服务发展调研报告   习总书记在全国组织工作会议上强调“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。”明确地指出了当前人才工作的重要性和紧迫性。凌源作为辽西的欠发达地区，更应该深刻领会习总书记的讲话精神，准确把握工作重点，努力为服务凌源经济社会发展大局提供强有力的人才支撑。一、面临的主要问题1、区位引才优势不足。凌源虽然是人才辈出的地方，但是受限于所处地理位置，人才吸附力一直相对不强。一方面，凌源位于辽、冀、蒙三省（区）交汇处，是辽宁最西端的县级市，距离区域性中心城市较远，对于人才的吸引力不强，人才集聚存在实际困难。另一方面，由于远离中心城市，凌源没有高等院校和科研机构，高层次人才基础薄弱，来源不广，直接导致人才资源的贫乏。2、人才成长平台缺乏。当前凌源的工业发展水平较低，规模企业数量不多，多以初级产品为主，属于资源依赖型企业，管理方式较为粗放，对人才的聚集能力十分有限，难以为优秀人才提供施展才华的足够空间和平台，人才作用难以得到有效发挥，价值难以实现，往往会出现引才难、用才更难、留才难上加难的困难局面。3、地方财力支持有限。市场经济条件下，要想留住人才，必要的待遇是不可或缺的，特别是地处发展滞后辽西北地区的凌源，如果不能提供优于其他地区的待遇，吸引人才无疑会有较大的难度。然而，由于财政收入有限，即使全力以赴，也难以像东南沿海地区动辄以几十万年薪招募高层次人才，在较短时间内使人才结构出现较大程度的变化。二、把握好人才工作的几个重点人才队伍建设不是人才数量的简单叠加和地理位置的移动，而是紧密契合发展实际需要，进而形成数量充足、素质精良的人才集聚。围绕人才工作服务凌源发展大局，要把握好工作重点，注重“三个结合”。1、注重用好现有人才与引进优秀人才相结合。在人才队伍建设过程中，要注意人才的内外并重，做到现有人才与引进人才统筹融合，不能厚此薄彼，搞远近亲疏，要通过引进、培训、重新配置等方式，建立以现有人才队伍为基础、引进外地优秀人才为补充的工作机制，形成区域人才的比较优势。一方面，凌源在长期的发展过程中，各行各业都已积淀了一定数量的人才，这些人才有着许多特点和优势：一是熟悉情况，他们对凌源的历史和现实情况十分熟悉，对于所从事行业的发展实际了若指掌，工作中可以避免走弯路，减少由此造成的人力、物力、财力的浪费和损失；二是成本较低，现有人才经过多年的培养，除以更新知识、提高素质为目的进行必要的培训之外，不需要过多的成本投入，而且兼具了到位快、进入角色快的优势；三是稳定性强，现有人才及其配偶居住地多在本地，子女也都已经就近入学，较引进人才来说稳定性强，能保证工作的连续性。另一方面，针对新的产业发展方向，相应引进本地区缺乏的人才也是十分必要的，特别是高层次人才，如果引进恰当，一个人才就会带动起一个产业。因此，人才引进是改善现有人才队伍结构、提高人才队伍质量、增强区域竞争力、推动凌源经济社会发展的有效举措和重要手段。当前，凌源工业经济的重点是汽车、玻璃、钢铁三大产业，这三大产业都是技术要求比较高的产业，需要有经验、有技术的高层次人才，这就要求我们在抓好招商引资的同时，围绕这三大产业的招才引智也应该同时开展，为产业发展提供人才支撑和智力支持。2、注重刚性引才与柔性引才相结合。“刚性”引才，即通过招聘、招考等形式将人才吸引到本地区长期工作，很多情况下还要将人才的人事、组织、工资关系迁移过来。“柔性”引才，就是按照“不求所有、但求所用”的工作理念，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等渠道引进人才的方式。在“刚性”引才方面，近年来凌源市通过公务员招录、事业单位招考人才、企业招聘人等方式引进了一定规模的人才，主要以高校毕业生为主，有效地改善了凌源人才队伍结构，也形成了以公开、透明、择优为基本原则的较为成熟的引才经验。在“柔性”方面，主要是针对高层次人才而言，适用于本地不具备“刚性”引进能力或引进成本过高的情况，比如凌源的花卉产业，每年都会邀请荷兰等国家的专家授课指导，从而确保种植技术和品种始终在全国居于领先位置，赢得了“全国百合第一县”的美誉。花卉产业“柔性”引才的做法，对于其他产业有着重要的借鉴意义，只有树立“引进智力是引才”、“引进成果是引才”、“引进技术同样是引才”的引才理念，不断拓宽人才引进渠道，扩大人才引进范围，才能构筑起人才集聚、智力会集的人才高地。3、注重政府引导与市场主导相结合。在人才工作中，政府的定位应该是通过制定优惠政策、打造发展平台、营造良好环境、提供优质服务、加大财政投入，构建起一个符合经济发展规律和满足社会要求的规模适度、素质优良、结构合理的人才工作格局。首先，政府要立足当前开展工作，把服务职能和统筹协调职能发挥好，在组织人才招聘、公益人才培训、人才政策宣传、人才市场建设、人才资源研究等方面发挥积极作用。其次，政府要面向未来开展工作，围绕地区整体发展需要和人才发展规划，适度运用行政手段和财政资金，在充分调研的前提下，有计划地培养、引进、开发人才，对未来进行人才投资。再次，要处理好政府和市场的关系，充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用，尊重人才主体地位，实现政府职能由直接配置和管理人才资源向制订市场发展规划和准入制度、完善政策法规、加强监督管理、规范市场秩序、优化市场运行环境转变。将人才选拔、评价、培养、流动等具体环节交给市场,强化和规范人才市场秩序和市场监管，规范人才中介机构发展，保障人才公平竞争，构建起充满活力、富有效率、更加开放的人才工作体系。