根据 XX 省委农村工作领导小组《关于推进农村资源变资产、 资金变股金、农民变股东改革工作的指导意见》要求，结合我县实 际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，以增加农 民收入为核心，以深化农村产权制度改革为主线，通过开展“资源变 资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革工 作，盘活“三资”（资源、资产、资金），惠及 “三农”（农 业、农 村、农民），探索增加集体经济有效实现形式，创新农民财产性收 入增长机制，形成“三变”改革运作模式，为全县精准 扶贫探索新途径，为农民增收、农业增效和农村改革发展培育示 范样板。
（二）基本原则
1、因地制宜，制定方案。坚持从实际出发，认真调研，根据 全县各村的条件优势，结合本村农业产业发展重点和经营主体发展 状况，充分尊重农民、经营主体和集体的意愿，制定科学可行的改 革方案。
2、政府主导，市场运作。发挥政府主导作用，加强政策扶 持 力度，把握改革方向，确立运作路径，提高改革实效。发挥市场机制


作用，有效配置城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有 收益、农民参股有分红、集体经济有增长。
3、遵循法规，规范操作。坚持运用法律、法规和政策推进
改革，加强统筹谋划，把握改革的系统性、整体性、协调性。严 格改革操作程序，做到合法、合规、合理。
4、尊重意愿，协商合作。在充分尊重经营主体和农民意愿
基础上，遵循市场规律，通过友好协商、签订协议等方式确定各 经营主体股东合作模式、股权配置比例和利润分配方式。
5、稳妥推进，控制风险。坚持稳妥推进改革工作，坚守改
革底线，加强风险防控，确保集体资产不流失、农民权益不受损， 真正让改革成果惠及农民。
（三）改革目标
全县 224 个村以村集体经济合作社为平台，发展壮大集体经 济；选择管理水平高、经济效益良好的承接主体，确定具体改革 内容，做到发展产业明确、承接主体优质、运营模式可行、收益 分配合理，实现集体经济显著增强，农民（特别是贫困户）财产 性收入显著增加，探索精准扶贫新路径，达到农民群众、经营主 体、村集体三方共赢局面。全县村集体经济增长 40%以上，农民 财产性收入增长 25%以上。
二、主要内容
（一）资源变资产
结合农村集体产权制度改革，在清查核实、确权登记、评估
认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房


屋、设备等，通过一定形式的优先股入股家庭农场、农民合作社、 农业产业化龙头企业等经营主体（以下简称“经营主体”），取 得股份权利，获得相对固定收益。具体实施中，可开展以下工作 内容：
1、变集体资源为入股资产。对各村集体统一经营的耕地、
林地、园地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、水面等资 源进行清查核实，评估作价，通过村集体经济合作社量化入股到 经营主体，按合同约定获得收益分红。
2、盘活集体资产入股经营主体。对闲置或低效利用的集体
经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种 建筑物和机械设备，以及财政资金投入但划归集体所有的经营性 资产，通过清查核实、确定权属关系，通过村集体经济合作社量 化入股到经营主体，按合同约定获得收益分红。
3、开展“三权”抵押贷款试点。开展“三权”（农村土地
承包经营权、林权和农民住房财产权）抵押贷款试点，切实解决 农户及经营主体融资难的问题。鼓励各村培育适度规模家庭农场 和合作社，办理土地流转经营权证和林权证，进行抵押贷款工作； 充分利用农民住房财产权进行抵押贷款试点。
（二）资金变股金
资金变股金就是将投入到扶持农业农村发展生产的财政资 金（直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救济、应急类等资金除 外）和农民自有资金，在符合资金使用要求的前提下，在一定 范 围内进行有效整合，量化到村集体和农户，通过契约合同入股 的


方式，集中投入到经营主体，按合同约定获得收益分红。具体 实 施中，可开展以下工作内容：
1、财政涉农项目资金转变为村集体和农民股金。将投入到
村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，厘清公 益性资金和经营性资金，分类按不同股比量化为股金，由村集体 经济合作社以优先股投入到经营主体，按合同约定获得收益分红。
2、财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对各村建档立卡
的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将财政扶贫到户资金，通过 村集体经济合作社以优先股形式投入到效益较好的经营主体，确 定贫困户持有的股份比例，按合同约定获得收益分红。
3、农民自有资金转变为农民股金。在充分调研论证和友好
协商的情况下，精选优质经营主体，尊重农民意愿，引导农民自 有资金参股入股，按合同约定获得收益分红。
（三）农民变股东
农民变股东就是引导和组织农民自愿以土地（林地）承包经营 权、住房财产权（包括宅基地使用权，但不包括地上无房屋的宅基 地使用权），以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生 产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按合同约 定获得收益分红。具体实施中，可开展以下工作内容：1、鼓励开展 农村土地（林地）股份化运作。在依法自愿的前提下，规范开展 土地适度流转并进行股份化运作。具体可实行以下几种形式：

（1）农户以承包土地（林地）经营权直接入股到农业经营主体；

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