对XX市旅游业应急管理的几点思考

近年来，XX凭借得天独厚的资源优势，大力实施政府主导型“大旅游”发展战略，旅游业得到了长足的发展，日渐成为全市国民经济的战略性支柱产业；随着国家和地方一系列政策、制度的制定和实施，以及强势的市场宣传促销和推广，XX旅游业发展势头愈加强劲、前景广阔。

30多年的改革开放，我国全球化程度不断加深，经济实力不断增强，温饱问题的解决使得旅游、休闲成为人们基本的生活方式，但随着旅游者出行次数、人数的不断增多，出行区域、范围的不断扩大、出行方式、形式的变化多样，旅游突发公共事件也在不断发生，且呈增长态势；旅游活动具有时间上的暂时性和空间上的异地性、运行过程中呈现出的关联广泛的综合性特点，使得经济危机、自然灾害、文化冲突、公共卫生等各种负面事件都会对旅游业的稳定发展产生影响；另外，旅游过程本身也暗藏大量的突发风险，比如上述原因造成的旅游者的人身伤亡事件......这些旅游突发公共事件的发生，不仅严重威胁了旅游者的生命财产安全，也影响了事件发生地居民的生产、生活，还对旅游目的地及所在地区、国家的声誉和对外形象造成负面影响，给旅游业的持续健康发展造成极大威胁。

因此，明确地方政府应对旅游突发公共事件的职能和责任，提高处理与解决突发公共事件的能力是全面落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要内容，也是社会管理体制创新的必然要求，特别是十八届三中全会以后，中国进入全面深化改革时期，加强地方政府旅游突发公共事件应急管理体系建设，提高应急管理能力更是地方政府深化行政体制改革、建设法治政府、责任政府、高效政府、有限政府的需要。

XX市旅游应急管理现状：

应急管理是指突发事件发生后的应变能力与具体处理过程，强调利用极其有限的处理时间与资源，快速做出正确、有效的决策，最大程度降低突发事件带来的影响；旅游应急管理是综合应用科学、科技、计划和管理的学科，用于处理在旅游业中对大量旅游人群造成重大人身伤害或财产损失以及干扰社会生活的事件。

XX市早在2010年成立了旅委会，成员涉及全市各部门30多位负责人，制定了工作制度、计划，定期研究部署有关XX市旅游发展中遇到的各项问题，每年对旅游工作进行考核，对各涉旅单位的旅游工作定期督查，旅委会对全市旅游业突发公共事件事前风险预警、危机事件中的应急管理起到了一定的主导作用；旅游局行管科和政策法规科承担应急管理的具体检查、协调工作，每逢节假日，汛期、暑期、重大节庆活动、寒暑假等重要时期，总要会同各级有关部门开展旅游安全综合执法检查，增强旅游从业人员的安全意识，提高涉旅企业安全防范避险能力，目前这项工作已经常态化。

2015年6月，XX市受台风影响，突遇洪涝灾害，各个景区景点所在地政府都成立了防汛指挥部，多个景区（点）通过电视、报纸、网站、微信公众号等媒体向外预报天气对景区（点）的影响，为游客的出游提供参考：茅山、宝华山景区每天预报天气，劝导游客停止来旅游，规避风险；在洪水消退后，各景区又及时报道了灾后恢复工作，赤山湖景区在洪灾中引水淹了景区，灾后在媒体上用图片告诉外界景区的恢复情况；XX市组织党政代表团考察周边县市，给外界带去强烈的信息：洪涝灾害已然过去，XX将欢迎各方游客；随后，茅山风景区组织了“绕口令，奖葡萄”活动吸引周边游客眼球，即将到来的第六届“葡田童乐”葡萄节系列活动将再次抬升XX旅游人气；经过检查评估，XX市的旅游基础设施在这次洪水中没有损害，灾害期间没有发生一起涉及旅游的事故。

建议

虽然由于组织有序、措施得力，XX市旅游行业经受了突发洪涝灾害的考验，但是我认为XX旅游业应急管理还需在以下方面进一步完善，提高管理能力。

   1.推进旅游应急管理法制建设

2013年10月1日《旅游法》正式实施（中华人民共和国旅游法），它明确回应了我国旅游在安全层面的战略要求，规范了应急管理的基本范畴，要求旅游企业、旅游者规范自己的安全义务、增强应急管理能力，高度关注对特殊旅游群体的安全保障（谢朝武 旅游安全关注迈入科学化轨道 中国旅游报2013年6月21日第2版）；旅游主管部门首先要做到不断推进《旅游法》的解释，细化量化法律条文的执行度；其次要对有关旅游安全的条款进行宣贯和推进，通过培训、资料发放、媒体宣传、网络发布等方式传达旅游安全的理念和精神，灌输旅游者自身安全义务的理念；再次根据《旅游法》有关安全条款，配合当地人大出台本地旅游安全法律法规，完善相关制度、标准的配套建设，编制旅游应急管理规划，制定《XX市旅游突发事件应急预案》；最后要加强旅游安全风险预警，对旅游风险要明确指示，引起旅游企业和旅游者思想的上重视，以便采取合理的防范措施。

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