做好“大民生”是时代的富民必答题

在全省上下迎接党的十九大胜利召开之际，省委十三届二次全会再次聚焦“富民”，首次对“大民生”从底线民生、基本民生、质量民生三个层次进行了诠释，这是富民内涵的全面提升。民政连着民生，民生关乎民心，富民是江苏高水平全面建成小康社会的必答题，更是“大民生”语境下民政部门的必答题。

审清题意，把握内涵定方向。勤德善政者，贵在养民。江苏的“大民生”，以“底线民生”为困难群众作生活托底，以“基本民生”保障城乡居民各方面的基本权益，以“质量民生”满足人民群众对品质生活的新期待新需求，这三个层次无一不是民政工作的主题。要充分发挥好民政在“底线民生”中的托底保障作用，切实保障特困供养对象、残疾人、困境儿童等困难群众、弱势群体和低收入群体的基本生活，织密织牢民生兜底保障的安全网，确保全省人民尤其是困难群体在全面小康路上一个不少、一户不落。要充分发挥好民政在“基本民生”中的基层基础作用，民政公共服务联系民生最紧密、最直接、最具体，涵盖养老、福利、社区、救灾、救助、婚姻、殡葬、优抚等多个领域，服务网络深入城乡社区、社会组织，要坚持把民政公共服务建设摆在重要位置，扩大惠及范围，提高服务水平，促进全体人民共享发展成果。要充分发挥好民政在“质量民生”中的贴近支撑作用，持续推进现代民政改革创新，加快适度普惠型福利制度建设，大力推行社会化、产业化发展，增进百姓的获得感和满意度。

破题立论，精准发力求突破。“大民生”对富民的再阐释，既是江苏未来发展的宣言书，也为切实解决好民生问题指明了方向。民政要全面融入大局，找准职责定位，强化责任担当，突出重点，抓住关键，全力打好富民主攻仗。

敢啃“底线民生”的“硬骨头”。打赢脱贫攻坚战，促进富民增收，难点和重点在于困难群体和弱势群体的托底保障。全省已形成了社会救助制度体系，为困难群众提供了机制化保障。7月起，全省农村低保最低保障标准提高到400元/月以上，提标后全省城乡低保平均标准之比小于1.09：1。站在精准扶贫、精准救助、促进社会公平正义的新高度，要着力做好“三个强化”。强化规范救助，完善低保工作规程，借助信息系统，实行阳光操作、规范运行、全程留痕、动态跟踪；强化急难救助，全面落实医疗救助和临时救助政策，健全“救急难”长效机制，提升实际救助水平；强化精准救助，进一步建立完善申请救助家庭经济状况核对机制，通过大数据联网核对，把住“入口关”“动态管理关”“人情关”，维护底线民生保障的公平正义。

敢攻“基本民生”的“突破口”。扩大民政服务有效覆盖面，推进服务水平再上台阶，必须紧紧抓住标准化这个“牛鼻子”，以标准化推动社区服务和公共服务的均等化、精细化、专业化。近年来，民政公共服务条件明显改善，公共服务设施建设取得了显著成效，全省城乡社区综合服务设施全覆盖，上半年155个社区综合服务中心完成改造提升，超过全年任务数的一半，新增养老床位1万张，总数达到63万张，新建成和在建街道老年人日间照料中心127个、社区老年人助餐点1527个。下一步要着力加强基层民政公共服务功能配置，贯彻落实省委省政府基层基本公共服务功能配置标准，按照省民政事业发展“十三五”规划设置的民政基本公共服务设施体系及发展指标，把基本公共服务设施配置建设到位，努力实现民政公共服务的布局优化、普惠可及；推进民政服务与管理的标准化建设，启动实施标准化建设“三年行动计划”及“五年规划”，目的就是以标准化建设实现民政工作的提质增效。认真梳理基层民政各项业务流程，探索形成工作规范和服务标准，力争在“十三五”期间基本形成结构合理、科学实用、协调配套的民政标准体系，使基层民政公共服务“有章可循”。

敢显“质量民生”的“含金量”。满足人民群众对民生服务的新期待新需求，给百姓沉甸甸的获得感，须打好改革创新“组合拳”，提高民生服务供给质量。加快推进社会福利体系从补缺型向适度普惠型转变，以老年人、残疾人、儿童为重点，研究适度普惠型福利体系建设，提升养老服务能力，全面放开养老服务市场，落实困境儿童分类保障和残疾人两项补贴等政策，加快推进儿童福利机构、未成年人保护中心、社区儿童服务中心建设，构建从家庭到社会的保护网络。深化“三社联动”机制，整合“三社”及社区养老、社区救助、防灾减灾等资源，打造“社区+”平台，推广政府向社会组织购买服务，广泛运用情绪疏导、精神关怀等专业社会工作理念和方式提供民政服务，提升柔性治理水平。加快体制机制改革创新，把建立健全“政府主导、社会协同、市场参与”的现代民政体制机制作为改革第一要务，拓展社会力量和市场机制全方位参与民政工作的制度化渠道，有效延伸基层民政公共服务的触角。

答题交卷，夯实基层抓落实。上下同欲者胜，同舟共济者赢。民政的服务对象在基层，工作重心在基层，政策落实在基层。要把这些新任务、新要求落到实处，必须以更大力度推进基层民政服务能力建设。切实加强基层民政机构和队伍建设，从设置机构、增配人员、改善条件等环节入手，确保有人干事，规范行事；提升基层民政工作落实能力，建成并上线运行覆盖省到村（居）五级的民政综合业务信息平台，结合“大走访大落实”行动，增强服务意识，锤炼工作作风，强化“民政为民、民政爱民”理念，当好服务群众的“店小二”；着力完善促进基层民政服务能力建设的长效机制，建立联动推进、示范推进、督促推进机制，今后每1到2年集中推出一批加强基层民政服务能力建设的创新成果，适当突出基层民政服务能力建设在年度综合评估中的分量，引导各地强化推进举措。

民政是最能体现“民生温度”的事业。展望未来，重任在肩，道路宽广。我们要聚焦富民承诺，聚力创新改革，聚集基层合力，不忘初心，砥砺奋进，共同创造包括困难群众在内的全体人民的幸福生活，为建设“强富美高”新江苏做出新的贡献。（作者为江苏省民政厅党组书记、厅长）