调研报告：党的十八届四中全会站在新的历史起点,作出了全面推进依法治国的重大战略部署,为坚持走中国特色社会主义法治道路指明了前进方向,为全面建成小康社会、全面深化改革提供了可靠保障。县委贯彻中央精神,作出全面推进法治XX建设的意见，对依法治县作出了工作部署,明确了依法治县的指导思想、总体目标、基本原则和工作重点。当前，XX正处于为实现全市“科学赶超、后来居上”发展目标的关键时期,全面推进法治建设,是XX科学发展、跨越发展的关键。
一、我县法治城市创建活动概况
近年来，县委、现政府围绕全县政治、经济、文化、社会建设的实际，从推进依法行政、促进司法公正、深化法制宣传教育、规范和拓展法律服务、加强社会治安综合治理等方面对法治XX建设进行了部署。一是全县领导干部依法执政科学决策能力进一步提升。全县各级领导干部带头维护宪法和法律权威，加强宪法和法律学习、教育和宣传，积极开展国家宪法日活动，弘扬宪法精神，加强了对宪法和法律实施的监督；各级各部门依法履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，加强了对行政权力的制约和监督，各级领导干部学法用法的自觉性明显增强，依法行政、依法决策、依法管理经济和社会事务的水平进一步提高。二是群众依法维权意识得到进一步提升。通过送法进农村、送法进社区等“法律六进”法制宣传活动，开展内容丰富、形式多样的普法宣传形式，如法制课堂、以案释法、发放法制宣传画、编排普法文艺曲目、举办法制广场主题活动等，寓教于乐，让法制宣传融入群众日常生活，把法律知识送到千家万户，群众法律意识得到明显提升。近期，县委又出台了《中共XX县委关于深入贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治XX建设的意见》（送审稿），在指导思想、总体目标、具体措施等方面对法治XX创建工作进行了规范。我县注重法治城市创建基础工作的开展，以创建民主法治村、社区、学校的活动为载体，多层次多领域推进依法治理，逐步提高了城市法治化管理水平。
二、我县法治城市创建工作面临的问题
一是法治城市创建活动的宣传不到位。随着法治创建活动的深入，还没有将这项工作在社会进行广泛宣传，给工作带来了一定被动。二是法治创建整体合力形成不够。各镇（区、办）、各部门法治建设工作开展仍然有较大差距，还未能全面履行工作职责，职能发挥不到位。全县广大人民群众参与法治创建的积极性还没有充分发挥，尚未真正形成各部门齐抓共管、齐创共建、上下联动、整体推进的工作格局。三是执法不规范现象仍然一定程度存在。少数执法部门依法行政、依法办事的观念还未真正确立，执法不公正、不规范、不文明、不作为、乱作为的现象仍然存在，执法工作的群众满意率不高；执法的随意性仍然存在，有法必依、执法不严、随意执法的问题仍未根除，司法和行政执法队伍的整体素质有待于进一步提高。 四是法治建设的组织保障力度还不够。XX作为经济欠发达地区，经济基础还比较薄弱，对法治建设的人财物的投入力度还不够。法治建设的组织机构不健全，人员队伍素质与要求不适应，加上普法经费投入不足，法制宣传工作力度仍不够，普通群众中信权不信法、信钱不信法、信访不信法的现象依然存在。广大人员依法行政、依法办事的积极性不高，法律服务、法律保障职能还没有充分发挥，公共法律服务体系还没有建立，依法化解社会矛盾纠纷能力还需进一步提高，基层法治工作人员及广大干部群众存在畏难情绪，深入推进法治XX建设的工作机制还有待进一步完善。 
三、创建法治XX的建议与对策
一是把“营建公共法律服务体系切实抓在手上”。把法律服务纳入全县公共服务发展总体规划，健全完善公共法律服务网络，推动建立政府购买公共法律服务机制和公益服务补偿机制，争取将公共法律服务开展情况纳入政府年度考核指标。把公共法律服务置于第一线，既能够更好地为党委、政府当好参谋助手，促进依法执政和依法行政，又能够教育群众知法、守法，有效地引导群众依法提出利益诉求，将群众利益诉求表达引入法治化轨道，降低诉求成本，解决利益矛盾。整合资源，建议建立司法行政综合法律服务中心，服务中心将包含律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、普法宣传、特殊人群管理、148服务平台、涉法涉诉信访事项等，中心实行首问负责制和公开服务承诺、办案办证流程、收费标准等，实现法律服务“规范化”，为广大群众提供“窗口式、综合性、一站式”的综合法律服务。

二是把“人民调解工作切实抓在手上”。推进人民调解网格化管理模式，健全以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解衔接配合的大调解机制，完善县、镇、村居三级人民调解网络，积极发展专业性、行业性调解组织，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

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