县长陆勇在全县义务教育均衡发展暨教育专项工作会议上的讲话同志们： 今天召开全县教育专项工作会议，主要任务是：贯彻落实全州义务教育均衡发展暨教育项目建设推进会和全州教育专项工作会议精神，安排部署全县义务教育均衡发展、全面消除中小学D级危房、义务教育经费审计整改和教育专项工程建设工作。刚才，天慧副县长传达了省、州相关会议精神，世蓉局长通报了全县教育工作推进情况，对下步工作作出了具体安排，都讲得很好，我完全赞同。下面我讲三点意见。 一、肯定成绩，认清形势，正视困难和问题 教书育人，百年大计，涉及千家万户，惠及子孙后代。党的十八大提出，要坚持教育优先发展，均衡发展九年义务教育，合理配置教育资源。义务教育发展事关全县经济社会发展大局，是一项必须长期坚持抓好的工作。县委政府历来高度重视义务教育发展工作，全面落实国家和省州的工作部署，扎实推进全县教育发展各项工作不断取得新成效。义务教育均衡发展方面：结合城镇化进程，加大中小学布局结构调整，全县中小学从2010年的317所缩减到289所，形成了相对集中、注重质量、更加合理的学校布局。同时，完成了城区学校布局规划，不断加大农村薄弱学校设施设备建设配备，农村学校办学资源逐步得到充实。消除D级危房方面：自实施整体排除中小学D级危房工程以来，全县累计投入建设资金5.46亿元，新建改扩建校舍36.65万平方米，消除中小学D级危房11.25万平方米。教育经费管理方面：按照审计意见，对非住校生享受寄宿生生活补助、“公款私存”、账外设账等11个方面的问题进行逐一整改。教育专项工程建设方面：2009年以来，累计投入建设资金7亿元，建设校舍44.78万平方米。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前全县教育工作仍然面临着许多困难和问题。一是义务教育均衡发展工作推进力度有待加强。全县义务教育均衡发展工作推进缓慢，要完成目标任务时间很紧、任务很重、压力很大。二是中小学D级危房消除任务艰巨。全县有2.57万平方米的D级危房还在使用，3.81万平方米的D级危房虽然已经停封，但还未实施拆除。三是教育经费使用管理不规范。从审计结果来看，政策执行方面涉及违规资金411.32万元、资金筹集管理使用方面，还存在账外设账、虚列支出、学校食堂管理不规范、免费教科书管理不到位、自立项目乱收费等问题。四是教育建设项目推进缓慢。今年上半年，项目开工率为95.37%，竣工率为54.63%，年度开工率仅为10%。当然，这些问题不只是我们县的问题，其他县（市）也同样存在。为此，省委、省政府主要领导分别作出重要批示，要求认真抓好整改工作。高峰副省长专门召集教育、审计、财政、发改等部门负责人召开会议，研究部署教育发展工作。州内，秀兰州长也特别指示，教育发展事关千家万户，事关民生大计，要尽快召开会议安排落实。县教育局、各有关部门、各乡（镇）人民政府要高度重视，切实增强责任感和使命感，持之以恒、常抓不懈地抓好教育发展各项工作落实。 二、突出重点，把握关键，全面完成教育发展各项工作任务 (一)抓实措施，全力推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展，主要责任在政府，核心在优化资源。义务教育均衡发展将是我县今后一段时期教育发展工作的重点，县教育局、各有关单位、各乡（镇）要提上工作日程，全力推进，确保义务教育发展“基本均衡县”顺利通过州级复核、省级评估、国家认定。一是查缺补漏，狠抓落实。各乡（镇）要认真对照责任书中的目标任务，全面开展查缺补漏，找准当前存在的问题和不足，并结合实际，制定本乡镇工作方案，扎实抓好义务教育均衡发展各项工作；二是明确目标，细化任务。全县义务教育均衡发展的总目标是在2019年所有中小学全部实现均衡发展。刚才世蓉局长对具体的评估指标作了讲解，简单地说就是“一个门槛、两项评估内容、一个重要参考，四个‘一票否决’”。“一个门槛”，即是全县所有义务教育学校办学条件要达到省定的基本办学标准。 “两项评估内容”，一是对义务教育学校办学条件校际间的差异进行评估，小学综合差异系数不高于0.6，初中综合差异系数不高于0.5；二是对县人民政府推进义务教育均衡发展工作进行评估。一个重要参考，即是将人民群众对全县义务教育均衡发展工作满意度作为评估、认定的重要参考 。四个“一票否决”，一是未完成义务教育薄弱学校改造任务的，一票否决；二是残疾儿童少年入学率不达标的，一票否决；三是教育经费“三个增长”有两年存在不达标的，一票否决；四是教育系统存在安全责任事故和严重违纪违规事件的，一票否决。三是深化认识，加强督办。各乡（镇）要高度重视，充分认识义务教育均衡发展的重要性，根据全县的总目标和年度目标，对照评估指标体系，按照“一乡一案、一校一策”思路和方法，“缺什么、补什么”、“弱什么、强什么”的原则，全力抓好本乡镇义务教育均衡发展工作；县教育局要做好指导、督促、检查工作；各成员单位要加强配合。总之，就是要按照义务教育均衡发展的总目标，建立严格、明确的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，以机制推动工作落实，确保完成目标任务。四是深化改革，统筹资源。要深化教育改革，提高学校管理水平和教育教学质量。要统筹各类教育综合资源，提高教育资源利用率，加快义务教育学校标准化建设。 （二）合力攻坚，全面消除中小学D级危房。学校是人群密集区域，校舍达不到抗震设防标准，一旦发生地震，后果不堪设想。目前，全县仍有95所学校193个单体2.57万平方米的D级危房未拆除，其中全部校舍均为D级危房的学校有21所。校舍安全工作形势十分严峻。县人民政府已向州校安办作出了书面承诺，各乡（镇）人民政府也要向县校安办作出承诺，切实承担起消除D级危房工作的责任，各相关部门和学校要积极配合，努力完成省、州确定的目标任务，于2015年12月底全面拆除现有D级危房，确保师生安全。一是要明确责任，协同配合。要成立消除D级危房工作领导小组，建立领导挂钩、责任到人、分片包干的工作机制，细化分解任务，落实到部门和责任人，积极筹措资金，因地制宜，一校一策，制定消除D级危房工作方案，由县教育局牵头落实，相关部门积极配合，各乡（镇）人民政府抓好落实。二是要全面排查，精准掌握。各乡（镇）要充分认识校舍安全工作的长期性、复杂性和重要性，实行领导班子分片挂钩，明确任务和时间节点，加强排查，确保数据精准，不留死角，不留后患。三是要抓实措施，分步实施。结合“全面改薄”项目，制定拆除计划，尽快组织实施。对因拆除D级危房造成无法满足教学用房需要的，要根据实际情况，采取腾功能用房、外租、新建活动板房、撤并校点等有效措施，妥善安置好广大师生。四是要立足实际，区别对待。针对边远山区学生上学远、成本高、途中安全隐患大的问题，对边远山区校点，在确保校舍安全的前提上，要适当保留，逐年消化，切实解决边远山区学生上学难的问题。五是要加大投入，排除隐患。积极筹措整合资金，加大项目建设，加快工程进度，从根本上解决中小学D级危房问题。六是要强化管理，注重宣传。做好宣传工作，积极争取广大师生、群众的理解和支持，妥善处理 “消除危房”带来的不利影响，决不允许因排除D级危房造成教学秩序混乱，师生、群众上访的情况发生。 （三）管好资金，全面推进教育经费管理规范化。2015年义务教育经费审计发现了很多问题，有政策落实不到位的、有资金使用不合理的、有管理不规范的，这些现象严重影响了民生政策的落实，阻碍了资金效益的发挥。各乡镇、各有关部门和各学校必须引起高度重视，切实抓好整改工作。一是认真整改审计组提出的问题，分析查找原因，制定整改措施，安排部署下步工作。二是教育、发改、财政、审计等部门要相互配合，对整改问题，要形成整改指导意见，对照问题，全力整治，规范教育经费管理工作。三是监察、审计部门对财政、教育部门的整改落实情况再督查，对违纪、违法行为严肃查处。四是按照省、州要求，进一步理顺管理机制、完善工作制度，全面提升教育经费管理水平。 （四）统筹规划，全面加快教育项目建设进度。项目建设是实现我县教育跨越发展的重要抓手，也是有效提升和增强教育发展硬实力的基础性工程。一是审时度势，精心谋划。把项目建设作为抓发展的重要保证，敢于在项目上下功夫，勇于在项目上花气力，善于在项目上拿实招，以项目建设增强竞争实力，培育工作优势，确保教学质量争先进位。对即将开工的项目，县教育局要全力做好工作协调和工程监督工作，多渠道筹措建设资金，确保工程进度和工程质量不出任何差错。凡是已经确定的建设项目，要逐级落实工作任务，夯实工作责任，严把工程质量，严防建设安全，确保如期竣工。二是建立机制，通力配合。建立项目建设联动机制。发改、国土、住建、消防、环保、交易中心等相关部门要畅通办事窗口，缩短项目建设前期工作时间，解决项目推进缓慢的问题。三是要强化责任，加强沟通。各职能部门紧密配合，全力推进各类工程项目建设进度。各乡（镇）人民政府认真抓好项目建设中涉及的征地、拆迁及“三通一平”工作，及时协调处理项目实施过程中的矛盾和问题，为项目的顺利实施提供保障。四是要加强管理，强化监督。严把设计、施工、监管各个环节，坚决把所有校舍工程建成经得起时间检验的优质工程；要对项目建设进行全过程监督检查，针对各个项目的实际情况，实行现场办公，因校施策、不留盲区、不设尾巴，把问题解决在现场、解决在一线；建立倒逼工期制度，对推进不力、屡督不改项目，严肃问责处理。 三、加强领导、统筹协调，勇创教育健康持续发展新篇章 办人民满意的教育，我们必须立足当前、谋划长远，通过加强组织领导，突出工作重点，着力解决存在的困难和问题，强化工作监督，推进义务教育均衡发展，全面消除D级危房，规范教育专项经费管理，加快教育项目建设，再创教育健康快速发展新局面。一是加强组织领导。成立全县义务教育均衡发展工作领导小组，由我任组长，副县长蒋捷、张毅永任副组长，县教育局、住建局、国土局、环保局、消防大队和各乡（镇）人民政府负责人为成员，负责研究和指导全县义务教育均衡发展工作。同时，下设办公室在县教育局，由世蓉局长任办公室主任，负责全县义务教育均衡发展日常工作。二是强化责任机制。层层分解任务，落实责任到人，使各项工作有人抓、有人管、有人落实；各乡镇、各部门主要领导要深入基层，深入学校，开展调查研究，指导推进各项工作。三是加强督促检查。由县教育局抽调人员成立全县义务教育均衡发展工作督查组，负责对全县义务教育均衡发展工作推进情况进行督查问效。12月中旬，州督察组将到各县（市）开展专项督查，请各乡镇围绕义务教育均衡发展、消除中小学D级危房、教育经费规范化管理、教育项目建设这四块工作开展自检自查。 同志们，推进义务教育均衡发展，全面消除D级危房，规范教育专项经费管理，加快教育项目建设，是高质量高水平办好义务教育，确保人民群众公平享受教育的权利，构建和谐富宁的一项重要任务。全县各乡镇、各有关部门和中小学要进一步凝心聚力，扎实工作，全面完成教育各项工作任务，不断开创富宁教育事业发展的新局面。