张连超
摘要检务督察是检察机关强化内部监督的重要手段，笔者结合检务督察工作实际，总结经验，查找工作中存在的不足，并就在新形势下如何改进检务督察工作进行探索，提出建议，为下一步提升检务督察工作质量，推动检察工作整体发展提供必要保障。关键词检务督察改革监督作者简介：张连超，天津市东丽区人民检察院助检员。检察机关是法律监督机关，为了解决“谁来监督监督者”的问题，最高人民检察院在2005年出台《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，首次提出要在检察机关建立以纠正违法、保证案件质量为中心的检务督察制度，在2007年总结各地试点工作经验基础上，经过反复研究论证，制定《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，意味着检务督察制度的全面铺开。经过多年的实践，检务督察工作为检察工作的深入发展发挥了不可替代的作用，但也暴露了其中存在的不足。下面结合天津市东丽区人民检察院，对检务督察工作做进一步思考和探讨。
一、开展检务督察工作调研的意义正如《暂行规定》提到的，检务督察工作对严肃检察纪律、改进司法作风、促进检察队伍建设和提升执法公信力，确保检察权正确运行上发挥了重要作用，对检察事业的长远发展具有重大意义。
（一）检务督察工作是提升检察工作水平的需要检务督察工作作为一项长效工作机制，对规范执法办案、落实各项规章制度、强化内部监督管理、推动各项工作落实等发挥着重要监督作用。多年来，东丽区检察院把全程录音录像、涉案赃证款物、提讯、出庭公诉及监所检察工作列为每年必督内容，把落实党风廉政建设工作及完成专项整治工作情况列为必查范围，监督检查存在的不足并提出改进建议，促进了整体检察工作水平的提升。
（二）检务督察工作是打造忠诚、干净、担当检察队伍的需要检务督察是加强内部监督的重要手段，无论是围绕执法办案还是围绕检察纪律执行情况进行督察，终究是要落实到对具体检察干警的检查监督上，督察愈深、愈细，发现问题越多，则越能提前发现问题，把苗头消灭在萌芽状态，防患于未然。中央八项规定出台以来，东丽区院把落实八项规定、纠正“四风”情况作为检务督察每次必督内容，重点对检容检貌、检察纪律落实情况进行监督检查，强化干警纪律意识、风险意识，筑牢廉洁自律防线，努力打造素质够高、作风够硬检察队伍。
（三）检务督察工作是深化司法体制改革工作的需要当前司法体制改革正在逐步深化，人员分类管理渐入正轨，司法责任制亦在深化落实。在检察机关内部工作机制和人员管理发生重大调整的情势下，必须加强内部监督，发挥检务督察优势作用，积极延伸督察触角，及时发现在推进司法体制改革过程中出现或面临的问题与矛盾，检查各项工作推动开展是否顺畅有力，及时为领导决策提供一手资料，不断克服在落实司法体制改革中遇到的困难和障碍，推动司法体制改革深化落实。二、检务督察工作经验做法以天津市东丽区人民检察院为例，区院紧紧围绕年度工作中心思路，加强检务督察队伍建设，完善督察制度体系，强化督促落实，确保检务督察工作“检”出问题，“督”出效果。2012年至2016年，共发现各类问题49个，整改问题49个，为检风政风切实转变提供重要保障。主要做法如下：（一）加强制度体系建设，强化组织领导保障一是加强领导机制建设。把检务督察工作纳入全院重要议事日程，党组召开专题会议进行研究，检察长亲自过问，要求把检务督察工作作为检验检察工作的试金石，查缺补漏，促进检察工作规范向好发展。积极配备纪检组长，及时调整检务督察委员会成员，并由纪检组长任检务督察委员会督察长，监察科具体负责每次检务督察的组织、协调、沟通和反馈等工作，编发《检务督察通报》，顺畅工作机制，增强检务督察工作力度。二是完善制度建设。年初制定《年度检务督察工作实施方案》，根据纪检监察工作总体思路原则性确定每月督察内容和形式，突出重要时间节点的风险预防，针对性的选择重点部门开展专项督察。出台《检务督察工作实施办法》，明确检务督察的职责范围、方式方法、处理权限及责任追究等，为全年检务督察工作顺利开展打下坚实基础。三是加强督察队伍建设。多年来，区院先后选拔能力强、作风硬的干警担任纪检监察联络员、廉政监督员，并通过制定《工作实施办法》和《管理办法》，细化工作职责和督察权限，进一步延伸检务督察工作触角。四是加大工作保障力度。购置必要检务督察器材，如照相机、摄像机、录音笔、酒精测试仪等，并根据工作需要提供交通和通讯设备，为检务督察工作的顺利开展提供了有力保障。
（二）立足检察全面工作，突出检务督察工作重点一是突出落实党风廉政建设“两个责任”督察。每年至少开展两次落实党风廉政建设“两个责任”和开展党风廉政建设情况专项检查，发现问题的，要求按照时间节点、部门分工，按时、保质保量完成党风廉政建设工作要求。二是围绕上级决策部署开展督察。结合近年来开展的规范司法行为专项整治、上下联动整治突出问题及“两学一做”专题教育活动组织专项督察活动，将规范执法和廉洁守纪作为重点督查内容，重点围绕办案区规范管理使用、公诉人出庭支持公诉、驻所检察和案卷规范及廉洁自律情况

◆司法天地

 

等进行督察，并结合重点案件评查，对职务犯罪侦查、公诉、侦监、监所和预防等办案活动及安全防范制度落实情况开展督察，根据发现的问题与不足，督促制定整改措施，确保干警公正廉洁执法，落实到位。

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