县煤监局长在全县煤矿安全生产工作会上的讲话　 　同志们：　　今年时间已经过了大半，我们面临的形势依然严峻。今天，组织大家召开此次煤矿安全生产工作会议，充分表明我们对煤矿安全生产工作高度重视的一贯态度和抓好全县煤矿安全生产工作的坚定决心。前面几位分管领导分别就化解产能过剩、安全监管、技术要求进行了指导和通报，并对下步工作作了安排部署，我都赞同。请认真贯彻落实。　　下面，我着重讲三个方面的问题。　　一、认清形势，强化危机意识　　（一）充分认清我县煤矿安全生产的现状。2016年前期工作，虽然在大家的共同努力下，有效确保了全县煤矿安全生产工作稳步推进，较为平稳的完成了X处主动申请关闭煤矿工作的任务。但是，从通报国庆节前检查督查的情况看，不管是企业还是煤监站及驻矿人员都或多或少的存在着一定问题：一是煤矿企业主体责任不落实，法制观念和安全意识淡薄，依法从事生产经营活动还未成为煤炭企业自觉行为。二是煤矿投入严重不足，个别煤矿维持简单再生产已举步维艰。截止目前，全县已有X处煤矿复产复工，但安全状况依然让人很担心。三是个别驻矿人员缺乏责任心，作风漂浮、工作不扎实，对相关法规、标准不清楚、不熟悉，有的发现了问题不处置、不报告，到企业检查只随矿方人员带领下井走一圈了事，安全监管严重缺失。　　（二）正确认识煤炭产业发展形势。随着经济增速放缓、产业结构调整，煤炭需求下降，行业产能过剩，价格下降，企业亏损，煤炭企业的发展面临前所未有的困难。从当前煤炭市场行情看，煤价虽然有所抬头，但只是恢复性上涨，煤炭企业并未走出困境，巨额欠账压力尚未缓解、欠发工资和社保资金的现象普遍存在。高额的借贷和还款压力仍然不减，后续由于采掘比例失调，短时期内煤炭产量大幅增长的动力不足，说明这种现象不正常。因此，大家一定要认识到，目前煤矿的困难，不是短期行情的波动，而是结构型的整体严重过剩，在可以预见的时间内，已经不可能出现煤炭行情的根本性好转。　　（三）始终牢记煤矿安全生产要求。第一，对煤矿的办矿标准越来越高。相关文件都明确了关闭淘汰小煤矿、严格安全准入、提高办矿标准的要求：一是大力关闭淘汰小煤矿。国家XX委〔2016〕XX号文件要求X0万吨/年及以下小型煤矿原则上要做到应退尽退、能退尽退，满足相关要求的须经省级人民政府批准，可以少量保留一批，保留的煤矿原则上要实现机械化开采。二是继续提高办矿水平。小煤矿2016年二级质量标准化必须达到X0%以上。第二，煤矿安全生产责任追究力度越来越大。新的《安全生产法》严厉的追责处罚条款以及《煤矿安全规程》新修订的内容，充分体现了对煤矿安全工作的高标准、严要求。大家一定要清醒认识到，发生了煤矿安全事故带来的严重后果。一是矿工家庭承受不起。发生事故矿工家庭破人亡、妻离子散。二是煤矿企业承担不起。发生事故轻则承受巨额赔偿和处罚，重则矿井关闭，倾家荡产。三是社会舆论无法容忍。随着社会的发展进步，“安全第一、生命至上”的安全理念已被社会大众所接受，一旦发生大的矿难事故，地方党委和政府承受着极大的舆论压力，形象也受到很大影响。　　二、坚守底线，强化基础管理　　煤矿作为高危行业，安全始终是悬在头上的一把剑。煤矿业主、矿长都要牢记，安全是碗，不抓安全、抓不好安全，就砸了自己和别人的饭碗。只有依法依规办矿，才能保住饭碗。对于煤矿业主、矿长来说，我认为要做到三个“必须”。　　（一）必须坚守底线。首先要自觉树立“诚信守法”的观念。业主、矿长作为安全生产第一责任人，必须严格遵守办矿的有关法律法规、标准、规范、制度和上级要求，自觉接受监督，时时刻刻把“安全第一”放在所有工作的首位，不违法、不违规，这是办矿的底线。可以说，每一起事故都证明，突破了这条底线，灾难就会发生；第二要自觉树立“安全就是效益”的观念。煤炭生产特殊的作业环境，决定了煤炭生产必须以安全为前提，煤矿一旦发生事故，要停、要被处罚甚至关闭，就会血本无归，无法生存，根本谈不上效益；第三要自觉树立“抓好安全就是保护自己”的观念。安全生产责任追究越来越严，矿长、业主是煤矿安全生产第一责任人，一旦发生事故，矿长、业主将承担不可推卸的责任，轻则受经济、行政处罚，重则受牢狱之灾。　　（二）必须履行好安全生产职责。对于业主。一是投入必须保证。煤矿是特殊的高危行业，不是急功近利的行业，没有足够的安全投入，靠东拼西借，将将就就办矿，煤矿安全生产就会陷入恶性循环，更不能抱边生产边投入的幻想。目前，因资金、人员等原因不能正常生产或建设的煤矿一定要停下来，什么时候有钱什么时候再恢复生产或建设。二是必须选好用好关键人。安全生产是抓出来的，而不是靠碰运气撞大运。你不配备好的管理人员，尤其是矿长、技术人员，再多的投入也是白搭。因此，选配一名懂技术、责任心强、坚持原则的矿长，选配好生产矿长、安全矿长、技术矿长、机电矿长，配齐安全管理人员及特种作业人员这是关键，要让矿长有责有权，敢于管理、敢于担当。三是必须健全完善管用的制度和机制。健全包括矿长、管理人员、管理部门安全生产责任制和各工种岗位安全生产责任制，建立绩效考核制度、安全检查制度、教育培训制度等，业主要经常深入井下、深入现场，严格依制度管矿，千万不要当甩手掌柜。　　作为矿长。一是必须坚持原则。要敢于对非法违法违规行为说“不”，特别是对业主非法违法要求要坚决抵制，这不但是保护矿工，更是保护自己，很多事故的发生就是因为矿长成为非法违法违规生产的帮凶或直接的指挥者，最终把自己送进了监狱。二是必须诚实守信。有的煤矿以蒙混过关为习惯，同监管部门“躲猫猫”，一些煤矿长期采取欺瞒手段对付监管部门，逐级欺骗，习以为常，不讲真话，不办实事，监管部门来了就躲、就造假，找出各种理由应付检查、消极整改。欺瞒的结果最终造成事故，把矿工害了、把老板害了、把自己也害了。三是必须务实管矿。作为矿长，要时刻把安全装在心里，井下装在脑子里。要清楚自己的煤矿最大的隐患是什么，最容易引发事故的危险源在哪里，必须有务实的工作作风，把工作重心放在现场、放在井下，放在关键岗位、重点环节的监督上，经常性的组织开展督促检查，千万不能坐在地面瞎指挥。　　（三）必须强化基础、狠抓现场管理。首先要抓好技术改造。要按照上级的要求，对矿井不断地进行技术改造，采用先进的生产工艺、装备，简化系统，因地制宜地推进机械化，尽量减少环节和人员。作为一矿之长特别是煤矿业主，要从大局出发，从长远着眼，在安全装备上舍得投入，为安全生产提供坚强的后盾和长远的后劲。第二要抓好安全基础。一是要从抓矿井安全质量标准化入手抓安全基础工作。作为矿长，要正确认识质量标准化工作在安全生产中的重要地位，坚持不懈地把质量标准化工作做为一项长期性的工作认真抓、自觉抓。二是要建设一支高素质的队伍。矿长抓安全工作首先要从“人”入手，把人作为安全管理的中心，自始自终抓住不放，下大力气增强员工的安全意识，提高他们的安全素质。一方面使员工掌握安全知识和安全基本技能；另一方面要形成制度约束，大胆抓、大胆管，狠反“三违”，将安全与经济利益联系起来，从而大大激发员工的安全生产自觉性，把安全生产各项制度、措施真正落实到基层，落实到操作手。第三要抓好煤矿现场安全管理。有了一支素质较高的队伍，保证了投入，就有了一个好的安全条件，但这只是做好安全工作的基础。抓好安全工作还必须强化现场安全管理，做好安全工作必须紧紧抓住现场管理这个牛鼻子。认真落实隐患排查制度，严格矿级管理人员入井带班作业制度，掌握安全生产薄弱环节，及时采取措施消除安全隐患。　　三、落实责任，强化安全监管　　（一）落实监管责任，加强队伍建设。全县煤监干部是主管部门监管责任主体，驻矿安监员是我们煤矿安全监管的前沿哨兵，要紧密联系思想和工作实际，切实转变我们的作风，着力提升“五个能力”，扎实推动安全生产工作：一是坚守“红线”的能力。抓安全生产工作，必须旗帜鲜明、态度坚决，敢于说话，敢于坚持原则。二是勇于负责、敢于担当的能力。煤矿安全监管工作要落到实处，必须勇于负责，严字当头，敢抓敢管，亲历亲为。三是善抓落实的能力。落到实处才见真功夫，见到实效才是真本领。四是改革创新的能力。安全监管方式方法要大胆改革创新。抓治本，抓预防，抓长效机制建设。五是廉洁自律和反腐败的能力。我们这支队伍的主流是好的，但问题也不能低估。过去的一些问题，希望大家引以为戒，严格遵守反腐倡廉各项要求，只有我们自身硬，才能挺起腰杆履行安全监管执法职责。　　（二）严厉打击各种违法违规生产建设行为。各煤矿企业要认真汲取近期省内外煤矿发生的各类事故教训，将杜绝非法违法违规生产建设作为煤矿安全工作的重点，放在重要位置，加强管理。同时，要进一步建立和完善群众对非法违法生产的举报制度，充分发挥群众对煤矿安全生产的监督作用，为煤矿合法有序生产和建设创造良好环境。　　（三）要建立最严厉的事故追责机制。严格落实死亡控制指标考核制度和煤矿事故隐患倒查制度，严厉打击各类非法违法行为，依法依规严厉追究所有责任人的责任，使因思想麻痹和侥幸心理造成事故的责任人受到更大的震动和教育，让非法违法的肇事企业和肇事者付出更大的代价。　　同志们，煤矿安全生产工作任重而道远，抓好安全生产工作的关键还在人，特别是在座的各位，责任重大。希望大家认清形势，振奋精神，真抓实干，严格管理，靠我们扎实有效的工作，筑牢最后一道防线，确保今年任务目标的圆满完成，努力实现零事故、零非法生产的双零目标。