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362以“两聚一高”引领新发展一一在全市领导干部务虚会上的讲话（2016年12月4日）这次务虚会，是在学习宣传贯彻十八届六中全会、省第十三次党代会、市第七次党代会“三会”精神的背景下，召开的研究落实新部署新要求的会议；是在全力冲刺“十三五”开局之年目标任务、开启决胜全面小康新征程、完成市县乡党委换届之后这三个重要时间节点上，召开的工作研讨会；是在经济发展进入新常态、改革进入深水区、全面从严治党进入纵深推进新阶段这三个重大形势下，召开的发展谋划会。会议开得很成功。从会议预备通知下发一个月来，市领导认真调研准备，不少领导亲自对文稿进行了多轮修改；各地各部门的同志潜心思考，很多讨论发言都很精彩；会议的组织环环紧扣，通过“书面交流+专题发言+分组讨论+大会交流”的组合形式，很好地促进了思想交流。我总结梳理了一下，有四个方面的特点和成果，可以概括为“四个深刻”：1．对最新部署领会深刻，在研讨交流中凝聚了共识。无论是市领导，还是辖市区和部门负责同志，无论是书面交流、专题发言，还是分组讨论、大会交流，都贯穿着对中央和省、市委最新部署的深入学习和深刻领会。通过这场“头脑风暴”，大家在深入落实“五住一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念上形成高度共识，在结合实际贯彻“两聚一高”、更好推动生态领先特色发展上形成高度共识，在深化供给侧结构性改革、加快转变发展方式上形成高度共识，在以十八届六中全会精神为指引、纵深推进全面从严治党上形成高度共识。这些共识的凝聚，为明年和今后一个时期的工作奠定了思想基础。2．对重大课题思考深刻，在相互启发中解放了思想。这次务虚会，设置了18个课题，涵盖经济发展、城乡建设、民生社会、党的建设等各个领域，要求远近结合作出回答。对这些重大问题，大家路数谋得深、措施拿得实，可以说充满了好主意、贡献了金点子。晓明市长讲话当中贯穿了以人民为中心的发展思想，就低碳新经济、宁镇扬一体化、环境整治和城乡建设、行政审批制度改革等战略重点，作了富有前瞻性和创新性的阐述，给人以深刻启示；XX主席紧紧围绕XX书记提出的民生领域“三个焦点”问题，从怎么看、怎么办、明年怎么干三个方面，给出了新回答；XX主任着眼“更高水平推进全面依法治市”这个主题，提出地方立法要注重处理好“六个关系”，抓住了关键点。这些智慧的火花，体现了思想解放的深度和广度。3．对明年发展谋划深刻，在求真务实中理清了思路。务虚会既是“夯虚”、也要“务实”，特别是对明年发展的具体谋划，更要在“实”上下功夫，真正体现XX书记要求的“说实话、办实事、求实效”。这次务虚会上，XX同志用翔实的数据、深入的分析，阐明了高水平全面小康短板在“三农”、潜力在“三农”；倪斌同志就明年的经济工作提出把握“三个关系、一个度”，突破“两大重点”等思路，点得很准；XX、XX、XX、XX同志结合各自分管工作，明年工作的具体抓手讲得很清晰，措施很实在。4．对问题不足剖析深刻，在深受触动中增强了责任。大家在发言中对问题不遮不掩，分析问题不仅阐明表象、更深挖根源，让我们清楚了造成问题的原因在哪里、解决问题的关键在哪里。XX、XX、XX同志对板块工作和全面深化改革存在的“痛点”“难点”“堵点”分析得很深刻，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX7位副市长的发言都贯穿了强烈的问题导向，两个讨论组的汇报交流也突出了问题梳理，让我们受到触动，激发起一股“知不足而奋起”的责任担当。关于明年的工作重点抓什么、怎么干？大家从不同层面、不同角度提出了建设性的意见，凝练为一句话，就是“以‘两聚一高’引领XX新发展”。总的工作要求就是XX书记在省委十三届一次全会上所讲的三个问题、三份答卷：“我们应当为党的事业做出些什么？这是一份必须用忠诚之心书写的答卷”；“我们应当给全省广大人民带来些什么？这是一份必须用富民成果交出的答卷”；“我们应当在江苏的发展史土留下些什么？这是一份必须用创新实践做好的答卷”。这三个问题、三份答卷，指向鲜明、掷地有声，发人深思、催人奋进，我们每一个同志都要深刻领会，努力在“两聚一高”引领下干出更大作为，交出满意答卷。下面，综合大家的观点，结合自己的思考，我对明年工作中要把握的方向性问题，讲“九个一”：一、把握一个大格局——“两聚一高”这是全省今后五年工作的主旋律，也是我们谋划明年发展必须把握的大格局。这个问题，大家的学习领会已经很深了，其内涵、其意义，我不作过多阐述，集中讲两个问题。第一个问题：“两聚一高”这个决策部署，给我们展现了一个怎样的大格局？我感到，这四个字之所以能够引起全省、全市上下强烈共鸣和省内外高度关注，最具深层次意义的就是把江苏应有的发展格局十分鲜明、十分响亮地提炼展示了出来。“聚力创新、聚焦富民”，一个是提升发展水平的核心战略，一个是实现全面小康的根本要求，分别突出了发展动力和发展目的。省党代会明确指出，这是今后五年我省的发展取向、工作导向、奋斗指向，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全省上下要集中力量、集中资源、集中政策，在“两聚”上求大突破、见大成效，打开发展新天地，展示决胜全面小康的过硬成果。从这段话，我们就能深刻体会到：“两聚一高”是解放思想、实事求是的重大决策，是着眼未来、重点突破的战略引领，是顺应民意、实干为民的鲜明导向，可以讲找准了中央精神与江苏实际、发展需求与民坐诉求的结合点，抓住了江苏发展的要害和关键，体现了十分强烈的求真务实作风和使命担当、责任担当。这就是我想讲的“大格局”。第二个问题：“两聚一高”对我们优化发展格局有哪些针对性的启示？我认为最突出的一点是，“两聚一高”之“聚”，启示我们当前最需要强调的“解放思想”，最需要坚持的“实事求是”，最需要确立的“发展格局”，就是因地制宜，有所为有所不为，聚焦重点求突破，发挥优势创特色。我们讲“格局要大”，决不是好高骛远、贪大求全，而是既视野开阔、又眼光独到，既战略长远、又战术精准，既全面贯彻“五位一体”、“四个全面”、新发展理念，又注重精准落地，走出符合自身特点的发展路子。对当下和今后的发展来说，我们要干的事情很多，如何择其要者、聚力攻坚、带动全局，是每个同志都必须深刻思考的课题。什么事都想干，必定什么事都干不好。这方面的教训太深刻了！我们一定要着眼于更长远的未来，把城市的优势和潜力作为谋发展、抓发展的逻辑起点，紧紧抓住事关全局、带动性强的大事要事，集中力量一件一件地抓，每年干成几件，就能积小胜为大胜，真正使的发展状态振奋起来，创造发展新优势，打开发展新局面。近年来，我们依托山水生态、历史文化、长江岸线、区位交通、科教资源五大优势，持续推进生态领先特色发展，已取得阶段性成效。实践也进一步证明，这条路走对了，必须牢牢保持战略定力，力量再聚焦，重点再突破。比如，全面优化空间布局、提升规划水乎的问题，以重大基础设施为突破抢抓宁镇扬一体化机遇的问题，切实发挥驻镇高校创新资源、着力集聚南京创新要素的问题，发展全域旅游的问题，更大决心整治化工园区及生态环境的问题，加快推进市域内快速通道、构建环形路网的问题，大力提高资本运营能力的问题，等等。聚焦聚力抓好这些大事，就能牵一发而动全身，落一子而满盘活。当然，保持战略定力并不意味着一成不变，我们要与时俱进优化提升发展战略。在“两聚一高”大格局下，要以创新为引领，把创新贯穿于生态领先特色发展全过程；以富民为归宿，把富民作为生态领先特色发展的根本目的和衡量标准。这就是我们要重点把握的发展大格局。关于明年的主要目标、重大项目等，要在这一大格局的引领下，立足于明年贯彻落实第七次党代会精神第一年这个特殊年份，立足于“稳中奋进”这个基调，作精准深入地谋划。二、聚力一个核心战略一一创新驱动XX书记在省委十三届一次全会讲话中突出讲了“转型出关”这个新词，转型如何出关？最重要的就是让创新这个“第一动力”成为推动经济爬坡过坎的最强动能。从发展现阶段的实际看，破除发展的瓶颈制约，迫切需要创新；创新“家底”较为厚实，完全能够实现更高水平创新发展；经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创新必须成为驱动发展的新引擎。归结为一句话，就是要把创新驱动作为核心战略。对这个核心战略，我们要从四个方面理解把握和贯彻落实。第一，准确把握创新的新内涵。新形势下推进创新驱动，就是要推进以科技创新为核心，包括思想观念、体制机制、方式方法的全面创新，把创新贯穿于一、二、三产业发展的各领域、全过程，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。第二，深入落实苏南创新的更高要求。省党代会明确提出，苏南地区要着眼形成更多引领型发展，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，为全省转型发展提供示范。这是一个很高的要求。我们要按照这个要求和全省“一中心一基地”的总体目标（具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地），确定的创新定位，打造创新的“高原”和“高峰”。“高原”体现的是高度，“高峰”塑造的是标志。的创新“高原”是以国家级高新区为核心的苏南自主创新示范区“一区十四园”以及高新企业集群，尤其是高新区，牌子拿下来不容易，一定要以前沿的理念、规划、模式、机制去打造，让“高原”名副其实。现在更需要关注、研究和培育的是创新“高峰”。苏州的纳米、南京的未来网络、无锡的物联网、常州的石墨烯等都具有区域创新的标志性意义，XX的“高峰”是什么？低碳技术、新材料等，能不能形成国家级甚至世界级的创新“高峰”？我们首先要有这样的理念和目标，敢于想象才能催生新生事物。第三，创新一定要紧贴产业发展。新兴产业是科技创新的主战场，要立足已有的基础，积极发展具有比较优势的战略性新兴产业，尽快奠定产业优势和竞争地位。要瞄准科技创新的前沿，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业。创新不是批弃现有产业，而是推动现有产业加快改造提升。要推动智能制造快速发展，促进互联网和实体经济深度融合发展，重塑传统优势产业的竞争力。市党代会提出集中力量打造两千亿级高端装备制造业，把低碳产业做成经济新标志，这要作为未来产业创新的核心目标。同时，坚持以创新为引领，持续推进产业集中集聚集约发展，使之成为产业转型升级的显著特色。第四，大力营造有利于集聚高端创新要素的创新生态。这方面有五大问题值得好好研究。一是把现有资源优势充分释放出来，特别是驻镇高校创新成果的就地转化；二是把南京高端人才吸引集聚过来，这方面潜力巨大，要超前谋划、超前布局；三是充分发挥现有人才作用及人才政策效应，尤其对“金山英才计划”要加强评估、加以完善；四是更有效地筑巢引凤，按照供给侧结构性改革的理念，坚持产业化、市场化取向，让创新平台载体这个产品更精准地对接“双创”企业和人才的需求。五是下活创新投入和科技金融这盘棋，以大投入支撑大创新。这五大问题解决好了，我们的创新浓度才能实现大幅度提高，才能真正成为创新的“强磁场”。三、突出一个聚焦点——增收富民关于“聚焦富民”，这次省党代会提出之后有很多解读，普遍认为江苏民富水平与经济发达程度不相称，是高水平全面建成小康社会的一块突出短板。最近很多同志在研究XX书记的“民富论”，“三个口袋”即居民收入、企业利润、财政收入的排序引发热烈讨论，把居民收入排在首位就凸显了江苏小康短板所在。从来看，全市范围内特别是茅山老区还有柏当数量的经济薄弱村和贫困户，增收富民是摆在我们面前的紧迫课题。如何做到XX书记要求的“把提高老百姓的富裕程度和生活质量贯穿于实际工作中，把发展建立在过硬的富民成果之上，确保小康路上一个不少、一户不落”？关键是要转变思路，更加重视打基础、补短板、抓热点。第一，把创业富民这个问题研究透。增加居民收入，最大潜力在创业。的民富水平不如苏锡常，根子也在创业活力不强、氛围不浓。要在创业富民上下更大功夫，既以良好政策环境、优质创业服务等激发创业热情，推动各类群体依靠自身努力和智慧创造财富；又以新的思路提高创业成功率，不断放大电商徼商、“戴庄经验”等新模式的带动效应。对农民收入这一“短板中的短板”，要予以特别关注，加快壮大现代农业、培育新型经营主体、盘活农村集体资产等多措并举，拓宽农民创业增收的渠道。第二，高度重视以企业增收支撑居民增收。“三个口袋”中企业利润是最重要的中间环节，是居民就业的根本、财政收入的来源。聚焦增收富民，必须把做强实体经济作为基础支撑，促进企业更好地发挥吸纳就业“大容器”、收入增长“稳定器”的作用。第三，着力提高精准扶贫的实效长效。对照“一个不少、一户不落”的要求，富民在抓好“平均数”“大多数”的基础上，不能忽视“末位数”。今年我们专题部署推进茅山老区扶贫开发，全面启动“百村万户”达新标、精准帮扶特困家庭奔小康、万个党支部结对万户特困家庭三大扶贫行动，好的措施一走要落地见效，实打实地抓、硬碰硬地推。第四，在解决“三大焦点问题”上创造经验。就是XX书记强调的、也是老百姓特别关注的看病、上学、养老三大问题，实质上就是公共产品和公共服务问题。完全有基础有条件，在解决三个焦点问题上走在前、当示范。尤其是看病和上学，都有国家级试点，要围绕优质、均衡、可持续，把改革往深处推。增收富民不是纸上谈兵，关键靠干。我们要切实回应好民生关切，每年集中力量办几件群众看得见、摸得着的民生大事，解决一批事关全局的民生问题。特别要强调的是，今后一个时期，财政收入的刚性支出仍将不断增加，财政收入的增长仍将困难，宁可政府收入少一点、开支紧一点，也要保障好民生支出，让老百姓充分感受到发展的温度。四、突破一个关键瓶颈一一资源整合资源整合，就是优化资源配置，通过有进有退、有取有舍，获得整体的最优。目前看，资源分散，是很多发展难题的重要根源，很多工作难以深入的关键瓶颈。资源的背后是利益、权力和体制机制矛盾。对这个大问题，我们再不能熟视无睹，必须强力突破，推动资源大整合，形成发展“大棋局”，实现效益最大化。具体操作中，突出七大重点：第一，岸线、港口的整合。省委省政府正在筹划整合全省岸线和港口资源，我们要敏锐把握这一动态，更大力度推动“江海河联动、港产城融合”，谋在前面、干在前面。要按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，强化全市域统筹管理，把科学开发和适度“留白”结合起来，确保岸线资源统得好、用得好；狠抓闲散码头收回和小码关整治，把各类港口码头纳入全市交通综合体系建设，全面进行整合；结合供给侧结构性改革“三去一降一补”，对沿江产业该淘汰的淘汰、该整治的整治、该提升的提升，坚持以新经济、智能制造和现代服务业为主，形成港产城融合新优势。第二，旅游资源的整合。市里将召开全市旅游业发展大会具体部署“全域旅游”。所谓“全域”，核心就在整合。要以入围第二批国家全域旅游示范区创建名单为契机，学习借鉴杭州市桐庐县“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，促进全市范围内旅游资源要素、市场空间、产业链条、旅游线路等全面深度整合。只有先迈出这一步，全域旅游才具备前提和基础。第三，国有资产和公共资源的整合。这个领域资源类别很多，“散”的问题也比较突出，主要集中在市属投融资平台、国有企业及各部门，资源的量非常大，一定要把家底摸清，在此基础上大力度整合，推进运营增值。比如保障房销售收入、公交收费权、自来水收费权等整合打包后资本化、证券化。第四，投资领域特别是财政资金的整合。有限的政府资金要用在刀刃上，各类基金要好好理一理，真正向创新、富民等关键领域集中和倾斜，更好地发挥政府投入“四两拨千斤”的杠杆作用，引导民间资本和社会资本优化投向、提高投效。第五，土地资源的整合。要与集约开发利用结合起来，作为一件大事来抓。这方面大有文章可做。第六，数据资源的整合。这是战略性资源，要整合推进大数据基础设施建设，有效促进数据共享。第七，农村集体资产和赘源的整合。目前很多还处于沉睡、闲置状态，通过推进农村集体产权制度改革，既要把资源聚起来，更让资源活起来。这也是农民增收的一条重要渠道。有人说，“真正的企业家都是资源整合者”“未来属于资源整合者”。我们每一位领导干部，在资源整合这个问题上有深刻的理解力、敏锐的洞察力、实际的操作力，善于当好资源整合者，这是事业发展的必然要求。五、抢抓一个现实机遇一一宁镇扬一体化都说面临叠加的机遇，现在一个最现实的机遇，就是宁镇扬一体化，在酝酿多年之后，正在“扑面而来”。省党代会报告明确提出“推动宁镇扬等板块一体化发展”，宁镇扬一体化发展工作座谈会也作出了具体部署。宁镇扬三市，在中间，是机遇“红利”最多的区域，这个机遇决不能错过，必须聚焦再聚焦，加强战略性谋划。下一步，要从三个方面发力：第一，更加主动全面融入宁镇扬一体化。强调“全面”，就是不能局限于句容与南京同城，而是整个都要融入南京都市圈、宁镇扬一体化。要编排细化市里工作方案和明年重点项目，与省直有关部门及南京加强对接，积极参与协调推动和沟通会商机制的构建，成为宁镇扬一体化的核心区域。第二，全力推动一体化重大基础设施建设。目前宁句城际铁路已经正式获批，务必加紧推进后续建设工作，使之成为宁镇扬基础设施一体化的“先手棋”。这是战略重点，要摆在城市建设的优先位置，宁可压缩一些城建工程，也要把这个重点全力抓上去。同时，全面推动以宁镇轨道交通为主体的各类重大交通基础设施规划落地，加快形成联接三市主域区到主城区、主枢纽到主枢纽、主景区到主景区的城际快速交通网。围绕产业布局、公共服务、旅游、生态保护一体化，通讯、网络等基础设施也要抓紧互联互通。第三，把注意力集中到集聚南京高端要素上。宁镇扬一体化，最大的空间和潜力就在于对接南京。我们既要瞄准高端，集聚南京的创新人才，争取更多的南京高校院所在落地，超前规划布局一批高水平载体，轨道交通建到哪里、高水平载体就提前布局到哪里，增强对南京创新要素的承载力、吸引力；也要着眼面上，引来南京的人气，更大力度宣传良好的生态环境、较低的生活成本等组合优势，让更多南京人特别是年轻人愿意到落户安家，改变人气不旺的现状。总之，要通过借南京的创新发展之力、产业溢出之力、辐射带动之力，不断提升的发展动能和城市能级。六、激发一个动力源——改革攻坚进入“十三五”，一个声音越来越响亮，就是改革；引领新常态，一个招数越来越关键，就是改革。党的十八届三中全会以来，先后主持召开了29次中央深改组会议，全面深化改革的“四梁八柱”已经立了起来。省委深改组第十八次会议明确江苏全面深化改革“走在前列”的目标定位，意味着深化改革将成为新一届省委施政的重头戏。这几年，我市的改革声音越来越响、力度越来越大，但突破不多、改革获得感不够强，尤其是改革碎片化问题、以常规工作代替改革的现象仍比较突出，发展总体上活力还不强，改革必须再发力。前段时间到上诲学习考察自贸区建设经验，就给我们以强烈触动：改革已进入深水区，改革停滞不前，发展就不能往前；改革领先，发展才能率先。面对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”。下一步落实四条要求：第一，真刀真枪地改。敢于啃硬骨头，对重点改革紧盯不放，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里，督就要督在实处，察就要察到要害，用强有力的督察打通关节、疏通堵点，确保改革一项项往前推、一件件落到位。改革就是一场革命，手术刀要敢于向自己，更大力度简政放权，打好“放、管、服”组合拳，真正用行政权力的减法换取市场活力的加法。第二，精准精细地改。坚持需求导向和问题导向，找准发展亟需、群众急盼、矛盾集中的“关节点”“硬骨头”精准发力，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，从人民群众最期盼的领域改起，切实改出人民群众的获得感。明年要排定一批重大改革事项，扎实有力往前推。第三，先行先试地改。推动生态文明、医药卫生等改革试点抓出更大成效，对“互联网+政务服务”等新的改革事项敢于率先突破，不断创造新亮点、形成新经验、激发新活力。第四，联动互动地改。加强顶层推动，加大“统”的力度，明年要调整优化改革专项小组，完善深改组运作机制，充实改革办力量，提高改革议题出台密度，同时鼓励基层改革探索，调动基屡改革积极性。在推动改革的方法上，突出以改革倒逼改革，聚焦聚力啃下基础性、支柱性、引领性重大改革的“硬骨头”，形成强有力的带动效应，促进改革全面起势、整体突破。七、彰显一个大特色——生态领先对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”生态是最大的特色和优势，这一点已经形成高度共识，但这个特色更多是与生俱来的山水城林，这个优势更多是人人皆知的生态“家底”。如何通过我们后天的努力、有效的工作，让“生态”的品牌更响更亮，还有很多的工作要做。XX书记到江苏工作后，对生态文明建设高度重视，先后对长江生态保护、中央环保督察组督察问题整改等提出明确要求，这次省党代会上更深刻指出“良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”，“生态环境是我省全面小康建设的突出短板，必须摆在重中之重位置”。全省要打赢生态文明的主动仗，作为全国生态文明先行示范区、国家生态市、低碳试点城市和江苏省生态文明建设综合改革试点市，更要下决心、下大决心。第一，下决心抓好规划布局这个龙头。按照市党代会“统筹各类空间规划，统筹地、水、绿、文、美、产、居多种要素功能”的要求，全面优化城镇、农业、生态三类空间，加快构建开字形生产力布局框架，抓紧拿出一张管控的“总图”，通过规划优化有效促进城市升值。第二，下决心打好环境整治这场硬仗。面上的治气、治水、治土三大攻坚战，点上的三大片区、东西两翼化工园区、沿江沿河和主城山体综合整治，都要紧抓不放、常抓不僻；用好环境保护督察这个“利器”，对违法行为特别是破坏长江生态的行为坚持零容忍、增强震慑力，确保标本兼治、常态长效。这一手抓不好、不硬气，生态领先就缺乏起码的说服力。第三，下决心打响低碳这个品牌。刚刚闭幕的首届低碳交易展示会，让“低碳”再次引起国际关注、产生广泛影响。要充分吸收展示会成果、放大展示会效应，更大力度推进低碳城市试点，优化提升生态云，持续深化“四碳”创新，尤其要在碳排放交易、发展低碳产业和技术上争先率先，推动低碳交易展示会向国际一流专业展会迈进，把“生态低碳”打造成最响亮的城市品牌。第四，下决心做好提升品质这篇文章。围绕建设“精美”目标，把生态建设与城市建设结合起来，按照全市城市工作会议部署和有关文件要求，高品质规划建设、精细化长效管理，“一盘棋”推进城市设计、基础配套、交通路网、片区改造、景观廊道、美化绿化、综合管理等，真正成为XX书记期望的“江苏最美城市”。第五，下决心走好生态改革这条新路。着眼于“源头严防、过程严管、后果严惩”，更高标准落实省《生态文明体制改革实施方案》，在生态文明建设综合改革上持续发力，更好地为全省、全国探路。八、强化一个根本保证一一全面从严治党全面从严治党永远在路上。做好明年各项工作，必须着力强化政治保证，这也是务虚会研讨的一个重点课题。十八届六中全会的召开，标志着全面从严治党已经从治标为主走向了标本兼治，思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面走向“严实硬”。比如明确指出全面以严治党主要是抓“六个从严”：抓思想从严，抓管党从严，抓执纪从严，抓治吏从严，抓作风从严，抓反腐从严；比如强调全面从严治党既需要全方位用劲，也需要重点发力，加强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓手；还比如强调在管党治党“两个责任”上失责必问、问责必严，提出严管就是厚爱，强调纪法分开、纪在法前、纪比法严，提出政治巡视新模式，强调反腐败要立足于减少存量、遏制增量，等等。对这些新观点新部署新要求，我们要准确领会、深刻把握，以更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶。这里，我想重点说的是，全面从严治党关键之关键，在于干部队伍要过硬。这是根本大计，干部群众十分关注。市第七党代会明确提出来，要加快锤炼面向未来的干部队伍，引发广泛共鸣。实现这一目标，要突出抓好三个环节：第一，鲜明树立正确用人导向。严格落实“20字”好干部标准，大力选拔使用忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的优秀干部，引导更多优秀干部特别是年轻干部到基层一线积极作为、磨砺成才，给基层一线干部更多干事舞台、更大成长空间，这一导向必须鲜明树立起来。如果只是停留在口头上，没有落到行动上，还谈什么整治“为官不为”、促进干事创业？必须从制度上破除“潜规则”、防止“逆淘汰”，为担当干事的好干部打开广阔空间，让跑官要官的人没有市场。第二，加强干部队伍建设的战略规划。这项工作明年要下功夫抓实抓好，切实按照“面向未来”昀要求，着眼的长远发展和高水平全面建成小康社会的战略需求，突出结构升级、素质提升、整体战斗力提高，通盘谋划干部队伍建设的中长期规划，完善顶层设计。第三，坚持严管厚爱干部队伍。既坚持严管不放松，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位，用好监督执纪“四种形态”，教育警醒干部不碰“红线”、守好“底线”、对标“高线”；又落实“厚爱”见行动，建立正向激励和容错纠错机制，完善落实激励干部担当干事的意见，最大限度关爱保护干部，有效保护和激发干部的主观能动性。九、推动一个大转变——创新工作方式核心还是那句话“实现新发展，一切在于干”。迈步“两聚一高”的新征程，我们既要坚持不懈弘扬实干风气，又要与时俱进赋予“一切在于干”新的内涵，在“干什么”上明确新指向，在“怎么干”实现大转变。这是一个方法论问题，我归纳了5条，与大家共勉：第一，急不得也慢不得。这是XX书记反复强调的。我理解，急不得，就是抓发展要清醒理性、深思熟虑，决不能脑子一热急匆匆往前推，忽视质量和效益；慢不得，就是任务一旦确定，就要抓住宝贵“时间窗口”、坚定不移地干，决不能因为难度大、压力重，而慢慢吞吞、消极懈怠，甚至相互推诿、半途而废。还是要坚持理性与激情有机融合。第二，集中力量抓大事。既要突出重点、善抓关键，把各方面力量整合起来，每年扎实抓好一批重大项目、重点工程和重要实事，确保干成干出彩；也要集中思想、集中精力，下大力气整治文山会海，让干部有更多时间谋大事、干实事、解难事。第三，大力提高专亚化工作水准。在十八届五中全会第二次全体会议上强调，各级干部要强化专业思维、专业素养、专业方法。这段讲话的针对性非常强。必须着力加强新经济新产业新技术新模式等方面知识的学习，做到发展趋势把得清，经济数据弄得懂，结构性矛盾看得深，思路举措谋得准，特别是要善于运用市场化方式破解发展难题，成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。我们每一位领导干部都要在这方面下深功夫、下苦功夫。第四，把问题导向鲜明地树立起来。问题意识是一种胸襟，问题导向是一个重要的方法论。谋划发展、推动工作，必须始终贯穿强烈的问题意识、问题导向，坚持奔着问题而去，解决问题而来，扎扎实实找准短板、补好短板。第五，全面推行一线工作法。把年度各项重点任务项目化、清单化，坚持深入基层一线摸实情、办实事，尊重基层首创精神，推动决策部署落地生根，把各项工作抓到位、做到家，用过硬作风创造过硬成果，以我们的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”。最后强调一下当前工作。主要是四个方面：1．全力实现今年圆满收官。围绕“大干一百天、决胜六个年”要求，对年度各项目标任务认真开展“回头看”。坚持“时间不变、任务不变、责任不变”，重点对固定资产投资、一般预算收入等薄弱指标进一步聚力攻坚，对八大类重点项目必须强化跟踪推进，对金融风险隐患高度关注和有效化解。特别要发扬“店小二”精神，深入开展到企业现场办公、解决问题的“暖企行动”，提振企业创新转型的信心，夯实经漭稳中奋进的根基，确保各项目标任务特别是人代会指标百分之百完成。2．全力谋深谋实明年重大项目。总的原则是尽力而为与量力而行相结合、前瞻性与操作性相结合、引领性与民本性相结合。排的过程中，要吃透下情，综合考虑辖市区、部门和各方面项目源的情况，进一步把指标敲实、把项目排实；掌握上情，突出对接国家推进中国制造2025、省里加快宁镇扬一体化等方面的工作布局，争取一批项目列入国家和省“盘子”，为明年工作“开门红”打好基础。3．全力确保民生“三安”。年终岁末是安全事故和信访矛盾的高发期，各层各级务必要时刻绷紧民生“三安”这根弦，充分汲取江西丰城发电厂“11•24”特别重大事故的深刻教训，全面开展安全生产大检查；统筹抓好中央环保督查组通报反馈问题整改、水电气生活保障、年终访贫问苦等工作，确保群众生活安宁；全面排查化解拖欠农民工工资等各类矛盾纠纷和风险隐患，牢牢保持和谐稳定的社会局面。4．全力做好文明迎检工作。今年是新一轮全国文明城市创建的承上启下之年，本次测评成绩在三年测评总成绩中占有很大比重。从两次模拟测评和日常督查情况看，一些突出问题依然存在，同时还面临检查考核方式调整带来的压力，主要表现为测评内容有所增加、考核方式有所改变、迎检难度有所加大，比如新增了商业街区严禁高音喇叭扰民等测评内容，不再现场检查交通路口，而是直接调用路口监控录像；省文明委检查组抿达后，可能沿途随机安排测评人员，直接开展考核工作，不可控性变大。针对以上情况，各地各部门主要领导务必高度重视，把迎检作为当前一项紧迫任务，及时协调解决重点难点问题，层层传递责任和压力，确保迎检工作落实到位。各地各部门整改问题务必迅速有力，要加强协调配合，杜绝推诿扯皮，围绕群众普遍关注的热点难点问题，采取针对性措施全力解决。全市上下要以本次迎检为契机，扎实推进文明创建常态长效，让群众有更多获得感和更高满意度。务虚是为了更好地务实。希望全市各级以这次务虚会为契机，高质量谋划明年改革发展，全力完成今年各项目标任务，进一步激发“不忘初心、继续前进”的强大动力，奋力谱写“两聚一高”引领下的生态领先特色发展崭新篇章！在市委经济工作务虚会上的讲话（2016年12月19日）同志们：这次市委经济工作务虚会，非常重要，开得很好。一天来，大家围绕今年怎么看、形势怎么判、明年怎么干、工作怎么抓，准备充分，思考深入，情况掌握比较准，发言质量比较高，提出的建议比较中肯。各位常委、各位副市长和其他市级领导都谈了许多很好的意见。卫国市长也讲了一个比较全面的意见。应该说，通过“务虚”会这种方式，集中大家智慧，达到了统一思想认识、科学判断形势、明确目标任务、凝聚工作合力的目的。下面，我在综合大家发言的基础上，就学习贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、省政府对明年经济工作的有关要求，讲三个方面的意见。一、关于今年工作的总体估价今年以来，大家都有一个体会，那就是事情很多、任务很重，但也很不平凡、很有收获。困难比预期要多，市场消费受限，轨道交通产业下降较大；招商引资困难，企业投资信心不足，市场观望情绪浓厚；结构调整任务重，企业大量关停、整合，动能接续不足；统筹集中换届与中心工作带来了新的挑战，等等。头几个月形势确实不乐观，经济下行压力加大，投资增速还一度出现大幅度下降，给稳增长带来的严峻考验。但是，效果比预期要好，面对这些困难和挑战，我们认真贯彻落实中央、省委的决策部署，主动适应经济新常态，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，大力推进改革开放创新，全力推进脱贫攻坚，统筹城乡协调发展，呈现出缓中趋稳、稳中有进的发展态势，实现了“十三五”的良好开局。一是经济运行止跌回暖，主要指标企稳回升。预计全年经济增长8%，分别高于全国、全省1.3、0.2个百分点。一些重要指标都符合预期或好于预期。从1-11月的情况来看，8项月度指标有7项实现从低点逐步回升，GDP从一季度7.4%提升到二季度7.5%、三季度7.8%，商品房销售面积从最低3.4%提升到11.7%，固定资产投资从4%提升到11.7%，一般公共预算支出从12.3%提升到18.8%，金融机构存款余额从16%提升到19.6%，金融机构贷款余额从2.8%提升到5.5%，社会消费品零售总额从11.1%提升到11.7%，规模工业增加值从6.6%提升到7%。这些都表明，经济增长的稳定性在不断增强，质量和效益在不断提高，经济运行出现更多积极变化。二是深化改革创新，新旧动能加快转换。大力实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，行政审批制度、政府投融资公司、营改增、公共资源交易体制等重点领域改革实现新突破，一批新兴产业在加快成长，一批传统产业在改造升级，一批新技术、新业态、新模式加速融合，发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态势，为稳增长、促就业、促转型提供了有力支撑。XXX老工业区新关停污染企业15家，异地搬迁企业18家。通过沪洽周、湘台会，签约项目114个，签约资金1600多亿元。高技术产业投资增长35.5%，高新技术产业增加值增长17.3%，高加工度行业增加值增长9.3%，占规模工业增加值比重提升1.7个百分点。XX•中国动力谷建设成效初显，汽车产业增长61.8%，北汽今年产值突破百亿大关，航空产业增长24%。三是加快城乡统筹发展，城乡面貌有新变化。以国家新型城镇化试点为契机，加快推进城乡规划、基础设施、产业和公共服务一体化进程，县域经济和特色村镇加快发展。城镇化率达到63%，较去年提升1个百分点；县域经济占全市比重达到53.1%，较去年提升0.5个百分点。城乡基础设施不断完善，交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施“五张网”加快建设，基础设施投资增长44%，中心城区投资就过100亿，城际铁路正式通车，湘江六桥、七桥、东城大道、湘江大道等一大批重点项目已经建成或加快建设。民生工程投资增长89.3%，生态环境投资13.2%，一批美丽乡村示范村建设加快推进。XX县撤县设区正式申报，攸县撤县设市正准备迎检验收。四是着力保障改善民生，共享发展质量稳步提升。面对财政收支矛盾压力加大，千方百计增加重点民生领域投入。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，深入推进“七个一批”和“六大工程”，预计完成脱贫5.5万人以上，为明年实现全面脱贫打下了坚实的基础。突出抓好“民生100”工程，一般公共财政预算支出的75%投向民生，办好了一大批民生实事，就业形势总体较好，预计全年新增城镇就业5.2万人，养老保险、教育、医疗、“两房两棚”改造有力推进，防汛抗灾取得全面胜利，社会大局和谐稳定，在经济增长放缓的情况下，民生不断得到改善，人民群众的获得感不断增强。绩效考核民调、党建民调、综治民调几项测评均居全省前列。五是深入推进全面从严治党，干事创业氛围日益浓厚。严格落实从严治党责任，全面加强党的思想、组织、作风、廉洁、制度建设，扎实开展“两学一做”专题教育，有力推进“基层党建提升年”活动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，推动了党风政风、干部作风进一步好转。圆满完成了市县乡三级党委和县市区人大、政府、政协换届，市人大、政府、政协换届各项筹备工作基本就绪，实现了换出好蓝图、好队伍、好班子、好面貌的“四好”目标，通过换届进一步凝聚了干事创业的浓厚氛围。回顾来看，在经济下行压力加大和“三期叠加”的大环境下，取得这样的成绩来之不易。我们成功应对了各种压力和挑战，取得了良好发展成效，这是在外部环境严峻复杂程度超出预期、市内转型升级任务艰巨的多重压力下取得的，是在省委、省政府坚强领导下，全市上下团结奋进、真抓实干的结果，值得倍加珍惜。同时我们也要看到经济运行中仍然存在不少问题和不足：投资乏力，工业投资、民间投资增速由负转正都十分艰难；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展的后劲不足；财政收支矛盾突出，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡面临较大压力；金融、债务、社会等各种风险不断积累，这些都要我们高度重视，深入研究分析，继续努力加以解决。二、关于明年经济形势的基本判断对明年的经济形势，中央经济工作会议作出了科学判断，为我们顺大势、谋大事指明了方向，提供了根本遵循。我们既要看到不利因素，又要看到有利因素，既要有忧患意识，又要有必胜信心。1、要深入分析复杂多变的国际国内形势。从国际看，要注意把握“三大趋势”。一是世界经济缓慢复苏进程更加复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部分国家“逆全球化”思潮明显上扬，国际贸易保护主义加剧，经济全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化、政治化趋势明显，地缘政治关系复杂多变。这些都会通过贸易、投资、金融等途径影响我们的经济发展。从国内看，我国经济运行保持在合理区间，实现了“十三五”良好开局，出现了更多积极变化。但仍存在不少突出矛盾和问题，特别是在结构性矛盾上主要表现为“三大失衡”，即实体经济结构性供需失衡，金融和实体经济失衡，房地产和实体经济失衡。解决这些问题需要时间，还刚刚起步，我国经济总体运行将保持L型的走势，预计增幅在6.5-7%区间，引导和稳定了市场的预期。2、要积极应对可能出现的各种挑战。主要有：在稳定增长上，突出的是工业企稳回升困难较大，整个宏观经济环境依然严峻复杂，经济下行压力依然不小。在深化改革上，力度还不够大，一些关键领域的改革突破不够，还任重道远。在结构调整上，产业结构不优，去产能任务仍然较重，科教资源优势没有充分发挥，科技成果转化不畅，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；新兴产业发展壮大尚需时日，新旧动能转换还要加快；区域不平衡问题依然突出，统筹城乡发展压力大，城乡一体化发展水平较低，县域经济、开放型经济等短板问题依然突出。在脱贫攻坚上，决胜小康、整体脱贫时间紧、任务重，基本公共服务供给不足，还有大量的工作要做，难度不小。在防范风险上，财税稳定增长面临困难，财政收支平衡矛盾加大，资金“脱实向虚”导致金融风险上升，社会治理新旧矛盾交织，等等。这些挑战不容忽视，务必高度重视、积极应对。3、要充分看到我们面临的难得机遇。在挑战和机遇并存的情况下，机遇多于挑战，主要来自于：一是宏观政策取向蕴藏重大红利。中央、省里将密集出台一系列重大政策。积极的财政政策加力提效，将加大地方政府专项债券，加大减税降费力度；稳健的货币政策更加合理，提高直接融资比重，增加抵押补充贷款规模，将有利于提升股权融资服务实体经济的能力；产业政策突出创新驱动，大力发展新经济，加快新旧动能转换，智能制造业、信息产业、文化创意产业等将会出台新的更大扶持政策；投资政策突出结构优化，重点加强现代农业、创新能力、棚户区改造、生态环保等建设，进一步开放民用机场、基础电信运营等领域；区域政策突出统筹协调，新的中部和西部规划即将出台，将赋予中西部更多的改革权限和开放权限，设立中部崛起投资基金，加大对中西部基础设施和社会事业的支持，长江经济带发展将重点支持三大城市群发展，加快绿色廊道建设。这些政策导向，为我市发展提供了重大政策红利。二是改革纵深推进激发市场活力。中央、省委一系列重要改革方案陆续出台，“放管服”、国企、投融资、商事制度等改革成效不断显现，市场主体活力不断释放，将进一步夯实经济发展的微观基础。三是战略平台聚集要素资源。我市拥有新型城镇化试点、“中国制造2025”试点示范城市、自主创新示范区、两型社会建设综合配套改革试验区、罗霄山片区扶贫攻坚等一批重大国家战略平台，将吸引更多资金流、信息流、人才流向XX聚集。四是政通人和的“软环境”优势成为发展的“硬支撑”。这几年，我市深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，践行“马上就办、真抓实干”精神，各级干部认识、适应和把握新常态的能力得到增强，工作作风持续好转，发展环境不断优化，为今后发展奠定了坚实基础；市十二次党代会绘就了未来发展的宏伟蓝图，营造了山清水秀的政治生态，激发了干事创业的热情和力量，全市上下谋发展、促升级的合力正在不断增强。总的来看，明年的外部环境依然复杂多变，经济下行的压力仍然较大，一些领域潜在的风险暴露概率上升，但仍然处于可以大有作为的战略机遇期，支撑发展的新动能正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，市场活力正在持续释放。我们要清醒认识到，在前进的道路上，从来都不是平坦的，都需要付出巨大努力和顽强拼搏才能取得成功。正如指出的，什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、欢天喜地地进入现代化，一代人有一代人的长征，既然是长征，就不可避免要“爬雪山”、“过草地”，不可避免要进行许多新的历史特点的伟大斗争。我们既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的充分准备，把握趋势，抢抓机遇，提振精气神，牢牢掌握经济工作的主动权，努力开创发展新局面。三、关于明年工作的基本取向2017年，是落实市十二次党代会精神、实现未来五年宏伟蓝图的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好明年经济工作，意义重大，必须切实把握好以下几点：1、要找准工作切入点。就是在吃准吃透中央精神的基础上，要紧密结合贯彻省第十一次党代会的部署要求，细化落实“三个着力”、“四大体系”、“五大基地”，有针对性的提出贯彻落实的具体措施。要紧密结合市第十二次党代会确定的“1142”总体目标任务和省委、省政府对XX的各项要求，扎实做好各项工作，着力在结合中找准切入点，着力在落实中务求新突破。2、要把握一个总基调。中央经济工作会议把稳中求进工作总基调提升到治国理政重要原则的新高度，作为做好经济工作的方法论，这是我们做好工作的根本遵循。从我市的实际看，我们要把“稳中求进、进中争先”作为工作总基调，主要基于三个考虑。一是“稳”。稳是主基调，稳是大局、是进的前提，引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，需要稳定的宏观环境。稳的重点要放在经济运行上，要统筹把握改革的力度、发展的速度和经济社会可承受的程度，要坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线，夯实稳的根基。二是“进”。在稳的前提下，要在关键领域有所进取，进的重点是深化改革开放和调整经济结构，要坚定不移地推进改革创新，确保结构调整特别是动能转换不断进展、有所突破。三是“争先”。要在确保发展效益好于全省全国平均水平，发展质量优于全省全国平均水平的情况下，始终保持事事争先、处处争先、时时争先的蓬勃激情，让争先进位成为XX发展的主旋律，确保实现“两个走在前列”的总目标。我们在设定明年主要预期目标和经济指标上，要充分体现进位争先的原则，按照高于全国、全省平均水平的要求，按照跳起来摘桃子的精神来设定，一定要与XX作为长株潭核心增长极地位相适应，必须体现“核”的担当、“核”的作为，着力为全省经济发展挑重担、作贡献。3、要紧扣一条大主线。推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，是牵引经济转型的“牛鼻子”，也是构建现代产业体系的根本途径。要围绕明年供给侧结构性改革的四大重大任务，深入推进好“三去一降一补”，大力推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，推动产业供给、服务供给、制度供给的全面升级。一要着力提振实体经济。全力打造XX•中国动力谷，积极对接中国制造2025等相关政策，围绕“3+3+1”产业结构，不断做大做强我们的优势产业；加快推动冶炼、化工、陶瓷、服饰、烟花等传统产业的改造升级，推动传统产业焕发新的活力；大力发展商贸物流业、旅游业、健康养老、文化体育等产业，加快现代服务业集聚区建设，推动现代服务也快速发展；加快推进农业供给侧结构性改革，着力发展精细农业、改善基础条件、促进产业融合，加快推进农业现代化；加快发展智能制造、信息产业、文化创意产业等新兴产业和新产品，大力发展新经济，加快构建现代产业体系。二要扎实推进XXX老工业区搬迁改造。XXX老工业区搬迁改造是家毫书记给我们交办的硬性任务，必须确保实现，必须在重点企业搬迁、污染治理、棚户区改造、新城开发建设上见成效。要严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程。三要促进房地产平稳健康发展。以拓展需求为重点，支撑城镇居民改善性住房需求，完善农民工市民化配套政策，规范发展住房租赁市场，逐步消化房地产库存。4、要做好城乡大统筹。新型城镇化是集增消费、扩投资、聚产业、促创新于一体，对扩大内需、推动发展具有综合效应。明年要充分利用新型城镇化试点的这块金字招牌，务求取得新的进展、重点突破。关键要把握几条：一要积极融入长株潭一体化进程，优化区域发展格局，拓展新的发展空间，要在长株潭一体化的进程中实现差异发展、协调发展、互补发展。二要按照产城融合、园城融合的模式积极推进。要激活高新区、经开区和各类特色产业园区的活力，创新园区运行管理模式，积极引入市场机制，通过做大做强园区，着力打造发展的新引擎。三要积极推进“多规合一”的规划管理体制改革，加快推进XX县撤县设区、攸县撤县建市工作，加快示范小城镇建设，重点抓好国家、省级城镇化试点和特色镇试点等工作，着力提高城镇建好水平。四要更加重视城乡公共服务和基础设施建设，深入实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”，提高城市综合承载能力，建设绿色城市、智慧城市、人文城市。五要加强城乡生态保护和环境治理，严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程，加快新农村和美丽乡村建设，加快推进城乡统筹发展幸福区。5、要培育发展新动能。突出深化改革扩大开放，不断激发发展动力活力。明年要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快推进关键性改革，进一步激发市场活力和发展动力。重点是六个方面：一是深入推进放管服改革，要着力在狠抓政策落地、加强制度建设上下功夫，以清单管理推动简政放权，完善权力清单和责任清单、投资核准事项清单，制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，完善事中事后监管制度。二是财税体制改革，重点是抓好公共财政建设和落实完善营改增政策，要扎实推进预决算公开，打造阳光财政，提高透明度，监督资金使用，倒逼沉淀资金盘活，加快推进财政事权和支出责任划分改革。三是抓好金融体制改革，要多措并举解决资金进入实体经济的渠道不畅，“脱实向虚”的突出问题，要继续深化农信社改革，切实增强服务功能，积极规范发展深层次资本市场，扩大直接融资，及时防范和化解可能出现的风险隐患。四是深化国有企业改革，重点抓好投融资平台公司改革。五是社保改革，适当提高基本养老金标准，合理确定城乡低保标准，推进城镇职工基础养老金统筹，探索划转部分国有资本充实社会保障基金方案，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。六是“三块地”的改革，要积极推进以农村集体土地确权登记为重点的农村集体产权制度改革，加速农村土地流转，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。开放也是改革，要进一步扩大开放，围绕打造“一带一部”开放发展先行区，对接“一带一路”，实施好“装备产业出海行动、引资引技升级行动、国际产能合作行动、服务平台升级行动、人文交流拓展行动”“五大行动”，加快打造内陆开放新高地，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。6、要突出项目总抓手。扩大有效投资当前能增加需求，长远能改善供给，具有很强的乘数效应、结构效应。明年要继续深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，想方设法增加投资、吸引投资，始终保持热火朝天的项目攻坚姿态，为发展提供有力支撑。一要选准投资方向，聚焦经济社会发展重大项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目。紧盯国家重大政策走向，挖掘项目开发潜力，重点围绕“一谷三区”、新型城镇化试点、棚户区改造和公共服务配套，及时谋划一批产业发展、民生改善、科技研发的重大项目，列出五年清单、三年清单、一年清单。二是拓展投资资金来源渠道，在发挥好财政建设资金撬动作用的同时，着力激发民间投资活力，要认真落实有关鼓励支持政策，进一步采取措施，放宽投资领域，更好发挥民间投资在全社会投资中的主力军作用。三是加大项目前期策划力度，强化投资项目储备支撑，要深度研究对接国家、省、市重大规划、政策和战略，深度策划一批项目，特别是能够支撑“1142”总体思路的产业项目。要着力提升各级干部谋项目、争项目、管项目的能力。加快完善项目审批程序，及早推进一批重大项目进入国家、省项目库的笼子，在全市进一步形成全力以赴抓项目扩投资的良好局面。7、要增强群众获得感。2017年要实现整体脱贫，提前全面建成小康社会，这是我们对省委省政府和全市人民作出的庄严承诺，必须坚决兑现到位。这项工作是中央对地方考核唯一的项目，没有完成就要一票否决。对此，我们要把这份庄严承诺时刻牢记在心里，把脱贫攻坚作为头等大事和首要民生工程。明年全市要形成强大的合力和推力，必须进一步细化目标任务分解，落实到具体的部门、岗位和人员，拿出新的任务书、时间表和路线图，实行一周一调度、一月一对表、一季一考评，对责任心不强、工作推进不力的要严格追责，确保在既定时间节点全面完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会。在全面完成各项指标和各个项目建设任务的同时，要努力解决老百姓上学、就业、就医、住房等呼声最高、意愿最强、利益最直接的一批实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感，确保全市人民共享改革发展的成果。8、要强化一个总保障。经济工作是党的中心工作，加强和改善党对经济工作的领导，是新形势下对各级党委的重大考验，也是所有领导干部共同的政治责任。一要观大势、强定力。切实增强“四个意识”，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，坚决落实中央决策部署，坚决维护中央权威，保持发展定力，切实把党对经济工作的领导落到实处。二要勤学习、善创新。经常深入基层开展调查研究，及时了解最新情况，虚心听取各方面意见，补充新知识、学习新本领、掌握新方法，不断提高分析和解决问题的能力。要善于在发展中强化创新，在创新中推动发展，用新理念引领新发展、指导新实践、打开新局面。三要重导向、转作风。要紧扣“想干事、敢干事”这两个关键点，坚持“六重六用”用人导向，建立健全干部能上能下的用人机制，充分调动干部干事激情，让不干事的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受重用。要坚持办实事、谋实策、求实效，深入开展“马上就办、真抓实干”活动，全面推行“五问工作法”，不动摇，不懈怠，不折腾，少提新口号，多干扎实事，不断增强经济发展新常态下抓好经济工作的本领能力，形成奋发向上、干事创业的生动局面。9、要落实责任抓当前。县市区的主要负责同志今天都来了，要切实履行好主体责任和第一责任人的责任，层层传导压力，着力把各项工作抓实、抓紧、抓牢。当前重点要抓好以下几个方面的工作：一要做好各项考核工作。围绕省市绩效考核、全面小康考核、脱贫攻坚考核、党建考核等目标任务，注重总结提升，加强汇报衔接，争取一份好的成绩单。二要统筹做好几个重要会议活动的筹备工作。要抓紧筹备市委十二届二次全会暨市委经济工作会，认真总结好今年、部署好明年的工作；要精心组织好市人大、政协“两会”，确保换届选举圆满成功。三要切实抓好民生保障。要安排好困难群众的生活安排，做好送温暖、排忧解难、访贫问苦，确保困难群体过好两节。四要扎实开展“两学一做”学习教育。要在总结今年学习教育成效的同时，按照既定安排，持续抓好后阶段的学习、研讨等工作。要按照中央、省市委的部署要求，扎实细致做好各项准备工作，确保高质量召开专题民主生活会和组织生活会。五要全力维护社会安全稳定。严格落实责任，高度重视意识形态、网络安全、社会治安综合治理、安全生产等工作，切实维护全市社会大局和谐稳定。六要认真谋划好明年工作。各级各部门要围绕省第十一次党代会和市第十二次党代会确定的发展思路和工作重点，抓紧编排明年的主要预期目标、重点项目计划、重大改革事项和重要民生实事，为明年各项工作争取主动。加强新形势下市管企业领导人员管理各位领导，同志们：下面，我汇报一下企业领导人员管理一处一年来的工作总结、下一步工作的思考和打算。在座的领导都是党务工作特别是企业党建专家，发言不到之处，请大家批评指正。一、关于2016年工作情况2016年，企领一处在委党委的坚强领导下，在市管企业的大力支持下，在兄弟处室的帮助配合下，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，认真学习贯彻系列重要讲话精神与治国理政新理念新思想新战略特别是党的十九大精神，坚决落实委党委部署要求，着力加强市管企业领导人员管理工作。一是加强研究谋划，准确把握形势、科学研判工作。着眼于提高工作的前瞻性和针对性，充分运用系统内、委内及处内各种交流研讨平台，深入研究、准确把握形势任务发展方向和要求。牵头组织2期企业党委副书记专题研讨会，围绕不同主题，请副书记交流研讨、专家点评，帮助我们准确把握大局大势、提升工作水平。平时工作中，我们还坚持深化班子综合研判和专项研判，不断明确企业领导班子建设的思路和方向。二是加强选拔任用，着力选准干部、切实配强班子。以集中换届和企业重组为契机，坚持集中调整和日常调整相结合，优化班子结构和功能。今年以来，共调整市属企业领导班子55家，任免271人次，其中新提拔32人。共调整补充正职30人，其中新提拔7人。积极推进领导人员交流任职，共交流45人，其中企业间交流16人；结合区级换届，交流6名领导人员到区任职，安排16名区和党政机关领导干部到企业任职；交流到中央企业3人，接收师职军转干部4人。选派50多名领导人员到中央金融单位、中央企业、外地党政机关挂职锻炼，协调7名中层领导人员援藏。三是加强改革探索，完善运行机制、优化治理结构。坚持和完善“双向进入、交叉任职”，市国资委直接出资的44家企业，设有董事会的企业全部实现党委书记、董事长1人担任；设立党委的企业，党员总经理全部兼任党委副书记，并全部设置专职党委副书记。配合有关处室在城建集团开展深化董事会建设完善现代企业制度试点工作，落实其董事会对经理层副职的聘任和解聘权。加强外部董事队伍建设，制定外部董事选聘办法和专职外部董事管理办法，向20家竞争类企业委派34名外部董事，其中首次从现职企业领导人员中转任10名专职外董。今年集中调整后，我们共向27家竞争类企业派出了94人、112人次的外部董事，竞争类企业基本实现了外部董事超过公司章程明确的董事会职数的半数。四是加强监督管理，强化纪律约束、规范履职行为。坚持从严标准，全面抓好规范兼职、档案审核、个人有关事项报告、出国境审批等工作。对拟提拔或转任重要岗位的人选全部开展个人有关事项查核，全系统共查核1232人次；清理违规兼职、返聘308项，梳理领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为114人并对其中的31人进行了规范、83人签订承诺书。回顾一年的工作，虽然在企业领导班子和领导人员队伍建设上取得了新的进展，但我们也清醒地认识到，与改革发展的新形势和市属企业面临的新任务相比，特别是与六中全会、全国国企党建工作会的要求相比，还有不小差距，一些问题需要下大力气解决。主要体现在四个方面。一是完善公司治理上有差距。在推进市属企业加强党的领导上，力度还不够大，方法还不够多。党委会与董事会、监事会、经理层之间运行机制需要进一步完善，董事会选聘经理层的职权尚未落到实处。二是拓宽选人用人视野上有差距。利用首都人才资源富集的优势不够，一定程度上呈现出“体制内、区域内循环”，主要局限在市属国企内选人，与系统外交流不够通畅，市场化选聘经营管理者较少。另外，系统内人才发掘也不够，有时存在论资排辈、搞平衡等现象，一些优秀年轻干部没有及时选拔使用起来。三是优化领导班子结构上有差距。组织调配功能发挥不够充分，对于一些班子存在的年龄结构老化，梯次结构、专业结构不合理以及功能发挥不到位等问题，有时调整不够及时。四是落实从严监督管理上有差距。班子综合考核评价机制有待健全，考核评价的激励奖惩和监督制约功能发挥不够，对考核结果下降幅度较大、工作打不开局面的班子，分析和调整力度不够大。落实干部能上能下有关规定的决心不强，渐进式、多渠道退出机制尚未形成，等等。二、关于形势任务分析和进一步做好工作的理解认识组织路线是为党的政治路线服务的，是实现政治路线的组织保证。做好组织工作，必须胸怀大局，认清形势任务赋予我们的新使命以及对我们工作提出的新要求，自觉把我们的工作融入到实现党的历史使命和奋斗目标之中。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，加强国有企业领导人员的管理责任重大、使命光荣，因此，我们的每项工作、每项措施，都必须向中心聚焦、为大局聚力。当前，从中央层面看，十八大以来以为核心的党中央，开辟了治国理政的新境界，特别是六中全会对全面从严治党作出了重大制度安排，开启了全面从严治党的新时代。10月中旬中央召开了全国国有企业党的建设工作会议。这两个重要会议，贯彻了总书记的治党思想，贯穿了对国有企业坚持党的领导、加强党的建设，建设高素质企业领导人员队伍的新部署新要求。从市级层面看，全市正面临着推动京津冀协同发展、建设城市副中心、筹办2022年冬奥会等一系列重任，明年市委还将进行换届，对全市未来五年工作作出新的战略部署。从我市国有企业的实际看，深化国资国企改革已经步入了关键阶段，需要解决的问题格外复杂和艰巨。形势任务的发展变化，要求我们必须努力跟进、适应，需要我们终日乾乾，与时俱进，积极作为。通过总结工作、查摆问题、分析形势，我们进一步深化了对企业领导人员管理工作的理解和认识。概括起来，主要是“五必须、五提升”。贯彻落实十九大报告精神有关思路和打算。市国资委党委对于市管企业领导人员管理工作总的原则是，坚决贯彻落实十九大精神，按照市委对市管企业领导人员管理体制的调整方向，积极协助市委做好有关工作。初步想法和建议为：一是落实好干部标准，牢牢把握企业领导人员管理工作的原则和导向。严把选人用人关，坚决按照十九大报告中强调的“党管干部”、“德才兼备、以德为先”、“五湖四海、任人唯贤”、“事业为上、公道正派”等原则，把好干部标准细化到“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的具体要求中。结合贯彻十九大精神，将蔡奇书记关于“不能让老实人吃亏、不能让干事的人心寒、不能让一线的干部失落、不能让带病的人得到提拔”的干部工作要求落实到企业领导人员选任管理的全过程。二是紧紧围绕大局，努力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应，与首都地位相匹配的高素质企业领导人员队伍。围绕十九大报告中直接涉及到北京的两件大事，着力服务“推进以疏解北京非首都功能为牛鼻子的京津冀协同发展”和“筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会”，加大发现储备、选拔培养优秀年轻干部力度，源源不断为首都发展提供企业领导人才保障。三是坚持严管厚爱，进一步营造深化国有企业改革的良好政治生态。围绕十九大报告关于深化国有企业改革的任务，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，全面落实从严管理的各项规定和要求。注重激发和保护企业家精神，深化国企领导人员管理制度探索，建立激励机制和容错纠错机制，不断汇聚人才、凝聚力量。一是必须紧跟改革步伐，开拓思维，与时俱进，不断提升把握大局大势的水平。心中装着大局，行动才有格局。做好工作需要主动适应经济发展新常态，找准切入点着力点，增强主动性自觉性。当前，市属企业进入落实十三五规划、全面深化改革的关键阶段，我们将密切关注改革进程，及时了解形势政策，预判和分析对企业领导人员队伍管理的影响，提前思考和谋划企业领导班子和领导人员队伍建设的思路和举措。二是必须突出问题导向，抓住重点，突破难点，不断提升建设现代企业制度的水平。目前，市属企业在建立现代企业制度过程中，既有党的领导弱化、淡化、虚化、边缘化问题，也有优化公司治理不到位的问题。这里面的问题是系统关联的，不可能毕其功于一役，必须突出核心问题和关键环节，以点带面，逐个突破，实现现代国有企业制度建设整体推进。我们将按照赵书记的要求，牢牢坚持党的领导“根”和“魂”，合理布局公司治理结构“网”和“神”，着重解决市属企业中存在的党的领导机制问题，探索将其融入公司治理的科学方式。重点关注董事会决策功能、董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者来源渠道、经营管理者依法用人权等方面的问题，重点在董事外聘、经理人职业化等方面加大探索力度。三是必须坚持原则标准，坚持正确导向，着力选优配强，不断提升选人用人工作水平。六中全会指出“坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。”严肃党内政治生活，要求我们紧紧抓住选人用人这个根本导向，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，积极营造风清气正的用人环境。标准问题是干部工作的根本问题，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风，必须始终坚持干部选任的原则标准不动摇，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，严格政治标准，突出“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持德才兼备，坚持群众路线，落实“五大发展理念”，不断把优秀领导人才选出来、用起来。四是必须贯穿从严要求，抓小抓常抓细，不断提升监督管理的常态化、细致化、刚性化水平。加强对领导干部的监督是营造风清气正政治生态的必然要求，也是加强和规范党内政治生活的重要举措。十八大以来，全面从严治党的发条越拧越紧，特别是六中全会通过了准则和条例，标志着全面从严治党进入了新的阶段，我们必须将从严要求贯彻到干部工作的始终。首先，要提高思想认识，改变“重选拔、轻管理”的观念。不仅要栽花，做提拔干部的好事；也要敢于栽刺，履行好教育管理的职责。我们理解，在干部从严管理上，我们应该是抓小抓常抓细，一方面把干部提拔上来以后，不能撒手不管，要经常念念经、上上课，提醒干部“不忘初心”。另一方面，对干部大大小小的问题都要关注，不光是脚踩红线的，对精神状态、领导方法、组织纪律性、工作作风等一些够不上纪律处分规定的小问题，只要不利于班子建设、不利于工作开展的，我们都应该管。第二，要加强日常教育管理。一是抓住关键少数，也就是各单位的一把手。在抓班子、带队伍上，他们负主体责任，抓住了他们，就抓住了“牛鼻子”。对他们，我们要协助委党委，积极发挥指导作用，帮助他们增强抓班子、带队伍的能力，帮助他们向中央和市委的要求和标准看齐。二是抓住多数中的关键少数，也就是个别副职，可以建立一些常态性的谈话制度。比如年度考核测评连续几年排名靠后，总体评价得分与其他班子成员差距较大，不称职率较高的；再比如有信访反映的，可以直接与干部本人谈话，听听他的看法，一起分析原因、查找不足，指出改进措施。三是对那些有发展潜力的优秀年轻干部，更要严字当头，及时扯扯袖子，咬咬耳朵，抓好预防。总之，对干部中的一些苗头性、倾向性、潜在性问题，要敢于和善于使用批评教育或谈话提醒等手段，使干部对组织、对事业心存敬畏。对我们管干部的同志来说，这也是一种历史担当。五是必须夯实基础工作，下好先手棋，打好主动仗，不断提升班子综合分析和干部考察的水平。凡事预则立，不预则废。做好班子综合分析和干部考察工作，是选好用好干部的重要基础，所谓水之源、木之本。针对加强班子综合分析，一方面，要定期全面分析班子的运行情况、工作成效，进行多层次多角度分析研判。另一方面，要健全信息收集机制，多渠道了解班子和干部，为班子综合分析、专题分析、定向分析提供参考。针对加强和改进干部考察工作，一方面要做好考察前的充分准备。借助干部档案、年度总结等材料，提前分析人选的成长经历、承担职责、亮点工作、脾气秉性，提前准备谈话要点，带上几个“问号”去考察，有针对性地做好考察谈话，通过考察把疑问弄清楚。另一方面提高考察工作水平。按照市委组织部的要求，通过立体考察、透视甄别、切片化验、会诊辨析，从严从实考察把关。我理解，这既有对考察工作本身的要求，也有对我们工作能力水平的要求。比如，做到透视甄别，就要能够透过现象看本质；落实切片化验，就要善于对典型案例进行剖析。我们打算结合处室自身建设，开展业务练兵，不断提高考察工作水平。三、关于2017年工作思考和打算结合以上认识体会，我们对2017年工作做了初步思考，总的思路是：深入贯彻六中全会和全国国企党建会精神，按照委党委的部署要求，以深化国资国企改革为动力，以推动企业领导人员职业化、专业化、国际化为主线，坚持正确选人用人导向，落实全面从严从实要求，聚焦“选干部、配班子、建队伍”的主责主业，突出工作重点，坚持改革创新，以严上加严、实上再实的标准，扎实推进各项工作任务，着力建设一支适应时代要求、能够担当重任的高素质企业领导人员队伍，为首都经济社会发展提供坚强的组织保证和人才支持。重点做好以下五个方面工作。一是努力建设中国特色现代国有企业制度，进一步把准方向、健全机制。按照“两个一以贯之”的要求，坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，坚持建立现代企业制度这一改革方向，健全党组织和其他治理主体协调运转的公司治理机制。坚持党管干部原则，完善“双向进入、交叉任职”制度，推动企业党组织加强对干部人事工作的领导和对重要干部的管理，坚持重点岗位重点配备，着力选优配强正职，加强专职党委副书记和纪委书记队伍建设。落实董事会和经营管理者职权，推动董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权。优化企业董事会结构，提高董事会履职水平，确保规范运作、民主集中、科学决策。健全制度体系，修改完善《关于加强市属国有企业领导班子建设的实施意见》，修订《市属国有企业领导人员管理暂行规定》、《市属国有企业选拔任用领导人员暂行办法》及相关配套文件。二是深化选人用人重点问题探索，进一步拓宽来源、激发活力。适应国资国企改革要求，加大选人用人重点难点问题改革突破力度。深化企业人事制度改革，重点推进事业单位改制和主营业务上市公司领导体制改革。发挥市场对人才资源的配置作用，推进企业领导人员职业化、专业化、国际化。加大外部董事选配管理力度，创新外部董事委派方式，着力加强专职外部董事选配，落实外部董事选聘管理办法，探索健全解聘退出机制。开展职业经理人制度试点，进一步开展专题调查，适时选取市场化程度较高的企业开展试点工作，争取在制度衔接、身份转换、薪酬对接等方面取得积极进展。加强对企业领导人员的关心关爱，通过开展日常谈心谈话、组织帮扶慰问、支持休假疗养、强化健康培训等方式，不断加强思想上的关心、工作上的关注、生活上的关怀。认真贯彻落实“三个区分开来”重要思想，探索建立容错机制，保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。三是全面落实从严的标准和要求，进一步选准育好、监管到位。坚持“四个从严”，一是从严教育，抓住企业党委换届、民主生活会、调整宣布等机会，开展经常性的思想教育。深化谈心谈话制度，加强日常教育。二是从严选拔，坚持选人用人标准，不断改进干部考察方法，把好入口关、程序关、廉洁关，切实把人考准选准。三是从严管理，认真开展个人有关事项报告查核，档案审核，违规兼职、返聘规范清理，配偶、子女及其配偶经商办企业，出国境审批，信访举报核实等工作。落实准则和条例要求，加大问责力度，争取在“能上能下”等方面取得制度成果和实践进展。四是从严监督，加强与纪委、审计、巡视等部门的信息共享、协作联动，突出廉洁自律、作风表现等情况，拓宽日常监督和八小时之外监督渠道。四是着力改进考核评价工作，进一步完善指标、落实奖惩。按照“把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来”的要求，统筹用好分类考核、平时考核、专项考核、任期考核等考核方法。完善综合考核评价体系，修订市属国有企业领导人员综合考核评价办法，科学设置党建考评、业绩考核、绩效评价、民主测评的指标内容和权重，合理确定与薪酬兑现的挂钩方式及具体系数，提升导向性和关联度。着力加强考核评价结果运用，具体分析，区别对待，切实将考核结果作为干部调整、教育、管理的重要依据，奖优罚劣，确保发挥好指挥棒作用。五是加大优秀年轻干部培养使用力度，进一步锻炼人才、强化储备。贯彻中组部、国务院国资委党委《关于加强和改进中央企业优秀年轻领导人员培养选拔工作的实施意见》精神，研究加强和改进市属企业优秀年轻领导人员培养选拔工作。推动系统内各层级素质好、潜力大的优秀干部交流使用，推进与中央单位、津冀地区、市级党政机关、区里及市属企业间的交流挂职，培养复合型人才。落实“把发展潜力大的好苗子放在一线锤炼摔打、墩苗壮骨”的要求，强化干部实践锻炼，积极搭台子、架梯子，把政治素质过硬、能力业绩突出的年轻领导人员选派到基层一线、项目一线、民生一线，在完成重大任务、应对重大事件、解决难点问题中锻炼本领、培养使用。最后，我简单谈一下在处室自身建设方面的想法。“打铁还需自身硬”，委领导对机关建设十分重视关注，我们也深感有一支好的干部队伍对于做好各项工作十分关键。面对新形势新任务提出的新要求新挑战，我们也时时感到自身的“本领恐慌”。下一步，我们将按照“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求，切实抓好处室自身建设。作为新任处长，一方面我要带头加强自身学习，认真学习、坚决贯彻中央和市委关于国企改革和加强国有企业党的建设的精神和要求，向委领导和其他处长、同事多请教，不断提高自己的履职能力；另一方面要带好企领一处这支队伍。一是抓政治素质。《准则》要求，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。我们要引导全处干部坚持不忘初心，模范遵守党规党纪，严守组织人事工作纪律，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。二是抓业务能力。定期组织学习业务政策和相关规定，及时把握中央和市委对干部工作的最新精神和要求；组织大家加强对干部工作方法的学习，着力提高干部的专业化能力。三是抓作风建设。引导干部把“忠诚、干净、担当”始终铭刻在思想上、铸入到作风上、落实到具体工作中、体现在遵守纪律上，始终保持奋发有为的精神状态、严谨细致的工作作风、真诚热情的工作态度，高标准完成各项工作任务。四是抓团队建设。和处内同志一道，共同营造积极向上、和谐互助的团队氛围，加强对同志的关心关爱，努力打造温馨之家。谢谢大家！大开放大创业大发展大和谐——在市委中心组理论务虚会上的讲话一、大开放大开放，我理解，就是人类文明活动的大交流和全互动。开放空间决定合作空间，合作空间决定开发空间，开发空间决定共赢空间。从纵向看，今天的XX开放合作成绩喜人，势头良好，给全省乃至全国展示了良好形象；但从横向比，我市与东部沿海城市、甚至与西部其他省会城市尚存在较大差距。我们要正视差距，从差距中看到潜力，从差距中寻找出路，以更加开阔的视野、更加开放的姿态，更加开明的政策，向市外、省外、国外吸引人才聚智、吸引项目支撑、吸引技术引领，让开放更具包容性、更具互惠性。我们要树立强烈的开放意识，培养全球眼光和战略思维，在更大范围、更广领域、更深层次参与国内外的经济合作与竞争，努力提高XX的外向度和吸引力，不断增强加快发展的动力和活力。（一）要有敢开放的胆识。社会主义市场经济是开放经济，开放经济首先是对人的思想观念的挑战，思想有多深，观念有多新，开放程度就会有多大，思想有多解放，视野有多宽广，经济发展就有多快。思路决定出路，思维决定方式，讲的就是这个道理。（二）要有先开放的意识。开放就是抢抓机遇，机遇是稀缺资源，十分有限。越开放越有机遇，越封闭越没机遇。开放是包容，封闭是排斥。包容让城市进步，封闭使城市落后。（三）要有真开放的本领。开放也是改革，改革是开放的动力，开放是改革的闸门。不改革，开放的成果难以巩固，不开放，改革的潮流难以奔涌。改革、开放都是检验我们驾驭市场经济本领的试金石。（四）要有全开放的气魄。既要对外开放、也要对内开放，既要扩大经济领域开放、也要扩大社会文化领域开放。XX的开放，应该是全方位的开放、全领域的开放，凡是国家法律法规允许的，在XX都要开放搞活，唯此才能为XX新一轮发展赢得先机。二、大创业大创业，我理解，就是激发全社会的创业激情和活力，让人人有序就业，人人置办家业，人人成就事业。就业是民生之本，家业是富民之基，事业是崛起之根。建设生活之城、幸福之城，必须顺应时代潮流、强化大创业的意识，必须构建通道平台、形成大创业的格局，必须拓展培训空间、挖掘大创业的潜力，必须壮大产业支撑、夯实大创业的基础，必须提供有效服务、满足大创业的需求，必须强化改革创新、增强大创业的动力，必须培育创业精神、营造大创业昀氛围。我们要激发内生机制，越是创业活跃的地方，经济内生机制就越强，发展的基础就越扎实，经济发展就越快，社会各方面矛盾就越少。（一）放宽政策促创业。从放宽创业准入条件、加大财政金融支持、优化创业环境奖励机制入手，为一切有创业愿望的人提供支持和保障，在XX，人人有事做，社会才祥和，人人能做事，社会才进步，人人做成事，社会才发展。（二）激励民众促创业。民众是创业的主体，要把尊重民众、引导民众、激励民众作为创业的出发点。党和政府的责任就是给民众提供自由创业的空间，调动民众的主动性、积极性和创造性。要通过政府培训广覆盖，支撑全民创业大行动，以培训促创业、以创业促就业，应该成为有XX特点的创业之路。（三）产业引导促创业。产业是发展的基石，是就业的保障。各类产业的培育、发展、壮大都要与民众的生计、幸福紧密相连。城市的发展进步应该离民众的生产生活越来越近，而不是越来越远，发展的速度应该有利于提升民众的幸福指数，而不是让民众隔岸观景。要大力培育民生产业、富民产业、带动创业就业的产业，能够带动民生、让民致富的产业，才是有生命力的产业，只有为了人民幸福生活的发展，才是真正的发展。（四）营造舆论促创业。以有收入即是就业为宣传重点，鼓励民众把获得收入和增加收入作为就业的标准，推动XX多元化、阶段性就业方式的生成，在多样性、有收入的创业就业实践中，最大限度地体现民众的平等、尊严和价值。三、大发展大发展，我理解，就是立足于XX现有基础，实现经济社会平稳、健康、持续、全面的科学发展。一个城市的发展脉络，必须结合自身特点不断拓展和延伸。对XX来讲，当务之急是做好两方面的工作，一方面要加强战略性新兴产业的整体布局、规划和引导，另一方面要积极探索集群化、集约化发展道路，不断形成新的经济增长点，并带动传统产业结构调整升级，成为转变经济发展方式主引擎。发展是硬道理，是解决一切问题的根本和关键所在。科学发展是永恒的主题，越是发展不够，越要科学发展。坚持科学发展，才能实现可持续发展。（一）在发展理念上求创新。进一步强化发展意识，认识规律、尊重规律、遵循规律，走内涵发展与外廷发展并重、以内涵发展为主的路子。内涵发展就是速度、效益、质量最优的发展。目前，XX正处在发展的爬坡阶段，总量不足与结构不优的矛盾交织，客观困难较多与主观能动不够的因素缠绕，首位度与比较优势欠缺的压力同时存在，只有进一步深化省情、市情认识，多一点理性和逆向思维，才能找准XX发展的新路径，打开XX科学发展的大门。（二）在做大总量上做文章。千方百计做大XX昀经济总量，夯实XX大发展的根基。做大总量，项目是关键，大项目就是大发展，今天的项目结构就是明天的经济结构，今天的项目建设水平就是明天的经济发展水平。XX目前处在加快发展的关键阶段，尤其要重视新旧产业的衔接，否则新兴产业还没有发展起来，传统产业又加剧萎缩，就有可能出现经济短板。因此，要大力培育和引进当下立得住、未来是财富的大项目、好项目、高端项目。（三）在转变发展方式上出实招。转变经济发展方式，调整经济结构，既要研究总量扩张，也要注重结构性增长。突出XX特色，体现XX优势，切实提高产业发展的层次和水平，促进三次产业健康协调可持续发展。对XX来讲，提升发展质量，特色在农业、要做优一产，关键在工业、要做强二产，潜力在现代服务业、要做大三产，以特色强优势，以优势强产业，拓宽发展空间，夯实发展基础，增强核心竞争力。要以创城、创模为契机，努力把城市建设与产业结构的优化有机结合起来，主动对土地资源、要素资源进行二次开发、滚动开发和深度开发，提升产业发展的科技含量和绿色成分，为群众创造绿色、清洁、安全、健康的品质生活。（四）在统筹城乡上下功夫。构建城乡统筹规划、产业合理布局、公共服务均等、城乡一体发展的新格局。城市是经济高度发展的平台，农村是最具发展活力的舞台，城市的功能要向农村延伸，农村的资源要右效服务城市，实现城乡之间优势互补、双向互动、共建共享。要在东部城市群建设进程中，大力推进工业化、城镇化、农业现代化，让城乡居民在“三化同步”中共享改革发展成果。四、大和谐大和谐，我理解，就是在经济快速发展的同时，更加关注社会民生，增加和谐因素，提升幸福指数，实现由点到面、局部到整体的大和谐。近年来，和谐XX的建设取得了显著成果，但也面临着严峻挑战。在新的形势下，经济要发展，社会要转型，构建和谐的任务任重道远。XX已经站在一个新的历史起点上，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。作为省会城市，维护稳定、构建和谐显得至关重要，我们要进一步巩固和谐XX建设的成果，在推动生活之城、幸福之城的建设中，让城市在大和谐中朝气蓬勃，让人民在大和谐中幸福生活。（一）坚持科学发展是根本。以经济建设为中心是兴国之要、富民之基、和谐之本。只有推动XX经济又好又快发展，才能有实力、有条件为民众办更多的好事实事。经济发展快要关注民生，经济发展慢更要关注民生，投资于人是XX要努力探索和实践的和谐之路。（二）强化以人为本是核心。人是构建和谐社会的主体，和谐社会要最广泛、最充分、最大限度地尊重人、关心人、依靠人，谋求人与人、人与自然、人与社会之间的和谐发展。一句话，只有敬畏民众、尊重民众、善待民众，才有祉会和谐。（三）建设和谐文化是重点。文化和谐是社会和谐的最高境界。要促进文化大发展大繁荣，推动民族文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化相互借鉴、相互促进、相互融合，丰富精神世界，增强精神力量，在全社会牢固树立共同的理想信念和道德规范，培养良好的心态和健全的人格，引导人们正确认识和理性处理不同利益关系和矛盾，为社会大和谐提供精神动力。（四）创新社会管理是关键。按照深入实施、积极实践、取得实效的总要求，打造管理平台，做好群众工作。打造管理平台要以构建两种类型、四个层级、各具特色的XX模式为突破口，提升社会管理的科学性、实效性和权威性。做好群众工作要以全心全意为人民服务为原则，靠组织做实群众工作，靠感情做透群众工作，靠方法做活群众工作，让群众理解、让群众拥护，得到群众支持，这是衡量群众工作好坏的最高标准。（五）推动民主法治是保障。把各方面的积极性调动好、引导好、发挥好，形成构建XX大和谐的强大合力。加强民主建设，关键是要增强民主意识，倾听群众的呼声和诉求，让民主成为和谐的有力支撑。加强法治建设，关键是要增强法治意识，坚持依法公正公平，让法治成为和谐的基本保障。在经济开发区务虚会上的讲话刚才，听了大家的发言，讲得都比较好，各位负责人准备比较充分，围绕来年工作的“五个关键”都发表了具体的思路和建议，听后很受启发，对我们谋划新一年的工作有很大的帮助。所谓务虚，其实也是务实，这是一个谋定而后动的过程，“有预则立、无预则废”，说的就是这个道理。在大家发言的基础上，结合大家智慧，对2017年的工作，我想用一句话和五个关键词来概括。一句话就是“争先进位勇担当、再创园区新辉煌”，这是我们经济开发区2017年工作的主线、主题、主目标。要坚持围绕“主要指标增幅领先全高新区平均，总量占比逐年提升”的目标，在市级专业园区考核和高新区考核中争先进位、再创辉煌。2017年，要确保公共财政预算收入增幅不低于20%，税收占比不低于87%；固定资产投资增幅不低于25%，规上工业产值增幅不低于25%，实际利用外资不低于1.5亿美元。力争新签约亿元以上产业项目不少于60个，新开工亿元以上产业项目不少于40个，竣工亿元以上产业项目不少于30个，竣工项目的投产率不低于80%。只有实现这样的必保目标，我们的增幅才能领先高新区平均，实现总量占比不断提升；才能争先进位，最终实现再创新辉煌。五个关键词就是“激情、责任、担当、创新、廉洁”，这五个关键词是我们学习贯彻党的十八届六中全会、省第十三次党代会、市第五次党代会精神，在2017年必须要下功夫落实、解决的。一、园区人必须有激情所谓境由心生，只要有激情，心中的蓝图一定能成为现实。园区人必须有激情，不怕做不到，只怕想不到，经过不懈的努力，就能推动工作从蓝图变成现实。一要牢固树立目标必成意识。大力弘扬新时期“三个不相信”精神，各分管负责人和各部门在确定2017年工作目标任务时，要坚持“跳一跳，够得到”的原则，敢于挑战自我，努力拼搏奋进。目标确立后，要认真细化分解，把任务细化到月、责任明确到人，确保工作落实有力有序，工作推进又好又快。二要牢固树立奋力争先意识。说老实话，现在周边各个园区都在比学赶超，我们竞争压力很大，可以说标兵渐行渐远、追兵越来越近。全市开发园区都在努力，再不奋力争先，我们就会被淘汰、被边缘化。大家一定要有危机意识，不进就是退，慢进也是退，坚持“有荣誉要争，见红旗要扛”，全力以赴，勇争第一。三要牢固树立效能优先意识。今天再晚也是早，明天再早也是晚。我们在推进项目、服务企业过程中一定要当日事当日毕，能立刻办的要立刻办掉。2017年，要持续加大效能监察力度，大力开展明查暗访，严格整治慵懒散现象，用一流效能优化发展环境、保障工作推进。要继续参照市“蜗牛奖”评定办法，评定我区“蜗牛奖”，进一步提高工作效率。二、园区人必须守责任工作负责不负责，有没有真正履职尽责、守住责任，关键要看工作成效。守住责任，2017年重点看三个方面的工作成效。一看综保区建设成效，有没有出形象、出成绩、出经验。出形象，重点看进口商品展示交易中心能否按时投入运营，商务中心、监管仓库、三期保税仓库和标准厂房建设能否加快，实现1.76平方公里能否全部封关运作，土地能否达到80%的利用率？出成绩，重点看招引项目是否实质运营，投入产出比高不高；跨境电商等新型业务总量是否提升，进出口数值有没有大幅攀升？出经验，重点看有没有形成在全省、全市有影响、可复制推广的先进经验？综保区的经验能不能全市保第一、全省争名次、全国有影响？二看服务业发展成效，有没有培亮点、快建设、解难题。培亮点，重点看汽车城梦CAR小镇建设，能不能在全省、全市走在前列，成为亮点？快建设，重点看2.5产业园一期8万平方米建设能不能基本完成，40家生产性服务业企业入驻的目标能不能实现？解难题，重点看心怡酒店、宇宙焊接、浩普塑胶、赛德鬃刷这些遗留问题能不能理清，按照已有思路，稳步推进，解决到位？三看城建工作成效，有没有惠民生、树精品、保发展。惠民生，重点看有没有做到“民有所呼，我有所应”，梅兰三期、康和花园安置房分配是否到位？安置房不动产登记，有多少回迁群众能开票结算、办到证？安置房、标准厂房维修是否及时到位？树精品，重点看规划设计有没有提升，能不能出精品工程？工程监理严不严格，质量能不能保证，成本控制是否到位？保发展，重点看为可利、巨腾等重点项目以及后续落户项目配套设施建设是否保障有力，道路、水、电、污水处理、供热、供气等方面配套能否满足企业需求？三、园区人必须有担当我们园区人必须临事有勇，面对经济下行压力和错综复杂的宏观形势，要敢于直面难题，并且有破解瓶颈制约的智慧和能力。2017年，我们要当好“店小二”，为企业化解人力、融资、土地方面的要素制约，切实担负起发展重任。一要做好人力资源服务。要持续关注可胜、巨腾等重点企业人力资源服务，结合企业生产周期，优化相关政策，合理组织调剂人力资源，保障企业正常生产。同时，要总结固化好的做法和经验，建立常态化用工服务机制。要加大人力资源产业园等“一园三地”建设力度，不断扩大影响，吸引更多资质优、实力强的人力资源中介机构入驻。要建立多元化的人力资源服务体系，既要能够引进高层次创新创业人才和大学本科生，也要能够组织基本劳动力，满足企业不同层次的人力资源需求，打造园区人力资源服务品牌。二要切实化解融资难题。区财政金融服务中心和XX集团要进一步创新融资方式，深化市场化改革，加快盘活各类资产，提高经营效益，降低融资成本，充分调动各方面有利资源，保障区域发展资金供给。要坚持债权融资和权益融资相结合，以扩大权益融资为重点，着力发挥产业基金作用，提高国有资产增值效益。在服务企业融资方面，要加大扶持资金上争力度，提高银行、金融机构与企业对接的成功率，鼓励企业通过挂牌上市开展股权交易，多渠道帮助企业解决资金难题。三要重点保障土地供给。要继续开展土地网格化整理，清理整治闲置土地，深入挖掘发展空间，重点实施汽车城周山河南等地块拆迁工作。要高度重视土地规划调整、报批和土地计划上争工作，要围绕项目落户需求，主动对接国土部门，提前谋划2017年土地规划调整和报批工作，超前争取土地计划，为项目尽快开工创造良好条件。要持续关注“僵尸”企业闲置土地盘活，依法依规加快处置，通过“腾笼引凤”，为新项目落户提供成熟土地。要强化31家企业“两证”遗留问题的化解，落实专人负责，抓紧办理，增强企业抗风险能力。四、园区人必须会创新省第十三次党代会指出，要“聚力创新”；市第五次党代会报告也提出，要奋力实现更具转型与创新含金量的发展。对于我们园区人而言，必须牢牢把握更具含金量这一要求，以创新深化改革、推动转型，努力走在高新区和全市前列。2017年，要重点推进四个方面的改革创新。一是推进XX集团转型创新。今年，XX集团走出了改革的第一步，先后投资组建了多个实体子公司。2017年，要坚持实体化经营和项目投融资齐头并进，进一步提升改革创新成效。实体化经营上，重点加强嘉业房地产、汽车城公司、鑫发资产、鑫润公司内部考核管理，找准增长突破点，扩大经营规模，提高经营效益，力争营业收入和利润增长超过50%，实现国有资产收益最大化，提升市场竞争力和预期估值，为启动上市工作奠定基础。项目投融资上，要发挥XX集团投资主体作用，创新权益融资合作，合理调配资源，尽快建立产业扶持基金、风投基金和综保区供应链基金，并投入实质运营。二要推进干部人事制度改革。要继续把综合保税区作为干部人事制度改革的先行先试区，围绕“人员能进能出、职位能上能下、收入能高能低”的要求，探索开展干部人事管理、岗位绩效考评和分配激励创新三个方面的改革。2017年，综保区干部人事制度改革必须有实质性动作，通过打破身份、职级界限，实施量化考评，吸引高端人才，激发干事创业活力，走出一条具有综保区特色的干部人事制度改革之路，为全区相关领域改革积累经验。三是推进科技成果转化申报。科技成果转化和产业化，有利于促进产学研合作、利用全球创新资源、提升产业层次水平，省委、省政府高度重视，专门出台了扶持政策。上周，高新区专门就相关目标任务进行了分解。2017年，我区需申报科技成果转化项目5个。这项工作请潘爱民同志牵头，区企业服务中心具体负责。要按照企业为主体、市场为导向的要求，对照申报指南，鼓励引导企业与大专院校、科研院所对接，结合我区主导产业发展，认真组织申报。四是推进离岸孵化相关工作。推进产学研合作“离岸孵化”工作是市委、市政府首创的改革措施，目前周边县区均在大力推进。我们要按照全市实施方案要求，围绕建设离岸孵化基地5个、离岸孵化项目15个、落地项目15个的目标，在落实市级奖励扶持资金的基础上，制定出台我区配套政策，加大项目对接包装上争力度，确保完成任务。这项工作具体由潘爱民同志总牵头，区企业服务中心总负责，其他相关部门参与，共同抓好推进。五、园区人必须保廉洁作风建设永远在路上。勤政廉洁是对我们园区人永远的要求，只能从严，不能放松；只能加强，不能减弱。2017年，要以党的十八届六中全会精神为指引，进一步贯彻中央和上级党委要求，全力推进全面从严治党，用治党管党成效保障区域发展。一要抓好责任落实。要切实履行全面从严治党主体责任，从严肃党内政治生活和加强党内监督入手，严格落实党章党规党纪，坚持把纪律挺在前面，切实加强党员干部教育管理。班子成员，包括我，都要履行好“一岗双责”，切实把全面从严治党抓在手上、扛在肩上。各部门主要负责人要履行好“一把手”职责，从严管好支部，抓好党风廉政建设。全体党员干部要严守廉洁底线、把握道德高线，遵章守纪，修身养德，以勤廉作风为加快发展作贡献。二要强化团队精神。我们开发区是一个整体，工作依靠的是全区上下，大家要拧成一股绳，劲往一处使，才能更好地推进工作。党工委班子，要贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工相结合，多配合、多沟通、多交流，相互“补台”不“拆台”，为全区作表率。各部门之间要加强协作，及时交流信息，互通有无，形成高效无缝对接，共同提高服务项目推进和企业发展的能力和水平。三要加强队伍建设。在干部队伍建设上，要树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持任人唯贤和好干部标准，选好人、用好人。要加强干部梯队建设，加大对年轻干部的培养力度，把年轻干部放到一线，敢于让他们挑大梁、担重任，既要严格培养管理，又在政治上激励、工作上支持，通过实际工作的磨炼来考察年轻干部，努力建设一支能干事、干成事、不出事的干部队伍。XX示范区工作汇报2016年12月19日各位领导：根据会议安排，现就XX示范区有关工作作个简要汇报。一、关于2016年工作2016年以来，在市委、市政府的正确领导下，我区紧紧围绕年初工作目标，突出产业发展和精美城市建设，全力推进经济社会发展，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是经济运行稳中有进。预计全年完成固定资产投资122亿元，同比增长22%；完成技工贸总收入168亿元，同比增长12%；实现财政收入6.2亿元，同比增长10%。二是产业建设取得突破。山市晴岚文化旅游、奇瑞途居房车露营地、XX城市海景水上乐园等项目签约并开工建设，XX古寺落架大修已完成主体建设，美丽乡村建设进展加快；湖南健康产业园核心区选址XX，湖南奥林匹克体育中心有望落户。成功获批首批国家全域旅游示范区创建单位，申报创建国家级文化产业示范园区已通过省级评审。三是精美城市建设全面铺开。仰天湖公园、湘江风光带XX段、高速公路互通工程推进顺利，芙蓉大道提质改造及两厢棚改进展较快，长株潭大市场临街门店改造基本完工，王家晒水系改造、河东二污截污干管工程按计划推进，文明创建有力有效，拆违控违位列全市综合考核第一名，XX城市面貌焕然一新，城市功能显著提升。四是社会民生显著改善。两型人才公寓交付使用，安置区物业管理日益规范；与湖南师大附中就共建XX示范中学达成一致，和平小学、诺贝尔幼儿园品牌效应日益彰显；继续实行全覆盖的社会保障体系，25项民生实事圆满完成，就业工作超额完成全年任务；精准扶贫实现贫困人口全部脱贫，社会大局安全稳定，群众获得感和满意度不断提升。二、2017年工作思路2017年全区总体工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议和省市党代会精神，树立和落实五大发展理念，适应经济发展新常态，牢牢把握发展机遇，突出项目建设、招商引资、基层党建三大重点，完善绩效管理、产业发展、要素保障、队伍建设四大抓手，新建五大产业项目，着力打造长株潭融城桥头堡、绿色发展新引擎、创新创业新平台、宜居宜业新家园，奋力开创XX两型社会建设新局面。主要经济指标预期目标：实现全社会固定资产投资146亿元；完成财政总收入6.82亿元；完成技工贸总收入210亿元。城乡居民人均收入分别增长10%、12%以上。安排市级重点项目36个，计划总投资79亿元以上。围绕上述目标，着力抓好以下工作：（一）把握三大机遇从中央经济工作会议、省市党代会明确的经济工作发展方向、发展思路来分析，我们重点把握三个方面的机遇。1．在长株潭一体化过程中把握XX三市融城核心的地位。中央经济工作会议指出，要继续实施长江经济带发展等三大战略，长株潭城市群是长江经济带的重要组成部分，加快长株潭一体化发展已上升到国家战略层面。今年省党代会提出“大力推进长株潭一体化”“深入实施‘一核三极四带多点’的区域发展战略”，这个核心就是长株潭城市群。XX作为长株潭三市地理中心，是长株潭一体化发展的桥头堡，也是我市实施“北进”战略的重点和关键，随着长株潭城际铁路通车、三市一体化程度不断加深，XX必将实现支点性崛起。2．在创新绿心保护模式中拓展发展空间。当前，绿色发展已经成为时代的潮流和全社会的共同认识。省党代会提出了建设富饶美丽幸福新湖南的目标，强调要“实现从绿色大省向生态强省转变”，明确要求“创新长株潭生态绿心保护模式”。市党代会也提出建设“伟人故里、大美XX”的愿景，这说明绿心的保护和发展将更加受到关注和重视。XX作为长株潭生态绿心核心区，我们将在创新绿心保护模式、推动绿色发展上进一步开展探索和实践，走出一条绿色崛起的发展道路。3．在推进供给侧结构性改革中集聚发展绿色产业。供给侧改革是当前经济发展的主旋律。本月初，向力力副省长召开专题会议，明确将湖南健康产业园核心区落户XX；同时，XX已成功入围国家全域旅游示范区创建单位，有望获批国家级文化产业示范园区。这些都将为XX顺应供给侧结构性改革要求，加快发展旅游、文化、体育、健康、养老等绿色产业，带来政策、项目、资金等方面的重大利好。我们将切实增强机遇意识、责任意识，主动作为，把政策机遇转化为发展红利，推动绿色产业集聚发展，加快建成全省乃至全国闻名的绿色产业集聚区。（二）突出三个重点1．围绕财源抓项目。树牢抓发展必须抓财源，抓财源必须抓项目的理念，通过项目建设培育财源、壮大财源。一方面，加大政府投入，全面完成区内基础设施和公共配套设施建设。加快推进精美XX两年行动，完成湘江风光带XX段建设，确保高速公路互通开通运营，全力推进棚户区改造、危房改造和城中村改造建设，加快城铁、铁路沿线风貌改造以及公路两侧房屋立面改造，提升城市形象；抓紧推进截污干管、省级XX森林公园等生态建设项目，提升生态品质；加快市科技馆、示范中学、公立医院、邻里中心等公共配套设施建设，确保仰天湖公园对外开放，完善城市功能，在改善民生的同时为产业导入、人气聚集奠定基础。另一方面，以政府投资带动社会投资，引导社会资本加大投资力度，全力推动主导产业发展，加快推动湖南健康产业园、山市晴岚文化旅游、奇瑞途居房车露营地、城市海景水上乐园、仰天湖度假中心、XX全域旅游、长株潭自主创新研发中心等11个重点产业项目建设，力争金南山谷总部基地等5个项目开工建设，实现健康产业强势起步，全域旅游奠定基础，文化产业初见成效。同时，深入开展企业帮扶行动，全力支持瑞泰科技等重点财源企业加大投入、扩大生产、加快发展，力争新增骨干财源企业5家以上。2．突出产业抓招商。围绕生态旅游、文化创意、健康养生、高端商务等主导产业实施精准招商，积极对接一批主导产业方面的龙头企业，重点对接和引进中航航空大世界、湖南奥林匹克体育中心等10个产业项目，确保全年签订商务协议5个以上，引进资金不少于100亿元。同时，加快对接亿阳集团斯坦福医学院、湖南省信托健康养老中心、XX大学XXX院士基因检测、XXX集团长株潭健康小镇、XX市中心医院生殖专科、世纪爱晚XX健康旅游等项目并落地一批，实质性启动湖南健康产业园核心区建设。深度对接中国文化产业发展集团、东郊奥特莱斯小镇、恒大文化旅游、XX养老旅游示范园等项目，储备一批项目。3．巩固基层抓党建。始终把抓好党建作为最大政绩，全面落实党建工作责任，以党建聚人心、促发展。坚持抓基层打基础，完成窑洲、双建两个社区综合服务用房改扩建，打造新湖村、七星村村级活动场所示范点。发挥基层组织战斗堡垒作用，扎实抓好村（社区）“两委”换届，选优配强支村两委班子，结合全域旅游推进“美丽乡村”建设，发展壮大村级集体经济。深入开展党群干群一家亲、脚步为亲、千万帮扶等活动，持续推进精准扶贫，切实解决群众实际困难，凝聚正能量，引导广大干部群众支持、参与全区经济社会发展。（三）完善四大抓手1．以绩效管理为导向，形成规范高效、激情有序的工作机制。坚持绩效优先，进一步优化机构设置、职责划分、人员调配，完善考核奖惩机制，严肃考核结果的运用，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，真正考出实绩、考出正能量，形成“精准高效、激情有序”的干事创业局面。狠抓制度建设，切实规范工程管理、政府采购、“三重一大”决策等行为，全面推进依法行政，简化行政审批程序，切实抓好119项市级行政审批权力的服务工作，推行“一站式”“保姆式”服务，为群众和投资者提供优质高效的服务。2．以市场为导向，全力支持平台公司做大做强。按照现代企业制度要求，进一步理顺平台公司与管委会以及平台公司内部权责关系，发挥平台公司经营、收储功能，盘活土地房产等资源，将平台资产做实。加快平台公司市场化转型，支持其参与健康产业、总部经济等战略性投资，抢占未来新兴产业制高点，推动平台公司向产业经营实体的市场化转型。强化依法治企，通过合理配置偿债周期、预算控制、成本控制、财务预警等手段，不断增强有效管控财务和运营风险的能力。3．以改革创新为导向，切实抓好要素保障。坚持用创新思维破解制约发展的要素瓶颈。积极探索申发债券、股权投资，综合运用政策性信贷资金、申报政府性债务置换、设立产业发展基金、推动PPP项目合作等方式保障项目资金需求；建立偿债基金，积极化解存量债务，防范融资风险。积极探索“两轮征询”等征拆工作新机制，全面完成芙蓉路沿线以及XX景区扫尾等征拆工作，加快推进湖南健康产业园启动区等征拆工作，全年征地4000亩，征收房屋160000平米。切实抓好土地报批和上市工作，报批土地800亩；积极推进土地节约集约利用，严格清理处置闲置用地，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革，破解限建区、禁建区用地瓶颈。狠抓前期工作，加强沟通协调，破解项目行政审批等政策瓶颈。4．以精干效能为导向，切实加强队伍建设。以“增活力、提素质、优结构”为重点，通过主体班、夜校等方式加强干部培训，推行干部轮岗锻炼制度，切实提升干部综合素养和能力水平。深化作风建设，完善奖惩激励制度，大力整治“庸懒散”行为，积极倡导敢于担当、勇于作为、攻坚克难、善于成事等优良作风，营造“宽容失败”的氛围，为敢于担当者担当。（四）新建五大产业项目坚持以产业发展为重点，全力推进产业建设，实施产业项目16个，完成产业项目投资42亿元，重点建设五大产业项目。1．确保仰天湖公园对外开放。完成投资6亿元，公园及周边道路工程基本建成，合理布局商业配套设施，确保明年6月份对外开放，将其打造成为具有国际水平的城市生态环境和城市绿化景观，集文化、休闲、健康、养生于一体的开放式山水园林新市镇，成为精美XX的靓丽名片。2．实现奇瑞途居房车露营地正式营业。完成投资4亿元，确保项目一期工程完工并在明年10月份投入试运营，将其建设成集帐篷露营、房车营位、木屋营位等多功能于一体的复合型房车露营公园，打造中部地区两型旅游标杆项目。3．推动城市海景水上乐园投产达效。完成投资6亿元，确保项目室外区域明年6月前对外营业，室内区域12月底前部分对外营业，将其建设成集人造沙滩、水游乐设施、度假木屋、室内温泉、特色餐饮等多功能于一体的复合型水上乐园，打造省内标准最高、功能最强、产品最丰富的水上娱乐项目。4．全力打造美丽乡村示范片区。完成投资3亿元，继续推进民居“三化一拆”标准改造、湿地与田园风光建设等，加快内置金融合作社建设，导入乡村旅游产业，力争明年“五一”期间举办首届“美丽乡村艺术节”，建成处处是景点、户户有产业、人人能增收的城乡统筹发展典范。5．推动山市晴岚文化旅游展现成果。完成投资6亿元，启动核心景区景点建设，完善部分基础设施，确保完成万佛塔等核心景点景观建设，形成核心吸引物，着力打造“诗、画、禅、酒、渔”的新版“山市晴岚”文化旅游景区。市委组织部长在组织工作务虚会上的讲话今天召开务虚会，主要目的是总结回顾一年来的工作，研判当前组织工作面临的新形势新任务，厘清明年组织工作的目标思路。之前部办公室已经向各科室下发了相关通知，下面就请各科室负责人逐一交流，从办公室先开始。刚才，听了大家的发言，很受启发，也很有感触。总的来讲，就是四有：有思想、有成果、有反思、有展望。大家相互学习、相互交流，进行了一场思想的碰撞，初步理了思路，为进一步谋划明年组织工作打下了基础。具体来说，感到有三个“不”：一是总结成绩不夸大。各科室总结成绩能够做到实事求是，办公室注重牵头抓好部机关能力作风建设，坚持集中学习日制度，举办秦邮组工讲堂、专题学习会、读书会和研讨会，成功打造秦邮组工微信平台；干部科常态推进领导班子综合研判，为全市经济社会发展选好干部、配强班子；综干科着力实施第二轮年轻干部“蹲苗计划”、大学生村官培优工程；培训办把党性教育与专业化培训紧密结合，举办了13期干部研修班；干监科精心组织“为官不为”专项整治，加强干部日常监督和干部选任全过程监督；干档科认真对市管、部管干部档案进行专项审核；组织科牵头推进“三严三实”专题教育，狠抓“基层党建一把手”工程的落实，强化了基层党组织、党组织书记和党员队伍建设。电教中心扎实推进远教站点终端设备提档升级，促进学用活动规范开展；人才办扎实推进“秦邮人才集聚”提升年活动，成功举办“10•19”集中推介签约仪式，深入开展“三百行动计划”，加强本土秦邮英才培育，都取得了良好成效。二是直面问题不避讳。在肯定成绩的同时，大家能够直面问题不足，敢于揭短亮丑，勇于自我反思，找到了“症结”。比如，干部选任各环节的有序衔接需进一步规范，“三责联审”整改落实和干部日常监管需进一步加强，干部教育培训针对性还有待加强；党建工作规范化水平需进一步提升，党建工作制度执行落实还没有完全到位，两新组织党组织作用发挥不够明显，党员教育管理需进一步硬化，切实解决党员党性党风以及党员“失管”“失联”的问题；远程教育在典型的选树和宣传上突破不够；人才政策环境有待进一步创新，招才引智手段还需要拓宽等等。这些问题的发现和分析，说明大家对负责的工作始终保持着清醒头脑。三是思路谋划不虚空。能够结合面临的新形势新任务，借鉴周边及其他县市的先进经验和做法，认真谋划明年工作思路。干部科超前做好市乡党委换届工作，谋划制定《年轻干部151培养选拔计划》。综干科开展年轻干部“墩苗计划”强化年活动，强化日常管理、实绩考核、互动交流和锻炼机制，务求实践锻炼取得实效。干监科建立干部选任同步监督纠错制度，防止违规操作、“带病提拔”；建立领导干部负面警示清单制度，促进领导干部廉洁从政。组织科大力推行网络服务，打造村民“办事不出村”网络服务平台，建立线上线下交互式服务模式，集中开展“三学一做”、常态开展“四学四讲”等活动，强化党员理想信念和党性教育。人才办谋划制定加强党管人才工作意见，启动组建一批教育卫生、传统技能等领域的“名师工作室”，力求全方位推进人才引进、培养和集聚。总的来说，大家下了功夫，动了脑筋，作了一些思考。2016年是“十三五”规划开局之年，也是市乡两级换届之年。做好明年的组织工作，必须把握当前的大势、大局、大背景，主动适应经济发展新常态、全面从严治党新常态和作风建设新常态，勇于担当，积极作为。具体来讲，要把握好三个方面的新要求：第一，把握好经济新常态对组织工作提出的新要求。十八届五中全会指出，新常态下，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。做好经济新常态下的组织工作，必须坚持“三个适应”。一是要在选准用好干部上适应新常态。面对新常态，选准用好干部才能担当大任。必须准确把握20字“好干部标准”，着力加强领导班子和干部队伍建设。为加强县市干部队伍建设，中央和省委陆续制定出台了一系列政策，正在推进的县以下公务员职务与职级并行制度，就体现了中央对基层干部的关爱，对加强干部队伍建设是一个新利好，也是干部队伍建设的新动态。我们要充分认识这些新变化，紧紧抓住有利机遇，引导基层干部扎根基层，干事创业。同时，也要积极适应新形势，提高选人用人精准度，真正把那些有本事、有能力、有担当、有品行的好干部选拔出来，着力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。二是要在夯实基层基础上适应新常态。强调，要固化强基固本的思想，扎实做好抓基层、打基础的工作。没有坚强的基层堡垒，经济新常态就会缺乏支撑、失去依靠。今年，通过实施“基层党建一把手工程”，进一步强化了“一把手”主体责任、主角意识，推动资源下沉、重心下移。总的来看，抓党建的格局发生了大变化，上级抓党建的力度更大了、措施更严了、标准更高了，对我们抓好基层党建工作既是压力，也是动力，更是新机遇。三是要在人才队伍建设上适应新常态。经济新常态下的创新驱动发展，实质上就是人才驱动发展。要实现“富强美高”新XX的奋斗目标，关键是人才，核心还是人才。不论是重大项目建设、招商引资，还是构筑产业发展大平台、培育大产业和大企业，或是打造城市发展环境、加快城镇化进程，必须坚持围绕事业培育人才、打造平台聚集人才、优化环境吸引人才，让人才扎堆、裂变，努力形成百花齐放、人才辈出的良好局面，为可持续发展提供智力支撑。第二，把握好全面从严治党新常态对组织工作提出的新要求。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育开启了全面从严治党的新征程。十八届五中全会再次强调，必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。落实全面从严治党要求，做好组织工作，要正确处理好四种关系。一是要正确处理好抓党建与促发展的关系。指出，要把抓党建作为最大的政绩。这几年，农村基层党建工作下了很大气力，也取得了很大成效，但是还存在一些不足。比如，一部分村集体资源少，收入来源单一，缺乏增长支撑；一些党组织书记带头致富、带领致富能力欠缺，说话无人听、办事无人跟，缺乏凝聚力和号召力。因此，我们必须找准基层党建与经济社会发展的结合点，正确处理好抓党建与促发展的关系，引导和推动基层党组织书记一手抓党建、一手促发展，同向发力、同步推进。二是要正确处理好全局与局部的关系。组织工作担负着干部队伍建设、基层组织建设和人才队伍建设的重任，是党的建设的重要内容和组成部分，是从严治党的“局部”。我们必须将从严从实要求落实到组织工作的各个方面，为从严治党大局添砖加瓦、增光添色。围绕大局抓组织工作，组织工作才能抓准抓实抓出成效；脱离大局抓组织工作，组织工作就会成为无源之水、无本之木。三是要正确处理好务虚与务实的关系。明年重点要在坚持项目化引路、标准化建设、品牌化推进上下功夫。要善于用抓项目的方法抓组织工作，推进“虚”功“实”做，确定一批创新创优项目，通过推动项目实施，使组织工作与中心工作同频共振。要用抓标准化生产的方法抓组织工作，推进“软”功“硬”做，对组织工作的每一个目标、任务、标准、进度等要素尽可能做到细化、量化，可定义、可检查、可复制、可推广、可追溯。要用抓品牌建设的方法抓组织工作，推进“平”功“特”做，善于发现亮点、打造特色，做大做强党建品牌，不断提高组织工作影响力。第三，把握好作风建设新常态对组织工作提出的新要求。坚持问题导向，落实“三严三实”，严肃党内生活，持续反“四风”、改作风，这些都是新常态下组织工作要抓的重点工作。组织部门只有积极适应作风建设新常态，才能确保时时在状态。一是要把严肃党内政治生活作为作风建设关键之举。必须严格规范民主生活会制度，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、党性教育等制度，用好批评和自我批评这个武器。特别是抓好基层党组织和党员队伍的教育管理，把“党”的观念、意识树起来、立起来，这是当前基层党建工作的一个“短板”，也是非常迫切的一项政治任务。二是要把从严监督管理干部作为作风建设首要之责。从严管党，重在管干部；从严治党，关键是治干部。干部队伍是作风建设的主体也是监督管理的主体。当前，干部队伍监督管理还有一些薄弱环节，比如，一些干部为官不为、为官乱为问题，特别是“八小时”外难以监督等问题。作为组织部门，要把干部监督管理抓在手上，坚持选拔任用要严、程序把关要严、审核审查要严、监督检查要严、责任追究要严，将从严从实要求贯彻干部监督管理始终。三是要把“三严三实”专题教育成果作为作风建设动力之源。今年，根据中央统一部署，我市县处级以上干部和乡镇党政正职中深入开展“三严三实”专题教育，取得了阶段性的成果。明年要像巩固教育实践活动成果那样去巩固拓展“三严三实”专题教育成果，巩固提高“为官不为”专项整治成果，持续推进领导班子和党员干部作风建设，切实为“十三五”开局起步提供保证。今天的务虚会只是谋划来年工作的起步，完善的空间还很大，希望大家会后再动一动脑筋，紧贴中央、省市委对组织工作的新部署新要求，拿出务实管用的新思路新举措，推动组织工作再上新台阶。务虚会发言提纲这次联席会议，是个务虚会，主要是听听各位县级领导班子成员的意见和建议，群策群力，对明年的工作早谋划、早布局、早动手、争主动，为“十三五”的工作开好头、起好步、打好基础。刚才，大家都作了很好的发言，立足全县大局，结合分管工作，谈思路、办法、谈问题、建议，很多是高度符合XX实际的，很受启发。下面，结合大家的发言，我谈谈对“十三五”和明年工作的一些想法，有些东西也不成熟，主要是相互沟通借鉴。谈一个判断。十八大后，反腐败是首要任务，大老虎、小苍蝇齐打，八项规定严管，预防惩处机制完善，取得了很大效果。反腐败工作大局初定，规矩已立，病灶已除，进入常态，中央在经济、社会、改革、反腐几项在的工作布局中，明年重点将转到经济上来。当前要完成全面建成小康社会这项政治任务，主要需要经济的支撑，重振国内发展信心要靠经济。16年经济工作压力、机遇并存，我们一定要早谋划，早布局，争取主动。成绩不谈，面临的问题需要形成统一的思想共识：发展方面。过去的30多年是速度机遇期，只要精神状态好、敢拼敢争敢上，发展就快、成绩就大，方方面面就满意。现在不一样，除了好的精神状态，还要加快转变发展方式，再拼资源、拼环境、拼劳动力不行了，更多要拼科技、拼人才、拼创新；不再简单看总量、看速度、看规模，更要看质量、看结构、看效益。我们拼了几年能耗、资源，实现了快速发展，但今年面临巨大压力，前三季度XXGDP增幅5.3%，13位，这是多年没有的，XX工业多年全市增幅第一，1-11月工业产值下降了15.3%，增加值下降了2.51%，目前罗庄下降9.6、临港下降2.94、XX后面是沂水下降1.31，只有4县下降，产业结构一目了然。民生方面。惠民刚性支出压力越来越大。今年增资负担2.5亿，职务职级并行、公车改革2000多万，一些惠民政策如畜牧防疫费不收等，要消化。五中全会虽提出“适度加强中央事权和支出责任”,但需要一个过程。很多不让等，干部群众也不允许等。改革方面。要啃的骨头越来越硬，越来越复杂。不系统、不配套，处理不好影响工作和稳定的很多改革任务需要如期完成。学习期间热烈讨论职务职级并行、车改，发完牢骚还得研究落实到位，又最大限度少影响人的积极性。干部方面。对过去的发展方式驾轻就熟，不适应当前发展要求，对干部的能力提出巨大挑战。基层激发、调动干部职工的手段越来越少。我们工作布局，一定要建立在对问题的客观判断上来，保持清醒。今后几年和16年工作建议。基调是：稳增长、补短板、增优势、惠民生。必须深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实市委的部署要求，以“宜居、宜业、宜游”为工作主线，以“四个三”为抓手，打好“十三五”开局年，加快建设“富强、美丽、和谐”新XX。经过分析测算，公共财政收入考虑10%--11%（市10%），GDP考虑8.5%--9%（市8%），固定资产投资考虑15%左右，确保完成220亿。在投资乏力时求突破，要把握投资方向，投基础设施、民生项目，投符合供给侧管理要求的产业项目，抓项目、抓投入今后一段时间，仍是我们的重要任务。“十三五”必须贯彻的五大理念：创新解决发展动力问题，协调解决不平衡问题，绿色解决人与自然和谐问题，开放解决发展内外联动问题，对我们更多是抓机遇问题，共享解决社会公平正义问题。核心是创新，目标是共享，手段和路径是协调、绿色、开放。具体工作中，建设“宜居、宜业、宜游”XX是需要持续努力的目标，是基础性、常态化工作，“三大攻坚、三大提升、三大动力、三项保障”是16年打好“十三五”开局仗的重点。一、打造“宜居、宜业、宜游”新XX这是我们今后几年经济社会各项工作的切入点和落脚点，也是衡量和判断一些工作取舍的标准。县委、县政府的各项基础性工作都要努力去实现这个并不新颖，但很现实的目标。（一）宜居。围绕群众衣食住行、生老病死，围绕放心安全，围绕生活幸福开展各项工作。1．民生保障。公共服务均等、便捷。硬件、软件都要保障基本均等（XXX、XXX，解决基层教育、卫生人才建议）。教育。下步建好：一中新校、特校、一小分校区、永兴小学、开发区中学、再布局汤泉——中疃片区学校，基本解决城区、开发区大班额。建好了，要用好。幼儿园明年暑假前开始全面清理取缔非法。卫生。启动界湖卫生院搬迁扩建、攀峰医院。（XXX，重视加强村级卫生室建设）食品安全。能买到、吃到放心安全的东西很重要、无小事。刚曝光全市18家餐具消毒不合格单位，XX占了10个，之前还搞过专项治理，任重道远。养老。（XXX，城市养老设施建设，二十分钟社区养老服务问题）文化体育。提供公共服务与市场化供给结合，满足各种需求。公共交通。交通便利、安全，公交加快，绿色出行亮点。（杜凤涛，加强村村通建设养护管理）2．环境改善。空气质量。持续抓好大气污染防治攻坚各项任务，突出锅炉窑炉、异味治理、秸秆焚烧等。集中供热二期工程。水环境。巩固畜禽、石英砂治理，提高工业、生活污水收集处理。农村好多了，县城沟渠垃圾污水问题突出。污染治理要坚持刚性、铁腕，又要注意深入分析、疏堵结合（XXX，秸秆禁烧建议）。实施矿山、河道治理，矿产保护性开采、限采，河沙保护性禁采。绿地公园。园林城市创建之殇。社会治安，城市秩序，乱停乱放、四处摆摊、交通拥堵（高海梅对城市管理长效机制建议）。环卫一体化。“一改四化一整治”，干净、美丽，成为XX名片。3．公众的知情、参与。（XXX）特别是在公共服务、民生建设方面加强信息公开，坚持公众参与决策，监督实施。主动运用媒体推动决策科学、实施透明、加强互动、增进理解、提高满意。（二）宜业。对当老板的，要适宜产业和企业发展，政策比较宽松有力，企业能够在这里做大做强。做小买卖、打工谋生的，要有包容、稳定、安全的环境、充分的就业条件，通过不断提高劳动技能，增加收入。1．创业热土。XX规上企业318家，居兰山505、沂水495、费县364之后，第4位。把优势产业集群做大做强（刘振奎），无论是骨干企业发展，还是小微创业，要给予最大的支持、鼓励、理解、包容。农业接二连三。农业规模经营，新农人回乡、下乡创业带就业。2．就业充分。发展经济更加突出就业地位。XX坚持没有唯亩均投入、亩均产入来衡量企业和项目。发挥好公办、民办职业学校的作用，加强职业技能培训，促就业，促能力提升。3．改善农业生产条件。农业基础建设，水利。提高农业综合服务能力。（三）宜游。为什么单列宜游，是立足于我们的基础条件和产业发展的规律，是要发挥全域旅游对全域发展的引导带动作用，带动空间规划、环境治理提升，对培植生态后发优势都很重要。我们方向是建设休闲度假地。争取整合资源打造5A级景区，同时搞好旅游综合改革，在旅游管理、执法、服务等软件上进行规范提升，在旅游线路、集散中心、信息网络、商贸物流等硬件上进行配套完善，真正形成全域旅游格局，进一步打响XX旅游品牌。1．城市休闲。汤泉项目、汉街、诸葛亮公园提升、袁家大院片区文化旅游开发、正阳路休闲公园带、诸葛亮山休闲区、慢城设施建设等。能吸引游客，首先要满足本地居民需求。2．乡村休闲。马泉三期、竹泉红石寨提升、常山庄开发、马牧池北山、朱家林。二、有三项工作要打攻坚，突破短板。（一）工业攻坚。工业现状：二产占比，10年43.1，14年41.9，15年前三季度40.4，二产比例小了，还没有达到峰值就开始下降，产业结构、科技创新能力低，无过亿企业。通过多年发展形成基础，已经历产能、环保治理最艰难阶段，培育多年的新能源电动车产业开始爆发性增长，新引进的几个重点项目有着很大的发展空间，XX的工业突破应在一到两年内实现，突破的标志是工业总量、结构的大变化，税收过税元企业的突破，过五千万元企业的增多，有几个势头强劲、潜力较大的骨干企业支撑。在今后几年供给侧改革导向下，我们怎样发挥好企业主体作用，政府积极作为，优化环境，强化保障，通过一批企业全要素生产率的提高，实现量增质更优。需要弄清楚哪些事情是企业要做的，哪些事情是政府要做的，政府不要操企业该操的心，但要保障愿操心、真操心的企业得到应有的支持；要弄清楚政府不能把企业的发展上的项目、引起的技术人才说成是工作思路、措施和成绩，而应定好位、定准位，解决影响企业发展的关键问题，精准发力，积极作为。往往习惯汇总一下项目，再梳理思路，实际是政府缺位。政府的措施一定要符合市场规律，符合法律法规，“法无禁止即可为，法无授权不可为”（谢士德，孙祖同景新能源农光互补电站项目），充分释放市场主体的能力，最起码不要限制，要注意形成规范模式，用制度、程序，用公开、透明，让企业受益，让企业增强信心，让行政行为不留遗憾。如企业还贷基金，政府不做做不好；如创业、扶贫信贷，政府不能担可控的风险，不能平衡金融、担保、企业、个人之间的利益，也做不成。1．支持骨干企业壮大出硬招。在分类管理的基础上，出台几条管用的政策。再拿出一些硬措施、硬办法，可以形成“工业十条”或者“八条”，不凑整数，有几条算几条，但必须管用有效，新上、技改、合作、资金资本运作、服务收费、土地价格、历史遗留问题破解等。解放思想，加大力度支持好骨干企业发展，与招商项目一视同仁，一+个政策，一样重视，一样服务。尽快把工业促上去，做大企业、做强产业。请县政府深入研究，明年初推出实施。2、实施“三引一促”下狠力。（1）解决压力传导不到位问题。一是考核力度，二是重奖单位。（2）解决项目、好项目无法落地问题。一是增加供给，二是下决心出实招盘活闲置低效土地。（唐音波，增减挂钩、工矿地复垦、闲置盘活、新的低丘缓坡项目争取，土地是有保障的。）（3）解决项目不熟悉、盯不紧问题。全员责任与分线负责相结合。（孔庆德，电动车产业发展建议）盯紧新大洋知豆17年取得生产资质、中瑞、巴士电动车相关重点项目引进、双林股份收购德阳电子后的发展、中信钙业食品级氧化钙项目、吉林森工复合建材项目、攀峰胶囊合作项目。（4）解决人才引进难，不好留问题。一是企业必须真重视，二是政府提供好条件。人才公寓，人才地位，创业孵化场所、科技引导基金等。（5）解决项目质量问题。项目预审。注意中国当前力推的“供给侧改革”的两大任务：一是将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来，二是为提供中高端消费服务的“朝阳产业”输送更多的劳动力、资金、金融和技术。与全要素生产率提高的关系，是重要评价审查标准。（全要素生产率，是指在各种生产要素的投入水平既定的条件下，所达到的额外生产效率。如果资本、劳动力和其他生产要素投入的增长率分别都是5%，如果没有生产率的进步，正常情况下产出或GDP增长也应该是5%。如果显示出的产出或GDP增长大于5%，譬如说是8%，这多出来的3个百分点，在统计学意义上表现为一个“残差”，在经济学意义上就是全要素生产率对产出或经济增长的贡献。提高全要素生产率的两种途径：一是通过技术进步实现生产效率的提高，一是通过生产要素的重新组合实现配置效率的提高，主要表现为在生产要素投入之外，通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长的作用。）3、加快重点项目建设，培育新增长点。抓好一批关键项目的建设。一批大项目、好项目在建设，在准备开工。新大洋整车及资质、德阳电子被收购后的发展、开元轮毂单元轴承和流动体车床项目、舜天化工肥料扩产、东岳集成房、中信钙业、金盛源铜业、巴士电动车、阳都建华制药、央伦制药、航和医疗器材、知微产业园。要注意一些关键的要素保障（王秀芳，加快内陆港建设，改造提升铁路货运站的建议，可提出具体方案，赵方禄负责）。（XXX）注意社会征信体系建设中，对信用服务机构严格门槛、加强监管、查处打击违规违法行为。（二）城建攻坚。这次全市城镇化观摩会，我们虽然取得了全市第六、县第二的好成绩，但无论是这次看，还是平时掌握的情况，我们与不少县比，差距很大。规划、建设、管理水平档次，我们都有不少差距。“十三五”期间，我们补上城镇化这个短板，无论是拉动经济，还是改善民生，都是非常重要的，特别是开局年。这段时间，四部三组一办运转成功，为我们打好城建攻坚创造了一个好的基础。这项工作中，重点抓好：1．城中村、棚改项目。这是项经济工作、民生工作、政治工作。巨大的政策支撑，群众的期盼，我们当前经济工作的急需。抓住机遇，用足用好政策，坚持让利于民、壮大村居经济，坚持阳光操作、共建共享，统筹推进居住条件改善、商品房去库存。临港经验好，研究透统一的征收补偿、货币化安置、去库存活经济措施。有好的政策，还要用深入细致的工作，保障推快推好。（刘希军，加强房屋征收工作建议，政策、程序、队伍、培训等建议）2．开发区承载能力提高。开发区应是经济增长极、城市化的产业基础、经济向服务转型的重要支撑。一手抓基础配套、项目引进，一手抓社区建设和学校、医疗、服务业项目实施。引导更多农业人口就近转移就业，既为当地群众就近实现城镇化创造条件，又为推动园区建设和项目建设创造空间。3．城市基础设施完善。城区断头路全打通。供水、排水、污水处理要有大的改善。争取16年开工229省道改线工程，争取“十三五”期间完成336省道改线，完善城市环线，解决过境车辆穿城问题。乡镇16年重点是泉重路改造、三蒲线改造、大庄沂河桥建设。4．重点开发项目推进。去库存不等于不开发，棚改的政策兜底不能代替对更好居住生活条件的需求，一批重点产业项目、开发项目、公共服务项目各指挥部要协调加快推进。客运中心、文化艺术中心等。规划保障工作要加快推进，（张繁咏，城市总规、详规、专项规划滞后，不衔接），（杜凤涛，一中周边规划开发）（谢发国）（三）扶贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是一项重大政治任务，省委要求16、17年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。工作要求必须坚持精准扶贫、精准脱贫，工作责任实行省负总责、市抓推进、县乡抓落实的机制，形成省市县乡村五级书记抓脱贫的格局，逐级立下“军令状”、签订脱贫攻坚责任书，对未完成减贫任务的党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成减贫任务的，党政主要负责人进行组织调整。省委书记、省长担任组长，副组长是副书记和副省长，省扶贫开发办公室设在省委，为省委管理的独立工作部门，办公室主任省委副秘书长，省扶贫办人员达到80人。市里16年设立5000万元扶贫小额信贷风险担保金，2500万元扶贫贴息资金，1亿元的财政专项扶贫资金。全县有近12万建档立卡贫困人口，占全市分之一，任务很重，市委要求很高。市委、市政府已把我县西部山丘区6乡镇列入市“一点两片”扶贫攻坚主战场，我们确定了三个必须遵循的重要原则：坚持绿色发展、坚持共建共享、坚持精准到户与整村提升相结合。正在组织常设指挥部，将结合扶贫工作机制的强化进行完善，按照项目化推进的方法，细化分解任务和责任，并与市有关部门进行了对接，有的项目已得到了落实。市委、市政府将于下周二召开全市扶贫开发工作会议全面布署这项艰巨任务，XX还要结合实施产业脱贫进行表态发言，我们要迅速贯彻下去，当前一定要认真做好建档立卡“回头看”工作，漏的补上，假的剔除，脱贫的及时退出（张繁咏）。一定要实事求是，不然会对后续工作带来大量问题，甚至制造严重的社会矛盾。高度重视光伏扶贫，结合扶贫信贷尽快研究成熟模式，省委确定的突出三大扶贫行动-----电商扶贫行动、旅游扶贫行动、光伏扶贫行动。光伏扶贫即是产业扶贫，又能针对特殊贫困人群起到一定兜底作用，力诺近日派人来调研推进。这项工作总的要求是：1．西部山丘区扶贫攻坚全胜。把西部山丘区建成山区开发示范区、扶贫攻坚样板区、农村综合改革实验区，为全市，甚至更大范围的扶贫开发，探索经验、趟出路子，特别是金融助力、产业脱贫、绿色小康的路径。这是市委交给我们“打一场新的孟良崮战役”的光荣任务，是带领孟良崮下群众一起步入小康的政治责任和担当。2．统筹推进全县，确保2018年所有贫困村全部“摘帽”。中央对搬迁脱贫出台了很大的政策，一定要尊重农民群众意愿，确定安置方式，可以在移民新村、小城镇、乡村旅游区等集中安置，也可以采取插花等方式分散安置，还可以通过进城务工、投亲靠友等自行安置。要与推进城镇化和农业项目紧密结合，帮助搬迁群众发展特色种养产业，通过培训提高搬迁群众就业能力，改善搬迁安置区基础设施和公共服务，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，逐步融入当地。需要注意，按照“保障基本”的原则，《方案》对中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积设定了限制标准。搞偏了会产生社会问题。三、有三项工作要实现大提升，进一步彰显优势，（一）农业。多年来农业发展也始终走在全市前列，但存在大而不强，亮但低效。一产占比14年17.1，在兰陵之后18.6，蒙阴16.8。今年占比15.2，十三五要降到10以上，降要靠提质，靠接二连三，转化农业优势。大力发展龙头企业、农民合作社等经营主体，通过农民合作社联农户、园区带农户、龙头企业建基地等途径，加快基地和品牌创建，让XX的农产品有品牌、有影响、有竞争力，把我县农业这块牌子继续做强做靓。今年成功创建国家农产品质量安全县试点单位，这块牌子来之不易，是全市唯一1家，全省也只有5家，一定要倍加珍惜。今后一段时期，要围绕农产品质量安全这个核心，进一步加大农业科技的投入和推广力度，积极引进先进的种、养、管模式，健全完善质量安全监管体系，在提高产量、扩大规模的同时，提高质量，打造绿色品牌。结合智慧城市建设，加快农业标准化生产、全程监管、可追溯体系建设。（张云超，争创全国农产品质量安全示范县）。基地建设是XX强项，但存在又大又亮，但不挣钱，不能更好发挥带动作用（宋汝金）。建设农业综合体（谢发国提出），是个方向，用更与市场对接的业态，增强吸引力，放大基地的拉动作用。无论是规模和适度规模农业发展，不要只想到土地流转一种办法，难度大，成本不低，矛盾多，多种方式探索实践，如托管模式、提高专业化经营服务等。高水平综合农业服务中心建设做为16年重点，服务新型经营主体、服务土地托管等新形式。供销社搞行，其他企业主体搞都支持，电商企业搞好结合。（二）旅游。旅游发展带动了服务业快速发展，三产比例上升速度全市第三。坚持全域旅游的理念和布局，坚持融合发展，与新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化“四化”同步，以旅游兴“四化”，以“四化”再反过来推旅游。尤其是在美丽乡村建设上，要深入推进“一改四化一整治”，提升观感，打造好的旅游空间。加大旅游基础设施。一号工程西外环北联竹泉、马泉，二号工程通临沂快速通道建设，三号工程启动县城游客集散中心建设。马泉二期。汤泉续建。松山温泉。竹泉提升、红石寨提升。常山庄开发。（谢发国建议，北寨博物馆群）北寨国保作用的发挥，以新博物馆规划建设为龙头，发挥XX民间收藏优势和文化旅游优势，规划建设专题博物馆街区，形成新地标、新文化产业特色。（三）生态。项目化推进，完善推进、保障机制。四、要用好三大动力。（一）稳增政策。今年以来，面对发展困局，国家密集出台了一系列创新性的政策措施，全力稳增长调结构。比如，加大对基础设施建设的定向投资，通过政策性银行贷款、政府性基金、定向发债等途径支持中西部和贫困地区的道路、水利、生态、棚改等民生项目建设；整合政府引导性资金，完善PPP模式，发展众创众筹、风投基金，大量撬动社会投资；推动“大众创业、万众创新”和“互联网+”、“中国制造2025”深度融合，加快工业改造升级；扩大新型城镇化建设试点范围；全面打响脱贫攻坚战；出台《环渤海区域合作发展纲要》，实施沂蒙山区等区域发展计划；在简政放权、财税金融、农业农村、国资国企以及体制机制等方面进行深入改革。这一系列创新举措的出台，为我县发展提供了前所未有的政策机遇。多种迹象表明，中国将适度加大财政扩张力度，通过有限度的财政扩张来缓解经济下行困局。总理在中央党校演讲时，曾明确谈到中国扩大赤字率还有空间，财政部表示过重新审视3%的赤字率和60%的负债率这两条“红线”的科学性。这是重要的信号。刚刚中央经济工作会议的重要内容是化解过剩产能，开展降低实体经济企业成本行动，化解房地产库存和防范化解金融风险等“四个歼灭战”。我们要特别关注化解房地产库存，多项政策有望推出。将主要借助市场的力量引导资源配置和供需流动，会在保障房和商品房之间打通渠道，让房地产市场重新活起来，买卖流动起来。这是切合实际的，XX同样去库存需要，有棚改、保障房民生任务目标，“十三五”的开局之年，能实现好房地产的转型升级，又能解决好群众的住房需求。是我们要深入研究实施的重大政策。明年50%的货币化补偿要求，可以把我们的劣势变优势。（二）改革，创新。创新是五大发展理念的核心。创新主要分科技创新和体制创新。对我们还有思想理念上创新，工作方式方法的创新。创新对国家的意义是能否跨过中等收入陷阱，跨入现代化强国，对XX的意义是能否脱颖而出，超越发展；对国家是适应国际竞争，对XX是应对区域竞争；对国家是去提高综合国力，对XX是增强优势、补上短板，经济社会系统提升。（王富余，怎样把上级的好政策以及改革、创新的活力，转化成我们的发展优势，怎么适应新形势、新变化，创新完善工作推进和保障机制）1．推动改革，释放红利。改变惯性思维、消极态度，变看看别人、不当先、别垫底，为主动研究，积极创新，先改革，创经验，促发展。成功的改革措施、成功的典型经验，一定是问题导向，主动思考解决，一定高度符合自已实际的做法；拿来主义往往是一叶障目，学来表象，不领会实质，学来皮毛，人家不教真经。所以，XX能不能快速发展、争取最大程度的系统性成功，靠按部就班不行，靠被动学习借鉴不行，必须认真学习领会中央深化改革的意图，结合实际，主动思考，大胆实践，谋求突破。重视抓好几项国家级重要试点，国家农村产权制度改革、全国“两权”抵押融资试点，全国旅游综合改革先行区（全国个）、全国基层卫生综合改革、全国供销社改革等，注重更多地用经济的手段助推产业发展，用开放的措施加快民生改善。从改革历史来看，中国农村需要1978年以来的第二次改革！2．机制创新。在今年经济下行压力加大的背景下，我们通过创新完善指挥部工作推进机制，在突出重点、突破难点工作，推进重点工作和推进重点项目建设上效果很好。扶持企业方式方法创新。完善企业分类评价扶持机制，创新出台一批含金量高的扶持政策，对转贷基金、产业发展引导基金、人才引进基金、要素保障、技改贴息、评级授信、领导包扶等现有的扶持政策进行梳理、规范，提高政策的科学性、合理性、可行性，形成扶持企业发展的XX“工业十条”或“工业八条”，给企业释放出一个强烈的扶持信号，鼓励和引导企业渡过难关、做大做强。3．财政金融创新。更加注重投资的效率，以财政为主的投资方式正发生巨大的变化，要领会、学会、会干。在这方面我们已经做了一些工作，包括设立政府引导性基金，设立企业转贷基金，探索和运用PPP，扶贫小额信贷等等。全市今年被省改革委印发的唯一经验是我们的PPP运作。明年进一步创新投融资机制，瞄准上级资金投向，策划包装一批国家重点扶持的好项目，全力争取财政资金、无偿资金和政策性银行的低成本贷款资金。把社会资本吸引进来，通过PPP模式、产业引导基金，以较少的财政投入撬动更多的社会资本。还要积极探索社会效应债券、众创众筹等新的融资模式，解决发展的资金瓶颈。4．科技人才创新。新大洋1—11交税7000万，带动新能源电动车产业增长78.6%，靠什么，靠创新，产品创新、商业模式创新、人才创新，看下新大洋、巴士一年来引进了多少人才，就能找到产销两旺的原因。5．鼓励工作创新。今后各项工作中都要鼓励创新突破，发挥基层创新的主体作用，基层创新探索、县里总结提升、指导全面突破。基层工作一定要坚持顶层设计与摸石头过河并重。要包容、容错。（三）存量经济。激活存量经济是最有效、最快速的动力。经济工作的一个核心要义是用资源优化配置，政策合理引导，实现要素资源的合理、快速流动，把死的、低效的激活。现有工业企业、闲置低效僵尸工厂、地产开发库存等，都要研究大力破解。五、抓好三项保障1．党的组织、纪律、作风建设。省学习开班，XXX部门从落实五中全会精神，制定、实施好“十三五”规划，靠谁、选谁、用谁等角度进行了阐述。路线定了，干部是关键。（张繁咏、葛龙江，党风廉政建设，主体责任发挥，基层组织建设的抓手，提出回归“本源”）。发挥乡镇党委在基层组织建设中的龙头作用，用更多的精神抓组织建设、纪律建设、作风建设。县委的主体责任，县纪委的责任必须充分发挥，不捂不盖，预防、查处并重，落实“一案双查”。检察院和法院对公职人员在重点领域不收敛、不收手的违法行为要重点查处。2．社会稳定。完善联系服务群众与“12345”热线的协同推进机制，推动干部走进基层、为民办事，不断提高群众满意度。要全面排查化解基层矛盾纠纷，大力防控开发区和片区开发建设中的稳定风险，妥善解决群众合理诉求，依法处突，依法治访，坚决维护好社会和谐稳定。（张云超，抓好三个重点，实现三个转变，县级领导“一人一件积案”攻坚行动，县级领导“公开接访包督办”办法。）安全生产工作坚持系统抓、系统治理，落实责任，真抓实改，实名制责任不落实要处理在事故发生前。3．督考。继续在完善工作推进机制上出主意、想办法，持续加大对重要决策、重大部署和重点工作的督促检查力度，改进督查方式，“督落实、考实效、问责任”，形成常态，注意早督，在督查中发现问题，解决问题。进一步完善考核机制，优化项目设置，建立完善符合县情实际的考核评价体系，进一步增强考核的科学性、导向性。考核主要是既突出导向，又必须差异化考核。（XXX，考核的考虑到位，早定早发）奖补。（XXX，用严格、系统的督查杜绝基层“造现场”、“摆花瓶”）形成真抓实干、争先创优的氛围，干与不干大不一样，应付干与用心干天地两重天。农业基地品牌五年来，四年第一，一年第二。环卫一体化由倒数第一到第一名，靠用心实干。务虚讨论，有些讲了某个角度，还有没讲到没提到的，不是不重视，有的可能是已经干得太好。县委办公室要抓紧对各位班子成员的意见建议进行归纳整理，形成系统性的工作思路、目标任务和推进措施，近期召开县委十二届十三次全委会议，在会上把“十三五”和明年的发展思路、任务目标、重点工作等内容确定下来，尽早启动明年工作。县委书记在谋划明年工作务虚会上的讲话同志们：这次务虚会很好地统一了思想，在发展理念、发展定位与目标、发展重点与思路、发展所需要的保障四个方面形成了比较一致的共识，是一次具有重要意义的会议。结合大家的发言，我谈几点想法。一、这次会议很好地解决了发展的理念问题，统一了认识我们对新的历史发展阶段，XX往哪个方向走、怎么走，尤其是发展的理念形成了共同的认识。理念决定思路、思路决定出路，什么样的理论指导什么样的行动。这次会议在理念上解决了两个大的问题：第一，发展需要坚持群众利益至上的理念。“秀水富民”是我们的政治担当，也是我们的历史责任，这次会议很好地梳理了对“秀水富民”四个字的认识。水秀了、人穷了，这不是我们的目标；水不秀、人富了，同样也不是我们的目标；水秀了、人富了，这才是我们的根本目标。树立坚持群众利益至上理念，就是把“秀水”与“富民”很好地统一起来，通过对这对关系的认真梳理，使我们下步能更清晰地知道发展的目标、措施。第二，发展的基点是人。推动“秀水富民”，认识和思路是关键。这次会议，我们立意高远、着眼长远、敢于担当、敢于担负历史责任的理念得到了很好的体现。我们还要充分看到自己的优势和不足。优势有：山水生态优势、人文优势、高铁带来的新一轮交通飞跃式推动发展的优势，我们的强项有旅游业、服务业、生态农业；弱势是：相对偏远、农村经济不发达、一二产业非常薄弱、三产主要是传统服务业，我们卖的是风光、风景，没有把风光、风景转化为更大的生产力，去综合地推动一个区域的经济发展。要用先进的理念着力解决几个问题：第一，着力解决好自身优势发挥问题。一定要看到自己的优势，用好自己的优势，用好自己的一技之长，不要用自己的短处与别人比，也不可能、没必要去复制别人的长处，哪怕是休闲旅游业也没必要去克隆人家的长处，要在自己优势的基础上借机发挥，让优势更加凸显。第二，要培育全民商品意识、优质服务意识，让我们的资源特别是优质资源商品化、产业化、高效化。目前来看，我们还有或多或少的困难，比如说民居民宿，如何推、到哪里推，群众认不认可、赞不赞同，我们有没有办法、有没有思路让他们的房子空出来，能不能让群众的观念发生变化？第三，解决好高铁的带动作用问题。搞得好是高铁，搞不好是铁路。要围绕高铁可能带来的影响，全力推动县内服务业与服务体系尽快形成。前几天与在西湖搞文创的几个人交流，他们提出要把高铁区域建设成动漫区，把优质的服务引进来，把高端的科技特别是服务科技引进来，如高端的教育、文化等等，如果这些问题不解决是形不成高铁经济的。要把现有的产业优势、基础设施优势等等变成今后发展的优势，以现有的休闲旅游业带动形成以服务业为重点的产业链。第四，打通信息渠道，跟上时代发展的步伐，特别是理念上跟上发展步伐。要加大与上海、杭州等地的信息联动，接轨大上海、瞄准大企业，信息互通、产业互补。我们很容易自认为这里很好，但是跳出山外，去看外面发展的状况，已经远远超过我们的想象。一定要畅通信息渠道，下步要加强与大企业的合作，资金上是否合作并不重要，关键要思路上合作，招商引资、招商引智、招商引才、招商引税。理念上要跳出千岛湖，这样才能推动大发展。二、这次会议对发展定位、发展目标有了比较好的统一认识1．要明确区域功能定位目标。第一，生态环境更优化，护一湖秀水。第二，定位目标瞄准国际化。要打造成全国最整洁有序、温馨文明、最有魅力的国际化旅游城市或旅游目的地，没有牌子不要紧，关键要让市场和游客认可。现在我们不错，但要瞄准更高目标，不瞄准更高目标，就会失去市场，就会水不清、山不秀、城市脏、农村乱，发展的活力也没有，发展的希望也没有。取法乎上仅得其中，取法乎下等而下之，国际化是我们的目标。习总书记提出中国梦，我们要有千岛湖梦、XX梦。2．产业定位目标要充分发挥以生态环境为重点的优势，以休闲旅游业引领服务业发展，以服务业带动整个区域经济发展。总的要求是，三产要大、二产要高、一产要优。进一步提高三产在三次产业中的占比，到“十三五”末要超过60%。第二产业生产方式、生产环境、生产效益要上台阶，要推动无污染、小空间、高科技、大产出的新兴工业发展。XX也只有走这条路才有出路，因为我们没有那么大的空间、那么大的园区，如果要想发展大企业，这点地给一家企业也不够。要培育规模化、高质量、纯品牌的新兴景区化生态农业，慢慢地往这个方向去走。同时，要把一、二、三产特别是一产与三产有机融合起来。我们不仅政府要这样做，还要培育更多有战斗力的人，比如淳杨线打造世界级景观道，有很多工作需要农民配合，他们不配合就不会成功，管理成本也会很高。3．要树立社会目标。老百姓特别是农民的人均收入要通过几年努力跟上杭州市平均水平，或者是“十三五”期间通过努力跟上杭州西部县市，现在与他们距离太远。三、这次会议比较好地对需要解决的重点问题、思路形成了共识1．必须坚持不懈地实施千岛湖水环境综合治理工程。对千岛湖水环境的保护，一是要毫不动摇坚定对一湖秀水最严格保护的认识和态度不变；二是要毫不动摇继续加大对一湖秀水综合保护的投入；三要毫不动摇地对污染违法行为进行最严厉的打击。首先，要管住自己的每一滴污水。近期重点要消灭非政府设置的沿湖排污口，要通过两年努力实现这个目标。在推进农村治污项目的同时，不能忽视城市污水治理。要加大截污纳管力度，两年内把企业自己设立的污水口子全部封住，统统往政府的污水处理厂送。污水处理厂要扩容甚至新建，现在不建就来不及了，特别是管网建设，一定要作为我们的目标，要干到让人家无话可说。坪山工业园区目前还有5000吨工业污水没有进入，要在尽短时间内进入。污水处理能力要提质。监管必须到位，要加大巡查力度，不能让污水直接流入千岛湖；36都溪流不分大小一切排放、挖沙等破环生态的行为都要严格监督，很可惜的是现在已很难找出一条历史上留传下来的很完整的溪流，为了一些小钱，把沙子和石头都卖光了。其次，要有足够的理由向省里、国家反映，管好安徽来水。第一，监管指标要增加，按饮用水源进行监测。第二，人力物力要增加，要有常驻专家，实行手工监测，适时发布信息。2．进一步明确推动产业发展的相关措施。要打造好几个体系：第一，产业提升体系。主要是实施四个工程：一是产业转型升级工程。大的结构怎么调？要进一步提高服务业占比。一产、二产、三产怎么调？一产的发展方向是规模、高效、品牌，主要载体是现代农业园区、家庭农场，培育发展一批名品、名园、名庄、名家；二产的发展方向是无污染、小空间、高科技、资源型的生态型新兴工业；三产的发展方向是资源化、智慧化、特色化、普惠化，大力发展电子商务、健康养生、文化创意、总部经济、研发设计等新兴服务业。要把旅游业作为富民的重要产业，特别是要重点研究“动”起来的旅游业，要通过“动”来解决游客的逗留时间问题、消费问题。二是园区提升工程。南山、坪山、鼓山等等，都要以景区式、高品位园区为目标，推进现有园区转型提升，做好硬件建设、软件服务、产业发展三篇文章。要加快推进退低进高、退小进大、退弱进强、退二进三“四退四进”工作。有些园区功能要进行调整，文昌区块要建设成为以高端制造、电子商务、文化创意乃至民间工艺等为主的新兴产业区块。要按照园区专题会议的要求认真抓好落实。三是高铁经济发展工程。要很好地、综合性地研究高铁能给我们带来什么，研究好了是高铁，否则可能连普通的铁路还不如，人不来、货也不来。高铁周围十几平方公里要形成体系，它与交通、产业、服务等方面都具有密切的联系。比如高铁与交通的关系问题，就要把高铁与新能源自驾系统、公交系统以及预留轨道系统有机统一起来，与旅游服务经济有机融合起来，把园区、景区、景点有机融合起来。四是淳商回归工程。12万外出务工大军占了全县人口的四分之一，是我们的生力军、主力军，要让他们回到XX来创业，明年要召开淳商大会。对乡镇每年要有考核指标，人不回来不要紧，产业、资金、技术要回来。明年乡镇主要干好三件事：把村支部书记管好，得到老百姓拥护，带领老百姓致富；把淳商回归工作抓好，让他们到XX来创业；把富丽村庄建设好，由“美丽”变成“富丽”。三件事干好，农村就稳定和谐了。第二，软实力提升体系。主要是实施三大工程。一是城市提升工程。目标要高远。全国最整洁有序温馨的县城、全国最温馨的旅游城市、全国最有魅力的旅游休闲城市，这三个目标中选一个，要成为最温馨的、整洁有序的、国内一流的旅游休闲目的地。要精细规划。要研究好疏密、高低、动静、冷暖（指色彩）等问题，现在有的地方密有余而疏不足、高有余而低不足、静有余而动不足、冷有余而暖不足。要加强对城市的研究，包括高度、密度、色彩、风格形态等；要适度控制城市规模，做到疏密有致、动静结合、产城一体；不能一味建住宅，沿湖不建吊脚楼、不填港湾、不削山头等等，也都是规划中的硬条件。总之一句话，凡是涉及到规划特别是用地问题，我们不吃子孙饭。要充分发挥好中心镇在区域发展上的集聚和带动作用，中心镇要强化功能，尤其要强化以服务业为重点的产业功能，现在的中心镇某种意义上还是空心镇，街上冷冷清清，没有多少商业氛围；中心镇的带动作用一定要出来，要强化这方面的投入，研究现有的缺失进而推动其发展；中心镇要避免“摊大饼”，先集聚再辐射。要精细管理。城市管理要向上海看齐，乡村的整洁有序要超过桐庐，这就是城乡景区化对我们提出的最基本的要求。这段时间城市管理有改观，要用制度去巩固，下步还要加大专业力量的投入。城市要做到整洁有序，立面、绿化上不要有泥土，绿化要郁郁葱葱，而不是盲目追求贵的，更不要种“砍头树”。城市要文明、有序、温馨，让本地居民住着感觉很好。要因地制宜地推进“三个改造”。旧住宅区改造要以危旧房改造为重点；旧厂区改造既要改其“形”，更要考虑改其产业升级以后的“神”，植入改造换代、转型升级理念；城中村改造要谋定而后动，摸清改造因由，确定改造方向，拟定改后措施，不能都是一拆了之，要留些历史记忆，当然该拆的必须拆掉，包括撤村建居的16户房屋。尤其是五、六十年代建造的国有房屋，没有利用起来，今后50年以上的老房子要登记在册，逐渐利用起来，现在的空心村要先动起来，增加临时管护人员，防火防倒塌防白蚁。要积极推进智慧体系建设，打造智慧经济。要以旅游业为突破，大力推进智慧化生产。像节假日“放马南山”与“放马进城”关系的处理，就要靠智慧的力量，机关、学校、企事业单位的停车场，能不能通过智慧体系，让游客的车辆“放马进城”停进来、把钱留下来，而不是“放马南山”、钱流到外面去。二是绿道经济工程。坚持“将绿道进行到底”，打造成为真正意义上的世界级绿道。绿道要通向果园、水面、景区、山上、村庄里、溪沟边。景区要向骑行者开放，慢行道要与机动车道分离，让各色各样的驿站和景致体现在游人面前。驿站要有千岛湖特色，该洋气的要洋气，该有乡土气息的要有乡土气息，尽量彰显蓬勃生命力。要花大力气打造有影响力乃至世界级的景观道。淳杨线要把水陆山坡、村庄果园、乡道驿站、农家乐的色彩形态有机融合起来，瞄准国际级坚持不懈抓下去，让它成为XX人民的骄傲，其它的也要以此为标本逐步推进，可能一时效果出不来，但却是必须的。三是特色文化工程。用文化去吸引人。大家都说XX是移民县，但我们并没有脱离新安本土，新安文化不仅仅是浙江文化，它还有徽派的东西，新安文化是我们的根与魂。虽然居住的地方可能有所变迁，但根本上没有变化，文化的延续是永远的，1806年历史的新安文化与XX文化是一脉相承的，一定要把这篇文章做好做透，它是产业发展的基石。四是交通提升工程。小的是要围绕高铁建立完备的交通体系，高铁开通之日就是体系形成之日，自驾的新能源交通要能够到农村、驿站、宾馆、饭店等游客想去的地方，体系政府来建，运行可以引入竞争。大的是要集中精力盯住千黄高速，争取十三五期间建成，真正形成XX的环湖经济。第三，富民惠民体系。主要是实施两大工程。一是富丽乡村建设工程。要着力推进各具特色的“一乡一品”、“一村一品”，譬如红色教育培训基地、彩色农业示范基地、旅游休闲基地、手工业加工基地、生态农产品基地等等，由“最美”向“最富”转变。在村庄建设上，要将一部分资金用于产业发展；在乡村旅游发展上，要充分发掘利用农村丰富的旅游资源、自然资源、人文资源，使其成为发展的支撑，要让旅游产业跟着绿道建设同步进行；在抓点作样上，要以下姜为典型，以点带面、推动发展，不能只管好看，更要让农民得实惠，一个乡镇至少要打造出一个典型来。二是惠民工程。要推进“菜篮子”建设，特别是通过村村通物流体系建设，有效抓好“菜篮子”工程，这个问题人大要跟踪推进，绿道经济由政协跟踪推下去。要通过人流、物流带动农民致富，绿道、新能源汽车、红色培训基地是为了引人入村，村村通物流体系是为了物进物出。同时，要深化对关心关爱低收入群体、下山农民、失地农民保障等方面的机制和政策研究，让更多的人共享改革开放成果。第四，公共配套体系。包括文化教育、医疗卫生、公共交通、智慧旅游、金融服务等等，尤其是文化教育和医疗卫生。科技人才工作要作为专项工程来推进，积极实施育才、引才、留才、用才综合工程，要很好地借鉴滨江、余杭等地的发展经验，大力加强对科技和人才的投入，建立我们自己的人才制度，推动以产业为重点的创新发展。四、这次会议较好地形成了对发展保障体系建设的认识。要正视干部队伍中存在的以作风为重点的问题，有些干部群众观点未扎根于脑海，把自己依然定位为“官”，“官”的感觉很好；有的干部位置不高调门高，有的干部职务不大口气大；极少数部门仍然还是“门难进、脸难看”，等任务、做表面；有些干部一味等调动；有些基层干部损害群众利益的现象还或多或少存在，全县425个行政村有120多个村有群众来信反映问题，只有一个乡镇没有群众来信反映村干部的问题，虽然有反映不一定就等于有问题，但也说明了干部和群众之间有距离。所以干部的积极性要进一步调动起来，有些负面的因素有待于消除。重点要解决好几个方面的问题：1．干部队伍建设。总的要求是建设一支思想解放、理念先进、勇于创新、敢于作为、善做善成的干部队伍。县四套班子特别是县委常委、政府班子要做表率示范；铸造一支统领能力强、有全局观念、公信程度高的“一把手”队伍；培育一支有朝气活力、充满XX希望、对未来发展有思想的年轻后备干部队伍；带出一支斗志高昂、公正无畏的党员干部队伍。一要加强培养教育。要让我们的干部心静下来，对于XX新时期发展该干些什么、怎样干、扮演什么样的角色好好地做些思考，给自己准确的定位。干部要甘于寂寞，要尽可能少些“我当过什么官”的在乎，多些“我干过什么事”、“哪些事今后可以留下来”的志向。要加大年轻干部、妇女干部的培养，干部要到现场去、到一线去参加实践锻炼，要选拔一批优秀年轻干部到萧山、滨江、西湖去挂职锻炼，时间一到两年，今年年内做好准备，明年开春就出去。要树立正确的选人用人导向，做到以正视人、以正管人、以正阅人、以正用人，选拔重用信仰坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。要创新干部选拔工作，建立一套科学公开透明的评价体系、选拔体系，让德才兼备的干部脱颖而出。今后考察干部，不仅要考察工作，还要考察八小时以外的表现，要到成长和居住的地方去考察。二要严格队伍管理。要管一把手，抓一把手，正反两方面典型都要树立，让一把手切实感到有责任有压力。两个“一把手”不团结的，都不能重用、提拔，大家要一条心地干工作，不团结是干不好工作的。要严教严询严管，要加强对干部的廉政教育，让干部清楚哪些可以做、哪些不能做，要在严格的基础上，做到团结、紧张、严肃、活泼。纪委每年要与县管干部开展一次以上谈心交心，提醒提醒、消除疑惑，宁可干部平时有些怨言，也不要干部关键时候流眼泪。三要关心干部成长。特别是对工作条件艰苦的，收入相对比较低的乡镇干部，对他们要高看一眼，当然高看一眼的条件是工作干好、思想品质好、班子协调好、带领群众致富好，也就是前面说的明年要干好的三件事。四要抓好基层基础。特别是乡镇党委要抓好村支部书记、主任的选、驭、管、用，要克服不敢管、不想管、懒得管的问题。五要强化作风建设。服务要到基层，少坐办公室，“三认”服务机制要经得起检验，现在的60%认可率要提高，机关干部返乡服务也要跟上。服务要到现场，探索尝试中心镇建设服务中心，县行政服务中心能办的事，中心镇服务中心也要能办，让干部多跑路，让群众少跑路。2．完善体制机制。一是要完善项目推进服务机制；二是要认真研究机构与发展的关系问题，机构要配套发展需要；三是要完善民主监督、事务管理机制，包括“三资”管理等；四是抓好依法行政。3．完善政策体系。一是产业政策，二是人才政策，三是考核政策，政策要有的放矢、有保有压，以保障经济社会有序稳定发展。想法、说法、做法一、想法，是指思索所得的结果，是经过人的头脑思考改造过的认识、观点和主张对于领导干部来说，为人处事、做工作、干事业，必须有思考、有想法。一般说来，想法也是辩证法，有正确与不正确之分，检验标准就是社会实践。想法从哪来？只能从实践中来，从学习、观察、悟道、修身、养性中来。这次党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”，也为我们认识、把握、端正想法提出了新的更高要求。在我看来，“四风”作怪，说到底还是私心、私欲在作怪，减少私心、减少私欲，也就能减少“四风”o所以，接受党的群众路线教育洗礼，每一个党员干部都应该自觉地在去私心、去私欲上来一次大排查、大检修、大扫除，把自己的想法端正到党和人民的要求上来。（一）想法要在学习中酝酿学习对党员干部来说是终身的修行。不学习的人的想法可能正确也可能不正确，但学习后有了比较，想法会趋于理性。对党员干部来说，理性的想法是避免失误的前提。尊重规律，顺应规律，按规律办事，是避免后遗症的关键。运用辩证思维、底线思维是避免想法出错的核心。坚持党的群众路线和思想路线，是邂免形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的根本。学习告诫我们谦虚使人进步，骄傲使人落后。好想法都始于正常思维，成于健康心态；坏想法都源于自以为是，败于目中无人、急于求成。牢记以人为本，正确对待组织、对待群众、对待自己，坚持全面协调可持续的科学发展观，是避免挫折的路径。（二）想法要在实践中形成实践是正确思想产生的源泉，是检验真理的唯一标准。想法是主观的，实践是客观的，主观的想法只有通过客观的实践才能立得起、站得住。想法要有根基，这个根基就是实践，实践是产生想法的沃土。首先要学会在实践中观察。想法从一定意义上说，就是观察的结果，观察人就会对人有想法，观察事就会对事有想法。观察不偏颇、不走神、不散光，一般都会产生出反映事物本来面貌的想法。观察不深、不细、不透，产生的想法可能就是片面、极端的，甚至是错误的。勿庸讳言，人人都有自己的想法，希望能够助推自己成长；人人都希望自己的想法能够影响和改变他人，体现自身存在的价值；人人希望自己的想法是正确的，应当受到尊重和被采纳。其实，换个角度，剔除我们想法中不符合事物本来面貌的东西，剔除被实践证明是错误的东西，我们的想法自然就正确了。我们的想法正确了，看世界的态度也就端正了。进一步讲，入人都想改变世界，然而最需要改变的恰恰是我们自己的内心。人对了，世界也就对了，观察就是要解决人对了的问题。其次要学会在实践中发现。想法在一定意义说是一种有别于他人的发现，能发现才会有想法，没发现就不会有想法。发现又往往同问题联系在一起，想法说到底就是对问题的看法。领导干部要会在实践中发现问题、研究问题、解决问题。发现问题是前提，研究问题是手段，解决问题是目的。要会在实践中发现，就是要学会对信息的运用，就是要学会对问题的研判，就是要学会对大势的把握。再次要学会在实践中成长。人在实践中成长，想法也在实践中成熟。学会在实践中成长，就要学会在实践中生活，而在实践中生活，就要扮演好普通人的角色，不能让想法超越力所不及的时空。学会在实践中成长，就要学会做实践之子而不是实践之主，要拜实践为师，老老实实到实践中学习。学会在实践中成长，就要学会与实践和睦相处，既尊重实践，又善于实践，在实践的过程中不断克服想法的局限，使自己的想法进一步得到完善。（三）想法要在过程中体现从想法的酝酿、形成到实践是一个循序渐进的过程。有一种说法，就是怎么想就觉得应该怎么干，其实想法与干法是不同的，能想得很好但不一定能干得很好。我们说想法要在过程中体现，是说想法是个人意志，干法是众人行为，个人意志必须有效地转化为众人行为，才能可能实现。也有一种说法，只有想不到的没有办不到的，其实还真有办不到的，而且实践往往证明当时没办到的正是今天的机遇。所以说，一代人有一代人的想法，一代人有一代人的责任，上一代人都要为下一代人留下空间。还有一种说法，就是等不起、坐不住、慢不得，其实没有什么事是等不起、坐不住的，也没有什么事是慢不下来的，快一点慢一点是个时间问题，任何事时间服务质量才能做好。所以想法一定要符合实际，一定要适应时代，一定要有所遵循。坚持方向，讲求方法，注重过程，与结果一致的想法才是好想法。二、说法，是指措辞，意见，见解，是对事物的解释、想法的表达古人言，“一言之辩，重于九鼎至宝；三寸之舌，强于百万雄师”良好的语言表达能力，是干部履职尽责的客观需要。表达得好，听着入耳舒服，容易得到理解落实；反之，效果就会打折扣。会说话与不会说话，对做群众工作的干部来说，是一件挺重要的事。有些人说话，大家愿意听，觉得听后很受益；有些人说话，大家不愿听，觉得听后没收获。那么什么话大家愿意听？答案很简单，真话大家愿意听，实话大家愿意听，短话大家愿意听，新话大家愿意听。反对“四风”，也要注重解决听不到真话、听不到实话、听不到短话、听不到新话的问题。（一）要能说真话真话是社会良性互动、和谐运行的基础和润滑剂。能不能说真话，既取决于个人又取决于环境。对党员干部而言，讲真话报实情，既是做人做事的基本原则，也是党性修养的起码要求。对环境而言，要有听真话的氛围。作为党员干部，为了党和人民的事业，应当有一点牺牲精神，应该少一些世俗，多一些党性；少一点封建官僚的油滑练达，多一些共产党人的气节。作为领导干部，要有愿意和善于听真话的胸怀，包容宽容敢讲真话的同志，不打棍子，不扣帽子，不揪辫子，不给穿小鞋。敢讲真话对干部而言是大公无私的表现，善听真话对领导而言是从善如流的成熟。讲真话的干部越多，听真话的领导越多，我们的事业就越有希望。我们构建和谐社会就是要构建一个人人都能说真话而不说假话的社会，真话越多社会越和谐，假话越多社会越不和谐。说真话，也是一门学问。我想至少需要研究以下四个问题，谁来说、对谁说、说什么、怎么说。和风细雨的真话要比火冒三丈的真话效果要好。我们不能“想到就说”，而是要“想好了再说”意见深思熟虑，表达有理有节，话语的力量也才会化为进步的动力。说真话也要把握场合、区分对象。利用大众传媒说真话，需要尊重传播规律和受众心理，讲究方式方法；在工作岗位讲真话，需要摸透工作中的现实问题和尖锐矛盾；对群众讲真话，需要点到痛处、说到难处，晓之以理、动之以情。（二）要能说实话实话就是一切从实际出发、实事求是的话；就是知道什么就说什么，是什么就说什么，不兜圈子，不绕弯子的话；就是自己心里感到踏实、有数、有裉有据的话；就是有利于理顺情绪、化解矛盾、取得认知、达成共识的话。能说实话有一个敢不敢、愿不愿、善不善的问题。敢说实话要有说实话的底气，底气不足的实话可以不说；愿说实话要有说实话的底线，底线不清的实话可以不说；善说实话要有说实话的底蕴，底蕴不深的实话可以不说。那么党员干部应该说什么样的实话呢？应该说维护大局的实话，这个大局就是坚持党的领导，走中国特色社会主义道路，实现全面建成小康社会的奋斗目标。应该说坚持原则的实话，这个原则就是道路自信、理论自信、制度自信。应该说密切党群干群关系的实话，因为密切党同人民群众的血肉联系，是党的根基和血脉。应该说增进团结的实话，因为团结就是力量。说实话也要尽量讲短话。话短多因实，改进学风文风会风，说短话是题中应有之义。短话是切中要害的话，简洁明了的话，浓缩提炼的话，充满智慧的话。讲话长短是有客观标准的，在我看来，长短不是主要的，关键要看讲的清不清、透不透，讲清了讲透了短就是好，讲不清讲不透再长也没用。现实中大家对长会、长话、长文有这样那样的议论，主要是对空话、套话、大话、车轱辘话、八股话有意见，加之信息社会，接受信息的方式方法大同小异，你知道的，他也知道，在这种情况下，开短会、讲短话、写短文乜就成了人们良好的愿望和期盼。总之，开会、讲话、写文章都应当长短有度，适可而止，以让人听得懂，记得住，不反感为原则。（三）要能说新话新话就是有思想、有观点、有哲理，体现时代特点，符合人民心愿的话，也就是人民群众自己的话。群众是语言大师，老百姓的话最生动、最鲜活、最有气息，把群众的话说好了就是最大的新话。新话不是有新词的话，不是猎奇的话，不是让人听了吃惊的话，新话是源于生活的家常话，源于内心的真情话，源于思考的实在话。每个人的经历不同，知识储备不同，兴致爱好关注点不同，不能强求一律都能说新话，有新话说新话，没有新话说老话，尽量都说大实话。不论说什么话都力求客观点、理性点，留有余地，不说过头话，不说满话，这样说新话的空间就大了。三、做法，是指处理事情或制作物品的方法，是想法、说法的具体实践党员干部只有想法、有说法是远远不够的，关键还要有做法。想法千百个，说法千万条，九九归一都要落在做法上。做什么、怎么做、谁去做，应该就是做法的三部曲。反对“四风”就要坚持真抓实做。（一）做什么一个时期有一个时期的任务，一个阶段有一个阶段的事情，我们要做的就是大事、难事、急事、要事、百姓事。现阶段的大事就是坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。难事就是不断满足人民日益增长的物质文化需要。怠事就是稳增长、调结构、促改革。要事就是坚持以经济建设为中心，以科学发展观为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本，全面协调可持续的科学发展。百姓事就是百姓的衣食住行、生老病死的具体事。（二）怎么做为者常成、行者常至，就是重要的方法。我们要着眼正在做的事情，立足本职岗位，一步一步走，一件一件抓，既不能急于求成，也不能碌碌无为。具体谋划、分类指导，就是重要的方法。把事情理出来、计划清、摆布好，重点事重点抓，具体事具体办，上下左右统筹好，各方利益兼顾到。现场意识、一线工作，就是重要的方法。许多事苦思冥想觉得难，现场一看就清楚，迈开双脚去一线，点子办法会出来。群众是英雄，智慧在民间，我们没有理拒绝接地气。两手抓、两手硬，就是重要的方法。事物都要两分法，解决不能单打一，一硬一手软，两手抓、两手硬才能避免顾此失彼。突出重点、抓主要矛盾，就是重要的方法。任何事情都有轻重缓急之分，分清轻重缓急，突出解决重点问题，把握若明若暗，有效化解各类矛盾。一句话，不论采用哪种方法，务实管用就是好方法。（三）谁去做事在人为，凡事要人去做。为政之要，莫先于用人。出主意，就是抓方针；用干部，就是抓头头。抓住了这两条，也就抓住了做领导的根本。用人做事要把人选准、迭好，就是要选政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过的人去做事。想干事的人很多，能干事的人也很多，能干成事的人也不在少数。但是，靠得住、有本事、过得硬、信得过的好干部在群众的眼里还不是很多。党和人民的事业需要大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。要把现有的好干部放在任务最重的岗位，发挥他们的作用。要把好苗子用起来，让他们在火热的实践中锻炼成长。大批干部的成长就会成就我们伟大的事业。想法、说法、做法是我们每一名党员干部为官从政的基本功，三者是相互联系、互为作用的共同体。想法重在思考，说法难在表达，做法贵在务实。想法正，则说法明；说法明，则做法实；做法实，则事业兴。勇立潮头加快发展推进新跨越争创新辉煌——在市四套班子领导工作务虚会上的讲话 沈利农（2010年8月28日）这次会议，是在冲刺“十一五”、谋划“十二五”的关键时期召开的一次重要会议，既是工作务虚会，也是发展研讨会，目的在于通过学习考察和课题交流，深入分析海宁当前面临的形势和任务，着重研究事关海宁明年乃至“十二五”时期发展的一系列重大问题，进一步统一思想，坚定信心，齐心协力，锐意进取，推进海宁发展新跨越，争创海宁发展新辉煌。这次务虚会前，我们特地安排两天时间进行学习考察。前天，我们四套班子领导及有关人员专程赴山东青年汽车集团生产建设基地考察，所见所闻，不仅使我们对生产基地宏大的规模和气势感到震撼，更使我们对海宁青年汽车项目的前景、乃至海宁发展的前景充满信心。青年汽车项目是我市招商引资中真正意义上的大项目、好项目，是海宁招商引资工作中的一个重要里程碑。青年汽车项目的成功落户和顺利开工，标志着海宁一个新兴产业正在崛起，标志着海宁新的经济增长极正在形成，更标志着海宁经济转型升级迈出了重要一步。可以预见，在不久的将来，海宁的汽车及零部件产业将呈现快速集聚和发展的良好态势，从而成为推动海宁经济又好又快发展的重要力量。有理由相信，海宁的汽车梦一定能实现。昨天，我们又来到全球最大的小商品集散中心——义乌市，考察市场与城市建设。我们在座的不少同志都来过义乌很多次，但每次来，都有新的感受和新的收获。特别是义乌在市场建设与运作方面，勇于探索、敢于创新，一直走在全国市场发展的前列，涌现出许多的“第一”。他们的很多成功做法与经验，对于我们海宁推进“双百万”市场群建设和现代中等城市建设都具有很好的借鉴作用。今天，根据务虚会安排，我们又对年初确定的17个重点调研课题成果进行了交流，开展了讨论，并结合学习考察，针对事关海宁发展全局的有关问题，各抒己见、畅所欲言，大家讲得都很好，会议的氛围也很好，真正起到了凝聚智慧，集思广益的作用。大家所发表的真知灼见，所提出的宝贵建议，对于市委市政府的科学决策，对于海宁今后一个时期的发展，都具有非常重要的意义。总的看，这次会议主题鲜明、内容丰富、成效明显，开得很好，很成功，达到了预期目的。会后，希望大家能把今天会上交流和探讨的内容进一步消化和吸收好。同时，相关课题的牵头领导和责任单位也要根据会上讨论的意见，认真做好课题的深化完善和调研成果的转化应用工作。不管是学习考察，还是课题交流，让我们清醒地认识到，即将到来的“十二五”时期，是海宁率先基本实现现代化的关键时期，也是海宁经济社会发展必须紧紧抓住机遇而且能够大有作为的五年。纵观当前发展大势和海宁发展实际，我个人觉得，必须把“勇立潮头、加快发展”作为当前及今后一个时期我们工作的主基调，进一步解放思想，振奋精神，全力推动经济社会又好又快发展。“勇立潮头、加快发展”是海宁的一句老话，但我认为，这句话符合海宁的实际，尽管喊了很多年，还是要继续喊它五年、十年甚至更长时间。改革开放初期，有句话叫做“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”，虽然不同时期理解的内涵不同，但“发展是硬道理”的实质没有变。从海宁来说，到目前为止，我们的财政总体上还是“吃饭”财政，在每年财政预算安排时，对于社会事业方方面面的项目，总是感到捉襟见肘。因此，只有通过发展才能做更多的事情，特别是解决更多的民生问题。下面，我结合自己的一些思考，着重围绕“勇立潮头、加快发展”主题，谈以下四个方面问题。一、要把握“勇立潮头、加快发展”的客观形势把握大势才能争得主动。分析“十二五”时期我们所面临的形势，仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。1．整体向好的宏观经济助推我们“勇立潮头、加快发展”。最近，我看了清华大学研究中心主任李稻葵的文章，他认为我国经济在未来10年仍然处于发展黄金期，原因主要有四个方面。首先是城市化，目前公布的我国城市化率是46.6%，这个数据远远低于相同经济发展阶段的其他国家；其次是内地在快速发展，广阔的内地市场有待开发；第三是产能的更新，随着经济的发展，有一大批落后的产能需要淘汰；第四是我国的公共财政较为健康，有巨大的空间来实施一些政府主导的转型政策。当前，尽管世界经济复苏的基础依然脆弱，人民币升值、通胀压力、融资要求提高以及生产成本上升等因素交织，出口增长还有较大不确定性，宏观环境极为复杂，但是适度宽松的宏观经济政策总体趋向没有变，经济平稳较快发展的基本面没有变，中国在世界经济中强势崛起的大势没有变，这些都为我们海宁发展创造了良好的外部环境，对此我们充满信心。因此，展望“十二五”，发展仍然是时代的主题，我们理当、而且必须顺时应势，自觉融入长三角、全中国乃至全世界发展的大潮中，“勇立潮头、加快发展”。2.逐步凸显的发展优势催促我们“勇立潮头、加快发展”。海宁自古人杰地灵，是一块风水宝地。随着近年来周边要素的变化和自身发展的提升，我们海宁所具有的各方面优势更加凸显。我归纳了一下，至少有四个方面的优势。第一，前不久，国务院批准实施长三角区域规划，提出要将长三角建设成为世界级城市群，而我市处于长三角核心区域，随着长三角区域经济一体化和杭州大都市建设的推进，我们海宁依托与杭州的无缝连接，已经成为地理区位得天独厚的黄金宝地，这是我们的区位优势；第二，近年来我们不断强化重点平台的扩容征迁和基础设施建设，发展承载力不断增强，加上“十二五”期间，我市境内沪杭高铁、嘉绍高速、跨江隧道、运河二通道等一系列重大基础工程还将先后竣工，我市的基础配套优势将不断凸显；第三，我市经济活力较强，在皮革、经编、家纺等传统特色产业不断创新、稳健发展的同时，一批新兴产业发展迅猛，特别是太阳能利用、印刷包装、汽车及零部件等产业，已经具备了“井喷”发展的良好基础和条件，正在向着新的“百亿产业”迈进，这是我们的产业优势；第四，海宁文化底蕴深厚，“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神深入人心，并且拥有一大批在市场经济风浪中搏击成长起来的企业家队伍和一支团结实干、具有坚强战斗力的党员干部队伍，这次环东山区块“拆迁攻坚、百日会战”的实践证明，我们确实有一支“拉得出、打得响、出成效”的干部队伍，这是我们的人文团队优势。这些都必将对海宁今后的发展起到巨大的推动作用。3.更加激烈的区域竞争要求我们“勇立潮头、加快发展”。目前的长三角地区，“你追我赶、相互挤压”的竞争异常激烈，并已趋白热化。在这种“不进快退、小进慢退”的态势下，如果我们不能以更快的速度、更好的质量发展自己、超越对手，就会被推向弱势化、边缘化。审视自身，环顾周边，数据最能说明问题。2006年到2009年的四年间，我们海宁的地区生产总值的年平均增速是14.7%，义乌与我们持平，余杭是16.5%，萧山是15.4%，鄞州是20%，昆山是21.2%；规上工业产值的年均增速，我们是15.4%，义乌是18%，余杭是15.6%，萧山是18.5%，鄞州是16.3%，昆山是26.2%；地方财政收入年均增速，我们是20.3%，余杭是26.9%，萧山是22.4%，鄞州是30.6%，昆山是26.7%。从这些主要经济指标可以看出，海宁与标兵的差距越来越大，海宁在全国经济强县市中的地位有下滑的危险。因此，我们一定要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，奋起直追，加快发展，才能不掉队、争进位。4．自身发展的问题和不足倒逼我们“勇立潮头、加快发展”。我们海宁发展的优势不少，但问题和不足也显而易见。经济社会发展方面，除了产业层次相对较低、产业结构不尽合理之外，当前制约我们加快发展的关键因素在于城乡统筹的力度还不够大、资源要素的配置还不够好、节能减排压力很大、发展空间制约日益凸显，城市转型、社会转型与经济转型不相适应；体制机制完善方面，随着经济社会的快速发展，政府进行经济调节、社会管理的创新力度不够大，政府提供公共产品、公共服务的能力水平不够高，促进经济发展、有效改善民生、维护公平正义、促进社会和谐的任务异常艰巨；干部队伍建设方面，一些干部的忧患意识、创新意识、责任意识、服务意识、大局意识、发展意识还不强，不少干部的理论素养、业务水平、能力素质还不能适应加快发展、科学发展的新形势、新要求，不敢、不会、不善研究新情况、解决新问题。面对这么多问题，如何来解决？如何来破题？就需要我们通过“勇立潮头、加快发展”这个载体，进一步转变发展方式、创新发展举措、提高发展质量，进一步坚定发展信心、鼓舞发展士气、浓厚发展氛围。从这个意义上说，能不能“勇立潮头、加快发展”，绝不仅仅是个经济问题，也是检验我们执政能力的重要标准。总之，当前我们仍然处于重要战略机遇期，各方面加快发展的条件总体有利。只要我们敏于审时度势、善于趋利避害，就能牢牢抓住发展主动权，从而化挑战为机遇、化压力为动力，推动经济社会又好又快发展。二、要树立“勇立潮头、加快发展”的思想意识意识决定行动，理念决定成败，思路决定出路。要实现“勇立潮头、加快发展”，必须以更新的意识、理念和思路来引领。1．发展意识一定要再增强。海宁是个好地方，各方面基础和条件都很好，被称为“小上海”。但同时，海宁人也有一种“优越”感，缺少与人争、与人抢的霸气，说得好听点是“安于现状”，说得严厉些是“不思进取”。这种思想观念如果不改变，我们海宁不可能实现跨越式发展。因此，各级各部门特别是各级领导干部，一定要“勇”字当头，拼搏进取。要勇抓机遇。机遇无处不在，我们也无时不说，但能不能抓牢并用好机遇，是对我们意识、胆略、能力的多重考验。如果说“十一五”是我们海宁“爬坡过坎、蓄能突破”的时期，那么，即将到来的“十二五”，坎已过，势已足，加快发展的时机更加成熟，就理当是我们“高歌猛进，直线加速”的时期。这个机遇我们千万不能有所懈怠，一定要抓牢抓好。要勇担责任。发展的意识强不强，与我们各级干部特别是领导干部的责任心、事业心强不强有直接关联。当前及今后一个时期，我们各级干部最重要的责任就是加快发展，造福人民。因此，我们要以对事业负责、对人民负责的精神和不甘落后的追求、自我加压的激情，全身心投入工作和发展大局，切实增强加快发展的责任感和使命感。要勇争一流。以我们海宁现有的发展态势，确保嘉兴首位只是对我们的基本要求，更重要的是我们要与苏南以及省内先进地区去比高低、争先进。着眼未来，我们必须敢于拉高标杆，在经济总量、发展速度、环境优化、城市建设，民生改善等各个方面，都要把创先争优作为不懈追求，争夺更多的“第一”乃至“唯一”，争创更多的特色和亮点，实现更好更快的发展。我个人有个想法，要力争3年、确保4年，实现海宁的生产总值、财政收入、规上工业产值等主要经济指标翻一番。我们一定要有这种胆略，要有这种志存高远的目标。我相信，通过全市上下的共同努力，这个目标一定能够实现。2．发展理念一定要再超前。即将到来的“十二五”时期，我国经济将由外需拉动向内需拉动转变、由高碳向低碳转变、由强国向富民转变，这些阶段性特征，将进一步推动我市在经济、社会、城市、体制等各方面的转型发展，对此，我们必须牢牢把握、超前谋划。要有科学精神。“十二五”时期的阶段性特征，决定了转变发展方式是我们发展的核心所在。近年来我市发展速度不够快、发展质量不够高，关键在于我们还没有完全跳出粗放型的发展模式，经济发展很大程度上还是依靠了高投入、高消耗甚至高排放。这种发展模式，对于我们海宁这样一个资源要素、环境容量都非常有限的地方，完全是不可持续的。因此，我们必须痛下决心，坚定不移走科学发展、可持续发展之路，加快转变发展方式，又好又快、能快则快推进发展，这是当今时代的要求，更是我们海宁进步的要求。要有战略思维。“十二五”时期，我们海宁发展的重点和突破口到底在哪里？先进地区的很多经验就值得我们学习。以苏南为例，他们的发展已经率先转型，更多地依靠科技、人才来支撑、更多地依托文化、生态来引领，他们通过对经济转型的大力度推进、对资源要素的大力度统筹、对产业平台的大力度建设、对城市功能的大力度完善、对体制机制的大力度创新，真正走上了科学发展的快车道。作为我们海宁，就是要学人所长、弃己所短，将当前发展与长远发展结合起来，真正做一些基础性、利长远的事情，目的就是为了海宁更高质量的发展、为了海宁人民更高质量的生活。要有开阔视野。身处经济全球化、区域一体化的浪潮之中，就要以世界眼光，用国际标准、境界来考虑问题。海宁新一轮大发展，需要立足沪杭都市圈这一中国最具活力的区域，关注长三角经济社会融合发展的大势，放眼全球经济，把握世界产业走向脉搏。我们所有工作都要以国际化理念来指导与实践，学会用国际化理念提升发展境界，用国际化标准提升发展目标，用国际化方式推动各项工作。3．发展思路一定要再创新。好的意识和理念，更要有好的思路来落实。当前，各种新情况、新问题层出不穷，我们发展的条件、基础和阶段也在不断变化，因此，推进发展的思路也必须不断创新。创新思路，解放思想是前提。思想解放程度有多大，工作的创新力度就有多大。实践证明，用思想解放来促进发展，发展就有动力；用发展的实事来解放思想，就没有阻力。思想有多远，我们就能走多远。特别是对于我们海宁来说，思想解放更为重要和紧迫。我曾经讲过一句话，“大发展应有尽有，小发展你无我有，不发展一无所有”。我们要实现大发展，就必须解放思想，敢于突破不敢想、不敢闯、不敢冒的惯性思维，进一步开阔思路，破除思想僵化，敢于将新思想、新思维、新思路付诸于实践。创新思路，实事求是是根本。我们强调创新思路、解放思想，绝不是乱来，而是必须结合实际，实事求是。还是那句话，只要有利于海宁发展、只要有利于民生改善，什么方法都可以想，什么措施都可以用。实事求是，关键要重视基层一线的工作，善于从群众中来、到群众中去，尊重基层一线和人民群众的首创精神，有效解决我们工作中碰到的各种问题和困难。创新思路，与时俱进是关键。发展的过程，就是一个不断遇到难题、破解难题的过程。我们有的干部，还是“用昨天的观念想今天的事情”，思考问题依然停留在过去的惯性思维中，跟不上发展的步调和节奏；或者用过时的办法做今天的工作，用过时的方式抓当前工作。怎么能做好工作？因此，我们只有紧跟时代和形势发展，不为传统的发展模式和经验所限制，不为一般的发展规律和路径所约束，在锐意进取中开拓创新，才能有新的发展，才能加快发展。三、要明确“勇立潮头、加快发展”的战略重点“十二五”时期，我们要实现“勇立潮头、加快发展”，关键在经济发展，重点要突出五个“大”：1．要全力以赴构筑大平台。发展平台是招商引资的主力军、转型升级的主战场、经济发展的主阵地。只有大平台，才能集聚大产业，才能引进大企业。就我们海宁而言，七大重点平台和七个镇级工业园区，是我们发展经济和招商引资的重要平台。平台数量虽然不少，但是否能称得上“大”，还需要我们仔细分析，我们各个平台的承载力到底如何，是否具备承载大项目的空间条件？是否具备满足这些大项目的基础设施和配套功能？只有满足了这些条件，我们才能称其为大平台。事实证明，我们的发展平台，或受制于发展空间，或受制于基础设施，或受制于配套服务，承载大项目的能力较为薄弱，如果不迅速加以改观，就难以吸引更多大项目、好项目。因此，在平台建设上一定要坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套，要体现大手笔。对于发展空间不足问题，一方面，我们要继续强势推进平台扩容，加大征迁和土地复垦的力度，为下一步发展腾出更多可利用的土地和空间；另一方面，要加强资源整合和功能重组，注重内部挖潜，科学合理地利用好每一寸土地，对于一些落后的产业以及闲置的土地，该转的转，该退的退，该让的让，确保有限土地产生最大的价值。对于基础建设和配套服务不足问题，要进一步强化投入，大力完善基础设施和各类生产、生活配套服务体系，提高规划、建设和开发水平，尽快使生地变为熟地，使熟地变为宝地。总之，我们只有把平台做大了，我们的承载能力增强了，我们的基础配套体系完善了，我们才能引进更多的大项目、大企业，形成大产业。2．要乘势而上培育大产业。产业发展是一个地区综合实力的体现。如何进一步提高海宁产业发展水平，我认为，还是要坚定不移地走产业集群发展之路，这也是做大做强产业的必由之路。我们海宁应该说在区域经济、块状经济方面，起步较早、特色也较明显，但是传统的块状经济好比游击队，有一定的作战规模和能力，但仍比较松散，随着经济的发展，弊端和问题也越来越多地显现出来。而现代产业集群则是集团军，专业分工更加合理，整体战斗力更强。事实上，目前我们的皮革、经编、家纺三大传统产业和太阳能及新能源、印刷包装等块状经济，都有基础和条件提升为产业集群。下一步，我们要继续加大这方面的培育力度，提升产业的整体规模和竞争力。皮革、经编、家纺，是我们的传统产业，也是我们的优势产业，我们的立足点就是要把他们进一步做强。要按照三大产业转型升级方案的部署，积极抓好推进，特别是要更加注重产业链的延伸和整合，加强企业间的分工协作。同时，要积极引导企业引进先进设备、先进管理经验和各类优秀人才，加大创新和创牌的力度。对于太阳能及新能源利用、食品及印刷包装、汽车及机械装备、电子信息等新兴产业，我们的产业规模还比较小，不少才刚刚起步。因此，我们的立足点就是要把他们迅速地做大。要进一步加大引进、培育、扶持的力度，着力培育一批新的“百亿产业”集群，打造海宁经济新的增长极。此外，在产业发展过程中，当前我们还要重点关注研究产业梯度转移的问题。在当前海宁发展空间有限、生产经营成本上升的情况下，一些传统产业，特别是一些小企业要进一步发展，都面临着一个企业外迁的问题。对于这种现象，我感到，作为政府我们不能漠视或者被动应付，应当主动地加以引导。我个人认为，是否可以采取到外面其他县市设立合作园区的模式，总部设在海宁，效益分成，并统一冠以“海宁”的名义，将我们一些有赴外发展意向的企业组织起来，这比单个企业赴外发展要好得多，这样企业也欢迎，政府也受益。3.要坚持不懈引进大项目。何谓大项目？大项目是指投资大、规模大、市场前景大、带动能力强的项目，往往一个项目就能形成一个产业集群。我们在大项目引进上一定要大气魄。何谓大气魄，就是我们引进项目的理念要新、气度要大、方法要多、服务要优。可以说，海宁经济发展到现在，要加速度，要再上一个台阶，就必须坚持增量推动，狠抓大项目的引进。事实上，我们也已经到了引进大项目的最佳时机。前面我已经讲过，我们的区位优势、交通优势、平台基础的优势正在日益凸显，承载大项目的基础和条件更加成熟，如果我们没有充分利用好这些优势，乘势引进一批大项目、好项目，我们就会错过新一轮的发展机遇。因此，在大项目的引进上，我们不能等，不能守株待兔，必须全力以赴去争，没有退路。首先，在发展理念上，要确立“抓发展必须抓招商，抓招商必须招大引强”的理念。全力瞄准大项目、好项目和高新技术项目，发动有针对性的、强有力的招商攻势，力争引进一批对产业发展和提升具有开创性、关键性作用的大项目，既大幅度促进全市经济总量的扩大，又起到调结构的作用。其次，在项目洽谈上，要大气，要算大帐、算长远帐。现在真正的大项目、好项目，他们的要求往往很高、很苛刻，这就要求我们具体从事招商的同志头脑清醒，如果我们斤斤计较一些眼前的得失，大项目、好项目就会和我们失之交臂。尤其是在政策研究上，要敢于创新，以项目落地为重。第三，在招商方法上，要百家争鸣、百花齐放。只要有利于招商引资、有利于大项目的引进，上门招商、驻点招商、委托招商、以商引商等各种方式都可以采用，都要鼓励，都要支持。同时，我们要建立完善更加科学合理的激励机制，对招商引资有功之臣，要给予重奖、重用。第四，在跟踪服务上，项目洽谈阶段，一定要落实专人，盯紧抓牢，经常联系、经常沟通；项目引进之后，后续服务工作也要迅速跟进，进一步完善项目推进的相关机制，落实有力措施，确保项目顺利推进、顺利达产。4.要集中精力扶持大企业。当前，国家与国家之间、地区与地区之间的经济竞争，归根到底是企业之间的竞争，尤其是大企业之间的比拼。西方国家之所以强大，一个重要原因是他们拥有了90%以上的世界500强企业。同样，萧山、昆山、张家港等地经济总量和发展速度远远高于我们，原因也是如此。可见，培育和引进大企业是发达地区发展经济的一条重要经验。我们海宁企业众多，但规模普遍偏小，分析原因，我想这里既有我们产业特性的因素，但更有我们企业家的发展理念问题，这就需要我们政府有所作为，进一步加强引导和扶持，激发企业家干大事、创大业、做龙头、当老大的激情。下一步，我们对企业扶持的政策要作进一步优化完善，要更加突出对企业做大做强的扶持，力度要进一步加大，不仅给领军企业家和人才给予重奖，还要在资金、用地、技术、管理、投入等方面给予全方位扶持，推动企业迅速做大做强，着力培育一批百亿企业。特别是对于企业在股改上市、战略重组、强强联手、抱团发展方面，要加大引导和扶持的力度。我个人认为，现阶段，企业要迅速做大做强，有两条很好的捷径。第一条捷径是企业股改上市。这方面，我们海宁做得还是比较好的，上市企业的数量、质量都还可以。下一步重点，一方面，要积极引导更多符合条件的企业走股改上市这条道路；另一方面，要鼓励已经上市的企业，充分利用企业上市资金募集的优势，进一步做大做强。第二条捷径是企业抱团发展。在现代市场经济条件下，企业要发展，如果仅靠简单的自身积累，不是说没有做大的可能，但是时间相对比较长。而抱团发展能在短时间内集聚资本，相对来说，投资的风险比较低。这方面，萧山走在了我们前面，他们企业抱团发展的意识非常强，也造就了一大批上规模的大企业。因此，在鼓励企业抱团发展方面，我们也要加大引导和扶持力度。5.要与时俱进推进大市场。我市专业市场建设，从无到有，从小到大，快速成长，已经成为促进产业发展，提升城市品位和人民生活的重要平台，成为海宁城市的重要组成部分。在此基础上，下一步如何创新思路，进一步提升市场档次、扩大市场规模、丰富市场内涵，推动专业市场做大做强，实现我市从“市场大市”向“市场强市”的转变，是摆在我们面前迫切需要解决的课题。一要做好“建”的文章。所谓“建”，就是建设新市场。市场建设，必须“抢”字当先、“快”字当头，往往你不上，别人就上；你不占领，别人就会占领。一旦别人市场形成一定规模之后，再要赶超就非常困难。因此，我们在市场建设上一定要有忧患意识，看准的市场，就要迅速决策，抓紧启动，打出品牌。比如，我们的太阳能、家居等一批专业市场，应该说，我们有产业的支撑，研究论证也较为充分，下一步一定要排除干扰，尽快启动实施，使城西“双百万”市场群尽快扩大规模，展现形象。二要做好“扩”的文章。所谓“扩”，就是要有战略扩张的理念。比如，我们的皮革城，一定要走出去，走商业连锁的模式，如果紧紧局限于海宁这一块，是远远做不大的。这方面，我们已经成功地迈出了第一步，在辽宁佟二堡等地进行了布点，下一步，要充分依托海宁皮革城的市场知名度和品牌影响力，有计划地在全国乃至世界进行布点，进一步放大海宁皮革城的市场规模，并有效带动海宁本地产业的发展。我们确实要有放眼世界的战略眼光。三要做好“提”的文章。所谓“提”，就是提升现有市场的经营业态和管理水平。比如，我们如何进一步提升皮革城现有市场的经营管理水平，如何进一步加快家纺市场的业态布局，创新市场平台，提升市场档次。再比如，随着信息技术和经济的发展，网上交易异军突起，我们如何在传统交易市场的基础上，进一步加大网上交易市场的开拓力度，做到有形市场与无形市场同步推进等等，这些都需要我们认真加以研究。当然，我们在抓经济的同时，也要同步抓好其他方面的工作。一要关注城市建设。城市的首要功能是居住，我们要在围绕为市民提供更好居住环境上下功夫，尤其是要在建管上做文章。在新区开发建设的同时，按照市区三年旧城改造计划的要求，继续大力度地推进旧城改造，加快环东西山开发建设步伐，力争早出形象。同时，要加强城市管理，加大园林绿化建设，为广大市民营造更加优越的生活创业环境。二要关注“两新”工程。要进一步加大对“两新”工程的行政推动力度，完善政策措施，创新推进模式，扎实做好规划实施、资金筹措、政策兑现、集聚点建设等各项工作，确保这项惠民工程顺利推进。同时，要深化“两新”工程实施过程中的配套改革，不只完成农民身份的转变，更要实现思想观念、生活质量、生活待遇的全面提升。三要关注民生问题。要坚持以人为本、统筹发展，针对群众所思、所想、所盼、所急，优先发展社会事业、优先提升公共服务、优先满足群众需求，全面发展教育、医疗、就业、养老、住房、生态保护等涉及群众切身利益的民生社会事业，全面提高全市人民的生活质量、保障条件和幸福指数，建设人民群众更加满意的幸福、和谐海宁。四、要营造“勇立潮头、加快发展”的浓厚氛围“勇立潮头、加快发展”，需要调动方方面面的积极性、主动性和创造性，真正营造好“一切服从发展、一切服务发展”的良好氛围。1．要弘扬更加务实的工作作风。作风出凝聚力，出战斗力，出生产力。对看准了的事情，要说了算、定了干，静下心来、沉下身子，咬定目标、埋头实干，做到思想上高度统一，行动上步调一致，工作上齐抓共管，落实上群策群力。要大力推进机关作风的规范化、制度化建设，大力弘扬为民务实之风，提高执行力，把“神”提起来，把“心”沉下去，讲求工作实效，深入实际、深入群众，只争朝夕、埋头苦干，确保各项决策部署不折不扣执行到位。2．要打造更加优良的服务环境。优化服务、优化环境，只有开始没有结束，只有起点没有终点，只有更好没有最好。我们每年那么多的资金投入，那么多的项目建设，那么多的事务处理，如果服务跟不上，就会拖发展的后腿。要牢固树立抓服务就是抓发展的理念，进一步加强服务软环境建设，努力形成行为规范、公正透明、廉洁高效的服务机制，努力为基层、为企业创造良好的服务环境。要坚持把机关效能建设摆在更加突出的位置，进一步简化工作流程，减少工作环节，缩短审批时间，实现提速、提质、提效。3．要建立更加有效的奖惩机制。奖优罚劣，既是制度要求，更是工作导向。要建立健全公正严格的考核制度，科学合理设置考核内容，正确处理好激励与惩戒的关系，让考核起到奖勤罚懒、激情励志、调动工作积极性的作用。要加大治庸、治懒、治散工作力度，从严查处各种妨碍政令畅通、破坏发展环境、影响经济发展的行为，在考核上不留情面，在问责上动真碰硬。4．要倡导更加鲜明的用人导向。用好了一个人，能够推动一块工作、带动一个单位，乃至促进一方发展。要坚持正确的选人用人导向，用实绩检验干部能力，把是否具有奋发有为的精神状态、善谋善为的科学方法、亲力亲为的工作作风、敢作敢为的担当胸怀和有所作为的工作业绩作为选拔任用干部的重要标准，真正形成重德行、重业绩、重公认，充满活力的选人用人机制。要继续完善干部挂职锻炼机制，在重点工作落实、重大工程推进、急难问题解决中锻炼干部、考察干部、重用干部。同志们，海宁发展正处在一个新的起点，是甘于平庸还是奋发有为，广大人民群众正拭目以待。作为各级领导干部，在“创先争优”活动中，都应视事业为生命、以发展为使命，勤于求新知、钻业务，勇于挑担子、负责任，敢于闯新路、破难题，善于强协作、聚合力，乐于下基层、送服务，思想上高人一等，能力上胜人一筹，作风上先人一步，自律上严人一分，在海宁“勇立潮头、加快发展”的征程中发挥表率作用、作出更大贡献。同志们，机遇稍纵即逝，发展时不我待。让我们共同努力，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、奋力拼搏，扎实工作，勇立潮头，加快发展，推进海宁发展新跨越，争创海宁发展新辉煌！在“解放思想大讨论”务虚会上的讲话同志们：这次务虚会，我们按照“三严三实”的要求，坚持以问题为导向，在两天半的时间里，市四大班子领导干部围绕着制约济南经济社会发展的瓶颈问题、群众反映的强烈问题，以及党员干部干事创业的关键问题，在前期充分调研和精心准备的基础上，进行了认真的思考，大家查找问题、分析原因、寻找对策、提出建议，发言非常精彩。会议期间，大家畅所欲言，知无不言、言无不尽，民主氛围非常浓厚。有的提出了由城市中心、次中心和卫星城构成的城市发展规划体系研究问题;有的提出了设立产业发展投融资平台问题;有的提出了国家级产业园区扩容和飞地经济发展研究问题;有的提出了干部队伍建设特别是年轻干部培养“搬台阶”、“去台阶”研究问题;有的提出了“文化+”发展模式研究问题;有的提出了体制机制改革特别是招商引资、城市更新、民营经济发展等重点工作体制机制改革研究问题;有的提出了“北跨”战略与产业发展之间的关系研究问题;有的提出了城市停车等静态交通与城市交通拥堵研究问题;有的提出了如何推动中介、行业协会和商会规范发展、更好发挥作用研究问题;有的提出了南部山区保护、规划、生态补偿体制机制研究问题;有的提出了科学考核特别是对县(市)区强化招商引资、征地拆迁、项目落地等方面工作的考核及对重点部门加大行风评议考核权重的研究问题;有的提出了如何更好落实加快民营经济发展15条政策措施的问题;有的提出了济南综合保税区扩容和物流园区规划发展研究问题等等。解放思想的最终目的是为了统一思想，务虚会是为下一阶段的务实打下坚实的基础，要避免做“思想上的巨人，行动上的矮子”。市委、市政府两家办公厅要对这次务虚会提出的问题，按照“谁提出”“谁分管”这两条标准进行认真研究梳理，分别报送分管领导组织力量进行调研，确保半年内提出对策措施、真正破题，用真抓实干去实现我们的“济南梦”。下面,我结合大家的发言和自己的调研、走访、座谈体会，谈谈个人的观点，供大家参考。重点讲三个方面、六个关键词，分别是定位与目标、战略与途径、动力与保障。一、定位与目标干任何事情，首先要找准定位，明确目标。关于济南的定位和目标问题，这次会上很多领导都提到了，认为要有大市意识、省会意识，讲得都很好。我再从两个方面强调一下，一个是找准定位，一个是明确目标。（一）找准定位。怎么找准定位，用什么样的方法论来找准定位，怎么样更客观地把济南的定位定好。我看主要应该从三个维度来找，而且重点是从问题角度，不是从成绩角度。讲问题并不是否定成绩，纵向来看，济南取得的成绩谁也不能否定，跟自己比我们是前进了，但横向来看，还是能找到很大差距。我们要把自己放在省内、国内、国际三个维度上看，这样坐标轴的X、Y、Z轴就立体了，空间明确了，定位就清晰了。第一个维度，在全省看济南。在省内17个地市之中，2014年济南经济总量排第3位，增速排第14位；固定资产投资排第4位，排在青岛、烟台、潍坊的后面；地方公共财政预算收入排第2位，增速排第6位；进出口总额排第8位；社会消费品零售总额排第2位，增速排第11位；规模以上工业增加值增速排第13位，规模以上工业主营业务收入仅仅排在14位，这个差距令人费解，与省会地位严重不符。再看一下经济首位度，也就是济南在全省的比重，这是体现大市地位的重要指标。从2000年到2014年15年间，济南GDP占全省的比重从11.1﹪降到了9.7﹪，工业增加值由9.0﹪降到了7﹪，固定资产投资由12﹪降到了7.4﹪，社会消费品零售总额从13.9﹪下降到12.1﹪，公共财政预算收入从10.6﹪微升到10.8﹪。由此可见，我老秘网市多数指标都呈下降态势。再从人均指标来比较，济南人均国内生产总值在省内排在第6位，比烟台少3743元；人均财政收入排第4位，比烟台多717元；人均R&D（科研投入）排在第6位，比烟台低637元，说明我们的创新驱动力也相对落后。工业增加值总量只相当于青岛的66.4%，烟台的60.8%。齐鲁制药是2007年以来唯一一个新增的过百亿企业，直至目前济南仅有7家过百亿工业企业，而青岛有20家，说明企业单体规模差距也很大。刚刚出炉的2015版中国城市综合竞争力报告，青岛2013年排第16位，2014年仍是第16位；济南2013年是28位，2014年后退到第30位；烟台2013年第31位，2014年仍是第31位，可以说在省内我们是标兵越来越远，追兵越来越近。第二个维度，在全国看济南。主要是与15个副省级城市和省会城市的比较。在15个副省级城市中，2014年济南经济总量排第11位。固定资产投资排第12位，总数是3063亿元、增幅是16.1%。财政收入排第13位，出口总额排第13位，实际到账外资则是倒数第2位，社会消费品零售总额排11位。从位次排名上可以看出，济南不但经济总量落后，各分项指标也都不理想，固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额这“三驾马车”对经济的拉动普遍乏力，实际到账外资、规模以上工业主营业务收入都是明显短板。首位度方面，济南相对其他副省级城市和全国省会城市而言，包括经济总量、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额的首位度都是最低的，不仅仅是在15个副省级城市，而且在省会城市里面也是最低的。当然有些城市因为全省总体欠发达、省会单核发展，省会首位度相对偏高，但也有很多省份如广东有广州、深圳、佛山、东莞，江苏有南京、苏州、无锡，和我们山东有济南、青岛、烟台、潍坊一样，都是多核发展，但他们的省会城市首位度都比我们高。通过上述指标的比较，我们当前的差距和今后的追赶目标就显现出来了，同志们心里就非常有数了。第三个维度，在世界看济南。在国际维度方面，我反复在思考，济南在国际上的地位是什么，位置在什么地方，济南毕竟不像北京、上海、广州、深圳甚至西安等城市有较高的知名度，让外国人知道济南、了解济南很难。但是，我们如果能把一样东西做得好，就会在世界闻名，那就是“泉”。泉水是济南的名片，从资源禀赋角度讲，“泉水”可以成为济南的核心竞争力和软实力，济南在世界上能够让人知晓、认可，或者有一定地位的，就是“泉”，所以要把“泉水”放到这个重要位置来认识。（二）明确目标。从三个维度完成定位了以后，我们就要明确目标。明确目标，要看我们有什么比较优势，要看上级对我们有什么要求，要看当前市民有什么期盼，把这几个方面结合起来看，目标就比较清晰了。第一，从比较优势来看。首先是区位优势，济南南接长三角经济区、北倚京津冀协同发展区域、东临山东半岛蓝色经济区、西连中原经济区，南北东西四通八达，在全国的交通区位优势非常明显。其次是地位优势，济南是省会，省委、省政府和济南军区驻地，是全省政治中心、经济中心、文化中心、科技教育中心，拥有大量科研、教育、医疗等资源以及老商埠、明府城、文物遗产等历史文化资源。第二，从省委、省政府历年来对济南的定位来看。2003年6月26号，省委常委扩大会同意了我老秘网市“实现新跨越，建设新泉城”的总目标，提出了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间战略。2005年7月15号，济南科学发展座谈会提出了“努力把济南建设成为产业实力雄厚、科技教育发达、服务功能完善、集聚辐射能力强，具有深厚历史文化底蕴、独特自然景观、充满现代化气息，推动山东半岛城市群发展的省会城市和区域中心城市”的要求。2008年在《关于山东半岛城市群和省会城市群一体化发展规划》当中，要求济南“加快建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、文化中心、旅游中心、科技创新中心、人才集聚中心”等7个中心。2011年，省政府出台了《关于加快推进济南区域性金融中心建设的意见》。2013年，省会城市群经济圈规划把济南定位为“一个核心、一个高地”，具体的表述为“加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、总部经济聚集中心”，“建设城市经济发展高地”。这是省委、省政府历年来给济南的发展定位。近三个月我多次走访，听取了省里一些领导同志的意见，省里意见比较一致的是，济南作为省会城市，发展现状与山东经济文化大省不相符合，希望我们做大做强省会，带动辐射周边城市。第三，从人民群众的期盼来看。这一段时间，通过报纸和来信，人民群众给我们提出了很多很好的意见，包括：提升经济总量、提高在省会经济圈中的首位度，发展民营经济、县域经济、总部经济，扩展城市发展空间，治堵治霾，节水保泉，转变思想观念，提升开放意识等等。总之，济南人民都有着一个美好的“济南梦”，对城市未来发展有着热烈的期盼。通过梳理济南比较优势、遵从上级定位要求和回应市民期盼，我建议把济南的发展目标定为“打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城”。其中第一句话中的“四个中心”，符合历年来省里给我们提出的中心定位，但有所简化，更加实事求是，更加聚焦发展。四个中心都冠以“区域性”，至于区域到底多大，要看我们能力有多大，能力小的话就是“1+6”省会城市群经济圈，能力大的话就是全省，再大了还可以向京津冀等空间扩展，总之我们的区域性是全国重要的区域性。第二句话中的泉城是根基，永远不能忘，而且要体现出现代特点、体现出省会特点、体现出与山东经济文化强省省会的地位相适应。明确了“打造四个中心，建设现代泉城”，就要把相应的区域性中心指标体系建立起来，要有一级指标体系，二级指标体系，三级指标体系，缺什么补什么，往什么地方努力，实打实地来做。关于区域性经济中心：包括总部经济、工业经济、县域经济、外向型经济、民营经济，这些指标组成了区域性经济中心的坐标系。总部经济方面，我们有省属总部托底，发展情况好一些。县域经济方面，2014年在山东省137个县（市）区经济总量排名中，历下区第2名，章丘市第12名，历城区第17名，市中区第23名，天桥区第46名，槐荫区第52名，济阳县第81名，长清区第86名，平阴县第107名，商河县第126名。各县（市）区要对照这个排名，清醒地认识自己的位置，明确目标加快发展。民营经济方面，现在是我们发展的薄弱环节，民营经济增加值只占GDP的34.9%，比全省平均水平低10.4个百分点；民间投资占全市的66%，比全省低15.9个百分点。工业经济、外向型经济，不再一一而谈，都还是经济发展的短板。关于区域性金融中心：省里给我们的定位是黄河中下游地区金融管理中心、金融机构中心、资金结算中心、金融交易中心、金融后台服务中心。现在我们具备了一定发展优势，是一行三局总部驻地，拥有40家银行、76家保险公司、92家证券机构、32家小贷公司以及山东金融资产交易中心、泰山文化交易所等一批交易场所。下一步，打造区域性金融中心重点要建立健全指标体系，这一点可以借鉴上海的经验。关于区域性物流中心：济南拥有铁路、高速公路、航空等全方位交通优势，这是物流发展的基础。铁路方面，是全国16个铁路路网的枢纽，京沪高铁五大枢纽站之一；公路方面，是全国45个公路主枢纽，全省5000公里高速公路网的中心；航空方面，103条航线通往世界多个国家和地区。因为这些交通区位优势，我老秘网市成为21个全国性物流节点城市之一，具备了成为区域性物流中心的基础和条件。关于区域性科创中心：虽然我们的科技资源无法和上海、北京、深圳比，但放眼全省还是有优势的。济南是全国8家综合性高技术产业基地之一，一大批科研机构和山大等知名高校，药谷、创新谷等平台都已经形成一定规模，建设科技创新中心是有相当基础的。同时还要指出的是，“打造四个中心、建设现代泉城”和市委十次代表大会提出的“加快科学发展、建设美丽泉城”目标是一脉相承的，四个中心就是科学发展的具体成果，现代泉城就是美丽泉城的进一步发展。我们必须扎扎实实地把“四个中心”指标体系全部建立起来，分解成具体的工作目标，按照这些目标，扎扎实实地做，一步一个脚印去努力，全面建设与山东经济文化强省相适应的现代化泉城。二、战略和途径定位目标确定了，如何实现这一目标，就需要有具体的战略和途径。（一）实施战略以什么样的战略来实现我们的目标，我想主要有三个方面，第一个是开放战略，第二个是融合战略，第三个是聚焦战略。1、开放战略。过去的几十年，中国经济建设取得了举世瞩目的成就，发展成为世界第二大经济体，核心在于改革开放，对内是改革，对外是开放。山东的发展也是抓住了开放机遇，成为了沿海发达地区，以5.94万亿的经济总量跃居全国第三。我们济南的传统中也有开放的基因，早在1904年时直隶总督袁世凯与山东巡抚周馥就联名上表清廷自开商埠，“于济南城外自开通商口岸，以期中外咸受利益”。那时的开埠就仿佛现在的自由贸易区一样。自开商埠前，济南的经济地位在周村和潍县之下，远远落后于青岛烟台，比沿海城市发展迟后四五十年。说到周村，这里我多讲一句，前段时间我曾到周村考察，对一块古碑印象深刻，这块碑叫“今日无税碑”，竖起这块碑，就是告示今日不收税，可见那时人们的思想就很解放。经过自开商埠之后，济南迅速从农耕经济转变到工商业经济，从一个三流的商业城市一跃而成为山东内陆第一大商贸中心，近代工业、文化教育、医疗卫生等都发展起来了，思想观念也大大解放，各种思潮十分活跃，以至于我们很自豪党的一大代表里面就有济南的王尽美、邓恩铭两位代表。开放是我们的法宝，那如何开放呢，一句话就是开放、开放、再开放，能开放就都开放。首先，思想必须开放。思想开放问题这两天很多同志都谈到了，这也是中央的要求。中央要求我们认识新常态、适应新常态、引领新常态，这都需要有开放的思路。前面我分析济南定位没有找成绩，都是在比较中找差距，就是为了使大家在比较中开放心胸、开阔思想。以前上海发展也很困难，江zm同志就是到广东考察后找到了差距，开放了视野，解放了思想，才带领上海实现了大发展。思路决定出路，思路怎么来的，古人讲要登高望远，思路要宽，视野要宽，这个思路视野就是高起点、高标准。很多领导说过，济南市的干部整体不错，但总感觉干活就差一口气，我们的干部经常有“差不离”的想法，觉得已经不错了，工作标准不够高。今后我们要有大市标准，不要只看眼前的一亩三分地，那样很容易止步不前，要以大市的标准找到优秀的对标城市，在省里就要看青岛，在国内就要看上海、深圳，这都是有水平的城市，值得我们对标和学习。说到学习，我也很赞同大家外出考察学习，但不要碎片化地学习。我原来在上海每天接待好多来学习的，但很多人回去都说干不了。看着高兴，看着激动，听着心动，回去不动，这是为什么？因为不具备一定条件。我建议大家去学习上海、深圳这些城市，要么不去、要去就要系统地学，一件事情做成不是靠碎片化的思路，而是系统性的考虑，碎片化地学外地，拼回来的只能是一个大杂盘，是什么都运转不了的。其次，市场必须开放。山东是个大市场，人口9700万，经济又发达，国内外企业都要来。济南作为省会，优势得天独厚，也要重视市场的开放。王安石曾经说过“夫合天下之众者财”。很多人经常讲肥水不流外人田，我是坚决反对这种狭隘观念的，肥水一定要外流，不外流的水就是死水一潭，易滋生不廉洁，流水才能不腐。开放，就是法无禁止皆可入，我们所有的市场，包括建筑市场、工程、房地产、民生购买服务都应该开放，越开放越发展，这是颠扑不破的真理。要以开放为原则，以不开放为特例，不开放要报告。国企改革也要开放，发展混合所有制不是一卖了之，应该是让各种资源投入进来，有战略投资的，有合作经营的，一些好的国企应该“靓女先嫁”。再次，对内对外必须同时开放。对外，要向省外、国外的企业和资本开放，改变济南进出口总额、外资到账资金、外向型经济的短板。对内，必须坚持能对民营经济开放的要全部开放，包括我们的国企也应该全面开放。当前我们的民营企业、民间投资比例都远远低于全省平均水平，倒过来也说明了我们还有很大的挖掘潜力。2、融合战略。我主要讲两个方面。第一方面，产业融合。首先是三次产业融合。现代产业已经不像原来的三次产业界线明晰，而是你中有我、我中有你。一产接二连三，譬如平阴玫瑰，一产是农民种玫瑰，二产是玫瑰做精油、做玫瑰的各种工业产品，三产是玫瑰旅游。工业也是这样，很多如工业设计等生产性服务业，属于2.5产业，介于工业和第三产业之间。第三产业，比如说文化产业，几乎渗透到所有产业，“文化+”融合了一二三产业。习总书记在华东七省市党委主要负责人座谈会上明确提出要“由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”，而三次产业要融合发展，才能实现协同带动。其次，传统产业和新兴产业双轮驱动、融合发展。习总书记讲“要加快改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业。”济南要改造传统产业，传统产业很有生命力，包括传统的服务业、商贸业、工业，在转型的时候不能随便丢，我们以往在对待造纸、纺织等产业，对待小鸭、轻骑等企业方面都有一些教训。前段时间，我让财政局分析了一下地方税收贡献前20名企业，其中金融产业10家，房地产业4家，制造业2家，信息传输2家，批发零售1家，交通运输1家。金融产业10家说明区域金融中心是有支撑的，这些企业主要是银行和保险，在金融行业里也算是传统类型的，没有新金融、类金融企业。4家房地产业都是传统企业，制造业挤进20名的就两家，一家是20名企业里的税收第一，山东中烟工业有限责任公司，另一家是第14名的济南玫德铸造有限公司，主业是传统的管道铸造，现在正向系统集成方向转型提升。1家批发零售企业还是济南烟草有限公司。信息传输企业是中国移动和中国联通。从这些税收大户分析，我们的传统产业千万放不得，他们是税收支柱，是会发热的。战略性新兴产业包括先进制造业、现代服务业，要着力培育，他们是会发光的，会成为新增长点。济南的发展，既要发热的产业，也要发光的产业，光发光不发热不行，光发热不发光也不行，必须要传统产业和新兴产业双轮驱动。再次，工业化和信息化两化融合。工业化和信息化，这是国家的产业战略，我不具体展开了，重点强调一下“互联网+”。同志们要用“互联网+”来考虑产业发展，“互联网+工业”就是智能制造，德国叫工业4.0，我们叫“中国制造2025”；“互联网+商业”就形成了电商，有B2B（企业到企业）、B2C（企业到个人），还有现在的O2O（线上到线下）等模式；“互联网+农业”、“互联网+社区”、“互联网+政务”都是发展的趋势，各种“互联网+n”就像当年的“电”一样，在互联网的基础上衍生出无数产业和产品，正在悄然改变我们的生活，特别是在互联网时代出生的年轻人，他们是互联网的“原住民”，生活已经互联网化，这就要求我们的产业融合进互联网要素。第二个方面，产城融合。城市一定要有产业的支撑。对老城来讲，产城融合主要是城市更新，通过城市功能的调整、产业的引入、合理的功能配置，使老城的城市商业功能、文化活力、城市活力、经济活力再次迸发出来。对新城来讲，产城融合要通过紧凑式的发展、卫星城的布局，把产业和居住融合在一起，把工作场所、衣食住行、医疗教育等资源都配置好，使新城成为居住的城市、生活的城市、工作的城市。3、聚焦战略。我们共产党的一大优势和经验，就是集中力量办大事。要通过聚焦促进集聚，以集聚推动跨越式发展。济南建设区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心，本质要求是集聚，具体可以分为四个方面。第一，产业聚焦。现在要重点考虑今后济南的产业布局。关于产业布局有两种办法，一种是归纳法，一种是演绎法。所谓归纳法，就是把现在过百亿的产业归拢起来，因为数量大可以直接形成方向布局。所谓演绎法，就是根据我们的产业潜力，把有可能的产业逐步做大。济南现在的产业是七大千亿集群，包括汽车、电子信息、机械装备、新能源、石化及新材料、食品药品、轨道交通装备等，下一步还要重点思考和聚焦到“中国制造2025”上来。“中国制造2025”能给济南什么机会？我初步研究了一下，“中国制造2025”分三个阶段，到2025年是一个阶段，到2035年是一个阶段，还有就是到建国100周年是一个阶段，规划本意是发展智能制造，背景包括德国工业4.0、互联网、信息化和工业化等等，未来的前瞻性产业有新一代的信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点产业，这些都是要引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。这里，我简单把“中国制造2025”重点产业与济南产业做一下对接，一是新一代的信息技术产业、集成电路及专用设备，这个可以与济南的碳化硅芯片对接；信息通讯包括先进的存储，高端服务器大容量存储，可以与浪潮集团对接；超高速大容量智能光传输技术，可以与济南的量子通讯研究院对接，但现在还没有完全产业化。二是高档数控机床和机器人，这方面我们有二机床，机器人企业也有一些。三是先进轨道交通装备，这本身就是我们的七大千亿集群之一。四是节能和新能源汽车，国内一些知名企业正在和我们谈合作。五是电力装备，可以对接济南的超高压。六是新材料，这方面大家要特别重视石墨烯，这是新一代的取代半导体传输的材料，可能是一次产业革命。七是生物医药及高性能医疗器械，我们有药谷这样的平台，齐鲁制药、修正药业这样的企业。总体来看，济南在“中国制造2025”里面是有机会的。国家这么大一个战略，虽然济南的制造业是短板，但我们有一定的基础和历史，在当前转型升级的重要时期，国家鼓励推动“中国制造2025”的时候，济南必须抓住这次难得机会，明确制造业重点产业，聚焦发展，强力推动，力争在“中国制造2025”中确立济南的地位。第二，区域聚焦。产业布局后接下去必然是空间布局。从制造业空间布局看，高新区是先进制造业主战场，是外向型经济、世界500强、战略新兴产业的主战场；县域经济包括明水国家级开发区和7个省级开发区，是发展特色经济、民营经济、非公经济的重要战场，关键是每个县区要突出特色，比如济阳的食品工业。对照“中国制造2025”的产业选择，一些前瞻性产业我们看准就要上，但是如果要做大这些产业，高新区放得下吗？所以高新区范围要在现有140多平方公里的基础上考虑扩区扩容的问题。高新区将来的发展是“头部经济”“脑部经济”，但济南制造业发展还需要有“躯干经济”，这些“躯干”放哪里，放在明水开发区也受限制，那么是放在北跨地区，还是放在临空经济区？都要很好的研究。航空城60平方公里，就是临空经济区，但现有体制方面还存在不少问题，它的产业是也是有限制的，临空经济核心是机场，相关的产业主要是航空辅助，包括维修、加油、航空食品等，要求产品小而精，没法承载大型重装备产业。大家已经意识到高新区空间的问题，目前还是缺少一个承载大产业的平台。有些产业就要分别布局在高新主战场、县域重要战场，并由此带动出一两个、两三个卫星城，实现产城融合。从服务业空间布局看，我们的布局主要是金融业、现代服务业、物流业以及科创中心。金融方面，省里给我们定位了区域性的金融中心，金融的本质是聚焦的、集聚的，上海的金融中心就是陆家嘴和外滩，只有三点多平方公里；北京就是金融街；伦敦金丝雀码头，也就一平方英里，却成了世界的金融中心。前段时间我去各区调研，几个区都在布局发展中央商务区，这样违背了发展的规律，市委、市政府必须进行选择。后来市里集体开会研究确定在文博片区3.2平方公里范围建立中央商务区，这就是区域聚焦。中央商务区大概能建设1000万平方米体量的建筑，要求是“高大帅”，“高”是指高楼密集，200米以上的高楼要集中在那里；“大”是指体量大；“帅”，经常说我们济南的建筑灰不溜秋的，说我们有点土，中央商务区这一片一定要是现代建筑群，要有艺术性、有品位。现代服务业方面，有一部分要放在CBD，有一部分要放在次中心和卫星城，次中心就是我们的新区，可以进行错位布局，共同构建我们的城市规划和产业布局体系。比如，槐荫区重点发展会展、文化产业、旅游休闲等现代服务业。物流业方面，我们现在缺乏布局，也缺乏规划。我们的物流布局一个可能在北跨区域，铁路的一些枢纽在那里，还有一个就是临空区域，临空经济很重要的就是物流产业。今后城市布局完善后，物流的枢纽节点就非常清楚了。科创中心方面，现在有创新谷、有高新区，包括金谷也可以放金融创新在里面。还要围绕大学院所，搞一些创业中心，包括山大周边、老城区周边、大学城周边，促进大众创业、万众创新。关于区域聚焦，我还要强调两件事。一件事是市委、市政府根据区域聚焦做出了区域选择后，并不意味着其他区域就没有了机会，其他区域可以协同发展，错位发展，尽量避免同质竞争。当然，同质竞争不可能根除，这是市场经济的选择，但是可以适当地缓解。缓解有两种办法：一种是政府的引导，但不能起决定作用，市场起决定作用。政府确定了金融中心、确定了次中心布局，但最终还是企业做主。另一种是抑制竞争冲动，主要是通过控制互相拉税的问题。比如控制存量，对企业存量的流入地税收采取统计“两年不计三年减半”的方法，减少干部任期拉税的冲动。市委、市政府通过产业布局、政策抑制等方法，尽可能地避免盲目竞争、无序竞争、恶性竞争。另一件事是区域聚焦和“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字战略的关系。十字战略是“大战略、好战略”，2003年就确定了，管三十年都可以，这是济南城市发展的总战略，必须坚持，但每一届班子实现这个战略要有具体战术。今天讲的区域聚焦就是一个阶段性的战术。关于中疏，中央商务区确立了，200米以上的高楼要向那边集中，济南“长高”集中在CBD。明府城和老商埠两个保护区域也公布了，200米以上的高楼要限制，大明湖片区要保护，地上要限高地下要保护好泉水。关于东拓西进，习总书记讲了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，城市要有边界，周边基本农田要划好，不能漫延式的拓、漫延式的进。城市边界控住了，拓展就要跳开边界，兴建卫星城，卫星城之间靠大容量的轨道交通连接。比如R1线将连接到长清，未来一些产业布局覆盖卫星城，卫星城本身就是产城融合的，尽可能不要和中心城有大规模的钟摆式人流往来，形成卧城、空城。城市规划的审批和调整现在很难，但卫星城的县级审批是我们自己的权限，这方面上海有很好的经验。上海有一个中心四个次中心，还有一城九镇战略，如英伦风格的松江、荷兰风格的高桥、德国风格的嘉定，每个卫星城都有产业支撑，都是紧凑式发展，产城融合发展。关于北跨，这是会上讨论最多的话题，北跨首先要解决的是跨什么？为什么要跨？跨过去后放什么东西，和全市的战略布局是什么关系？跨过去是要建一个大体量的园区，还是要再做什么？它和黄河北的两县及天桥的部分地区到底是什么关系？与县域经济拉动是什么关系？第二个要解决的是谁来跨？大家发言中比较担心靠济阳、商河来实施北跨战略行不行，当然这不是说他们能力不行，而是有没有这个实力。北跨要把什么跨过去，谁来打这场硬仗，是重要问题。关于南控，南部山区是济南得天独厚的资源优势，是我们的后花园、城市之肺、泉城泉源，我去调研过三次，每次都有不同感受，最后得出的结论是保护优于发展。在这个阶段，我们还达不到很好地把控拿捏程度时，保护是第一位的。就像我在昆明查看一个水源保护地时，说了三句话“有时候多做是贡献，有时候少做是贡献，有时候不做是贡献”。当前，南部山区少做或者不做也是最大的贡献。我们要保泉，必先保山，保山必先保林，水土保持好了，泉水就会源源不断，因此不是所有的森林植被、山体河流都要被开发。现在我们确定了四条红线，分别是泉水直接补给区、泉水重点渗漏带、城市河道水库、城市山体，红线以内都是要绝对保护的、是不能动的，红线以外可以适度开发。我曾经说过公园有两种，一种是城市公园，一种是郊野公园，城市公园人为的东西多一点，郊野公园就要不做、少做，要回归自然。现在很多国家和城市都在做国家公园、郊野公园，就是纯粹的自然保护区，适度地满足最基本的功能就行。我们兴建大量的农家乐，没有分布式垃圾处理、污水处理，就会直接排到河道、水库中，严重影响南部山区生态。因此，我们现阶段在南部山区的战略要以保护为主。第三，政策聚焦。政策是发展的手段，一定要有的。政策主要分两种，一种是产业政策，属于这个产业都享受政策；第二个是区域政策，只要进入这个地方就享受政策。比如，金融产业享受产业扶持政策，如果进入中央商务区，就可以再叠加区域政策。在国家层面，现在出了很多政策，创新创业的政策、小微企业的政策、战略性新兴产业的政策、海绵城市的政策、水生态文明城市的政策，我们都要去积极争取，拿到国家的资金支持。在地方层面，地方能出什么政策已经明确了，我们只要不与土地出让金挂钩返还、不与税收挂钩返还就可以。现在国家倡导发展产业基金，我们也要尽快成立以财政为核心的产业母基金。母基金成立以后，重点支持济南对接“中国制造2025”的相关产业，并延伸成立专项子基金。产业基金怎么建立，有三种方式，一种是财政自己干，但资金是有限的；一种是撬动社会资金，财政资金主要起到放大作用，建立混合基金，现在重庆就提出了建立900亿元的混合基金；还有一种是委托专业机构经营管理。产业基金怎么投资，也有多种方式，从支持初创小企业的天使基金到VC（风投）、PE（股权投资）等等都可以。总而言之，市里也要成立产业投融资平台，可以用投资公司的形式，也可以用产业基金的形式，重点投资产业发展，并想办法引入社会基金进入，形成混合基金，撬动、带动更大的资金投入，真正形成可以干大事的力量。产业基金设立后要让专业机构、专业人才运作管理，形成专门的平台，这是我们的一大缺项。前面我谈区域聚焦我们缺少承载大的空间平台，现在政策聚焦又缺少投融资平台，必须尽快补上。第四，资源聚焦。土地资源方面，对重大重点项目，先进制造业、先进服务业要优先供地、保证供地。领导资源方面，这是一个很重要的中国特色，领导要挂帅。重点产业领导要亲自挂帅、协调指挥；重点企业领导要亲自推动，协调解决问题。社会资源方面，要给招商引资进来的企业、重点扶持的企业政治地位，在宣传报道、产品推介、搭建平台等方面搞好服务。（二）实现途径明确了三大战略，就要确定具体的实现途径，主要是三大途径：项目导向、招商引资、环境营造。1、项目导向。改革是以问题为导向，发展是以项目为导向。经济社会发展要落到项目上，建设“四个中心”要落到项目上，三大战略中开放是对项目开放，融合是要项目融合，聚焦是对项目聚焦。以项目为导向，不仅仅是口号，更关键的是落实，是考核。这里我向大家做个预告，我们原来的科学发展观观摩交流活动不错，今后要继续坚持，时间初步定在10月份到11月份，这个时间段大部分项目都可以出进度、出形象了。同时，观摩的内容要有一些变化，主要看产业，看制造业、看现代服务业，不看房地产、不看道路等基础设施建设；要看新的，看大的，看有特点的；看一个县（市）区多少时间，都要明确限制，观摩完后最重要的是当场打分、当场公布、当场传导压力，打分的结果作为各县（市）区年终考核的依据。抓项目，关键是落地，落地就需要先把地拆出来，这是抓项目的前置条件，包括棚改旧改、征地拆迁。抓现代服务业，要发展楼宇经济，要打造亿元楼，先要把棚改旧改拆出来，才能实现华丽转身。金融商务区、卫星城、产业园区，没有一片空地等着我们，都依靠拆，所以征地拆迁、棚改旧改是必须考核的。年初要下达拆迁任务，签署责任状，建立考核机制。拆迁是天下第一难，为什么拆？这是中国城市快速发展的必然要求，和欧洲国家城市化已完成情况不一样。当年上海黄浦区的发展就是这样，依靠拆迁造楼、造楼以后引进金融，拆迁就可以造楼、造楼就可以引税。所以发展必须拆，而且早拆晚拆，不如早拆；说难，今后更难；说贵，今后更贵。所以棚改旧改、征地拆迁要作为重要任务下达，并确定一个期限，各区的书记、区长不拆完不要走，完不成任务不能调整职位。另外，棚改旧改还有体制机制问题，现在是国有土地上的归规划局管理，国有土地以外的归建委负责，两套人马，需要思考如何改进。2、招商引资。招商引资是贯穿于经济工作始终的生命线。我们的项目是怎么来的，源头就是招商引资，然后才是落地达产。目前，全市招商引资的状况怎么样？我简单分析一下外资招商的队伍，据不完全统计，全市招商人员总共百来号人，其中高新区18人，明水10人，其他开发区一般3—6人，七个县区是4人以上，一个县区只有1个招商人员。队伍就这么大，而任务又十分繁重，特别是制造业招商，需要千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计“四千精神”，经常“热面孔贴冷屁股”。这些招商人员一方面薪酬不与业绩挂钩，做多做少一个样，高新区跟业绩有点挂钩，但薪酬也相差不大；另一方面人员编制也都是公务员编制、事业编制，积极性很难发挥。内资方面也是如此，发改委只有一个处3个人负责内资招商工作，只能做做计划搞搞统计。所以这次务虚会上有的同志提出设立一个专门的招商局或投资促进局，各县区也要把分属不同部门的招商机构统一起来，和市里做到上下统一。我们要高度重视招商引资工作，切实把它作为生命线抓实抓好，要明确目标，下达任务，而且跟征地拆迁一样，要有责任状，签任务书，同时要与提拔考核挂钩。招商引资、征地拆迁是连锁的，招商引资要落地就必须征地拆迁，征地拆迁以后就得招商引资，然后才有项目考核。项目落地、征地拆迁、招商引资，这三项工作必须考核，不考核不行。三大考核必须建立，同时要有激励机制，既有实物、物质的奖励，也有精神的、评先评优的奖励，要涉及到干部的培养使用。我们经常说到一线、到困难地方锻炼干部，征地拆迁、招商引资就算一线，这个地方就是培养锻炼干部的重要阵地，在选拔使用干部上要重点倾斜。评先评优也包括工会的评劳模，征地拆迁的干部也要能评劳模，招商引资也可以干成劳模。现在社会上对拆迁有一些污名化倾向，其实征地拆迁也是最大的民生、最大的发展。和平时期，除了抗洪救灾出英雄，我们招商引资千辛万苦怎么出不了英雄？我们征地拆迁做群众工作很难，为什么不能评先，怎么不能大胆使用呢？这就是导向问题。“争取项目立足于成功，对外招商立足于落地，推动工作立足于干好”，三个立足于就是项目、招商、征地拆迁，就是这三大考核。我们的原有的考核太复杂，0.5分的小项都进行考核，我建议改革一下。对委办局，重点是评议，群众的评议。对权力部门的考核，群众评议的权重要大一点；对县区这些发展主体，硬任务的权重要加大，计划生育、卫生、党风廉政等其他工作做好了算合格，项目落地、征地拆迁、招商引资等工作做好了要加分。这三项，要真刀实枪地干，必须上去，年初给任务，明确目标，年末现场观摩，当场打分，纳入考核。3、环境营造。主要包括法治环境、人文环境、政务环境、生态环境。法治环境、人文环境今天不多讲了，重点讲政务环境、生态环境。先说政务环境。营造政务环境核心是简政放权，对此总理再三强调过。解决政务效能低的问题，关键要在“放”上做文章，流程再造、绿色通道只是小打小闹，不解决根本问题，最重要的就是按照总理的要求真正放权，以放为原则，以不放为特例，除了环保、规划两个权不能放外，其他能放则放。国家级开发区要享受市级审批权力，各县（市）区对所辖的开发区也要下放权力，放不了就委托，委托给他们，从上到下都要放。我在淄博齐国博物馆曾经看到齐国治国的重要方略就是“尊贤尚功，因俗简礼”，“尊贤尚功”就是不讲门第,选贤任能,多做有利于人民的事，“因俗简礼”就是根据风俗习惯简化各种规章制度。周公认为实施这一方略齐国以后必然强大，“夫政不简不易，民不有近”的鲁国要称臣于齐国了。对此，我深受启发。简政放权，不光要简，更重要的是把权力寻租打掉，所以要重点建立完善三个清单。第一，负面清单，告诉企业什么不能做，除此之外其他都能做，放开手脚激发活力；第二，权力清单，规定政府只能做什么，其他都不能做，把政府手脚限定起来，不能让政府这只手随意干扰市场；第三，责任清单。最近我听了很多社会反映，说我们很多部门不放权，而且放是假放，放了比不放更差，有的甚至直接指了建口的部门。行政效率的低下，核心问题不是流程再造、绿色通道，而是审批权的下放，甚至直接取消。政务服务中心不要搞成大超市，国外很多政府服务中心都是很小的一块区域，我们这么多的窗口就说明需要审批的东西太多了，要对审批事项瘦身。从这个角度讲，如果哪天行政超市瘦身了，我们的改革就到位了。除了精简审批外，还要转变思想观念，古语说“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，我们要想明白企业来济南都是为了谋利的，需要降低投资成本，需要我们给政策，特别是大企业，我们引进来需要付出代价。要有“舍得”的境界，先舍先得，大舍大得，不舍不得，搞市场经济你得舍，舍了才能得。要有“你发财我发展”的理念，增强济南投资创业的政策吸引力。企业来投资就是为了赚钱，企业在赚钱的同时，也解决了就业，带动了产业发展，给政府上缴了税收，促进了当地社会发展。再谈生态环境。要建设科创中心，人才是关键，现在人才对生态环境很敏感，人才为什么到济南发展，既要看咱们的科技孵化环境，也要看生态宜居环境，这就是说生态环境对未来发展不仅是自然环境的改善，也是吸引人才的重要竞争力。有的领导说济南经济在全国没挂上号，雾霾天气、交通拥堵却排在全国前十名之内。我觉得我们济南有自己得天独厚的生态环境，融汇山、泉、湖、河、城五大城市要素，这其实是我们的核心竞争力。说到山，济南城市里面大大小小有一百多座山，有的同志说的好：与其拆地做公园还不如恢复山体建公园，成本底，效果好。济南城市的天际线很漂亮，我们必须把山显出来，但目前有些山被遮挡了，旅游路上就有这种情况，有关部门必须尽快查清楚。今后要研究确定一条要求，就是必须控制山前面的建筑物，不能挡山，每个人都要像爱护我们家里的宝贝一样爱护山。说到泉，这方面已经讲了很多，今天不展开。说到湖，我们有大明湖，拆出来、露出来，向市民开放游览非常好。我们还有好多湿地，济西湿地就有11平方公里，这都是生态，都要露出来。济南重要的是显山露水，这既保护了生态，又勾勒出济南最美城市风景线、天际线，我说过济南的天际线不用设计，只要显山露水，天际线就出来了，会成为很漂亮的一个城市。说到河，整治河道既可以蓄水治洪，还可以建出两边绿廊绿道，成为市民休闲的好地方。说到城，城是一个大概念，从生态角度讲，城里见缝插绿，这样我们的生态就会改变。建设生态环境还要控制污染源、治理雾霾，“双高”企业要搬迁，煤锅炉要下决心替代，要拔掉小燃煤锅炉。这些事情我们都要做好，我们的山、我们的泉、我们的湖、我们的河、我们的城，就会给我们的城市构成一道道最靓的风景线和天际线，也会给我们子孙后代留下最宝贵的财富。有了这些美好的生态，城市就有了吸引力，人才才会聚集到济南。上海留住人才可以给户口，我们留住人才靠什么，尽管驻济高校和科研机构很多，是培养人才的基地，但人一毕业就走了，外面的人不愿来，或者来了的又流出去。要想办法能够让创新创业的人才在济南留下来。一个城市要让人才留下来，总归要有理由吧？这个题目，要留给大家认真思考。三、动力与保障实现我们的发展目标，需要明确发展的战略和途径，更需要强有力的动力与保障。（一）发展动力我们的动力主要有三方面，即改革推动、创新驱动、投资拉动。1、改革推动。改革要以问题为导向，改革最重要的是营造出改革的氛围，就是要容许失败、宽容失败。改革的本质是试错，不行我们就退回来。失败是成功之母，要改革就容许失败，但是绝不容许不改革。市委、市政府要为敢改革的人担当，为有担当的人担当。但犯错不等于犯法，做事情要有底线意识，就是不把钱放进自己的口袋，这条口袋线不要越过。只要是工作当中的探索，犯错了，失败了，只要不犯法，一律宽容，要形成这样一个氛围。比如招商引资，有些人不敢跟老板打交道，怕犯错惹嫌。但只要不跟老板利益输送，怎么不能交企业朋友呢？很多企业来济南投资，是冲着政府来的，冲着官员能干事来的，我们不要不敢接触。招商引资要“抓两头放中间”，来的都是客，企业来了要热情接待，这是一头；企业落地了就要服务好，绝不能开门招客、关门打狗，这又是一头；放中间，就是放开谈判过程，土地价格、优惠政策由专业人士、专门部门去进行商务洽谈。谈判事项吃不准的，要及时报告。要根据权限、及时决策，区里能决策的区里决策，特别大的项目区里决策不了的由市里决策。要提高决策效率，加快决策过程，抢抓经济发展先机。从现实需要看，市里有必要成立5人领导小组，专门就重大项目快速决策，就涉及土地、税收等重大问题进行集体决策，仍吃不准的可提交市委常委会决策。很多招商引资机会的把握，需要地方一级一级的担当，需要快速决策、果断拍板，让项目尽快落地。招商引资信息是瞬息万变的，如果没有快速决策机制、集体决策机制，等我们发现问题时，项目早飞走了。2、创新驱动。总书记在华东7省市党委主要负责同志座谈会上提出了科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等7个方面的创新要求，给我们创新指明了道路。经济发展一靠改革、二靠投资、再一个靠创新。我们的产业结构、环境，都要靠不断地创新，才会不断地发展。在创新方面，阿里巴巴是很好的范例，从B2B的阿里，到B2C的淘宝，最后到天猫精品店；从解决支付问题的支付宝、到解决理财的余额宝，最后到信用贷款的阿里小贷；从骨干网的菜鸟物流、到最后一公里的社区物流柜，都是在不断创新中实现发展的。济南下一步的发展，要充分利用好我老秘网市科创中心资源，创新传统产业，创新现代服务业，创新物流，创新金融，全面对接和创新“中国制造2025”，跟上全国的创新潮流并占有一定地位。3、投资拉动。现在是投资拉动的好时机，中央鼓励投资，每次经济下行的时候，投资拉动对正好要发展的城市是重大的机遇，市里几大投融资平台要抓住机会。济南本身正在推进发展和建设，二环要闭合，九射要接起来，地铁R1线、旧改棚改、征地拆迁、市政基础设施建设等项目，这些都是国家鼓励和支持的。国开行给济南的额度是300亿，现在只用了40亿，下一步要用足用好。做好任何事情，讲很多理由没用，关键是结果。我常说，别人能干的事，我们也能干，那是尽职；别人能干的事，我们不能干，那叫无能；别人不能干的事，我们能干，那叫本事，那叫创新。当然，干的事要有个前提，就是不违法违规，符合规定的前提下打擦边球是可以的。要认真研究国家政策，把政策研究透，凭专业说话，按规矩办事。要多沉下心来研究专业，不能云里雾里的，在座的县（市）区和委办局主要领导，你们在各自分管领域和区域要比我们更专业，你们如果不比我们更专业，你们就失职了。对于国家这一波投资拉动，大家一定要抓紧，这是难得的机遇。要切实加快项目建设速度，无论是审批、还是立项，都可以边做边完善，不要难为自己人，这都是为了济南的发展。今后政府工作报告不要说“有望”两个字，不要今年说这个项目，明年再说这个项目，后年还说这个项目。项目一旦定了什么时候开工就必须什么时候开工，可以拖时辰，不可以拖日期，要言而有信，军中无戏言。最后一点是保障，包括思想保障、组织保障、队伍保障。因为时间关系，今天不讲了，留在市委全会上再具体讲。在2015年政府工作务虚会上的发言一、“十二五”工作亮点“十二五”期间，园区认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，以“强规划、拓融资、大建设、重招商、促产业、筑平台”为发展举措，真抓实干，开拓进取，攻坚克难，园区经济社会保持快速发展态势，工业总产值、工业增加值和税收等主要经济指标平均增幅达20%以上，预计2015年可创税收1亿元以上，园区规模工业增加值占全县比重达42%。园区呈现出五大工作亮点。1、承载能力再增强。实现了基础配套设施同步跟进，增强了园区综合承载能力。建好了行政服务中心、日处理能力5500吨污水处理厂、日供水能力5000吨水处理厂、110KV变电站、2万平方米孵化中心和7000平方米公租房，建成主干路网5500米，铺设一条管径为400mm专用供水管网和地下排水排污管网6000余米，架设一条10KV供电专线，正在大力推进杨家桥10.8万平方米标准化厂房建设。2、项目建设再升温。始终以项目建设为中心，加大项目的引进、服务和调度力度。“十二五”期间，园区共引进新型工业项目21个，已建成投产项目17个，正在建设项目4个。3、产业发展再升级。着力优化产业规划布局，培育特色产业集群。三封园区主要发展食品加工和医药卫材产业，石伏园区主要发展纺织服装产业，洪山头园区主要发展新型能源产业，现已形成以科创、科力嘉纺织为龙头的纺织服装，以雪花啤酒、喜多多食品、宏绿食品为龙头的食品加工，以赛隆药业、海济药业和福尔康医药卫材为龙头的医药卫材，以力博电源为龙头的新型能源等四大产业竞相发展的良好态势。4、发展平台再夯实。注重打造发展平台，园区2010年进入全国农副产品加工基地行列，2012年设立为省级工业集中区，2013年被评为省新型工业化产业示范基地，2014年荣获省和谐劳动关系模范园区。5、融资模式再创新。做强做实海源公司，通过银行贷款、融资租赁、XXX等模式，到省农发行等金融机构贷款1.4亿元，与广西慧球科技股份有限公司签订PPP融资协议3.72亿元，与中国康富国际投资有限公司进行了1亿元租赁融资对接。二、存在的突出问题“十二五”期间，尽管园区建设取得了一定的成绩，由于经济下行，园区发展仍存在一些困难和问题。1、产业集聚能力不强。一是园区纺织、食品加工、医药卫材等主导产业辐射带动作用不强，缺少投资规模大、科技含量高、带动作用强的龙头企业，尚未形成带动区域发展的产业集群。二是园区产业链条不长，如纺织产业从原料到终端产品尚未形成完整的产业链，纱线生产能力过大，而织巾、印染加工能力较小，织布、成衣、加纺等下游产品尚是空白。2、企业创新能力较弱。一是园区企业普遍存在科研、营销、财会、设计、策划等人才的紧缺，“产学研”合作欠缺，影响了企业做大做强。二是园区部分企业投资后劲不足，项目履约率较低，造成部分土地闲置。3、园区融资难度较大。一是部分企业自有资金不足，融资需求量较大，而金融机构满足企业融资要求有限，到位贷款资金较少，企业生产运行受到影响。二是随着经济下行，宏观调控政策日益趋紧，导致部分企业融资更加困难，运行成本不断上升。三是园区多元化投资主体和投融资机制尚未形成，园区建设主要依靠县财政投入，水、电、路、污水处理厂等基础配套设施建设及土地储备资金严重不足。三、“十三五”工作打算“十三五”期间，园区将按照“3431”产业扩规升级计划，以飞地招商为抓手，以现有产业为基础，以改革创新为动力，全力推进园区产业发展大升级，实现园区经济规模、效益较大幅度提升。1、推进主导产业升级。立足三封、石伏和洪山头三个园区现有产业基础，加快培育打造食品加工、纺织服装、医药卫材和新型能源等四大主导产业。一是做大食品加工产业。推动宏绿食品和喜多多食品二期尽快投产，帮扶福禄通油脂恢复生产，支持雪花啤酒、铭泰米业、云龙菜业和康杰食品等企业做大做强，积极引导县境内食品加工企业和充分吸引国际国内大型食品企业集团向三封园区集中。二是做强纺织服装产业。大力引进和培育高端纺织、织布、成衣制造、婴童服饰等项目，打造完整的纺织服装产业体系，实现纺织服装产业集聚发展。推进华宾纺织、东华棉业、宝丽纺织等现有纺织企业技术改造和生产设备的换代升级，扩大生产规模，提高产品质量，争创名优品牌。加快科力华和明盛纺织等2家织布企业建设进度，确保尽快投产。加大科创和科力嘉纺织帮扶力度，确保尽快正常生产。三是做优医药卫材产业。在加快引进一批医药卫材企业的同时，重点鼓励和扶持赛隆药业扩大生产规模，开发新产品，海济药业加速保健品和药用辅料等产品的研、产、销一体化进程，三年内拿到国家商务部核发的直销经营许可证，福尔康医用卫材加大终端产品的生产和开发力度。四是做特新型能源产业。尽快对现有力博电源实行破产重整，进行股份制改造，加快推进洪山头园区能源小区建设。2、推进基础设施完善。高标准完成“135”工程建设任务，力争新建工业地产35万平方米；切实抓好洪山头和三封两个园区水处理厂、洪山头和石伏两个园区污水处理厂的建设；加快石伏园区凉台湖路和石伏大道、三封园区求索南路和大垱湖路、洪山头园区能源小区东西向和南北向两条主干路等路网建设；推进洪山头园区110KV变电站建设，完成石伏园区电网改造；启动三封园区垃圾处理场建设；大力推进园区餐饮、娱乐、休闲、超市、医疗、物流、金融、文化、公租房等配套设施建设。3、推进招大商引好商。一方面，积极开展标准化厂房招商活动，进一步加强与有意向入驻标准化厂房企业进行对接，尽快引进一批无污染、效益好的中小微企业入驻标准化厂房。另一方面，加强与有实力的老板、上市公司、国内500强企业、行业龙头企业进行对接，力争每年引进1-3家核心竞争力强、主导产品优势明显、关联带动作用突出的大企业和大集团。4、推进集约节约发展。对新引进的一般性项目，全部进入标准化厂房进行生产。对重特大项目实行分期分批供地，首期项目竣工投产后，再考虑二期供地。加强工业项目闲置土地清理，供地后超过合同约定期限一年内未启动建设的，土地按原价收回。企业用地有闲置土地的，取消招商引资合同约定的各项优惠政策，依法依规收回闲置土地。5、推进融资模式转变。一是通过BOT、PPP等融资模式，推进园区标准化厂房、污水处理厂、水处理厂等基础配套设施建设。二是做强政、银、企合作平台，组织召开政、银、企对接洽淡会，针对经济新常态下企业对资金的需求，适时推出更加丰富、灵活的金融新产品。三是鼓励和引导福尔康医用卫材、牧特电子、赛隆药业等发展前景好、运作能力强的优质企业，在新三板和创业板上市，进行股权融资。四、有关建议1、健全组织机构。成立隶属工业集中区管理、人员精干、权责明确的洪山头和石伏园区两个正科级管理机构。增设社会事务管理股、企业管理股、安监站、劳务站和环保站等五个内设机构，每个内设机构增加3-5名编制。面向社会公开招聘专业人才到海源公司工作，聘用人员工资与业绩挂钩。2、设立引导基金。“十三五”期间，县财政除每年安排2000万元园区建设引导资金外，另每年安排1000万元以上园区发展升级专项资金，主要用于支持园区企业进行科技研发、技术改造、产品升级、品牌建设、上市、人才引进及行业公共服务平台建设等。3、优化政务服务。从县直相关职能部门抽调人员，在园区行政服务中心集中办公，开展项目联审和服务，做到办事不出园区，限时办结。抽调人员由所在单位和园区双重考核管理。4、推进产城融合。尽快拉通或升级改造从石伏园区到三封园区快速通道，在快速通道两侧合理布局工业项目，科学规划商服用地，推进二、三产业同步发展，有机结合，从而实现产城融合，搞活三封园区。5、创新融资机制。按园区使用和征拆土地的一定比例，在拟建火车站和杨家桥等区域配置一定综合用地，所产生的土地收益尽归园区。在区政府务虚会上的讲话（2016年1月25日）同志们：岁末年初，大家手头的事情都很多。今天，我们挤出时间召集在家的各位副区长和区政府相关部门主要负责人在这里召开2016年工作务虚会，目的是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和系列重要讲话精神，围绕打造城市、经济、文化三个升级版，认真思考、谋划鲤城今年发展思路和举措。会议这样安排：几个部门先发言，接着副区长发言，最后我作个总结发言。下面，请发改局、经信局、商务局、财政局、住建局、交通市政局主要负责人按顺序发言，每人发言时间控制在8分钟以内。……下面，请各位副区长发言，每人发言时间控制在10分钟以内。……刚才，各位副区长、6个部门都作了很好的发言，提出了许多建设性的意见建议，我深受启发。这里，我结合大家发言和个人思考，就当前及今后一段时期鲤城经济发展谈三点意见：第一、要认清鲤城所处的发展起点今年是“十三五”发展的开局之年，我们鲤城的发展由此迈上发展的新征程。科学谋划下一步发展思路，要把我们当前所处的阶段特征、发展形势搞清楚、弄明白。首先要深刻认清我们自身的发展基础。最主要的是要对我们自身的发展优势和发展的压力有个全面清醒的认识，我想，发展的优势体现在：一是区位优势。有人说鲤城最大的弱势在于老城区，人口密度高、发展空间小；但是换个角度看，最大的优势也在老城区，商业服务、文化教育、交通设施都比较完善，容易集聚人流、物流、资金流。所以我们不能去跟别人拼土地、拼政策，我们要拼的是地处中心城区，既能享受商业核心区的商务便利，又享受江南新区高新产业集中的产业价值链，还能享受相对集中的人才信息资源。二是产业优势。鲤城既有江南新区的工业经济，也有以老城区城市街道为主的商贸服务和楼宇经济，能够将二产、三产有机粘合在一起，在“产城融合”上做更多文章，这样的产业结构为产业发展提供巨大潜力和回旋空间，“十二五”期间，我们以电子信息为代表的高新技术产业产值年均增长11.3%，占规上工业产值比重达50%左右；以电子商务、文化产业、总部经济、金融服务、科技服务等为代表的现代三产加速发展，2015年创税占财政总收入比重达55.4%，成为鲤城税源的重要支撑。三是人文优势。有人曾说，福建两座城市比较有特色，一个是厦门，因为它年轻现代；一个是泉州，因为它古老有历史，闽南特色最明显。鲤城是泉州千年历史文化名城的所在地，6.71平方公里的古城集聚了丰富的文化资源，存续着泉州过去的光荣和历史，怎样在这片肥沃的土壤上孕育出新的果实，值得认真探索。为此，我们在十三五规划里也提出了未来五年打造多元文化保护传承示范区的目标，就是要充分利用好这些与生俱来的资源禀赋，努力将珍贵的历史文化存量变成新的资源和动力。发展的压力体现在：一是完成“十三五”目标计划压力巨大。过去五年，我们GDP年均增长9.8%，每平方公里创造GDP近7亿元，土地经济密度位居全市首位。随着基数的提高，现在每增长1%对应的经济体量，相当于5年前增长1.6%、10年前增长3.1%。而对照“十三五”发展目标，今后五年GDP年均增长要达到8.5%，到2020年总量要达到380亿元。可以说，这个压力是很大的。二是产业结构转型升级任重道远。我们提出到2020年全区服务业增加值占GDP比重达60%、高新产业产值占规上工业产值比重达60%。虽然近年来产业结构逐步优化，但对照“工业4.0”、“中国制造2025”等标准，新兴产业的市场体量还不够大、传统产业还不够新；最明显的是，去年三产增加值比重和高新技术产业产值占规上产值的比重较前年还略有下降，产业转型升级的压力有增无减。三是对比前周边县市差距明显。从市统计局最新公布的数据看，去年全区GDP增幅达到7.9%，虽然高出预期，但是排名全市靠后；主要经济指标有8项低于全市平均水平；特别是财政收入两项指标、工业增加值等距离第一方阵存在较大差距。其次要科学地辨析当前的宏观发展大势。新的一年全球经济社会所呈现的发展形势总的还是比较严峻：①从外部环境看，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定性、不稳定性比较大。特别是2015年底美联储加息周期启动，预计新一年将持续加息，中国等新兴市场将不可避免地受到冲击，面临资金外流汇率大幅度贬值风险；受此影响，近期A股、港股等亚洲、欧美国家股市大幅下跌。②从国内看，目前我国经济发展中不协调、不可持续问题依然突出，例如电力等先行指标好转的迹象还不明显，PPI持续44个月同比下降，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾可能有所加剧。全省全市实体经济困难仍然较大、房地产市场去库存任务艰巨，财政收入压力较大，金融风险和民间借贷风险有所上升，这些困难表明今年整个宏观经济发展大势不确定性因素仍然较多。当然，在分析困难的同时，我们也要坚定发展的信心，看到经济发展的有利因素正在逐步增多：①一些发达国家的宽松货币政策转向正常化，新兴市场国家加快经济发展方式转变，全球大宗商品价格泡沫化状态消失，为世界经济复苏奠定了基础。②中央发力供给侧结构性改革，一大批含金量足、普惠面广、带动性强的政策将集中出台实施。③国家实行量化宽松财政政策，包括政府债券、政策性银行信贷资金等金融工具，使用起来更加灵活，还款期限长，利息低，几乎相当于白用，将有利于我们扩大项目有效投资。④省市体制机制改革创新的红利正在显现，一些应对经济下行的措施，如降低资金成本等，将有效激发市场活力。综合形势分析，我们对困难和问题不可低估，对发展信心不可动摇，一定要保持定力，抓住机遇，积极作为。第二、要找准转型跨越的发展路径总的要在区委领导下，围绕打造“经济、城市、文化”三个升级版，结合落实中央省市有关供给侧结构改革的重大创新举措，着力做好“培育增量、调优存量、主动减量”三篇文章，力求在小空间里取得大作为、赢得大发展。1.培育增量。就是要通过发展新产业、开拓新空间来拓展新的供给、创造新的需求，增强经济增长的新动力。培育新的产业，一方面，要加快建设光伏产业基地和微波信息产业基地，重点推进总投资近30亿元的铂阳精工、火炬电子、钧石能源、众益太阳能、泰克通信等一批光伏微波龙头项目，力促电子信息产业规模化发展。另一方面，要加快发展现代三产，着力发展壮大金融服务、电子商务、总部经济等新兴业态，推进滨江总经济区、百脑汇、温陵商贸中心等总投资160多亿元的28个重大三产项目建设，不断提升现代三产的体量和质量。拓展新的空间，要突出“城市美、业态优、人气旺”理念，加快古城的保护改造和江南新区的片区开发，以项目带动城市升级，形成新的生产力，拓展新的内涵发展空间。古城保护改造要按照“更新保护、活化利用、彰显特色、传承文化”的思路，一体化推进历史文化资源的保护、利用和文化旅游产业发展，重点推进闽南文化生态园和西街片区等的保护更新，抓好历史文化商业街区形态升级、业态升级，做活做亮古城文化旅游产业。新区片区开发要着重抓好江滨南路沿线、站前大道两侧、笋江路两侧、南迎宾大道北侧和紫帽山-乌石山“五大片区”开发建设，引进高质量项目实现产业高端化发展，统筹解决新区基础设施相对簿弱、优质教育、医疗相对不足的问题，打造彰显现代城市风貌、智慧低碳城市建设理念的主城核心区。2.调优存量。要顺应消费升级的趋势，更多地从提高供给体系的质量和效益上做文章，大力提高产品品质，加快推动产品结构由低端低价向优质优价转变。一要发力品牌创新。目前，中国消费者已成为全球高端品牌最大消费人群。据商务部统计，2015年中国高端品牌消费约占全球市场份额的32%，新一年这个比重将继续加大。然而，面对巨大的商机，本土企业却难有作为。以我们鲤城为例，有不少企业在为一些国际知名企业做贴牌生产，但往往都没有自主品牌。这些企业身处“微笑曲线”的中低部，在整个价值链中缺乏话语权，产品的附加值和利润都比较低，基本上都是“为他人做了嫁衣”。下一步，要依托鲤城特色产业优势，建立完善品牌梯队培育机制，支持企业创立一批知名品牌，引导企业并购一批海外知名品牌，加快培育一批品牌大企业、大集团，提升鲤城制造在国际、国内市场的知名度和认可度，增加产品的附加值。二要发力模式创新。在当前总需求不足的背景下，能不能逆风而上，保住市场、拓展市场，关键在于商业模式创新。要顺应“互联网+”风起云涌的新趋势，推广传统优势企业转型线上、平台企业布局线下、线上线下互动的新兴消费模式，重点发展互联网+制造业，打造“互联网+”鲤城制造品牌，以新的商业模式换取市场空间。这方面，我们要向市里积极争取，按照“园区+基地”的思路，探索重新布局展览城周边业态布局，依托片区周边电子商务总部基地等电商载体和火炬工业区等物流仓储载体，引进物流企业建设物流仓储中心，把电商这块做大。三要发力技术创新。技术创新是提高全要素生产率的基本途径，也是供给侧改革需要依靠的重要手段。要以获得省级首批创新创新驱动助力工程示范区为动力，加快实施“数控一代”工程，继续梳理上报一批省、市技改项目，重点培育有利于形成新增长点的新技术。加快实施智能制造创新工程,重点抓好海天轻纺等国家级示范点（生产线）建设，用创新链来升级产业链。3.主动减量。一方面，要着力去产能。目前我区一些传统行业的产能利用率不够，造成了很多资源的浪费，必须大力通过去产能优化供给结构，增加有效供给，为培育新产能扫清障碍。请陈常务和向阳副区长牵头，高新区、发改、经信、商务等部门加强组织这方面的调查研究，探讨是否可以通过企业整合淘汰、拓展外部市场等方式，加快淘汰纺织鞋服、机械汽配等传统产业中的落后产能，让“僵尸企业”破产的破产，关门的关门，重组的重组，改善产业供给、加大二次招商力度，为发展高新产业和现代服务业腾出新的发展空间。特别是对高新区的闲置厂房、楼宇要进一步摸清底数、整合资源，注入新业态。另一方面，要着力去库存。过去十多年来，全国房地产行业高歌猛进，不仅带来了高房价问题，还带来了高库存问题。从中央财经领导小组第十一次会议开始,中央多次把化解房地产高库存问题作为经济工作关键一环。就我们鲤城而言，去年我们辖区内房地产销售整体趋淡，全年房地产成交2232套，面积25万平方米，成交金额22亿元，比年初预计房地产销售43.5亿元短收21.5亿元。目前已经办理预售未售的房产尚有220万㎡，销售额约120个亿，可产生税收13亿元。下一步，住建局、各街道要坚持近期与远期统筹结合，供给与需求双向发力，引导开发商转变营销策略，合理定价；同时要深入研究省市有关户籍人口城镇化及深化住房制度改革的要求，千方百计扩大有效需求，为房地产健康发展创造条件。第三、要激发起步快跑的发展动能1.以项目建设激发新动能。这是我们推动发展的必选题。未来五年，我们计划投入380多亿元、实施32个城建项目、42个产业项目。大家要把项目为王理念付诸于实践之中，在引进项目、推进项目、服务项目上取得更大成效。一要提升项目能级。随着当前土地政策的趋紧和空间限制，我们招商选资的难度系数越来越大。但良好的区位条件和产业基础始终是我们招商选资的金字招牌。我们要善于从中找到平衡点，更加注重招商的实效性，紧盯中央支持福建跨越发展的产业布局，全力主攻“高大上”项目、“精尖特”产业，积极促成一批重大项目落户我区。二要提升管理水平。按照“投资有强度、开工有进度、竣工有产出”的要求，坚持和完善重点项目“五个一”工作机制、区领导挂钩帮扶制度，对项目的工程量、投资量、进度表等建立详细台帐，加大现场调度、定期对账、跟踪督查力度，确保各个项目推进有目标、审批有时限、问题有人帮、月月有突破。三要创新保障机制。重点要抓好项目前期保障，特别是一个项目来了之后，在立项之前应该做什么事，立完项做可研报告的时候应该做哪些事，可研报告做完之后应该再做哪些，部门应该跑哪些，要形成一套规范的流程，使投资者少走弯路、心中有数。对项目需要审批的事项，区直有关部门要提高服务水平，主动办、灵活办、快速办，尽早促成项目落地。2.以改革开放激发新动能。“十三五”时期是改革的“攻坚期”和“深水区”，经济社会发展的成效如何，很大程度取决于全面深化改革开放的推进情况。现在省市先行先试的政策不少，比如金改、综改、海上丝绸之路核心区等等，尤权书记指出“我们不能手里拿着帽子，到处找饭吃”，要切实把改革开放放到更加突出的位置，不断提高改革行动能力，跑出改革开放“加速度”。这方面，请陈常务牵头，区改革办和各改革专项工作小组及早拿出计划，确定任务，扎实推进，切实激发企业和市场的活力。金改方面：要持续深化“金融服务科技创新改革试点”，继续拓展“两个中心”金融集聚平台，推进金融机构引进升格、互联网金融发展，促进金融、科技要素集聚。尤其要积极培育上市后备企业，支持企业上市融资和再融资，积极拓展债券融资，拓宽直接融资渠道，今年重点要支持佰源机械在A股上市，汇鑫小贷在香港上市，晶彩光电在“新三板”挂牌。同时，要积极防范和化解金融风险，综合利用各种工具疏通不良贷款“出口”，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。“海丝”建设：要围绕建设“21世纪海上丝绸之路先行区人文交流新平台”的目标，从古城建设、文化交流、绿色制造、金融服务、贸易往来六个方面加强对接。请向阳副区长牵头加强政策研究、复制，积极组织引导企业参与海丝国际品牌博览会、泉州品牌海丝行等活动，推动贸易自由化、投资便利化，增强资源要素集聚配置能力。3.以创业创新激发新动能。大众创业、万众创新是结构性改革的重要内容，也是推动发展的强大动力。作为中心城区，我们有着优越的人才、信息、区位、平台等各种有利于创业创新的资源优势，要着力推动更多的人投身创业创新之中，着力催生新供给、释放新需求、注入新动能。一要壮大创业创新平台。要用好扶持“大众创业、万众创新”的政策措施和专项基金，最大限度地盘活利用国家高新区、科技企业孵化器、创意产业园区的创新创业资源，培育壮大高新区创客梦工厂等一批众创空间，发挥创新创业资源的集聚效应和创新创业活动的规模优势，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台。二要优化创业创新服务。围绕服务创客群体，构筑众创、众包和众筹的创新创业的生态与服务体系，积极完善创业投融资机制，探索开展互联网股权众筹融资，鼓励银行业金融机构为创客群体提供金融服务。积极实施大学生创业引领计划，加强创业导师队伍建设，为初创群体提供市场导引、技术支撑、社会交流和融资知识传播等服务，营造大众创业、万众创新的良好氛围。在2017年全县工作务虚会上的发言各位领导、同志们：根据会议安排，下面我就XX乡2017年工作打算作个简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。一、2017年工作思路2017年我乡工作思路是：紧紧围绕建设“五个XX”的总体要求，按照“坚持一个主战略不变：实施生态立乡、工业强乡、旅游旺乡、农业稳乡发展战略；紧抓四个目标不放松：抓经济建设不放松、抓全域旅游不放松、抓社会稳定不放松、抓基层党建不放松；依托五大平台谋发展：依托县工业园平台推进工业项目建设，依托武功山旅游大开发平台推进全域旅游建设，依托现有经济运行平台保证社会事业发展，依托环境综合治理平台推进生态环境保护，依托县多元融资平台保项目入库助推全乡经济社会发展；聚焦六大板块求突破”的总体布局，精心谋划，凝心聚力，大干实干快干，全力打造特色生态经济乡。二、2017年工作目标及打算（一）抓招商、增效益，深入推进项目建设做大做强传统产业，打造新型工业实力板块。围绕“水”字文章，加大对传统支柱产业投入，整合做大1-2个水品牌，努力将XX打造成知名的矿泉水生产基地并发展产业链集群，实现项目建设“有依托有后劲”。围绕“园”字文章，借巢引凤，深入引进不少于2个5000万元企业落户县工业园，1家新型农产品加工企业落户宣风产业园，新增年纳税百万元以上企业3家。围绕“快”字文章，加快武功山旅游产品交易市场建设，完成第一期建设，启动第二期建设，努力将其打造成全市最大的旅游产品交易市场；加快安吉竹木厂房建设，实现今年5月一期投产，努力将其打造成全县最大的竹产品深加工企业；加快清鑫山泉水有限公司厂房建设，实现今年6月投产。加强对接在谈项目，争取未民食用菌培植项目、天龙竹木加工项目、新能源风电项目、月池度假小镇建设等一批项目开花结果。同时，出台招商引资激励措施，营造人人都参与招商，个个都为招商出力的局面。（二）亮名片、优品质，深入推进生态旅游做优做活全域旅游，打造生态养生魅力板块。发挥国家级生态乡镇的优势，做足“生态”文章，实现全域旅游“有颜值有卖点”。紧扣“山”的优势，擦亮“绿”的底色，加强生态环境和生态资源保护，全力打造十八湾省级森林公园景区，完善旅游规划，全力推进精品路线、户外路线、红色生态路线建设，注重挖掘红色故事、红色人物、历史典故，将生态和红色充分结合，实现1+1>2的效果，结合千年古红豆杉群资源，在磨形开垦300亩果园并新建养生度假农庄，石蛙特色农庄，同时修复红军小道、红军碉堡，进一步完善景区基础设施，拓宽现有进入景区通道。积极打造生态休闲旅游项目，将众杰果业、红军战场遗址等结合打造成集休闲度假、瓜果采摘为一体的休闲小区。大力探索发展生态+集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业，使蓝天、碧水、青山相互映衬，不止要“绿水青山”还要“金山银山”。（三）抓规划、重配套，深入推进城乡建设做美做亮集镇集群，打造豆腐小镇特色板块。按照《XX乡2011-2020年总体规划》的要求，积极推进城镇建设，大力推进街道“硬化、净化、亮化、美化、绿化”五化工程建设。依托武功山旅游景区大开发，承接好九龙山景区新山门、停车场、商业街的开发与建设工作，启动集生产加工、文化商贸、休闲旅游为一体的豆腐小镇建设，新建豆腐生产加工展示体验馆和豆腐美食街，举办首届豆腐节，同时，整合全乡豆腐作坊，挖掘豆腐文化，拍摄宣传片，开发豆腐宴，打造1-2个豆腐精品品牌，实现豆腐小镇“有内涵有品位”。继续开展经营秩序集中整治，做好农贸市场搬迁工作。全面推进新农村建设，全力打造1-2个集中连片新农村示范点。深化城乡环卫一体化，完成生活垃圾处理“每村一亮点、最后全覆盖”工作，坚定不移地“美城乡、美生态”。（四）抓产业、促增收，深入推进现代农业做特做精新型农业，打造农业产业活力板块。投资400万元，整理土地1000亩，充分发挥山区优势，做足农业文章，加快农业经济转型步伐，按照“公司+基地+农户”的模式，大力引进新型农产品加工企业，推进农业产业化，延链补链，实现农业产业“有特色有前景”。进一步优化产业布局，重点发展蔬菜瓜果、中药材等产业。加快东安里500亩中药材种植基地建设进度，新造油茶林1000亩，推进农业规模化发展。在环境好、风景好的河坑村、东安里村，充分利用山水林木、农园田野、生活风情、历史人文等资源，积极发展众筹农业、休闲农业、民宿度假、康体健身等新业态，建设宜居宜业宜游的美好家园。（五）抓和谐、保民生，深入推进社会建设做实做稳社会民生，打造社会民生幸福版块。抓实脱贫攻坚，完成2017年80户贫困户215人脱贫，杨家湾村退出十三五贫困村，推进扶贫产业发展，投入600万元扶贫资金做好杨家湾村易地扶贫集中安置点基础设施建设工作，加大社会民生侧供给，实现社会民生“有亮点有口碑”。加快推进袁河水生态综合治理项目，全面完成袁河XX段防洪工程、堎下消力池和颜家坊防洪挡墙建设。做好石冲水厂管网延伸，铺设10公里引水管网，完成与水厂对接，确保正常供水。再建5个村级计生卫生服务室，实现11个村全覆盖。将文化站打造成群众休闲活动场所。狠抓综治信访、安全生产工作不放松，继续完善网格化管理，投资30万元，新建法律服务中心，推进“七五”普法工作。（六）抓督导、强素质，深入推进自身建设做常做严督促落实，打造机关干部清正版块。牢固树立“党建+”理念，把党建融入中心工作，着力全面加强党的建设，深化全面从严治党，把纪律挺在前面，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。以账单式管理为抓手，将抓督查抓落实作为核心内容，在重大项目、重点工程、重要任务中抓落实、求实效，以铁的纪律，保持“干”的本色，实现广大干部“有担当有作为”。强化“包干制”。对乡里重大项目、重点工程、重要任务，落实责任领导、责任单位、责任人，真包真干，真正落实。强化“督查制”。突出“常、严”俩字。组建乡专人专职队伍专门负责抓督查，严格标准、严厉措施、严肃纪律，形成督查工作的常态化，抓住关键不撒手、紧盯目标不松劲，切实推动工作落实。在工交系统务虚会上的讲话市委副书记XX（XX年12月日）同志们：岁末年初之际，我们把工交系统二十几个单位的负责同志召集到南岳，通过务虚会的形式，看今年，想明年，盘点工作，理清思路，集思广益，共谋发展，我觉得这是一件非常有意义的事情。会议时间不长，但是开得很紧凑、很扎实。昨天，工口系统各单位主要负责人就今年的工作和明年的打算，均作了很好的发言。刚才，邓柯副市长全面系统地总结了我们工交系统一年的工作，在深入分析形势的基础上，对明年的工作进行安排部署，讲得很全面，很到位，请同志们认真领会，扎实抓好落实。在此基础上，我讲三个方面的意见。一、关于今年的工作实事求是、客观准确地看待和评价今年的工作，对做好明年工作大有裨益。XX年我们工交系统的工作，我的基本评价是三句话，即：“有成绩、有亮点、有差距”。所谓有成绩。表现在四个方面：一是工业经济总量快速增长。全市规模企业达1192户，比去年净增82户，新增量占全省新增总量的50%，规模工业总产值全年连续以40%以上的速度高位增长，预计全年可以突破2600亿元；规模工业增加值总量已成功超越株洲、常德，排名全省前三，年底将突破760亿元，比去年增长22%。二是工业经济贡献率显著增强。规模以上工业企业实现利润67.85亿元，增长50.7%，工业对全市经济的贡献率达到56%。全年可实现利税总额185亿元，增长60%，实现利润总额90.46亿元，同比增长50%。三是工业发展质量明显提升。全市有200家企业进入战略性新兴产业名录，高加工和高技术产业增加值增速快于全市平均水平5个百分点。规模以上工业企业能耗641万吨标准煤，在同比仅增长3.1%的情况下，支撑了全市40%以上的发展速度，万元规模工业增加值能耗累计下降12.5%，超额完成目标任务6.5个百分点。与此同时，国企改制、国资监管、工业园区及交通公路基础设施建设均取得不俗的成绩。所谓有亮点。表现在重大工业项目的推进上。全市“五个100”重大工业项目顺利实施，完成投资187.2亿元，无论是项目个数、引资额度、投资总量均创历年新高。特别是富士康首期项目实现年内开工、年内投产，预计年内产值达45亿元，引领衡阳发展新速度。表现在工业“金字招牌”的增加上。成功摘取了国家级湘南承接产业转移示范区、国家科技进步市等“金字招牌”，荣获了“中国城市信息化发展进步奖”，继“金杯”、“天天见”、“古汉”之后，“恒飞”、“超大”两个商标荣获中国驰名商标。国家级高新技术开发区、综合保税区的申建工作取得了实质性成效；“三网融合”国家试点城市已被省政府作为湖南唯一城市向国务院行文申报。企业服务的效果上。继续扎实开展“企业服务年”活动，工交系统广大党员干部积极转变作风，下基层，进企业，了解困难，化解矛盾，服务发展。同时，推行问题交办督查制度，帮助企业协调解决问题。年内，先后三次召开问题交办会，交办问题594个，截至目前，90%的问题得到妥善解决。通过企业服务年活动，切实解决了企业和项目建设中的问题，减轻了企业负担，优化了发展环境，促进了企业发展。所谓有差距。虽然对照年初设定的目标，工业经济总量和发展速度都全面完成和超额完成了目标任务，发展形势令人振奋。但是我们必须清醒地看到，成绩之中有隐忧，发展之中有差距。在产业结构上，高新技术产品增加值占比低，与XX、株洲、岳阳差距比较明显；工业经济发展的不平衡性比较明显。中央、省属、市属工业企业发展速度慢于全市平均水平，特别是市属企业与全市平均发展速度相差29个百分点，部分重点企业还出现负增长。对这些差距和问题，我们必须高度重视，务必在明年的工作中采取措施加以解决。二、关于面临的形势要谋划好我市明年工业经济发展的思路，首先必须对面临的形势有个科学的分析、研判和把握。我市明年工业经济发展面临的形势怎么看？我觉得要从四个方面去把握。一要看到机遇。从国家层面来看，在最近召开的中央经济工作会议上，中央对明年的经济社会发展定下“稳中求进”的总基调，并明确：要实施结构性减税、货币政策预微调等政策措施；要实施与产业政策协调配合的财政政策和信贷政策；支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等，实现宏观调控从防通胀转向为稳增长。这些利好政策是我市工业经济加快发展的契机。从省里的层面来看，我省正处于加快发展的重要时期，经济总量进入了全国“万亿俱乐部”，国家“中部崛起”战略深入实施，环长株潭地区“两型社会”建设试验区建设、湘南承接产业转移上升为国家发展战略，这为我市工业经济发展创造了广阔空间。从市里层面来看，今年被国家批准为“湘南承接产业转移示范区”，我市在湖南乃至中部地区率先发展的优势地位将更加凸显，可以预见，国际发达地区、国内东部沿海地区，将有一大批大项目、好项目落户我市。我市作为“全国三网融合”试点城市即将获批，国家级高新技术开发区、出口加工区也有望获批，将为我市工业经济特别是“两型”产业发展带来机遇。二要看到优势。优势来自三个方面：一是工业基础优势。衡阳是全国26个老工业基地之一，已形成了冶金、机械、食品等36个门类的工业体系，工业基础十分雄厚。二是产业产品优势。目前，我市已形成了先进装备制造、矿产品深加工、精细化工、新兴能源、食品加工、现代物流等六大主导产业。而且产业链条在不断延伸，产业配套能力在明显增强，上下游产品在显著增多，一批优势产业渐成集群之势。同时，衡钢、特变电工、中钢衡重等一批骨干企业，在企业自主创新、新产品研发、新市场开拓等方面起到了引导示范作用，引领着衡阳工业经济走出衡阳，走向世界。三是区位交通优势。通过实施“1189”工程，我市水陆空立体交通网络正在形成，加之城市建设步伐加快，“三纵三横两环”交通格局凸显，为我市工业经济发展、工业产品的流通创造了便利条件。三要看到潜力。近几年，我市抢抓机遇，积极承接产业转移，引进了一大批重大工业项目，随着富士康、欧姆龙、中兴通信、特变电工输变电产业园等项目推进，将进一步扩大我市规模经济总量；随着金杯电缆、恒飞电缆、建滔化工、湘衡盐矿等一批骨干企业的技改扩能，我市将在现有的产能基础上，工业经济总量实现成倍增长；随着一批“专精特新”的“小巨人”和“创业计划”企业的发展壮大，我市工业经济的发展潜能将大为增强。四要看到压力。世界的经济复苏趋于缓慢，美国货币量化宽松通胀压力增大，欧洲主权债务危机不断扩散，国际贸易保护主义可能再次抬头，我国工业出口将面临更大挑战。加之国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，能源紧张、煤电矛盾、资金瓶颈、土地制约等影响工业经济发展的主要因素没有根本改变，工业经济面临着保持经济增长和加大节能减排双重压力。特别是省内各兄弟市州加快发展的意识越来越强，相互较劲的氛围越来越浓，都在想方设法发掘潜能、扩大优势、加快发展，势必对资金、项目、政策争夺更加激烈，我市原有的竞争优势可能被削弱，原有产业强项，可能成为发展的“短腿”。对此，我们必须保持清醒的头脑，增强抓好工业经济的压力感和紧迫感。三、关于明年的工作明年我们工交系统的工作怎么搞？工作思路、工作目标怎么定。刚才，邓柯副市长已经作了全面的、具体的安排和部署，我就不再重复了。在谋划明年工作时，我认为我们应该把调整产业结构，推动产业升级摆在突出位置，作为明年我们工交系统的工作重点和主攻方向。为什么这么说？我觉得有以下几个理由。一是上级有要求。中央一直把转变经济发展方式、调整产业结构作为经济工作的重点。在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，中央明确提出：要把加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，促进产业转型升级，作为今年经济工作的重要抓手，并要求各地在转变经济发展方式上取得新进展，在推进产业转型升级上有新突破。省委书记周强在省第十次党代会报告中指出，全面推进“四化两型”建设，是实现未来五年任务的总战略。推动新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，需要加快产业转型升级；建设两型社会，更需要产业转型升级。加快产业结构调整，推动产业转型升级，是中央的要求，是落实省委“四化两型”战略的有力举措。二是现实有需要。从我市工业主体构架来看，目前仍然是以重化工业为代表的传统产业，经济增长的方式还比较粗放，主要靠资源和能源的大量消耗来支撑。如建材、化工、电力、有色、钢铁等五大高能耗行业企业占全市规模工业企业总数的43.8%，能耗总量占全市规模工业用能量的80.8%。近年来，我市工业经济虽然取得了长足发展，但客观的讲，成效主要体现在总量的扩张上，而在产业结构优化上没有大的突破，在经济效益的提升上难有大的作为。在国家加大节能减排力度，煤电能源要素紧缺的情况下，我市传统工业发展之路将越走越窄，经济可持续快速发展将越来越困难。因此，加快结构调整，推进产业转型升级，是我市亟待解决的现实问题。三是工作有基础。近年来，我市认真组织实施了“工业倍增”行动，强力推进重大工业项目“四个1000”、“五个100”工程，一大批重大工业项目引进、开工、兴建、竣工投产，呈现梯队跟进的发展势头，全市工业总量、效益、投入倍增效应初步显现，工业经济的内生动力不断增强，成功应对了后金融危机时期的挑战。尤其是在市委市政府“抓发展，就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的思想指导下，各级各部门领导干部把招商引资作为首要任务，形成了领导带头、高位推动的工作格局。富士康、欧姆龙、中国五矿、中建材、中粮等一批世界五百强和大型央企来衡投资兴业，很大程度改变了衡阳工业不大不强的面貌，为衡阳工业的强劲发展打下了坚实基础。加快产业结构调整，推动产业升级，我们要重在以下六个方面下功夫、抓落实。一要以项目建设推动产业升级。要牢固树立“项目为王”的理念，没有项目企业无从发展，没有项目经济无法支撑，没有大项目、好项目产业升级无从谈起。要大力抓好项目引进。充分发挥“湘南承接产业转移示范区”的平台优势，围绕主导产业、优势产品，包装好项目，积极引进大企业、大集团，不断延伸产业链条，加强产业配套能力，提升高新技术产业产值。要强力推进项目建设。我市今年引进了100多个重大工业项目，要积极抓好落实，未开工的要做好项目的前期准备工作，尽早落地开工；奠基开工兴建的项目，要加快项目推进速度，尽快形成工程实物量；竣工投产的项目，要加快新产品上市推广力度，争取形成新的经济增长点。要继续加强项目服务。把服务理念贯穿于项目引进、前期准备、开工建设、竣工投产全过程，注重每一个环节，每一个细节，提供全方位的服务，简化行政审批手续，建立重大项目建设办理“绿色通道”，进一步完善“一个重点项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制。二要以结构调整推动产业升级。坚持改造提升传统产业与培育发展战略性新兴产业“两手并重”、“双轮驱动”的原则，一方面，要对装备制造、有色金属冶炼、盐卤和精细化工、钢管材深加工等传统产业，加大新技术、新材料、新科技的推广和使用，提升产品附加值，促进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。另一方面，要大力培育先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、现代医药及生物制药、现代物流等6大战略性新兴产业，强化政策引导，资金支持，推动产业规模扩张和集聚集群发展。围绕富士康、欧姆龙、中兴通讯等龙头企业深入开展产业配套，建设电子信息产业园，加快推进“衡阳云谷”。同时，要大力支持中小微型企业发展，促进中小微型企业转型升级，走“专精特新”的发展道路。三要以改革创新推动产业升级。要积极推进企业改制工作。在确保民生和谐和改制政策稳定延续性的基础上，力求52家国有企业改制工作取得新突破。要进一步加强改制平台建设，创新投融资模式，提升资本运作的水平，破解资金瓶颈。要强化自主创新。加强产学研结合，鼓励企业组建研发团队，加大研发投入，注重质量品牌建设，力争在重大科技成果研发和应用上率先突破，以增强企业核心竞争力。要积极发挥信息技术在新技术、新产品研发、生产、管理和销售中的应用，积极打造电子商务平台，拓宽销售和服务渠道，促进产业水平提质升级。四要以要素保障推动产业升级。要加大生产要素的储备力度，对油、电、煤、气等工业经济发展的必备生产要素，要增加市场储备，保障市场稳定供应；对工业发展用地，要盘活存量，储备增量，争取用地指标，破解用地瓶颈。要加大融资力度，积极发挥我市股份制银行多的优势，创新融资方式，加强资本运作，引导银企对接，积极为中小企业、节能环保、战略性新兴产业发展提供融资保障。要加大科学调度力度，坚持分类指导，有扶有控，有保有压，综合运用市场和行政手段，将能源、资金等要素充分、合理地运用在“刀刃”上，保障重点企业、重点项目生产建设需求。五要以优化环境推动产业升级。树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，通过优化经济发展环境，促进产业升级的实现。一方面，注重软环境的优化。要在行政审批、政务服务、项目收费上不断创新工作思路，优化审批程序，改进服务方法，积极打造廉洁、高效、透明的政务环境；要积极营造有利于企业发展周边环境和项目发展环境，严厉打击影响企业正常生产经营和阻止项目建设等违法行为；要积极发挥“国家级湘南承接产业转移示范区”的平台作用，向国省争取政策支持，进一步凸显我市先行先试的政策优势。另一方面，注重硬环境的优化。突出抓好园区平台建设，搞好规划设计，强化专业分工，促进产业集群集聚集约发展，提高经营效益。进一步推进园区水电路气讯等基础建设，完善园区功能设施，增强园区产业的承接能力。此外，还要加强公路交通等基础设施建设力度，构建通畅便利的物流网络，为企业发展提供条件。六要以务实作风推动产业升级。调整产业结构，推进产业升级，务实的工作作风是保障。要围绕目标抓落实。刚才，邓柯副市长提出了明年我市工业经济发展的目标任务，各级各部门要紧扣这一工作目标，明确工作思路，突出工作重点，强化工作措施，确保工业经济发展目标顺利实现。要强化责任抓落实。要将目标任务分解细化，落实到发展重点上，落实到项目建设上，落实到各级各部门，做到目标明确化，工作项目化，责任绩效化。要转变作风抓落实。要继续深入开展“企业服务年”活动，继续推行领导联系产业、部门联系企业的工作制度，为重大工业项目和规模工业企业排忧解难。各级各部门要切实转变作风，克服浮躁心理，沉下身子，深入一线，了解情况，发现问题，解决矛盾，为企业发展、项目建设排忧解难。同志们，盘点工作让我们信心更足，谋划工作使我们方向更明。我坚信，只要我们提振信心，奋发进取，扎实工作，一定能推动我市工业经济发展迈上新的台阶。在区委务虚会上的发言按照会议安排，下面我汇报区纪委XX上半年工作开展情况和下半年年工作计划。一、上半年工作开展情况在市纪委和区委的坚强领导下，区纪委围绕区委区政府中心工作，强化监督执纪问责，坚决纠正“四风”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全区党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。（一）强化明责问责，压紧压实“两个责任”。采取多种方式进行压力传导，推动“两个责任”落地生根。层层签订责任书，建立横向到边、纵向到底的责任体系；由区委常委带队对全区23个党（工）委、纪（工）委落实“两个责任”暨惩防体系建设情况进行了考核；选取5家基层党组织书记向区纪委全委会述廉述责，由委员进行评议。全区各级党（工）委、纪（工）委通过廉政谈话、签字背书、检查考核等方式，层层传导压力、层层压实责任，责任意识明显增强，形成了齐抓共管的良好局面。（二）注重抓早抓小，深化作风建设。坚持把整治违反中央八项规定精神和“四风”问题作为一项政治任务，长期抓、常态抓，坚持抓早抓小，动辄则咎。加强机关效能建设，开展“酒桌办公”等专项治理，整治“庸懒散软”现象，不断改进机关作风和提升工作效能。紧盯重大节庆假日，通过下发通知、短信提醒、明察暗访和个别谈话相结合，织密监督网。今年以来，共谈话提醒XX人次，函询X人，开展明察暗访X次，编发廉政短信5期10000余条，下发通报5期，查处XX违纪使用公车等违反中央八项规定精神、“四风”及群众身边腐败问题X件，给予党政纪处分X人。（三）突出教育引导，坚持纠树并举。以打造“相山清韵”廉洁文化品牌为抓手，坚持文化搭台，廉政唱戏，以清廉之风抵御不正之风。组织全区各级党员干部对《条例》《准则》《问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规的学习；在自办网站刊发各类纪检信息XX余条，在市级以上媒体刊发信息XX余条,其中中纪委XX条、省纪委XX条；创建了XX等8个省级廉洁文化示范点；在全区范围内开展了“传承好家风•汇聚正能量”家风助廉系列活动，发放家庭助廉倡议书2000余份，各街道、社区以此为主题举办道德讲堂X余场，积极健康向上的廉洁文化有效引导了党风民风向善向上。（四）保持高压态势，加大惩腐力度。紧紧围绕纪律审查这一中心任务，以“零容忍”态度坚决惩治腐败。充分发挥反腐败协调小组作用，积极探索实施“统派直管”，深化“协作办案”，有效聚合办案力量。严格坚持“一案双查”和“一案双究”，用问责层层传到压力，压实责任，形成震慑。截至5月底，全区纪检监察机关共受理信访举报X件，立案X件，结案X件，给予党政纪处分X人，移送司法机关处理了X人，有效达到了“问责一个，警醒一片”的效果，充分释放“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的强烈信号。（五）强化监督检查，注重结果运用。紧紧围绕精准扶贫、棚户区改造、公租房廉租房、民生项目等区委区政府重点工作，实行专项督查和重点督查，发现问题及时要求整改，确保各项重点工作如期顺利推进。突出政治巡察，强化结果运用。在抽调人员配合市委巡察组开展巡察工作的同时，针对市委巡察组反馈我区的问题线索，组织力量进行核查，实行销号管理，督促镇街做好整改落实。截至目前，移交我区的X件问题线索已初核完毕X件，其中X件立案、X件需上常委会作了结或转立案处理，余下问题线索正在抓紧初核中。（六）持续深化“三转”，自身建设全面加强。我们认真落实“三转”要求，加快推进纪检体制改革，调整区纪委机关内设机构，大幅度削减牵头和参与的议事机构，取消或不参与50个，精简85%。为XX2个街道配备了专职纪工委书记，把西区、东区街道组纪宣员调整为专职纪工委书记。扎实开展“两学一做”学习常态化教育活动，坚持正人先正己，严防“灯下黑”；注重培训学习，X人到省、市纪委跟班学习，积极开展精准练兵活动，基层纪（工）委书记轮流到区纪委跟班学习两个星期；为全区纪检监察干部购买业务书籍，全面提升业务技能。二、下半年年工作计划（一）加强宣传教育，坚持正面引导。坚持把纪律和规矩挺在前面，结合“两学一做”常态化学习教育，以党章为鉴，开展党纪党规教育，不断提升党员领导干部的理想信念，坚定“四个自信”，增强“四种意识”。特别是加强对新《条例》《准则》《问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规的学习宣传，让广大党员干部内化于心，外化于行，心有所戒，行有所止。（二）强化监督检查，确保决策部署贯彻落实。严明责任、严明监督、严肃纪律，确保党委政府各项决策部署有效落实，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行党章和党内法规，坚持用制度管权管事管人，坚决把“权力关进制度的笼子”。紧紧围绕区委区政府中心工作，强化对政治纪律执行情况和重点工作的监督检查，确保党委政府决策部署落到实处。严肃查处违纪违法行为，为我区政治稳定、经济发展、社会和谐和人民安居乐业营造良好的生态环境。（三）注重创新举措，推进作风效能建设。以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，继续加大作风整顿力度，深入治理庸懒散软现象，巩固和扩大治庸问责工作成果，坚决查处“不在状态”的党员干部，及时纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良影响，严肃查处行政不作为、乱作为和慢作为。一是抓“关键少数”。紧扣“六大纪律”，围绕“六个起来”，加强对一把手的监管。即把对一把手监管的责任真正扛起来，把一把手的理想标杆真正拉起来，把对一把手监管的网络真正织起来，把对一把手监管的制度笼子真正扎起来，把对一把手的执纪问责真正严起来，把过得硬的好干部真正用起来。通过对一把手的有效监管，以上率下，带动党风政风向善向上。二是推行明察暗访常态化、惩戒问责常态化、通报曝光常态化“三个常态化”，深化作风建设。三是围绕区委区政府重点工作开展督查。紧紧围绕精准扶贫、棚户区改造、公租房廉租房、民生项目等区委区政府重点工作开展督查，确保党委政府各项决策部署有效落实。（四）成立巡察机构，推进巡察步伐。尽快成立区巡察机构，搭建组织架构，完善相关制度，强化人员、经费、办公场所等后勤保障，扎实开展巡察工作。积极协调区组织、审计等相关部门在工作上给予配合，力求巡察工作取得实效。突出政治巡察，重点围绕党的建设、党的领导、党的组织等方面开展巡察，紧盯“三大问题”，瞄准扶贫等民生领域、群众反映强烈的突出问题、压实主体责任“三大领域”，紧抓重点人、重点事、重点问题“三大重点”，在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党，积极推进全面从严治党向基层延伸。（五）拓宽问责渠道，加大问责力度。积极创新举措，强化“两个责任”意识，推进党内问责落地。一是清单明责，让问责有据。建立健全落实全面从严治党主体责任、监督责任清单体系，划定集体责任、个人责任层级分解图，形成从上到下层层负责的全覆盖责任体系。二是创新追责，让问责有力。通过经济责任审计发现问题、党风廉政建设责任制检查考核、查办上级交办件、督办件、在纪律审查中深挖细查、相关部门转交办问题、巡察发现问题等途径拓宽追责问责渠道。三是挺纪在前，让问责常态。建立并实施责任追究情况月报制度，加强跟踪督查，对责任追究“零查处、零报告、零问责”的单位，约谈纪委主要负责人，督促加大问责力度。（六）坚持惩防并举，加大纪律审查力度。坚持有案必查，有腐必惩，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全力维护党的肌体健康和队伍纯洁。不断拓宽和畅通信访举报渠道，不断加大纪律审查力度。通过查办案件和加强教育警示、强化监督制约、推进建章立制，不断发挥查办案件的治本功能，从而达到查办一个案件解决一类问题的目的，实现坚决惩治腐败和有效预防腐败的综合效果。同时，积极推进容错纠错机制，保护广大干部干事创业的积极性。在全区领导干部务虚会上的发言按照区委统一部署，近期对中央环保督查组反馈意见要求、省委、省政府“两减六治六提升”专项行动等文件要求以及市委夏书记在市委常委会专题研讨会上的重要讲话精神做了认真学习研究。同时，结合辖区实际和自身分工，重点围绕就下一步如何打造全区环境生态化进行了专题调研走访，作了初步思考，下面作一简要发言，不足之处，请各位领导、同志们批评指正。一、近年来生态文明建设总体情况近年来，全区上下紧紧围绕“生态领先、特色发展”战略，以生态文明提升工程为全区“1+6”活动的首要工程，坚持工程化管理、项目化推进，全区生态文明建设取得显著成果。投资额逐年上升。从2014年投资9亿元到2015年投资12.6亿元，再到今年预计完成投资15.5亿元。项目数逐年增加。从2014年的31个重点项目到2015年的54个重点项目，再到2016年年初排定的61个重点项目。环境指标逐年向好。PM2.5浓度指标由2014年62微克每立方米降至2015年59微克每立方米，再到现在的47微克每立方米，首次突破50大关。地表水好于III类的比例从55.6%提升到75%，再到现在的80%，有可能今年年底会实现100%。建设成果日益显现。全区创成国家级绿色社区1家，省级绿色社区18家，省级绿色学校13家。建成生态文明主题广场12个、整治山体7座。城区山体整治、生态广场建设、河道生态修复以及大气污染防治等多个生态文明重点项目得到了省、市领导高度关注和认可，并进行专题调研和推广。同时，在扬子晚报、日报、京江晚报、电视台等多个主流媒体宣传报道，辖区居民认可度、满意率逐年提升。二、当前环境生态化面临的压力和挑战从2016年成绩来看，全区生态文明建设成效显著，但随着经济的快速发展、城市化进程不断加快以及群众日益增长的环境诉求，对照中央环保督查组最新要求以及省委、省政府在全省开展的“两减六治三提升”专项行动部署会议精神，全区的环境生态化建设将面临着巨大压力和挑战。一是区域环境矛盾日益突显。由于城市化进程的加快以及索普集团、新区化工区等原因，造成辖区餐饮油烟、化工气味等一系列环境问题，居民投诉反映始终呈现上升趋势，维稳和改善辖区环境质量压力巨大，尤其是城东片区和谏壁片区等重点区域；二是环保相关指标完成压力大。从2015年省级对全区绿色发展评估成绩来看，全区绿色发展评估成绩全市垫底，这一问题主要由于全区经济结构偏重造成的，如何落实绿色GDP、解决辖区经济偏重问题是今后完成各类环境指标的重点、难点问题；三是生态文明体制机制建设亟待加强。对照新形势下生态文明建设的目标和要求，适应下一步生态文明建设的体制机制还存在着诸多不完善的环节，在科学考评、联动管理、政策激励、目标倒逼等方面均存在着一定的不完善。包括监管监督机制的不完善、行政执法能力的偏弱、生态理念的普及程度不高等等，三、大力推进环境生态化建设的对策和意见下一步如何推动省委省政府“两减六治三提升”专项行动方案的落实，推动京口环境生态化建设落地生根，简要提出以下几点意见和想法。（一）总体目标。依据京口现有发展基础和自然禀赋，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，最大程度形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力将京口打造成为产业和城市科学共融、经济和生态和谐共生、创业和居住幸福共享的宜居宜业宜游的生态文明建设标志区。到2020年，地表水好于III类水质比例超过80%，国考、省考断面水质全部到达优III类水质标准；PM2.5年均浓度较2015年下降20%，空气优良天数比例达到72%以上；生活垃圾分类设施覆盖率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到98%；城镇雨污分流管网实现全收集、全覆盖；挥发性有机物排放总量削减20%以上。同时，辖区环境风险隐患得到有效防范和化解。综合辖区实际，具体到2017年，全区地表水好于III类水质比例要到达80%，国考、省考断面水质全部到达III类水质以上标准，PM2.5年均浓度下降3%以上，空气优良天数比例达到66%以上，四项污染物减排指标全面完成市级下达指标，确保全区空气质量明显改善，水环境更加优美，城乡面貌显著提升，片区环境综合整治成效越发凸显，生态文明理念深入人心。（二）重点举措1、强化生态文化教育，牢固树立“生态立区”理念开展“生态文明看京口”活动。以各类新闻媒体和网络媒体为载体，及时普及生态文明知识、宣传先进典型、曝光违法事件，全面提升辖区内居民对生态文明建设的知晓率、参与率和满意率。2017年底前实现城区30%以上的街巷墙体设有生态文明公益广告。同时，加强生态文明建设对外宣传，积极刊发京口区生态文明建设特色做法，扩大我区生态文明建设影响范围。开展“生态文明进万家”活动。加大生态文化广场建设力度，开展丰富多彩的广场活动。结合“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日等时间节点，组织开展生态文明主题宣传活动，同时，充分发挥各类协会作用，组织开展生态摄影竞赛、生态征文、生态主题演讲等一系列“出彩京口人”全民艺术普及活动。开展“生态文明育新风”活动。运用多种形式和手段，在机关、在学校、在企业、在社区、村开展一系列生态文明宣传教育活动，继续加大机关干部培训力度，推进学校进行绿色学校创建，定期对企业负责人、员工开展生态环境法律和知识培训，提高企业的生态意识、责任意识和自律意识。同时，积极开展垃圾分类试点、“魅力京口”之环境生态化广场文化活动等，切实培养公众环保意识，引导广大群众自觉投身生态文明建设实践中。2、加大工作力度，全面推进“环境生态化”落地生根重点围绕省“两减六治三提升”专项行动要求，全力推动京口环境生态化各项专项行动落实到位。产业升级行动。严把环境准入关，做到不欠新账，并逐步还清老账，坚决杜绝高耗能、高污染项目的引进与建设。同时，加快淘汰落后产能，力争今年完成1-2家企业落后产能淘汰任务，推进创普大道南段企业搬迁，大力度推进江浦化工、天龙化工、雩山水泥厂等一批污染性企业关停。重点片区整治行动。全力推进谏壁片区和城东片区环境综合整治，推进企业污染治理力度，2017年全面完成XX集团锅炉脱硫改造、谏壁电厂8—10机组超低排放改造以及索普4万吨离子膜项目关停，大幅削减污染物排放。加大基础设施改造力度，完成镇澄路镇区段拓宽改造、雩山街改造等一批道路建设，同步实施谏壁污水管网建设。加大资金筹措力度，稳妥有序推进“两大周边”居民搬迁，明年力争完成超10万平方米居民搬迁，同步做好安置房建设及已搬迁居民的回迁工作。城东片区切实消除异味影响以及脏乱差现象，重点实施养殖场（小区）关停、一夜河等周边水系治理、农业面源污染治理以及无证无照经营加工点专项整治，切实改善人居环境，落实各类长效管理机制。城市美化行动。重点从提高城市品质、提升城市综合环境出发，完成城市绿化、重点街区、商业圈街景综合整治以及结合海绵城市建设实施污水管网、海绵公园建设等。加大街区出新改造力度，建设街头绿地，开展烧烤、餐饮油烟专项整治，不断提高人民群众对城市环境的满意度。环境治理行动。重点抓好山体整治以及打好“大气、水环境、土壤”三大攻坚战。重点完成燃煤锅炉淘汰、黄标车淘汰、道路、工地扬尘污染等专项任务，推进城市河道水质提升以及古运河、苏南运河、长江岸线环境治理，确保国考断面和省考断面全面达标。同时，加大山体和土壤修复力度，完成京口中学周边、北吕二组、XX路及XX湾周边山体整治。同时，完成格兰春普生态修复以及XX集团地块土壤评估工作，切实提升土壤环境监测监管能力。示范建设行动。重点从打造示范园区、建设低碳机关、低碳企业、绿色建筑、绿色学校、绿色社区等方面出发，切实加大园区循环化改造力度，推进企业进行清洁生产审核、节能项目改造以及金屋顶计划。开展垃圾分类试点，推进绿色出行，力争完成30个公共自行车站点建设，投放1000辆公共自行车。同时，全面完成新能源汽车推广任务。基础能力提升行动。重点提高环境执法水平、加强重点企业环境监管、提高应急能力水平以及提高自身能力建设等，完成企业自动监控升级改造任务，建设XX河、XX港水质自动监控点以及维护运行好谏壁大气特征污染物监测点。同时，推进环境网格化制度落实到位。在企业开展环境应急演练，力争组织一场市级以上观摩演练。3、创新工作机制，全力保障各项重点任务落实到位一是推进机制创新。强化节能减排、环境监管、生态补偿等环境保障机制创新。有效整合环评审批、排污权有偿使用和交易、排污申报、排污收费等制度。加大对生态产业重大项目的扶持力度，扶持绿色产业和资源节约型、环境友好型企业加快发展，切实培育一批核心技术能力强、特色优势明显、市场占有率高的环保优势企业。同时，积极引进、消化、吸收和开发利用国内外先进技术，推进生态科技成果产业化，推进一批可复制、可推广的污染治理示范工程。二是引导多方投入。拓宽投融资渠道，建立和完善以政府、企业和社会共同参与、多元投入的生态文明建设投融资机制，充分发挥区级财政资金的引导和撬动作用。切实做好项目包装，积极向上争取专项资金支持辖区环境建设。大力发展绿色金融，通过市场化运作，鼓励引导社会资本投向环境治理和生态建设项目。三是严格督查考核。围绕全年目标，进一步完善目标管理与考核制度，与各街道（园区）和有关单位签订目标责任书，对各项任务进行细化、量化，严格实行环境生态化建设工作工程化管理、项目化推进，切实将环境生态化建设目标任务分解传递到位，形成责任单位个个挑担子、家家有压力的工作氛围，确保各项任务有效落实到位。全区生态建设责任重大、使命光荣。恳请各位领导、同志们鼓励支持关心全区环境生态化建设。同时，也希望从事生态建设的各单位部门真抓实干、奋力拼搏，不断巩固和发展良好的生态优势，让我区的天更蓝、地更绿、水更清，努力把我区建设成为人居和发展环境更好的新京口。以上汇报，不足之处，请各位领导、同志们批评指正。谢谢！在全市民政工作务虚会议上的讲话同志们：今天我们在这里召开民政工作务虚会，传达学习上级有关指示精神，总结回顾XX年全局工作情况，研究谋划XX年民政工作，非常及时，也十分必要。刚才，局机关各业务部门和几个事业单位简要汇报了XX年的工作情况和XX年的总体工作思路。通过汇报情况看，大家都进行了认真的准备，总结XX年的工作成绩体现了实事求是的要求，谋划XX年民政工作思路也比较清晰具体。尽管各单位去年的工作成绩有大有小，工作亮点有多有少，总体看都有进步。其它没有发言的单位也都提交了书面材料，请大家回去以后认真地看一看，相互学习借鉴。尤其是各位局领导要指导分管部门和单位进一步总结、谋划好工作，为全年工作的顺利开展打下良好的基础。XX年是不平凡的一年，民政系统突发事件多、急难任务多。在此情况下，全局上下紧紧围绕大局、勤奋扎实工作，勇于攻坚克难、全面履职尽责，使全局上下在学习贯彻XXX精神上有新举措、在开展XX实践活动上取得新实效、在推动民政事业创新发展上实现新进步、在夺取抗洪救灾胜利中展现新作为，得到了上级充分肯定和基层群众的一致好评。主要体现在四个方面：一是全力办好民生实事，广大服务对象得到新的实惠。按照省委“保障基本民生、扩大普惠性民生、发展高水平民生”的部署要求，以省政府工作报告确定的民生实事为重点，通过创制政策、完善管理、狠抓落实，推动基本民生保障工作实现了持续“提标、扩面、增效”。城乡低保标准分别提高25%和27%、财政补助水平各提高了20%，是历年来提高幅度最大的一次，也是省级财政投入最多的一次，惠及了XX276万城乡低保对象;XX各类机构养老床位增长了1.77万张，每千名老人拥有养老床位达到了25张，并实施了贫困家庭失能、半失能老人护理补贴制度，推行了农村养老服务体系建设新的模式，较好地履行了政府在提供基本养老服务上的责任;连续3年实施了城乡社区基础设施建设“双百示范工程”，牵引XX城市社区达标率达到72%、农村社区建设启动率达到75%，进一步夯实了城乡社区服务居民的硬件基础;XX重点优抚对象抚恤补助标准提高了15%以上，优抚医疗“一站式”结算服务实现了全覆盖，符合条件的退役士兵、军休人员接收安置率达到了100%。福利彩票发行工作实现了销售总量和增长幅度指标的“双超额”，销售总量达到44亿，增长幅度达到22.84%，为以养老服务为重点的社会福利事业发展提供了重要资金支撑；慈善捐赠工作规范发展，特别是募集捐赠资金5000多万元，达到了“汶川”地震以来的第二个高点，并实施了近40个专项救助项目，成为了受灾群众、贫困群众基本生活保障的重要补充。二是着力提升服务水平，发挥了社会建设中的骨干作用。围绕在加强和创新社会管理中推进社会建设，坚持寓管理于服务之中，实现了基本社会服务水平新的提升。在社会组织管理服务上，推进社会组织登记体制改革、实施政府购买社会组织服务、下延社会组织管理权限、促进社会组织发挥功能等方面都取得了较大进展;在区划地名管理服务上，稳妥实施了10多项区划调整项目，提高了公共地名服务工程覆盖率，平安边界创建活动富有成效;在专项社会事务管理服务上，婚姻服务信息化进程大步迈进，殡葬管理规范化水平进一步提高，流浪乞讨救助工作机制创新、富有实效。在推进社工人才队伍建设上，出台了推进政府购买社会工作服务的相关政策，在因地制宜地推动各地开发社工岗位、落实社工待遇、开展专业化社工服务和志愿者服务上取得明显成效。特别是创制出台了我省《进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》及相关配套政策，推动了社会救助管理工作的转型升级;出台了我省《关于退役士兵安置改革工作的实施意见》，实现了退役士兵安置制度改革的突破性进展；出台了我省加强烈士纪念工作的指导性文件，为褒扬烈士精神、弘扬先进文化提供了政策支撑，这些工作都为保证社会公平正义、促进社会和谐稳定与文明进步做出了积极的贡献。三是有力应对洪涝灾害，展现了民政部门的良好形象。面对今年发生的“三江流域”特大洪涝灾害，局领导班子率先垂范、深入一线;救灾部门认真履职、连续奋战;相关部门服从大局，密切配合，全局上下以在抗洪救灾工作中践行群众路线为精神动力、以最大可能地保障好受灾群众基本生活为首要任务，齐心协力，扎实工作，带领各地民政部门保证了近10万件救灾物资的及时到位、保证了30多万转移群众的生活无忧、保证了10多亿元救灾资金的准确拨付、保证了11万多间因灾损毁房屋的有序恢复重建，把省委省政府确保“无一名受灾群众受冻、挨饿、流浪乞讨”的要求落到了实处。尤其是创下了勘灾定损准确率的全国第一，受到中央领导和XX部长的高度赞扬，为XX争取了荣誉;被省主要领导称赞为“最好的XX实践活动”，树立了龙江民政人的良好形象。四是努力转变工作作风，促进了自身建设的全面进步。以贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定和开展XX实践活动为牵引，坚持边学边查、立查立改，实现了全局思想、作风、制度和党风廉政建设整体水平的全面提升。在开展XX实践活动受到省委多次肯定和表扬的基础上，全局各级党组织建设全面加强，批评和自我批评的传统得到弘扬，解决自身问题和推动事业发展的能力进一步增强;干部队伍建设实现了骨干力量平稳交替、岗位职责接力落实、素质结构进一步优化;局机关政务运转高效顺畅，服务工作积极主动，保证了各项决策部署的有力执行;民政法制建设不断加强，推进政务公开、简政放权等取得新的进展;财务管理制度完善落实，“节约办公、勤俭办事”形成了风气;基层党组织建设进一步规范，精神文明建设扎实开展;民政信访工作有力落实，在维护群众利益和社会稳定上发挥了重要作用;老干部服务工作更加细致入微，保证了“两个待遇”较好落实。特别是党风廉政建设与整治“四风”结合推进，廉政教育深入扎实、制度建设更加完善、专项治理卓有成效、纪律规定得到遵守，在保证党员干部践行“为民务实清廉”要求和民政事业健康发展上取得了突出成效。同时，全局各个直属事业单位也着眼长远建设，积极履行职责，在改革中前进，在转型中发展，实现了整体建设面貌新的改观。XX年既是全局上下勤奋工作，开拓进取，推动XX民政事业取得丰硕成果的一年，也是各级党员干部转变作风，躬行为民，取得群众满意成效的一年。借此机会，我代表局党组对全局干部职工所付出的艰辛与努力表示衷心的感谢！关于XX年的工作情况，在XX民政工作会议上还要进行全面总结，由于时间关系我就不展开讲了，请其它局领导在指导各单位进一步总结谋划工作时好好地讲一讲。XX年是我国站在新起点上开启全面深化改革新征程的起步之年。XX会和XX会相继出台了中央和我省关于全面深化改革的《决定》和《意见》，对以“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”为总目标的深化改革工作作出了全面部署，并对“紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义”深化社会体制改革做出了总体安排。同时，国家和我省相继召开了年度经济工作会议、城镇化工作会议和农业工作会议，对相关领域深入贯彻XX会、XX会精神进行了深入部署。特别是12月27日召开的XX年全国民政工作视频会议，XX部长讲话中对全国民政系统贯彻XX会精神的总体要求进行了深刻阐述，对推动XX年民政事业改革发展进行了具体部署。相关会议精神我们刚才进行初步传达学习，局机关全体同志和直属单位负责人也参加了XX年全国民政工作视频会议，对上级的相关指示精神有了基本的掌握，特别是各单位按照上级的部署要求，结合实际地对XX年的工作安排进行了初步谋划，从刚才几个单位的汇报情况看，总体符合上级精神，工作思路比较清晰，相关措施也比较具体，我原则同意大家的汇报意见。关于XX年XX民政工作的具体任务，将在春节后召开的XX民政工作年度会议上进行具体部署。今天，我着重围绕在新的一年里深入贯彻中央和省委有关会议精神，推动我省民政事业改革发展，讲四点方向性的意见。(一)突出深化改革，增强机遇意识，着力推动工作创新XX会作出了全面深化改革的历史性决策。这是新一届中央领导集体治国理政方略的重要宣示，也是我国经济社会发展迈入新的征程的重要发端。中央全会和省委全会出台的《决定》和《意见》对国家和我省全面深化改革作出了一系列理论上的重大创新、政策上的重大突破和部署上的重大举措，尤其是确定的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标和具体举措，既对推进民政工作改革提出了重要要求，也为民政事业发展提供了重大机遇。对此，全局上下一定要统一思想认识，把握改革方向，增强机遇意识，着力创新工作，推动XX民政事业乘着深化改革的东风实现又好又快的发展。在这一方面，通过刚才的汇报情况看，大家都有所认识有所考虑，但改革创新的力度还需要进一步加大。一是在提高基本民生保障水平上，要围绕推进城乡最低生活保障制度统筹发展，进一步完善落实城乡低保标准动态调整机制和农村五保供养标准自然增长机制，着力提高临时救助制度的保障标准和实施效力，提高医疗救助“一站式”结算服务的信息化水平，提高居民家庭经济状况核对机制建设的质量效率，提高社会救助绩效评估机制的激励功能，提高城乡低保政策实施的执法监察能力，确保社会救助制度成为更加公平、更为高效、更可持续的“托底民生”保障制度。要围绕加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，着力在“推进政府养老服务事业与扶持社会养老服务产业并重、增加机构养老床位供给与加强养老服务行业管理并举、发展机构养老服务与推进社区居家养老服务共进、推动城市养老服务提质与推动农村养老服务提速统筹发展”等方面，搞好整体谋划，强化政策支撑，整合资源力量，创新方法举措，加快建成符合省情实际、适应养老需求的龙江养老服务体系新模式。要围绕提高防灾减灾能力，加快推进救灾物资储备体系、救灾资金和补助标准政策制度和基层防灾减灾基础建设，推动应急救灾工作的制度化、规范化建设。要围绕完善城乡一体的优抚安置保障政策，着力创制符合条件的退役士兵“刚性”安置政策、完善XX统一的退役士兵免费职业教育和技能培训政策体系，使退役士兵在融入社会促进就业体系、享受应有优惠待遇中、适应市场竞争形势中实现充分、有效的就业安置。要着力推进“普惠加优待”的优抚保障政策的精细化实施，加快以优抚医疗待遇为重点的优抚保障“城乡一体化”进程，切实体现好党和政府对优抚对象的关心和厚爱。二是在完善社会治理机制上，要围绕激发社会组织活力，以推进“四类社会组织直接登记”为重点，为社会组织培育发展“提速”；以推进“行业协会商会与机关脱钩”为重点，为社会组织自主运行“松绑”;以推进“政府购买社会组织服务”为重点，促社会组织承接政府职能“显效“，以“完善社会组织年检、评估”为重点，推动社会组织行为“规范”，使社会组织真正承担起“组织社会、服务社会”的责任。要围绕增强社区自治服务功能，继续加大社区服务基础设施建设力度，夯实社区服务的硬件基础；着力完善社区协商议事机制，推进基层民主自治实践；进一步厘清社区自治组织的职能边界，强化社区的自我治理功能；建立健全社区工作标准体系和服务准入制度，提高社区运行和服务的规范化水平。要围绕推进专业化社会工作发展，加大社工队伍教育培训、岗位开发、人才使用、激励保障以及推进政府购买社工服务、扶持社工机构建设发展等方面的政策创制力度。同时，着力推进志愿服务记录制度的落实与应用，推进慈善事业加快发展、规范管理和透明运行，切实增强社工服务、志愿服务与慈善救助的活力，以”助人自助“的方式构成社会治理的多元主体。三是在优化专项社会事务管理与服务上，要着重围绕服务于新型城镇化建设，加强区划调整的前瞻研究、整体规划和程序规范。要着重围绕推进殡葬事业改革，在发挥党员干部模范带头作用、强化殡葬服务的公益属性上下功夫，并要在开展婚姻预约登记、推进流浪末成年人救助和保护等工作上收到新的成效。(二)突出求真务实，增强问题意识，着力转变工作作风XX年是民政工作适应形势要求深化改革的一年，也是党的XX实践活动深化开展的一年。弘扬求真务实、真抓实干的作风，既是推动改革发展的保证，也是开展教育实践活动的目的，需要我们在XX年取得初步成效基础上，坚持不懈地把转变作风的工作抓下去。一要注重做好“下篇文章”，切实把工作抓实抓细。就是要进一步整改以往工作中重发文开会、轻检查指导，重创制政策、轻督导兑现，重面上倡导、轻较真碰硬的问题，确保所确定的各项工作指标“实打实”地落实到位，所出台的各项政策“一分不落”地兑现到人，所发现的基层工作问题“面对面”地指出和解决。二要注重服从服务大局，切实形成工作合力。就是要进一步纠正以往工作中对“管钱物、有实权、易见效”的工作抢着干，而对“综合性、打基础、有难度”的工作相互推的不良倾向，杜绝好大喜功的浮夸、回避困难的投机、推诿责任的扯皮，进一步强化职责意识，树立“功成不必在我”的政绩观，形成“讲大局、讲风格、讲配合”的风气，确保民政局的各项职权、各方资源能够汇集到一起，齐心协力地推动各项工作发展。三要注重提高工作效率，切实抓好绩效管理。就是要强化“定了的事情必须办、该谁办的事情谁去办、有时限的任务抢先办”的作风，进一步完善落实好工作目标管理责任制和XX重点民政工作综合评估制度，推动各项工作任务在规定的时间内、按照规定的质量要求得到落实。在这里我要强调一下，XX年的工作要坚决做到“三个必须落实”就是：省委省政府确定的重点工作任务必须坚决落实，民政部部署的硬性工作指标必须全面落实，我省在全国重点民政工作评估中的短板项目必须补齐落实。(三)突出制度建设，增强责任意识，着力夯实工作基础制度机制建设是保证各项工作持续发展、规范发展的基础和关键，也是我们作为省级机关推动XX民政事业发展的核心职能。根据上级部署要求，综合各部门的汇报情况，今年我们要重点创制、落实好三个方面的政策制度。一是扎实推进民政专项政策制度创制。主要包括贯彻国家《关于加快发展养老服务业的意见》的具体实施意见、推动社会组织管理体制改革的相关政策、确保符合安置条件的退役士兵安置到岗和实行退役士兵异地教育培训的政策制度、推动救灾工作规范化发展的相关制度、推进基层民主自治的政策法规和推动社工队伍加快建设的相关政策等。通过创制政策、规制管理，为XX民政事业取得新的进步打下更为坚实的基础。二是健全推动作风转变的相关制度。主要包括精文减会、简政放权、联系群众、厉行节约、反腐倡廉等方面的规章制度。通过进一步完善落实好相关制度规定，推动全局、乃至XX民政系统进一步确立“为民务实清廉”的价值取向，保证民政事业的健康和顺利发展。三是完善落实各项工作监督考评机制。要着力完善落实好XX重点民政工作综合评估制度，结合我省实际设立评估指标，明确责任分工，完善操作程序，把全年对基层民政工作的检查指导系统、规范地纳入其中，统一衡量、统筹实施，确保重点民政工作综合评估成为推动基层工作落实的有力抓手和评价基层政绩的可靠依据。要完善落实好全局工作目标责任制，坚持局领导班子带头，机关逐月汇总进度、下达任务，逐人明确分工、跟踪问责，推动各项工作的有力落实。特别是要进一步完善各直属事业单位的工作目标责任制，细化工作目标，每季检查问效，解决好“干多干少一个样”的问题。同时，要完善落实好经常性的作风纪律监督检查制度，依据上级规定要求，完善检查内容，创新检查方式，落实奖惩措施，推动全局作风建设水平的持续优化。(四)突出素质提升，增强进取意识，着力强化队伍支撑队伍的能力素质是决定事业成败的关键。在民政事业面临改革发展发展良好机遇的形势下，迫切需要一支素质优良、能力过硬的干部队伍来干事创业。特别是经过去年的选拔、调整，局机关有一大批年轻同志陆续走上了处级、副处级领导干部岗位，使全局的骨干队伍年龄结构、学历层次得到了优化。但职位上的晋升并不能自然带来能力素质上的提升，要使这部分同志真正适应岗位要求，真正成为民政工作中的骨干力量，需要做好两方面的工作。一方面，进一步加大干部教育培训力度。通过有计划地“组织系统性培训、结合岗位进行帮教、压担子促进提高”等办法，为干部提高能力素质创造好的条件。另一方面，要大力倡导干部自觉加强学习。这是提高干部能力素质的主观因素，也是最重要的途径。希望我们年轻的同志要尽快平抑职位晋升的兴奋情绪，把心思沉下来并集中到学习知识、钻研业务上，即便是老同志也要结合新的形势任务，加强学习研究，推动所负责的工作取得新的进步。要潜心学习政治理论和党的路线方针政策，在融入大局中认清自身使命，找到所担负工作职责的准确定位；要潜心学习民政政策理论知识和先进经验，在通观全局中拓宽眼界心胸，明确工作的努力方向；要潜心研究我省民政工作现状和趋势，在学用结合中强化创新意识，确立推动工作发展的思路和办法；要潜心学习老同志的可贵工作经验，在扬长避短中克服自身不足，提高分析处理、协调解决问题的实际能力。总之，希望我们全局上下“以潜心学习、谋事干事为荣；以夸夸其谈、投机取巧为耻”的空气更加浓厚，以良好的学习风气引领队伍能力提升、以过硬的干部队伍推动民政事业发展。同志们，新的形势赋予了民政工作新的任务，新的起点上民政事业将迈上新的征程。让我们全局上下紧紧围绕我省全面深化改革的目标任务，在新的一年里发扬创新精神，切实转变作风，精心谋划工作，狠抓工作落实，推动XX民政事业创造新的业绩，为建设“富强、文明、和谐、大美、幸福”龙江做出新的更大的贡献。借此机会，祝大家在新一年里工作顺利、身体健康、生活幸福、诸事顺意！在全市项目建设流动观摩现场会暨XXX年经济工作务虚会上的讲话刚才，XX省长、市长作了一个很重要、很好的讲话，对XX年的经济发展、经济工作作了很深刻的分析，我完全赞成。特别是把他最近参加的中央城镇化工作会议的主要精神，在第一时间给我们作了转达、解读。中央城镇化工作会议十分重要，透露出了很多中央主要领导的新思想、新观点、新的部署，我们要很好地去领会，要贯彻到XX下一步城镇化工作的推进过程当中。应该说，XX市长对XX的发展是呕心沥血，对XX发展的贡献是极为巨大的，对XX发展的规律认识也很深刻，对于明年的经济工作，他是有很多深刻的认识、见解，很遗憾他今天没有把这个任务很好地履行，明年的经济工作不能不讲。当然，我们会有机会听XX省长、市长的意见，把明年经济工作的思路确定好、措施拟定好，而且不管怎么样，我们都在一如既往地齐心协力，共推XX经济社会更好更快发展。根据会议的安排，我最后作一个讲话，我尽可能精炼一点，不能够耽误大家太多的时间。一天半看下来，我同大家的感受是一样的。一是很受鼓舞。尽管只有短短一天半时间，但是我们看到了全市上下、各级各部门狠抓项目建设的良好氛围，抓项目的氛围越来越浓；看到了各级领导干部在推进项目当中迎难而上、攻坚克难的担当精神和务实作风，这使我很受鼓舞。我们看到了一大批能够支撑XX经济社会又好又快发展的大项目、好项目，所以受到极大的鼓舞。二是更有期望、更有期待。XX的发展经过这些年大家的共同努力奋斗，取得了骄人的成效。XX的发展已经站在一个新的更高起点，要实现我们提出的，率先建成“三市”，强力实施“三倍”，加快实现现代化的目标，仍然需要更多更好的项目来支撑、来承载。现在中央提出，要转型发展、创新发展，要实现有质量、有效益而不留后遗症的合理发展，这同样需要一大批好项目、新项目。面对这样的越来越高的要求，面对XX发展的现实和未来的需要，我们期待项目建设要加力加速、提质提效。这是对流动现场会的一个简单的感受。务虚会我们也用了一天半的时间，在座的同志基本上都发了言，讲了很好的意见、建议。大家都作了认真、深入的思考、研究，非常负责地谈了自己的观点、意见。我认为务虚会取得了四个方面的成效：一是在坦诚交流中形成了广泛共识。大家的发言，谈到了XX发展的机遇、潜力和优势，也谈到了面临的问题、挑战和瓶颈制约，而且就转型升级、改革创新发表了很好的意见、建议。这些思想共识，对推动我们下一步的发展很有价值、很有意义。二是在思想碰撞中获取了有益的启示。通过务虚，大家谈观点、谈思想、谈感受，畅所欲言，这是一次很好的“诸葛亮会”，在大家的发言交流当中，我们都得到了很多十分有益的启示。三是在研究问题中提出了真知灼见。有句话叫做，“问题是时代的声音”。问题是不能回避的。大家的发言突出了问题导向、问题意识，特别对XX经济内生动力不足，转型升级面临较大压力，城市功能不完善、品质不高等问题，提出了很有分量、可操作的意见和建议，市委、市政府要很好地研究、充分地吸纳。四是在谋划发展中体现了责任担当。这次流动现场会聚集的是正能量，释放的也是正能量，鼓舞了士气，坚定了信心，激发了斗志，明确了方向，强化了责任。应该说，为我们明年的工作形成了很好的铺垫。这是对会议的一个简单的总结。根据大家讲的意见、建议，特别是刚才XX省长、市长所传达的精神和他讲的很好的意见、建议，我再讲五个方面的内容。一、敏锐把握大势，积极争当转型创新发展的先行者纵观国际国内，新一轮发展的鲜明特点就是转型创新。这意味着，谁转得快，谁就能占得先机、就能赢得主动。从全球经济形势看，抢抓机遇谋转型、求创新是必由之路。当前，全球经济有两大特点：一是国际金融危机的影响仍然存在，世界经济仍将延续缓慢复苏态势。这是客观存在的。二是以新能源、新材料、新工艺和互联网技术为特征的第三次工业革命正蓬勃兴起。这种世界经济形势变化给我们带来了巨大挑战，同时也带来了新的历史机遇。但这种机遇，不再是简单地纳入全球分工体系、粗放式发展、“摊大饼”式扩张的传统机遇，而是倒逼我们参与全球高端竞争、提高自主创新能力、促进发展方式转变的新机遇。我们要审时度势，这种机遇已经不同于过去给我们提供的那种机遇。要加快转型创新发展，在世界经济的深度调整中抢占制高点。从国内政策导向看，抢抓机遇谋转型、求创新是长远之举。刚才XX同志也谈到，新一届党中央领导集体实际上是把转型创新发展摆上了突出位置。党的十八届三中全会，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，前天刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，做好明年的经济工作，最核心的是要坚持8个字：稳中求进、改革创新。强调要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新。这些都充分表明，调结构、转方式必须动真格，不能再走拼资源、拼环境、拼生态、拼消耗的老路。所以从国内的政策导向来看，我们也必须走转型创新发展之路。从省委省政府的要求看，抢抓机遇谋转型、求创新是当务之急。前不久到湖南视察指导，在讲话当中，他对湖南是这样定位的：作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。我们如何抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，在推进转型创新发展上有所突破，这是时代赋予的重大使命。省委、省政府对XX也提出了“六个走在前列”的要求，在转型创新发展中走在前列是首要的任务、核心的要务。我们必须责无旁贷地在转型创新发展中走在前列。二、理性认识XX，切实增强转型创新发展的紧迫感对XX，我们也需要进一步理性、清醒地去认识。最近有一次讲话，讲到领导干部要学会用历史唯物主义和辩证唯物主义基本原理和方法来看到问题、分析问题。怎么理性认识XX？1、历史进程中的XX，经历了一个大发展的“黄金十年”，现在站在了再出发的新起点。最近十年，XX的发展又好又快。具体表现在：一是经济总量历史性跨入省会城市的“全国十强”。办公厅向我提供了一组年度的数据，2002年我们排在全国省会城市第16位，实际上2010年就上升到了全国省会城市第7位。从2002年的第16位到2010年的第7位，跨越度是很大的。二是城市建设大步进入“湘江时代”。原来我们是沿“五一路”进行布局，现在已经跨入了“沿湘江时代”，城市的骨架拉得更开。三是全面小康总体水平大幅提升。2006年，我们小康的实现率为86.7%，到2012年上升到了96.4%，高于全国、全省平均水平10多个百分点，意味着我们的发展是大大的提升。在这个问题上，我得客观地说一下，我们习惯用基本实现，指标上了90%，就叫我们基本实现了全面小康，不能用这样的分析方法。物理学上就一个原理叫做“木桶原理”，决定一个木桶最大水容量的不是最长的那块板子，也不是板子平均的长度，而是最短的那块板子的长度。我们的短腿，上午有领导谈到了。一是第三产业的比重离全面小康的水平差距还很大，只有79%；二是研发经费占GDP的比重还有较大的差距；三是衡量老百姓生活质量的科教文卫支出占支出总量的比重有差距。这是经济指标上的几个差距，这几个差距恰恰是严重的短腿，不是一朝一夕可以解决的。全面小康除了经济的指标之外，还有民主政治、社会公平正义、和谐稳定、健康安全、生态环境等等问题，所以我不赞成动不动就说XX已经实现全面小康，这个观点就是自欺欺人、自我陶醉。认为现在XX已经不是要实现全面小康的问题了，而是要快步跨入共产主义，这种观点是盲目乐观，不科学的。我们现在首先就是要扎扎实实、货真价实地实现全面小康。全国定的时间表，是在建党100年的时候实现全面小康，在建国100年的时候基本实现现代化。不要以为XX能够提前几十年，我们还面临着很多大环境的制约。我认为首先还是率先建成“三市”的问题。在率先建成“三市”、强力实施“三倍”的过程中，加快现代化进程，一步一个脚印推动XX的发展。前段时间，市委常委在研究基本实现现代化指标问题的时候，讲到江苏在若干年前就宣布在2010年基本实现现代化，他们现在能说他们基本实现现代化了吗？所以我们要保持清醒的头脑。2、全国视野中的XX，需要以更高标杆加以审视，跟上时代发展的新步伐。我们以发达城市为参照系，XX最大的差距是转型创新发展的差距。产业层次偏低：2012年的高新技术产业实现增加值为1217.6亿元，占GDP的比重为16%，分别比合肥、郑州低5.5、5.1个百分点。第三产业增加值与一些先进城市相差都在1000亿元以上，而且第三产业以传统服务业为主。财税质量偏低：2012年占GDP的比重为7.7%，比全国省会城市平均水平9.5%低1.8个百分点，而且对房地产及相关的建筑业依赖较大，比重达到38.9%。科技投入偏低：这前面提到了。还有就是开放程度偏低。这“四个偏低”表明，XX调结构、转方式已是迫在眉睫，转型创新必须坚定不移、强力推进。3、现实发展中的XX，深层次问题逐步凸显，面临着前所未有的新挑战。主要体现在：一是经济发展的原有支点在削弱，而新的支点尚未形成。原有的支点，比如工程机械，它的支撑能力在削弱，而正在培育的一些支点暂时还上不来，支撑能力还不够。有一次我们到高新区调研，社辉同志跟我介绍，叫做“一降四升”，我跟他说“四升”抵不了“一降”。在消费领域，不仅总量偏小，比XX3151亿元、成都3056.3亿元，分别少864.3亿元、769.6亿元，而且我们新兴消费如电子商务也明显不足。二是城市化的水平亟待提升，而“城市病”的困扰初见端倪。近三年，每年的人口增长不到5万人。XX的外来消费与作为7200万人口大省的省会相比，也不相称。而在亟待提升城市化水平的情况下，交通拥堵、环境污染等“城市病”却日趋严重。XX的城市建设还没有真正跳出“单中心”、“摊大饼”式的城市格局，规划中的“多中心”、“多组团”还未完全形成。三是大建设、大发展、大提升需要新的空间，而资源环境和体制机制的制约却已绷得很紧。发展需要更大的空间，而资源环境、体制机制制约凸显，包括资源有限、环境容量有限、体制机制有限，活力有待加强。三、找准目标定位，全力打好转型创新发展的主动仗2018年是深入贯彻落实党的十九大精神、全面深化改革之年，也是实施“十三五”规划的第XX年，是率先建成XX的重要一年。做好明年的工作，至关重要。总体指导思想是坚定不移的，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，以转变发展方式为主线，以全面深化改革和加快创新发展为动力，以提高党的建设科学化水平为保障，着力推进经济形态、产业结构、增长模式、城乡建设、社会治理的转型，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，以率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程的显著成效，大步践行“六个走在前面”。主要预期目标是：地区生产总值增长为11%-12%，计划目标确定为11.5%、工作目标确定为12%；财政总收入增长15%左右；社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长10%；居民消费品价格指数控制在3.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长12%和14%，这与中央、省委的要求是一致的，人民收入水平的增长要与经济的增长基本同步。城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排约束性指标超额完成国家和省的年度计划。当然这些指标，在市委经济工作会议之前，还可以进一步讨论，修改完善。提出以上预期目标，主要基于以下考虑：一是要为转型创新发展留下空间。中央经济工作会议强调，要保持国内生产总值合理增长，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。根据中央精神，我们提出明年全市经济工作要坚持稳中求进、新中求进、好中求进。所谓“稳中求进”，就是要以保持经济增速和就业的基本稳定来深化改革、调整结构、改善民生，防止出现大起大落、大的风险；所谓“新中求进”，就是要以新结构、新方式、新改革、新项目来促进经济增长，即新的产业结构、新的发展方式、新的改革之举、新的高质量大项目；所谓“好中求进”，就是要以有质量、有效益、惠民生、可持续的经济增长来实现XX经济社会更好更快发展。这与中央经济工作会议精神也是完全吻合的。近六年来XX经济平均增速是15%，现在我们把增速降到11.5%—12%这个区间，应该说是比较合理的。二是要为全省经济增长争做贡献。省委、省政府提出全省经济增速要守住10%以上的底线。作为省会城市，我们必须担当起全省经济社会发展排头兵的重任。近年来XX经济增长一直高于全国5个百分点、高于全省2个百分点左右，完成11.5%—12%的增长目标是切实可行的，也体现了我们的责任担当。三是要为完成全会目标奠定基础。市委全会提出要率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市，力争2017年、确保2018年实现产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，加快XX现代化进程。XX年是真正意义上的开局之年，开局之年要有好的开端。我们把明年的目标确定为11.5%—12%是应该的，也是为了实现产业倍增奠定基础。四是要为省会城市竞争增创优势。当前省会城市之间的竞争日趋激烈，前面的标兵越跑越快，后面的追兵越追越紧，我们的危机感在不断增强。要按照“三量齐升”的要求，提升XX的综合竞争力，必须保持一定的发展速度，必须在转型创新发展中实现发展速度。最近、人民日报都在反复强调，不以GDP论英雄的新政绩观。要实现我们提出的预期目标，关键是要上一批新项目、大项目；而抓项目建设，与中央不以GDP论英雄的要求是完全一致的。不以GDP论英雄，并不是说不要抓项目、抓投入了，而是对项目建设水平、投资结构效益提出了更高更严的要求，既需要我们坚定不移地抓项目，更鞭策我们必须着力在项目的“新”字上、“好”字上下功夫、做文章,更加突出项目的大规模、高质量、可持续，更加突出项目的两型化。一要充分看到，实现转型创新发展需要有新项目、好项目作支撑。比如XX区、XX区、XX市、XX县等，要实现转型创新发展，以什么来支撑？必须以新项目、好项目来支撑。转型创新发展，核心仍然是发展。只是对发展理念、发展质量、发展方式和发展效益提出了更高要求。因此，我们抓的项目必须是新项目、好项目，而不是没有质量、没有效益、不可持续性的项目。所以，抓项目要看怎么抓，不是过去那种不管是好、是坏，捡到篮子里都是菜的概念。二要充分看到，调结构、转方式需要有新项目、好项目来承载。工业结构怎么调整，工业怎么转型升级，还是要靠技改项目、高科技的工业项目、新兴战略性产业项目来推动工业结构转型升级。项目结构决定经济结构，项目质量体现发展方式。有什么样的项目，就有什么样的发展。调结构、转方式不是喊口号喊出来的，而是靠实实在在的项目承载起来的。只有上更多的好项目、新项目，调结构才能调到位，转方式才能转到位。三要充分看到，促改革、惠民生也需要有新项目、好项目来保障。促改革是中央经济工作会议反复强调的，也是“不以GDP论英雄”里提到的。促改革是发展的动力，惠民生是发展的目的，两者都需要项目来保障。没有项目，改革和民生就变成“空对空”，落实不了。比如解决交通拥堵、缓解百姓出行难的问题，不修万家丽路高架快速化改造项目，不搞过江桥梁、隧道，交通拥堵怎么解决？怎么来惠民生？四要充分看到，打基础、利长远需要有新项目、好项目来铺垫。“不以GDP论英雄”的政绩观反复强调，要多做打基础、利长远的事情，而且强调领导干部要有“功成不必在我”的胸怀。但是，打基础、利长远需要源源不断、长期不懈地抓项目的引进，不然就会出现断层，就会面临发展没有项目支撑的困境，也就失去了发展的后劲。所以，项目就像一个个铺路石，新项目、好项目越多，发展之路才能越走越宽、越走越远。缺了项目的铺垫，不仅基础打不牢，而且长远也会缺后劲。总之，狠抓有质量、有效益，无后遗症的建设项目，是推进XX转型发展、创新发展，率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快现代化进程的战略之举，关系重大、关系长远，一刻也不能放松。我们不能以“不以GDP论英雄”来当作放松抓项目的理由和借口，我们不能有任何松懈。相反，“不以GDP论英雄”要成为新的执政能力、执政水平的考验，看能不能适应这种新的要求。四、聚焦关键领域，牢牢把握转型创新发展的着力点1、全力推进经济升级。我们强调要打造XX经济“升级版”，大家谈了很多很好的建议。我这里强调三句话：一是园区要加快倍增倍升。在XX加快经济发展过程中，四个国家级园区和十个省级园区要担当重任，使命神圣、责任重大。园区要加快倍增倍升，就是指产业要倍增、品质要倍升。每个园区要按照市委的要求，做好未来5年产业倍增的计划，扎扎实实去实现。有的园区负责人说，园区基数已经很大，再实现倍增，压力很大，甚至难以理解。但是，思想的解放会给我们解决一切问题。只有思想解放，才能打开眼界、想出办法。园区加快倍增、倍升，当前要做好两件事情：一是开展集群式项目满园、扩园行动。现在一些园区面积很大，空地很多，并不是项目满园。有时候接待领导人和外地考察团，在有的园区根本找不到好的项目。要开展集群式项目满园、扩园行动。我讲的项目不是那种大杂烩、拼盘式项目，而是集群式项目。比如，汽车集群项目。二是抓好两型化管理和提标、提档行动。有的园区的管理符合两型化要求，总体给人赏心悦目的感觉，但有的园区离两型化要求相去甚远。园区的管理水平也是领导能力、执政水平的体现。我们要根据城市的整体规划，按照产业协调发展、空间合理布局的原理，科学布局XX产业园区、产业版块，包括现代服务业聚集区、特色农业基地。我在工信委调研时讲过，我们要发展建立一些产城融合的现代城市工业经济综合体。现在，新型工业化的任务很重，园区要铁肩担道义。二是产业要加快做优做强。无论是园区的产业，还是非园区的产业，都要实现产业转型发展、创新发展、高效发展、可持续发展。做优做强产业，要靠拉长产业链、做强产业集群、扩大产业规模、提升产业档次、增添产业后劲来实现。这样才符合中央经济工作会议关于产业转型升级的要求。我们在现阶段仍然要加快新型工业化的推进，XX工业投资的比重只有25%点多，全省工业投资的比重达到35%点，全国达到36%，我们比全省、全国的平均水平少10%点，工业还是我们的短腿，要继续加大力度。在推进产业做优做强中，要注意产业发展与高科技的融合，与信息化的融合，与现代金融的融合。特别是园区的负责同志要善于发现有成长性的产业，并加紧培育。三是企业要加快创新创造。企业是主体，要把经济升级的着力点放在打造现代企业和企业群上，千方百计激活企业主体，尽快构建结构合理的XX现代工业企业群，尽早实现千亿级企业的突破，工程机械、汽车、电子信息，包括远大住工等都要加快创新创造的步伐。只有企业的创新创造能力大大提升，经济才会活跃起来，财富才不断涌现出来。四是引进培育新的增长点。在这方面最有潜力的是现代服务业。为此，要加快现代服务业的培育和壮大。比如物流，XX是中部的交通枢纽之地，完全可以在现代物流业上有跨越式突破，还可以在现代物流与电子、网络的融合等方面突破。现在我们有的单位在想问题，如XX广电和新浪联手，发挥XX广电制作能力强和新浪微博优势，这可能会爆发性成长。另外，要加快文化创意和现代旅游。2、大力实施品质XX建设。一是推动城乡规划大提升。上次我到规划局调研，谈到我们要按照“一江两岸，比翼齐飞；东提西拓，南延北进”的格局推进XX城市规划建设，使XX彰显山水之美、人文之美，城市之美。规划要提升。规划要坚持以人为本。规划要彰显文化特色。一座城市没有文化，城市就是空壳，就没有灵魂。文化是城市的根和魂，在规划中要注重文化内涵和特色，包括对历史文化街区的保护要坚定不移。规划要突出两型引领。规划要做到统筹协调。要走多中心、多组团的城市建设之路，这样才能避免交通拥堵等“城市病”，包括加快地下管网的建设等。规划要切实严格执行，规划不能是“纸上画画，墙上挂挂”，规划具有法律效应，不管是哪一任的领导在规划面前都要有敬畏感。不仅城市整体规划要提升，城市重点片区、重点建筑的规划都要严格把关。二是推动重点片区大提升。高质量推进片区开发、组团式发展，确保2018年有新的亮点。加快建设湘江“百里滨水走廊”，对沿江建筑、亲水设施、文化生态景观精心规划建设。要加快棚户区改造的步伐、创新棚户区改造的机制和方式，如苏托垸、鸭子铺等城乡结合部开发要有实质性启动，高铁新城、省府新区、隆平新区、临空经济区、城北商贸物流区、大河西先导区要加快项目建设。15个重点镇要科学规划，加大基础设施、公共服务配套力度。三是推动承载功能大提升。优先构建立体交通网，加快地铁1号线、城际铁路、大河西综合交通枢纽等项目建设；开工建设地铁3号线、桐梓坡—鸭子铺通道、万家丽路快速化改造等重大项目；推动“公交都市”建设取得更大进展，完善站场配套，优化公交线路，未来XX城市交通问题的解决要靠公交。道路增长永远跟不上汽车的增长，要鼓励发展公交。明理同志还是下了功夫的，请寄华同志再研究，公交都市的步伐要加快。干线道路，城乡一体化交通项目要抓紧。大型市场的外迁要加快。信息化智慧城市建设要加速。四是推动生态环境大提升。高质量实施三年造绿大行动，全面提升中心城区主干道绿化水平。最近，五一干道绿化提质告一段落，请大家去看看这种方式行不行。要加快湘江风光带向南向北延伸。要高标准推进城市亮化工程，省里很多同志说湘江两岸的城市亮化还不够。湘江枢纽工程建成后，湘江两岸应有更多的风景衬托湘江之美，亮化工程要整体设计、统筹实施。水污染治理要加大力度，特别是XX河的水污染非议很多，要痛下决心加以解决。要控制城市扬尘和尾气，雾霾天气多了我们都很难受，指责也很多，要加大力度解决。五是推动管理水平大提升。深入开展市容市貌、城乡结合部环境、道路交通秩序、打击非法营运四大整治，并下决心构建城市管理常态，要坚定不移、不能松懈，一松懈就前功尽弃，老百姓说党委、政府是热一阵冷一阵。刚才湘涛同志讲了明年是文明城市建设的大考之年，关系到摘牌的问题，要进一步加强城市管理。3、着力抓好项目提质增效。一是抓项目要有钉钉子的精神。要源源不断地储备项目、引进项目、建设项目，不能歇气。搞项目要鼓励锲而不舍，长期谋划，长期跟踪；鼓励要临门一脚，拿得下来。要攻坚克难地推进项目。要破解征拆难，迎龙同志、泽珲同志、钟钢同志、英杰同志、介德同志先研究，我们明年要打一个拆迁攻坚战，一举拿下那些多年遗留下来的问题，拿出一个方案，可以搞一个专项行动。攻坚克难推进项目对园区要提一个要求，明年请每个国家级园区至少要引进一个50亿的项目，其他园区至少要引进一个10亿元的项目，这是硬指标。破解钱从哪里得问题，要靠大家解放思想、开阔视野、改革创新，特别是把眼睛盯着央企、中央单位和民资。献春同志给我提供了一个数据，央企给我们的投资比例很小，不足全市投资的4%，而且多数还是房地产，央企的投资还是有争取空间的。另外还要激活民间资本。二是抓项目要有实质性的突破。要以总量突破稳增长。争取国家和省里的项目要突破，争取招商引资的项目要突破，而且要注重招商引资项目的质量、效益和结构，要集中谋划一批“技术含量高、带动能力强、成长性好、投资规模大、生态环保”的新项目、好项目。三是抓项目要有科学化的机制。在领导机制上，要实行“一把手”工程，一把手亲自抓、分管领导具体抓，部门要齐心协力。要盯住项目的履约率、开工率、投产达效率，三率要提升。近三年我们组织开展了九大招商活动，签约240个项目，签约资金2049亿，目前到位资金611.7亿，资金到位率27.7%。4、全力保障民生共建共享。民生工作一刻也不能放松，我们发展的终极目标是改善民生。一是健全广覆盖多层次的就业社保体系。二是健全均等化便利型的基本公共服务体系。这次中央经济工作会议特别提到，要构建保障性住房体系。我记得有专家解读说，高档房要放开，保障房要加大力度。三是健全现代化网格化的现代治理体系。这次我到XX区看到利用网格化管理的平台来加强社会管理治理创新，这是很好的举措。中央提出要推进治理体系和治理能力的现代化。作为党委、政府要深刻领会，扎实推进法治XX、平安XX建设。网格化治理体系和方式要建立健全，要讲究实效，不能是“两张皮”。要按照创新治理体制的要求，对流动人口、社会组织、虚拟社会、社会治安等，实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。对社会治安工作，现在到了年底，钟钢同志、介德同志要部署一次专项行动。要加快推进信访制度改革，现在信访不排队了，很多地方松了一口气，实际上理解错了，以前XX不一定排在前面，特别是有的区县，当有些上访事情发生后，和领导汇报时，还可以讲我一直排在后面。现在不排队了就没说辞了，一旦上访事件成了热点，就成了众矢之的，动不动就约谈，压力更大。五、强化保障措施，充分激活转型创新发展的动力源1、要以思想大解放引领XX新一轮大建设、大发展、大提升。在十八届三中全会上提出，要“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”，我们要也进一步解放思想，把解放思想的“总开关”打开。一是要有宽松的环境作保障。我们要鼓励解放思想，客观地讲，主政一方或主政一个单位，一味求稳当然风险小，但是愧对地方，也许几年下来工作没进展、发展没进步、民生没改善。不干事没风险，干事肯定有风险。我们讲要有宽松的环境，只要是为事业发展、只要是个人没有以权谋私、没有贪污腐化，是为发展，为改革，哪怕有些失误都是可以理解和宽容的，当然不能踩踏“红线”。要有思想解放宽松的环境，鼓励改革和创新，对改革和创新中的失误给予理解和宽容。二是要有无畏的勇气去开拓。三是要有科学的方法来支撑。要把解放思想与实事求是统一起来，不要一味地标新立异，那不是解放思想，不是真正地解放思想，不是科学地解放思想。2、要争当全面深化改革的引领者、推动者。我们作为“心忧天下、敢为人先”精神的XX，绝不应该输在新一轮改革发展的起跑线上，要坚定不移地向改革创新要资源、要市场、要空间、要后劲。一是要以“赶考”的精神对待改革。现在的改革都是深水区的改革，要有啃硬骨头的精神。二是要以过人的胆识和智慧谋划改革。这方面要深思熟虑。学习的重要讲话，我有一个深刻体会，的确是一方面高瞻远瞩，深谋远虑，另外一个方面他对中国的国情认识得很深、把握得很透。他的讲话和决策既高瞻远瞩、深谋远虑，又贴近现实、贴近百姓，我们应该努力地去学习。三是要以自觉的行动率先改革。革命要从自己革起。比如研究了深化行政审批制度改革的“一意见两办法”，市直部门就要带头执行。在这个问题上，我们还有一些不同的认识，这是正常的。前一阵子有一个事情，工商有一个改革之举，前置变为后置，政府部门在一起讨论的时候，所有部门是一概反对，但是这个改革是要推进的，你们要做好准备。反对也罢，不反对也罢，改革是要推进的，我们自己要转换自己的思想。包括我们向区县的放权，也应该坚定不移。在下一步改革当中，要按照中央三中全会的精神，逐一去研究，把握好机遇。一是要加快把湘江新区纳入国家级战略研究的层面。这项工作政府很支持，已经在申报，但是还要加大工作力度。二是对区县的放权要加大力度。三是XX县功能区的设置要努力推进。还有区划的调整也要开始谋划，等等，以此来释放改革的红利。3、要在狠抓工作落实上下真功夫。一是要带着强烈的责任心抓落实。二是要形成强大的执行力抓落实。三是要奏响强劲的大合唱抓落实。特别是，在推进XX新一轮发展之中，没有“一线”与“二线”之分，也没有“主角”和“配角”之别。各级党委、人大、政府、政协，都要紧密围绕中心工作，服务发展大局，甘于尽责、勇于担当。4、要从严从高加强干部队伍建设。一是要把干部选准用顺。要按照正确的选人用人导向来选干部用干部，对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，果敢地启用政治品行过硬、能够驾驭全局、敢抓敢管敢担当的“狮子型”干部，同时也注重“老黄牛型”干部的选拔任用。选干部，不同的岗位有不同的要求，一个班子的结构中有不同类型的干部，只要是符合政治坚定、务实进取、敢于担当、乐于奉献的标准，都应该启用。目前尤其是要注重在重要岗位上启用那些敢抓敢管、敢于担当又能担当的“狮子型”干部。二是要把作风抓实管严。中央的八项规定、省委的九项规定以及《党政干部厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》都已经出台了，你们要认真读一读，不要去碰红线，不要去踩底线，这个时候不要去当典型。这个节骨眼上，正在抓典型，包括农家乐也不要随便去，当然正常消费、正常接待是没问题的。三是要把发展环境进一步优化。落实“十二条禁令”，从严整治环境，行政审批提速50%以上的目标是不能落空的。最后，讲一下当前：一是深入学习贯彻党的十八届三中全会精神。包括深入学习一系列的重要讲话精神。二是确保全面完成今年各项目标任务。三是着力保障和改善民生。四是切实维护社会稳定。一是要抓好安全生产。前两天深圳的一个肉类品市场起火，当场烧死16人，按理说肉类品市场是不容易起火，结果起火了。所以大意不得。介德同志，要组织消防系统搞一次检查，隐患要及时消除。二是信访维稳工作要做到家。临近年底，农民工讨工资、房产证没办理、征地拆迁等问题将会增多，要坚持属地管理和谁主管、谁负责的原则，切实做到守土有责、守土尽责，务必担当责任。五是坚持不懈地抓好作风建设。六是进一步梳理完善明年工作思路和举措。近期我们会根据中央经济工作会议和将召开的省委经济工作会议的精神，适时召开市委经济工作会议。明年1月初市里的两会要召开，目前正在加紧两会的筹备，努力做好两会的前期工作。我们要通过市委经济工作会议把明年经济工作的总体思路和目标任务确定下来，通过两会来进一步地鼓舞士气，统一思想，凝聚力量，促进发展。现阶段我们的任务还很重。在全县经济工作务虚会上的讲话昨天中央经济会议刚刚闭幕，今天县委就召开全县经济工作务虚会，说明我们工作抓的早、抓的实、抓的快。召开今天会议的主要目的是通过民主集中制，进一步集聚大家的智慧，谋划明年乃至更长远的工作。会上，相关部门和乡镇都作了很好的发言，四大班子领导讲话也非常精彩，令人深思。会议精神将集中体现在X书记重要讲话中，希望大家认真领会，抓好落实。今天，我讲三点意见：一、点好赞，公正地对待昨天对XX而言，2016年是极不平凡的一年，大家都感到身心疲惫，但是回过头来，客观公正的从六个方面看待取得的成绩，可能又会非常欣慰。（一）今年是经济发展质量最好的一年。从目前来看，我们不仅能圆满完成县人代会确定的目标，市对县九项考核指标中八项能超额完成，进出口方面，生产性企业出口实绩也能增长XX%。从数据来看，GDP、服务业增加值、社会零售品消费总额、固定资产投资、城乡居民可支配收入五项指标都位居全市前两位；相比前两年，财政收入质量更好。各项工作实现新的突破，国家生态县、省级园林县城、省文明县三个金字招牌基本到手，1家企业A股报会，两家企业获批挂牌新三板。我到XX工作三年，可以说，今年是经济发展质量最好的一年。（二）今年是交通基础发展最快的一年。重大交通基础设施项目全面实施，高铁开工、高速开通，港口规模初步形成，打造了一条贯穿全县的国道，两条省道加快推进，XXX预计明年8月建成通车，打通了XX的通道。农村畅通工程投入1.6亿元，原来五年的计划分两年实施；交通项目累计投资XX亿元，是历年来投入最多的一年，也是交通环境改变最快的一年。（三）今年是民生事业投入最多的一年。去年各项民生事业投入占财政总收入XX%，今年预计达到XX%。教育方面，义务教育发展基本均衡县已通过省级评估，即将迎接国家认定，职教、中小学建设、体育事业快速发展；卫生方面，县中医院建成使用，床位数量、医疗环境等就医条件明显改善，省卫生县城创建扎实推进，计生考核今年有望取得好成绩，老年公寓、四馆等项目陆续开工。作为民生事业典型代表的脱贫工作进入验收阶段，广受赞誉的棚户区改造工作取得关键性胜利。所以说，今年是城乡居民获得感最多的一年。（四）今年是财政收入最优的一年。从几个方面可以看出：第一，今年财力有了，执行预算比较坚决，是严格执行预算管理规定最好的一年；第二，过去财政资金紧张，现在只要有资金需求，都是能做到尽快支，是财政资金支付最快的一年；第三，土地出让金收支结余由负转正；第四，从单位资金结转来看，到年底全县可能盘活财政存量资金3000多万元。（五）今年是抗灾抢险取得胜利最大的一年。（六）今年是党员干部最苦的一年。这一点大家都深有体会。这也是贯彻总书记重要讲话精神，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，让政府紧一点，让老百姓宽松一点。这些成绩的取得，是大家共同努力干出来的，所以今年我们在全市考核中争先进位也有底气，综合奖和项目、工业、交通等单项奖都要全力地争。在看到成绩的同时，我们也要正视自己，正视问题。全县经济工作还存在一些问题与困难：经济总量偏小、结构不优、层次较低、效率较差、干部状态不佳等。这些都需要我们在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。二、看好势，科学地研判今天中央经济工作会议刚刚闭幕，前期中央政治局会议对经济形势也作了研判，总的来看，中央对经济形势判断是积极的、肯定的。我个人总结，至少有七个方面没有变，一是推进“五位一体”、“四个全面”两个战略布局没有变；二是牢固树立新科学发展观的总目标没有变；三是坚持稳中求进的总基调没有变；四是坚持以发展质量和效益为中心没有变；五是坚持以推进结构性改革为主线没有变；六是以“三去一降一补”五大任务为抓手没有变；七是推进以人为核心的城镇化建设没有变。从目前一些经济数据和发展现状来看，我认为2017年对XX来说，对大局来说，都是经济发展的机遇期。一是从政治方面看，党的十九大召开前后，必须保持一个稳定的经济环境。所以，中央定调明年经济工作的总基调是稳中有进，GDP增速仍在合理区间。二是从经济方面看，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这是经济工作的总开关、总龙头，龙头不变。从资源配置来看，受大规模基础设施建设影响，煤炭、钢铁、水泥等大宗商品持续涨价，PPI传导到CPI作用下，可能造成整体经济通胀。三是从产业投资看，民间投资的积极性在增长，上海、浙江、深圳这些地方产业升级转移的速度在加快，过去是“退二进三”，现在是“退三进三”。四是从环保和产能来看，不同区域要求不一样，北京、上海这些地方的高要求，对我们也是一个机遇。五是从国家形象来看，全国经济也必须保持稳健增长。从几个方面来看，至少明年对我们来说是机遇期，要紧紧抓住。三、谋好局，坚定地干好明天第一，坚定不移地突出质量和效益。之所以把这个放在第一位，也是这几次出去学习、考察的体会。过去我们去XX*考察，他们第一句话就是，牺牲几任领导没有提拔才保住XX*的青山绿水。去桐庐也有同样的感受，全国都在学习“三个宁可”，宁可经济增长慢一点，也不破坏生态；宁可各项荣誉少一点，也要集中精力抓经济；宁可政府紧一点，也让百姓好一点。近几年的中央文件和总书记、总理的重要讲话，也都要求把抓质量和效益提升放在核心位置。按照中央要求，去年我们在省委省政府的领导下，出台并实施了调转促行动计划，对产业定位得很准确，大家今天说的很多方面在文件中都有答案。这个文件对我们今后很长一段时间的工作都具有指导意义，不能随意丢在一边。第二，坚定不移地打造承接产业转移示范区。目前，全省正在开展学习对接苏浙沪活动，为了什么，就是为了承接产业转移，为了更好的开展合作、引进项目。XX所处的位置决定我们肯定能大有作为。第三，坚定不移地全力招商选资。为什么用招商选资？现在接触的项目很多，怎样筛选好的项目，要有火眼金睛，严格按照中央要求把好环保、产能的准入关。当前洽谈的项目很多，一方面是我们招商引资的结果，另一方面也有一些不好的产业急需转移，这就需要我们要有专业的知识，要有辨别能力，从中选出好项目。有很多实实在在的政策，在招商奖励、人才引进激励机制方面都写的很实。第四，坚定不移地推进项目建设。第五，坚定不移地着力改善民生。我们的发展就是为了民生。第六，坚定不移地推进新型城镇化建设。在这次省级园林县城验收过程中，省里专家给予了非常高的评价，建议尽快申报国家级园林县城。虽然我们具备了一些条件，但在功能完善等方面还有所欠缺。比如我县政务中心功能区不明确，政务效率不高；如已建XX镇政务服务中心已经搁置多年，也不能回避这个问题，下一步怎么做，还需要进一步统一思想，但是城市向东发展是必然的，要通过创建国家园林县城，进一步提升城市品质。第七，坚定不移地防范风险。总书记在中央经济工作会议上提出，要防范金融和房地产两个风险。我县当前房地产市场非常活跃，不存在风险。关于金融风险，我经常说，现在是金融窗口期，但是明年下半年以后是什么情况，很难预测，大家一定要有忧患意识，要做好各项准备工作。政府投资的项目一定要有效益，不能说一解放思想就盲目投资，我们在做事的时候需要“高大上”，更需要接地气。能耗方面，各部门、园区都要认真研究，确保不被一票否决；对新上项目，发改委和环保局一定要讲真话、做真事，把好关口，算好自己的指标账，发挥职能部门应有的作用。第八，坚定不移地实施人才战略。建议开展三个“千人计划”（即通过五年时间，努力招录1000名人才、汇聚1000名人才、培训1000名人才）。第九，坚定不移地加强作风建设。激励机制方面，目标管理考核方案正在征求意见，建议就从今年开始实施，提高奖励基数，按照一定比例，重点突出对班子成员的奖励；同时，还要制定问责机制、免责机制和以上率下机制。在全州组织工作务虚会上的讲话XX省XX州委常委、组织部部长XXX今天我们召开这个会议，主要目的是总结工作、分析问题和谋划思路，进一步统一思想、凝心聚力，确保我们的工作在新年伊始就能够主动进位、抓早抓实、基础牢固。刚才，大家紧密结合岗位实际和工作职责，都做了很好的发言，讲的都很实在，对2017年工作总结到位、问题分析准确，2018年工作思路谋划具体。应该说，过去的一年是极为不平凡的一年，我们认真履职、狠抓落实，面对“两学一做”学习教育、州县乡集中换届、抓党建促脱贫攻坚等一系列全局性、重点性工作，充分发扬实干精神、苦干精神，做了大量卓有成效的工作，确保组织工作在方方面面都有明显的进步和提升，得到了省委组织部、州委和广大党员干部群众的充分认可。一年来，同志们舍小家顾大家，任劳任怨，加班加点，努力工作，付出辛勤的汗水，换得了来之不易的工作成绩。在此，向大家说一声：辛苦了！岁末年初，各项工作都要总结盘点、务虚研讨，根本目的是总结经验、寻找差距、明确方向，为扎扎实实开展工作提供重要保障。为夯实今年组织工作的基础，确保开好头、起好步，下面我讲三个方面的问题，供大家参考。第一个问题：组织工作要谋篇布局。凡事深思才能熟虑,谋定才能后动。当前和今后一个时期，深入推动落实全面从严治党要求，是全党的重要政治任务，更是组织部门开展一切工作的根本遵循。尤其是党的十八届六中全会制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出了更高的标准、更严的要求、更实的措施。我们要深刻认识到，党的十八届六中全会一系列最新要求，与组织部门履行管党治党重要职能息息相关，与组织工作围绕中心、服务大局联系紧密。因此，我们要在今年的工作中，牢牢把握落实全面从严治党要求的这条主线，紧紧围绕《准则》和《条例》的贯彻执行，对存在的问题不回避、不掩饰，着力谋划好以下几个方面的工作：一是党内教育要坚持问题导向，抓常抓长。在全省各市州组织部长向省委组织部部务会述职会议中，省委常委、组织部部长XXX同志明确指出：“‘两学一做’学习教育‘不封口继续抓’，进一步抓好问题整改、建章立制和扩大成果。”因此，一要积极地引导全州各级党组织和广大党员干部深刻地认识到：越是经常性教育，越要用心用力、抓细抓实，切实防止走过场、流于形式，着力解决重学习轻整改的问题。二要坚持从思想源头着手，以巩固扩大“两学一做”学习教育成果为着力点，牢牢抓住学习贯彻系列重要讲话精神这个首要任务，在强化学习教育措施、深化学习教育形式等方面多做文章、多想办法，通过经常性地思想理论武装，促使每一名党员都能用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，对照党员标准检视和改进自己。三要结合《准则》和《条例》，依章依规依纪制定规范党内政治生活、加强党内监督的细则办法，通过刚性的规定、具体的措施推动思想建党和制度治党的有机统一。二是干部工作要坚持好干部标准，综合施策。去年，我们投入全部的工作精力，圆满完成州县乡领导班子换届工作，得到了各个层面的一致好评。省委常委、组织部部长XXX同志给予我州“‘三零四好’目标又快又好实现”的高度赞誉。换届后，我们必须要更加重视各级领导班子和干部队伍建设工作，把端正选人用人导向作为落实全面从严治党要求的治本之策，着力在统筹干部育、选、用、管各个环节上严格标准、健全制度、规范程序，确保我们选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。一是选用干部必须坚持党章规定的干部条件，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿到选人用人全过程，着力做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部；创新干部考察甄别方式，像“CT”“X光”一样察实选准干部，进一步加大后备干部的调整培养使用力度，着力做好干部选用的基础性工作，让好干部有舞台、有作为。二是监督干部必须坚持工作的制度化长效化，把抓早抓小抓经常的措施做细做实，既抓住老问题又紧盯新问题，真正维护好干部监督管理的严肃性、权威性。进一步改进个人有关事项报告制度的落实方式，采取制定标准性、制度性、指导性文件，向干部讲清楚“哪些事项需要填报，如何填报”等问题，强化个人有关事项报告制度的执行力；结合全州领导班子和干部队伍建设实际，探索建立干部能上能下机制和容错纠错制度，抓好《XX州州管非领导职务干部管理办法（试行）》的执行落实，加大对各级领导班子和干部的问责力度，着力推动干部管理监督由“宽松软”向“严紧实”方向转变。三是培养干部必须坚持领导班子和干部队伍的政治素质、专业化能力的建设方向，重点抓新常态新理念的教育培训，抓紧研究制定2018年度全州干部教育培训计划，把党的十八届六中全会和省委十二届十三次全体会议精神及《条例》、《准则》等纳入教育培训内容，切实帮助干部开拓视野、增长才干、提升能力。三是基层组织建设要坚持力度不减，统筹兼顾。在省委十二届十二次全体会议上，全省各市州委书记、省直党工委书记就抓基层党建工作进行了专题述职。州委尼玛卓玛书记述职后，XXX同志对我州基层党建工作提出两点建议：“一是紧紧围绕生态主体功能区建设、民族团结进步事业发展等重点工作，进一步强化基层党组织政治功能和服务功能；二是凝聚各级党组织力量，在进一步协调推进新型城镇和新农村新牧区建设中继续打造‘党建引擎’”。下一步，要结合昌升部长提出的这两点建议，加强调查研究，提出有针对性的贯彻落实措施，并充分运用到基层组织建设工作的方方面面，确保抓基层、打基础持续用力。一要根据不同领域的特点，分类调研、分类谋划、分类施策，以抓好党建工作部署措施的深化落实为突破口，进一步明确各级党委抓党建的责任清单，从抓班子带队伍做起，持续加强党建工作七项重点任务的落实，持续推动精准扶贫措施落地，把“三基”建设成果扩大化、效应化。二要以“三基”建设为主线，在党建工作中抓创新抓示范，加大党建项目规范化标准化建设，着力解决一些突出问题、老大难问题和新问题，把全州各地打造出来的“碎片化”、“零散化”党建示范项目串联起来，把党建工作“盆景”变成靓丽的风景，促使全州党建工作处处有亮点，彰显海北特色。三要围绕党建工作的大格局，把握持续推进环湖地区生态文明建设工作，与环湖地区州县组织部门探索研究区域党建联建联创工作；立足民族团结进步先进区建设、新型城镇和新农村新牧区建设工作，探索建立便于基层党组织发挥作用又符合广大群众意愿党建示范体系，全面提升基层党建工作的整体水平。四是人才工作要坚持务实创新，激发活力。我们要深入分析全州人才工作的现状，牢牢把握人才工作中的短板，重点搞清楚“我们需要哪些人才，哪些人才匮乏；要培养哪些人才，怎样培养人才”的问题，积极破解制约全州经济社会发展的人才“瓶颈”。一要做好本土型人才的培养使用，结合全省“高端创新人才千人计划”的实施，高标准、高起点开展我州高层次人才选拔培养工作，着力拓宽育才渠道，创新选才模式。二要研究制定更开放、更有效的引才机制、用才政策，探索建立更灵活、更完善的人才管理机制、服务体系，在用好用活人才上做文章，充分信任人才、放手使用人才，为各类人才搭建广阔的施展才华的平台。三要一如既往地重视援青干部管理服务工作，鼓励各地区各部门创新人才工作的思路和措施，支持优秀人才朝着正确方向自我发展、自我提升，努力营造惜才爱才、重才用才的浓厚氛围。另外，党性教育培训基地建设工作要紧密结合组织部门的职能作用发挥，进一步明确组织部门的工作定位和工作职责，积极主动地在“精神高地，西部红都”的打造上、原子城理想信念教育学院的建设上创造性开展工作，扩大海北乃至青海党性教育的“名片”效应。机关党建工作要在总结提升“三化”模式、加强机关效能建设的基础上，坚持思想理论武装引领、党员队伍管理从严、主题教育活动丰富的思路，切实强化机关党员干部的党性意识，形成机关党组织“抓党建促工作”的浓厚氛围。老干部工作要突出管理与服务并重，研究高效便捷的教育管理办法，制定科学合理的服务保障机制，在引导老干部发挥作用上多想一些务实管用的办法，做到始终带着政策、带着责任、带着感情做好老干部工作。目标责任考核工作要着眼于新常态新要求，创新考核方式，细化量化考核指标，注重日常性考核、个性化考核和差异化考核相结合，形成精准科学的考核机制，为选准用好干部提供更加详实准确的依据。信息化建设工作要扭转落后垫底的局面。前一段时间我在省委组织部收到一些工作上的反馈，主要是反映我州的网宣和信息工作依然没有改进，网宣没人抓没人做，信息编发数量不高，采用率已经处于垫底状态。下一步，我们要在组织部门信息化建设工作中投入更多的精力，不仅要调动全体干部参与到这项工作中来，而且还要进一步明确责任，量化任务，考核奖惩，确保我们工作中的不足之处有所改进、落后方面迎头赶上。同时，我们要按照抓好主责主业的要求，在公务员法实施、干部人事档案管理、干部福利待遇落实等各方面的工作中，都要坚持高标准、严要求，真正做到各项工作让州委放心、让省委组织部和各级部门支持，让党员干部人才和广大群众信任。总之，今年是组织工作执行落实年，工作要求更加严格，措施更加具体，任务更加繁重。元月下旬，中组部和省委组织部要相继召开全国、全省组织部长会议，希望同志们密切关注、加强沟通，从一开始就谋划好、研究好工作思路，为我们召开全州组织工作会议做好扎实的前期准备，确保今年的组织工作更具活力、更有作为。第二个问题：组工干部要躬身作为。组织工作非常重要，十分辛苦，既有政策性、创新性的要求，也有高效率、精准性、零差错的要求，还要求讲纪律、守规矩，不仅要做到统筹兼顾、科学合理，而且要确保细之又细、实之又实。因此，我希望同志们在今后的工作中要尽力尽力站好位、履好职：各副部长要在站位履职中牢固树立“一盘棋”思想，正确认识和处理好局部与整体、内部与外部的关系，每一项分管工作都要亲自抓亲自管，亲力亲为、善作善成，做到立足全局谋一域，谋好一域顾全局，切实发挥好分管领导统揽全局、协调各方的职能作用。各科室负责人要在站位履职中着力强化第一责任人的责任意识，善于为科室工作制定“任务书”、排好“工期表”，既会躬身耕好自己的“责任田”，又会为组织工作全局服务尽责，切实把科室职责记在心里、科室工作抓在手上，游刃有余地发挥参谋助手作用。其他干部要在站位履职中把提升能力作为最根本的要务，要勤于学习、善于钻研、精于业务，要有积极作为的勇气、有勇于担当的魄力，争做组织工作的“政策通”、“多面手”，切实在组织工作中健康成长。总之，希望大家把“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求作为我们的“门风”、当成我们的“家风”，努力维护好、落实好、执行好。第三个问题：组织部门要率先垂范。在落实全面从严治党要求中，组织部门肩负着管干部、管党员、管人才的直接责任。我们一定要明白和懂得“打铁还得自身硬”的道理，必须始终发扬、传承组织部门的优良传统和组工干部的扎实作风。在这里，我向同志们提四点希望，同时也是四点要求，希望同志们从现在开始就认真起来、严肃起来，在今后的工作中不折不扣地抓好落实。一是“讲团结”。团结出生产力，更加凝聚号召力和战斗力。大家要在今后的工作中时时刻刻地注重维护团结，不仅是部领导班子的团结、部机关的团结，还是科室间团结、同事间的团结，都坚决不能忽视。每个人都要把自己置身于组织部的“大家庭”中，相互支持、相互关心，相互包容、相互理解。特别是遇到急难险重的工作任务的时候，都能出一把力、尽一份心，在团结干事、和睦相处的优越环境下，共同成长、一道进步。二是“重责任”。责任讲起来容易，做起来很难。责任对于我们每一个人来讲，都是一份难能可贵的坚持。面对一系列新常态、新要求、新部署，组织部门和组工干部的责任意识显得更加重要、更加珍贵。为此，我希望也要求大家要进一步牢固树立强烈的责任意识，尽心尽力地履行岗位职责，心无旁骛地热爱本职工作，坚决不回避问题、躲避困难，真正做到敢于担当责任，勇于面对矛盾，善于解决问题，确保我们的各项工作在强烈的责任意识下推进。三是“强执行”。组织部门最讲究执行力。执行力的强弱，直接决定着组织工作的成效。前一段时间，我多次到省委组织部汇报衔接工作，省部的有关领导和处室负责人多次提到“海北组工干部队伍很强”这句话，我听了以后感到十分的欣慰。这就充分说明我们的执行力很强，工作作风很扎实。大家要保持好这样的工作劲头和工作状态，切实把执行力建设作为一种态度来树立、作为一种意志来磨练、作为一种作风来培养，以一抓到底、抓出成效的能力体现组织工作的水平。四是“促实干”。组织部门长期以来提倡发扬“安专迷”精神，这是实干精神最生动的体现。因此，希望大家要低调务实地干工作，集中精力抓分内的事、抓实在的事、抓有效的事，坚决反对一切形式主义和浮夸之风。要严格按党的政策办事、按组织原则办事、按规章制度办事，将“肯干事、能干事、干成事”作为自我要求，营造每一名组工干部主动“想事、理事、做事、管事”的浓厚氛围，真正在本职工作岗位上恪尽职守、做出成效。在省委常委扩大会议（经济工作务虚会）上的发言提纲根据会议安排，我就XX今年经济工作的基本情况和明年经济工作的初步设想作个简要汇报。一、今年经济工作的基本情况今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，我们全面落实“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，大力促进“三量齐升”，大步践行“六个走在前列”，在项目、创新、改革、开放“四轮驱动”下，实现了年初提出的“稳住、进好、调优”目标。总的看，各项主要经济指标实现年初制定的目标。预计全年实现地区生产总值8600亿元，增长9.7%；财政总收入1113.42亿元，增长11%，其中公共财政预算收入707.83亿元，增长11.86%；固定资产投资6360亿元，增长17.0%；社会消费品零售总额3688亿元，增长12.0%。有这么三个特点：一是在“稳住”中强化“三驾马车”。稳定投资，以项目建设为支撑点，在增加政府投资的同时激活民间投资。624个重大项目即将全面完成年度投资计划，引进实施投资过50亿元的产业项目14个，同比去年翻一番，特别是11月份以来，52个重大项目相继开工，总投资达1100多亿元。XX固定资产投资总额有望达到6300亿元以上。激活消费，通过打造大型城市综合体、打造电子商务平台、打造“福满星城”等消费品牌，XX消费活力在新常态下不降反升，其中电子商务交易总额达2500亿元、增长25%。扩大出口，依托东部开放型经济走廊建设，发挥临空、临铁、临港优势，对接融入“一带一路”、长江经济带战略，进出口总额将达130多亿美元。二是在“进好”中实现“三量齐升”。从经济总量来看，去年超越沈阳，在全国省会城市中的排名由第7位上升至第6位，今年这一排名得到巩固。从运行质量来看，XX财政总收入占GDP比重接近13%，R&D经费支出占GDP比重有望达到2.3%，高新技术产业增加值占GDP比重提升5个百分点。从人均均量来看，XX人均GDP今年将达到11.6万元，城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别为3.9万元和2.3万元。三是在“调优”中体现“三化并举”。结构优化。三次产业结构优化，服务业增加值占GDP比重将比去年提升1.5个百分点。工业结构优化，由工程机械“一业独大”转变为“多点支撑”，由1个千亿产业集群增加到4个千亿产业集群，新材料、工程机械、食品、电子信息四大产业分别达到2000亿、1700亿、1600亿、1400亿规模。动力转化。依托长株潭国家自主创新示范区建设，高新区共聚集移动互联网企业1200多家，XX成为中国移动互联网“第五城”。通过率先实施商事制度改革，今年全市新设立商事主体20.3万户，增长26.7%，市场主体总量达到50万，平均每14人有1人创业。支撑强化。5个国家级园区和9个省级园区成为XX转型创新发展的主战场、主阵地、主力军，工业增加值占到全市的70%左右，全市百亿级企业增加到11家，上市公司增加到54家。二、明年经济工作的初步设想明年是XX的开局之年，我们初步分析经济下行的压力仍然很大，但发展的动力增多、增强，特别是改革开放、创新创业等效益将得到释放。作为XX来讲，三大战略平台明年将全面发力，创新、改革、开放的推动力将持续增强，一批大项目、新项目将释放产能，实现9%以上的增长目标是可能的。存在的困难是产业发展的动力转换仍然存在阵痛，房地产的库存有待进一步消化，开放型经济、现代服务业等发展短板短期内难以补上。明年经济工作的初步设想是：围绕“一个中心”，即以提高质量和效益为中心推进经济发展；打造“两大引擎”，加快发展湘江新区和东部开放型经济走廊，实行东西互动、双核共进；激活“三大动力”，在创新、改革、开放上全面发力，培育新的增长点和爆发点；聚焦“四个目标”，就是让XX发展的能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽；落实“五大理念”，把创新、协调、绿色、开放、共享发展贯穿始终。将重点抓好以下工作：1、以创新加快产业升级。一是做实创新平台。依托长株潭国家自主创新示范区建设，在全市“五区九园”实施全面创新计划，组建一批重点实验室、研究院，打造一批新型孵化器、示范性众创空间，做强一批特色化、专业化园区。二是做强创新主体。实施智能制造、新材料等三年行动计划和“自主创新33条”，实施“互联网+”行动，以及鼓励发展众创空间的实施意见，在“机器联网”、“工厂联网”上实现新突破，培育“顶天立地”的创新型骨干企业和“铺天盖地”的创新型中小企业。三是做活创新机制。支持众创、众包、众扶、众筹等加快发展。完善高校、科研院所、研发机构与企业、产业园区的科研成果衔接机制，构建有利于创新的投融资体制，促进科技成果资本化、产业化。鼓励支持创新主体采取共同研发、技术平台整合等多种创新模式，在开放式创新、协同性创新上迈出更大步伐。2、以改革激发更大活力。按照“两个聚焦”和“十六字”改革要求，XX将聚焦率先建成全面小康加快实现基本现代化谋改革、抓改革，保持定力，精准发力，持续用力，更大限度地释放改革新红利。在总体部署上，突出“三个着眼于”，即着眼于解决实际问题、着眼于弥补发展短板、着眼于提升治理体系和治理能力现代化推进改革，围绕产业转型升级、资源环境约束、园区提质发展、智能制造落地、开放体制构建等攻坚克难。在具体实施上，突出“三个着力点”，即强化关键性改革。依托全国两型社会建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区、湖南湘江新区三大战略平台，结合国家新型城镇化等试点示范，推出一批紧迫性强、影响面广的重大改革。强化供给侧改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入推进扩权强园、扩权强镇改革，加快国有资本战略重组，努力提升全要素生产率、激发社会活力。强化民生型改革。健全城乡发展一体化体制机制，统筹推进城乡规划设计、基础设施、社会事业、产业发展、公共服务、生态体系深度融合。3、以开放拓展发展空间。以“一新区、一走廊”为中心，加快融入“一带一路”、长江经济带战略，支持优势产业、优势企业、优势产能走出去，做大做强一般贸易、加工贸易、服务贸易，加快打造内陆开放型经济新高地。加快构建开放平台，争取黄花综合保税区落地建设，以湘江新区申报自贸区，加快金霞开发区的公路港、物流园区建设，确保跨境电子商务形成一定规模。全面打开开放通道，向东、向南、向西、向北四个方面打开通道，分别对接上海、广西、重庆和岳阳，增强XX在中部开发开放中的聚集辐射能力。推广上海、天津、广东、福建等自贸区经验，推进投资、贸易、金融、监管等领域制度创新，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。重点培育开放型经济，推动贸易方式转型升级，大力发展新型加工贸易，依托服务外包示范城市、跨境贸易电子商务服务试点城市，全面提升服务贸易整体实力和竞争力。积极承接国际产业转移，大力吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心、结算中心和地区总部入驻。4、以项目积蓄发展后劲。坚持以项目建设论英雄、排座次、定奖惩，加大要素保障力度，加大服务优化力度，争取引进和建设更多的战略型项目、高端型项目、引领型项目。一方面，建成达效一批项目。充分释放上海大众、菲克JEEP、格力电器、杉杉新材、基伍手机、比亚迪新能源汽车等项目的产能，力争今年开工的14个大项目中有部分在明年建成投产，源源不断地输入发展增量。另一方面，引进开工一批项目。围绕基础设施、产业发展、生态环保、民生改善四个方面，进一步强化主动出击引项目、常态招商抓项目的机制，确保“五区九园”有一批投资过100亿、50亿、10亿的大项目落地。5、以品质XX建设提升发展环境。以更高标准、更大力度推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市、智慧城市、海绵城市和更高水准的文明城市建设，持续释放新型城镇化对发展的拉动作用。一是提升承载力。加快轨道交通、公交都市、南北横线、湘府路快速化改造、综合交通枢纽等建设，加快专业市场外迁、综合管廊建设、背街小巷改造，进一步提升城市承载力。二是拓展吸纳力。突出新区建设和棚户区改造，突出湘江“百里滨水走廊”和XX河文化旅游产业带打造。对湘江新区、高铁新城、省府新区、空港新城等全面提速提质，改造棚户区300万平方米。三是增强环境力。在拆违控违的基础上，实施更大力度、更高水准的造绿添景行动、环境治理行动和城市管理行动，营造“畅、净、宁、绿、亮、美”的城市环境。陈一新在市委工作务虚会上的讲话这次务虚会，是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，认真贯彻中央和省委的决策部署，深入学习贯彻XX书记在温重要讲话精神，在事关发展全局的重大问题上进一步统一思想，凝聚“赶超发展、再创辉煌”的共识，为开好市委十一届四次全会奠定扎实的思想基础。为开好这次务虚会，市四套领导班子成员都作了精心准备。认真学习了一系列重要讲话和XX书记重要讲话精神，组织开展了系列课题调研，就相关重大工作提出对策措施。同时，创新外出考察学习方式。前段时间市委作出部署，由市委宣传部牵头，组织部门领导和媒体记者赴“六个城市”考察采访并制作了专题片，供市四套班子领导观看学习，以替代外出考察，提高学习效率。上午，大家观看了专题片，非常震撼。这“六个城市”的先进经验和特色做法，非常值得我们学习借鉴。到温州履职近两个月，我认真学习了和XX书记一系列重要讲话精神，以解放思想开路、以调查研究开局，走访了各县（市、区）和重点部门，听取了方方面面的意见和建议。可以说，从宏观到微观，从块块到条条，从机关到基层，从党内到党外，作了大量的调查研究，对温州发展的总体思路、目标定位、战略重点以及近期工作突破口，都进行了认真和深入的思考。今年6月份以来，各级各部门把学习贯彻夏书记重要讲话精神摆在重要的突出位置，引领全市上下掀起了学习贯彻的热潮。夏书记对温州怀有深厚感情，非常了解温州的实情。因此，这个重要讲话特别亲切、特别有针对性、特别有指导意义。我们必须深入学习、深刻领会，紧密联系温州发展实际，进一步在若干重大问题上统一思想、凝聚共识。下面，根据这次务虚会的安排，我先作个中心发言，重点围绕如何深入学习贯彻夏书记重要讲话精神，在事关温州发展的若干重大问题上形成共识，谈十点想法和意见：一、关于温州的历史地位和重要作用问题早在2006年，习总书记担任浙江省委书记的时候就说过：“温州作为全国市场经济的发源地之一，作为创造温州模式的地方，其发展的进程十分引人注目，抓好温州的工作对全省具有推动和示范作用，对全国也具有重要的影响。如果温州这杆旗继续扛下去，就可以促进浙江与时俱进发展；如果温州掉队了，对浙江也是有根本性的影响。从某种意义上说，温州就代表了浙江。”时隔7年，夏书记说：“温州的改革发展是实践中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展好不好具有风向标意义，温州不仅是浙江的温州更是全国的温州。”由此可见，习总书记和夏书记都高度重视温州的发展，对温州的历史地位和重要作用都作了高度而精辟的概括，值得我们悉心领悟。改革开放以来，温州人民创造了举世瞩目的“温州模式”，探索了发展中国特色社会主义市场经济的新路。温州在中国经济发展过程中所承担的时代责任无法替代，在中国经济中的特殊符号性地位不可替代。我们要认识到，温州的改革开放是在艰难落后的条件下起步的，35年的奋斗历程并非一帆风顺，而始终处于改革的风口浪尖，伴随着各种争议，经受着各种挑战。“新事有争论，探索有风险，初始不完善，负面总难免，究竟怎么办，关键看发展；在外部争论中出名，在内部不争论中发展。”这是温州改革发展的生动写照。“温州模式”、“温州现象”、“温州经验”、“温州精神”不是谁封的，而是温州人民的伟大创造，是各级领导、温州历届班子和社会各界共同奋斗的结果，特别是许多老领导老同志作出了历史性、基础性、开拓性的贡献。所有亲历温州这场伟大变革的同志，都有理由感到光荣和自豪。我们要按照习总书记和夏书记的要求，重温温州改革开放的不平凡历程，铭记历史、尊重历史，倍加珍惜和精心呵护温州的历史地位；要解放思想、与时俱进，创造性地做好温州工作，大胆地走在改革的潮头，以更大的胆略和气魄把温州这面旗帜扛下去，为中国特色社会主义事业增光添彩。二、关于温州当前发展面临的新情况新问题夏书记指出，杭甬温历来雄踞全省前三名，温州这几年落后了，从第一梯队一下掉到了第二梯队，并且现在还很危险。这段话一针见血、一语中的警示我们：要正视问题、正视落后。从发展速度和总量变化看，去年，我市26项主要经济增长指标中有21项处于全省倒数位置；从总量上看，在26项主要经济指标中，有22项在全省比重下降；许多指标被兄弟市超越，在全省排名下降。今年上半年，我市25项主要经济增长指标中有19项处于全省倒数位置；从总量上看，25项主要经济指标中有20项在全省比重进一步下降；又有许多指标被兄弟市超越，其中GDP被绍兴超越。从发展结构看，资金外流、企业外迁、人才外出、民间资金投资难与中小企业融资难问题依然突出，产业链、资金链面临不少问题，产业空心化和企业“低小散”问题突出。从发展后劲看，去年和今年上半年，温州投资增速居全省第1位，但投资对GDP增长的贡献率仅20%左右，投资效果系数由2010年的0.3下降到0.1。经济指标是反映经济真实情况的晴雨表，每一位领导干部都要盯紧看牢经济报表。应该说，近年来温州发展纵向比有了很大进步，但绝不能自我感觉良好，盲目乐观、沾沾自喜，而要放眼全省乃至全国，在横向比较中清醒看到自己在落后、差距在扩大。面对“不进则退、小进也是退”的现实状态，面对“百舸争流、你追我赶”的竞争态势，面对“标兵渐远、追兵渐超”的严峻形势，我们一定要树立问题意识、忧患意识，强化底线思维，务必有等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感。三、关于温州未来发展的诸多优势问题夏书记指出，现在温州发展各方面有利因素很多，温州人有打出温州的能力，也要有保住温州的能力，更要打出一片温州的新天地。这是对推进温州赶超发展的鼓励与期望。我们要认识到，有问题不可怕，暂时落后也不可怕，可怕的是丧失信心。在正视问题、面对落后的同时，更要看到温州具有许多独特的比较优势、未来发展的巨大潜力和光明前景，从而增强战胜困难、赢得未来的勇气和赶超发展、再创辉煌的信心。1、温州人是温州赶超发展的最大活力资源。温州人是一个具有创造力的群体，特别能吃苦、特别能创业、特别能创新的温州人精神最为宝贵，特别是视创业为享受、视事业成功为幸福的价值观是中华民族优秀价值观的集中体现。把温州人的积极性和创造性充分发挥出来了，就没有过不了的坎，就没有渡不了的难关；把“温州人”这篇大文章做好了，温州就会充满生机和活力。2、海涂围垦和低效用地再开发是温州赶超发展的最大发展空间。土地是财富之母。温州滩涂资源得天独厚，可围垦的海涂资源有90多万亩，“十一五”以来全市已完工围垦16万亩，目前在建围垦19.7万亩，“十二五”期间计划新建23.1万亩，是全省潜在土地空间最大的地方，是全省围垦造地开发条件最好、成本最低、而且不需要用地占补平衡指标的地方。同时，全市有39.7万亩低效用地，通过低效用地再开发试点可争取20万亩土地指标。温州不仅不缺地，而且是我国沿海地区发展空间最富足的城市。3、温商回归是温州赶超发展的最大生产要素。200多万在外温籍创业大军，拥有庞大的资本源、技术源、信息源、人才源、品牌源。实力雄厚的温商“衣锦还乡”、回归发展的愿望日趋强烈。抓住了温商回归，就抓住了温州发展最核心、最根本的要素。4、民营经济是温州赶超发展的最大特色。温州民营经济特别是中小企业，在冲破传统计划体制中诞生，在严峻的资源约束和意识形态风险中成长，具有顽强的生命力。民营企业是最有效率的经济组织，是市场经济的最好主体。“一遇雨露就发芽，一遇阳光就灿烂”。如果在现代企业制度建设和科技创新上有大的进展，那配置要素资源的能力将会大大提升。5、体制改革是温州赶超发展的最大动力。这几年温州先后争取到了金融综合改革、统筹城乡综合配套改革、民办教育改革、社会资本办医、民政综合改革等国家级、省部级试点，而且上级赋予了温州先行先试的权利，并宽容一定程度的试错探索。如果能够在体制改革方面取得大的突破，就一定会形成先发优势。6、省委省政府的坚强领导和有力支持是温州赶超发展的最大后盾。省委省政府非常关心支持温州的发展，特别是夏书记、李省长近期在设立温州浙商回归产业集聚区、将有关山区县纳入全省生态主体功能区试点、建设龙丽温（泰）高速公路等方面，都明确表态给予温州大力支持和帮助。只要我们找准发挥优势与推动发展的结合点和着力点，采取得力措施，就一定能够开创新局面。四、关于“稳扎稳打、急而不躁”问题夏书记强调，做好温州工作要“急而不躁、稳扎稳打”，既要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，又要急而不躁、心静行疾的定力，不断积小胜为大胜。这是对温州当前和今后一个时期的工作方针的新要求，是基于温州全局发展的现实考量。坚持“稳扎稳打、急而不躁”的核心要求是：作决策不能脱离实际，既不能超越发展阶段也不能落后于发展阶段，必须坚持前瞻性与现实性相统一、超前性与适时性相结合，更加注重科学性。搞建设不能急功近利，而要统筹兼顾，考虑财力，多做打基础工作，更加注重可持续性。抓发展要牢固树立“发展是硬道理”、“科学发展是第一要务”的思想，坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展生产力，稳中求进，好中求快，实现速度、质量、效益相统一，保持经济社会平稳较快协调发展。在实践中，要切实做到“三个尊重”：1、充分尊重社会主义初级阶段的基本国情。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段。温州人均GDP刚刚超过7000美元，发展水平还比较低，还处于全面建设小康社会阶段。无论是出思路、作决策，还是抓发展、惠民生，都必须从这个最大实际出发。2、充分尊重温州处于转型发展阶段的实际。温州发展具有转型期的鲜明特征，各种矛盾和问题相互叠加。解决深层次的矛盾和问题、推动改革发展，不能单兵突进、顾此失彼，而需要处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和“摸着石头过河”的关系、改革发展稳定的关系，统筹兼顾、综合施策，胆子要大、步子要稳，努力打好“组合拳”。3、充分尊重市场经济规律。温州是发展中国特色社会主义市场经济的排头兵，在完善市场经济体制方面应该有更强的担当、有更大的作为。我们必须正确处理政府和市场的关系，既要充分发挥市场配置资源基础性作用，又要充分发挥政府在公共领域的有为作用，在提供基础性公共产品、制度化公共产品、服务型公共产品等方面下功夫，努力实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。坚持“急而不躁、稳扎稳打”与“赶超发展、再创辉煌”是工作方针与目标追求的辩证统一。夏书记希望，温州要追赶杭甬、拉开与台绍距离，实现温州经济社会再辉煌。我们要认识到，“赶超发展、再创辉煌”是省委省政府对温州寄予的深切厚望，是搏击中流、重振温州雄风的战略抉择，也是新一届市委市政府的目标追求。要坚持生态领先、转型发展、创新驱动，确保“十二五”期末主要经济社会指标前移升位，巩固和提升温州在全省的地位，努力实现民营经济再飞跃，争取到2020年把温州建设成为全省名副其实的第三大现代化大都市区。五、关于经济领域中的固本强基问题民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源。近年来，由于宏观环境变化、环境约束以及自身局限等因素，大批成长型企业外走，大批温商和大量民间资金外流，本地产业空心化问题突出，经济转型升级步履维艰。不发展民营经济、不振兴实体经济、不支持中小企业，温州发展就是无本之木、无源之水。温州要赶超发展，必须固本强基，让源充分涌流，拿出振兴实体经济“组合拳”，打造民营经济“升级版”。重点要研究四个方面：1、推动实体经济回归。当前，温州企业面临不少困难，但也有不少企业发展势头很好。转型不一定要转业，专注实业、做精做强实业是企业常青之道。要把推动实体经济回归作为抵御金融风险、推动温州民营经济健康发展的治本举措，研究一整套管用而有力的“组合拳”，努力恢复企业元气，助推产业转型升级。2、推动温商回归。温商是温州发展的第一资源。现在，温商大多数有回归的愿望，但是目前为什么引回来不多？主要有两大原因：一者是投资理性，资本的趋利性所然；二者是发展环境问题。有企业家反映，在温州“很容易的事让你难办很容易，很难办的事让你容易办也很容易”。软环境不佳是制约温商回归的关键因素。要把推动温商回归作为振兴实体经济的“一号动力源”来抓，研究出台最管用、最具吸引力的温商回归政策，让回乡投资的温商在政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光，努力把“温州人经济”转化为温州经济。3、开辟发展空间。发展问题，表现形式是空间利用问题。温州不缺地，关键在工作力度。一个是海涂围垦。把这个空间开发出来，温州长远发展就不缺地。现在，海涂围垦技术很成熟。我们要以“功成不必在我”的境界和时不我待的紧迫感，少说多做，大干快上，加快推进海涂围垦，打造一批科学围垦开发样板工程，并为后人打基础、留空间。另一个是低效用地再开发。当前的重中之重是要力争城镇低效用地再开发试点工作方案早日获得国土资源部审批。4、打造发展平台。要坚持“两手抓”：一手抓省级产业集聚区。目前全省有14个省级产业集聚区，而四大都市区中唯温州只有一个省级产业集聚区。没有大平台，大企业大项目就落不了地，以扩大增量带动存量调整就没有依托。我们提出再打造一个省级产业集聚区，称为温州浙商回归产业集聚区，得到了省委省政府的大力支持。接下来，我们要争取早日获批，要把建好瓯江口产业集聚区和温州浙商回归产业集聚区作为推动产业群向现代产业集群转型的战略举措。依托省级产业集聚区，引进大项目，培育大产业大企业，促进全产业链式发展，培育发展支柱产业、主导产业、高新技术产业和战略性新兴产业，打造千亿级现代产业集群，努力把重点产业打造成为在全省乃至全国有竞争力、有影响力的亮点产业。另一手抓小微企业园。全市70%的小微企业没有自己的厂房。发展空间不足，是影响小企业发展的最大制约。所以，要把建好小微企业园摆上战略位置，作为老百姓创业致富的孵化器、小微企业创新发展的孵化器来抓，作为保护现实产业链和现实生产力的最直接最紧迫最有效的重大举措来抓。依托小微企业园，支持成长型、科技型、清洁型小微企业入园集聚集约发展，推动小微企业转型升级。在温州，既要抓大企业大产业，也要抓小微企业。只有大中小并举，形成“顶天立地”与“铺天盖地”相得益彰的企业生态，才能实现整个经济生态的平衡。六、关于硬环境与软环境问题区域竞争，主要表现为发展环境的竞争。发展环境包括硬环境和软环境，温州这两大环境都需要下大力气改善。1、改善硬环境。硬环境的主要表现是生态环境和城市环境。从生态环境看，当前最重要的工作就是“治水”。水是生命之源、生产之要、生态之基。城有水则秀，居有水则灵。水资源是未来城市竞争的决定性因素。以治水为突破口建设“美丽浙南水乡”，是响应省委省政府号召的实际行动，是市委市政府将作出的重大决策，是温州老百姓的热切期盼，是温州加快转型发展的重要抓手。总的考虑是，以“一年打基础、三年求突破、五年见成效、八年基本建成”为目标，开展水环境综合治理三年行动，研究实施“六大工程”，修复水生态、美化水环境、提升水功能、储备水资源、保障水安全、强化水管理、弘扬水文化，加快打造“美丽浙南水乡”，为温州“赶超发展、再创辉煌”创造水优势。同时，要坚持“三改一拆”方向不变、力度不减，坚持“拆建用”相结合，更加注重以建促拆，不断提升“三改一拆”工作科学化水平。从城市环境看，主要是要重视研究大都市区建设，加快推进城乡一体化发展。当前五个问题值得研究：（1）深化“1650”大都市区空间布局。要抓住城市总体规划修编修改这个契机，突破行政区划界限，但不作行政区划调整，不打破行政区利益格局，更多地运用市场机制来推动，共同构建大都市的中心城市，形成区域经济发展的紧密体和功能互补的共同体，巩固提升温州作为全省第三大都市区的地位。（2）打造都市亮点区块。温州城市亮点不多而且不集中的问题要努力解决。包括滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园、瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等，都可以打造成亮点区块，要深入研究如何以这些亮点区块建设为重点，提升大都市功能、品位和形象，打造“美丽山水智城”。市级重中之重是要实施“都市亮点区块三年攻坚行动”，集中优势兵力建设滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园等“三大亮点区块”。（3）推进重大基础设施建设。温州的对外对内交通网还不完善，城市能级还不高，如何以现代交通引导城市发展，加快空港、海港、城际铁路、高速公路以及市域重点交通建设，加快城市快速通道建设，要深入谋划。同时，创建智慧城市是率先获取信息社会和大数据时代红利的突破之举，我们在这方面也要探索推进。（4）推进美丽乡村建设。按照“规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业现代化”的要求，打造一批特色化、精品化的美丽乡村，由点成线及面，推进社会主义新农村建设。（5）加快欠发达地区发展。没有欠发达地区的现代化就没有全市的现代化。要开辟山海协作新路，研究在省级产业集聚区建立文成、泰顺“工业飞地”的方案和政策，完善生态补偿长效机制，增强欠发达地区的“造血”功能。要大力支持和推动龙丽温（泰）高速公路建设，力争该工程早日开工。要积极争取将文成、泰顺列入全省主体功能区（国家公园）建设试点，努力探索一条“不搞工业化也能实现现代化”的新路子。2、改善软环境。主要是舆论环境和政务环境两个方面。从舆论环境看，这是当前全国性的问题。最近，国家互联网办公室召集网络名人代表座谈，达成了坚守“七条底线”的共识，即坚守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性低线。这是网络媒体和每一位网民都要坚定的底线，不可逾越。宣传是生产力，也是竞争力。无论媒体格局和舆论生态怎么变，党管媒体的原则不能变，媒体的本质属性不能变，媒体的社会责任不能变。温州好事不出门、坏事传千里的局面必须改变。温州人不能唱衰温州。要按照“做大正面、管住负面、把握渠道、健全体制、强化保障”的要求，全面加强外宣工作。要认真贯彻中央和省委关于加强网络舆论引导工作的要求，以坚守“七条底线”为准则，以“教育引导、典型示范、社会监督、严格处置”为抓手，营造健康有序的网络环境，形成遵纪守法、公道正义、责任担当的新风尚。具体如何管好对外宣传和网上舆论“两大舆论场”，要有一套行之有效的办法。从政务环境看，要按照“与上级部署和考核衔接、克服薄弱环节、体现工作特色”的要求，调整完善目标责任考核体系，更好体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。要研究建立创先争优激励机制，对争取上级政策、项目、资金等支持有突出贡献的，对各条战线工作在全省位次明显前移的，市委市政府要给予记功。要开展“万人评机关中层和基层站所”活动，把监督权、评判权交给群众、交给企业，对基层站所和拥有审批权的机关处室进行评议，出重拳治理“小鬼难缠”现象，以硬措施改善软环境。七、关于深化改革开放问题近年来，温州加快推进一系列重大改革，做了大量工作。但目前深化改革还需进一步找准深化改革的切入点和突破口。温州是我国第一批14个沿海开放城市之一，但目前温州是唯一没有享受国家级海关特殊监管区政策支持的地区，“走出去”与“引进来”不相称，必须进一步扩大对外开放。要抓住国家级、省部级改革试点的机遇，抓住对台合作交流的机遇，坚定不移地把深化改革和扩大开放摆在核心战略位置，努力再创赶超发展新优势。1、研究如何找准金融综合改革突破口。一年多来，温州金融综合改革取得了阶段性成效，但还没有取得实质性的突破。我们认为，金改最根本的目标是促进温州经济转型发展；最核心的问题是解决民间资金投资难和中小企业融资难的“两难”问题；最直接有效的途径是创新建立符合中国国情、符合温州实际、富有效率的地方金融组织体制。所以，要协调好上下关系，全力申报设立温州中小企业银行，从根本上解决“两难”问题。同时，在深化农改、民办教育、社会资本办医、民政综合改革等试点方面，也要进一步研究，找到提升实效的突破口。2、研究如何实施对台开放战略。习总书记在浙江担任省委书记的时候，就高瞻远瞩、富有远见地提出“北接上海、东引台资”。现在温州已成为大陆与台湾空中直航时距最短的城市，东引台资、全方位加强对台合作正迎来历史性机遇。要在建立国家级对台经贸合作平台、开展有影响的对台合作交流活动、推动先进制造业和现代服务业招商等方面，研究提出具体的举措。3、研究争取更高级别海关特殊监管区域。重点是要全力申报温州综合保税区，尽快明确申报建设方案，力争年底前完成省级审批并上报国务院；加强与海关总署等国家部委的沟通对接，力争今年获批温州保税物流中心（B型），加快推进口岸开放、提升对外开放层次和水平。八、关于创新驱动发展问题实施创新驱动发展战略，是省委作出的重大战略部署，是加快转变发展方式的必由之路，是打造民营经济“升级版”的根本之策。要制定出台贯彻省委决定的实施意见，围绕省委提出的“八倍增”、“两提高”的目标，全面构建区域创新体系，力争各项创新指标增速达到全省平均水平，使创新驱动成为温州转型发展的强大引擎。重点要研究两个方面的问题：1、加强创新平台建设。平台是创新的载体依托。构建平台，需要发挥政府的主导作用，也需要发挥企业的主体作用。重点有三个方面：一是抓好国家级高新区建设，二是支持有实力的企业申报省级研究院，三是培育创新主体，引导企业加大科技投入，鼓励企业加强技术创新、制度创新、管理创新。2、推动人才集聚。人才是最重要的创新要素，是最活跃的生产力。要把提升人力资源摆到发展全局的突出位置，努力实现人才战略性集聚。人才一靠培养，二靠引进，最紧迫的还是要靠引进。重点是要深入实施国家和省“千人计划”，引进一批高端人才。九、关于社会和谐稳定问题温州社情比较复杂，经济格局比较独特，社会和谐稳定的问题比较突出。要加强对宗教问题的研究。如何维护宗教领域的稳定，促进宗教与社会主义社会相适应，是夏书记交给我们的一项政治任务，也是维护温州社会和谐稳定必须要高度重视的问题。要重视社会管理创新，不断完善“平安温州”创建工作机制和考评体系，确保实现平安大市“五连创”目标。当前要把加强消防和安全生产监管作为紧迫任务，坚决把火灾和安全生产事故降下来。要重视信访工作，特别是要遏制去京赴省上访多发势头。要重视民生问题的研究。长期以来社会事业是温州发展的明显“短腿”，特别是上好学难、就医难、出行难是群众反映强烈的热点难点问题。今年省里部署了办好“十方面实事”的任务。从38项任务51个指标看，上半年我市已有23项指标提前完成年度任务，10项指标实现“时间过半、任务过半”，7项指标完成进度在50%以下，11项指标需到年终才能核算确定。对危房改造、欠发达群众异地搬迁、困难群众增收、社会保障扩面、交通治堵、基层医疗卫生建设、古村落保护等薄弱环节，要采取有力措施加以落实。十、关于党的建设问题从党的执政要求来看，地方党委一定要有党要管党的理念和责任，特别是当前温州发展正处在一个非常关键的时期，更需要加强各级党组织的建设，为温州“赶超发展、再创辉煌”提供坚强的政治保证。各级党委特别是地方党委书记、各部门党组负责人，要真正把党要管党摆上更加重要的议事日程，牢固树立“不抓党建的书记不是合格书记，更谈不上是优秀书记”的理念，自觉履行党要管党的职责，抓住党建工作与赶超发展的结合点，找准党建工作服务赶超发展的着力点，更好地把政治优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。1、落实市县两级书记抓基层党建责任制。总的考虑是，每季度召开一次现场会，每次现场会总结一到二个可看可学的典型，并在全市面上推广，取得成效后形成理论成果、制度成果，不断提高。县（市、区）书记每年要就抓基层党建进行述职，汇报一年中最满意的三个亮点，为市委总结推广好的做法经验提供支撑。同时，汇报一年中最不满意的一项工作，为市委及时发现需要突破的难点提供切入。党群系统各部门都要开展创新工作评选活动，以创新评选活动发现亮点，把亮点做亮、做大。2、深入开展“两大活动”。要按照“有声势、有特色、有实效”的要求，以深入开展“中国梦”主题宣传教育活动为动力，强化各级领导干部的理论武装，坚定道路自信、理论自信、制度自信，凝聚赶超发展的正能量；以开展党的群众路线教育实践活动为契机，未整先学，未整先改，持之以恒地贯彻落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”以及市委“1+8”实施意见和办法，认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，以优良的党风促政风带民风，进一步密切党群干群关系。3、加强干部队伍建设。要按照中央和省委的部署要求，深化干部人事制度改革，认真做好有关政策和做法的“学、清、调、改、停”工作，建立完善干部选拔任用新机制、新制度、新办法。4、进一步凝聚工作合力。夏书记指出，四套班子齐上阵，没有一线二线，都是在一线，都是在“火线”，全市上下要拧成一股绳。要凝聚上下合力，把握中央和省委省政府以及各有关部门看好温州、关爱温州、支持温州的难得时机，切实增强工作主动性，积极争取上级各方的帮助和支持。要凝聚领导班子合力，充分发挥市委的领导核心作用，充分调动四套班子及其成员的工作积极性，支持法院、检察院依法独立公正地开展工作，营造总揽有力、协调一致、各尽其职、和谐进取的良好局面。要凝聚民主党派合力，充分调动各民主党派、工商联和无党派人士的工作积极性，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要凝聚干群合力，牢固树立党的群众观点，坚持党的群众路线，充分调动广大人民群众和基层的积极性和创造性，不断增添改革发展的动力和活力。总之，现在温州发展正站在一个新的起点上，更处在一个新的重大关口。如何实现“赶超发展、再创辉煌”，需要群策群力，需要凝心聚力，需要拼搏奋进。我们必须以卧薪尝胆的意志、破釜沉舟的勇气、背水一战的决心，打一场赶超发展的攻坚战、决胜战，坚决扭转被动落后的局面，努力再创温州辉煌。在市委经济工作务虚会上的讲话彭瑞林同志们：这两天，大家充满责任地围绕XX年经济工作提了大量建设性意见。下面，我讲三个方面意见。一、必须坚定信心、昂首前进今年以来，我们坚决落实中央、省委、湘潭市委经济工作决策部署，加强和改善了市委对经济工作的领导，团结奋进，真抓实干，经济社会健康发展。一是经济运行稳中有进。坚持把项目作为经济发展的主要手段。攻坚精美湘乡建设，68个重点项目开工。值得一提的是云门寺提质改造、红仑大道、嘉寓门窗、水府大桥、垃圾焚烧发电等项目的推进，闪烁着科学谋划、攻坚克难、敢于担当、民本情怀的光芒。重点通过招商，落实国省项目，建设经开区、城区、水府示范区和美丽乡村，确保了主要经济指标稳步增长。二是各项改革顺利突破。坚持把改革作为经济发展的主要动力。大力推进机构改革，完成涉改单位职能调整和领导班子配备。重点从知识结构、经历结构、年龄结构、党派结构四个方面，大力优化干部队伍结构。创新融资模式，债券、基金、PPP项目等取得新突破，争取债券、基金达37亿元。公车改革、“三改一补”等走在湘潭五个县市区前列。三是民生福祉持续改善。坚持把民生作为经济发展的主要目标。扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫，实现脱贫15675人。全面小康总实现程度达93%左右，位居湘潭五个县市区前列。群众满意度大幅提升，信访工作获全省先进，综治民调历史性跨入全省先进行列。今年以来，我们坚决落实全面从严治党的决策部署，党的建设稳步推进，为经济发展提供了坚实保障。全面推进“两学一做”学习教育和“连心惠民”十项行动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，稳步推动全面从严治党向纵深发展。特别是今年是换届之年，市委坚定不移地把换届工作作为头等大事来抓。5月完成乡镇党委换届，9月完成市委换届，10月完成乡镇人大换届，11月完成市人大、政协换届，共选举产生乡镇党代表2036名、市党代表385名、乡镇人大代表1225名、市人大代表295名、湘潭市人大代表88名，协商产生政协委员249名，组织意图充分实现，换届过程风清气正，选举结果圆满顺畅，得到了上级领导充分肯定和干部群众广泛认可。通过市七届一次党代会的召开，确立了“实力湘乡、幸福龙城”发展定位和“文化立市、工业强市”发展战略，发展的思路更加清晰，发展的信心更加坚定，发展的合力更加凝聚。二、必须解放思想、深化改革古往今来，湘乡人勤劳质朴、敢闯敢试、奋勇争先、善作善成，充分体现了公诚勤俭、敢为人先的湘乡性格、湘乡精神，这种特性就包括了改变的精神、革命的态度。特别是近年来，我们高举开放包容、变革创新的改革旗帜，首先试点省直管县改革、率先推进政务改革、领先突破各项改革，进一步激发体制活力，改革成就有目共睹。我们知道，事物内部的矛盾性推进事物的发展。新的时代新的局面就必有新的矛盾。可以说，新的问题会不断涌现。矛盾问题面前，唯有以革新的精神、态度、办法才能有效化解。今天我主要讲思想方面的问题。一是视野狭窄，全局思维不够。向前看，对新经济、新业态、新产业的发展缺乏科学预判和系统评估，缺乏为其发展创造优质环境的意识，仍然以旧思路、旧模式开展工作。向上看，有的同志对政策机遇理解不够透彻，反应不够灵敏，比别人慢半拍。一项政策出来，有的地方很快就如火如荼行动起来，我们的同志却还在观望。向下看，有的同志对湘乡市情认识不透，浮于表面，对外推介和抓工作不得要领，对深层次问题思考不够。二是安于现状，争先意识不强。就干部层面讲，少数干部暮气较重，习惯纵向跟自己比，小胜则满，小胜则安，对周边县市区竞相发展的紧迫形势认识不够。就企业层面讲，企业总体缺乏大投入、大发展，部分企业家要么守摊子，要么盲目铺摊子，缺乏应对风险能力。就群众层面讲，部分群众思想落后、固守利益，舍死霸蛮拼命思想着一己之私利，主动支持、带头维护改革发展的氛围不浓厚。三是墨守成规，创新举措不多。对新经济常态的新政策新制度不学不钻，凭固有的观念、经验思考办事。只当传声筒，坐在收发室。美其名曰守规矩，实质问题是固步自封，总想旧瓶装新酒，习惯于旧规则、潜规则。大政方针上级定，我们要创新的主要是管理是举措是细节，这些方面还严重不足。四是缺乏担当，工作作风不实。一些同志责任意识淡薄，在其位不谋其政，自己的事没办好反而喜欢议论他人之事。遇事做和事佬，无原则地和稀泥。隐瞒自己的观点，对于错误的人、事不敢作批评，把一团和气当追求。不太坚持真理，一切唯书唯上，以执行上级指示为由，不推就不动。发生问题相互推诿，名利面前抢争多争。遇上难缠之事、之人绕道躲开。愿意做打死老虎的事、锦上添花的事，不愿做认真较劲的事、雪中送炭的事。甚至有的对敢于改革、勇于创新的干部不以为然、造谣生事，生怕别人抢了风头。以上这些问题我们都要高度重视、切实改进。XX年是供给侧结构性改革的深化之年，破解发展难题需要全面深化改革助力。湖南实施创新引领、开放崛起战略，就是坚持改革开放的生动体现。炯芳书记最近强调，要进一步突出改革的核心地位，让改革在湘潭土地上蔚然成风，成为湘潭发展总动力。这几年来，我们干出了一些惊人的成绩，在新的基础上，我们湘乡要有更大发展，必须首先从改革上寻求突破。重点处理好以下几个关系。一是做好破与立的文章。全面深化改革，必须要有敢破的决心。要大刀阔斧破除陈旧观念障碍、体制机制壁垒、利益固化藩篱，特别要打破成规惯例，清除寻租空间。必须要有敢立的魄力。要立改革精神，立经济思维，立法治意识，让改革始终遵循市场经济规律，始终沿着法治轨道阔步前行。二是把好快与稳的节奏。改革要快，指的是胆子大一些，步伐宽一些，节奏快一些。只要上面有改革试点，我们都要抢先争取;只要承担了改革任务，我们都要全力推进。改革要稳，指的是要内心坚定，要思考细致，要紧扣民生，要确保共享改革发展成果，以稳定的社会大局为改革保驾护航。三是理好放与管的关系。改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。这个关系的核心问题是简政放权。简什么政，放什么权?就是政府精简部门，下放由此派生出来的巨大权力。机构和权力是相互孽生的，机构派生助长权力，权力做实扩张机构，这就是机构自我膨胀的天性。放，主要是放权，要充分精简行政审批事项，可以不管的坚决不管。比如尽可能扩大乡镇、园区管理权限。比如权力清单，不但要建立清单，而且要晒出清单。比如投融资平台，在决策程序前提下，要放手创新融资模式，特别要利用现在相对宽松的融资政策，先行把利率低、周期长的资金抓在手里。管，主要是管好职能部门的权力，该管的坚决依法管理到位，以高效的管理、优质的环境、周到的服务，营造改革发展浓厚氛围。我经常讲的政府首先要抓好三大环境(交通环境、治安环境、政务环境)，就是基于这个道理。四是用好严与宽的标尺。严宽相济，指的是从严治党必须严，改革发展必须宽。在此重申一条：在不违背党规法纪的前提下，只要出发点、目的是为公，只要是为了湘乡发展、民生福祉、大局稳定，干部出现了失误或因先行先试出现了错误，我们都要宽容。市委市政府要健全容错免责机制，旗帜鲜明地支持改革突破、敢于担当的干部，为大家加油鼓劲、撑腰壮胆、担责减压。28日省委经济工作会议期间，傅奎书记在湘潭团讲话时指出，要厘清干事创业与从严治党的关系，要分清干部的失误、错误、违纪、犯法的具体情况，要着重培养狮子型干部、小老虎型干部。所以，大家都要大胆地干、放心地干、毫无杂念地干。三、必须扣准重点、狠抓落实XX年中央经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进总基调，坚持以发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。XX年省委经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。XX年市委经济工作的基本思路是：认真贯彻落实上级经济工作会议精神，以建成更高水平全面小康为目标，以党的建设为引领，以深化改革为动力，以依法治理为保障，以民生幸福为追求，突出产业发展和项目建设，大力实施文化立市、工业强市发展战略，全力建设实力湘乡、打造幸福龙城。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，财政收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民可支配收入增长9%，农村居民可支配收入增长10%。XX年经济社会发展任务很重，大家要统筹兼顾，突出重点。根据大家讨论的意见，结合当前工作中的情况，我主要就以下几个方面统一认识。1、有效投资问题。今后一段时间内，投资一定是我市经济发展的主动力，目前扩大投资有需求、有条件、有能力，所以一定要把投资放在首要位置上。要明确，钱从何来?钱主要靠我们谋划优质项目，从银行来，从基金来，从PPP来;主要靠市场经济主体，从招商引资来，从创新创业来，从民间投资来。一句话，只要打开思维、想方设法，就一定有钱来。有了钱我们好办事，钱往何去?一是以交通为主的基础设施投资;二是以传统产业转型和新兴产业培育为主的产业投资;三是以精准扶贫、棚户区改造为主的民生投资;四是以水府庙环境提质、城镇和企业治污、农村环境治理为主的环保投资。2、实体经济问题。100万人的大县，是老工业基地，处长株潭核心圈，必须牢牢地抓住实体经济。必须多谈而不能少谈，必须抓实而不能放虚，必须做强而不能搞弱。怎么办?首抓工业经济，再抓旅游产业、房地产业和农业。工业是支撑是命脉，我们提文化立市、工业强市就是基于这样的思考。比如说，2015年完成财政收入18.6亿元，税收占62.5%，其中36.8%来自工业;2016年完成财政收入19.6亿元，税收占63.2%，其中36.3%来自工业。工业不仅能提供财源，而且能够带动、促进就业，就业是民生之本，而且能够带动、促进资金流物资流，为其他产业的发展提供支撑。3、项目建设问题。要始终围绕产业、实体、基础设施布局重大项目，并牢牢扣住项目建设推动经济发展。对县域经济而言，2013年我就明确提出项目建设是经济发展的主要载体，是考验干部的主要阵地，是改变面貌的主要手段，这一观念必须时时刻刻提。我看2017年主抓三件事：其一，产业招商。深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，按照“优一产、强二产、活三产”导向，立足现有产业和发展基础，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的高新技术、低碳环保、产业链长的重大项目，促进产业聚集。抓实领导干部带头招商，考核乡镇办、相关部门产业招商效率，确保全年引进内资35亿元，引进外资5千万美元。其二，园区建设。经开区要瞄准进军全省20强、向进军国家级园区推进的目标，坚定产城融合的思路，加快电力工业园建设，加快城西老工业区、皮革产业园改造升级步伐;要全力推进“一区多园”模式，金石、虞唐、泉塘、棋梓等乡镇工业小区要有实质性发展。水府示范区要瞄准5A级旅游景区目标，坚持保护优先、民生优先和政府引导市场有序进入的原则，突出环境整治，加快基础设施建设。其三，管理优化。要狠抓责任落实，坚持市级分管领导一线指挥;要狠抓绩效考核，确保通过项目建设培养干部、选拔干部的导向更加明显;要狠抓资金集聚，纵深推进精美湘乡行动三年融资计划，加强五大融资平台建设管理，加大银行、PPP项目、债券、基金等融资力度，确保争取国省资金6亿元以上，确保总融资规模90亿元以上。要狠抓服务提升，对重大项目签约、落地、建设、运营实行“一条龙”服务，特别要从征地拆迁、项目审批、基础设施、环境维护等方面加速发力，尽最大限度缩短项目建设周期。4、依法治理问题。一定要用法律法规治理一个地方，一定要用规矩制度管理一个地方，并长久坚持，久久为功，地方才会真正的文明兴旺发达。深化公平理念。维护公平正义是我们职责所在、良心所在。司法是维护公平正义最重要的防线，必须牢牢守住。重点抓好禁止领导干部干预、插手司法行为。明确三条：一是从我做起，领导干部都要带头遵守宪法法律，支持司法机关依法独立公正行使职权，不得妨碍司法机关依法公正办理案件;二是司法机关要自我整改、自我约束，主动维护司法公正和形象，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;三是司法人员应按要求对领导干部干预、说情或打探案情予以拒绝，并如实、全面记录领导干部干预、插手的相关情况。坚持依法行政。大家都要深入地思考：我们的权力来源是什么?我们的权力是为公还是为私?要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的6大基本要求依法行政，真正做到执法为民。特别在三个方面要引起高度重视：一是在行使公权力的时候，一定要坚持程序正当，一定要严格按照法律制度的规定;二是要不断完善权力、责任、负面“三个清单”，特别要一律取消不符合法律规定设定的管理、收费、罚款项目;三是要抓好与老百姓密切相关的安全生产、交通运输、城乡建设等重点领域的综合执法。创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制，推行网格化治理，加强重点人群服务管理。坚决重点打击涉黑涉恶、恶意阻工、聚众闹事、非法闹访等行为。坚持安全发展，加强道路交通、矿山、消防等重点行业和领域监管，遏制重特大安全事故发生。充分发挥政法部门的主导作用、行政部门的主体作用，不断创新完善大调解体制机制。重点在提升基层治理水平上下功夫。5、组织保障问题。经济发展必须要有组织保障，组织保障首先在于从严治党。这个逻辑关系一定要弄清楚。十八大以来，中央推进全面从严治党的高度、广度、力度、深度前所未有，我们一定要清醒认识到深化全面从严治党的极端重要性，提高领导经济发展的能力和水平，突出抓好以下四个方面。一是保持定力，谋求发展。近年来，我市贯彻新理念、适应新常态，围绕转方式、调结构，在传统产业提升、新兴产业培育、农业转型发展、基础设施建设、生态环境保护、保障改善民生等领域形成了一系列切合湘乡实际的发展思路和工作要求。我们要保持定力，“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移沿着既定思路干下去，不要提一些新口号，不要搞一些脱离实际、脱离发展阶段的形象工程。二是提高能力，推动发展。经济形势日新月异，我们不熟悉、不知道的事情很多，不加强学习、提高能力，不掌握几把“刷子”是做不好经济工作的。要深入开展调研，加强经济形势分析研判，及时了解新情况新问题，虚心听取各方面意见建议，使经济工作思路和措施更加符合实际、符合群众愿望。要自觉加强学习，经常“充电”“加油”，及时掌握新知识新信息，增强分析问题、解决问题能力，不断提高经济工作领导能力和水平。三是严肃纪律，保证发展。全面贯彻党的路线方针政策，坚决增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护中央、省委、湘潭市委权威，坚决做到令行禁止，始终把纪律规矩挺在前面，始终在思想上政治上行动上与以同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，积极营造和净化党内政治生态。四是严格监督，维护发展。进一步建立完善党内监督体系，实现党内监督和党外监督的有机结合。坚持纪在法前、纪严于法，强化党纪党规的刚性约束，始终保持惩治腐败的高压态势。重点强化对各级各部门一把手的抓早抓小，出了问题执纪问责到位。自信 自觉 自由党的十八大以来，以为总书记的新一届中央领导集体，围绕全面建成小康社会、全面深化、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”谋篇布局，体现了新一届党中央的执政理念、治国方略、工作思路和信念意志，特别是从政治局面，提出了坚定这个特色社会主义道路、理论、制度“三个自信”；从价值观层面，凝炼了“24”字的社会主义核心价值观；从法制层面，作出了全面依法治国的战略决策，指向鲜明，导向清晰。今天，我就从政治、价值观和法治三个层面，以自信、自觉、自由为题，谈谈认识和思考，同大家一起交流和共勉。第一个问题，谈谈自信自信，从字面上讲，是发自内心的自我肯定与相信；从心理学上讲，是指人对自己的个性心理与社会角色进行的一种积极评价的结果，是一种有能力或采用某种有效手段完成某项任务、解决某个问题的信念。对一个人来讲，自信是追求的支撑，也是成功的前提，唯有自信，才能在困难挫折面前保持乐观，从而想办法战胜困难挫折。毛zx曾诗云，“自信人生二百年，会当击水三千里”，充分展示了他的自信人生和豪迈气概；对一个政党来讲，白信是对自身存在和发展的历史必然性和前途命运的自我意识、坚定信念、坚强意志和实践信心。这种信心可以看做是政治自信。政治自信，是政党成员对自己所在政党政治目标、政治理论、政治道路、政治制度、政治组织的价值认同，是基于一定政治信仰的理论自觉和行动自觉，是源于对政党的热爱和忠诚而产生的一种内在的骄傲和自豪。党的十八大指出，要坚定道路自信、理论自信、制度自信；在访问俄罗斯时鲜明地提出了“鞋子论”：鞋子合不合脚，穿着才知道；一个国家的发展道路，只有这个国家的人民才知道。说的都是自信问题。我们每一个共产党人的政治自信，源于对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，这是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。增强政治自信，对共产党人来讲意义重大。政治自信可谈的内容很多，我侧重于如何增强谈点认识。在学习提高中增强政治自信。我们都是党员，都是党的干部。党章规定的八项义务，第一条就是对学习的要求。重视和善于学习，是我们党在长期实践中形成的优良传统，也是党的一大政治优势。我们党靠学习走到今天，也必然靠学习走向未来。我们在党要靠党，在党要爱党。靠党爱党就要学习党的理论，熟悉党的政策，遵守党的纪律，不破党的规矩。具体到来党枝学习的每一位学员，进党校就要学习党的基本理论，提高政治理论素养，这是党校姓党的重要体现，也是党校同普通高校的主要区别。对在新时期履职的党员干部特别是领导干部来说，最迫切要解决的是理想信念问题和思想作风问题，最需要加强的是理论武装和明辨是非。信念问题、思想作风问题，都要经过不断学习、不断实践来提高，理论武装和明辨是非也都需要不断学习、不断实践来强化。学习和实践是终身的修行。无论是在党校学习，还是在平时工作中实践，都要重视对党的最新理论成果的学习和实践。党的十八大以来，党的最新理论，集大成者就是的系列重要讲话。学习掌握了系列重要讲话中贯穿的马克思主义的立场、观点、方法，学习把握了贯穿其中的战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维、人民性思维，我们看问题的角度就会宽起来，我们想问题的层次就会高起来，我们解决问题的办法也就会多起来。每一个党员干部都要响应党中央的号召，把学习好、领会好、贯彻好系列重要讲话，作为重要的学习任务，通过自觉学、认真学、系统学来增强自己的政治自信。在锤炼党性中增强政治自信。党性是党的根本属性。共产党的党性说到底就是立场问题。共产党人无论想问题、搞研究，还是做决策、办事情，都必须站在党和人民的立场上，而不能把个人利益放到第一位，这就是共产党人的党性原则。坚持党性原则才会有政治自信．遵守党的政治纪律和政治规矩才能做到政治自信，有政治自信的党员才是合格的党员，有政治自信的党员领导干部才是称职的领导干部。在十八届中纪委五次全会上，用很大篇幅，旗帜鲜明地阐述了什么是党的政治纪律和政治规矩、我们党有哪些纪律和规矩、党员干部应该如何遵守等一系列重大原则问题，提出了“五个必须、五个决不允许”的要求，我们要深刻领会，自觉践行。党性锻炼对于每一名党员来说，是一个渐进的、反复的、长期的过程，永无止境。我认为，途径主要有两条，第一条是组织的教育和管理。每一位党员，无论职位高低，都是党组织的一员，有组织的人就要自觉接受组织的教育和管理，而不能自行其是，老子天下第一。党的干部一定要明白，离开组织，个人将一事无成。共产党员的党性修养，最重要的是心中有党、心中有组织的修养。锤炼党性，最重要的是锤炼听党的话、为人民服务的自觉性和坚定性。第二条是个人的认知和自律。党性从来都是具体的，而不是抽象的，它体现在党员干部的一言一行、一举一动之中。共产党员的党性，最根本的还是个人的修为。认知是一种修为，自律更是一种修为。要认知，凡是党要求的都自觉遵守；要自律，凡是党不允许的都坚决不做，认知和自律在一定意义上说也是政治自信的表现。对党的自觉认知，对己的严格自律，就是对党组织最好的支持、最积极的贡献。在建功立业中增强政治自信。学习上的进步，党性上的增强，最终都要落肿在为党工作、为民谋利上。讲：尽多大责任才会有多大成就，有多大担当才能干多大事业。责任和担当也是政治自信的题中应有之义，有自信才会有责任，有自信才会有担当。每个党员干部，岗位不同，分工不同，责任有大有小，担当有轻有重，在什么岗位就要承担什么责任，分管什么工作就要尽到什么责任，不论履行什么责任都要尽心尽力把事做对，都要尽职尽责把事做好。责任与担当有联系也有区别，责任是本分，担当是能力。建功立业光有责任还不够，还要有担当。大事大担当、中事中担当、小事小担当，没有责任的担当做不对事，没有担当的责任做不好事。做对事、做好事，自信才不会盲目，做对事、做好事，自信才能经受住考验，共产党人的自信就是能够经受住党和人民考验的自信，而不是自我感觉良好、党和人民不认可的自信。为着党和人民的考验，我们必须建实功立实业，在建功立业中不断升华自信。第二个问题谈谈自觉自觉，从字面上解释，是指自己有所认识而主动去做，或是自己有所认识而觉悟；从哲学上讲，是指内在自我发现、外在自我解放的意识，是人类在自然进化中通过内外矛盾关系发展而来的基本属性。自觉作为一个人的基本人格，首先是受感情支配的。爱与憎、喜与厌决定了人们自觉的基本态度和方向。同时，人们的自觉行动既受先天因素影响，又受后天培养影响。对人对事来讲，自觉都是一个积极向上的概念，体现的是自佯的行为、负责的态度和担当的精神。自律行为是每个人应有的鲜明品格，负责态度是领导干部应具备的政治立场，担当精神是共产党人应承担的时代责任。我理解，一个自觉的人，一定是一个有修养、有觉悟、有境界的人，一定是一个待人厚道、让人接受、受人尊敬的人。古人讲：“先修身而后求能”、“人可以一生不仕，但不可一日无德”类似的名言警句还很多，说一千道一万无非是想说明一个道理，修身齐家治国平天下，都要有高度的自觉，都要敬天道、畏人言、守底线。党的干部不在真空中生活，所有普通群众碰到、遇上、经历的事，党的干部都会碰到、遇上和经历，碰到、遇上、经历该怎么对待和处理？我的看法是，运用社会主义核心价值观来对待和处理是最好的眼光和最务实的办法。党的十八大，从国家、社会和公民三个层面，强调要提倡“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的“24”字核心价值观，凝练了国家的价值目标、社会的价值取向和公民的价值准则。共产党人，尤其是党员领导干部，无论在什么时候、什么环境，理应带头培育践行社会主义核心价值观，按核心价值观的要求，做人做事做官。“24”个字面面俱到谈，难免顾此失彼，我选取“24”字中的诚信、敬业、公正“6”个字，谈点思考。党员干部应自觉做诚信的人。写一个“人”字很容易，只有一撇一捺，但真正做好这个一撇一捺的确不容易。古往今来，很多人都在研究它，我们每个人每天也都在实践它。在人的一生中，除了童年时期外，其他每个不同的成长发展阶段都与追求的价值取向有很大的关系。青少年求学阶段是人生追梦的定位时期，中年工作阶段是人生追梦的奋斗时期，老年休养阶段是对人生追梦的反思时期。由此看来，价值追求在人生各个时期中不可或缺，有什么样的价值追求，就会有什么样的人生答案。追求做一个平凡的人，就会有平凡的人生答案；追求做一个不平凡的人，就会有不平凡的人生答案。不论追求做一个平凡的人还是不平凡的人，最重要的是要做一个靠谱的人。在我看来，一个诚信的人就是一个靠谱的人。诚信之于普通人讲是靠谱，之于党员干部讲既要靠谱又要让人信赖。诚信的党员干部组织信任、干部群众信赖，不诚信的党员干部组织不信任、干部群众不信赖。党员干部得不到组织的信任、得不到干部群众的信赖是可悲的。要让组织信任、让干部群众信赖，党员干部必须做诚信人，讲诚信话，办诚信事。诚信是党员干部的立身之本。党员干部应自觉做敬业的事。人生要做的功课很多，最需要做好的是两件，一是做人，一是做事，人和事是连在一起的。前面说了做人要讲诚信，接着说做事要讲敬业。敬业可从三个角度来衡量：一是用力做事，二是用脑做事，三是用心做事。显然，第三种境界要高一点。要做事就要敬业，敬业就要把事放在心中应有的位置，只有放到位才能办得好。耍做事就要知事，知事之大小、深浅、难易、远近，不知则做不好事。要做事就要懂事，天下事都要靠人为之，为好人才能做好事，事在人为讲的就是这个道理。要做事还要不怕事，越怕事越做不好事。对党员干部来说，做事很大程度体现在为党和人民工作上，工作是党员干部实现个人价值的基本途径，也是人生的重头戏，演好人生这场重头戏，最重要的是态度。态度决定一切，敬业也不例外。用积极的态度对待工作，工作是快乐的；用消极的态度对待工作，工作是乏味的。既然我们逃避不了工作，那么就要用快乐的心情和健康的心态对待工作。岗位都是平凡的，今天做了明天还要做，叫工作；今天做了明天还想做，叫事业。“要”和“想”一字之差，成了工作和事业的分水岭。对党员干部来说，我们既要干好工作，又要努力开创事业。干好工作、开创事业，党员干部才会有出彩的人生。党员干部应自觉做公正的官。公正是个很好的词，公公道道、正正派派，党员干部做官如果能得到公正这两个字的评价，应该视为莫大的褒奖。俗话说得好，人公不语、人正无诽，意思是人公道了说法就少，人正派了中伤就小。公正是法治的生命线，也是为官的生命线。在座的不少同志都是公务员，公务员“公”字在前，“务”字在中，“员”字在后，这个排序也告诉我们，做公务员，首先要有公心，要谋公利，要办公事，公私分明才称得上是公务员，公私分明才能正确履职；公务员都有职级，也都分领导职务、非领导职务，不管怎么分，在群众眼里，都是大大扑小的官，为官公正群众就拥护，为官不公正群众就不拥护。公正不公正，最直观的判断是为了谁。一心为大家叫公正，一心为小圈子为的越多越不公正。**同志有句名言：小圈子害死人。讲得振聋发聩。共产党人天下为公，除非有私欲、有野心，才会搞团团伙伙、拉帮结派、关照自己小圈子那一套。历史和现实都充分证明，凡是搞小圈子的，最终都会是搬起石头砸自己的脚，机关算尽反而误了卿卿性命。党的干部，群众眼里的官员，一定要始终牢记公者千古、私者一时，一定要视公正为从政的准则，一定要公公道道做事、正正派派为官，只有公正了，才能为人生留下一个好口碑，为人生铺就一条安全路。第三个问题，谈谈自由自由，从字面上讲，是指由自己作主，不受限制和约束；从法律层面上讲，是指公民在法律规定的范围内，其意志活动有不受限制的权利；从哲学层面上讲，是指对必然的认识和对客观世界的改造。自由是人类文明发展的共同成果，是人类价值认识中的共识元素，是人类共同的价值追求。我们党在国家层面上，强调国家独立、人民自由、民族平等、领土完整；在社会层面上，强调自由、平等、公正、法治；在个人层面上，强调以人为本，促进人的自由、平等和全面发展。不论用什么字眼来解释自由，自由终归是把双刃剑，掌握和运用的好，自由创造的是财富，掌握和运用的不好，自由造成的是灾难。再进一步说，世界上只有相对的自由，没有绝对的自由。人生在世，晟朴素的道理是要活着，活着才能体会到大千世界的美好，体会到家庭人伦的亲情，体会到亲朋挚友的友情，才能有机会实现自己的人生价值。活着就要有活法，大家看“活法”这两个字，“活”字右边是“舌”，千口为舌，左边是三点水，舌头有水才能活，有什么样的水才能活？在我看来，有清水、净水、好水才能活。再来看“法”字，右边是“去”字，左边也是三点水，这三点水是要去掉的，去哪三点水？在我看来要去偏见、去贪欲、去侵犯，因为偏见、贪欲和侵犯与法是格格不入的。“活”要清净好，“法”要公正威，合起来就是清清白白做人、干干净净做事、踏踏实实生活，就是出于公心、正己正人、维护法的权威，这样的活法就是正常人的活法。联系到党员干部，也有一个活法的问题，在全面依法治国的今天，“活法”与“依法”是紧密相联的，“自由”与“守法”是相辅相成的，就看怎么选择了。换句话说，自由是追求也是选择，人人都有追求自由的权利，但选择必须守法。法治与自由内涵和外延都很深、都很宽，我怕讲不到位，就收窄到为官从政自律谈点看法。官身原本不自由。对党员干部来说，当了干部入了党，与普通群众相比，就多了一份责任和义务。革命战争年代，“共产党员往前冲”是冲锋号；社会主义建设时期，“吃苦在前、享受在后”是座右铭；改革开放新酎代，“白加黑”“五加二”更是很多党员干部的工作常态。中国的事情，向来是风成于上、俗化于下，村看村户看户，老百姓看干部。在我们党内，领导干部以身作则、以上率下，既是长期以来形成的优良传统，也是基本的工作方法。如果领导干部“对别人讲法治、对自己搞自由，对群众讲守法、对自己说例外”，则必然影响和败坏党风民风。当党员、做干部，特别是当领导干部，就意味着要主动放弃一部分普通公民享有的自由，就意味着更多的责任和义务。在责任和义务面前要学会舍得，舍个人利益为党尽责任、为民尽义务，党就信任你、民就爱戴你，舍不得则得不到。告诫我们：想做官就不要发财，想发财就不要做官。我们要铭刻在心。如果又想做官、又想发财，被党和人民抛弃是迟早的事。一个被党和人民抛弃的人，自由便没有任何意义。官身不自由才会有安全，官身自由了离不自由就近了。人生极贵是王侯，浮名浮利不自由。周永康、薄熙来、徐才厚、令计划往日是何等的风光、何等的自由，正是由于风光过度、自由过度，最终走向了一条不归路，受到党纪国法的惩处。许多腐败分子在忏悔录中都说到想过普通百姓平静的生活，想同家人度温馨的时光，还有可能吗？没有了。早知今日何必当初？为着人民过美好生活，为着自己过踏实日子，守法是最明智的选择，也是最真实的自由。从政就要受约束。党有党纪，国有国法，家有家规。俗话说，没有规矩不成方圆。世间万事万物，都有自己的法则，都要依法则运行。自由与规短相辅相成。对党员干部来说，自由是以遵守党的纪律为前提条件的，只讲个性、不讲党性，只讲自由、不讲法律，想干什么就干什么，党的队伍就会散、就会乱、就会失去民心！近年来，中央查处的不少严重违纪违法案件，无不折射出一些领导干部以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法的乱象。去年10月，中组部干部监督局在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料后发现，81.4%的人认为自己犯罪与不懂法有关。其实，不是“不懂法”，更多的是“不尊法、不学法、不守法、不用法”作为党员干部，既是公权力的直接行使者，也是依法治国的重要组织者、推动者和实践者，要带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头依法办事。领导干部从政履职，“尊法学法守法用法”是必修课，这门必修课合格了，才会懂得法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，才能培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，才能落实“法无授权不可为”“法定职责必须为”的要求。法律是带电的高压线，决不能触碰；纪律是说一不二的硬杠杠，决不能有意无意地去违背。在法律面前搞特权，在纪律面前搞变通，终究是要吃苦头的。自律才能享自由。自律是获得自由的必要条件，一个人的自由如果不以自律来约束，肯定会妨碍和侵害他人的自由和权利。人生在世，追求自由无可厚非，但世界太大、诱惑太多，自由不可能没有边界。自由的边界在于对自由的选择，能自律者可以大胆选择，不能自律者选择还是小心为妙。自律在常入看来是对自由的一种约束和限制，但对于领导干部来说，却是一种素质和本领。印度著名诗人泰戈尔说过一句寓意很深的话，他说：“顶不住眼前的诱惑就会失去未来的幸福。”借用这句话，管不住自己的欲望，就不要盲目去追求自由。别人的自由百分之百是不适合自己的。无数事实证明，唯有给欲望安上闸门、给行为划上边界，方能知足则止、正道直行，只有这样，人生的幸福、真正的自由才会长长久久。同志们，自信、自觉、自由是党员干部在成长过程中始终要面对的问题。自信成就事业，自觉体现人格，自由寄托美好。希望大家进一步坚定政治自信，增强价值自觉，维系法治自由，用行动向人生致敬。在市委常委（扩大）会议上的讲话时间过得很快，XX年即将画上句号。今天，我们用半天时间召开市委常委（扩大）会议，实际上也是经济工作的务虚会，主要是学习贯彻中央经济工作会议精神，就经济发展新常态下XX经济工作的调子怎么定、盘子怎么拿、路子怎么定，进行分析、商量、研究。这是统一思想的会议，也是启发思维、开拓思路的会议。刚才，泽珲同志通报了全市经济运行情况，各位市领导就如何做好明年的经济工作谈了看法、提了建议，特别是XX市长的讲话很全面、很透彻、很到位。这次市委常委（扩大）会议取得的共识和成果，要充分吸纳到市委经济工作会议之中，对XX明年的经济工作作出科学铺排。XX月XX日—XX日，中央召开了经济工作会议。中央经济工作会议的主要精神媒体作了报道、解读、阐释，大家已经有所了解，主要体现在、**总理的重要讲话中。在中央经济工作会议上的重要讲话，总揽全局、立意高远、内涵丰富，提出了一系列新战略、新思想、新论断、新举措。**总理全面客观总结了今年经济工作，科学部署安排了明年经济工作。总体感到，这次中央经济工作会议意义非同一般，集中体现了新一届中央领导集体驾驭经济工作的新思想新观点，充分彰显了中央认识新常态、适应新常态、引领新常态的坚定意志和坚强决心，具有很强的战略性、思想性、指导性和针对性。学习贯彻中央经济工作会议精神，要着重从五个方面来领会：一是要深刻领会中央对经济发展新常态的重要论述。这是中央首次系统论述经济发展新常态，把特点、内涵和要求讲透了。主要体现在“九个新的阶段性特征”，即消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式九个方面的变化；“四大趋势性变化”，即经济发展进入从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新的增长点；“八个更加注重”的要求，即要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。二是要深刻领会中央对国际国内形势的分析判断。从国际上看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为，防范各类风险。从国内来看，经济发展进入新常态，“两变两不变”：没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。三是要深刻领会明年经济工作的总体要求。“两个坚持”，即坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，“一个目标”，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置；“四个重点”，即狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障。四是要深刻领会明年经济工作的主要任务。主要从五个方面着力，即努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作。五是要深刻领会加强党对经济工作领导的部署要求。中央强调，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。要加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，强化舆论引导工作。这些部署要求，至关重要。XX月XX日，省委召开会议传达学习中央经济工作会议精神，研究贯彻落实意见。XX书记强调，全省各级各部门要切实把思想和行动统一到中央对经济形势的判断和经济工作的部署上来，坚持稳中求进工作总基调，正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，科学驾驭新常态，努力谋求新发展，并就做好明年经济工作提出五点要求，即毫不动摇坚持以经济建设为中心、着力转方式调结构、大力推进全面深化改革、加快转变农业发展方式、切实保障和改善民生。对中央和省委的部署要求，我们要认真学习、吃透精神、把握实质、深入贯彻。全市各级各部门要把思想统一到中央对经济发展新常态的重要论述上，立足新常态研究和谋划XX的发展，捕捉新机遇，增添新动力，开创新局面；要把思想统一到中央对当前国际国内形势的分析判断上，认真研判XX经济发展面临的机遇和挑战，坚定信心，保持定力，审时度势，顺势而为；要把思想统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上，把握好稳中求进工作总基调，毫不动摇地坚持转型创新发展，在“稳”和“进”上同时着力，在改革、创新、开放上重点发力，确保XX经济发展得更好更快。下面，我讲四点意见：一、着眼于形势怎么看，深刻认识经济发展新常态总书记讲，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在经济发展新常态下，XX怎么去主动适应、主动发力、主动作为，要主动地引，不能被动地跟；要走在前列，不能掉在后面。关键是坚定不移地推进转型创新发展，务求取得突破性进展。要在全球经济深度调整中抢占制高点。中央判断，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，有复苏迹象，但无大的改观。据联合国《201X年全球经济形势和展望》报告预测，明年全球经济增速将达到3.1%，高出今年0.5个百分点。放在世界经济深度调整的全球视野下，XX的机遇是什么、挑战是什么？机遇就是为转型创新发展赢得倒逼的时间和空间，挑战就是“走出去”、“引进来”仍然面临制约和困难。为此，我们要有大视野、大胸怀、大气魄，以转型创新发展增强实力、提升能力、凸显核心竞争力，加快在全球经济分工体系中赢得一席之地。如果等到全球经济深度调整完成后再出击、再动手，XX就会丧失战略机遇期和发展主动权。要在国内发展阶段演化中抢占制高点。中央经济工作会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，演化的结果就是进入经济发展新常态，其鲜明特点在于增长速度变化、发展方式转变、经济结构优化、发展动力转换，其核心在于转型创新。在空间布局上，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。在宏观经济政策走向上，一方面继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；另一方面在保持政策连续性稳定性基础上，适时适度预调微调。这两个方面，对中西部地区是有利的，对XX发展是有利的。比如中央允许地方政府发行适当规模的专项债券，用于有一定收益的公益性事业发展；铁路建设投资8000亿元，新开工项目60个，重点向中西部地区倾斜；长江经济带建设势必带来长江中游城市群地位的提升、建设的提速，XX身处其中、受益其中。因此，我们要坚定地向粗放型发展方式告别，坚定地向转型创新方向挺进，在经济发展新常态中抢占战略布局的先机、宏观政策的先机和改革创新的先机。要在省会城市新的竞争中抢占制高点。在经济发展新常态下，第一位的仍然是发展，只是发展的取向、导向和主攻点、着力点不同而已。总书记还特别强调，要努力做到调速不减势、量增质更优。可以预见，省会城市新一轮的竞争会在更高层次、更高水准上呈现出更加激烈的特点。XX能不能走在前列，起跑决定后程，过程决定结果。我们对经济发展新常态认识得怎么样、把握得怎么样、驾驭得怎么样、引领得怎么样，将直接影响到五年、十年以后XX在全国省会城市中的地位和作用。关键是要懂得扬长避短、趋利避害，把优势用足，把短板补齐，加快打造国家区域性中心城市、全国高铁枢纽城市、全国创新创意城市和“一带一部”核心增长极。实现目标，动力在哪？靠转型发展，靠创新驱动。在这方面，要以“功成不必在我”、“建功必须有我”的长远眼光和责任担当，打破惯性思维，摆脱“速度情结”，走出“换挡焦虑”，努力实现新常态下XX经济发展的行稳致远。要在XX转型创新推进中抢占制高点。去年，我们按照中央和省委的部署要求，明确了转型创新发展的理念、目标、举措，毫不动摇地加以推进。通过一年的努力，转型创新发展带来的变化、产生的成效、积蓄的后劲是明显的。经济结构在调优，电子信息、汽车制造、生物医药分别增长30%、27.7%和26.4%，服务业增加值预计达到3200亿元，占GDP的比重达到41.6%，比上年提升0.8个百分点；创新活力在释放，高新技术产业增加值预计达到1800亿元，增长18%，占GDP的比重达到23%，比上年提升2个百分点；开放程度在提升，其中1—10月进出口总额的增速达到25.5%，高出全国平均水平22个百分点。这些都充分说明，只要坚持转型创新发展，XX经济的转型升级就大有希望。尤其在经济发展新常态下，要更加注重向高层次发力、向深层次着力，推动转型创新发展加油门、强引擎、增后劲。二、着眼于目标怎么定，主动适应经济发展新常态XX年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成XX规划的收官之年。对XX来说，还是率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的突破之年。做好明年经济工作，意义特别重大。总体要求是：坚持稳得住、进得好、调得优，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，更加突出项目拉动、改革推动、创新驱动、开放带动，引领转型创新发展向更宽领域、更高层次、更深程度推进，确保经济转型升级、城市转型升级、社会治理转型升级取得更大突破，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%—10%，计划目标为9.5%，工作目标为10%；财政收入增长11%左右；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民收入增长9.5%以上；居民消费价格指数控制在103.5以内。由于省委、市委还将召开经济工作会议，这里提出一个初步的预期目标，届时还要进一步听取意见、适当修改、加以完善。以上预期目标，是经过科学研判、科学测算后提出的，充分考虑了上级要求与XX实际、必要性与可行性，也兼顾了当前与长远、稳增长与调结构、防风险与惠民生。具体来讲：一是主动适应经济发展新常态的必然要求。强调，“现在不是要不要发展的问题，而是怎样发展，发展什么的问题。我们提出不以GDP论英雄，不唯GDP，但一些地方也不能对增长过快下滑而心安理得。”XX要在经济发展新常态中把握主动权、打好主动仗，必须坚持稳得住、进得好、调得优，在中高速发展、中高端发展上有所作为。“稳得住”就是要通过科学有效的引导和调度，实现稳投资、稳运行、稳增长、稳就业的有机统一，做到风险可控、要素可保。“进得好”就是要围绕转型创新着力，在调结构、转方式、促改革、求创新、扩开放上迈出更大步伐，取得突破性进展。“调得优”就是要始终追求有质量、有效益、可持续的发展，用强有力的举措推动项目结构、产业结构、财税结构、城乡结构全方位的优化。按照中央经济增长保持合理区间的要求，XX这样的省会城市经济增速定在9.5%—10%，是完全必要的。二是不断提升城市综合竞争力的现实选择。城市综合竞争力的提升，等不来，也要不来，必须从发展中来。在能够适应新常态的前提下，省会城市发展快体现的是经济规律，彰显的是责任担当。强调，“各地区要从实际出发确定经济发展目标，有的地区可以高一点，有的地区可以低一些……在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一些也是要鼓励的。”同时，XX要实现省委、省政府“六个走在前列”的目标，发展指标必须与之相吻合、相匹配。特别是随着XX区位交通优势的提升，转型创新发展的推进，实现9.5%—10%的经济增长是有条件的。三是加快实现基本现代化的重要基础。现代化对XX来说，看起来似乎比较遥远，实际上近在眼前。2017年率先建成“三市”后，现代化建设将提上重要议事日程。现代化不是喊出来的，而是干出来的；不是空对空的目标，而是实打实的发展。从现在开始，我们就要为现代化准备、为现代化铺路、为现代化奠基，发展指标要往现代化目标上靠。XX经济增速高于全国、全省1—2个百分点，是必然的。那么，实现上述预期目标，底气在哪里，支撑在哪里，动力在哪里？那就是“四轮驱动”。一是项目的支撑作用。去年以来，我们通过抓大项目、新项目、好项目，大部分产业项目将在明年投产达效、释放产能。汽车领域的上海大众、广汽菲亚特SUV，电子信息领域的蓝思科技、基伍手机、二代光纤包括格力空调，新材料领域的杉杉新材，生物医药领域的尔康制药，以及现代服务业领域的高岭国际商贸城、金桥国际商贸城、高星钢铁物流园等，都将发挥强带动、强支撑作用。二是改革的助推作用。XX在改革元年，部署和实施了一系列改革，特别是简政放权、创新创业、体制优化、市场开放的改革举措，将在明年的经济发展中释放红利。同时，中央已经明确XX年是改革攻坚年，经济体制改革将加快落地，改革对经济发展的推动作用将更加显现。三是创新的驱动作用。10月份，市委、市政府出台了“自主创新33条”；12月份，长株潭又获批了国家自主创新示范区，创新的平台、政策和机制都有了，实施创新驱动战略的基础更加夯实、条件更加具备、优势更加明显。适应新常态，创新必然提供强劲而持久的动力。四是开放的引领作用。XX作为“一带一部”首位城市和核心增长极、长江经济带重要节点城市、长江中游城市群中心城市，在国家对外对内大开放的格局中，地位越来越突出，顺势而为必然大有作为。依托湘江新区和东部开放型经济走廊的双向互动，XX的开放将迎来历史上最好的时期。三、着眼于重点怎么抓，积极引领经济发展新常态XX作为省会城市，要采取积极有效的措施，引领经济发展新常态。引领的着力点就是，在转型创新发展上提速提效。1、经济转型升级要有突破性进展。稳中求进，贵在有“进”。如何“进”？重点是调整经济结构、转变发展方式。所谓突破性进展，就是实现“四个比重”明显提升，即战略性新兴产业在工业中的比重明显提升，服务业增加值占GDP的比重明显提升，高新技术产业增加值占GDP的比重明显提升，税收占财政收入的比重明显提升。一是在构建现代产业体系上求突破。围绕发展多元化、集群化、高端化、两型化现代产业的目标，培育新的增长点，打造新的增长极。新的增长点就是发挥战略性新兴产业和服务业的“双支撑”作用，全面提升电子信息、汽车制造、新材料、生物医药等在工业经济中的占比，加快北斗导航、3D打印、工业机器人等相关产业的做大做强；采取量身定做、分类施策的办法，推动现代物流、现代金融、电子商务、文化创意、健康养老、移动互联网等现代服务业加速成长。要高度重视农业发展方式的转变，着力激活土地、资本、科技等要素，在“四化”融合中加快现代农业发展。新的增长极就是着眼于湖南“一带一部”新定位，实行东西互动、开放强市，全面提升湘江新区的辐射力、带动力，抓实东部开放型经济走廊的布局和推进，以此来带动湘江经济带、XX河经济带的加快构建。二是在提质发展园区经济上求突破。XX经济要转型升级，“五区九园”要更有作为。最近，国务院办公厅发布了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，首次提出国家级园区不搞终身制，实施优胜劣汰的动态管理。XX的国家级园区决不能高枕无忧，在转型升级创新发展上要有强烈的紧迫感。市委、市政府下了大决心向园区给政策、给支持，要在XX年真正体现效果。要咬定“一个目标”，即加快打造宜居宜业、产城融合的现代城市工业经济综合体；要强推“两大行动”，把集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动抓得更实，见到更大成效；要做好“三篇文章”，把总量做大，国家级园区至少要迈上千亿级园区的台阶，经开区、高新区要力争产值达2000个亿以上；省级园区要向500亿规模努力；把企业做强，每个园区都有一批“航母型”企业，国家级园区要有百亿级企业，省级园区要有年产值50亿元以上的企业；园区企业要树品牌、创名牌，推出高端产品和终端产品，特别是对成长性好的企业扶大做强；把品质做优，按照打造新型工业集聚区、两型社会示范区、现代城市新片区的定位，全方位提升规划、建设、管理水平。三是在实施创新驱动战略上求突破。增长动力转换是经济发展新常态的特点之一，创新驱动必然成为经济发展的新引擎。要进一步加强政策引导，推动“自主创新33条”强力落实，在推动科技成果转化、孵化、产业化方面起到强有力的杠杆作用，撬动高校、科研院所、企业和科技人才创新创业积极性的爆发。要依托长株潭国家自主创新示范区建设，发挥先行先试优势，拓宽平台、创新机制、用活政策，形成大众创业、万众创新的星火燎原之势。各部门、各区县（市）、各园区要在创新驱动上提供全方位的支持和服务，扶持“四新”产业、支持“四新”企业加快发展。2、项目建设推进要以高水准取胜。引领经济发展新常态，项目建设仍然是“牛鼻子”。要坚持以项目论英雄、排座次、定奖惩的导向不变，善于用转型创新发展的理念、方式、手段抓项目，推动项目建设形成更高水准。这里讲的更高水准有两层含义，规模、体量和带动力要大，项目质量、技术含量要高。具体来讲：一是要提速增效。项目建设，“功夫在诗外”，在基础性工作上要舍得花时间和精力，做在前面，抓到实处。从提速来讲，项目储备要提速，项目前期要提速，项目推进要提速，做到向上对接快、手续办理快、开工建设快，构建项目建设的“高速公路网”。从增效来看，投资效益、财税效益、社会效益、生态效益要综合评估，确保项目建设没有后遗症、个个高质量。二是要招大引强。在经济发展新常态下，XX要大张旗鼓地招商引资，形成部门招商、区县（市）招商、园区招商、企业招商的大合唱。在广度力度上要加大，在方式方法上要创新，以招大引强带动产业链招商。国家级园区每年必须有一个投资过50亿元的项目，省级园区每年必须有一个投资过10亿元的项目，这个目标要坚定不移。三是要攻坚克难。项目建设推不快、推不动，往往卡在两个环节，一个是征地拆迁，一个是手续办理。攻坚克难，要有钉钉子的精神，下真功夫去盯、去跟、去抓，推动项目建设由图纸变为工地，由工地变为厂房、变为楼宇。攻坚克难，要用法治化的手段，疏通各种“肠梗阻”，打破各种“玻璃门”、“弹簧门”，解决好个别“钉子户”的问题。四是要齐抓共推。严格落实抓项目的责任制，各级一把手和各级领导干部要做到项目策划、项目争取、项目拆迁、项目建设全过程参与，靠前指挥，一线推动。切实用好绩效考核的指挥棒，对项目建设既考总量，又考质量；既靠开工率，又考达产率。充分激活项目的大竞赛，现场观摩还要实行现场打分，比出优劣，分出高低。3、品质XX建设要向升级版发力。品质是一座城市的核心竞争力。今年我们在品质XX建设上开好了局、起好了步，明年要按照“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的目标，打造品质XX的升级版。一是向规划升级要品质。在完善总规、控规的基础上，突出抓好重点部位、重点区域、重点片区的规划和城市设计，不搞大而化之，注重精细到位，更好地凸显XX的山水之美、人文之美、城市之美。湘江两岸、XX河两岸、湘江新区、高铁新城和园区，要把交通、生态、文化等专项规划和城市设计做精、做美、做优，必要的时候实行地方立法。要注意沿江、沿河、沿湖、沿路建筑的适当退让，留足空间，留有余地，同时要适当控制纯住宅开发。要加强对建筑、街区、天际线、标志物等方面的细部设计，彰显国际品质和湖湘文化特色。二是向建设升级要品质。基础设施要大提质，确保第一条中低速磁悬浮、第一条快速化道路、第一个综合交通枢纽项目建成，确保断头路全面打通、微循环更加通畅，确保“公交都市”、智慧城市、地下管廊、停车场建设取得更大成效。城市建设要大提质，坚持新片区开发和旧城区改造两手抓，湘江新区和高铁新城建设要加快项目落地和建成，在新区建设中发挥引领作用、凸显高端品质；其他片区开发和15个重点镇建设要按规划、加速度推进，为新型城镇化提供坚实支撑；以“四增两减”为政策导向的棚户区改造要出成效、出亮点、出形象。三是向管理升级要品质。继续实行史上最严厉、最精细、最到位的城市管理，深度推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，真正实现见底色、现本色的目标。要在常态化、规范化、科学化上下功夫，从立规矩、定标准、抓执行上入手，建立健全有效管用的体制机制，构建全时段、全空间管理网络。现在环境承载能力已经达到或接近上限，要实施史上最严格的环境保护制度，强力推进大气、水体、土壤、噪声四大污染防治，让全市人民共撑一片蓝天、共护一泓碧水、共保一方净土、共享一份宁静。4、全面深化改革要抓深层次破题。按照中央、省委统一部署，坚持问题导向，聚焦XX发展，以改革的深层次推进引领预期、凝聚共识、激发潜能。一是抓改革的科学铺排。以经济体制改革为牵引、为重点，要围绕解决XX发展面临的突出问题，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，重点实施行政审批、投融资、土地、国企国资、政府购买服务、开放型经济等领域改革，增强预见性、针对性和实效性，使改革举措有效转化成发展动力。二是抓改革的方案制定。对改革方案的出台要深入研究，奔着问题去，围绕发展抓，尊重基层和群众的首创，突出XX的原创，确保改革方案向体制机制层面突破、向深水区“过河”，体现高质量、高水准。三是抓改革的举措落实。要把改革项目落地和改革举措落实作为重中之重，真抓实干，真刀真枪，实行项目化运作、动态化管理和科学化评估，让人民群众享受改革成果，让XX发展享有改革红利。5、民生事业发展要重基础型保障。发展为要，民生为本。发展的根本目的，是把日益增加的物质财富转化为群众人人共享的美好生活。实现这一目的，“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则必须贯穿始终。总体来讲，改善和保障民生要与XX作为省会城市的发展水平相适应。一是保基本。要出实招办实事，切实保障低收入群众基本生活。坚持以人为本、服务为先，从教育到医疗，从社保到住房，在政策措施等方面全方位完善制度体系。二是保重点。中央把就业和扶贫作为民生保障的重点，我们要结合XX实际，实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在较低水平；对相对贫困的偏远山区要加大扶贫力度，决不让返贫现象XX出现。同时，XX作为省会城市，要突出在解决就学难、看病难等问题上重点着力，以改革创新举措最大限度地满足人民群众的需求。三是保稳定。总体目标是全力推进依法治市，把XX建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市。社会治理的现代化和法治化，关键是创新体制、搞活基层、夯实基础，把管理职能和资源配置进一步向基层倾斜和下沉。同时，要特别关注安全管理和风险防范，进一步完善工作体制和机制，构建多警联动、专群结合、齐抓共管的治安防控体系，提升平安XX、法治XX建设水平。四、着眼于保障怎么强，科学驾驭经济发展新常态经济发展进入新常态，对党领导经济工作提出了新要求、新课题。要围绕加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，实现对经济发展新常态的科学驾驭。一是观念理念要转变。经济发展进入新常态，方式、结构、动力都发生了深刻变化。用过去的经验主义、传统方式、惯性思维来领导经济发展，是行不通的。特别是XX作为省会城市，管理市场经济的观念理念必须与时代合拍，与国际接轨，与实际相符。我在市委中心组学习上强调要强化法治化理念、现代化理念、国际化理念，这里还要加上两条，要强化市场化理念和开放型理念。缺乏这五种理念，就适应不了、驾驭不了经济发展新常态，更引领不了经济发展新常态。我们要增强对经济发展新常态的规律性认识，对项目怎么引进、园区怎么管理、产业怎么升级、城市怎么治理，有新的理念、新的思维、新的视野。如果还停留在粗放型增长、封闭式管理、低水平重复、小范围循环的老一套上，是要吃亏的、碰壁的、付出代价的。法治化、现代化、国际化、市场化和开放型理念，要在头脑中扎下根来，善用法治手段、现代方式、国际规则、市场规律和开放体系来领导经济工作。二是体制机制要创新。新常态有新特征，在体制机制上不能“穿新鞋走老路”、“用新瓶装旧酒”。这就要求我们加强党领导经济工作的制度化建设。中央对积极发现培育新增长点看得很重，提出了市场要活、创新要实、政策要宽三条非常明确的要求。要做到这三条，必须拿不符合、不适应的体制机制“开刀”，在市场化改革、科技体制改革、行政审批制度改革等方面进行突破。实施新的发展空间布局战略，也必须用改革创新打破地区封锁和利益藩篱，这实际上是体制机制的调整和优化。适应经济发展新常态，积极营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，同样要打破原有的体制机制制约，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。体制机制创新往往说起来容易、做起来难，决心、勇气、智慧缺一不可。XX要发扬敢为人先的精神，改革开路，创新着力，在构建与经济发展新常态相适应的体制机制上取得更大突破。三是方式方法要改进。适应经济发展新常态，我们的思维方式、行事方式、领导方式必须改进。在思维方式上，强调的战略思维、系统思维、法治思维、底线思维，是我们驾驭经济发展新常态的“尚方宝剑”，要立起来、用到位。在行事方式上，要克服过去单纯靠行政手段的做法，把法治手段、市场手段、经济手段统筹起来，打好“组合拳”。在领导方式上，地方党委管经济，主要从思路上、宏观上、政策导向上、考核体系上管，不过多干预微观经济活动和企业自主行为。四是能力水平要提升。抓经济必须懂经济，具备领导经济工作的专业化能力。实事求是地讲，我们不少同志在这方面还“缺课”不少、“欠账”不少。特别是在经济发展新常态下，新情况、新问题层出不穷，如何面对、处理、驾驭，必须有相应的专业知识、专业素养、专业能力，“万金油”角色不能太多。比如金融、物流、电子商务、文化创意、移动互联网等领域，专业型领导干部是稀缺资源。一方面，要加大引进力度；一方面，要加强系统培训。还比如中央强调要强化舆论引导工作，就需要各级领导干部在互联网时代懂网、用网，掌握基本常识和一般规律，做到心中有数、应对自如、引导得当。新起点 新征程 新跨越以全新的姿态推动进贤新一轮发展——在全县务虚工作会上的讲话同志们：在进贤经济社会发展的关键时期，在新一届县委、县人大、县政府、县政协领导班子到位之际，今天，把大家集中起来，集中利用今天晚上和明天一天时间召开全县工作务虚会，这是进贤在新的起点上召开的一次发展规划会、集中调研会，也是一次问诊发展的献计献策会。安排这次会议，主要是出于四个方面的考虑：一是让我们更加清醒地认识“昨天”，进一步增强发展的信心；二是让我们更加清楚地分析前进中的问题，进一步增强发展的恒心；三是让我们更加准确地把握形势，进一步增强发展的决心；四是让我们更加清晰地明确方向，进一步增强发展雄心。今天会议的主要内容就是：以“新起点、新征程、新跨越，推动进贤新一轮发展”为主题，深化事关进贤发展的一些重大问题的认识和思考，各抒己见，畅所欲言、统一思想、达成共识。下面，结合当前的形势和今后一段时期的工作，我在这里作一个讲话，仅仅是一个不作定论的发言，请同志们提出宝贵意见。一、站位全局，把握大势，进一步统一加快发展的思想认识近年来，通过全县广大干部群众的不懈努力，在历届县委、县人大、县政府、县政协的艰苦奋斗下，进贤已经形成了较为坚实的发展基础。可以说，目前进贤的发展正处在一个新的历史拐点上。要实现更好更快的发展，必须深化对“新起点、新征程、新跨越”的认识，以认识的高度统一推动进贤新一轮发展。第一，回顾过去看变化，进一步统一对“新起点”的认识。回顾近些年来，县委、县政府带领全县人民一道，奋起拼搏，奋发图强，奋进跨越，再创了经济发展的新佳绩。XX年，全县地区生产总值突破270亿元，是2010的1.67倍；财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提高了1.58和4.42个百分点；三次产业结构优化为17.7:51.3:31。再谱了产业提升的新篇章。医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的60个产业集群，规模以上企业总数达141家；油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大，成功获批全省电子商务进农村示范县。再展了城乡统筹的新面貌。完成了XX大道、水上公园引水控制工程等重大城市基础建设，建成了青岚湖森林公园，推进了新320国道改线、昌进一级公路扩建等重大项目，以这些项目建设为契机，城市的框架拉开、拉大，一举拓展为36平方公里；以“全省美丽乡村建设示范县”为契机，大力开展美丽乡村建设和农村清洁工程，农村面貌有了明显改善，城、镇、村联动，形成了一批百强中心镇、特色小镇。再绘了民生保障的新宏图。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26928元、14144元，文化广电大楼、博物馆投入使用，实现了安全稳定“四无”目标。回顾过去看变化，今天的进贤，政通人和，风清气正，已经站到一个新的起跑线上，已经站在一个新的发展起点上，已经进入了争先进位的快车道、加快发展的超车道。第二，分析比较看问题，进一步统一对“新征程”的认识。面对经济发展的新常态，面对经济下行的新压力，虽然我县经济社会呈现出良好的发展势头，但进贤它的短板短在哪里呢？我认为，要清醒认识到“五个方面”的短板：一是进贤基础“短就短在总量不大”上。从XX年的情况来看，我们经济指标占全市的比重非常小，地区生产总值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标，分别占全市总量的6.86%、3%、5.5%和3.19%。按全县85万人口计算，我们全县总人口占全市531万人口的比重为16%，但主要经济指标占全市的比重均低于这个比例，说明我们的经济总量依然不大，加快发展的任务十分艰巨。二是进贤经济“短就短在质效不优”上。去年，全县财政总收入为21.84亿元，总量还可以，虽然财政总收入占GDP比重连年提升，达到了7.96%的新高，然而，7.96%的比重，不但远远低于全国21.49%、全省18.1%、全市18.2%的比重，而且低于全省大部分县区的水平；税收占财政总收入的比重我们是79.17%，全省市78.5%，全市是89.9%，可见，这一块我们仅仅和全省差不多，远远落后于全市平均水平。全县人均GDP3.82万元，仅仅是全市和南昌县的一半左右；人均财政总收入0.3万元，比全市少1.07万元，比南昌县、丰城市、东乡县分别低0.86、0.16、0.19万元，排全省81位，这说明我们经济发展的质量效益亟待提高。三是进贤产业“短就短在层次不高”上。目前，全县三次产业结构为17.9：50.3：31.8，与全市三产结构4.3：54.5：41.2、全省三产结构10.6：50.8：38.6相比，说明我县农业比重过大，传统农业特征明显，高效农业、精品农业发展不足；说明我县工业经济总量少、规模小、实力弱，还存在短板、短腿的现象；说明我县三产比重偏小，发展层次较低，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显，“做优结构、做精农业、做强工业、做活服务业”仍然是今后的主要任务。四是进贤发展“短就短在后劲不足”上。没有项目支撑，就没有发展后劲，也就没有经济增长。虽然这几年我们落户、落地了一批大项目，但真正见效快、带动大、效益好的项目不多。与周边县区相比，与兄弟县区相比，我们在项目建设、招商引资等方面还有明显的差距，这些年来，全县前20强的纳税大户基本都是老企业、老面孔，缺乏新企业、新面孔。现在已经到了8月份，真正落户的大项目基本没有。五是进贤环境“短就短在作风不强”上。进贤过去的成绩源于全县干部的真抓实干、立说立行，进贤今后的发展还要依靠全县上下的凝心聚力、善做善成。但是，通过各种渠道的反映，通过各个层面的了解，我们一些干部在其位、不谋其政，人在岗、心不在位，还有“你在拼命干、我在旁边看”的反差，还有“办公事胆小如鼠、办私事胆大如虎”的现象，还有“没有利益不沾边、当办不办拖半年”的歪风，林林总总，甚至闻所未闻，这些都是我们前进的“拦路虎、奋进的“绊脚石”。长此以往，进贤科学发展、加快发展永远是一句口号、永远是一句空话。第三，展望未来看潜力，进一步统一对“新跨越”的认识。应当看到，当前我们加快发展面临着一系列新的机遇和有利条件。一是放眼全局，我们有机遇。在改革创新深入推进和宏观政策效应不断释放的共同作用下，今年上半年，全国GDP增速达到了6.7%，高于6.5%的预期，呈现了企稳回升的良好态势，这说明全国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，全省加快发展的大环境持续优化，对接“一带一路”、加快昌抚一体化、昌九一体化建设的发展氛围持续浓厚，我们加快发展条件更加优越、更为成熟。二是环顾四周，我们有信心。立足省市看进贤、放眼全局看进贤、跳出进贤看进贤，经过多年的建设和积累，特别是在XX期间，我县投资环境逐年优化，基础设施逐步完善，经济发展逐渐提速，主要经济逐项前移。从周边XX、XX、XX、XX、XX5个县区比较看，我们的生产总值、规模以上工业主营业务收入、财政总收入、社会消费品零售总额等4项均高于东乡县、余干县，固定资产投资、公共财政预算收入等2项高于余干县。GDP、社会消费品零售总额分别居全省第15、17位。同时，培养锻炼了一支作风务实、能力较强、团结干事的领导班子和干部队伍，为加快发展奠定了坚实基础。三是审视自身，我们有优势。像我们平时所说的“七个一”，在市场占有率和知名度方面，我们还是有较大优势。特别是医疗器械、文化用品、钢构网架，还有河蟹产业的发展，已经引起了全国和省市的高度重视，这些都为我们下步加快发展奠定了坚实的基础。再加上进贤自古崇文重商，现在有近20万人在外经商办企业，这是一笔难得的人脉资源。如果利用好这些人脉资源，将是进贤最可贵、最珍贵、最宝贵的财富。面对前所未有的挑战，面对前所未有的机遇，我们必须做到敢于担当、敢于亮剑、敢于看齐，以等不起、坐不住、慢不得的责任感和使命感，敢与强的比，敢向高的攀，担负起推动进贤又好又快发展的历史重任。二、科学谋划，把握关键，突出抓好加快发展的工作重点今天是务虚会，更是一个务实的会。在总结过去成绩、分析当前形势的基础上，我们应该进一步理解新常态、理清新情况、理顺新思路，明确今后的方向，制定发展的目标，研究推进的举措，加快发展、加速赶超、加压奋进，推动进贤发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。近些天来，我分别找了一些熟悉情况的同志讨论，也和有关同志进行了深入座谈、深刻思考，在这个基础上，对今后进贤的发展有了一些初步想法，这里和同志们做一个沟通，今后进贤发展的总思路就是“围绕四新、推进四角、建设四县，打造引领全县发展的昌抚合作示范区，实现进贤发展争先进位、全省排位大幅前移”。总要求是围绕“四新”：一是立足新起点，就是在历届县委、县人大、县政府、县政协班子打下的良好基础上，在近年来经济社会发展的成果上，牢牢把握、对接和融入昌抚一体化、环鄱阳湖城市群、南昌大都市圈，进一步杨优成势、扬长补短，打造进贤发展的新高地。二是适应新常态，就是深刻认识经济新常态下县域经济发展的新形势、新趋势、新态势，深入贯彻“五大发展”理念，进一步转变经济发展方式、调优经济发展结构，实现发展总量、质量、占比、效益、结构的全方位提升。三是争创新优势，就是发挥我县在富硒资源、特色产业、城镇发展、区域品牌等方面的优势，进一步优化投资发展环境、创新机制体制，争第一、创唯一，以党风带政风促民风，形成风清气正、心齐劲足的良好氛围，为“建设四角、打造四县”奠定更加坚实的基础。四是实现新发展。就是坚持以“五大发展理念”为指导，全面或超额完成“十三五规划”确定的预期目标，使进贤发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足。总方向是推进“四角”：就是围绕建设XX合作示范区这个中心，以XX大道、XX公路、环XX湖旅游公路为依托，建设园区发展“金三角”。以创建省重点园区为目标，以高新产业园为核心，协同发展医疗器械园、XX工业园，围绕投资拉动、产业促动、创新驱动，进一步明确发展定位，增强发展承载，彰显发展特色，塑造发展品牌，培育壮大优势龙头企业，集中发展特色产业、主导产业，不断向产业链上下游延伸拓展，形成“一区三园、一核两翼”的园区发展新格局。建设生态富硒“绿三角”。以XX、XX、XX、XX等北部乡镇为重点，充分挖掘、利用、开发富硒资源，以富硒种养为依托，以富硒加工为支撑，以富硒开发为方向，把资源优势转化成产品优势、经济优势，打造集富硒产品生产、加工、旅游、休闲为一体的富硒现代农业产业园。建设商贸繁荣“银三角”。县城依托高铁经济带来的契机，以青岚新区、高铁片区为重点，按照“水清景美、业兴人旺”的要求，建设以休闲旅游、楼宇经济、文化娱乐、金融贸易为主的高档商务区，打造进贤“外滩”；以天虹广场、华润万家为支点，加快引进知名酒店、购物中心、品牌专卖店等现代商贸企业，打造现代商贸新板块。建设城镇集聚“特三角”。对接融入大南昌都市圈，策应对接“昌抚一体化”战略，以李渡、文港、长山、温圳等南部乡镇为重点，充分利用“昌抚大道”建设机遇，突出XX、XX、XX、XX、XX“金三角集镇群”，进一步优化城镇布局，发展特色产业，做到产业互接、规划互通、资源互享、交通互连，打造昌抚合作的桥头堡。总目标是建设“四县”：一是打造产业优强县。围绕产业富县、产业强县、产业兴县，不断巩固农业、做强工业、繁荣商业，进一步调整产业结构、调优产业比重，三次产业比例达到13:52:35，形成三次产业协调发展、融合发展的新格局。二是打造生态秀美县。围绕绿色崛起、生态立县，进一步绿化环境、净化水质、美化城乡、亮化街道，推广清洁能源，发展循环经济，全县森林覆盖率达到25.5%，农村垃圾无害化处理率达到95%以上，县城空气质量达到国家二级标准以上天数占90%以上，成功创建省级生态示范县。三是打造和谐宜居县。围绕建设新城、改造旧城、提升县城、交通绕城，加快完善县城功能配套，建成一批新型农村、特色集镇，推进南北路网对接，加快集镇干道与高速公路、高铁站台、旅游公路互通建设，规范农民建房，严控违章建筑，提升城乡一体化水平。县城规划区面积达到30平方公里，城区人口达到40万，全县城镇化率提高到60%。四是打造幸福小康县。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”，逐步实现基本公共教育服务均等化，基本解决群众看病难、看病贵问题，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系，全面完成扶贫攻坚任务。到十三五末，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，力争GDP突破500亿元，财政总收入突破40亿元，累计固定资产投资突破1000亿元，城镇人均可支配收入达到41000元，农村人均可支配收入达到22700元，人均GDP突破1万美元大关，与南昌同步建成小康社会。围绕上述目标，今后，我们要进一步发扬“钉钉子”的精神，人人努力，久久为功，坚定不移地抓好“五件事”：（一）坚定不移地“强产业、强基础”。进贤过去的优势在产业，现在的不足在产业，未来的希望在产业。进贤要发展，必须打一场产业振兴的持久战、攻坚战。第一，工业上要做大集群文章。工业是强县之路、富县之本。今后要从抓点、连线、扩面、健体入手，大办工业，大抓集群，奋力实现“四转”：一是抓点，就是推动工业企业“做大转好”。企业是产业发展的基石，也是县域经济发展的基础。扶持企业发展，我想，可以从三个层面来考虑：首先是扶强龙头企业。龙头企业基础好、优势足，抵御市场风险的能力也比较强，我们在扶持上重点要加快生产要素、优质资源的集聚，支持他们裂变扩张、唱响品牌，走集团化、高端化和大型化的路子，带动全县的相关产业和企业发展。其次是扶大规上企业。对市场大、潜力好、实力强的优质规上企业，要落实好降低企业成本、优化投资环境的各项政策，集中力量在用地、融资、用工等方面予以倾斜，鼓励他们技改扩建、科技创新，提高企业效益和整体实力。最后是扶优中小企业。对发展前景好、市场活力强、品牌影响大的中小企业，要全面落实扶持中小企业创业发展的各项政策，在人才引进、环评审批、项目申报、贴息贷款、技改扩建等方面，提供最大限度、最有力度的支持，通过“保姆式”的服务、“保镖式”的爱护，使中小企业尽快孵化成长为规模企业。二是连线，就是推动传统产业“升级转型”。从我县实际来看，还是要以“七个一”的特色产业为基础，突出抓好医疗器械、钢构网架、文化用品三大产业，推动“升级-转型-发展”，力争规模以上工业增加值突破150亿元。医疗器械产业要有新拓展。要以洪达、益康等骨干企业为龙头，整合隆莱、威敌等相关企业，强化技术研发，提升科技含量，通过管理升级、技术改造、大数据、物联网等方式，推动低端耗材产品向中高端产品升级，促进医疗器械产业向以“医疗保健、健康服务、医养一体”为主的大健康产业转型。钢构网架产业要有新延伸。要以“提高产品附加值、提升核心竞争力”为方向，引进高端人才，开发新型产品，加快新设备、新工艺、新技术运用，推动钢构网架产业向以江联重工、雄宇集团为龙头的装备制造业转型。文化用品产业要有新内涵。要在发展传统制笔业的同时，不断浓厚文化氛围，吸引更多的文化人士参观、创作，并向创意、策划等领域延伸，在推动文化繁荣的同时，带动文化用品产业转型发展。三是扩面，就是推动新兴产业“培大转强”。新兴产业是工业经济新的增长点，在抓好传统产业的同时，发展新兴产业，还要从三个方面入手：先在对接中引进。新兴产业的发展有规律、有信号、有征兆。在对接引进新兴产业时候，我们必须加强与产业发展趋势的分析，必须加强对国家和省市战略型新兴产业发展规划研究，必须加强对市场需求的调研，做到有的放矢、无缝对接，在此基础上结合进贤实际，引进一批战略投资者，引进一批战略新兴项目，培育发展新兴产业；后在引进中培育。出台新兴产业发展规划，完善新兴产业培育计划，优化新兴产业发展布局，引导新兴产业快速发展；再在培育中壮大。坚持土地要素、金融平台、扶持政策向新兴产业集中，重点发展电子信息、生物医药等新兴产业。四是健体，就是推动工业园区“提质转优”。园区是最大的发展项目，也是最佳的发展平台。我们通常讲园区有“规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、土地征用、项目包装、土地清理、功能配套、投融资建设、企业服务”等十个方面的主要工作，在这个基础上建成18.03平方公里、主营业务收入300亿元的工业园区，关键是要树立“三种认识”：要充分认识到布局合理是园区的重要基石。没有合理布局，就没有有序发展。一方面，要坚持指导性、实用性、科学性、前瞻性相结合，加快编制完善园区规划，实现园区产业规划、总体规划、土地利用规划、建设规划等“多规合一”；另一方面，要按照园区产业定位，推动工业企业入驻园区，特别是医疗器械、钢构企业，原则上一律落户医科园和温圳园。要充分认识到设施完善是园区发展的重要基础。基础不牢，地动山摇。园区的发展离不开基础的支撑、设施的支持。必须坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向，加快推进路网交通、水电管网、污水处理等基础设施建设，建设好产业发展公共服务平台、物流中心、研发中心、企业家服务中心等生活性配套设施，进一步提升园区的承载能力。要充分认识到集约高效是园区的重要基点。要强化“惜地如金、惜土如金”意识，严格控制投资强度、建筑容积率等指标，鼓励企业多建高层厂房、多用地下空间，加大闲置土地清理盘活力度，让有限的空间得到最好发展，宝贵的资源得到永续利用。同时，进一步创新园区运行机制和发展体制，强化园区服务体系和干部队伍建设，落实“一人一企、跟踪对接”的服务机制，让干部职工把园区作为争先创新的擂台、干事创业的舞台、实干创新的平台，增强园区发展活力。第二，农业上要做足富硒文章。从实际来看，农业发展仍然落后，还要扶持；农业基础仍然薄弱，还应加强；农民致富仍然困难，还需重视。因此，今后发展农业要以“富硒”为统揽，加快建设富硒农业产业园，集中精力抓好“五个一”：一要盘清一个家底。就是在前期富硒加密调查的基础上，有组织、有计划、有步骤、有系统地继续深化调查成果，开展土壤、水体、水果、蔬菜、农作物、动植物、中药材等中硒自然分布情况普查，开展地质、地理、地貌、地矿硒资源的筛查，查明家底数，建立硒档案，描绘分布图，为富硒产业发展提供科学依据。二要浓厚一个氛围。就是在加密调查的基础上，通过报纸、网络、广播、微博、微信等媒体，采取论坛、峰会、座谈、推介等多种方式，宣传推介我县的富硒特色、富硒资源、富硒优势，做到“广泛宣传、广为流传、广而颂传”，为我县富硒产业发展大举声势、大振士气、大造氛围。三是建好一大载体。就是围绕“生态优先、三产融合”的要求，按照4A景区的标准，加快编制完善富硒产业规划，建设农业种养、农产品加工、商贸物流、综合服务等四大功能区，建成路网、水电、通讯、标识等一批基础设施，建设推动农业增效、农村增色、农民增收的富硒产业园。同时，全力抓好河道疏浚、灌区改造、圩堤加固、中低产田改造等项目，进一步提高农业综合生产能力，实现我县农业发展“大汛无忧、大旱无患”。四是扶持一批企业。一方面，要采取更有吸引力的政策措施，敢于拿自己的优势资源，以优引优，以优引强，引进一批知名企业入园兴办、联办、创办加工企业；另一方面，对本土农业产业化龙头企业，要集中资源，整合要素，强化扶持，培育一批有规模、有影响的行业龙头，带动富硒产业发展，提升富硒产业效益。五是创建一项品牌。品牌是市场的通行证、质量的保证书。对我县农产品，如畜牧水产、花卉瓜果、油茶中药等，依托军山湖的品牌地位，依托富硒资源的优势，按照“统一包装、统一检测、统一标准、统一品牌、统一宣传”的要求，进行梳理、包装、提升，统一使用“军山湖富硒”品牌，积极申报中国驰名商标，探索做响富硒品牌的对策，扩大进贤富硒品牌在全省乃至全国的影响力，使其“物以‘硒’为贵”、“‘硒’望无限”，增加农产品的附加值。第三，商业上要做好繁荣文章。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，重点抓好“四大产业”：一是主打文化旅游。树立“抓旅游就是抓事业、抓旅游就是抓产业、抓旅游就是抓就业”的理念，挖掘我县的山水资源、文化内涵，从吃、住、行、游、购、娱六大要素入手，推进文化旅游产业与农业农村、工业产业、生态文明融合发展。依托32万亩的军山湖，以品蟹、游湖、养生、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点，开发水资源，建设水景观，做足水文章，强化水保护，建设绿色生态旅游区；依托现有的文化遗存，整理毛笔、元代酒窖遗址、古战场、古建筑等文化资源，整理中共温圳特别支部、五七干校等红色文化元素，以李渡、文港、温圳重点，建设特色工艺文化旅游区；依托金山寺等宗教资源，以民俗宗教为看点，突出健康养老、医疗养生，建设宗教文化旅游区；依托青岚湖森林公园，注重“一动一静、一水一岸、一花一木”的整体开发，构建“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的旅游格局，建设城郊休闲旅游区。二是主抓商贸物流。科学编制商贸物流业发展规划，优化商业网点布局，统筹发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通组织形式，改造提升各类专业商品市场，加大力发展商务楼宇、城市综合体等楼宇经济，瞄准金融、物流、科技、信息咨询等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能，推进现代商贸业发展。三是主推健康养老。健康养老,不仅是民生工程,也是蕴藏商机的朝阳产业。发展健康养老产业，要遵循“政府引导、市场主导、因势利导”的原则，充分发挥进贤生态、环境、气候等优势，准确把握国家和省市对健康养老产业的政策，认真编制健康养老产业发展规划，加快制定相关支持措施，通过市场化的方式，吸引更多的社会力量，把健康养老产业作为第三产业发展的重点加以培植，全力推动我县健康养老产业跨越发展。四是主攻电商发展。加快实施“互联网+”行动计划，在全面提升4大电商基地发展水平的基础上，高标准建设电子商务产业园，进一步加强“电子商务+农特产品”、“电子商务+工业企业”等新型经营主体的培育，更加注重同阿里巴巴等行业龙头企业和领军企业的合作，把城市、农村、社区和工业、商业、农业等各条各块、各行各业、各层各面的积极性调动起来，推广普及电子商务应用，促进线上线下融合，形成电商产业链条，全面掀起电子商务的新热潮。（二）坚定不移地“美城乡、美生态”。合理的空间布局是我们发展的基础和载体。从进贤情况来看，今后就是要以县城为龙头，以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障，打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的城乡新貌。第一，要把“做美城区”作为发展的核心来建设。按照“品位提升、形象提优、功能提质”的要求，逐步完善城区规划、加快城区建设、强化城区管理，做到“三进三高”：一是把握先进理念，做到高起点规划。始终把规划作为城市发展的基本法，突出规划的系统性。按照“规划先导、适度超前，分步实施、循序渐进”的原则，注重优化功能和做美环境有机统一，全面彰显滨水城市内涵，着力构建以城市发展战略为导向，以城市总体规划为核心，以专业专项规划为纽带，以控制性详规为基础，与土地利用规划相衔接的覆盖全县的城乡规划体系，进一步完善核心地段的规划设计，提升城市建设品位与特色形象。特别是要编制好近年来我们已经启动的防涝、供电等14项专项规划。突出规划的精品性。从总体规划到控详规划，从专项规划到城市设计，都要通过公开招标、方案竞赛、方案征集等形式，吸引一流的规划力量参与规划编制，体现超前理念和精品意识，使每项规划都能尽善尽美、精致精细。突出规划的严肃性。高度重视规划审批和管理工作，严格规划审批制度，切实维护规划的法定性、科学性和严肃性，坚决查处未经审批或未按审批内容的建设行为，真正做到“一张蓝图管到底、一张蓝图建到底”。二是明确推进方向，做到高标准建设。按照“拉开框架，优化布局，组团开发，整体推进”的思路，集中优势力量，集成政策资源，深入推进城区开发建设，加快形成“一轴三区”的城市发展新格局：一轴，就是以“迎宾大道-中山大道-滨湖大道”为主轴，统一建筑风格，完善景观设计，强化街面管理，做强夜市特色，推进绿化、美化、亮化、净化工程，集中精力打造“畅通有序的文明路、休闲锻炼的景观路、业态繁荣的特色路、现代时尚的示范路”。三区，即以“湖”为媒扩新区。就是依托青岚湖一湖清水，揽湖入城、以湖兴产、沿湖而建，加快青岚新区、湖东片区的扩容建设，坚持“先地下后地上、先包装后出让、先配套后建设”，以青岚路网、青岚湖森林公园、滨湖大道饮食特色一条街为重点，加大开发力度，加快建设学校、医院、停车场、农贸市场等基础设施，吸引金融机构、星级酒店、商业综合体、精品小区、特色饮食等入驻，不断浓厚人气、商气，有序地形成“揽湖入城、一湖两岸”的城市发展格局。以“质”为要改老区。就是围绕设施提质、生活优质、更有品质，以群众呼声为着力点、以关爱民生为切入点，适时启动后港洲的整治改造，把老城区特别是棚户区、低洼区的人口转移出来、功能完善起来、管网提升上来、设施改造好来，适时建设一批服务群众、方便百姓的配套设施，绿化亮化背街小巷、休闲场所，在办公条件可以充分利用情况下，逐步把老城区主干道沿线的机关事业单位搬离，适时启动人民广场地下项目建设，改变“路难走、味难闻、车难行”和“人无处可去、车无处停、水无处流”等落后现状，不断提升市民的生活品质和居住水平。今后五年，要加快完成63.84万平方米的棚户区改造任务，特别是今年要尽快启动、完成22.5万平方米的改造任务。以“度”为尺建片区。就是提升热度、开发适度、凸显法度，按照“宁留空白、不留遗憾”的原则，适度适量开发高铁片区、有序有节建设高铁片区。一方面，必须坚持“地下工程先上马、管网建设先下地”，以前瞻性的眼光把基础做扎实；另一方面，突出以高铁站台为圆心、辐射周边，启动三阳到长山公路改建项目，打通南北对接的大动脉，打造立体循环的大交通，把高铁片区的交通优势彰显出来、区位优化起来，为今后城区的扩大、框架的拓展奠定基础，为进贤今后发展留好余地、留下空间、留足后劲。三是落实跟进措施，做到高水平管理。抓好城市管理，不仅关乎城市发展、关乎县城形象，更关乎民生福祉。今后，要围绕“管理长效化、运行有序化、小区物业化、门前三包化”等“八化”要求，解决城市管理顽疾。机制要大创新。要坚决扭转“重建设轻管理、先建设后管理、只建设不管理”的观念，不断完善和健全城市长效管理机制，积极探索城市管理新方法，实行网格化、扁平化、精细化管理，使城市管理和城市建设相同步、管理水平和技术水平相适应。力量要大联合。要围绕“大城管格局、大联合布局”，以洁化、绿化、亮化、有序化为目标，整合城管、公安、交警、市场监督、物业中心等部门职能，强化社区居委会的属地管理责任和主体作用，破解清洁难、保洁难等问题，加大城管综合执法力度，做到权限下放、力量下沉、重心下移，实现城市管理上水平，人民群众得实惠。方法要大优化。要整合各方资源，加快建立数字化城市管理体系，重点对违法建设、交通秩序、环境卫生等实行网格化管理、数字化管理，不留管理真空，不留卫生死角，做到管理到边、监管到点、责任到人，不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。文明要大提升。要重视文化的培育、文风的塑造和文脉的传承，让市民既能享受现代城市的便利，又能寄托“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的归属感，在城市发展中培育现代市民、提升城市文明，普及公民道德规范，塑造开放、文明、包容的城市形象。第二，要把镇村作为发展的重心来打造。镇村是全县发展的基础。今后镇村建设中，重点要打好三场持久战：一是打好美丽乡村建设持久战。美丽乡村建设事关全县人民福祉，事关经济社会发展大局。这项工作从我们开展以来，取得了明显的成效，收到了群众的高度赞扬。实践证明，推进这项工作，是符合实际的，是迎合民心的，必须持之以恒地抓下去，做到“三个坚持”：要坚持目标不变。就是要重点整治农村卫生环境，着力改善农村生态环境，全面改观农村民居环境，精心塑造农村人文环境，保护培育乡村景观环境，实现“干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐”的目标。要坚持力度不减。坚持因地制宜、因村制宜，继续围绕“清、整、改、造、管”五个字，结合特色小镇和新农村建设，着力打造一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的示范村。要坚持热情不降。要继续保持高度的工作热情，变美丽乡村“要我建”为“我要建”。特别是建成的示范点，要切实加强长效管理，巩固美丽乡村建设成果。二是打好生态文明建设持久战。保护农村生态，就是保护农业的基础，保护农民的利益，保住农业的明天。垃圾处理要全面铺开。要坚持“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾收集处理模式不动摇，强化农村生活垃圾治理，扎实推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设；水质保护要有序推开。要围绕军山湖、青岚湖、陈家湖等县域内重点湖库和重点水域，进一步落实“河湖长、河湖段长制度”，出台并组织实施具体整治方案，建立健全日常管护制度，强化流域综合治理，形成完善的“河（湖）长制”管理体系，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代化网水系，确保军山湖、青岚湖等水域的水质稳定在三类水以上。采砂管理要迅速展开。按照“政府主导、企业运作、市场管理”的模式，不断砂石开采、加工、运输、销售的市场化运作机制和长效管理机制，确保砂石统一开采、统一收购、统一经营，维护良好的砂石开采、运输、经营秩序。三是打好农民建房整治持久战。农民建房管理，节奏不能停、力度不能减、要求不能降，必须一如既往地抓好、抓实。巡查要全覆盖。乡镇场要对辖区范围内的农民建房做到心中有数，巡查队伍要做到全方位、全覆盖巡查，掌握建房动态。宣传要全方位。继续加大宣传力度，实现宣传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户，让群众理解、支持、配合农房管理。审批全透明。严格审批不是设立门槛，最终的目的，还是要通过政府引导和控制，规范符合建房条件的农民建好房，防止多建、乱建、不会建、不依规划建。推进新型城镇化，不是消灭农村，而是在应保留的基础上保护农村，慎砍树、不填湖、少拆房，牢记习总书记说的，要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁。第三，要把生态作为发展的中心来保护。按照“生态文明共建、人文自然共融、绿色发展共抓”原则，加强生态保护，构建生态文明，全力创建省级生态文明县，打造生态环境“金名片”。一是生产方式上坚持绿色发展。积极转变经济发展方式，把发展的GDP和绿色的GDP统一起来，推进绿色工业、绿色农业、绿色服务业的协调发展，统筹绿色城市、绿色乡村、绿色园区的协同并进，特别要注重引进绿色环保企业，拒绝、杜绝高耗能、高排放、高污染企业，把生态文明意识融入到产业提升的全过程，让绿色招商成为绿色发展的主流，让绿色发展成为绿色崛起的主题。二是生活空间上体现绿色和谐。一方面，要坚持清理违法占绿、处理违规砍绿，做到“还绿于山、还绿于城、还绿于民”，不管是城市还是乡村，都要积极营造绿色、积极保护绿色，在城市见缝插绿、见空补绿、在乡村造林增绿、房前透绿，千方百计守护好我们赖以生存、赖以生活的绿色生态；另一方面，要积极倡导绿色的生活方式，在追求和享受辛福生活的同时，树立绿色消费观念，养成文明生活习惯，提出人与自然和谐相处，让绿色发展、绿色生活成为城乡的文明常态，真正做到绿色生态“人人共建、人人共管、人人共享”。三是生态环境上突出绿色环保。围绕“山青、水秀、天蓝”，以生态+集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业，切实加强农业污染源防治，推进生态景观保护与建设，抓好军山湖的保护、内青岚湖水环境的治理、污水处理设施建设，全面治理建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、工业废气等大气污染，修复受污染土壤，建立健全重点区域联防联控机制，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，使蓝天、碧水、青山相互映衬，把“绿水青山”变成“金山银山”。（三）坚定不移地“增投入、增后劲”。招商引资是经济发展的领子，进位赶超的梯子，产业提升的路子。在经济发展的新常态下做好招商引资工作，一定要明确三个方面的问题：一是主体招商，解决“谁来招”的问题。只有突出主体、抓住主线，责任到人、落实到位，招商引资工作才能取得实效、才能富有绩效。关于谁来招的问题，我认为要在全民动员、全员招商的前提下，按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、考核促动”的要求，把产业招商作为招商引资的重中之重，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，突出三个方面的主体：能人回归创大业。一方面，要以在外能人和在外客商为重点，千方百计动员、吸引外地的本土客商回归创业、回乡发展。可以说，他们人在外、根在家，心在外、情在家，就是要和他们多话乡愁、多说乡事、多叙乡情，让他们感受家乡的变化、关心家乡的建设，凝聚他们为家乡发展的合力；另一方面，要出台具体政策，支持进贤籍在外的经营管理和科技人员回归创业、外出务工经商人员返乡创业，实现能人回归、创业回乡、资金回流，推动进贤发展。本土精英创新业。要研究制定鼓励企业招商的激励措施，通过我们现有的本土精英企业，借鸡下蛋、借船出海、借梯上楼，利用优越的信息资源和人脉资源，开展以商招商；同时，要通过政府引导、政策扶持，鼓励支持本土企业采取增资扩股、联合重组、股权改造等方式，进一步做大规模、做强实力。外来客商创实业。积极把握企业投资动向，掌握其投资意愿，主动推介，跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力大、成长性好、财税贡献度高的大项目。二是载体支撑，解决“招什么”的问题。既要抱“顶天立地的西瓜”，又捡“铺天盖地的芝麻”；既要“喜新”，还要“恋旧”。具体来讲就是四个方面：围绕重点产业抓招商。根据我县不同产业的招商要求和招商需求，围绕医疗器械、钢网结构、装备制造、文化用品、电子信息等优势主导产业，进行专题推介，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的好项目，进一步拉长、加宽、增厚产业链条；围绕重大项目抓招商。就是把握国家、省市政策和产业发展导向，学习借鉴外地经验，突出基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，梳理筛选一批适用PPP模式、近期内可实施的项目，集中向外发布投放，招引社会资金。围绕重型集团抓招商。紧盯国内外500强企业和大型央企民企，深入了解企业的战略布局，有针对性地加强对接，集中力量招引具有支撑力、带动力、影响力的大项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果。围绕重要领域抓招商。充分利用我县标准厂房、电镀集控区、电子商务进农村、医疗器械产业园等平台，全力引进一批入驻企业。同时，围绕现代农业招商，着力利用好硒资源的开发利用，进行精深加工业的龙头企业，提高现代农业发展水平。三是分体推进，解决“怎么招”的问题。招商工作措施有力、推进有法，才能事半功倍、事兴业旺。我以前讲过十种招商方法（主要领导高位推动法，平台建设引资法，搭好载体引企法，项目包装推介法，产业补链招商法，亲情、乡情、友情招商法，以商招商法，跟踪协调法，网络招商法，以会参会招商法），在经济新常态下，对这些方法在继承中要有所创新，重点推进“三类招商”：专业专班招商。按照“招商人才专业化，专业人才精英化”的要求，组建专门的招商队伍。对重大项目，要根据需要吸收专业人士参加。同时，要通过举办培训班、聘请专家现场授课等方式，加大对专业招商人员专业知识、社交礼仪、谈判技巧等方面的培训力度，提高业务水平。定向定点招商。要把招商区域重点定向到“紧盯长珠闽、对接京津冀”上，组织承接产业转移专题对接活动，促进重点区域招商常态化。要把招商对象定向到主导产业、知名企业、知名品牌上，锁定一批重点企业，按照企业需求，逐个制定个性化、差异化引进方案，提高成功率。协会商会招商。调动协会商会招商积极性的激励机制，支持主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的龙头企业，通过行业协会和商会，以商招商、以企引企，促进优势产业纵向延伸、横向集聚。同时，充分挖掘和利用好人脉资源，加强沟通联系，保持经常联络，做到重点项目，在关键时刻能够找到关键部门、关键人物，在项目决策时能够得到关心支持，全力以赴争项目、争资金、争政策、争牌子。（四）坚定不移地“谋民利、谋民安”。要坚持“民事为大、民生为重、民安为乐”的理念，重点做好三方面工作：一是发展社会事业。坚持把教育优先发展放在突出位置，积极开展农村文化活动，加大文物和传统村落保护力度，建成一批公共文化设施；推进基层医疗卫生机构综合改革，加强县乡村三级医疗网络建设，统筹解决就医难、看病贵问题；坚持计划生育基本国策，稳妥执行全面两孩政策，严肃查处违法生育行为，继续开展综合治理性别比整治工作，人口自然增长率控制在9‰以内。二是完善社会保障。按照“尽力而为、量力而行、百姓点单、政府买单”的原则，坚持新增财力继续向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，重点实施好就业促进、社会保障、社会救助、助教兴学、强农惠农、卫生保健等民生行动，城镇失业率控制在4.3%以内，社会保障覆盖面达90%以上，让改革发展成果更多的惠及人民群众。三是维护社会稳定。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，切实加强道路交通、消防、危化品、人员密集场所、建筑工地、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作；全面深化平安进贤和法治进贤建设，完善“天网”、“地网”、“人网”三位一体的社会治安防控体系，提高公众安全感和群众满意度；创新信访工作机制，坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾和合理诉求，加大非正常上访依法处理力度，确保全县信访形势的平稳。（五）坚定不移地“抓督查、抓落实”。天下大事必作于细，古今事业必成于实。必须把抓督查抓落实作为履职尽责的核心内容，在重大项目、重点工程、重要任务中抓落实、求实效。具体而言，就是要强化“三制”：一要强化“包干制”。包干制，实际上就是对自己的“责任田”一管到底、一干到底。对各项工作，尤其是重大项目、重点工程、重要任务，要落实责任领导、责任单位、责任人，真包真干，真正落实。包问题解决。对自己所“包”的工作，无论遇到多大困难、多少问题，都不能气馁、不能放弃、不能无所谓，都必须不讲条件、不讲理由、一丝不苟、一往无前地抓好落实，都必须想方设法、千方百计协调好、解决好。包任务完成。千条万条，不落实就是白条；千苦万苦，不落实就是白苦。要一切围绕目标转、一切围绕目标干，把任务装在心中，脚踏实地，真抓实干，按时保质完成任务。包不出问题。会干事是一种能力，不出事是一种本事。在重大项目、重点工作、重要任务中，不搞“豆腐渣”工程、不搞“半拉子”工程，要始终敬畏历史、敬畏法律、敬畏人民，真正干出模样、干到优秀。二要强化“督查制”。督查是推动工作落实的有效手段，督查工作开展得如何，直接关系工作落实成效。突出“常”字。就是常设机构、常人、常态。今后，县委、县政府将成立县领导挂帅的高规格的常设督查机构，抽调专人、专职、专门负责抓督查，形成督查工作的常态化。突出“严”字。就是严格标准、严厉措施、严肃纪律，抓住关键不撒手、紧盯目标不松劲。对不足之处明确指出；对问题所在责令纠正；对表面文章严肃批评。突出“实”字。就是摸清底数，查清情况，找到薄弱环节，找出问题关键，督出危机感、紧迫感，切实推动问题解决，确保工作顺利推进。三要强化“约谈制”。解决四个问题：谁来谈。首先由分管领导谈，其次由组织、纪检部门谈，最后由主要领导谈。要通过层层加码的约谈，全力营造心无旁骛抓落实、一心一意谋发展的氛围。找谁谈。做到“三谈一查”，即：进展缓慢的必谈、虚以应付的必谈、不负责任的必谈，有不良反应、出了问题的必查。谈什么。包括落实不力、责任不清等问题产生的根源，以及解决问题的途径、下一步工作打算等等。通过约谈，谈出压力，谈出干劲，谈出办法，谈出效果。怎么办。就是再次细化责任，再次推进落实，确保工作达到预期成效。对约谈后无动于衷的，必须根据组织程序，采取措施。三、党要管党，从严治党，强化进贤加快发展的政治保障事业成败，关键在人，关键在党。全县各级党组织要增强“政治意识，大局意识，核心意识、看齐意识”，担负起党要管党、从严治党的主体责任，以开展“两学一做”学习教育为抓手，进一步提升领导水平和执政能力，全面担负起加快发展的历史重任，成为领导人民奋勇前进的坚强核心。第一，要把解放思想、坚定信念作为党要管党、从严治党的时代要求。着眼这一要求，要做到“三个永葆”：一是要永葆学习热情。全县党员干部要以学习型党组织建设为着力点，重视学习、善于学习、努力学习，做到学以立德、学以增智、学以创业。同时，要不断深化各层面中心组理论学习制度，深入开展新一轮大规模党员干部教育培训工作，遵循重要岗位重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训的思路，采取“请进来”、“走出去”、“沉到底”等做法，不断提升广大党员干部能力和素质。二是要永葆政治本色。全县党员特别是各级领导干部都要不断提高思想政治水平，不断增强为党和人民事业奋斗终身的自觉性和坚定性，坚贞不移、矢志不渝，把个人的事业发展与进贤的加快发展更加紧密地联系起来，更加奋发有为地开创进贤的美好未来。三是要永葆改革精神。要杜绝因循守旧、固步自封的陋习，克服小富即安、得过且过的心态，发扬勇于变革、敢为人先的精神，展现放眼天下、任我驰骋的豪情，长志气，提士气，扬锐气，以思想大解放推动发展大跨越，以务实大改革推动进贤大崛起。第二，要把强化队伍、提升能力作为党要管党、从严治党的根本核心。着眼这一核心，要实现“提升三力”：一是要提升选人用人的公信力。按照“德才兼备、以德为先”的原则，坚持为发展配班子、用实绩选干部，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，给想干事的人机会、给能干事的人舞台、给干成事的人荣誉，努力造就一支敢于担当、勇于负责、善于开拓、埋头苦干的干部队伍。二是要提升领导班子的凝聚力。坚持和完善民主集中制，遇事多交流、多沟通、多商量，实现策民主化、科学化、规范化。充分发挥人大依法监督，政协民主监督、政治协商职能，发挥群团组织的桥梁纽带作用，充分调动党外人士合作共事的积极性，在全县形成凝心聚力谋发展、同心戮力促崛起的浓厚氛围。三是要提升基层组织的战斗力。坚持县级领导联系乡镇、联系村制度，落实“三会一课”等九个制度，完善乡镇党委抓基层党建工作责任制，加强村级组织、“新经济组织”等基层组织建设，明确新形势下党的基层组织工作与经济社会发展、人民群众利益之间的结合点、着力点，充分发挥基层党员干部特别是党的基层组织负责人的先锋模范作用，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，引导和激励人民群众共同推进经济社会发展，共同创造幸福美好生活。同时，要建立健全党员的激励、关怀、帮扶机制，切实关心爱护老党员、关爱帮扶困难党员、关注支持流动党员。第三，要把改进作风、树立形象作为党要管党、从严治党的关键所在。着眼这一关键，要大兴“三种风气”：一是要大兴联系群众之风。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要经常主动深入实际、深入基层、深入群众，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到知民情、解民忧、暖民心，提高广大群众对党委政府的认同感、信任感。二是要大兴求真务实之风。践行八项规定、反对作风飘浮、杜绝弄虚作假、坚持真抓实干，把求真务实贯彻到工作的各个方面各个环节，使广大党员和干部真正把心思用到干事业、促发展上，把功夫下到察实情、办实事上，不搞花架子，不搞形式主义。三是要大兴艰苦奋斗之风。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，主动践行吃苦在前、享受在后的庄严承诺，自觉到条件艰苦的环境、工作复杂的岗位去砥砺品质、锤炼作风。第四，要把反对腐败、倡导廉政作为党要管党、从严治党的重要责任。着眼这一责任，要始终“坚持三严”：一是要严明纪律意识。各级领导干部任何时候都必须严格执行党风廉政建设责任制，做到在需要面前学会选择，在名利面前学会放弃，在原则面前学会坚定，自觉接受广大党员和干部群众的监督。要严格遵守、执行、落实县委即将出台的《关于进一步严守纪律规范从政行为的实施意见》、《关于严明上下班工作纪律的规定》、《关于进一步严禁公款吃喝的规定》等9个文件要求，不论是工作中还是生活中、不论是八小时内还是八小时外，任何时候、任何地点都要都要慎言慎行、自重自警，都要讲规矩、守纪律。二是要严查违法违纪。要严格执行“一准则两条例”，加大查办违纪违法案件工作力度，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治，对违法乱纪、以权谋私、严重侵害人民利益、干扰和影响经济发展的腐败分子，要一查到底，决不姑息。三是要严控权力运行。围绕“三重一大”，推进规范各项权力运行的体制机制改革，进一步健全完善充分酝酿、科学民主的“阳光决策”机制，选贤任能、公平公正的“阳光人事”机制，公开透明、廉洁高效的“阳光工程”机制，把权力关进制度的“笼子”，做到用制度管权、管事、管人。同志们，站在新的起点，迈上新的征程，我们肩负的进位赶超发展任务光荣而又艰巨，人民对我们寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密地团结在以为总书记的党中央周围，在“十三五”发展的新征程上，以更加开阔的眼光、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全县人民，为建设园区发展“金三角”、生态富硒“绿三角”、商贸繁荣“银三角”、城镇集聚“特三角”，推进产业优强县、生态秀美县、和谐宜居县、幸福小康县建设，打造昌抚合作示范区而努力奋斗！走好绿色发展新路子迈向生态文明新未来——在全州经济社会发展务虚会上的讲话黄秋斌(2017年8月26日)同志们：今天召开这次务虚会，主要目的是深入学习系列重要讲话精神，深入贯彻省第十二次党代会、州第十次党代会精神及全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神，激发集体智慧，凝聚大家共识，共话未来、共谋发展，进一步完善发展思路，明晰发展路径和办法，共同谋划黔东南发展的新未来。我们选择在雷山县召开这次会议，主要是因为雷山县工业经济较弱，但生态资源良好、旅游资源丰富，是一个生态资源大县、旅游资源大县。近年来，雷山县充分发挥比较优势，有力促进了经济社会加速发展，“十二五”时期，全县地区生产总值年均增长15.7%，走出了一条具有雷山特色的绿色发展之路。今天我们讨论的主题是——走好绿色发展新路子、迈向生态文明新时代，很切合雷山实际，也切合我州实际。下面，我讲几个方面的问题，与大家一起探讨。一、坚持走好绿色发展新路党的十七大首次提出了生态文明理念，强调要建立人与自然的和谐相处关系;十八大后，生态文明建设上升为生态文明战略，纳入“五位一体”总布局。在党的十八届五中全会上，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。生态文明建设和新发展理念的提出，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，将指引我们更好实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐，实现中华民族永续发展。为什么要走绿色发展新路?从人类发展历程来看，经历了从渔猎采集文明到农耕文明、到工业文明，再到生态文明的转型。每一次转型都面临着人口与资源环境的激烈矛盾和冲突，尤其是近三百年的工业文明史更为突出，这样的例子不胜枚举。应对前所未有的资源环境约束和现实发展困境，建设生态文明和实施绿色发展战略已经成为全球共识。生态文明，作为人类文明发展的一个新的阶段，是继工业文明之后，人类文明发展新的更高阶段和文明形态，是人类遵循人、自然、社会和谐这一客观规律，而取得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。良好的生态环境是人类社会可持续发展的基础，推动绿色发展、建设生态文明，是顺应人类文明发展进步大趋势，走向生态文明新时代的必经之路。从我国发展情况来看，多年的经济高速增长铸就了世界第二大经济体，但同时也积累了一系列深层次矛盾和问题。其中一个突出矛盾就是：资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续，发达国家一两百年出现的环境问题，在我国30多年快速发展中集中显现，并呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。粗放型发展方式不但使我国能源、资源不堪重负，而且造成突出环境问题。种种情况表明，全面建成小康社会，最大瓶颈制约是资源环境，最大“心头之患”也是资源环境。走绿色低碳循环发展之路，是突破环境资源瓶颈制约、消除党和人民“心头之患”的根本要求，是调结构、转方式、实现可持续发展的必然选择。从全省战略定位来看，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。对贵州生态文明建设作出了系列重要指示，中央把贵州列入全国三个国家生态文明试验区，鼓励贵州结合实际大胆探索，建设生态文明体制改革的国家级综合试验平台，充分体现了中央对贵州的重视和信任，赋予了我们重要的使命和任务。可以说，建设生态文明试验区，既是中央的统一部署，也是我省的发展需要;既是时代发展顺推之果，也是矛盾问题倒逼之举。在中央的重大决策部署下，贵州的生态文明建设站在了新的历史起点上，贵州承担起了在绿色发展上先行先试的重任。同时，党中央将我省建设生态文明试验区上升为国家层面的战略部署，体现了中央支持贵州发展的良苦用心。如果说脱贫攻坚是我省补齐短板的重大战略，那么绿色发展就是我省弯道取直、后发赶超的重大举措。从我州发展实践看，黔东南生态良好，林业资源丰富，在20世纪90年代中期前，全州的主导产业是“木头经济”，在全州财政收入中占有30%以上的份额，锦屏、黎平、榕江等林业重点县更是高达50%以上。大量的木材采伐曾带来黔东南一度的发展和繁荣，但也造成了森林生态资源的灾难性破坏，森林覆盖率曾一度降至26.7%，最终导致经济衰退和人民生活水平的下降。如何实现可持续发展?历届州委、州政府都在积极探索。2005年，我们把生态黔东南作为发展的重要支点，提出“生态立州”发展战略;2009年，中共贵州省委十届二次全会决定“探索建立黔东南生态文明建设实验区”;2014年，我们提出黔东南生态文明建设三年行动计划;今年，省第十二次党代会首次提出“大生态”战略行动，对黔东南也是重大机遇。同时，我们先后制定出台《生态文明示范工程规划2014-2020年》《省级生态文明先行示范区建设实施方案》《关于加快推进黔东南州生态文明建设的实施意见》《建设生态文明示范州三年行动计划(2014-2017年)》等系列指导性文件，为推进生态文明建设保驾护航。从“生态立州”到“生态文明建设行动计划”，再到“大生态”，到今天我们研究的“绿色发展新路”，这些都是一脉相承的，每一步都体现着黔东南敢为人先、先行先试的决心。我州通过近年来的生态文明建设，生态环境不仅有了大为改观，森林覆盖率达到了68%，全年空气质量优良天数比达99%，全州三条主要河流监测断面水质达标率91%以上，而且经济实现了快速发展。“十一五”和“十二五”时期，生产总值年均分别增长12.7%和15.3%，增速位居全省前列。由此可见，经济发展与保护生态并不是对立的关系，而是相辅相成的关系。经济发展了，才能为环境保护提供物质支撑，在更高的层次上实现环境保护，建设生态文明;环境保护好了，经济发展才能有保障。绿色是生产力，是发展的内容，是转型的方向，也是终极目标。经济发展新常态下，只有加快经济发展方式的转型，走以绿色、低碳、循环为支撑和特点的新型现代化道路，才能实现长期可持续发展。坚持走绿色发展新路，是我州践行五大发展新理念、坚守发展和生态两条底线的应有之义;是贯彻主基调主战略和三大战略行动，做强“大生态”长板，实现弯道取直、后发赶超的必然选择;是推进供给侧结构性改革，适应经济发展新常态、培育经济发展新动能的迫切需要;是增进民生福祉，加快脱贫攻坚、同步小康步伐的德政善治。就黔东南而言，走绿色发展新路，就意味着决不走“先污染后治理”的老路、决不走“守着绿水青山苦熬”的穷路、决不走“以牺牲生态环境换取一时一地经济增长”的歪路，而是要推动生态产业化、产业生态化，坚定不移走“百姓富、生态美”两者有机统一的绿色发展新路。二、用好民族文化和生态环境“两个宝贝”宝贝，就是贵重少见的东西，具有一定的高端性、稀缺性、独特性。对于我们黔东南来讲，被各界广泛认可、显得最为珍贵、最为出彩的，就是民族文化和生态环境，这也是我们视为“宝贝”的原因。为什么这么说?从国内外的视觉角度和黔东南的历史维度来看：——民族文化和生态环境是黔东南的最大优势。我们的国家级非物质文化遗产和中国传统村落数量都是全国市州第一，民族建筑、服饰、歌舞、节庆等民族文化习俗在国内外独具魅力。以这些为标志的民族文化和风物特色，不仅在于数量上的“第一”，更在于蕴藏的文化积淀、民族精神和独特的原创性，在于活态文化的展现和传承。我州森林覆盖率全省最高、生态环境指数全省第一，森林覆盖率、空气负氧离子含量远远高于全国平均水平。2900多条大小河流大多水质良好，气候也宜居，还有世界自然遗产和众多国家级、省级自然保护区、风景名胜区。这些，在雾霾弥漫、水质恶化、气候突变和人们追求高质量生活环境的当下，俨然成为了人们最为珍稀、最为珍贵、最为珍视的资源。良好的自然生态和浓郁的民族文化完美结合，放到全国乃至全世界都是最为靓丽和璀璨的，是我州比较优势中最为珍贵的宝贵财富。——民族文化和生态环境是黔东南的最大品牌。侗族大歌早在1986年在巴黎演出，就被音乐界惊叹为音乐史上的重大发现，传遍世界。去年，贵州入选《纽约时报》全球最值得到访的52个旅游目的地，入选理由是苗家山寨和侗家山寨保留了不紧不慢的舒适节奏和最淳朴的真实感;法国知名电视纪录片栏目《相约未知地带——贵州篇》在法国电视二台开播，展示了榕江阳开苗寨淳朴自然的生活场景，吸引了超千万的欧洲观众;电影《侗族大歌》在美国休斯敦国际电影节上获两项大奖。今年7月，黔东南被美国CNN评为“2017中国最美30个地方之一”;昨晚，我州在央视《魅力中国城》惊艳亮相。这些都将在国内外引起强烈反响。同时，我州被列为全国生态文明示范工程试点、全国生态补偿示范区、现代林业建设示范州，成为了全国示范典型;特别是岜沙、占里等村寨“人与自然和谐共生、天人合一”的生态理念，通过生态文明贵阳国际论坛、《魅力中国城》等平台走向世界，并逐渐成为世界性的生态文明共识，在国内外产生了较大影响。实践证明，越是民族的，就越是世界的。越是跳出黔东南来看黔东南，就越能发现黔东南独特的价值和魅力。——民族文化和生态环境是黔东南的最大自信。我们有世界上最大的苗寨和侗寨，有众多保存完好的鼓楼和风雨桥，丰富的民族特色文化在民间村寨的吊脚楼、戏楼、踩鼓堂、芦笙堂里随处可见，以歌传情、以歌劝和、歌舞健身等生活习俗世代相传，文化与生活相互交融，村规民约、乡风民俗等民族文化深深地融入社会生活和社会管理之中，涌现出了台江“五老调解”“贾理调解”、锦屏华寨“合约管理”等经验典型，彰显出了高度的文化自信。我们有全球重要农业文化遗产—“稻鱼鸭”复合共生系统，这是古朴的生态智慧生存哲理，体现了人与自然和谐共处的生存发展理念，折射出黔东南生态文化魅力，早已成为黔东南世代人的文化自觉，彰显出了高度的生态自信。——民族文化和生态环境是黔东南发展的最大潜力。“十二五”期间，全州接待游客达2亿人次，综合收入累计达1709亿元。2016年我州第三产业增加值占GDP比重达52.6%，其中文化旅游占10%，形成了一批关联度高、有竞争优势的文化旅游产品和品牌，为拥抱大众旅游时代到来积累了强大能量。保存完好的原生态文化、传统生活方式和活态的文化传承，已成为现代社会最具吸引力的宝贝。我州长期以来积累的生态资源、形成的绿色发展方式，是我们后发赶超的本钱，只要我们选择正确的发展路径，历代人种下的“生命树”就可以变成“生态树”，“常青树”就可以变成“摇钱树”，生态优势就可以转化为经济优势，绿水青山就会成为金山银山。黔东南要在经济发展新常态下谋求更高质量、更高水平、更有效益的发展，必须找准比较优势和后发优势。“两个宝贝”是省委给我们把脉开出的“药方”，为我们指明了方向。生态环境和民族文化是黔东南最大的优势和长板，这“两个宝贝”既是我们实现后发赶超、推动新跨越的优势、本钱、底气和信心，也是我们实现弯道取直、跨越发展的必由之路。——用好“两个宝贝”黔东南才能更美。只有守住发展和生态两条底线，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，科学合理利用生产空间、生活空间、生态空间，树立在保护中发展、在发展中保护、在发展中提升的理念，既通过强化保护，坚持文化为魂、生态为基，把保护摆在优先位置，切实把“两个宝贝”保护好、传承好、挖掘好、利用好;又通过现代化开发和营销，把保护与开发融合起来，做好“民族文化+”和生态经济两篇文章，让“两个宝贝”走出去，推动发展与回归自然的愿景相融合，才能实现各美其美、美人之美、美美与共。——用好“两个宝贝”黔东南才能更强。只有做优大生态、大旅游长板，发挥“旅游+”的无穷潜力，以“旅游+农业”促进农旅一体化，以“旅游+工业”促进特色工业发展，以“旅游+城镇”促进产城景融合，以“旅游+服务业”促进服务水平全面提升，以“旅游+大数据”促进智慧旅游，以“旅游+扶贫”促进脱贫攻坚，大力发展旅游等环境友好型产业，拓展产业领域，衍生新业态，培育新增长点，以更强、更优的产业，推动实现有质量、有效益、可持续的增长。——用好“两个宝贝”黔东南才能更富。只有坚持以促进可持续增长和增进民生福祉为目标，以节约自然资源和保护生态环境为基础，大力发展生态经济，大力推动文化惠民、绿色惠民，才能推动生态优势向经济优势转变，把绿水青山变成金山银山，让绿水青山充分发挥经济社会效益，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，努力实现百姓富、生态美的有机统一。如何用好民族文化和生态环境这“两个宝贝”，把这个资源优势转化为经济优势、发展优势，这是当前我州发展中的最大课题。我们要找准路径、载体、平台和方法，切实做足“两个宝贝”的大文章。一要坚持保护为先。高度重视文化和生态保护工作，强调要“像爱惜自己的生命一样保护好文化遗产”“保护生态就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。要按照“保护优先、开发与保护并重”原则，实行最严格、最有约束力、最有激励性的保护制度，把“命根子”保住，才能赢得“钱袋子”。要抢抓建设国家级民族文化生态保护实验区的机遇，大力实施民族文化保护开发工程，推动民族文化特色化、文化遗产数据化、文化产业创意化、文艺创作精品化、文化传承大众化、文化服务标准化、文化传播故事化、文化交流国际化;以建设生态文明先行区和国家生态旅游示范区为载体，切实加强生态建设和保护，建设一批心灵回归、天人合一的“养心圣地”“生态乐土”“美好家园”，守住绿水青山，守住农耕文明，守住田园生活。二要推动融合发展。文化和生态这“两个宝贝”能不能“发光发热”，能不能强州富民，关键就在于能不能处理好保护与开发的关系，能不能促进民族文化和生态环境融合发展、相得益彰。促进融合发展，关键是要延伸产业链、拓宽产业面、集聚产业群，把业态做出来。我们要做好“旅游+”这篇大文章，通过旅游业的发展带动其他产业发展。三要找准路径载体。打造国内外知名民族文化旅游目的地，既是省委给黔东南的战略定位，更是我们用活“两个宝贝”、推动资源优势转化为经济优势、实现跨越发展的最优切入点和最佳路径。要围绕这个战略定位，把产品做优、把品牌做大、把服务做好、把业态做活，让黔东南真正成为国内外游客向往的旅游目的地。同时，我们还要借助独特的资源禀赋，以打造“中国有机第一州”、做强绿色经济、发展生态产业、健康养老服务等为抓手，让“两个宝贝”大放异彩。路径已明，关键要搭建并用好载体平台。比如，组织参加好《魅力中国城》竞演活动，举办好传统村落峰会、民族文化旅游峰会等;高度重视品牌塑造和整体营销，集中力量谋划策划，在大的平台上展示，真正使黔东南能够声名远播。同时，要继续推进精品旅游线路建设和提升，以4A、5A级景区建设为抓手，切实提高黔东南旅游品质。三、全面提升三次产业整体发展水平发展经济，产业是基础，是支撑。纵观我州产业发展，纵向比有了长足进步，初步构建了现代产业体系。但横向比，产业建设滞后、产业层次低、支撑能力弱的状况没有根本改变，产业发展依旧是黔东南最大的短板。黔东南要决胜脱贫攻坚、同步全面小康，必须尽快补齐产业发展这块短板。在这方面，我有几点初步考虑，与大家一起交流。第一，以打造“中国有机第一州”提升一产。我州是传统农业大州，农业稳则经济稳、全局稳。如何推进我州农业持续健康发展，提升农业产业化水平?结合我州生态资源、农业资源和农耕方式，我认为，推进农业产业化的最佳切入点就是大力发展有机农业，打造“中国有机第一州”。为什么要用有机农业来提升一产?一是有机农业市场前景广阔。从全球市场来看，据前瞻产业研究院《2014—2018年中国有机农业深度调研与投资战略规划分析报告》数据显示，全球有机食品市场从1990年开始发展，2010年销售额达到600亿美元，2014年超过1000亿美元，增长势头凶猛。目前，全球有机食品的销量仅占全部食品销量的5%，销售潜力相当可观。从国内市场来看，据统计，2015年我国有机食品销售额达到50亿美元，但有机食品销售仅占食品销售总额的0.02%;近两年，有机食品消费额年增长率保持在20%-30%之间，且市场需求量常年保持30%左右的缺口。随着城乡居民收入的增长和生活水平的不断提高，人民群众更加关注食品安全和身心健康，今后一个时期，有机食品需求将成几何增长，国内市场发展潜力巨大。这么大的一个市场，只要我们能在其中占有一席之地，我相信，我州农业发展必然会有大作为。二是有利于提升农产品市场竞争力。有机农业生产、加工、保质、包装、运销等各个环节都按照一系列的规范准则进行，其产品安全、优质、富含营养，在食品安全问题日益突出的形势下，发展有机农业，满足社会对农产品质量安全需求，将极大地提高我州农产品市场竞争力。三是有利于环境保护。有机农业的本质是实施农业清洁生产，在生产中，强调有机投入和生物措施，将农业和人畜废弃物资源化后再利用，既创造价值、效益，又培肥地力、优化环境，是一种实实在在的“循环经济”模式，符合绿色发展理念。四是有利于促进农村可持续发展。有机农业是劳动密集型产业，是一项系统工程，需要大量的劳动力投入。同时，有机农业生产成本比常规农业少40%，而有机农产品的价格比普通食品要高20%—50%。因此，发展有机农业可以提高农民就业率，增加农民收入，提高农业生产水平，提升农业综合效益，促进农村可持续发展。我们为什么要打造“中国有机第一州”?从自然生态来看，我州生态环境良好，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，具备打造“中国有机第一州”的天然基础。从耕作方式来看，我州有着历史悠久的传统农业，在精耕细作、用养结合、地力常新、农牧结合等方面都积累了丰富的经验，“稻鸭鱼”等许多传统耕作方式，依旧是我州广泛使用的农耕实践，具备打造“中国有机第一州”的工艺基础和人文基础。从发展实践来看，2011年，州委、州政府制定出台了《关于加强认证认可工作推动我州经济社会发展的意见》，要求切实抓好质量体系、有机食品、绿色食品、无公害农产品等认证工作;2014年10月，制定出台了《建设生态文明示范州三年行动计划(2014年-2017年)》，明确提出了今后三年的有机产业发展计划;2016年4月，制定出台了《创建国家有机产品示范区和国家级出口食品农产品质量安全示范区工作实施方案》，提出了到2020年创建9个示范区，200张有机认证证书的目标。这些实践探索，为我州打造“中国有机第一州”积累了大量经验。从生产基础来看，2012年州委、州政府就制定出台了《关于加快农业产业园区建设的意见》，在全省率先整市(州)推进农业产业园区建设，全州省级现代高效农业示范园区达到58个，为有机产业规模化、集约化发展夯实了生产基础条件。从产业基础来看，目前，全州共有有机产品认证证书103张，无公害农产品产地认定面积216.49亩，无公害绿色农产品认证101个;规模以上农副产品加工企业148家。麻江、雷山成功创建“国家有机产品认证示范创建区”，制定发布了《有机蓝莓生产技术规程系列标准》，为打造“中国有机第一州”奠定了坚实的产业基础。农业部提出以“提质、增效、转方式，稳粮、增收、可持续”为主线，推进农业供给侧结构性改革，为有机农业发展踩下了“提速油门”。我州如何抢抓机遇，建设“中国有机第一州”?我想，还是要坚持问题导向，找准我们有机产业发展的痛点、难点，对标有机3.0做好顶层设计，树立诚信理念，严格执行有机产品规范和标准，重视农民参与，加强主动认证工作，把这些基础性工作做好做扎实了，目标是一定会实现的。如何发展有机产业，需要大家集思广益，希望各县市下来后认真研究，提出好的意见建议。第二，以实施工业经济倍增计划和生态工业园区建设行动提升二产。工业化是现代化的基础和条件，是经济发展过程中不可逾越的阶段，是促进三次产业良性互动的核心枢纽。只有加快工业发展，做大工业经济总量，才能为反哺农业创造条件，带动农业产业化发展;才能创造更多的就业机会，集聚更多的城镇人口，加快推进城镇化进程，进而实现城乡统筹发展。只有加快工业发展，才能聚集人流、物流、资金流、信息流，为第三产业发展提供广阔的空间;才能为加快改善民生、协调发展社会事业，决胜脱贫攻坚、同步全面小康提供强大的财力支撑。长期以来，特别是“十五”以来，州委、州政府科学分析国内外经济发展的客观规律，深刻把握我州经济发展的阶段性特征，提出并实施“工业强州”战略，相继采取了一系列事关工业发展全局的重大举措，循序渐进，有机结合，整体推进，工业经济呈现速度较快、效益较好的发展势头，为全州经济社会加速发展发挥了重要作用。2016年全州规上工业总产值达821亿元，是2001年的42倍;工业增加值占GDP的比重为19.2%，拉动经济增长2.3个百分点。虽然我州工业经济取得了较快发展，但从占GDP比重、工业规模、发展质量来看，工业经济仍是我州经济发展最薄弱的环节，也是制约我州经济发展的短腿。主要表现在：一是工业经济总量小、占比低。2016年全州工业增加值实现180.74亿元，占生产总值的比重仅为19.2%，比全省低12.6个百分点，比全国低14个百分点。今年上半年，全州工业增加值实现109.73亿元，仅排全省第7位。二是企业规模小、能力弱。全州规上工业企业共428家，户数总量排名全省第7位，仅占全省的8.2%，比第一位的遵义市少582户，差距非常大;比第8位的黔西南仅多35户，稍有松懈，就会被赶超。产值过10亿元的仅有7家，一半企业产值在亿元以下。三是产业层次低、链条短。我州的工业产品大都是初级产品和低端产品，缺乏精深加工，上下游配套不齐全，工业附加值低，且多数是“黑大粗”的高载能产业。今年上半年，全州29个工业行业中，冶金、木材加工、电力热力生产供应等七大传统行业，增加值占比达74.3%，工业发展对能源、资源依赖度高，加之受环境和市场的约束，发展的稳定性、协调性和可持续性存在很大隐患。四是主导产业不明晰、布局散。产业布局分散，集约不够，各园区主导产业不明晰，“重工业不重、轻工业不轻”，产业结构不合理，电子信息、医药制造、装备制造等新兴产业占比仅为11.3%，新型工业化进程缓慢，转型升级任务十分艰巨。同时，我州工业产品能够真正称得上大牌子的很少，没有一个能在全国叫响的品牌，也没有一家上市公司。如何破解这些突出问题?我认为，做大总量是基础，提升质量是关键。围绕做大工业经济总量，州委、州政府已制定出台了《黔东南州工业经济倍增计划(2017-2020年)》，明确提出了到2020年，全州规模以上工业企业在现有基础上实现翻一番，力争达到1000户的目标任务，目的就是要通过实施工业经济倍增计划，盘活存量，做大总量，扩大增量，提升质量，发挥调整结构的乘数效应，促进产业转型升级。前不久，我们专门召开了全州工业园区发展座谈会、全州规模工业企业座谈会，对全州工业发展进行摸底、研判，并就有关重点任务和保障措施作出安排部署。下一步，我们还要召开全州工业发展大会，对全州工业发展作出具体安排部署，各县市各部门要按照州委、州政府的要求，认真抓好落实，确保取得实效。工业园区是聚集生产要素，提高工业化集约强度，突出产业特色，优化功能布局，推进产业转型升级的重要载体。通过近年来的努力，我州园区建设取得了重大突破，建成了一批基础设施完善、聚集功能较强的工业园区。但总的来看，园区配套设施及环保设施建设还严重滞后，环境承载力约束问题突出;园区主导产业不明晰，工业产业集聚、集约、集群发展水平不高，尚未形成梯次布局、规模适度、特色突出、定位明确的工业园区发展格局。在新常态下，我州工业经济如何适应新常态、把握新常态、引领新常态，更好地落实绿色发展理念，保持持续健康发展。我认为，关键是要发展生态工业，着力点是建设生态工业园区，以生态工业园区为载体，推进产业向园区集聚，力争较短时间内在园区形成1-2个主导产业，推动全州工业实现错位发展和产业优势效应最大化，推进工业生态化。为什么要发展生态工业?从我州推进工业化的实践来看，发展生态工业，走生态文明崛起的科学发展道路，是黔东南发展的现实需要。上世纪60年代，随着国家三线建设，黔东南相继建成了一批军工电子工业企业，一度成为在国内有一定地位的电子工业基地，后因国家产业布局调整，企业大量外迁，客观上对黔东南工业发展造成了较大影响。改革开放以来，黔东南在木材产业快速发展的同时，轻纺、烤烟等产业也得到了一定程度的发展，建成了以凯里棉纺厂、凯里涤纶厂、黄平卷烟厂为代表的一批轻工企业，后来随着市场竞争的加剧和国有企业的改革重组，这批轻工企业相继破产。在这段时间，木材经济仍然是黔东南经济发展、财政收入和农民增收的主要来源。“十五”时期，全州大大小小木材加工企业1000多家。随着天然林禁伐后，木材产业发展陷入困境，黔东南又进行了一些积极的探索，并逐步形成了以电力、冶金、化工、木材加工为重点的工业经济体系，“十一五”期末这些重点产业占规模工业增加值的比重达到75%。这些产业除电力外，其他产业普遍存在规模小、水平低、产业链短的问题，由此导致了工业发展波动性大、稳定性差。黔东南工业化的进程表明，分散地、粗放型地发展工业，其结果必然形成“大资源、小产业”的格局，虽然在短期内能够带来经济的增长，但从长期来看，仍难发挥我州的比较优势，形成具有竞争力的特色产业，特别是受电价调整、环保政策约束和市场价格波动的影响比较大，且造成资源的浪费和环境污染。因此，黔东南的工业发展必须进行结构调整，必须进行第二次、第三次创业，必须走工业生态化发展之路。什么是生态工业园区?生态工业园区的最大特点就是采用清洁生产技术，探索园区内生态链和生态网建设，最大限度地提高资源利用效率，发展循环经济，是继经济技术开发区、高新技术开发区之后中国的第三代产业园区。为什么要建设生态工业园区?一是我州工业园区仍处在起步阶段，建设生态工业园区，可避免走先污染、后治理的老路，保护生态环境，改善环境质量，实现既要金山银山，更要绿水青山。二是生态工业园区依据生态原理，遵循“回收-再利用-设计-生产”的模式，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，实现工业发展过程中的能量和资源的节约利用、综合利用、循环利用，推进工业发展方式转变，真正实现可持续发展。三是建设生态工业园区是大力发展绿色产业的重要途径，有利于招商引资，改善提升现有传统产业，促进清洁生产技术与环保产业的发展，加快发展新兴产业，增强企业的竞争力和园区的集聚经济效益。总之，建设生态工业园区可同时达到经济效益、社会效益和环境效益三者的统一。如何建设生态工业园区?目前，国家尚未制定出台生态工业园区建设标准体系，从通用的衡量标准来看，主要分为几个方面：一是基础设施建设生态化，即园区绿地达到一定的标准，推行绿色生态建筑，把园区建成公园。二是项目建设生态化，在项目引进时，强化绿色招商，严把产业政策关和环评关;在项目建设过程中，环保设施与主体设施同时施工，同时投入运行;在施工方式上，推行绿色施工规范管理。三是生产方式生态化，园区有明确的主导产业，拥有完整的绿色环保产业链，企业、项目之间在产业链延伸方向上相互配套、分工协作，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。四是园区运营管理模式生态化，建立持续发展的园区公共服务、园区运营、组织机构、绿色金融等体制机制。如何推进生态工业发展?为贯彻落实《中国制造2025》，推动工业节能和绿色发展，工信部、国家质检总局等部门制定出台了《工业绿色发展规划(2016-2020年)》《工业绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》《绿色制造标准体系建设指南》《装备制造业标准化和质量提升规划》以及《工业节能与绿色标准化行动计划(2016-2020年)》等系列政策措施，为我们发展生态工业指明了方向。省委、省政府出台的《关于推动绿色发展建设生态文明的意见》，围绕发展绿色经济提出了“四型十五类”产业，这“四型十五类”产业形态涵盖面广，符合我省、我州实际，是当前和今后一个时期我们发展生态产业的重点。这些产业各县市都能对标入座、都对得上号，都能从中找到产业发展方向。要认真研究这些政策措施，结合自身实际，把发展生态工业与招商引资结合起来，强化考核督导，加快建设主导产业明晰、特色产业突出、上下游产业链完备的生态工业园区。这里我想强调一下，在建设生态工业园区上，要更加注重提高州级统筹能力，在重大产业项目建设、重大资源要素配置上充分发挥州级的统筹作用，从整体大局上来做好谋划、调度、协调等各项工作，打破行政体制机制障碍，促进资源向优势地区和重点产业集聚，引导增量、优化存量，实现资源要素配置效率最大化，引导各县市充分发挥优势，实行差异化发展，推动要素集聚、集约、集群配置，形成各具特色、各展所长的发展格局。第三，以打造国内外知名民族文化旅游目的地提升三产。为什么要以打造国内外知名民族文化旅游目的地来提升三产?首先，要明确第三产业与旅游业二者之间的关联。旅游业是由与旅游者直接发生联系并为之服务，且来源于旅游者的收入在总收入中占相对显著比例的行业组成，产业要素主要有“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”等十二要素。据统计，与旅游相关的行业、部门已超过110个，涉及第三产业多个门类，关联度高，波及效应明显，第三产业各行业、各部门为旅游业直接或间接提供物质、文化、信息、人力、智力、管理等服务，构成了对旅游业强大的硬件和软件支撑。可以说，旅游业核心部门的规模大小，影响着第三产业发展规模;第三产业发展的规模，反过来又制约旅游业的发展规模，旅游业与第三产业各部门共同构成了紧密的关联体系。打造国内外知名民族文化旅游目的地，是旅游发展从初级阶段向中高级阶段演化的重要体现，按照衡量国际旅游目的地的十条标准(经济发展水平、生态环境、交通状况、社会环境、具有世界吸引力的旅游吸引物、旅游信息服务系统、商业服务设施、地方形象、城市文化、市民素质)来看，其实际建设内容包括第三产业各行业各部门，甚至涵盖了第一产业和第二产业多个方面，由此可见，建设旅游目的地，实质上就是在全力发展第三产业。我们选择以打造国内外知名民族文化旅游目的地为突破口，加快提升第三产业发展水平，主要基于以下考虑：一是贯彻落实发展新理念的重大举措。打造国内外知名民族文化旅游目的地，实质上是贯彻落实五大发展新理念的具体化，对于守住发展和生态两条底线，实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，落实共同团结奋斗、共同繁荣发展两大任务，实现百姓富、生态美两者有机统一，具有重要意义。二是走出发展新路子的必然要求。打造国内外知名民族文化旅游目的地，是我州立足资源优势推动经济社会发展、推进生态文明建设的最优切入点，是实现“守底线、走新路、奔小康”总要求最有力的工作抓手和最有效的实现路径。三是抢抓发展新机遇的关键一招。随着大众旅游时代的到来，国际国内旅游产品的市场竞争越来越激烈，只有把黔东南放在全省全国大格局中来定位，从大格局中找准自身的比较优势，充分发挥好民族文化和生态环境的突出优势，利用好黔东南民族文化旅游在国际市场上的较大吸引力，精心打造国内外知名民族文化旅游目的地，着力提升市场核心竞争力，才能赢得发展先机，实现弯道取直、后发赶超。四是培育发展新动能的客观需要。旅游业涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高，打造国内外知名民族文化旅游目的地，推动旅游业与农业、工业、城镇、大数据、大扶贫等融合发展，黔东南产业发展的领域就会拓展得更广，衍生出更多的新业态，培育出更多的新的经济增长点。五是推动发展新跨越的战略选择。在经济发展新常态下，打造国内外知名民族文化旅游目的地，把旅游业培育成重要的支柱产业和人民满意的服务业，对稳增长、调结构、转方式、惠民生具有重要作用。通过发展旅游业能有效地让老百姓尽快富起来，推动全面小康建设步伐更快更好，促进经济社会发展水平全面提升。如何打造国内外知名民族文化旅游目的地?州委九届七次全会已作出全面安排部署，明确提出了重点任务、工作目标、完成时限。十届州委在这一基础之上，进一步完善工作思路、工作抓手，召开了全州旅游工作推进大会，研究制定了《旅游经济“井喷”计划(2017-2020)》，强有力推进旅游目的地建设。打造国内外知名民族文化旅游目的地的蓝图已经绘就，现在我们需要做的就是“干”。各级各部门要围绕这一总体目标，坚持目标导向、需求导向、战略导向、问题导向，撸起袖子加油干，科学地干、正确地干、全力地干、大胆地干，持续用力、久久为功，尽快推进旅游业发展实现六大跨越：一要着力完善旅游供给体系，优化产业结构、推动产业融合、拓宽服务领域、促进产品多元化，努力实现由旅游供给不足向供需基本平衡的跨越。二要着力优化旅游市场体系，完善提升国内旅游市场，大力开拓入境旅游市场，实现境内外游客由不平衡向协调发展的跨越。三要着力改善旅游服务体系，塑造优质旅游品牌，提升行业整体服务水平，实现由提供基本服务向精细化高品质服务的跨越。四要着力创新旅游发展动力，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，依靠理念创新、技术创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新，实现由资源依赖向创新驱动的跨越。五要着力转变旅游发展方式，依靠科技改造传统产业，培育新型产业，推动旅游业经济效益、社会效益和生态效益相协调，实现由粗放型向集约型的跨越。六要着力提升旅游发展水平，突出发挥旅游愉悦身心、强健体魄、增进人民福祉、提升社会消费层次的重要作用，实现由观光型旅游向小康型旅游的跨越。四、着力建设“四个黔东南”今天的黔东南，站在了一个新的历史起点，正处在重大历史机遇最为集中、各种优势最能有效释放、赶超跨越决战决胜最为有利的时期。我们要牢牢把握这些历史性机遇、时代性机遇和政策性机遇，以建设“四个黔东南”为总抓手，奋力开创百姓富、生态美的黔东南新未来。第一，建设实力黔东南。当前城市竞争日趋激烈，地区之间的比拼，已经细化到经济社会发展的各个层面。每年各种科研机构对区域发展实力的排名层出不穷，比如中国社会科学院每年发布的《中国城市竞争力报告》，从经济、环境、教育、科技、政府行政能力等各个方面，对全国地级以上城市综合竞争力进行比较排位。但从根本上说，决定性因素还是经济实力。党的基本路线明确提出，要以经济建设为中心，这是兴国之要。我州经济总量小、人均水平低、贫困程度深，加快发展仍然是全州的第一要务。黔东南要想在竞争中脱颖而出，必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，坚定不移地将经济建设放在首位，才能推动社会全面进步，为全州政治、文化、社会、生态建设打下坚实的基础。因此，建设实力黔东南，应该在经济实力、产业实力和整体竞争力提升上下功夫，从而促进社会事业全面协调可持续发展。——经济实力要显著增强。不断增强的经济实力是黔东南发展成效的体现，是推动社会全面发展的底气所在，也是全州各族群众的热切期盼。经济基础决定上层建筑，没有经济基础，社会事业发展就没有支撑，我们的各项发展战略将会成为空谈。过去五年，黔东南州的经济发展取得了令人瞩目的成绩，实现了历史性跨越，全州地区生产总值扭转了在全省长期处于滞后的局面。2016年，我州经济总量在全省9个市州排名第6，在全国30个少数民族自治州排名第7。要增强我州的经济实力，就是要在经济下行的大背景下，做到稳中求进，保持经济持续增长的良好态势。我们要定下目标，明确奋斗方向，全州地区生产总值要在今年突破千亿元大关，并保持13%左右的增速;全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、财政总收入等指标保持稳定增长;到“十三五”期末，全州经济社会发展综合测评要力争进入全省前3位，经济实力达到全省中上游水平，走在全国少数民族自治州前列，取得新的跨越。——产业实力要明显提升。一方面，要加快产业发展。我们谈产业发展就会讲到转型升级，但是没有产业，何来升级?一个地区经济发展的实力，主要在产业，表现在企业。区域竞争力，落脚点在产业的比较优势上，不管着重点是一产、二产、还是三产，都必须找准战略定位，打造特色产业，扶持龙头企业，创造知名品牌，将产业的比较优势转变成区域的比较优势，最终转变成区域的竞争优势。前不久，我在全州半年经济工作会上讲，产业发展虽然是我们的短板，但用辩证思维来看，也是我们实现经济转型发展的最大潜力和希望。目前我州一产和三产是相对长板，二产是短板。我们要把长板做长，把短板做强，打造几个在全省、全国有比较优势的产业，培育几个有影响力的大企业或者产业集群，创建几个经济效益好知名度高的品牌，推出几条有特色、能留住游客的旅游线路，那么我们的产业实力一定能有质的提升。另一方面，要优化产业结构。经济结构战略性调整是大势所趋，短期经济刺激政策固然能把经济增速推高，但只有坚持调结构、促改革，才能真正解决困扰发展的深层次问题。黔东南的实力不仅要体现在数量上，更要体现在质量上。当然，我们首先要有量的积累，量都没有，何谈调整?加快经济结构调整，推进产业转型升级，是提高经济发展质量和效益的保证，提质增效也要找好抓手。前面我讲，用打造“中国有机农业第一州”来提升一产，用实施工业经济倍增计划和生态园区建设来提升二产，用打造国内外知名民族文化旅游目的地来提升三产，这就是经济结构优化调整的路径和载体，我们在发展质量上的实力，完全可以体现在这“三个提升”上。——竞争实力要大幅提升。要大幅提升我州的竞争力，必须“软”“硬”兼备。这就要求我们要围绕走绿色发展新路、用好用活“两个宝贝”、实现三次产业整体提升，努力推动全州经济、产业、城镇化、民生事业等达到较高的发展层次。要实现这个目标，我们必须坚持主基调主战略，积极主动适应新常态，把握国际国内、州外州内发展的客观规律和实际情况，切实抓好城乡统筹、协调发展，进一步加强交通、通信等基础设施建设，构建区域联动和产城互动的新型城乡发展体系;充分发挥黔东南的区位优势，加快形成对外开放新格局;坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，稳步迈向基本现代化，构建完善的民生保障体系，让群众有更多的获得感和幸福感;发挥民族文化和生态环境优势，全力打造施洞—马号等民族文化旅游新引爆点，加快形成全域旅游空间布局，推动旅游产业融合发展;围绕推进转型升级，打造经济发展新引擎，壮大实体经济，加快龙头产业和龙头企业培育，构建现代特色产业体系;围绕生态文明试验区建设，守牢生态屏障，深入开展农村清洁风暴行动，推动绿色家园建设，大力创建绿色园区和绿色企业，发展绿色经济，将黔东南的绿色发展道路走出新意、走出特色。第二，建设活力黔东南。改革开放30多年的快速发展，让黔东南成了一个开放包容、活力迸发的少数民族自治州。“十三五”期间，黔东南的发展机遇与挑战并存，需要我们既要有爬坡过坎的动力，更要有生机勃发的活力。我们要持续解放思想，依托自治州的特殊性，激活后发优势，坚持大胆试、大力闯、大步走，为经济社会发展不断增添新动能、拓展新空间。具体来说，要从以下四个方面着手。——要用好机遇释放活力。黔东南有哪些重大机遇?总的来说，有以下几个方面。一是国家强力推进脱贫攻坚，大力支持中西部地区加快发展带来的战略机遇;二是省委省政府支持民族自治州脱贫攻坚同步小康带来的政策机遇;三是贵州建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区和内陆开放型经济试验区带来的改革机遇;四是立体综合交通网络已经形成，交通区位条件变化带来的发展机遇;五是黔东南“两个宝贝”蕴藏的后发机遇。我们一定强化机遇意识，紧紧抓住机遇，用好用足机遇，释放发展活力，将机遇转化成发展的胜势。——要深化改革激发活力。总书记指出，深化改革是释放后发优势、实现后发赶超的必然要求。改革的力度决定着发展的速度，改革的深度决定着发展的高度，改革的广度决定着发展的维度。今后五年，是中国全面改革的时代，我们必须坚持深化改革，激发内生动力与活力，在改中求变、在变中求新。同时，用后发赶超过程中发现的新情况、新问题，倒逼改革不断向纵深推进。一要着力抓好供给侧结构性改革。进入新常态的中国经济，面临一系列问题，表象上是速度问题，根子上是结构问题。2015年底，中央作出重大决策，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，通过放开市场准入、减轻赋税等改革措施，鼓励服务业特别是现代服务业发展壮大，增强发展活力。黔东南有自身实际，具有特殊性，但基本面与全国、全省存在一致性。要聚焦供给侧结构性改革、聚焦制约发展的体制机制障碍，正确处理政府与市场的关系，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本，推进质量品牌创建，打造特色优势产品，营造平等竞争的市场环境，激发市场主体活力和社会创造力。二要着力抓好“放管服”改革。十八大以来，中央提出五大经济政策支柱，即：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这其中就提到了一个“活”的问题。活就是活力，就是要通过政府改革，破除制度障碍，营造优越的发展环境，把更多的积极性让给市场行为主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用。就我州而言，全面激发发展活力，特别要注重行政体制改革，通过推进简政放权、放管结合、优化服务，加强服务型政府建设，深入推进行政审批、商事制度改革，最大限度缩减政府审批范围，运用大数据、云计算等信息化手段提高监管效能，大力推进“互联网+政务服务”，为企业、个人提供智能便捷的服务，最大限度激发市场主体活力。三要着力抓好其他重点领域和关键环节改革。在经济体制改革方面，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进旅游管理、民族文化、生态文明等体制机制改革，充分发挥民族文化和生态环境“两个宝贝”的后发优势。在农业农村改革方面，要扎实推进农村“三变”改革，加快财政支农投入和农村金融创新改革，深化农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制，健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制，推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。在统筹推进社会事业改革方面，要深化教育、科技、卫生、文化、养老、司法和社会治理等社会事业改革，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。——要创业创新增强活力。总书记指出，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。梳理新中国60多年的脉络，创新始终是发展的关键词。改革的时代，更需要创新。回顾我国30多年来改革开放的伟大历程，其本身就是规模宏大的创新行动。从全国经济变化看，“十二五”末期到“十三五”初期，有很多重大的趋势性特征已经出现：经济增长由过去的高速增长转入中高速增长阶段;发展方式开始从过去粗放的“跑马占荒”式向“精耕细作”集约方向转化;产业结构由过去的中低端水平向中高端攀升;经济增长动力也由过去的偏重要素和投资驱动向创新驱动转化。党的十八届五中全会提出，经济发展新常态下，关键是要实现发展主要依靠创新驱动，并将创新发展列为五大发展理念之首。大众创业、万众创新有利于调整产业结构，促进创新发展;有利于发展民营经济，促进市场竞争;有利于增加就业，提高居民收入;有利于适应新消费模式，提高供给与需求契合度。大众创业、万众创新不仅是个人和小微企业的兴业之策，也是大中型企业的兴盛之道;不仅社会上的创客投身其中，科研人员更可以大有作为;不仅适合于电商等新业态，也是促进制造业等实体经济发展的利器。创新增活要点何在?总体要求是紧扣时代脉搏，按照创新驱动的战略部署，以创业创新增强发展活力、开辟发展空间，解放生产力、发展生产力。一是切实把基点放在创新上。大力增强自主创新能力，加强知识产权保护，强化思维创新、制度创新、路径创新等多维度创新，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。二是学习借鉴发达地区成功经验。着力构建完整的创新体系，积极搭建一批创新平台，完善支持创新的政策体系，为社会各个群体、各个方面搞“双创”清障搭台、助力加油。三是强化商业模式创新。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。四是积极发展和应用新技术。以互联网、云计算、大数据、新能源等领域为重点，培育未来一段时期新的经济增长点，实现增长动力的转换和经济结构的调整升级。五是营造有利于创新创造的环境。大力培育和引进创新性人才、领军人才和创新团队，鼓励科研人员创业创新、促进产业发展、带动脱贫攻坚，实现其个人价值，发挥其社会价值，推动黔东南州奋力在创新驱动中实现弯道取直、后发赶超。——要扩大开放汇聚活力。30多年来，从创办经济特区到开放沿海城市，从开辟沿海经济开发区到全面开放沿边内陆地区，从加入世界贸易组织到建立自由贸易试验区，我国对外开放的脚步不断加快，范围不断扩大。正是坚持对外开放基本国策，我国取得了举世瞩目的发展成就。党的十八届五中全会把开放作为发展的基本理念，提出开放是国家繁荣的必由之路。把坚持开放发展摆在如此重要的位置，是中央充分考量历史经验和现实情况作出的战略选择。在贵州考察时要求，“要用好已有的开放平台，全方位扩大开放，加快打通对外大通道，加强同东盟的交流合作，深化同泛珠三角、成渝、长株潭等经济区合作，全面提高开放带动能力。”我们要围绕贵州建设国家内陆开放型经济试验区，以打造南下开放桥头堡和湘黔桂接边地区开放新高地为目标，扩大对内对外开放，构建开放型经济体系，不断汇聚发展新活力。一是构建全方位开放格局。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、左右江革命老区等国家区域发展战略，加快建设高铁经济带贵州合作试验区和临空经济区，积极主动用好对口帮扶城市和单位优势资源，加强与桂林、柳州、张家界等重点旅游城市和周边地区的交流合作，着力构建南下开放、对海开放新格局。二是构筑多层次开放平台。加大基础平台配套和资源共享，积极推动凯里海关、综合保税区、无水港建设，创造条件建设国际旅游机场。主动借助生态文明贵阳国际论坛、贵阳数博会等重大活动，包括最近我们组织参加的《魅力中国城》竞演等活动，发出黔东南好声音。深化与国际性组织合作范围和合作成果，不断提升各类会展活动档次，高水平办好具有国际影响力的系列重大活动。三是掀起新一轮招商热潮。坚持“四个聚焦、五招五不招”原则(聚焦重点产业、重点企业、重点存量、重点线索，全力招引“带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多”的大项目、好项目，坚决不招不符合国家产业政策导向、不符合产业发展方向、不符合环保要求、没有效益、高能耗低回报的企业)，突出产业布局抓好招商项目储备，突出扩大引强提高招商精准度，突出评估监督强化项目落地，突出优势互补推动区域经贸合作，打造“千军万马”招商引资新格局，开创招大商、大招商的新局面。第三，建设魅力黔东南。什么是魅力?魅力就是与众不同，独一无二的特色，对一个人来讲，就是充满吸引力，让人看见就喜欢;对一个地方、一个城市来讲，就是有很强的诱惑力，让人到过之后就流连忘返，我想核心指向应该是处处彰显自然之美、人文之美、风物闲美。自然之美是各种自然事物呈现的美，它是社会性与自然性的统一，实现山青、天蓝、水清、地洁，让一个地方山水“颜值”更高;人文之美是人类文化中先进部分和核心部分，即先进的价值观及其规范，实现文化活、风尚好、精神优、形象佳，让一个地方“气质”更佳;风物闲美是魅力展现的载体，以风物特产引领时尚潮流，以闲美展示生活意境，让一个地方令人更加向往。总的来讲，就是要大力发展黔东南自然生态、民族文化、特色风物，让黔东南更有魅力。具体来说，就是要着力加强生态建设和环境保护，实现经济发展与环境保护相统一、人与自然和谐共生;就是要全面提升人文气质，用先进文化引领时代风尚，促进文化大发展大繁荣，推动社会全面进步;就是要大力发掘和推广特色风物，让自然更加生动，让文化更加鲜活，让生活更加惬意，把黔东南打造成人人共美、天人和美、美美与共、最有魅力的地方。首先，要守住生态底线，让黔东南更加秀美。指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”要坚持绿色富州、绿色惠民，把生态环境保护放在更加突出位置，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，念好“山字经”，种好“摇钱树”，做好“水文章”，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。要始终秉持天人合一的人文精神，坚守朴素的生态智慧，与自然和谐共处。要深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程，深入开展“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线，确保生态系统休养生息、环境污染有效治理、生态环境更加安全，使黔东南青山常在、碧水常流、空气常新，让生态环境成为人民群众最满意的公共产品。其次，要提升人文气质，让黔东南更有底蕴。大力实施民族特色文化传承发展工程，打造一批民族特色文化品牌，加快推进优秀民族文化“走出去”，努力扩大黔东南民族文化的国际国内“朋友圈”，推动文化大发展大繁荣。深化社会主义核心价值观建设，深入开展群众性精神文明建设，用先进文化和模范典型引领风尚、教育人民、服务社会，在全州营造崇德向善的良好风尚，构建人与人之间友善礼貌、关心互助、平等互重、宽容理解、真诚守信的社会环境。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬“敢闯新路，敢于突破，敢于胜利”的黔东南精神，构筑新时代的黔东南精神高地。把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，深入开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，加强舆论引导，唱响时代主旋律，凝聚发展正能量，讲好大美黔东南好故事，传播大美黔东南好声音，展示大美黔东南好形象。再次，要挖掘特色风物，让黔东南更加丰饶。以民俗文化、民族建筑、民族服饰、民族饮食、民族工艺、历史名人、自然物产、特色农业等为重点，深入挖掘工艺美术品、名贵饰品、服饰、文化艺术品、风味特产等具有黔东南标志的特色风物，大力推进特色风物市场开发，培育和建设一批集民俗风物观赏体验、民间小吃品赏以及旅游商品、生活用品、土特产品销售为一体的特色风物市场。要强化特色风物市场营销，积极搭建电商平台，采取线上线下结合、批发定制结合、设立专店等方式，拓宽特色风物销售渠道，助推特色风物走出去，在短期内迅速刮起一股“黔东南风”，换来人气和财气。依托苗乡侗寨不紧不慢的舒适节奏和最淳朴的真实感，建设一批体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇，打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村，使其成为国内外游客向往之地、纵情山水之地、返璞归真之地、追忆乡愁之地。第四，建设幸福黔东南。幸福，就是人的需求得到满足而产生长久的喜悦。简单地讲，就是对现在生活的满足，对未来生活充满期待和信心。追求幸福，是人民的权利，人民幸福是中国梦的目标。总书记指出：“我们党的一切工作，都是为了满足人民群众日益增长的物质和文化需要，为了不断提高人民的幸福感。”要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，全面贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众分享改革发展的成果，不断提高人民群众的幸福指数。脱贫是幸福的前提条件，只有脱贫了人民群众对当前生活才会满足。贵州是全国脱贫攻坚的主战场，黔东南又是贵州的主战场。要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进大扶贫战略行动，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，全力推进产业扶贫，狠抓易地扶贫搬迁，强化扶贫政策保障，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。前不久，省里召开了全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会，集中研究破解深度贫困之策，以重点带一般，对全省脱贫攻坚工作再动员、再部署、再落实。志刚书记、省长出席会议并作重要讲话，秦如培、王晓光、钟勉、刘远坤、卢雍政、何力、陈鸣明、李邑飞、夏红民等9位省领导分别就有关内容作安排部署。全州各级各部门要学深、学透会议精神，把深度贫困地区脱贫攻坚摆在更加突出的位置，进一步把责任压得更实，把措施抓得更准，把“弦”绷得更紧，集中火力，全力以赴，总攻深度贫困，决胜脱贫攻坚。实现脱贫，只是人民幸福的基础。让人民群众有更多的幸福感，才是中国特色社会主义的本质要求。怎么样才能让黔东南人民拥有更多的幸福感?我认为要做到十个“更”。一是更满意的收入。群众是讲实际的，你说一大通的好，但群众没有实实在在的获得感，他们是不会满意的。要让老百姓看到实际成果，最直接的方法就是提高他们的收入，让他们的腰包鼓起来，存折上的金额多起来。2016年我州城乡居民人均可支配收入分别是25282元、7584元，基本达到了省和全国同步小康要求的3000美元和1000美元的标准。但这只是最基本的要求，是低标准的收入水平，与全国平均水平的33616元、12363元，我们还有很大差距。按照世界银行分组标准，我国城乡居民可支配收入已基本达到4036至12475美元的中等收入国家水平。从数据上看，我州城乡可支配收入只有全国平均水平的75%和61%左右，可以看出这个收入差距还是很大的，特别是农村收入差距非常大。一般来讲，依照现代文明概念，要至少达到中等国家收入水平才能基本实现现代化。要实现这个目标，需要我们付出更大的努力和代价。下一步，我们要把促进城乡人均可支配收入稳步提高为重点，加强政府宏观调控，大力实施城乡居民增收行动，通过产业发展、政策支持、扩大消费等措施，千方百计拓宽城乡居民增收渠道，促进群众稳定持续增加收入，确保到2020年超过全省平均水平，力争达到全国平均水平，让全州群众能有更满意的收入。二是更稳定的工作岗位。稳定的工作岗位，能让人生活和工作踏实，心情舒畅。就业是脱贫的关键，一人就业，全家脱贫;两人就业，全家致富。从城镇就业来看，2016年全州城镇从业人员为34.46万人，比上年末增加1.67万人，城镇登记失业率为3.25%;从全州来看，2016年从业人员总计203万人，劳动力人口有100多万在州外务工，这充分说明我州就业岗位少、不稳定，就业质量不高。下一步，我们要围绕就业这个最大的民生，以实现小康为目标，大力实施就业创业促进工程，建立多层次多样化的创业就业格局。健全完善就业创业扶持体系，设立创投、风投等创业扶持基金，建立面向人人的创业服务平台。持续深入实施高校毕业生就业创业计划、“雁归兴贵”行动和“双百行动”，为就业困难人员、退役军人、搬迁移民、大学生等群体提供更多更稳定的工作岗位，切实增强他们的“造血”功能。积极开展失业保险支持企业稳定岗位补贴工作，通过政府购买服务等方式，不断加大对工作岗位的资金支持、政策扶持，形成公共财政保障、社会多方多元投入机制。到2020年，实现城镇新增就业25万人，城镇失业率控制在3.5%以下;新增农村富余劳动力转移就业30万人，确保每户有1人稳定就业，力争实现2人就业。三是更优质的教育条件。首先是基础教育要有保障。要进一步加大贫困农村教育投入力度，加快城乡义务教育标准化建设，积极化解城市大班额问题，改善寄宿制学校条件，实施学前教育覆盖工程，重点抓好高中阶段教育，大力发展职业教育，基本普及十五年教育。其次是优质教育、特色教育要加强。要深化教育改革，打破体制机制壁垒，鼓励社会力量提供多样化教育服务，积极引进社会资本兴办学前教育、高中阶段教育、职业教育，积极引进优秀教师、优秀校长等优质教育资源，积极与名校名企开展合作办学，到“十三五”末，力争每个县市打造1个以上品牌学校，办学条件及办学质量达到全省先进水平。同时，要保障进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇保障特殊群体权益，坚持以流入地为主、以公办学校为主，采用政府购买服务的方式保障特殊群体权益。落实家庭经济困难学生生活补助政策，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，完善政府主导、学校联动、社会参与的资助体系。四是更高水平的医疗服务。目前，全州三甲医院只有州医院、贵医二附院、州中医院3家，各县市公立医院基本都是二甲医院，全州优质医疗资源匮乏、分布极不平衡。只有全民健康，才有全面小康。要大力实施三甲医院创建工程，力争到“十三五”末，人口在30万以上的县市，至少有1家三甲医院。要大力实施基层医疗卫生服务能力提升计划，以建成二级甲等医院为目标，推进中心镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设，推动优质医疗资源向基层下移;加快村级卫生标准化建设，提高医疗硬件设施，对交通不便或人流量大的村卫生室，鼓励设立远程医疗点，充分发挥远程医疗服务在提升基层医疗机构疑难重症诊断能力方面的作用。要按照“政府保基本、市场兴产业”的要求，放开市场准入，吸引社会投资，培育和引进一批优质医疗资源，建设一批专科医院，提高优质医疗资源配置的均衡性。同时，要加强食品药品的安全监管，严格落实食药安全责任制，确保群众吃得放心、用药安全。五是更舒适的居住条件。对老百姓而言，安居才能乐业，宜居才有幸福感可言。“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，关键是要合理布局“三生空间”。要按照生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的要求，进一步优化空间布局，着力塑造一批彰显时代特征、民族特色、地域特点的山水城市。要遵循山水自然规律，根据山形水势，做好城乡建设规划，坚持组团式发展，保护、利用好山水田林湖等各种要素，错落有致布局好特色小城镇，依山傍水建设好美丽乡村。要加强农村建房风貌管控，按照人均不超过60平方米的标准，积极引导农民合理建房，依法拆除违规建筑，让乡村更有特色，让农民建房更合理、更安全、更宜居。要抓好住房统筹，重点盯住城市棚户区改造、农村危房改造、保障性住房等民生工程，优先解决城乡困难家庭和农村转移人口的住房问题，确保人人住有所居、居有所安。六是更可靠的社会保障。要以广覆盖、保基本、多层次、可持续为政策取向，按照城乡统筹、逐步并轨、应保尽保的原则，健全完善城乡低保、城乡医保、城乡养老等社会保障体系，加快发展企业年金和职业年金，发挥商业养老保险补充性作用，实现人人享有基本社会保障，稳步提高保障水平。要建立多元化的社会救助体系，完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会救助制度，逐步提高救助水平，支持社会福利和慈善事业发展，健全特困人员特别是城镇困难群体救助供养制度，确保做到困有所帮。加快推进社会化养老服务体系建设，规划建设一批老年服务设施和服务机构，完善城镇居家养老和社区养老服务网络，全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与养老服务。要重视关爱困难弱势群体，健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人、军烈属优抚关爱服务体系，建设农村标准化留守儿童之家100所，农村五保户集中供养率达到60%。七是更优美的生活环境。深入实施农村“清洁风暴”、城镇环境提升、旅游景区环境提升三大行动，以项目建设为载体，以倡导文明乡风为保障，以改善民生为落脚点，着力改善农村环境，使乡村更有气质、更适安居、更具盼头。深入推进绿色黔东南建设行动计划，大力开展封山育林、植树造林，实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，实施高铁、高速和旅游公路沿线绿化美化工程，确保森林覆盖率达到70%以上。重点抓好农村环境综合治理“整县推进”工程，大力实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，打造农村人居环境改善示范带3个以上，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化。要坚定不移地治理环境污染，强化污染防治。从严格环境准入，加强项目建设全过程、生产排污等各个环节，全面加大环境监管力度。不断完善环境经济政策，推动建立生态补偿机制。积极引导全州群众在工作和生活中履行环保责任和践行绿色消费、绿色出行、绿色生活，形成保护环境、建设生态文明的良好社会风尚，让全州人民享有更加清新的空气、更加洁净的水、更加优美的生活环境。八是更丰富的文体活动。丰富多彩的文体活动是团结民心、凝聚民意的重要表现形式，对构建和谐社会具有重要意义。要大力推进全州基本公共文化服务标准化、均等化建设，加快县市图书馆、文化馆、博物馆、档案馆改造升级，实施乡镇广播影视综合服务站、村级综合文化服务中心示范工程全覆盖，确保社区、乡镇、行政村公共体育设施全覆盖，构建现代公共文化服务体系。推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放，加大对文化广场等基础设施的投入力度，让更多的人能够享受到公共文化服务。加快推进民族文化、民族体育进校园、进社区、进乡村，积极引导民间开展丰富多彩的芦笙节、姊妹节、龙舟节、苗年节、萨玛节等民族节日庆典活动，打造更多的民族文化活动品牌，让全州老百姓拥有更加丰富的文体活动，形成良好的社会风尚。九是更高效的社会治理。社会治理是激发社会活力、促进社会和谐、惠及社稷民生的重要工作。深入推进“平安黔东南”建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷，加强和改进信访调解工作，进一步健全诉求表达、权益维护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”;扎实抓好安全生产工作，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，全面落实安全生产责任和管理制度;扎实开展打击赌博犯罪、打黑除恶、反恐防恐等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。全面推进科学立法、严格执法、公正司法，全民守法,着力推进治理体系和治理能力现代化建设，维护社会公平正义。十是更充实的获得感。让人民群众有更多的获得感，是改革发展的出发点和落脚点，体现了我们党的宗旨和执政理念。必须要以民为本、以人为本，以改善民生、民富、民强为目的，着力解决好与广大人民群众息息相关的社会问题，在改善基础设施条件、推进基本公共服务均等化、严肃查处民生领域腐败案件、维护司法公正、文明城市创建、落实惠民政策等事关群众切身利益的问题上持续用力、精准发力，让老百姓活得更有尊严、更体面。要以共建共享同步小康为目标，充分调动多方出力、共享发展的积极性，号召全州人民主动遵守社会公约，主动创造富足生活，以实际行动赢得发展机遇，收获发展成果，让每一位黔东南人都有更充实的获得感。以上四个方面，是我对黔东南发展的初步思考，将其概括就是“1234”发展思路。千条万条，不落实就是白条。能否把思路转化为落实行动、转化为发展成果，关键在真抓实干，体现在执行力上。我们必须进一步解放思想、开拓进取，以作风的大转变促进工作的真落实。一是更加解放思想。对于处在后发赶超关键时期的黔东南来讲，破解前进道路上遇到的各式各样的观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，迫切要求我们高举解放思想这一锐利武器，以思想解放来攻克发展中的各种疑难杂症。对此，州委、州政府的态度十分明确：凡是其他地区行之有效的好经验、好做法，我们都要大胆吸纳、大胆运用;凡是我们工作实际中符合黔东南实际的新探索、新路子，都要大力提升、大力推广。要尊重人民的首创精神，尊重实践、尊重创造，鼓励基层和群众摸着石头过河。只要符合黔东南实际的事情，都要敢想敢干、敢为人先、先行先试，以思想真解放推动跨越发展。二是严格落实执行。道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。理解力、落实力和执行力如何，决定事业成败。从国家治理层面来看，任何政策不落实执行，终是一纸空文。只有落实执行了，才能实现政策制定的目标，实现最终目的。就黔东南来说，总体发展思路、主要目标、重要举措，省党代会、州党代会已经明确，可以说大家已基本能够把思想统一到州委、州政府的决策部署上来了，方向目标定下来，决策部署明确后，现在关键在于狠抓执行、狠抓落实，把我们绘就的美好蓝图，变成黔东南科学发展、跨越发展、后发赶超的生动实践。三是创新工作思路。有创新的观念，才能有创新的作为。要通过加强学习，转变思维方式，在工作中变封闭式思维为开放型思维，切实解决“守成”“守望”“守旧”的思想意识和观念。领导干部要坚持带头做到创新工作，一个观念陈旧、方法落后的领导层绝不可能带出思想解放、行为创新的集体。相反，思维开放、管理民主的领导层更容易激发下属创新的想法和实践。要通过自身的典型示范作用，引导和带动群众走创新之路，实现整体创新。要始终对基层改革持最大的善意，不贴左右的“标签”，不扣主义的“帽子”，多一点激励，多一点理解，多一点支持，让改革创新真正成为一种追求和习惯。四是强化督查督办。充分发挥督查督办的“利剑”作用，继续加大对州委、州政府重要决策、大事要事、重点工作、重大项目，特别是各项调度会确定事项的督查力度，对发现的问题，及时通报，督促整改，提升督查督办实效。要把干部工作实绩作为选人用人的重要标准，注重在发展一线考察干部，切实解决干好干坏一个样、实干虚干一个样的问题，确保能干事的有舞台、干成事的有位子，努力形成干部在状态、事事有落实、工作有绩效的良好局面。五是压实工作责任。压力是一种客观的存在，是一种外部的存在，不会因为我们的感受而改变，只在于这个人是麻木还是灵敏，是清醒还是糊涂。我们的压力在哪里?压力来自我们的标兵越来越远，追兵越来越近;来自于我们发展基础还不够坚实，远远没有自主发展、内生发展的阶段;来自于人民群众的期盼越来越高，要办的民生事业越来越多;来自于上上下下、方方面面对黔东南保持强劲势头的热切期待。这些都集中在我们在座的各位身上，我们没有理由、没有条件来减压。这种压力怎样转化为积极作为、奋发进取、励志图强的动力?一要有事业追求，做官一阵子，做人一辈子，做事就能永远留在人民群众的心中。二要有担当精神，做到不怨不尤、不等不靠、不推不拖，主动担当。三要有团队意识，有“狼群”意识，狼群最大的精神就是团结合作。从州县两级来看，就是要处理好州级统筹和县市主抓的问题;从部门与基层来看，就是要处理好权与责的问题;从部门和部门来看，就是要处理好主与次的问题。这些问题怎么解决，请大家认真把握。同志们，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，用“绣花”功夫做好黔东南答卷，坚定不移走好黔东南绿色发展新的长征路，为实现省第十二次党代会确定的目标任务努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。