现代农业是实现兰州城乡一体化的有效途径　 　科学定位和准确认识城乡一体化要实现什么和如何实现是建设城乡一体化的关键。也就是说，是走实现把农村变为城市、把农民变成市民、用工业取代农业的替代型城乡一体化之路；还是走实现农业现代化、农民收入赶上或超过与城市居民的城乡一体化，加大农村基础设施建设、发展农村第三产业，使城乡公共设施和公共服务一体化，农村服务城市、农业为工业提供资源的城乡协调互补型的城乡一体化之路。前者代价高昂、后果严重，后者产业衔接、产业链递进、城乡互补、全面协调可持续。尤其是地处内陆的广大西部地区，生态脆弱，生存环境恶劣，如果仍然主张以消除城乡二元结构推进农村工业化、以农村工业化带动城镇化、最终实现城乡一体化，实质是走替代型的模式，这种模式发达国家的实践已经证明代价高昂，实不可取。发展现代农业才是实现城乡一体化的有效途径。　　兰州近年来在新农村建设上的有益实践，为此作了很好的注解。新农村试点工作实施三年来，扶持发展村132个，60个市级试点村共组织各类产业化项目108项，基础设施建设项目188项；60个试点示范村农民人均纯收入比全市平均水平搞出44%；主导产业发展迅速，各试点村基本形成了1—2个主导产业；基础条件明显改善。效果十分明显。全市紧紧围绕“城市农业”的发展思路，打造观光农业、旅游农业、休闲农业、体验化农业，已形成了具有多元化和多功能的现代农业的基础格局。　　　 　一、实现兰州城乡经济一体化的障碍和问题　　（一）兰州市经济社会存在的突出城乡二元结构的深层次经济矛盾阻碍了城乡一体化的发展　　兰州市经济产业结构呈现不合理的过“农”、过“重”、过“商”的特征是兰州城乡二元结构中的深层经济特征，这些特征阻碍了城乡一体化的发展，成为构建城乡一体化首先必须破解的难题。一是第一产业过“农”，传统农业为主导的特征十分明显。第一产业过“农”的直接结果造成了不仅是农业，而是整个经济结构的产业链短，产品附加值低；农民增收途径少，收入增长慢。城乡居民的收入差距就拉大，城乡二元结构的经济差距、收入差距结构性矛盾就突出。　　二是第二产业过“重”。 2008年工业增加值中重工业占到78．66%。第二产业过“重”，一是造成工业与农业的产业联系断裂，工业并不是农业的产业递进，农业也不是工业原料的初级产品供应，农业产业化低，工业对农业的产业接续性差，城乡经济的二元产业结构就越拉越大。二是在经济发展中，重点倚重工业，工业结构过“重”，在结构转型过程中，会造成农村经济资源的严重外流。由于农业生产周期长，具有高风险、波动性、分散性以及收益相对较低性，对资源的吸引力就小，农业面临劳力、资金和土地等生产要素大量外流，造成农村经济的停滞甚至萎缩。　　三是第三产业过“商”。表现为商贸流通业为主，现代服务业和生产性三产为标志的第三产业发育不良。流通业又以商品市场较为发达，要素市场发展滞后。第三产业的过“商”就导致了农村服务城市、农业服务工业的功能减弱，农村的二、三产业发展缓慢，特别是服务城市的二、三产业发展缓慢；要素市场的发育不良，又反过来不利于资本、信息、人才、科技和劳动力等要素向农村和农业流动，形成城乡一体化的制约瓶颈，给城乡一体化发展造成新的障碍。　　（二）农业和农村经济“体质羸弱”对整个城市经济和社会发展形成“拖坠”效应，阻碍了城乡一体化的发展　　兰州农业和农村经济总量较小，只占全市GDP的3%，但对于整个城市经济的影响却不容小视。由于兰州农业经济实力不强，所产生的振幅波动，影响整个经济周期性波动。长期以来，兰州农业和农村经济发展水平较低，农业基础薄弱，产业化程度低，农业及农民抗风险能力弱，因灾或其它因素稍有变化，使农业生产出现周期性波动，一方面导致农民或“卖”难或“买”难的周期性波动；另一方面，农业生产资料的涨价波动，带来农产品价格的超常波动。都会扩大农业生产周期性波动的振幅，振幅扩大对我市整个经济社会的快速发展，对城镇居民、农民自身的利益都极为有害。　　(三)形成兰州经济社会突出的城乡二元结构的症结是农业和农村经济仍处在传统农业阶段　　兰州市农村经济社会发展较为滞后，滞后的表现是兰州的农业和农村经济仍是传统农业形态，造成了兰州城乡二元结构特点比较突出，城乡差距过大甚至还在继续拉大。传统农业的基本特征是低产出、低效益、低收入，从城乡所创造的GDP差别来看，2003-2007年近郊四区创造的GDP总额分别占到各年全市GDP总量的81.37%、82.99% 、83.5%、84．6%和81.07%,而远郊三县一区仅分别占18．63%、 17.01%、16.48% 、15．4%和18.93%。　　 (四)阻碍兰州经济社会城乡一体化的突出问题集中表现在农民收入增长太慢，城乡居民的收入水平差距拉大　　一是从农民增收情况看。2008年上半年我市农村居民人均纯收入1350元，增长10.43%，高于全国平均水平0.87个百分点，为1985以来增幅最高的一年，到2008年年底，农民人均纯收入达3502.73元，比上一年增长12.89%，是历年增长最快的一年，同年城市居民人均可支配收入达11676.77元，增长13.68%，比农民收入的增长快了0.79%，使得城乡居民收入比扩大到了4.3：1，全国的平均水平是3.33：1。这是由于兰州农业总体上以种植业为主，扩大规模、提高效益、增加收入的空间很小，农民收入基数又太低，形成了收入比差扩大。由于缺乏新的增长点，下一步农民增收将会更加困难，特别是农村经济长期停留在传统农业，以高科技现代农业为标志的新兴产业发展缓慢，农村二、三产业没有大的起色，乡镇企业萎缩，集体经济薄弱，农民增收途径少、增长慢，这种差距还将进一步拉大。　　二是从产业成长阶段看，兰州农业发展仍处在传统农业的低端，即种植业是兰州农业的主要生产形式。近几年，周边城市的农民收入增长快于我们，2007年兰州市农民人均现金收入3102.64元，增长7.05%，而同年，西宁是3398元，增长15.1%；银川4302元，增长13.2%；乌鲁木齐5251元，增长12.9%；呼和浩特6121元，增长15.3%。其原因是兰州市农业产业化程度低，产业成长阶段仍处在传统农业的低端，农村经济面临周边城市农业经济强势发展的强烈冲击，增收途径少、收入增长慢，与周边城市的农民收入差距拉大就成为必然。　　二、发展现代农业构建内陆城市城乡一体化的对策　　现代农业，是指处在城市化地区及其周边地区，充分利用大城市提供的科技成果及现代化设施进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态的现代化农业。其基本形态是以生态绿色农业、观光休闲农业、创汇农业、高科技现代农业为标志，以高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，高效益、高产出和可持续发展相结合的新型农业。　　1、传统农业与现代农业在产出效益和效率上差别巨大。现代农业是一种高效益、高产出产业。在农业现代化最成功的那些国家，农业劳动生产率的提高比工业快的多。1950—1959年间，西北欧10国的农业就业人口减少了20%，而农业劳动生产率提高了50%；1940年到1961年，美国农业劳动生产率的提高是工业的三倍。1991年荷兰的土地生产率为2468美元／公顷，劳动生产率是44339美元／人，分别列世界第一和第二。[ii]农业在发达国家是高产出高收益的产业。　　  2、传统农业与现代农业在资本投资回报率上差别巨大。不仅现代农业，就是处在向现代农业转型初期的传统农业，投入产出比也很高，是一种投入产出效益很高的产业。仅以我市新农村建设试点工作实施三年以来的成果看，新农村建设试点投入仅有3.97亿元，组织实施省级示范县1个，试点村60个，但获得的效益据专家评估相当于过去10年的总和。再从全国来看，2003年我国的国内生产总值是11.72万亿元，其中农业（包括林、牧、渔等业）是1.7万亿元，工业是5.3万亿元；同年度全国基本建设投资总额是2.29万亿元，其中农业417亿元，工业7498亿元。那么，全国的平均固定资产投入产出效率就是5.11，工业收益率是7.08，而农业的收益率则是40.98。农业是工业的5.78倍，是全国平均水平的8倍。[iii]因此，农业是低投入高产出的高效益产业。　　  3、传统农业与现代农业在农民收入贡献上差别巨大。城乡二元结构在全球普遍存在，但并不是存在二元结构的国家和地区都出现了城乡收入差距拉大现象，发达国家的农村居民收入甚至远远高于大多数发展中国家的城市居民收入。1998年，丹麦农民在收入减少的情况下，谷物种植者平均年纯收入为17.9万丹麦克朗，养牛和乳品生产者年纯收入为20.9万丹麦克朗，养猪农户年纯收入为49.7万丹麦克朗[iv]。按照2003年6.31丹麦克朗兑换1美元计算，分别为2.84万美元、3.31万美元和7.88万美元，这种收入水平绝大多数发展中国家的城市居民也望尘莫及。据此，我们提出以下对策：　　1、转变观念，提高认识，充分认识发展现代农业是构建兰州城乡一体化的根本途径。特别要加深认识发展现代农业对城乡一体化发展的作用，认识农业的多功能开发及其综合效益。政府各级组织和农民都要把发展新型农业作为自己的职责，使现代农业充分发挥构建城乡一体化、满足日益增长的广大农民群众物质和精神方面的多种需求，改变农村面貌，大幅增加农民收入，提高农民生活水平以及绿化、美化城乡生态环境的需要。　　2、全面规划，确保重点。对现代农业的发展要在全市区域内全面规划，选准重要项目，集中资金，重点开发。规划中要正确实行区域定位、功能定位、形态定位。同时要把现代农业规划与农村现代化、城市化规划结合起来。　　3、立足区位优势和资源优势，面向国内外市场。发展现代农业要充分发挥其区位优势和资源优势，以市场需求为导向，把资源优势变成经济优势。不同地区、不同项目，需要有不同的目标市场。要根据市场，确定现代农业发展的功能和规模。积极发展市场农业、创汇农业和旅游观光休闲农业。　　4、现代农业要体现农业特色，突出农村生活风貌和丰富乡土文化内涵。发展观光农业，要扬长避短，表现和突出自己的特色，　　5、增加资金和科技投入，建立多元化投资机制。要在稳定现有农业投入的基础上，大幅提高财政资金、借贷资金对农业投入的比重。除农民自筹和政府扶持外，还可通过农民合作制、股份制，设立基金、吸引外资等形式拓宽投资渠道，建立国家、集体、企业个人投资的政策制度安排，形成多元化投资机制。　　6、制定法规政策，加强科学管理。实行市场调节和政府调控相结合的政策。政府调控主要表现为对发展新型农业的政策扶持和社会倾斜。要制定发展现代农业保护法，首先要制定保护农田的基本条例，建立农业生产资料最高限价、农产品最低保护价和生产风险基金、市场风险基金。制定吸纳农村剩余劳动力转移政策。要明确主管机构，专门研究、规划指导和监督管理。可考虑由农业、旅游、文化、工商、价格等部门协同运作。