甘南州委书记俞成辉同志述职报告

  一、主要做法和成效

  一是坚持思想领先强党性。针对甘南藏区宗教影响深远、维稳形势严峻的实际，以站稳立场、坚定信念、反对分裂、维护稳定为根本，在全州持续深入开展了爱国主义、形势任务和政策法制“三项教育”活动，累计受教育基层党员4.8万人次，夯实了反分裂、保稳定、促和谐的思想基础和群众基础。

  二是坚持基层优先强基础。坚持农牧村党建抓特色、机关党建抓规范、学校党建抓突破、非公党建抓扩面，统筹推进各领域党建工作。把学校党建作为“源头工程”来抓，全面实行党组织领导下的校长负责制，州县领导干部联系423所学校，促进了党建工作与教育教学互融共促。目前，全州乡镇中心及以上学校党组织覆盖面达到100%。

  三是坚持服务争先强能力。深入推进先锋引领行动，加快“服务型党组织、为民型干部、富民型党员”建设。大力实施“万名乡镇干部素质提升工程”，投入600多万元，培训基层藏汉“双语”干部1028名。全面推行“五包双承诺”“三联四问五制”工作法，投入资金17.3亿元为群众办实事1.9万件，发放双联惠农贷款3.2万户19.3亿元。

  四是坚持创新率先强活力。创新矛盾调处机制，大力推广群众工作“十字诀”，成功化解以“尼江”问题为代表的一批矛盾纠纷和涉访涉诉案件。创新经费保障机制，州县每年列支近1.3亿元，用于基层干部培训和增加乡村办公经费、提高村组干部报酬。创新维护稳定机制，在所有乡镇寺庙管理办公室建立了党组织或党小组。

  二、存在的主要问题及原因

  一是党员先锋意识淡化。农牧民党员整体素质较低，先锋模范作用发挥乏力，初中以下文化程度的达87.8%，55岁以上的占23.5%。二是支部堡垒作用弱化。一部分农牧村特别是纯牧区，法治观念淡薄。三是组织服务功能退化。全州663个行政村中，“空壳村”高达95%，基层党组织无钱办事、无力服务、带领群众发展致富能力偏弱的问题突出。

  反思原因，主要是没有把握好“三个关系”：一是党建与政绩的关系。对“党建就是最大政绩”的认识不足、贯彻不够，缺乏高标准、严要求和持续发力、久久为功的认识高度和落实力度。二是特殊与特色的关系。对民族地区党建工作的特殊性和规律性把握不够，思考不足，缺乏具有藏区特点的党建工作新思路和新举措。三是抓主与抓常的关系。“三项教育”活动虽然成效明显，但没有及时进行科学有效的经验总结，缺乏经常抓、抓经常的韧劲。

  三、下一步工作思路和打算

  第一，从严治党抓制度。坚持“书记抓党建、问责抓书记”，加大党建工作问责力度。扎实推进软弱涣散基层党组织的整顿转化，3至5年内实现“六好”乡镇党委、“六有”农牧村党组织创建率、达标率、巩固率均达到100%。

  第二，提升素质抓培训。持续深入开展“三项教育”，实施“双千双语”培训规划，5年内培训“藏汉”双语乡镇干部和农牧村干部各2000名。充分借助双联平台，积极拓宽村级集体经济增收渠道。

  第三，建好班子抓队伍。坚持政治为先标准，选好配强乡镇党委书记。拓宽选人视野，优化队伍结构，着力解决农牧村党组织书记素质偏低、年龄偏大的问题。

  第四，打造样板抓典型。以对“尼江”工作的重要批示和王三运同志在“尼江”调研时的重要讲话精神为指导，努力建成一批以尼江两村为代表的藏区团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村。

  第五，优化服务抓规范。全面落实基层党建“四个规范”，破解各领域基层党组织低位运行的问题。坚持不懈地重视基层、加强基层、服务基层，规范村级综合服务中心运行，切实打牢党在甘南藏区的执政基础。