安全生产暨春运安全工作会议讲话同志们： 新年伊始，县委、县政府专题召开全县安全生产暨春运工作会议，这也充分说明项工作非常重要，这次会议时间不长，但内容十分丰富。这次会议目的是在总结分析**年安全生产工作的基础上，及早对新一年的工作目标、任务和举措进行研究和部署，并对马上就要开展的春运工作进行动员和安排。前面，会议通报了**年度乡镇、部门安全生产综合目标管理责任制考核情况，对先进单位和个人进行了表彰。会上，县政府还分别与各乡镇和相关部门签订了**年度安全生产目标管理责任书和春运安全责任书。下面，我结合当前面临的形势，就安全生产和春运工作讲五点意见。一、充分肯定**年安全生产工作取得的成绩过去的一年，全县上下紧紧抓住“隐患排查治理年”这一主线，围绕创建“平安千岛湖”、打造“和谐淳安”的要求，认真落实安全生产“一岗双责”制，全县安全生产总体保持平稳态势。据统计，全年共发生各类事故126起，与2007年基本持平；死亡32人，同比下降3.03%；受伤126人，同比下降1.56%；直接经济损失184.72万元，同比上升24.67%。回顾一年来的工作，主要有以下几个方面的特点：1、抓排查治理，深入开展“隐患排查治理年”活动。在过去的一年中，我县按照上级部署要求，立足县情实际，精心组织开展了安全生产“隐患排查治理年”活动，通过宣传发动、深入排查、加大投入、狠抓整改，取得了较好成效。在去年年初召开的安全生产工作会议上，县委、县政府对“隐患排查治理年”活动作出了全面的安排。各乡镇、各部门积极响应，迅速行动，层层动员，落实责任，先后建立了乡镇主要负责人安全生产检查日、信息联络报告、定期分析通报、部门联合督查和重大事故隐患挂牌督办等制度，确保了各项工作深入、有序开展。在活动中，全县共投入隐患整改治理资金2385.5万元，排查企业3286家，排查出事故隐患4197处，均如期完成了整改任务。为加大隐患整治力度，保证责任到人、到岗，我县对重大事故隐患开始实行挂牌督办制度，去年市级挂牌督办的2家，县级挂牌督办的16家，乡镇部门挂牌督办的35家。通过广大干部群众的积极努力，目前53处挂牌督办重大事故隐患已全部整改到位，为防范安全生产事故奠定了坚实的基础。2、抓监督检查，安全生产百日督查专项行动取得实效。按照“隐患排查治理年”的总体要求，先后制定下发《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》、《关于在重点领域开展安全生产百日督查专项行动的通知》等一系列的文件规定。按照三个100%的要求，专门组织成立三个督查组，对全县乡镇隐患排查治理情况进行全覆盖式的督查，并在重大节假日、汛期及高温季节开展重点督查；各相关部门高度重视，抽调精兵强将，对工矿企业、道路交通、水上交通、消防设施、建筑工地及医院、学校、商场、娱乐场所等领域进行联合督查，排查隐患，限期整改，确保督查实效。注重专项督查整治，加强危化经营使用企业隐患排查，完成101处隐患整治任务；开展化工企业安全生产大检查，发现26处隐患，现已全部整改到位；高度关注矿山安全，针对外地的教训，对全县矿山实行全面停产整顿，明确整改内容和恢复生产的审核程序，从严把关，严格审查验收，对达不到要求的矿山企业，坚决予以关停，确保矿山生产安全。3、抓监管创新，强化安全措施落实。一是加强矿山安全监管。加大开采多年且资源稀少矿区的整合力度，进一步提高装备水平和安全性能，防范安全事故。严格采矿权出让管理，设置矿山开采储量标准，建立储量详查核实报告制度，对达不到浙江省现行准入条件的地下矿山坚决杜绝开采，并严格竞买人安全生产资格条件，规范探矿权、采矿权的审批程序，确保生产安全。二是严格尾矿库安全监管。针对全县尾矿库多数未经有资质单位设计论证建库、规模小难以运转、专业管理人员缺乏、现场监管缺失的实际，进一步加强隐患整治，从严管理。一方面，坚决控制总量，明确不再单独新批尾矿库，以逐步减少尾矿库数量；另一方面，对已恢复生产的企业，明确要求配备专职尾矿库工作人员并加强日常培训，持证上岗。对现有的尾矿库在设计施工中落实防汛防洪措施，制定相应的应急预案，重点加强库坝下游有人员居住的尾矿库坝堤安全监控。同时，加强废弃尾矿库监管，落实闭库的监管责任，明确责任单位和具体的工作人员，千方百计保证安全。三是规范生产经营安全程序管理。对涉及生产经营单位的检查验收，严格执行安全有关规定，从源头上防范事故发生。加强对涉及安全行政许可项目的责任追究和管理，对一些重大项目或重点项目的安全责任，逐步探索推行责任终身追究制度。4、抓基层基础，安全生产工作责任和合力不断强化。进一步完善安全生产责任体系，围绕全年安全生产总体目标，层层签订安全生产责任状，分解落实安全生产责任，并将安全生产工作纳入领导干部业绩考核内容，严格奖惩，严肃纪律，确保安全生产工作职责落实到位，构建形成了县、乡镇、村和企业四级安全生产管理责任网络。加强企业标准化达标工作，实行ABC分类管理，全县纳入安全生产ABC分类管理的企业达554家。重视应急预案管理，认真组织开展高危行业重大安全事故应急救援预案演练，县安监、公安、国土等部门联合组织开展了“**淳安县矿山事故应急救援模拟演习”，取得了较好的效果。切实加强安全生产制度建设，定期召开安全生产例会，实行安全生产信息通报制度，完善重大事项协调督办机制，及时总结工作，分析问题，研究对策，落实举措，促进了安全生产工作按计划顺利开展。加大安全生产宣传教育力度，以“安全生产月”为主载体，利用电视、报刊等工具，广泛宣传、普及安全知识，组织开展安全生产知识竞赛、保奥运安全承诺宣言签名、安全图板巡展等一系列的活动，营造全社会关心安全生产、合力抓安全生产的浓厚氛围。同时，加强安全生产培训，全年共培训干部、企业负责人和特种作业人员3000余名。从总体上说，过去的一年，全县各乡镇、各部门、各单位按照县委、县政府的部署和要求，在安全生产方面做了大量工作，付出了辛勤的努力，也取得了可喜的成绩。特别是工作在安全生产一线的同志们，克服各种困难，认真履行职责，全身心投入工作，为保持全县安全生产良好态势做出了积极的贡献。在此，我代表县四套班子，对广大安全管理战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！二、清醒认识当前我县安全生产面临的形势从我县安全生产情况分析，通过几年来全县上下的共同努力，总体态势平稳并日趋好转，但受客观和历史等多方面因素影响，形势仍然严峻，存在的问题仍然比较突出。从事故情况分析，全县安全生产基础仍显薄弱，诱发各类事故的因素还大量存在，稍有松懈安全形势就有可能反弹。从**年度全县各类事故情况看，有几个问题必须引起我们在座各位高度重视：一是各类安全生产事故呈现两升两降的态势。尽管去年我县死亡人数和受伤人数同比分别下降3%和1.56%，但事故次数和直接经济损失仍然居高不下，甚至呈现上升的势头，形势令人担忧。二是事故死亡人数波动较大。按去年的数据测算，平均每个月死亡人数达2.67人，而且8月份和11月份还远远超过了这一平均值，造成了较大的损失，充分说明我县安全生产形势尚未从根本上得到改观，排查、整治、监管、救援等各个环节还需进一步提高和巩固。三是工矿企业较大事故有所遏制，但仍不容乐观。去年我县工矿企业共发生事故4起，死亡4人，直接经济损失110万元，与前几年相比，事故次数与死亡人数均有一定程度的回落，但经济损失却大幅上升；而与2007年相比，事故次数和直接经济损失远远高于同期水平，形势也十分严峻。比如经济开发区管委会，一年内陆续发生3起工矿企业安全生产事故，这需要我们引起高度警惕，必须要采取有力措施，加以改进。四是道路交通事故各项指标居高不下。目前，道路交通安全事故多发的问题仍然十分突出，事故次数占了全县事故总数的90.48%；死亡人数占87.5%；受伤人数为全县受伤总数的100%；直接经济损失占到31.4%。特别是去年姜家镇发生一起死亡3人的重大的道路交通安全事故，这更为道路交通安全工作也敲响了警钟。从工作层面分析，一是安全监管力量薄弱。与前几年相比，我县安全生产监管组织机构建设得到明显加强，工作体系还是较为完善，但监管力量仍显不足，与日益繁重的工作任务还不完全适应。特别是乡镇安全生产干部大部分身兼数职，年龄结构不合理，深入企业生产车间、生产现场开展检查指导的时间比较少，设施也比较落后。二是企业安全生产意识有待进一步强化。一些企业安全生产意识淡薄，法人代表未真正履行安全生产第一责任人的责任，重效益、轻安全，重制度、轻管理，重形式、轻落实的现象仍然普遍存在，一些必需的设备和措施没有真正到位。有的企业单位没有正确把握好发展经济与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置，甚至千方百计规避我们的安全监管。三是隐患排查不够深入。从统计数据和已发生事故的单位情况来看，部分单位，特别是单位的主要负责同志，对隐患排查思想不够重视，态度不够认真，工作还不够扎实，存在一定的应付检查、走过场的现象，有的对隐患排查避重就轻，怕上报隐患增加整改压力；有的是缺乏安全管理知识和技能，对存在的隐患不能及时的发现。总的来看，我县安全生产形势仍然严峻，各乡镇、各部门决不能掉以轻心，说实话，我们行政领导压力最大的就是安全生产，如果安全生产防范措施没有做到位，一旦发生安全生产事故，我们就逃脱不了问责的结果，所以各乡镇、各部门主要领导包括分管领导决不能掉以轻心，大家必须克服畏难情绪和松懈情绪，进一步增强责任感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立“责任重于泰山，防范胜于救急”的意识，加强领导、常抓不懈，健全制度、明确责任，堵塞漏洞、消除隐患，切实抓好安全生产工作。三、扎实做好**年的安全生产工作**年，我县安全生产工作目标要求是要实现三个确保，即：确保全年各类事故死亡人数不突破市政府下达的控制数；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、交通事故万车死亡率继续下降；确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标“三个零增长”。围绕这三个确保，**年安全生产工作主要在“四个突出”上下功夫。1、突出责任落实，在强化考核问责上下功夫抓安全生产工作，重点在人，关键在责任落实。一是进一步落实乡镇部门的安全生产监管职责。要深化完善安全生产控制指标体系，调整充实工作考核内容，建立科学合理的考核办法，形成有效的激励和约束机制，促进安全生产责任和工作措施的全面落实。要理顺安全生产综合监管与专项监管、分级监管与属地监管的关系，落实责任，完善机制，提高监管效率。进一步完善安委会工作运行机制和安委会例会制度、安委办联络员会议制度，及时协调解决安全生产工作中的突出问题。二是加大对生产经营单位安全生产主体责任落实的推进力度。研究经济政策引导、典型企业示范、隐患排查督促、许可执法把关、舆论宣传监督等多种举措，强化落实企业的安全生产主体责任，尤其要进一步强化企业第一责任人的安全生产责任意识。要按照事故处理权限，对发生死亡人责任事故的单位和有关人员除依法追究责任外，对单位负责人实施约谈制度。同时，定期公布发生重大事故的工矿商贸企业名单。要建立重点企业监管制度，将发生责任事故以及自我排查不力被列入重大危险源的单位，要确定为重点监管对象，进行分级重点监管。三是加大安全生产责任制考核与问责力度。严格落实安全生产责任制，不断加大考核督促、责任追究力度，切实将安全生产工作落实到各个领域、各个层面、各个人群，确保责任落实横向到边、纵向到底，不留盲点。要建立安全生产警示制度，对区域内或管理责任范围内的安全生产事故实行黄牌警示和红牌警示管理。要层层建立安全生产定期履职报告制度，对安全生产责任制不落实、安全生产状况差的单位及相关人员，视情给予安全生产警示、问责、责任倒查、通报批评等处罚，情节严重、造成重大损失和恶劣影响的，要依法追究有关领导的责任。2、突出隐患排查治理，在强化监督执法上下功夫一要深入推进隐患排查治理工作。我们既要注重发挥乡镇部门的主导作用，更要充分发挥生产经营单位的责任主体作用，增强生产经营单位开展隐患排查治理工作的自觉性，使各类事故隐患及时被发现并尽快整改到位，尽最大努力防范事故发生，降低损失程度。要进一步建立健全县统一的重大隐患分级公布、分级负责、分级挂牌督办制度，明确省、市、县及乡镇（部门）四级隐患治理重点，对隐患分布和治理情况进行登记建档，实施分级管理、分级督办、分级验收销案，要坚决防止发生因隐患整改不力而引发事故的现象。要进一步健全和完善隐患排查治理责任制、定期分析通报制等行之有效的工作制度，创新隐患排查治理工作机制，并注重与安全生产各项重点工作、各类监管手段的有机结合，确保隐患排查治理工作深入推进、取得实效。二要强化对重点行业、领域和重大危险源的监管。要围绕“压事故、减伤亡、除隐患”的目标，继续深入开展矿山、危险化学品、建筑工地、道路交通、消防、农机、特种设备、工程运输车辆等重点行业和重点领域专项整治，特别是对近年来事故高发的行业和领域、事故隐患集中的区域，要采取切实有效的措施，集中力量进行整治，最大限度消除不良影响。要探索建立企业因安全原因正常退出机制，避免发生影响社会稳定的突发事件。要进一步健全县、乡镇（部门）重大危险源安全监控管理体系，完善监控管理制度和措施，依托多种手段，防范重特大事故的发生。要继续开展重大危险源安全警示牌挂牌工作，严格落实一点一牌制度和各项安全防范措施。三是加大执法查处力度。要充分发挥乡镇在安全生产监督管理中的基础作用，不断加大对安全生产违法行为尤其是非事故案件的查处力度，强化执法监督在安全生产工作中的主导作用。充分发挥社会公众和企业职工参与安全生产监督管理的积极性，认真受理并严肃查处安全生产违法行为和重大安全隐患举报案件。要强化部门联动，对社会影响广、治理难度大的安全生产问题实行联合执法，增强执法合力，形成齐抓共管的工作机制。