周哲同志在全县城乡环卫一体化观摩推进会上的讲话

(2018年5月2日,根据录音整理)

上午,我们实地观摩了全县城乡环卫一体化42个先行村中的7个村,从观摩情况看,各先行村环卫一体化工作都取得了良好的效果。刚才,达开同志通报了全县城乡环卫一体化工作开展情况,仁仁洁公司介绍了项目运营模式,明智同志总结了前一阶段的工作并就下步工作进行了全面安排,讲的都很好,我都同意。下面,我再强调几点:

(一)巩固提升成果。前一阶段,在各级各部门的共同努力下,全县城乡环卫一体化工作取得了明显的成效。一是顺利完成了各乡镇存量垃圾排查、登记,实行了统一收集、统一清运、无害化处理。二是各乡镇、村主要道路实行了全日保洁。三是42个先行村都建立了环卫机构,配备了保洁人员,制定完善了监督服务制度,相关的环卫设施、设备正逐步配备到位。但也存在一些问题和不足,需要我们加快推动解决。一是陈年垃圾未全面清理。部分乡镇大的垃圾存放点清理了,零星垃圾点未做清理。公路沿线和试点村、先行村陈年垃圾处理了,偏僻背道和非先行村存量垃圾未清理到位,没有完全达到“三无一规范”目标。二是部分乡镇宣传发动不力。乡对村、村对组、组对保洁员的工作宣传培训不到位,责任压力传导不够,环卫保洁标准不够高。三是工作进展不平衡。试点村、先行村机制较为健全,人员都已配备到位,但部分乡镇非先行村的组织机构及人员配备还没到位。2个试点村和42个先行村要坚持先行先试,抓紧配备完善相关设施、设备,建章立制,营造氛围,总结经验,打造样板,为全县城乡环卫一体化工作全面推开奠定基础。5月份,我们将随机抽取42个先行村的其余村实地观摩工作推进情况。

(二)推进全面覆盖。要坚持为百姓办实事的原则,推进城乡环卫一体化,促进城乡公共服务均等化,让全体群众共享天蓝、地绿、水清的宜居环境。各乡镇(处)要按照标准抓紧将保洁人员配备到位;县财政局要加快投资评审和设备采购进度;县城管局要做好监督、指导、协调、服务工作,确保5月底前城乡环卫一体化工作全面推开。仁仁洁公司要全程跟踪,做好标准的制定和保洁人员的培训。

(三)“三线”并肩作战。“一线”即环卫保洁。县住建局、城管局要抓紧做好17个垃圾中转站的选址、规划、设计。各乡镇(处)要按照要求,做好垃圾中转站的建设。仁仁洁公司要统筹考虑部分乡村实际情况,调换配备相关环卫保洁设施、设备,提高环卫保洁标准化水平。“二线”即项目策划。垃圾焚烧发电项目选址在金刚台镇杜畈村,原选址位置不变,同时把原垃圾处理场一并纳入静脉产业园规划。县住建局负责做好静脉产业园建设规划选址工作;县国土局负责做好静脉产业园,主要是焚烧发电厂土地报批工作;县住建局、国土局要强化沟通对接,确保项目建设规划和用地规划一致。县发改委、城管局负责做好静脉产业园规划的报批工作。县环保局负责做好项目的环境评价工作。县水利局负责做好项目水资源论证工作。县林业局负责做好项目林地征用手续报批工作。金刚台镇负责做好项目征地拆迁准备工作,力争项目尽快启动。县城管局要加强统筹,会同县发改委,与项目咨询公司沟通对接,发挥好项目咨询公司的参谋助手作用,6月底前完成项目招投标工作,择优选取社会资本方合作,确保垃圾焚烧发电工艺的先进性,确保项目顺利进入省PPP项目库。“三线”即垃圾焚烧厂建设。金刚台镇要提前着手,做好项目的征地拆迁等相关工作。县城管局、PPP项目办公室要深入沟通,加强研究,抓紧制定垃圾焚烧发电PPP项目运作模式意见,提交县政府研究。

(四)强化乡村责任。目前我县的城乡环卫一体化工作采取项目化运作,企业化管理的方式。将来农村垃圾的总体处理模式是入户收集、集中到村、转运至乡镇、送县城处理。各乡村要建立环卫一体化工作的领导机制,明确分工,细化任务,落实责任;要按照本村人口比例,采取政府购买服务的方式,及时合理配备卫生保洁人员;要统筹考虑保洁人员综合能力素质,合理设置公益性岗位,带动贫困群众就业增收脱贫。尚未落实到位的乡镇,要抓紧查缺补漏,逐村核实,确保到位。各乡镇(处)会后要及时组织人员对辖区内陈年垃圾进行彻底清理,做到无垃圾乱堆、无污水横流、无杂物乱放,规范摆放物品,切实实现“三无一规范”目标。垃圾焚烧发电PPP项目建成前,各乡镇(处)要妥善做好本辖区内的垃圾处理工作。

(五)建立考核机制。为推动农村垃圾处理常态化,加强体制机制建设,县政府授权县城管局对乡村实行监管考核,乡村对仁仁洁公司进行监管,仁仁洁公司对农户进行监管,实现层层衔接、环环相扣。要做到网格化管理,各村组设立监督公示牌,明确保洁员职责范围、工作时间、工作任务、工作目标和群众监督员,标注考核奖惩标准,每个月对保洁员进行量化、细化评比,对照奖惩标准严格执行。待全县全面推行后,要制定统一的考评制度,形成县、乡、村三级监督考评机制,确保任务明确、责任到位,奖惩兑现。县对乡镇的经费拨付与工作考评挂钩,对完成好的乡镇予以奖励,完成差的将扣减经费并通报批评。