重庆市委书记陈敏尔：招商引资，我们该怎么做？

对开放的问题，我说几层意思。

第一，关于认识问题。对内陆省份而言，开放非常重要，也非常不易。近几年，我们对外开放有了较大改观、较大进步，来之不易。但差距仍然很大，做了大量工作，还有大量工作要做，任重道远。很多年前的一位贵州省长曾讲过，内陆开发就是两个方面，一个开发物力，一个开发人力。开发物力，我认为主要是解决交通问题，交通不解决，物力开发不出来。开发人力，主要是解决教育问题。当这两个问题解决到一定程度时，开发的水平主要就取决于开放的水平。不开放内陆就是封闭，开放了内陆就能加快发展，就能加快开发。我们要深刻理解改革开放是加快发展的关键一招，现在尤其要处理好以开放倒逼改革、以改革促进开放这两者的互动关系，运用好这种互动作用。要用好关键一招，出实招、出高招、出新招。这几年实践中也积累了一些经验，要好好地把《实施意见》改好，再通过合适的方式，合适的会议正式出台。现在对开放要刮目相看，不开放，改革就没有方向感，没有紧迫感;只有开放，才知道自己做到哪里，人家做到哪里。我们的干部、老百姓也有开放的问题，现在有的人自娱自乐，小酒喝喝，大歌唱唱，山前山后绕几圈，斗斗牛，演演戏，觉得很好，幸福指数很高。这就是因为不开放，如果外面进来的多了，我们出去的多了，就知道外面的世界很精彩，就知道不能满足于现状。为什么返乡农民工的眼界比本地务农农民高一些？就是因为开放。为什么企业家做外贸和不做外贸眼界不同？不做外贸，就不知道外面市场是什么样。我经常举一个例子，以前的乡镇企业家，几天没见，觉得他长眼界、长本领了，言行举止都不同了。问他在做什么，他说在谈外资。这就是开放的效果，不开放就自以为是，自认为已经做得不错;一做外贸，发现市场大着了，要跟政府打交道，要跟外资、外商打交道，礼仪都注意了。开放是一个大课堂，是一个好老师。现在开放的条件越来越成熟，我一直讲，基础设施越好，贵州越贵，高铁时代即将来临，贵州将更加珍贵。所以，我们要发自内心地重视开放、迎接开放，满腔热情、满怀信心抓开放、抓招商。

第二，关于目标问题。《实施意见》中提出了一些目标，我觉得还不够高远、不够鲜活。首先，对贵州发展内陆开放型经济，要有几句定性的话，深度研究什么叫做内陆开放型经济。现在谁能够说清楚内陆开放型经济是什么概念？我们在全国内陆省份里是什么地位？可以开放到什么程度？我们没有用外向型的概念，还做不到外向型。外向型的概念可以量化，比如外贸依存度等等。但开放型概念不能量化，就先把定性的话说一说。

关于内陆开放型，有几个概念。在开放的领域上，要突出重点板块。内陆地区开放不可能全域，旅游业可以全域开放，但投资无法全域开放，有的地方路都不通达。所以更要集聚，建设开放平台，打造几个重点板块来对外开放。这是内陆跟其他地区的不同之处。在开放的产业产品上，要抓住自己的强项，包括农业、旅游业等。农委、旅游局都应该制定本行业单独的对外开放实施意见和行动计划。烟和酒都是从农业里走出来的，还有很多特色农产品，都有利于对外开放。贵州现在有名的就是两个产品，一个是茅台酒，一个是老干妈，几乎所有留学生都吃老干妈，我们农业的开放应该做出特色来。还有旅游业，在贵州的旅游景区和贵阳市区都很难看到外国人，东部地区在大街小巷都能看到。要好好研究什么产业、什么产品是我们开放的重点。在开放的对象上，既要面向全世界开放，也要有重点目标。包括在欧洲把瑞士文章做做透，在亚洲把韩国的文章做做透，在境外把台湾的文章做做透。我认为，瑞士、韩国、台湾这三个地方，在地形、地貌、文化等方面与贵州特别相似相近，应该成立专门小组攻关。在开放的手段途径上，要更多地借船出海，借梯上楼。十八届三中全会提出推动口岸管理互换互认互助等，我们要善于借助重庆等周边省(区、市)的口岸，借助别人的力量来扩大自己的对外开放。总的来说，要做一些深入的研究，什么叫做内陆开放型，内陆开放型怎么定目标、定内容、定渠道。要带着研究的态度做工作，这也是学习，我们以前缺少这方面积累。关于定量的目标，现在提出来“三个翻番”。我认为，目标还可以更加高远，做起来非常快，三五年就上去了。我1997年到宁波分管外经贸，当时集装箱27万标箱，现在几千万标箱，当时出口40、50亿美元，现在上千亿美元。当然，贵州和宁波不能比较，他们有世界级深水港，但贵州基数小，翻一番并不难。我们不是好高骛远，但要体现一个精气神。同时，要细化量化和分解到有关的重点领域、重点产业，农业做多少，旅游业做多少，真正的外资做多少等等。

第三，关于任务问题。发展内陆开放型经济，最主要有三个任务。一是建平台。我们要集聚几个开放平台。现在贵州有很多开发区、园区，这一点非常好。要有时间进度、形象进度，明确建设的时间节点，重点引进的对象。平台相互之间要竞争，如果这样的区域都不能集聚开放要素，其他地方怎么集聚。在开放中要有担当意识，要多做贡献。在产业和投资主体选择上要有讲究，要有档次，不是一般的小打小闹，弄个中小企业集聚区。包括贵州与瑞士合作，总得有个平台来落地。其他的开放平台，都可以写到文件里，我不一一说。这是一大任务。二是建主体。谁来搞开放，谁来搞投资，谁来做外贸公司。一方面要对外引进，一方面要自己转型，我们现在从事进出口业务的主体太少，力量太单薄。我此前关心农业系统有没有进出口公司，种子种苗是怎么进来的，现在也没有人回答过。我认为烟草、茶叶等也要培育一批能做进出口生意的主体。文化产业也非常有前途，文化产品的出口主体是谁？现在我比较忧心的另一个问题是，招进来的企业在简单加工，到外地完成进出口，因为在贵州做不来，也没有独立法人。要牢记一点，不成为独立的纳税主体、进出口主体，我们就是白热闹，白忙活。三是建体制机制。各地各部门要建立健全海关监管、口岸服务、出入境检验检疫等管理机制，为发展开放型经济提供服务。事在人为，未来三年要有具体年度指标，几个海关什么时候建起来，省、市、县三级各类机构什么时候建好，都要有具体年度计划。

第四，关于举措问题。这里我不展开说。重点有以下几项。一是要制定详尽的行动计划。开放要成为大家的共同任务，省商务厅是管总的，要站在开放的高地，统领开放的格局，做整合器、组装器、服务器。但各行各业，工农商学兵，都要制定各自的开放行动计划。综合职能部门也要研究为开放服务的具体举措。省商务厅要亲自招外资，抓几个大项目，同时为外资提供行政资源、行政服务。省投资促进局、经信委、农委等各个部门也要大力招外资。这样，就能形成大好局面。如果只有一个部门重视外资，那肯定没戏，或者戏不大。同时，要制定具体的改革政策。这个文件有一条比较好，专门写了改革，但有没有写全写准，还要深入研究，在改革政策上多动脑筋。关于考核评价体系，不要搞太多。我下去调研时，基层对此反映比较强烈，尤其是有的考评还要收费。我们早些年，每年都考评投资环境，动用了大量资源，去打分评价，效果不太好。说明考评不是主要抓手，改革才是主要抓手。要抓源头，而不是抓打分、抓评级。如果是由台湾人来评估，就能管实际用途。台湾人每年都来评价，电子行业哪里投资最好，今年是什么地方，明年又是什么地方，这样就很管用。我们政府自己评的，弄得很复杂，但是不太管用。不是说绝对不能搞，但不能到处搞。二是加强人员机构建设。在市县政府机构改革过程当中，要重视开放力量的建设。这个力量就包括机构、包括编制。现在国务院严格“约法三章”，对机构、编制都有具体要求。但有条件的地方要建商务局，其他机构减少一点。在新一轮机构改革中，要重视工作体系和队伍力量的建设。三是与时俱进地增加经费。只要有实质的需要，可以单独地一事一议。2013年，已经增加了2亿。你们现在还是小商务的概念，钱都分散着用。

我还没有参加过专门的开放会议，今天对开放工作稍微多说一点，你们再做一些具体的研究。对我省招商引资工作，主要讲四句话：

第一句话，招商引资功不可没。近几年，在贵州加快发展的进程中，招商引资发挥了重要作用，作出了重要贡献。随着发展往前推进，作用肯定会越来越显现。各地各部门为此做了大量工作，付出了艰苦努力。有的努力能看得到，有些努力是看不到的，是需要发扬任劳任怨、钉钉子精神的。因此，对全省积极参与招商引资工作的干部群众，要给予充分肯定。关于招商引资中存在的问题，也是客观的，发达省份招商引资问题也很多。但这都是工作推进中的问题，发展进程中的问题，不能以偏概全，更不能因噎废食。从省政府工作角度来讲，群众路线教育实践活动提出了一些意见，我认为都是对的，我们要正确地认识，积极地改进。不能因为有这样那样的事，而否定整个招商工作。所以，参与招商工作的部门和领导干部，要以昂扬的精神，积极的状态，继续招商。干是硬道理，失败也可以理解。我们直接做的工作，有成功的，也有尚不成功的。有的明摆着还不成功，也还得下功夫，因为功夫在平时，结果在适当的时候。关于这个问题，要客观地看，真实地看。