平凉市政府副市长杨维周在2017年全市民政工作会议上的讲话

同志们：

  这次全市民政工作会议的主要任务是，贯彻落实市委第四次党代会、市委经济工作会议和全省民政工作会议精神，分析当前民政工作形势，安排部署今年工作任务。刚才，国恩同志宣读了《平凉市民政局关于2016年度县（区）民政工作考核评估结果的通报》,市民政局与各县（区）民政局、平凉工业园区社会事务发展办签订了《目标责任书》，晓宇同志代表市民政局作了工作报告，对2016年全市民政工作进行了全面总结，对2017年全市民政工作进行了部署，安排的很到位，很具体，杨书记还要做重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。现在，我就做好今年民政工作讲三点意见。 

  一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好民政工作的责任感和紧迫感 

  2016年，全市民政系统紧紧围绕服务大局、服务群众，做了大量的工作，开创了崭新的工作局面。在省民政厅组织的“2016年度全省民政工作综合评估”中，我市被评为优秀，这是近六年来的第一次，省民政厅特致函市委、市政府予以通报表扬。同时，多项民政工作跻身全省先进行列，主要职能发挥十分到位，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。行风建设、队伍建设也取得了新的成绩，全系统的精神面貌、思想观念、工作作风焕然一新。积极争取省上支持，民政专项资金量达到10.79亿元，比2015年的8.76亿元净增2.03亿元，增幅达到了23.2%，高于全省平均增幅4个百分点。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，同时也凝聚着全市民政系统广大干部职工的智慧和汗水。对全市民政系统卓有成效的工作，市政府是充分肯定的，也是满意的。借此机会，我代表市委、市政府，向民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意！ 

  在看到发展成效、提振信心的同时，我们也要清醒看到，民政系统改革创新的任务艰巨而繁重，体制机制还不健全、服务发展质量和效能需要进一步优化；现有福利机构仅能满足“三无”老人的养老需求，社会化的养老机构和床位几乎为零，养老服务供需矛盾突出；低保对象的精准度仍需进一步提高，精准扶贫与农村低保政策的衔接还需进一步明确；乡镇民政工作力量薄弱，与业务工作的发展不相适应等一系列具体问题，都需要我们高度重视，认真加以解决。 

  二、突出重点，完善举措,奋力开创全市民政事业发展新局面 

  今年是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是我市打赢脱贫攻坚战的关键之年。全市上下要紧紧围绕市委四届二次全会、市委经济工作会议和全省民政工作会议精神要求，抓好各项工作任务的落实。 

  （一）完善社会保障体系，着力提高社会兜底水平。着力构建以社会保险为基础，以生活、医疗和就学救助为重点，以财政投入为主、社会捐助为辅，管理规范化、服务社会化、救助网络化、保障法制化、标准科学化、城乡一体化的社会救助体系，为弱势群体构建一张安全网。一是全面做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。我市贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，仅城乡低保和农村五保三项制度性救助就达27万多人，加上灾害救助、医疗救助、临时救助等各种应急性救助，年均救助约79万人次。各级要按照国家、省上的指导意见和我市的贯彻意见，在思路上、举措上、目标上都要向精准扶贫精准脱贫聚焦，坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的原则，进一步做好政策、对象、标准、管理的有效衔接，稳步助推符合条件的困难群众，通过社会保障政策兜底实现收入上的“政策性脱贫”，充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。二是全力保障困难群众基本生活。保障困难群众基本生活，是社会公平的重要标志，是防止冲破心理底线和道德底线的基本要求，也是补上民生短板、促进社会和谐的内在需要。各级要把保障困难群众基本生活放在重要位置，加快建立覆盖市、县、乡三级的困难群众基本生活保障工作协调机制，及时协调解决困难群众基本生活保障工作方面存在的突出矛盾和问题。完善市、县农村低保实施细则，高度关注城镇困难群体，消除“灯下黑”问题，加强城乡低保规范化管理，分类认定低保对象、“3+1”综合测评“三个办法”，确保困难群众基本生活不出问题。全面推进“救急难”工作，增强临时救助的针对性和时效性，努力缓解因病、因急难等原因造成的致贫返贫。三是扎实做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。按照省市相关文件和会议要求，进一步完善农村留守儿童关爱保护服务体系，健全救助保护机制，深入开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，切实维护农村留守儿童监护照料、亲情关爱和家庭温暖等合法权益。要用好留守儿童关爱微信公众号等网络平台，高度重视困境儿童保障工作，进一步完善制度设计，强化家庭责任，综合运用社会救助、社会福利和社会保障等政策措施，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，为困境儿童健康成长创造良好环境。四是不断提高应急处理能力。进一步健全各环节协同责任体系和联动机制，完善党委领导、政府主导、分级负责、属地管理、社会参与的防灾减灾救灾制度。着力强化备灾救灾能力，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，进一步完善