在全省发展改革系统构建亲清政商关系优化营商环境会议上的讲话 省发改委党组书记、主任 同志们： 今天，我们召开会议，主要任务是贯彻国家关于优化营商环境的决策部署，落实省委“万人助万企”会议、省纪委关于构建亲清政商关系的要求，结合党史学习教育活动，大力开展“树标杆、转作风、解难题、办实事”活动，推动构建亲清政商关系，促进全省营商环境持续优化，为全省经济高质量发展提供坚实保障。下面，我讲三点意见。 一、强担当提站位，深化打造一流营商环境的思想自觉和行动自觉 一个地区要不断发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。去年以来，全省各地各部门大力推进优化营商环境工作，取得明显成效。但应看到，我们面临的形势依然严峻、任务仍然很重。要充分认识优化营商环境的极端重要性，响鼓重锤、久久为功，打好优化营商环境的攻坚战和持久战。 （一）是践行“两个维护”、答好“让中原更加出彩答卷”的政治担当。 党中央、国务院高度重视营商环境工作，把优化营商环境作为做好“六稳”“六保”工作、激发市场主体活力的重要抓手。总书记也多次强调营商环境的重要性，仅仅是去年来，就在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会、金砖国家领导人第xx次会晤等重大场合上，先后数xx次讲到营商环境，提及频次之多、重视程度之高、推进力度之大前所未有。需要特别强调的是，20xx年总书记来xx调研指导工作时，要求我们持续深化营商环境改革。我们在感到沉甸甸责任的同时，更应深思，总书记为什么把营商环境看的这么重。从这个层面看，我们不能把营商环境当成一般性、常规性工作来抓，而是要从发展全局上认识优化营商环境的极端重要性，把优化营商环境作为提高经济发展质量、培育竞争新优势的关键抓手，以更大魄力、更大力度推动营商环境改革，使一流营商环境成为中原更加出彩的新标识。 （二）是落实省委省政府部署要求、推动全省经济提质提速发展的关键举措。 省委、省政府高度重视优化营商环境工作，省委书记xx多次强调要优化政治生态、打造一流营商环境，提出要把优化营商环境作为重大工程、战略性基础工程。xx省长也指出，营商环境优化是民生工程、环境工程、发展工程、作风工程，要对标高位、打造国内一流营商环境。x月xx日，省委召开了高规格的“万人助万企”活动电视电话会议，对服务企业工作进行了部署。可以看出省委对于构建亲清政商关系、优化营商环境的决心与魄力。全省发改系统广大干部要树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”的意识，把优化营商环境作为增强经济发展动力、提升经济发展质量的关键抓手，进一步加大优化营商环境力度，着力为企业解难题办实事，充分激发市场主体创新创业活力，以企业的活力、市场的潜力、创新的动力，平衡、抵消、吸收经济运行面临的各种困难和压力，汇聚起全省上下推动经济高质量发展的强大动力。 （三）是立标杆做表率、彰显发改系统责任担当的内在要求。 发改系统作为营商环境主管部门、与企业打交道最多的部门之一、企业公平参与竞争的重要保障者，从政策制定到资金分配，从项目审批到服务提供，几乎每个处（科、股）室业务都与企业有千丝万缕的联系，不仅承担着统筹营商环境建设的职责，还承担近x/x指标牵头任务和x/x指标配合任务。我们要厘清在构建亲清政商关系、优化营商环境中应承担的职责和使命，既要抓好统筹协调，又要聚焦突出短板，抓紧行动起来，不能等、不能拖、更不能观望，以等不得的紧迫感、坐不住的危机感、放不下的责任感，将优化营商环境向纵深推进，做全省营商环境建设的领头雁。 二、转作风提效能，凝聚优化营商环境的强大合力 构建亲清政商关系、优化营商环境，转变作风是关键。要坚持系统思维，运用市场机制、改革精神、法治思维、创新办法、服务意识，善于打好组合拳，以干部作风的根本性转变推动营商环境的优化升级。 （一）增强改革精神。 就是要敢于大胆闯、大胆试，敢于向改革要活力、靠改革强创新、用改革塑优势。优化营商环境工作要有所作为、必须改革创新，在改革创新中体现特色、体现成效。近年来，我们在营商环境领域推进了一系列的改革，实现了很多突破。如，投资审批制度“三个一”改革被国家发改委通报。公共资源交易“两改三降四提”改革，代表国家接受世界银行和亚洲开发银行对中国招标采购环境的评估。但同先进地区相比，我们的理念、思路、举措都存在较大差距。要坚持目标导向、问题导向、效果导向深化改革，定期出台一批高含金量的改革举措，凡是符合政策导向的改革和创新，都应大胆地试、大胆地闯、大胆地干。需要强调的是，营商环境领域改革创新不一定要统一标准、统一政策、统一步伐，要摒弃“等靠要”的思想，即使省内没有出台相关政策，也可以先行先试，开展差异性探索。 （二）增强法治思维。 就是要在法治轨道上想问题作决策办事情，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。去年来，我们出台实施了信用条例、营商环境条例、政府投资管理办法等系列法规规章，开展了一系列法治讲座，干部法治思维明显提升。但应看到，“重项目审批、轻执法监管”现象仍然存在，很多干部甚至不清楚项目审批也是行政执法，更不知道还承担着项目的监管职责。如，20xx年以来，全省发改系统共办理核准、备案项目近xx万件，行政处罚仅x件。要进一步树立“研究问题先学法、决策问题遵循法、解决问题依据法、言论行动符合法”的法治思维，规范行政执法行为，完善监管实施细则和标准，在节能监察、工程咨询单位备案信息一致性检查领域推行“双随机、一公开”监管，用法治服务发展改革大局。 （三）增强服务意识。 就是要树立主动服务意识，把服务效率当做生命线，创新服务方式，让企业专注于市场，无后顾之忧谋发展。目前，企业对发改系统满意度还不错，但也存在个别干部服务意识不够强，与企业对不上话、解释政策不清晰等现象。要持续提升服务意识，从“要我服务”向“我要服务”转变，不仅要做项目的“审批者”，更要做项目的“推动者”“谋划者”。如，对不符合条件的项目审批，不能只说不行，要告诉企业怎样才行，项目申报缺少什么要件，如何做才能让项目通过审批。要持续提升服务能力，认真梳理企业反映的突出问题，看看哪些审批还能再精简，哪些环节还能再压缩，哪些材料还能再减少，在更深层次、更高水平上优化服务流程，提升企业“满意指数”。 （四）坚持市场机制。 就是要按市场规律办事，善于围绕市场需求推动发展，善于运用市场理念拓展发展路径。一些地方营商环境提升缓慢，根本上还在于干部市场经济观念还很淡，本来该市场配置的资源、偏要去大包大揽，本来该企业自主决定的事情、偏要去指手画脚。一流营商环境，必须以市场化为基础。要统筹用好“看不见的手”和“看得见的手”，尊重市场规律，善于运用市场化手段抓经济、谋发展、促改革，着力破除不合理体制机制障碍，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场能做的事要放给市场去做，更大程度激发市场主体活力。 三、解难题办实事，打造市场主体满意的营商环境 为企业解难题办实事，既是构建亲清政商关系的润滑剂，又是打造一流营商环境的有力抓手。要坚持把企业需求作为出发点，聚焦企业反映强烈的突出问题，精准发力、综合施策，以解难题、办实事的成效扎实提升企业获得感。 （一）让企业办事更便利。 近年来，我们在“一网办”“一窗办”“一次办”等方面取得标志性成果。但也有企业反映，平台建起来了、数据没有真正跑起来，窗口整合了、但内部环节还是很多。如，一些地方还存在审批事项清单不统一、审批要件尺度不统一、承诺时限达不到等问题。公共资源交易中，电子交易体制机制改革相对滞后，政策制度之间的衔接和配套联动不足。口岸通关便利化水平不高，供电可靠性还不够等。要统筹抓好xx项指标优化，力争全省营商环境进入全国先进行列。要持续抓好招标投标、跨境贸易、包容普惠创新、信用环境、获得电力等牵头指标的优化，着力提升企业办事便利度。 一是持续提升在线政务服务能力。要从整合内部信息系统入手，优化数据共享，率先打破“信息孤岛”。积极会同有关部门建立完善工作机制，开展集中攻坚，尽快打通发改与其他部门之间的数据壁垒。工作人员都要加快形成网上办公、网上审批、网上服务的习惯，领导干部要带头实践，不断提升“网上办事”能力，打通在线政务“最后一公里”。要聚焦投资审批、企业技术中心认定、免税确认、价格认定等方面，对标“一网通办”前提下“最多跑一次”改革要求，减环节、减材料、减时限，不断提升企业办事便利度。 二是打造规范高效的投资管理体系。要持续开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动，落实投资审批“三个一”改革部署，按照统一公布的事项清单和办事指南清查审批要件材料，杜绝任意增设要求。要督促有关审批部门加强在线平台和统一项目代码应用，及时完整归集审批信息，合理运用“容缺办理”等创新服务模式，确保在承诺时限内完成审批。 三是优化公共资源交易服务。要精简公共资源交易进场手续，优化交易流程。推进公共资源交易信息全公开，推行交易服务进度可视化管理。要持续压缩未中标候选人投标保证金退还时限，20xx年底实现公示期满x个工作日内退还。公共资源交易平台对市场主体提供服务产生费用的，要在平台显著位置公示收费标准及依据。 四是优化招标投标服务。要对现行招标投标法规规章及其他政策性文件进行全面清理，实行目录动态管理。县（市、区）已出台的涉及招标投标的规范性文件，要一律废止，不再新增。要严格规范招标投标制度规则，畅通招标投标异议、投诉渠道，不断优化招标投标营商环境。 五是优化口岸通关服务。要推动口岸、海关特殊监管区域（场所）相关信息系统等与“单一窗口”智享联通。要拓展“两步申报”“提前申报”“第三方检验结果采信”等实施范围，简化监管证照单证，推广口岸作业无纸化。要研究实施免除查验没有问题企业吊装移位仓储费用等政策，推动与沿海沿边口岸建立通关合作机制。 （二）让企业难题解决更精准。 疫情发生以来，一些行业受到沉重冲击，企业经营面临诸多困难。要持续在强化要素支撑、优化项目服务上下功夫、出实招，精准施策，放水养鱼，助力企业纾困解难。 一是在指导企业争取政策性资金的同时，更加注重为市场化融资提供支持。要指导企业储备好项目，积极争取重点地区转型发展、资源循环利用、支持创新创业创造等中央预算内资金，用好服务业发展引导资金等省级预算资金，提高政府资金使用效益。要持续完善全省中小企业融资综合信用服务平台，推广“信豫融”应用服务，大力推广“信易贷”模式，扩展中小微企业融资渠道。支持企业运用企业债券、短期融资券、中期票据等工具扩大直接融资。二是在协调保障土地能源等资源要素的同时，更加注重做好企业降本减负工作。要加强与自然资源、环保等部门协调联动，加大土地、能耗、污染物排放等指标统筹协调力度，盘活低效存量指标，优先保障重点项目，争取中央加大重大项目用地保障。要充分发挥降成本部门联席会议功能，统筹推进减税降费、减租降息等工作，特别是要推动用电、物流等基础成本持续下降。要持续加快我省电力现货市场建设，探索开展电力跨省区交易，清理规范转供电环节加价。要扎实推进物流降本增效综合改革试点，推动全省社会物流总费用占地区生产总值比重较20xx年下降x.x个百分点。三要在加大人才培育引进力度的同时，更加注重人才需求保障。人才流动是评价营商环境的重要指标。调查显示，人才招引困难，居我省营商环境十大问题之首，有xx%的企业认为我省人才引进力度还不够大。要充分利用招才引智、创新发展大会等载体平台，实施好各项人才工程，抓好重点领域、重点行业急需紧缺人才的培养、引进、使用，让xx成为人才集聚和创新创业的新高地。要抓好人才公共服务保障，为人才提供高质量的住房、子女教育、医疗等服务，打造拴心留人的人才环境。四要在抓好项目督导服务的同时，更加注重服务模式创新。省委、省政府强调要坚持项目为王，大抓项目建设。要强化项目督导服务，今年，省发改委开展了加快推进重大项目建设稳投资专项服务督导活动，协调解决项目实施中的实际问题。要建立完善重大项目常态化服务督导机制，深入基层企业、深入项目现场，针对项目建设中遇到的堵点，加大协调力度，加快项目报建审批手续办理，加大水电气热等配套设施保障力度，帮助企业解决实际困难。要创新服务模式，对发改委审批核准、安排资金的项目，主动跟踪掌握项目建设运营动态，及时提醒可能出现的风险隐患，针对性提出对策，做好项目的“观察者”“提醒者”“解题者”。 ......