用心用情用力 落细落小落实 坚决打赢易地扶贫搬迁关键一仗　　编者按：易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议召开以来，在国家发展改革委等部门的指导和推动下，各地迎难而上，勇于创新，扎实开展了大量工作，易地扶贫搬迁工作实现良好开局。8月22日至23日，全国易地扶贫搬迁现场会在贵州召开，**总理作出重要批示，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，对当前和今后一个时期易地扶贫搬迁工作作出全面部署。会上，贵州、湖北、江西、广西、甘肃五省区负责同志作典型发言，介绍了各自易地扶贫搬迁工作的好做法、好经验。为此，国家发展改革委近期推出“全国易地扶贫搬迁现场会典型材料”，敬请关注。　　贵州是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。我省坚决贯彻落实系列重要讲话精神和**总理、汪洋副总理系列重要指示特别是对贵州脱贫攻坚工作的要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力实施大扶贫战略行动，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，用心用情用力推进，狠抓落细落小落实，取得了阶段性成效。今年1至7月，全省完成易地扶贫搬迁投资112.7亿元。第一批30万人搬迁的307个安置点已全部开工，建成安置房43775套、已搬迁入住5449户22438人。第二批15万人搬迁的175个安置点已开工156个，建成安置房5752套。我们重点抓了以下工作：　　一、坚持以贫困自然村寨整体搬迁为重点，精准锁定搬迁对象。组织12万名干部遍访全省贫困人口进行精准识别，在此基础上，聚焦“一方水土养不起一方人”的地方和贫困发生率50%以上的自然村寨，又开展村寨普查、入户调查、三轮全面摸排，精准识别出全省“十三五”需搬迁建档立卡贫困人口130万人，加上7654个整体搬迁自然村寨中需同步搬迁人口32.5万人，共需搬迁162.5万人。2016年搬迁11万户、45万人，其中建档立卡贫困人口34.6万人，整体搬迁贫困自然村寨3200个。　　二、坚持以城镇、产业园区、旅游服务区集中安置为主，科学选择安置地点和方式。我省山多地少，人地矛盾比较突出，过去实施易地扶贫搬迁中，我们主要采取农村搬农村进行有土安置，搬迁农户不仅难以稳定脱贫、更难致富，又拖累了安置地的原村民。当前我省正处于工业化、城镇化加速发展期，城镇、产业园区、旅游服务区具有较强的就业吸纳能力，我们将大部分搬迁群众集中安置在县城、集镇、产业园区、旅游服务区，少数安置在中心村，阻断贫困代际传递。积极推进跨县搬迁安置。今年第一批搬迁的30万人中，县城安置占29.1%、集镇占46.5%、产业园区占9.8%、旅游服务区占5.7%、中心村占8.9%，集中安置比例达到97%。　　三、坚持三严标准，牢牢守住不让贫困群众因搬迁负债、因搬迁影响脱贫的底线。一是严格控制安置住房面积。在城镇、产业园区、旅游服务区的安置房人均面积不超过20平方米，在中心村安置房人均面积不超过25平方米。二是严格控制安置住房建设成本。建房用地由当地政府提供。从实施结果看，城镇住房实际造价每平方米控制在1200-1500元之间，中心村住房实际造价每平方米控制在1100-1300元之间。三是严格兑现安置住房建设补助和奖励政策。对贫困户搬迁住房人均补助2万元，拆除旧房每人再奖励1.5万元。从已搬迁住户情况看，补助资金加上奖励资金，不仅可以抵消建房成本，还可以进行简易装修，有的还可以购置简易家具，基本实现了拎包入住。　　四、坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保搬得出、稳得住、能致富。坚持以岗定搬、以产定搬，对搬迁户全部建立就业脱贫台帐，通过到当地企业和产业园区就业、到政府安排的公益性岗位就业、由政府组织规范化培训后外出务工等渠道解决就业，确保有劳动能力的农户均有1人以上稳定就业，目前已搬迁户户均实现1.5人就业，不少“30、40”等大龄单身农民搬迁后很快找到了对象结了婚。县级扶贫开发公司整合退耕还林、扶贫开发等政策资金，对搬迁农户原承包地、山林地和宅基地进行打包开发，搬迁农户按土地入股分红。坚持就高不就低，由搬迁群众自主选择城乡低保、医保和养老保险，对大病患者全部纳入安置地医疗救助范围，对贫困户子女上高中、大学的全部免除学杂费。同步建设路、水、电、讯、环卫等基础设施和教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，把安置点建设成为新型社区。　　五、坚持运用大数据推进易地扶贫搬迁，实行挂图作战、精准督战。将“国土云”的地理信息系统与“扶贫云”的贫困户信息管理系统有机融合，坚持线上与线下相结合、远程督导与实地督查相结合，对易地扶贫搬迁工程项目分布及实施进度、搬出点和安置点进行精准定位，对安置房建设推进情况、旧房拆除和宅基地复垦等实行全过程动态遥感监控，对搬迁对象识别、资金划拨、检查验收等各环节进行台账管理，对问题比较多或进度比较慢的地方进行精准督导，切实提高易地扶贫搬迁工作的精准度和有效性。　　六、坚持省级统筹统管、统贷统还易地扶贫搬迁资金，让市县乡政府集中精力抓实施。我们坚持省负总责，成立贵州省扶贫开发投资公司，负责筹集管理除中央预算内投资以外的全省易地扶贫搬迁所需资金，承接用于全省易地扶贫搬迁的国家专项建设基金、地方政府债券、省级统筹的相关补助资金，统贷统还融资本息。资金直接拨付到县级平台，实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行。省财政与省扶贫开发投资公司签订政府购买协议，支持其还贷。通过统筹中央及省级相关补助资金和融资，筹集资金252.7亿元，用于今年易地扶贫搬迁。建立城乡建设用地增减挂钩节余指标流转交易平台，交易收益全部用于易地扶贫搬迁还贷。今年计划交易4.4万亩，已交易8050亩，筹集资金21亿元。七、坚持责任链紧扣任务链，以问责追责倒逼担责尽责。成立了由省委书记、省长任“双组长”的省扶贫开发领导小组，由分管副省长任指挥长的省易地扶贫搬迁工程建设指挥部，省水库和生态移民局专门负责搬迁工程的组织实施和协调管理，出台了1个主体文件、6个支撑文件、3个操作文件和系列配套文件。建立了党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶和省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“五主五包”责任制，并实行建档立卡管理，任务不完成、群众不脱贫、干部不脱钩。注重转变干部作风，重视做好新时期农民思想工作，积极推广基层创造的“共商、共识、共建、共享、共担”的“五共”工作法，变贫困群众“要我搬”为“我要搬”。省指挥部开展了三轮督查督导，派出4个片区工作组常年驻扎在县乡村一线包片督促指导。通过设立“扶贫专线”、民生特派监督、开展专项巡视和专项审计等方式，加大问责追责力度，今年以来共对55名工作不力的干部进行免职、降职、暂缓提拔、行政警告等问责处理。将此项工作作为“精准扶贫、不落一人”，决战决胜“五个一批”中的关键一批、首要一役，统筹谋划，聚焦脱贫，严守政策，高位推进。特别是汪洋副总理在我省专题调研之后，进一步加大了工作力度，目前全省易地扶贫搬迁工作正有力有序有效开展。全省今年计划搬迁8.39万户、26.47万人，占总任务的25%，计划建设集中安置点3898个，已开工建房2874个，开工率达73%，在建房屋77047套，涉及建档立卡搬迁人口248476人，占比94%；年度计划涉及的11个市州、52个县（市、区）已全部开工。主要做法是：　　一、压实责任，强力推动　　易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中的难中之难。办好这件难事，关键在于落实责任。一是落实领导责任。实行易地扶贫搬迁一把手负责制。全国电视电话会之后，我省第一时间召开省委常委（扩大）会议学习贯彻会议精神。3月23日，省委书记李鸿忠主持召开专题会议，传达学习汪洋副总理在十堰调研时的重要讲话精神，进一步端正方向、明确目标。各级党政主要负责同志作为第一责任人，主抓亲管、强力推进。二是落实专班责任。全省各级都成立了高度集中统一的易地扶贫搬迁工作指挥部，分别从发改、扶贫、移民等部门抽调人员组建专班，层层制定作战图，倒排工期、挂图作战、按图销号，确保搬迁一户、脱贫一户。三是落实督办责任。建立了常态化的现场拉练机制，一月召开一次现场推进会；建立了工程进度“月报制”、省直和市县推进工作“双通报制”，《通报》直接呈送省领导和地方党政主要负责同志；建立了责任追究制度和任务、责任、督办、正面典型、工作滞后典型等“五个清单”，实行预警通知、约谈提醒、诫勉谈话直至启动问责。由于督办到位，各地工作推进有力度、有声势、有氛围。　　二、创新模式，强化管理　　创新建设模式，全面实施“交钥匙工程”。不论集中或分散安置，均由政府统一规划、统一建设、统一质量安全监管，竣工验收后直接分配到户，真正把好事办好办实。一是扣准“第一颗纽扣”。始终把精准识别放在首位，聚焦、聚焦、再聚焦。在识别程序上不少一环，公开宣讲政策，公开评议对象，公示评议结果，把知情权、评议权、监督权交给群众。在对象锁定上不落一人，经自愿申请、群众评议认可后，由县市政府“一锤定音”。在对象管理上不错一个，扎实开展精准识别“回头看”，创新开展精准识别专题审计，分级建立易地扶贫搬迁档案，扣准“第一颗纽扣”。二是科学编制规划。始终把规划编制摆在重要位置，组织编制了全省易地扶贫搬迁“十三五”规划和实施方案、年度实施计划、安置点规划及搬迁户脱贫计划，做到规模到县、计划到年、安排到点、落实到户。三是严把政策红线。严守建房面积红线，统一规范户型，锁定人均25平方米建房面积。全省统一按照50、75、100、125平方米4种户型进行建设，户型精准对应到户到人。严禁搬迁户举债建房，搬迁户在未验收销号前，不得扩建。严守不得一搬了之的红线，同步谋划脱贫路径，精准到户到人。四是发挥主体作用。始终尊重搬迁群众意愿，让群众全程参与。充分发挥群众在易地扶贫搬迁中的主体作用，坚持搬迁对象让群众评，安置去向让群众选，规划设计让群众议，施工单位让群众定，分配方案让群众定，保障了群众的知情权、参与权、监督权。　　三、立足脱贫，加强帮扶搬迁只是手段，脱贫才是目的。在抓好搬迁建房的同时，更加注重搬迁户后续发展问题。坚持以产业发展和稳定就业为导向来遴选安置点，针对不同的搬迁对象，选择不同的安置方式，做到同步谋划，同步实施，同步推进，同步考核，探索出了富有荆楚特色的易地扶贫搬迁脱贫模式。一是藤上结瓜。强化产业扶贫理念，使搬迁户在产业链上增收。蕲春县引进艾师傅科技有限公司，为每个安置点配建300-2000亩蕲艾基地，落实到搬迁户，每户年收入超过3000元。二是入股分红。红安县为每户办理贷款5万元，市场主体提供担保，贫困户与市场主体签订协议，贷款资金拨付到市场主体，约定按8%比例保底分红。市场主体自签订协议之日起，每年给贫困户分红4000元。三是资产收益。在不改变用途的前提下，将搬迁资金和整合资金投入光伏发电、旅游开发、城镇商铺、工业园区标准化厂房等，形成的资产收益量化分配到户。随州市在全市126个集中安置点统一配建100-300KW光伏电站，发电收入打入搬迁户“一卡通”，户均年收入超过4000元。四是转移就业。在汪洋副总理的亲切关怀下，4月20日，我省与广东省启动了贫困人口劳务输出对接试点工作。截至目前，郧西县与广州、深圳等地举办了4场劳务对接招聘会，促成256户贫困户签订劳务协议。其他贫困县市也积极加强与沿海省市和县外省内的劳务输出对接，为搬迁贫困户提供更多的就业机会和增收渠道，全省共有1.6万户易地扶贫搬迁实现培训转移就业。