开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治工作方案为贯彻落实总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，根据集团公司党组贯彻落实总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义通知要求，结合公司实际，制定开展集中整治形式主义、官僚主义突出问题的实施方案如下：一、指导思想    坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习领会、坚决贯彻落实总书记关于反对形式主义、官僚主义一系列重要讲话和批示精神，提高政治站位，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”，大力弘扬大庆精神铁人精神和“三老四严”“四个一样”等石油工业优良传统，切实把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置，采取扎实有效的工作措施推动作风建设不断深入、持续向好，为公司高质量稳健发展提供坚强有力的作风保障。   （二）工作原则——坚持稳中求进总基调，在巩固整治奢靡享乐之风成果的基础上，破解形式主义官僚主义难题，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，重点解决当前油田公司存在的形式主义、官僚主义突出问题。——坚持实事求是，具体问题具体分析，精准履行职责，精准核查、判断问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保整治效果。——坚持压实责任，层层落实主体责任和监督责任，以公司两级机关和领导干部为主要对象，抓好“关键少数”带动大多数党员干部，以调研排查开道，以监督检查推进，以执纪问责攻坚，以纠正整改巩固。——坚持标本兼治，把阶段性任务和长期目标结合起来，把查找问题表现与深挖问题根源结合起来，把纠正具体问题与完善体制机制结合起来，抓出习惯、抓出长效。二、工作重点聚焦总书记重要讲话和批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题，聚焦影响党的路线方针政策和中央重大决策部署，特别是总书记关于石油工业和中国石油一系列重要指示批示精神贯彻落实中存在的突出问题，聚焦发生在员工群众身边、员工群众反映强烈、损害员工群众利益的突出问题，大力推进集中整治工作。（一）对标中央要求，从严从实查摆和整治四个方面12类突出问题认真对照中央纪委《关于贯彻落实总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出的在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务经济社会发展，学风会风文风及检查调研等方面的突出问题，深入查摆摸清存在的问题，切实制定并落实解决措施。1. 在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。包括：（1）对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。（2）地方和部门利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。（3）缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。2. 在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。包括：（4）漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。（5）便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”。（6）“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。3. 在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。包括：（7）不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。（8）不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失察失职。（9）弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。4. 在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。包括：（10）学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会；文件照抄照转，超篇幅、超范围发文。（11）检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。（12）调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。（二）紧密结合实际，着力发现和整治具有本单位本部门特点的突出问题在对照查摆、集中整治中央纪委指出的四个方面12类问题的基础上，通过梳理近年来油田公司群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育活动和民主生活会查摆的以及执纪审查、巡视巡察和调研检查发现的问题情况，重点整治以下六个方面的问题。同时，分层级深入查摆并整治本单位本部门形式主义、官僚主义问题。1. 公司两级机关还有本位主义、“衙门”作风，办事推诿、服务意识不强，群众观念淡化，门好进、脸好看、事难办的现象不同程度存在。2. 做决策抓工作脱离单位实际，对上负责多，考虑基层少，对基层提报的事项办理效率低。3. 顶层设计和前瞻性不强，制度繁多，考虑基层实际不够，部分体系制度不接地气，个别制度之间互相矛盾、可操作性差，导致基层执行困难、无所适从。4. 落实上级决策部署和有关要求照本宣科、生搬硬套，行动少落实差，“逐级批示”“层层转发”等现象不同程度存在。5. 听取汇报多，深入现场少，具体解决基层反映的困难和问题不够。监督合力不够，检查频次较多，基层单位迎检压力大，有的检查不敢动真碰硬，只发现问题不指导整改，过程流于形式。6. “文山会海”有所抬头，有的决策会议时间较长、效率不高，有的针对同一内容重复开会、层层开会，开缺乏实质内容的会议，陪会现象依然存   领导小组下设专项整治工作办公室，办公室主任由审计监察处负责人担任，成员由机关党群部门相关岗位人员组成。专项整治办公室职责：负责专项整治工作的具体实施和督查督办、总结汇报工作。   四、具体措施集中整治工作于2018年12月开始，2019年5月下旬结束，分三个阶段进行；工作进度、责任分工见附件2。第一阶段：动员学习部署阶段（12月中旬至2019年1月下旬）1.制定工作方案，明确总体要求、工作重点和方法步骤，压实工作责任。（完成时限：12月17日前，责任部门：纪委办公室牵头，党委办公室配合。）2.深入开展学习，采取集中学习、专题辅导和个人自学相结合，组织党员干部学习总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要讲话和批示精神，增强思想和行动自觉。（完成时限：12月22日前，责任部门：党群工作处。）3.加强宣传动员，在公司门户网站、微信群等阵地，广泛宣传集中整治有关精神，增强开展集中整治工作的紧迫感和责任感。（完成时限：持续开展，责任部门：党委办公室。）4.结合党风廉政建设月度考核，组织全体党员干部深入学习总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要讲话和批示精神，加强党员干部“政德”建设。（完成时限：2019年1月20前，责任部门：党委组织部。）第二阶段：自查整改阶段（12月下旬至2019年3月下旬）5.征求机关责任部门、所属各单位及基层单位的意见和建议，形成问题清单、制定整改措施，明确责任人和完成时限，按期报送至纪委办公室。（完成时限：12月25日前，责任部门：党委组织部、党委办公室、党群工作处、纪委办公室及所属各单位，其中所属各单位代为征集、反馈基层单位意见。）6.召开民主生活会和组织生活会，把查摆形式主义、官僚主义问题纳入民主生活会、组织生活会的重要内容，两级机关党委主要领导同志要带头查摆问题，开展批评与自我批评；其他党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，认真开展对照检查，针对存在的问题提出改进的措施和办法，不断增强领导班子成员和党员领导干部发现问题、解决自身问题的能力。公司层面形成两级机关党委及班子成员个人民主生活会查摆形式主义、官僚主义问题对照检查材料，按期报送至党组纪检组。（完成时限：2019年2月28日前，责任部门：党委组织部。）7.履行好主体责任，机关各部门及所属各单位对照查摆的问题清单及表现形式，切实做到立行立改、即知即改，销项台账、集中整治情况报送至纪委办公室。（完成时限：2019年3月25日前，责任部门：公司党群部门及所属各单位。）第三阶段：总结提高阶段（2019年4月下旬至5月下旬）8.对动员学习和自查整改情况进行回头看，查漏补缺，举一反三，确保活动成效。（完成时限：2019年4月30日前，责任部门：纪委办公室。）9.严肃执纪问题，密切关注重大群体性事件、安全环保事故事件、扶贫领域腐败事件，拓宽信访受理渠道，坚持开展典型案例警示教育，加大对形式主义、官僚主义问题的监督执纪问责力度，对严重影响党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实、群众反映强烈的问题线索，及时、高效受理和处置，快查快办，运用好监督执纪“四种形态”定性量纪，对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义造成的不良后果行为将严肃追责问责。（完成时限：持续开展，责任部门：纪委办公室。）10.对专项整治活动进行全面、客观总结，撰写工作报告，按期报送党组纪检组。（完成时限：2019年5月31日前，责任部门：纪委办公室。）