创新发展方式破解村级集体经济空壳难题【概况】玉溪市红塔区现有2个乡、6镇、3个街道办事处，下辖66个村、15个社区，全区共656个村民小组，442个自然村。截至2009年12月底，全区81个村（社区）均有集体经济，其中收入1～3万元的16个，3～5万元的4个，5～10万元的5个，10～50万元的26个，50～100万元15个，100万元以上的15个。【亮点】一、打造队伍，提升发展集体经济的能力区委从加强基层队伍建设入手，为发展壮大集体经济选好配强“领头雁”。一是选优配强村“两委”。把在农村有威信、致富能力强、群众反应好的党员选配到村级组织负责人位置上，并选派44名有能力的大学生村官担任党总支书记或主任助理，帮助村组干部解放思想、更新观念、加快发展。二是注重优化班子结构。截至2009年底，在全区81个村（居）委会中，是致富能人的党总支书记、主任有52人；“两委”班子成员平均年龄为45岁；大学大专文化程度的占20.6%。三是提供人才支持。鼓励有远见、有能力的人才到村工作，鼓励高校毕业生到村工作，从乡镇、街道选派部分懂经济的领导到村担任党组织书记。四是抓好培养教育。充分利用93个现代远程教育站点和90个“农家书屋”强化村组干部的农村经济政策、法律法规、市场经济知识和科学文化等知识培训，使他们转变思想观念，提升领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的信心和能力。二、健全机制，加强村级集体资产管理区委始终把制度建设作为发展村级集体经济的重要抓手，鼓励引导发展集体经济。先后出台了《关于加快发展农村产业科技协会的意见》、《关于加快农村劳动力转移就业工作的意见》、《关于进一步加强民族宗教工作加快山区民族地区经济发展的意见》及《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》等文件，从政策上香发展村级集体经济倾斜，区财政每年安排200万元资金用于扶持集体经济的发展，切实抓好产业方向引导，为全区集体经济的快速发展奠定坚实的基础。完善了财务收支制度，由镇农经站统一管理村级财务，加强对村级集体经济的财务指导和审计工作，特别是从源头上控制村级集体经济的浪费，减少村级集体资产的损失和浪费。加强民主监督制度，在全区推行“党务、村务、财务”三公开制度，探索农村财务听证制度，试点推行“四议两公开”，接受群众监督，扩大党员群众对村级集体经济的知情权、议事权、管理权、决策权，强化农村财务民主管理机制，加强对村集体经济的管理。三、统筹规划，营造发展集体经济环境一是把壮大村级集体经济列入新农村建设的总体规划，切实制定好村级集体经济发展规划。通过有效整合新农村建设、整村推进等项目资金，2009年全区共筛选确定省级重点建设村8个、区级试点村13个，涉及农村道路、公房、卫生、绿化、体育、文化、档案、宣传、市场等多个方面，总投资3049万元，已竣工完成46个，已投入建设资金2082万元。二是加大对集体经济较弱村的扶持力度。2009年投资118万元，完成了小石桥乡玉苗村、研和镇玉屏村、洛河乡跨喜村等5个民族村的公房修缮建设，促进了山区民族村的发展。三是依托全区农村劳动力转移培训，尽可能地为农村群众提供就业以及农副产品种植、加工、销售等信息，让群众掌握市场行情、就业方向，为群众致富增收提供便捷渠道。2009年，举办农村劳动力培训74期，培训农村劳动力4677人，转移农村劳动力5982人。四是积极鼓励“能人”回乡带头创业，在政策、项目、资金、技术、信息等方面给予倾斜和扶持，通过能人示范带动，激发群众创业热情，进而推动集体经济发展壮大。四、拓宽渠道，因地制宜盘活集体资产围绕经济社会发展思路和产业布置格局构想，因地制宜引导各村、组盘活资产，变“死钱”为“活钱”，夯实集体经济，促进农民增收。一是整合土地资产，开展物业租赁等服务业。高仓村五组的土地上建盖了一幢一楼一底的经营性铺面房屋，采取公开、公平、公正的对外招租方式，引进了“抚仙湖生态石锅鱼庄”、“欣源饭店”、“锦缘饭店”、“玉溪正方美洁经营部”等商客入住，租期5年，每年收益租金13万元，使群众享受到了实实在在的利益，为高仓村打造特色餐饮一条街、发展第三产业打下坚实的基础。二是做好招商引资工作，以工促农。北城镇铁厂通过竞标，每年村委会收入可支配资金260万元。冯井社区对中心路口处临街铺面进行改造，将石棉瓦房拆除，投入拆迁资金60万元左右，每年为冯井集体经济带来10万元的增收。三是建设现代化农业示范园区，带动农村经济发展。玉带路街道黄官社区居委会黄官现代烟草农业示范区项目建设投资550万元，项目实施面积1467亩，建设机耕路灌桩及育苗棚和烘烤工厂以及排灌沟道，为示范区的烤烟栽种发挥了很大作用，2009年栽种考研1000亩，交售烟叶21.9万公斤，实现收入386万元，带动老烟区实现新腾飞。四是积极调整产业结构，实现产业升级，促进集体经济发展。按照“生态立区、工业强区、产业兴区”的发展思路，红塔区“抓二产、促一产、带三产“，从行业上整合、从规模上做大、从产业链上延伸，从档次上提升、从品牌商做强，促进一、二、三产业的协调发展。【启示】发展壮大村级集体经济是解决村级组织运转困难、增强农村基层组织服务功能的有效途径。红塔区按照“定一个好规划、找一条好路子、兴一村经济、富一方百姓”的原则，充分发挥集体统一经营的优势，从人才培养、管理模式、经营模式、发展对策等方面，积极探索社会主义市场经济体制下农村集体经济发展的新途径，有效增强了农村集体经济的发展活力。