关于农村社区

公共服务管理职能的调研报告

汲广宇

根据大调研活动安排，对农村社区承担的公共服务、社会治理等工作职能开展了专题调研，认为相关职能亟待进一步规范，有利于推进“阳光政务”建设，有利于促进农村社区健康有序发展。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

城阳街道现有农村社区34个，共28100余户、78900余人。社区规模差异较大，其中，规模最大的是城阳村社区，有3719户、10518人，规模最小的是小周村社区，仅有118户、337人。目前，政府下沉的公共服务和社会治理机构在每个农村社区有9个，社区平均承担了10大类近80项工作职能，共有协管员、信息员、巡查员等1260余人。

二、社区承担的公共服务和社会治理机构岗位情况

（一）社区综治委员会

社区综治委员会辖治保委员会和调解委员会。其中，治保委员会主要担负社区治安巡逻和秩序维护、协助公安机关查获违法犯罪、管理出租屋和流动人员以及提高群众法制观念等职责,按照社区人数6‰的标准共配备联防队员721名,由各社区自行组织实施，自行承担工资报酬；调解委员会主要担负指导社区人民调解、社区矫正与安置帮教、法律援助事务办理及普法宣传等职责，每个社区设立首席调解员1名，工资报酬由社区承担，街道按照每成功调解一起纠纷补贴300元的标准，对首席调解员进行案件补贴。

（二）社区民意室

社区民意室是居民表达民意、反映诉求的重要途径，通过设立居民意见箱、开通居民服务热线等方式，广泛收集民情，畅通与社区居民沟通的渠道，搭建群众与政府对话的平台，及时掌握情况，认真接待居民来访，切实解决居民的实际困难。目前，34个农村社区均已设立社区民意室，共配备工作人员64名，工资报酬由社区自行承担。

（三）社区安监站

社区安监站主要职责是宣传贯彻安全生产法律法规和国家、省、市、区有关安全生产的政策、制度和规定，对辖区内各生产经营单位安全生产状况进行调查摸底、监督检查和隐患排查。目前，34个农村社区均已设立社区安监站，共配备社区巡查员79名，工资报酬由社区自行承担，为减轻社区负担，街道为每个社区安监站设立10000元的基础奖金，依据年终考核结果进行发放。

（四）社区城管工作站

社区城管工作站主要负责巡查违法建筑，清理乱搭乱建、占路经营、露天烧烤等行为，尚处于方案制定阶段，计划年内成立。目前，34个农村社区仅各有1名城管工作负责人，均由社区两委成员兼任，工资报酬由所在社区自行承担。

（五）社区劳动保障服务工作站

社区劳动保障服务工作站主要承担养老保险、医疗保险、就业、人才、基层基础等工作。目前，34个农村社区均已成立劳动保障服务工作站，共配备协理员60名，由街道参照青岛市公益性岗位标准，为其办理就业手续、投保和发放工资报酬。

（六）社区民政专职干事

社区民政专职干事主要担负残联、救助、优抚、慈善、老龄工作和基层政权等方面工作。目前，34个农村社区均由两委成员兼任民政主任，共配备民政专职干事34名。同时，各社区配备残疾人联络员和康复指导员，绝大部分社区由民政专职干事担任，少数社区由民政主任直接担任。民政专职干事、联络员、康复指导员等工资报酬，除残联联络员、康复指导员由区残联给予每年400元左右的补贴外，其它均由所在社区自行承担。

（七）社区食安信息员

社区食安信息员主要担负走访调查食品点位，发现问题并及时上报，协助街道食安办开展执法检查，做好食品安全普法教育宣传等职责。目前，34个农村社区各配备1名食安信息员，一般由社区两委成员兼任，工资报酬由所在社区自行承担。

（八）社区专职文化管理员

社区专职文化管理员主要负责社区文化活动中心日常运行、管理和服务，以及组建特色文化队伍、组织开展各类文体活动、上报文化信息、监督社区文化市场等具体工作。目前，每个农村社区均选配专职文化管理员32名，工资报酬由区、街道和社区三级共同承担。其中，区财政每年补贴3600元，街道每年补贴9600元，社区根据工作实际再给予补贴。

（九）社区集体卫生室

社区集体卫生室主要承担基本医疗、公共卫生和医疗保险等服务职能。目前，街道34个农村社区中共有标准化集体卫生室32个，配备执业人员96名。执业人员由社区按照自愿申请、竞争上岗、择优录用的原则聘用，其工资报酬由区和街道按照五五比例共同承担。

（十）社区人口和计划生育办公室

社区人口和计划生育办公室（以下简称“计生办”）主要担负社区计生政策宣传、计生信息收集、计划生育检查、生殖保健服务和计划生育奖励、扶助、救助及流动人口管理服务等工作职责。目前，农村社区均已设立计生办，共配备专职计生主任34名，专（兼）职计生工作人员72名，计生工作人员同时担任流动人口计划生育工作协管员，计生业务经费、人员工资报酬均由社区自行承担。

另外，社区还承担着组织、宣传、团委、妇联等公共服务管理职能，一般也均由社区两委成员兼任，其工资报酬经街道年度目标考核、统一核算后由社区自行负担。

三、存在的问题

当前，农村社区承担的公共服务管理职能在总体上运行良好，但受社区规模差异大、经济发展不均衡，加之政府部门业务不断下沉而人员、经费保障不到位等因素影响，社区公共服务和管理还存在不科学、不规范、不到位等问