农村承包土地“三权分置”改革试点实施方案

  为探索农村承包土地“三权分置”机制，维护土地流转各方合法权益，发展多种形式适度规模经营，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）和农业部等十三部委《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》（农政发〔2014〕5号）精神，结合我区实际，制定本实施方案：

  一、总体要求

  （一）指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持和完善农村基本经营制度，努力在农村土地制度改革上寻求新突破，在农村承包土地“三权分置”的实现形式上开辟新途径，在提高土地利用率和粮食生产能力上挖掘新潜力，在促进农民增收和农村社会稳定上获得新成效，在促进农业现代化和新型城镇化上迈出新步伐，为全市乃至全国农村改革发展探索路径、做出示范。

  （二）基本原则。

  1．依法依规，主体自愿。严格执行法律法规和政策规定，按照程序操作，发挥基层群众首创精神，尊重农民意愿，维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。

  2．政府引导，市场主导。农村承包土地（包括农户家庭承包土地、自留地、自留山和其他方式承包土地）经营权流转和规模经营，是农村承包土地“三权分置”实现的必要条件。政府要积极引导，挖掘典型示范，把握改革方向，不搞强迫命令，不刮风，不一刀切，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励基层积极探索、大胆创新。

  3．循序渐进，坚守底线。坚持循序渐进，不搞大跃进，把握经营规模先大后小、流转期限先长后短、主体需求先急后缓、工作推进先易后难和试点范围先点后面的方法，积极稳妥推进改革，颁发农村土地经营权证。在改革过程中，决不能把农村土地集体所有制改垮，决不能把耕地改少，决不能把粮食生产能力改弱，决不能损害农民合法权益。

  （三）目标步骤。

  2016年，在屏锦镇万年村、礼让镇川西村选择有意愿办理农村土地经营权证的农业经营主体开展试点，同时在全区范围内选择有意愿并且规模经营100亩以上耕地或300亩以上“四荒地”的农业经营主体试点，颁发农村土地经营权证，直接用农村土地经营权证抵押担保融资实现突破。

  2017年，在总结试点经验的基础上针对全区有意愿办理农村土地经营权证的农业经营主体面上推开，到年底力争实现利用土地经营权证抵押担保融资1亿元以上，土地适度规模经营占比明显提高，农民财产性收入明显增加，农业效益明显提升，农村经济社会发展明显加快。

  二、试点内容

  （一）落实集体所有权。农村土地集体所有是我国宪法明确的基本经济制度，落实集体所有权是“三权分置”的前提。要确保所有农村集体经济组织的集体土地所有权证准确发放到位。发包方享有农村集体土地所有权，对农村承包土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农村土地集体所有权的核心是处分权，是土地承包权、经营权的基础，要充分发挥所有权的独特效用，规范和约束承包权和经营权的不规范行使。农户承包权的获得、转让、互换、退出等权能的行使，应体现农民集体意志，土地经营权的使用和流转，农村集体经济组织享有知情权和监督权，以防止毁损、闲置和浪费土地资源。承包土地经营权流转应报所在农村集体经济组织备案，转让、再流转、抵押应经所在农村集体经济组织同意。（牵头单位：区国土房管局，责任单位：区农委、区林业局、区水务局、区统筹办、人行XX支行、XX银监办、区金融服务中心等，各乡镇（街道））

  （二）稳定农户承包权。稳定农户承包权是“三权分置”的基础。基础不牢，地动山摇。要对照农业部等六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，进一步深化完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，真正让农民吃上“定心丸”，放心流转承包地，为“三权分置”顺利推进创造有利条件。土地连片流转、实行规模经营、地块界线已经打破的地方，在征得相关承包农户同意的基础上，可以进行“确权确股不确地”，以提高土地集中度和生产效率。要切实维护承包方对承包土地的占有、收益、处分等用益物权，维护承包方流转承包土地经营权的自主决定权、土地流转收益权、承包土地征占用补偿权。土地经营权再流转和抵押担保融资应征得所涉承包方同意，并不得妨碍所涉承包方足额获得、处分流转收益。承包方在不影响经营主体经营权的前提下享有转让、互换、退出农村土地承包权的权利。（牵头单位：区国土房管局，责任单位：区农委、区林业局、区水务局、区统筹办、人行XX支行、XX银监办、区金融服务中心等，各乡镇（街道））

  （三）放活土地经营权。放活经营权是“三权分置”的核心。允许农村土地承包方自主流转土地经营权。规模经营农村承包土地的主体，持通过有关机构鉴证备案的农村土地流转合同和所在农村集体经济组织、所涉承包方同意土地经营权再流转、抵押担保融资的书面材料（流转合同中已明确允许土地经营权再流转、抵押担保融资内容的，无需再提