在全市信访工作专题会议上的讲话（2018年4月11日）******同志们：刚才，****同志传达了全省信访矛盾化解攻坚暨推进信访工作制度改革专题会议精神和省委、市委领导对信访工作的批示精神，并就今年三项重点信访工作作了具体部署。为抓好这三项重点信访工作，市、区两级信访部门前期做了大量准备工作，在认真梳理全市信访矛盾的基础上，制定了重点领域、重点群体、重点问题、重点人员以及中央巡视组交办信访事项的“4+1”清单，拟制了《广州市开展信访矛盾化解攻坚专项行动工作方案》，非常清晰，非常具体，并在会前已印发各相关单位，为我们做好下一步工作打下了良好的基础，值得充分肯定。各区各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。开展信访矛盾化解攻坚、办理中央巡视组交办信访事项和推进信访工作制度改革，是今年中央、省部署推进的三项重点信访工作，也是今年信访考核的重要内容，完成的质量效果，直接体现全年信访工作实际成效。下面，我就扎实做好这三项重点信访工作，持续推动全市信访局面实现根本性好转，讲几点意见。一、深刻认识做好三项重点信访工作的重大意义近年来，对信访工作作出了一系列重要指示批示，党的十九大确立了加强预防和化解社会矛盾机制建设、正确处理人民内部矛盾等创新社会治理的一系列重大方针，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。开展信访矛盾化解攻坚等三项重点信访工作，是深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是有效维护党的中央权威、维护核心地位这一政治要求落实到地方的重要部署，是认真践行以人民为中心的思想、切实维护群众合法权益的具体体现，也是奋力推进我市营造共建共治共享社会治理格局“走在全国前列”的实际行动。全市各级部门要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实对信访工作的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的思想，扎实推进三项重点工作，高质量做好新时代信访工作，确保全市社会大局和谐稳定。大家要从讲政治的高度，深刻认识信访工作鲜明的政治属性，把信访工作作为重要的群众工作来抓，把解决群众合理诉求作为信访工作的最重要、最核心任务，以解决问题为工作导向，以化解矛盾为最终成果，切实维护好群众合法权益，增强人民群众对党和政府的信任，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。要切实转变思想观念，改进工作作风，创新方式方法，坚持把信访工作立足点放在推动解决信访群众反映的实际问题上来，突出“事要解决”、化解矛盾纠纷、促进和谐稳定，在营造共建共治共享社会治理格局上创新思路办法，推动信访工作步入良性发展轨道，不断提升信访工作效果效能。二、清醒认识当前信访工作面临的复杂形式去年以来，通过各级各部门共同努力，全市信访形势呈现出相对稳定的良好局面，但是当前全市信访形势依然严峻，信访总量长期居高不下并有结构性上行趋势，热点问题集中且新老问题交织，跨地区、多群体联合上访趋势明显，大规模聚集事件存在时有发生的风险，群众进京到省到市集体访、重复访多发频发态势仍未得到根本缓解，一些重点矛盾纠纷反复滞留积压在信访领域依然没有得到有效化解，特别是老案没有结、新案不断增的问题突出，信访矛盾源头治理任务艰巨。要保持高度清醒，时刻绷紧信访工作这根弦，主动适应新形势新任务新要求，针对****市信访矛盾量大面广、个案复杂的特点，结合全面加强党的建设、基层社会治理、扫黑除恶专项斗争等重点工作，为信访矛盾化解攻坚、办理中央巡视组交办信访事项、推进信访工作制度改革找到抓手，不断化解存量矛盾、控制增量问题，促进全市信访矛盾大化解、大稳定。（一）深入研究特点规律。当前，我市经济社会发展中不平衡不充分的问题相对突出，特别是随着防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战深入推进，以及供给侧机构性改革持续深化，不可避免形成一些新的利益调整，大量社会矛盾将涌向信访渠道，老问题和新问题累积叠加，如果不及时化解，将导致信访问题的“冰冻层”不断加厚。各级各部门要深入研究新时代社会主要矛盾发生变化后信访工作特点规律，准确分析把握社情民意出现的新变化新趋势，对本辖区、本部门存在的信访矛盾的特点规律以及发展变化趋势要做到心中有数，特别是对信访矛盾化解攻坚和中央巡视组转交的重点案件要逐案进行分析研究，找出其中的个性特点和共性规律，有针对性地制定化解处置预案，从政策层面成批解决问题，牢牢把握信访工作的主动权。（二）始终坚持目标导向。坚持“事要解决”，依法及时就地解决信访群众合理诉求，是信访工作的目标和导向。各区各部门要进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，对所管辖范围内的矛盾纠纷进行一次“拉网式”大排查，对我市信访问题比较突出的6大重点领域（涉房地产、涉众金融、涉农、涉土、涉劳资、涉环保）、3大重点群体（涉部分复退军人、涉原民办代课教师、涉交通运输）、4类重点问题（未办结的信访积案、“三跨三分离”案件、历史遗留问题、疑难复杂问题）和重点信访人进行全面、实时排查，完善重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等清单台账。要将这4个清单台账与中央巡视组交办的信访事项进行认真核对，看有多少属于重叠的事项，全部纳入数据库管理，以“钉钉子”和“啃硬骨头”精神，下大力化解重案难案大案，确保信访突出问题“清仓见底去库存”。信访局要严格贯彻落实省的决策部署，以推进信访考核改革和优化信访业务流程为重点，牵头组织信访工作制度改革，严格依据《广东省解决群众信访诉求考核办法》，按照“以解决信访问题为主、维护信访秩序为辅”的要求，进一步修改完善我市信访考核办法和实施细则；创新工作运行机制，组建受理、办理、督办三个工作平台，依托信访信息系统构建“受理—分类—督办”新流程，建立形成以解决问题为核心的工作机制。各区各部门要积极统一时间节点扎实做好相关工作，确保各项工作和流程与省实现高度匹配、完全对接。（三）切实运用科学方法。要严格交办制度，市信访联席办要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，每月将全市各类信访突出问题统一分解到各区各部门，由各区各部门逐件明确责任领导、责任人、化解时限、化解措施后，再上报市信访联席办备案，确保各类信访突出问题件件有人办、有人跟、有人督，形成倒逼效应，推进限时化解。要建立动态管理台账，已经解决的问题及时从清单中剔除，新发现的问题及时列入清单，形成发现一个、登记一个、解决一个、排出一个的动态管理模式，真正做到底数清、责任清、措施清、结果清。要及时查漏补缺，在每月、每个阶段以及年底总结时都要做好核查对账工作，对各区各部门的工作成绩进行全面统计分析，对化解进度滞后的单位及时研究提出改进措施，确保矛盾化解攻坚有力有序推进。要用好用足政策，加大对信访老户等重点人员问题的化解力度，不局限于原有结论，重新开展调查工作，重新研究化解意见，紧密结合当前实际情况，全力推动问题解决到位，防止片面走程序而忽视解决实际问题。要坚持运用法治思维和法治方式处理信访问题，严守法律政策界限，依法依规定纷止争，推动信访问题在法治轨道内解决。要善于发现和梳理带有普遍性、倾向性的问题，深入研究“治本”之策，找到政策实施运用的突破口与平衡点，加大政策层面批量解决信访突出问题的力度。三、扎实办好中央巡视组交办事项从3月19日起至4月4日止，省分三批向我市交办了中央巡视组交办的***宗信访事件。做好中央巡视组交办的信访事项办理工作，是一项重大政治任务，也是全市各级各部门的政治责任，必须与当前开展的信访矛盾化解攻坚和信访工作制度改革统筹结合起来，既要认清形势，又要把握机会，不能孤立地就信访来抓信访，使三项重点信访工作同步推进同步实施，确保取得实实在在的效果。（一）提高政治站位。中央第****巡视组进驻****省开展巡视工作后，我市有群众陆续通过信件、电话和走访等方式向中央巡视组反映诉求。根据中央巡视组的意见，对于不属于其受理范围的投诉事项，交由省信访局督促有关地方或部门办理，并将办理情况报告中央巡视组。为此，省信访局发出《关于认真办理中央巡视组转交我省办理的群众信访投诉事项的通知》，将中央巡视组转交件办理工作列入今年省信访突出问题专项治理工作之一，纳入信访工作考核范围。我市也相应下发通知，就扎实做好此项工作提出了明确要求。目前，中央巡视组转交的全省群众信访事项共****宗，我市就达***宗，所占比例高达**%，矛盾化解任务十分艰巨，并且随着时间推移，省交办的这类群众信访事项还会继续增加。刚才****同志指出各区各部门在办理中央巡视组交办的信访事项中存在的8个方面具体问题，有些问题还比较严重，希望各区各部门要一一对照，抓紧整改落实。各级各部门要深刻认识到认真办理中央巡视组交办的信访事项，是一项政治性强、时间紧、任务重、要求高的工作，要进一步提高政治站位，切实增强责任感和紧迫性，从强化政治意识、认真履行职责的高度，集中精力、攻坚克难，扎实办理好中央巡视组交办的信访事项，要经得起回头看、回头查，确保实现“事事有回音、件件有着落、工作见成效”，向中央巡视组、向人民群众交上一份满意答卷。（二）坚持分类办理。市信访局拟制了中央巡视组转交的信访事项专项清单，会前已印发各单位，各区各部门尤其是群众信访事项数量较多的单位，要将中央巡视组交办的信访事项作为信访矛盾化解攻坚的重中之重来抓，认真对照清单逐一进行梳理分析，严格按照“三到位一处理”原则，按照依法分类处理信访诉求的要求，逐案分析群众诉求的合理性，逐案制定化解措施。对群众信访诉求中符合政策规定的，要迅速不折不扣地落实到位；对不符合政策规定的，要耐心做好思想疏导和解释说明工作；对确有实际困难的，要做好帮扶救助工作；对思想行为偏激人员，属地和有权处理部门要加强协同，共同做好教育稳控工作。对中央巡视组转交的涉法涉诉类问题，各相关政法部门要严格依据法律规定办理，并深入进行法律宣传和司法解释，耐心细致做好群众的思想疏导工作，力求取得群众的理解；对中央巡视组移交的普通信访事项，市、区两级信访联席办或信访联席会议各专项工作小组要牵头负责，重新展开调查，逐案召开协调会议，组织有关单位深入研究对策措施，协调落实主办责任和协办责任，以“钉钉子”精神做实做细各项工作，确保中央巡视组交办的信访事项的办理时限明确、措施具体、责任清晰，确保每一宗信访事项都有一个合理合法的结果。（三）确保办理质量。我市将在市委办、市府办以及相关职能部门抽调精干力量组成全市层面的工作专班，专门负责这些信访案件的督导、检查和推进。各受理单位要统筹调配人力资源，抽调业务素质强的人员成立专案工作组，落实党政领导干部包案办理，合理分配任务，实行责任到人，按优先办理、分类处置的原则对中央巡视组转交件进行办理。在办理过程中，要严格把握30天的办理期限，同时要尽量把时间往前提，争取工作主动；要切实提高案件办理质量，由本单位主要领导签字后才能申报结案。坚决防止出现一味追求程序性结案,而导致一边报结案、一边出现群众继续上访现象，坚决防止已办结的信访事项又回流到中央巡视组。市信访局要密切与省信访局的工作联系，加强对各区各部门办理信访案件的工作指导，及时交办案件，及时提醒通报，不定期开展督导和抽查核查工作，并将中央巡视组转交件办理情况列入今年信访工作考核之中，把办理责任落实情况作为考核评价的重要内容和必查项目，确保按时限、高质量办理中央巡视组交办的信访事项。四、加强组织领导（一）坚持高位推动。事实证明，凡是“一把手”重视信访工作的，信访矛盾问题就解决得好；凡是一个单位从党委（党组）及其班子领导都不重视信访工作，解决信访矛盾问题的领导力、组织力、执行力必然大打折扣。推进信访矛盾化解攻坚等三项重点工作，必须要有坚强的组织领导作保证。各区各部门要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，始终抓住领导干部这个“关键少数”，强化各级领导干部特别是主要负责同志亲力亲为抓落实的责任和担当，一把手要亲自过问和研究部署，各级党政领导都要带头接访下访群众、包案化解信访问题，对中央巡视组交办的每一宗信访事项都要列入市、区或市直部门党政领导的包案范围，切实增强工作实效性。（二）压实各级责任。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。目前，我市关于信访工作责任的制度规定比较系统完备，关键是压实各级信访工作责任。信访工作的经验教训告诫我们，如果出现信访问题可以不担责，办理信访事项可以不负责，造成严重后果可以不问责，那么再好的信访制度也是“纸老虎”“稻草人”，对规章制度的“习惯性模式”“随意性变通”和“选择性执行”等问题就会大行其道。扎实推进今年信访矛盾化解攻坚等重点任务必须要有强有力的责任作支撑。要着重落实好党政主要领导的第一责任、分管领导的直接责任、有权处理部门的主题责任、信访部门的督办责任，特别要对信访矛盾化解攻坚案件和中央巡视组转交件，逐案落实包案领导、责任单位和责任人，逐级传导工作责任和压力，倒逼任务的进度和成效，推动形成责任共担的良好局面，确保三项重点信访工作取得实实在在的效果。（三）加强督导检查。今天的会议对信访工作的重点任务和目标已经明确，接下来关键是抓落实，而抓落实必须以严格较真的督导督查作保障。会后，全市工作专班就要就要和深入信访矛盾集中的相关区和市直部门，督导抓好信访突出问题的化解和中央巡视组转交信访案件的办理工作，发挥督查在打通关节、疏通堵点、解决问题中的作用。要采取现场督导、网上督导、驻点督导、专项督导、综合督导等多种方式，及时发现和解决执行中存在的问题，动真格问责问效，防止责任层层递减、虚化泛化，推动各级领导干部抓落实的责任扛起来，真正形成以上率下、真抓实干的生动局面。（四）形成工作合力。信访工作的实践表明，一些信访矛盾的成因错综复杂，牵涉诸多方面，单靠一个部门力量、一种工作方法、一项制度机制解决不了，也解决不好。开展三项重点信访工作，必须牢固树立全市“一盘棋”思想，做到各司其职、齐抓共管，形成信访攻坚合力。要坚持信访联席会议的框架内开焊信访工作、化解信访矛盾，市、区两级信访联席会议要加强对信访矛盾化解攻坚的统筹指导，认真落实信访形势分析研判、难点信访案件协调会商、各成员单位定期汇报、重点案件交办督办等工作制度和通报、提醒、约谈、挂牌督办、重点管理等工作措施，充分发挥涉农、涉土、涉劳资纠纷等11个专项工作小组作用，推动形成化解信访矛盾的强大合力。同志们，今年信访工作任务繁重、责任重大，全市上下要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、鼓足干劲，加强协同、狠抓落实，高标准高质量做好新时代信访各项工作，为推动****国家重要中心城市建设全面上水平作出新的更大贡献！