农业面源污染防治专题调研报告近年来，市委、市政府立足**生态优势，牢固树立绿水青山就是金山银山意识，践行绿色发展理念，全市主要生态环境指标保持全国一流水平，在加强生态保护的同时，正着力构筑绿色产业体系，加速推动绿色优势向经济优势转化。农业面源污染防治工作是生态环境保护和生态文明建设的一项主要内容，不仅直接影响**市农产品优质供给，关系到我们的米袋子、菜篮子，更加关乎美丽中国建设和十九大乡村振兴战略实施。日前，第57期县干班第5小组组学员通过走访区县开展实地考察、召开座谈会等形式，就我市“立足生态优势，做好农业面源污染工作”开展调研。形成报告如下：一、当前我市农业面源污染现状我市虽有优良的生态环境，但随着农业(种植业、畜牧业和水产养殖业)的集约化程度不断提高，客观上带来了化肥、农药、农膜等农用外部投入品使用量的增长以及畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的增加。同时，由于城乡发展不平衡，农村公共卫生基础设施长期滞后，日益增多的农村生活垃圾、生活废水不能得到及时、有效处理。这些问题都给我市的农村生态、农业生产、农民生活带来一定的影响。一是全市年化肥使用量4.16万吨（2016年统计数字，下同），其中氮肥（折纯，下同）2.23万吨，磷肥8070吨，钾肥1.19万吨。经测算氮磷钾三元素施用量公顷为270公斤/公顷（即18公斤/亩），高于国际公认的通行施肥量225公斤/公顷水平的20%。由于存在重氮肥、轻磷钾肥的现象，致使总氮排放量增加；二是全市农药年使用量3088吨，农药利用率40%左右。部分农药施用过程漂浮污染大气，或残留在土壤通过渗透作用污染地下水，成为水质有机硫、有机磷的主要污染贡献源之一；三是农地膜年使用量约达900吨（年应用面积约18万亩），由于农地膜易于破碎，难以回收，在自然环境下难降解，长期存留土壤破坏了土壤的理化结构，因此，地膜覆盖栽培年复一年累积在土壤中，导致耕地遭到不同程度的 “白色污染”；四是秸秆年产总量61.5万吨（主要农作物种植面积104.2万亩），年收集量55万吨，综合利用量44万吨，综合利用率81.5%。五是畜禽每天总排泄粪便达2541吨，尿2720吨，废水排放量超过1000吨（全市生猪存栏72万头，出栏110.5万头，存栏50头以上的生猪规模户1245户，规模以上养殖比重52.4%），部分农村地区畜禽养殖产生的氮、磷量超过了农田可承载的负荷，并随地表径流进入水体，对周边地表水环境造成严重污染，目前养殖场废水污染物排放量占到水污染排放量25%左右。二、农业面源污染治理与成效为解决农业面源污染，保护全市农业生态环境，近年来，农委、环保局、新保局、住建委等部门以及区县政府重点在农药化肥污染防治、畜禽养殖污染防治、秸秆综合利用、农村生活环境治理等方面针对性地开展了农业面源污染防治工作，并取得一定成效。1、治理农药化肥污染方面：一是全面推进农药集中配送工作。2015年以来，以建设国家生态文明先行示范区为目标，以推进新安江流域生态补偿机制试点为契机，以开展农药集中配送零差价销售为突破口，在全省率先构建统一采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一管理、统一回收与处置、统一财政补贴“七统一”农药集中配送体系，积极建立农业化学品投入管理新机制，大力推广高效无残留和生物农药，全面推进农产品质量安全。截止2016年底，全市完成农药集中配送网点建设444个，配送农药约已占农药市场总额的30%，农药使用量较2012―2015年的平均值减量达10%。同时，各农药配送网点还对配送农药的废弃农药包装物进行回收，无害化处理，避免发生二次污染。随着高效低毒低残留农药市场份额逐步扩大和农药废弃物的大量回收，农业面源污染得到了有效缓解。二是开展化肥使用量零增长行动。积极持续开展测土配方施肥，提高肥料利用效率。主要粮食作物通过测土配方精准施肥技术，亩均减少不合理施肥量0.71公斤(折纯量)，肥料利用率提高近4个百分点。大力推广农机与农艺相结合的施肥新技术，实现节本增效；大力倡导秸秆还田和种植绿肥，引导农民加强利用农家肥和畜禽粪便。畜禽粪便等有机肥养分还田率从2012年的40%提升到2016年的60% ，化肥使用量较2012―2015年的平均值减量达8%。有效防治了化肥残留土壤、流失水域所造成的面源污染，确保了人、畜、生物的生存安全、农产品质量安全和生产环境良性发展。开展主要作物有机肥替代化肥工作，对茶叶、果树、菊花和蔬菜等特色农作物开展有机肥示范对比试验和有机肥替代化肥示范片创建。2、畜禽养殖污染防治方面：一是加大畜禽污染综合治理。加快规模畜禽养殖场粪污处理设施建设，引导散养密集区实行粪污分户收集、集中无害化处理，全市规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达73%。重点对新安江沿江的畜禽规模养殖场的污染进行整治，做到达标排放，有效减少污染物排放贡献率。目前沿新安江干流及主要支流两岸已完成53个畜禽规模养殖场的整治工程。二是科学划定畜禽养殖禁养、限养、可养区。2016年6月底各区县已完成了畜禽养殖三区划定工作，今年，结合中央环保督查，重点开展禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户关闭或搬迁工作。2017年累计关闭搬迁养殖场173家。三是推进畜禽养殖废弃物资源化利用体系建设。我市畜禽粪污综合利用率达到63%(全省为60%,全国为58%) ，歙县作为农业部实施畜禽粪污综合利用试点项目，争取财政资金1000万，通过集中处理、自我消纳、基地对接等方式，有效提高了规模养殖场的粪污处理能力和资源化利用水平。3、秸杆综合利用方面。秸杆综合利用引起高度重视，2017年被列入省33项民生工程之一，以秸秆综合利用为主线，以提高秸秆综合利用率和耕地质量提升率为目标，推进秸秆机械化还田、提升综合利用和禁烧监管。到7月底，全市完成秸秆还田17.66万亩，占目标任务40万亩的44%；着力推进秸秆固化成型燃料生产点建设及气化炉的配套推广，到7月底全市完成秸秆固化成型燃料生产点9个，秸秆综合利用率81.5%。4、农村生活环境治理方面。一是突出新安江流域农村生活垃圾治理。在新安江流域开展村庄清洁和河面打捞工作，全流域内67个乡镇2700多个村配备2791名村级保洁员，初步建立了保洁长效运行机制；对新安江干流实施三级河面打捞管理，建立16支打捞队。推进农村垃圾和污水ppp项目，促进流域管理治理着力从“重建设”向“重运营”转变，先后完成新安江干流和13条支流102个入河排放口截污改造，实施97个农村生活污水处理工程，完成农村改水改厕23万户，城镇、农村生活垃圾处理率分别达100%和80%，城镇污水处理率93.4%，农村卫生厕所普及率90%以上。二是推动农村环境“三大革命”。在深入推进美丽乡村建设中，一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”，全面推进农村垃圾、污水、厕所专项整治。截至目前，结合全域环境整治工作，全市101个乡镇全部完成了乡镇驻地和全域垃圾清理工作，累计清理陈年(生活、建筑)垃圾11237吨、废弃秸秆量1333吨；全市48个驻地未建设农村生活污水处理设施的乡镇，全部启动了生活污水处理设施项目；今年已完成农村改厕780户，在建3700户，两项占今年任务的近90%。同时，农村垃圾治理PPP项目和农村生活污水治理PPP项目都在大力有序推进中，确保有效解决农村环境脏乱差问题，努力打造天蓝、地绿、水净的宜居环境。5、水域环境整治方面：一是开展网箱退养。为保护我市饮用水水源地和新安江水环境，对水环境影响较大的网箱养殖进行了退养，累计退养网箱6088只，目前网箱退养工作已基本完成。为解决退养渔民的产业发展，歙县、徽州区围绕补偿、转型发展，制定出台相应的后扶政策。二是开展增殖放流。自2011年起，每年累计投放各类鱼苗超过800万尾；同时加强渔政管理，严厉打击各类违法行为，重视野生原种保护，逐步恢复我市水域水生资源，重视水生种质资源的基础建设，维护生物多样性，发挥渔业净水生态功能。三、农业面源污染治理存在的主要问题通过调研发现，我市在农业面源污染防治上做了大量工作，取得一定成效，实现了社会、生态、经济效益多赢，夯实了我市农业绿色发展的基础。但农业面源污染防治工作是一项系统工程，牵涉范围大，点多面广，行业多，治理难，见效慢，还存在一些比较突出的问题：1、农业面源污染治理机制不健全。由于农业面源污染种类多，面广量大，涉及农业、环保、住建、发改、水利、国土等多个部门，政府各部门分工协作的机制没有完全建立，没有形成打好农业面源污染防治攻坚战的合力。乡镇和村没有相应的农业面源污染防治工作机构和人员，无法形成自上而下齐抓共管的局面。2、农业面源污染认识有待提高。由于农业面源污染的危害性不能直接反映出来，加上对农业面源污染的危害性宣传不够，部分干部、群众对农业面源污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，部分从事农业生产者存在文化程度偏低、环保意识不强，法律意识薄弱，在农业生产过程中盲目追求农作物高产，不科学使用化肥、农药等农业投入品。3、农业面源污染投入严重不足。农业面源污染治理是项长期投入的工程，目前，农业面源污染防治除农药集中配送和畜禽污染治理，财政（新保资金）有少量投入，其他基本靠对上争取项目资金开展相关治理工作，多元化投入机制尚未形成。如规模养殖场粪污处理设施装备配套率低，中央安排专门资金仅支持300个畜牧大县，我市仅歙县争取到项目资金1000万，而根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，整县推进畜禽粪污的资源化利用要求到2020年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。4、农药集中配送遇到的法律瓶颈。一是对销售目录外农药处罚无法可依。《**市农作物病虫草害防治推荐农药品种目录》仅对加入市农药集中配送体系的经营者有约束力，其他经营者经营目录外合法农药，执法部门无权干涉。二是销售限用农药行为难以处罚。国家明文规定限用农药禁止在某一种或某一类作物上使用，但未禁止其销售。目前仍有相当一部分经营者受利益的驱动，任意销售，而法律上对销售行为没有处罚，给农产品质量安全和环境安全及人身安全都带来了潜在的威胁，同时也影响配送农药经营市场环境。三是高效低毒低残留农药和生物农药推广难。推荐的农药品种均为低毒、微毒品种，但大多都有见效慢，使用技术要求高的特点，推广难度大，影响配送农药的推广。5、畜禽养殖禁养区关闭搬迁工作压力大。根据环保督查要求，2017年底必须完成禁养区内173家的养殖场关闭或搬迁工作。截止10月31日，全市已累计关闭搬迁养殖场（户）132家，占总数（173家）的76.3%（全省进度为78%），。关闭或搬迁工作面广资金需求量大，部分区县存在资金困难，这已成为影响关闭搬迁进度的重要因素；部分养殖场提出要异地搬迁，由于土地问题无法解决，致使搬迁工作滞后。加上个别养殖场主抵触关闭搬迁工作，造成禁养区内养殖场关闭搬迁工作难度加大。6、农业面源污染源控制难的问题。农业面源污染治理的重点难点和核心是农业产生投入品治理。一方面种植作物种类多、种植方式多的问题，需要不同的投入品来进行种植管理；另一方面投入品也存在种类多、产品多的问题，且进入农资市场的渠道多而庞杂，在市场监管和投入品使用管理上有相当的难度。7、新安江流域治理工作面临压力。一是保护的压力，流域水质持续“保优”难度加大。流域内环境保护基础设施仍然薄弱，虽然农药集中配送取得明显成效，但农民传统种植习惯一时难以完全改变，减肥降药工作依然任重道远。水质持续“保优”难度不小。二是发展的压力，经济建设与环境保护的矛盾突出。为保护一江清水，流域内广大人民群众改变了很多传统的生产生活方式，甚至作出了巨大牺牲，如网箱退养后原新安江水库后靠移民又面临着新的生活出路、广大林农为保护生态作出牺牲尚未得到合理补偿。目前，流域上下游在人均GDP、财政收入、城乡居民收入等经济指标上有较大差距，广大群众脱贫致。三是工作的压力，横向补偿长效机制尚未健全。四、农业面源污染防治工作建议总书记在十九大报告中提出要着力解决突出环境问题，其中一点就是强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。我们认为农业面源污染治理是一项长期、复杂和艰巨的工作，结合我市实际，建议如下：