的三门人民，抢抓发展机遇，应对各种挑战，砥砺奋进，铿锵前行，用激情、拼搏和奉献，谱写了三门发展的新篇章！这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和历届班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的齐心协力、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻三门部队和武警官兵，向社会各界人士和在外乡贤，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县发展中还存在不少困难和问题，主要有：传统工业转型不快、企业“低小散”依然存在，农业产业化水平不高，新兴产业、新型业态培育尚处于起步阶段；科技、人才、金融等高端要素资源缺乏，闲置、低效用地规模较大；中心城区集聚效应不明显，街道管理体制尚需理顺，乡镇集镇功能还不完善；人民群众关心的教育、医疗、养老、城乡环境等方面仍存在不少短板；一些干部改革意识不够、执行能力不强，存在不作为、不会为、乱作为现象，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们将进一步增强忧患意识和担当意识，始终以民之所望为施政所向，以民之所虑为施政所为，直面矛盾、迎难而上，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托!二、今后五年工作目标和主要任务今后五年，是全球形势深刻变化的重要关口，是我国高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快三门裂变发展的关键时期。展望未来，随着长三角城市群和宁波都市圈的加快建设，随着浙江沿海开发和港口一体化的深入推进，随着我县沿海高速公路、上三高速东延、三门核电等一批重大项目的建成投用，三门的禀赋优势更加凸显、赶超信心更加坚定、发展氛围更加浓厚、发展前景更加看好。我们必须牢牢把握机遇，坚定信心、昂扬斗志，撸起袖子加油干、迈开步子大胆干、甩开膀子拼命干！今后五年，政府工作的总体要求是：认真贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，大力实施省委“八八”战略和市委建设“山海水城、和合圣地、制造之都”的决策部署，紧扣县委提出的“三大历史性任务”和“六大行动计划”，抓改革促发展，抓重点促统筹，抓存量促增量，抓短板促全面，抓谋划促长远，勇立潮头，裂变发展，开创海洋经济新时代，争当台州北三县排头兵，高水平全面建成小康社会！各位代表，项目是赶超发展的主引擎、是裂变发展的反应堆、是补齐短板的发力点。今后五年，要推进三门裂变发展，必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，进一步聚焦聚力项目主战场，全面提升项目谋划、招引、运作、建设水平，形成“一呼百应抓项目、一马当先抓项目、一以贯之抓项目”的浓厚氛围。重点实施六大百亿工程：一是百亿交通工程。以高速公路、国省道为依托，织密高等级公路网，新（改）建一批县乡村道和城市道路，打造县域半小时交通圈。推进健跳港口岸、码头和航道建设，完善港口集疏运体系。谋划沿海高铁、武义至三门城际铁路、健跳铁路支线和城市轨道建设，争取通用航空机场项目落地，构建海陆空立体联动格局。二是百亿产业发展工程。以工业投资为主攻方向，围绕橡胶制造等特色优势产业，发挥民营资本优势，以有效投资的扩张，带动传统产业改造提升。主动对接央企、国企、军企、外企和上市企业，集中实施一批产业大项目、好项目，推进先进制造业和战略性新兴产业建设。鼓励和引导各类资本投资现代农业、先进制造业和现代服务业，催生滨海旅游、健康养老等一批新型业态。三是百亿清洁能源工程。坚持核电、风电、太阳能、抽水蓄能等多电齐发，推动清洁能源产业裂变扩张、集群发展，打造门类齐全、配套完善、人才聚集的清洁能源示范基地。四是百亿民生工程。以项目化思维补好教育、医疗、文化等重点领域突出短板，增加优质公共服务供给，不断提高人民群众“获得感”。五是百亿要素保障工程。进一步织密水网、电网、气网、信息网、防灾救灾网，有序推进土地垦造和滩涂围垦，有效实施强塘工程，切实提高要素保障能力。六是百亿城乡建设工程。坚持生产、生活、生态“三生”融合，加快城乡建设步伐，大力完善功能配套，推进全域统筹发展。围绕上述要求，我们将全力推进七方面任务：——坚持沿海开发，推动优势裂变海湾、港口、岸线、滩涂、岛礁等，是三门最大的优势，也是三门未来发展的最大希望。必须坚持沿海开发不动摇，着重在电力及关联产业、临港工业、港口开发、岸线利用、滨海旅游、海水养殖等方面深谋发展、做足文章，优化沿海空间布局，创新沿海开发机制，完善沿海基础设施，发展海洋新兴产业，把沿海空间优势转化为当前和长远发展优势。到2021年，全县海洋经济总量占生产总值比重达到40%以上，争创浙江海洋经济发展的示范区、湾区经济发展的先行区。——坚持工业强县，壮大实体经济坚持工业强县不动摇，以高端化、智能化、绿色化为引领，以现有产业和平台为基础，坚持总量与质量共进、存量与增量并重、传统与新兴齐抓，整合提升一批定位清晰、主业突出的工业园区，培育一批集聚度高、竞争力强的特色优势产业，形成一批规模优势突出、带动效应明显的龙头企业和专业化程度高、产出效益好的成长性企业。到2021年，打造橡胶、清洁能源、高端装备、整车及配件、特色消费品五大百亿产业，培育形成“218”企业群体，即产值50亿元以上企业2家、10亿元以上企业10家、亿元以上企业80家。——坚持创新驱动，推进转型升级全面落实创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，以产业创新推进优化升级，以体制机制创新激发社会活力，培育经济发展新动能，打造产业发展新模式，营造创新发展新生态，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。强化企业创新主体地位和主导作用，重视公共创新平台建设，加大创新政策支持力度，鼓励和促进企业创新。五年累计完成全社会科技投入15亿元以上，全社会研发经费支出占生产总值比重、企业研发经费支出占主营业务收入比重均达到全省平均水平，科技对经济社会发展的贡献显著提高。——坚持改革开放，增强发展活力强化改革不停顿、开放不止步，以更大决心谋改革之策，以更大视野拓展开放空间，为经济社会发展注入强劲动力。毫不动摇鼓励、支持和引导民营经济发展，优化民营企业发展环境。坚持以供给侧结构性改革为主线，以解决事关发展全局的重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，努力在重点领域和关键环节改革上取得新突破，务求在新的起跑线上赢得主动、赢得优势。主动接轨“一带一路”、长三角城市群、义甬舟开放大通道等建设，加快“北融南接”步伐，向北融入宁波和上海，向南对接台州湾开发。实施“优进优出”战略，积极利用外资，支持本土企业参与国际经贸合作，构建更高水平的开放格局。 ——坚持城乡统筹，提升人居品质遵循城市发展规律，坚持高标准规划、高品质建设、高效能管理，构建更加清晰的生产、生活、生态空间。树立“精明增长”理念，加快中心城区基础设施、体制机制、公共服务等融合步伐，培育一批产业“特而精”、功能“聚而合”、建设“小而美”的特色小城镇，建好一批“唤起乡愁、留住乡貌、渗透乡情”的特色村落。推进公交、供水等基本公共服务走向均等化，加快形成通达便捷、功能完善的城乡一体化发展格局。——坚持绿色发展，建设生态文明坚定“绿水青山就是金山银山”的战略定力，以“六美三门”行动为引领，持续打好“五水共治”、“三改一拆”等环境治理组合拳。扎实开展大气、水、土壤污染防治行动，持续推进全域绿化工作，全面实施山水、林田、湖海生态保护和修复工程，落实最严格的生态环境保护制度。确保主要污染物减排完成上级下达任务，全域水体质量达到三类水及以上标准，城市环境空气质量稳定在二级以上标准，森林覆盖率达58.8%以上，让三门的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，争创国家生态文明建设示范县。——坚持民生优先，促进公平正义牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣人民群众所想所盼，每年办成一批真正让群众得实惠的好事实事，让全体人民享有更优质的教育、更可靠的保障、更稳定的工作、更满意的收入。坚持问题导向，下大力气解决好事关群众切身利益的现实问题，全面提高教育、医疗等社会事业发展水平，着力满足群众对公共服务、公共设施、公共安全的更高需求，让全县人民在共建共享中提升幸福感。通过五年努力，教育办学条件迈上全省中等水平、教育质量迈上全市中等水平，医疗、文化、体育、养老等社会事业取得新突破。三、二○一七年主要工作2017年是党的“十九大”召开之年，是本届党委、政府的开局之年，也是我县实施新一轮“拉高标杆、争先进位”的启动之年。面对错综复杂的外部发展环境，面对繁重的改革发展稳定任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，面对广大人民群众的殷切期盼，我们唯有兢兢业业、殚精竭虑，夙兴夜寐、只争朝夕！综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%以上；农林牧渔业增加值增长2%以上；规上工业总产值增长10%以上；地方财政收入增长7.5%以上；县本级固定资产投资增长15%以上；外贸自营出口总额增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%以上；主要污染物减排完成省市下达任务。重点做好十方面工作：（一）推进重大项目攻坚开展“扩大有效投资攻坚年”活动，紧盯200个重点项目，全力抓前期、抓保障、抓建设、抓投用。大抓交通建设，加快沿海高速三门段、228国道三门至宁海段、60省道三门段改建等项目建设，开工建设上三高速东延、34省道三门段改建等项目，积极推进203省道园里至小芝段等项目前期。大兴水利事业，加快东屏水库、洋市涂围垦、悬渚标准海塘加固等项目建设，开工建设沿海平原扩排、金山涂围垦等项目，积极推进晏站涂二期等项目前期。加快能源开发，推动三门核电一期并网发电、争取二期开工建设，加快龙母山风电场、杭泰珠岙农光互补、屋顶分布式光伏发电等项目建设，开工建设热电联产、浙能三门光伏发电等项目，推进三门核电500KV送出工程二期等项目前期。推进工业投资，重点抓好36个投资上千万元工业项目，确保三维技改、元创技改、大华铁材等一批项目投产。同时，统筹实施一批市政基础设施、城乡公用设施、住房保障、社会事业和美丽乡村等项目。扩大有效投资，必须大力推进招商引资。强化招商引资“一号工程”，完善招商政策，实施上下、内外、政企联动招商，推行以商引商、产业招商、平台招商。以浙商和三门在外乡贤为重点，推进产业、总部、资本、人才科技、商贸市场、社会公益“六位一体”回归，做好全程跟踪和精准服务，营造招商、重商、亲商的最优投资环境。扩大有效投资，必须大力加强要素保障。整合提升投融资平台，推进国投、基投、城投、水务和交投、水投、旅投、教投等国资平台有效运行。拓展融资渠道，优化融资结构，推广运用政府与社会资本合作（PPP）等模式。加强用地保障，大力开展批而未供和闲置低效土地专项处置，有效实施耕地质量提升和宜耕后备资源开发等耕地垦造项目。（二）推动重大改革落地推进供给侧结构性改革，在继续抓好去产能、去库存的同时，重点推进去杠杆、降成本、防风险，努力破解工商实体企业债务率高、经营成本高的问题。实施要素资源市场化配置改革，全面推行工业企业效益综合评价制度，坚持“以亩产论英雄”，实施资源、能源、环境等要素差别化配置。加快财政金融支持实体经济发展机制改革，梳理整合各类扶持资金，以“四两拨千斤”撬动银行信贷和社会资金增加投放，建立台州信保基金三门合作中心，实体化运作产业基金。启动国有资源、国有资产管理体制改革，提高国有资源利用水平，促进国有资产保值增值。加快供销合作社改革，设立农民合作基金，构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系。以“最多跑一次”理念推进简政放权，深化行政审批制度改革，建成掌上政务大厅。深化商事登记制度改革，推动“五证合一、一照一码”营业执照广泛应用。加快城市管理体制改革，推进行政综合执法，理顺各街道、各功能区块管理机制。推进乡镇（街道）运行机制改革，进一步理顺事权、财权，赋予乡镇（街道）投融资职能。深化户籍制度改革、推进文化体制改革，完成事业单位、国有企业公务用车改革等。（三）优化产业空间布局进一步推进生产力布局东移，打造海游港、健跳港、浦坝港两岸三大产业集聚区。有效发挥三门经济开发区产业发展主平台功能，完善开发区管理体制，强化经济开发功能，理顺铁路站场新区块、大湖塘新区块城市管理体制。坚持统分结合、增量优质，推进三门经济开发区整合提升，在县城西区、健跳临港型工业园区、沿海工业城设立分区。实施健跳临港型工业园区和沿海工业城扩容提升，推进闲置土地、厂房再开发、再招商，谋划承接项目落地新空间。推进珠岙工业长廊、洞港、永丰等区块改造提升，打造一批主业突出、产出明显的工业小区。探索健跳、浦坝港等区块船舶修造用地（用海）有效利用方式，谋划一批具有岸线资源优势的功能小区。加快建设一批小微企业创业园和标准厂房，引导小微企业集聚集约发展。坚持生态优先、远近结合，发挥滩涂资源优势，为产业发展提供后续空间。加快洋市涂围垦后规划利用，依托赖峙涂、金山涂、晏站涂二期等，为沿海工业城、滨海新城扩容提升提供保障。坚持以港聚产、以产兴港，重点抓好健跳港口岸扩大开放，推进航道疏浚前期，优化港区功能布局，打造特色产业港。大力推进渔港开发，建设健跳渔港经济区，提升洞港渔港等级。启动三门湾健康城建设，争取滨海健康小镇列入省级特色小镇。加快珠岙交通智造小镇、亭旁红旗第一飘小镇、花桥生态休闲小镇、横渡田园古镇、蛇蟠最鲜美小镇等建设，打造一批特色小镇。（四）加快产业转型升级推进橡胶产业集群化改造，建设橡胶创业园和橡胶高新园区，争取列为省级传统产业（橡胶）改造提升示范点。谋划建设核电关联产业园、轨道交通产业园，支持发展新能源汽车、高端洁具、户外休闲用品等细分特色行业，提升产业价值链。深入实施新“218”企业培育工程，抓好小微企业三年成长计划和“专精特新”成长型企业培育计划，新增亿元以上企业5家，完成“小升规”12家，培育20家成长型中小企业。有效推进“机器换人”、“智能制造”，大力支持企业增加装备投入。开展企业对接多层次资本市场三年行动计划，加快工业20强企业股份制改造，推动东亚药业完成主板报会、元创橡胶进入上市辅导期。优化工业服务环境，落实企业减负政策，发挥好县企业直通平台作用，分类解决一批历史遗留问题。加强科技创新和人才队伍建设，建设一批校地合作平台和众创空间，以最优惠政策引进高层次人才和高技能人才，推进核电生活服务区落户。加强企业家队伍建设，深入实施民营企业经营管理人才素质提升工程。倡导工匠精神，依托三门技师学院培养一批契合产业发展需求的蓝领工人。支持建筑业稳定发展，推行绿色建筑和装配式建筑。以争创国家全域旅游示范区为牵引，设立旅游发展专项资金，出台全域旅游发展扶持政策，改革旅游管理开发体制机制，推动旅投公司实体化运作。加快完善涉旅基础设施，启动牛头门至牛尾塘滨海绿道建设，推进六横线、狮白线、亭流线等涉旅道路改造，建设梅苑悦君·三门木杓酒店。实施景区引领工程，启动蛇蟠岛景区国家级5A景区创建，提升农博园、横渡古村落群等景区景点。主攻海洋旅游，谋划建设三门湾国家海洋公园，建设海鲜美食一条街，举办首届海鲜美食节。联动发展乡村旅游、红色旅游、文化旅游、工业旅游、宗教旅游，发挥好“旅游+”效应。重视发展物流业，增加三门公用保税仓库综合服务功能，加快开发区内物流项目落地。提升发展商贸业，引进红星美凯龙商业综合体等新型业态，谋划建设特色商圈、特色街区，整治提升一批旧市场。扶持发展电子商务、工业设计等生产性服务业。重视发展餐饮住宿、家政服务等生活性服务业。健全房地产业健康发展机制，加快化解房地产库存。（五）切实加强“三农”工作把增加绿色优质农产品供给放在重要位置，推进农业生产标准化、生态化、特色化发展。以省级现代生态循环农业整建制推进县建设为抓手，统筹抓好面源污染防治、化肥农药减量和种养融合，绿色化提升水产养殖、特色果蔬等产业。推进蛇蟠省级特色渔业强镇建设，争取六敖现代农业园区和凤凰山农垦场列入省级农业产业集聚区、浦坝港镇列入省级特色农业强镇，新增粮食生产功能区9000亩。做特柑橘、茶叶、甜瓜等产业，开展平原绿化和珍贵彩色健康林建设。做优海洋渔业，培育发展三门小海鲜产业，强攻种苗培育、配合饲料、精深加工、冷链物流等产业链薄弱环节，建设水产品加工区。保护提升三门青蟹品牌，筹建三门青蟹种苗培育和养殖技术研发中心、衍生产品开发中心。成立中国渔业协会对虾分会。创建省级渔业转型升级先行区。深化美丽乡村建设，加强村庄规划设计和农房设计。围绕“一岛四线六片二十八村”的总体布局，推进28个重点村“一村一品、一景、一韵”建设，完成精品村建设3个、文化村落保护修复3个。加强农村环境整治，推进整洁田园、美丽鱼塘建设。鼓励农民经营山水、经营村庄、经营家园，大力发展休闲生态农业，打造一批特色精品村、美丽乡村风景线、旅游风情小镇。巩固推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”的农村产权改革，让农民放心进城转化为市民。培育新型职业农民，完成农民培训5800人。深化扶贫攻坚，有序实施高山移民，多措并举促进低收入农民增加收入，启动集体经济薄弱村三年脱困计划。（六）加快新型城镇化建设围绕“一港两溪六岸”，谋划“水上三门”建设，打造城水相融、人水相依的山海水城。坚持规划引领，完成《三门县域总体规划》和珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划报批。加快城区一体化步伐，推动海润产城融合发展，推进城市功能向沙柳延伸。启动甬台温高速入城口区块建设，推进环金鳞湖、大湖塘南岸、海游港北岸等区块开发，高标准规划建设羊角塘“三江口”区块。实施下山岗头景观提升改造，完成石羊溪综合整治，推进珠游溪、亭旁溪、清溪景观走廊建设。加快城区骨干路网、重要通道和关键节点建设，进一步优化海游港两岸交通互通，实现海游港北岸道路路基贯通。完成旧城区和城中村改造2000户以上。提升城市综合服务管理水平，争创国家文明县城和省级园林城市。深入开展小城镇环境综合整治，加强规划设计引领，整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌。同时，着眼长远、长效，抓好基层治理体系中的综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，推动“智慧城管”向乡镇延伸，全面提升基层社会治理和服务群众水平。抓好珠岙集镇中心区块建设，加快城镇向心相融发展。推进健跳黄门塘至六敖南塘通道规划设计和一批城镇开发项目建设，奠定新老镇区融合发展基础。实施亭旁老镇区疏散和新镇区开发，完善商贸等功能服务，打造非遗特色街区。深度谋划浦坝港新镇区开发，加强镇域各区块互联互通，推进关小线至224省道连接线等项目建设。推进横渡大白溪景观带和大岚山、湫水山、龙母山等峡谷开发，加强东屏等古村落保护开发。加快花桥方家渔村、银山度假区等项目建设。推进蛇蟠黄泥洞村保护开发、“在水一方”养生观光园等项目实施。（七）持续整治优化环境组建全县环境综合整治委员会并实体化运作，统筹推进“两路两侧”、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”和交通治堵等各专项工作。打好“三改一拆”攻坚战，强势推进治危拆违，存量违建应拆尽拆，对新增违建“零容忍”，全面整治城乡危旧房，全力改造城中村，盘活用好拆后土地，创成省级基本“无违建”县。统筹抓好“五水共治”，决战治污水，大战防洪水、排涝水，统筹保供水、抓节水，开展创建全域三类及以上断面水质行动，巩固深化河长制，改造建设城乡污水处理设施和配套管网，联动推进源头控制、截污纳管、河塘清淤、达标排放等工作。开展湿地、岸线、滩涂、重要海域生态修复，创建省级海洋生态文明建设示范区。加强佃石水库等饮用水源保护，确保集中式饮用水水源地水质全部达标。深化大气污染、土壤污染防治，对于10蒸吨以下燃煤锅炉进行集中供热或煤改气替代，加快污染场地治理与修复。推进城乡垃圾分类处理和资源化利用，建成下湾生活垃圾填埋场，转化利用乡镇（街道）临时填埋场，建设工业垃圾、建筑垃圾消纳场。加强节能减排，严厉打击环境违法行为。（八）大力发展社会事业坚持教育优先发展战略，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和其他教育。全面实施教育振兴计划，聚焦教育质量提升，推动全社会重视教育、支持教育、发展教育。切实加大教育投入，设立教育基金，新（改）建一批学校，提升教育基础设施和信息化水平。调整优化校网布局，建立健全教科研一体化管理机制，完善人才招聘、培养、奖励机制，配强师资力量，提升生源质量。实施年轻教师曙光工程和名校长、名教师、名班主任培育计划，推进名师工作室建设，保障教师继续教育经费，提升教师专业水平。鼓励支持民办教育发展，积极引进省内外名校合作办学。推动英华外国语学校开班招生，启动三门职业中专搬迁，加快三门技师学院筹建。以健康三门建设为引领，抓好分级诊疗制度建设，有效调动广大医务人员积极性、主动性、创造性，加强优质医疗资源上联下沉。强化公共卫生服务，巩固和提升慢病防控、卫生应急工作水平，切实保障卫生安全。完成县人民医院部分搬迁，启动县人民医院迁建二期工程，推动县人民医院与沿海工业城医院、健跳新卫生院合作共建，优化基层卫生院布局，提升医疗水平。推进“文体惠民”，办好“文化超市”、“周末剧场”，深入开展文化“三下乡”，建成三门大剧院和全民健身中心，完成三门体育馆改造，提升三门文化艺术中心功能，支持文化创意产业、体育产业发展。大力引进养老养生项目和发展民办养老机构，新增养老床位120张以上，完成三门县重度残疾人托养中心主体工程建设。做好民族宗教、外事侨务、地方志、人防、海防、双拥、档案、气象、住房公积金等工作，统筹发展慈善、红十字、老人、职工、妇女、儿童、青少年等事业。（九）维护社会和谐稳定推进社保扩面，稳步提高城乡居民基本医疗保险、基本养老保险保障水平。统筹各类资源，建立保障困难群众基本生活协调机制，城乡居民最低生活保障标准提高到每月726元。支持创业就业，重点做好高校毕业生、困难群众和零就业家庭就业帮扶，城镇登记失业率控制在3%以内。强化安全生产主体责任，夯实基层网格化管理，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，深化重点领域隐患排查治理，严防安全生产事故。以铁的决心整治消防安全隐患，加强食品药品安全监管，提升防灾减灾能力，推进避灾安置点改扩建。健全立体化治安防控体系，提高路面见警率。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设。深入开展“七五”普法。完善涉法涉诉信访依法终结制度，健全各级干部接访、下访机制，切实化解信访积案。防范企业“资金链”、“担保链”断裂风险，加强“类金融”和民间借贷监管，严厉打击恶意逃废债行为，建设“信用三门”。做好村级组织换届，选优配强带头人，加强村干部培训。（十）办好十件民生实事一是推进安全设施建设，新建消防教育培训中心1家、临水救生点30个、室外消防栓300个。二是加大学前教育投入，新建幼儿园3所。三是推行农村垃圾分类处理，实现农村生活垃圾减量化资源化无害化处理基本全覆盖。四是消除25个地质灾害隐患点，全面完成D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造。五是实施农村惠民交通，新（改）建县（乡、村）道120公里以上，新建城乡客运候车亭20个。六是改善农村饮水条件，新（改）建供水管网15公里，覆盖农户4000户。七是深化农村治污，新增农村生活污水治理运行维护移交200个村。八是新建登山健身步道50公里以上、笼式足球场10片，提升绿道10公里。九是改造升级县域城乡应急广播系统，实现乡镇（街道）广播室播控平台全覆盖。十是新建农村文化礼堂20个，新建30个农村电商服务站（点）和10个城市社区智能投递终端。四、建设人民满意政府面对新形势、新任务，我们将忠诚干净担当、苦干实干快干，切实提升政府公信力和人民满意度。坚持开放开明，建设创新政府。积极转变政府职能，推进行政审批制度改革，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换取市场和社会活力的“乘法”。不断强化行政管理和公共服务创新，加强干部培训，重视基层建设，以更高的工作标准释放发展潜能，以更有效的创新举措实现工作突破。全面实行“互联网+政务服务”，推行电子政务和网上办事，落实企业和群众办事“最多跑一次”。加强政务公开，使群众了解政府做什么、怎么做。深化权力清单、责任清单和负面清单建设，提高政务工作效率和质量。坚持谋事成事，建设实干政府。坚持定决策通盘考虑、科学设计，抓落实从细节入手、从关键发力，以“钉钉子”的精神一抓到底、善始善终。始终保持奋发有为的精神状态、克难攻坚的昂扬斗志，加强调查研究，着力在破解要素瓶颈和体制机制束缚上多探索、出新招、有作为。推行重点工作项目化管理，建立破难工作挂牌督办和重点工程挂图作战机制，实行政府部门年度公开述职制度。倡导说实话、办实事、求实效，真正做到踏石留印、抓铁有痕，确保各项政策和任务落到实处。坚持守法守规，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，建立政府决策咨询委员会，规范决策程序，完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查。严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为。主动接受人大法律监督和政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受社会监督和舆论监督，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。坚持勤政廉政，建设清廉政府。切实增强“四个意识”，落实全面从严治党责任。加强政务督查、财政监督、审计监督，强化对重点领域、重点部门和重点岗位的监督约束。织密扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。持之以恒反“四风”、改作风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚决惩处不作为、乱作为和失职、渎职，严厉整治各种顶风违纪行为，坚定不移惩治腐败，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在中央、省市和县委的坚强领导下，凝神聚力，上下同心，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，为三门勇立潮头、裂变发展，开创海洋经济新时代而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月14日在天台县第十六届人民代表大会第一次会议上天台县人民政府县长 潘军明各位代表：现在，我代表天台县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾县十五届人大一次会议以来，县政府全面贯彻上级党委、政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县干部群众，主动适应新常态，以“小县大城”为总载体、山区经济转型为总路径，攻坚克难，奋力拼搏，在研判形势变化中把握机遇，在应对困难挑战中增创优势，经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了县十五届政府确定的主要目标任务。这五年，综合实力稳步增强。经济总量不断壮大。过去五年生产总值是前五年的1.63倍，年均增8.9%；财政总收入是前五年的1.85倍，年均增10.78%，其中地方财政收入年均增11.38%；完成固定资产投资702.32亿元，是前五年的3.11倍；社会消费品零售总额是前五年的1.91倍，年均增12.75%；农业增加值是前五年的1.42倍，年均增4.92%；规上工业总产值是前五年的4.6倍，年均增6.1%；旅游总收入是前五年的4倍，年均增33.87%。过去五年累计引进项目145个，到位资金94.77亿元，荣获省吸引浙商回归优秀县。工业综合实力上升16位，位居全省第45位。山区经济转型、“财富回流”、服务“直通车”等典型经验全省推广。发展平台不断夯实。工业园区新开发3500亩，苍山产业集聚区一期完成政策处理、入园主道路启动建设，红石梁小微企业创业园投用，爱合伙、魔方空间等4家众创众筹平台建成，台州海关天台联络处成立，先后获评中国汽车用品出口基地、全国汽车用品团体标准示范区、省汽车零部件及轨道交通产业示范基地。现代农业园区获批省级现代农业综合区，列为省级农业产业集聚区培育对象，7万亩粮食生产功能区完成建设。成功创建国家5A级旅游景区，三次荣获省旅游发展十佳县，旅游休闲集聚区列入省级现代服务业集聚示范区，《天台县生态文明建设成果展》在浙江自然博物馆成功举办。和合小镇列入省级特色小镇及首批特色小镇文化建设示范点。坦头镇、白鹤镇跻身全国淘宝镇，金恒德中国汽车用品城、远景国际袜业城投用，中国首个汽车用品价格指数发布，阿里巴巴天台产业带运行，列入省汽车用品产业集群跨境电商发展试点，荣获省电子商务示范县。转型升级不断深入。精品工业初具规模。企业综合绩效评价体系全面实施，五年累计整治“低小散”企业1460家。新增“个转企”1436家、规上企业67家、亿元企业38家，企业兼并重组10家，挂牌新三板2家，上市2家，生态工业发展试点经验全省推广。绿色农业初具成效。“两集双控”全面实施，新培育农业龙头企业27家、家庭农场269家、农民专业合作社429家，天台山云雾茶入驻中国茶叶博物馆，天台黄茶通过“中黄1号”省级林木品种审定，九穗儿葡萄进入“G20峰会国宴”，成功创建省级生态循环农业示范县、省级农产品质量安全放心县。现代服务业初具声势。旅游集散中心即将投用，天台山大瀑布、绿城莲花小镇、国大旅游综合体等旅游项目有效推进，成功举办“中国旅游日·首游天台山”、“中华济公文化节”等节庆活动，“一乡一品一节”乡村旅游精彩纷呈，荣获国家生态旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县。太平洋广场、万亚广场等综合体投用，引入金融机构7家，全县金融机构存贷款余额接近600亿元，列入省服务业强县培育试点、省级市场体系建设试点。这五年，发展活力有效激发。科技创新提质。五年累计实现科技研发投入8.71亿元，年均增23%，R&D支出占GDP比重增幅位居全省第3位，建成浙工大天台研究院等5家产学研基地，科技进步综合评价上升35位，位居全省第49位。“四换三名”深入实施，荣获全省工业投资和“机器换人”技改二等奖，新增省著名商标12件、省名牌产品16个，列入“浙江制造”品牌培育试点。新增国家重点扶持高新技术企业18家、省级科技型中小企业56家，省级重点企业研究院2家、院士工作站1家。引进国家“千人计划”4人、省“千人计划”5人，获评省科技进步先进县、省人才工作先进县。审批服务提速。相对集中行政许可权改革列入全国试点，全省首个县级行政审批局成立，企业投资项目审批提速50%以上，行政审批中介服务规范管理和乡村两级前置盖章清理全省率先开展，农村宅基地审批权全面下放，商事登记改革基本完成，民宿许可备案制全省首创，“零土地”技改审批承诺制全省推广。重点领域改革提效。工业园区、农业园区、城市新区管理体制进一步理顺，营改增、户籍制度改革等工作基本完成。旅游综合改革深入推进，旅游综合执法新模式全面推开，旅游统计天台样本全省推广。工业行业协会改革扎实推进，承接12个政府部门59项职能，25个行业公共服务中心(平台)建成。农村“三权”改革稳步推进，“三位一体”农民合作经济组织体系深入实施。国有企业改革快步推进，基投、交通、旅游、水务四大国有投资公司成立运行。全省首个PPP合作中心成立，天台教育幼儿园等8个PPP项目开建。平桥镇列入国家中心镇建设示范试点。35个低效工业用地区块实施二次开发，典型经验全省推广。全市首推联动招商，委托招商、专业招商和驻点招商机制不断完善。县农合行改制为农商行，天民投挂牌运营，天和联累计周转还贷资金71.3亿元。这五年，县域魅力逐渐彰显。城乡品质日益提升。城市转型“四大破难”强势推进。中心城区建成面积扩大至19.6平方公里，始丰湖公园基本完成始丰溪综合治理一期工程，飞鹤山公园一期基本建成，成功创建省级园林县城，创国卫工作通过省级验收。玉湖、官塘蔡城中村改造一期、溪头公寓完成主体建设，龙湾、城东湖公馆等地产项目竣工。“三改一拆”深入实施，拆除违法建筑919万平方米，完成“三改”705万平方米，连续三年荣获省“三改一拆”行动先进县。美丽乡村建设深入推进，“庭院革命”全面铺开，新增省级精品村4个，4条精品线形象初显。基础设施日益健全。科白线、南屏公路、桐街线开建，新104国道、62省道、金盘大桥、栖霞大桥建成，农村联网公路实现全覆盖。交通治堵富有成效，百花路西段、栖霞中路、紫东中路等一批城市道路贯通，新增停车位6960个，更新公交车77辆，投放公共自行车3500辆。城乡供水一体化主干管网格局基本形成，完成二级供水管网铺设14.6公里，受益群众上万人。城区12处涝点完成整治，新建城镇污水管网120公里，县污水处理厂二期、苍山污水处理厂、平桥污水处理厂等项目加快推进，501个村完成生活污水治理。环卫保洁体系不断完善，新建公厕210座。生态环境日益改善。大气污染整治扎实推进，淘汰锅炉357台、黄标车2572辆，排污许可“一证式”管理模式全面实施，荣获省清洁能源示范县。“五水共治”全面推开，33条县域河道完成整治，出境断面水质提升至Ⅱ类，始丰溪列入国家湿地公园试点，获评省“清三河”达标县，两度被授予“大禹鼎”。“四边三化”、“两路两侧”深入实施，新增平原绿化2.2万亩，建成彩色健康林2.5万亩，森林覆盖率达69.8%，成功创建国家生态县、国家生态文明建设示范区、省级森林城市。这五年，人民福祉持续增进。社会事业全面进步。累计民生支出108亿元，年均增15.85%。赤城二小、赤城四小完成迁建，高考重点率连年位居全市前列，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、省教育基本现代化县。市第二人民医院、县妇幼保健医院迁建项目投用，县人民医院跻身“三乙”综合医院并成为省人民医院天台分院，荣获省慢病综合防控示范县、省计划生育优质服务先进县。动画片《小济公》顺利上映，国家级海峡两岸交流基地创成，浙江佛学院天台宗佛学院、浙江道教学院正式获批，《刘阮传说》列入国家级非遗名录。107家农村文化礼堂建成，农村应急广播实现全覆盖。连续五年承办世界女子围棋团体锦标赛、全国山地自行车爬坡赛，成功举办首届天台山美丽乡村马拉松赛，荣膺中国易筋经传承地、全国老年气排球之乡、省体育强县。社会保障全面提档。城乡居保工作获国务院表彰，新增社保参保6.7万人次，城乡医保参保率达99.8%。新增就业再就业4.2万人次。老年大学、残疾人托养中心开建，慈善“爱心家园”投用，1070名无人抚养和贫困家庭重残、重病等困境儿童纳入儿童福利保障范围，荣获省级扶残助残爱心城市。社会救助管理信息平台稳步运行，有效救助4.96万人。建成城乡社区居家养老服务照料中心399个，新增机构养老床位1714张。新建保障性住房1088套，惠及3264人。转化经济薄弱村91个，“4600元以下”贫困现象全面消除。社会治理全面加强。“三社联动”体系深入实施，应急体系建设不断完善，成功抵御寒潮、台风等重大自然灾害。信访工作平稳有序，“四头工作法”全省推广。社会治安形势总体平稳，社区矫正规范化建设得到国家司法部肯定。刑事发案总量持续下降，多项公众满意指数连年位居全市前列。荣获全国法治建设先进县、全国平安建设先进县、全国地质灾害防治高标准“十有县”、省信访“三无”县、省药品安全示范县，实现平安天台“十一”连冠。这五年，政府效能明显提升。依法行政深度实施。法治政府考评体系不断健全，全民学法氛围日益浓厚，决策科学化、民主化水平进一步提高。行政执法自由裁量权持续规范，法律顾问制度深入实施。政府信息公开全面推进，“六五”普法各项目标任务圆满完成。政务环境深度优化。政府“四张清单一张网”建设不断完善，权力清单“瘦身”、责任清单“强身”同步推进，政务服务网功能全面提升。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众评议监督，办理人大代表建议案956件、政协委员提案729件。建立健全为民专线办理制度，办结群众来电19957件。廉政建设深度推进。党风廉政建设全面加强，党的群众路线深入践行，“三严三实”教育实践、“两学一做”学习教育扎实开展。巡视整改要求全面落实，重大项目集体决策机制不断完善，政府性资金阳光存放机制深入实施，政府性投资项目审计核减2.4亿元。机关事业单位养老保险改革、公车改革等工作基本完成。“八项规定”从严执行，“三公”经费年均下降19.11%。特别需要指出的是，刚刚过去的2016年，我们坚持“一规统全局”、“一心带三区”、“一业融五化”，拉高标杆、争先进位，主攻项目、力补短板，经济社会在平稳中有序运行，较好完成了县十五届人大五次会议确定的年度目标任务，实现了“十三五”的良好开局。全年实现生产总值202.8亿元，同比增7.1%；财政总收入、地方财政收入分别达29.89亿元、17.04亿元，增15.1%和11.1%；固定资产投资202.4亿元，增18.2%；城、乡常住居民人均可支配收入分别达38526元、18947元，增9.2%和8.9%。一年来，我们着力产业升级。编制产业规划，整合扶持政策，做大做强产业平台，天台经济开发区获批省级经济开发区。天铁股份成功上市，实现规上工业增加值50.37亿元，增7.7%，高新技术产业增加值27.16亿元，增24.25%，荣获省“腾笼换鸟”先进县，列入省级知识产权示范县创建名单。农业“两区”加快建设，本心蔬菜一期、市农科院西兰花育种基地基本建成，香鱼养殖入选全国具有潜在保护价值的农业生产系统，实现农业增加值13.61亿元，增4.4%。旅游三产蓬勃发展，列入首批全域旅游示范区创建名单，“全域旅游天台模式”在国际旅游互联网大会上推介，实现旅游总收入146.82亿元，网络零售总额突破148亿元。一年来，我们着力项目建设。持续加大集中攻坚力度，始丰湖玉湖区块征迁等15个项目破难全面完成。签订九龙抽水蓄能电站、大雷山牧场、南屏莲花梯田等重大项目框架协议，杭绍台铁路、杭绍台高速、313省道、中农批绿色农产品物流园等项目开建，60省道天台段改线工程建成通车。要素制约进一步破解，实现供地1406亩，与浙江交工集团、浙江旅投公司、台州产业基金签订190亿元投资合作意向。一年来，我们着力城乡统筹。统筹城乡发展大会战扎实推进，治危拆违、小城镇环境综合整治全面启动，“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“交通治堵”等组合拳深入推进，生态环境和城乡面貌进一步改善。平桥镇列入省小城市培育试点，石梁镇跻身全国一村一品示范镇，后岸村荣获全国美丽宜居示范村。一年来，我们着力民生改善。文教卫体、社会保障等各项事业持续推进，医疗资源“双下沉、两提升”工作富有成效，人民医院迁建项目主体结顶，福溪中学迁建项目完成部分框架。“平安天台”建设不断深入，“平安护航G20”等重大安保任务圆满完成。县政府向全县人民承诺的十方面为民实事全部完成。与此同时，国防教育、国防动员、民兵工作、人民防空和双拥优抚不断加强，关心下一代、工商联、老龄、慈善、妇女、儿童等事业有新发展，新闻传媒、外侨台、档案、盐务、打私、气象、科协、红十字、地方志等工作取得新成绩。各位代表，五年的砥砺前行，五年的不懈拼搏，在天台发展史上留下了浓墨重彩的一页。我们看到，天台的发展思路更清晰、步伐更坚实、社会更和谐。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于历届政府打下的良好基础，得益于全县上下的共同奋斗。在此，我谨代表天台县人民政府，向给予政府工作监督支持的人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和在外乡贤，向驻天台部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与天台建设发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板：经济总量仍然不大，经济发展后劲不足，文化、生态等特色资源产业化水平不高，转型升级任重道远；城乡发展仍不平衡，城市规划建设管理还需加强，城区交通拥堵、城市内涝等问题没有根本解决，中心城区辐射带动能力偏弱，城市功能和品位有待提升；基础设施配套不够，公众服务供给不足，村留地开发未能有效推进，民生改善与群众期盼存在差距，安全形势依然严峻，促进社会和谐、维护社会稳定任务十分艰巨；政府职能转变与发展要求尚有距离，部分干部思想解放不够、担当意识不强，项目政策处理推进不快，学习力、创新力、执行力有待提升，机关作风和效能建设还需进一步加强。对此，我们将聚力攻坚，创新作为，坚持在发展中克服困难、在前进中解决问题。二、今后五年主要目标任务未来五年，是天台加快经济转型、实现裂变跨越的关键时期，也是高水平全面建成小康社会的决胜时期。随着高铁时代、大众旅游时代的全面到来，我们的生态、文化和旅游优势将进一步凸显，即将步入更加开放、更宽平台、更大能级的发展新阶段。我们将提振负重奋进、跨越赶超的信心，坚持一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲。我们将勇涉改革深水区，抢做项目催化剂，挤占产业新高地，打造裂变跨越新铁军，争当裂变扩张排头兵，推动天台经济社会实现新一轮跨越发展。根据县十四届一次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展”理念，坚持裂变跨越总要求，拉高标杆、争先进位，突出发展主题、项目抓手和实干导向，增创产业优势、构筑统筹优势、厚植共享优势、彰显绿色优势、放大文化优势，高品质建设“小县大城”，高水平全面建成小康社会。根据上述指导思想，将按照“好于周边、快于全市、高于标杆”的发展速度，各项指标跳起来“争”，各项事业跑起来“干”，做好“特长生”、争做“模范生”。今后五年发展的主要预期目标为：生产总值年均增7.5%，力争8%；地方财政收入年均增7.5%，力争8%；固定资产投资年均增12%，力争15%；城镇居民人均可支配收入年均增8%，力争8.5%；农村居民人均可支配收入年均增8.5%，力争9%。为实现上述目标任务，我们着力做好以下五方面工作：推进创业创新，激发裂变发展动能。践行创新发展理念，打造创新型城市，增强创业创新活力。搭建创新平台。打造7家众创众筹平台，建成5个小微企业创业园和5个电商产业园。到2021年，力争建成40家企业研发机构，创建省级知识产权示范县。培育创新人才。健全人才公共服务体系，营造最优创新环境。实施企业家和本土人才素质提升五年行动计划，培育引进10名战略科学家、产业科学家，集聚10名产业领军人才、20名创业投资人。集聚创新资本。坚持政府引导、市场主导、社会参与，利用产业基金及PPP等投融资模式，促进产业转型升级，打造经济增长新引擎。到2021年，力争全社会研发投入占GDP比重提至2.3%。深化改革开放，放大裂变发展效应。践行开放发展理念，打造总部经济集聚高地，激发发展潜力。把握改革先行优势。深化“四张清单一张网”改革，扩大相对集中行政许可权改革成效。推进税收征管体制改革，发挥天民投等产业发展基金引导放大作用，打造小微企业和区域金融服务改革创新先行区。推广政府与社会资本合作模式，让民间投资进入PPP项目成为常态。把握开放接轨机遇。把天台放到全市、全省乃至全国来审视，找准标杆、后发赶超。抢抓国家战略机遇，北接沪杭都市圈、东接宁波都市圈、南接温台都市圈、西接金义都市圈，瞄准大城市企业、人才、项目等资源，精准对接，合作共赢，打造山海协作示范园。把握行业整合机会。依托产业基础，引导企业兼并重组，培育一批新产业、新行业。凸显四大国有投资公司在项目谋划建设中的主力军作用，在城镇化推进、产业转型、全域旅游中谋项目，注重项目前期，落实项目计划。深化联动招商机制，推进“浙商回归”，发展总部经济，拉长产业链条。培育跨境电商等外贸新业态，开辟外贸增长新路径。做大经济总量，增强裂变发展后劲。践行绿色发展理念，打造特色产业集聚区，推动县域经济驶上发展快车道。挖掘潜力产业。引进新能源汽车、智能机器人、特殊性能产业用布、军工装备等新兴产业。开发温泉地热资源，建成恐龙地质公园，加快和合小镇、时尚车品小镇、影视小镇等一批特色小镇建设。实施“文化、生态、互联网+产业”系列行动，加速文化产业化，推动电商品质化，发展新经济、新业态、新模式。到2021年，网上零售额突破250亿元。推进产业升级。加快农业产业集聚区、苍山产业集聚区、旅游休闲集聚区三大产业平台建设，积极形成“大车配、大健康、大旅游+优特新”产业集群。做优茶叶等农业主导产业，做强“健康食材+养生药材”特色产业，重视发展农产品加工业，提高农产品附加值。做大汽车零部件、轨道交通等产业，创新发展汽车用品、橡塑制品等产业，抢占制造业高地。融合文化、生物医药、健康食品等产业，建设具有区域特色的健康产业基地，打造全国知名的原生态文化养生胜地。着力提升核心景区，强势推进全域旅游，打造国际休闲旅游目的地。推动企业强身。深入开展“降成本、优环境”专项行动，延伸服务内涵，推进生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。优化发展环境，扶持中小微企业，推动“小升规、规改股、股上市”，实施企业上市“双十计划”，引导对接多层次资本市场，力争实现10家上市、10家以上挂牌新三板。实施企业培育“113工程”，培育一批“隐形冠军”、“单项冠军”企业，壮大一批十亿级企业，到2021年，力争新培育100家规上企业、10家十亿元企业、3家五十亿元企业。统筹城乡一体，展现裂变发展新貌。践行协调发展理念，推动统筹城乡发展从整体协调进入全面融合阶段。推进区域协调发展。完善县域开发建设规划，推进四大统筹区协调发展，逐步形成优势互补、产业互融、功能互动的城乡发展格局。中心城区突出核心地位，高起点规划建设高铁新区，高标准推进始丰湖区块开发，推动老城保护和更新改造，丰富城市功能，优化城市风貌，提升城市品质。东部统筹区突出工业经济，帮扶企业扩大产能、创优产品、做大品牌。西部统筹区突出生态经济，建设绿色农产品供应基地，打造慢生活体验区。北部统筹区依托佛道养生文化和山水优势，打造禅修养生高地。加快基础设施建设。完善综合交通体系，建成杭绍台铁路、杭绍台高速和313、315、207省道，完成通景公路、美丽公路建设，谋划建设台金城际(武义-天台)铁路、市域铁路、县域轨道和通用机场，构建县域半小时交通圈。提高城乡基础设施优质化、网络化水平，推进小城镇与美丽乡村建设，建成100个宜居宜业宜游美丽乡村。强化生态环境保护。全面实施“811”美丽天台建设行动，系统性加大森林、湿地等生态资源修复与建设力度，构建全县“山水林田湖生命共同体”，建成始丰溪国家湿地公园。完善城乡绿化系统，扎实推进“森林天台”建设，到2021年，全县森林覆盖率达到70%。全面推进污染防治，补齐生态环境短板，确保好于Ⅲ类水质断面比例达到100%，全县PM2.5浓度降至35微克/立方米以内。完善生态补偿机制和公众参与制度，严守资源环境生态红线，推动“生态天台”向“美丽天台”升华。增进民生福祉，共享裂变发展成果。践行共享发展理念，以人民为中心，建设“幸福天台”，实现共建共享。注重文化建设。实施“文化设施提升”计划，构建覆盖城乡、惠及全民的县乡村三级公共文化设施网络。整合天台山文化资源，实施“1124工程”，构建特色文化产业体系，建成文体中心、非遗馆等项目，打造传统文化高地。保障社会民生。高质量高水平普及十五年基础教育，形成格局完整、结构合理、相互衔接的基础国民教育体系，扶持中医发展，推进医疗资源“双下沉、两提升”，投用新人民医院，完成中医院搬迁，建成残疾人托养中心、图书馆、档案馆等项目，建设健康城市，创成省教育现代化县。健全创业就业服务体系，加强老龄事业建设，完善基本养老和社会救助制度，加强住房保障，推进精准扶贫，确保城乡人民共同迈入全面小康社会。构建社会和谐。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。强化依法信访，完善访诉分离，健全涉法涉诉信访依法终结制度。深入推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。加强人口服务与管理，注重公共安全体系建设。统筹推进消防、人防、气象灾害、地质灾害等防灾减灾体系建设，维护人民生命财产安全，建设“平安天台”。三、2017年重点工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们必须以等不起的紧迫感和坐不住的责任感，引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作主基调，强化裂变扩张、开放接轨、转型提升意识，坚持工业强县、旅游兴县不动摇，解放思想、抢抓机遇，坚定信心、破难前行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。综合考虑宏观环境和现实基础，2017年全县经济社会发展预期目标为：生产总值同比增7.5%，力争8%；地方财政收入增8%以上；固定资产投资增12%，力争20%以上；社会消费品零售总额增10%以上；城、乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。围绕实现上述目标任务，重点做好以下五方面工作：(一)突出改革创新，增强发展动能深化改革攻坚。深入推进相对集中行政许可权、“放管服”等系列改革，持续简政放权，减轻企业负担。深化行业协会改革，探索协会改革绩效评价，延伸行业协会服务链，加快表面处理中心等公共平台建设。深化公共资源市场化配置改革，进一步规范公共资源交易管理。推进综合行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制和职责分工争议协调机制，完成涉改部门权力清单、责任清单调整。深化“三权一中心”、“三权分置”、农合联“三位一体”等改革，完成农村土地确权登记颁证工作，鼓励农村集体建设用地入市交易、参股经营，推进农村土地承包经营权有序流转。注重科技创新。强化科技创新与产业发展深度融合，推进校地合作，推动航天十二院天台研究所、北京化工大学天台产学研合作中心等项目落地，建成1家省级企业研发中心。建立人才创业创新中心，深入实施院士智力集聚工程、“千人计划”、“500精英计划”、企业家培育工程和天台山英才工程，加强高技能人才培养，加快院士工作站建设，完善科研人员成果转化收益分享机制，完成6项科技成果转化。推进融资体系与创业创新体系有机衔接，加大科技信贷投入，推进专利权质押贷、科技贷，加强创新券应用推广，努力实现R&D经费支出增17%，发明专利授权50件以上。深入实施科技创新“126”行动计划，健全高新技术企业培育对象库，完善结对帮扶机制，力争新增4家高新技术企业、26家科技型中小企业，高新技术产业产值突破100亿元、技术市场交易额超2亿元。推进大众创业。积极发展众创、众包、众扶、众筹，差异化打造一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间。推动形成“人才+资本”、“科技+资本”、“项目+团队”等新模式，支持大众创业、万众创新。大力发展电子商务，引导金恒德汽车用品城创建网上网下纳车品市场，推进国家级汽车用品质量提升示范区建设，健全汽车用品“溯源”机制，打造“好车品·天台造·全球卖”品牌。推广五百村、鹤栖新村等淘宝村发展模式，培育10个“准淘宝村”。(二)突出项目建设，推动转型升级拓展集聚平台。完善省级经济开发区管理体制，加快配套设施建设，争创省级高新园区。加快工业“一园六区”建设，推进苍山产业集聚区、生态高新功能区等基础设施建设，苍山产业集聚区完成供地1000亩，推动产业用布功能区、洪三橡塑制品功能区提升扩容，谋划建设轨道交通产业园，加快平桥、白鹤、坦头、洪三等小微企业创业园建设。实施120个千万元以上工业项目，力争开建奥锐特、百威英博等20个项目，加快天成、保尔力、明筑等21个续建项目建设，推动银轮机械、超前通信等39个项目投产。加快农业产业集聚区建设，依托互联网、物联网等高新技术，发展高效绿色农业，建成农业物联网服务平台，引导太空农场、本心农业、九穗儿生态种植园等6家农业企业发展智慧农业。加快和合小镇项目建设，完成和尚坟村拆迁、核心区块土地征收，开工建设安置区、禅修酒店等项目。强化特色小镇空间布局、项目组合和功能集合，推动产业集聚、产城融合，力争新增一个省级特色小镇。强化项目支撑。抢抓有效投资“窗口期”，注重项目谋划，努力向上争取项目支持，谋划储备一批上10亿元大体量项目。深化招商选资“一号工程”，推行产业招商、企业招商和专业招商，力争全年到位资金17亿元以上。瞄准央企、国企、世界500强企业和产业链上下游企业，重点突出浙商回归，举办第二届天台商人暨乡贤大会，着力引进一批投资大、带动作用大、科技含量高、对财政贡献率高的“两大两高”项目。加强与联孚新能源汽车、北京拒马娱乐等项目对接，开展招商项目“回头看”，推动优质项目尽快落地。加快杭绍台铁路、杭绍台高速、313省道等重点项目建设，力争207、315省道开工。全力实施“5523工程”，谋划500亿元前期项目，推进500亿元重点项目建设，力争投资增20%以上，工作指标按300亿元安排。全年供地3000亩，城镇低效用地再开发550亩。更好发挥国有公司投资平台作用，推广PPP投融资模式，重点引导民资进入教育、交通、供水等民生领域。培育产业集群。围绕“大车配”，编制车配产业发展战略规划，巩固汽车零部件、轨道交通和汽车用品等产业优势，引导拓展新能源汽车配套产业，培育壮大高端装备制造业，打造轨道交通产业集聚区。围绕“大健康”，重点培育生物医药和食品养生两大产业，引导中药材、食品饮料与文化、旅游融合发展。围绕优特新产业，加快橡塑、产业用布行业提升发展，培育电子信息等新兴产业。深化“四换三名”，加快建设省级“两化”融合示范县，实施40个“机器换人”项目、20个“两化融合”项目、69个“零地技改”项目，争取新增省级企业技术中心1家以上。推进“智能制造”和“互联网+”工程，推动战略性新兴产业蓬勃发展。发展生态工业，加快“数字工厂”、“智能车间”建设，积极参与台州“国际智造名城”建设。深入推进“三去一降一补”，扩大高质量产品和高品质服务供给。设立市信保基金天台分中心，推动天和联、天民投规范化投资运营，促进产业金融深度融合。加强企业综合绩效评价体系成果运用，全力整治“低小散”行业，鼓励企业兼并重组，加快处置“僵尸企业”。推进小微企业三年成长计划，培育龙头企业、优势企业，力争20家“小升规”，新增3家上亿元企业，实现1家上市、2家以上报会，争取2个募投项目落地开工。深入推进“三强一制造”，发扬“工匠精神”，实施“标准化+”，制订3个国家级汽车用品团体标准、2个浙江制造标准，打造“浙江制造”天台板块。加快建设外贸综合服务平台，积极跟进保税仓库建设，确保实现外贸自营出口40亿元。(三)突出绿色互融，擦亮生态底色做大现代农业。推进农产品标准化生产、品牌创建，增加绿色优质农产品供给，提高农业亩产效益和规模效应。深化“两集双控”，抓好统防统治与绿色防控融合示范方建设。推进食用农产品市场质量安全追溯体系建设，投用中农批绿色农产品物流园，启动二期建设，建成食品药品检测中心、肉联加工厂，实现县级以上规模生产主体追溯率90%以上，产品监督抽检合格率95%以上。推进“三品一标”认证，新增无公害认证企业和绿色认证企业3家以上。加快农业基础设施建设，建成农业产业集聚区综合服务中心，推进森然高新农业科技园建设，谋划建设国家农业公园。重视粮食安全，确保完成1.29万亩粮食生产功能区建设。加快土地流转，推动规模化经营，确保新增2家省市级规范化农民专业合作社。做大做强茶叶产业，推进天台山云雾茶争创中国驰名商标、天台黄茶争创国家地理标志证明商标，大力发展“林药”经济，壮大铁皮石斛、乌药等中药材产业，争创1家省示范性家庭林场。发展全域旅游。坚持“一业融五化、旅游主业化、全域景区化、服务品质化”，确保成功创建国家全域旅游示范区，争取列入国家全域旅游“多规合一”试点。强化“1+3”旅游综合执法体制改革，推进“八个全覆盖”和“全域美丽”建设，丰富旅游“六要素”功能业态，全面提升旅游公共服务水平，争创省级旅游度假区。巩固5A创建成果，做强核心景区，加快大琼台景区建设，完成天台山大瀑布流态改造和游步道建设，开工建设济公文化园，推进旅游休闲集聚区开发，打造天台旅游核心吸引物。加快绿城莲花、法华龙山、南屏梯田、高山牧场、恐龙地质公园等项目建设，投用旅游集散中心、国大旅游综合体、泰和开元酒店、金字华美达酒店、庐境精品酒店等项目。加强古道修复与保护，加快通景公路、北部旅游交通一体化和旅游大环线建设，启动天宫旅游环线建设，开通旅游巴士。深化与浙旅投等战略合作，建立旅游产业发展基金，推动县旅游集团股改。加强线上线下联动，推进城市旅游目的地形象宣传，形成统一的天台山旅游形象品牌。办好“中国旅游日·首游天台山”、“中华济公文化节”等旅游文化活动和“一乡一品一节”系列节庆，扶持桐柏陆民宿、舍不得民宿二期等高端主题民宿建设，培养多样乡村旅游业态，打造城市居民第二居所。丰富全时、全季旅游产品，谋划开发旅游演艺，发展四季花海、四季采摘等全时景观，夏季开发水世界项目，冬季开发雾凇景观，形成四季可游新格局。制定主客共享的“家·天台”服务标准，打造最温暖的旅游地。凸显生态效益。实施“811”美丽天台建设行动，健全湿地公园、饮用水源地、封山育林地等多元化生态补偿机制，建设1万亩彩色健康林，提升森林生态系统服务功能，启动国家森林城市和国家园林城市创建。完善生态文明建设机制，推进国家生态文明先行示范区建设。建立新型生态环境准入制度，实施环境功能区划，强化空间、总量和项目“三位一体”环境准入。创新排放总量控制制度，探索VOCs排污权有偿使用费征收。加快热电行业改造搬迁，全面完成燃煤锅炉淘汰，推进医化企业搬迁，持续改善空气质量。抓好规模养殖场污染治理及改造提升，建成3家美丽生态牧场。丰富生态产业系统，扶持发展小狗牛、香鱼、香米等特色产业。实施始丰溪全流域生态化综合治理，加快始丰溪国家湿地公园建设，打造百里河道生态廊、百里沿溪休憩带，加快“水上天台”建设。推进水利除险保安工程建设。巩固“清三河”治理成果，严格落实河长制，完成山塘水库清淤40万立方米，力争再夺“大禹鼎”。(四)突出精建细管，提升城乡品质彰显城市气质。加强规划引领，修编县域总体规划，编制高铁新区、重要节点城市设计、地下管廊等专项规划，启动高铁新区至旅游休闲集聚区路网连接等基础设施建设。做深山水文章，厚植文化元素，丰富城市功能，建设宾主相宜的休闲旅游城市。加快老城区保护性、抢救性改造，提升城市文化内涵。实施小西门桥西侧区块征迁，启动赭溪沿线开发，开建东门D幢安置楼，确保溪头公寓竣工。推进城市新区功能完善，完成金盘路以西回龙山区块政策处理，加快商贸南区基础设施建设。加快建设始丰湖公园，完成始丰溪绿道、始丰溪南岸景观廊道建设，完善始丰湖两岸“二纵五横”路网格局。聚力推进城中村改造，确保完成2000户改造任务，重点实施水南区块改造，推进拾得路以北区块城中村项目，完成玉湖、官塘蔡一期拆迁安置。推进城市亮化、绿化、洁化工程，加快老城区路灯接地系统整治改造，完成始丰溪城区段亮化工程，启动飞鹤山公园二期建设，确保城东湖公园主体竣工。完善城区市场规划，推广路面、街面、墙面立体管理模式，推进“数字化城管”建设，改造提升入城口形象，确保创国卫工作通过国家验收。优化城区公交站点，持续推进“交通治堵”，新增1000个城区停车位，规范城区交通秩序，严格机非分离，提高街面见警率。完善城市路网建设，完成劳动南路、法华路、云锦路、玉龙路等城市“卡脖子”道路建设。加快海绵城市建设，重视城市地下综合管廊和排涝工程建设，推进截污纳管和雨污分流改造。丰富城市商业业态，推进现代商贸业、金融业、物流业等与城市互融发展，建设东部物流园，启动建设农商银行新大楼，争创省级服务业强县。鼓励开发文旅地产、养老地产和工业地产，促进房地产市场平稳发展。加快集镇建设。健全四大统筹区沟通协调机制，明确统筹区发展方向，明晰乡镇街道发展定位。赤城、始丰、福溪突出城市建设、发展城市经济，平桥、白鹤、坦头等小城市和中心镇突出区域核心作用的综合发挥，三合、洪畴突出工业发展和环境整治，街头、石梁突出项目带动、做美做靓小镇，南屏、雷峰、三州、泳溪、龙溪突出全乡旅游和富民工程。打好治危拆违、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、小城镇环境综合整治、“庭院革命”等组合拳，完成D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造，争创“无违建县”。完善供水供电、供气供热、污水处理、垃圾处理等公共基础设施。开建前山大桥及连接线，加快科白线建设，推进桐街线街头镇区段、龙溪天柱至仙居子敏等公路改扩建工程，完成南屏公路路基、老60省道至苍山大道连接线路基等工程建设。加快城乡公交一体化进程，实施北山线、南山线等农村客运班车公交化改造，改善提升130公里农村公路。加快城乡供水一体化工程建设，妥善做好乡镇水厂处置，铺设100公里二级管网，实现200个村管网到村口、100个村管网入户。改造提升山区供水系统，确保饮用水安全。加快县污水处理厂三期扩建及一二期提标改造工程建设，推进垃圾焚烧项目建设。深化项目帮扶代办机制，加快推进村留地开发利用。完善通信基础设施，新建、扩容362个通信基站，新建65公里通信管道。扮靓美丽乡村。将美丽乡村精品村培育与农家乐特色村、农房改造示范村、历史文化村落等深度融合，注重文化传承和业态植入，打造美丽经济示范区。深入推进农房集聚区建设，实施乡镇百亩花海整洁田园项目，加快建设始丰溯源、寻佛问道等6条景观带，打造美丽乡村升级版，争创省美丽乡村示范县。以沿路、沿河、沿景区等区域为重点，突出整治、绿化、美化，重点建设10个精品村庄。抓好农村生活污水治理工程扫尾，加强日常运维管理，推进73个村世行贷款项目。完善城乡环卫一体化机制，加快推进乡镇(街道)公厕、垃圾中转站等公共环卫基础设施建设，推行农村垃圾分类处理全覆盖，启动289个村垃圾减量化、资源化、无害化处理。探索农村宅基地有偿退出机制，推广村级土地民主管理模式，力争完成300亩农村土地综合整治、1000亩“旱改水”、2000亩耕地垦造。启动地质灾害隐患点全面综合防治工作，完成17处地质灾害点治理，完成苍蒲坑地质灾害隐患点搬迁。(五)突出民生福祉，实现利民惠民发展社会事业。深化教育教学改革，推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点，加快省教育现代化县创建，促进教育均衡发展。重视教育设施建设，启动县特教中心迁建、实验小学始丰校区等项目，实施天台小学飞鹤山校区等项目，完成福溪中学迁建、始丰中学扩建、赤城中心幼儿园迁建等项目。推进学前教育扩容工程，实施恩美幼儿园飞鹤山校区等项目。深化医药卫生改革，统筹推进“三医联动”。健全分级诊疗体系和院前急救体系，深入实施全科医生签约服务，落实县级医院对口支援乡镇卫生院长效机制，推进乡镇卫生院改造，提升基层医疗卫生服务水平。推进医养服务结合，大力发展中医药健康服务业，加强中医药人才培养，支持社会力量办医，启动妇保院住院楼项目建设，基本完成人民医院迁建项目。保障“全面二孩”政策实施，全力打造“幸福计生”。健全公共文化服务体系，加快县图书馆、档案馆、非遗馆等项目建设，启动新闻传媒大楼技术用房项目，积极创建国家公共文化服务体系示范区。加快发展动漫影视、文化会展等产业，开发动画片《小济公》系列衍生文化产品。举办第二届道教南宗文化周活动，开设国际性“天台山中华文化论坛”。持续推进大众健身，建成投用国家登山健身步道一期、全民健身中心，举办第二届美丽乡村马拉松赛，承办第六届全国山地自行车爬坡赛、第六届世界女子围棋团体锦标赛、全国气排球邀请赛等体育赛事。强化社会保障。推进社保扩面提质，健全社保基金运营监督机制。落实更加积极的就业政策，推进高校毕业生、就业困难人员等重点人群充分就业。完善城乡一体社会救助体系，开展低保边缘户家庭认证，完善医疗救助、临时救助信息化建设。发展“山水型”休闲养老养生产业，打造“智慧养老”服务平台。开建社会福利中心，建成老年大学、残疾人托养中心，办好“爱心家园”。实施集体经济薄弱村消除三年行动计划，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续较快增收。巩固家庭人均年收入4600元以下贫困人口脱贫成果，精准扶贫低收入农户。重视国防教育，抓好征兵和优抚拥军安置工作。创新社会管理。深化“法治天台”、“平安天台”和“信用天台”建设，探索建立“互联网+社会治理”、应急指挥智能化等新模式，加强乡镇街道“四个平台”建设，全面构建点线面结合、人防物防技防对接、网上网下联动的立体化社会治安防控体系。深化反恐防暴，建立精准化打防犯罪机制。推进“依法治访”，规范运作12345政务咨询投诉举报平台，切实化解一批信访积案。完善大调解体系和社会诚信体系，加强矛盾纠纷多元化解体系建设，打造“和合”调解品牌。深化“三社联动”，加强社区专职工作者队伍建设。加强流动人口服务管理，全面实行出租房“旅馆式”管理。重视公共安全，将根据省市调查组对“2·5”重大火灾原因的调查分析，深刻吸取教训，痛定思痛，举一反三，全面开展安全隐患大排查大整治，严密排查整治消防、道路交通等重点行业和重点区域安全隐患，严格落实安全生产主体责任和监管责任，完善安全事故防控综合治理体系建设，推进消防安全社区创建，坚决遏制较大以上事故发生。加强食药安全监管，启动创建省级食品安全县。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。新的一年，我们将紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好污水治理、美丽通道、电商网点、文化礼堂、居家养老、扶残助残、关爱妇女、通信惠民、扶持中医、政务服务等十方面为民实事。四、加强政府自身建设站在新的历史起点，肩负新的历史使命，县政府将围绕忠诚、干净、担当的要求，切实加强政府自身建设，不断创新管理方式，努力提升服务效能，为经济社会裂变跨越提供坚强保障。坚持依法行政，建设法治型政府。强化依法办事意识，切实体现法规约束力。严格按照法定权限和程序履行政府职能，始终坚持县委领导，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。坚持科学决策，完善评议、监督机制。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提升法治化水平。深入推进政务公开，及时向社会公开经济社会发展重大决策。坚持有为执政，建设服务型政府。强化人民为中心意识，切实增强政府公信力。深入开展“解放思想、实干争先、勇做铁军”大讨论活动，以更加开放的思维谋事创业，以思想大解放推动事业大发展。严格政府目标绩效考核，落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制“五项制度”。引导干部树标杆做表率，敢于正视困难，善于改革创新，全力破解经济社会发展瓶颈制约。深入推进“互联网+政务服务”，不断优化政府整体工作流程，探索推进“最多跑一次”全包式联动审批，以有效服务推进工作落实。始终直通人民群众，实施“企业服务优化年”行动，开展大走访、大服务，有效化解企业、群众关心的急事难事。坚持务实施政，建设高效型政府。强化高效履职意识，切实提升工作执行力。全面巩固“两学一做”学习教育成果，强化自我完善、自我革新、自我提高能力。树牢清醒、理性、务实工作导向，敢于担当，善于担当，对确定的目标、部署的任务，一抓到底，务求实效，严肃查处有令不行、有禁不止等行为。实施“项目政策处理攻坚年”行动，举全县之力快速推进重大项目政策处理，确保工程无障碍施工。对重点工作、重点项目和关乎民生的大事，全面推行“马上办”，始终保持雷厉风行、立说立行，坚决克服不作为、慢作为，坚决杜绝慵懒散。坚持清廉从政，建设廉洁型政府。强化廉洁干事意识，切实提高队伍战斗力。持续抓好党的十八届六中全会精神贯彻落实，尊崇党章、遵守党规，严守政治纪律和政治规矩，当政治上的明白人。带头遵守《准则》《条例》，提高廉洁自律意识，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大行政监察和审计监督力度，严控“三公”经费，严格行政问责，严肃查处违纪违法案件。建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，共同营造风清气正、山清水秀的良好政治生态。各位代表，我们肩负的历史使命任重道远，人民期待的裂变跨越催人奋进。让我们在中共天台县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以更加宽阔的视野谋求发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为高品质建设“小县大城”、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月17日在仙居县第十六届人民代表大会第一次会议上仙居县人民政府代县长 颜海荣各位代表：现在，我代表仙居县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、负重拼搏勇争先，过去五年成绩来之不易过去的五年，是我县发展历程中振奋人心的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，主动适应新常态，奋力开创新局面，较好完成了政府各项目标任务。全县生产总值从2011年的118.1亿元增加到2016年的186.56亿元，年均增长9.4%，人均生产总值从23785元增加到36712元，年均增长8.9%；全社会固定资产投资从73.82亿元增加到217.01亿元，年均增长24.1%;财政总收入从13.02亿元增加到26.71亿元，年均增长15.5%，地方财政收入从6.86亿元增加到16.25亿元，年均增长18.8%；社会消费品零售总额由47.88亿元增加到88.05亿元，年均增长13%。2016年，我县在市对县发展目标责任制考核中被评为优秀，创造了“八连冠”的骄人成绩，生产总值、财政总收入和地方财政收入均超过三门，实现了向前移位的历史性突破。——五年来，全面深化改革激发新活力。全省县域绿色化发展改革试点初显成效，成功举办了首届中国县域绿色发展（仙居）论坛，制定发布了绿色化发展指标和评价体系,成为了国家美丽乡村标准化试点县。国家公园体制改革不断深化，实施了全国首个县级单位生物多样性保护行动计划和首个生物多样性新型碳汇项目，法国开发署7500万欧元生物多样性保护工程低息贷款已获批。国资经营管理体制改革不断深化，组建了国投、旅投、水务、建投、交投等五大集团，探索建立了国投基金，核准发行公司债15亿元。基层社会管理和服务体系建设取得成效，搭建了基层便民服务中心、综治工作中心、安全监管中心。协同发展机制不断创新，构建了乡镇（街道）行政管理、财政管理、审批服务和区域协作等四大机制，组建了六大协作区。强镇扩权工作进一步推进，成立了横溪、白塔、下各办事分大厅，白塔镇列入全国生态发展型中心镇建设示范试点。户籍制度改革扎实推进，取消了“农业”和“非农业”户口性质划分。顺利实施商事制度改革、公车改革、行政村撤并、不动产统一登记。完成国有企业改制7家。——五年来，工业转型升级取得新成效。规模上工业增加值从18.7亿元增长到36.8亿元，年均增长14.5%；工业入库税收从6.9亿元增长到13.1亿元，占全县财政收入48.9%，列入全省首批资源要素市场化配置综合配套扩面改革县、省级生态工业发展试点县、浙江省清洁能源示范县。建立了工业企业综合效益评级体系和差别化政策体系，企业亩均税收比2012年提高了5.5万元，年均增幅达19.3%。“四换三名”工程取得积极成效，建立了工艺、机械两大产业帮扶团队，解决企业“两证”遗留问题81宗。城区医化企业搬迁全面推进，关停企业8家，其中完成搬迁4家。司太立制药、仙通橡塑在主板上市，新农化工、车头制药、金晟环保、肯特催化、飞利富科技在“新三板”挂牌。仙琚制药列入全省首批“三名”培育试点企业。新增市政府质量奖企业2家，获评台州市“质量强县”，成功创建国家级出口竹木草制品质量安全示范区。科技创新步伐不断加快，认定国家高新技术企业23家，新建省级企业研究院7家、省级工程技术研究中心4家，新农化工荣获中国专利金奖；引进国家“千人计划”专家2人、省“千人计划”专家3人、市“500精英计划”专家24人、市“海外工程师”3人，在全市率先成立科技型中小企业贷款风险池基金。高新技术产业占工业增加值的比重达55.7%，居全市第一。——五年来，服务业发展迈上新台阶。2016年，全县各景区门票收入1.98亿元，比2011年增长293%。“显山露水”工程打响了仙居品牌，成功打造神仙居景区，创成国家AAAAA级景区，被评为国家级生态旅游示范区、全国旅游标准化示范单位、省级地质公园，入选“中国十大诗意地标”；永安溪绿道被评为国家AAAA级景区，获“中国人居环境范例奖”；成功创建国家 AAA 级以上旅游景区 10 家。民宿经济快速发展，共有省市级农家乐特色村（点）14个、农家乐经营户294户。列入首批国家全域旅游示范区创建单位，先后被评为中国最佳乡村旅游度假目的地、浙江省旅游经济强县、浙江省十大养生福地。金融行业健康发展，本外币存、贷款余额比2011年分别增长97.7%、116.4%。——五年来，现代农业发展呈现新亮点。全县农林牧渔增加值从12.24亿元增长到15.44亿元，年均增长5.7%。“一园两区”建设深入推进，建成粮食生产功能区7.79万亩、全国绿色食品原料（水稻、杨梅）标准化生产基地19万亩，仙居杨梅栽培系统入选第三批中国重要农业文化遗产。成功列入全国农村产业融合发展试点示范县、国家有机产品认证示范创建区、全省“三位一体”农民合作经济组织改革试点，成为全国新型职业农民培育示范县、省级现代生态循环农业示范县、省级农产品质量安全放心县、省级农产品质量安全可追溯体系示范县，是台州市首个省级农业标准化综合示范县。农旅融合取得新成效，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，仙居杨梅观光带、油菜花观光带、下各镇葵花景观入选中国美丽田园。——五年来，项目投资建设实现新突破。累计完成固定资产投资757亿元，年均增长24.1%；2013年、2014年连续两年被评为全省扩大有效投资优秀单位。总投资58.5亿元，国内单机容量最大的仙居抽水蓄能电站全面投产；40省道（仙居段）改建、神仙居游客服务中心等一批重大项目竣工投产投用；金台铁路（仙居段）、朱溪水库、盂溪水库等重点项目开工建设；92个项目列入国家、省市重点项目建设计划，累计争取上级补助资金6.02亿元、土地戴帽指标16183亩。平台建设有序推进，经济开发区共征收土地3500亩，完成基础设施投资17.4亿元，新引进项目71个，区内企业销售收入突破100亿元，成功升格为省级经济开发区，被评为“中国最具投资潜力开发区”，入选浙江省生态化建设与改造示范区、浙江省循环化改造示范试点园区、领跑“中国制造2025”浙江省示范开发区。县科技产业园区框架初具规模，共征收土地1002亩，完成基础设施投资3.8亿元。神仙居旅游度假区共完成投资31.1亿元，环景公路、生态停车场等设施建成并投入使用；神仙氧吧小镇列入首批省级特色小镇创建名单，完成投资16.8亿元。台湾农民创业园落地项目27个，协议总投资26亿多元，通过国家AAAA级景区景观质量评审。招商工作成果丰硕，回归引资引进项目131个，到位资金85.28亿元，神仙居养生SPA、湿地度假酒店、会展广场、白塔文化旅游综合体等重大回归项目开工建设。——五年来，城乡统筹建设展现新面貌。建成区面积扩展至17.6平方公里。新区裁弯取直等基础工程完成建设，大卫文化广场、一生水岸投入使用，永安溪蓄水成湖，“醉美新城区”形象初步显现。旧城有机更新大力推进，开展了以打通断头路为先导的片区改造，先后打通西三路、庆丰街、西门街等断头路13条，西郭垟、中心菜场、西门片区、庆丰街北段等区块完成拆迁8.5万平方米，城北路完成街景立面改造。城市功能不断完善，城区道路完成“白改黑”20公里，市民体育公园、生活垃圾填埋场、污水处理厂等重点项目投入使用，成功创建省级园林城市、省级森林城市，通过国家卫生县城创建明查考核。城乡环境综合整治不断加强，“治危拆违”累计拆除危（违）点4170处166.1万平方米。“三改一拆”累计改造旧住宅区209.2万平方米、城中村317.8万平方米、旧厂区205.4万平方米，拆除各类违章建筑957.1万平方米，成功创建“无违建先进县”。“五水共治”共投入30.7亿元，617个村完成农村生活污水治理，130个治水项目全部完成建设，城区一、二级管网实现全覆盖，建成污水管网在线监控点15个，城市污水处理率达92.3%，居全市首位。在全省率先实施全域人畜分离改革，关停农村散养户4万多个，建成人畜分离生态养殖小区310个，成功创建省“清三河”达标县，获全省治水“大禹鼎”。“交通治堵”取得新成效，新增公共停车位5700多个、公交车71辆、公共自行车1300辆，建成自行车站点63个，绿色、低碳出行理念逐步形成。美丽乡村展现新魅力，黄皮屋整治基本完成，农村生活垃圾减量化资源化处理逐步推开，建成省级美丽乡村示范乡镇1个、省级特色精品村4个。九思村、李宅村等31村入选全国传统村落，高迁村入选全国最美休闲乡村，成为全省唯一的城乡建设转型综合试点县。县域生态环境状况指数均为优良等级，生态环境质量、饮用水源水质达标率均达100%，永安溪入选浙江颜值最高河流，建成PM2.5监测点23个，实现县域全覆盖。被评为国家生态县，列入全省首批珍贵彩色健康森林示范县建设试点、全省首批水生态文明试点县。——五年来，人民生活质量获得新提升。民生支出达111.3亿元，占一般公共预算支出的78.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34072元和17453元，年均增长9.7%和10.9%。全县城镇登记失业率控制在2.85%以内。扶贫增收成效明显，人均4600元以下低收入家庭全面消除，完成1725户5309人扶贫搬迁。城乡供水一体化建设取得新进展，县中心水厂开工建设，横溪水厂建成投运，新增供水管网350公里、改造66.6公里。社保制度不断健全, 新老农保实现并轨，被征地农民养老保险与职工基本养老保险顺利衔接，机关事业单位养老保险制度改革稳步实施，城乡居民医疗保险参保率达96%。教育投入不断加大，新增校舍建筑面积21万平方米，新建学校5所，高考上重点人数连年攀升，2016年达382人，比2011年提高149%，被评为全国义务教育发展基本均衡县。卫生医疗水平稳步提高，县人民医院新院区、县中医院急诊楼等医疗设施建成投用，县级公立医院改革稳步推进，成功创建省级卫生应急工作示范县，社会力量办医办学富有成效，“全面两孩”政策平稳实施。慈孝仙居建设深入人心，被命名为“中国慈孝文化之乡”“中国长寿之乡”；广电技术服务用房工程基本完工；新建乡镇综合文化站5家、农村文化礼堂84家，创建省级“文化示范乡镇”2个；仙居古越族岩画群、福应山塔和南峰塔列入第七批国家级重点文物保护单位名录，朱溪小方岩凿磨岩画区获全国首批岩画遗存地认证。体育事业不断发展，人均体育场地面积达1.46平方米，成功创建省体育强县。“平安仙居”建设深入推进，食品安全基层责任网络建设全省率先开展。信访维稳、安全生产、药品安全、消防安全、防汛抗旱等工作态势平稳，仙居县城镇综合开发公司等一批历史遗留问题得到稳妥处置，连续11年获“平安县”。第三次经济普查、基本侨情调查顺利完成。——五年来，政府自身建设得到新加强。依法行政水平不断提升，实现政府法律顾问全覆盖，行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉率达100%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议791件、政协委员提案1035件，按时办结率100%。“四张清单一张网”改革取得成效，32个县级部门编制了责任清单，发布政府部门权力清单3721项，构建了“非禁即入”的企业投资项目负面清单管理制度。行政审批制度改革有效推进，行政许可事项集中度从61%提高到了98%。党风廉政建设深入推进，监察、审计机关的监督职能有效发挥，“四风”问题得到有效整改，一般公共预算“三公”经费支出比2011年下降67.6%。五年来，民族、宗教、外事、对台、档案、气象、打私、检验检疫等工作取得新成绩，老干部、老龄、老体协、老促会、老年学学会、红十字会、慈善、关心下一代等工作取得新进展，征兵、拥军优属、优抚安置、人民防空等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联等人民团体作用得到有效发挥。各位代表，回顾五年来的发展之路，我们充满骄傲和自豪。在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持，以及全县广大干部群众的奋力拼搏下，仙居的绿色发展路径越来越清晰，步伐越来越稳健，我们找到了道路自信，增强了发展自信，这是未来发展最宝贵的财富。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业奋战在工作一线的同志们，致以崇高的敬意！向关心、支持仙居发展的人大代表、政协委员、人民团体，向离退休老同志、驻仙部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还面临着诸多挑战：县域经济总量依然偏小，产业发展层次还较低，人才等要素依然短缺；创新发展的动能不足，投融资等体制机制有待进一步理顺；城乡基础设施建设欠账较多，城区环境短板明显，旧城改建、城市管理等工作虽然取得一定成效，但离既定目标和群众要求还有一定差距；基本公共服务和社会保障水平亟需提高，行政服务效能依然有较大提升空间等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力予以破解。二、不忘初心再出发，奋力推动未来五年发展今后五年，仙居将迎来新一轮跨越发展的黄金期，生态红利、交通红利、产业融合红利叠加释放，潜力巨大，前景十分美好。政府工作的指导思想是：以系列重要讲话精神为指导，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面贯彻落实县十四届一次党代会精神，牢牢把握绿色发展、科学跨越这一主题，深入实施生态型发展战略，以裂变发展思维，谋划跨越赶超，全面完成绿色化发展改革试点任务，高水平全面建成小康社会，着力打造经济强、体制活、环境优、城乡美、百姓富的美丽中国样板区，努力开创绿色发展新境界，为建设繁荣幸福的中国山水画城市奠定坚实基础。主要目标是：——综合经济实力大幅提升。全县生产总值力争达到300亿元，规模以上工业产值突破238亿元，地方财政收入力争达到30亿元，社会消费品零售总额累计突破150亿元。——城乡统筹发展明显加快。新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推进，全县发展空间格局不断优化，山、水、人、城、镇、村更加协调，中国山水画城市形态和框架基本形成。常住人口城镇化率达到65%以上，城乡协调发展取得新进展。——生态环境优势更加凸显。生态文明建设深入推进，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%，城市垃圾和污水实现规范化处置，生态优势进一步凸显，形成比较完善的生态文明制度体系。——民生福祉保障显著增强。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全，教育、卫生、文体水平全面提升，公共服务均等化水平不断提高，城乡居住条件持续改善，公民文明素养明显提升，社会更加和谐稳定。为实现上述发展目标，我们将始终坚持“一张蓝图绘到底”，坚持既定的目标和战略不动摇，着力在“大交通”“大产业”“大项目”“大城乡”“大生态”“大民生”等领域，取得更大成就。（一）全力构建立体交通格局。把立体交通网建设作为实现跨越发展的重要一环。加快铁路交通网建设，完成金台铁路、杭温高铁仙居段及铁路场站建设;进一步完善公路网络布局，建成35省道桐桥至官路段，加快S207仙居段、S323白塔至朱溪段两条省道建设，力争G351国道界岭头至桐桥立项建设;以县乡公路为干线，进一步完善通村公路、联网公路，推进城乡客运一体化;大力推进旅游“两环”专道和县城内外“双环”路网建设，打造城南交通快速通道;加快二类通用机场项目落地建设，努力构建立体综合交通新格局。（二）全力打造绿色产业体系。充分借力“振兴实体经济”“健康中国”“美丽中国”“中国制造2025”“特色小镇培育”等国家战略机遇，坚定不移实施供给侧结构性改革，持续深入打好经济转型升级组合拳，推动生态工业、高端农业、现代服务业等融合发展，做强“大旅游”“大健康”“大文化”三大百亿产业，力争各大产业总产值均达150亿元以上。以永安溪生态绿道为主轴,高起点规划布局建设一批绿色产业项目，高标准创建一批特色小镇，着力培育具有仙居特色的绿色经济产业带。争取绿色产业增加值年均增长10%以上，占GDP比重达60%以上，全力打造全省生态工业高地、中国高端农业示范基地和绿色生态型服务业强县，初步建成国际旅游目的地，努力建成国家全域旅游示范区、中国农旅融合发展示范县，成为全省绿色经济发展示范区。（三）全力强化重大项目支撑。充分利用生态和交通条件改善优势，加大对外开放合作力度，依托驻外招商力量，增强产业、资本、人才、信息合作对接，鼓励企业拓展海外市场，积极吸引外商投资。坚持“招大、引强、选优”，深入实施精准招商，实行招商项目“终身服务”制度，形成较为完善的产业招商政策体系，运用PPP等各种模式，着力引进一批优质资本，落地一批大项目、好项目。加快产业平台扩容步伐，进一步提升发展层次，把经济开发区建成省级高新技术园区，神仙居旅游度假区建成国家级旅游度假区，台湾农民创业园建成国家AAAA级景区。统筹推进健康产业、休闲旅游度假产业、综合交通、城镇基础设施、生态环保、民生保障等六大百亿工程，健全重大项目协调推进机制，力争完成固定资产投资1500亿元以上。（四）全力提升美丽城乡形象。按照“提东改中拓西”导向，拉开城市框架，将官路镇纳入城市总体规划，依托交通路网布局，推动城市建设走向永安溪和高铁时代。全力推进旧城有机更新，加快旧城区改造提升，建设城东历史文化街区，打造“记忆仙居”板块。精心谋划行政中心、会展中心、新区二期、三桥溪绿廊等区块建设，高标准打造东、西两个新区，着力展现新城风貌。积极推进“智慧城市”建设，提高城市生活信息化水平。深入开展“多城同创”，打好“拆治归”组合拳，加强公共交通体系建设，全面提升城市品位、功能，创成“无违建县”、国家卫生县城、全国文明城市。深入推进小城镇环境综合整治，抓好城乡规划建设转型示范区试点工作，打造各具特色的中心镇、特色镇。加快和美休闲乡村建设，统筹推进传统村落保护开发、精品线路打造、环神仙居高端民宿集聚区建设、农家乐特色村创建等工作，建成5条美丽乡村示范带，力争建成全省美丽乡村示范县。（五）全力彰显生态品牌优势。围绕打造绿色生活方式践行区、生态文明建设先行区、绿色化发展体制机制创新区目标，普及绿色发展理念，让呵护绿水青山成为全民自觉行为。依托法开署项目，加快仙居国家公园建设，完成仙居县域生物多样性保护和发展利用示范工程，争取国际性论坛承办权，打造“国家公园制造”品牌。严守城市开发边界、耕地保护红线和生态保护红线，切实加大生态环保力度，健全部门联动执法机制，深入开展“气、水、土”综合整治，加强污染源防、控、治力度，创成国家生态文明建设示范县。大力推进珍贵彩色健康森林建设，提升全域森林质量和保有量。创成国家森林城市、永安溪国家湿地公园、国家自然保护区，申报神仙居世界地质公园。（六）全力夯实民生保障基础。不断拓宽就业渠道，打造更优质的就业环境，增加居民收入。健全养老保险、基本医疗、保障性住房和最低生活保障等领域的城乡居民社会保障体系，强化社会救助、养老服务工作，突出加强对农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等弱势群体的关爱服务。合理配置城乡教育、医疗、文化、体育资源，积极推动社会资本进入民生领域，促进公共服务均衡发展，实现教育主要发展指标达到全省中等水平，全面推进“健康仙居”建设。加快民生水利建设，完成永安溪综合治理与修复工程、盂溪水库、县中心水厂建设，加快实施朱溪水库、城乡供水管网改造工程，启动仙居东部排涝及水环境综合整治工程建设，增强全流域水体防洪和供水保障能力。抓好“平安仙居”建设，筑牢社会公共安全、安全生产、消防安全和食品安全防线，建成国家食品安全县、全国农产品质量安全放心示范县和全国绿色食品标准化生产示范基地。三、干在实处谱新篇，奋力抓好2017年工作2017年是新一届政府履职的第一年。从全国发展来看，“稳中求进”是总基调，对仙居来讲，必须在“稳”的前提下，加快“进”的节奏，坚持好中求快的导向，努力实现裂变发展。建议2017年全县经济社会发展主要预期指标为：全县生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；地方财政收入增长7.5%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。为实现上述目标，政府将全力抓好以下七大方面工作。（一）强势推进项目攻坚行动，努力扩大有效投资着力开展项目大攻坚。将项目作为推动经济裂变式发展的“反应堆”，不断完善“亮图、亮帅、亮单、亮牌、亮时”等项目推进工作机制，深入实施重大项目前期攻坚行动计划，全年安排重点建设项目192个，年度计划完成投资111.97亿元。强势推进一批事关仙居长远发展的重大基础工程，开工建设杭温高铁（仙居段），加快建设金台铁路（仙居段）、朱溪水库、盂溪水库、35省道城北过境线等重大项目，扎实做好通用机场、S323省道（白塔——朱溪段）等重大项目前期工作。着力推进招商选资“一号工程”。完善产业招商政策，充实招商项目库和客商库，盯牢世界500强、央企、国企和行业领军企业，加强与北京、上海、深圳等招商工作组对接，探索国资参股、代理招商等招商新模式，实施更加主动、精准的招商战略。切实加大服务力度，加快推进仙药制剂、江苏清泉聚酰亚胺材料、浙江微格反光材料、浙江普可麻醉深度监测仪等重大制造业项目，神仙居德信文化主题乐园、浙江丰安生物健康疗养中心等重大旅游文化养生项目建设；争取朱溪飞翔小镇、神仙居悦城、华统仙人谷农业综合体等项目落地建设。全年力争新引进落地项目27个以上，完成浙商回归到位资金15亿元以上。着力强化项目要素保障。积极推进低效用地再开发，加大耕地垦造力度，腾退低效建设用地600亩，消化批而未供、供而未用土地1000亩，完成“旱改水”2500亩，建设用地复垦300亩，努力拓展用地空间，实现耕地占补平衡。拓宽项目融资渠道，推广PPP模式，扩大合作规模和领域。积极落实人才政策，拓宽引才渠道，营造吸引高层次和实用型人才的服务环境、创业环境。（二）深入实施工业强县战略，努力增强产业支撑抓好平台建设。理顺县经济开发区与县科技产业园区、下各创新园区的关系，进一步整合资源，集聚开发，完善配套，加快开发区循环化改造。全面完成楼下园、桥头金两村搬迁，保障城区医药企业搬迁项目落地，促进仙琚制药、司太立制药、神洲药业新厂区尽快建成投产。启动商务中心一期、15万平方米工业地产等项目建设。以人才和产业集聚为目标，开展产学研合作对接，吸引一批云数据分析、中医理疗、诊断试剂等领域专家群来仙创业，着力打造医疗器械、新材料产业园，力争新引进企业10家以上，新入驻科技孵化器项目10个以上。抓好科技产业园小微企业创业楼建设，启动科技孵化器、污水纳管工程等项目建设。加强引导帮扶。以省级生态工业发展试点为抓手，深入推进资源要素市场化配置改革，健全生态工业发展指标和评价体系，争创省级绿色企业2家，倒逼腾退“低小散”和“僵尸”企业30家以上。鼓励企业实施“零增地”技改和“机器换人”，培育省、市“三名”工程试点企业4家，继续开展企业诚信体系建设。大力实施工艺礼品、机械液压等传统优势产业改造提升工程，着力引进和发展医疗器械、电子电气、装备制造、新材料、新能源等战略型新兴产业。全力抓好城区医药企业搬迁，出台搬迁扶持政策，加快推进搬迁企业老厂区生产线关闭工作，推动医药产业向高端原料药和制剂生产转型。积极开展企业上市帮扶，启动新农化工、车头制药转板上市工作，完成君业药业、兴宇汽车零部件2家企业股份制改造。发挥工商联、企业家协会等组织的纽带作用，加大优秀企业家队伍关爱力度，增强企业家社会荣誉感。继续推进企业改制，完成5家企业职工安置。强化创新驱动。鼓励企业加强信息技术应用，推动“两化”深度融合发展。加快电子商务产业园建设，加大电商经营主体培育力度。落实高新技术企业税收优惠和自主创新扶持等政策，探索“专利质押”等科技金融新模式。加大创新主体培育，力争新认定国家高新技术企业6家以上、省级科技型中小企业24家以上，新增省级创新平台1家。高新技术企业实现增加值21亿元以上。（三）充分借力产业融合发展，努力做大旅游休闲产业精心打造核心景区。强化神仙居景区支点撬动作用，以建设全国AAAAA级示范景区为目标，全面提升景区设施和服务水平。加快神仙居景区二期建设，谋划西罨寺重建工程，建设神仙居攀岩乐园，推进南北登山游步道改造，做好第三条缆车线路建设前期工作。高起点谋划公盂景区、饭蒸岩景区，启动新索道建设。加快建设全域旅游。完成旅游发展体制改革，明确生态旅游委职责。全力推进国家全域旅游示范区创建工作，开展全县旅游资源大普查，建设全域旅游大数据中心。启动国家级旅游度假区创建，完成度假区扩容总体规划修编审批。按照AAAAA级景区标准，大力推进神仙氧吧小镇景区化建设，力争建成省级示范特色小镇。加快梦幻田园小镇建设步伐，争取完成台湾农民创业园AAAA景区创建。充分利用永安溪综合治理与生态修复项目的产业发展空间，高起点谋划布局永安溪绿道沿线的业态和项目，进一步提升永安溪绿道AAAA景区服务功能，打造全域旅游核心轴。重点抓好皤滩古镇、淡竹大峡谷、横溪大佛洞神龙谷、大战温泉开发建设。改造提升A级景区，完成旅游交通标识系统二期工程，加快智慧旅游二期建设，新建、改造旅游厕所47座。加快主题精品酒店群建设，新开工星级酒店3家，开业运营2家。深化农旅融合，大力发展乡村旅游，开工建设瓦蓝野奢等高端民宿，做强“仙居人家”民宿品牌。积极发展健身休闲和体育旅游，大力引进主题公园等旅游项目，进一步丰富旅游业态。深入挖掘文化内涵。实施“文化+”工程，促进旅游与文化创意、健康、养老、体育等产业要素深度融合，形成特色鲜明的文化旅游产业体系。重点抓好北影小镇、神仙居绿色文化产业园等招商项目的对接落地，启动中国工艺礼品小镇建设，谋划建设下汤文化遗址公园、九思故里、道教第十洞天，加快溪港非遗小镇建设，加强高迁历史文化名村和田市李宅村、皤滩山下村等传统村落保护开发，做好“以文化景”文章。（四）着力夯实农业农村基础，努力促进“三农”发展努力打造高端农业。实施粮食作物扩面增产行动，新建粮食生产功能区2700亩。以农业“一区一镇”为主平台，促进产业融合发展，着重提升杨梅、油茶、仙居鸡、绿色稻米等主导产业，抓好杨梅统防统治推广工作。强化渔业资源管理，积极创建省级畜牧业绿色发展示范县。加强农业经营主体和农业品牌培育，申报省、市农业龙头企业2家，培育农产品品牌2个。推进现代生态循环农业发展，提高农业资源利用率。加强绿色有机农产品生产基地建设，创建国家有机产品认证示范区。加快推进台湾农民创业园基础设施、信息化系统建设，打造智慧园区。加快建设美丽村镇。深入开展小城镇环境综合整治，抓好规划设计和专项整治。发挥中心镇辐射带动作用，推动协作区统筹发展。全面推进城乡规划建设转型综合示范区建设，启动横溪、白塔、下各、淡竹、埠头5条美丽乡村示范带建设，培育一批高水平的建筑工匠和乡村规划师。推进农村治污工程改造提升，深化农村生活垃圾减量化资源化处理，实现农村垃圾分类行政村全覆盖，抓好畜禽养殖排泄物资源化利用、肥药减量增效和农资废弃包装物回收处理工作，着力打造整洁田园。加强森林资源保护，启动国家级森林城市和永安溪国家级湿地公园创建。有效促进农民增收。基本完成土地确权登记颁证工作，加快农村产权交易中心建设，鼓励农户流转土地承包经营权，促进农业适度规模经营。全力巩固扶贫成果，整合资源，扶持壮大村集体经济，消除经济薄弱村30%以上，强化精准扶贫,防止因病致贫返贫。支持农村电子商务服务点建设，完善农特产品营销网络，有效拓宽农民创业增收渠道；实施农民素质提升培训工程，促进农民就业创业，让更多低收入农户受益。结合人口集聚发展，积极谋划建设项目，推动山区及周边人口向中心镇、中心村转移。重视和支持革命老区的发展，加大老区基础设施建设支持力度。（五）全力提升城市建设管理，努力改善仙城面貌全局谋划城市扩容提质。坚持“多规合一”理念，完成县域总体规划修编，抓好县域总规与土地利用总规等各项规划的对接；启动城市路网、商业设施、地下综合管廊、公共停车场等专项规划编制，完成行政中心区块规划方案设计，实现城市控规全覆盖。不断提升城市品质，完成县城东、西、南3个入城口的绿化美化提升，启动环城南路街景立面改造（一期），开工建设植物园、盂溪公园，加快建筑业总部、金融中心等项目建设，建成河埠湿地公园，做好东门历史街区、盂溪风情一条街项目前期工作，稳妥推进新区开发，努力实现县城休闲设施和产业融合共生。全力完善城市基础设施。扎实推进城市路网建设，完成南五路一期（河埠路—仙清线）建设，启动西四路、南五路二期（仙清线—台金高速连接线）房屋拆迁，启动管铁线、新河埠大桥及其连接线改造，争取开工建设台金铁路站场连接线。加快完善城区基础配套，完成县中心水厂主体工程建设，新建城镇污水管网15公里、燃气管网12公里。加快城市终端设施建设，开工建设垃圾填埋场二期、建筑垃圾消纳场和垃圾焚烧发电项目，加快推进县污水处理厂二期，完成白塔、横溪污水处理厂提标改造。全速加快旧城有机更新。理顺旧城拆迁体制，组织开展旧城区专项调查，出台旧城改造专项规划和近期建设规划，有序推进旧城拆迁和改造。结合城区低效地、闲置地利用，启动8宗以上村留地地块开发建设。全面推进西门片区拆迁改造，完成西门街断头路贯通工程建设，完成西门片区2号和3号区块、庆丰街北段“三万五”变电所区块、西郭垟清水塘区块的房屋拆迁，开工建设西门片区安置区、“三万五”安置小区和光明及第小区，完成清水家园安置小区主体工程建设。抓好王温故里概念性设计，完成会展广场建设。加快柴岭下村整体搬迁，启动管山村改造。全面从严抓好城区管理。以“多城同创”为抓手，深入推进城区环境综合整治，理顺城区管理体制，完成综合行政执法改革，增强一线行政执法力量。加大督查问责力度，全力整治交通拥堵、占道越门经营、乱停车和“四小车”等城市固症顽疾。全面实施城区道路差别化停车收费、大货车区域限行，建立城区街长、路长制，强化对重点时段、地段的精细化、常态化管理，促进城区洁化、序化，创成国家卫生县城提名城市、省示范文明城市。（六）不断探索体制机制创新，努力深化绿色改革深化国家公园试点工作。加快法开署项目落地，大力推进县域生物多样性保护和发展利用示范工程，开工建设国家公园科教中心，完成国家公园内林地、河道生态修复前期，启动尾矿治理和生态修复。开展县域自然资源本底调查，发布自然资源资产负债表，申报世界自然保护联盟（IUCN）的绿色保护地名录。深化投融资体制改革。理顺国资管理体制，深化国有企业公司治理机制建设，增强5大国有集团公司投融资能力，积极培育信用等级2A企业。推动县美丽经济投资有限公司实体运作，带动更多社会资本进入美丽乡村建设等领域，为县域绿色发展提供多渠道资金保障。抓好产业基金建设，引导上市企业等民营资本参与基金投资，不断优化资本结构。深化生态保护机制建设。落实好仙居定义的绿色化发展指标和评价体系，力争在全省率先确立循环化的生产方式、低碳化的生活方式、生态化的空间格局、现代化的治理机制。继续深化“五水共治”，严格落实“河长制”，建立最严格永安溪生态环境保护制度，强化“水陆共治、联合执法”机制，大力整治河道非法采制砂，推进永安溪综合治理与生态修复，全面开展河道降磷行动，确保出境断面水质达到二类标准，力争再夺“大禹鼎”。完成全国中小河流治理重点县、省水生态文明试点县建设。深化“五气共治”工作，加强扬尘控制，深入开展工艺品行业和园区内化工废气治理。健全环保网格化管理体系，开展“铁拳”系列环保执法专项行动，依法严惩偷排偷放等违法行为。大力推进殡葬改革，加快城区公益性公墓建设，实现乡镇骨灰堂全覆盖。（七）立足改善社会民生保障，努力增进民生福祉狠抓民生工程。切实加大社会事业投入，进一步优化城乡教育、卫生、文化、体育项目布局。健全学校建设与居住区配套制度，争取职教中心二期、仙居中学二期、城峰中学扩建等6项工程完工并投入使用，开工建设船山小学，做好第三中学项目前期，完成教育基本现代化县创建。完善城乡公共卫生和基层医疗服务体系，实现“双下沉、两提升”全覆盖，成立省中医药研究院仙居分院，建立省级名医工作室；县人民医院康复病楼改造工程投入使用，改造乡镇卫生院2-3家，启动县中医院、福应街道社区卫生服务中心迁建项目前期工作，建设县域健康管理中心。积极引进社会力量进入民生领域，争取县外语学校初中部迁建工程开工，永安医院主体工程和安州医院综合楼完成建设，提升民办医院床位数占比。全力推进国家公共文化服务体系示范区创建，开工建设图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心，力争建成精品书院3家、农村文化礼堂20家、村级文化广场20个。发展全民健身体育，做好县体育中心和体育馆前期工作。加快“智慧城市”建设，完成市民卡（一期）工程和全县统一信息共享平台建设，推广公共区域免费WIFI应用，实施广播电视户户通工程。充分支持和发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、工商联等人民团体作用；加强和重视统计、民宗、档案、地方志、气象、检验检疫、打私等工作。根据民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，在做好市为民办实事工作的同时，提出县政府民生实事待选项目12项，由代表投票确定，政府全力抓好落实。狠抓社会保障。继续抓好机关事业单位养老保险制度改革，深化被征地农民养老保险与职工养老保险衔接工作，不断完善养老保险体系。抓好就业服务和就业援助工作，加大公益性岗位开发力度，促进低收入群体和失业人员再就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进养老机构建设，完成县福利中心一期主体工程，进一步推广居家养老服务模式。启动浙江省红十字工作示范县创建。高度重视弱势群体的帮扶救助，让困难群众共享发展成果。关心支持老干部、老促会、老年协会、老体协、关工委工作。狠抓综合治理。结合“治危拆违”“三改一拆”等专项行动，深入开展安全隐患排查和违章建筑拆除，探索土地管理与用地指标分配相挂钩制度，建成“基本无违建县”。加强安全生产、消防安全隐患排查整改，强化食品安全治理，推进智慧监管，完善安全防控体系，积极创建省级食品安全县、省级治理体系现代化建设综合试点县。全面推进法定程序分类处理信访投诉工作，切实加大信访积案化解力度，依法稳妥解决新区大卫世纪城、天立房地产公司遗留问题，努力维护社会和谐稳定。进一步加强县、乡、村三级公共法律服务平台建设，完善公共法律服务体系。铁腕开展“打霸拔钉，清障护航”等专项行动，加大打黑除恶和打击“两抢一盗”多发性犯罪工作力度。建立健全流动人口服务管理长效机制，稳步推行IC卡式居住证，进一步提升流动人口管理服务水平。四、打铁还需自身硬，切实加强政府自身建设面对更为高远的目标、更加艰巨的任务，我们必须以对仙居人民高度负责的精神，强化思想引领，全面从严治政，努力打造一支勇立潮头、风清气正的政府铁军。我们将以高度的自觉，担当发展使命。按照县委确定的发展战略，准确把握仙居当前所处的历史方位和历史机遇，以高度的“仙居自信”，以深厚的家国情怀，接好仙居绿色事业的接力棒，在产业转型、旧城拆迁、绿色改革、历史遗留问题处置、平台机构整合等重点难点领域，重拳出击，动真碰硬，做到议必决、决必行、行必果，以强劲的执行力，扛起仙居跨越发展的使命，干出仙居力度、仙居速度。我们将以严肃的态度，推进依法行政。把依法行政作为政府权力运行的根本准则，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督。充分发扬民主，不断推进民主法制建设，严格遵守重大行政决策制度，健全政府法律顾问制度，加强政府合同管理，做到依法决策、民主决策、阳光决策。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度、行政执法错案责任追究制度，健全行政调解工作机制，加强行政复议规范化建设，确保政府各项工作体现法治政府建设的要求。我们将以“最多跑一次”的要求，深化审批改革。以“群众和企业到政府办事最多跑一次”为目标，以“四张清单一张网”改革为抓手，深入推进简政放权，努力构建覆盖行政许可、行政服务等领域的“一次办结”机制。在现有已能够实现“最多跑一次” 的107项事项基础上，再增加165项。依托政务服务网，推行“互联网+政务服务”运行机制，抓好“两集中、两到位”工作落实，优化投资项目审批服务。切实加强效能监察，解决部门“中梗阻”，营造高效活力、风清气正的政务环境。我们将以严明的纪律，守牢廉洁底线。认真落实全面从严治党各项要求，严格执行党风廉政建设有关规定。加大从源头预防和惩治腐败的力度，进一步强化审计监督，推进审计监督全覆盖，重点加强对各项政策措施落实的跟踪审计，突出对重点领域行业、重大项目资金、重要部门岗位的行政监察、审计监督，抓好审计整改落实，强化审计结果运用，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，展望仙居未来五年发展，我们信心满怀。能否让宏伟蓝图变成现实，归根结底就看我们抓落实的决心够不够大，速度够不够快，力度够不够狠。今年是新班子体现新作为、创造新业绩的第一年，我们将把抓落实作为检验一切工作成效的标尺，撸起袖子加油干，甩开膀子抓落实。必须坚持解放思想抓落实。仙居的绿色发展之路，是前人没有走过的路，内外挑战并存，新老问题交织，需要我们拿出“勇立潮头、打破常规”的勇气，敢走新路，勇于创新，大胆冲破阻碍发展的体制机制障碍，推动各项任务落地生效。必须坚持问题导向抓落实。问题就是主攻的方向，尤其对久拖不决、群众反响强烈的城乡环境、服务效能、生态治理、民生项目等问题，盯牢不放，一抓到底。必须坚持敢于担当抓落实。建立有效的容错免责和激励机制，鼓励干部在急难险重任务面前冲在前头，不做回避矛盾的“太平官”，切实当好发展的探路者、引领者。必须坚持从严问责抓落实。动员千遍，不如问责一次，对反复将政令当耳旁风的干部，必须严肃问责，责到痛处，确保政令畅通，令行禁止。各位代表，美好的蓝图、伟大的征程，需要我们凝心而谋、聚力而为。让我们在中共仙居县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加坚定的毅力、更加务实的作风，打造美丽中国样板区，建设繁荣幸福的中国山水画城市，以出色的成绩向党的十九大献礼！ 政府工作报告2017年2月18日在玉环县第十六届人民代表大会第一次会议上玉环县人民政府代县长 吴才平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾县十五届人大一次会议以来的五年，是全县上下面对经济发展新常态砥砺前行、拼搏进取的五年，也是玉环抢抓历史机遇开拓创新、奋发有为的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和依靠全县人民，坚持以稳中求进为总基调，以项目建设为主抓手，保持定力，精准发力，形成合力，顺利完成了任期内主要目标任务，并荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国文化先进县等11个国家级称号，被省政府列为海岛统筹发展试验区，全国科学发展百强县排名从第31位跃升至28位。回顾过去五年，主要取得了以下五个方面的成绩：（一）经济综合实力再上台阶。五年来，我们坚持聚精会神抓经济，深入实施工业强县战略，加快三次产业协调发展，经济保持了中高速增长，发展质量逐步向中高端迈进，生产总值从359.5亿元增至465.1亿元，年均增长6.7%；财政总收入达74.3亿元，其中地方财政收入42.6亿元，年均分别增长9.8%、14.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达55979元和27446元，继续保持台州市领先；社会消费品零售总额达170亿元，年均增长13.5%；三次产业结构从6.8:61.8:31.4调整为7.1:52.5:40.4。工业经济稳中向好，海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城“一区两城”加快开发，全县完成工业供地6861亩；“四换三名”深入推进，“机器换人”卓有成效，新增驰名商标4件、省名牌产品23个、省出口名牌20个，被列入“浙江制造”品牌培育试点县；连续11年举办科技·人才活动周，国家、省“千人计划”人才分别引进1人、3人，实现国家“863”计划项目、国家知识产权示范企业、院士专家工作站零的突破，新增高新技术企业60家、火炬计划项目8个、省级重点企业研究院2家，每万人发明专利拥有量连续13年居台州市首位，获评省创新型试点县。第三产业迅猛发展，大麦屿港历史性实现国际贸易交割，正式迈入国际港口行列，对台海上客运直航累计运送旅客超15万人次，货运直航实现常态化运行；亿联国际阀门城一期、开发区综合物流园、方林汽车城、大润发超市等建成投用；新引进商业银行5家；创成国家4A级景区1个、3A级景区4个。现代农业加快转型，完成农村经济合作社股份制改革和农村宅基地流转改革，开展农村土地确权登记颁证，县乡两级农村产权交易平台全面运行；建成粮食生产功能区1.2万亩、省级现代农业园区8个，新增省级农业龙头企业3家；渔业“一打三整治”、农业畜禽养殖场整治走在全省前列。（二）基础设施建设再掀热潮。五年来，我们坚持集中力量办大事，一批事关我县长远发展的重大项目开工建设，一批影响群众生产生活的关键设施投入使用，累计完成固定资产投资696亿元，年均增长19.5%。交通发展迎来春天，累计完成投入135亿元，76省道复线南延、双港路延伸段、西青岭第二隧道、清港垟根隧道等交通节点工程建成通车，大青岛等4个交通码头投用，辖区内省道、县道公路等级提升全面完成。港口开发迈出新步伐，获准设立浙台（玉环）经贸合作区，建成对台直航客货滚装码头、旅检大楼。电力保障全面加强，500千伏玉环至乐清输电线路投入运行，220千伏九清输变电工程完成总工程量50%，110千伏输变电工程新建、扩建各2座，大麦屿风电场、晶科能源200兆瓦光伏项目实现并网发电。“五水共治”深入开展，河道水环境质量显著提升，累计完成投资23.1亿元，大麦屿污水处理厂投入试运行，新增城镇二、三级污水管网135公里；开展149个村生活污水治理项目建设，建成村级管网934公里、独立式处理终端204座；实施玉坎河生态补水工程，完成河湖清淤238万立方米；漩门三期围垦工程通过完工验收，堤坝用海审批历史遗留问题妥善解决；大麦屿渔港、鸡山渔港扩建工程投用，坎门渔港防波堤整体修复工程主体完工；新建、改造供水管网205公里，楠溪江引水项目前期稳步推进。创新投融资体制，组建水务集团，建立以国投集团为龙头的“1+N”投融资体系，成功发行各类债券57亿元，为重大基础设施建设提供强大资金保障。（三）城乡人居环境再展新貌。五年来，我们坚持统筹一体促提升，项目建设紧盯不放，专项行动雷霆出击，创成省级生态县、森林城市、示范文明城市、美丽乡村建设先进县和省首批“基本无违建县”。县域总规获批实施，综合交通、城乡污水工程、绿道网等专项规划完成编制，中心城区及城镇建设用地控规实现全覆盖。新城形象日益丰满，五年完成投资130多亿元，县委党校、广电中心、邻里中心等一批项目投用，入选第二届浙江最具发展潜力十大新城。老城改造实现提速，城区60号地块住宅项目完成总工程量65%，三合潭区块“退二进三”项目成功出让，珠港大道A标段建成通车，坎门后沙区块达成投资意向协议，大麦屿兴港路一期完成改建。楚门小城市培育连续5年获全省考核优秀，清港湫涛路、沙门环沙北路建成通车，芦浦西塘权属纠纷等10件历史遗留问题成功化解，干江滨海景观带建设稳步推进，龙溪实现撤乡设镇，鸡山生活垃圾分类处理试点取得成效，海山国际旅游岛定位更加明晰。美丽乡村建设走在前列，清洁家园考核连续5年居台州市首位，推行“一事一议”财政奖补政策，累计实施项目600多个，投入超过14亿元，得到广大农民的一致好评。“三改一拆”强势推进，拆违1200多万平方米、改造近700万平方米，拆后利用率达85.5%，累计消化批而未供土地1.1万亩、盘活存量建设用地6217亩，首创的农村土地民主管理经验在全省推广，“小产权房”清理试点走在全国前列。交通治堵稳步开展，城区新增停车位9487个，公共自行车系统建成投用并逐年扩大辐射范围。“十二五”减排目标全面完成，重金属污染重点防控区整治通过省级验收，被列入首批国家级海洋生态文明建设示范区。（四）民生事业发展再创佳绩。五年来，我们坚持加大投入惠民生，将每年新增财力重点用于民生建设，累计支出149亿元，年均增长16%。教育打赢了翻身仗，高考重点上线率从台州市末位跃居首位，中考成绩屡创新高，玉环电大、教师进修学校、坎门中心小学海都校区、城北学校等一批校舍建成投用，乡镇中心幼儿园实现全覆盖。卫生事业稳步发展，推进县级公立医院综合改革，在全省率先启动分级诊疗试点，被列入全国健康促进试点县、全省综合医改先行先试县；建成县第二人民医院新院，新建、扩建乡镇卫生院7家，每千人医生护士数、医疗机构床位数分别增至4.21人、3.51张，出生人口性别比实现“六连降”。文体事业取得长足进步，榴岛文化广场、文玲书院建成投用，新建农村文化礼堂76家；群众体育蓬勃发展，建成省级中心村体育休闲公园1个、市级全民健身广场11个，实现省体育强镇全覆盖。社会保障水平不断提升，新增就业4.7万人次、社保参保28.9万人次，“4600”现象全面消除；建成保障房2692套，完成分配1910套，洋屿移民小区交付使用；建成居家养老服务照料中心282家，县老年活动中心投用，残疾人、老龄工作获评全国先进。平安建设持续深化，刑事发案总量连续5年下降，进京非法上访连续4年实现“零通报”，坎门禁毒阳光会所荣获全国禁毒工作先进集体，安全生产、食品安全形势总体平稳，消防整治铁拳行动深入开展，成功捧回“平安银鼎”。同时，妇女、儿童、慈善、民族宗教等工作得到加强，国防动员、气象、人防、打私海防、双拥、地方志等工作有效开展。（五）政府自身建设再显成效。五年来，我们坚持狠抓作风建设不懈怠，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严字当头，以实为先，不断提升政府效能。全面落实政府机构改革，组建县投资促进局、卫生计生局、市场监管局，成立县不动产统一登记中心，推进综合行政执法改革。坚持依法行政，规范政府重大决策制定程序，加大政府信息公开力度，在全省率先开展政府合同备案审查。深化行政审批制度改革和“五张清单一张网”建设，设立重大投资项目代办服务中心，试行“负面清单”外的企业投资项目不再审批改革，中介服务规范化管理走在全省前列，基层便民服务规范被确定为台州市级标准。严格落实中央八项规定精神，严肃整治“四风”问题，审计监督力度空前，“三公”经费支出较五年前下降56.4%。开展公职人员参与村级集体经济组织分配、机关干部“为官不为”、婚丧喜庆事宜等专项治理，以良好政风带民风、树新风。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们践行“五大发展理念”，稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面完成年初确定的工作目标，实现经济稳中向好、社会和谐稳定，各项工作亮点纷呈：一是扶工助企深入开展，成绩斐然。把企业的难题当作政府的课题，帮助企业解决问题1900多个，兑现工业扶持资金2亿元，减免各类税费7.8亿元，规上工业产值、规上工业增加值分别增长2.7%、6.8%，一举扭转了规上工业连续13个月负增长的局面，实现工业经济触底反弹、企稳回升。二是交通建设强势推进，态势喜人。全面实施“551”交通规划，乐清湾大桥及接线工程形象进度达80.6%，228国道玉环段工程完成投资3亿元，226省道拓宽沙门至龙溪段提前3个月建成通车，226省道龙溪至坎门段改建工程获省发改委批复，漩门湾大桥及接线工程、228国道清港连接线工程方案通过评审。全年完成交通总投入42亿元，增长23.2%，投资总额和增速连续3年领跑全市。三是培大育强重点突出，捷报频传。设立转型升级产业基金、小微企业信保基金，大力推动个转企、小升规、规改股、股上市，规上工业企业达734家，新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业3家，特别是正裕工业在上海证券交易所顺利挂牌，实现我县企业主板上市零的突破，更加坚定了广大企业逆势突围、借势扩张、乘势而上的信心和决心。四是招商引资多头发力，硕果累累。召开招商引资大会，在8个异地商会设立招商联络处，对重大工业投资项目实行“一事一议”“一企一策”，引进重大项目30个、省外产业项目到位资金30.9亿元，浙商资本回归25.4亿元，其中双环产业园、晶科产业园总投资分别达12亿元、31.5亿元，均实现当年签约、当年开工。五是环境整治破立结合，成效明显。对各类环境违法行为“零容忍”，立案处罚146件、行政拘留16人、刑事拘留5人，省控礁头闸、长屿闸断面水质持续改善，PM2.5年均浓度降至29微克/立方米，空气质量居全省第8位；小城镇环境综合整治规划先行、谋定后动，治危拆违势如破竹，重点街区、重要路段的洁化、亮化、美化水平大幅提升。六是文教事业再攀新高，振奋人心。高考成绩取得历史性突破，重点上线人数是五年前的3倍多，以22.5%的重点上线率继续保持台州市第一，其中玉环中学重点上线率高达66.8%，居全市各学校之首，并包揽理科前两名；群众期盼已久的书城、影城建成投用，文化发展指数蝉联台州市第一。七是改革创新大胆探索，走在前列。户籍制度改革被省公安厅誉为“玉环样本”，首创居住出租房屋“旅馆式”管理，成功经验分别在省、市推广；楚洲人才梦工场获评国家级众创空间，连续3年跻身“全国电商发展百佳县”。八是维稳安保周密开展，保障有力。圆满完成G20杭州峰会、第三次世界互联网大会维稳安保任务；成功破获“4·14”非法买卖爆炸物品案，专案组被公安部荣记集体一等功；连续11年获省平安县称号，平安夺金鼎胜利在望。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，也是全县上下齐心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向在座的人大代表、政协委员，向驻玉人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去的五年，是玉环发展历史上浓墨重彩的五年，奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵，前行脚步更加坚定。但成绩和荣誉只能代表过去，我们也应清醒地看到，对比先进地区，对照群众需求，我县发展中还存在诸多问题和不足，主要表现在：工业经济大而不强，项目总体数量不多、单体规模不大，“低小散弱”格局有待进一步突破；创新人才引进难、留住更难，科技投入长期不足，新兴产业发展较慢，经济新动能培育有待进一步增强；城市建设、新老城融合步伐不快，功能布局不尽合理，部分区域仍然存在“脏乱差”现象，城市形象有待进一步提升；教育卫生、文化娱乐、养老服务等优质公共资源供给仍然不足，尚不能完全满足广大群众的有效需求，公共服务资源均等化水平有待进一步提高；部分机关工作人员不作为、乱作为现象尚未根本消除，少数干部执行力不强，消极腐败现象时有发生，政府自身建设有待进一步加强。为此，我们必须正视困难、正视矛盾，采取更加扎实有效的措施认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是玉环实现跨越发展的关键五年，也是高水平全面建成小康社会的决胜五年。我们要锚定历史方位、把握历史机遇、扛起历史使命，拿出舍我其谁、当仁不让的豪迈气概，迈出敢为人先、勇立潮头的坚定步伐。展望未来五年，竞争异常激烈，我们必须直面新挑战，在解放思想中冲破束缚。历经多年快速发展，玉环的先发优势逐步弱化、政策红利逐年消减、资源约束愈发凸显，标兵在前越跑越远，追兵在后越赶越近。面对日益复杂的外部环境，面对日趋激烈的区域竞争，我们等不了、拖不起、慢不得，更不能混日子、端架子、守摊子。为此，我们要克服小富即安的消极心态，正视不足找差距，奋力赶超争上游，以只争朝夕的干劲实现弯道超车；我们要摒弃不靠不要的惯性思维，主动出击跑项目，积极向上争资金，以虎口夺食的拼劲赢得发展先机；我们要摆脱内生增长的路径依赖，招大引强增后劲，内外联动求突破，以海纳百川的胸襟汇聚强大合力。展望未来五年，希望就在眼前，我们必须抢抓新机遇，在继往开来中裂变扩张。历经多年不懈奋斗，玉环已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的换挡提速期，将迎来潜力集中释放、动力持续增强、活力争相迸发的机遇交汇期。在新一轮跨越发展的征程中，我们要跨过交通区位条件蜕变期，通高速、建国道、铺轻轨、接高铁，以路带港，以港兴城，打造成为温台节点城市和国家对台交流合作“桥头堡”；我们要把握经济爬坡过坎窗口期，集中精力抓经济，重中之重抓工业，打造更高水平、更大体量、更有活力的工业经济“升级版”；我们要珍惜城市形象提升黄金期，拉开城市框架，彰显海韵特色，踢好撤县设市临门一脚，打造独具魅力、别具一格的海湾城市“金名片”。展望未来五年，目标催人奋进，我们必须勇担新使命，在争先进位中跨越前行。历经多年积累沉淀，玉环人均生产总值已经突破10万元大关，实现更有质量的经济增长、提供更加优质的公共服务、打造更具品质的城乡环境，是发展所需、民心所向、大势所趋。县十五届一次党代会描绘了今后五年发展的美好蓝图，吹响了真抓实干、攻坚克难的冲锋号。我们要以填海之志补短板，实施重大项目千亿投资计划，精准补齐四大短板，全力实现四大跨越；我们要以洪荒之力求突破，深化重点领域改革，激发创业创新热情，为省市乃至全国提供更多的玉环样本和玉环素材；我们要以奔腾之势争一流，紧盯经济社会发展关键指标，在台州跻身全省经济总量第二方阵的进程中勇当排头兵、再创新辉煌。唯有拼搏奋斗，才能赢得未来；唯有上下一心，才能成就卓越。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，大力践行“五大发展理念”，认真贯彻落实上级决策部署和县十五届一次党代会精神，坚持“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”的发展战略，补齐四大短板，实现四大跨越，高水平全面建成小康社会，全力建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议今后五年发展的主要指标为：生产总值年均增长7%以上，地方财政收入年均增长7%以上，固定资产投资年均增长15%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长7%和8%以上。根据以上指导思想和目标任务，今后五年将重点做好四个方面的工作：（一）深化陆海联动，营造区位条件新优势。继续秉持“交通先行”理念，实施“交通投资倍增计划”，举全县之力补齐交通体系落后短板，实现从交通末端向区域交通枢纽跨越。围绕“一刻钟上高速、两刻钟上高铁、三刻钟到机场”的目标，再掀交通建设热潮，完成交通投资300亿元以上。全面迎来“大桥时代”，实现228国道玉环段、226省道龙溪至坎门段改建工程、203省道坎门至大麦屿段公路、沙岙至西滩公路等建成通车，力争环岛公路全线贯通，全力建设“五纵五连一环岛”交通网。加快融入温台区域交通大格局，积极谋划杭绍台高速公路南延至玉环、瓯玉高速公路，开辟对外快速新通道，推动市域铁路S1线和杭绍台高铁早日延伸至玉环，让广大群众在家门口享受“高铁便利”，让玉环发展在新时期搭上“高铁列车”、跑出“高铁速度”。开工建设金台铁路大麦屿支线，进一步完善港区集疏运条件，主动融入全省港口一体化进程。推进海岛统筹发展试验区建设，充分发挥与台湾地缘相近、人缘相亲、文化相连、习俗相通的独特优势，创建国家对台经贸合作区，稳定对台海上客运直航，与台湾多港开通货运直航定期班轮，打造海峡两岸产业深度融合中心，建设台湾创业园、农创园等产业集聚区，争取设立保税港区，将大麦屿港建设成为长三角对台综合枢纽港。（二）坚持双轮驱动，再创工业经济新辉煌。始终将重大产业项目和科技创新作为支撑经济发展的两大关键动力，加快新旧动能接续转换，补齐产业结构失衡短板，实现从工业大县向工业强县跨越。围绕工业经济“五个1目标”，大力实施“十百千万”工程，改造提升六大传统产业，建成国家级汽车及零部件出口基地、国家级家具产品质量提升示范区和中国小型“专特精”机床生产基地，重点培育新能源汽车、智能机器人等六大新兴产业，构建“6+6”产业新格局，因地制宜培育特色小镇，完成小微企业创业园开发2000亩以上，进一步夯实工业发展基础；实施“科技长征”行动，创建省级高新技术产业园区和省知识产权示范县，新增高新技术企业50家，整合现有科技创新平台，建设县科创园、科技馆，持续加大科技投入，争取2021年研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到全省平均水平。创新发展现代服务业，大力扶持现代物流、商务会展、金融服务、科技研发等生产性服务业，加快实施“互联网+”战略，发展大数据、云计算、物联网等智慧产业，为工业经济发展提供强大支撑，五年内服务业增加值占生产总值比重达44%。促进农业“接二连三”，增加绿色优质农产品供给，深化农村产权制度改革，落实农村土地“三权分置”政策，鼓励工商资本参与现代农业发展，实现农业生产经营规模化、品牌化、特色化、信息化。（三）突出融合互动，打造城市发展新空间。围绕建设现代化海湾城市，坚持依海而建、拥湾发展，充分展现海岛景致、海湾风情，补齐发展空间狭小短板，实现从本岛时代向环漩门湾时代跨越。坚持规划引领，推进“多规合一”，完成县域总规修编、县域总体城市设计以及城市亮化等专项规划编制。加快城市开发，确保新城五年完成投资150亿元以上，推动总部经济、健康养生等项目建设，完善公共配套设施，进一步集聚人气商气，努力把新城建设成为城市新亮点；注重老城集中连片开发，探索城中村改造新模式，完成玉城60号地块、三合潭区块、坎门后沙区块建设和玉坎线两侧改造提升，推动大麦屿与主城区一体发展，努力构建城区板块新格局；推动楚门清港相向融合发展、芦浦融入新城板块，加快干江、沙门产城融合步伐；深化龙溪美丽乡村建设，支持鸡山、海山大力发展旅游业，以全域旅游推动全域一体，打造中国国际海岛旅游目的地。提升城市品质，积极推进智慧城市、海绵城市建设，优化城市慢行系统，实现公共自行车系统陆上乡镇全覆盖，以小城镇环境综合整治串联起“五水共治”“三改一拆”、治危拆违等专项行动，全方位改善人居环境。加强要素保障，推进境外引水、输变电、集中供热、天然气利用等一批水利、能源项目建设，实施“万亩造田”项目，推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革，努力提升县域发展承载力。（四）把握民生脉动，标注全面小康新高度。把增加优质公共服务资源供给作为重中之重，确保五年完成投资210亿元以上，补齐公共服务不足短板，实现从底线民生向普惠民生跨越。坚持教育优先发展，做大教育资源总量，高标准普及15年基础教育，实现示范性幼儿园城乡全覆盖，确保义务教育学校标准化率达96%，巩固提升高中教育质量，打造现代职业教育园区，创成省教育现代化县，推动教育事业由“有学上”向“上好学”转变。加快建设健康玉环，集中力量打好卫生事业翻身仗，加大卫生基础设施投入，完成县人民医院二期工程，新建县中医院、妇女儿童医院、公共卫生服务中心等项目，推进综合医改先行先试，强化医疗、医保、医药“三医联动”改革，建立健全“双下沉、两提升”长效机制，提升医疗技术水平，让群众看得上病、看得起病、看得好病；完善计划生育配套政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。推动文体事业繁荣，大力发展文化产业，巩固农村文化阵地，实现乡镇基层公共文化基础设施全覆盖，建成县图书馆新馆、博物馆、档案馆和新城体育中心，确保人均公共文化设施面积高于全省平均水平。完善社会保障体系，深入实施“低收入农户收入倍增计划”，提升扶贫工作精准化水平，支持社会力量参与养老产业发展。创新基层社会治理，以平安创建为抓手，坚决预防和遏制重特大事故发生，实施最严格的食品药品监管制度，创成省食品安全县，保障群众“舌尖上的安全”。三、2017年重点工作安排2017年是新一届政府履职的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好各项工作意义十分重大。建议今年经济社会发展的主要指标为：生产总值增长7.5%，地方财政收入增长7.5%，固定资产投资增长15%，自营出口占台州市比重17.35%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成上级下达的任务。为实现上述目标，我们必须坚持稳中求进、好中求快，大抓项目，抓大项目，坚定不移打好转型升级组合拳、翻开城市建设新篇章、织牢民生保障安全网，着力实施好六大工程：（一）实施“十百千万”工程，增强工业经济新动能。牢固树立“实业为本、创新为魂”理念，突出工业经济的“压舱石”作用，紧盯大项目，做强大产业，培育大企业，建设大平台，做大做强实体经济。一是坚持平台引领。全力加强“一区两城”工业主平台建设，全县完成工业供地1200亩以上，其中海洋经济转型升级示范区300亩、沙门滨港工业城200亩、干江滨港工业城300亩。加快小微企业创业园建设，实现城北小微园一期投用，坎门和干江滨港工业城小微园分别完成投资2亿元和1亿元。推动楚门时尚家居小镇、干江光伏小镇分别创成省级、市级特色小镇。加强电力保障，争取220千伏九清输变电和110千伏五门、古顺输变电工程投运，改造10千伏线路172公里。二是坚持创新驱动。积极谋划建设县科创园，申报省级高新技术产业园区，新增高新技术企业10家、科技型中小企业62家。举办第十二届科技·人才活动周，创新引才、留才机制，引进“千人计划”人才1人，落实市“500精英”人才项目8个，开展共性关键技术研发2项，新增市级以上研发中心10家，万人发明专利授权量达3.5件。健全多元化科技投入体系，引导企业加大研发投入，本级财政科技投入占财政经常性支出比重达5%以上。三是坚持培大育强。实现晶科产业园一期投产，完成双环产业园总工程量80%，新增10亿元重大产业项目2个、2亿元项目5个，确保工业性投资增长15%。实施企业梯次成长计划，推进龙头企业培强、骨干企业培植、规上企业培育和新生代企业家培养，新增“新三板”挂牌企业3家、年产值亿元以上企业10家，实现“个转企”95家、“小升规”60家。推进“三强一制造”建设，深入开展质量提升、“标准化+”、浙江制造培育等行动，新增省级以上著名商标2件、名牌产品2个。开展企业综合绩效评价，实施资源要素差别化配置，倒逼企业转型升级。四是坚持一线帮扶。加大扶工助企力度，建设“一企一档”服务平台，组建专家帮扶团，精准破解共性问题和个性难题，千方百计帮助企业减负担降成本，提振实体经济发展信心。整合工业转型升级政策，降低工业技改财政补助奖励门槛，加大“机器换人”项目奖补力度，启动科技贷款贴息，构建“1+X”政策帮扶体系。大力弘扬“工匠精神”，开展“玉环工匠”评选，加快培育技能紧缺人才，多措并举解决企业用工难问题。（二）实施“产业融合”工程，提升协同发展新水平。牢固树立“产业一体、共生共荣”理念，以工业振兴带动一产、拉动三产，实现三次产业联动提升。一是大力发展生产性服务业。提升电商发展水平，新培育年销售额1000万元以上电商企业10家，实现电商园区网络销售额突破5亿元、跨境电商出口额超5000万美元、电商零售额超25亿元。推动工业设计、研发创新、会展、物流等生产性服务业发展，确保玉柴润滑油华东销售中心、亿联国际阀门城二期、国际家具精品城投用，启动芦浦西塘物流园区建设。强化金融服务支撑，充分发挥小微企业信保基金作用，为中小企业提供10亿元以上的融资增信；推行二次抵押、动产抵押、商标权质押等融资模式，开发订单质押；鼓励引导金融机构向下延伸服务网点，新增社区支行2家、小微专营银行3家；大力推广PPP模式，推动财政性涉企资金基金化改革，探索组建资本运营平台和股权式、债权式产业基金，实质性运作转型升级产业基金；深化政银企合作，探索建立中小企业转贷基金平台，严厉打击金融“逃废债”，确保不发生区域性金融风险。二是大力发展现代旅游业。统筹全域旅游资源，启动建设国家级海洋公园、环岛景观带和漩门湾滨水休闲旅游带。推动漩门湾国家湿地公园创建国家4A级景区，清港大雷山、芦浦百丈岩、干江栈头渔村创建国家3A级景区，支持鸡山创建省级旅游风情小镇，实质性启动海山国际旅游岛建设。编制海景村落保护规划，推动民宿经营规范化、产业化，扶持民宿型农家乐特色村发展。实现全县旅游总产值增长15%以上。三是大力发展精品农业。推进农业供给侧结构性改革，深化农村确权赋权活权改革和农民合作经济组织“三位一体”改革，完成农村承包地确权登记颁证，建立土地使用权充分流转的交易市场。提升农业“两区”建设，建成粮食生产功能区3800亩，实施省级现代农业园区项目5个，培育清港文旦省级特色农业强镇。垦造耕地1800亩，不断提升补充耕地质量。加快生态农业发展，实施肥药双控3万亩，建成省级生态循环农业发展项目2个，创成省级农产品质量安全放心县。发展设施渔业、休闲渔业等现代渔业，加大浅海非法养殖清理力度，推进渔场修复振兴，严打涉渔“三无”船舶。（三）实施“内引外联”工程，构建对外开放新格局。牢固树立“互联共享、互利共赢”理念，加快交通项目建设，提升对外开放水平，进一步增强发展后劲和活力。一是加快对外通道建设。实现乐清湾大桥及接线工程建成通车，同步规划提升玉环互通、芦浦互通至城区主入口沿线景观，完成228国道玉环段总工程量75%。开工建设漩门湾大桥及接线工程、228国道清港连接线，完成新城连接线（井分线）总工程量80%和226省道龙溪至坎门段改建工程前期。力争杭绍台高铁玉环延伸段工程开工建设，完成市域铁路S1线温岭至玉环段工可报告批复、金台铁路大麦屿支线工可报告编制。创建美丽公路4条，总建设里程52公里，整治提升226省道沙门至漩门段沿线环境。二是加快港口开发开放。抢抓浙江省“五港合一”机遇，努力将大麦屿港纳入全省港口整合第二阵营。大力发展临港型产业，开工建设大麦屿能源（LNG）中转储运项目。加强与宁波舟山港、温州港合作，推进环乐清湾区域集装箱“弃陆走水”，实现港口集装箱吞吐量6.5万标箱以上。继续保持对台海上直航常态化，完成海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商，申报台湾农产品进口指定口岸，谋划台湾农特产品展销、海峡两岸经贸合作论坛、对台直航宣传推介等系列活动，进一步打响对台特色品牌，成为全国对台经贸合作交流新亮点。三是加快招商引资步伐。完善以项目工作专班为核心的“四个一”跟踪服务机制，确保在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工。强化招商平台建设，综合运用招商引资优惠政策，力争引进央企国企及上市公司、行业龙头企业的重大投资项目。实施精准招商，加大“玉商回归”力度，推动回归项目提质增量。充分发挥县乡两级招商专员、招商联络处及异地创业人士作用，全面开展产业链招商、小分队招商，引进省外产业项目到位资金35亿元，浙商资本回归10亿元。四是加快外贸提质增量。优化外经贸扶持政策，组织企业参加各类展会60个，参展企业数不少于700家次，加大出口信用担保补贴力度，稳定传统市场，拓展新兴市场。培育省市出口名牌2个、省名优特出口产品5个以上，实现服务外包出口额增长20%以上。鼓励企业开展境外商标注册、国际认证和专利申请，引导企业在国外建立研发机构和营销网络。（四）实施“城市更新”工程，建设美丽宜居新家园。牢固树立“全域一体、特色发展”理念，充分利用海岛的独特风光、海港的开放优势和海湾的广阔空间，统筹资源配置，优化功能布局，改善生态环境，建设现代化海湾城市。一是推进新老城融合。完成漩门大坝区域总体城市设计，编制漩门公园详细规划。新城启用科研中心、环保公路公证服务中心，启动漩门湾健康养生小镇建设，实现国贸大厦、半岛·世贸大厦等总部经济大楼投用，完成环玉环湖绿道一期工程，开通城区至新城公交专线，尽早谋划新老城快速通道建设。老城启动三合潭城市综合体建设和玉城南山、塘里等城中村改造，力争建成草碎塘公园，改造提升鲤鱼山公园，贯通车站南路全线，完成玉兴路改造和珠港大道B标段主体工程；开工建设坎门后沙区块、后沙沙滩景观工程，谋划鹰东至红旗沿海景观绿道；完成大麦屿兴中路改建，加快龙山路建设。二是推进城乡统筹发展。加大楚门小城市培育和历史文化名镇保护力度，贯通昌业北路，实现与宝山南路对接；推动芦浦、沙门、海山及玉城城北区块全方位对接沿海高速，大力发展“道口经济”；加快清港、干江等美丽乡村示范乡镇创建；推进龙溪山里村省级历史文化村落保护利用重点村建设；深化“清洁家园”和“美丽农家”等活动，推广鸡山农村生活垃圾分类和减量处理试点经验；做好美丽乡村建设和“一事一议”结合文章，建成市级精品村2个。三是推进小城镇环境综合整治。实施一街一品一特色、无违建乡镇创建、地面水面双清洁等12个专项行动，打造具有玉环特色的“精致大气、精品美丽”小城镇。全面完成城镇主入口、主街道及重点建筑立面改造和亮化提升，确保全县广告牌整改到位。深化“三改一拆”，重点推进治危拆违攻坚战，拆违150万平方米以上，确保拆后利用率超80%，创成省首批“无违建县”。进一步深化“河长制”，全面完成劣五类水剿灭任务，投资11亿元实施“五水共治”项目209个，实现大麦屿污水处理厂、工业废水第三方集中处置项目投用，完成县城市生活污水处理厂提标改造和干江污水处理厂总工程量20%，建成庆澜河生态补水工程。四是推进生态环境优化。实施环境敏感区工业企业搬迁入园计划，开展家具等行业挥发性有机物污染整治，启动一般工业固废和飞灰填埋场工程，推动干江滨港工业城表面处理、金属熔炼园区建设。完成海岸带整治修复项目，绿化面积1.2万亩以上，实现省级森林城镇全覆盖，创建国家森林城市。以里墩水库等水源地保护区综合整治为突破口，强化全县饮用水水源保护。加快楠溪江引水项目进度，开工建设漩门二、三期水系联通工程。（五）实施“民生普惠”工程，满足人民群众新期待。牢固树立“民本至上、发展利民”理念，始终将增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，持续保障和改善民生，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是大力发展社会事业。加大教育投入，启用楚门中心小学分校区，完成新城学校总工程量65%，开工建设中等职业技术学校新校区、城关中心小学分校区和陈屿中心小学分校区等项目，启动建设玉城、坎门、大麦屿、芦浦、干江等5所示范性幼儿园，加快沙门中学改扩建、干江中心小学滨港校区前期工作；探索实施教师“县管校聘”制度，促进师资均衡配置。提升医疗卫生水平，创建全国健康促进试点县和国家慢性病综合防控示范区，完善医疗急救体系，启用县第二人民医院新院，开工建设县人民医院二期工程、大麦屿中心卫生院新院；推进医保差别化支付、医疗服务价格调整等综合改革，全面整合公共医疗资源，组建县医疗集团，新建民办医院2家，争取县级医院与沪杭温三甲医院建立紧密型协助关系，实施县乡村卫生一体化管理；深化出生人口性别比综合治理，争创新一轮全国计划生育优质服务先进县。完成县图书馆新馆、县博物馆主体工程各70%，开工建设县档案馆、新城体育中心。二是着力强化民生保障。以创业带动就业，实现城镇新增就业5000人次以上。开展新一轮低收入农户认定工作，稳步提高低保标准，扩大低保覆盖面，促进低收入群体增收。加强医疗救助，保障困难群众医疗需求。推进养老机构床位建设和居家养老工作，建成玉城、龙溪、鸡山敬老院新院，每百位老人床位数达4张，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。确保县残疾人集中托养中心、县气象防灾预警中心投用。建成保障房龙溪一期、汽摩三期、沙门一期和楚门一期工程，改造环湖小区，完成分配200套。三是全力加强社会治理。全面开展“基层社会治理提升年”活动，深入推进“网格化管理、组团式服务”，实现平安夺金鼎。推广“治安小区化”管理，严厉打击抢劫抢夺、入室盗窃等直接威胁人民群众生命财产安全的各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷大调解体系，切实把信访突出问题解决在基层。推广居住出租房屋“旅馆式”管理，继续铁腕整治消防安全隐患，创建消防安全社区20个；严格落实安全生产主体责任，深化安全生产领域改革，加大交通、渔业、家具制造、特种设备等行业领域的安全监管力度，全面开展客渡运公交化改革，确保安全生产形势持续稳定。四是努力办好为民实事。认真办好十件为民实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。1．切实加强食品安全监管，城区农贸市场快检体系建成率达95%以上，实现食品小作坊登记率95%以上、产品监督抽检合格率92%以上、追溯率50%以上。2．全面消除县控以上劣五类水质断面，实现村级污水处理设施全覆盖，同步启动第一批农村生活污水处理设施提升改造。3．消除地质灾害隐患点2个，建成村级避灾安置点10个，在D级危旧住宅房屋全面解危的基础上，完成C级危房改造。4．持续推进交通治堵，新建智能停车库1座，新增停车位2000个，公共自行车系统拓展至大麦屿、清港、芦浦及玉城城北区块。5．实现定点医药机构同城互认，城乡医保参保人员列入同城互认平台，将职工居家医疗护理纳入医保基金支付范围。6．新增农村文化礼堂16家、市级全民健身广场2个，创建省级小康体育村升级工程10个。7．适龄妇女免费“两癌”常态化检查1万人次以上，全科医生规范签约服务率达30%以上。8．全县A级以上景区实现公共无线局域网全覆盖，新建农村电商服务站、城市社区智能投递终端各30个。9．全面淘汰改造燃煤小锅炉，新建新能源汽车充电桩80个，实现乡镇大气环境质量自动监测站全覆盖。10．推行行政审批网上申请、在线服务、快递送达，对所有在县行政服务中心审批并办结的批文、证照提供快递免费邮寄服务；实现不动产统一登记提速增效。（六）实施“铁军锻造”工程，树立满意政府新形象。牢固树立“依法行政、为民服务”理念，按照县委提出打造“玉环铁军”的要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强政府效能建设，提升政府创造性抓好落实的水平，使政府工作赢得人民群众更多的信任和支持。一是把规矩立在心中，建设法治政府。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。梳理规范政府职权，落实执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督和审计监督，加强政府内部层级监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，进一步提升政府公信力。二是把服务落在细处，建设高效政府。发挥“12345”统一政务咨询投诉举报平台作用，推广运用“互联网+政务”服务，通过县乡村便民服务微信公众号等新渠道，积极探索网络审批服务向基层延伸，大力建设网上政府。深化简政放权，推行行政审批和基层便民服务标准化建设，不断优化审批流程，推进“一号一窗一网”建设，简化审批事项，缩短审批时限，建立证照、证明政府内部查询机制，打造服务对象上门办事“最多跑一次”的玉环样板，当好人民群众和企业的“店小二”。三是把担当扛在肩上，建设责任政府。完善考核办法，强化跟踪督查，加大追责力度，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责，进一步提高执行力，确保上级大政方针和县委的各项决策部署落实到位。建立容错免责机制，鼓励干部敢于担当、依法作为，营造支持改革、宽容失败的良好环境。四是把纪律挺在前面，建设廉洁政府。全面加强政府系统党风廉政建设，推动中央八项规定精神风化俗成，严防“四风”反弹回潮，牢固树立过“紧日子”的思想，确保“三公”经费零增长。持续强化正风肃纪，用好县级部门巡查等载体，紧盯重点人群和突出问题，加大公开曝光力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违反“六大纪律”行为，坚决遏制腐败现象发生。各位代表，玉环是东海之滨的璀璨明珠，是创业创新的深情沃土，是我们可爱可亲的美丽家园。今朝春光无限好，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共玉环县委的坚强领导下，上下同欲，风雨同舟，全力完成“补齐四大短板、实现四大跨越”的历史使命，全面建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 政府工作报告2017年2月17日在温岭市第十六届人民代表大会第一次会议上温岭市人民政府代市长 王宗明各位代表：现在，我代表温岭市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、过去五年砥砺奋进，打下建设新温岭的坚实基础过去五年，是坚定信念、披荆斩棘的五年，是勇担使命、破立并举的五年。五年来，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，真抓实干，妥善应对风险挑战，全力以赴攻坚克难，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”精彩开局。经济实力持续增强，为勇当台州排头尖兵夯实了跨越之基。经济总量不断壮大。2016年，实现生产总值900.3亿元，比2011年增长40.7%；财政总收入突破百亿大关，达103.2亿元；实现规上工业总产值727.1亿元，外贸出口231亿元。三次产业协调发展。农业“两区”建设成效显著，东部现代农业综合区被评为省标杆性现代农业园区，建成粮食生产功能区9.3万亩，早稻播种实现“五连增”。工业发展质量和效益稳步提升，净增规上企业199家，新增上市企业3家、新三板挂牌企业10家，连续四年获省级工业强市综合评价先进单位。建筑业稳步发展，现代商贸、休闲旅游等服务业势头强劲。平台支撑更加有力。东部新区完成固定资产投资131.5亿元，入驻工业企业100家、投产42家。城市新区制造业与生产性服务业互促共进，铁路新区泵业智造省级特色小镇建设步伐加快，7个小微园区突破推进。新旧动能转换加速。新增高新技术企业53家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由28.5%上升至52.5%。引进“国千”“省千”6人，市科创中心技术服务支撑有效。新增中国驰名商标6件、省著名商标24件、浙江名牌产品21个，获“浙江制造”认证产品7个。大力开展“腾笼换鸟”，关停淘汰“低散乱”企业（作坊）7096家。城乡面貌有效改善，为重构温岭发展格局迈出了革新之路。基础设施建设步伐加快。完成固定资产投资1693亿元。104国道大溪段改建、104国道桐屿至泽国段、75省道南延温岭段、城东高架建成通车，沿海高速、81省道、中央通道（路泽太快速路）、大麦屿疏港公路温岭段、台州机场至新河公路改建、台州市域铁路S1线等项目开工建设。中心渔港一期、金清二期、担屿围涂工程全面完工，动物无害化处理中心、东部垃圾焚烧发电厂建成投运。新建、扩建变电所12座。城乡一体发展统筹推进。九龙新城建设发力提速，银泰城购物中心、总部经济基地、九龙学校、人才公寓等一批重点项目建成投用，新建商品房180万平方米。东辉隧道实现通车，下保路、横湖北路、泽国大道至万昌北路等5条断头路顺利打通。九龙汇生态湿地公园一期建成开放。旧城有机更新速度加快，后应、屏下、横湖桥等城中村改造快速突破，东门路、下路廊等旧城改造强势推进，原温岭啤酒厂、棉织厂顺利拆除。中心镇、特色镇有序发展，泽国小城市培育取得积极成效，大溪入选第三批省级小城市培育试点，石塘半岛成功创建省级旅游度假区，坞根被评为国家级生态镇。“美丽乡村”建设持续推进，成功创建省级特色精品村4个。环境综合整治初显成效。“十大专项行动”联动推进，顺利取得创建国家卫生城市“入场券”。拆除违法建筑2506万平方米，完成“三改”650万平方米，太平、城北、石塘、滨海、石桥头、坞根等6个镇街道实现“创无”目标。牧屿、北城、新河污水厂达到准四类排放，农村生活污水处理基本全覆盖，建成污水管网637公里，金清大港实现“消劣”目标，成功创建省“清三河”达标市。建成公共自行车站点215个，新增公共停车位8520个，城市公交分担率提升11.3个百分点。城市绿化覆盖率达42%。取缔三无渔船1384艘。淘汰黄标车、老旧车2.2万辆。城市空气优良率达97.3%。民生保障日益提升，为全面建成小康社会开启了幸福之门。社会保障体系不断完善。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达48941元、25922元，低保标准分别增长76.3%、193.8%，“4600元以下”贫困现象全面消除。城乡医保参保率达99%，发放社会保障·市民卡122.3万张。建成社区居家养老服务照料中心654家、养老机构41家。市残疾人托养中心被评为全国第二批“阳光家园”示范机构，市慈善总会荣获“中华慈善突出贡献奖”。社会民生事业全面进步。教育现代化市创建有力推进，等级幼儿园覆盖率达95.3%，省标准化学校建成率达95.1%，集团化办学试点取得突破。全面完成公办高中省特色示范校创建，入围全国农村职业教育与成人教育示范县。医药卫生体制改革稳步实施，实现医联体建设全覆盖，市公共卫生中心、市四院新院建成投用，市一院智慧医疗成功试点。全民文体健身活动广泛开展，建成农村文化礼堂139家、文体广场244个，获“浙江省文化名城”“省首批体育现代化达标市”称号。法治温岭和平安温岭建设深入推进，通过平安护航G20杭州峰会实战锤炼，有力提升了社会综合治理能力。国防、双拥、民宗、侨务、对台、气象、计生、群团、红十字、关心下一代等工作取得新进步。体制改革不断深化，为激发全民创业创新积蓄了动力之源。供给侧结构性改革列入省级试点。简政放权力度加大，取消和调整审批前置条件136项，部门审批事项集中进驻率达98.7%，行政审批整体提速55%以上。新增各类中介机构131家。“五张清单一张网”不断深化，实现市镇村政务服务网全覆盖。商事制度改革持续推进，“五证合一”“一照一码”全面推行，各类市场主体达10.3万户。农村改革稳步推进，土地承包经营权确权登记、村经济合作社股份制改革基本完成，农村土地流转率达到60%。市镇两级农合联完成组建。国资国企改革有效突破，形成国有企业“4+12+X”基本框架，市投融资平台净资产增长1.3倍，盘活国有房产1.6万平方米。小微金融改革成效明显，成立信保基金温岭分中心，建立信用信息服务平台，进驻金融机构8家。大招商格局初步形成，到位浙商回归省外资金38.1亿元。启动运行统一政务咨询投诉平台，综合行政执法、户籍制度、公务用车、不动产登记等改革有序推进。各位代表，回顾过去五年，我们直面困难不退缩，抢抓机遇共拼搏，发展的方向更显清晰，前进的步伐更加坚定，跨越的基础更为厚实。这是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是历任班子继往开来、接力奋斗的结果，更是全市人民同心同德、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻温部队、民兵预备役、武警官兵、政法干警和社会各界人士，以及所有关心支持温岭发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒认识到，温岭发展还面临不少困难和问题：干部群众不同程度存在惯性思维，思想观念、体制机制某些方面还不适应新常态发展要求；区域竞争更趋白热化，产业创新转型发展的瓶颈依然突出；城市发展新旧问题叠加，规划建设、国土管理需要进一步创新；城乡环境综合整治任务非常艰巨，落后生产方式、不良生活陋习亟待改变；教育、医疗、养老等人均资源不足难题仍待破解，改善民生还须付出更大努力；影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，安全生产基础还不牢固；政府职能转变还不到位，个别部门及工作人员效率低下、办事拖沓，缺乏激情和担当。对此，我们要高度警醒，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。二、今后五年坚毅前行，绘就建设新温岭的美好画卷今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是在百舸争流的区域竞合中赢得温岭应有地位的决战阶段。市十四届一次党代会立足新的历史方位，深刻分析了今后五年面临的机遇和挑战，作出了实干建设新温岭的战略部署，为全市经济社会发展确立了新坐标、指明了新航向。面对锐不可当的时代潮流，机遇稍纵即逝，发展时不我待。如果我们不抢抓用好，就会痛失良机，错过发展快车；如果我们不奋力突围，就会掉队落伍，拉大发展差距。我们一定要牢固树立“四个意识”，深入贯彻“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，准确把握历史方位，紧紧锚定前进方向，按照“实干争先，当好台州发展排头兵”的总要求，锐意改革创新，着力转型提升，高水平全面建成小康社会。——实现经济发展活力美。经济是美的基础，既要持续增长，更要裂变扩张。我们要牢牢把握转型升级趋势，扶优汰劣不动摇，改革创新不停步，全力构建结构合理、优势明显、集约高效、环境友好的现代产业体系。要保持较快增长之势，坚定不移走工业强市之路，主攻三大平台，狠抓工业入园，坚决淘汰落后产能，着力推动传统产业智与质的蜕变，培育百亿企业2家、50亿企业5家，确保规上工业产值突破1000亿元、生产总值突破1200亿元。要形成协调并进之势，大力发展新产业新经济，更加注重产城融合、城乡互动、一三联动，全面推进城市经济、农村农业、渔区渔业转型升级。要催发赶超发展之势，深化改革松绑除障，壮大育小筑牢根基，内培外引同频共振，开辟经济发展新境界。——实现环境空间精致美。环境是美的前提，既要整体协调，更要精美洁美。我们要牢牢遵循城市发展规律，破旧立新不松劲，建管并举不偏废，倾力打造互联互通、城乡共美、山水相依、特色鲜明的宜居宜游之城。要精心规划、精明增长，统筹管控城、镇、村空间结构和形态，科学规划新区平台、道口场站周边区域的经济业态和功能布局，全面融入台州都市区。要加大投入、加快建设，构建“外畅内序”的现代化综合交通体系，建成环九龙湖城市客厅，做强东部城市副中心，形成“一主一副引领、全域整体跃升”的空间新格局。要大拆大整、添景增色，全面拆除违法建筑，全面解决农民建房问题，全面消除劣五类水体，持续厚植“绿色”根基，努力打造全域旅游，实现片片村庄皆风景、条条道路尽洁美、处处溪河可畅游。——实现城市特色人文美。人文是美的底蕴，既要彰显特色，更要丰富内涵。我们要牢牢筑实城市文明根基，文化引领不骄躁，弘扬新风不僵化，发力塑造崇文厚德、向上向善、包容大气、敢为人先的时代文明风尚。要加大文体惠民力度，优化城乡文体场馆资源配置，构建15分钟文化圈、15分钟健身圈，打造国家级公共文化和全民健身示范区。要凝炼城市文化精度，深入推进文化“四个一批”建设，精心打造蕴含文化特色的城市符号，突出重点保留保护城市记忆，让城市因文化而更加多彩。要提升社会文明程度，大力倡导和践行社会主义核心价值观，不断增进市民热爱家园、呵护文明的主人翁精神，创成全国文明城市，让城市始终充满勇立潮头、与时俱进的正能量。——实现百姓生活幸福美。百姓是美的初心，既要思民所虑，更要解民所盼。我们要牢牢秉持以民为本宗旨，兜底保障不减力，增进福祉不懈怠，努力实现小康同步、共建共享、更多获得、更高满意的美好幸福家园。要加快实现学有优教，提升学前教育水平，统筹推进义务教育均衡发展、普通高中教育优质发展，建成台州第一技师学院，实现“省教育现代化市”目标。要加快实现病有良医，深化公立医院综合改革，强化学科建设，健全现代医疗卫生服务体系，全力打造“健康温岭”。要加快实现老有颐养，构建多层次养老服务体系，基本形成“9643”总体格局和20分钟居家养老服务圈。要加快实现困有所济，织密织牢民生保障网，托底扶助困难群体，支持发展福利慈善事业，让保障和关爱的阳光温暖每个人。——实现社会安定和谐美。和谐是美的真谛，既要城市安全，更要社会有序。我们要牢牢守住平安温岭底线，依法依规不妄为，共治共管不畏难，着力完善法治保障、系统集成、社会协同、全民参与的社会治理格局。要推进依法治理，强化法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，切实提升干部队伍运用法治方式解决问题的能力，引导群众依法合理表达利益诉求，让法治成为社会治理的基本方式。要强化系统治理，完善立体化社会治安防控体系，健全安全事故风险防控长效机制，深化社会矛盾纠纷大调解机制，增强整体性和协同性，不断提升群众安全感。要注重智慧治理，结合智慧城市建设，推进“互联网+”治理模式，破除政府部门信息“孤岛”，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制。各位代表，实现“五个美”，是市十四届一次党代会精神的细化与实化，是本届政府的责任与使命，是广大群众的期盼与重托。我们坚信，经过全市上下的不懈努力，建设新温岭的美好画卷一定会如期绘就，一个经济更加发达、城乡更加宜居、文化更加繁荣、群众更加幸福、社会更加和谐的崭新温岭，必将展现在全市人民面前！三、开局之年凝神聚力，打好建设新温岭的首场战役今年是新一届政府的开局之年。能否旗开得胜，直接决定未来五年的发展态势。我们要精准聚焦市委提出的主攻方向，始终保持勇立潮头的闯劲，始终保持攻坚克难的韧劲，始终保持为民造福的干劲，全力以赴打好每一场战役，形成强劲的开局之势。综合各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；地方财政收入增长7.5%以上；固定资产投资增长20%以上，其中工业性投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.6%；单位生产总值能耗和主要污染物减排均完成上级确定的任务。为实现上述目标，重点要打好八场硬仗：（一）打好项目建设大会战。主攻平台园区。放大东部新区集聚辐射效应，加力功能配套和项目引进，开工建设北区星级酒店、人才公寓，启动龙门湖休闲度假项目，确保引进产业项目20个，新投产企业20家。谋划建设智能装备（机器人）产业示范园、军民融合产业园。抓实泵业智造小镇培育，抓好技术中心、创业创新中心建设，力争落地高端泵企10家以上。加快童鞋质造小镇建设，启动健康小镇项目，开工建设泽国三江口、大溪五峰等10个小微园区。紧盯基础设施。实施重点项目200个，完成投资200亿元以上。开工建设甬台温高速至沿海高速温岭联络线、杭绍台铁路温岭段、单轨示范线、综合交通枢纽等工程，推进沿海高速、中央通道（路泽太快速路）、大麦屿疏港公路温岭段、81省道支线、台州市域铁路S1线建设，建成81省道主线、台州机场至新河公路改建工程。开工建设南海涂农业围垦、大溪水厂迁扩建、中心渔港石塘港区疏浚工程，推进南排、看守所（拘留所）迁建工程，完成中心渔港二期、钓浜渔港疏浚工程，实现山下金水厂改扩建工程试通水。编制政府投资项目三年滚动计划，突出抓好104国道复线东延泽国至新河段、G228国道城东至温峤段、九龙汇调蓄工程等项目前期工作。奋力项目招引。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，实施精准招商、定向招商，构建招商项目策划、储备、对接、落地全流程服务机制。强化园区招商引资主阵地作用，通过设立产业发展子基金、以商引商等方式，主攻上海、北京、深圳等区域，力争引进亿元以上项目10个、到位浙商回归省外资金40亿元。（二）打好转型升级主动战。改造提升传统产业。大力推进“四换三名”、“互联网+”、“机器人+”等各项举措，升级泵与电机、汽摩配、机床工具等产业层次，修复鞋帽服饰、船舶修造等传统动能。实施中小企业成长工程，设立大企业服务中心，确保新增亿元以上企业5家、规上企业30家，规上工业增加值增长7.5%。深入实施“三强一制造”战略，力争培育中国驰名商标1件、省著名商标5件。加快推进新型建筑工业化，促进绿色建筑发展。创新培育新动能。积极发展生物医药、轨道交通、电子信息、节能环保等新兴产业，推进通号空轨、汽车动力、聚酰亚胺新材料等项目建设。强化企业创新主体地位和主导作用，开展科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业20家，省级科技型企业120家，确保高新技术产业增加值增长10%。拓展提升科创中心服务能力，启动科技孵化园项目，推进科技金融、众创空间等平台建设，争创省级高新技术产业开发区。做精做优服务业。优化传统商贸业态，做强市场会展、电商物流，抓好泽国、横峰电子商务园和连锁大卖场、渔需物资市场等项目建设。提升旅游业发展层次，优化石塘半岛旅游开发管理体制，推进石塘太阳文化旅游、曙光综合文化旅游和松门岩拓文化度假等项目，联动开发东部滨海旅游板块。加快温峤禅修小镇、城南生态小镇、坞根湿地漫生活小镇培育，全力打造西部美丽乡村经济带。开工建设长屿硐天游客中心，争创5A级旅游区。规范民宿管理，有序推进海洋民宿与山地民宿协同发展。发展壮大现代农业。加快打造农业“一区一镇”，加强绿色生态农业培育，加大优质农产品供给，建成智能化现代农业园区800亩。推广新型种养模式，提标改造粮食生产功能区3500亩，提高粮食综合生产能力。建设大型标准化美丽牧场，推进生态化养殖。启动中心粮库项目，建成现代农业公共服务中心。扶持发展远洋渔业，稳步推进减船转产，确保减船56艘。（三）打好城市形象提升战。聚力城市建设。牢固树立“大城建”理念，以市域总体规划为统筹，协调各专项规划和区块空间布局。强化规划刚性和空间管控，严守城市“四线”，塑造城市特色风貌。聚焦九龙新城建设，推进银泰城市综合体、金融集聚区、商业水街等项目，启动风情休闲街、五洋路特色街建设，建成下保山公园、五龙山公园北入口。加快旧城旧村改造，实施10个城中村整村拆建，完成10个村拔钉扫尾，推进东门路、坊下街等5个区块改造。大力引导“立改套”安置，加速推进村留地开发。优化城市路网结构，启动横峰大道、西环路南延隧道及接线工程建设，贯通中心大道、阳光大道、横湖东路、百丈路，打通东安路、东门路、中厢街等城市堵头，改造提升人民东路、万寿路、东辉路、川安南路。提升城市品位。有序实施城市亮化、街景立面更新，加快城东高架两侧环境整治，做好楼山入城口改造提升。推进环五龙山林相改造，新建30公里沿山、沿河、沿湖绿道。整理利用空隙地、边角地，布点城区小绿地、街角小景观和城市“小家具”。加快海绵城市建设，完成城区易积水点改造。加强城市地下空间开发利用，谋划推进地下综合管廊建设。强化城市管理。建立健全基层执法体系，逐步推进城市管理职能向镇街道延伸，构建多元参与、高效运转、快速处置的大城管格局。创新管理执法手段，深化“马路式”办公，开展街容街貌、店招店牌专项整治。加快老小区功能改造，提升物业管理水平。优化交通组织管理，实施中心城区货车分时段限行，全面规范城区停车秩序。（四）打好环境整治立体战。深化环境革命。以“企业生产习惯大变革、群众生活习惯大变革”为切入口，强势开展城乡环境综合整治。纵深推进“治危拆违”，全面完成危旧房改造、应拆未拆房屋整治，确保整村拆违300个，拆违面积500万平方米以上。坚决遏制新增“违建”。严厉打击破坏河道生态行为，巩固“清三河”创建成果。全面完成市级河道“消劣”任务，力夺“大禹鼎”。深入推进小城镇环境综合整治，全面落实“一加强三整治”任务，切实提升镇区功能和形象。大力开展农村环境综合整治，因地制宜修编村庄规划，盘活利用好存量建设用地，解决好农民建房问题，加快推进村庄有机更新。深入开展爱国卫生运动，实施全域卫生镇创建行动，确保通过国家卫生城市验收。加速环境建设。以景区化的标准提升美丽城镇、美丽乡村建设水平，建成台州市级美丽乡村示范镇1个、美丽乡村精品村3个。积极创建国家森林城市，完成绿化造林4000亩，建设美丽公路示范路100公里。开工建设东部新区南片、北片污水处理二期等工程，完成市污水处理二期、牧屿污水处理厂改扩建工程，新建污水泵站11座。全速推进主城区精细化截污，抓好农村生活污水纳管入网，新建城镇污水管网36公里，清淤疏浚河道100公里。严格环境保护。强化水资源管理，切实做好湖漫、太湖等库区保护。全力查处“四无”生产经营单位，整治提升铸造、热处理、水产加工等行业。全面淘汰（改造）燃煤小锅炉（窑），彻底清除固废拆解。加强污染源在线监控能力建设，强化联动执法检查，严惩偷排偷放行为。全面征收污水处理费。（五）打好利民惠民持久战。发展民生事业。实施教育“六大专项行动”，投资9.8亿重点推进70个教育基建项目，努力实现义务教育标准化学校全覆盖。完善集团化办学机制，新组建横湖小学等4个教育集团。健全优秀教师培养机制，规范提升民办教育，促进各类教育协同发展。深化“双下沉、两提升”工程，完善医联体运行机制，强化基层卫生院绩效考核。建成投用市医疗中心、中西医结合医院，整体搬迁城北、石塘卫生院，积极推进市二院、市妇保院与省级名院合作。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成市博物馆、档案馆，启动温岭书城项目，推进“温岭街”等历史文化街区修缮保护。大力发展群众体育，实施青少年体育活动促进计划，办好第18届全民运动会。兜住民生底线。深化精准扶贫，健全社会救助对象动态管理机制，切实保障困难群众基本生活。启动建设市福利中心和4家镇级公办护理型养老机构，全面推行居家养老社会化服务。建成市残疾人托养中心二期工程。办好民生实事。在办好省、台州市民生实事基础上，全力办好十件惠民实事。1.实施农民建房破难解困三年行动，今年启动解决200个村农民建房难题。2.实施县乡道大中修100公里，完成农村公路改造提升50公里、联网公路10公里、安保工程25公里。3.新增公共停车位3000个、公共自行车1000辆，更新城乡客运汽车100辆。4.改造农村供水管网300公里，改善40个村4.5万人饮用水条件。5.全面推行农村生活垃圾分类处理。6.新建农村文化礼堂60个、文体广场60个。7.实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。8.公办医院全面推行“健康一卡通”，实现各类检验检查信息数据共享。9.实现在“三区两市”同等级定点医院就医同比例报销，新增医保定点药店同城互认14家。10.全面完成城镇农贸市场整治提升。（六）打好要素保障突围战。加大土地供给。加快闲置土地清理和低效用地再开发，确保盘活存量建设用地1000亩，拆后复垦1000亩，供地3000亩。做好耕地占补平衡，加快担屿涂等造田造地，确保垦造水田2500亩，旱改水1000亩。加强资金支撑。拓宽融资渠道，充分发挥产业基金作用，引导金融资本和社会资本直接投向实体经济，力争企业上市1家，新三板挂牌5家。大力推广政府购买服务、公私合作等模式，引导社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域建设，进一步激活民间投资。加快人才集聚。深化“人才+项目+资金”引才模式，继续推进“千人计划”“500精英计划”等重大人才工程，完善人才联络联谊机制，打造人才集聚高地。深化产教融合、工学结合、校企合作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才5000名。加大政策扶持，加强关爱帮扶，留住、回归、引进一批教育卫生文化等领域的高层次人才。（七）打好改革开放攻坚战。推进系统改革。突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务。推进政府机构改革和职能转变，做好环保机构监测监察执法垂直管理体制、审计机关人财物管理、城市管理和综合执法体制等改革。推进行政审批提速提效，完成工商登记全程电子化等100项政务服务“一次办结”改革，努力实现“最多跑一次”。健全市镇两级农合联运行机制，规范农村产权交易，推动农村土地经营权抵押贷款试点。因势创新机制。整合调整产业扶持政策，全面实行企业绩效评估，差别化配置资源，激励企业创新转型。深化国资国企改革，加快交投、基投等平台实体化运作，推进行政事业下属企业改制。整合国有市场资源，探索集团化运行。加强预算绩效管理，突出项目导向，提高财政资金执行效率。建立土地指标调节、供应、激励机制，统筹统配农综指标。实施项目后评估监管机制，依法加快处置“僵尸企业”。试点改革城乡客运运营机制。扩大对外开放。组建国际贸易综合服务中心，不断拓展“无水港”功能，优化通关服务。推动外贸、外资、外经、外包联动发展，支持创建出口品牌，鼓励发展跨境电商，新增境外投资企业5家。提升龙门港能级，开通宁波港内支线外贸集装箱航运业务。（八）打好社会稳定保卫战。筑牢安全基石。以“零容忍”的态度严厉打击非法违法生产经营建设行为，彻底铲除滋生安全生产隐患的温床。严格落实安全生产责任制，完善从隐患识别到隐患治理全过程的责任体系建设，明确“重大安全隐患没有整改视同发生事故严肃追责”。着力加强消防、道路交通、渔业船舶等重点行业和领域安全监管，推进居住出租房屋“旅馆式”管理，启动消防安全社区创建，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。深化平安建设。健全社会治安动态防控体系，确保防得住、控得稳、打得准、管得严，坚决遏制较大以上公共安全事件发生。推进矛盾纠纷联动排查化解，下大力气解决历史遗留问题，依法严肃信访秩序，坚决遏制各类群体性事件发生。强化食品药品安全监管，创建省级食品安全城市。严查严处欠薪逃逸，坚决惩治逃废债行为。强力整治村梗地霸，严厉打击建设工程围标、串标、转包、违法分包行为。提升防汛防台抗旱能力，加强森林防火、动植物防疫工作。夯实基层基础。推进镇街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，全面提升基层统筹协调能力和管理服务能力。依法做好村级组织换届选举，加强城乡村居（社区）建设，发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，强化每个人的主人公责任。深化法治宣传教育，以“法律六进”活动夯实依法治市基础，形成良好的法治氛围和法治习惯。四、新的征程实干争先，扛起建设新温岭的历史使命起跑决定后势，实干方能争先。我们必须坚决当好市委决策部署的执行者和冲锋队，主动扛起建设新温岭的发展大旗，以新的发展方向引领新的发展实践，以新的精神状态开拓新的发展境界。解放思想，切实提升创新力。自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，以先行抢占先机、以先试闯出新路。只要是外地已经采取的有效做法，都应积极借鉴和运用；只要是政策法规没有明令禁止的，都应大胆探索和试行；只要是上级确定在我市开展的改革试点，都应从有利于温岭发展的角度出发，千方百计用好用足政策。真抓实干，切实提升执行力。牢固树立政府工作“一盘棋”观念，强化部门之间、上下之间的主动协调、密切配合，解决好决策“只到膝盖不落地”问题。实行“首问负责制”“限时领办制”，挂图作战，挂牌销号，全力抓好各项工作落实。重大决策要一以贯之，坚决落细落实，决不半途而废；重大项目要一抓到底，严格督促督查，决不拖沓迟缓；重大任务要一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。依法行政，切实提升公信力。深入推进法治温岭建设，树立法治思维，做到依法履职、规范用权。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力预防和化解行政争议。强化重大行政决策合法性审查和重大行政执法决定法制审核，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。廉洁自律，切实提升免疫力。巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”教育成果，严格落实“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立纪律和规矩意识，落实党风廉政建设“一岗双责”，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。加强财政监管和审计监督，整合发挥公共资金、公共资源、国有资产的最大效用，把有限的资源和财力，用到发展最急需的地方，用在民生最迫切的事情。各位代表，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加坚定的信心，担当有为，真抓实干，为夺取高水平全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月18日在临海市第十六届人民代表大会第一次会议上临海市人民政府代市长 梅式苗各位代表：现在，我代表临海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市十五届人大一次会议以来，面对复杂的外部环境和繁重的改革发展任务，市政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕实现千年古城新崛起的奋斗目标，全面推进三大示范区建设，经济社会保持平稳健康发展。我市连续四年获得台州市经济社会发展目标责任制考核优秀。过去五年，经济实力显著增强。2016年，实现生产总值515.6亿元，年均增长7%；财政总收入76.4亿元，地方财政收入44.9亿元，年均分别增长9.7%和11.4%；固定资产投资345.8亿元，年均增长16.1%；社会消费品零售总额223.3亿元，年均增长11.7%；外贸自营出口总额174.3亿元，占台州市比重14.66%。三次产业结构从9.1:51:39.9调整为8.6:43:48.4。实现规上工业总产值773.5亿元、规上工业增加值152.2亿元，均居台州第一，现代医药、汽车机械、时尚休闲三大支柱产业产值突破600亿元。高新技术产业增加值占全市规上工业增加值比重从22.7%增加到52.3%。新增产值百亿元以上企业1家、十亿元以上企业6家、亿元以上企业61家。上市企业总数达到6家；新三板挂牌企业达到13家，居台州第一。创新转型成效明显，开展医化、彩灯、眼镜、造纸、电镀等行业整治，医化园区成为全省首批绿色安全制造信息化示范区，我市成为省综合性“腾笼换鸟”试点市；拥有各类科技型和创新型企业525家、研发机构195家，“国千”、“省千”人才分别达到9人和10人，全社会R&D经费支出占生产总值比重达到3.02%，授权发明专利年均增长17.6%。实现农林牧渔业增加值44.4亿元，年均增长5.7%。建成粮食生产功能区9.1万亩、现代农业园区28个，培育省级以上示范性农民专业合作社21家、农业龙头企业70家。渔场修复振兴和“一打三整治”工作走在全省前列。实现服务业增加值249.5亿元，年均增长10.4%。物流业、电子商务发展态势良好，16家国内知名物流企业在我市设立区域转运中心，我市成为中国电子商务百佳县。金融业快速发展，银行业金融机构本外币存贷款总量实现翻番。台州府城文化旅游区通过国家5A级景区景观质量评估，全市旅游总人次和总收入年均分别增长15.9%和21.4%。靖江商务圈被列为省服务业集聚示范区。过去五年，沿海开发取得突破。头门港实现开港，结束了临海有海无港的历史。建成疏港公路、首座2万吨兼靠3万吨级通用码头，完成北洋涂一期围垦，南洋涂围垦吹填基本完工。产业平台加快建设，北洋大道以西区块路网基本形成，吉利豪情汽车迁建项目建成投产，吉利汽车临海产业园30万辆扩建项目动工建设。完成医化园区23个国家循环化改造项目，现代医药制造模式转型有力推进。临港新城基础设施加快建设，完成启动区块5000亩场地填筑，建成白沙湾海岸带整治一期工程，新城幼儿园开园。红脚岩国家一级渔港投入使用。集疏运体系不断完善，台金高速东延临海段、83省道临海至杜桥段、74省道南延临海段建成通车，沿海高速临海段、金台铁路临海段动工建设。过去五年，城乡面貌明显改观。城市建成区面积拓展到42.75平方公里，城镇化率从56%提高到60%，“一城五组团”格局基本形成。建成靖江广场城市综合体、客运中心综合体、博物馆和城市规划展览馆、广电传媒中心、灵湖二期等工程，总部经济商务区6幢大厦主体结顶。建成绿道52.5公里。“多城联创”工作深入开展，通过国家卫生城市、国家园林城市复审，成为中国宜居城市和全国文明城市提名城市。杜桥、白水洋、桃渚入选全国重点镇。建成省级美丽宜居示范村11个，18个村入选中国传统村落名录，2个村成为省级历史文化名村，我市成为中国美丽乡村建设典范县、省美丽乡村创建先进市。“五水共治”工作不断推进，完成黑臭河治理，全面消除3个劣五类水质断面，疏浚河道658公里；建成投用江南污水处理厂、白水洋污水处理厂、医化园区污水处理厂改扩建工程；完成629个行政村生活污水治理，我市连续两年被评为全省农村生活污水治理优胜市；建成头门岛跨海引水、沿江跨江引水工程和西湖水厂、西北水厂，新建农村集中式供水工程41处。完成牛头山水库水源地水质安全隐患整治，全市饮用水源地水质达标率保持100%。新建、扩建变电所12座，实现“村村电气化”。平原绿化工作成效显著，成为全国绿化先进市、省森林城市。“三改一拆”、交通“治堵”、“两路两侧”“四边三化”、治危拆违、小城镇环境综合整治等专项工作强势推进，城乡环境不断改善。过去五年，民生事业全面进步。民生投入不断加大，财政用于民生支出年均增长16.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到43332元和22932元，年均分别增长9.6%和10.1%。教育事业取得新成效，新建、改建校舍35万平方米，建成省义务教育标准化学校122所，实现镇（街道）公办幼儿园全覆盖，成为全国义务教育发展基本均衡市。文化事业蓬勃发展，建成文化礼堂155家，通过全国文化先进市复审，台州府城墙入选中国世界文化遗产预备名单，紫阳街入选中国历史文化名街，“临湖邀月”文化创意街区成为省文化创意试点街区，我市成为中国文化遗产保护典范县、省首批公共文化服务体系示范区。全市人均体育场地达到1.96平方米，我市成为省体育强市。医疗卫生事业加快发展，完成20家卫生院改造，新增3家民营医院，千人床位数由2.9张增加到5张，我市成为省卫生应急示范市。社会保障扩面提质，新增城镇就业人数6.4万人，帮助2.3万名失业人员实现再就业，基本实现城乡居民养老、医疗保险、低保救助一体化。居家养老服务照料中心城乡社区覆盖率达到90%，老年乐园一期建成投用。全面完成人均年收入4600元以下农村贫困家庭的消除任务。每年十方面民生实事圆满完成。加大住房保障力度，落实农民建房1.7万户，1700套公共租赁房分配到户。我市被评为全国“十二五”民生改善优秀示范城市。“平安临海”建设扎实推进，顺利完成G20杭州峰会维稳安保任务，社会综治、流动人口管理、安全生产、食品药品安全、信访等工作成效明显，社会保持和谐稳定，我市连续11年成为省平安县（市、区）。老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善、民族宗教等工作得到加强。我市蝉联“省级双拥模范城”。过去五年，各项改革持续深化。加快行政审批制度改革，“四张清单一张网”建设向纵深推进，全面取消非行政许可项目，行政审批项目从688项缩减到234项。财税体制改革创出特色，我市成为全国百佳国地税合作县级示范区；建立健全财政资金管理机制，在全省率先实施建设项目资金国库集中支付制度，实行财政性资金竞争性存放管理。农村综合改革深入开展，农村确权赋权改革全面铺开，“三位一体”农民合作经济组织体系建设走在全省前列。省金融创新示范市和农村金融改革试验区工作成效明显，省资源要素市场化配置改革试点工作扎实推进，户籍制度、综合行政执法、公务用车制度、不动产登记制度、机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进，完成了新一轮政府职能转变和机构改革工作。过去五年，政府建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，工作作风进一步改进。坚持依法行政，建立政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各方面的意见和建议。提升政府服务能力，实行公共服务窗口“办事无休日”制度；加大企业帮扶，兑现各类奖励、补助资金23.7亿元，减免企业税费21亿元。严格执行中央八项规定，近三年“三公”经费支出年均下降22.5%。全面落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察和审计监督力度，查处了一批违纪违法案件。各位代表，五年的发展成就来之不易。这离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市广大干部群众的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻临部队官兵和各级在临单位，向关心支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要有：经济总量不大，人均水平偏低，综合竞争力有待提升；自主创新能力不强，转型升级仍需加快推进；有效投资增长乏力，大项目、好项目储备不足，招商选资成效不明显；台州副中心城市地位不够凸显，城乡统筹发展任务艰巨；基本公共服务供给仍然不足，环境、教育、医疗等民生工作还有不少短板；社会治安、安全生产、食品安全等公共安全方面还有一些薄弱环节；政府效能有待提升，作风建设需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、今后五年发展的总体目标和主要任务今后五年，是临海全面建成小康社会的决胜期，也是大有可为、赶超跨越的机遇期。通过全市上下多年来的共同努力，我市综合实力大幅提升，要素、产业、平台累积的优势逐步凸显。市十四届一次党代会为临海发展指明了方向，确定了目标，描绘了蓝图。我们要坚定信心，齐心协力，铆足干劲，乘势而上，全力谱写临海经济社会发展新篇章，向全市人民交出满意的答卷。根据市十四届一次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面实施“改革创新，开放兴市；转型升级，产业强市；全域共建，品质立市”三大战略，打造全面小康标杆市，再创千年古城新辉煌，为建设活力品质幸福临海而努力奋斗！今后五年，我市经济社会发展的主要预期目标建议为：到2021年，主要经济指标实现“六翻番一突破”，生产总值年均增长7.5%以上，达到720亿元，比2011年翻一番；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别比2011年翻一番；财政总收入年均增长7.5%以上，达到120亿元，比2011年翻一番；地方财政收入年均增长7.5%以上，达到70亿元，比2011年翻一番；规上工业总产值达到1600亿元，比2016年翻一番；累计固定资产投资突破2500亿元。宜业宜居品质走在全省前列，综合实力跻身全省同类城市第一方阵。为实现上述目标，今后五年必须做到：（一）思想突围，裂变赶超。创新思维才能创造发展。要树立坚定的“临海自信”，迸发超常的“临海勇气”，冲破思想围城，突破条条框框，激发创业创新活力。要强化裂变思维，运用裂变方法，催化链式扩张，力促倍增翻番，加快实现临海从大市向强市跨越。（二）深耕项目，厚积动能。项目是裂变发展的“反应堆”。要坚持“项目首位”理念，一切围绕项目转，一切为了项目干，全力以赴大抓项目、抓大项目。要无中生有谋项目，抢前争先夺项目，创新运作上项目，加快基础设施大建设，促进实体经济大提升，推动临海发展行稳致远、高歌猛进。（三）聚力民生，共享幸福。群众的需求就是我们的追求。要牢固树立以人民为中心的发展思想，优先保障民生投入，优先补齐民生短板，优先办好民生实事，促进公共服务均等化、优质化，努力让全市人民过上好日子。（四）快字当头，实干为先。发展等不起，赶超慢不得。要只争朝夕，雷厉风行，快节奏工作，高效率办事，跑出“临海速度”。要夙兴夜寐、锲而不舍，变不利为有利，变不可能为可能，干出“临海力度”。今后五年经济社会发展的主要任务是：（一）实施“改革创新，开放兴市”战略，全力构筑发展新优势主动融入“一带一路”和长江经济带战略，坚定不移将改革引向深入，加快发展开放型经济，全面打造通江达海“桥头堡”，为临海发展注入新的活力。加快改革落地见效。推进供给侧结构性改革，不断提升供给质量和效率。深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革，按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的要求，推动简政放权，全面提高行政效能。深化资源要素市场化配置改革，健全正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整机制。加快农村综合改革，深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，推进农村集体产权制度改革。创新投融资体制，加快组建融资、建设、运营一体化的国有平台公司，争取建成信用等级AA+级企业1家、AA级企业2家。同时，抓好小微企业金融服务创新、国资国企、社会事业领域等各项改革。提速推进沿海开发。头门港是临海跨越发展的新引擎。要主动融入浙江港口经济圈，加快港产城联动发展，推动头门港新区升格为国家级经济技术开发区，建设海上丝路新门户，到2021年，争取头门港新区规上工业总产值、国地税收入比2016年翻两番，再造一个临海工业。加快港口开发建设步伐，建成5万吨兼靠7万吨级通用码头、集装箱码头、成品油码头各2个，20万吨级LNG专用码头1个；完成头门岛北侧成陆工程，推进北部防波堤、头门港进港航道疏浚工程建设，不断增强港口承载力。实现口岸开放，推进通关建设，创建综合保税区。大力发展临港产业，全力推进吉利汽车80万辆扩建项目，打造全球一流的汽车产业园；积极引进培育港口物流、新能源、生物医药和制剂产业。基本建成临港新城启动区块，完善医疗、教育、商贸等公共配套服务，打造现代化滨海新城。奋力开创沿江新貌。灵江两岸一直是临海经济发展的主阵地，要实施灵江两岸综合开发，提升发展承载力，增强发展新动能。实施灵江扩排挡潮工程，推进庙龙港排涝挡潮闸建设，建成义城港平原排涝工程，推进永安溪、始丰溪和双港溪流域综合治理，让临海人民重新找回一江清水的记忆。推动临海经济开发区争创省级高新技术园区，建设临海国际医药小镇、临海时尚休闲产业特色小镇、环灵湖智慧特色小镇、南工业集聚区、江南新区等产业平台，以产业链和创新链协同发展为途径，打造创新涌动、蓬勃发展的产业集聚带。高标准编制沿江发展规划，开展沿江城市设计，建成伏龙大桥、西门大桥，推进伏龙、两水、下浦区块建设，打造水城相映、人水相宜的滨江城市带。优化沿岸公园、绿地、道路、广场等开放空间系统，保护利用三江国家城市湿地公园，合理布局“一江两溪”两岸旅游观光、水上游乐、文化休闲等现代服务业，打造水清流畅、水景怡人的休闲风光带。 提升开放合作水平。大力发展更高层次的开放型经济，扩大高新技术产品、名优产品出口，鼓励发展新型加工贸易和跨境电商，支持有条件的企业开展跨国并购，建立海外研发机构，到2021年，全市实现外贸自营出口总额220亿元，占台州市比重15%以上。加强与长三角城市群基础设施互联互通，深化产业发展、生态环保、文化旅游等领域合作。坚持招商选资“一号工程”，以产业引进、人才引进、资本回归、总部回归为主攻方向，加强外引内联精准招商，到2021年，争取累计引进市外资金300亿元、实际利用外资4亿美元。（二）实施“转型升级，产业强市”战略，加快打造经济升级版以提升产业发展质量和效益为中心，持续打好转型升级组合拳，加快经济增长新旧动能转换，推动民营经济创新发展、裂变扩张。大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，深化产学研合作，深入实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，加快构建以企业为主体的科技创新体系，到2021年，高新技术企业达到140家以上，科技型中小微企业达到520家以上，分别比2016年翻一番；建成100家省级以上研发机构。加快科技创新载体建设，谋划建设一批特色小镇、众创空间和科技企业孵化器。实施“人才强市”战略，加强校地、校企合作，培养引进一批科技领军人才和创新团队，到2021年，全社会R&D经费支出占生产总值比重达到3.5%，高新技术产业增加值占全市规上工业增加值比重达到65%以上。促进工业扩量提质。贯彻落实“中国制造2025浙江行动计划”，开展智能制造示范试点，着力构建现代产业体系，现代医药、汽车机械产业产值分别达到500亿元以上，时尚休闲产业产值达到300亿元以上，加快培育新材料、高端装备、节能环保等新兴产业，实现全市工业经济总量、工业发展质量均居台州第一，跻身全省工业经济第一方阵。坚持抓大扶小促提升，实施"2513"龙头企业培育工程，到2021年，"2513"企业产值达到1300亿元以上；引导企业对接多层次资本市场，新增上市企业6家，总数比2016年翻一番，新三板挂牌企业总数达到50家以上，完成企业股改60家；滚动实施小微企业三年成长计划，加快小微企业创业创新园建设，推动小微企业集聚发展。推进“三强一制造”工作，打造一批有竞争力的名牌企业、名牌产品，建成国家级眼镜（太阳镜）产业质量示范区。提升农业发展水平。严格落实粮食安全责任制和耕地保护制度，建设高水平粮食安全保障体系。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。做强柑橘、茶叶、杨梅、西兰花四大农业主导产业，做精草莓、葡萄、蓝莓、油茶、对虾等新兴产业。大力发展高效生态循环农业，推动粮食生产功能区、现代农业园区绿色发展，推进现代畜牧业转型升级。拓展拉伸农业产业链，推动产加销一体化经营，积极发展观光农业、体验农业、创意农业、智慧农业等新业态，全面提高农业综合效益。加快培育骨干型农业龙头企业，促进家庭农场、农民专业合作社提质增效。稳步发展远洋渔业和近海养殖业，推进红脚岩渔港综合开发，加快现代渔业园区和特色养殖基地建设，争创“渔业转型发展先行区”。构筑服务业发展高地。加快打造台州北部服务业中心，争创省服务业强市，到2021年，服务业增加值占生产总值比重达到50%以上。树立“全境景区、全域旅游”的发展理念，推动旅游业成为支撑经济发展的战略性支柱产业，创建国家5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区10个以上，到2021年，实现旅游总收入350亿元以上，比2016年翻一番。围绕建设省级电子商务示范市、长三角物流枢纽重要节点的目标，以头门港、大田、沿江为重点，完善现代物流服务体系，建设头门港国际物流园、金台铁路临海综合物流园，新增电子商务产业园10个。推动金融创新，积极发展新型金融业态，健全融资担保和保险机制，到2021年，实现银行业金融机构本外币存贷款总量比2016年翻一番。大力培育新型消费业态，加快信息服务、文化创意、体育休闲、区域性专业市场等行业发展。（三）实施“全域共建，品质立市”战略，不断增强群众幸福感坚持高质量、均衡性，全面提升城乡建设、生态环境、民生保障品质，着力提高共建共享水平，努力满足人民群众对美好生活的新期待。加快城镇化建设步伐。遵循“一尊重五统筹”的城市发展要求，积极融入台州“三区两市”协同发展，进一步发挥台州副中心城市作用。到2021年，建成区面积达到50平方公里，城镇化率达到69%，城市绿地率达到41%。完善规划体系，优化市域空间布局，实现建成区和各镇重点区域城市设计全覆盖。大力实施"816"城市建设计划，加快重点区块开发，推动城市东拓南进、跨江发展。实施城中村改造三年行动计划，按照“群众可接受、政府可承受、发展可持续、文化可传承”的原则，科学制定规划，突出重点，集中发力，整体推进，全面完成建成区城中村改造。充分开发利用地下空间，推进“海绵城市”、地下综合管廊建设。加快打造“智慧城市”，提升城市治理水平。启动新一轮城镇开发，推进小城市、中心镇、一般镇梯度发展、特色发展。加快新农村建设，争创省美丽乡村示范市。因地制宜壮大村级集体经济，积极发展乡村观光游、民宿经济、农村电商，加快实现富民强村。完善基础设施网络。深入实施综合交通"343"战略，基本形成立体化交通体系，打造浙江沿海中部海陆交通运输枢纽。建成杭绍台铁路临海段、金台铁路临海段、沿海高速临海段、杭绍台高速临海段、台金高速东延二期等工程，推进通用机场项目建设，高速公路道口达到13个，融入省内四大都市区1小时交通圈；建成城市轻轨S3线、104国道江南至尤溪段、83省道涌泉至椒江章安段、杜盈线拓宽等工程，加快建设有轨电车，实现到台州市区及临海市域半小时交通圈；建成204省道汇溪至沿江段、351国道大田至白水洋段改建工程，形成城市外环线。加快“水上临海”建设，实施水利“十项百亿防洪排涝工程”，建成大田平原排涝一期和二期、洪池区块排涝应急工程，建成区防洪标准达到50年一遇、排涝标准达到20年一遇，彻底改变城区“一下暴雨就满大水”的局面；加快建设东部平原排涝工程，建成后东部区块排涝标准将达到20年一遇；建成方溪水库，满足中西部区域近50万居民用水需求。优化电网布局，完善电力运行保障体系。打造生态美丽家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差带入全面小康社会，争创国家环保模范城市，成为国家生态园林城市、国家级生态文明建设示范市。加强水体、大气、土壤污染治理和生态修复，建成东部垃圾焚烧发电厂，完成城市垃圾焚烧发电厂扩建和城市污水处理厂迁建，实现市域污水处理、生活垃圾“三化”处理全覆盖，市区河网水系全面达到四类景观水体以上，PM2.5浓度下降到每立方米35微克以下，基本消除农业“两区”土壤污染问题。完成小城镇环境综合整治任务，加强治危拆违工作长效管控，成为“基本无违建市”。发展绿色低碳经济，加大高耗能、重污染企业整治力度，积极推广清洁能源，切实抓好节能减排。严格实施环境功能区划，认真落实环境准入、总量控制等制度，加大环境执法力度。大力推进平原绿化和珍贵彩色森林建设，争创国家森林城市。倾力改善民生福祉。坚持办人民满意的教育，成为省教育现代化市，进一步打响“学在临海”的品牌。提高学前教育普惠水平，推动义务教育高水平优质均衡发展，加快高中教育特色示范发展，增强职业教育服务发展的支撑力，扩大老年教育资源供给，完善终身学习体系。建成现代职业教育园区，完成浙江汽车职业技术学院迁建，筹建台州理工学院，迁建市委党校。大力支持台州学院在临海发展。坚持文化惠民，加强公共文化服务体系建设，打造国家级文化创意产业园区，力争台州府城墙列入世界文化遗产名录，建成文化广场、文化艺术中心、图书馆新馆、民办博物馆群。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，打造健康中国示范区。深化医药卫生体制改革，建成中医院新院区，完成第一人民医院扩建，统筹推进东部医疗卫生事业发展。大力支持台州医院在临海发展，建成台州医院新院区。实施全民健身计划，培育精品赛事，建成游泳馆、体育场。全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，加快实现从“生命养老”向“品质养老”转变。坚持计划生育基本国策，提升人口计生服务管理水平。健全公共就业服务体系和创业支持体系，新增城镇就业人数5.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施全民参保登记计划，实现城乡居民基本养老和基本医疗保险制度全覆盖。加强社会救助、社会福利体系建设，更加注重对特殊人群、困难群体的精准帮扶。深化“平安临海”建设，健全基层社会治理网络，完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，全面落实安全生产责任制，加强和改进信访工作，确保社会和谐稳定。三、2017年工作安排今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，要坚持稳中求进、好中求快，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。建议今年我市经济社会发展的主要预期指标为：全市生产总值增长8%以上；财政总收入及地方财政收入均增长8%以上；固定资产投资增长20%以上；外贸自营出口占台州市比重14.7%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；完成节能减排降碳任务。重点做好以下十方面工作：（一）不断深化改革创新。推进“三去一降一补”改革。深化省资源要素市场化配置改革试点工作，完善企业分档评级制度，优化水、电、用能、排污权等差别化政策，开展安全生产、环境保护监管体制创新试点，坚决淘汰“僵尸企业”和落后产能，促进各种资源要素向有竞争力、创新力的企业集聚。加大住房征收市场化货币安置力度，稳定住房消费，确保商品房库存保持在合理区间，促进房地产市场健康发展。推进产融融合试点，加快小微企业金融服务改革创新试验区建设，推动信保基金扩面增量，扩大商标权、专利权质押贷款规模，促进金融和实体经济有效对接。建立健全企业资金链、担保链风险防范机制，探索设立企业应急转贷基金，维护区域金融稳定。降低企业税费负担、社保缴费比例、要素资源成本，建立规范的中介涉企收费制度，推动企业降本增效。加强农村和社会领域改革。深化“三位一体”农合联改革，打造全国示范样板。推进户籍制度改革，健全流动人口新型居住证制度。加快农村确权赋权改革，基本完成确权登记颁证工作，推进农村产权交易流转。深化社会事业领域体制改革，支持社会资本参与医疗、教育、文化、体育、养老等事业发展。加大政府自身改革。深化“放管服”改革，建立健全“四张清单一张网”动态调整机制。加快企业投资项目高效审批，实现所有投资项目网上审批、核准、备案。全面推行“双随机、一公开”，杜绝多头执法、重复检查。创新投融资体制改革，加强投融资平台建设，推进实体化运作；积极推广PPP项目合作模式，健全投资回报和风险分担机制。加快财税体制改革，推进国地税合作迈上新台阶，完善镇（街道）财政体制。全面完成机关事业单位养老保险制度、综合行政执法、城市管理体制等改革，推进事业单位公务用车制度改革。（二）做大做强工业经济。提升产业发展平台。临海经济开发区要加快江南新区、铁路经济区、南工业集聚区建设，建成投用科创大厦。整合提升大洋小微企业创业创新园，加快建设西部科创型小微企业集聚区，动工建设大田休闲用品、杜桥眼镜、东塍彩灯、沿江塑模等小微企业创业创新园。全面提升特色小镇建设水平，动工建设以华海制剂产业园为核心的临海国际医药小镇，确保列入省级特色小镇创建名单。加快产业转型升级。加大“两化”融合和“四换三名”力度，推动一批智能工厂、数字化车间等智能制造示范试点，鼓励发展个性化定制、云制造等新型制造模式；贯彻落实省工业机器人和十万企业上云行动计划，新增工业机器人200台以上、上云企业1000家以上，完成技改投资167亿元以上。大力推进建筑产业现代化发展，争取产值达到470亿元。加大企业培育力度。出台“2513”龙头企业培育行动计划及配套政策，新增产值五十亿元以上企业1家、十亿元以上企业2家。大力推进小微企业三年成长计划，完成个转企220家、小升规30家、企业股改20家。鼓励企业进入多层次资本市场，争取新增上市企业2家、新三板挂牌企业5家。加快临海科技大市场建设，支持企业加大创新投入和人才引进，新增省级以上研发机构5家、高新技术企业12家、科技型中小微企业65家，争取引进“国千”、“省千”人才各2人，台州市“500精英”人才10人以上。大力实施企业家能力提升工程，完成规上企业家轮训，帮助150家以上企业引进管理咨询团队。（三）提档升级现代服务业。推动现代服务业与其他产业融合互动，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平，加快形成新的经济增长点。大力发展旅游业。突出旅游景区创建，争取台州府城文化旅游区成功创建国家5A级景区，确保灵湖景区成功创建国家4A级景区、桃渚景区通过国家4A级景区景观质量评估，加快推进羊岩山茶文化园创建国家4A级景区，创建国家3A级景区2个以上。推进牛头山省级旅游度假区扩容提升工作，加大江南大峡谷、括苍山、兰田山、安基山等旅游开发力度，做好头门岛、东矶岛等海岛旅游开发前期工作。加快发展电子商务和现代物流业。建成中通物流台州转运中心，动工建设东部物流中心，支持浙江世通、东方永安、杜桥青年等电商产业园发展。积极培育专业市场和会展经济。动工建设浙江国际眼镜城，整合规范二手车市场，加快休闲用品博览城、钢铁市场、农港城等项目前期工作。办好中国临海第6届户外家具及庭院休闲用品展览会。（四）夯实“三农”发展基础。深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业绿化、农村美化、农民转化。加快发展现代农业。稳定粮食生产，完成粮食生产功能区建设1.2万亩、耕地质量提升4.4万亩。建成粮食储备中心。发展高效生态循环农业，建成2.9万亩省级现代生态循环农业样板示范区。推进畜牧业现代化，创建美丽牧场5个。大力发展现代生态渔业，深化渔场修复振兴和“一打三整治”工作。深入推进“肥药双控”，完善农产品质量安全追溯体系，基本建成省级农产品质量安全放心县。完成第三次全国农业普查工作。深化美丽乡村建设。完善全市美丽乡村总体规划，启动建设精品村35个、精品线路3条，建成省级美丽宜居示范村4个，加强中国传统村落、省级历史文化名村保护利用。深入开展“清洁家园”活动，全面推行公司化保洁机制。大力促进农民增收。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，建成扶贫示范村5个以上，完成扶贫搬迁1200人。大力发展乡村休闲旅游和农家乐民宿经济，培育农家乐民宿特色村5个。加快农村电子商务发展，争取新增淘宝镇1个、淘宝村3个。开展现代农业经营主体、农村致富带头人、村淘合伙人培训，培育新型职业农民。（五）加快实施沿海开发。主动融入省“五港一体化”战略，确保头门港新区成为省级经济开发区。推动头门港开发开放。完成首座通用码头汽车滚装功能改造，动工建设2个5万吨兼靠7万吨级通用码头和后方堆场围填海工程，加快北洋涂二期围垦、头门岛北侧成陆、进港航道疏浚及北部防波堤等项目前期工作。积极推进口岸开放，争取完成水陆域开放报批。推进临港产业集聚提升。建成北洋大道以西12条道路，加快建设吉利汽车临海产业园30万辆扩建项目，启动50万辆扩建项目前期工作。加快医化园区“绿色、智慧、安全”发展，推进医化企业兼并重组，完成医化园区国家循环化改造项目验收，基本建成智慧园区应急联动处置中心。积极引进世界500强、央企国企、大型民企，力争LNG接收站等项目落地，启动合作区内北洋大道以西3000亩工业用地招商工作。加快临港新城建设步伐。进一步拉开新城框架，推进临港新城路网三期工程建设。完善新城功能，建成投用新城小学，动工建设新城中学、新城客运中心、吉利西侧城市商贸综合体。实现白沙湾标准海塘主体大坝合龙，完成白沙湾海岸带整治二期建设，基本建成白沙湾海滨公园。（六）全力推进项目建设。加大项目攻坚力度。认真实施“百大项目、百团攻坚”行动，坚持问题项目化管理，创新项目捆绑机制，实行挂图作战，全面推进340个市级重点项目、112个投资千万元以上工业性项目建设，确保完成固定资产投资415亿元以上。深入开展“打霸拔钉”专项行动，坚决破解政策处理难题，确保项目无障碍施工。切实强化要素保障。完成供地1500亩以上、垦造耕地和“旱改水”5000亩以上，消化批而未供土地、盘活存量建设用地、城镇低效用地二次开发各1000亩以上。积极开展政银企对接，鼓励企业直接融资，努力破解企业和重点项目融资难问题。全力突破招商选资。围绕构建“全市联动、全员招商”大格局，完善招商政策，加强招商力量，建立健全组团招商、项目洽谈分工协作、重大项目决策等工作机制。深入实施“回归工程”，充分发挥异地商会作用，推进驻点招商、平台招商、产业链招商，争取引进市外资金58亿元、实际利用外资5000万美元。树立“留住本地优质企业、优质项目也是招商”的理念，全力留商安商。（七）全面统筹城乡发展。强化规划龙头引领。高标准修编新一轮城市总体规划，统一发展目标、用地指标、空间坐标，积极推进“多规融合”。加强城市风貌研究，提炼城市特色元素，充分利用临海城市独有的资源禀赋，不断增强个性化、宜居化和文化特性。加强灵江两岸、洛河两岸、灵湖东区等城市重要片区的规划研究和城市设计。提升中心城市品质。深入开展“多城联创”工作，争取成为省首批美丽县城、全国文明城市。加强古城保护利用，积极推进台州府城墙“申遗”工作，提升巾山、东湖、北固山景区，完成府前街、赤城南路等历史街巷建筑立面改造和城墙周边不协调景观整治，建成紫阳街南段历史文化展示区。加快重点项目建设，启用博物馆和城市规划展览馆、卢乐群艺术馆、客运中心，动工建设汇港湖、灵湖西入口广场、灵湖锦珑湾等工程，完成靖江广场西北角片区拆迁，做好西门大桥、伏龙大桥项目前期工作。开展打通断头路专项行动，柏叶路和大洋路东延至75省道、双林路南北延、前江路塘里段、东洛河路等工程路基全线贯通，动工建设鹿城路北延、东渡路北延、绿化路五家殿段等工程，加快实现内成网、外成环，打造核心城区15分钟快速出城路网。推进城中村改造三年行动计划，完成下洋岩、庄头、花街、巾山、灵江等村改造，加快谢里王、下桥、古楼、桑园、塘里、西林、朝阳等村改造进度，启动后山、五家殿、下浦、原种场、大田桥、大路王、章家、枧西等村改造，谋划崇和门广场南侧旧城区连片改造。深化交通“治堵”，深入梳理城市交通组织，在主城区整合、建设一批停车场，切实解决好道乱占、车乱停问题。加快小城市和集镇建设。深入推进小城镇环境综合整治，开展“一加强三整治”，提升城镇形象。杜桥镇要进一步拉开城市框架，加快重点区块、重点项目建设，力争综合实力跻身台州小城市前列。白水洋镇要加快新区建设，加大旅游开发力度，带动和辐射周边区域发展；东塍镇要加快基础设施建设，成为承载城市拓展的卫星镇；桃渚镇要发挥旅游资源优势，建设旅游强镇。各镇都要充分发挥自身优势，完善城镇功能，建设各具特色的活力小镇。继续大力支持西部发展，加大政策倾斜力度，促进区域协调发展。加快城乡基础设施建设。建成83省道杜桥至白沙段、小芝至三门山场公路临海段，加快建设金台铁路临海段、沿海高速临海段、杭绍台高速临海段、台金高速东延二期、104国道江南至尤溪段等工程，动工建设杭绍台铁路临海段、台金高速东延台州市区连接线临海段、218省道汇溪至沿江段，做好351国道大田至白水洋段改建、104国道河头至江南段改建项目前期工作。积极打造“一核四线”美丽公路网，建成美丽公路212公里。建成220千伏广文变，基本建成110千伏西岑变、110千伏洋渡变。同时，打好治危拆违攻坚战，完善“三改一拆”长效机制，坚决杜绝新增违法建筑，成为“无违建创建先进市”。（八）着力改善生态环境。全力建设美丽临海，争创省级生态文明建设示范市。深入开展“五水共治”。深化“河长制”工作，完成河道清淤140万方以上，建成江南污水处理厂提标改造工程和8个镇级污水处理厂，动工迁建城市污水处理厂，全面开展农村生活污水治理回头看，彻底剿灭劣五类水，成为“清三河”达标县，全力夺取“大禹鼎”。建成大田港闸除险加固工程，加快建设大田平原排涝一期、方溪水库、溪口水库除险加固等工程，动工建设城市防洪二期续建、洪池区块排涝应急、永安溪流域综合治理等工程，争取动工建设庙龙港排涝挡潮闸，推进大田平原排涝二期、东部平原排涝等项目前期工作。加强环境综合治理。积极开展大气污染防治，深化医化园区废气整治，完成高污染燃料禁燃区建设。深化眼镜行业整治。建成一般工业固废填埋场，动工建设东部垃圾焚烧发电厂、城市垃圾焚烧发电厂扩建工程。切实加强生态保护。深化“两路两侧”“四边三化”行动，完成平原绿化2000亩。争创括苍山国家森林公园，加快植物园项目前期工作。大力保护牛头山水库、童燎水库、溪口水库等重点饮用水源地，确保水质安全。加强三江国家城市湿地公园、红杉湿地保护利用。（九）持续提升社会事业。推进教育全面协调发展。坚持立德树人，深化教育管理体制改革，加强教师队伍建设，加大名师名校长、教育优秀人才的培养和激励力度，提升教育内涵品质，申报省教育基本现代化市。继续推进基础教育提升“五大行动”，优化校网布局，深入实施“百校达标”工程，完成11所薄弱学校改造，新增省等级幼儿园15所以上，加快鹿城小学二期建设和大洋中学迁建，动工建设教育发展中心、现代职业教育园区、灵江中学（高中部）、大田小学北校区，扩建特殊教育中心，迁建电大临海学院、永丰中学、涌泉中心校，启动迁建浙江汽车职业技术学院。推动文化繁荣发展。加强非物质文化遗产活态传承，建设市非遗展示中心。继续开展文化下乡，加快建设文化广场，动工建设文化艺术中心。加强广播电视、档案、地方志、科普等工作。加快推进健康临海建设。推动公立医院和镇（街道）中心卫生院绩效工资改革，深化分级诊疗和全科医生签约服务，推进“双下沉、两提升”。建成第一人民医院扩建主体工程和妇女儿童医院（妇幼保健院），加快建设台州医院新院区，动工建设中医院新院区。建成白水洋、小芝、永丰中心卫生院，迁建江南、东塍、括苍、河头中心卫生院。完善体育基础设施，动工建设游泳馆、体育场。优化人口计生服务管理，深化出生人口性别比综合治理。重视统计、气象、民族宗教、外事侨务、对台等工作。（十）切实加强社会管理。提升社会保障水平。实施更加积极的就业服务和创业扶持政策，做好高校毕业生和各类困难群体就业创业服务。着力扩大社保覆盖面，做好与跨省医保“一卡通”平台对接工作，努力实现异地就医联网结算。积极推进大中型水库移民扶贫工作，巩固“消除4600”成果，健全低保标准动态调整机制，完善社会救助体系，做到应扶尽扶、应保尽保、应救尽救。动工建设老年乐园一期后续工程。加强老干部、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。维护社会和谐稳定。深化“平安临海”建设，确保成为省平安县（市、区）。深入开展“七五”普法，强化全民法治思维。提升社会治安防控水平，严厉惩治违法犯罪活动。推进基层治理体系镇（街道）“四个平台”建设。加强基层信访规范化建设，着力化解信访积案，依法维护正常信访秩序。健全安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，扎实推进危化重点县攻坚工作，严防较大以上事故发生。高度重视食品药品安全，争创省食品安全市。建成应急联动指挥中心，完成看守所迁建工程主体结顶，做好环卫基地及配套项目前期工作。推进军民深度融合发展，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥等工作。进一步加强防灾减灾、打私海防、社区矫正等工作。切实办好民生实事。从群众最关心、最迫切的问题入手，认真完成省、台州市为民办实事涉及我市项目，全力办好我市十方面民生实事。四、从严加强政府自身建设始终坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面提升施政能力和服务水平，全力打造人民满意政府。（一）建设干事担当的责任政府。切实提高政府的执行力、落实力，做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避，以汗水铸就事业，以担当展现风采。完善考核办法，强化行政首长负责制，实行责任全覆盖，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保上级党委、政府和市委的各项决策部署落到实处。（二）建设便民惠民的服务政府。以“最多跑一次”的要求，营造审批事项少、行政效率高、服务成本低的政务环境。全面推进政务公开，深化“互联网+政务服务”，让信息多跑路、群众少跑腿。强化制度约束，整肃庸政懒政怠政行为，全力打通“中梗阻”。积极为基层和企业、群众排忧解难，当好企业和人民群众的“店小二”。 （三）建设尊法用法的法治政府。坚持依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。认真执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，推进政府决策科学化、民主化、法治化。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，提升政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，切实加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。（四）建设干净自律的廉洁政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实市政府党组主体责任，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，严防“四风”反弹回潮，严肃查处各类违法违纪案件，认真落实中央八项规定精神，完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，临海发展已进入新的历史阶段，新机遇蕴含新希望，新目标引领新征程。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，不忘初心，继续前进，全面实施“三大战略”，为打造全面小康标杆市、再创千年古城新辉煌、建设活力品质幸福临海而努力奋斗！ 政府工作报告 丽水市市长 朱 晨各位代表：现在，我代表丽水市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年回顾和2016年主要工作市三届人大一次会议以来的五年，是丽水发展抢抓机遇、砥砺奋进的五年。在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻治国理政新理念新思想新战略，以省委“八八战略”为总纲，扎实推进“绿水青山就是金山银山”战略指导思想落地生根，迈出了建设美丽幸福新丽水的坚实步伐。——区域综合实力和生态环境质量实现“双提升”。全市生产总值从2011年的798.83亿元增加到1200.22亿元，年均增长8.0%，分别高于全国和全省0.7个、0.1个百分点；人均生产总值达到55772元。财政总收入、一般公共预算收入分别达164.87亿元、103.57亿元，年均分别增长10.5%、12.5%。发展水平指数全省第三，发展进程指数全省第一，各县（市、区）均摘掉欠发达帽子。与此同时，生态环境状况指数连续13年全省第一，生态文明总指数跃居全省第一；被列为全国生态文明先行示范区、生态保护和建设示范区、水生态文明试点城市，成为首个地级市“中国长寿之乡”、唯一的“中国气候养生之乡”；实现省级生态县、省级森林城市全覆盖，云和、遂昌、庆元、缙云创成国家生态县。——发展方式转变和发展动能转换实现“双推进”。三次产业结构由9.1‥49.8‥41.1调整为8.0‥44.7‥47.3。生态工业转型向好，工业技改投资年均增长37.9%，规上工业新产品产值率达到35.6%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到27.7%，丽水开发区升格为国家级经济技术开发区。创建了覆盖全区域、全产业、全品类的生态农业区域公用品牌——“丽水山耕”，获得休闲农业与乡村旅游“国字号”头衔23个，农业标准化覆盖面达64.4%。成为国家全域旅游示范区首批创建单位，旅游总收入连年保持25%以上高速增长，文化产业增加值占GDP比重从全省末位跃居全省第三。改革、创新、开放形成的新动能加速集聚，尤其是以林权改革为先导的农村产权及农村金融、扶贫、电商等方面改革试点赢得广泛关注，打造了“丽水样本”，农村金改“丽水模式”成为“全国十大自下而上的金融改革之一”；首次荣获全国县（市）科技进步考核先进市，被列为创建国家知识产权试点城市；累计实际利用内资、外资分别达1338.7亿元、8.5亿美元，引进已落地大项目583个，净增市场主体9.8万户，民间投资年均增长22.8%，出口年均增长11.7%。——城乡基础设施和城乡社会面貌实现“双优化”。累计完成固定资产投资3300.65亿元、年均增长21.1%，其中基础设施投资1346.22亿元、年均增长22.3%。建成云景、龙庆、龙浦高速，实现“县县通高速”。完成金丽温铁路扩能改造工程，迈入“高铁时代”。常住人口城市化率达58.0%，中心城市建成区面积达35平方公里，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达44.8%和40.4%，开发利用地下空间163.5万平方米。成功创建国家森林城市、园林城市、卫生城市和省级历史文化名城。全市实现公交车和公共自行车IC卡互联互通，市区成为“长三角十大公共自行车推广典型城市”，新能源汽车分时租赁系统快速铺开。通过“五水共治”，全面消除垃圾河、黑臭河，新增污水管网772.35公里，完成农村生活污水治理2329个村、受益农户40万户。通过“三改一拆”，累计拆除违法建筑2782.8万平方米，完成“三改”4475.81万平方米，完成市区26个老小区（城中村）的改造提升。通过美丽城乡建设，基本形成“一县一主题、一县一特色”县域城市风貌，158个村入选中国传统村落保护名录、8个村入选中国少数民族特色村寨，我市成为“中国美丽乡村建设示范地区”。——人民生活水平和基本公共服务实现“双改善”。全市财政用于民生支出五年累计达908.33亿元，财政民生支出比重从70.1%提高到77.6%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.8%、11.7%，农民人均可支配收入达到16459元，超出全国平均水平4096元，增幅连续8年居全省首位，完成“4600元以下”消除贫困任务。就业持续扩大，基本建成统筹城乡、惠及全民的社保体系，居家养老服务照料中心覆盖100%的城市社区和92.4%的农村社区，各类保障性安居工程住房受益群众25.67万人，农民异地搬迁9.55万人。11个民族村成为省民族团结进步小康村，所有民族村均通康庄公路。实现国家义务教育基本均衡县全覆盖，省义务教育标准化学校比例从11.6%提高到89.3%，丽水学院通过本科教学工作审核评估。“乡村春晚”获国家公共文化服务体系示范项目创建资格，文化发展指数稳居全省前列。入选全国十佳运动休闲城市，实现省级体育强县全覆盖。建成市博物馆、美术馆、体育馆。医疗服务达到全省中等水平，人均期望寿命提高到79.79岁。残疾人“两项补贴”制度惠及73.6%的持证残疾人。老龄、妇女、儿童、慈善、宗教和对台、侨务等工作得到加强。——社会治理创新和社会和谐稳定实现“双加强”。连续8年被评为全省法治政府建设优秀市，3个典型案例先后入选年度“中国全面小康十大社会治理创新奖”。深入推进“四张清单一张网”改革，非行政许可审批事项全面清零，居民个人审批服务事项即办率达86.3%。创新实施“平安报表”管理法，连续12年被命名为平安市，治安案件、“两抢”案件连续5年下降，各类事故起数、死亡人数连续5年“零增长”。实现创建全国双拥模范城“两连冠”。全市上下众志成城，先后战胜“8·20”全流域特大洪灾、“11·13”里东山体滑坡、“9·28”苏村山体滑坡等突如其来的重大灾害，所展现的新时期丽水精神，已成为激励全市上下奋发进取的强大正能量！ 五年来，我们还积极支持各县（市、区）立足全市“一盘棋”、走好“特色路”：莲都被确定为国家农业综合开发现代农业园区试点；龙泉青瓷、宝剑产业被列入省十大历史经典产业；青田跻身全国县域经济竞争力和发展潜力“双百强”；云和成为国家中小城市综合改革试点县、“浙江美丽县城”首批试点县；庆元获评中国绿色竞争力最强县；缙云培育了“一个烧饼、三个家家”农民增收品牌、成为省级综合性“腾笼换鸟”试点单位；遂昌入选全国首批旅游标准化示范县、孕育了电商“赶街”模式；松阳被列为中国传统村落保护利用试验区；景宁成为全国农村产权流转交易标准化试点县、中国最佳民族风情旅游名县。所有这些，都是打开“两山”转化通道的生动实践！刚刚过去的2016年，是“十三五”开局之年。我们牢牢把握“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，归零翻篇开新局，精准发力补短板，实现了开局之年全年红。年初提出的主要预期发展指标，除农民人均可支配收入增长9.7%，增幅虽保持全省第一，与预期的10%略有差距外，其余均达到或超额完成目标，十方面民生实事也件件落地。重点抓了以下工作：（一）打好强生态促保护组合拳。积极探索生态法治，完成《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》立法，完成自然资源资产负债表编制省级试点，制定了党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。组织开展“7?29”首个丽水生态文明日系列活动。全面划定永久基本农田。5县（市）入选新增国家重点生态功能区。勇夺“五水共治”大禹鼎，腊口污水处理厂开工建设，新增污水管网180.04公里，新建供水管网115.2公里、改造供水管网117.3公里，完成河道综合整治253.84公里，饮用水源地、跨行政区域河流交接断面水质达标率均为100%，水环境质量全省第一。全面开展“五气共治”，淘汰改造燃煤锅（窑）炉427台，淘汰黄标车和老旧车5789辆，各县（市、区）PM2.5浓度平均值均低于35微克/立方米，市区空气质量优良天数从上年的327天增加到349天，优良天数全省最高。（二）打好强产业促转型组合拳。结合丽水实际抓好“三去一降一补”，坚决淘汰落后产能，商品房去化周期保持合理水平，金融机构不良贷款余额、不良贷款率实现双降，多措并举减轻企业负担30.97亿元。着眼于补好生态产业发展短板，出台各类产业政策14个，签订各类战略合作协议15个，设立了大健康产业、绿谷信息产业基金，引进中国钛都等大项目103个，新增“新三板”挂牌公司10家。大力推进农旅深度融合发展，创成全国休闲农业与乡村旅游示范市，“丽水山耕”产品平均溢价率达33%。基本扭转丽水开发区工业经济持续下滑局面，丽缙五金科技产业园获批创建省级智能装备高新技术产业园区，智慧小镇科创园投入使用。建成“一机游丽水”综合服务平台，开展G20两千万旅游消费券大派送活动，缙云仙都景区获全市首张创5A“入场券”，旅游总收入、旅游投资分别增长25.8%、65.5%。服务业增加值增长8.7%、社会消费品零售总额增长11%，实现网络零售顺差63.18亿元。（三）打好强统筹促融合组合拳。把大干快上交通项目作为统筹融合发展“先行官”，组织编制了项目总投资超千亿的美丽经济交通走廊建设总体规划。推动丽水机场项目获批，温武铁路线位争取工作进展顺利，高铁新站房投入使用，衢宁铁路顺利推进，金台铁路、瓯江航道整治工程开工建设，330国道莲缙段改建工程建成通车。着力打造最整洁、最礼让、最有序、最有爱心城市，创建全国文明城市年度测评成绩列全国第三。编制完成新一轮城市总体规划。继续推进美丽县城“六个一”示范项目建设，完成特色小镇投资202.9亿元，莲都区大港头镇、龙泉市上垟镇入选首批中国特色小镇。全面启动乡村建设转型综合试点，启动实施美丽林相建设20年规划，持续推进“六边三化三美”，打造美丽乡村风景线18条，8条道路获评“浙江最美绿化通道”。（四）打好强民生促和谐组合拳。城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.7%，增幅均列全省首位，其中低收入农户人均可支配收入增长19.5%。深入推进城乡居民同类保障制度并轨整合及社会保障卡综合运用国家试点，医保个人账户“家庭共济”政策在全省率先落地，实现机关事业单位养老保险统一征缴与退休人员待遇统一发放。实现异地搬迁14276人，其中整村搬迁5554人、地质灾害隐患点避让搬迁7009人。交付保障性安居房4825套，完成农村危房改造3000户、城镇危险住宅房屋解危1031幢。建立市政府领导兼任教育特邀督学制度，高考上线率首次超过全省平均水平，启动了市区基础教育“三年攻坚”行动，松阳率先创成省基本教育现代化县。顺利实施全面两孩政策，区域人口健康信息平台上线运行，65岁以上老年人健康管理率达86.4%，新增97位百岁老人。牵头组建全国乡村春晚百县联盟，龙泉窑大窑—金村遗址入选“海上丝绸之路”申遗名单，成功举办丽水半程马拉松等重大赛事。实现了“平安夺金鼎”目标，圆满完成护航G20及世界互联网大会维稳安保任务。（五）打好强改革促活力组合拳。坚持改革工作项目化推进，全年新争取9项国家级、31项省级改革试点。切实抓好国资营运公司市场化改革，将17家市本级国资营运公司整合为5大国有公司。立足于“功能区、集聚区和特区”的定位，完善了丽水开发区管理体制和运行机制。优化招商体制，狠抓招商项目落地。深入推进投融资改革，对政府和社会资本合作的项目融资实行银行综合金融服务政府采购，民间投资增速居全省首位。创建全国集体林业综合改革试验示范区，积极探索公益林补偿收益权质押融资。营改增改革试点全面推开。完成机关公务用车改革。实现市县乡三级农合联组建全覆盖。坚持改革开放互促共进，龙泉成为省外贸和实体商业转型升级试点示范县（市），云和成为产业集群跨境电子商务试点城市，全市外贸出口额增长6%。（六）打好强效能促政风组合拳。强化主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真开展“两学一做”学习教育。出台“政风建设16条”，研究制定了部门职责管理办法、部门职责分工协商协调实施细则。开展“决战三季度”“冲刺四季度”专项行动，攻坚任务完成率达94.2%。在全省率先开展限额以下政府投资项目中介服务事项网上竞价，投资项目在线审批监管平台全网运行。紧盯项目抓效能，开展市区重点项目政策处理大会战、攻坚战，对PPP项目和道路交通、社会民生等领域重点项目推进情况实行“月报”，推动项目顺利落地、按时推进，全年完成固定资产投资841.65亿元，同比增长12%。严控“三公”经费，全市一般公共预算“三公”经费下降14.9%。金杯银杯，不如百姓口碑。截至目前，我市有多项工作群众满意度列全省第一：生态环境质量公众满意度连续9年第一，食品安全公众满意率连续8年第一，新农村建设农民满意度连续5年第一，社会道德环境公众满意度连续4年第一，“五水共治”满意度、群众安全感满意率连续3年第一，民生改善满意度连续2年第一。这既是最好的褒奖，更是我们用心用力用情为民办实事的动力。各位代表，这些年取得的成绩，都是在省委、省政府和市委坚强领导下，全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽人民解放军、武警官兵和中央、省驻丽单位，向所有关心支持丽水发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞、海内外朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！与此同时，我们也清醒看到发展中还存在不少问题：生态经济提速提质提效发展任务很重，亟需培育新的经济增长点，新旧发展动力转换不畅问题亟待破解；对照丽水特殊的生态屏障功能定位，生态保护和生态治理仍任重道远；城乡之间、县域之间发展不平衡问题依然存在，城乡居民尤其是困难群众持续增收基础还不稳固；基本公共服务供给与群众需求存在差距，防灾减灾等公共安全领域需要解决的问题还有不少。政府工作及政风建设中，一些部门打开“两山”转化通道的思想不够解放，一些干部在岗不在状态，甚至乱作为、不作为，有些改革举措和政策落实到不了位，“四风”问题也面临反弹压力。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、今后五年发展的主要目标任务科学把握历史方位，才有行稳致远的从容和自信。无论从时代特征、生态优势，还是现实基础、发展潜力看，丽水都已经具备从“两山”理论先行区向绿色发展示范区迈进的良好条件，正处于“变道超车”“穿越赶超”的机遇“窗口期”。 “窗口期”的机遇极为宝贵，抓住一次机遇，实现一次跨越；失去一次机遇，落伍一个时代。我们时刻要警醒：快人一步，领先一路；一步落后，步步落后。任何时候、任何环节、任何工作，都必须坚决贯彻“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，坚决扛起“与全省同步高水平全面建成小康社会，勇当绿色发展探路者和模范生”的历史使命，立足于下好先手棋、打好主动战，努力实现全面小康变“跟跑”为“齐跑”、绿色发展变“齐跑”为“领跑”。始终坚持“绿色发展、科学赶超、生态惠民”的发展主线，坚持“全域统筹、生态引领、城乡一体”的发展路径，坚持“改革推动、开放带动、创新驱动”的工作引领，坚持“生态底线、增收底线、平安底线”的工作要求，坚持“美丽环境、美丽经济、美好生活”的工作布局，充分体现“尤为如此”的示范和担当，努力让今后五年真正成为丽水发展的“黄金五年”。根据市第四次党代会的战略部署，今后五年丽水发展的指导思想是：深入学习贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为指引，以“八八战略”为总纲，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，加快推进“绿色发展、科学赶超、生态惠民”，着力打造美丽环境、发展美丽经济、创造美好生活，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设“生态更美、产业更优、机制更活、百姓更富、社会文明程度更高”的美丽幸福新丽水，勇当绿色发展的探路者和模范生，为“浙江的今天”和“中国的明天”奉献更多丽水实践、丽水元素、丽水印记。围绕实现市第四次党代会提出的奋斗目标，政府工作必须一以贯之深化细化具体化。尤其要通过实施“科学赶超五大行动”，确保生态环境状况指数稳居全省第一、空气质量和水环境质量全国全省领先，确保与全省同步高水平全面建成小康社会；实现全面小康人口、区域、领域全覆盖，基本公共服务常住人口全覆盖，社会保障法定参保人员基本全覆盖，实现国家生态县、国家卫生县城全覆盖，城镇截污纳管和农村生活污水处理、农村垃圾集中处理全覆盖，“六边三化三美”基本全覆盖；决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑、地质灾害重大隐患威胁带入全面小康，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队，决不拖全省打造全面小康标杆省份的后腿。今后五年发展的主要目标任务是：——围绕生态保护第一责任，大力实施生态保护行动，建设全国生态文明先行示范区，构建天蓝地绿、山清水秀的生态丽水。基本建成全国生态文明先行示范区，生态环境公众满意度、生态文明总指数持续保持全省领先。严格执行新的环境功能区规划，严守生态红线，确保实现“两无”目标。统筹推进生态保护、生态修复、生态治理，森林覆盖率稳定在80%以上，林木蓄积量突破1亿立方米，永久基本农田不少于200万亩，工业危废全面实现无害化处理；2017年率先全域消除劣V类水，2018年全域创成“清三河”达标县，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%；全域空气质量达到国家二级标准，市区空气优良率达到98%以上，全面消除中度以上污染天气。相关县（市）国家重点生态功能区、主体功能区建设试点取得明显成效，基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。——围绕绿色发展第一要务，大力实施绿色发展行动，打造绿色发展“中国方案”丽水样板，构建产业绿化、结构优化的实力丽水。在全面完成“151”绿色发展行动计划基础上，形成较为完善的绿色产业、绿色产品供给体系，地区生产总值达到1700亿元，人均生产总值达到11000美元。以农旅融合为重点推进农业生态化、标准化、品牌化、电商化，创成省级生态循环农业示范市和农产品质量安全放心示范市，“丽水山耕”系列农产品年销售额突破100亿元，“丽水山居”农家乐民宿营业总收入突破100亿元。着力打造国家全域旅游示范区和国际生态旅游名城，大力培育生态旅游第一战略支柱产业，旅游总投资五年累计超1000亿元，期末实现旅游总收入1000亿元，旅游产业对GDP综合贡献率达到15%。着力打造全省生态工业示范市，把生态工业作为第一经济来培育，全面落实《丽水生态制造2025实施方案》，力争工业重点技改投资年均增长10%以上，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业比重年均提高0.5个百分点，新一代信息技术融合应用达到全国先进水平，争创全国质量强市示范城市。着力打造浙西南生态服务业发展高地，累计完成服务业固定资产投资3000亿元，期末服务业增加值占GDP比重达到50%以上，确立高水平的“三二一”产业结构。——围绕城乡统筹第一抓手，大力实施美丽丽水行动，打造“四美城乡”升级版，构建均衡协调、独具魅力的品质丽水。中心城市“一江双城三功能区”总体发展框架和“北居中闲南工”空间功能布局基本确立，完成城东和水南、城西、江滨“一片三区”开发，首位度进一步提高。市域“一心两轴四区四级”城镇空间结构基本形成，常住人口城市化率达到70%左右。深入实施“小县大城、小县名城、组团发展”战略，支持条件成熟的县适时启动撤县建市。全面推进大交通、大水利、大能源、大市政、大智慧“五大网络”建设，基本实现融入上海2小时交通圈、省域1小时交通圈，基本建成城乡1小时交通圈，县级以上城市防洪能力达到20-50年一遇标准，天然气管网实现“县县通”，城镇供水、燃气普及率均达到100%。全力推动美丽城乡建设，2017年，市本级确保创成全国文明城市；2019年，全面完成小城镇环境综合整治任务，实现县县基本无违建、建成“基本无违建市”；“十三五”期间，三分之二以上县（市）创成省级示范文明县城，成为“三美融合、主客共享”的江南山村旅居目的地。注重城乡建设内外兼修、古今融合，统筹抓好历史文化名城、名镇、名村和传统村落保护利用，进一步打响“丽水三宝”、巴比松油画、摄影等特色文化“金名片”。——围绕改善民生第一追求，大力实施民生改善行动，不断增强群众获得感、幸福感，构建共建共享、安居乐业的幸福丽水。确保城乡居民收入可持续增长、收入增幅高于经济增幅、收入差距不断缩小，到2021年，城乡居民人均可支配收入分别达到51600元和26500元。坚决兜牢基本民生底线，确保省基本公共服务清单所列八大领域114个项目均达到全省均等化水平。不断完善覆盖城乡的就业创业和大社保体系，实现城镇“零就业”家庭动态归零，大力推进全民参保计划，每千名老年人拥有社会养老床位达到50张。做强农村集体经济，2019年底前全域消除集体经济薄弱村。打造全省民族工作高地，支持景宁建设畲族经济总部和文化总部，努力使民族乡镇总体发展不低于所在县（市、区）平均水平。努力与全省同步实现教育现代化，省义务教育标准化学校、等级幼儿园比例均达到90%以上，义务教育阶段学校基本实现小班化教学，支持丽水学院建设地方应用型大学，支持丽水职业技术学院打造现代高职教育品牌。建设“健康丽水”，人群主要健康指标达到或接近中高收入国家同等水平，人均期望寿命达到80岁。建设“文化强市”，确保文化体育事业主要指标居全省中上游、文化产业增加值占GDP比重达8%以上，全面实现“市有五馆、县有四馆”，全面完成二轮修志。强化基本公共安全，建成省级食品安全市，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上、各类事故死亡人数下降15%以上，形成覆盖县乡村三级的避灾安置服务保障网。切实巩固“全国双拥模范城”创建成果，积极创建省级“军民融合创新示范区”。深入践行社会主义核心价值观，提高全社会法治化水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。——围绕改革创新第一动力，大力实施改革创新行动，不断激发经济社会发展新动能，构建动力澎湃、要素涌流的活力丽水。持续推进以全国生态文明先行示范区为龙头的国家级改革试点、以全域统筹绿色发展综合改革试验区为龙头的省级改革试点，基本完成丽水生态文明制度“四梁八柱”建设。探索建立绿色发展评价指标体系，以环境功能区规划为引领完善“多规合一”体系，积极推进资源环境市场化配置机制和投融资机制创新。打造对接多层次资本市场“丽水板块”，新增挂牌上市公司50家，新增直接融资超百亿。以大开放促进大发展，主动接轨“一带一路”、长江经济带和海西经济区，加快建设跨境电子商务产业园和建立华侨经济文化合作试验区，力争期末外贸进出口总额突破40亿美元、累计实际利用外资总额突破10亿美元。积极探索浙皖闽赣区域旅游发展合作机制，深化“山海协作”。加快步入创新驱动轨道，人才资源占人力资源总量比重达到26.2%以上，建成市级以上企业技术中心200家，R&D经费占GDP比重达到2.1%以上。三、2017年政府工作主要安排今年是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府工作的起步之年。综合考虑发展大势与丽水实际，建议2017年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；服务业增加值增长8%以上；旅游产业增加值增长10%以上；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长10%；出口总额保持适度增长；一般公共预算收入增长7.5%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇新增就业岗位1.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳指标完成或超额完成国家和省下达的目标任务，继续保持水环境质量全省最优、空气质量全国全省领先。实现上述目标，需要奋发努力，在实际工作中争取更好结果。为此，今年政府工作必须坚持稳中求进工作总基调，主动把握经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，持续深入打好“拆治归”转型升级系列组合拳，努力实现生态保护、生态发展、生态惠民的“多赢”。（一）聚力生态文明抓示范深化生态文明制度创新。深入研究重点生态功能区的“顶层设计”。严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。做好饮用水水源保护管理条例、南明湖管理条例等生态立法基础工作。逐步建立和完善瓯江干支流梯级流量管理机制。出台生态破坏与环境污染突发事件应急预案，完善水气环境质量预测预警预报机制。积极推进环境监测监察执法垂直管理改革。严格生态红线空间管控。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理，建设环境监管网格化示范县。实现重点产业园区规划环评全覆盖，大力推进园区外企业整治入园，不能入园企业落实最严格监管措施，确保所有涉污企业达标排放，实现可管可治可控。完成工业固废综合处置场及危废焚烧处置扩建工程，实现危废处置能力“零缺口”。推进生态环境综合治理。深入推进“五水共治”，进一步压实包括“小微水体”在内的河长制网格化管理责任，在全省率先全境剿灭劣V类水。完成所有城镇污水处理设施一级A排放达标改造，河道综合整治195公里。完成大规模畜禽养殖场粪污处理设施建设及散养生猪污染治理任务。大力推进“五气共治”，全面淘汰改造燃煤小锅（窑）炉。开展“净土”行动，构筑“舌尖上的安全”。处置25家僵尸企业，淘汰50家企业落后产能，促进500家以上“低小散”企业（作坊）完成整治任务。（二）聚力产业培育抓突破突出产业培育重点，以拓市场为导向推进“生态+”供给侧结构性改革。把握农业供给侧结构性改革机遇，在全面落实粮食安全市县长责任制的同时，以深化农旅融合为切入点，深入实施生态精品农业“912”工程，进一步打响“丽水山耕”“丽水山居”区域公用品牌。举办全市农产品包装设计大赛，不断提升特色农产品包装设计水平。新增“丽水山耕”农产品年销售额20亿元，新建“丽水山耕”合作基地1000家，新增农产品商标400件，新培育农产品旅游地商品生产经营主体和转化农产品旅游地商品各200 个，谋划建设一批旅游地商品购物中心。开展全域旅游示范区创建年活动，推进70%以上县（市、区）达到创建标准。加快建设20个农旅大融合产业集聚区、10条 “风情风景”旅游交通廊道，切实抓好5A景区创建，按照A级景区标准推进200个村景区化建设，力争创建3A以上景区20个，确保旅游投资增长20%以上。围绕打造高端装备制造、新材料、新能源等生态工业“千亿级产业”，力争市级工业投资项目库入库项目500项以上，组织实施100个以上战略性新兴产业项目。持续抓好“四换三名”和“个转企、小升规、规改股、股上市”，滚动实施小微企业三年成长计划，扶持一批品牌型、总部型、上市型龙头企业，培育一批超10亿元、超50亿元大企业，打造一批细分领域的“单打冠军”“隐形冠军”。办好中国“互联网+公共服务”创新大会，以“互联网+”“大数据+”“服务+”催生生态服务业新业态，实施100个以上服务业重点行业项目，完成电商经济“两中心一园区一基地”建设。夯实产业发展平台。按照城市新区标准、“特色小镇”理念推进开发区（园区）改造提升，力争丽水开发区主要经济指标达到或超过全市平均水平，按照“百亿园区”目标抓好全市10个园区新增长点培育，新建标准厂房16万平方米以上。深入推进农业“两区一镇”建设，积极创建国家农业高新技术产业开发区。坚持以产业为核心、生态为基础、文化为灵魂、民间投资为动力，高起点推进特色小镇建设，争取实现县（市、区）省级特色小镇全覆盖。加快培育钛谷小镇、微纳小镇等先进制造业小镇，力争绿谷信息产业园入园企业达到150家。加快丽水海创园、华东药用植物园建设。实现无水港开港运营，完善外贸服务平台。强化产业综合创新。推进产业政策创新，开展“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，持续抓好企业减负，出台做大做强外贸出口、总部经济、健康产业和现代建筑业、物流业、股权投资业等产业扶持政策。推进产业技术创新，深入实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，新增高新技术企业38家、科技型中小微企业150家，规模以上工业新产品产值率达到32%以上。推进产业竞争力体系创新，坚持标准、质量、品牌强市，新增“浙江制造”标准5项以上，打造更有权威的地方生态产业标准，实施丽水老字号“振兴工程”，支持地理标志证明商标和集体商标做成做大做强。（三）聚力项目推进抓投资着眼发展后劲，狠抓有效投资。坚持把扩大有效投资、优化投资结构作为经济工作主抓手，确保重大基础设施项目、重大产业项目、重点工业技术改造、生态环保等4个领域投资均增长15%以上，力推全市重大前期项目、重点建设项目各100个以上，抓好30个左右PPP项目。加快“补短板”重大投资，兴起交通建设新高潮，确保丽水机场、衢丽铁路、水东综合客运枢纽等开工建设，加快衢宁铁路、金台铁路、瓯江航道整治工程建设，力推温武铁路、景文高速、庆寿高等级公路、庆景青公路等级提升和通用机场建设等项目前期，积极谋划城际轨道交通和市域铁路网；按照打造践行新时期中央治水工作新方针先行区目标，实施好水利“双百亿”工程，力争滩坑引水工程、缙云抽水蓄能电站开工建设，全面提速缙云潜明水库、松阳黄南水库、青田水利枢纽和瓯江独流入海治理等重大水利工程；确保金丽温输气管道工程建成通气，力争天然气“县县通”工程开工；加快新能源及送出通道建设。坚持项目谋划、项目攻坚“两手硬”。全面打响项目谋划主动战。今年起，各县（市、区）五年内至少要谋划落实50亿元以上项目1个，每两年谋划落实20亿元以上项目1个，每年谋划落实10亿元以上项目1个、5亿元以上项目5个。切实打好项目攻坚整体战。完善项目审批“绿色通道”、政策处理攻坚常态化机制，探索设立基础设施投资基金，强化要素保障，确保项目推进“零障碍”。（四）聚力招强引优抓招商更加注重精准招商。坚持引资、引技、引智相结合，以产业招商为核心，强化浙商、外资、央企、民资、侨资“五资齐抓”。突出丽商、侨商回归，办好首届世界丽水人大会。强化招商统筹，科学编制“产业地图”和“招商地图”，实施挂图作战。深化产业链招商、“园中园”招商、专业招商等招商机制，大力开展资本招商，积极引进股权投资类企业。确保全年实际利用内资300亿元、外资2亿美元、浙商回归到位资金160亿元，引进大项目90个。打造最优招商环境。坚持招商政策最优、服务最优、要素保障最优，研究完善差异化招商政策，强化“店小二”精准服务。健全与“一号工程”相适应的“全员、全程、全责”招商推进机制，建立党政“一把手”浙商回归工作季度专报制度，招商问题回应要“第一时间”、办理要“事不过夜”。（五）聚力动能转换抓改革以“最多跑一次”改革为推动，不断激发市场活力。按照走在全省前列、跑出丽水“加速度”的要求，从与群众和企业生产生活关联最紧密、受众最广泛的领域和事项做起，年内基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”改革目标。全面倒逼减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制，形成“双随机、一公开”“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”监管机制，积极探索以“互联网+、标准化+”为助推器、“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的便民服务事项“零上门”“一次也不用跑”运行机制。推进政府核准投资项目目录进一步“瘦身”，年内实现所有投资项目网上审批、核准、备案。探索政府购买审批中介服务。积极推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”，逐步取代项目能评、环评。推进公共资源交易平台整合到位、高效联网。着力破解投融资瓶颈，探索产业基金市县联动机制，加快国资营运公司转型步伐，各县（市、区）旅游“三化”改革均要有实质性突破，持续抓好企业股改上市。以打造全域统筹绿色发展综合改革试验区为推动，进一步打开“两山”转化新通道。总结近年来国家、省各项改革试点经验，强化改革系统集成效应，以“全域”为改革范围，以“统筹”为基本要求，以“综合”为主要方法，全市域谋划、全领域协同、全方位推进绿色发展综合改革。围绕生态资产资本化，深入推进林权、河道经营权改革，力争林权贷款余额超55亿元，探索建立小水电股权交易平台；深化与省股权交易中心合作，探索设立“丽水生态经济板”。加快县域经济体制综合改革，努力实现县县都有一项以上具有重大促进意义的国家级改革试点。联动推进农村产权、金融、扶贫改革，力求全国“两权”抵押贷款试点取得明显成效。启动国家气候适应型城市试点工作。完善市区共建共融共享机制。（六）聚力城乡融合抓“三美”统筹抓好城乡基础设施和治城、治乡基础性工作，打造美丽环境。围绕“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”，在加快绿道建设的同时，每个县（市、区）至少各建设1条美丽经济交通走廊。围绕使城市既有“面子”、更有“里子”，三年内建设市区道路管线和地下管廊30公里，年内重点抓好桐岭路及中山街、丽阳街东段改造、绕城西线提升改造等项目，新实施36个老旧社区雨污分流改造，加快推进联城区块公共基础设施建设。以“砸锅卖铁”的决心推进地质灾害综合治理“大搬快治”，下决心用三年时间基本消除重大地质灾害隐患，年内完成避让搬迁项目162个、搬迁人口12552人，完成工程治理项目72个、解危人口5343人，新建、扩改建避灾安置点210个。深化“三改一拆”，打好城中村改造和治危拆违攻坚战，全市新开工城中村整体拆迁项目36个、5856户，综合整治城中村15个、5279户，完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房治理，完成拆违和“三改”面积各600万平方米。全面开展小城镇环境综合整治，确保完成50个乡镇（街道）的整治任务，重点打造20个示范小城镇。推进“坡地村镇”建设试点，实施城镇低效用地再开发1200亩，盘活存量建设用地3470亩。巩固提升农村污水治理设施运维率。基本实现农村生活垃圾集中收集处理全覆盖，分类处理建制村覆盖率达30%。统筹抓好宜居、宜业、宜游丽水建设，发展美丽经济。以启动实施新一轮城市总规为契机，同步抓好城市有机更新和新兴产业发展，突出抓好“中闲”区块旅游休闲养生商务功能的培育。坚持美丽乡村和乡愁经济、美丽田园和养生经济“两结合”，谋划和建设一批“乡村创客”集聚区，大力发展民宿和“候鸟式”养生养老基地，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。坚持以美丽林相建设带动现代林业发展，实施美丽林相建设60.2万亩，栽植珍贵树种370万株，积极推广“一亩山万元钱”发展模式。统筹抓好城乡文明创建，共创美好生活。突出城乡一体共建，抓实抓好市区新增停车泊位等20项重点创建工程，社区（城中村）和城郊结合部“六乱”专项整治等14项重点创建整治，深化社会主义核心价值观落细落小等30项重点创建载体，确保一举创成全国文明城市。结合信用丽水建设，启动“放心消费在丽水”行动，广泛创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心民宿。（七）聚力民生福祉抓保障全力抓好增收就业社保。把持续鼓起农民“钱袋子”作为头等民生大事，结合农业绿化、农村美化、农民转化，用好“老三宝”“新三宝”，确保农民收入增幅继续保持全省前列、力争全省第一。抓好改革活权促增收，深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，积极推进“三位一体”农合联建设。研究破解返乡下乡人员创业壁垒，加快“对外输出一人、致富一家”向“返乡创业一人、致富一方”转变。进一步巩固“消除4600”成果，加强因病、因学等“支出型贫困”家庭救助工作，推进保险助推扶贫试点全覆盖，加快光伏小康工程试点，实施集体经济薄弱村消除行动计划，完成农民异地搬迁10000人，其中整村搬迁不少于3000人。加强就业创业工作，健全就业困难人员兜底安置机制和政府购买公共就业服务机制，新增城镇就业1.4万人，城镇失业人员再就业6000人，其中就业困难人员2000人。落实好人才新政，大力引进紧缺实用人才，支持各类人才在丽创业。完善覆盖城乡更加公平更可持续的大社保体系，建立统一的城乡特困人员供养标准动态调整机制，建成全国社保卡综合运用示范基地。加快推进基本公共服务均等化。持续抓好公共服务领域社会化改革，抓紧推进市科技馆、图书馆新馆、非遗馆、游泳馆等基础设施“补缺工程”。坚持教育优先发展，市县两级全面建立政府领导兼任教育特邀督学制度，逐步解决城区学校“大班额”和乡村学校“空心化”并存问题，力争龙泉、景宁、云和创成省基本教育现代化县，开工建设丽水学院松阳校区。研究制定《健康丽水2030行动纲要》。深化医疗、医药、医保联动改革，健全“双下沉、两提升”长效机制，培育30个基层区域医疗卫生服务中心，力争90%以上县（市）创成国家卫生县城。实现农村文化礼堂“乡村春晚”全覆盖，办好摄影文化节、第四届市运会。高度重视“老有所养”，基本实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，着力构建多渠道、多形式的老年综合服务体系。切实保障“住有所居”，基本建成保障性安居工程3653套、竣工3903套、交付入住1848套。加强困境儿童保障，加强残疾人权益保障。大力发展慈善和红十字事业。努力打造“全国最平安城市”。推动平安丽水建设基础更扎实、机制更健全、人民群众安全感更高，争创“雪亮工程”国家级重点支持城市，实现乡镇（街道）基层治理体系“四个平台”建设全覆盖。确保食品药品安全，建立食用农产品产地准出与市场准入制度，争取全市95%的城区农贸市场建立溯源体系。深化安全生产体制机制创新，建立重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，加强防灾减灾和应急能力建设。扎实做好各类社会风险排查管控，切实防范金融风险。创新军民深度融合发展机制，扎实抓好国防动员、国防教育、双拥工作，大力支持国防和军队建设。（八）聚力有为政府抓政风把有为政府体现在勇于担当。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照打造勇立绿色发展潮头丽水铁军的要求，扎实推进“干净干事创新业”作风建设专项活动，驰而不息抓政风。以干部“提神”促进发展提速提质提效，坚决摒弃袖手旁观的“看客”现象、按部就班的“蜗牛”速度，人人都要撸起袖子加油干、扑下身子抓落实！把有为政府体现在善作善成。建立健全重点工作清单制度，加强政务督查和问责问效，并对部分重点工作、重点项目推进情况实行“周报”，紧要的节点性工作实行“日报”，力求天天有推进、周周有成效、事事有结果。坚持把对标一流、攻坚克难作为政风“试金石”，强化部门执行力建设，务求“三个在前”：工作时序要高效科学赶在前，只能提前，不能延后；急难险重要事不避难冲在前，只能抢着上，不能“躲猫猫”；“烫手山芋”要责无旁贷接在前，只能接好球、解好题，决不能只当“二传手”、凡事“往外推”。把有为政府体现在干净干事。坚持把推进依法行政、划清权力边界作为干净干事之基，强化政府法治建设、信用建设，不打“擦边球”，不搞乱作为，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持把自觉接受监督作为干净干事之要，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，依托“电视问政”等平台，进一步问出政府工作的问题思维、百姓思维、责任思维。坚持把严明纪律规矩作为干净干事之本，严格落实各级政府党组全面从严治党主体责任，推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决惩处各类腐败行为；严格落实财经纪律，以政府过“紧日子”换来群众和企业过“好日子”。各位代表，人民政府为人民。政府的一切工作，都必须践行以人民为中心的发展思想。按照民生实事群众提、大家定的原则，今年的十方面民生实事经本次人代会票决确定后，我们将踏踏实实、全力办好。同时，将确保新增财力三分之二以上用于民生，从更多民生“关键小事”切入，加快让高水平全面小康走进丽水千家万户。大时代呼唤大担当，新起点应有新作为。唯有干字当头，才能干出实实在在的美丽幸福新丽水。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、继续前进，万众一心、苦干实干，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开，为丽水与全省同步高水平全面建成小康社会、勇当绿色发展的探路者和模范生而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月15日在莲都区第十六届人民代表大会第一次会议上 莲都区人民政府代区长 陈 豪 各位代表： 现在，我代表莲都区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的主要工作过去五年，是我区发展进程中不平凡的五年。面对复杂的宏观环境和艰巨的发展任务，我们认真贯彻落实党中央、省委、市委和区委重大决策部署，牢记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的嘱托，坚定不移走绿色生态发展之路，凝心聚力，真抓实干，各项事业取得长足进步。地区生产总值由2011年的211.82亿元增至2016年的303.80亿元，年均增长6.6%；固定资产投资五年累计完成628.14亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额由122.04亿元增至184.62亿元，年均增长8.6%；一般公共预算收入由7.29亿元增至13.58亿元，年均增长13.2%；城镇居民人均可支配收入由24402元增至38507元，年均增长9.6%，农村居民人均可支配收入由12218元增至21260元，年均增长11.7%，城乡居民收入比由2011年的1.99：1缩小到2016年的1.81:1，节能减排等约束性指标全面完成。 五年来，我们着力保护绿水青山，生态环境持续向好。扎实开展“五水共治”，大力推进农村生活污水治理、农业面源污染整治、城镇截污纳管、防洪排涝工程建设，累计完成治水重点项目投资18.9亿元，丽阳坑、好溪堰等黑臭河治理成效显著，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，全区15个监测断面Ⅱ类水质断面达到13个，比五年前增加了4个，连续三年被评为全市“五水共治”先进县（区）。扎实推进“三改一拆”“无违建”创建，累计拆除违法建筑525万平方米，拆后利用土地面积110万平方米。大港头木制品行业整治全面完成。持续开展“六边三化三美”，推进“洁净村居”创建，城乡生活垃圾集中处理覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达100%。成功创建省级生态区，括苍古道被评为“浙江省最美森林古道”，市区生态环境状况指数连续12年在全省设区市的市区排名第一，公众环境满意度稳定在全省前十位。 五年来，我们着力推进产业培育，经济实力稳步提升。五年累计实际利用内资142.15亿元，浙商回归资金63.81亿元。积极发展生态农业。开展国家级农业综合开发现代农业园区试点项目，完成省级现代农业综合区建设，累计建成省级粮食功能区5万亩。蔬菜、水果、畜禽养殖等传统农业主导产业稳步发展，特色小水果、高山蔬菜、养生中草药等生态特色产业加速发展，观光农业、休闲农业、创意农业等新业态不断呈现。荣获“全国第二批无公害农产品生产示范基地县”等称号。大力发展生态工业。稳步推进莲都—义乌山海协作产业园建设，五年累计出让工业用地1432.9亩，规上工业增加值由9.08亿元增加到12.63亿元，年均增长7.8%。协调发展生态服务业。古堰画乡景区创成国家4A级旅游景区，古堰画乡小镇被评为全国首批乡村旅游创客示范基地、全省首批特色小镇。加快农旅、文旅融合步伐，大力发展乡村旅游、农家乐民宿，被评为全省首批休闲农业与乡村旅游示范县。深入实施电子商务进万村工程，发展电商网店（企业）1700余家，培育出“倪老腌”“咕咕鲜”等一批知名电商。 五年来，我们着力统筹区域发展，城乡面貌不断改善。积极融入市区发展，主动服务市区建设，依法阳光推进市区重点项目政策处理，累计征收土地25608.8亩，拆迁房屋107.9万平方米，中心城市建成区面积扩大到34.9平方公里。全力配合市委市政府开展“六城联创”工作，先后创成国家园林城市、国家卫生城市、省示范文明城区，有力推进全国文明城市创建。加快完善城乡基础设施网络。新50省道、丽武公路、金丽温高铁顺利建成通车，完成老小区、城中村改造34个，碧湖污水处理厂、大港头自来水厂等一批城镇基础设施先后建成。碧湖镇被列为全国重点镇、省级历史文化名镇。统筹推进“千村示范、万村整治”“农村发展六大行动计划”“六边三化三美”等一揽子工作，被评为2012年度全省美丽乡村创建先进县，连续10年获省社会主义新农村建设优秀单位。利山村、沙溪村被评为全国少数民族特色村寨。新建农民下山脱贫安置小区（点）10个，累计完成农民异地搬迁4489户10585人。 五年来，我们着力深化改革创新，发展活力明显增强。稳步推进市区体制调整，平稳承接了环卫管理、安全生产监管、城管执法、市场监管等事权和职能下放。先后成立城管处州分局、区卫计局、区市场监管局、区经合办，完成区质监局体制划转。深化行政审批制度改革，“四张清单一张网”“两集中两到位”改革取得实效。深化农村产权制度改革，完成208个村经济合作社股份合作制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证被列入全省整县制推进试点。被评为全国农村集体“三资”管理示范县。深化农村金融改革，完成莲都农商银行改制，小额贷款公司、民间融资服务中心、村级担保互助社等一批农村新型金融组织先后成立，实现“三权”抵押贷款余额13.2亿元。深化投融资体制改革，成立古堰画乡旅投公司，古堰画乡小镇被评为全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点镇。 五年来，我们着力提高民生福祉，社会事业蓬勃发展。五年累计民生支出96.36亿元，年均增长18.5%。新增城镇就业人数11025人，全面消除农村家庭人均年收入4600元以下贫困现象，城乡居民人均可支配收入连续30年走在全市前列。全面推进“五保合一”大社保体系建设，实现城乡居民养老、医疗保险制度全覆盖，城乡低保实现应保尽保。落实教育优先发展战略，完成白云小学新建、南明小学迁建工程，创成全国义务教育基本均衡县。推进医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务能力、公共卫生保障能力不断加强，被评为省级慢性病综合防控示范区。积极发展文化事业，基层综合性文化服务中心、小康体育村实现全覆盖。建成农村文化礼堂52个。通济堰被列入首批世界灌溉工程遗产名录。“丽水鼓词”入选国家非物质文化遗产名录。创成省级双拥模范城区、省体育强区、省扶残助残爱心城市、省和谐社区建设先进区。平稳做好“8•20”洪灾、“11•13”里东山体滑坡抢险救援和灾后恢复重建工作。区森林消防大队被评为全国森林防火先进单位。市区群众安全感、满意度连续两年排名全省第一，荣获省“平安银鼎”。 五年来，我们着力加强自身建设，行政效能不断提高。积极落实全面从严治党各项要求，努力建设让人民满意的政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，严格执行中央“八项规定”，开展办公用房清理，推进公车改革，“三公”经费支出累计下降57.9%，“四风”问题得到有效整治。认真执行区委决定，抓好重大决策落实，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年共办理人大代表议案和建议597件、政协委员提案932件。政府议事规则、重大行政决策程序等制度不断健全，行政复议、行政应诉、政务公开等工作得到加强，连续七年被评为全市法治政府建设工作优秀单位。加强政府投资项目事前和事后审核，五年累计财审核减资金6.41亿元，审计核减工程造价1.02亿元，招投标交易节约资金2.22亿元。 同时，民族、宗教、慈善、老龄、妇女、儿童、红十字等事业取得新进展，粮食、物价、统计、质监、档案、侨台、外事、史志、保密等工作取得新成效，人民武装、国防教育、拥军优属和国防后备力量建设得到新加强。 各位代表，刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年。一年来，我们全面贯彻落实市委“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，坚持区委“三美融合、主客共享”工作主线，全面启动“十三五”规划实施，各项工作取得新成效。 一是生态经济平稳增长。积极推动农旅融合发展，培育农产品旅游地商品58个。成功创建省级农产品质量安全放心示范县。举办第八届中国社会生态农业大会。“处州蜂业”被评为全省首批美丽生态牧场。积极发展生态工业，深入开展精准帮扶企业补短板活动，新增国家高新技术企业3家、省科技型企业20家、浙江名牌产品2家。推进全域旅游发展，古堰画乡小镇完成投资10.52亿元，成功举办“古堰新韵”小镇音乐节、中国美术写生大会。东西岩景区管理体制进一步理顺。沙溪、港口、堰头等民宿特色村实现整体开业。全年实现旅游收入59.42亿元，同比增长38.6%。区电子商务产业园开园，实现电子商务销售额27.09亿元，入选全省第三批电子商务示范县。全年实现服务业增加值173.98亿元，对GDP贡献率达到59.6%。 二是项目攻坚取得实效。开展市区重点项目政策处理大会战和攻坚战行动，全年完成重点项目政策处理104个，清场交地5233亩，拆除房屋22.8万平方米，市行政中心北侧地块、长虹路等一批尾留多年的征迁项目画上圆满句号。加强土地综合整治，完成土地垦造2551亩。完善项目推进机制，先后开展5次项目集中开工活动。南山互通至丽新公路建设工程、联城城郊农民新社区三期等一批项目先后开工,白云小学、天网工程三期等项目投入使用，古堰画乡游客接待中心、文化产业基地、瓯江大溪治理莲都段等项目加快推进。全年完成固定资产投资161.92亿元，同比增长10.5%。全年实际利用内资35亿元，外资1470万美元，浙商回归到位资金18.10亿元。 三是环境整治强力推进。市区合力、全民参与，奋力推进全国文明城市创建，环卫保洁与城管执法同时发力，拆违治乱与绿化美化联动推进，硬件设施与文明素养同步提升，“省测”成绩排名全省第一。扎实推进“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”工作，启动小城镇环境综合整治。全年拆除各类违法建筑159.3万平方米，完成老小区、城中村改造491万平方米，妥善解决郎奇村历史违建问题。“养猪上楼”模式在全省推广。洁净村居“流动红黄旗”工作机制成为全市典型。港周线入选“浙江十大最美绿化县道”，利山、堰头、港口3个村评为全省美丽乡村特色精品村。建立网格化环境监管体系，市区空气环境质量优良天数达到349天。 四是民生事业持续改善。实施农民增收三年行动，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到38507元、21260元，同比分别增长9.9%、10.0%。启动基础教育“三年攻坚”行动，梅山中学二期、碧湖中学扩建项目开工建设，初中毕业生学业考试成绩连续第13年全市第一。开展省级卫生应急示范区创建，被评为全省病媒生物综合防治试点工作先进区。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保率分别达到96.9%和99.4%。机关事业单位养老保险制度改革全面完成。开展社区规模调整，新增星湖、佳和、娄丰堰等3个社区。新增机构养老床位数502张，新建城乡社区居家养老服务照料中心33个。区数字文化馆开工建设，碧湖镇古建筑群等6处重要文物被列为省文保单位。 五是社会治理和谐有序。建成区应急指挥中心。圆满完成“护航G20”维稳安保工作，小荷志愿服务队被评为G20杭州峰会志愿服务全国先进集体。深化“大调解”体系建设，化解省、市信访积案36件，全省行政调解工作试点项目通过验收。全面启动省级食品安全区创建，府前、东银苑等6个农贸市场创成省级放心农贸市场。全面推行“双随机”抽查监管工作，建成较为完善的统一政务咨询投诉举报平台。深入开展隐患排查和重点行业领域整治，生产经营性安全事故起数、死亡人数均同比下降75%，有望连续11年获省“平安区”称号。 各位代表，五年来，我区经济社会发展取得令人瞩目的成就，这是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协有效监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士大力支持的结果，也是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤汗水的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向解放军、武警驻莲部队和省、市驻莲直属单位，向所有关心支持莲都发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来的探索和实践，为我们积累了宝贵经验。我们深切感受到：加快莲都发展，最核心的是强化“四个意识”，在区委坚强领导下全力以赴抓落实；最根本的是保护好生态环境，夯实持续发展的基础；最关键的是不断培育壮大生态产业，增强加快发展的内生动力；最重要的是保障和改善民生，提升百姓的幸福感和获得感；最可靠的是全区上下戮力同心，汇聚绿色发展的广泛共识、集体智慧和强大合力。 总结五年来的工作，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：经济发展方面，发展底子薄、经济总量小，产业“低小散”情况没有根本改变，生态优势转化为发展优势的通道还未充分打开，地区生产总值连续四年未能达到预期目标；土地、资金、人才等制约仍然突出，要素保障长期面临短缺局面，特别是财政收支矛盾突出，保持一般公共预算平衡难度加大。区域统筹方面，城乡一体化发展的体制性制约依然突出，城镇与农村发展的投入不足，与周边县市在基础设施建设方面的差距不断扩大，城乡环境脏乱差的现象仍然存在。社会和谐方面，居民收入结构不合理，财产性、经营性收入占比偏低，持续增收难度加大；教育、卫生、文化等公共服务供给能力不足，与群众期盼还有较大差距。社会治理能力有待提升，保持社会和谐稳定的压力始终存在。政府自身建设方面，政府与市场关系的处理还一定程度存在越位、缺位现象。少数干部首位意识、责任意识、担当意识、服务意识不强，管人管事的制度体系还不完善，工作作风和效能建设仍有较大提升空间。对此，我们将高度重视，以强烈的责任感与使命感，自觉担当、奋力前行。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务未来五年，是拓宽“两山”通道、争做“尤为如此”探路者和模范生的攻坚时期，也是莲都在全市率先高水平全面建成小康社会的决胜时期。展望未来，我们将面临更加复杂多变的外部环境，需要应对可能遇到的各种风险和挑战。但总体而言，我区仍处于大有可为的战略机遇期，良好的生态环境、不断改善的区位条件和日渐坚实的发展基础，为我们实现率先发展积蓄了动能。作为全市唯一的市辖区，只要我们清醒认识莲都的历史方位、工作定位和价值地位，切实增强方向感、责任感和使命感，在追梦“绿富美”的全面小康路上，以“尤为如此”的首位担当，加快绿色发展，推动转型升级，不断提升经济实力，就一定能在全国领先、在全市率先实现高水平全面小康社会。 今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念和“两山”理论，以“八八战略”为总纲，坚持“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线和“三美融合、互促共进、主客共享”工作布局，同心同向同力，共建共融共享，善谋善作善成，加快推进城市共建、经济共融、福祉共享，为在全市率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗。 今后五年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%，人均地区生产总值年均增长7.3%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和10%，固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长7.5%。节能减排等完成省、市下达的目标任务。 根据上述指导思想和工作目标，未来五年，我们要围绕区第十四次党代会提出的“同心同向同力、共建共融共享、善谋善作善成”的总要求，紧盯“一个率先、两个提升、三个迈进”总目标，推进“四大工程”，实施“四项计划”，构筑“四个体系”。 （一）推进“四大工程”，在建设美丽莲都上实现新作为。 1.推进美丽城区品质提升工程。探索建立市区共建共融共享的常态协调机制，进一步增进市区合力，提升服务市区、城市管理等各项工作的效能。狠抓市区重点项目政策处理，确保市区重点项目建设无障碍推进。持续推进老小区、城中村改造和市区截污纳管，适时开展撤村并居工作。围绕2017年创成全国文明城市，进一步巩固国家卫生城市、省示范文明城区创建成果，统筹抓好“六乱”整治、环卫保洁、城管执法、交通治堵、农贸市场整治提升、城市绿化美化、幸福社区建设等工作，不断提升城市精细化管理水平。实施市民文明素养提升计划，拓展志愿服务活动的领域和范围，强化文明宣传的针对性和有效性，推动市民文明素质与城市建设水平同步提升，着力将中心城区打造成最整洁、最规范、最礼让、最有序的品质之城。 2.推进美丽城镇特色提升工程。借力特色小镇建设，推动产城融合发展。加快碧湖-大港头、老竹-丽新、雅溪-太平等区块建设，碧湖镇深入实施三产融合发展战略，建设中心城市特色旅游副中心。古堰画乡小镇按照文化艺术小镇的定位，着力打造省级旅游类示范特色小镇。老竹镇以建设畲族风情小镇为抓手，发展畲乡体验、山地旅游、创意农业等特色产业。雅溪-太平整合岱后县委旧址、巨溪三岩寺等红色旅游资源，打造“红色文旅小镇”。完善城镇建设规划体系，统筹推进城镇道路、给排水、污水垃圾处理、信息网络、能源保障等基础设施建设。大力开展小城镇环境综合整治，深入推进小城镇“6+X”项目建设，完善执法、环卫等管理体制机制，加大教育、卫生、文化等公共服务投入，加快联城、碧湖等安置小区建设，推动人口集中、产业集聚、功能集成。 3.推进美丽乡村内涵提升工程。巩固提升全省美丽乡村先进县创建成果，持续深化“六边三化三美”“洁净村居”“美丽田园”等行动，扎实推进农村危旧房改造等惠民工程，加快美丽乡村精品村建设和历史文化村落保护利用，实现美丽乡村“串点成线、连线成片”，从“一处美”迈向“全域美”，争创全省美丽乡村示范县。强化市场对接和氛围营造，提升民宿主题村落的市场吸引力，发挥富民示范效应。大力实施“万人异地搬迁计划”和“地质灾害综合治理三年行动计划”，有序推进空心村整村搬迁、地质灾害点避让搬迁和高山远山农民异地搬迁。加快实施农村公路、饮用水、电网等改造提升工程，着力改善农村生产生活条件，促进美丽环境催生美丽经济，实现美丽乡村由“外在美”向“内涵美”蜕变。 4.推进美丽生态成色提升工程。严格实施主体功能区规划，全面贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案。加强生态敏感区、脆弱区和天然林保护区为重点的生态保护，加强生态公益林和珍贵彩色森林建设，大力推进美丽林相改造和平原绿化工作。实施山水林田湖生态保护和修复工程，完成瓯江大溪治理工程莲都段、中小河流重点县建设，推进宣平溪流域综合治理和碧湖平原水系连通工程等项目。围绕“决不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”，持续推进“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”，确保如期完成“无违建区”创建，全面消除劣Ⅴ类水质，地表水监测断面水质达到III类以上。落实环境监管网格化责任，完善生态保护预警监管机制、生态环境执法联动机制，确保空气质量优良天数保持在90%以上，市区生态环境状况指数、公众环境满意度继续保持全省领先。 （二）实施“四项计划”，在振兴实体经济上实现新作为。 1.实施产业提振计划。围绕加快发展生态精品农业，持续推进生态循环农业示范区、农产品质量安全示范区创建，培育一批现代农业生产示范基地、龙头企业、示范农民专业合作社和家庭农场，生态精品农产品产值占比达到60%以上。促进农业与文化、旅游、信息深度融合，实施农产品转化为旅游地商品“三年行动计划”，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。围绕做强生态工业，以丽水工业园区为主平台，大力发展先进装备制造、健康制造等产业，力争到2020年，装备制造业增加值占规上工业比重达到30%。全力推进“腾笼换鸟”，加快低小散企业重组整合。实施“三强一制造”战略，推进“四换三名”“互联网+”“标准化+”，为企业发展注入新动能。围绕把生态旅游业培育成第一战略支柱产业，扎实推进全域旅游示范区创建，古堰画乡创成5A级景区，东西岩景区实现提档升级。完善全域旅游布局，打造若干精品线路，推动碧湖发展农事体验游和城郊休闲游，大港头发展艺术体验游和休闲养生游，老竹发展民族风情游和户外野趣游，抓好峰源、黄村、仙渡等山区潜力旅游资源开发，形成龙头景区带动、全域旅游推动的产业格局。 2.实施业态培育计划。发挥生态人文优势，创新制度、政策和要素供给方式，积极招引、培育总部经济。繁荣中心城区商业文化，加快发展楼宇经济和夜间经济，着力打造特色商务楼宇和服务业街区。大力发展城市酒店、现代金融、建筑房地产、文化教育、家政服务、物流信息等服务业。统筹推进旧城改造、城市更新和地方重塑等工作。以互联网技术推动产业融合发展，加快“实体经济+互联网”步伐，培育一批互联网创业创新主体，完成省级电子商务示范县创建。依托古堰画乡产业发展基础，围绕文化创意和艺术创作，推动全产业链发展。加快地方文化、民间工艺、民俗传统与实体经济跨界融合，大力发展文化体验旅游、文化创意农业。立足生态资源优势，继续发展特色小水果、养生中草药等特色产业，积极开拓健康检测、康复保健、养老服务、生物医药、体育健身等大健康产业。 3.实施项目驱动计划。找准定位谋项目。紧抓国家“一带一路”等发展战略契机，有效对接长三角和海西经济区发展规划，主动融入“浙闽赣皖生态旅游协作区”，不断完善莲都—义乌山海协作机制，积极参与瓯江生态经济带联动发展，在深化对外交流协作中找准定位、谋好项目。把握政策跑项目。强化宏观政策、产业政策、财税政策的研究，做好与重大区域、产业发展规划的衔接，抓住机场建设、高铁通车等机遇红利，在找准地方优势与政策环境的切入点上生成项目。优化服务引项目。继续推进“浙商回归”工程和华侨要素回流工程，完善招商引资体制机制，强化招商效益导向，制定招商“正面清单”，着力引进一批高效、生态、集约、科技的产业发展项目。高度重视本土企业健康发展，加大扶持力度，切实为符合产业发展导向的企业解决实际困难。把“留商”和“招商”视为同等重要的工作，构建“亲”“清”政商关系，确保招商项目引得进、落得下、留得住、强得起。 4.实施创新聚能计划。全面深化改革。深化户籍制度改革，探索建立农村人口向城镇、中心村集聚的政策体系和城乡基本公共服务一体化的社会保障体系。深化行政审批制度改革，以“最多跑一次”改革持续推进“放管服”工作。深化农村产权制度改革和农村金融改革，建设以“三权”抵押贷款为重点的农村产权融资体系。深化“三位一体”改革，着力打造农合联为农服务的莲都样板。加强科技创新。落实科技投入稳定增长机制，到2020年科技进步对经济发展贡献率达到60%左右。强化企业创新的主体作用，深入实施国家高新技术企业和省科技型中小企业“双倍增”计划。加快组织实施科技富民强区、科技惠民等重大科技专项和项目，推动校企、校地合作，加速先进科技成果的创新应用和转化。创新制度供给。持续推动“大众创业、万众创新”，依托丽水工业园区、现代农业园区、特色小镇、电子商务产业园，积极构筑创业创新合作平台。建立健全政府和社会资本合作机制，鼓励社会资本以独资、PPP等形式参与支持公共服务和基础设施项目建设。加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设。 （三）构筑“四个体系”，在创造美好生活上实现新作为。 1.构筑精准高效的富民增收体系。坚持把群众增收作为保障和改善民生的关键来抓，综合施策，促进城乡居民收入持续较快增长。提高就业促增收。抓好高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员的就业创业，确保城镇登记失业率控制在4%以内，城镇“零就业家庭”动态归零。加强农村转移劳动力就业技能培训，提高农民培训的实用性和精准度。产业培育促增收。积极发展能提供更高收入的产业，突出抓好种植业、养殖业、外出务工“老三宝”和来料加工、农家乐民宿、农村电子商务“新三宝”，让老百姓更好地在家门口增收致富。政策保障促增收。深入实施低收入农户收入倍增工程，完善强农惠农政策，加大对低收入群众的帮扶力度，着力解决因病返贫、孤老返贫、残疾致贫等特殊贫困问题。深化改革促增收。深化农业供给侧结构性改革、“三位一体”改革和农村产权制度改革，激活农村发展活力，稳步提高城乡居民收入，壮大农村集体经济。 2.构筑普惠共享的社会服务体系。坚持教育优先发展，实施“学前教育三年行动”计划，推进基础教育“三年攻坚行动”，深化教育管理体制改革，加强师德师风和教师队伍管理，与全省同步实现教育现代化。推进“健康莲都”建设，强化医疗卫生服务体系建设，实施区人民医院改扩建、丽云中心卫生院迁建等项目。深化医药卫生体制改革，稳步实施分级诊疗制度，加快优质医疗资源“双下沉、两提升”，创成国家慢性病防治示范区。深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系，推进图书馆、博物馆、非遗展示馆、乡镇文化站、农村文化礼堂等建设。深入实施全民健身计划，构建环城文化休闲健身带和市区“10分钟文体圈”、乡村“30分钟文体圈”。 3.构筑城乡一体的社会保障体系。推进全民参保计划，建立健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，力争到2020年医疗保险、养老保险参保率达到99%和90%以上。构建多层次养老保险体系，鼓励有条件的企业建立企业年金，推进各类养老保险制度衔接。稳步提高社会保险待遇，及时调整机关事业单位、企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金标准。全面落实残疾人基本福利补贴制度。健全被征地农民基本生活保障制度，努力通过货币安置、配建安置、公寓安置等方式逐步解决拆迁安置问题。加快养老服务机构和居家养老服务照料中心建设，强化托底型养老，扩大普惠型养老，支持社会化养老，加强医疗机构与养老服务机构合作，推进“医养结合”。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助等为基本内容的社会救助制度体系。 4.构筑安全有序的社会治理体系。全面推进“法治莲都”和“平安莲都”建设。完善大调解工作机制，畅通信访渠道，强化矛盾纠纷和信访积案化解。推广雅溪镇“居民自治联合会”社会治理模式，提升96345市民服务中心服务水平。完善社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动，牢牢把握网上网下两个舆论场的主动权，打好反邪教、反渗透、反恐怖的主动战。推动军地合作，加强国防动员。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，推动安全生产形势持续稳定向好。加强食品、药品安全监管，全力争创“省食品安全示范区”。加大金融市场监管力度，有效防范和处置金融风险。完善防灾减灾救灾体系建设，提高社会应急动员能力，着力营造平安和谐的社会环境。 三、2017年政府工作重点2017年是新一届政府履职的开局之年，必须高起点定位、高标准谋划、高效率落实。我们将立足莲都实际，以供给侧结构性改革为主线，贯彻稳中求进的总基调，全力以赴抓好各项工作落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。综合考虑宏观经济形势和当前经济发展基础，2017年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%。同时，确保完成节能减排、空气质量优良天数等约束性指标，重点打好“十场战役”： （一）打好文明创建决胜战。以志在必得的决心和信心，一鼓作气、决战决胜，坚决打赢全国文明城市创建决胜战。狠抓项目推进。加快实施西银苑小区、南贸小区等8个旧住宅区和青林村、长岗背村等4个城中村改造项目，完成灯塔新村东侧等7个区块的雨污分流改造，统筹推进消防设施修补、农贸市场设施改造、环卫设施提升等工作，开工建设丽水市餐厨废弃物处置中心项目。加大城管执法力度，常态长效整治“六乱”问题。新增城市人行道及小区停车泊位300个。推进城区垃圾分类，探索环卫保洁的“丽水模式”，提升城市环卫保洁水平。完成梅山、厦河门、东银苑、娄丰堰等4个社区服务用房建设，创建15个星级幸福社区。推进全民共创。坚持以社会主义核心价值观为统领，深入开展形式多样的群众性创建活动。支持引导“小荷”志愿者拓宽服务领域，提高服务质量，推进志愿服务制度化、规范化、常态化。深化未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。发挥行业协会作用，提升行业管理水平，全面提高城市文明程度。 （二）打好有效投资攻坚战。把扩大有效投资作为经济工作的第一抓手，确保投资增速不低于12%。聚力项目提速。持续推进依法征收、阳光征收、和谐征收，全面完成江滨城市综合体、教工路北延伸段、绕城西线提升改造等项目政策处理任务，确保市区重点建设项目无障碍推进。加快推进联城城郊农民新社区三期等重大项目建设，开工建设中山小学城西校区等项目，配合推进丽水机场、衢丽铁路、瓯江航道等重大交通工程。落实项目动态管理，实行月通报、季点评、年考核、领导领办、部门会办等推进机制，确保全面完成省、市、区重点项目建设年度任务。发力精准招商。完善招商运行机制和项目库建设，设立城市经济、生态工业、旅游文创、外资等7个专项招商组。利用异地商会、海外侨团和社会中介资源，拓展招商渠道，促进丽商回归。完善招商引资考核评价机制，强化招商项目绩效评价。全年力争引进大项目9个，实际利用内资28亿元，浙商回归到位资金15亿元，实际利用外资1300万美元。合力保障投资。高度重视土地整治工作，完成垦造水田1400亩、旱地1200亩，农村土地综合整治100亩。积极推进投融资体制改革，盘活国有闲置资产，多渠道筹措基本建设项目资金。优化项目审批服务，按照“谁招商谁代办”原则，深入实施项目代办制度，为项目招引提供“保姆式”服务。严厉整治工程建设和招投标领域突出问题。 （三）打好生态农业升级战。深入实施生态精品农业“912”工程，深化农业三区建设，推动产业提升、结构调整和转型升级。全面深化农产品质量安全可追溯体系建设，农产品质量安全合格率稳定在98%以上。推进生态循环农业示范区创建，全面完成国家农业综合开发现代农业园区试点项目。加快农业园区景区化改造，新建农业景观带、休闲农业观光园区、休闲家庭农场8个。大力推广“养猪上楼”模式，新增美丽牧场4个。深化农业供给侧结构性改革，推动水果、蔬菜、畜禽养殖、食用菌等传统农业提质发展，支持特色小水果、花卉、中草药等农旅融合项目发展，新增旅游农业示范基地3个。借势“丽水山耕”区域品牌，鼓励农业生产经营主体积极参与旅游地商品转化，优化农产品包装设计，构建适销对路的农产品上行体系，全年新培育农产品旅游地商品和经营主体各25个，新增“三品一标”农产品10个，市级以上主体农产品电商普及率80%，实现农产品旅游地商品年销售收入1.5亿元。 （四）打好生态工业强身战。以“三去一降一补”为抓手，以提高亩产效益为核心，强化低效产能、低效闲置用地、“低小散”企业清理，整治淘汰一批低端项目。认真开展“精准帮扶企业、振兴实体经济”行动，扎实抓好龙头骨干企业、名品名牌企业、高精特新小微企业培育工程，助力成长型企业做大做强，优质小微企业快速成长。深入推进“四换三名”工程，鼓励企业零土地技改，工业技改投资增长8%以上。加大对企业科技创新的支持力度，年内新增国家高新技术企业2家，高新技术产业增加值增长7%以上。鼓励制造业企业探索新型电子商务业态，引导“工业+旅游”新业态发展。推进省级电子商务示范县创建，建设莲都电子商务产业集聚园。强化金融帮扶实体经济力度，充分发挥中小企业应急转贷基金、小微企业融资帮扶基金等帮扶作用，政银企互动缓解企业“融资难”问题。鼓励企业对接多层次资本市场，全年力争完成企业股改1家、新三板挂牌1家、省股权交易中心挂牌4家。创新外贸发展方式，加强出口主体和品牌培育，支持企业引进先进装备、技术和管理。积极引进跨境电商，助推外贸出口提升。 （五）打好全域旅游扩面战。以全域旅游引领生态旅游业品质与效益双提升。编制全域旅游总体规划，全力推进全域旅游示范区创建。围绕古堰画乡创5A，推进旅游项目建设，古堰画乡游客接待中心、文化产业基地、隐居画乡二期等一批项目争取完工。提升东西岩景区建设管理运营水平。积极培育旅游新业态，制定全域旅游产业融合行动计划，推出百兴菇业、鱼跃酿造、括苍古道等一批工旅、文旅、体旅精品旅游产品。推进旅游线路整合、产品组合、服务融合，着力建设全市旅游集散中心。以传统村落保护利用为抓手，加快“欢庭•下南山”古民居精品酒店、官桥乡宿等精品民宿建设，促进传统村落保护与民宿经济发展良性互动。推动智慧旅游发展，完成智慧旅游数据中心建设，鼓励农家乐民宿依托互联网开展营销，全年实现民宿业态上线率90%以上。加快发展城市现代服务业，推动发展总部经济、楼宇经济，激活城市夜间消费，提升经济活力。 （六）打好城乡统筹联动战。主动融入中心城市发展大局和功能布局，以城乡联动促经济共融。完善城乡基础设施，加快南山互通至丽新公路、瓯江大溪治理工程莲都段等重大项目建设，完成碧湖第一水厂、大港头镇区强弱电改造等项目，积极推进大大线莲都段改建等项目前期，年内实现峰源乡通公交，所有行政村通班车。注重经营城镇，有序开展国有土地出让工作，加快碧湖西生活区块、桥头农贸市场区块等地块开发,加快碧湖万人下山脱贫安置小区项目前期。以小城镇环境综合整治为抓手，全面推进环境卫生、城镇秩序和镇容镇貌整治，年内完成大港头、丽新、黄村三个乡镇的环境综合整治任务，完成城镇危房治理和农村危房安全隐患消除工作。抢抓丽水机场、瓯江航道开工建设的机遇，主动谋划对接空港经济、航运经济。 （七）打好环境整治立体战。深入实施“五水共治”，以河长制为抓手，全面推进城镇截污纳管、农村生活污水治理、河湖库塘清淤、农业面源治理、入河排污口整治、防洪排涝项目建设等工作，强化畜禽养殖污染治理管控，巩固提升“清三河”成效，全面消除劣Ⅴ类水体。深化“三改一拆”，保持拆违控违高压态势，加快既有违建的处置，全面清理缓拆的违法建筑，稳步实施城区住房“平改坡”工程，推进“蓝色屋面”整治、治危拆违专项工作，全年拆除违法建筑150万平方米，拆后土地利用率达到60%，争创“无违建先进区”。扎实开展“六边三化三美”，深化洁净村居“流动红黄旗”等机制，不断提升全域洁净水平。推进美丽村庄、美丽民居、美丽公路等“十美工程”建设，改造提升丽武公路、新50省道和330复线莲都段沿线风貌，重点建设老竹、沙溪、新陶、梁村等4个连片精品村，打造风情东西线。改造美丽林相，建设彩色林20000亩、健康林10000亩、平原绿化500亩。完成峰源省级自然保护区创建。全面开展省级垃圾资源化减量化试点县各项工作。完成高污染燃料“五炉”改造工作，确保全年空气优良率达到90%以上。 （八）打好深化改革持久战。推进“最多跑一次”改革，健全“四张清单”动态调整机制，不断拓展政务服务网功能。继续推行一站式审批、网上审批和项目审批代办制度，提高审批效率。完善综合行政执法体制改革和乡镇（街道）“四个平台”建设，深化“1+3”旅游综合执法模式改革。以农业供给侧结构性改革为统领，深化“三位一体”改革，发挥农民合作经济组织联合会作用，促进村集体经济发展。加快农村金融改革，积极培育村级担保互助社等新型农村金融组织，加大金融支农支小力度，实现“三权”抵押贷款余额增长10%以上。完善市场准入机制，鼓励民间资本办医、办学、办文化、办体育、办养老等社会事业。实施新一轮乡镇财税体制。统筹推进旅游统计、医药卫生、户籍制度等体制机制改革。全力保障监察体制改革有序推进。 （九）打好民生改善协同战。坚持人民至上、共享发展的价值取向，顺应人民群众对美好生活的向往。促进就业和居民增收。落实促就业各项政策，重点解决城镇就业困难人员、农村转移就业人员的就业问题，新增城镇就业1300人。深入实施低收入农户收入倍增计划和农民素质提升工程，通过产业帮扶增收一批、落实政策帮扶一批、社会保障兜底一批，确保低收入农户收入增幅不低于15%。深入开展“无欠薪”行动，积极构建和谐劳动关系。加快社会事业发展。完成梅山中学二期、碧湖中学扩建项目主体建设，开工新建中山小学城西校区、囿山小学长岗背校区，深入实施幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程，争创省教育现代化强区。加强计划生育基层基础工作，不断提升卫生计生服务水平。完善分级诊疗制度，推进责任医生签约服务工作，年内实现规范签约率30%以上。加快区人民医院改扩建项目前期，完成白云街道、岩泉街道社区卫生服务中心新建项目，力争创成省级卫生应急示范区。完成区公共图书馆、区数字文化馆建设。继续推进文化礼堂、乡村戏苑、乡村舞台建设。健全社会保障体系。稳步提高养老金标准。启动智慧养老社区试点工作，建设示范性养老服务日间照料中心5个，新增养老床位数150张。积极发展慈善事业，健全残疾人服务体系，完成残疾人家庭无障碍改造30户。完善城乡居民最低生活保障制度，以及医疗救助、社会帮扶、优抚福利等救助机制，关心关爱农村留守老人、留守儿童，保障困难群众的基本生活。 （十）打好平安莲都阵地战。以守土有责、守土负责、守土尽责的担当，深化“平安莲都”建设，全力夺取“平安金鼎”。继续推行领导约访接访、包案化解机制，健全舆情收集、研判和处置机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接工作，源头预防、妥善处置各类矛盾纠纷。完善立体化治安防控体系，提升突发事件应急处置水平。严格落实安全生产责任, 确保不发生重特大生产安全事故。加强食品药品安全监管，持续开展“餐桌安全治理行动”三年计划。深入实施地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动，全年完成搬迁项目7个896人，完成治理项目4个，解危346人。加强企业“两链”和金融风险防范与化解，维护良好的经济发展秩序和金融生态环境。加大法律服务和援助力度，加强社区矫正和安置帮教工作。强化基层组织建设，平稳做好村级换届选举工作。 同时，进一步做好国防教育、老龄、红十字、关心下一代、统计、质监、档案、地方志等工作。 四、全面加强政府自身建设新形势、新任务、新期待对政府工作提出了新要求。我们将本着对47万莲都人民高度负责的态度，切实加强政府自身建设，努力打造“忠诚干事政治过硬，担当干事本领过硬，干净干事作风过硬，奋发干事实绩过硬”的“莲都铁军”。 坚持依法行政，阳光运行，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断健全决策机制，实现公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，支持人大代表、政协委员履行职责。进一步深化政务信息公开，深入推进电子政务建设，依托政务微信、网上信箱等载体，进一步提高政府工作透明度和公信度。 坚持以人为本，转变职能，建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想，深耕基层、深入群众，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持推动政府职能转变，正确处理好政府与市场关系，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府调控的重要作用。健全完善奖优罚劣的考核评价机制，实行“目标任务项目化、推进工作时序化、落实工作责任化、督查考核常态化”，充分调动各级各部门服务经济发展、维护社会稳定的积极性和创造性。 坚持求真务实，担当尽责，建设实干政府。坚持围绕上级党委政府的决策部署和工作要求抓好落实，坚决维护区委权威，精准高效地把区委的主张变为行动，指标一个一个落实、项目一个一个推进、难题一个一个破解，坚决做到党委有要求、政府有行动、落实有成效。注重增强工作的前瞻性、针对性和有效性，推动各项决策更加符合莲都实际。大力弘扬求真务实之风，崇尚实干，力戒空谈，重调研、讲真话、说实情、求实效。始终保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲和一抓到底的韧劲，着力化解矛盾、破解难题。 坚持立说立行，高效办事，建设效能政府。认真开展“首善担当创一流”主题大讨论活动，不断强化广大干部的首位意识。全面落实岗位责任、首问负责、限时办结、绩效管理等制度，着力提高行政效能。加强政府部门之间的协调配合，大力整治“庸懒散疲拖”等影响政府形象和办事效率的问题，倡导立说立行、雷厉风行，努力做到一般事快办、急事急办，能办的马上就办、办就办好。以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神锻造政府执行力，确保上级党委政府和区委的各项决策部署落到实处。 坚持严守纪律，干净干事，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、中央“八项规定”和省委“28条办法”“六项禁令”，持之以恒转作风，着力营造“干净干事创新业”的良好氛围，让干部保持身心健康，自觉高效快乐工作。强化公共财政管理，注重发挥行政监察和审计监督的作用，加强政府性债务管理和国资监管，依法规范招投标管理，提高财政资金使用绩效。厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出，切实把有限的资金用在发展经济和改善民生上。 各位代表，新的起点，赋予我们新的使命；新的征程，需要我们奋力拼搏。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委坚强领导下，团结和带领全区人民，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，俯下身子务实干，为在全市率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告青田县第十五届人民代表大会第五次会议上青田县人民政府县长 戴邦和各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾2015年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，我们在县委领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入实施省委“八八战略”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展之路，务实苦干，克难攻坚，扎实推进“规范提升年”各项工作，较好完成年初确定的目标任务。全县实现生产总值192.6亿元，增长8.2%，完成年度计划的109%；实现一般公共预算收入14.93亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入33787元、农村居民人均可支配收入17103元，分别增长8.1%和10%。（一）县域经济稳中提质工业转型步伐加快。全年实现规上工业增加值85.13亿元，其中高新技术产业增加值16.85亿元，分别增长6.8%和11.7%，增速均居全市首位。开展合力扶工百日攻坚活动，设立行业信贷帮扶基金，帮助企业解决各类难题125个，盘活亿元以上危机企业5家。实施小微企业三年成长计划，抓好企业上市扶持工作，新增规上企业36家、产值超亿元企业8家，完成股份制改造2家。推进省“工业化和信息化深度融合”国家综合示范区建设，抓好意尔康、起步等企业“机器换人”项目，不锈钢及深加工、鞋服等产业加快转型。加大石雕产品展销力度，加快钼企业规范化建设，石雕、钼产业克难前行。扎实推进阀门、砂石料等18个低小散行业整治，启动12家阀门企业标准厂房建设，关停砂石料场点56个，全年累计整治提升企业351家、关停淘汰261家。基本完成东源红光区块改造，加快推进海口南岸、高湖徐岸等区块建设，启动祯埠小河坑、石溪东岙等区块开发，完成工业投资44.5亿元，增长30%，均居全市首位。深入实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业3家、省级企业研究院1家、省以上品牌4个，成功引进省“千人计划”1名，入选市“绿谷精英和创业创新团队引领计划”2位。农业稳步发展。全年实现农业总产值11.7亿元，增长3.3%。积极落实稳粮惠农政策，新建粮食功能区5350亩，粮食生产保持稳定。加快“稻鱼共生特色园”建设，建成“百斤鱼千斤粮万元钱”基地1.2万亩，稻鱼产业发展势头良好。举办“网络杨梅节”“杨梅采摘游”等促销活动，新增杨梅投产面积2000亩，杨梅实现产销两旺。实施油茶产业提升工程，新建良种油茶基地1万亩，全县良种油茶基地累计达到6.8万亩。培育规模养殖场3家、中药材基地450亩、果园2450亩，新增无公害农产品17个、有机农产品2个，生态农业多样化发展步伐加快。编制全县农产品加工园区规划，新增农产品加工基地103亩，创建市级生态精品农业示范乡镇1个、示范基地10个，栖霞山现代农业综合区顺利通过省级验收。加大农林经营主体扶持力度，培育市级农业示范主体27家、新型林业经营主体12家、县级农业龙头企业7家。服务业蓬勃发展。全年实现服务业增加值74.9亿元，增长10.8%；实现社会消费品零售总额77.1亿元，增长12%。建成侨乡进口商品城第二市场和保税仓库，启动第三市场建设，推出“侨海购”网络销售平台，进口商品城营业面积达2.3万平方米，实现销售额1.6亿元。推进综合市场规范化建设，建成黄垟综合市场，新增省级诚信示范市场1家、放心市场4家。开工建设北山旅游小镇，成功引进祯旺源“仙峡谷”度假区、小舟山精品民宿等一批旅游项目，推进旅游景区整治提升，开展“迎高铁”旅游营销系列活动，全年接待游客700.6万人次，实现旅游总收入114.85亿元，分别增长20.8%和28.1%。实施侨家乐项目5个，新增农家乐综合体2家、民宿床位900张，实现农家乐直接营业收入4574万元，增长86.1%。组建青田财富中心，引进温州银行、品今控股、东方邦信等金融机构，年末本外币存、贷款余额分别达到497.19亿元和220.45亿元。成立县电子商务公共服务中心，新建农村电子商务服务站291个，电子商务网络零售额突破18.31亿元，增长101%。保险证券、邮电通信、交通运输等服务业健康发展。（二）城乡面貌明显改善项目建设扎实推进。全年完成固定资产投资110.25亿元，增长15.7%，其中民间投资63.21亿元，占比达57.3%。全面落实扩大有效投资系列举措，深入开展百日攻坚、重点项目服务月等活动，金丽温铁路扩能改造、青少年活动中心等一批重点项目顺利建成，天然气长输管线、湖边至巨浦公路等一批项目加快推进，县养老中心、县城水利枢纽等一批项目顺利开工。深入实施青商回归、华侨要素回流工程，成功举办第二届世界青田人大会，引进杰邦鞋服、杭泰林农光伏等19个大项目，完成浙商回归到位资金22.14亿元，居全市第一。美丽县城展露新姿。实施“美丽县城”建设三年行动计划，大力推进城市欧陆风情改造，完成新大街、临江东路、县城西入口房屋外立面改造2.9万平方米，修建欧式景观10处，提升绿化1.3万平方米，欧陆风情城市特色进一步彰显。制定城市街道分类管理标准，完善数字城管工作机制，开展城区环境综合整治，城市管理精细化水平得到提升，成功通过省级文明县城、省级卫生县城复评。加快市政项目建设，县城饮水延伸改建、水南区块铁路地下通道等项目顺利建成，城市组团交通枢纽、县体育中心等项目加快实施，太鹤公园入口景观、高湾至金三角污水主干管等项目开工建设，城市基础设施逐步完善。完成少年宫路、江桥路、上店街里弄小巷改造，新增城区停车位600个、地下空间4.4万平方米，更新公交车8辆，出行环境不断改善。村镇建设持续推进。编制完善特色小镇规划，有序推进油竹欧洲小镇、北山旅游小镇等特色小镇建设，山口石雕小镇列入全省第一批特色小镇创建名单。继续深化强镇扩权，加快温溪横溪流域防洪堤、中东部生活垃圾无害化处理等一批项目建设，小城市和中心镇集聚发展功能不断增强。建成县农村饮水安全工程水质检测中心，改造偏远山村饮用水设施30处，完成农村生活污水治理192个村，整治山塘36个，改造提升农村公路等级128公里、整修路面61公里、实施安保工程98公里，农村生活生产设施条件不断改善。完成省级历史文化村落保护项目3个，创建省级森林村庄4个、市级美丽乡村示范村2个，打造精品村5个，特色乡村建设取得新成效。深化农村产权制度改革，全面完成行政村经合社股改，农村土地确权登记率达60%以上，新增农村房屋产权、土地流转经营权、林权抵押贷款余额2.16亿元，农村发展活力进一步增强。美化家园行动深入开展。深化“六边三化三美”行动，集中开展“两路两侧”环境综合整治，新改造农房外立面65.1万平方米，建成国省道美丽乡村示范路段25公里。深入推进“五水共治”，完成河道保洁2400公里，新建中小河流堤防7.4公里，加快金三角、江北污水处理厂建设，各监测断面水质达标率100%。持续推进“三改一拆”，拆除违法建筑174.2万平方米，改造旧住宅区30万平方米、城中村40.4万平方米、旧厂区28万平方米，创建“无违建乡镇”18个。扎实推进生态县建设，编制《青田县环境功能区划》，新增国家级生态乡镇11个。加强大气污染防治，淘汰黄标车1915辆、高污染燃料锅炉116台，全年空气质量优良天数占比93.9%。严格控制主要污染物排放总量，加快推进节能减排项目建设，圆满完成“十二五”节能减排任务。（三）民生事业协调发展社会事业持续进步。扎实开展省级加快社会事业改革发展试点，优化社会事业布局，完善民办教育、文化等配套扶持政策，引进伯温学校、康宁医院迁建等民办项目，社会事业发展活力不断激发。实施基础教育提升计划，投入校建资金2.13亿元，建成华侨中学三期、贵岙乡小学综合楼等项目，顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县验收，教育现代化县创建步伐加快。提升发展学前教育，加快推进机关、腊口等幼儿园建设，全面完成49所无证幼儿园整治提升任务，创建等级幼儿园18所。全县高考第一批上线422人，实现“八连增”。启用县文化会展中心，建成农村文化礼堂14个，城乡文化阵地建设得到加强。大力开展文化走亲活动，青田鱼灯、龙凤灯舞赴海外交流表演，地方特色文化魅力进一步彰显。深入开展全民健身运动，成功创建省级体育强县。健全基层医疗机构发展机制，开展分级诊疗试点，完成腊口、石溪等卫生院整体搬迁，公共卫生服务体系逐步完善。民生保障不断优化。开展精准扶贫，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。落实社会保险制度改革各项举措，新增养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险13467人，增加财政支出2.87亿元。健全公共就业服务体系，新增城镇就业2049人，城镇登记失业率3.2%。推进保障性住房建设，新开工255套，竣工130套，分配到户86套。加快农民异地搬迁步伐，完成腊口安置小区建设，整体搬迁小规模自然村58个、2686人。开通城市社区“一键通”养老服务系统，新建城乡居家养老照料中心49个。加强社会救助工作，发放低保金5200万元、医疗救助金1500万元、助学金407万元、残疾人生活保障金930万元。年度“十件实事”全面完成。社会保持和谐稳定。深入推进平安青田建设，加大各类违法犯罪行为打击力度，社会治安状况总体良好。加强安全隐患排查治理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降4.4%和8.5%。开展食品药品、医疗器械系列整治活动，推进县食品药品检验检测中心建设，食品药品监管得到加强。加快专业应急救援队伍和专家库建设，建成乡村应急广播体系，应急联动能力不断增强。人民武装、民族宗教、外事侨务、气象减灾、档案、对台、统计、编制、人防等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、残联开展工作。红十字、爱国卫生、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。（四）自身建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三带三敢三不怕”作风要求，全县上下敢担当、重实干、善作为的氛围更加浓厚。全面落实中央“八项规定”精神，从严控制行政经费，规范公务接待行为，“三公”经费下降7.9%。严格执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议199件、政协委员提案146件。坚持依法行政，深化政府信息公开，加快“四张清单一张网”建设，梳理乡镇权力事项1717项，行政权力运行更加规范、更加透明。组建县旅游委员会、综合行政执法局、卫生和计划生育局，政府组织结构不断优化。全面开展行政审批服务规范化建设，推行项目联办机制，推广使用“网上中介超市”，行政审批效能进一步提升。加强行政监督、审计监督，积极配合省委巡视组完成巡视工作。强化惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作得到加强。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。在过去的一年里，我们更加注重绿色生态发展、更加注重转型发展、更加注重改革创新、更加注重民生和谐，在复杂形势中适应新常态，在压力挑战中把握新机遇，在攻坚克难中取得新突破，经济社会发展继续走在全市前列，规上工业总产值、一般公共预算收入等11项总量指标居全市首位，基本完成“十二五”规划确定的主要任务。过去的五年，是县域经济实力显著增强的五年，先后实施千峡湖旅游度假区、侨乡进口商品城等一批重大产业项目，全县生产总值年均增长9.9%，跻身全国县域经济竞争力和发展潜力百强县。过去的五年，是基础设施投入最多的五年，累计完成固定资产投资408.71亿元，是“十一五”的1.8倍，青田发展迈入“高铁时代”。过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年，持续推进城市欧陆风情改造，建成县城景观防洪堤，涌现了一批侨乡风情特色乡村，描绘了“美丽青田”新画卷。过去的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年，各项社会事业快速发展，养老、医疗等社会保障体系不断完善，城乡居民持续增收，收入比由2010年的3.4:1缩小到2015年的2:1。各位代表，过去的五年，我们直面困难、迎接挑战，开拓创新、励精图治，工作艰辛难忘，成绩实属不易。这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，全县人民努力拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予我们支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士、各人民团体、工商联、港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友、驻青部队指战员和武警消防官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们自身工作上的原因，“十二五”期间全县财政总收入、三次产业比例、城市化率等指标未能实现预期目标，个别重点项目未能如期完成。在此，我代表县人民政府，向各位代表及全县人民表示深深的歉意。同时，我们也看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：产业结构不够合理，工业发展困难较多，石雕、钼等产业销售市场低迷，旅游、商贸等产业还处在培育期，县域经济保持中高速增长压力较大；土地供给“闸门”进一步收紧，生态环境保护压力加大，中小企业融资难融资贵问题依然存在，制约发展的要素瓶颈仍然较多；大项目、好项目储备不多，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大；城镇化发展滞后，城市管理、城乡环境等还存在薄弱环节，城乡统筹发展任务依然艰巨；财政收入持续增长压力加大，刚性支出增长较快，财政资金收支平衡问题突出；就业、教育、医疗等领域基础薄弱，历史欠账较多，与群众要求还有差距；少数工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，政府自身建设仍需加强，等等。对此，我们一定高度重视，积极努力，认真补齐短板。二、2016年主要工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是县委确定的“克难奋进年”，也是全面实现本届政府任期目标的关键之年，做好政府各项工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，按照县委“克难奋进年”的部署要求，坚定不移深化改革开放，强化创新驱动，着力稳增长、调结构、抓统筹、惠民生，以“归零”的心态、“翻篇”的姿态，努力为“十三五”发展开好局、起好步。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；规上工业增加值增长6%；服务业增加值增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%；完成节能减排各项指标任务。为实现今年预期目标，要着重抓好以下工作：（一）以创新发展为引领，激发区域发展活力创新发展理念。新时代孕育新机遇，新机遇需要新理念。站在“十三五”发展新起点，要把青田放到全省乃至全国创新大格局中去思考、去谋划，充分运用“互联网+”“高铁+”“旅游+”等新思维，积极推进产业结构调整和产业融合，抢占发展先机。设立政府产业基金，围绕县域产业发展导向，重点投向装备制造、旅游、商贸和现代农业等产业，推动产业转型升级。加快社会事业改革发展试点，引导民间资本参与社会事业发展，丰富公共服务供给。完善创新发展的体制机制，加大创业创新扶持力度，探索众创、众扶、众筹等新兴模式，激发市场微观主体创新活力，促进大众创业、万众创新。积极营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，努力在全社会形成尊重创业创新的时代风尚。搭建发展平台。推进中部新兴制造业发展区、西部现代农贸集聚区、东部乡村生活休闲区建设，加快四都港流域、小溪流域、祯埠港流域等发展带开发，大力推进温溪小城市建设，加快创建山口石雕小镇，积极培育油竹欧洲小镇、北山旅游小镇等特色小镇，着力打造经济社会转型发展新平台。优化工业发展布局，加快开发船寮赤岩、祯埠小河坑、石溪东岙等区块，基本建成海口南岸、东源项山宫区块，推动产业集聚化、园区化、生态化。提升发展现代农业园区，推进农产品加工园区建设，着力构建现代农业发展平台。完善县域专业市场规划，谋划建设汽车贸易、建材等一批专业市场，打造商贸发展平台。强化自主创新。发挥企业创新主体作用，推进“机器换人”试点，积极打造省“工业化和信息化深度融合”国家综合示范区。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，引导企业加大新产品开发力度，提升企业自主创新能力。加快产业转型升级急需的关键、共性技术攻关，实施省级以上科技项目35个。大力实施品牌战略，重视知识产权保护，鼓励企业创建名牌、申报专利，争取新培育一批名牌产品、高新产品。积极实施“千人计划”“绿谷精英和创业创新团队引领计划”，完善人才激励和评价机制，引进一批高层次创业创新人才和团队。探索“宽入严管”的企业登记管理制度，鼓励低成本创办科创型企业，支持科技人员以自主科技成果入股创办企业，不断激发创新活力。（二）以绿色发展为目标，加快产业转型升级推动工业提质扩量。坚持把生态工业作为第一经济不动摇，打好“四换三名”组合拳，着力扩大工业有效投资，打造生态工业升级版。加大不锈钢新产品研发力度，鼓励鞋服行业开拓市场，创新石雕营销模式，引导钼产业整合提升，推进主导产业转型升级。深化低小散行业整治，加快淘汰落后产能。大力培育高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，优化工业产业结构，力争实现高新技术产业增加值增长16%。做好小微企业成长培育，鼓励企业通过技术改造、兼并重组等途径做大做强，新增规上企业10家。加大企业上市培育力度，力争实现企业上市零突破。开展“克难题补短板合力扶工”行动，进一步落实降成本、去杠杆等惠企政策，切实加强危机企业帮扶和处置，帮助企业解难事、渡难关。促进农业稳产增效。认真落实耕地保护制度，推广粮食绿色增产技术，确保粮食稳产增收。按照“山常绿、田少荒”的要求，进一步打响生态鱼米品牌，抓好杨梅产销对接，推进良种油茶基地建设，扶持茶叶、笋竹两用产业发展，做大做强特色生态农业。鼓励发展蔬菜、花果、中药材、生态畜牧等产业，推进生态观光农业发展，实施一批精品农业示范项目，提升农业多样化发展成效。支持传统种养企业延伸产业链，推动土地、信贷、品牌等资源要素向优势企业集聚，着力培育一批农业龙头企业。完善农业开发政策，组建农产品供销公司，成立农业科技服务人才中心，不断增强生态农业发展保障。推进服务业繁荣发展。强化金融创新，深入开展全国农民住房财产权抵押贷款试点，发挥财富中心、侨资管理服务中心等平台作用，优化县域金融体系，提高金融支持地方发展效益。积极引进股份制商业银行、综合性金融机构，引导金融市场充分良性竞争，促进金融服务质量持续提升。拓展菜篮子蔬菜生产基地，开展蔬菜配送业务，完善县域农贸市场功能。积极落实中央稳定房地产市场系列举措，促进房地产业平稳发展。继续推动邮电通信、交通运输、餐饮娱乐、社区服务、会务会展等服务业快速发展。扶持美丽经济发展壮大。启动祯旺源“仙峡谷”度假区建设，实施小舟山精品民宿旅游项目，完成北山旅游小镇商业街建设，构建全域旅游新框架。加快石门洞景区建设，开展中国青田石雕文化旅游区、阜山清真禅寺等景区整治，进一步提升景区品质。优化旅游线路设计，推出一批短途精品旅游线路，叫响“来青田、逛侨乡、游山水、赏石雕、购洋货”旅游口号。完善产业规划，加快推进县养老中心、太阳岛国际养生度假区等项目建设，夯实养生养老产业发展基础。出台扶持政策，健全农村电商服务网，壮大来料加工专业队伍，推进民宿示范点、示范村建设，推动农村电子商务、来料加工、民宿经济“新三宝”蓬勃发展。（三）以开放发展为动力，增强持续发展后劲深化区域交流。开展“迎高铁、促发展”专项行动，着力发展高铁经济，实现社会效益与经济效益双赢。加快融入丽水发展，启动花鸟市场、物流中心等项目前期，推进水阁至腊口公路、腊口污水处理厂等项目建设，主动承接市区辐射带动。继续深化接轨温州，推动产业联动，加强旅游、商贸、港航、文化、医疗卫生等领域合作。深化“山海协作”，加强与长三角、海西等经济区的产业对接，形成多层次、宽领域的区域合作新格局。加强招商引资。坚持内外资并举、一二三产并重，完善招商项目库，做深招商项目前期，提高招商项目成熟度。制定年度招商计划，主动对接央企、国企、民企500强和行业龙头企业，积极引导青商回归，着力引进一批低耗、高效、环保的优质项目。创新招商方式，拓宽招商渠道，深入开展驻点招商、展会招商、商会招商，提升招商精准度，力争全年引进大项目15个，实现引资40亿元。健全招商考核机制，加强跟踪服务，加快推进签约项目落地，力争完成浙商回归到位资金16亿元。发展开放型经济。培育壮大进口商贸业，建成侨乡进口商品城一期第三市场，启动第四市场建设，加快形成市场集群。完善侨乡进口商品城运行、监管机制，开通智能导购系统，举办各类营销推介活动，进一步打响侨乡进口商贸品牌。依托“义新欧”专列、温州空港等平台，积极参与“一带一路”建设。加大市场拓展政策扶持力度，支持企业赴境外参展、促销，努力开拓国际市场。加强对外经济协作，密切与在外青田人的沟通联系，促进内外青田人经济互动发展。加快建设温溪青商回归创业园，积极推动青商总部回迁，培育发展总部经济。（四）以协调发展为重点，推进城乡统筹发展提升城市品质。更加注重城市科学规划、有序建设和精细管理，扎实推进城市新“六个一”示范项目，强化中心城区组团融合，完善城市功能，打造“美丽县城”。加快实施石郭第二隧道、瓯江步行桥、城市组团交通枢纽等项目，拉大城市框架。深入实施城市欧陆风情改造、里弄小巷改造，继续推进鹤城路改造，提升县城景观防洪堤、太鹤公园、塔山公园绿化品质，着力改善老城区环境。深化交通治堵，加大地下空间开发力度，启用高湾城市公交枢纽站，优化公交网络，努力缓解城区交通压力。理顺城市管理体制，推行城市街道分类管理，大力开展店面装修、马路市场、夜市摊点、小广告等专项整治，不断提升城市管理水平。建设美丽乡村。完善村庄规划，加强农房设计引导，强化规划控制，提高村庄建设品位。推广吴坑尚仁、仁庄东坪等新农村建设模式，引导农户、工商资本参与村庄建设，因地制宜打造侨乡风情特色乡村。加强方山龙现、高市水碓基等一批历史文化村落保护，推进腊口垟岙、汤垟港源水村等精品村建设，打造高铁沿线美丽乡村风景线，推动美丽乡村连线成片。实施一批农村饮水安全提升工程，加快建设农村联网公路，改造提升农村配电网，推动宽带网络向农村覆盖，不断改善农村基础设施。深化农村产权制度改革，拓宽产权交易渠道，推动农村产权流转扩面增量。加快项目建设。加强“十三五”重大项目谋划，完善充实项目储备库，提早启动一批事关长远的重大项目前期，增强发展动力。强化政府投资引领，加快推进215个政府性投资项目，全年完成投资41.58亿元，开工建设正泰光伏、祯埠至祯旺公路等一批项目，加快建设县城水利枢纽、儿童公园等一批项目，建成天然气长输管线、中东部生活垃圾无害化处理等一批项目。更加重视民间投资，优化投资环境，充分激发民资活力，实施伯温学校、瓯畔颐苑养老中心等一批项目，力争实现民间投资占比超60%。完善项目推进机制，探索建立向上争取项目资金与部门工作经费相挂钩的制度，加强项目人才培养，强化重大项目攻坚，保持投资对经济社会的有效带动。持续开展美化家园行动。扎实推进“三改一拆”，深入开展“无违建”创建，加快小舟山第三坑等区块拆后土地开发利用，巩固拆违和改造成果。狠抓“五水共治”，建设龙津坑、四都港、祯埠港示范河道，完成农村生活污水治理三年计划，积极创建“清三河”达标县。深化“六边三化三美”行动，推动美丽乡村示范路段建设，开展农村垃圾分类处理试点，建立健全城乡卫生长效管理机制，营造宜居宜游洁美环境。加大大气污染防治力度，不断改善空气质量。加强植树造林和森林防火，深化青山白化治理，着力构筑绿色生态屏障。（五）以共享发展为根本，着力保障改善民生全面发展社会事业。实施基础教育提升计划，完善校网布局规划，加大薄弱学校改造力度，加快推进教育现代化县建设。加大校建投入，抓好机关幼儿园迁建、油竹实验小学、职业技术学校二期等一批项目，全年完成校建投资1.98亿元。实施学前教育三年行动计划，加强幼儿教师专业培训，促进学前教育规范发展。优化职业教育专业设置，培养更多实用技能人才。完善教育质量评价机制，深化课程改革，加强骨干校长、教师培养，提高教育发展质量。完善县文化会展中心服务功能，加快县体育中心、新图书馆、文化礼堂等项目建设，巩固公共文化服务阵地。引导社会力量参与公共服务供给，广泛开展系列群众性文体活动，满足群众多元化、多层次文化需求。举办第六届青田石雕文化节。扎实推进“做优做强公立医院、放开放活民营医院”改革试点，继续深化与市人民医院、温二医等优质医疗资源合作，提升医疗服务水平。加快县人民医院医技综合楼建设，完成县中医院医疗用房改造，实施祯旺、舒桥等一批基层卫生院项目，改善城乡医疗条件。启动国家卫生县城创建，开展省级慢病示范区建设，完善公共卫生服务体系。加强优生优育指导服务，全面落实二孩政策。提高社会保障水平。大力实施精准扶贫，落实异地搬迁、扶持生产和就业发展等措施，加快低收入农户增收步伐。完善城乡一体的培训、就业、创业服务平台，扩大社会就业，新增城镇就业1850人。加大社会保障投入，健全城乡居民养老保险制度，提高城乡居民基本医疗保险报销比例，实现医保政策与全市同步。完善社会救助体系，加大助困、助残、助医力度，做好低保及低保边缘户救助工作，保障困难群众基本生活。支持革命老区、少数民族地区、偏远山区、库区发展。坚持量力而行、尽力而为，继续办好十件实事。切实加强社会治理。扎实推进法治青田、平安青田建设，完善基层社会治理网络。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。启动“七五”普法工作，加大法律服务和援助力度，提高全民法治意识。进一步畅通信访渠道，引导群众依法有序表达合理诉求。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业专项整治，预防和遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，营造安全放心的消费环境。完善突发性公共事件应急预案和运行机制，提高应对各种突发事件和风险的能力。强化地质灾害监测预警，做好排险治理、搬迁避让等工作，不断健全地质灾害防治体系。加强人民武装、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻青部队建设。进一步做好审计、统计、档案、对台、侨务、外事、民族、宗教、气象、慈善、老龄、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、关工委工作。在抓好各项工作的同时，县政府也将不断加强自身建设。坚持依法行政。深入实施行政许可法和依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取民主党派、工商联和各人民团体的意见建议。切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。深化行政执法体制改革，推进综合执法，着力理顺行政执法体制机制。提高行政效能。深入推进“四张清单一张网”建设，健全“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能，推动政府治理体系和治理能力现代化。深化审批制度改革，提升行政审批效能，着力打造行政审批“青田样板”。加强廉政建设。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神，抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，持续改进政府系统作风。加强政务公开和政府信息公开，推进权力公开规范运行，提高政府工作透明度。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全廉政风险防控机制，努力从源头上预防和治理腐败。强化责任担当。认真组织开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，深入查找经济社会各领域存在的“短板”，精准施策，克难破题，努力在补齐“短板”中激发活力、创造优势。积极践行“三带三敢三不怕”作风要求，全面推动工作项目化、项目具体化，主动担当，奋发有为，努力在狠抓落实中创先争优、走在前列。三、关于《“十三五”规划纲要（草案）》的说明县政府根据《中共青田县委关于制定青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，深入研究和编制完成《青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并广泛征求了各级各部门、各领域专家、人大代表、政协委员等意见建议。经县人大常委会同意，《纲要（草案）》已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。（一）“十三五”发展的指导思想“十三五”时期，是青田经济转型发展的关键期，是全面建成小康社会的攻坚期。《纲要（草案）》按照县委《建议》提出了“十三五”经济社会发展的指导思想：深入贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“绿水青山就是金山银山”为发展主线，深入实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，积极落实“工业强县、商贸兴县、文化名县”战略举措，着力推进工业新型化、服务业现代化、城乡一体化，与全省同步高水平全面建成小康社会，奋力开创“两美”青田新局面。（二）“十三五”发展的主要目标《纲要（草案）》明确了我县今后五年发展的主要目标：经济水平更高。到2020年，全县生产总值达到280亿元，人均生产总值突破1.2万美元，一般公共预算收入达到20亿元，社会消费品零售总额、旅游总收入分别达到120亿元和240亿元，服务业增加值占生产总值比重突破43%。民生福祉更优。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和10%，城乡居民收入比控制在2:1以内；城乡基本公共服务体系更趋完善，社会更加安定有序，人民生活更加美好。城乡人居更靓。中国华侨名城建设取得显著成效，中心城市实现由滨江城市向滨湖城市转变，组团城镇发展更具活力，美丽乡村建设深入开展，城乡基础设施更加健全，人居环境更加靓丽，城市化率突破60%，中心城区常住人口达 20万以上。发展活力更强。政府公共服务与社会治理能力进一步提高，重点领域和关键环节改革向纵深推进，体制机制迸发新活力。完善开放型经济培育机制，加快发展华侨经济，国际化水平进一步提高。生态品质更精。生态文明先行示范区建设扎实推进，森林覆盖率稳定在80%以上，林木蓄积量稳定在1000万立方米以上，生态环境状况指数超过95，空气质量指数优良天数比率达到90%以上，成功创建国家卫生县城、省级园林城市。（三）“十三五”发展的主要任务为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了我县今后五年经济社会发展五个方面的主要任务：加快产业转型。拓展县域发展空间，打造特色小镇，加快构筑“一廊一心三区三带六镇”的产业空间布局。深入实施创新驱动战略，不断激发全社会创业创新活力，努力形成以创新为引领和支撑的发展模式。促进产业转型，加快发展服务业，提质发展工业，稳固发展农业，构建现代绿色生态产业体系。统筹城乡发展。完善城市功能设施，优化城市服务管理，提升城市宜居品质。强化规划、政策、项目引导，促进人口、产业集聚，加快发展组团城镇。完善乡村规划布局，优化乡村人居环境，促进农民增收致富，扎实建设美丽乡村。加快构建综合交通、绿色能源、生态保护、智慧信息、社会服务等五大基础设施网络，努力推进城乡均衡发展。建设生态文明。加强资源节约集约利用，加快园区循环化改造，推广清洁生产，推行绿色认证，大力发展循环低碳经济。加强重点区域、行业、企业污染治理，完成主要污染物减排任务。开展绿色行动计划，构建主要水系河流蓝色生态廊道和沿江沿路绿色生态廊道，强化生态屏障建设。完善生态环境管理机制，依法打击各类环境污染违法行为，保护生态环境。改革体制机制。全面推进县域经济体制、社会事业体制、社会治理体制等重点改革，增强经济社会发展内在活力。深化简政放权，推进政事分开，加大政府购买社会服务力度，不断优化政府服务。健全区域合作交流机制，强化招商引资、招才引智，大力培育华侨经济，开创对外开放新局面。提升幸福指数。推动教育均衡发展，深化卫生体制改革，健全公共文化服务体系，提升公共服务能力。落实就业帮扶措施，完善养老、医疗等社会保险制度和城乡最低生活保障制度，不断健全社会保障体系。加强社会管理创新，深化法治青田、平安青田建设，提升社会治理水平。《纲要（草案）》的最后部分，从坚持党的领导核心作用、强化项目有效支撑和健全规划实施管理等方面提出要求，确保“十三五”规划纲要顺利实施。各位代表，蓝图无限好，扬帆正当时。让我们在中共青田县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神，务实创新，为建设美丽青田、创造美好生活而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月21日在缙云县第十七届人民代表大会第一次会议上缙云县人民政府县长 李一波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去一届政府工作回顾县十六届人大一次会议以来，在中共缙云县委的坚强领导下，我们全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定不移打好转型升级系列组合拳，统筹推进经济社会发展，较好完成了县十六届人大一次会议确定的主要目标任务，为与全省同步高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年是综合实力不断壮大的五年。全县地区生产总值突破200亿元大关，达到206.1亿元，年均增长8%；人均地区生产总值5.7万元，年均增长7.6%。固定资产投资从42.1亿元增加到120.8亿元。一般公共预算收入从6.6亿元增加到12.2亿元。规上工业总产值从295.5亿元增加到375.1亿元。社会消费品零售总额从38亿元增加到74.5亿元。外贸出口总额从5.4亿美元增加到6.8亿美元。过去五年是发展后劲不断增强的五年。累计完成固定资产投资472亿元，其中民间投资307亿元，基础设施投资191亿元，一批重大项目相继建成使用，交通、电力、水利、环保等城乡基础设施条件得到改善。累计实际利用内资167亿元、外资2亿美元，浙商回归到位资金88亿元，招商引资成效明显。累计列入国家和省“千人计划”专家3人、市“绿谷精英”11人，人才集聚效应逐步显现。过去五年是转型升级不断加快的五年。工业经济在应对严峻考验中加快转型提质，丽缙产业园成为国家火炬智能装备与机器人特色产业基地，缙云工业园区升格为省级经济开发区，缙云机床小镇入选省特色小镇创建名单，以高端装备制造为重点的战略性新兴产业支撑引领作用不断增强。现代农业发展效益不断提升，农业“两区”建设扎实推进，规模化生产、产业化经营水平稳步提高。以旅游为重点的现代服务业加快发展，旅游总收入从35.9亿元增加到109.6亿元，服务业增加值从47.2亿元增加到84.7亿元，三次产业结构从5.8 : 59.6 : 34.6调整为5.2 : 53.7 : 41.1。过去五年是城乡环境不断改善的五年。“三县三城”联创扎实进行，中心城市发展框架逐步拉开，配套功能不断完善，成功创建国家生态县、省文化先进县、省森林城市、省园林城市。壶镇省级小城市培育工作全面实施，两个三年行动计划任务较好完成。采取最严格的生态保护措施，全力抓好“五水共治”，生态环境明显改善，节能减排任务全面完成。全面打响拆违攻坚战，累计整治拆除违法建筑406万平方米，完成“三改”面积384.2万平方米。统筹推进农村环境整治，美丽乡村逐步串点成线、连线成片。过去五年是发展活力不断迸发的五年。创新驱动战略深入实施，累计培育国家高新技术企业42家、省高新技术企业研发中心27家、国家级和省级博士后科研工作站各2家，创新基础得到加强，创新能力持续提升。深化改革有序进行，以“四张清单一张网”为抓手的放管服改革不断延伸，以简化审批流程、提高审批效率为重点的行政审批制度改革向纵深推进，以整合执法资源、推进执法力量下沉为重点的综合执法体制改革初见成效，以“三权到人（户）、权跟人（户）走”为重点的农村产权制度改革稳步实施，一批制约发展的体制机制障碍得到破解。过去五年是人民幸福指数不断提升的五年。城镇常住居民人均可支配收入从21988元提高到35299元，年均增长9.9%；农村常住居民人均可支配收入从9280元提高到16130元，年均增长11.7%。农民增收渠道不断拓宽，“一个烧饼三个家家”的农民增收品牌进一步打响，成功入选全国电子商务百佳县，“消除4600”和扶贫改革试验工作全面完成。大社保体系不断完善，社会救助力度不断加大，城乡最低生活保障标准逐年提高。高考成绩屡创新高，职业教育稳步发展，基础教育加快提升。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系不断健全。全民体育活动蓬勃开展，非物质文化遗产传承和文物保护扎实推进，文化礼堂渐成农村文化主阵地，基本公共文化服务体系初步形成。人口计生新政策全面实施。红十字会和公益慈善事业得到加强。“双拥”工作实现五连冠。“六五”普法顺利完成。大平安、大信访、大调解、大稳定机制更加完善，社会大局保持和谐稳定。民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、残疾人、老龄事业加快发展，审计、司法、统计、应急、气象、移民、档案、方志、人防、人民武装等工作取得新进步。各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，我们把加强供给侧结构性改革放在突出位置，脚踏实地抓好各项工作落实。全年地区生产总值增长7.1%，固定资产投资增长12.4%，一般公共预算收入增长7.5%，规上工业增加值增长6.1%，服务业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额增长13.2%，城镇常住居民人均可支配收入增长9.4%，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%，较好完成了县十六届人大五次会议确定的主要目标任务。一是重点项目建设实现新突破。省市重点项目分别完成年度投资计划的139%和125.8%。抽水蓄能电站项目前期扎实推进，项目可研顺利获批，金谷至方溪道路工程开工建设。潜明水库一期工程正式开工，一期围堰、坝基土石方开挖工程全面完工，大坝主体工程开始浇筑。金台铁路缙云段顺利开工。成功引进大项目19个，实际利用内资49.5亿元、外资4615万美元，浙商回归到位资金27.3亿元，与中电、华能、京能、中石化等一批央企、国企签订项目合作框架协议，招商引资工作迈上新台阶。二是生态产业发展得到新提升。进一步确立“工业强县”战略，密集出台10多项扶工政策，促进工业加快转型升级。开展“精准帮扶企业促发展”系列行动，兑现遗留工业政策3500万元，返退项目履约保证金8035万元，减免企业税费6.3亿元，为困难企业办理转贷25.7亿元，处置“两链”风险企业24家、僵尸企业15家、不良资产12.4亿元。在全市建立首个创客学院，新增国家高新技术企业5家、省级科技型企业17家，畅尔公司获全市首个省科技进步一等奖。新增新三板挂牌企业1家、省股交中心挂牌企业10家。丽缙产业园获批创建省级智能装备高新技术产业园区。现代农业加快提质增效，建设高标准农田2万亩，新建粮食生产功能区5.6万亩。在全省率先建立科技特派员创新工作室，全市唯一的国家级农业星创天地启动建设。缙云黄茶入选Ｇ20杭州峰会官方赞助用茶。县级农产品质量检测中心项目完成建设并投入使用。全域旅游创建全面启动，民宿经济蓬勃发展，以笕川花海为代表的乡村旅游方兴未艾，我县被认定为全市唯一的省休闲观光农业和乡村旅游示范县。仙都景区通过国家级景区资源价值和景观质量评审，获得了全市首张创5A入场券。电子商务发展势头强劲，实现网络销售额42亿元，增长50.5%，淘宝特色中国缙云馆正式上线，新创建中国淘宝村2个，县电商产业园入选省级电子商务创业创新园区。三是生态环境治理取得新成效。“五水共治”向纵深推进，“河长制”全面实施，第二污水处理厂排放一级A提标改造、垃圾填埋场渗沥液处理提标改造等项目建成运行，县城污水处理厂一级Ａ提标改造工程加快实施。农村生活污水治理工程累计完成200个村，项目运维率100%。完成山塘整治30座、河湖库塘清淤53.5万立方米。实施地质灾害应急排险治理22处，建立自动化监测预警系统8处。回收农药废弃包装物47吨。10个畜禽定点养殖区块建成投产。继续强化黄标车治理，实行城区烟花爆竹禁限放。加大植树造林力度，森林覆盖率、林木蓄积量、森林固碳能力实现三增长，缙云三溪森林旅游休闲小镇列入省级森林特色小镇创建名单。各大流域水质稳定达标，出境断面水质考核优秀，城区空气环境质量优良率97%。省级“清三河”达标县成功创建。“五水共治”考核获全市第一，有望再夺“大禹鼎”。四是统筹城乡发展迎来新变化。完善城乡规划委员会议事规则，及时高效做好城乡规划编制和审查。进一步加大基础设施建设力度，330国道莲都至缙云段改建、42省道与330国道连接线等项目建成使用，金丽温输气管道缙云段全线贯通，330国道东渡至新碧段综合整治、42省道潜陈至壶镇段改建等项目加快推进，绿道一期开工建设。加大城市环境整治力度，对县城24座公厕进行集中改造，县城环境明显改善，“创国卫”通过省级考核。缙云机床小镇完成固定资产投资11亿元，实现规模以上主营业务收入70亿元。壶镇镇入选全国综合实力千强镇，获批省历史文化名镇，列入省第三轮小城市培育试点。美丽乡村建设环境治理组合拳持续发力，拆除违章建筑115.3万平方米，完成外立面改造45万平方米，整治“蓝色屋面”48.1万平方米。新入选中国传统村落保护名录7个，累计9个。仙都街道入选第一批省美丽乡村示范乡镇，三溪村获评全市唯一的浙江十大最美乡村，全年创建省美丽乡村特色精品村3个，我县入选全市唯一的“两美浙江特色体验地”。五是全面深化改革迈出新步伐。“四张清单一张网”建设不断深化，政务服务网实现省市县联网并向乡镇延伸。农村产权制度改革、农村金融改革、全国信息进村入户试点县工作深入推进，“农合联”实现乡镇全覆盖，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，“三权”抵押贷款余额12.2亿元。不动产统一登记改革走在全省前列，率先完成职责整合和机构组建，成为全省第二个颁发不动产权证县。“五证合一”商事登记制度改革全面推行。营改增改革平稳实施。国土资源管理“一张图”获中国地理信息产业优秀工程银奖。投融资体制改革不断深化，政府购买服务积极推进。机关事业单位工作人员养老保险制度改革平稳实施。公务用车改革顺利开展。六是人民生活品质有了新提高。助农增收各项政策有效落实，乡愁富民产业加快发展，实现缙云烧饼年产值11亿元，缙云土面年产值1亿元，农村电子商务销售额18.7亿元。光伏助村、助困项目加快建设。新增城镇就业2370人，帮助城镇失业人员实现再就业920人。大病保险报销比例、最高支付限额进一步提高。城乡居民最低生活保障标准分别从每月601元、451元提高到674元和506元。新建居家养老照料中心36家。新创建省义务教育标准化学校5所，创建率从83.3%提高到92.5%；新创建等级幼儿园11所，等级园比例从70.9%提高到86.8%；义务教育学校加热保温饮水设施、农村寄宿制学校热水淋浴设施实现全覆盖；高考成绩再创新高；职业教育稳步发展。县人民医院迁建工程主体结顶，浙大一院浙中肿瘤诊疗中心建成运行，国医馆创新驿站挂牌成立，“双下沉、两提升”工作考核全省第一。文化下乡活动深入开展，第一次全国可移动文物普查工作全面完成，缙云烧饼制作技艺、缙云木雕列入省非物质文化遗产代表性项目名录。全国乡村春晚启动仪式在我县成功举行。“台网分离”改革完成资产债务处置，广电网络加入浙江华数。体育强乡、强镇创建实现全覆盖，省体育强县创建通过验收。政务统一咨询平台建成使用。“四个平台”建设试点有序推进。安全生产形势保持稳定，圆满完成护航G20维稳安保任务。七是政府自身建设得到新加强。深入开展“两学一做”学习教育，认真开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动。严格落实中央八项规定精神，保持反腐败高压态势，防止“四风”问题反弹回潮。修订完善政府工作规则，规范政府决策程序。进一步强化依法行政，行政执法人员持证数从1039人扩大到1623人，综合行政执法体制改革顺利推进，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。严格执行和落实县人大及其常委会的决议、决定及审议意见，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理结果满意率达100%。总结过去五年，所有这些成绩的取得，得益于上级党委政府和中共缙云县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的良好基础，得益于县人大、县政协以及各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志的大力支持，得益于全县广大干部群众的拼搏奉献，得益于省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持缙云改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，政府工作还有不少差距和不足，主要是：受宏观环境和各种因素影响，部分经济指标未能完成年度计划和五年预期目标；资金链、担保链风险仍然存在，金融生态环境亟需优化，企业发展还面临不少困难；财政收支平衡难度加大，保障发展能力有待提升；教育、卫生、文化等社会事业短板还比较突出，人民群众普遍关心的热点难点问题有待进一步解决；少数政府工作人员的责任意识、廉洁意识、法治意识、担当意识还不够强，服务发展水平有待进一步提高。我们将直面问题，正视不足，采取更加扎实有效措施努力加以解决。二、新一届政府的奋斗目标和基本思路未来五年，是全面完成“十三五”规划既定目标任务，与全省同步高水平全面建成小康社会的决战决胜期。2021年还将迎来建党100周年。我们要主动适应新常态，准确把握新方位，清醒认识新坐标，积极迎接新挑战，不忘初心，继续前进，努力谋求人民群众最大福祉。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神和对浙江、丽水工作的重要指示精神，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委“绿色发展、科学赶超、生态惠民”各项部署，努力践行“两山”理论，争当绿色发展标杆，推动各项事业发展，加快建设和谐美丽好缙云，与全省同步高水平全面建成小康社会。县第十四次党代会作出了“五个走在全市前列”的决策部署，提出了今后五年的奋斗目标，到2021年，全县地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均收入比2011年翻一番，一般公共财政预算收入保持与地区生产总值同步增长，重夺全市生态工业、生态旅游业第一强县地位。我们要认真贯彻县第十四次党代会部署要求，紧扣目标，狠抓落实，强化担当，勇立潮头，努力为“丽水的今天”提供更多的缙云元素、缙云实践。政府工作的基本思路是：（一）大力推进经济转型升级，努力争当创新发展“优等生”。把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动战略，做到资源不足科技补，充分发挥科技创新在经济转型升级中的第一动力作用。坚持以科技创新引领工业转型升级，坚定不移实施“工业强县”战略，突出高新技术产业优先发展地位，加大战略性新兴产业培育力度，大力发展实体经济，做强实体企业，培育龙头企业，扶持小微企业，推动工业提质扩量、量质齐升。坚持以创新的思路推进生态旅游业发展，全面推进全域旅游发展，加快核心景区培育，加强旅游村镇建设，精心开发旅游产品，努力打造处处能旅游、时时可旅游、行行融旅游、人人享旅游的发展新格局。坚持既要丰收又要风景的现代农业创新发展理念，高举绿色生态旗，走好多彩美丽路，努力稳粮增效、助农增收。（二）积极推进城乡统筹发展，努力打造协调发展“先行区”。把新型城市化与生态工业、全域旅游、美丽乡村作为一个有机整体进行统筹考虑和系统谋划，科学做好“多规合一”。坚持产城融合、城乡一体，加强城镇与景区、城镇与园区、城镇与乡村的基础对接、功能配套、产业互动，努力形成以产兴城、以城带乡、城乡互哺的协调有序发展局面。坚持拉框架与补功能、出亮点、提品质、强管理并重，加强新城区空间拓展、功能完善、业态培育、人口集聚，注重老城区生态、空间、文化、视觉、游憩等环境有机更新改造，彰显城市灵魂气质，成功创建省示范文明县城，启动全国文明城市创建。推进壶镇小城市建设和特色乡镇发展，加强城镇基础设施建设，培育壮大特色产业，不断提高城镇综合承载能力和辐射带动能力。推进美丽乡村连线成片，打造更多美丽乡村精品村，塑造更多美丽乡村风景线，成功创建美丽乡村示范县。全面实施集体经济薄弱村三年脱困计划，坚决打赢消除集体经济薄弱村攻坚战。（三）致力拓宽“两山”通道，努力争创绿色发展“示范县”。深化环境综合整治，坚定不移打好以“拆治归”为主要内容的转型升级系列组合拳，坚决消除污泥浊水、违章建筑、脏乱差环境。保持高压态势，以零容忍态度严厉打击环境违法和顶风违建行为。完善环境保护长效机制，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究办法。深入实施环境功能区划，严守环境质量底线、资源利用上线、生态功能基线。加强动态巡查和有效治理，及时消除地质灾害隐患。全面落实深化改革各项举措，用改革的理念、改革的思路推进产业培育，加快新旧动能转换，促进绿色、低碳、循环发展，推动生态资源向发展资源、美丽生态向美丽经济嬗变，使绿色成为缙云最靓丽的底色、绿色发展成为缙云最鲜明的特色，使缙云成为全市“双示范区”建设排头兵、模范生。（四）积极秉持融入发展理念，努力构筑开放发展“桥头堡”。充分发挥四市交汇中心独特区位优势，超前谋划对接轨道交通网、快速路网的重大交通项目，积极谋划三类通用机场建设，北接沪杭甬，融入长三角，接轨都市区，全面融入全省1小时交通圈，打造浙中南交通枢纽县。坚持以更加开放的理念融入发展，积极参与国家“一带一路” “长江经济带”建设，主动参与国家级东部生态文明旅游区建设。深化山海协作工程，谋求更高层面的战略合作。加大招商引资力度，努力在招大引强、借力借智上取得新突破。积极适应国际环境变化，大力开拓国际市场。（五）坚持以人民为中心发展思想，努力建设共享发展“好家园”。突出民富目标，精准施策，着力提高农民就业创业能力，进一步拓宽农民增收渠道，打好扶贫组合拳，加快农民增收致富，切实增强群众幸福感。强化民享理念，加大社会事业投入，加快补齐教育、卫生、文化、体育等基本公共服务短板，脚踏实地办实事，尽心尽责解难题，切实增强群众获得感。坚持民安导向，注重倾听群众呼声，积极回应群众关切，不断创新社会治理，严厉打击违法犯罪，加强矛盾纠纷调处化解，完善应急联动工作机制，进一步畅通信访渠道，严格安全隐患排查治理，努力建设“平安缙云”，切实增强群众安全感。三、2017年主要工作安排2017年是新一届政府开局之年、党的十九大召开之年，也是全面实施“十三五”规划、推动经济社会平稳较快发展的重要一年，做好全年工作意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右。一般公共预算收入增长7.5%以上。规上工业增加值增长7.5%。服务业增加值增长9%。旅游产业增加值增长10%以上。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额增长11%。出口总额保持适度增长。城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排完成上级下达的目标任务。要完成上述目标，必须坚持在中共缙云县委的领导下，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。重点抓好以下八方面工作：（一）突出扩量提质，大力发展生态工业。工业是实体经济的主体，工业经济是我县的第一经济，要坚持把加快生态工业发展放在突出位置，大力实施“工业强县”战略，加快工业转型升级。强化创新引领。完善技术创新激励政策和机制，推广使用科技创新券，加强创客学院、众创空间、带锯床和特色机械装备科技创新服务等创新平台建设。支持企业加大创新投入，密切产学研合作，加强新技术新产品研究开发，加快突破一批关键技术，增强企业核心竞争力，不断提高企业自主创新能力。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动计划，新培育国家高新技术企业5家、科技型中小微企业16家。加强与创投、风投基金对接联系，引导社会资本进入创新领域，促进科技成果产业化。新增申请发明专利120个，高新技术产业增加值增长9.5%，新产品产值率达到34%。加快工业转型升级。重扩量，加大工业招商力度，狠抓工业项目落地建设，尽快形成一批新产能，新出让工业用地600亩。重提质，实行工业企业绩效综合评价和要素差别化管理，强化亩产论英雄导向。深入实施“四换三名三加”工程，促进“两化”融合，抓好省级综合性“腾笼换鸟”试点县建设。深入实施质量强县战略，大力弘扬工匠精神，打造更多的名企、名品、名家。重扶优，大力培育高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快传统产业改造提升，推进省级智能制造示范县、清洁能源示范县建设。重汰劣，加大低小散企业整合重组和整治转型力度，坚定不移推进钢铁行业化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。重集聚，以省级智能装备高新技术产业园区获批创建为契机，加快丽缙产业园开发建设，努力打造产业转型升级新高地。深化缙云经济开发区建设，多管齐下促进产能恢复，大力培育新的经济增长点。高标准、高强度推进缙云机床小镇建设，狠抓建设进度，促进产业集聚，完善功能设施，完成小镇客厅、小品建设。积极营造扶工环境。加大创业孵化基地和标准厂房建设力度，打造众创、众包、众扶、众筹平台，新建标准厂房2万平方米。加强小微企业培育，加快个转企、小升规、规改股、股上市，推动更多企业发展上台阶。严厉打击恶意逃废债，强化不良资产、“僵尸企业”处置，切实防范金融风险。密切银政企对接，加大金融支持实体经济力度，不断优化金融生态环境。加强外贸企业精准帮扶，支持商检办事处工作，推动外贸出口稳定增长。加大专业技术人才培养和高层次人才、工匠型人才、实用型人才引进力度，不断优化创新创业环境。全面落实各项扶工政策，努力为企业减负担降成本。建立政企交流平台，真心实意关爱企业家，着力构建“亲”“清”新型政商关系，大力营造浓厚的合力扶工氛围。（二）突出5A创建，大力推进全域旅游。旅游业是兼具经济效益、社会效益、生态效益的综合性产业，要以仙都景区创5A为重点，整体谋划、系统推进全域旅游发展，以点带面，点面联动，努力把生态旅游业作为战略性支柱产业来培育。全力抓好仙都景区创5A。严格对照国家5A级景区创建标准，以志在必得的信心、务求全功的决心，全力以赴抓好仙都景区创5A工作，确保达到5A景区申报条件。狠抓项目，开工建设仙都景区西入口游客服务中心改造、前湖大桥等项目，打造鼎湖奇峰、婆媳奇岩等十一胜景，建设仙都悟道、帝祠寻根等五大文化体验型景点。培育业态，充分利用仙都独有的山水、文化资源，大力培育影视产业，探索发展“月光经济”，打造互动式、体验式等旅游新模式。优化环境，加强景中村改造，完善景区旅游集散、公共交通、旅游厕所、导游解说等服务系统，推进智慧景区建设，全面提升景区景观品质。重视营销，精心策划旅游推介活动，积极开拓重点客源市场；利用微信、微博等自媒体平台实施精准推送，大力发展小众旅游、智慧旅游。强化服务，牢固树立游客至上理念，想方设法为游客提供最优质服务。扎实推进全域旅游发展。坚持规划全域化，高起点、高标准编制全域旅游规划，实现全县旅游一盘棋。突出工作项目化，推进河阳、岩门、大洋山、括苍山等旅游资源开发，打造更多旅游新亮点。大力支持工商资本参与旅游开发，努力打造一批旅游精品项目。注重产业融合化，做好“旅游+”文章，促进农旅、文旅、养旅、城旅、工旅、体旅融合发展。凸显产品特色化，精心构建有氧清肺游、康体养生游、古道徒步游、工业观光游、农事体验游、传统民俗游等各具特色的旅游精品线路，推进滑翔等户外体育休闲、道文化养生业态发展，加快中国乡愁旅游先行区建设。强化配套完善化，加快完善旅游交通、标识、咨询等服务体系，推进旅游厕所革命。深化旅游管理体制改革，加强旅游综合执法。加大旅游专业人才的引进和培养力度，努力打造一批金牌导游。加快发展现代服务业。大力发展总部经济，促进各类高端要素向缙云集聚。加强物流产业培育，谋划建设大型专业市场、区域性物流基地和大型仓储基地。积极发展养生养老产业，注重开发特色康养产品。重视文创产业发展，抓好特色手工艺、非物质文化遗产的传承、保护和开发。加快金融服务、信息科技等生产性服务业发展，推进健康、文化等生活性服务业发展，研究制订专项政策，促进餐饮服务业提升，不断提高服务业在三次产业中的比重。（三）突出农民增收，大力抓好三农工作。缙云要强，农业必须强；缙云要美，农村必须美；缙云要富，农民必须富。要紧紧围绕农业强、农村美、农民富目标，坚持强农惠农富农力度不减，推动农业增效、农村增色、农民增收。要加快农民富。抓好助农增收三大工程，广辟农民增收致富门路。深入实施扶贫开发工程，打好精准扶贫组合拳，持续巩固“消除4600”成果，实施光伏小康工程，新建扶贫光伏电站2800千瓦，完成低收入农户收入倍增计划。深入实施产业增收工程，推进乡愁富民产业开发，新开设缙云烧饼示范店80家，烧饼产业实现年产值13亿元；建成缙云土面博物馆，土面产业实现年产值1.2亿元；新创建农家乐综合体1个、乡村特色民宿示范项目10个，农家乐民宿产业实现年营业收入4亿元；大力推进农村电子商务发展，实现农村电子商务销售额20亿元；培育来料加工经纪人410人，发放来料加工费3.3亿元。深入实施下山脱贫工程，全面完成异地转移舒洪安置小区一期工程，开工建设壶镇下山脱贫安置小区，实现农民异地转移1000人、转移就业10000人。完成第三次农业普查工作。要促进农业强。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深入推进农业供给侧结构性改革，努力提高农业发展质量和效益。稳定粮食生产，深化“611”耕地保护工程，抓好标准农田等级提升项目，完成高标准基本农田质量提升2万亩、垦造耕地4000亩，新建粮食生产功能区1万亩。优化农业结构，大力推进生态精品现代农业发展，抓好国家级缙云轩辕黄贡星创天地建设，新建黄茶基地800亩、香榧基地300亩、油茶基地2000亩、特色中药材基地500亩，新培育生态精品农业示范乡镇2个、生态精品农产品10个。加强茶叶、茭白等优质农产品品牌培育，继续抓好“一区一镇”建设，鼓励发展农创客，新建休闲观光农业区2个，新培育专业合作社15家、家庭农场50家，转化农产品旅游地商品20个。扎实推进畜牧业转型升级，新建美丽牧场4家。完善农业服务体系，抓好全国信息进村入户试点县建设，建成县级农业综合信息服务大厅，新建村级信息服务站205个。继续抓好以特色产业“农合联”为重点的“三位一体”改革。要推进农村美。抓整治，以景区建设的理念和标准推进美丽乡村建设，打好“六边三化三美”“两路两侧”“五清”行动等美丽乡村建设组合拳，加大农村环境整治力度，创建美丽乡村风景线1条、美丽乡村精品村3个、美丽经济示范村1个，鼓励新建笕川、舒洪仁岸、壶镇陇东和岩下、仙都下洋、新碧福康、东渡桃花岭、双溪口姓潘等村庄建设景区村，全年力争有30个村成为A级景区，其中3A级以上景区3个，努力打造和谐、生态、人文、富裕、活力的“五好乡村”。强保护，实施乡村文脉保护工程，启动历史文化村落分级挂牌保护，抓好历史文化古村落保护和开发利用。严管理，进一步加强农村建房管理，科学做好乡村规划编制，加强农村建筑风格、建筑形态和赤膊墙管理，努力建设一批独具“处州民居”风貌、体现缙云特色的村落。重改革，深化农村产权制度改革、农村金融改革和户籍制度改革，加大宅基地空间置换力度，充分激发农村发展活力。（四）突出治危拆违，大力推进城镇建设。城镇是人口集聚的主平台，是统筹城乡发展的主引擎，要紧紧围绕提升发展质量这一主攻方向，加快提升城镇品质。打好治危拆违攻坚战。突出除隐患、保安全、促转型，开展城乡危旧房治理、城中村改造等专项行动，重点治理改造D级自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房。以开展集中专项整治百日大会战为突破口，强势推进“三改一拆”，全面整治重点人员、重点类型、重点区域等典型违法建筑，严厉打击顶风违建行为。强化源头管理，加强拆后利用，进一步完善巡查、执法、督办、奖惩等长效管控机制，创成“无违建创建先进县”。加快中心城市建设。加强规划引领，做好县域总体规划评估修编。加大新城区开发建设力度，完成一批安置房项目建设，完善城区文化、体育、交通、停车、商贸等功能，尽快补齐城市功能短板，推动人口和业态向新城区集中。加强老城区重要节点改造，实施老电影院区块改造提升，谋划溪滨南北路外立面提升改造、老缙云中学地块开发，延续城市历史文脉。建设精品城市窗口，将缙云元素更多融入缙云西站站前广场、迎宾大道等重要节点。加快好溪流域综合整治、三里灯具市场提升改造、绿道等项目建设。进一步加强城市管理，深化城市环境整治和交通治堵，不断提升宜居品质。加强房地产市场管理，有序做好商住用地出让。加强小城镇整治提升。实施小城镇环境综合整治，抓好“1379”工程，加强规划引领，大力整治环境卫生、城镇秩序、市容市貌，努力打造洁净宜居、诗画风情的美丽小城镇，仙都街道、东渡镇、舒洪镇、东方镇、大洋镇、三溪乡、石笕乡等7个乡镇街道要实现环境综合整治达标。探索推进坡地村镇建设。加快壶镇小城市培育步伐，争取开工壶镇火车站站前广场项目，推进中山街北延、人民路改造等项目建设，完善城市基础配套；强化扩权强镇改革，促进小城市经济社会繁荣。扎实推进新建、舒洪两个中心镇和东渡、东方等特色乡镇发展，完善乡镇财政管理体制，赋予更多的自主管理权限。（五）突出浙商回归，大力推进有效投资。项目是经济工作的牛鼻子，抓项目就是抓发展、稳增长、惠民生，要进一步加大招商引资力度，加快重点项目建设，发挥民间投资积极性，积极扩大有效投资。狠抓招商引资。加大力度推进浙商回归，强化产业招商、定点招商、以企引企，加强项目对接服务，洽谈项目盯签约、签约项目盯落地、落地项目盯开工、开工项目盯进度，切实提升招商实效。进一步完善招商政策体系，加大招商考核力度，加强与重点央企、国企、军工企业对接联系，充分发挥异地缙云商会和缙云乡贤作用，扩民资、引外资、招央企“三箭齐发”，努力引进更多大项目、好项目。全年引进大项目15个，实际利用内资45亿元、外资4600万美元，浙商回归到位资金24亿元。狠抓重点项目建设。开工建设330国道缙云东渡至永康交界段公路改建、粮食储备中心等重点项目。力争开工抽水蓄能电站项目。加快推进潜明水库一期、金台铁路缙云段、330国道东渡至新碧段综合整治、42省道潜陈至壶镇段改建、金谷至方溪道路等重点项目。完成京能农光互补、肖特新康等重点项目。继续抓好棠溪水库、35省道壶镇至三溪段改建等重点项目前期。完善“十三五”项目库，争取更多项目列入国家和省市重点项目名单。切实强化项目保障。建立健全领导负责、季度点评、联合督查等项目工作机制，不断提高项目工作组织化水平。进一步加大政策处理攻坚力度，切实保障重点项目无障碍施工。深化投融资体制改革，抢抓有利政策窗口期，落地建设一批PPP项目，加强政府购买服务，创新国有资产管理，积极盘活存量国有资产，多渠道破解建设资金短缺问题。强化土地要素保障，加强土地征收和供应，积极争取新增建设用地指标，依法处置闲置土地，消化转而未供土地1000亩。（六）突出五水共治，大力推进生态建设。优良的生态环境是缙云的优势所在、潜力所在，要深入实施新一轮“811”美丽缙云建设行动，对山水林田湖进行综合治理和立体修复，让缙云山更绿、天更蓝、水更清。深入推进全民治水。狠下一条心，坚决将“五水共治”进行到底。全面深化和完善“河长制”、河道管理保洁一体化长效机制，建立县、乡、村三级网格化环境监管体系，推进智慧环保建设，巩固提升“清三河”成果，全面完成剿灭劣Ⅴ类水工作。对接省百项千亿防洪排涝工程，全面完成潜明水库一期工程移民动迁工作。统筹推进截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复等治水工程，建设污水管网10公里，完成河湖库塘清污清淤25万立方米、水库除险加固2座、中小河流治理5公里，确保集中式饮用水源地水质、地表水水质达标率均实现100%。完善环境联合执法机制，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。联动推进治气治土治山。深化气环境治理，大力开展“五气共治”，全面落实烟花爆竹禁限放措施，严控露天焚烧行为，基本淘汰燃煤锅炉，空气质量优良率达到90%以上。深化土环境治理，推广农药统防统治6.5万亩，绿色防控融合4.5万亩，农药废弃包装物回收率80%以上，完成省级生态循环农业整建制推进县创建。深化山环境治理，加大植树造林力度，大力推进平原绿化和彩色森林建设，新建美丽林相5.2万亩，抓好三溪省级森林特色小镇建设，推进新建镇争创省级森林城镇，全县新创建省级森林村庄和绿化示范村8个。严格生态红线管控。进一步强化环境空间管控、环保标准引领和污染减排约束，严把空间、总量、项目“三位一体”环境准入关，严控新增污染。严格落实节能降耗“双控”制度，推进节能、节水、节地、节材，不断提高资源综合利用率。实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用总量、用水效率、水功能区限制纳污等三条红线控制指标。深化排污权有偿使用和交易试点，进一步完善生态补偿激励机制。加强农村生活污水治理设施运维管护。推进城乡生活垃圾分类处理。抓好矿山、河道等自然生态修复。大力加强生态文化建设，积极倡导绿色消费、低碳出行，共建绿色美好家园。（七）突出惠民发展，大力推进各项社会事业。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，重视民意民愿，关注民情民生，解决民忧民困，促进民富民享，不断提高人民群众的获得感。切实加强就业社保。全面落实促进就业再就业政策，加强实用技能培训，完成农民培训5000人次，新增城镇就业1800人，帮助城镇下岗失业人员实现再就业650人。深入开展“无欠薪缙云”行动，着力构建和谐劳动关系。完善社会保障工作机制，深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。完善大病保险制度，努力解决因病致贫问题。完善城乡最低生活保障和特困人员供养制度，加强医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助。大力发展社会慈善事业。切实维护残疾人合法权益。积极推进各项社会事业。坚持教育优先发展战略，进一步加大教育投入，鼓励民间资本参与办学，加强民办学校招引，加快中小学校提标改造，提高学前教育等级园覆盖率，尽快补齐基础教育短板。建立政府领导兼任教育特邀督学制度，加强名师、名校、名校长培育，促进普高、职高协调发展。认真贯彻落实健康中国战略，深化医药卫生体制改革，推进“双下沉、两提升”，做好分级诊疗工作，抓好重大疫病防控，推进健康缙云建设。抓好田氏伤科医院、舒宁医院等项目。支持中医药事业发展。落实“全面两孩”政策。开工建设档案馆新馆项目。不断完善城乡公共文化设施，加强文化阵地建设，深入开展文化下乡活动，创新开展张山寨七七会等民俗文化活动，做强特色文化品牌。推进城乡体育设施建设，丰富群众体育活动。不断创新社会治理。一以贯之、纵深推进“放管服”改革，处理好政府和市场的关系，创新政府管理，优化政府服务，全面完成乡镇街道“四个平台”建设。进一步完善应急联动管理体系，全面落实安全生产责任，加强生产安全、消防安全，严格人员密集场所安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生。启动地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动计划，全力抓好一批地质灾害隐患点治理。加快建立食品药品质量追溯制度，确保群众饮食用药安全。加强社区管理，注重志愿者队伍建设。坚持依法治理、源头治理、综合治理，完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，加强社区警务建设，严密防范和严厉打击各类犯罪活动，进一步畅通群众诉求表达渠道，完善基层矛盾纠纷化解大调解体系，努力建设“平安缙云”。认真做好新一轮村级组织换届工作。加强国防教育、国防动员和国防设施维护，积极促进军民融合发展。认真做好统计、气象、档案、方志、移民、人防、双拥、人民武装、红十字会、民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、青少年、老龄等工作。（八）突出狠抓落实，大力推进政府自身建设。对于政府来说，实是谋事之基、干事之需、成事之道，要坚持落实、落实、再落实，干字当头、实字为先，实干苦干加快干，以奔跑的姿态、战斗的状态、事不过夜的作风抓好工作落实，形成崇尚实干、拼搏赶超的干事创业氛围，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数，努力建设人民满意政府。科学理政抓落实。坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻落实党的十八大和历次全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保与党中央保持高度一致。严格落实县委各项决策部署，切实维护县委权威。依法行政抓落实。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持科学民主决策，加强行政规范性文件和行政机关合同管理。深化行政执法体制改革，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推进行政复议体制改革。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的意见建议。加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。简政放权抓落实。持续推进“四张清单一张网”改革，按照“最多跑一次”和“工业企业投资项目45天高效审批”要求，深化行政审批制度改革，做到能简则简、应放则放、该并则并，努力打造行政审批最优县。坚持深入基层、深入企业、深入一线，倾听群众呼声，响应群众关切，全心全意为人民群众解难题办实事，转变职能，当好企业和人民群众的“店小二”。开展学习型政府建设，努力提高政府系统干部的政治素养和业务能力。务实勤政抓落实。强化行政首长负责制，建立健全民生清单、问题清单和重点工作清单，严格落实工作责任，加大追责问责力度，使政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保抓一件成一件，着力提高政府执行力。坚持“新官要理旧账”，开展“攻坚破难画句号”专项行动，梳理化解一批历史遗留问题。大力弘扬干事文化，积极推行一线工作法，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的担当干事创业，久久为功促进发展。廉洁从政抓落实。扎实开展“干净干事创新业、担当实干走前列”作风建设专项活动。严格落实县政府和部门单位党组主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市、县各项规定，全面贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设各项制度。保持遏制腐败高压态势，坚决惩处各类腐败行为。认真落实厉行节约各项规定，确保全年“三公”经费只减不增。不折不扣抓好省委巡视“回头看”反馈意见整改，努力打造“政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬”的缙云铁军。2017年，我们将按照为民办实事长效机制要求，认真办好民生实事。各位代表，建设和谐美丽好缙云，不能四平八稳踱方步，必须奔跑起来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在中共缙云县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，为开创缙云经济社会发展新局面，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗，以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开，以优异的成绩向建党100周年献礼! 政府工作报告2017年2月18日在遂昌县第十六届人民代表大会第一次会议上遂昌县县长 沈世山 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、过去五年工作回顾2012年以来，县政府在上级党委政府和中共遂昌县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，全力建设山区科学发展示范区，较好地完成了县十五届人大各次会议确定的主要目标任务，经济社会实现平稳较快发展。——综合实力明显提升。2016年实现生产总值96.88亿元，年均增长7.8%；一般公共预算收入7.8亿元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额48.01亿元，年均增长14.1%。累计完成固定资产投资239.52亿元，年均增长25.2%。入选国家级“两山理论”课题研究样本县和全国全面小康发展样本县，“五行遂昌·一诺千金”县域知名度美誉度不断提升。——转型升级稳步推进。2016年实现规模以上工业增加值24.4亿元、农业总产值17.97亿元，年均增长6.1%和6.4%；三次产业结构从2011年的12.5:46.0:41.5调整为2016年的11.6:37.6:50.8。培育生态精品农业示范企业17家、示范合作社16个、生态精品农产品140个，发布县级农业地方标准52项。整治提升和关停落后企业84家，获得专利1152件，建立2个院士工作站,“新三板”挂牌企业4家。科技经费支出占财政经常性支出3.2%，年均增长14.6%。国家3A级以上景区增至10个，农家乐民宿村（点）增至86个。网络销售额年均增长74%，荣获全省农村电子商务示范县、全国农村电商强县创建先行县等称号。——生态环境更加优美。创成国家级生态乡镇19个，省级以上公益林面积居全省第二位，优良空气天数达标率连续五年92%以上，生态文明建设评价总指数居全省前列。全面推进“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”，全县地表水环境功能区达标率稳定在100%，交接断面水质连续四年达到优秀等次，连续三年获得全省农村生活污水治理优胜县，农村生活垃圾收集处理率达到100%。成为国家级生态文明建设示范区（国家级生态县），纳入国家重点生态功能区。——三城组团初步成型。抢抓全国低丘缓坡综合开发利用试点机遇，实施“东进西拓”战略，投入城市建设资金43.03亿元，是过去15年投入之和的2.6倍，县城建成区面积从6.3平方公里增至7.8平方公里，完成“六城联创”。大力推进荷花滩、东桥路、园丁路延伸段等区块城市更新，完成北街、公园路、迎宾大道等道路改造提升，建成妙高山、眠牛山等7条游步道和溪边路、汤公园、全民健身中心等项目，完成汤显祖纪念馆、城区环卫设施和公厕星级提升改造，新建6座桥梁和16处停车场，增加公共车位600余个，新增城市绿地30.47万平方米。古院新区城市文化综合体、凯兴开元五星级酒店、安置小区等项目拔地而起，北门至三墩桥道路拓宽改造工程、低丘缓坡开发古院区块一期工程完工。云峰产城一体化加速建设，完成连直线一期，新增工业用地3153亩，出让2095.5亩，工业空间有效拓展，诸暨-遂昌山海协作产业园连续三年获全省考核一等奖。——基础设施逐步完善。完成基础设施投资98.78亿元，是前五年的2.4倍。51省道上江至三墩桥段、王村口至老虎跳段、峡湖金公路先后建成通车，完成公交国有化改造，群众出行更为便捷。完成电力投资3.3亿元，建成5个110千伏项目。实现通讯信号、宽带线路行政村全覆盖。完成水利投资11.9亿元，整治106座病险山塘、186公里河道，修建255公里灌溉渠道，荣获“十二五”全省农田水利标准化建设先进县。县城自来水日供水能力从4万吨提升至8万吨，完成16处老小区雨污分流改造，城市生活污水处理率从63.8%提升至88%。提升改造2座乡镇水厂和75个农村安全饮水工程，群众生产生活基础设施保障能力持续增强。——人民生活显著改善。2016年城乡常住居民人均可支配收入分别为36955元和15545元，年均增长9.7%和11.7%，城乡居民储蓄存款余额75.27亿元，是2011年的2倍，全面消除4600元以下贫困现象。建成414套保障性公共租赁住房，完成2789户农村困难群众住房救助。每百户家庭汽车保有量达52.3辆，比2011年增加17.3辆。2016年社保费用支出10.82亿元，是2011年3.6倍，基本实现社会保险全覆盖。投入4.02亿元，扩建新建金岸小学、梅溪小学等4所中小学校，建成梦翔幼儿园、大柘镇中心幼儿园等8所幼儿园，育才中学中考成绩连续五年全市第一。实施县乡村卫生一体化综合管理改革试点，出院药品均次费用下降18.4%，县人民医院新住院大楼投入使用。建成60座省级农村文化礼堂，人均健身场地面积从0.88平方米提升至1.88平方米，文化下乡、乡村春晚、乡村文明、生态体育等活动蓬勃开展，汤显祖文化成为对外文化“金名片”。深化“平安遂昌”建设，连续十一年被省委省政府命名为“平安县”。各位代表，刚刚过去的2016年，我们精准发力、扬长补短，围绕项目建设、产业培育、改革创新、要素保障，着重抓了以下六方面工作：一是全力培育生态产业，三区共竞初显活力。完善园区体制机制，出台《遂昌县振兴生态工业三十九条》，实施企业项目零审批制度改革试点。倡导“以投产论英雄”，老园区通过腾笼换鸟转型成为活力园区，永上型材、恒大直线导轨、博源竹科技等23个新引进项目集中投产，盘活闲置工业用地434亩、标准厂房20.8万平方米，总投资10.5亿元，投产企业数、闲置资产处置数、招引企业数均居全市首位。新增标准厂房2.1万平方米，新出让工业用地517亩，工业新城“地等企业、厂房等企业”优势显现。新增5家规上企业、4家国家高新技术企业，列入2016年度生态工业发展省级试点。实施《遂昌县发展健康农业三十六条》，新增青钱柳、三叶青等中药材种植面积680亩，新增中蜂养殖1万群，首创“绿色惠农卡”补贴平台，发放惠农资金1100万元，争取到5000万元创新强省农业科技（循环有机农业）示范试点项目，创成省级农产品质量安全放心县，成为第三批全国农村集体“三资”管理示范县。实现旅游综合收入95.67亿元、门票收入1.9亿元，分别增长30%和30.8%；新增国家3A级旅游景区1个、省五星级农家乐经营点1个、省级农家乐集聚村3个,王村口入选浙江首批旅游风情小镇创建名单，焦滩闲思居、车前云闲斋等民宿风生水起，职工疗休养接待量突破11万人，荣获中国最美特色旅游小城。二是全力扩大有效投资，发展后劲持续夯实。大干项目，大抓投入，完成固定资产投资63.03亿元，增长13.5%，增幅居全市第三位。汤显祖戏曲小镇建设稳步推进，文化博览园、关雎文化园一期东方爱情商业区启动建设，农村电商创业小镇智慧园项目开工。推行“百名局长帮百企”和“点将招商”机制，引进大项目8个，实际利用内资32.8亿元、外资1072万美元，浙商回归到位资金19.03亿元，完成年度任务的121.0%、102.1%和136.0%，招商引资考核获全市一等奖。房地产业和建筑业稳步发展，完成房地产投资13.19亿元、建筑业产值12.46亿元。完成乌溪江大桥主体工程和9条农村公路改造提升，建成金溪货车停车场，遂昌新客运中心开工建设，衢宁铁路遂昌段建设加快推进，开通龙游至遂昌旅游商务快线。连直线三期完成招投标，南尖岩至王村口公路开工建设，规划省道温岭至常山公路遂昌段通过省发改委立项批复，G528新路湾至石练段公路改建工程通过工可审查，大桥至洋浩、峡北线北界至应村段公路、连直线云峰至金矿公路改建工程完成初步设计。三是全力推进重点工作，发展环境不断优化。推进“三改一拆”，完成三改256万平方米、拆违65.29万平方米，整改拆除“蓝色屋面”62.74万平方米，建成全市首个建房治理网络指挥中心。深化“五水共治”，实现“河长制”信息系统县域全覆盖，第二污水处理厂开工建设，新建改造涉水管网136公里，完成河塘清淤43万立方米，石坑坪水库下闸蓄水，桐川水库大坝完成主体工程, 清水源水库项目前期有序推进，完成46个村生活污水治理和134个村项目验收及运维移交，农村生活污水治理设施“到位率”全市第一。推进“六边三化三美”，打造北界至高坪休闲桃溪美丽乡村风景线，整改省、市交办点位202个。四是全力建设美丽城乡，县域面貌光彩增添。加快美丽县城建设，完成城市基础设施投资15.62亿元，东城供水工程、后江路网工程顺利完工，东桥路（溪边路—太和路段）建成通车，环城南路一期工程开工建设，荷花滩、吴乐畈区块开发建设有序推进。实施汤显祖历史文化街区改造，完成平昌广场改造和汤公园入口47幢房屋立面改造，建成汤公文化戏曲元素城市雕塑小品。加快推进县城立体绿化及景观提升工程，完成绿道建设25.74公里，新增城市绿地5.21万平方米。扎实开展“交通治堵”，新增城市道路9.76公里、港湾式公交停靠站16个、停车场6个。县城被列入第三批省级重点生态功能区小城市培育试点。加快美丽乡村建设，出台美丽乡村建设资金竞争性分配办法，实行分类分级梯度建设美丽乡村机制。长濂村等6个村落被列入第四批中国传统村落名录名单，争取到2个省级历史文化村落保护利用重点村、8个省级美丽乡村和12个省级集体经济扶持项目，共计资金8700万元。腾龙小区二期、特扶等项目有序推进。高坪乡荣获“中国美丽乡村建设示范乡镇”称号，应村乡跻身“省级美丽乡村示范乡镇”。五是全力激发要素资源，保障基础更加扎实。完善向上争取资金和省级以上重点项目考核办法，争取到25个省级以上改革创新试点项目，争取各类专项补助资金27亿元，同比增长68.8%。完善土地利用总体规划，新增建设用地指标1340亩，盘活存量建设用地485.54亩。与兴业银行、金诚集团、省担保集团签订战略合作协议，正达担保公司注册资金增资到2亿元，在全市率先成立金控公司，建立中小微企业帮扶基金，筹建各注资2亿元的“金谷”“银都”产业发展基金。遂昌旅游在“新三板”挂牌，开创县域国有旅游类企业股改上市先河。六是全力改善民生事业，生活水平持续提升。遂昌第二中学投入使用，职业中专实训楼A幢主体工程和遂昌中学扩建项目完工，等级幼儿园覆盖率提升至84.1%，湖州、诸暨对口支援遂昌教育。每年投入100万元用于留引教育卫生高端人才。国家级卫生县城通过省级考评，丽水市第二人民医院遂昌分院正式投入运营，县人民医院加入中国空中急救医院联盟，石练镇、王村口镇两家卫生院荣获全国“群众满意的乡镇卫生院”称号。投入767万元全面实施残疾人“两项补贴”制度，完成遂昌县养老中心项目一期建设，启动康复托养中心项目建设。城乡低保标准分别提升10.2%和11.1%，低收入农户人均可支配收入9940元，增长19.5%，新增城镇就业2177人、参保对象3898人。成功举办2016浙江遂昌汤显祖文化节暨汤显祖-莎士比亚逝世400周年纪念活动,遂昌“班春劝农”入选人类非物质文化遗产代表作名录，“打造县域文化品牌，推进县域经济发展”荣获“2016中国十大社会治理创新奖”。较好完成县政府十件实事。各位代表，五年来，我们风雨同舟，砥砺前行，经受住了经济新常态和各类自然灾害等严峻考验。特别是在上级领导、各级部门以及社会各界大力援助支持下，我们坚持“人民利益高于一切”，以坚定的使命担当、顽强的战斗意志、务实的工作作风，全力以赴夺取“9.28”苏村山体滑坡自然灾害抢险救援和灾后重建重大胜利。在此，我代表灾区干部群众和23万遂昌人民，向支援苏村救灾和重建的党中央、国务院、省市各级党委政府、人民子弟兵及社会各界表示最诚挚的感谢！五年发展实践，我们深深体会到，建设美丽幸福遂昌，必须牢记发展第一要务，要始终坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念，接力创业打开“两山”通道，久久为功推动绿色转型；必须高举民生导向，要始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到人民政府为人民；必须着力破解发展短板，要始终坚持问题导向，能识机遇、善抓机遇、不欠机遇，多做“打基础、利长远”的工作，全力破解制约县域发展短板；必须扎实推进依法行政，要始终坚持“法治遂昌”建设，法定职责必须为，法无授权不可为，用法治护航发展，用法治保障稳定，全力打造阳光、透明、廉洁政府；必须大力倡导实干之风，要始终坚持“严”“ 实”作风，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头。各位代表，过去五年发展成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏的结果，是县人大、政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者，以及所有关心支持遂昌发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。一是产业内部结构不够合理，传统主导产业层次低端，产业组织化程度偏低，企业自主创新能力和科技发展水平落后。二是优质社会公共服务资源供给不足，社会事业和基础设施建设同群众期盼还有很大差距，特别是交通路网结构不合理，公路密度、高等级公路比例偏低。三是一些政府部门理念落伍、作风保守，抢抓机遇、改革创新意识不强，按部就班、效率不高等问题依然存在，一些领导干部学风不实，为民办事方法不多，执行力、担当精神不够，操作到位和攻坚破难能力有待增强。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、新一届政府总体要求和目标任务今后五年，是遂昌适应发展形势、提升发展理念、加快创新发展的机遇期，是全面深化改革、破解发展短板、夯实发展基础等重大战略部署实施的关键期,是与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期。展望未来五年，方位明确、路径清晰，就是要在区域竞争中打实基础、力争上游、勇立潮头。展望未来五年，经济发展动能切换提速、经济发展方式推陈出新、经济发展优势瞬息万变，就是要把普惠机遇转化成遂昌利好、把犹疑不决转化为坚定举措、把潜在优势转化为现实成果。展望未来五年，科技创新日新月异，生产、生态、生活日益融合，人民群众需求日益多元，就是要加快供给改革，以高端、高产、高效促进宜居、宜业、宜游，提升人民群众获得感和幸福感。为此，我们必须进一步强化忧患意识、抢抓意识、实干意识，把握发展规律，增强发展信心，凝聚发展合力，顺势而为，创业创新，在打开“两山”通道的实践中，成为积极的探路者、成功的模范生。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，全面落实省委“八八战略”和市委“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，聚焦“生态工业、全域旅游、精美城乡”三大主题，从严加强干部队伍建设，聚力实干，决战决胜，奋力开启“五美遂昌”建设新征程，勇当“两山样板、双区示范”排头兵。根据这一指导思想，综合考虑国内外宏观环境和我县经济发展各方面因素，到2021年，我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值年均增长7%,人均生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6.5%，累计完成固定资产投资420亿元，社会消费品零售总额年均增长10%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和10%；城镇登记失业率控制在4%以内；各项约束性指标达到国家要求。围绕上述目标，我们将按照县委“1355”战略布局，深入实施“生态产业示范、美丽城乡精品、生态保护引领、改革创新深化、幸福指数提升”五大工程，守住底线、稳中求进、进中求好，推动县域经济社会持续健康发展。（一）坚持发展第一要务，夯实生态产业基础1.加快振兴生态工业。围绕“三区共竞”生态工业发展格局，全力建设山海协作产业园、中小企业创业园、农村电商创业小镇、健康产业园等产业培育平台。落实《遂昌县振兴生态工业三十九条》等政策意见，推动金属制品、特种纸、精细化工等主导产业转型升级，强化科技创新服务和科技成果转化，培育壮大竹制品、食品加工、中药材加工等生态产业。坚持招商引资“一号工程”，建立完善招商引资考核体系和奖励机制，制定更加优惠的政策，充分发挥融资担保、转贷基金、产业基金等作用，总部经济和“飞地经济”取得明显成效。完善项目服务机制和企业落地投产考核，积极推动企业家队伍建设，营造更好的扶工氛围。到2021年，走向全市生态工业第二梯队前列，成为丽水市智慧活力园区样板和全省生态工业发展示范区。2.努力推进全域旅游。积极融入浙皖闽赣国家东部生态旅游协作区、丽水国家全域旅游示范区建设，围绕“一心一廊六区”空间布局，深入实施“1868”工程，打造“山水人文皆为景”的全景遂昌。加快黄金省级旅游度假区、湖山旅游区、旅游风情小镇、景区旅游、城镇旅游、乡村旅游六大平台建设，建成1家5A级景区，新增2家4A级景区，打造“长三角最具影响力的疗休养基地”。围绕“旅游+”挖掘地方特色，鼓励农民经营山水、经营村庄、经营家园，合理开发乡村资源，打造一批精品农家乐和高端民宿，促进农旅、工旅、城旅、文旅融合发展。到2021年，旅游业对地区生产总值综合贡献度达17%以上，新增旅游就业占当年新增就业20%以上，农村常住居民人均可支配收入20%以上来源于旅游收入。3.持续发展健康农业。实施《遂昌县发展健康农业三十六条》，完善绿色惠农卡信息服务平台，持续推进农药化肥双减和替代轮换，加强农业投入品源头管控和耕地保护，确保粮食安全，积极创建国家农产品质量安全县。做大做强茶叶、竹业、山地生态蔬菜、干水果等主导产业，做精做优中药材、中蜂、杂交稻制种、番薯、油茶等特色产业。加大政策扶持、科技创新和标准推广，大力引进研发机构和加工企业，培育农业龙头企业和新型社会化服务组织，建设有机农产品市场，实现生态化、产业化、品牌化发展。深化农村电子商务“遂昌模式”，积极培育创客队伍和电商大军，实现线上线下高效营销。实施《遂昌县加快推进农产品转化为旅游地商品三年行动计划》，创建农旅融合示范县。（二）坚持功能配套统筹，提升美丽城乡水平1.持续优化城市功能。健全县域规划体系，完善“三城”规划编制。合理调整城市功能，加快小城市培育试点工作，推进“智慧城市”建设，构建城市治理大数据信息平台，结合燃气推广及雨污分流，分段分批实施地下管网工程，提高城市供水安全和污水处理水平，创建以立体绿化为特色的花园县城。加快完善新区行政、商业、旅游、文化、医疗、教育等各类设施建设，加快东城水、电、路等基础设施建设。持续推进城市有机更新，加快各类综合市场建设，强力推进治危拆违。到2021年，全县城镇化率达到55%以上。2.加快建设综合交通。抢抓全省“万亿综合交通工程”重大机遇，完成交通固定资产投资108亿元。全力建设“两大通道、两级网络、两大系统”，形成“五纵两横九连”交通网络，推进“公路网络、铁路、水路、通用机场、枢纽站场”等五大建设任务，实现“县域1小时交通圈、行政村客运班车通达率达100%”等五大目标。确保遂昌客运中心投入使用，衢宁铁路、省道温岭至常山公路遂昌段、G528新路湾至石练段公路建成通车，谋划遂昌县二类通用机场、遂江上高速、遂龙庆高速和高铁、航道等项目，构建结构合理、功能完善、适度超前的美丽经济交通走廊。3.加快完善乡村配套。全力争取第三轮特扶项目，加快项目实施进度和质量监管，建立和完善项目运行长效机制。推进安全水利工作，基本建成瓯江、乌溪江和灵山港三大流域防洪防台、抗旱除涝与减灾体系。完善民生水利设施，农业“两区”旱涝保收面积率达到99%以上，农村自来水入户率达到100%。加快竹林道路、村级联网公路等基础设施建设。加大美丽乡村电网建设投资力度，实施农村电网升级改造计划和管线入地工程，推进景区电网改造升级。实施《遂昌县通信基站布点专项规划》，实现县域网络全覆盖。（三）坚持整治提升并举，强化生态环境优势1.建设国家重点生态功能区。全面实施《遂昌县生态文明建设规划（2014-2025年）》，严格按照国家重点生态功能区建设要求，推动以九龙山国家级自然保护区、遂昌国家森林公园、重点公益林为家底的森林生态建设和生态产业发展。深入实施“811”美丽遂昌建设行动方案，全面划定生态保护红线,明确界定生态、生产、生活空间，有效管控产业布局和重点发展区域。严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化财政、投资等政策支持力度，加快培育生态产业。积极向上争取生态补偿和发展政策，实现保护与发展互为促进，让生态保护者成为生态受益者。确保到 2021年，成为生态颜值高、山水内涵好、百姓腰包鼓的全国生态功能区典范。2.推进城乡环境综合治理。坚持“依法保护、全民参与、综合整治、标本兼治”原则，构建全方位保护治理责任体系。按照“全面铺开、三年完成”思路，从“脏、乱、差”等老百姓最关注问题入手，推进小城镇环境综合整治，打造“镇容整洁、独具风貌、宜居宜业、秩序井然”美丽小城镇。深入开展“三改一拆”，完善拆改结合、依法治违、源头管控长效机制，坚决遏制新增违法建筑，创成省“无违建县”。持续抓好“五水共治”，深化“河长制”，加快水利、环保等基础设施建设，统筹实施源头控制、截污纳管、达标排放、防洪排涝、运管维护和供水保障等工作。推进行业环境治理和园区环境升级，全面落实治气、治土、治山和节能减排等各项举措。确保空气环境质量优良天数比率、水环境质量和地表水环境功能区达标率保持全省领先，生态环境状况指数保持全省前列。3.促进生态文明制度建设。牢固树立源头地区“上游观”，把生态文明建设放在更加突出地位。严格落实环保制度，强化环保主体责任，引导、规范和约束各类开发利用自然资源行为，呵护好绿水青山。实行生态保护补偿，建立“政府主导、社会参与”运行机制，加大饮用水源地合理补偿力度，加快生态保护红线内区域的资金投入、制度配套和发展协同。推行资源环境绩效考核，实行乡镇（街道）主要领导干部自然资源资产责任审计，强化生态环境损害赔偿和责任追究。建立健全企业环保信用等级评价机制和社会责任评价体系，推动企业绿色发展。传承弘扬农耕文明，鼓励民间环保志愿行动，促进全民生态行为养成。（四）坚持改革创新共促，激发大众创业活力1.深化重点领域改革。落实“放、管、服”改革要求，深化以“四张清单一张网”为核心的行政审批制度改革，推进简政放权，推行“双随机”监管抽查制度，规范涉审中介服务。深化财税及投融资体制改革，鼓励企业挂牌上市，大力实施PPP、债券融资等模式。推进国资国企改革，盘活国有资产，组建自主经营、自负盈亏、市场化经营的国有旗舰企业，发挥国有资本引领带动作用。深化全域旅游、农旅融合、农村产权制度、农村金融、“三位一体”农民合作经济组织、精准扶贫等领域改革。推进基层治理现代化，落实服务型政府建设“1113”行动计划，建设乡镇“四个平台”。推进综合行政执法、司法体制和户籍制度改革。2.打造对外开放平台。深化山海协作工程，推进与诸暨市全方位、多领域合作。加快山海协作产业园建设，强化政策叠加效应，把产业园打造成产业聚集、特色明显的区域合作示范区。拓宽山海协作内涵，借力诸暨等发达地区生产要素、信息技术、先进经验等资源，积极推动城乡建设、产业扶持、科教文卫等领域合作交流。构建开放大平台，对接“一带一路”、长江经济带等国家战略举措，接轨金华—义乌、温州等都市圈。高度重视标准化工作，建立公共文化服务、水利工程、农村电商、生态旅游、精品农业、林下经济、中药材等7个行业标准体系，继续在企业、产业、行业标准制定和运用方面走在前列。3.优化创业创新环境。以创新打造新动能、发展新经济、创造新供给、催生新需求，推动大众创业、万众创新。积极向上争取各类试点，构建灵活优惠、务实高效的创业创新机制。全力打造乡村创业平台，加大健康农业、乡村旅游、农村电商创业扶持力度。创新土地供给方式，突出亩均效益，提升转型升级补助标准。持续加大科技投入，出台更加优惠的人才激励政策，深化与科研院校合作，提高县域科研、创新软实力。探索金融支持地方经济发展模式，推动企业对接多层次资本市场，力争到2021年，新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌上市企业10家。加强和创新社会治理，开展“七五”普法，推进“三社治理”，引导社会力量参与社会治理，加强乡村文明促进会等民间组织建设，倡导“是非分明、好坏有别、善恶有报”的良好社会风气，严密防范和重拳打击各类违法犯罪行为，营造公平正义法治环境。（五）坚持人民利益至上，实现幸福生活共享1.完善社会保障体系。建立更加公平可持续的社会保险体系，整合完善城乡基本养老保障制度，推进城乡一体化医疗保障体系建设。深入实施就业优先战略，完善劳动者终身职业培训和公共就业服务。完善住房保障体系建设，进一步健全以公共租赁住房、棚户区改造安置房为主要形式的住房保障制度。强化困难群众基本生活保障，低保标准年均增幅高于10%，农村低保标准达到城市低保标准90%；加大医疗救助力度，医疗救助政策覆盖率达到100%。2.打赢扶贫攻坚战。深入实施扶贫攻坚行动计划，落实“1+7”精准帮扶机制，开展产业帮扶、金融帮扶、就业帮扶等行动，深入实施低收入农户“三分地”增收计划和“扶贫九策”，确保低收入农户人均可支配收入增幅超过全县农村常住居民人均可支配收入增幅，完成农民异地安置2500人。落实《扶持经济薄弱村三年行动计划》，逐步化解薄弱村历史债务，用三年时间消除全县97个经济薄弱村。3.构建“大健康”格局。围绕“健康中国”战略，将“大健康”理念全面融入公共政策，落实到各领域各环节。深化医疗卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，优化城区医疗服务布局，康复医院投入使用，完成县级医院迁建工程。加强基层医疗卫生服务机构基础设施建设，完善分级诊疗制度，鼓励社会资本办医。巩固“创国卫”成果，推行健康生产生活方式。建设文化体育强县，推进省级基本公共文化服务标准化重点县建设，逐步形成完整的公共文化产品供给体系，最大限度满足群众多元化文化需求。加快博物馆、非遗馆等项目建设，放大“班春劝农”人类非遗文化品牌效应。推进农村文化礼堂建设，巩固和拓展基层文化阵地。广泛开展全民健身活动，推动体育事业持续繁荣进步。建立更加完善的现代教育体系，提供更广泛的优质均衡教育资源。完成后江民族小学、遂昌三中迁建和云峰中心学校扩建等项目，启动实验小学搬迁，新建云峰、北界中心幼儿园，新增7个城区小区幼儿园。全力推进教育现代化县创建，2020年与全省同步实现教育现代化。严格落实安全生产责任，强化重点行业专项整治。加强食品药品质量监管，建成省食品安全县。三、2017年政府工作安排各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长12%以上；全社会消费品零售总额增长11%；出口总额适度增长；城乡常住居民人均可支配收入增长8%和10%；城镇登记失业率控制在4%以内。各项约束性指标达到国家要求。为实现上述目标，我们要全力做好四方面工作：（一）加快生态产业培育，做强县域经济实力1.推进健康农业发展。深入实施农旅融合三年行动计划和生态精品农业“912”工程，大力提升茶、竹、山地生态蔬菜等主导产业，积极培育中药材、中蜂、水干果、旱粮等特色产业，新增青钱柳、三叶青等特色中药材种植面积1000亩，新建百亩以上道地中药材标准化基地5个，加快中药康体养生园建设。积极推进现代农业园区转化为现代农业旅游景区、农业生产基地转化为农产品旅游商品生产基地和农业休闲体验基地，打造田园综合体。加快农旅融合进程，加强果园茶园、梯田景观、水利风景区等农旅融合产品打造，创建1家现代农业景区，建设1条产业景观带，培育1个乡村旅游集聚区，争创1个省级以上休闲农业与乡村旅游示范点，建成一批农旅融合示范村（点）。2.提升三区共竞水平。完善“三区共竞”发展机制，强化“三区”在投产项目、工业增加值、税收等方面的竞争与考核。推进转型升级区腾笼换鸟，将大桥区块和二都街区块打造成具有较强竞争力的金属制品产业集群区。加快农村电商小镇建设，整治上江区块低小散企业，引导电商、信息、基金等企业入驻，结合含晖洞、金石门开发建设4A级景区。加快推进高新技术区建设，完善云峰新城工业平台，加快污水处理、供热供气、连直线改造、大桥至洋浩公路等基础设施建设，建成中小企业创业园。大力推进石练健康产业园区建设，加快青钱柳、山茶油、蜂蜜酒等深加工项目落地投产。3.加快全域旅游建设。深入实施全域旅游“八大工程”，完善全域旅游工作机制，创成全省首批全域旅游示范县。加快金矿创5A，积极做好创建世界地质公园前期工作，实施云峰至金矿通景公路改建工程，加大长濂村、高坪景区创4A力度。推进关雎文化园、湖山温泉养生岛、千佛山景区三期工程等项目建设。深入开展森林休闲养生建设试点县创建，推进白马山森林旅游养生度假区建设。围绕“中国最佳旅游服务县”建设目标，加快推进通景公路、旅游环线、星级饭店、旅游公厕、停车场、智慧旅游、民宿经济等建设，构建立体化旅游营销体系，提升旅游总体接待能力和服务质量。4.提升科技支撑水平。深入实施国家高新技术企业三年培育计划，支持企业家创新创业。提升科技创新券使用效率，培育高新技术企业2家，省级科技型中小企业14家。运用浙江大学、浙江农林大学等科研院校合作平台，推进碳减排交易试点，提升合作层次和深度。设立对外合作专项资金，在生态工业、全域旅游、精美城乡等方面深入开展产学研合作，开展科技合作项目10个。继续深化科技特派员制度，出台加快农业科技创新实施意见，加快科技成果转化应用。继续实施“专利清零”行动，力争完成规上企业“专利清零”10家、专利申请600件、专利授权350件，积极引导企业申请国外专利。培育市级以上专利（知识产权）示范企业1家，参与贯标企业2家以上，建成1家专利数据库。5.加大要素保障力度。创新投融资体制机制，扩大直接融资，拓展融资渠道。发挥政府资金引导作用，加快与社会资本合作，建立产业引导基金和重点行业子基金。强化金融服务实体经济，推进小微企业帮扶基金、金控公司实质化运作，完成国有企业市场化改革和国有资产清查核资，完成农商行改制。强化用地保障，科学安排新增建设用地指标，推进坡地村镇试点、城镇低效用地再开发和存量闲置用地再利用，扎实推进土地整治，提高土地集约节约利用水平,完成垦造耕地2000亩，完成旱改水300亩、高标准基本农田建设1.7万亩。（二）加快提升县域品位，打造精美精致城乡1.实施环境综合整治。实施遂昌县生态文明建设规划，制定“811”美丽遂昌建设行动方案。推进“五水共治”，巩固“清三河”和“河长制”成效，完成河道清淤16万立方米。严格落实涉水行业污染治理措施，加强县城饮用水源保护区管理，加强城乡污水处理设施运维和扩面提升工作。推进大气污染防治十大工程建设，落实工程减排、结构减排和科技减排。确保全县无劣Ⅴ类水体，地表水环境质量均符合功能区要求，达标率100%，全县水环境质量Ⅱ类水质达90%以上。抓好“三改一拆”，推进治危拆违、“蓝色屋面”专项整治和“阳光建房”，深化“无违建县”创建。全面开展小城镇环境综合整治，完成大柘镇等6个乡镇整治，完成310幢城镇危旧房和308幢农村危旧房治理改造。2.推进城市有机更新。紧抓2018年建县1800年机遇，按照“精美规划、精致建设、精细管理”要求，做好中心城区重要区块、主要节点城市设计改造，启动新一轮县域总体规划修编。加快推进县城沿山沿溪及城区主要街道立面和景观改造，打造公园路民俗文化一条街。完善城市路网，完成东桥路、园丁路延伸段等项目建设，推进环城南路一期，开工建设环城南路二期、源古路拓宽、龙谷路二期和古院新区支路网等道路工程。优化城市功能布局，建成智慧城市指挥中心，开发“智慧城管”系统和智慧遂昌APP软件，建立智能交通诱导、停车诱导系统，开工建设县城路灯节能改造项目和亮化工程，建成城市规划展览馆，加快建材、农贸等市场功能区建设。优化城市空间布局，完成金岸三角坛区块改造，启动上溪滩、三溪口、城市东入口等区块改造提升工程，谋划妙高山隧道工程。提升绿化水平，建成古院公园和南溪示范绿道，加快凯恩路垂直绿化、龙潭边坡美化，启动鼓山、池莲等绿地公园规划建设。3.打响美丽乡村品牌。深化“六边三化三美”行动，全面完成淤弓等4个美丽乡村精品村建设，完成淤溪村和蕉川村省级历史文化村落保护利用重点村建设，加快推进苏村村、桥东村、黄沙腰村省级历史文化村落保护利用重点村建设，启动九龙口等5个精品示范村和徐村等4个美丽宜居示范村建设，创建中国最美休闲乡村1个，全力争创省级美丽乡村示范县。加快落实《遂昌县美丽乡村巩固提升方案》，深入推进“中国最洁净乡村”品牌打造，加快推广实施农村垃圾分类处理，实行城乡垃圾一体化清运，实现“全域垃圾不落地、县域垃圾不焚烧”。建设60座生态公厕，全面改善农村人居环境。（三）加快重大项目落地，积极扩大有效投资1.加快推进重点项目。开工建设市民服务中心、火车站市政配套和站房扩容、天然气、综合管沟等项目。加快续建避灾中心、腾龙小区二期、第二污水处理厂及配套管网工程、中心粮库等项目。完工交付古院区块公寓安置小区、荷花滩地块安置房、东城湖边安置小区、龙板山安置小区、桐川水库等项目。启动清水源、黄金谷等水库工程建设，推进小型农田水利、中小河流治理等项目建设，完成水利项目投资2亿元以上。2.加快完善交通设施。完成湖山水上应急救助指挥中心、连直线二期工程建设，推进衢宁铁路遂昌段建设，加快遂昌客运中心建设，开工建设G528新路湾至石练段、峡北线北界至应村段公路改建工程和省道温岭至常山公路遂昌段、连直线三期，完成S221金华至龙泉公路遂昌段初步设计。加快农村联网公路建设，力争金竹至高坪、车前至小岩、妙高仙岩至松阳大铺、双里至淡竹、王村口至南尖岩一标段等建成通车。3.加快建设特色小镇。加快发展以地方文化为主题的汤显祖戏曲小镇，计划投资6.4亿元以上。加快发展以特色资源为主题的湖山温泉小镇、黄金小镇、长濂明文化小镇、王村口红色旅游小镇等旅游风情小镇，计划投资1亿元以上。加快建设以特色产业为主题的农村电商创业小镇、龙板山制造业小镇、新路湾种业特色农业强镇和石练健康产业小镇，计划投资6.3亿元以上。利用小镇平台加大招商引资力度，积极引进各类投资主体，全年实际利用内资27亿元、外资1050万美元、浙商回归到位资金16亿元，引进大项目7个，实现筑巢引凤、凤栖巢起目标。（四）加快民生事业发展，筑实群众幸福之基1.加强地质灾害综合治理。深入开展地质灾害综合治理“大搬快治”行动，完成23处地质灾害隐患点避让搬迁，消除受威胁群众335户1014人，2018年底前完成16个地质灾害隐患点工程治理。加快推进苏村灾后重建，全面开展滑坡体综合治理，引导扶持灾区群众重建新家园、创造新生活。积极创建省级地质灾害综合防治示范县。2.拓宽群众增收渠道。大力发展农村电子商务、农家乐、来料加工等富民行业。深化扶贫开发，加大帮扶力度，不断提升低收入农户自我发展能力，全面巩固提升“消除4600”成果。深入实施“十箱蜂百斤蜜万元钱”精准帮扶工程，引导农户发展高产高效产业。关心关爱困难群众和残疾人生活，城乡低保标准同比提高10%以上。3.加大社会事业投入。实施第二轮教育质量提升五年行动计划，完成第二轮学前教育三年行动计划和教育基本现代化县创建，促进义务教育优质均衡发展。启动遂昌第三中学迁建、云峰中心学校扩建项目，推进后江民族小学迁建工程，筹办育才高中。启动县级医院迁建工程，建成7家乡镇中医馆。巩固完善基层医疗机构运行新机制，落实卫技人才引进绿色通道，加强计划生育工作，加快残疾人康复托养中心建设。加强对外文化交流，组建遂昌县昆剧团和遂昌县文化发展有限公司，文化综合体投入使用，实施文体惠民工程，积极发展生态体育产业。大力支持工会、共青团、妇联、关工委、老促会、老龄委、红十字会、慈善总会、文联等组织开展工作，继续推进工商联、残联、侨联、移办、档案、科协、气象、通讯、电大、供销、人防、地方志等工作再上新台阶。4.维护社会和谐稳定。深化平安遂昌建设，优化社会治安防控体系，加快公共安全视频监控联网建设，严厉打击各类违法犯罪行为。完善社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解机制以及12345统一政务咨询投诉举报平台，落实常态化隐患排查，扎实做好信访和涉稳工作, 切实防止区域性金融风险，提高预防和处置突发应急事件能力。建立健全安全生产责任体系，夯实农村消防基层基础，深入开展重点行业领域隐患排查治理，确保安全生产形势总体稳定。强化溯源体系建设和线上线下监管，完善食品药品安全监管网络，创建省级食品安全县。推进户籍制度改革和社会信用体系建设，重视流动人口和特殊群体服务管理，打造“诚信遂昌”。深化全民国防教育，推进军地融合深度发展，做好“双拥”和军民共建工作。四、全面加强政府自身建设面对新方位、新使命、新挑战，我们必须围绕“为民、务实、清廉”总要求，全面加强政府自身建设。努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展能力，加快推进县域治理体系和治理能力现代化。一要推进依法行政，提升治理水平。围绕“法治遂昌”建设，依法全面履行政府行政职能。健全决策机制，落实《浙江省行政程序办法》，完善重大决策合法性审查及政府法律顾问制度。加强综合执法改革，加大依法处置和以案说法力度。强化行政权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，畅通人大代表、政协委员意见和建议反映渠道，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，主动接受新闻舆论监督和群众监督。创新行政调解方式，用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的重大利益问题和突出矛盾。二要推进实干兴县，提升工作能力。以干事创业为检验标准，以“尤为如此”的要求，打造“绝对忠诚、作风过硬、敢于担当、激情昂扬、实干实效”的“遂昌铁军”。着眼地方利益和可持续发展，多干“打基础、利长远”之事。坚持“主动即自由”，前瞻思考、精准谋划关乎县域发展和民生福祉的工作。坚持“企业为主体”，弘扬“工匠精神”，用心用情用力服务企业，努力成为经济工作行家里手，构建亲、清政商关系。坚持“民利为导向”，加强执行力建设，以上率下、分工负责、主动协调，以能打硬仗评好汉，以工作成果论英雄，切实提升破解难题、操作到位能力。三要推进改革创新，提升发展活力。按照“三个有利于”标准抓工作，凡是有利于提高遂昌综合实力、有利于提高遂昌人民生活水平、有利于提升遂昌整体形象的事，就要大胆去闯、大胆去改、大胆去干。加大政府供给侧结构性改革力度，深化行政审批制度改革，完善“四张清单一张网”，推行零审批、一站式服务，加快“群众办事最多跑一次”改革，用最短时间、最少成本，提供最佳服务。坚持多规合一、多规融合，增强规划统一性、权威性和长效性。强化“无功就是过、不干就是贪”理念，探索建立容错免责机制，鼓励干部敢破常规、敢破难题、敢担责任，多推激发干部群众积极性、主动性和创造性的政策和改革，营造生动活泼的干事氛围和创业环境。四要推进勤廉建设，提升政府形象。深化“勤廉遂昌”建设，弘扬家教家风、乡规民约传统，强化文化资政育人功能。开展“干净干事创新业”作风建设专项活动，坚持“有位有为、尽职尽责、干净干事”，不因干事不干净，不以干净为借口不干事，追求干净与干事有机统一。坚决贯彻执行中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委实施意见，严肃财经纪律，加强预算管理和审计监督，严格执行公务出差、公务用车改革等各项制度，确保“三公”经费持续下降。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，加大正风肃纪力度，做到清正廉明。各位代表，上下同欲者胜。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和中共遂昌县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、继续前进，为勇当“两山样板、双区示范”排头兵、高水平全面建成小康遂昌而努力奋斗！ 政府工作报告2016年3月7日在松阳县第十一届人民代表大会第五次会议上松阳县人民政府县长 王 峻 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就2015年是“十二五”发展收官之年，也是松阳经济社会发展很不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市党委政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻“绿水青山就是金山银山”战略思想，全面落实“田园松阳”建设任务，全县经济社会实现平稳健康发展。初步核算，全县实现生产总值85.86亿元，增长7.0%；固定资产投资56.14亿元，增长16.2%；一般公共预算收入5.26亿元，增长10.0%；外贸出口总额3.12亿美元，增长29.5%；社会消费品零售总额34.48亿元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入28669元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13267元，增长10.2%。（一）三大产业平稳发展，田园经济转中向好工业经济难中有进。全年实现规上工业总产值165.31亿元，规上工业增加值24.53亿元。平台建设加快推进，完成农产品精深加工区基础设施项目，基本完成赤寿、竹客口茶叶标准厂房建设，实际出让工业用地630.86亩，盘活低效闲置用地461.18亩。转型升级步伐加快，深入实施“低小散”企业整治提升三年行动计划和“美丽园区、洁净企业”创建活动，有序开展企业帮扶、“四换三名”、酸雾治理等工程，“煤改气”等减排项目通过环保部核定，9家企业通过省级清洁生产审核验收；全年完成“小升规”7家、“个转企”165家；新增国家高新技术企业3家，2家企业成为首批市“三名”培育试点，6家企业成为省成长型中小企业。农业经济平稳运行。全年实现农业总产值19.61亿元，增长2.3%。“两区”建设卓有成效，小港省级现代农业综合区和3个精品园通过省级验收，新建粮食生产功能区5000亩、高标准基本农田1.46万亩，创成市生态精品现代农业示范县。产业发展稳步提升，茶叶总产量1.13万吨、产值7.19亿元；浙南茶叶市场实现交易量7.38万吨、交易额47.56亿元；“松阳银猴”入驻中国茶业品牌馆，“松阳香茶”成功注册地理标志证明商标；新发展香榧3128亩、油茶3258亩，2个蜜梨品种获全国金奖。农业生态化发展取得新突破，10万亩茶叶绿色食品原料标准化生产基地项目入选农业部创建计划，我县成为全国农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合试点、全国低毒生物农药示范补助试点。服务业发展势头强劲。旅游养生经济发展态势喜人，全年接待游客247.48万人次，实现旅游收入11.43亿元，分别增长31.2%、40.9%，增幅均居全市第一。旅游项目加快推进，洞阳观旅游度假村开工建设，新天地休闲农业庄园、天元名都大酒店建成投用，大木山茶园景区创成国家4A级景区，被评为省首批最美生态休闲健身点，象一村、李坑村创成国家3A级景区，我县获省2015年度旅游产业融合创新奖，箬寮原始林景区成为省老年养生旅游示范基地、三都古村登山健身步道成为省运动休闲旅游优秀项目。过云山居、云上平田、松泰大院等一批精品民宿建成运营。其他服务业稳步推进，北山物流基地、粮食储备中心建成投用；成功举办首届“互联网+美丽乡村”发展论坛，建立农村电子商务研究院，淘宝特色中国·松阳馆开馆运营，全年电子商务销售额13.50亿元，增长176.6%；年底金融机构人民币存款余额118.86亿元，贷款余额86.04亿元，存贷比72.4%。（二）有效投资不断扩大，发展后劲持续增强发展难题有效破解。建立工业经济点评制度，健全难题破解包干负责、动态交办、挂牌督办、预警扣分和挂号销号制度，开展重点项目“攻坚破难服务月”、“百日攻坚”以及“百名干部助推百家规模企业转型升级”活动，一批遗留多年的政策处理难题得到有效破解，全年帮助48家企业解决各类难题74个。项目建设强力推进。全年共安排重点项目45个。衢宁铁路松阳段等7个重点新建项目全面开工；32个重点续建项目16个基本建成。黄南水库项目获可研和初设批复，淹没公路改建工程开工建设。完成垦造耕地2378亩。茶香小镇列入省特色小镇第二批创建名单。招商引资成效明显。制定县领导盯引招商项目制度，修订驻外经济交流办事处管理办法及招商考核办法，设立山海协作联络处，重新组建3个驻外招商办事处，深入开展驻点招商、专业招商，全年实际利用内资31.23亿元、外资1075万美元，浙商回归到位资金14.67亿元，引进大项目12个。（三）城乡建设统筹推进，田园特色逐步彰显田园城市建设稳步推进。完成垃圾填埋场二期A区块、县城老城区污水管道整治等一批重大基础设施项目，以及屏安东路东段、松阴溪生态滩、蟾峰阁、高速收费站改造、电影院地块改造、太平坊路改造、明清街保护利用二期等一批市政项目。开通松古平原城乡公交，新增11、12路公交线路。田园乡村建设加快推进。在全市率先完成高速公路沿线“房美”工程，创成2条美丽乡村风景线，基本建成3个美丽乡村精品村，60公里环松阴溪滨水绿道初步成型。开展《田园乡村建设与评价规范》编制，完成第一批省级历史文化村落保护利用以及30个中国传统村落保护发展规划编制工作，大东坝镇六村、横樟村入选中国优秀传统村落档案，杨家堂村荣获“中国最美村镇”榜样奖。城乡人居环境不断优化。深入实施“五水共治”，完成200个村生活污水治理项目和54.75公里农村河道综合整治，关停砂石料临时加工点20家，出境水质持续保持Ⅱ类水标准，再次获省考核优秀，成为全国农村生活污水全面治理示范县、省“清三河”达标县。全面推进大气污染防治五大专项行动，拆除禁燃区内锅炉19台，淘汰黄标车821辆，县城环境空气质量优良天数比达94.4%。深入开展“洁净乡村”创建，完成“六边”区域洁净专项行动；推进“三改一拆”、“无违建县”创建，全年完成“三改”123.51万平方米，拆除违法建筑103.41万平方米。（四）社会事业持续发展，民生福祉不断提升民生保障持续进步。十件民生实事基本完成。推进被征地农民生活保障转保城镇职工养老保险，全民参保登记率100%，新增“五险”参保人数2.78万人。县养老服务中心二期、望松养老服务中心建成投用。完成范山头、东坑岭等地质灾害隐患点整村搬迁。建成城东保障房项目，竣工保障性住房326套。社会事业协调发展。第五中学建成投用，水南小学顺利搬迁；松阳一中成为省一级特色示范普通高中，高考重点上线率、总上线率再创历史新高；启动第二轮学前教育三年行动计划，制定出台扶持民办教育发展实施意见；职业中专成为省第三批改革示范学校。积极推进卫生强县创建，成功通过省卫生县城复评；启动古市医院迁建工程，深化省县合作办医，成立樊代明院士松阳工作站，县级医院业务总量增长9.1%。深入实施“文化名县”战略，玉石文化城等项目有序推进，我县成为省农村文化礼堂建设先进县；成功举办第八届“中国茶商大会·松阳银猴茶叶节”、田园文化旅游季等活动，开展全国摄影、全国大学生写生、全国山地竞速总决赛等赛事；吴弄村入选第三批省非遗旅游景区民俗文化村，松阳高腔入选2015年浙江省最具地域特色文化符号，玉岩镇被评为省传统戏剧之乡，西屏街道成为省级文化强镇。成功创建省双拥模范县。农村应急广播体系全面建成。民族宗教、侨台外事、慈善、史志、档案、移民、气象、国防动员、人民防空、统计、工会、红十字等工作取得新进展。社会治理能力不断增强。深入实施“三年平安计划”，有望实现平安县创建十一连冠。完善大调解体系，推进矛盾纠纷多元化排查化解，实现零非访通报。民情地图获“国字号”专利授权，成为全省首个基层联系群众标准化验收项目；基层社会治理综合标准化项目入选国家级试点；我县获全国法治县创建活动先进单位。成功侦破“998”特大跨国网络赌博案，连续18年实现命案全破。完成社区居委会换届选举。新增社会组织62家。积极推进食品安全基层工作示范站建设。安全生产事故起数、死亡人数、经济损失三项指标连续5年零增长。（五）各项改革全面深化，县域经济活力不断增强深入开展农村产权制度改革。积极推进农村土地承包经营权确权登记，完成率86.1%，排名全市第一；规范农村土地流转经营权登记，新增土地流转面积9000亩；健全农村产权流转交易服务体系，成立农村产权交易流转服务中心，新增交易109宗；完成村经济合作社股份合作制改革，量化农村集体资产6.39亿元；完成1.5万宗农村宅基地调查，颁发使用权证5044本。不断深化财政金融改革。推进“三权”、茶园抵押贷款，贷款余额分别为2.15亿元、1.88亿元。深入开展田园乡村惠农担保互助社试点，新增农村担保组织39个，提供贷款担保498笔1.06亿元，我县成为省农村综合改革金融创新示范县。财政全口径预算、国有资产管理、营改增等一系列财税改革有序推进。持续推进行政审批制度改革。深入推进“四张清单一张网”改革，出台工业投资项目零审批、投资项目模拟审批等办法，实行“五证合一、一照一码”制度，构建大代办工作格局；非行政许可审批事项全面清零；成立不动产登记中心，实现不动产登记一站式办理;行政处罚信息实现全面公开。各位代表，过去一年我们较好地完成了年初的各项目标任务，为“十二五”发展划好了句号，使松阳经济社会发展站在了一个新起点。五年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，“田园松阳”战略体系更加完善，县域综合实力稳步提升。确立了“田园松阳”发展战略，明确了“三大目标、六大任务”，构建了“四县并举”的县域发展战略体系，发展思路更加完善，发展路径更加清晰。全县生产总值由2010年47.86亿元增至85.86亿元，年均增长10.0%；一般公共预算收入由2.55亿元增至5.26亿元，年均增长15.6%；五年累计完成固定资产投资206.06亿元，是“十一五”的2.24倍；城镇居民人均可支配收入由19371元增至28669元，年均增长10.1%，农村居民人均可支配收入由6064元增至13267元，年均增长13.7%。五年来，我们坚持生态经济化和经济生态化，产业结构更趋合理，田园经济特色凸显。三次产业结构由19.4:41.6:39.0调整为15.4:45.3:39.3。围绕打造“浙江特色制造业基地”目标，规上工业总产值由89.36亿元增至165.31亿元，年均增长13.1%，工业增加值占生产总值比重由34.6%增至39.1%。产业平台建设取得新突破，成立松阳-余姚山海协作产业园，稳步推进园区基础设施建设，累计开发工业用地6578亩，初步形成了由“一心多块”点状分布向产业集聚区集聚发展的产业空间布局。不锈钢行业列入第一批传统块状行业“腾笼换鸟”省级试点，实现产值53.23亿元，占规上工业总产值三分之一。转型升级效果明显，工业园区列入第二批省级循环化改造示范试点，累计新增国家高新技术企业10家，“新三板”挂牌企业实现零突破；主导和参与制修订国家标准1项、行业标准3项；建立工业分类指导考核办法，亩均税收由2013年4.50万元增至5.19万元。招商引资取得成效，累计实际利用内资109.51亿元、外资2679万美元，浙商回归到位资金37.52亿元，引进大项目53个。建筑业产值由12亿元增至19亿元，年均增长9.6%。围绕打造“长三角绿色农产品基地”目标，农业总产值由13.96亿元增至19.61亿元，年均增长7.0%。全面完成农业“258”工程，累计建成粮食生产功能区3.5万亩、现代农业园区14个，松古盆地省级现代农业综合区成为省十大标杆性综合区。“三大主导产业、五大特色产业”并进发展的产业格局初步成型，累计发展茶叶12.11万亩，茶叶全产业链产值达87.59亿元，我县成为中国茶叶产业示范县、全国重点产茶县，浙南茶叶市场成为中国绿茶第一市、中国商品市场百强、全国诚信示范市场，“松阳银猴”被认定为中国驰名商标，品牌价值达17.39亿元；累计发展香榧6.02万亩、油茶8.77万亩,花菇标准化示范区列入国家农业综合标准示范项目。经营主体实力持续增强，年销售收入超千万元农业企业累计达38家、市级以上龙头企业32家、农民专业合作社748家、家庭农场548家。围绕打造“长三角田园休闲旅游胜地”目标，服务业增加值由18.66亿元增至33.71亿元，年均增长10.4%。成功申报田园风情省级旅游度假区，创成国家4A级、3A级旅游景区各2个，国家级水利风景区1个,省级现代服务业集聚区1个，累计发展农家乐（民宿）135家、接待床位1400张，我县成为中国最佳养生休闲旅游名县、古村旅游目的地，省旅游发展十佳县。商贸物流、电商经济等现代服务业快速发展，创建“配送+寄递+销售”三向互动的农村物流网络，成为全省推广样板；建成农村电子商务创业孵化中心、电子商务公共服务平台，累计建成“赶街”村点150个、中国淘宝村3个，成为中国电商百佳县。五年来，我们坚持城乡协调发展，新型城镇化进程加快，人居环境不断优化。以新型城镇化和田园城市理论为引领，加快田园城市、田园乡村建设，促进松阳城乡一体化、松古平原一城化发展，完成“撤城关镇建街道”和“撤小乡并大镇”工作。城乡规划体系不断完善。在全市率先完成土地利用总体规划调整完善工作。开展新一轮县域总体规划修编，完成中心城区总体规划修编、中心城区及火车站区块控制性详细规划、“四镇四乡”总体规划；完成松古平原供水、污水、垃圾收集处理一体化等专项规划以及潘村、独山区块城市设计。城乡品位不断提升。推进最美县城建设，完成城市建设“六个一”工程和独山公园、松阴溪景观带等项目，新增城市绿地48万平方米、地下空间13.53万平方米、城镇污水管网85.56公里，常住人口城镇化率从38.5%增至46.3%；南城“二横三纵”路网初步成型，建成南入城口景观、电力调度大楼等项目，客运综合服务中心等项目扎实推进；实施历史文化名城街区整治工程，出台核心区传统建筑修缮补助政策，老电影院改造等一批示范点建成投用；建立公共自行车租赁及咪表停车系统，建成城乡公交营运线路13条，实现松古平原城乡公交一体化。推进田园乡村建设，开展美丽乡村风景线创建，完成5个省级、12个市级中心村建设；50个村列入中国传统村落名录，我县成为中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区，县城成为国家级历史文化名镇，古市镇成为全国重点镇、省级历史文化名镇。推进城乡环境综合整治，深入开展“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等专项行动，主要污染物指标排放量逐年下降，水环境质量达标率、城市生活垃圾无害化处理率和农村垃圾收集率均达100%，森林覆盖率达75.6%，成功创建省园林城市、森林城市，通过国家级生态县技术评估，基本达到省“无违建先进县”创建标准。城乡基础设施不断完善。完成50省道一期改建、江南公路三期、乌弄口至李坑公路、农村联网公路等一批重点交通工程，全县公路总里程比“十一五”末增加188公里。基本建成松阴溪60公里松古平原段防洪闭合圈，松古平原防洪能力达到20-50年一遇；完成庄门源水库主体工程、6万吨/日供水工程、松古平原供水污水一体化管道二期、城市内河整治等项目建设，供水能力由4万吨/日提升至10万吨/日。1000千伏浙北-福州特高压松阳段完工，220千伏松阳变、110千伏黄南输变电工程建成投运。启动“智慧松阳”建设，百兆光纤通村率达80%。五年来，我们坚持改善民生为本，公共服务体系日趋完善，民生福祉稳步提高。将新增财力三分之二用于民生，累计支出72.37亿元，年均增长23.1%。统筹实施特扶项目、农村发展六大行动计划等富民增收工程，农民人均可支配收入突破万元大关，城乡居民收入比由3.2:1缩小到2.2:1，全面消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。深入实施“幸福民生五大工程”，基本消除城镇“零就业家庭”；推进社会保险“五费合征”，全县基本养老保险、医疗保险参保人数分别达13.72万、22.43万；创办民办汇文中学，建成城北小学、培智学校，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，在全市率先创成省级教育基本现代化县；建立“乡乡有节会、月月有活动”的民俗文化展演机制，建成县文化中心、非遗展演中心，通过省级文化先进县考核；开展县级公立医院综合改革，全面完成三年医改任务，完成县人民医院迁建，基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”；县养老服务中心列入国家养老试点项目，县残疾人康复综合服务中心建成投用，创成省扶残助残爱心城市。深化平安松阳建设，推进社会矛盾化解和社会管理创新，统筹抓好社会治安、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作，积极防范和化解“两链”风险，成功夺取“平安银鼎”。五年来，我们坚持全面深化改革，改革红利逐步释放，县域发展活力持续增强。推进农村金融改革试点与农村产权制度改革有机结合，开展以涉农物权、收益权为抵押担保的信贷产品创新，累计发放“三权”和“茶园”抵押贷款23.32亿元；推进田园乡村惠农担保互助社扩面提质，累计成立53家；在全省率先推出茶园种植政策性农业保险试点，参保面积9195亩。深化扶贫开发改革试点，发展村级资金互助会65个，全面完成集体资产股份化改造，成为全国农村集体“三资”管理示范县。深化低丘缓坡综合开发利用试点，全县储备工业净用地达3000多亩。五年来，我们坚持全面推进依法治县，促进治理体系和治理能力现代化，政府自身建设得到进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”，作风建设和反腐败工作进一步加强。完善“一岗双责”制度，形成长效自律和防范机制。三公经费比峰值期下降45.9%。连续三年获市依法行政考核优秀。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。切实推进依法行政，行政审批事项从638项减至259项，县级政府部门权力由8215项减至3821项；加快政府职能转变，基本完成本轮政府机构改革，设立产业集聚区管委会、市场监督管理局、卫生和计划生育局、旅游委员会、综合行政执法局。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县人民艰苦创业、锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵，向关心支持松阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在不少问题和不足。一是全县生产总值、三次产业比重等指标未能完成“十二五”预期目标，分析原因，客观上经济进入新常态，国内外宏观大环境整体低迷，经济下行压力持续增大；主观上“十二五”期间我们主动抓整治、调结构、促转型，淘汰并拒绝了一批高耗能、高污染项目的引进。二是生态经济发展不够充分，传统产业转型不够快、自主创新能力还不强，未真正形成成块成型的发展态势，“两山”通道尚未充分打开。三是就业、教育、医疗、住房等民生保障水平与人民群众日益增长的需求仍有差距。四是金融、安全生产、社会治安等领域还存在风险隐患，维护社会和谐稳定面临新的挑战。五是科技、人才对经济社会发展的支撑力还不够，发展环境有待进一步优化。六是干部队伍的工作作风与能力水平还不能完全适应新常态的要求，改革意识、责任意识、法治意识还不够强，懒政怠政依然存在，消极腐败现象仍有发生。我们一定高度重视，尽最大努力解决好这些问题。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”是全面推进田园松阳建设，努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。县政府制定了《松阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，深入实施“生态立县、产业强县、文化名县、开放兴县”发展战略，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面实施“1236”绿色发展行动计划，加快建设“田园松阳”升级版，努力与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县生产总值、人均生产总值分别达到123亿元、6.5万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，工业增加值、社会消费品零售总额均突破50亿元，固定资产投资五年累计达到370亿元，一般公共预算收入达到7.6亿元，服务业增加值占生产总值比重超过40%，全县河流I-III类水质断面比例保持在100%，全县空气质量优良天数比率达95%以上，节能减排降碳完成省下达指标，努力实现人民生活更富裕安康，生活家园更洁净秀美，人文发展更繁荣和谐。为实现上述目标，必须全面贯彻“五大发展理念”，落实好事关松阳长远发展的重大工程、重大项目、重大政策，集中力量抓好既该干好又能干成的大事。（一）坚持创新发展，强化生态文明建设新动力突出改革创新。深化政府自身改革，推行“模拟审批”、“政务超市”服务模式，开展政府购买服务试点；深化政府投融资体制改革，建立产业基金，加快推行政府和社会资本合作模式。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能和僵尸企业，开展降低实体经济企业成本行动；落实国家商事登记改革政策，健全资源要素差别化配置体制机制；深化金融体制改革，鼓励发展证券、保险、信托等非银行金融机构；开展众创、众包、众扶、众筹等机制创新。聚焦产业创新。重点围绕“3+6”产业体系，打造田园经济升级版，加快建设浙江省新型田园生态经济示范区。坚持生态工业“第一经济”不动摇，围绕建设浙江特色制造业基地，加速“两化融合”进程，推进丽水生态产业集聚区松阳分区建设和园区外工业整合提升；加快不锈钢、合成革等产业转型升级，打造“国家级不锈钢管产业基地”，统筹推进农产品精深加工业、战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业发展，培育工业经济新增长点；进一步加大建筑业扶持培育力度，到2020年，全县工业增加值达50亿元以上，集聚区规上工业增加值占全县规上工业增加值比重达95%以上。围绕建设长三角绿色农产品基地，全面推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，到2020年，实现茶叶全产业链产值100亿元，建成中国茶产业强县；香榧、油茶产值分别达1.5亿元、2.5亿元；农业“两区”标准化生产和农产品质量追溯覆盖率达90%以上。围绕建设长三角田园休闲旅游胜地，把生态旅游业打造成为第三产业强有力的经济增长点和龙头，把松阳打造成为具有较高知名度的休闲养生胜地、山居民宿胜地、艺术创作胜地、运动健身胜地，到2020年，创成5个国家4A级旅游景区，全县旅游总收入达35亿元。积极培育文化产业、民宿经济、电子商务、绿色能源、健康产业、商贸物流六大特色产业，形成新的经济增长点，到2020年，建成10个以上乡村民宿特色村，营业总收入达到4亿元；力争创成国家级农村电子商务强县。依托平台创新。加强生态产业集聚区、特色小镇、电子商务产业园等创新平台建设，强化校企合作，建立产学研战略联盟，大力培育高新技术企业，到2020年，培育国家高新技术企业15家、省级高新技术产业研发中心4家，参与制修订国家行业标准2项以上。深入实施“田园人才”和创业创新团队引领工程，积极引进培育国家、省千人计划和绿谷精英等高层次人才，开展“松阳茶师”、“松阳匠人”等特色品牌建设，到2020年，农村实用人才总数达10000人。（二）坚持协调发展，推动县域统筹均衡优化发展推动城乡一体化发展。优化城乡空间布局，积极构建“一轴、二心、二区”空间结构。建设生态田园城市，深入实施“产业北拓、城市南进、沿江开发、接轨铁路”城市战略，加快推进南城开发，基本完成路网框架建设，独山、潘村、站前三大区块基本成型，经济业态初显规模；基本完成历史文化街区保护利用工程和长虹路等旧街区改造；基本建成北城生态制造业基地和区域旅游服务节点；推进大古市区域发展，拓展城市发展空间。到2020年，常住人口城镇化率达52%，建成5个田园城市风貌示范区，成功创建国家园林城市和省环保模范县。建设美丽田园乡村，统筹推进中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区、“拯救老屋行动”，到2020年，完成“一区六线”美丽乡村风景线创建，建成10个以上田园乡村精品村，田园乡村创建率达80%，创成省美丽乡村示范县，传统村落保护发展工作成为全国样板。坚持“一镇一策、一乡一品”，支持市级中心镇玉岩镇以及象溪镇、大东坝镇等乡镇（街道）综合利用生态、产业、人文资源，打造特色风情小镇。加快少数民族地区发展。完善城乡基础设施。完善综合交通网，推进“两铁、两高、一纵两横五线两道”综合交通网络体系建设，全力保障衢宁、衢丽等重大项目建设；启动国道G235松阳段（云松公路）、省道S321（龙松公路二期）、省道S219（50省道松阳雅溪口至莲都碧湖段改建工程）、西竹玉公路等项目；加快通景公路建设，提高全县景区的可进入性；加强农村联网公路、林区道路、绿道慢行系统以及市政道路建设。完善水利设施网，加快黄南水库建设，实施松阴溪干流综合治理、联网联库、农村饮用水安全提升、“四个百万”高效节水灌溉以及重点山洪沟治理等项目。完善能源保障网，推进500千伏丽西变工程建设，加快太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用，到2020年，实现中心城区天然气管网全覆盖，力争工业园区基本实现集中供热。完善信息智慧网，加快“三网融合”，基本实现百兆光纤村村通。推进“文化名县”战略。以乡土、乡愁、乡野为主题，全面实施“四大文化战略”，积极打造乡土文化守望地、乡愁艺术创作地、乡野运动养生地。到2020年，文化产业增加值年均增长10%以上；新增国家历史文化街区、历史文化保护发展示范街区各1处，建成传统村落保护示范村、乡村博物馆、文化产业园各10个以上；完成大剧院、多厅影院、体育中心、体育馆、游泳馆和水上运动中心等重点文化设施建设，争创国家级户外运动健身基地。（三）坚持绿色发展，彰显田园松阳生态魅力强化生态环境治理。全面实施主体功能区战略和生态环境功能区划，建立生态环境空间管理制度，科学划定生态保护红线。统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等专项行动，深化不锈钢酸洗场地改造、“煤改气”等工程，全面推行企业排污浓度与总量双控制度，全面淘汰燃煤锅炉，加大机动车尾气治理。强化农业面源污染治理，推进化肥和农药减量化，推广使用有机肥。进一步加强水源地保护。稳步推进生态公益林建设、林相改造及森林资源保护，加强野生动植物、古树名木、濒危物种保护力度。推进绿色低碳循环发展。大力发展循环经济，推广种养、农牧、林牧结合的生态立体农业循环模式；加强不锈钢、合成革行业节能减排和产业结构调整，加快园区生态循环化改造进程。积极推进垃圾分类处理，开展建筑垃圾回收。深入推进垦造耕地、农村土地综合整治，完善低效利用土地市场化退出机制。积极倡导绿色生活消费，推广“绿色建筑”。完善生态文明制度供给。强化生态资源资产化制度体系建设，加快建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用制度，开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易，推行环境污染第三方治理制度。加强环境监测执法应急能力建设，建立生态巡查机制，强化生态执法、生态考核、生态督查“三位一体”的制度体系建设。（四）坚持开放发展，以大开放促进大发展狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步完善招商政策，强化招商服务，推进定点招商、重点招商，注重引进符合主导产业培育需要的配套型、集聚型、成长型项目。注重招商实效，建立项目签约与落地并重的考核激励机制，建立健全项目退出机制，完善项目履约管理办法，促进企业落地建设投产。深化山海协作。完善提升松阳-余姚山海协作产业园平台，将其打造成为“两山”理论示范园、山海协作友谊园。深入推进山海协作“百村发展促进计划”，加强乡村特色产业发展和基础设施建设。主动对接拓展山海协作新领域，积极开展产业市场、科技人才、教育文化等方面的合作交流。加强区域合作。抓住国家东部生态文明旅游区建设机遇，发挥衢宁铁路、龙丽高速的交通组织联系作用，加强与金华、衢州、南平、上饶、黄山等城市的旅游合作，积极融入“四省九方”生态圈合作平台。积极对接上海、宁波、福建、义乌等“一带一路”重要城市，探索发展跨境电子商务。深入开展以茶文化、田园文化、传统村落等为主题的对外合作交流，拓展松阳农产品销售市场和旅游客源市场，提升松阳对外开放能力和水平。（五）坚持共享发展，努力创造幸福美好生活促进城乡居民持续增收。完善创业扶持政策以及收入分配制度、劳动报酬增长机制，实施大学生创业引领计划、外出务工人员返乡创业计划；有序推进松古盆地万人下山脱贫和农民异地转移工程，完成异地搬迁2000户6000人；统筹推进新一轮特扶项目和农村发展六大行动计划，确保低收入群体收入增幅高于全县农民人均收入增幅。推动公共服务均等化。深化教育综合改革，积极推进学前教育新三年行动计划，完成职业中专迁建，加快职业教育、学前教育发展，优化县城和中心镇教育布局，全面创建省级教育现代化县。推进健康松阳建设，深化“三医联动”改革，实行分级诊疗，完善“双下沉、两提升”制度，完成古市医院迁建，积极推进中医院、妇幼保健计划生育服务中心等迁建项目；加快发展中医药健康服务，创成国家级卫生县城。完善社会保障体系，健全企业职工基本养老保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力推进养老服务社会化进程。统筹廉租房、经济适用房和公共租赁房建设，扩大城镇住房保障覆盖面。加强流动人口服务管理，推行城乡一体化户籍管理制度改革。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹做好老龄、残疾人等工作。深化基层社会治理。深化法治松阳、平安松阳建设，推进公共法律服务体系和社会信用体系建设，提升“民情地图”促服务社会管理模式。深化应急指挥、联动处置、舆论引导机制，推进社会治理创新，健全社会治安立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全防灾减灾、安全生产、食品药品安全等社会公共安全体系，确保社会和谐稳定。三、2016年主要工作安排2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面推进“田园松阳”建设的重要一年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长7%，货物出口总额适度增长，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例保持100%，县城环境空气质量优良天数保持在300天以上，节能减排降碳完成省市下达指标，县域生态环境质量保持全省领先水平。在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下重点：（一）突出问题导向，全面深化改革创新深化改革试点，扩大改革成效。深化农村产权制度改革，健全农村产权流转交易服务体系，实现土地承包经营权登记制度全覆盖，新增土地流转面积1000亩。推进多元化农村融资担保体系建设，探索建立县级涉农融资担保机构，年内新增农村担保组织30家以上。深化农村信用体系建设，健全信用基础数据采集渠道。深化投融资体制改革，设立田园松阳生态产业基金，探索民间小额资本管理和民间借贷登记服务体系建设。继续深化其他各级各类改革试点。加大重要领域和关键环节改革力度。针对经济转型升级，重点抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。建立健全优胜劣汰机制，依法依规处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能，整治“低小散”，鼓励“小升规”。建立健全企业减负机制，切实降低实体经济企业成本。建立健全房地产健康发展机制，发挥市场机制在化解库存中的基础性作用。进一步激发民间资本活力，坚持非禁即准、非限即许，鼓励和引导民间资本进入政策允许的基础设施、基础产业、公共事业等领域。加快科技创新和人才发展。深化与中联公司、“绿十字”、省农科院、省中医院、中国计量大学等机构合作，促进成果转化应用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的创新体系，大力培育和发展高新技术产业。深入推进省知识产权示范县创建，提升知识产权创造、运用、保护和自主创新能力。加大人才引进和培育力度，继续开通高层次人才引进绿色通道；实施农村实用人才和社会工作人才培养计划，加强本土特色人才队伍建设。（二）突出绿色导向，筑牢全省生态屏障全力推进“治水治气”。深入推进“五水共治”，开展“水美松阳、洁净田园、护水爱河、生态工业、饮水安全”五大专项行动，加快推进不锈钢污泥综合处置利用，深化不锈钢企业酸洗场地一体化改造，确保年内完成7家；加强农村生活污水处理设施建设和运维管理，完成86个村农村生活污水治理，争创“五水共治”工作先进县，力争夺取“大禹鼎”。深入推进“五气共治”，开展行业有机废气治理，推进不锈钢“煤改气”、“煤改电”，年内基本完成不锈钢企业燃煤窑炉淘汰工作。继续抓好秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘防治和城区限制燃放烟花爆竹等工作。联动推进“治城治乡”。深入推进“三改一拆”、“无违建县”创建，完善批后管理、拆改结合、依法治违长效机制，制定一类区违法建筑处置政策，狠抓重点区域和重点类型违建处置，统筹推进老城区住房改造和一类区住房困难户公寓置换，加快推进项弄、瓦窑头等区块改造，有序实施城区住房“平改坡”，争创省“基本无违建县”。制定出台食用菌产业转型升级实施意见，全面推进小港流域、茶香江南线“香菇黑水”整治。推进洁净乡村建设，稳步实施垃圾分类处理。统筹推进“治土治山”。深化“六边三化三美”，强化交通干道沿线绿化、林相改造、青山白化治理等工作，开展绿色矿山创建，确保平原绿化区域林木覆盖率达35%以上。划定永久基本农田，继续开展高标准基本农田建设，全面实施土壤污染防治行动计划，切实提高耕地质量。抓好自然保护区、风景名胜区和湿地保护工作，加大中华秋沙鸭、长序榆等珍稀野生动植物保护力度。确保年内成功创建国家级生态县。（三）突出生态导向，发展壮大田园经济推动生态工业扩量转型。坚持重中之重抓生态工业，启动田园工业五年提升计划，力争规上工业增加值增长6%。加快工业集聚发展，完成赤寿生态工业区一期一阶段、产业集聚区一期和北山电商物流城基础设施建设，确保赤寿生态工业区一期二阶段全面启动，努力引进一批生态环保企业入园建设，全年出让工业用地600亩以上；推进茶叶精深加工业发展，力争完成500家以上茶叶加工企业规范提升；制定加快战略性新兴产业发展扶持政策，力争高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长7%、8%、7%。加快工业园区生态化建设，完善工业企业绩效综合评价考核办法，继续推进“四换三名”、“个转企”、“小升规”，鼓励企业实行“零土地技改”。大力营造合力扶企、合力兴工氛围，组织专家诊断，提高企业精细化管理水平，落实银企合作、企业一站式服务和政策审批绿色通道等常态化企业帮扶机制，开展联系领导现场办公，着力帮助企业解决生产经营实际困难，努力营造“亲商、帮商、安商、富商”的良好环境。推动生态农业提质增效。深入开展农业“两区”绿色提升三年行动计划，全面推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，力争两区“三品”产地认定实现全覆盖。加快发展生态精品农业，探索发展原种农业和自然农法，加快种质资源基地建设，启动2个以上“自然农耕”示范基地创建；年内建成产地准出农业基地20个，培育生态精品农业示范乡镇2个，生态精品示范农产品10个。加快主导产业培育，深入推进茶叶全产业链提升工程，建成年产4万吨精制茶提升茶产业服务链项目；全年新增香榧、油茶各3000亩。加强农业经营主体培育，新增家庭农场25家、农民专业合作社联合社1家、销售额1000万元以上龙头企业2家。推动生态服务业特色发展。深入实施旅游养生经济“153”工程，启动花间堂精品度假酒店、双童积雪景区建设，开展四都摄影休闲景区、松阴溪滨水绿道创4A，以及黄家大院、界首、小竹溪、上梅创3A工作，确保创成2个以上国家3A级景区；加快推进洞阳观旅游度假村、大木山茶园景区、象溪一村汽车露营基地建设，确保天元快捷酒店、茶园综合服务中心建成投用；发展“智慧旅游”，建立旅游数据中心，启动大木山茶园智慧旅游景区试点工程；加强旅行社、星级酒店和导游等旅游行业队伍建设，全县接待游客人数和旅游总收入分别增长25%以上。同时，主动承接省八大万亿产业、市九大百亿产业发展机遇，积极培育总部经济、楼宇经济、现代物流、金融服务等新型业态。（四）突出市场导向，积极扩大有效投资切实加快项目建设。确保黄南水库、独山大桥、2016年配电网改造升级工程、2016年垦造耕地、长虹中路及长虹西路道路改造工程、污水处理厂二期改扩建工程、浙能松阳地面光伏电站、美林松州广场、茶文化体验中心、天元商贸广场、拯救老屋行动工程等11个重点新开工项目全开工；加快衢宁铁路等22个重点续建项目进度，确保年内完工一批；加快推进10个重点预备项目和9个重大前期项目。全面推进特色小镇建设，进一步完善茶香小镇规划方案，加快茶商休闲度假综合体、茶产业综合体等项目进度。同步推进田园文化小镇规划建设。切实抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，加快制定产业招商目录，明确招商导向。深化“浙商回归”、“松商回归”，创新招商方式，出台中介奖励政策，组建招商中介网络，实行中介招商、以商招商。建立县领导联系重点招商项目和责任部门项目全程跟踪服务、招商引资定期督查督办机制，确保项目引得进、能落地、推得动。全年实际利用内资27亿元、外资1050万美元，浙商回归到位资金14亿元，引进大项目8个。切实加强要素保障。加强国家投资重点和政策研究，做好中央预算内和省级重大产业、基础设施投资项目申报争取和实施管理。优先运用政府和社会资本合作、政府购买服务模式，积极争取政策性银行融资和基本建设类产业基金支持。强化节约集约用地，做好转而未供土地消化工作，探索低丘缓坡“坡地村镇”建设用地试点，全年完成垦造水田1500亩。建立项目推进清单制度，继续开展项目点评会、联合督查、项目建设总指挥现场办公、百日攻坚等制度，着力破解政策处理难题，保障项目落地。（五）突出统筹导向，推动城乡协同发展大力推进田园城市建设。注重规划引领，开展中心城区控规图集编制及长虹路街景规划设计，完成松阴溪两岸规划方案编制，开展59个村庄建设规划修编。深入推进南城建设，启动南城污水主管网、南城垃圾中转站、南城拆迁安置小区配套工程等项目建设，完成环城西路延伸段、新华南路（南段）、江南东路延伸段等路网工程，深化潘村、站前等区块项目前期。稳步推进老城改造提升，深化“城市改造提升八大工程”和城市建设新“六个一”项目，启动洞阳观通景公路、垃圾填埋厂二期建设，完成新华路污水管网改造工程、垃圾渗滤液处理设施提标改造、城东公寓楼、北入城口等项目建设；深入推进历史文化街区保护利用，加快“三庙”、太保庙、何连奎故居、老“三小”等项目建设。启动城区交通“两难”等专项整治行动。创新管理方式，推进“智慧城市”和“海绵城市”建设，提高城市品位。大力推进田园乡村建设。深化美丽乡村风景线建设，完成茶香江南线，提升文化卯山特色片区建设。推进传统村落保护发展，开展21个中央财政支持的中国传统村落项目及4个美丽宜居示范村建设，加快第四批中国传统村落保护发展规划及档案编制，推进石仓、吴弄等历史文化重点村和酉田等示范项目建设，完成第二批省级历史文化村落保护项目，第三批80%工程量。培育美丽经济，壮大民宿、来料加工、农村电商三大农民增收致富“新三宝”。建立“5+2”和县领导全覆盖联系制度，加快榔树、横岗等村庄民宿综合体开发进度，重点推进大木山区块、小竹溪村、象溪一村等乡村民宿示范村（点）建设，全年新增民宿床位800张；农村电子商务销售额增长30%；发放来料加工费2亿元以上。（六）突出民生导向，促进社会和谐稳定坚持不懈强化民生保障。加大就业创业扶持力度和强农惠农政策支持力度，完成第二轮、谋划第三轮特扶项目，完善城乡最低生活保障、社会救助制度以及“一户一策一干部”帮扶机制。加快铺门等安置小区建设，推进高山、远山和地质灾害隐患点农户异地转移，全年异地搬迁1000人。继续实施农村危旧房改造工程。加快残疾人全面小康进程。坚持不懈繁荣社会事业。深入实施“文化名县”战略，加快推进国家级健身步道、田园文化创意园、乡村博物馆建设；做好手工艺活态传承，引导传统“百工”向历史文化街区集聚；办好亚洲山地竞速赛、省自行车系列公开赛、第九届“中国茶商大会·松阳银猴茶叶节”、田园文化旅游季等活动赛事，力争创成省体育强县。以深化创建省级教育现代化县为目标，推进义务教育课程改革，加快丽水中专和职业中专迁建项目前期，完成松阳二中特色高中创建，新建新兴幼儿园，建成赤寿、城北幼儿园。深化公立医院改革，抓好“双下沉、两提升”；深化省县合作办医，加强学科建设，推广新技术运用；开展卫生强县、省级卫生应急示范县、省级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建。实施新一轮科普行动计划。加快培育职业养老服务组织和民办养老机构。坚持不懈加强社会治理。强化社会治理体系建设，全面推进“警调衔接”机制，健全矛盾纠纷调处化解综合机制，开展矛盾纠纷逐级导引全域化解试点建设。建立健全立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，依法依规打击非访、乱访等行为。全面开展地质灾害隐患点排查，进一步落实地质灾害防治责任和防范措施。强化公共安全监管，完善食品药品监管体系，全面落实安全生产责任制，有效防范公共安全事件和安全生产事故，力争实现平安县创建“十二连冠”，夺得“平安金鼎”。有序推进县乡领导班子、村级组织换届工作。推进城市社区规范化建设。全力配合做好G20峰会相关工作。坚持不懈办好民生实事。按照民生实事群众提、群众定理念和方法，确定了十件民生实事，即：农村饮用水安全提升工程、农村惠民交通工程、农村城镇电网改造升级工程、居家养老服务照料中心建设、明清街整治三期工程、县畜禽屠宰厂迁建工程、农贸市场规范提升和食品安全治理、松阴溪生态河道建设、中小学塑胶运动场建设及向社会开放试点、公共场所免费无线网络建设。（七）突出法治导向，切实加强政府自身建设依法全面履行政府职能。深化“四张清单一张网”改革，巩固“两集中、两到位”改革成果，推进网上审批建设，构建覆盖最基层的政务服务网。进一步强化政府服务意识，加强干部队伍作风和能力建设，提高办事效率与服务水平。有序推进户籍制度、“一主两配”改革，完成公务用车和综合行政执法体制改革。加强政府性债务管理，落实好田园松阳生态产业基金。推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序，强化决策法定程序的刚性约束。增强公众参与实效，事关县域发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库，提高专家论证和风险评估质量。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化对行政权力的制约与监督。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。完善纠错问责机制，加强行政问责规范化、制度化建设，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持有错必纠、有责必问，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。全面推进政务公开。各位代表，实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，振奋精神、开拓创新、真抓实干，为与全省同步高水平全面建成小康社会，全面建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳而努力奋斗！ 政 府 工 作 报 告2017年2月19日在云和县第十六届人民代表大会第一次会议上云和县代县长 上官国明 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾2012年以来，在中共云和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，统筹推进民生改善和社会建设，加快打造“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，着力推动“小县大城”向“小县名城”转型提升，较好地完成了县十五届人大一次会议提出的各项目标任务。2016年，全县实现地区生产总值59.55亿元，5年年均增长8.5%；固定资产投资46.57亿元，年均增长16.6%；工业总产值111亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额25.89亿元，年均增长13.8%；外贸出口总额1.59亿美元，年均增长18.8%；一般公共预算收入4.66亿元，年均增长13.8%；城镇居民人均可支配收入33785元、农村居民人均可支配收入15420元，年均分别增长9.5%和11.6%。五年来，我们致力提品质、优环境，城乡面貌焕然一新。城市品质大幅提升。把“美丽县城”建设作为“一号工程”，确立“老云和、新童话、真山水”规划理念，完成县域总体规划修编，规划体系更加健全。5年累计投入城市建设资金26.53亿元，建成解放街前巷区块等改造项目，新增城市道路22公里、污水管网52.2公里、城市绿地26.3万平方米，城市建成区面积拓展到6.85平方公里。推进“浙江美丽县城”试点，建成浮云溪“童话飘带”、仙宫大道“童话视窗”、新建路“童话街区”等景观线路，圆满完成全省美丽县城现场会考察任务，并获得好评。加强市容环境综合治理，开展雨篷改造、屋顶违建整治等行动，城市洁化序化水平不断提升。我县被列入国家中小城市综合改革试点、省级重点生态功能区小城市培育试点，成为省级园林城市和丽水最美县城。乡村面貌显著改善。建成13个中心村、15个特色村、9个历史文化村和6个美丽宜居示范村，成功打造“红色小顺”“多彩规溪”等精品示范样板。深入实施“六边三化三美”行动，推进农村生活污水治理，完成云和湖水上安全综合整治，在全省率先实现村庄环境综合整治和农村垃圾集中处理全覆盖，“十里云河”风景线获评全省首批精品示范道路。我县被评为全省美丽乡村创建先进县。生态环境保持领先。强势推进“三改一拆”，累计完成“三改”246万平方米，拆除违法建筑155万平方米，在全市率先创成“基本无违建县”。全力开展“五水共治”，严格落实“河长制”，全面消除“垃圾河”“黑臭河”，出境断面水质始终保持Ⅱ类以上，首批通过市“清三河”达标验收。深入实施“五气共治”，空气环境质量优良率达98.9%。成功创建国家级生态县，入选全国重点生态功能区和生态文明建设试点，生态环境状况指数连续5年位居全省前十。五年来，我们致力调结构、促转型，生态产业快速发展。生态工业提质发展。工业总产值突破百亿元大关，是2011年的1.49倍。开展省级园区循环化改造示范试点，建成小微企业产业园一期、滚漆中心等平台，工业园区面积达到5.9平方公里，入园企业达387家，园区集聚度达77.3%。推进“四换三名”“两化融合”，完成46家企业腾笼换鸟，实现空间换地13.11万平方米，整治淘汰“低小散”企业423家，新增个转企244家、规模以上企业18家、高新技术企业和省科技型企业32家，华宏公司通过国家发改委和工信部合规备案审核，诚创精密在“新三板”挂牌。成功注册“云和木玩”“云和教玩”两大集体商标，万人专利申请量、授权量稳居全市第一，创成省级知识产权示范县。生态服务业提速发展。2016年，实现服务业增加值25.44亿元，是2011年的1.69倍。加快发展生态旅游业，两个国家4A级景区通过复核，云和湖获批省级旅游度假区，皇成国际大酒店被评为四星级酒店，云曼酒店荣获最佳度假酒店。连续举办云和梯田开犁节、云和湖垂钓节，云和梯田跻身营业收入千万元级景区，入选中国美丽田园和国家湿地公园建设试点，并被美国有线电视新闻网评为中国最美的40个景点之一，我县获评全省旅游发展十佳县。2016年，实现旅游综合收入25.26亿元，年均增长42%。加速推进电商产业发展，开通“阿里巴巴·云和木玩产业带”，云和木玩入选“中国质造·浙江好产品”，被评为浙江区域名牌，创成巧云、高胥2个中国淘宝村，我县连续三年入选中国电子商务发展百佳县。金融质量稳居全市前列，被评为全国十佳金融生态示范县。生态农业提效发展。2016年，实现农业总产值7.46亿元，是2011年的1.3倍。推进农业“两区”建设，创成崇云省级现代农业综合园区，完成粮食生产功能区建设。推动食用菌等主导产业转型升级，拆除菇棚16.9万平方米、新建标准园区1.18万平方米，打响“仙宫雪毫”茶叶、“山兰牌”黑木耳等优质品牌，“云和雪梨”获评国家地理标志农产品。重视“菜篮子”安全，新增无公害、绿色、有机农产品41个，获评省级农产品质量安全放心县。加快农旅融合发展，累计转化农产品旅游地商品37个，农家乐民宿从52家增加到238家，培育“云上5天”“云栖木屋”等精品民宿，“长汀沙滩”“石浦花海”等农旅体验项目效益初显。五年来，我们致力扩投资、推改革，发展后劲不断增强。项目推进势头强劲。连年开展项目攻坚专项行动，5年累计完成固定资产投资184.7亿元。云景高速、复兴路（53省道县城过境段）等重大交通项目建成通车，浙北至福州特高压输变电（云和段）、黄源风电等重大能源工程投产送能，商贸物流城、山水购物广场等重大三产项目投入营业。招商引资成效显著。健全招商工作机制，实施驻点招商、精准招商。5年实际利用内资72.76亿元，外资3704万美元，实现浙商回归到位资金21.02亿元，成功引进生态养生文化村、欧菲石油设备等19个亿元以上项目。要素保障扎实有力。完成土地利用总体规划修编，盘活存量建设用地1660亩，完成垦造耕地12471亩，筹集基本建设资金22.18亿元。进一步强化人才保障，农民培训工作实现市级考核“十二连冠”，“云和师傅”获评省级著名商标和浙江名牌，实现院士专家工作站、省级博士后工作站和“国家青年千人计划”零的突破。各项改革纵深推进。5年共列入国家、省市三级试点改革27项，累计获得补助资金2.1亿元。低丘缓坡综合开发利用试点通过省级验收，拓展工业平台2220亩。扎实开展农村金融改革试点，在全国率先开展生态公益林未来补偿收益质押贷款，新增“三权”抵押贷款5.52亿元。深入实施扶贫改革试验，全面完成村经济合作社股份制改造，实现农村宅基地使用权跨社流转，在全市率先实行城乡统一的户口登记制度，我县扶贫改革试验工作被誉为全国新型城镇化实践中的鲜活样本。五年来，我们致力惠民生、保稳定，群众福祉明显改善。社会事业全面进步。扎实推进教育现代化建设，新增普惠性幼儿园3所、省标准化学校13所，高考第一批上线人数连续攀升，职技校综合办学实力位居全市前列，创成全国义务教育发展基本均衡县。全面实施“双下沉、两提升”工程，完成县人民医院、妇保计生服务中心迁建，新增民营医院2家，人均期望寿命达79.9岁，居全市第一。实施全面两孩政策，计划生育率连续25年保持在95%左右。云和银矿遗址被列入全国重点文物保护单位，云和梯田农业系统入选第三批全国重要农业文化遗产，建成农村文化礼堂23个，实现农村应急广播“村村通”，我县获评省级文化先进县和全国群众体育先进县。社会保障更加完善。深入推进全民创业，累计培育来料加工队伍1.2万人，新增个体工商户5525户、城镇就业6363人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快社会保险扩面，被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险制度实现并轨，医保报销范围不断扩大。加大社会救助力度，完成全国“救急难”综合试点，城乡最低生活保障月标准统一提高到608元，全面消除年收入4600元以下贫困现象。推进居家养老“暖巢”工程和保障性安居工程，建成居家养老服务照料中心95家、公共租赁住房390套。实施异地搬迁安置工程，完成大坪安置小区一期、砻铺地质灾害安置点等项目建设，新增异地搬迁1039户3505人。社会和谐稳步提升。安全生产、防火、防汛抗旱、防震减灾、动植物防疫等工作不断加强，雾溪饮用水源保护工程深入实施，县农贸市场、菜市场创成“省级放心农贸市场”。高标准高质量完成护航G20维稳安保任务，人民群众安全感、满意度连续多年位居全省前列，有望实现省级平安县创建“十二连冠”、夺取平安金鼎。老干部、关心下一代、青少年、工会、妇女儿童、残疾人、人民武装、国防动员、人民防空、气象、移民、统计、档案、史志、新闻、文学艺术、科普、民族宗教、台湾事务、侨务、外事、红十字和慈善等各项工作都取得新成绩。五年来，我们致力转作风、强服务，政府形象有效提升。依法行政不断加强。推行政府法律顾问制度，坚持重大行政决策集体审议，加强行政机关合同审查备案，科学决策水平进一步提升。实施行政规范性文件“三统一”制度，完成政府行政规范性文件清理。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，5年累计办理人大代表建议786件、政协提案547件。自觉接受群众监督，累计受理行政复议案件42件，公开各类政府信息7.47万条。行政效能不断提高。完成新一轮政府机构改革，组建县旅游委员会、市场监督管理局、综合行政执法局、卫生计生局。完善“四张清单一张网”，行政权力由8129项核减到4016项。深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批事项，完成50个“局长代办”项目，行政审批实现提速95%。推进商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”，市场主体活力进一步激发。作风建设不断深化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，抓好“四风”问题整改，清退违规占用和超标办公用房1.39万平方米，全面完成省委巡视组反馈问题整改落实。积极推进财政预决算公开，严格执行“三公”经费预算式管理和支出预警机制，完成行政机关公务用车制度改革，“三公”经费年均下降24%。加大审计监督和违法违纪案件查处力度，反腐倡廉工作取得新成效。各位代表，五年的发展历程艰辛，五年的成就鼓舞人心。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民和社会各界团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！发展成果来之不易，发展经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作，我们深切体会到：必须全面贯彻绿色生态的发展理念。只有始终保持战略定力，坚守生态红线，夯实生态本底，发挥生态优势，不断把生态资源转化为生态产业，把生态产业转化为生态效益，才能实现美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合”，进一步拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。必须始终坚持集聚集约的发展路径。只有一以贯之地坚持和提升“小县大城”发展战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，提高人口集中、产业集聚和要素集约水平，更好地发挥辐射带动作用，才能实现以城带乡、以乡促城、城乡联动，促进城乡统筹协调发展。必须持续激发改革创新的发展动力。只有解放思想、思进思变，创造性地开展工作，以开放的思路迎接挑战，用创新的办法破解难题，大胆冲破一切不利于改革发展的思想禁锢和体制障碍，才能不断激发全社会的创造活力，在复杂形势和发展困难面前做到从容应对、破难前行。必须认真践行以民为本的发展宗旨。只有坚持以人民为中心的发展思想，走群众路线，将群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题，让发展成果实实在在地惠及人民群众，才能赢得群众的信任、拥护和支持，形成推动云和发展的强大合力。必须努力营造勤政高效的发展环境。只有不断深化政府自身改革，充分激发干部队伍的主观能动性，在落实上下功夫、在执行上动真格，持续转作风、树新风、提效能、强服务，做到重实际、说实话、办实事、求实效，才能弘扬主旋律、汇聚正能量，在全面小康路上实现后发赶超。分析过去五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：一是县域综合实力较弱，财政收支平衡困难，产业结构不合理，企业创新能力不强，资源环境约束加剧，节能减排压力很大。二是基础设施投入不足，市政设施和交通、水利、能源、信息等基础网络存在欠账。三是社会管理需要进一步加强，公共服务、民生改善与群众期待仍有较大差距。四是政府依法行政能力和科学管理水平有待提高，一些政府工作人员的思想观念、能力作风与工作要求还不适应。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。二、今后五年工作建议今后一个时期，是高水平全面建成小康社会的决胜期，也是我县转型升级、赶超发展的关键时期。当前，世界经济正在深度调整中缓慢复苏。我国经济正处于结构性调整关键阶段，新经济和新动能正加快孕育，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。随着供给侧结构性改革深入推进和“一带一路”“长江经济带”等重大国家战略深入实施，市委市政府吹响“勇当绿色发展探路者和模范生”号角，必将为云和的发展带来新的机遇。面对新形势，应对新挑战，我们必须始终坚定生态自信，保持战略定力，强化责任担当，抢抓机遇，迎难而上，实现新作为，开创新局面。根据县第十四次党代会精神，今后五年县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，落实市委“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，深化“小县大城”发展战略，全力推进“全域旅游、产业升级、改革创新、文化引领、惠民富民”五大战略重点，努力打造“一心三区”，与全省同步高水平全面建成小康社会，奋力开启全面建设童话云和的新征程。今后五年经济社会发展的奋斗目标是：生态环境更加美丽。到2021年，全县河流Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达98%，空气质量指数优良天数比率保持在95%以上，林木蓄积量达到580万立方米，森林覆盖率保持在80%以上，生态环境质量继续走在全国前列。生态经济更加发达。地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，工业总产值年均增长10%，旅游总收入年均增长20%。到2021年，经济转型升级取得明显突破，基本形成“135”生态产业新体系，三次产业结构从“二三一”迈向“三二一”。城乡发展更加协调。到2021年，基本打造“美丽县城”和“美丽乡村”升级版，城镇化率达到70%以上。建立完善覆盖城乡、智慧高效的综合交通、现代水利、绿色能源、智慧信息四大基础设施网络。“一心两翼三轴三级”城乡一体化发展格局更趋合理，城乡差距进一步缩小，成为全市城乡统筹发展示范区。改革开放更加深入。到2021年，各项改革试点加快推进，经济社会发展体制机制障碍有效破除，政府公共服务与社会治理能力现代化水平进一步提高。对外开放平台全面拓展，外向型经济加快发展，区域合作和对外开放水平不断提升。人民生活更加美好。到2021年，“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度显著提高，全社会法治意识不断增强。文化事业全面繁荣，文化产业发展壮大，文化软实力明显增强。就业、社保和分配体系良好有序，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%，形成更加完善的现代国民教育、科技文化、医疗卫生体系，社会更加和谐稳定，人民群众获得感和幸福感进一步提升。围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年，县政府将重点做好四方面工作：（一）坚持产业转型发展，筑牢童话云和经济基础1.做大做强生态休闲旅游业。坚持把生态休闲旅游业作为第一战略性支柱产业来打造，以创建省级全域旅游示范县为抓手，加快云和梯田、仙宫景区品质提升，推进云和湖旅游度假区、赤石景区、狮山佛教园林景区项目建设，进一步完善“一城一湖一梯田”旅游发展格局，着力将云和打造成为长三角家庭休闲旅游目的地，实现“过路游”向“过夜游”转变。到2021年，云和梯田景区创成国家5A级景区，云和湖旅游度假区达到国家级标准，成功创建1个国家4A级景区、5个3A级景区，景区化乡村旅游示范村达6个以上，实现旅游总收入60亿元，旅游投资5年累计超百亿元。2.提档升级三大传统产业。深入实施“打造十亿企业、发展百亿产业”行动计划，引导要素资源向生态和骨干企业集聚，培育产值十亿元工业企业1家以上、5亿元企业2家以上，木制玩具行业产值力争突破百亿元。依托全国首个教育玩具研发基地，加强与教育部教育装备研发中心等机构院校合作，推进木玩与幼教产业融合发展。深化国家级出口木制玩具质量安全示范区、电子商务产品（木制玩具）质量提升示范区建设，扎实做好内外贸“同质同标”工作，全力打响“云和制造·世界品质”的品牌形象，打造全球木制玩具创制中心。加快金属压延产业改造提升，拓展产业链、产品线，实现节能、降耗、增效。加大精密装备制造业技术创新力度，推动轴承、阀门产业向精、深加工转型，提高产品附加值和行业核心竞争力。3.积极培育五大潜力产业。提质发展生态精品农业，推进农业供给侧结构性改革，实施生态农业“611”工程，推动菌茶果蔬等主导产业集群式发展，开发一批旅游农产品和特色农业休闲观光点，促进农旅深度融合。创新发展生物医药产业，着力开发何首乌、黄精等药材产品，培育中药制药和中药保健品产业。深入发展电子商务产业，建成一体式电子商务产业园和木玩产品O2O体验中心，完善县域仓储、物流配送体系，到2021年，全县电子商务交易总额突破25亿元。加快发展养生健康产业，积极开发保健康复、体育健身和养生旅游等产品，建成一批医疗服务平台、养生康体（养老）基地。大力发展文化创意产业，引导社会资本进入木玩创意设计、动漫游戏和婚纱摄影等新型文化业态，培育孵化一批中小微文化企业和文化工作室，到2021年，文化产业增加值占GDP比重达到12%以上。4.充分激发创业创新活力。打造木制玩具小微企业孵化平台，建立园区创新和信息化服务中心，为创业创新提供“一站式”专业化服务。继续实施科技创新“863”工程，引进各类创业创新领军人才，加快形成以企业为主体、市场为导向的产学研协同创新体系，新增高新技术企业5家、科技型中小微企业30家。深化省级知识产权示范县建设，建立快速维权机制，保护创业创新成果。全面建设省级小微企业信用体系试验区，健全风险共担机制，助推小微企业转型升级。设立生态经济产业引导基金，吸引更多民间资本参与生态经济建设。（二）坚持城乡联动建设，彰显童话云和品牌特色1.塑造“美丽县城”新形象。围绕打造“全省美丽县城建设样板区”目标，全力推动“老云和、新童话、真山水”规划理念落地，力争创成“浙江美丽县城”。突出打造“功能美”，实施地下空间开发和综合管廊等重大市政工程，完成重点城中村、旧小区改造，加快“智慧城市”建设，完善城市公共服务功能。突出打造“环境美”，积极开展城市街道改造、立面改造，加快道路绿化景观带、“三溪”滨水绿廊和山体公园建设，提升城市综合管理水平，创成国家园林县城。突出打造“业态美”，建成“采真里”历史文化街区，大力培育城市民宿客栈、酒吧茶吧、乡土民俗表演等休闲业态，着力把县城建设成为最好的旅游产品，实现“逛县城就是逛景区”目标。2.培育“美丽集镇”新特色。开展小城镇环境综合整治“126”行动，完善公园绿地、集贸市场、道路交通、环境卫生和污水处理等配套设施，整治乡容镇貌，全面优化小城镇生产、生活和生态环境，打造3A级景区标准的“美丽集镇”。着力培育崇头省级中心镇，建设“中国最美梯田风情旅游小镇”。加快建设一般镇，打造石塘“湖畔茶乡·宜居小镇”、紧水滩“渔人天堂·船帮古镇”。积极推进乡集镇特色化发展，建设“浪漫赤石·养生小镇”“魅力安溪·风情畲寨”和雾溪“秘境畲乡·天然氧吧”。3.提升“美丽乡村”新面貌。以村落景区化为目标，开展美丽乡村升级版五年行动，建成15个“主题鲜明、一村一韵”的特色精品村。加强历史文化村落保护利用，完成石浦、黄家畲等15个村项目建设。加快美丽宜居示范村建设，完成坑根、下垟等6个村建设任务。推动农家乐民宿优质化、精致化发展，打响“云和云居·六头民宿”品牌，到2021年，全县农家乐民宿床位突破1万张。深化“六边三化三美”行动，全面提升“十里云河”“最美梯田”等6条美丽乡村风景线，推动美丽乡村建设迈向“块状、环状”整体式发展，争创省级美丽乡村建设示范县。4.巩固“美丽生态”新优势。全力打好“拆治归”组合拳，深化“三改一拆”“五水共治”行动，实现“决不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的目标。全面实施农村生活污水治理与提升改造项目，到2021年，农户受益率达90%以上。加强天然林保护、森林抚育和公益林建设，完成美丽林相建设20万亩。进一步做好雾溪饮用水源保护工作，让居民喝上更优质的饮用水。推进环保体制机制改革，深入实施大气、土壤污染防治行动，实行最严格的生态管控和负面清单制度，切实提升生态环境质量。（三）坚持有效投资拉动，强化童话云和动力支撑1.构建大招商格局。把招商引资作为“一把手工程”，进一步健全招商机制，完善招商政策，主动接轨长三角、海西经济区，不断拓宽驻点平台，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。围绕构建“135”生态产业体系目标，紧盯浙商、央企和高端外企，突出绿色招商，做好产业补链招商，全力引进一批“大好高”项目。优化招商项目跟踪服务，提高项目落地投产效率。力争到2021年底，累计实现实际利用内资80亿元、外资5000万美元、浙商回归到位资金40亿元。2.强化大项目支撑。加强国家投资重点和政策研究，全力争取中央预算内投资项目和省级重大项目，鼓励和引导民间资金投入基础设施、生态旅游、养生养老和社会事业领域。全力谋划投资亿元以上重大项目，实施城东金属园区改造提升、金龙鱼区块开发等50个重大项目攻坚计划。加快打造生态工业主平台，全面完成杨柳河、沙溪等低丘缓坡区块开发利用工程。大力推进木玩童话小镇、梯田农耕小镇、滨湖养生小镇和金水小镇等特色小镇项目建设，争创1个省级、2个市级特色小镇。到2021年底，累计固定资产投资突破300亿元。3.完善大基础配套。强化交通网支撑，谋划争取温武铁路、城际轻轨等重大项目，加快建设G235云和段、云和湖水上游线等项目，构建完善“一环二高三主干四连五通道”公路网。推进现代水利六大体系建设，实施紧水滩引调水、龙泉溪治理、浮云溪流域综合治理等重大水利工程。加快清洁能源示范县建设，完成县域输气管道支线工程、林农光互补地面光伏电站等项目，建成电动汽车充电桩500个。推动信息网络建设，新建4G基站30个，实现中心城区及4A级以上景区免费WiFi全覆盖。4.坚持大改革推动。积极谋划和争取新的重大改革试点，深化全国生态文明建设、国家中小城市综合改革、省级重点生态功能区小城市培育等已有试点改革，释放更多改革红利。推进行政管理体制改革，全面推行“互联网+政务服务”，完成综合行政执法和城市管理体制改革。深化城乡综合改革，探索农村集体经营性建设用地入市，推广空闲农房“二次创业”，进一步深化“三位一体”综合改革，巩固扶贫改革试验成果。加强经济体制改革，健全以“亩产效益”为基础的资源要素差别化配置机制，加快投融资体制和国资国企改革，不断激发经济发展活力。（四）坚持以民为本宗旨，提升童话云和幸福指数1.推进文化强县建设。坚持先进文化引领，大力发展文化事业和文化产业，不断丰富童话文化内涵。完善文体设施共建共享机制，实施数字文化惠民工程、农村文化礼堂“暖心工程”，建成全民健身文化中心、青少年训练馆等项目，打造县城“10分钟文体活动圈”和乡村“30分钟文体活动圈”。加强文化遗产保护开发，深入挖掘地方特色文化，建成8个非遗传承基地。放大节庆与民俗活动效应，推动木制玩具文化节、云和梯田开犁节、云和湖垂钓节等活动品牌化、常态化。加强文艺精品生产创作，扩大本土文化影响力。巩固和提升国家卫生县城、省示范文明县城创建成果，打造“整洁云和”“友爱云和”。2.促进群众增收致富。推进国家支持农民工等人员返乡创业试点，新增返乡创业就业人员8000人。进一步完善就业帮扶政策，加大就业培训和指导力度，发挥“云和师傅”示范引领作用，切实解决就业难题。发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，巩固“老三宝”，推广“新三宝”，增加群众经营性收入。实施低收入农户收入倍增计划，推进“百师扶贫助千家”“扶贫致富带头人”等帮扶行动，力争低收入农户人均纯收入年均增长15%以上，比2016年翻一番，接近全省平均水平。壮大农村集体经济，实现集体经济薄弱村全面脱困。重视民族区域经济社会发展，加快少数民族群众增收步伐。3.优化公共服务供给。全力推进教育现代化建设，完成城南九年一贯制学校、实验小学园区分校等项目，高质量普及十五年基础教育，普惠性幼儿园和义务教育标准化学校实现全覆盖。深入实施“名师名校长”、骨干教师培养工程，建设高水平教师队伍，全面提升教育教学质量。推进健康云和建设，深化公立医院改革，完善合作办医、分级诊疗机制，确保城乡居民主要健康指标达到全省平均水平。创建国家计划生育优质服务先进县，促进人口长期均衡发展。实施全民参保计划，提高各类社会保险参保率，着力构建覆盖城乡的“五保合一”大社保体系。大力发展社会福利和慈善事业，健全“五保”“三无”对象、失独家庭、留守儿童、残疾人保障和服务体系，打造“9643”养老服务格局。4.推进社会治理创新。巩固“平安云和”建设成果，健全防灾减灾、安全生产、食品安全等公共安全体系，加强突发事件应急管理，完善社会治安立体防控网络。进一步推行矛盾纠纷大调解机制、阳光和法治信访机制，全力化解各类社会矛盾。健全社区、社工和社会组织“三社联动”机制，积极推动民主监督、基层自治和行业自律，提升“96345”社会公共服务中心服务水平。深化城乡一体化信用体系建设，打造“诚信云和”。做好国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作，促进军民融合深度发展。三、2017年主要工作各位代表，2017年是新一届政府履政的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。做好新一年经济社会发展工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；服务业增加值增长8.5%左右；农业增加值增长2%以上；旅游总收入增长20%以上；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入增长6%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别名义增长8%左右、10%左右；新增城镇就业岗位900个，年末城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；万元生产总值综合能耗和主要污染物排放降低率完成省市下达指标。为实现上述目标，要着力抓好五个方面工作：（一）坚定不移发展生态经济1.壮大发展生态服务业。理顺两大4A级景区管理体制，深化“1+3”旅游综合执法模式改革，提升旅游业市场化管理水平。启动环云和湖绿道、金水小镇一期、云和东旅游集散服务中心等项目，完成栈云山庄一期、梯田停车场等项目建设，实现旅游投资6.48亿元。全面启动云和梯田创建5A级景区工作，完成景观质量初评。办好第十一届云和梯田开犁节等活动，进一步打响“中国最美梯田”“中国最美婚纱摄影基地”品牌，创成省级全域旅游示范县。深化农村金融改革，推广农村产权抵押金融服务。推动企业股改上市，争取完成股改1家、“新三板”挂牌1家。推进全省产业集群跨境电商发展试点，建成云和跨境产业带专区，实现60家企业入驻全球速卖通平台。2.转型发展生态工业。全力打好降成本、提品质、增效率组合拳，推动木制玩具、精密装备制造、金属压延三大传统产业转型提升，分别实现产值49亿元、12.5亿元和34亿元，同比增长9.3%、9%和10%。推进“三强一制造”，推广《木制玩具》浙江制造团体标准，力争认证“浙江制造”品牌1个，新增中国驰名商标1件、省市著名商标4件。实施省级“机器换人”分行业试点，培育2家试点企业。深化“零地技改”项目审批制度改革，推动企业集约高效发展。继续淘汰落后产能，积极开展“腾笼换鸟”，妥善处置“僵尸企业”，盘活存量土地260亩。完成200家以上“低小散”企业（作坊）整治提升任务，确保实现3年600家整治目标。进一步夯实工业发展平台，完成小微企业产业园二期、锯板中心和“两仓”建设，启动小微企业产业园三期、木玩原辅料市场建设，促进产业集聚发展。举办第六届木制玩具文化节，提升云和木玩品牌影响力。3.优化发展生态农业。深入实施农业精品主导产业提升工程，新增和改造优质雪梨基地2000亩、高产油茶3200亩、良种蜜蜂1000箱，创建生态精品农业示范乡镇1个，培育农业龙头企业2家。加快农产品转化为旅游地商品，培育生产经营主体19个，转化旅游地商品20个。加强农产品质量安全监管，新增无公害、绿色、有机农产品5个，农产品省级抽检合格率达98%以上。加快打造农业“一区两镇”，推进西南片农业产业集聚区建设，争创崇头、石塘2个特色农业强镇。打好畜牧业转型升级攻坚战，建成美丽生态牧场3个。（二）持之以恒推进城乡建设1.加速提升城市品质。深入开展“美丽县城”建设“135”行动，突出抓好老云和“采真里”项目，启动解放街及九巷改造工程，基本完成新华街道路、立面、桥系和水系改造，提升沿街业态。建成复兴路美化和城东大道改造工程，打造新的景观环线。全面启动木玩童话小镇建设，推进木玩智创空间、中国幼教创意园等6个项目前期，开工木玩展示体验馆、旅游集散中心等项目，确保全年完成小镇投资6亿元。全力推进城中村改造，出台改造政策，至少启动1个村改造项目。实施城市综合治理工程，建立源头治理和基层管控机制，创成新华街、城东路2条示范街。深化综合行政执法体制改革，全面完成职能划转，提升城市管理水平。2.加快改善乡村面貌。深入推进小城镇环境综合整治，完成5个乡镇的整治任务。着力建设特色精品村，重点打造石浦、金水坑、赤石3个村，培育滩下、梅竹、新岭、黄家畲4个村。扎实做好历史文化村落保护利用工作，完成2个重点村和13个一般村的建设任务。深化“六边三化三美”行动，严格落实路段长制，扎实推进“蓝色屋面”和菇棚专项整治，提升“最美梯田”等3条美丽乡村风景线。做精农家乐民宿，打造农家乐特色村（点）3个，新建农家乐综合体1个、精品“云和云居”民宿5个、农家乐民宿50家，新增床位1000张。3.加力保护生态环境。积极落实“水十条”，启动城区全面截污纳管两年行动计划，新增污水管网20公里，完成10个村生活污水治理设施提升改造，全面剿灭劣Ⅴ类水，全力夺取“大禹鼎”。认真落实“气十条”，实现滚漆行业集中治理，完成燃煤锅炉、黄标车淘汰任务，县城空气质量保持国家二级以上标准。加强珍贵彩色健康森林建设，营造美丽林相3.7万亩。围绕“一控两减四基本”目标，实施化肥农药减量、清洁田园等行动，建成现代生态循环农业示范县。全面打响治危拆违攻坚战，完成城镇危旧住宅房屋治理改造3.03万平方米、农村危旧房改造328户，拆除违法建筑22万平方米，全力争创“无违建县”。（三）全力以赴扩大有效投资1.强势推进项目建设。落实县重点项目领导责任制，大力开展项目集中开工、难题清零销号等攻坚活动，全年实施项目151个，完成投资52.38亿元。强化政府投资引领，开工G235云和段、云龙公路二期等一批新建项目，加快推进后交线改建、中心粮库扩容等一批续建项目，全面完成岗头安置房、工业园区职工公寓等一批完工项目。更加重视民间投资，推进白龙山农家乐综合体、定格动漫文化创意产业园等项目建设，加快三潭旅游综合体、石塘坑大峡谷景区等项目前期，实现民间投资占比较2016年提高10个百分点。2.精准开展招商选资。突出“一把手”招商，配强招商力量，做好专业招商和以商引商。加强与怡人玩具、上海景域集团、浙旅集团等大企业合作，引进一批投资量大、带动力强的重大产业、重大基础设施、重大民生项目。全年引进大项目4个，完成实际利用内资13亿元、实际利用外资850万美元，浙商回归到位资金6亿元。落实人才新政，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设，争取入选“绿谷精英”1名。3.着力破解要素制约。创新运用PPP、政府购买服务等模式，积极争取政策性银行融资和各类基金、债券支持。加快国资国企改革试点，加强国有资产动态监管，健全国有企业人事、用工、考核分配等制度，引导和鼓励企业面向市场，自主经营。加强闲置土地盘活利用，完成批而未供土地利用220亩、城镇低效用地再开发90亩，垦造耕地3000亩。出台集体土地上房屋征收补偿办法，扩大货币化安置，坚决打赢政策处理攻坚战。（四）千方百计改善社会民生1.大力发展社会事业。加强教育基础设施投入，开工石塘小学迁建工程，加快云和中学整体改造、城南九年一贯制学校建设，完成城东幼儿园主体工程和崇头小学扩建一期工程。深入实施学前教育第二轮三年行动计划，深化与文元教育集团合作办学，推进现代学徒制试点县建设，创成省教育基本现代化县。开展知识产权联合执法行动，提高知识产权保护力度。扎实推进省卫生重点县建设，实施乡镇卫生院提升工程，加快县中医医院改革，完成城南社区卫生服务中心主体工程。启动健康县城创建，实施全民健身计划，提升群众健康素养。完善公共文化服务体系，举办“民间民俗文化艺术月”等特色文体活动，完成游泳池等文体设施改造。开展文明家庭创建活动，完成金丰嘉苑和同心花园幸福小区试点建设，新启动2个试点，提升社区居民幸福感、满意度。2.着力加强社会保障。推进创业创新带动就业，新增个体工商户1000户、小微企业200户，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力和城乡就业困难人员就业工作。实施全民参保登记动态管理，继续推动社会保险扩面，稳步提高各项保险待遇水平。加强城乡养老服务设施建设，开工中心敬老院改扩建工程，完成养老综合福利中心、老年大学（一期）工程。做好城乡低保扩面工作，提高“五保”“三无”、重度残疾人员供养水平。3.全力维护社会稳定。以“平安建设巩固提升年”活动为载体，推进基层治理现代化、平安建设社会化、矛盾化解多元化，努力打造全国最平安县。深入开展省级食品安全县创建活动，实施“放心消费在云和”行动计划，积极创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区。全面落实安全生产责任制，加强重点领域安全监管，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。深化“无欠薪云和”行动，切实保障劳动者权益。加快不良资产处置，开展非法集资和互联网金融风险隐患专项整治，维护县域金融稳定。强力推进地质灾害综合治理“大搬快治”两年行动，确保完成搬迁项目9个、治理项目4个，解危人口876人。（五）多措并举抓好民生实事坚持问题导向，按照关注民生、惠及面广、资金有保障、当年见成效的要求，集中力量办好十件民生实事。1.实施幼儿园扩容工程，启动2所普惠性幼儿园建设。2.新建5家居家养老服务照料中心，建成21家示范点，实现农村居家养老服务中心及养老服务机构综合保险两个“全覆盖”。3.加强食品安全监管，开工建设食品药品农产品检验检测中心，配备流动检测车，为群众提供免费检测服务。4.新增城市公共停车位200个，建成城市智能停车管理系统，缓解“停车难”问题。5.推进汽车分时租赁项目，累计投入新能源汽车100辆，建成充电桩200个。6.推进旅游厕所革命，新建旅游公厕5座、改扩建5座，新建农村公厕20座、提升20座。7.实施县城公共场所及景区核心区公共免费WiFi项目，新增免费WiFi热点200个，覆盖面积50万平方米。8.深入开展农民异地搬迁工程，全年实现异地搬迁500人。9.启动适龄妇女免费“两癌”检查项目，完成乳腺癌免费检查1000人次，宫颈癌免费检查3000人次。10.推广责任医生签约服务，完成全县30%人口责任医生服务协议签约，为群众提供有效、便捷、价廉的基本医疗卫生服务。四、加强政府自身建设各位代表，新一届政府重责在肩，任重道远。我们必须牢记使命、不忘初心、继续前进，以永无止境的追求干在实处，以要谋新篇的担当走在前列，切实担负起发展的责任，不辜负人民的期望和重托。1.奋发有为，实干兴政。大力加强干部队伍建设，努力打造一支政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬，勇立绿色发展潮头的云和铁军。坚持以实干为第一导向，撸起袖子加油干，甩开膀子抓落实，全力推动政府各项工作落地。落实容错免责和激励干事机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，充分调动广大干部的工作积极性。坚持“红榜黄牌”通报制度，加大对重大部署、重点工作的考核督查力度，加强追责问责，坚决治理行政不作为、慢作为问题。2.优化服务，高效施政。全力抓好“最多跑一次”改革，推行新入园企业“零”审批机制，加大重点项目“局长代办”力度，打造审批时间最短、办事效率最高、服务质量最优的创业环境。深化政府领导联系基层、乡镇干部“住村联心”制度，深入一线服务基层、服务发展。加快乡镇（街道）“四个平台”建设，推动政府管理重心下移，全面提升基层社会管理和服务群众水平。加强政务公开，发挥“12345”统一政务咨询投诉举报服务中心等平台的监督作用，不断提高政府行政效能。3.公平公正，依法行政。坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格落实《浙江省重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。严格执行行政裁量权基准制度，加大行政执法监督检查及案卷评查力度。推进政务服务网行政处罚平台建设，建立行政执法流程网上管理和处罚结果信息公开制度，提高执法效率和规范化水平。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。4.干净干事，廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节。高标准落实中央八项规定、省委“28条办法”“六项禁令”和市委有关规定要求，持续整治“四风”问题，严肃查处违法违纪案件，严厉惩处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题。认真落实土地出让、工程招投标、政府采购等制度，用制度“制权、管人、控钱”，有效防控廉政风险。坚持厉行节约，注重开源节流，严格执行财政预算制度，强化公务支出和项目绩效管理，切实降低行政成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，立足新方位，落实新要求，推进新发展，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在中共云和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，开拓创新，扎实工作，为决胜全面小康、建设童话云和而努力奋斗！ 政府工作报告发布日期：2017-04-14 2017年2月21日在庆元县第十六届人民代表大会第一次会议上庆元县人民政府代县长 胡献如 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年回顾及2016年主要工作五年来，在中共庆元县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕“寻梦菇乡、养生庆元”发展战略，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，认真执行县十五届人大历次会议各项决议，坚持抓改革、稳增长、促转型、优环境、惠民生，全县经济社会发展取得新跨越！五年追赶，综合实力在产业升级中显著增强。地区生产总值从38.2亿元增至62.1亿元，年均增长9.4%；人均生产总值从2.7万元增至4.5万元，年均增长9.8%；财政总收入从3.2亿元增至6.3亿元,年均增长15%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达31243元和14244元，年均分别增长10%和11.7%。三产结构优化为12.8∶41.1∶46.1，实现“三二一”标志性转化。净增规模以上企业24家，规模以上工业总产值69.4亿元。在新三板、省股权交易中心挂牌企业30家，新增省市名牌产品、著名商标58个，连续四年入围全国电商百佳县。形成以屏都综合新区为核心的“一区多园”工业发展布局，入园企业112家。竹木、食用菌、铅笔三大传统主导产业提档升级，成功打造“中国竹制品产业基地”“中国食用菌产业基地”“中国铅笔生产基地”。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重分别提高到42.1%、4.8%。竹产业和食用菌产业全产业链被认定为全省示范性农业全产业链，成功创建生态精品农业示范县。“庆元灰树花”成功申报农产品地理标志产品，“庆元香菇”荣膺中国驰名商标。成功注册“寻梦菇乡、养生庆元”全国首个县域品牌商标，创成百山祖国家4A级旅游景区，全县旅游总人数达251万人次，旅游总收入突破14亿元。荣获“中国避暑胜地”“全国最美生态旅游示范县”称号。五年拼搏，城乡面貌在项目攻坚中大为改观。开展“项目建设集中开工”“百日攻坚”等活动，大力推进项目建设。一批城乡建设、交通、水利、能源项目相继建成，固定资产投资超200亿元。交通事业快速发展，公路总里程达1531.6公里，全县行政村通达率达91.3%，龙庆高速庆元段建成通车，高速连接线黄坛至县城段完成主体工程。兰溪桥水库扩建工程通过立项复核，第三批小农水重点县项目顺利完成。220千伏濛洲输变电工程建成投运。“一县双城”框架拉开，实施城市基础设施升级项目44个，完成投资20.6亿元，建成区面积扩大到8.7平方公里，城市化率达52%，“一江双心、一环双城”初具雏形。屏都综合新区完成投资8亿元，入园项目38个，一、二期路网框架延伸拉大，电网、给排水等配套设施日益完善，生态型综合新区初步成型。争取农转用指标1.05万亩，建设高标准农田8.1万亩。培育15个省级中心村，建成14个精品村、2条美丽乡村风景线，实施17个省级历史文化村落保护利用项目，荣获“全省美丽乡村先进县”称号。五年探索，发展活力在深化改革中加快释放。国家主体功能区建设、全国农村金融改革、省级低碳县、省级生态搬迁扶贫改革等12个省级以上改革试点落地实施。香菇小镇、百山祖避暑乐氧小镇列入省级特色小镇创建和培育名单，完成特色小镇固定资产投资42亿元。出台全国首个县级农村金融改革实施方案，成立全省首家涉农融资担保机构，成功创建省集体林权制度改革模范县。持续推进简政放权，取消行政审批事项130项。新增嘉善县为“山海协作”结对地区，争取省级对口协作开发项目9个。与浙江农林大学等高校达成战略合作关系，建立李玉院士、张齐生院士工作站及双枪竹材研究院等研发平台。招商引资成效显著，实际利用内资78亿元，浙商回归到位资金34亿元，新香菇市场、双苗尖风电场等大项目顺利落户。五年接力，生态文明在环境优化中持续提升。成功创建国家生态县、国家卫生县城，荣膺中国绿色竞争力最强县，空气优良天数保持96.9%以上，生态环境质量公众满意度连续五年全省第一。总投资43亿元的48个重点治水项目全面完成，主要河流水质连续16年优于功能区要求。成为全省首批、全市首个“清三河”达标县，勇夺省“五水共治”优秀县“大禹鼎”。“三改一拆”完成“三改”面积317.8万平方米，拆除违建面积230.7万平方米。全市率先完成重点行业污染整治，连续两年获评“全省农村生活污水治理优胜县”。绿化造林7.6万亩，省级公益林扩大到141万亩，创成省级森林城市，城乡生态环境持续优化。五年聚焦，民生保障在共建共享中不断加强。民生支出占财政总收入74%。教育基础设施投入7亿多元，开办首所民办初中、迁建庆元二中、扩建职业高中、新建5所幼儿园，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。完成县人民医院、县中医院改造。成功举办第九届、第十届庆元香菇文化节，吴三公被追奉为“香菇始祖”。“浙江庆元香菇文化系统”入选中国重要农业文化遗产，“庆元廊桥”列入世界文化遗产预备名单。全面消除年收入“4600元以下”贫困现象，实现1.2万人生态扶贫搬迁。完成地质灾害搬迁安置4760人，荣获全国地质灾害防治高标准“十有县”称号。基本建成覆盖城乡的社会保障体系，城镇和农村居民低保标准从380元和228元分别提高到581元和436元。荣获嘉道理庆元社区康复合作项目成果奖，成功创建省级扶残助残爱心城市。创新“五台合一”社会治理模式，成为首批“全国创新社会治理示范县”。实现省级双拥模范县“七连冠”。一批信访积案、多年遗留问题有效化解。刚刚过去的2016年，按照“稳增长、推转型、补短板、强担当、见形象、谋战略”基本思路，政府工作实现了“十三五”的良好开局，地区生产总值增长7.6%，人均生产总值增长7.8%；财政总收入增长12.5%，一般公共预算收入增长11%。各项工作取得了新业绩。产业经济稳中有升。绿色农业加快发展，实现农业总产值12亿元，增长2.7%。新建粮食生产功能区6091亩，建成生态循环农业示范区1个、示范主体4个，新增“三品”农产品认证7个。培育省级农业龙头企业9家，数量居全市第一。生态工业平稳发展，出让工业用地194.8亩，完成工业投资14.9亿元，规上工业总产值、规上工业增加值分别增长7.4%、6.1%。双苗尖风电场项目13台风机并网发电，双枪改扩建等重点项目加快推进。整治提升“低小散”企业80家，成功处置全市首例工业企业破产重组案。创成国家级出口铅笔质量安全示范区。休闲旅游业蓬勃发展，实施旅游项目32个，完成投资7亿元，创成月山3A级旅游景区，开展乡村旅游季活动54场。电子商务创业园竣工验收，成功举办首届“互联网+竹制品设计大赛”。搭建“助保贷”融资平台，成立农民经济合作组织联合会，引进杭州亿联公司成立担保转贷基金。新增省股权交易中心挂牌企业4家，全市首笔新三板企业股权质押贷款落户我县。城乡建设统筹推进。完成江滨路、松源街等道路提升改造和25条背街小巷整治，推进东环路、下滩路等城市道路建设，屏都综合新区二期主要道路网基本形成。银河湾广场、濛洲花园商住小区交付使用，和家园项目完成主体工程，菇香公寓、镜山里商住小区等项目开工建设。后田绿地公园、石龙山·龙山公园一期、庆元中学地下空间开发、污水处理二期、环卫基地等项目有序推进。实施特扶项目21个，完成投资4.4亿元。建设美丽乡村精品村7个，县城至曹岭、县城至百山祖美丽乡村风景线成效进一步提升。完成生态搬迁677户2032人，同心新村安置小区建设进度加快。217个农村生活污水治理项目通过验收。深入推进“三改一拆”，拆后土地利用率达86%。“蓝色屋面”专项整治完成年度任务的306%，完成率居全市第一，通过省级“无违建先进县”创建初验。基础建设取得突破。高速连接线黄坛至县城段半幅试通车，县城过境段完成年度目标任务，衢宁铁路完成投资4.5亿元。庆寿高等级公路列入省重大预备类项目库，庆景公路、兰溪桥段公路改建工程列入省交通“十三五”实施类。黄坑至铁岭、箬坑至仙岩等农村联网公路建成通车，完成农村公路路面大中修54.5公里、生命防护工程59公里、安保工程30公里。松源溪、竹口溪等综合治理工程开工建设，河湖库塘清淤19万立方米，河道疏浚7.8公里。110千伏双苗尖风电送出项目提前建成,110千伏屏都输变电工程、生物质发电项目电网送出工程稳步推进。首期政府免费WiFi建成投运，宽带接入速率提至百兆。发展环境持续优化。纳入国家重点生态功能区，成为全国首批支持农民工等人员返乡创业试点县。成立不动产登记服务中心，实现不动产登记一站式办理。出台支持大众创业促进就业政策。大力推进“四张清单一张网”建设，深化“五证合一”“一照一码”等商事登记制度改革。公共服务中心投入使用，行政审批部门进驻率、审批事项进驻率、窗口直接办理率均达90%以上，社会投资项目审批效率明显提升。基本建立“三统一”征收工作体系，项目政策处理更加规范。“画句号”行动圆满收官，26个尾留项目政策处理顺利破解。建立居民阶梯水价机制，调整污水处理价格，促进水资源可持续利用。创新招商模式，派驻“招商小分队”，全年引进项目11个，实际利用内资16.1亿元，浙商回归到位资金9.4亿元。社会事业健康发展。建立低收入农户长效帮扶机制，农民异地搬迁安置扶持范围扩大到306个行政村。实现医保就医“一卡通”。建成全市首家通过省级评估验收的食品检验检测中心。五都小学、安南小学、菊隆中学等迁建工程有序推进，庆元中学成功创建省一级特色示范普通高中。高考纯文纯理第一批上线人数达107人，增幅全市第一。成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，生育政策调整平稳实施。举办华东地区游泳邀请赛等一批国家级、省级体育赛事，竞技体育荣获国家级冠军5人次，成功创建省级体育强县。荣获全省文化礼堂建设先进县。圆满完成G20护航任务。统计、审计、档案、民宗、外事、气象、人民武装、人民防空等工作不断进步。年度十件大事、实事较好完成。各位代表，五年来，我们认真执行县人大及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议533件、政协委员提案918件，办结率100%、满意率98.3%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神和“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚决抵制“四风”，严禁“两局”，有力维护风清气正的良好氛围。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共庆元县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全县上下万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻庆部队官兵，向所有关心、支持、参与庆元发展的社会各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是：综合实力不强，地方财政收入总量小，壮大经济总量和提升经济质量任务艰巨；拉动县域发展的大项目偏少，民间投资乏力，人才、土地、资金等要素制约依然突出；城乡规划管理滞后，基础设施欠账较多，旧城改造亟待加快，城市管理有待加强，城市品质有待提升；公共文化设施、农民增收、社会保障等民生事业与群众的期盼还有较大差距；政府部门和工作人员作风仍需有效改进，少数干部担当意识不强，闯劲不足，抓落实到点到位能力有待进一步提升。对此，我们要高度重视，正视问题，采取切实有效措施加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务新方位决定新使命，新使命要有新担当。今后五年，我们正奋力前行在开创生态文明新时代的征程上，肩负着与全省同步高水平全面建成小康社会的重大使命；我们正深入践行“保护好生态就是最大政绩”的深切嘱托，肩负着推进绿色发展，让庆元“变化更大”的重大使命。面对两大历史使命，我们既要紧紧抓住生态优势日益凸显，区位条件不断优化的机遇；更要清醒认识县域发展竞争更加激烈，群众加快发展愿望更加迫切的挑战。站在新的历史方位上，我们必须抢抓机遇，担当奋进，追赶跨越，为绿色发展提供更多的“庆元实践”，贡献更多的“庆元元素”。根据县十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定“绿水青山就是金山银山”发展道路，深化“寻梦菇乡、养生庆元”发展定位，实施“生态立县、产业富县、开放兴县”发展战略，真抓实干，开拓前进，努力与全省同步高水平全面建成小康社会，开创生态文明新时代。今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划，地区生产总值年均增长7.5%-8%，固定资产投资年均增长12%，一般公共预算收入、城乡居民收入增长高于经济增长；节能减排指标完成省市下达目标任务，全县Ⅱ类以上水质达100%，环境空气质量优良天数达99%以上。通过五年的拼搏，生态环境质量和生态文明建设继续领先，城市品质和县域形象大幅提升，村镇面貌和综合环境全面改观，传统产业和新兴产业更具活力，民生保障和文化自信显著增强。围绕上述目标，要切实把握好以下原则：坚定绿色发展之路。坚定绿色发展定力，以更强的使命担当守好山护好水，以更大的智慧把生态优势转化为经济优势，不断开拓“两山”通道，勇当绿色发展的探路者和模范生。坚定产业富民之路。坚持把产业做实，聚力发展生态工业，融合发展现代农业，大力发展生态旅游业，推动产业转型升级，增强县域经济内生发展能力和综合实力，让百姓生活更加殷实。坚定开放推动之路。以改革增动力，以开放增活力，以创新增优势，加强与发达地区交流合作，以更宽的视野、更大的格局、更活的机制整合资源要素，推动县域经济更快发展。坚定三美共建之路。以全面改善环境，提升生活品质为要求，持之以恒整治环境，精品精致建设项目，以全域景区化为标杆，打造美丽县城、美丽城镇、美丽乡村，让群众获得更多幸福感。今后五年，要重点抓好以下六方面工作：（一）突出绿色发展，庆元底色更加彰显坚守全国领先的生态环境。全面深化生态立县，争创国家生态文明建设示范县，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路。推进绿色低碳循环发展，加大节能减排力度，发展清洁可再生能源，推广应用绿色技术和产品，创建省级低碳经济示范县。全面推进企业循环化改造，探索建立绿色低碳循环发展产业体系，提高绿色竞争力，打造全国生态产业融合发展示范区，生态文明建设继续走在全国前列。构筑更加坚实的生态屏障。以“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”为目标，加强生态保护与环境治理。全力推进国家主体功能区建设，深入开展“811”美丽庆元建设，实施“治水、治气、治土”三大行动，实现国家级生态乡镇全覆盖。推进生态公益林建设，稳步提升森林覆盖率，创建国家园林城市。实行最严格的环境保护制度，坚守县域生态红线，强化污染减排，构筑起华东地区更加坚实的生态屏障。建立系统完善的生态制度。推进生态文明建设制度化，构建生态保护、生态执法、生态考核、生态督查“四位一体”制度体系。建立健全环境污染治理投入机制，环境污染治理投资占GDP比重达5%以上。探索开展林业碳汇、排污权、水权等交易，推动建立生态补偿制度。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，逐步推进自然资源资产离任审计制度。完善部门联动执法体系，对环境违法行为“零容忍”。（二）突出城市建设，庆元形象更加靓丽倾力打造美丽县城。大力推进城市建设，加快提升城市品质，做好“减法”腾出城市空间，做精“加法”添上美丽元素，打造“一江双心、一环双城”美丽县城。建成城市规划馆，加强城市规划管理，管控好城市天际线、水际线和建筑红线。大力实施老二中、仑山路、菇城宾馆、学后路、黄麻淤等区块旧城改造，加快历史街区及城中村改造，推进小济洋、元帅公庙、南门洋等区块开发建设，实现“一年一变化、三年大变样”。秉持“工匠精神”，打造“一溪两岸”景观带，建设城市慢行系统，实施城市主街道立面改造，创建濛洲街等一批示范街区，建设精品精致的生态宜居家园。创建省级示范文明县城，强化城市管理，突出抓好“六乱”整治，实现城市整洁、有序、文明。屏都综合新区立足“城市新区、产业新城”发展定位，加快招引企业入驻，推进配套设施建设，建成生态绿色、设施完善、富有活力的综合新区。全力打造美丽城镇。按照“九个一”要求全力推进小城镇环境综合整治，突出规划引领，抓好环境治理，强化项目带动，通过三年努力，实现乡容镇貌全面改观，小城镇带动能力和集聚能力明显增强，建成人口集中、功能集成、主题鲜明、富有特色的美丽城镇。基本建成香菇小镇，重点推进百山祖避暑乐氧小镇、竹韵小镇、铅笔小镇建设。加强乡镇“四个平台”建设，完善基层治理体系。开展省级卫生、文明乡镇创建，全面提升城镇文明水平。精细打造美丽乡村。以宜居宜业宜游为导向，强化规划编制，更加精致打造美丽乡村。大力推进“六边三化三美”，加快生态精品村、特色文化村、历史文化村落保护利用等村庄建设，形成一批标杆示范村。提升县城至曹岭、县城至百山祖美丽乡村风景线，加快高速连接线、县城至巾子峰、菊水至安溪等风景线建设，促进美丽乡村“串点成线”，形成美丽乡村旅游线。开展城乡危房治理，推进大整大治，全面排除安全隐患。实施地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动，完成搬迁项目89个8765人，完成治理项目38个，解危人口3756人。统筹区域协调发展，加快改善偏远山区群众生产生活条件。加快培育“新三宝”，拓宽农民增收渠道。深化低收入农户收入倍增计划，确保低收入农户收入增长高于农民收入平均增长。（三）突出产业升级，庆元经济更加稳健推进生态工业健康发展。推进传统产业转型升级、新兴产业创新驱动，着力构建绿色环保、高效低耗、高端低碳的生态工业体系。实施传统产业“311”转型工程，做大做强竹木、食用菌、铅笔产业，打造“全国竹木制品研发生产基地”“世界铅笔研发生产基地”。大力发展生物科技、绿色能源、智能制造、信息经济等新兴产业。立足屏都综合新区规划定位，坚守“产业新城”功能，完成一、二期基础设施和南区商务区块建设，谋划开发三期，建成小微企业孵化基地。强化经济政策引领，建立“小巨人”企业培育机制，鼓励企业通过兼并重组、技术改造、股改上市等手段做优做强，推动一批有潜力的企业打造全国“单项冠军”。力争到2021年，规模以上工业总产值跨越100亿元大关，工业经济对全县经济的贡献率达到30%以上。推进生态农业融合发展。突出农旅融合发展，推进农业产业集聚区建设，加快农产品向旅游地商品转化，引导工商资本投资建设农旅融合示范基地，推进丰乐、北乡农业园区和食用菌标准化生产基地向农旅融合示范点转型。大力发展生态精品农业，依托良好生态环境，重点发展笋竹、高山蔬菜、甜桔柚、茶叶等生态精品绿色农产品，重视农产品品牌培育。加强农产品质量安全管理，让群众“吃得安全、吃得放心”。推动食用菌全产业链转型升级，围绕打造食用菌产业强县目标，促进食用菌一二三产全方位提升，牢牢把握食用菌技术研究、精深加工、市场集散的行业主导地位。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型生产主体。力争到2021年，全县农业总产值超13亿元。推进生态旅游业跨越发展。立足生态优势，做足“旅游＋”文章，深化“中国避暑胜地”建设，把生态休闲旅游业打造成为战略性支柱产业。以新增1个以上4A级景区为目标，建设10个高等级景区，20个乡村旅游景区化示范村，实现旅游收入超100亿，建成浙南闽北知名休闲旅游目的地。着力发展乡村旅游、民宿经济，深化农旅、文旅、体旅融合，丰富旅游产品供给，创建省级全域旅游示范区。进一步加大现代商贸业、现代物流业、现代金融业培育力度，推动现代服务业市场扩展和发展环境建设。促进电子商务健康发展，推动开展跨境电商业务，实现网络销售份额占比逐年增长，在全国“电商百强县”中排名逐年靠前。到2021年，服务业增加值达45亿元，占GDP比重50%以上。（四）突出“三网”建设，庆元基础更加坚实构建综合交通网络。以全省万亿综合交通工程为契机，实施一批重大交通项目，打造对外“美丽经济交通走廊”，实现综合交通大改观。重点实施“4321”计划，谋划交通基础设施200亿元项目库，确保完成投资60亿元。建成衢宁铁路庆元段、兰溪桥段公路改建工程、火车站站场连接线工程，开工建设五淤公路，力争开工建设庆景公路改建工程和庆寿高等级公路，加快谋划二类通用机场建设。启动实施庆元综合客运枢纽、公交总站、汽车服务综合体等项目建设。构建现代水利网络。以基本实现水利现代化为目标，扎实推进重大水利工程建设，实现投资28亿元，不断提升防洪减灾、水资源保障和水生态环境承载能力。基本建成兰溪桥水库扩建主体工程，使城区防洪能力达到50年一遇标准。完成松源溪流域综合治理工程、杨楼溪水库及供水工程、百万亩高效节水工程。积极推进4条山区小流域综合治理项目。实行最严格水资源管理制度，有序推进节水型社会建设。构建智慧能源信息网络。把发展现代能源信息产业作为调结构、促转型的重要抓手，构筑经济发展新动力。加快推进智能电网建设，建成220千伏濛洲输变电工程扩建项目，新建改造110千伏供电线路，深化城乡电网改造升级。更加注重新能源开发应用，推进分布式能源建设，大力推广运用清洁可再生能源。建成天然气“县县通”工程，实现向社会供气。深入推进智慧城市建设，加快完善移动、电信、联通等通信基础设施。开展宽带提速工程，实现中心城区无线WiFi和行政村宽带网络全覆盖，争创省级农村信息化示范县。（五）突出改革创新，庆元活力更加显现强化创新驱动。牢固树立抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的理念，大力实施创新驱动战略。着力推进科技创新六大工程，提升高新技术产业和战略新兴产业发展水平。到2021年，国家高新技术企业达到30家，科技型中小企业达到50家，争创省级可持续发展实验区。加大新技术、新产品研发和品种选育力度，增强产品核心竞争力，促进产品价值链不断攀升。丰富就业创业组织形态，探索完善“四众”发展模式，全面激发大众创业、万众创新活力。推动质量强县、标准强县、品牌强县建设，培育具有庆元特色的“浙江制造”品牌。全面深化改革。突出问题导向、效果导向，确保重点领域和关键环节改革落地见效。推动国家主体功能区建设、省级重点生态功能区小城市、省级低碳县、省级生态搬迁改革等重大改革试点提速增效，积极争取更多改革试点，争创更多县域品牌荣誉。深化“放管服”行政体制改革，完善“四张清单一张网”建设，打造政务服务品牌和优质服务高地。设立政府生态产业发展基金，促进产业转型升级；积极试行设计、采购、建设一体化的EPC项目建设模式；健全政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引更多社会资金进入公共领域。深化农村产权制度改革，推动“三权”在更大范围内顺畅流转。推进城市更新政策改革，实行旧城区“竞争性改造模式”，破解城市建设制约瓶颈。统筹推进教育、医疗、户籍制度等其他领域改革，促进改革红利更多惠及人民群众。推进开放发展。加强与金温衢都市群、福州都市区及闽赣边际地区的区域合作。加大招商引资力度，建立项目评价机制，落实项目全程代办服务制，研究制定惠商政策，积极招引大项目，引进总部经济。大力实施“庆商回归工程”，引导在外庆元籍企业家回乡创业。进一步紧密“山海协作”，拓展合作领域，丰富合作内涵，与结对地区共建“生态旅游文化示范区”。实施“借脑工程”，建立健全招才引智、奖励激励机制，为经济社会发展提供智力支持。（六）突出民生保障，庆元人民更加幸福增强公共服务供给。深化共享发展理念，推动公共服务标准化、均等化发展。持续加大教育投入，启动建设实验小学分校、标准化教师进修学校等一批项目。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，力争全面实现教育现代化。以人民健康为民生重点，积极推进“健康庆元”建设。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗制度。坚持中西医并重，推动以“治病为中心”向以“健康为中心”转变。加强卫生人才队伍建设，改善医务工作者执业环境。迁建县人民医院，完善基层医疗卫生网络。坚持计划生育基本国策不动摇，稳妥实施“全面两孩”政策。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。推进省公共文化服务标准化重点县建设，建成县体育馆、游泳馆、图书馆、文化馆、剧院等一批公共文体项目，谋划国家级水上运动中心。深度挖掘生态、香菇、廊桥等文化内涵，打造“世界香菇始祖朝圣地”品牌，推进“浙闽木拱廊桥”申报世界文化遗产。提高社会保障水平。加大社会保障兜底力度，持续改善民生。深化国家支持农民工等人员返乡创业试点工作，支持大众创业带动就业。探索农民异地搬迁安置方式，引导农民向县城、中心镇和中心村集聚搬迁。实施全民参保计划，扩大各类社会保险参保率和覆盖面。健全特困人员、留守老人、留守儿童、失独家庭、残疾人保障和服务体系。统筹推进居家养老和机构养老，不断完善养老服务体系。构筑就业服务、住房保障、社会保险和社会救助相互融合的大社保体系，逐步提高社会保障水平。健全社会治理体系。推进“平安庆元”“法治庆元”“和谐庆元”建设，提升社会治理能力。深化社会服务管理指挥中心建设，提升“五台合一”应急联动、服务管理等基层社会治理水平。完善大调解工作机制，提高信访维稳能力。加强突发事件应急管理，健全防灾减灾机制和应急救援体系。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。强化安全生产、食品安全、交通运输、消防、危化等重点领域专项治理。加强社会主义精神文明建设，全面提升社会文明程度。三、2017年主要工作2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府履职开局之年和全县“干事创业”开篇年，做好今年的政府工作意义重大。根据“十三五”规划的目标任务和县十四次党代会关于未来五年发展目标，综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额适度增长，城乡居民收入增长高于经济增长，节能减排完成省市下达的目标任务。为实现上述目标，今年要着重抓好六方面的工作：（一）坚持产业培育，加快推动转型升级大力提振生态工业。深入实施“四换三名”工程，优化产业结构，实现规模以上工业总产值73亿元，规模以上工业增加值19亿元。出台鼓励企业兼并重组、培育“小巨人”企业的扶持政策。大力实施小城镇“低小散”企业整治行动，开展企业环境“大整治、大提升”活动。屏都综合新区完成基础设施投资7000万元，建成工业大道、银山路等5条道路，完成一期基础设施和绿化美化工程，开工建设小微企业孵化基地项目。主动深入服务企业，推动企业去杠杆、降成本，有效化解资金链、担保链风险。争取新增省股权交易中心挂牌企业4家，新增高新技术企业2家，新增省市名牌产品、著名商标7个，实现“浙江制造”品牌认证零突破。大力发展现代农业。以农业产业集聚区、生态循环农业先行区建设为重点，提升农业现代化水平，实现农林牧渔业增加值增长3%以上。完成粮食播种面积14.2万亩，新建粮食生产功能区5500亩。启动北乡等农旅融合示范点规划建设，新培育农产品旅游地商品生产经营主体、转化农产品旅游地商品各54个。积极培育现代新型农业经营主体，新增一批农业龙头企业、家庭农场。推进食用菌产业转型升级，加大标准化基地建设和标准菇棚改造力度，促进食用菌产品技术研发，提高精深加工水平，进一步扩大食用菌品牌影响力。做好现代毛竹高效园区提质扩面，加快发展林菌、林药、林禽等林下经济，推动甜桔柚、高山蔬菜、茶叶、中药材等产业发展。实施农业标准化提升工程，农业标准化生产覆盖率达62%以上，基本建成省级农产品质量安全放心示范县。大力繁荣现代服务业。推动以生态旅游业为主导的服务业加快发展，实现服务业增加值增长9%。大力开展旅游项目招商引资，力争大项目招商有实质性突破。开工及续建13个旅游项目，完成投资2亿元，加快推进巾子峰景区、百山祖景区扩容提质和石龙山·龙山二期等项目建设。精品精致建设县城至百山祖美丽乡村风景线，实现移步异景景观效果。完成高速连接线绿化亮化工程，抓好沿线可视范围环境整治。新增省市级农家乐休闲旅游特色村15个、综合体1个，举办乡村旅游季活动，促进乡村旅游与民宿经济发展良性互动。加快发展电子商务，电商创业园投入运营，引进阿里“村淘”项目，电子商务销售额增长12%以上。实现温州银行正式营业，引进蚂蚁金服旗下网商银行及“蚂蚁小贷”信贷融资服务，增强金融服务供给。（二）坚持建管并重，加快建设美丽县城加大旧城改造力度。坚定不移推进“拆治归”，推进城中村大改造、危旧房大治理、违法建筑大拆除。加快推进老二中、仑山路、菇城宾馆三大区块旧城改造，完成签约、腾空和建筑物拆除。开展老二中、仑山路区块规划设计等项目前期，力争开工建设。动工建设菇城宾馆区块安置房。深入谋划黄麻淤等区块开发，启动前期入户征询和摸底调查。加快小济洋区块建设进度，打造庆元文化教育中心。研究出台集体土地与房屋征收补偿办法、村级安置留地货币补助管理办法。加快提升城市品位。完成重点区块规划编制，高起点做好市政管线、综合交通、城市风貌等专项规划编制。推进和家园、镜山里等商住小区建设。加快建设东环路、庆元大桥改建拓宽、同济新村入口等一批城市道路。完成江滨路和松源街立面改造、夜景亮化、景观塑造，建设庆元大桥至阁门岭沿溪慢行通道，提升“一溪两岸”景观带。建成仿古集市旅游地商品一条街，实施濛洲街等精品示范街创建，逐步推进其他街区绿化亮化美化工程，完善功能要素，优化人居环境，提升城市品位。加强城市规范管理。持续开展城市环境专项整治，巩固国家卫生县城创建成果，启动省级示范文明县城创建。开展“全民洁净日”活动，健全社区卫生保洁机制，集中整治“脏、乱、差”等影响市容市貌突出问题，打造洁净有序的城市环境。加快交通设施建设，加强交通秩序管理，整治乱停车现象，着力改善城市交通环境。规范综合行政执法，加强基层执法队伍建设，建立部门联动的协调指挥体系，构建依法、高效、务实的城市管理机制。（三）坚持全域统筹，加快打造秀美乡村加快推进小城镇建设实施小城镇环境综合整治三年行动计划，完成整治达标30%以上，推进黄田、竹口、百山祖、安南、举水、龙溪等乡镇环境综合整治。重点实施“九个一”工程，推动乡镇主出入口、示范街、休闲公园、集贸市场、停车系统等示范项目建设，动工建设黄田、竹口示范村居项目。加快特色小镇建设，完成投资19亿元，香菇小镇重点打造小镇客厅项目和香菇文化提升，百山祖避暑乐氧小镇加快城东核心区块健康养生项目招商。着力打造美丽乡村。始终保持高压态势，持续打好“治危治乱”拆违攻坚战，全年拆违60万平方米以上。加快大济、杨楼、新窑等14个历史文化村建设进度，建成6个美丽乡村精品村。大力发展民宿经济等新型业态，推进翁山民宿示范村、黄坞农家乐特色村、贤良农家乐综合体等项目建设，提升特色村落景区化水平。启动地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动，力争完成搬迁46处隐患点4383人，完成治理项目19个，解危人口1878人。加快同心新村安置小区建设进度，建成横山安置小区，谋划建设新安置小区。加大低收入农户增收帮扶力度，实现低收入农户人均可支配收入两位数增长。加快农村金融改革，推进“三权”抵押贷款增量扩面。持续治理生态环境。深化“五水共治”，抓好12个治水重点项目建设，完成投资8亿元，巩固提升13条垃圾河、黑臭河治理成果，完成18个村中央农村减排项目环境整治。建成污水处理厂二期。深化大气污染防治，推动禁燃区建设和煤炭清洁高效利用，继续开展锅炉烟尘整治试点示范工作，减少主要污染物排放总量。科学开发利用气候资源，提高大气环境预测预警能力。（四）坚持项目攻坚，加快完善基础设施提速交通路网建设。完成综合交通基础设施投资7.6亿元。全力推进高速连接线工程，黄坛至县城段实现向社会通车，县城过境段完成主体工程的60%。开工建设兰溪桥段公路改建和火车站站场连接线工程。加速推进衢宁铁路项目，启动安置小区建设，完成站前广场、小流域治理等配套建设项目前期。加快实施农村公路提升改善工程，完成路面大中修60公里、安保工程18公里。推进庆景公路改建工程、五淤公路等项目前期，谋划公交总站、公铁客运中心、汽车服务综合体等项目建设。 完善水利等基础设施。完成水利项目投资1.6亿元。重点推进兰溪桥水库扩建工程，完成移民安置地选址、可研、初设批复等项目前期，确保按省市考核要求完成项目进度。深入推进松源溪流域综合治理工程，完成河道治理6公里。巩固提升农村饮用水安全，解决30个村1.5万人的饮用水安全问题。继续推进河湖库塘清淤工作，完成水利工程标准化创建14座。加快推进小农水项目建设，整治山塘2座，新建节水灌溉2100亩。深化城市森林公园一期项目前期。新建竹林道100公里，硬化竹林主干道100公里。提升能源信息保障水平。开工建设220千伏濛洲输变电工程扩建项目，建成110千伏屏都输变电工程及相关配套项目并投入使用。大力实施新一轮农村电网升级改造项目，提升电网整体发展水平。深入推进新能源开发应用，加快建设屏都新区屋顶光伏发电项目，建成固体废物及可再生资源综合利用中心。完成天然气“县县通”管道工程庆元段项目核准，开工建设LNG(液化天然气)城市供应站项目。深入推进通信基础设施建设和技术升级，实施“互联网+城市服务”计划，建成政府免费WiFi二期项目，推动工业化、信息化、城镇化协调发展。（五）坚持民生优先，加快增进人民福祉推进社会事业发展。完成五都小学迁建，全面推进菊隆中学迁建、安南小学迁建、江滨小学扩建等项目，启动江滨及城北区块幼儿园等项目建设，基本实现教育现代化。积极落实课程改革，主动适应新高考招生制度，不断提高办学质量。加快推进县人民医院迁建项目前期。制定更加灵活的卫生人才政策，缓解医务人员短缺问题。落实“双下沉、两提升”工程，继续深化与城市医院合作。动工建设县体育中心和公共文化服务中心。新建农村文化礼堂10家。持续开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。增强社会保障能力。加大就业技能培训力度，实施大众创业担保贷款贴息制度。加快社会保障信息化建设，实现社保卡持有率95%以上。完善社会救助体系，加强对特殊困难群体的精准救助。创建省级食品安全县，全面提升食品安全综合治理能力。深入推进城乡社区居家养老服务照料中心规范化运营，完成社会福利中心一期、老年活动中心项目，加快建设社会福利中心二期、荷地与屏都区域性社会福利中心、残疾人托养中心、救灾物资储备中心及救助管理站等项目。办好年度十件大事、十件民生实事。深化社会治理创新。巩固平安县创建成果，建设更高水平的“平安庆元”。继续推进“天网工程”，加强农村社会治安动态视频监控系统建设。加强和改进信访工作，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。严格落实安全生产责任，确保人民生命财产安全。健全金融风险预警和处置联动机制，妥善解决劳资纠纷。深入开展“七五”普法，做好社区矫正工作，实现法律援助城乡覆盖率100%。（六）坚持改进作风，加强政府自身建设各位代表，当前庆元正处在绿色崛起、科学赶超的机遇期和攻坚期，新一届政府责任在肩，使命光荣，我们将始终坚持依法行政、坚持市场导向、坚持改革创新、坚持落细落小，以绝对忠诚的使命感、时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，努力使政府工作赢得人民群众的信任与支持。勤政为民，努力建设服务政府。始终把为庆元人民增福祉作为最大责任，加快推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务转变。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，将有限的财力用在民生改善和社会事业发展上来，认真解决群众最关心最现实的利益问题。加快推进“最多跑一次”改革，多做为群众和企业排忧解难的实事，当好群众的“贴心人”、企业的“店小二”。善作善成，努力建设责任政府。始终把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重。加大破难攻坚力度，发扬只争朝夕的精神和雷厉风行的作风，确保上级党委、政府和县委的决策部署落到实处。完善创先争优的激励机制，营造“比学赶超”的干事氛围。建立容错纠错机制,为改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。依法行政，努力建设法治政府。发挥好法律顾问和专家咨询委员会作用，坚持依法决策、民主决策和科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，确保权力在阳光下运行。从严执政，努力建设廉洁政府。认真履行各级政府党组主体责任，严格落实中央“八项规定”精神，深入推进廉政建设和作风建设。深化审计体制改革，规范工程招投标、政府采购、国有产权交易等公共资源管理。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，从源头上预防腐败。严控“三公经费”，切实降低行政成本。各位代表，新形势孕育新机遇，新征程充满新挑战。历史赋予的光荣使命，激励着我们锐意进取；全县人民的信任重托，鞭策着我们奋勇前行！让我们在中共庆元县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，不忘初心、顽强拼搏，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告2017年2月19日在景宁畲族自治县第九届人民代表大会第一次会议上景宁畲族自治县代县长 钟海燕各位代表：现在，我代表景宁畲族自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾和2016年主要工作县八届人大一次会议以来的五年,是景宁经济加快转型发展、城乡面貌显著变化、社会和谐稳定、人民安居乐业的五年。五年来，在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，开拓进取，攻坚克难，抢抓机遇，创业创新，经济社会等各项事业取得历史性突破。全县地区生产总值从2011年的32.4亿元增长到2016年的49亿元；人均地区生产总值从18786元增长到45000元；财政总收入从8亿元增长到11.54亿元，地方财政收入从3.67亿元增长到6.23亿元；城镇常住居民人均可支配收入从20315元提高到30899元，农村常住居民人均可支配收入从7412元提高到14989元；五年累计完成固定资产投资200亿元，实际利用内资81亿元、外资3860万美元，实现浙商回归资金40.5亿元；三次产业结构从16.2∶37.7∶46.1调整为14.2∶28.4∶57.4。（一）三次产业加快发展。生态农业初具规模。农业总产值从2011年的8.12亿元增加到2016年的10.95亿元，年均增长6.97%。茶叶、毛竹、香榧等三大主导产业发展格局基本形成，新增茶叶种植面积1.8万亩、高效笋竹基地9.6万亩、香榧基地1.5万亩。建成高标准基本农田5.2万亩。建成鹤澄和大东景省级现代农业综合区，新建省级特色农业精品园4个、粮食生产功能区2.8万亩，农业标准化生产率达62.4%。生态工业稳步向前。以“两化融合”“四换三名”为抓手，重点整治“低小散”企业80家。丽景民族工业园形成有效供地4300亩，实现供地1092亩，引进“娃哈哈”“青风环境”等企业8家。澄照农民创业园规划工业用地680亩，实现供地82亩，入园企业2家。城北110竹木功能区和王金垟复合产业区有序发展。全县总部企业84家，规模以上企业23家，年产值亿元以上企业3家。生态服务业快速发展。入列首批省级服务业强县试点。旅游产业竞争力不断增强，旅游总收入从10亿元增长到41亿元。畲族博物馆提升工程、畲族风情旅游度假区、千峡湖等重点区块旅游项目开工建设，畲乡绿道被评为国家级水利风景区。电子商务发展迅猛，建成县级电商服务中心，建设农村电商服务点281个，网络零售额突破10亿元。来料加工稳步发展，累计建成网点153个，共发放加工费4.5亿元。金融业发展势头良好，总部经济、现代物流等新兴服务业得到初步发展。（二）城乡面貌明显改善。基础设施日趋完善。云景高速景宁段、G235（52省道）岚头岭段公路改建工程建成通车，张山岙至张村联网公路、G235（52省道）溪口至澄照段改建工程等一批重点交通项目有序推进。完成人民北路延伸工程，公共自行车租赁系统投入运行，建成港湾式停靠站355个。建成外舍污水处理系统工程，新建、改造县城污水管网38.3公里、供水管网21.2公里。完成1000千伏特高压景宁段工程，实现农村电气化全覆盖。县城特色日益展现。建成区面积从2011年的3.02平方公里扩大到现在的4.9平方公里，被列为全省首批小城市培育试点。老城区更具特色，完成桥系改造、环城西路和人民路立面改造、城市展览馆等工程。外舍新城初具规模，凤凰古镇、外舍大酒店、棚洞工程、新城路网等项目全面推进。澄照副城雏形初现，道路网基本成型，安置房建设全面铺开，佃源自来水厂、第三（佃源）污水处理厂、中心粮库迁建和县福利中心等工程启动建设。乡村建设日渐加快。实现农村生活污水治理全覆盖，受益农户2.3万户。累计发展农家乐民宿288家，新增床位3000张，建成农家乐综合体3个，打造泉坑、垟心等农家乐集聚区9个，省级重点示范中心村5个，省级重点历史文化古村落6个，省级农村文化礼堂45个，美丽宜居示范村7个，中国传统村落8个。“六边三化三美”行动群众满意率全市第一，成功创建省级美丽乡村先进县。（三）人居环境不断优化。生态环境更加优越。“三改一拆”强势推进，累计完成“三改”面积316万平方米，“一拆”面积152万平方米，共腾退土地41万平方米。“五水共治”深入实施，“河长制”全面落实，整治提升畜禽养殖场99家，完成“清三河”治理35条，地表水水质达标率100%，县城空气质量优良率达95%以上。大仰湖湿地保护群入列省级自然保护区。成功创建省级森林城市，2015年生态文明建设综合评价全省第一。民生保障更加有力。城乡居民社会医疗、养老保险基本实现全覆盖，基础养老金由2011年的每人每月60元增加到2016年的120元。 城乡低保标准分别从2011年的每人每月320元和210元增加到2016年的581元和436元。住房保障更加全面，累计建成保障房532套，分配472套。深入实施“政银保”扶贫小额贴息贷款项目，累计发放贴息贷款余额3.5亿元，受益农户5792户。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。城镇登记失业率控制在4%以内。社会环境更加和谐。护航G20杭州峰会、世界互联网大会等工作圆满完成。实现农村应急广播体系和气象预警系统全覆盖，防灾减灾体系更加完善。社会综合服务指挥中心平台基本建成，社会治理和管控能力不断提升，安全感满意率、知晓率、参与率等平安三率全市第一，实现“平安县”创建十一连冠，有望夺取平安金鼎。畲汉各族一家亲局面得到进一步巩固。（四）社会事业不断进步。民族文化亮点纷呈。出台《全国畲族文化总部建设规划》，“中国畲乡三月三”等畲族节庆品牌不断提升，《千年山哈》获第四届全国少数民族文艺会演金奖和省“五个一”工程奖，《印象山哈》实现市场化运作。3座廊桥入选世界文化遗产预备名单，8座廊桥成为国家级重点文物保护单位，“畲族婚俗”入列国家级非遗保护名录。成功创建省级文化先进县和省级公共文化服务体系示范项目，连续荣获“中国民间文化艺术之乡”。教育质量逐年提高。城乡学前教育更加均衡，农村自然小班化教育模式得到全省推广，职业教育办学特色不断优化，优质民办学校成功引进，高考重点上线人数实现“五连增”，一本上线万人比首次达到全省平均水平，本科率达83.3%，成功创建国家义务教育基本均衡县。鹤溪小学、启文中学、大漈乡校、梧桐幼儿园、民族幼儿园建成使用。卫生事业加快发展。县人民医院成为浙大一院民族分院，乡镇卫生院改扩建工程全面完成，残疾人康复中心、精神专科医院投入使用，成功创建省级慢病综合防控示范区、省级卫生应急示范县、省级食品药品安全示范县。顺利实施全面两孩政策，成功创建全国计划生育优质服务先进单位。城乡居民平均寿命达到78.6岁，高出全国平均水平2.27岁。国防动员、双拥、人防、宗教、外事、侨务、统计、档案、地方志、慈善、工会、红十字等各项工作取得新成效。（五）自身建设得到加强。改革创新不断深化。国家主体功能区建设试点示范稳步推进，畲乡小镇入列全省首批特色小镇。“四张清单一张网”建设扎实推进，行政权力事项精简50%以上。部门预算管理改革试点和乡镇公共财政服务平台试点全面开展。在全国率先实施农村渡运公交化改革，全面实施农村产权制度改革、商事登记制度改革、农村金融改革和生产、供销、信用“三位一体”改革。创新驱动发展战略深入实施，科技特派员工作被评为全省先进。法治建设不断强化。坚持职权法定，严格权力制约和监督，依法行政示范单位创建扎实推进。政府法律顾问制度实现全覆盖，行政决策机制不断完善，行政行为合法性审查不断加强。出庭应诉和行政复议更加规范。普法宣传教育深入开展，全民法治观念进一步增强。政务生态不断优化。全面推进政府信息公开，加强政务督查，严控“三公”经费支出，完成办公用房清理。严格执行中央“八项规定”精神和省委“六个严禁”，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处了一批违纪案件，作风建设和反腐败工作进一步加强。刚刚过去的2016年，是不平凡的一年，我们在县委的正确领导下，抓机遇，促转型，经济社会形势稳定向好，县八届人大五次会议确定的年度目标全面完成，十件实事完美收官，“十三五”实现良好开局。一年来，我们积极争取、勇于创新，软性支撑环境更加优越。成功争取全市唯一的省级服务业强县试点、首批省级低碳试点县，成功创建省级体育强县、省级“无违建”创建先进县，被评为浙江省投资价值潜力20强县。一年来，我们不畏艰难、合力攻坚，经济增长动能更加强劲。全年安排项目137个，完成固定资产投资53亿元，实现增速13.7%，排名稳居全市前三。民族医院、外舍小学全面结顶，千年山哈宫稳步推进，民族青少年宫投入使用，体育场区块城市商业综合体房屋征迁全面完成，畲乡小镇投资额在全市特色小镇排名第一。一年来，我们突出特色、组合发力，“民族”“生态”效应更加显现。《畲娘》获得第五届全国少数民族文艺会演音乐创作金奖，乡村节庆活动遍地开花。“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”等各项工作强力推进，林业总场获评全国十佳林场，成功创建国家生态县，生态环境质量公众满意度排名全省第二。一年来，我们以人为本、服务民生，群众幸福感不断增强。全民动员、全力推进“三城联创”，城区环境明显改善。全面完成食品生产加工小作坊改造提升工程，食品药品检验检测中心建成使用，成功创建省级农产品质量安全放心县。电子商务产业园成为省级创业创新园，王金垟和城北村被评为“淘宝村”，电子示范村实现“零突破”。回顾五年来的工作，我们深知，我们所取得的每一点进步、每一步发展、每一项成绩都是在党的民族政策光辉照耀下，在上级党委、政府及有关部门的大力支持下，在县委的坚强领导下取得的，凝聚着历届班子的智慧与奉献，凝结着全县广大干部群众的心血与力量，离不开自治县人大、政协的监督与支持，离不开离退休老干部和各界人士的关心与帮助。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和委员，向奋战在全县各条战线上的干部群众，向驻景部队官兵、离退休老干部，向所有关心和支持景宁发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，景宁经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量规模偏小，财政收入基础薄弱，产业支撑不强，内生动力不足，保持经济持续稳定增长有不小的难度；基础设施有待完善，公共服务供给不足，群众增收渠道亟需拓宽，社会管理仍需加强，防灾抗灾能力有待提升，满足群众日益增长的物质文化需求有不小的压力；“四风”问题整治成果仍需巩固，少数干部不作为、乱作为问题没有根本改变，干部作风建设距离适应、把握、引领经济发展新常态还有不小的差距。面对上述困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。二、今后五年的目标任务今后五年，是我国经济社会进入深度调整和转型的关键时期，也是我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，稳中求进总基调将贯穿于经济新常态，持续深化供给侧结构性改革的良好态势不会变。与此同时，全省上下正立足于新的历史方位，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，全力打造“两富”“两美”浙江。当前，我县整体实力处于全国120个民族自治县前列，但仍处于全省“26县”中下游、全省89个县（市、区）后段，县域之间的竞争日趋激烈，人民群众对幸福生活也愈发向往。今后五年，我们要“跟上时代步伐”，在践行“两山”理论、加快绿色发展进程中当好探路者和模范生；我们要奋力赶超跨越，不甘人后，实现“三个走在前列”，努力成为全国民族自治县建成全面小康社会的样板和标兵；我们更要奋力开拓创新，为“浙江的今天”和“中国的明天”提供更多的景宁实践、景宁素材和景宁经验！根据县第九次党代会精神，综合分析形势，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，全面落实对景宁的重要指示，以“八八战略”为总纲，坚持“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，深入实施“三县并举”发展战略，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，努力实现“三个走在前列”，加快建设美丽幸福新景宁。今后五年，要努力实现以下五方面主要目标：——经济质量优化发展。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上。全力推进全域旅游，旅游收入年均增长25%以上，以旅游业为第一战略支柱产业的现代服务业发展新格局初步形成，服务业占比60%以上，争取更高质量、更高效益、更好结果。——生态环境领先发展。要素资源利用效率逐步提升，循环经济和低碳社会加快发展，生态屏障功能不断增强，全县PM2.5浓度控制在35微克/立方米以下，森林覆盖率保持在80%以上，空气质量优良率保持在95%以上，地表水环境功能区水质和交接断面水质达标率达到100%。万元GDP能耗、主要污染物排放总量持续削减，创建国家生态文明建设示范县，生态环境质量保持全国前列。——民生事业共享发展。公共财政对社会事业发展的支持力度进一步加大，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均纯收入年均增长10%以上。每年新增就业900人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完成地质灾害隐患点的治理和搬迁，加快推进农民异地搬迁工程，城市化率达55%。与全省同步实现教育现代化，医疗卫生服务更加完善，社会保障更加健全，人民生活水平进一步提高。——畲乡文化繁荣发展。坚持文化引领，弘扬以“忠勇”精神为代表的畲族文化核心价值，共筑畲汉群众共同的精神家园。本土传统文化实现创新发展，文化与各产业实现深度融合，文化自信更加坚定，文化产品更加丰富，文化产业更加繁荣。加强畲族文化的传承和保护，建设“全国畲族文化总部”，创建“国家级畲族文化原生态保护实验区”，打造世界畲族的文化高地和精神家园。——改革开放驱动发展。深化国家主体功能区建设试点示范、服务业强县试点和民族地区可持续发展试点，推进特色小镇建设、行政体制改革、投融资体制改革、城乡体制改革、山区经济发展模式改革等重点领域、关键环节的探索创新。全力构建大开放、大合作、大平台、大融合的科学发展格局。围绕上述目标，我们将重点做好以下五方面工作。（一）以富民兴县为总领，在创新中打造经济发展新引擎。着眼全市、全省、浙皖闽赣和国家东部旅游大局，把旅游业培育成第一战略支柱产业，全力推进全域旅游，创建省级全域旅游示范县，创新发展新模式，大力推进文旅融合、城旅融合、农旅融合、养旅融合，依托特色小镇、魅力畲寨、千峡湖等平台建设，发展畲族风情游、小镇体验游、古村文化游、避暑养生游、健康体育游、红色寻迹游等，实现A级景区乡镇全覆盖，并积极带动一产，稳步促进二产，加快实现三次产业融合发展、联动发展。借助“民族+”“互联网+”新载体，拓宽生态农业发展渠道，加大招商力度，促进产业转型升级，推进民族总部经济、电子商务、现代金融、现代商贸、文化产业等新业态发展，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。（二）以美丽畲乡为目标，在协调中构建城乡建设新格局。深化老城区建设，推进城中村改造，加强城市综合管理，创建国家文明县城，提升城市品位。加快外舍新区建设，打造民族总部经济集聚区。加快澄照副城建设，打造畲乡生态创业小镇。推动“美丽”建设由县城向乡镇、村延伸，实施地质灾害点治理、危旧房改造和小城镇环境综合整治三年计划。将美丽乡村建设和万人下山移民工程深入结合，完善道路、交通、水利、能源、信息等各项基础设施，加快美丽城乡统筹发展，实现美丽环境、美丽经济、美好生活。（三）以优化生态为载体，在绿色中谋求县域发展新高度。全力打好“拆治归”组合拳，巩固推进“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”，严格落实“河长制”，积极开展生态修复工程，落实“环保终身责任制”，强化环境执法，探索县域生态保护补偿机制，不断提高森林覆盖率。大力发展低碳经济，不断累积“生态财富”，推动绿色生态科学发展。（四）以改革创新为动力，在开放中激发区域发展新活力。扎实推进供给侧结构性改革、县域经济体制综合改革等重点领域改革，极力放大民族地区政策洼地效应，吸引资金、科技、人才等政策红利向县域经济社会发展集聚。借力改革培育内生动力，不断解放思想，大力推进大开放、大合作，积极引导“浙商（景商）回归”，进一步推进农村产权制度改革，盘活城乡土地资源，全力激发资本市场活力，不断创新财税体制，为有效投资稳增长注入新动能。积极优化政府管理体制、投融资体制，进一步降低制度性交易成本，不断优化创业创新环境。（五）以“和美景宁”为愿景，在共享中增强群众幸福新体验。全力贯彻党的民族政策，高度关注少数民族群体增收，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。鼓励“大众创业、万众创新”，推出更加积极的就业政策，激发社会活力。持续深化医药卫生体制改革，构建新型卫生计生服务体系，推进健康畲乡建设，促进人口均衡发展。优化教育资源，提升教育质量。加强公民素质教育，弘扬社会主义核心价值观。不断提升社会治理现代化水平，加强安全生产、食品药品安全监管，优化社会治安防控体系。开展智慧文化建设，县、乡、村三级公共文化设施建设实现大突破。构建社会信用体系，推进信用畲乡建设。强化社会保障服务，持续改善民生福祉，全面提高幸福指数。三、2017年主要工作任务今年是新一届政府的开局之年，综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，实现旅游总收入增长28%，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述目标，需要我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真贯彻落实第九次党代会精神和县委的各项决策部署，统筹兼顾、点面结合、整体推进，打好畲乡铁军“拆治归”百日攻坚大会战，攻坚一百天、比拼一整年，鼓足干劲、狠抓落实、强化担当，在新起点上谋求新定位，以新要求实现新作为，为接下来五年的发展开好局、起好步。（一）凝心聚力强特色、增优势、树品牌，“民族”“生态”效益再彰显。发力旅游融合。把全域旅游作为我县的第一战略支柱性产业来培育，全力做好“旅游+”的融合文章，加快形成景宁特色竞争力。做强文旅融合。加速畲族传统婚嫁、祭祀、山歌、体育等文化元素与旅游深度融合，完善“一乡一品”“一月一节”的节庆文化旅游体系，力促畲族彩带、服饰、银饰等畲族文化产品向旅游地商品转化。做亮农旅融合。全力建设环敕木山茶旅慢游观光带和“一心一纵二环四区”民宿产业带，加快发展“畲家乐”，打造“畲山居”品牌，建成省市级农家乐特色村2个，建成农家乐综合体1个、民宿示范乡镇1个、农家乐集聚区2个。启动“畲乡山耕”产品推广中心项目，建设休闲观光农业示范点4个，转化农产品旅游地商品17个。做好养旅融合。全面启动千峡湖景区开发，加快提升望东垟高山湿地、大仰湖湿地群、云中大漈、草鱼塘森林公园等避暑养生胜地。加速建设畲族风情旅游度假区、外舍大酒店、水隅仙境、千峡垂钓中心等一批旅游项目。有序推进澄照金丘、东坑马坑、郑坑吴布、梅岐红色旅游村等3A级景区创建。弘扬民族文化。开工建设山哈大剧院、外舍民族总部大楼等项目，加快推进山哈谷、民间博物馆、包凤雷氏综合体等项目，完成畲族博物馆主体扩建和启动内部布展工作。创建畲文化生态保护实验区，大力宣传展示畲族文化，挖掘畲族忠勇文化当代价值，全力建设千年山哈宫，打造畲族朝圣问祖殿堂，营造浓烈的民族特色氛围。强力提升“中国畲乡三月三”“中国畲族发展景宁论坛”“中国畲族民歌节”“中国（浙江）畲族服饰设计大赛”等活动品牌，做大做强畲族文化演艺、畲族文化体验、文化休闲养生等文化产业。筑牢生态屏障。全力推进国家主体功能区建设试点示范、启动国家生态文明建设示范县创建。深入攻坚“三改一拆”，做好拆后利用，全力创建“基本无违建县”。持续深化“五水共治”，全力落实“河长制”，加快推进河塘库湖清淤、垃圾渗滤液提升、建筑渣土消纳场、垃圾汽化处理、餐厨废弃物处置工程建设，强化鹤溪河、瓯江小溪、飞云江等流域水环境整治提升，创建“清三河”达标县，誓夺“大禹鼎”。深入推进“六边三化三美”，重点抓好主要交通沿线乡容村貌整治，着力打造生态环线，启动创建“花样村庄”10个、美丽经济示范村3个。改造、补植、抚育森林面积7万亩，加快县城周边山体美丽林相改造步伐。不断加强环境监管和生态空间管控，重点推进城区扬尘整治、餐饮油烟污染整治和农村垃圾分类处置工作，继续推进农业面源污染整治和土壤污染防治。（二）全力以赴调结构、促转型、提质量，打开“两山”通道再发力。打造精品农业。严守耕地红线，确保粮食安全，新增垦造水田1000亩，垦造耕地3000亩，新建粮食功能区1700亩，稳定粮食播种面积11.8万亩以上。支持发展茶叶、毛竹、香榧、油茶、菌、果、蔬等特色优势产业，新增茶叶基地2000亩、香榧基地2000亩、油茶基地1000亩。优化发展平台，强化开发管理，深化大东景、沙川、千峡湖现代农业综合区建设，推进金奖惠明茶、白鹤香榧等农业产业园建设，推进农村土地适度规模流转，全面推进省级特色农业强镇培育。强化科技兴农，加快建设现代生态循环农业，大力发展林下经济，培育生态精品农业示范主体20个，争创生态精品农业示范县，全面推进小型农田水利重点县建设。发展生态工业。弘扬追求卓越、精益求精的“工匠精神”，积极推进绿色能源开发利用。统筹平台发展，全年引进大项目3个。加大丽景民族工业园工业招商力度，壮大工业经济总量。加速农民创业园基础配套设施建设，完成创业园标准厂房建设，加快博士园生物科技、亚资科技等企业建成投产。推进城北110竹木功能区产业结构调整，促进工业经济转型升级，按照“集中深加工、分散粗加工”方式，对全县竹制品行业实施整合提升。大力发展来料加工，新增加工点10个，发放来料加工费1.1亿元。提升生态服务业。加快畲乡小镇建设和业态培育，推动畲文化体验小镇和畲乡生态创业小镇、爱情小镇建设，谋划一批具有县域特色的小镇。强化金融服务实体经济，实现企业上市零突破。促进民族总部经济的培育和壮大。继续实施第二轮“政银保”扶贫小额贴息贷款项目，计划发放贴息贷款余额1.7亿元。加快电子商务产业集聚发展，实现网络零售额13亿元。大力发展商贸物流、文化创意等现代服务业，建成农产品冷链物流中心，着力推进民族商贸物流产业园建设。（三）持之以恒强基础、抓统筹、促协调，推动美丽畲乡再升级。补齐短板，完善交通设施。加快青景庆公路景宁段、金钟大桥项目前期，争取早日开工。做深做透景文高速、白鹤至大漈、大漈至梧桐、交叶线延伸工程等项目前期。开工建设G322（原56省道）景宁段改建工程，加快推进G235（原52省道）溪口至澄照段、张山岙至张村联网公路、大漈至雁溪等工程，有序推进农村客运中心、城乡公交站等站场建设，完成古传隧道、汇田大桥至溪口公路改建、棚洞工程等项目。积极谋划温武铁路、通用机场等重大项目。建管并举，打造宜居城市。把县城作为景区来打造，做好城旅融合，开展省级园林城市创建。全力推进老城区改造提升，完善城市污水管网建设，完成环城西路整体改造，实施立面改造扩面和城市亮化工程，开工建设城市商业综合体、人民中路改建等工程。继续推进外舍新城建设，加快推进凤凰古镇、外舍区块道路网等项目建设，开工建设外舍人防工程、外舍桥系、江滨景观带、菖蒲湾住宅区等项目，谋划雷公山森林公园、外舍主题公园等项目。推进金村水库（供水工程）建设，加强水源地保护。大力推进澄照副城建设，完成际头水库、佃源自来水厂、第三（佃源）污水处理厂和中心粮库迁建等工程，继续推进安置房建设，开工建设农民创业园二期。推进城市管理精细化、法制化、规范化，出台《城市管理条例》实施细则，深入开展“三城联创”，加强小区物业管理，加大治理城区乱象力度。全面推进交通治堵，完善公共停车场和公交基础设施建设。突出重点，建设美丽乡村。完成沙湾、东坑等首批8个乡镇整治，打造小城镇环境综合整治样板。加快实施城乡危旧房改造和农民异地搬迁，续扩建畚斗湾、双后降、梅坑、鸬鹚、水碓垟、西岙、七里等安置小区，加快推进金山垟畲族特色小区建设，完成农民异地搬迁500人。实施地质灾害综合治理“大搬快治”工作，全年完成搬迁解危2332人、治理解危738人。大力推进历史文化古村落、传统村落、畲族村、中心村、重点村、生态文明村、特色文化村建设，保护利用历史文化古村落9个，建成农村文化礼堂5个。完成梅岐输变电工程，实施光伏扶贫小康试点项目工程，实现“康庄小巴”行政村全覆盖。扎实推进生产、供销、信用“三位一体”改革。完成集体经济薄弱村转化54个，全面推进精准帮扶，促进低收入农户持续增收，确保年收入4600元以下绝对贫困现象不反弹。（四）千方百计保平安、惠民生、促和谐，实现幸福指数再攀升。推动社会保障再上新水平。不断加强就业服务，扎实推进企业稳岗补贴等政策落实，深入实施“畲乡经理”“畲乡月嫂”培训计划，开展各类就业创业培训1200人，新增城镇就业900人。大力实施城镇失地农民保险，实现新增参保1200人。加强保障性安居工程建设，建成安置房119套，基本建成公共租赁房50套。继续推进养老服务基础设施建设，完成县福利中心项目建设。逐步破解滩坑移民尾留工作，加强库区移民后期扶持。全力推进气象全覆盖县建设，全面提高防灾减灾能力。推动社会事业再跃新台阶。优化教育资源，完成外舍小学、渤海幼儿园等工程建设，推进澄照创业园学校、凤凰学校、澄照创业园幼儿园、王金垟幼儿园等项目建设，加快职业高中迁建和素质教育基地项目前期，谋划第二高中，继续加大对民间资本办学扶持力度，努力探索农村学校“新乡村教育”、城区学校“三品教育”，实现各阶段教育质量新突破。丰富群众文化，加速推进畲乡体育健身中心、体育场馆迁建等项目建设，打造马仙文化、汤氏文化、廊桥文化、菇民文化等本土文化品牌，提升“凤舞畲山大舞台”“送文化下乡”等一批精品项目。完善“双下沉、两提升”长效机制，开展全科医生签约、分级诊疗工作，推进民族医院一期、卫生信息化建设，建成区域诊断共享中心，扶持社会资本办医。实施全面两孩政策，提升计生服务水平。加强老年人和留守儿童关爱工作。推动社会治理再求新实效。全面深化“平安景宁”建设。完善社会治安防控体系，完善社会综合服务指挥中心，充分发挥县、乡两级社会治理综合指挥平台作用，加强风险排查管控，确保全县持续平稳。深入推进“两网融合”，完善大调解体系，充分发挥群防群治队伍作用。完善应急预案体系，不断提高应急处置能力。全面落实安全生产责任制，层层压实责任，突出重点行业、重点领域监管。推进省级食品安全县创建工作，不断完善食品安全追溯体系建设。狠抓劳动纠纷调处，构建和谐劳动关系。拥政爱民，拥军优属，启动创建“双拥模范城”。（五）坚定不移抓改革、强创新、提效能，政府自身建设再提升。加快服务政府建设。全面推行“互联网+政府服务”，抓好“最多跑一次”改革，深化“四张清单一张网”建设，简政放权、放管结合、优化服务，全力打造审批时间最短，办事效率最高的创业环境。进一步解放思想，加强民族政策研究，深挖民族政策红利。强化招商一号工程，健全招商项目库，实施精准招商，做好“归”字文章，构建“亲”“清”新型政商关系，继续当好企业和人民群众的“店小二”。加快责任政府建设。实行重点事项清单制和约谈问责制，切实提高执行力和落实力。深化政务公开，创新政务督查机制，加强政务督查力度，有力推动重大决策部署落地。健全行政权力监督机制，完善招投标管理体制，强化政府投资项目跟踪审计，实施财政支出绩效评价。加快法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督。落实重大行政决策法定程序，积极发挥政府法律顾问作用。落实行政程序规定，加强重点领域执法监督，推进严格规范公正文明执法。严格落实行政规范性文件制定程序，强化行政复议应诉和行政调解工作，引导群众通过合法途径依法化解矛盾纠纷。加快廉洁政府建设。巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“干净干事创新业、忠勇担当铸铁军”作风建设专项活动，高标准落实中央“八项规定”精神和省委“六个严禁”，严格执行公务接待管理规定，严控“三公”经费支出。认真落实全面从严治党主体责任，完善廉政风险防控惩治体系，严防“四风”反弹，对顶风违规违纪行为实行“零容忍”。建立健全干部容错免责机制，全力打造一支“志不求易、事不避难”的“畲乡铁军”。继续抓好国防动员、宗教、外事、侨务、统计、档案、公积金、地方志、慈善、工会、红十字、残疾人、通讯等各项工作。各位代表，发展蓝图已绘就，前进号角已吹响，新一轮发展大幕正徐徐展开，让我们在县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，志不求易，事不避难，不忘初心，继续前进，勇立潮头，坚决贯彻“绿色发展、科学赶超、生态惠民”的发展主线，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，撸起袖子加油干，为加快建设美丽幸福新景宁而努力奋斗! 政府工作报告（龙泉市第十六届人民代表大会第一次会议审议通过）一、过去五年及2016年工作回顾五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，锐意进取，奋力拼搏，较好地完成了市第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，各项事业取得了新成就。地区生产总值由75.29亿元增加到117.39亿元，年均增长8.7%；三次产业结构比例由14∶46.2∶39.8调整为11.8∶41.7∶46.5；固定资产投资由41.33亿元增加到101.77亿元，年均增长21.7%；社会消费品零售总额由27.05亿元增加到52.44亿元，年均增长14.2%；一般公共预算收入由4.09亿元增加到7.86亿元，年均增长14.0%；城镇、农村居民人均可支配收入分别由23345元、9911元增加到37406元、17497元，年均分别增长9.9%、12.0%，农村居民收入连续五年保持两位数增长。在2015年度全省26个欠发达“摘帽”县发展实绩考核中，我市位列二类县第一档次。——五年来，我们积极有为、干在实处，经济实力不断增强。生态工业提档升级。全面实施生态工业“六大行动计划”，实现规上工业增加值36.7亿元，年均增长9.7%；战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达11.6%、40.8%、35.8%,“一优三特一新”产业体系基本成型。累计拓展工业空间7611亩，盘活工业用地1230亩，建成标准厂房6.65万平方米；累计实施“机器换人”等技改项目216个，完成工业技改投资75.32亿元；成功入选“中国电商百佳县”，实现网络零售总额32.57亿元；新增中国驰名商标3个、省著名商标11个、省名牌产品7个。新培育规上企业90家、亿元企业30家。工业园区升格为省级经济开发区。现代农业提质增效。以农业“两区一园”和生态精品农业“185”工程为载体，大力发展“竹茶菌蔬”四大主导产业，积极发展水果、中药材、石蛙等特色产业，农业标准化生产覆盖率提升到62.9%，实现农业增加值13.9亿元，年均增长3.2%。耕地保有量38.16万亩，落实基本农田保护面积27.7万亩，新增粮食生产功能区6.23万亩，建成高标准基本农田11.24万亩，改造中低产田3万亩。创成省生态循环农业示范县，兰巨现代农业综合区成全省典范。成功举办两届中国灵芝大会和第十五届国际无我茶会，获得中国黑木耳之乡、中国灵芝核心产区等国字号“金名片”15张。成功培育“龙泉黑木耳”“龙泉金观音”和“龙泉绿”三大市域公用品牌。生态旅游提速加力。积极培育生态旅游业，“江浙之巅 剑瓷龙泉”旅游品牌更加响亮。2016年实现旅游总收入50.49亿元，实现翻两番，旅游增加值对GDP直接贡献率超过7%。成功创建4A级景区1个、3A级景区2个、各类旅游示范基地5个。创成省级农家乐乡镇1个，培育省级特色村6个、农家乐综合体5个、五星级农家乐3家、精品民宿8家。商贸物流、金融服务、信息科技等现代服务业加快发展，实现服务业增加值54.61亿元，年均增长10.4%。——五年来，我们砥砺前行、奋勇争先，改革开放推向纵深。以改革推动发展。山区科学发展综合改革试验区建设深入推进，“三大国家改革试点”等一系列改革取得实效。组建市乡村三级扶贫资金互助会91个，累计发放互助借款4908万元；新增扶贫小额信贷3966万元；林地流转经营权等制度在全国率先试行，林权改革走在全国前列,我市成为全省唯一的国家级集体林业综合改革试验示范区。完成林地流转面积107.48万亩,发放“三权”抵押贷款13.36亿元。推进企业股改上市，24家企业在浙江股权交易中心挂牌。以开放带动发展。拓展多领域招商，引进道铭集团、科伦药业、浙能集团等知名企业投资的项目288个，实际利用内资143亿元，实际利用外资3603万美元，“浙商回归”到位资金54亿元。龙泉-萧山山海协作产业园建设初显成效，招引入园企业59家。“15582”工程深入实施，柔性引进专家教授334人，实施市校合作项目1319个，引进国家“千人计划”1人，建立院士工作站1个。以创新驱动发展。汽车空调零部件、青瓷宝剑科技创新服务平台建成投入使用，新增省级产业技术创新联盟2个、省级企业研究院4家、省级高新技术企业研发中心15家，新培育国家高新技术企业50家。实现专利授权量2779件，研发省级新产品297个，获得省级以上科技立项580个，其中列入国家火炬计划项目8个、国家星火计划项目9个、国家创新基金项目6个。汽车空调零部件特色产业基地成为国家火炬特色产业基地。——五年来，我们统筹兼顾、攻坚克难，城乡面貌更加美丽。基础设施走向互联互通。交通建设再迎历史性突破，衢宁铁路龙泉段顺利开工，龙庆高速、龙浦高速建成通车。51省道、53省道改建工程全面完工。新客运站、交通物流中心投入使用，实现康庄公路“村村通”。“独流入海”龙泉溪治理、黄灌段防洪堤景观一期、小型农田水利重点县、中小河流综合治理等项目全面完成。城市天然气门站投入运营，敷设天然气管道16公里。完成220千伏田宏线迁改等电网项目建设，浙能龙泉生物质发电项目并网运营。人居环境得到明显改善。城市建成区面积扩大到14.5平方公里，城镇化率提升到60%。完成第一批“六个一”项目建设。新建改建城市道路30公里，新增城市公共绿地55万平方米，新开发利用地下空间16万平方米。新增公交线路6条、停车泊位4000个，公共自行车、电动汽车分时租赁项目投入运营。美丽乡村串点连线成片，获评省美丽乡村创建先进市、珍贵树种彩色健康森林示范县和全面小康生态示范县。中国青瓷小镇和溪头村获中国人居环境范例奖。生态质量保持全省前列。深入推进“811”生态文明建设，创成国家园林城市和省环保模范城市。大力推进“三改一拆”，累计改造旧住宅区222万平方米、旧厂区166万平方米、城中村167万平方米，拆除违法建筑340万平方米，创成“无违建先进县”。全力推进“五水共治”，全面推行“河长制”，创成省“清三河”达标县，水环境质量达标率保持“三个百分之百”，连续两年夺得“五水共治”大禹鼎。PM2.5、空气质量优良率等环境质量指标列全省第一，生态环境状况指数连续五年居全省前列。——五年来，我们传承经典、厚积薄发，文化建设亮点纷呈。传统文化底蕴更加厚实。成功创建国家文化先进县，荣膺中国陶瓷历史文化名城。西街入选首批中国历史文化街区，北河街被确定为省历史文化街区。龙泉窑大窑—金村遗址成功入选国家“海上丝绸之路·中国史迹”世界文化遗产申报名单。青瓷、宝剑产业被评为省十大历史经典产业。“哥窑遗址在龙泉”得到考古论证。中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节获评“优秀民族节庆”。剑瓷文化影响持续扩大。积极融入“一带一路”国家战略，成为“世界陶瓷之路”联盟成员。加快推动剑瓷文化“走出去”，龙泉青瓷入驻钓鱼台国宾馆、人民大会堂，成为G20峰会国宴用瓷和专属国礼。龙泉青瓷、龙泉宝剑走进中央党校、浙江大学、同济大学等高等学府。新增中国工艺美术大师2人、高级工艺美术师9人、中国陶瓷艺术大师4人、省陶瓷艺术大师29人。特色小镇建设成效凸显。中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇双双列入省特色小镇创建名单，上垟镇入选第一批中国特色小镇，成为青瓷文化集聚地，招引青瓷企业23家、青瓷商铺236家、青瓷传统手工技艺作坊46家，8位省级以上工艺美术大师设立个人工作室，3位陶瓷艺术教授开设作品展览馆。披云青瓷文化园成为浙江大学、中国美院等高等院校的教学实习基地。——五年来，我们不忘初心、以民为本，民生事业持续改善。社会保障机制更趋完善。社会保险覆盖面不断扩大，实现五大保险扩面10.9万人次，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达到97%、95%。实施就业创业“百千万”三年行动计划，累计新增城镇就业人员1.4万人，城镇失业人员实现再就业5635人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民每月最低生活保障标准分别提高到582元、436元，年均分别增长12.7%、15.7%。城乡居民医疗救助范围不断扩大。残疾人康复托养中心投入使用，210个城乡居家养老服务照料中心投入运营。持续抓好异地搬迁和地质灾害点综合治理,新建续建异地搬迁安置小区59个，实现异地搬迁5325户20685人，累计减少受威胁人口1658人。社会事业持续较快发展。创成全国义务教育发展基本均衡县和省体育强市。标准化学校创建率达到95%，集团化办学覆盖城乡。龙泉一中创成省一级普通高中特色示范学校，市中职校获全国职业教育第四届黄炎培优秀学校奖，龙泉浙大中学建成招生，党校迁建工程（一期）投入使用，青瓷宝剑技师学院获批筹建，实验小学、江南小学完成扩建。公立医院综合改革平稳实施，基本药物制度延伸至村级。市人民医院完成整体搬迁，省规范化基层医疗机构创建率达100%。平稳实施“二孩”政策。市档案馆成为丽水市首个国家一级档案馆。社会治理水平有效提升。积极构建“352”新型社会管理模式，“五强五网”成为丽水市社会管理创新典型。重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解和网络舆情快速反应等机制进一步完善，打击违法犯罪力度进一步加大，社区矫正等特殊人员服务管理进一步深化，安全生产、食品药品安全、环境安全等管理水平进一步提高。连续十一年实现“平安市”创建，荣获“全国平安建设先进市”称号。国防动员、民兵预备役建设和“双拥”参建等工作取得新成绩，人防、民族、宗教、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等事业健康发展。与此同时，我们坚定不移加强自身建设，着力提升施政能力和服务水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大建议840件、政协提案738件。深入推进“四张清单一张网”改革，精简政府部门权力事项50.5%，厘清政府部门责任清单524项，财政专项资金管理清单缩减52.4%，行政审批整体提速95%。认真开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，践行“一线工作法”，着力解决服务群众、服务企业“最后一公里”问题。不折不扣执行中央八项规定和省委“28条办法”“六项禁令”，自觉践行“三严三实”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决纠“四风”、破“两局”，“三公”经费支出只减不增。2016年是本届政府的最后一年。一年来，我们扎实推进改革开放，加快产业转型升级，持续扩大有效投资，经济运行稳中有进。实现地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长14.0%，社会消费品零售总额增长13.1%，一般公共预算收入增长11.1%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.0%，全面完成年度十件民生实事，节能减排达到上级下达的约束性要求，确保了“十三五”良好开局。一年来，我们重点抓了以下五方面工作：（一）持续发力强产业促转型。推进全省首批生态工业发展试点县建设，深入实施汽配产业省级分行业“机器换人”试点，开工建设竹木产业技术创新服务平台，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达35.8%。推进农旅融合，启动兰巨农业综合区景区化建设，新建休闲观光示范点5个，培育农产品旅游地商品55个、生产经营主体29个。成功举办“护航G20 畅享好山水”万人疗休养进龙泉、“牵手世遗 完美之旅”万人游龙泉、2016美丽交通走廊-环浙骑行龙泉总决赛等活动。（二）不遗余力攻项目扩投资。深入开展“比项目、考前期、晒投资”大比拼、“重点项目政策处理大会战”等活动，实行“月分析、月通报、月点评”的项目推进机制，对重点项目、后进项目开展全程联动督查，落实任务清单，倒逼项目进度。完成低丘缓坡开发等区块土地征收2723亩，组织开展4次重点项目集中开复工活动，固定资产投资成功突破百亿目标，投资增速位列丽水第一。（三）挖掘潜力推改革增活力。成功纳入国家重点生态功能区，争取并实施全省首批低碳县等17个省级以上改革试点。经济开发区列入第四批省级循环化改造试点示范园区。供销社“三位一体”农合联改革工作全面启动。县域经济体制综合改革扎实推进。公车改革平稳实施。农村金融改革等各项改革不断深化。（四）凝聚合力美城乡优环境。国家卫生城市创建工作顺利通过国家暗访检查。老东升小学区块、东街区块等旧城改造项目政策处理取得重大突破。迎宾大道建成通车，龙渊公园开工建设，完成剑川大道、剑池路、中山路等城市道路主要节点外立面改造。宝溪乡被评为省级首批美丽乡村示范乡镇，盖竹等4个村创成省级美丽宜居示范村，源底等23个村入选中国传统村落。（五）尽心竭力惠民生保稳定。教育基本现代化县创建进度居丽水前列，等级幼儿园覆盖率和新增上规模幼儿园增幅居丽水第一。成功创建省卫生应急示范县和慢性病综合防控示范区，无偿献血工作连续十年列丽水第一。实现“原消除4600农户”巩固对象结对帮扶全覆盖。在丽水率先实行医疗普惠救助制度，发放救助金额1686万元。圆满完成G20峰会等重大维稳安保任务，平安创建形势总体良好，有望夺得“平安金鼎”。各位代表，本届政府任职期间取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗、不懈努力的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻龙部队、驻龙各单位，向所有关心和支持龙泉发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在许多困难和问题：我市仍处于“发展不足是最大短板、加快发展是第一要务”的相对后发阶段，肩负着确保与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉的双重使命；经济总量还不大，产业结构还不优，创新能力还不强，承担着做大经济规模与提升发展质量的双重任务；交通等城乡基础设施还比较薄弱，教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展还相对滞后，资金、土地、人才等要素瓶颈制约仍然较为突出，承受着加大公共服务保障力度与支撑公共服务保障水平的双重压力；发展体制机制还不够完善，政府部门少数工作人员的能力水平与新形势新任务新要求还不相适应，担当不够、执行不力、效率不高的情况仍然存在，消极腐败现象还时有发生，面临着善政与廉政的双重考验。问题不容忽视，责任不能回避，我们一定高度重视这些困难和问题，采取切实有效的措施努力加以解决。二、今后五年的奋斗目标和工作任务当今的世界，正处于百年不遇的大变局之中，世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，呈缓慢复苏趋势。当今的中国，经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。当今的浙江，正按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，打造全面小康标杆省份，担当起向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的崇高使命。今天的龙泉，正站在与全省同步高水平全面建成小康社会的关键节点上，正挺立在绿色发展的潮头上，正奔跑在加快融入国家发展战略的跑道上，处于全新的历史方位。随着生态文明时代、大众休闲时代、“互联网+”时代的到来，供给侧结构性改革、“一带一路”、海西区、浙皖闽赣国家东部生态旅游协作区、经济转型升级系列组合拳、省万亿交通工程、丽水市统筹绿色发展综合改革试验区等战略举措的推进，龙泉处于长三角和海西区节点城市的区位优势，龙泉青瓷、龙泉宝剑的文化优势，国家重点生态功能区的生态优势将更加明显，我们将迎来绿色发展的大好时代、改革发展的大好红利、特色发展的大好机遇。我们必须放大格局把握大势，立足今天谋划明天，着眼未来审视现在，在准确把握历史方位中抢抓机遇，在担当善为中应对挑战，始终坚持发展是第一要务不动摇，始终坚持以人民为中心不动摇，始终坚持共享发展不动摇，奋力开创我市经济社会发展新局面，勇当绿色发展的探路者和模范生。根据中国共产党龙泉市第十四次代表大会精神，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来系列路线方针政策，深入贯彻系列重要讲话精神，坚决落实上级党委、政府和市委决策部署，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，着力培育壮大绿色产业，不断增强市域综合实力和竞争力，践行忠诚干净担当，勇立绿色发展潮头，为与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉而努力奋斗。全市经济社会发展的主要奋斗目标与重点任务是：——把加快绿色发展作为最大任务，进一步提升综合实力。坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，自觉把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，不断加快转型升级步伐，全力推动经济发展扩量提质。主要经济指标实现“四突破两翻番”，即GDP突破170亿元，年均增长7.5%；工业增加值突破60亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入突破10亿元，年均增长7%；社会消费品零售总额突破80亿元，年均增长9%；五年累计固定资产投资达到700亿元，年均增长12%，实现翻番；旅游总收入达到100亿元，年均增长28%左右，实现翻番。——把增进百姓福祉作为最大追求，进一步提高幸福指数。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众的获得感和幸福感。全力拓宽增收渠道，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和 9.5%，确保农村居民可支配收入年均增幅高于城镇居民，逐步缩小城乡差距。协调发展社会事业，城镇登记失业率控制在4%以内。打造品质教育，全面提升教育基本现代化县水平。持续深化医药卫生体制改革，实施“健康龙泉2030”行动方案。提高社会保障水平，基本养老、基本医疗保险覆盖面稳定在95％以上。进一步完善社会治理体系，着力打造基础更牢、水平更高、人民群众更满意的“平安龙泉”“法治龙泉”。——把培育壮大产业作为最大支撑，进一步夯实发展后劲。坚定不移走科技型、创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化的产业发展新路子，围绕六大主导产业，组织实施百亿绿色产业集群培育行动，不断优化三次产业结构。坚持生态工业“第一经济”不动摇，加快“一区四园”平台建设，加强“一优三特一新”产业培育，深入实施“互联网+”“机器人+”等行动计划。坚持旅游第一战略支柱产业不动摇，优化“一心两核四片区”旅游总体布局，创成龙泉山5A景区，积极谋划上垟—宝溪—住龙区块创建国家旅游度假区，做好做足“旅游+”文章，把龙泉打造成长三角和海西区具有影响力的疗休养和旅游目的地。坚持生态精品农业第一富民增收产业不动摇，紧扣农业供给侧结构性改革主线，深度推进农旅融合，加快发展生态精品农业、创意农业和电商农业。——把建设美丽城乡作为最大平台，进一步改善人居环境。围绕打造世界历史经典文化小城的愿景目标，加快“山水古城、剑瓷名城、旅游新城”建设步伐，将龙泉特色文化和山水生态元素融入城乡建设，精心打造美丽市区，建新建特美丽城镇，全域创建美丽乡村，把龙泉打造成有文化、有故事、有品质的旅游城市。突出交通基础设施建设，抓住我省实施万亿交通工程的机遇，加快推进“一机两铁三高两纵一横五连六辐射一绕一航道”综合交通网建设，推动多种交通方式协调发展。统筹推进水利网、能源网、信息网建设。——把弘扬剑瓷文化作为最大特色，进一步增强文化自信。深入挖掘丰富的龙泉文化资源，进一步弘扬剑瓷文化，使龙泉青瓷、龙泉宝剑更具世界影响力，让博大厚重的剑瓷文化焕发时代光彩。积极推进龙泉窑大窑—金村遗址申报世界文化遗产。创新文化传承体系,发展壮大文化产业，打造以剑瓷产业为主的百亿文化产业，文化产业增加值占GDP比重进一步提高。加强与国际文化平台交流，坚持“走出去”与“请进来”相结合，促进人才与国际对接、文化与世界对话。——把推进改革创新作为最大动力，进一步释放发展活力。深化各项改革，扩大对外开放，推动创业创新，打造思想理念更加先进、体制机制更为灵活、各类要素资源配置更趋优化的活力之城。深入推进山区科学发展综合改革试验区建设，协同推进县域经济体制综合改革和社会领域改革，积极实施供给侧结构性改革，探索投融资体制改革、农村金融改革、农村扶贫改革等改革新路子。继续深化“放管服”改革，以政府“减法”换取市场“加法”。尝试众创、众包、众扶、众筹等新模式，培育股改上市、债券发行、融资租赁、产业基金等新业态，不断增强区域发展的辐射引领功能。牢固树立开放理念，积极培育开放文化，主动融入外部大环境，使我市成为全省对接“一带一路”、融入长三角和海西区国家发展战略的重要支点。——把加强环境保护作为最大责任，进一步厚植生态优势。深入实施新一轮“811”美丽龙泉建设行动计划，推动绿色循环低碳发展，确保生态环境状况指数继续领跑全省、空气质量指数优良天数比率保持在95%以上、水环境质量达标率继续保持“三个百分之百”，完成节能减排任务。启动国家文明城市、省生态文明建设示范县创建。打好“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”、小城镇环境综合整治等组合拳，实现城镇垃圾无害化处理率达到100%，城市污水处理率达到95％以上，农村生活污水治理行政村覆盖率达到90%以上，农村垃圾集中收集有效处理率达到90%以上，让龙泉的天更蓝、地更净、水更清、山更绿，城乡环境更加宜居宜业宜游宜养。各位代表，确立上述目标任务，是时代发展的客观要求，是上级组织的殷切期望，是龙泉人民的共同意愿！只要我们大家团结起来、携起手来，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干、迈开步子加快干，就一定能够交出一份高水平、高质量的成绩单，就一定能够闯出一条“绿水青山就是金山银山”的金光大道，就一定能够谱写一曲无愧于人民的时代华章！三、全力以赴做好新一届政府开局之年工作2017年，是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。综合考虑经济社会发展趋势，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三市并举”发展战略，聚力加快发展，聚情民生福祉，为与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉奠定坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，旅游总收入增长25%，一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，力争更高质量、更快速度和更好结果。节能减排达到上级下达的约束性要求。完成年度“平安市”创建任务。根据全年政府工作总体要求和主要目标，重点抓好以下六方面工作：（一）大力培育绿色产业，着力振兴实体经济。启动实施百亿绿色产业集群培育行动，着力构建以生态精品农业为基础、生态工业为支撑、生态旅游业为引领的三次产业协调发展的绿色经济生态体系，推动实体经济转型升级、做大做强、融合发展。全力发展生态工业。坚持以扩量提质增效为目标，组织开展生态工业“五比五促”活动，推动生态工业大发展，实现规上工业增加值增长7.5%左右。实施平台建设工程，完善“一区四园”体制机制，优化“一区四园”产业布局，推进“一区四园”扩容发展，拓展工业空间500亩，新建标准厂房2万平方米。实施产业提升工程，大力推进“三品”战略，深化汽配产业省级分行业“机器换人”试点，开展竹木加工产业发展三年行动，加快中国汽车空调基地跨境电商交易平台建设，进一步培育壮大“一优三特一新”产业。实施投资扩量工程，加快推进忠港、恒祥扩建和国镜药业迁建等项目，推广实施一批智能制造、“机器换人”、“两化”融合项目，实现工业投资增长12%以上、重点工业技改项目投资增长15%以上。实施企业培育工程，突出扶大扶强扶优，制定分级分类培育方案，“一企一策”扶持龙头企业，亩产效益综合评价企业，培育“专精特新”企业，开展“四无企业”整治，新增5亿元企业1家、亿元以上企业5家、“小升规”企业10家，完成个转企70家、企业股改2家，淘汰“低小散”企业100家以上，处置“僵尸企业”5家以上，力争企业亩均税收增长7%以上。实施企业帮扶工程，开展“千名干部下百企”活动，打好“降成本、减负担、控风险”组合拳，着力解决审批难、办证难、融资难等问题，构筑“亲”“清”政企关系，提振企业发展信心。加快发展全域旅游。勇挑国家全域旅游示范区建设重担，积极融入浙皖闽赣国家东部生态旅游协作区，加快旅游供给侧结构性改革，加大旅游特色产品供给力度，推动我市旅游从观光游向深度游转变、假日游向常态游转变、过路游向过夜游转变、单景游向全域游转变。加大旅游发展资金投入，确保项目建设资金增长25%。围绕“一心两核四片区”旅游功能布局，将城区作为大景区来打造，完成宝剑博物馆建设，积极谋划游客集散中心。建成龙泉山二期客运缆车并投入试运行，加快推进生态教育基地、香菇文化交流苑等项目。完成青瓷小镇1957创意园、中心广场等提升工程。推动宝溪景区创4A，完成披云山景区一期建设。统筹推进旅游景区设施配套，提升服务质量，优化旅游环境。大力发展“旅游+”新业态，探索“景区+旅行社+民宿”乡村旅游模式，积极培育疗休养旅游产品，举办乡村文化漫游节10站以上。深化与武夷山旅游战略合作，开拓长三角、海西区等市场。加快完善龙泉智慧在线平台建设，深化与携程网等大平台合作，策划“线上线下”相结合的旅游营销活动。突出全域旅游带动作用，围绕建设绿色生态型服务业强县，全力发展商贸物流、科技金融、文化创意等现代服务业，大力发展生产性服务业, 确保服务业增加值增长9%。融合发展生态精品农业。深入推进农业供给侧结构性改革，突出农旅深度融合，全面启动农业“一区一镇”建设，全力稳定粮食生产，实现农业增加值增长2%以上。做强“竹茶菌蔬”主导产业，积极构建食用菌和茶叶全产业链。发展林下经济，做优精品水果、中药材、特色养殖等产业。创成省现代生态循环农业整建制推进县、省农产品质量安全放心县和丽水生态精品农业示范县。力争创成兰巨农旅融合景区，启动创建八都农旅融合景区，转化休闲观光农业示范点为旅游景点5个，新培育生产经营主体24个和旅游地商品25个，市级以上农业主体质量安全追溯覆盖面达80%，农产品旅游地商品占农业产值比重达 15%。推进供销社和农业生产经营管理体制改革，构建“三位一体”农业社会化服务体系。提升“特色中国·龙泉馆”等网络销售平台功能，加快发展农村电子商务，着力打造全国农村电子商务百强县。强化“龙泉黑木耳”“龙泉金观音”“龙泉绿”等区域公用品牌宣传，提高龙泉农产品知名度。推进省珍贵树种彩色健康森林示范县建设，打造浙闽赣三省边际区域珍贵苗木中心。承办2017年全省农业“两区”建设现场会。（二）大力弘扬剑瓷文化，着力发展剑瓷产业。全面贯彻落实省政府关于推进龙泉青瓷宝剑产业传承发展的指导意见，秉承传统文化优势，顺势而为，乘势而上，一手弘扬剑瓷文化，一手培育剑瓷产业，走文化与产业融合发展之路。打造更具品质的剑瓷品牌。积极推动龙泉窑大窑—金村遗址申报世界文化遗产，建成“八大申遗项目”。持续放大G20效应，推进非遗文化进高校三年行动计划，举办第十届中国龙泉青瓷·龙泉宝剑文化旅游节。做精做深龙窑文化体验文章，积极策划龙窑烧制技艺、青瓷制作技艺、宝剑锻造技艺体验产品，进一步扩大龙泉剑瓷文化影响力。发挥剑瓷老字号企业品牌引领作用，支持符合条件的剑瓷企业申报中华老字号、浙江老字号。推进青瓷宝剑“浙江制造”标准制定和品牌建设，提升“龙泉青瓷”“龙泉宝剑”等品牌的知名度。注重剑瓷文化技艺传承，实施剑瓷产业人才培养工程，打造活力迸发的梯级人才队伍。构筑更为多元的产业平台。围绕打造“百亿产业”目标，制定出台《龙泉市剑瓷产业发展规划》，全力拓展青瓷、宝剑两大产业平台，培育亿元以上企业1家，剑瓷产业总产值达35亿元，规上企业产值占总产值比重达30%。加快建设中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇“两小镇”，谋划建设青瓷创业创新孵化基地、宝剑创业创新孵化基地“两基地”和青瓷产业园、宝剑产业园“两园区”，着力打造青瓷宝剑苑大众化街区、剑瓷文创基地高端艺术化街区“两街区”，引导企业向文化园、产业园、创客园集聚集群发展。支持设立青瓷交易所，谋划建设剑瓷电商集聚园，积极探索剑瓷竞价拍卖等新模式。建立网络销售平台和剑瓷产业带，推进网上、网下两个剑瓷市场联动发展。建立更加完善的发展机制。深化部门职能改革，建立健全剑瓷产业统筹协调发展体制机制，制定出台振兴剑瓷产业扶持政策，坚持日用青瓷宝剑艺术化、艺术青瓷宝剑高端化，推进艺术品与日用品融合发展。强化要素统筹，全力推动“人才立剑瓷、品牌树剑瓷、科技强剑瓷、文创兴剑瓷、旅游促剑瓷、市场壮剑瓷”。设立剑瓷文化产业基金，引入和撬动社会资本投资青瓷宝剑产业，支持历史经典产业加快发展。注重产业研究、文化挖掘和产品研发设计，组建青瓷宝剑研究院，建设青瓷宝剑科技创新平台。加快青瓷宝剑技师学院筹建工作。充分发挥剑瓷行业协会作用，规范剑瓷市场经营秩序，有效加强行业市场管理。建立监管责任体系，加强瓷土矿产资源的开发利用和管理。（三）大力推进项目建设，着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王、项目为纲”的理念，把重点项目建设作为加快发展的“第一抓手”，充分发挥投资拉动经济增长“第一动力”的作用，吹响发展“冲锋号”，争创“全年红”。以项目攻坚推动大投资。围绕大交通、大产业、大旅游、大能源和大民生，争取谋划5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个、50亿元以上项目1个。积极开展项目推进“比学赶帮超”活动，实施项目建设“八大机制”，落实项目投资“五大计划”，推进一批重大基础设施、重大战略产业、重大民生保障项目，力争固定资产投资突破115亿元。建设完善以美丽经济交通走廊为重点的“四大网络工程”，加快推进衢宁铁路龙泉段、322国道安仁至西街段、赵麻淤至下堡公路等项目，开工建设322国道八都至上垟段公路改建工程。实施瑞垟引水工程、黄灌段防洪堤景观二期等项目。加快110千伏牛门输变电项目建设，开展衢宁铁路牵引站电源工程项目前期，统筹推进城乡电网补强工程。实施宽带“千兆引领、百兆普及”项目建设，提升城镇和农村信息化水平。以精准招商带动大投资。坚持招商选资“一号工程”不动摇，健全完善“产业招商”机制，积极构建新型生态产业链。围绕发展“6+6”生态产业，科学编制“产业地图”“招商地图”，借力“浙商回归”工程和山海协作共建，发挥各地商会和招商小分队作用，深耕长三角、珠三角，拓展海西区，有效承接优质产业、高新产业，力争引进大项目10个以上，实际利用内资26亿元，实际利用外资1100万美元，其中“浙商回归”资金不少于16亿元。狠抓项目落地，提高招商项目履约率、开工率、到资率、投产率，力争龙之星二期等15个项目落地开工，千束二期等10个项目竣工投产，民间投资总量比重提高到60%以上。探索实行招商项目“一站式”服务，做到前期对接提质、中期协调提速、后期跟踪提效，积极营造“亲商、帮商、安商、富商”的氛围。以要素集聚保障大投资。坚持优化增量和盘活存量两手抓，全力争取上级用地指标支持，力争盘活低效闲置用地500亩以上。大力推进土地整治工作，确保垦造水田8000亩。研究制定争取要素支持的激励保障政策，加大上挂外派力度，努力向上争取政策、资金和项目支持。积极构建项目资金融通及政府理财新机制,充分发挥政府产业基金和PPP模式对社会资本的引导作用，激发民间投资活力。创新投融资体制机制，做大做实投融资平台，加快组建城市投资建设集团有限公司和国资控股集团有限公司。健全完善政策处理攻坚常态化机制，严厉打击恶意阻挠项目建设行为，营造项目无障碍施工的良好环境。（四）大力建设美丽城乡，着力提升城乡品质。坚持“美丽环境、美丽经济、美好生活”三美融合、主客共享，高起点规划、高质量建设、高水平管理，全力推进美丽龙泉建设。精致打造美丽市区。深入实施新型城镇化战略，强化规划引领和执行，编制完成《龙泉市域总体规划（2015-2030）》和城东、城北等区块控制性详细规划，健全完善“多规合一”城市规划体系，确保“一本规划”管到位、“一张蓝图”绘到底。统筹建设绕城公路，加快推进环城北路、环城南路建设，开工建设坑岭底隧道，加快东环路项目前期。聚力开发城东，修编完善城东商业综合体概念性方案，明确开发时序和建设项目，连通东茶路、变河路、江滨北路等道路，加快推进区块整体建设。同步拓展城南，加快浙大主题公园、龙福路、欧冶大道建设，完成铁路站场区块城市设计，开工建设铁路站场综合交通枢纽一期等工程。科学打造城西，启动披云桥重建工程，推进西街历史文化街区保护利用，谋划江滨北路西街段建设，完成国家历史文化名城申报。加快谋划城北，推进龙渊公园建设，启动实施环城东路北延伸线项目。精心做靓两岸，完成龙泉溪生态修复工程城区段建设，开工建设老东升小学区块、东街区块旧城改造项目，加快凤起路区块项目前期。完善供水管网、地下空间等基础设施，开工建设天然气主管道工程。开展治危拆违攻坚行动，实施危旧房拆除、改造、修缮工作，确保住房安全。严格农民联建房规划管理，积极推进“以房换地”。加快“智慧城市”建设，提升城市信息化水平。探索园林、环卫市场化管养机制，实施创卫“十大项目”，确保成功创建国家卫生城市。统筹建设美丽乡村。立足打造生态旅游标杆和美丽乡村典范，积极推进氧吧长寿小镇、浙西南红色小镇、“海丝瓷源”哥窑古镇等特色小镇建设。全面推进小城镇环境综合整治，高质量完成上垟、住龙、宝溪、竹垟、岩樟、城北等6个乡镇整治工作，其他13个整治区块完成30%以上的整治任务。纵深推进“六边三化三美”，启动创建美丽乡村风景线4条，新建精品村3个、示范村5个、花样村庄12个。制定完善历史文化村落保护利用整体规划，建设重点村4个。精心打造一批高端民宿点，扶持村级发展民宿经济，重点培育“5+5+X”，加快构建农家乐（民宿）经济块状集群体系，实现农家乐（民宿）接待游客增长20%以上，经营性收入增长30%以上。推动来料加工转型升级，力争发放来料加工费3亿元。全力保护美丽环境。坚决担起巩固全省生态屏障重任，夯实环境监管基层基础，强化生态空间管治，确保生态环境质量持续保持全省前列。全力攻坚“三改一拆”，力争拆违80万平方米，完成“三改”80万平方米，创成“基本无违建县”。深入推进“五水共治”，全面落实“河长制”，巩固“清三河”成果。抓住“截、清、治、修”四个环节，完善管理体制，全面消除“劣Ⅴ类水”。组织实施44个治水项目，深化工业治污、城市治污和农业农村治污工作，加快溪北污水处理厂工程建设，新建城区污水管网11公里，完成清淤21万立方米，开工建设八都、安仁等5个集镇生活污水处理设施。深入推进“垃圾革命”“厕所革命”，实施生活垃圾资源化减量化分类试点村15个、公共设施运行管护机制建设试点村54个，农村污水处理和生活垃圾集中处理基本实现全覆盖。协同推进中小河流治理、高效节水喷灌等项目。深入开展大气污染防治“六大”专项行动和土壤污染防治专项行动。加强自然保护区建设和生态公益林管护，建设美丽林相8.4万亩，绿化造林1.4万亩。（五）大力深化改革开放，着力增强创新活力。突出问题导向，聚焦发展难题，坚持以改革增动力、以开放增活力、以创新增优势，让人民群众获得更多发展红利。扎实推进各项改革。切实抓好供给侧结构性改革，大力实施传统产业改造。全面深化农村综合改革，有序推进农村金融改革、产权制度改革等系列改革，确保土地承包经营权证登记率、农村房屋和宅基地确权颁证率达到90%以上，发放扶贫小额信贷资金5000万元以上，实现林地流转1.8万亩，新增“三权”抵押贷款1亿元。改革财政专项资金管理机制，积极构建以“投入+收入”为导向的绩效目标管理机制。引导和鼓励金融机构支持实体经济发展，力争金融信贷总量增长8%以上。深化推进信息进村入户等国家级改革试点，努力争取绿色能源、碳汇交易等省级以上改革试点。 全力推动创业创新。深入推进科技体制改革，完善科技创新激励机制，强化“一院三平台”产学研用协同创新，建成竹木产业技术创新服务平台主体工程，组建一批产业技术创新战略联盟。实施高新技术企业三年培育计划、科技领军人才计划，新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业、专利示范企业等20家以上，申报省级新产品30个以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升到37%以上。鼓励企业自主创新，形成一批拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌的创新型企业。加快科技大市场建设，促进科技成果转化，实现技术交易额2000万元以上，发放科技创新券300万元以上。搭建年轻创客“未来园”、小微企业创业孵化基地等众创空间，引导风险投资、创业投资等资金投向创业创新领域。完善引才育才用才留才政策，优化人才创业创新生态环境，努力使我市成为人才培养之地、创业之地、成长之地。持续扩大开放合作。主动对接“一带一路”国家战略，积极融入长三角和海西区，持续深化与萧山的协作共建，切实加强与周边地区在重点项目安排、产业发展、基础设施互联、公共服务共享等方面的合作，积极谋划温武铁路、一类通用机场等项目前期。继续深化与“世界陶瓷之路”联盟、国际友好城市的合作交流。加快推进省外贸转型升级试点示范县创建，建立健全一站式外贸综合服务平台。鼓励支持企业参加广交会、互联网大会、汽车空调展及各类文博会、文交会、设计展等。深入推进“15582”市校合作工程，新增合作科研院校3家以上、合作专家30人以上、合作项目100个以上。（六）大力发展民生事业，着力增进民生福祉。坚持以民意民声为准绳、民愿民盼为方向、民惠民富为目标，尽力而为、量力而行，持续加大民生领域投入，将三分之二以上新增财力用于民生事业。用心办好民生实事。全力打好“产业兴农、改革惠农、就业富农、政策支农、服务助农”等农民增收组合拳,确保农民收入增幅继续走在丽水前列。完成光伏小康工程两年建设任务，实施集体经济薄弱村三年脱困计划。持续推进省级生态异地搬迁改革扩面试点，实现高远山区、紧水滩库区、岩樟溪水源保护区、凤阳山自然保护区和地质灾害点等区域异地搬迁3000人以上，确保地质灾害“大搬快治”三年任务两年完成。河阳公寓二期工程建成交付使用。同时，努力办好提升医疗服务水平、创建国家卫生城市、加强城乡饮用水安全保障、加强教育基础设施建设、加强食品安全管理、改善农村群众交通条件、加大困难群众帮扶力度、改善群众居住环境、缓解城市交通拥堵、促进城乡居民就业创业等十件民生实事。倾心发展社会事业。创成教育基本现代化县，完成市中职校二期主体工程建设和龙泉三中扩建，加快推进南大洋小学、城东小学、大沙幼儿园等项目建设，创建省二级以上幼儿园3所。实施中小学校教师素质提升工程，着力提升教育质量。启动实施“健康龙泉2030”行动方案，持续深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，推进“双下沉、两提升”，提高与浙二医院合作水平，责任医生签约服务规范签约率达30%。提升计生服务管理水平，做好重大传染病防控工作。加快中医医院迁建，实施中心集镇医疗机构服务能力提升项目。健全文化服务体系，丰富群众文化生活，办好“乡村春晚”“小城文化艺术周”等活动，抓好香菇文化、地方民俗文化等传统文化的传承与发展。重视群众体育运动，举办江南之巅天空越野赛、美丽乡村农民运动会。精心打造保障体系。大力推进国家农民工等人员返乡创业试点，培育新型职业农民，建立多层次多样化就业创业格局，新增城镇就业1700人。继续扩大社会保障覆盖面，新增五大保险参保6900人次。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达到97%和95%以上。深化医保支付方式改革，开展城乡居民医保普通门诊按人头支付方式试点。建立健全养老服务体系，休闲养老中心（一期）、阳光老年福利中心（二期）投入运营，推进城乡居家养老服务照料中心建设。落实适度普惠型儿童福利政策，加大重度和困难残疾人补助力度。健全平安维稳“六大体系”，完成乡镇“四大平台”建设。深化行政执法体制改革，完善“三色预警”及风险评估机制，推进立体化治安防控体系建设。全面加强安全生产，深入开展隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。严格落实社会治安、食品药品、生态环境等公共安全领域监管措施。强化应急联动机制和气象防灾减灾、防汛抗旱、森林防火体系建设。加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”参建。继续重视人防、统计、民族、宗教、侨台、科普、移民、审计、气象、工商联、文联、地方志、红十字、慈善、外事、工会、共青团、老龄、妇女儿童和社会科学等工作。四、从严从实建设人民满意政府按照市委锻造龙泉铁军的要求，坚持全面从严治政，切实加强政风建设，努力打造人民满意政府。（一）强化坚定力，建设法治政府。始终坚持正确的政治方向，切实强化“四个意识”，在思想上政治上行动上与以同志为核心的党中央保持高度一致。切实规范行政行为，坚持依法决策、民主决策、科学决策，进一步厘清政府和市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实强化行政监督、审计监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。带头学法用法普法，用法治思维和法治方式解决问题，提升政府的公信力。（二）强化担当力，建设有为政府。始终坚持敢于担当，面对征迁拆违、信访维稳、安全生产等热点难点问题，政府各级干部特别是领导干部，要靠前指挥，敢于担责，善破难题。始终坚持主动担当，在工作中冲在前、当先锋、做表率，保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲、一抓到底的韧劲。始终坚持保护担当，做到为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，努力营造让广大干部想干事、敢干事、干成事的良好环境。（三）强化执行力，建设效能政府。开展“干净干事创新业”作风建设专项活动暨执行力建设十大专项行动，强化执行理念，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口。提升执行效能，按照“最多跑一次”的要求，进一步简化办事程序、减少审批事项，提高服务能力。健全执行制度，项目化推进经济工作，聚焦工作目标任务，实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。严格执行监督，强化绩效考核和行政问责，坚决查处“慢执行、不执行、乱执行”的行为。（四）强化凝聚力，建设务实政府。坚决执行市委的决策部署，自觉做到一个目标奋斗、一种声音落地、一个态度落实、一张蓝图干到底。弘扬实干精神，大兴干事之风，讲实际、出实招、求实效，创造性地抓好工作落实。认真执行民主集中制和行政首长负责制，进一步完善政府决策制度、议事规则、工作规则和会议制度，建立健全交流沟通机制，形成心齐气顺、风正劲足的工作氛围。（五）强化防腐力，建设廉洁政府。深入践行“两学一做”，坚持“从我做起、向我看齐、对我监督”，切实增强防腐拒变能力。严格落实主体责任，深入推进党风廉政建设，做到“带头自律、抓好律他、接受他律”。不折不扣贯彻落实中央八项规定，严格执行各项党纪党规，坚决惩治腐败行为。牢固树立过紧日子思想，切实减少“三公”经费支出，将有限的资金用在发展民生事业的刀刃上，努力让群众过上好日子，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新方位孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在中共龙泉市委的坚强领导下，践行忠诚干净担当，勇立绿色发展潮头，不忘初心、继续前进，敢担敢为、善作善成，为与全省同步高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福好龙泉而努力奋斗！
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