摆脱“九种惯性”加快职能转变

近年来，省委、省政府全面推进清单制度建设，加快政府职能转变走在全国前列。权力清单、责任清单、负面清单，围绕的都是一个“法”字，核心就是厘清政府与市场的边界。权力清单和责任清单从行政体制入手，规范政府部门权力，纵向推进行政审批扁平化改革；负面清单着眼于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，以政府简约治理的制度安排，横向促进经济社会各领域变革。

  ——围绕“法无授权不可为”，把握运用好权力清单。“大道至简，有权不可任性”。编制权力清单，不但要管住权力，而且要简政放权。

  摆脱“权力无边”的惯性，让权为民所赋、权为民所用成为高度自觉。限权减权就是更加自觉地以权力清单来约束政务行为，用政府权力的“减法”换取群众方便的“加法”、市场活力的“乘法”。

  摆脱“权力错位”的惯性，让有限、有为、有效政府的新理念成为高度自觉。要加快推进向市场和社会放权，着力改变放权不彻底、不对路、不配套现象；积极创造条件让市场、社会接好权，着力改变简单片面强调放权、乐当“甩手掌柜”等现象；把审批权、执法权等行政权力与承担的社会、经济责任联系起来，把政府部门的工作重心从事前审批转向事中事后监管和公共服务。

  摆脱“权力寻租”的惯性，让干净干事成为高度自觉。政府部门是社会公共利益的代言人，要管住设租、寻租行为，就要通过完善廉政风险防范机制，割断背后利益链条，消除仍在“躲猫猫”的“隐性权力”，消除“阳光”照不到的部门利益，消除政策设定中的“人情空间”和自由裁量中的“灰色空间”。

  ——围绕“法定职责必须为”，把握运用好责任清单。有权必有责，权力清单规定“清单之外无权力”，责任清单则是“清单之内有严规”。

  摆脱“踢皮球”“打排球”的惯性，让服务大局、服务中心成为高度自觉。都说“谁家孩子谁家抱”，责任清单制定实施后，首先要搞清楚“谁家”这个问题，还要避免出现“职责交叉”“职责重叠”“职责真空”，有好处就“抢篮球”、没有好处就“踢皮球”“打排球”的现象。按照“体制不足机制补，机制不足协同补”的要求，使各种“交叉”“重叠”“真空”职责找得到主、落得了地。

  摆脱“中梗阻”“肠梗阻”的惯性，让一贯到底、一抓到底成为高度自觉。对“中梗阻”“肠梗阻”现象要防患于未然，重点是对梳理出来的每项职责要明确责任单位、责任岗位和责任人，研究切实有效的机制，确保内部运转协调有序，力戒“上下热、中间冷”“一竿子插不到底”，落实责任追究，倒逼职责履行。

  摆脱“守摊子”“保位子”的惯性，让敢于担当、敢于负责成为高度自觉。《中国共产党问责条例》明确权力就是责任、责任就要担当。实践中，要继续深化首问负责制、服务承诺制、限时办结制和失责追究制，对不履行、不执行、不办理的行为，敷衍执行、折扣执行、低效执行的行为，要一查到底。推进公共资源交易监、管、办“三分离”，确保“资源在市场中配置，权力在阳光下运行”。

  ——围绕“法无禁止皆可为”，把握运用好负面清单。“负面清单”既是投资领域的“黑名单”，也是在做“排除法”，除了禁区均予许可，有利于最大限度激发市场活力。

  摆脱“先污染、后治理”的惯性，让绿色发展成为高度自觉。负面清单首先要管住“黑色、灰色GDP”。“先污染、后治理”不是规律，而是教训，要真正走出“污染—治理—再污染—再治理”的怪圈，进一步提高生态准入门槛，实施生态红线、生态赔补偿等管控措施，严控落后、过剩产能和高耗能、高污染产业，强化生态刚性约束。

  摆脱“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”的惯性，让“非禁即入”成为高度自觉。要进一步解放思想，完善顶层设计与制度供给，着力改变企业投资看得到政策却无法享受、看得到空间却无法进入、看得到机会却无法把握等状况。尤其是负面清单没有禁止或限制的产业领域，要降低前置“门槛”，进一步“放活”。

  摆脱“一放就乱”“一管就死”的惯性，让“放手不甩手”成为高度自觉。简政放权是正确处理“放手”与“出手”的关系。过去以审批代替监管，现在要把重心放在事中事后监管，进一步加大执法力度、规范监管行为，创新管理方式、提高监管效能。对清单以外事项，备案管理、信用管理等措施要及时跟进，强化市场主体自律和社会监督。