宁夏隆德县村级集体经济发展问题及对策建议*

王海英，屈宝香※

( 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京   100081)

摘  要 ［目的］ 集体经济是农村经济的重要组成部分，发展壮大村级集体经济是新时期推进农业现代 化、实现农民增收、提高农村公共服务能力的重要举措。［方法］ 文章以宁夏隆德县为研究对象，通过实 地调研和问卷调研，采取定量及定性分析相结合的方法，总结分析了隆德县村级集体经济发展的现实情况 及问题，提出该县村级集体经济发展的对策措施。［结果］ 隆德县村级集体经济发展具有收入以财政拨款 和补贴为主，政策引领、政府推动作用显著，产权制度改革稳步推进， “村集体 + 合作社” 的股份经营模 式初步形成的特征。总体看，村级集体经济发展处于起步阶段，发展较为滞后，存在对集体经营信心不足、 发展缺乏造血功能、人力资本短缺、集体经济组织形式和管理制度发育不全、缺乏持续有效的政策供给等 问题。［结论］ 隆德县应注重人才培育与引进，探索集体经济发展多种模式，加快集体经济组织机制创新， 以特色优势产业带动农业全产业链发展，加大政府政策支持以促进村级集体经济发展。

关键词  村级集体经济  发展问题  完善措施  隆德县  西北贫困地区

中图分类号: F321． 32  文献标识码: A  文章编号: 1005 － 9121［2018］02042 － 08

0 引言

贫困地区经济社会发展水平较低，由于资源开发不足、生态环境尚未遭到严重破坏，具有较大发展潜 力，在新一轮经济增长中可能实现快速发展［1］。因此，探索村级集体经济发展的有效实现形式，促进农 业现代化，推动城乡一体化进程成为贫困地区的必然选择。近年来，国家越来越重视村级集体经济的发 展。党的十八大提出 “坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、集体收益分配权， 壮大集体经济实力”［2］。2016 年的 《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》 再次 重申了探索农村集体经济有效实现形式的重要性。

目前，国内对村级集体经济的研究大致分为对全国村集体经济组织及实现形式的研究、对特定区域村 级集体经济发展的实证研究和对农村集体经济产权改革的研究; 国外研究主要集中在合作经济理论及模式 的研究。总体来看，对贫困地区村集体经济发展的研究还不多，目前西北贫困地区村集体经济发展尚处于 试点阶段，缺乏系统的实践观察及理论探讨。2016 年宁夏回族自治区入选为财政部扶持村级集体经济发 展的 13 个试点省份之一，隆德县成为宁夏发展壮大村级集体经济试点县。文章对隆德县进行广泛调研， 在隆德县下辖的 13 个乡镇中选取样本村 20 个，经综合评价筛选出 10 个发展壮大村集体经济试点村及 10 个备选样本村。调研对象分为村干部和农户两类，共发放问卷 320 份，收回有效问卷 300 份。此外，为了 解农户参与集体经济发展的认知及意愿情况，又对清凉村、联合村 2 个试点村中 20 个已入股集体性质合 作社的农户和 103 个未入股农户进行问卷调查，收回入股农户有效问卷 19 份，未入股农户有效问卷 94 份。最终形成对隆德县集体经济发展状况的初步认识，在此基础上分析了村级集体经济发展现状、存在的

收稿日期: 2017-09-14

作者简介:  王海英 ( 1993—) ，女，甘肃酒泉人，硕士研究生。研究方向:  农业区域发展与规划

※通讯作者: 屈宝香 ( 1961—) ，女，北京人，博士、研究员。研究方向: 区域经济、农业布局与区域发展研究等。Email:  qubaoxiang@ caas. cn

* 资助项目:  宁夏财政厅 “宁夏隆德县村级集体经济问题研究” ( 5723)

第 2 期 王海英等: 宁夏隆德县村级集体经济发展问题及对策建议 43

问题，并提出该县发展村级集体经济的对策建议，以期为西北贫困地区村级集体经济发展提供借鉴。

1 隆德县村级集体经济发展现状

1. 1 基本概况

1. 1. 1 自然地理条件

隆德县地处黄土高原生态环境脆弱区，地貌类型复杂，土地质量参差不齐。年均降雨量 250 ～ 650mm，降雨变幅较大，影响农业产量最关键的 4  ～ 6  月降雨量仅占 15%［3］。2015 年人口自然增长率

7. 14‰，人口密度 179. 5 人 / km2 ，超出干旱半干旱地区人口适宜承载量 7 ～ 20 人 / km2 的标准［4］。但由于 地形及气候条件特殊，具有特色农产品优势。受冷凉气候影响，河谷川道区成为冷凉蔬菜和中药材种植的 优势地区; 六盘山山区林木资源丰富，具有林下种养优势; 黄土丘陵沟壑区初步形成了优质牧草和肉牛养 殖产业集聚。农产品受气候条件影响病虫害少、品质高，且具有特色旅游资源优势。县域内共有自然旅游 资源亚类 12 个，人文旅游资源亚类 11 个，其中六盘山红军长征景区具有唯一性，辐射周边银川、西安、 兰州等城市消费人群［5］。依靠特色农业资源优势加快调整农业产业结构，可以促进村集体经济发展。

1. 1. 2 社会经济情况 宁夏社会经济发展相对落后，隆德县又处于发展较为薄弱的南部山区，是国务院确定