1979 年 8 月 14 日，自治区第三届人民代表大会第二次会议选举成立了自治区人民代表大会 常务委员会，从而使西藏成为全国首个设立省级人大常委会的地区。在此，我代表自治区人民政 府，对自治区人民代表大会常务委员会设立 30 周年表示热烈祝贺！借此机会，我就全区依法行 政工作情况和下一步工作思路向大家作一简要汇报：
一、我区依法行政工作情况
党的十六大以来，特别是 2004 年 3 月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来，在 自治区党委的正确领导下，在自治区人大及其常委会的监督、指导下，全区各级政府及其所属部 门认真贯彻依法治国基本方略，坚持把推进依法行政、建设法治政府摆在突出位置，精心组织， 狠抓落实，做了大量扎实有效的工作，全区依法行政工作取得了显著成效。
一是依法行政工作机制不断完善。为了加强对依法行政工作的领导，2005 年自治区政府成立 了以向巴平措主席为组长的依法行政工作领导小组。此后，各级政府及其所属部门也先后成立了 以主要领导为组长的依法行政领导机构。目前，全区共有各级依法行政工作领导小组 300 多个。 围绕《纲要》提出的具体目标和任务，自治区政府先后发布了《关于贯彻落实全面推进依法行政 实施纲要的实施意见》、《全面加强政府法制工作的决定》，并在 2008 年召开了“全区政府法制工 作会议”，对我区依法行政工作进行认真总结，进一步明确了我区今后依法行政的工作思路和主 要目标。各级政府及其所属部门也通过召开会议、下发文件等方式贯彻全区政府法制工作会议精 神，把依法行政工作纳入本地、本部门经济社会发展规划和年度工作计划，落实工作责任制。
二是依法行政意识不断增强。几年来，全区各级政府及其所属部门始终把强化各级公务员的 法治意识作为推进依法行政工作的基础，开展了多种形式的学习培训和法律法规知识普及。2004 年，全区各地（市）、中直各单位、党政机关事业单位行政人员分三次进行了依法行政法律知识 考试。此外，各级政府及其所属部门还针对党和国家的重大方针政策和法律问题，聘请区内外法 学专家、法律工作者进行专题辅导。通过法律知识的学习，各级行政机关公务员对依法行政重要 性和紧迫性的认识普遍提高，依法行政的意识和理念明显增强；各级政府及其所属部门在行政决 策时普遍考虑其合法性，注重运用法律手段来处理经济和社会事务，通过建立制度来管权、管事、 管人。
三是政府立法质量不断提高。围绕自治区中心工作，各级政府及其所属部门高度重视立法工 作，科学制定立法计划。5 年来，自治区政府共提请自治区人大常委会审议地方性法规草案 23 件， 制定颁布政府规章 35 件。这些法规、规章的制定出台，为加快法治政府建设，促进我区经济社 会又好又快发展，维护社会局势稳定，提供了坚实的制度保障。
四是政府职能得到进一步转变。根据党中央、国务院深化行政管理体制改革的要求，我们突 出政府职能转变这个核心，不断优化政府组织结构，推进政务公开，完善行政运行机制，减少管 理层次，从“审批制”向“服务式”转变。经过几次机构改革，初步形成了权责一致、分工合理、 执行顺畅、监督有力的行政管理体制。《行政许可法》颁布实施后，自治区政府及其所属部门对 西藏行政审批项目进行了全面清理，共清理政府规章 101 件，规范性文件 1200 余件。经自治区
政府常务会审议批准，共取消规章 3 件、规范性文件 12 件，取消 25 项行政审批项目，下放 4 项 行政审批项目。为了提高行政效能，我们还成立了西藏自治区一站式审批服务中心，推行了集中 办事制度。

五是行政执法主体和执法行为进一步规范。为了依法界定行政执法职责、科学设定执法岗位、 落实执法责任制，自治区政府先后研究制定了《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推进行政执法 责任制若干意见>的实施意见》、《西藏自治区行政执法过错责任追究办法（试行）》和《西藏自治 区行政执法评议考核办法（试行）》。通过实行行政执法人员资格管理制度，要求行政执法人员持 证上岗、亮证执法，从而减少了多头执法、重复执法的现象；通过畅通行政复议渠道，积极受理 行政复议案件，及时纠正了行政执法过错行为，有效化解了社会矛盾和行政争议；通过客观评价 行政执法部门和行政执法人员的执法行为，进一步提高了行政执法效能。
二、依法行政工作的几点体会 在推进依法行政工作过程中，我们深深地体会到：
一是，依法行政是坚持立党为公、执政为民的本质要求。我们的政府是人民的政府。行政机 关只有依法行政，才能规范和约束行政权力，才能保障人民群众依法享有的各项权利和自由，才 能提高党的执政能力，真正做到执政为民。

二是，依法行政是实现西藏经济社会又好又快发展的重要保障。实践证明，深入学习实践科 学发展观、实现西藏的跨越式发展，就必须按照市场经济的要求，加快推进依法行政进程，建立 健全科学民主的决策机制，处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济社会发展与 环境保护的关系。

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