xx市“党建带工建，工建促党建”调查报告　 　　6月25日　至　7月1日　，我们中青班（党务类）第七小组一行10人，按照部里统一安排，就“党建带群建、群建促党建机制及途径探索”专题，赴安陆市开展调研。先后召开市委组织部、总工会、团委、妇联等部门和开发区、社区代表参加的座谈会，深入到棠棣镇轭头村、府城街办五一社区、光明社区、迎春社区、护国社区和安棉、爱仕达、宝迪等企业实地考察。在以上村、企、社区考察时，除了听、看外，还与党群工作人员进行了充分交流，大家就各自关心的问题踊跃提问、热烈讨论，掌握了大量第一手材料。随后在查阅资料、领会上级精神的基础上，召开了讨论交流会，互相碰撞启迪，并进一步有针对性地收集素材。大家感到，安陆市党建带群建工作抓得实、有特色，很值得总结。尤其是在非公经济组织中大力开展“党建带工建、工建促党建”工作，探索了新路子，取得了明显成效，不仅维护了职工合法权益，促进了企业健康发展，也成功探索了新形势下巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的新鲜经验。我们一致认为，“党建带工建、工建促党建”这个命题的提出，就非公经济组织更具有针对性。因为在我们体制之内，党建工作处于领导地位，工建都是围绕、服务于党建，工会组织按照党组织的要求依法开展工作。而在非公经济组织，工人阶级的主体已聚集在这个领域，党员也不少，但党的工作却面临着新的挑战，相当一部分企业甚至没有党的组织，必须走党建带工建、工建促党建的路子。我们调研的重点就围绕安陆市非公经济组织的“党建带工建、工建促党建机制及途径探索”展开。　　一、主要作法　　安陆市现有基层党组织1421个，党员27014名，基层工会组织829家，会员13.03万人，其中企业工会423家，会员4.8万人。近年来，该市各级工会在市委市政府的领导支持下，坚持围绕中心、服务大局，以“党建带工建，工建促党建”为主线，努力把工会工作纳入党建工作的总体布局，实现党工组织优势互补，全面推进了工会基层组织建设，推动了党工组织共建双赢。             　　（一）以“建”为根本，不断扩大党工组织的覆盖面　　“党建带工建”，根本在“建”。安陆市按照“非公经济组织延伸到哪里、党工组织就建到哪里、活动就开展到哪里”的要求，积极创新组建模式，狠抓非公经济党工组织建设，不断扩大非公经济党工组织的覆盖面和影响力。　　     一是党工同步建。坚持把党工组织与非公企业的建立发展同步谋划、同步推进。在国有企业改制过程中，该市总工会与市委组织部协同配合，对党工组织的设置、关系接转、会籍管理等作出明确规定，保证了企业改制后党工组织同步健全。06年安棉公司改制时，将原厂党工组织60%近2000人的组织关系结转到改制后的新厂，从而使原国有企业党工组织好的做法和优良工作作风得以传承。此外，为提高非公企业党工组织组建率，该市各级工会采取按照企业名录实地核查、领导分片包干、税务代收建会筹备金、工会协理员深入企业调查走访等形式，对全市新建企业普遍进行一次排查摸底，重新登记造册、建立档案。对符合条件未建会的新建企业，选派专人上门做工作，现场办公，因企施策，分类指导。对已建立党工组织的企业，逐条逐项查漏补缺，进行规范完善；对外出务工人员比较集中地带，成立了北京、哈尔滨、山西平遥等三家异地农民工维权工作服务站；对大量分散、小型非公企业、流动建筑施工企业等单位建立行业工会，先后建立了出租车、建筑业、东大市场等行业联合工会，同时依托行业主管部门党组织，在行业中培养发展党员。初步形成了横向到边、纵向到底的党工组织网络。　　二是互为依托建。针对有些企业建立党组织未建工会组织、有些企业建立工会组织未建党组织的状况，充分发挥已建党工组织的作用，分类指导，互为依托，共同推进组织建设。对于已建立党组织未建工会的，采取党员带头入会、引导带动职工入会的方式，创造条件建立工会组织。2010年宝迪公司落户安陆以后，市委组织部率先进入该公司成立了党支部，市总工会随后与该公司党支部联系，在成立党支部不到一个月就建起了该公司的工会组建筹备委员会，2011年底公司召开了工会会员代表大会，选举产生了公司党支部书记李承善为工会主席的宝迪公司工会委员会。对于已建立工会组织未建党组织的，采取“工会先行、扩大影响、创造条件、建立组织”的策略，扎实做好以“推荐党员工会主席作为党组织负责人候选人、工会组织推荐优秀工会工作者作为入党积极分子”为主要内容的“双荐”活动，逐步创造条件建立党组织。安陆市火凤凰铝业公司成立于2007年底，员工84人。08年初该市总工会到该厂筹建工会组织，由于当时没有成立党组织，遂要求其通过直选的形式产生了以陈德望为主席的工会委员会。工会建立之后，总工会及时向市委组织部汇报了公司情况，从工会会员当中培养积极分子，逐步发展党员，至2011年，该公司共发展党员9人，同年成立了公司党支部。　　三是选派专人建。一方面，结合市委组织部向全市非公经济组织派驻党建指导员、人才联络员、行政事务助理员的“三员联派”活动，该市总工会将“三员”同时聘任为工会协理员，兼职担任党工建设指导员。禾丰米业公司是我省农业龙头企业，从业人员400多人。为了组建该公司工会，市总工会积极同市委组织部联系，从组织部干部档案中挑选有基层工作经验、熟知党群工作的内退干部，经市委组织部推荐，选派原电影公司经理明农先到禾丰公司任工会建设指导员，通过指导员的扎实工作，该公司在短期内建立了工会组织。另一方面，通过基层工会主席直选、基层分会主席工作津补贴、建立基层工会独立账户等措施，大大增强了业主建会和职工入会两个方面的积极性，为全面开展非公企业建会工作打下了坚实基础。安棉公司2007年成立工会组织后，在公司党委和工会组织的领导下，在全厂7个车间实行了车间工会分会主席直选，产生了分会主席。市总工会对7个车间分会主席实行了每人每月200元的工会主席津贴，促使车间工会分会顺利运转，积极发挥作用。此外，他们对规模以上企业工会，按照《工会法》的要求，实行独立开设工会法人账户，确保了工会经费真正用工会和职工身上。   　　（二）以“带”为关键，不断加强组织领导　　“党建带工建”，关键在“带”。在推进党建带工建的过程中，安陆市注重借助党建的主导带动作用，以党建指导和帮助工会组织加强自身建设，探索建立工作带动机制，不断增强各级工会组织的活力。　　首先是党组织加强对工会工作的领导。市总工会主动争取市委、政府的重视与支持，逐步健全完善了政府与工会联席会议、市委常委会议定期听取工会工作汇报等制度。市委要求各级党组织把加强非公企业工会组建工作列入重要议事日程，每年把党工共建纳入全市党建工作的总体目标，明确党委分管领导作为第一责任人，工会主席作为直接责任人，并分层次签订目标责任书。市委组织部牵头成立新社会、新经济组织党建工作联席会议，定期研究解决问题，明确要求各级党组织要把加强基层工会组织建设纳入各单位党建工作目标任务，初步形成了党工联动、行政支持、各方配合、整体推进的工作运行机制。　　其次是切实加强党工组织和党员队伍、党务工作者队伍建设。市委组织部和市总工会在深入调研的基础上，就非公企业工会组织建设和健全“党工共建”机制，向市委作了专题汇报，及时召开了全市“党建带工建、工建促党建”工作会议，对今后工作作出明确要求和具体部署，使“党工共建”工作建之有章，行之有据。要求具备建立党组织条件的，即时组建，条件暂不具备的，创造条件尽可能快的完成组建。同时还注重加强入党积极分子的培养，增加党员数量，抓好党员队伍建设。通过采取公开选拔、组织推荐、双向选择的方式，选好配强党务干部特别是党组织书记，加强党务工作者队伍建设。　　第三是积极为工会开展工作创造条件。党组织加强对工会工作的领导，定期研究工会工作，解决实际问题，支持工会组织按照法律和章程积极开展工作，认真履行维护职工群众合法权益的基本职责，保证工会工作沿着正确的方向健康发展；重视工会干部的培养、选拔和使用，帮助工会配强、建好领导班子。09年，安陆市委下发了《关于进一步加强和改进工会工作的意见》，进一步规范了工会干部队伍的建设，明确了市总工会主席由同级党委常委担任或兼任；市产业（系统）和有二级单位、职工人数在200人以上的机关工会主席按同级副职配备，是党员的要进同级党组；乡镇（街道）工会主席按同级副职配备并进入同级党委。目前，该市总工会主席由市委常委、纪委书记担任，市直党政机关工会主席全部按同级副职配备，15个乡镇办事处和开发区工会主席全部由纪委书记兼任。　　    （三）以“促”为重点，努力实现党建工建的联动效应　　    “党建带工建”，抓手在“促”。该市党工组织坚持目标同向、动作同步，在工作内容上把好“融合关”，把着力点放在整合双方资源、加强优势互补、联动发挥作用上，党工组织建设互相融合、互为支撑，工会组织“应建尽建”为党建打基础，党组织全程参与工会组建为工建把好舵。　　一是目标管理互相融合。把促进企业健康发展作为党工共建的出发点和落脚点。在加强基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设中，工会组织发动职工围绕企业发展中的难点问题提合理化建议，围绕提高劳动效率组织劳动竞赛、技能培训、技术攻关等活动。午时药业公司动员全公司职工开展的节约“六个一”、安棉公司开展的“工人技师评聘”、爱仕达公司开展的“五星员工”等活动的开展，以及在全市建筑、纺织、粮机制造等行业开展的操作技能大赛，大大提高了广大职工的业务技能素质和参与企业管理的积极性。　　二是组织队伍建设互相融合。凡是建立党组织的企业及时建立工会组织，不符合建立党组织的企业，在成立工会的同时积极创造条件建立党组织，做到党组织建设和工会组织建设同步落实。支持工会发展会员，大力培养和吸收优秀工会干部和优秀职工加入党组织，壮大党员队伍；积极开展 “双培双带”活动，即在技术骨干中培养发展党员、在党员中培养技术中坚力量，党员带群众、劳模带高徒，充分发挥党建带工建的巨大榜样作用，做到了企业需要、业主重视、党员欢迎、职工拥护。安棉公司职工仰媛媛，全省“十佳农民工”、省劳动模范，通过公司党工组织的培养，现已发展为中共党员。爱仕达公司职工江文明，荣获省劳动模范，经市总工会向组织部门推荐，光荣当选为省第十次党代会代表。　　三是党员、职工维权互相融合。把落实党员权利和保障职工利益有机结合，维护党员、职工队伍的稳定。非公企业党组织积极支持工会组织依法履行维权职能，支持工会组织推行职代会、厂务公开等制度，保障职工群众的民主政治权利、劳动就业权益和经济分配利益。截止目前，该市签订企业集体合同338家，工资集体协商331家，劳动安全卫生专项集体合同347家，女职工权益保护专项合同342家，签订率均达到80%以上。党组织依托工会组织实施“送温暖工程”，及时反映职工的呼声和要求。工会组织以困难援助帮扶中心平台通过困难职工帮扶、大病救助、法律援助、爱心助学等多种形式帮助解决职工的实际困难，使广大职工感到党组织和工会组织的关怀和温暖，党工组织成为他们心中的“主心骨”和“好娘家”。　　四是活动开展互相融合。把党的先进文化建设与企业文化建设结合起来，联合开展思想政治工作，对党员、职工形成全覆盖。坚持在非公企业内把建立党员活动室与建立职工之家同步考虑，使党工活动阵地同步得到加强。通过创建图书室、文化活动室、体育活动场所、报刊阅读栏、宣传栏等，为“党建带工建”开辟文化宣传阵地，加大舆论导向作用；通过树立先进典型、模范人物等，为优秀党员“喝彩”，为先进职工“加油”，打造共建共享、互促共赢的良好氛围。　　二、主要启示　　（一）选优配强党工组织负责人是关键。　　在非公组织加强党工组织，要取得企业老板和职工的认可，难度大、情况复杂，关键在于选优配强支部书记、工会主席，他们的素质、能力直接影响着党建、工建工作水平。安陆市在干部任用和班子配备上实行了“双推双选”，即党组织推荐党总支书记人选，工会组织推选工会主席人选，依据《党章》、《工会章程》分别召开支部（总支）党员大会和企业会员（代表）大会，履行民主程序，选举产生党组织和工会组织负责人。为了加强党工干部管理，实行“双考双评”制度，即企业党、工组织负责人在任职期间分别实行“党组织考察、工会组织考核”制度。工作评定实行“党员评议、会员评价”制度，其结果用来评定优秀、称职或不称职的主要依据。安棉集团的党委书记、工会主席曹玲莉，宝迪公司党总支书记、工会主席李宝缮都是凭他们的工作，赢得了企业老板的支持，也赢得了党员、职工群众的信任。相反，有些的党工干部工作找不到着力点，老板不支持，党员、职工有意见。安陆市东大市场有经营户220家，从业人员720人，涉及水果、百货、家具三个经营行业，由于该市场没有主管单位，建立工会组织存在一定困难。2011年市总工会会同开发区党委，选派了一名原担任过工商分局领导职务的退休干部为工会协理员，进驻该市场。该同志到任后，用了近两个月的时间走访每个商户，宣讲成立工会组织的意义和作用，使大家形成共识。同年9月份，选举了70名员工代表成立了东大市场工会联合会。