在纪检监察信访举报工作促进会上的讲话  这次会议是经县纪委常委会研究决定召开的。主要任务是，深入贯彻落实全国、全县纪检监察信访举报工作会议精神，对纪检监察信访举报工作再动员、再部署、再加压，解决突出问题，推动信访举报工作向纵深发展，以维护良好政治生态和良好社会秩序的新成果！今年以来的信访举报工作成绩很大，应当充分肯定和认真总结，眼下形势依然严峻，必须再接再厉、攻坚克难，紧盯重点地区、重点对象、重点问题，科学施策，化解矛盾，舒顺民心。 一、认清形势、提升站位，进一步增强政治自觉性今年以来，全县各级纪委认真贯彻落实中央纪委和市纪委工作部署，不断提升政治站位、强化责任担当，全县信访举报形势特别是赴省进京访秩序呈现平稳可控、持续向好的总体态势。一是行动上更加自觉。各级纪委以思想自觉引领行动自觉，通过召开纪委常委会、纪检组全体人员会等方式，传达上级精神，统一思想认识。不少纪委书记主动接待来访群众，有效化解了一大批疑难信访问题。二是措施上更加有力。各级纪委普遍成立了赴省进京访化解处置工作领导小组，深入开展信访举报问题“大排查、大包案、大化解”活动。大批县县乡纪检监察干部克服重重困难，审查处置了群众反映的大量问题，付出了辛勤劳动。三是成效上更加显现。通过扎实有效的工作，全县信访举报形势特别是赴省进京访秩序呈现持续稳中趋好的态势。没有发生有重大影响的赴京非正常上访，总体形势平稳可控。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全县纪检监察信访举报形势依然严峻复杂、问题突出，信访举报总量特别是赴省进京访依然处于高位运行状态，与省纪委和市纪委的要求，与人民群众的期待相比还有较大差距。   （一）严峻复杂的信访形势给我们带来新的挑战。由于我国改革已经进入了攻坚期和深水区，触及的问题和矛盾逐渐转入深层次，再加上国际形势复杂多变，境内外敌对势力滋扰破坏活动不断增加，特别是随着国内部分涉军群体赴京规模性聚集和民办教师、乡镇机构改革分流人员等特定利益群体策划规模性聚集活动不断增多，因国有企业改革、征地拆迁和非法集资等问题引发的矛盾纠纷日益增加，上访群众极易在重大敏感时期涌向首都北京，涌向纪检监察机关，一旦被敌对势力和别有用心的人插手利用，极易出事，甚至出大事。（二）反腐败工作任务给我们提出新的要求。从我县信访举报形势来看，虽然总体平稳可控，反映干部举报数量下降，但信访举报总量依然在高位运行，反映科级以下基层干部特别是农村干部信访举报总量大、增幅大，部分地县赴省进京访大量上升。一些党员干部特别是基层干部不收手、不收敛，甚至巧取豪夺国家扶贫款、群众的救命钱，苍蝇式腐败滋生蔓延，小官大贪、村霸横行，严重损害群众利益。十九大召开期间，这些问题引发的矛盾可能会愈演愈烈。    （三）工作短板给我们工作造成新的问题。一是有的地方政治站位不高，对解决基层信访举报大幅上升的问题缺乏清醒认识、清晰思路和有效措施。二是有的党员干部宗旨意识不强，群众观点淡化，把上访群众当“刁民”，对群众反映的问题熟视无睹、置之不理。一些信访件从县里转到县里，县里转到乡里，层层推卸责任，导致群众长期上访。三是有的缺乏正义感、使命感和担当精神，碍于情面不敢硬起手腕查案，甚至有意放水、以案谋私，致使案件查不清、查不透，迫使群众越级上访。四是有的作风不实，措施不力，领导接访和包案流于形式，搞形式主义、做表面文章；还有个别乡镇纪委没有专门的接访窗口，或者虽然有接访窗口但没有专职接访人员，上访渠道不畅通，进门找人难、反映问题难。五是有的思想陈旧、办法不多，拘泥于老观念、老路子，特别是对重复访、疑难访、赴京非正常上访问题束手无策，不愿、不敢、不会做群众工作；存在简单办案思想，满足于就事论事，致使案结访不停、事不了。这些问题如果不加以解决，必将造成信访举报问题积压并不断升级上行。二、突出重点、强化措施，努力完成各项工作任务全县纪检监察信访举报工作总的要求是：进一步提升政治站位，把做好纪检监察信访稳定工作作为进一步增强“四个意识”的具体体现，作为坚决维护总书记核心地位、坚决维护党中央权威的实际行动，认真落实中央和省委、市纪委部署要求，坚持问题导向，强化责任担当，扎实推进信访举报各项工作措施落实。（一）要树立“全县一盘棋、齐心打硬仗”的工作理念。全县各级纪委特别是主要负责同志，要牢固树立“全县一盘棋”的思想，自觉在领导精力、力量摆布、保障措施等方面向信访稳定工作倾斜，向处置赴省进京访倾斜，向稳控重点人员倾斜。特别是纪律审查部门，要自觉树立“审查大案要案是政绩，解决疑难信访问题更是政绩”的工作理念，主动审查解决一批重复访、越级访、进京访特别是缠访闹访非正常上访问题，优先解决影响社会稳定的信访举报突出问题。（二）要坚持“问题要解决、群众要息访”的工作目标。要高度重视并认真解决好初信初访问题。严格落实初信初访首办责任制，对所有渠道受理的信访举报全部纳入台账管理，逐件落实办理责任。特别是来人上访的，必须签订“双向承诺书”；审查过程中审查组必须与上访人见面，必须当面反馈审查结果，并签订息诉罢访意见书，不息诉罢访的不能结案。严禁先协商信访事项，再审查违纪问题。对于因案件查不清、查不透导致上访人越级上访的，要更换人员再次审查，并对有玩忽职守等责任的初查人员追究责任。要认真解决疑难复杂信访积案。要站在信访群众的立场和角度，找准症结、抓住关键，综合运用公开听证、说服教育、帮扶救助、依纪依法处理等措施化解社会矛盾，实现停访息诉。（三）要发挥“领导带好头、层层作示范”的工作效应。要认真落实纪检监察机关领导班子成员定期接访和机关党员干部全员接访制度。各级纪委领导干部特别是领导班子成员要切实增强大局观念、标杆意识，牢固树立“信访为民、执纪为民”的工作理念，以身作则，率先垂范，带头接待来访群众，带头分包疑难信访案件。从现在开始，凡纳入台账管理的赴省进京访或苗头隐患，全部由县、县两级纪委领导班子成员分包，实行“一个案子，一名领导，一套班子，一个方案、一抓到底”。包案领导要本着为党分忧、为民解难的态度，自觉站稳群众立场，自觉走出机关大院，深入到群众家里，切实解决好群众反映的突出问题，实实在在为群众办好事、解难题。（四）要履行“监督有成效、督查见效果”的工作职能。要落实“两个责任”。要进一步提高工作能力和水平，充分履行监督责任，督促党委认真履行主体责任，切实加强对基层干部的教育管理，把全面从严治党的各项措施落实到基层。要关切群众意愿，弄清本地信访总量大特别是赴省进京访多的原因，进一步加大工作力度，在减存量、遏增量上出实招、见实效。对一些属于纪检监察业务范围外的涉法涉诉、征地拆迁、非法集资等问题，特别是到中央纪委、省纪委机关门前非正常上访的，要通过监督问责推动相关部门妥善解决。同时，关注群众反映强烈的扶贫领域涉嫌违纪问题，紧盯不放，一抓到底。（五）要坚守“重点人员稳、应急处置好”的工作底线。要进一步排查掌握本地上访老户、缠访闹访的重点人员，密切关注动态，做到底子清、情况明。要特别注意站在上访群众的角度考虑问题，对一时解决不了的信访问题，要采取定期走访等有效措施，稳定上访人的思想情绪。对一些长期缠访闹访的“老户”，根据实际情况采取过硬措施，竭尽全力将稳控工作做到位。对一些违法上访行为，督促相关部门依法采取措施，努力做到化解一批，稳控一批，管住一批。要进一步修订完善并启动应急工作预案，与信访、政法等部门搞好对接，加强人员进京值班，确保一旦出现突发事件，能够快速反映、有效处置。三、加强领导、明确责任，推进各项工作措施落实（一）强化组织领导。成立由纪委书记任组长、副书记任副组长的信访稳定工作领导小组，实行“一把手” 负总责、亲自抓，其他班子成员具体抓、抓具体，推动形成保障有力、齐抓共管、运转高效的纪检监察信访稳定工作机制。争取党委（党组）在强化领导、统筹力量、工作保障等方面给予重点支持。（二）明确工作责任。凡是因化解、稳控、处置不力引发赴京访造成重大影响的，按照被反映人的干部管理权限，逐案追究四个责任：一是党委书记或相关单位党委（党组）主要负责人的“主体责任”。二是纪委书记的“监督责任”。三是纪检监察机关包案领导的责任。四是承办该案纪检监察室主任和具体承办人的责任。同时，全县各级纪委派出的督查组，要通过调阅卷宗、面见上访人等方式进行深入细致地督查，发现一批反面典型，在全县通报批评，并追究领导和相关人员的责任。以后所有的实名举报特别是赴省进京访一律由负责纪律审查的承办室或审查组向举报人反馈，并负责做好相关思想和稳控工作，承担相应责任，坚决做到群众反映的问题不解决，纪律审查组的责任不离身。（三）转变工作作风。据市纪委信访室统计分析，赴省进京访中xx%都是反映村组干部的问题，xx%都是初信初访解决不到位长期拖延造成的。赴省进京访案件中xx%都存在问题查不清、处理不到位问题。如，反映村组干部问题xx%涉及侵占集体资金的问题，但是侵占资金的流向最后都查不清，造成群众继续长期上访。还有的地方审查的村组干部违纪问题，高举轻放，包庇袒护，给个党内警告或严重警告处分，对村组干部没有任何约束力，造成群众继续长期上访。这与一些地方和部分纪检监察干部特别是领导干部重视程度不够、群众观念淡薄、工作作风漂浮、责任心不强、效率不高甚至作风不正等问题有很大关系。对此，要高度重视并认真加以解决，教育引导广大纪检监察干部切实增强群众观念、改进工作作风、加强纪律约束、严格管理监督，打造过硬队伍，以良好作风打赢这场攻坚战。做好当前的信访举报工作，责任重大、使命光荣、时间紧迫。让我们坚定信心，奋发有为，再接再厉，做实做好各项工作！