深入实施“十大举措”切实抓好“三十项重点”努力开创温州赶超发展新局面

——在市委十一届六次全体(扩大)会议上的报告

这次市委全会的主要任务是：认真贯彻落实中央和省委省政府的一系列决策部署，全面总结2013年工作，研究部署2014年任务，深入实施“十大举措”，切实抓好“三十项重点”，努力开创温州赶超发展新局面。

下面，我代表市委常委会向全会作报告，请大家审议。

一、总结去年工作，呈现“十个亮点”，开启了赶超发展新征程

2013年是全市上下坚定信心、克难奋进、共渡难关之年，是承上启下、凝心聚力、赶超发展之年，也是深化改革、创新发展、再创优势之年。一年来，我们认真贯彻中央和省委省政府一系列重大决策部署，勇于应对发展中的重重困难，启动实施“十大举措”，着力推动赶超发展，全市经济企稳回升，社会和谐稳定，各项事业取得新进展，呈现出“十个亮点”。

——理清发展思路，明确了赶超发展的方向。基于上半年的工作基础，我们以夏宝龙书记在温考察时的重要讲话精神来统一思想，深入开展调研，全面分析温州发展面临的严峻形势，认清“标兵渐远、追兵渐超”的严峻挑战，找准存在的突出问题和薄弱环节，深化对发展优势和潜力的再认识，进一步增强了全市上下的问题意识、危机意识和责任意识，凝聚了赶超发展、再创辉煌的信心和力量，作出了全面实施“十大举措”、打好赶超发展“组合拳”的工作部署。实践表明，全面实施“十大举措”，是符合中央和省委要求、切合温州发展实际的战略布局。

——振兴实体经济，推动了经济企稳回升。面对近年来温州经济脱实向虚，大多数经济增长指标下滑、全省排位倒数的困局，我们把振兴实体经济作为主攻方向，制定和落实更加管用的一系列政策举措。召开市委十一届四次全会，出台《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》；加大科技创新力度，荣获全国科技进步先进市。创新

温商回归机制，到位内资410亿元，增长94%，总量超过前三年总和。加大“四换三名”、“三转一市”工作力度，完成“个转企”2.2万家，居全省第1位；“小转规”638家，居全省第2位；“规转股”133家，超过改革开放以来的总和。全市单位GDP能耗下降3.4%，居全省第2位。实施“驻企服务员制度”，派出驻企服务员2.2万名，帮助企业解决了一大批困难和问题。以非常措施强化企业金融风险防控，有效维护了经济金融稳定。启动104个小微企业园规划和建设。推动网络经济发展，网络零售总额居全省第3位。预计去年全市实现地区生产总值4000亿元左右，增长7.7%；财政总收入565亿元，增长9.2%，其中公共财政预算收入324亿元，增长11.9%；规上工业总产值4418亿元，增长3.5%；工业增加值1720亿元，增长7.3%；全社会固定资产投资2900亿元，增长23%，其中限上固定资产投资2550亿元，增长21%；社会消费品零售总额2132亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入37850元，农村居民人均纯收入16190元，分别增长8.7%和10%。可以说，我市经济发展已走出低谷，跟上了全国发展速度，一些发展指标在全省位次前移。

——强化环境建设，有效改善了城乡环境。认真开展城市总体规划修改修编。推进大都市重点区块和“3+1”亮点区块启动建设。加快推进高速公路、机场、港口、市域铁路、金温铁路、城市主干路及能源、信息等重大基础设施建设。龙湾国际机场新跑道正式投用，温州成为国内首个直飞欧洲的地级市。启动实施系统治水，推进美丽浙南水乡建设，完成水利投资126亿元，居全省第1位。瓯飞一期等海涂围垦工程加快推进。创成省级环保模范城市和省级园林城市，通过省级森林城市创建考核验收。完成拆违2565万平方米，改造城中村2173万平方米、旧住宅区542万平方米、旧厂房538万平方米，“三改一拆”总量居全省第2位。“四边三化”工作走在全省前列。加快美丽乡村建设，环境综合整治取得成效。

——推进重点改革，吹响了全面深化改革号角。召开市委十一届五次全会，深化了对“温州模式”的认识，阐明“温州模式”的核心内涵，郑重宣示要坚持和发展“温州模式”，具体部署了“六大领域四十项改革”任务。深化优化“五大国家级改革试点”，金融综合改革稳步推进，省人大常委会颁布《温州民间融资管理条例》，创新地方金融监管体系等多项工作率全国之先；民办教育和社会资本办医改革取得重大突破，其成功经验引领全国；民政综合改革深入实施，农村综合改革取得新进展，其它领域的改革积极推进。

——重视民生改善，办成了一批民生实事。推进高等教育和职业教育发展，温州肯恩大学去筹通过评审，浙江安防职业技术学院成功筹建，温州医学院升格为医科大学。加快重点骨干医院、乡镇卫生院和社区卫生计生服务中心建设，加强食品药品安全管理和人口计生工作。发展体育事业，竞技体育取得佳绩。落实城乡居民医疗保险一体化制度。推广统分结合的城乡养老新模式，社区居家养老服务照料中心覆盖100%城市社区和60%农村社区。开展全市4G商用和市区公共场所免费无线网络服务体系建设试点。治堵、安置提速等“十大民生实事”取得明显成效。有力应对“菲特”强台风灾害，把灾害损失降到最低限度，灾区群众生活生产得到迅速恢复，抗台救灾工作得到上级的充分肯定。

——加强文化建设，取得了思想宣传新成效。扎实推进“三体系一名城”建设，文化礼堂总量居全省第1位，基层公共文化服务综合评估排名从全省第11位跃居第7位。文明城市创建取得积极进展，文明指数测评成绩在全国位次前移10名。深入开展党的十八大精神和“中国梦”主题宣传教育活动，市民宣讲团被中宣部评为全国基层理论宣讲先进集体，市民监督团获全省宣传思想文化工作创新奖。成功举办第12届中国(温州)合唱节和首届市民文化节。《温州一家人》获“飞天奖”一等奖。开展“最美温州人”主题宣传教育活动，弘扬道德风尚。

——重视舆论引导，凝聚了改革发展正能量。切实管好用好“两大舆论场”，建立市直部门舆论引导考核、新闻媒体报道评价通报等激励约束机制，加强对外宣传，市内外各大主流媒体积极宣传温州。实施领导干部媒介素养提升工程，完善新闻发布制度，开展部门“一把手”对话网民活动，建立千名网络评论员队伍，依法查处网上造谣滋事违法行为，有效净化网上舆论环境。

——深化平安建设，维护了社会和谐稳定。扎实开展平安“五连创”，实施“六防工程”和“警灯工程”，全市刑事发案下降15.2%，命案发案下降34%，“两抢”发案下降46%，打黑除恶、打处黄赌毒等专项行动十大成效居全省第一。加大信访积案化解力度，全市信访形势总体平稳。落实安全生产责任制，严厉整治消防安全隐患，火灾事故多发势头得到遏制。高度重视维护宗教领域的稳定，依法稳妥处置了一批敏感事件和突出问题。

——争取上级支持，取得了一批丰硕成果。加大向国家和省里争取项目、资金、政策的力度，省级浙南沿海先进装备产业集聚区获批，龙丽温(泰)高速公路作为省重点支持项目取得突破性进展，城镇低效用地再开发试点方案获批。温州经开区整合提升方案获省政府评审通过，激光与光电产业集群入选科技部创新型产业集群试点。洞头、泰顺被列为全国生态文明建设试点。申报“较大的市”、设立中小企业银行、创建国家电子商务示范城市、争创海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区、设立生态主体功能区、创建国家新能源利用示范城市等都在积极争取，得到了国家有关部委和省委省政府的大力支持。发改、经信、民政、国土、住建、交通、水利、环保、海洋等市直部门积极向上争取到了一大

批项目、资金和用地用海指标。

——加强党的建设，提升了党建工作科学化水平。组织专题学习会和研讨班，认真学习贯彻系列重要讲话精神。创新和落实基层党建工作责任制，实行基层党建工作季度现场会制度。抓好党的群众路线教育实践活动前期准备工作，组织开展“先学、先查、先改”和基层走亲连心活动。深化干部人事制度改革，开展“学、清、调、改、停”对照检查，完成市级机关事业单位在编不在岗人员清查工作。推进“五星争创”活动，开展“红色细胞工程”试点，圆满完成村级组织换届。深入开展“十大举措看落实”专项督查和重点工作“互看互学”活动，调整完善考绩法，健全目标责任考核机制。推进“清廉温州”建设，查处了一批违纪违法案件。出台改善发展软环境系列政策措施，组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，对30多种损害经济发展环境的行为实行问责。加强党对人大、政府、政协工作的领导，巩固发展爱国统一战线，全面加强党管武装、老干部、工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作，形成了凝心聚力推进赶超发展的新局面。

二、审视发展形势，务必坚持“七个不动摇”，切实把握赶超发展新要求

当前，国内外形势正发生广泛而深刻的变化，温州赶超发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战，赶超发展的积极因素和有利条件不断增加，但长期以来累积的体制性、结构性、素质性、资源性的矛盾依然存在，发展面临的困难和压力依然存在，改善民生的任务依然繁重。特别是企业金融风险还未消除，相当部分企业生产经营困难，产业低小散和空心化问题突出，投资结构不合理，消费、出口增长乏力；一些机关部门办事效率不高，一些干部存在庸懒散慢问题，甚至存在个别腐败现象，机关作风效能建设亟需加强等。我们必须善于研判形势、把握大局，进一步增强赶超发展的紧迫感和责任感，在适应国际国内复杂形势中推进赶超发展，在突破诸多困境中推进赶超发展，在顺应群众期待中推进赶超发展，切实把握赶超发展的主动权。

今年是深入实施“十大举措”、推动赶超发展的落实之年，也是全面深化改革、再创体制机制新优势的开局之年。做好今年工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委省政府一系列重大决策部署，深入实施“八八战略”，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，围绕“三生融合·幸福温州”的战略目标，坚持和发展“温州模式”，深入实施“十大举措”，着力抓好“三十项项重点”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和改革，全面加强和创新党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，力争今年跟上全省发展水平，力争重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列，确保社会和谐政治稳定，努力开创温州赶超发展新局面。根据上述要求，在实际工作中必须坚持“七个不动摇”：