旅游文化开发调研报告  旅游业被喻为无烟的朝阳产业，是当今世界发展最迅猛的产业之一。近年来，在我国旅游文化产业蒸蒸日上的大背景下，xxxxxxxx苗族旅游文化产业来势很好。据统计，2013年接待游客24.28万人次，直接旅游收入5338万元，占全县旅游总收入的40%以上，在带动全县经济社会发展方面起到了特殊作用。xxxxxxxx苗族旅游文化产业的发展，一方面给当地带来了经济发展，也引发了社会对少数民族传统文化的关注和保护；另一方面，由于基础设施不完善，急功近利，管理缺位和保护不力等原因，也带来了环境被破坏，文化被误解、歪曲等负面问题。这些问题的出现凸显了xxxxxxxx苗族传统文化在立法方面的缺失和执法方面存在的不足。因此，加快xxxx苗族文化旅游的立法步伐，尤显迫切。本文就此方面进行一些有益的探讨，起到抛砖引玉的作用。一、xxxx苗族传统文化资源与旅游产业发展现状（一）xxxx苗族传统文化资源的独特性，差异性和不可再生性。xxxx旅游文化资源普遍存在苗族文化与自然环境的独特性、差异性与不可再生性。整个xxxx区以峡谷、奇山、奇瀑等自然景观为基础，“静、野、奇、特”的峡谷风光与苗族特色浓郁的民族文化相得益彰。夯沙乡集镇体验以苗族鼓舞为代表的民族演艺文化，夯吉村摄苗寨美景，学苗家武术，踏“弹琴场”听天籁之音，大丰冲 “太阳鼓”观奇瀑，唱《吕洞神活》，吕洞村感悟以圣山祭祀为依托的苗族祭祀文化，矮坡村品黄金茶，排拔摘瓜果蔬菜，吃农家饭回归山野，新田老寨古榉木树下听xxxx爱情故事，置云海天堂看沧桑圣山。由此可见，xxxx苗族文化与旅游资源呈现出与其他苗族地区，其他少数民族文化不一样的天赋。（二）xxxx苗族旅游文化产业起步迟、规模小与多样性。xxxx苗族旅游文化产业于21世纪因xxxx州“百千万工程”逐渐兴起，开始有了一定的规模，逐渐形成六种产业类型。一是小桥流水型。主要以梯子村和夯沙村为代表，依托夯沙河纯净的山体资源和恬静优美的自然田园风光，充分挖掘当地特有的“桃花虫”和苗育饮食文化，以赤脚抓螃蟹，捉挑花虫为主要娱乐方式，以桃花虫和长桌宴为主要特色饮食及小桥上柳荫下欣赏田园美景。二是地方特色餐饮型。主要以吕洞村苗家酸鱼、苗家酸肉等地方特色餐馆为代表的特色饮食文化，以“吃”为主要旅游内容，并辅以一定的休闲活动项目。三是少数民族风情型。主要以夯吉村为代表，依托当地苗族长期存在的独特的民俗文化，如村寨风水及建筑构造、生产方式、苗族织锦、民族服饰、节庆（武术表演），宗教信仰、稀缺的“弹琴场”等资源进行开发，以体验苗族风情为主。四是农作物采摘型。以矮坡村、吕洞村为代表的万亩生态茶文化旅游区，依托当地特有的黄金茶、猕猴桃、桃子、李子、梨子等经济作物，以游客采摘为主要体验，辅之以一定餐饮和休闲娱乐活动。五是农家庭院型。以排拔、蜂塘的部分农家乐接结点为代表，依托周围的自然环境，当地原生态的农事生态活动，并辅以一这的娱乐活动。六是科技农业型。主要以梯子村、夯沙村为代表的高科技农业种植基地为代表，依托种植景观，以观光为主，并辅以一定的购物活动。二、当前xxxx苗族文化资源与旅游产业法制建设中存在的问题与对策旅游开发对xxxx苗族传统文化旅游资源来说是一把双刃剑，既有积极影响，也有消极影响。开发过程其实就是保护过程，要在发掘、整理和提炼xxxx苗族、风俗习惯、历史掌故、神话传说，民间艺术，舞蹈戏曲，音乐美术，民间技艺，服饰饮食，接待礼仪等苗族传统文化旅游资源的同时，注重保护。当前，xxxx旅游文化资源开发与保护过程面临突出的法制问题。一是商业化趋重，苗族文化“失真”问题；二是文化同化使其原生态环境开始面临的破坏。（一）当前xxxx苗族文化旅游资源法制建设中存在的问题。一是立法方面不到位，甚至缺位问题，应引起高度重视。xxxx作为湖南省旅游大州，虽然依据《宪法》和《民族区域自治法》、《旅游法》制定了一些地方性法规，单行条例和规范性文件，成绩有目共睹，但问题也不容小觑。当前，就xxxx区苗族文化旅游立法工作事前调研不够，法规和规范性文件缺乏针对性，未突出地方特色，有的如《xxxx风景名胜区保护条例》尚未出台，虽有规划，未有保护条例，法制缺位。有的立法内容过于原则性，缺乏有效规范，实践中缺乏操作性，为旅游资源管理带来诸多不便。同样立法中重视旅游文化资源法律保护，对xxxx区苗族文化旅游资源缺乏关注。二是执法方面也面临缺位与不到位的问题。xxxx景区管理委员会作为管理机构一直没有成立，管理存在缺位。行业协会作为自律组织也没有成立，行业管理规定落实不够，缺乏标准化。（二）发展xxxx旅游文化产业的法律对策。一是xxxx苗族文化旅游资源法律保障应坚持四个原则。坚持可持续发展原则，xxxx苗族文化资源是不可再生资源，在制定景区规划时加大对资源的法律保障，实现可持续性；坚持预防为主原则，xxxx景区独特的景观与周围自然环境浑然一体，一旦破坏，后世修补无济于事；实际可操性原则，结合xxxx景区实际制定，本地区实施办法，与法规政策、法律、《条例》相衔接，解决法律实际过程中的区域差别问题；坚持公众参与原则，民族文化植根民间，开发与保护必须建立民间主动参与上。二是加强对xxxx区旅游文化资源调研，使立法具有民族特色。加强就xxxx景区旅游文化资源开展资源调研，使立法具有民族特色。加强就xxxx景区旅游文化资源开展立法调研，制定立法规划，加紧出台xxxx非物质文化、xxxx景区，苗族特色建筑等方面的法规，及时有效地保护文化旅游资源。地方性法规一定要具有区域色彩和苗族特色，在立法中加以规范。三是通过立法实现xxxx景区所有权、管理权与经营权的分离。xxxx景区旅游文化资源所有权属国家、管理权在政府部门，经营权属开发商和经营商，但是xxxx苗族文化属于本地区所有、集体所有的部分产权，建立通过收购或其他方式解决，属于个人的产权建设采取变通试解决。鉴于过往政出多门，“管理多头、管理混乱、都在管理、都不管理”的局面，建议在xxxx景区设置统一权限的管理机构，负责日常事务管理，依据地方实际，采取独创性的管理模式。四是通过立法解决xxxx区村、镇共享发展收益机制。在立法中明确xxxx苗族地区对发展方式的选择权和参与权，尊重民族习惯，保护民族文化，促进xxxx景区民族文化活动中的村镇参与，群众参与，赋予群众在规划和决策中的发言权和收益权。在立法中明确规定，xxxx苗族地区村、镇参与，群众参与利益分配机制和补偿机制，有利于苗族文化资源的合理开发与利用。五是加强对xxxx景区旅游文化资源的法律法规的宣传教育，规范旅游文化开发与保护行为。